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Marab 2007
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Colegiado de Direito do Campus de Marab da Universidade Federal do Par como parte dos requisitos para obteno do grau de Bacharel em Direito.
Marab 2007
WLADEMIR COSTA DE OLIVEIRA O PODER DE POLCIA E AS FORAS ARMADAS NA ATUAO DE SEGURANA PBLICA
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Colegiado de Direito do Campus de Marab da Universidade Federal do Par como parte dos requisitos para obteno do grau de Bacharel em Direito.
_________________________________________ Prof. M. Sc. Rejane Pessoa de Lima Orientadora Universidade Federal do Par
__________________________________________ Prof. Dr. Heraldo Elias de Moura Montarroyos Universidade Federal do Par
__________________________________________ Prof. M. Sc. Janana Albuquerque de Lima Cunha Universidade Federal do Par
Este trabalho dedicado a todos aqueles que um dia acreditaram nas superaes dos obstculos que a vida impe a um cidado comum e em especial aos meus familiares que, de perto, conheceram a batalha da vida.
AGRADECIMENTOS
Deus, pela luz que conduziu meu caminho e a fora para superar os obstculos encontrados. Aos meus pais Epitcio e Severina que, de forma impar, me ensinou os primeiros passos para levar uma vida digna. Aos meus irmos pela unio e companheirismo. Ao Jos Antnio, meu padrinho, por acreditar nessa conquista. A minha amvel esposa Pmela pela compreenso e ajuda. A admirvel professora e orientadora Rejane Pessoa de Lima, a qual tenho profundo respeito, que se disps de seu precioso tempo para me conduzir neste trabalho. Aos professores que tem a rdua misso de ensinar o conhecimento cientfico e que me propiciaram um profundo saber. A Todos aqueles que colaboraram para a concretizao deste trabalho ao longo dessa jornada estudantil.
Sei que meu trabalho uma gota no oceano, mas tambm sei que sem ele o oceano fica mais vazio. Madre Tereza de Calcut
RESUMO Uma breve anlise na Constituio Federal e na legislao em vigor para tratar do emprego da Tropa Federal na rea de Segurana Pblica. Princpios e conceitos so destacados para entender as instituies destinadas defesa do Estado e paz social, as quais o legislador constituinte confere atribuies e competncias especficas para o cumprimento da lei e da ordem em suas respectivas reas de atuao. Com o aumento da violncia, o uso das Foras Armadas para fins alheios a sua destinao constitucional cresce cada vez mais na tentativa de uma soluo rpida ao anseio da sociedade que clama pela paz social. Para utilizao desse poderio blico se faz necessrio considerao de requisitos essenciais para a atuao da tropa e conceder o poder de polcia as Foras Armadas atravs das formalidades coerentes. Esse poder que o Estado confere as instituies policias refere-se utilizao de meios e aes destinadas a suplantar os direitos individuais na busca da conteno da violncia. O simples fato de, uma vez atendida as formalidades legais, contemplar as Foras Nacionais com o poder de polcia na atuao da segurana pblica inmeras transformaes e adaptaes sero necessrias para que o Estado, por intermdio das Foras Armadas, elabore uma resposta digna sociedade e proteja de forma eficaz os integrantes dessas instituies que agem no devido cumprimento do dever legal.
ABSTRACT A brief analysis in the Federal Contitution and in the present legislation to deal with the use of the federal troop consedering the public safety area. Principles and concepts are highlighted to understand the institutions in charge of the defense of the State and of the social peace, which receives from the constituent legislator specific attributions and competences for the fulfilment of the law and of the order in their respective performance areas. With the increase of violence, the use of the Armed Forces for porpose different from their constitutional destination grows more and more in the attempt of a fast answer to the society that longs for social peace. For the utilization of this necessary bellicose power it is necessary to take into consideration essential requeriments for troop performance and also grant police's power to the Armed Forces through coherent fromalities. The power the State gives to the police institutions refers to the utilization of means and actions that supplant the individual rights in the search of the violence contention. The simple fact that, once attended the legal formalities, to comtemplate the National Forces with police's power in the performance of the public safety, will make necessary countless transformations and adaptations so the State, through the Armed Forces, elaborates an worthy answer to the society and gives efficient protection to the members of these institutions which act in the correct fulfilment of the legal duty.
SUMRIO 1. INTRODUO ........................................................................................ 9 2. PRINCPIOS NORTEADORES .............................................................. 11 2.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE COMO BASE FUNDAMENTAL ............. 11 2.1.1. PRINCPIO DA RESERVA LEGAL PARA A ATUAO DA FORA ..... 12 2.2. PRINCPIO DA EFICINCIA NO EMPREGO DE TROPA ..................... 13 2.3. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR ......................................................................................... 15 3. PODER DE POLCIA ............................................................................. 16 3.1. ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA .................................................. 18 3.1.1. DISCRICIONARIEDADE ........................................................................ 18 3.1.2. AUTO-EXECUTORIEDADE ................................................................... 19 3.1.3. COERCIBILIDADE................................................................................... 19 4. DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DE SEGURANA 20 4.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES ........................................ 20 4.1.1. ESTADO DE EXCEO ......................................................................... 21 4.1.1.1. ESTADO DE DEFESA ............................................................................ 22 4.2. FORAS ARMADAS .............................................................................. 23 4.2.1. DESTINAO CONSTITUCIONAL ........................................................ 24 4.2.2. EMPREGO DA TROPA .......................................................................... 25 4.2.3. ATUAO SUBSIDIRIA DA TROPA ................................................... 29 4.2.3.1. ATUAO SUBSIDIRIA DA MARINHA DO BRASIL ........................... 29 4.2.3.2. ATUAO SUBSIDIRIA DO EXRCITO BRASILEIRO ...................... 30 4.2.3.3. ATUAO SUBSIDIRIA DA FORA AREA BRASILEIRA ................ 32 4.3 SEGURANA PBLICA ......................................................................... 35 4.3.1. SEGURANA PBLICA NO MBITO FEDERAL .................................. 36 4.3.1.1 POLCIA FEDERAL ................................................................................ 36 4.3.1.1.1. ATRIBUIES ........................................................................................ 37 4.3.1.2. POLCIA RODOVIRIA FEDERAL ......................................................... 38 4.3.1.2.1. ATRIBUIES ........................................................................................ 38 4.3.1.3 POLCIA FERROVIRIA FEDERAL ....................................................... 39
4.3.2. SEGURANA PBLICA NO MBITO ESTADUAL ................................ 40 4.3.2.1 POLCIA CIVIL ........................................................................................ 40 4.3.2.1.1 ATRIBUIES ........................................................................................ 40 4.3.2.2 POLICIA MILITAR ................................................................................... 41 4.3.2.2.1 ATRIBUIES ........................................................................................ 41 5. CONCLUSO ......................................................................................... 43 REFERNCIAS ...................................................................................... 46 ANEXOS A REPORTAGEM DO JORNAL FOLHA DE SO PAULO .................. 48 B LEI COMPLEMENTAR N 97, DE 09 DE JUNHO DE 1999 ............ 52
1. INTRODUO
Ser que as Foras Armadas ao atuarem na rea de segurana pblica tem o poder de polcia de fiscalizar, restringir, investigar e limitar o direito de ir e vir do cidado suspeito de um ato ilegal e fazer incurso em determinados locais na busca de pessoas? Este trabalho tem o intuito de esclarecer o poder de polcia conferido as Foras Armadas na atuao da Segurana Pblica, expondo a legalidade e verificando o real detentor desse poder. Estuda-se este assunto no seu aspecto legal numa sucinta passagem pelo direito Administrativo e, com veemncia, no direito constitucional para analisar a eficcia, a legalidade e a competncia do emprego de Tropa Federal ao combater violncia na busca da paz social e a ordem pblica to almejada pelo cidado de bem. Depara-se, portanto, com a importncia de verificar o poder de polcia das foras armadas nesse tipo de operao, visto que no sua destinao principal. Dia-a-dia os noticirios destacam as diversas polticas de segurana pblica onde esto inserindo cada vez mais o uso das Foras Armadas, seja de forma direta, seja de forma indireta. Com isso surge a questo que envolve o respaldo constitucional para a garantia de uma efetiva atuao das Tropas Nacionais. O poder de polcia que detm o Estado para impor sanes aos particulares em geral distribudo pela prpria Carta Maior com fins de dirimir conflitos nas diversas reas de atuao dos rgos estatais, no permitindo assim, a interveno, salvo em casos peculiares, valorizando o esprito democrtico. A Constituio Federal estabelece parmetros para as instituies que so vinculadas ao sistema de segurana pblica conferindo-lhes poder de polcia para agir em favor da coletividade. Eles podem investigar, prevenir ou reprimir atos no permitidos por lei. Assim, esses agentes atuam no estrito cumprimento do dever legal no s quando de servio, mas tambm no seu descanso, devido seu dever de agir. Ao enfocar a Segurana Nacional, a Lei Fundamental atribui as Foras Armadas poderes para atuar
em situaes que fogem a normalidade, perturbe a paz nacional, impea o exerccio dos poderes estatais e resguarde a lei e a ordem. Sob a tica da lei e da ordem esto os militares no cumprimento de misses constitucionalmente destinadas s instituies policiais. Se esta fosse a vontade do povo, representado pelo Poder Constituinte, no os teriam colocado em um captulo prprio, mas sim ao que tange sobre a segurana pblica.
2. PRINCPIOS NORTEADORES
Ao tomar uma deciso que em envolva a mquina estatal, o agente poltico deve-se atentar para a legislao e os princpios atinente aos seus atos, pois, esto expressando a vontade do povo que o elegeu. Uma vez decidido sobre o emprego de tropa, seja em qualquer situao, deve-se ater em sua legalidade para dar validade atuao de uma Fora e verificar se a lei confere respaldo jurdico para o seu emprego. Deve-se verificar ainda, quanto a sua eficcia, se realmente ir resolver o problema ou se ser mero paliativo para as presses sociais, pois no h de se falar em eficcia na atuao de uma instituio se a mesma no detm o poder para agir, assim, seria ineficaz o seu uso. O Estado, visando coletividade, pode se impor perante o particular para prevalecer ordem pblica em prol da sociedade.
um dos princpios de vital importncia para as decises das autoridades competentes ao enviar tropas federais para o controle de distrbios que infrinjam a paz social. Somente o respaldo normativo pode consistir substancialmente a atuao do Estado para dirimir conflitos internos que venham atingir a Constituio Federal. O Chefe do Poder Executivo Federal, comandante supremo das Foras Armadas, por ser o agente poltico da Administrao Pblica que tem o poder decisivo para o emprego das Tropas, fica vinculado a atender rigorosamente a legalidade dessa deciso sob
pena de tornar seus atos nulos. O princpio da legalidade um dos sustentculos fundamentais do Estado de Direito. Embora este no se confunda com a lei, no h negar-se, toda via, ser esta uma das suas expresses basilares. nela que os indivduos encontram o fundamento de suas prerrogativas, assim como a fonte de seus deveres. princpio, pois, genricos do nosso direito, esculpido como direito fundamental (CF,art.5., II) (BASTOS, 1999, p. 334). Este princpio traz um respaldo tanto para o Estado como para o cidado na prtica de seus atos, onde, o primeiro s pode praticar atos permitidos pela lei e o segundo poder praticar todos os atos, salvo o que a lei no permitir. A Constituio Federal, traz no artigo 5, inciso II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, confere ao particular o livre exerccio de suas atividades, desde que no permitida pela lei. Alexandre de Moraes salienta muito bem este princpio como: Tal princpio visa combater o poder arbitrrio do Estado e que s por meio das espcies normativas devidamente elaboradas conforme as regras de processo legislativo constitucional, podem-se criar obrigaes para o indivduo, pois so expresses da vontade geral. (MORAES, 2003, p.69). O princpio da legalidade se aproxima mais de uma garantia constitucional do que de um direito individual, j que ele no tutela, especificamente, um bem da vida, mas assegura, ao particular, a prerrogativa de repelir as injunes que lhe sejam imposta por uma outra via que no seja a da lei. Sem a devida considerao a este princpio percebe-se uma relativa perda de importncia dentro do Estado tecnocrtico e intervencionista dos dias atuais. A pratica de certos atos, sem contestarem a supremacia formal da lei, roubam-lhe o devido mrito. Vrios so os tipos de atos: regulamentos, instrues, at mesmo meras portarias, que, mesmo colidindo com a lei, so inseridos no cotidiano dos indivduos. O princpio da legalidade se sujeita ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca do justo equilbrio das desigualdades sociais.
Quando a norma constitucional imputa uma determinada matria lei formal, dando-lhe exclusividade para disciplinar um assunto especfico, percebe-se ento, o princpio da reserva legal. A distino entre o princpio da legalidade e da reserva legal no se distingue suficientemente, portanto, essa distino mais bem compreendida ao dividir a reserva legal em absoluta e relativa. O princpio da reserva legal absoluta se d quando a norma constitucional atribui a lei que dever disciplinar determinada matria com excluso de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando a Carta Maior emprega frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei complementar organizar, a lei criar, a lei poder definir etc. O princpio da reserva legal relativa est presente sempre que a Constituio Federal admite, em parte, a disciplina de determinada matria por outra fonte diversa da lei, nas condies que a lei estabelecer para que a norma infralegal deva produzir-se validamente. Assim, so indicadores dessa relatividade os empregos das seguintes expresses: nos termos da lei, no prazo da lei, na forma da lei, com base na lei, nos limites da lei, nos limites da lei, segundo critrios de lei. So, em verdade, hipteses em que a Constituio prev a prtica de ato infralegal sobre determinada matria impondo, no entanto, obedincia a requisitos ou condies reservada a lei. Este princpio visa viabilizar a norma legal que ir disciplinar uma matria devido a sua importncia, no deixando meramente nas mos da Administrao ou do legislador a escolha do procedimento legal para atingir certas finalidades.
Este princpio refere-se resoluo do problema enfrentado pelo agente pblico, do qual se espera o
melhor desempenho possvel de suas atribuies, ao lidar com situaes que tenha que utilizar a mquina pblica, aplicando-a de forma eficaz para os fins que se destina. Em relao ao modo de atuao espera-se os melhores resultados em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a administrao. Tem, este princpio, o condo de satisfazer por completo a perspectiva daqueles que espera por uma soluo para as necessidades sociais. definido como um dos deveres da Administrao Pblica na busca da melhor maneira de aplicar os recursos administrativos para atender as necessidades da sociedade, sempre visando satisfao da coletividade. Assim, pode-se dizer que o mero desvio de finalidade acarreta a ineficincia da atuao das instituies e rgos pblicos destinados para uma determinada rea de atividade O professor Hely Lopes Meirelles traduz este princpio como: O que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.(MEIRELLES,2003, p. 102). Destacando a importncia deste princpio e o relacionamento com os demais, ensina Vila (apud DI PIETRO, 2006, p. 99): No h dvida de que a eficcia um princpio que no se deve subestimar na administrao de um Estado de Direito, pois o que importa aos cidados que os servios pblicos sejam prestados adequadamente. Da o fato de a Constituio o situar no topo dos princpios que devem conduzir a funo administrativa dos interesses gerais. Entretanto, a eficincia que a Constituio exige da administrao no deve se confundir com a eficincia das organizaes privadas nem , tampouco, um valor absoluto diante dos demais. Agora, o princpio da legalidade deve ficar resguardado, porque a eficcia que a Constituio prope sempre suscetvel de ser alcanada conforme o ordenamento jurdico, e em nenhum caso ludibriando este ltimo, que haver de ser, modificado
quando sua inadequao s necessidades presentes constitua um obstculo para a gesto eficaz dos interesses gerais, porm nunca poder se justificar a atuao administrativa contrria ao direito, por mais que possa ser elogiado em termos de pura eficincia. o princpio que se soma aos demais princpios impostos Administrao, no podendo sobreporse a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito (DI PIETRO, 2006, p. 99). O Chefe do Executivo Federal, responsvel pela administrao pblica federal, ao decidir pelo emprego das Foras Armadas na rea de segurana pblica, dever atentar a este princpio em conjunto com os demais, visto que, a ele cabe decidir se h necessidade e se a medida adotada ter eficcia. A eficincia deve ser plena ou estaria colocando em risco a destinao das Foras garantidoras da Soberania Nacional sem ao menos por fim ao alastramento da violncia. Toda e qualquer deciso de emprego da tropa em conflitos internos por parte do comandante supremo das Foras Armadas ter eficincia se for capaz de cumprir a finalidade a que se destina, desde que seja cumprida nas condies permitidas no Estado Democrtico de Direito.
Havendo a necessidade de sacrificar um interesse individual e um interesse pblico, prevalecer o interesse pblico[1] sobre o privado para que a Administrao possa satisfazer as necessidades da sociedade. Sendo assim, uma prerrogativa conferida Administrao Pblica, devido a sua atuao em nome da coletividade. O direito deixou de ser apenas instrumento de garantia dos direitos individuais e passou a ser visto como meio para consecuo da justia social, do bem comum, do bem estar coletivo. (DI PIETRO 2006, p. 82).
O Chefe do Executivo Federal, respaldado no interesse da maioria da sociedade que, de maneira direta, lhe confiou e o escolheu para expressar a vontade do Estado, pode decidir, por meio de instrumentos amparados pela norma constitucional, sobre aplicao de medidas que venham a cessar temporariamente os direitos dos indivduos, visando o melhor aproveitamento da atuao das tropas federais para restaurar as situaes anmalas sem ferir o ordenamento jurdico existente no pas e, caso venha colidir o interesse do Estado com o do particular, ter respaldo para consagrar suas intenes perante o indivduo.
3. PODER DE POLCIA
O poder de polcia traduz-se na faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio estado. A polcia administrativa diz respeito segurana da ordem pblica, proteo da sade, ao resguardo da educao, tutela da economia, defesa da vida social e dos princpios morais. O poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao Pblica em geral, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado (MEIRELLES, 2003, p. 214). Cavalcanti (apud DI PIETRO, 2006, p. 125) diz que constitui um meio de assegurar os direitos individuais porventura ameaados pelo exerccio ilimitado, sem disciplina normativa dos direitos individuais por parte de todos. E acrescenta ainda que se trata de limitao liberdade individual mas tem por fim assegurar esta prpria liberdade e os direitos essenciais ao homem. Pelo conceito moderno, adotado do direito brasileiro, o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar os exerccios dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico (DI PIETRO, 2006, p. 128) O Poder Executivo exerce o poder de polcia, atravs dos rgos competentes sob a tica de duas
vertentes, as funes de polcia administrativa, que incide sobre os bens, direitos ou atividades e as funes de polcia de segurana pblica que visa as liberdades. O teor desse poder visa assegurar a coletividade e ao prprio Estado no intuito que todos os administrados possa cumprir as regras bsicas para o convvio de uma sociedade justa, sem que outros indivduos possam praticar atos de delinqncia, ferindo assim, as normas do ordenamento jurdico vigente e os direitos do cidado de bem que preza por uma melhor qualidade de vida. Tal relevncia do assunto levou a Escola Superior de Guerra a escrev-lo em seu manual bsico; Na administrao pblica, o Poder Executivo exerce o chamado Poder de Polcia, que engloba duas relevantes funes: a polcia administrativa e a polcia de Segurana Pblica. A primeira consiste no poder estatal de disciplinar, tendo em vista o interesse pblico, diversas atividades da sociedade, tais como os setores da sade pblica, costumes, comunicaes, atividades econmicas, situao de estrangeiros, exerccio profissional, uso e fruio da propriedade. A segunda, correspondendo ao dever do Estado em oferecer condies de segurana sociedade, seja no plano pessoal seja no coletivo, consiste no poder-dever estatal de prevenir e reprimir o crime e a criminalidade. (MANUAL BSICO DA ESG, 2006, p 18). Ainda na definio de poder de polcia, pode-se extrair do cdigo tributrio nacional que o conceitua como: Art. 78.2[2] Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.3[3] Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. Com esse propsito a Administrao pode condicionar o exerccio de direitos individuais, pode delimitar a execuo de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a vizinhana ou a coletividade em geral, ou contrariem a ordem constitucional estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da Nao. Atravs de restries impostas s atividades do indivduo que venham a afetar a coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos comunidade e o Estado lhe retribui em segurana, ordem, higiene, sossego, moralidade e outros benefcios pblicos, propiciadores do conforto individual e do bem-estar geral. Para efetivar essas restries individuais em favor da coletividade, o Estado se utiliza desse poder discricionrio, que o poder de polcia administrativa. Tratando-se de uma discricionariedade, a norma legal que o confere, no limita o modo e as condies da prtica do ato de policia. Esses aspectos so confiados ao prudente critrio do administrador pblico. Mas se a autoridade ultrapassar o permitido em lei, incidir em abuso de poder, corrigvel por via judicial. O ato de polcia, como ato administrativo que , fica sempre sujeito invalidao pelo Poder Judicirio, quando praticado com excesso ou desvio de poder.
O poder de polcia tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, e tais so, a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
3.1.1. DISCRICIONARIEDADE
A discricionariedade permite a livre escolha, pela Administrao, pautada na oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia assim como os meios adequados para atingir os objetivos desejados que a proteo de algum interesse pblico. O ato discricionrio no se
deslumbra ao bel prazer da Administrao e sim nos limites delineados pela norma jurdica vigente, ou seja, o administrador deve atentar ao princpio da legalidade. A lei disponibiliza para a autoridade uma faixa de opo que lhe assegura um respaldo legal, decidindo fora dessa faixa, o administrador estar agindo de forma ilegal e seu ato passvel de ser anulado pelo judicirio. No uso da liberdade legal de valorao das atividades policiadas e na graduao das sanes aplicveis aos infratores que reside a discricionariedade do poder de polcia. Cabe observar, que em alguns casos o poder de polcia pode ser vinculado como no caso da licena que preenchidos os requisitos legais o administrado tem o direito de exigir que a Administrao pratique o ato.
3.1.2. AUTO-EXECUTORIEDADE
A auto-executoriedade, ou seja, a faculdade de a Administrao decidir-se de executar diretamente a sua deciso atravs do ato de polcia, sem interveno do Judicirio. O que este atributo autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de mandado judicial. Pode-se dividi-lo em exigibilidade e executoriedade. O primeiro, a Administrao se vale dos meios indiretos de coao, como a multa a um estabelecimento por transgredir regras de vigilncia sanitria, e o segundo obriga materialmente o administrado utilizando-se de meios diretos de coao, como a apreenso de mercadorias.
3.1.3. COERCIBILIDADE
Este atributo a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao, onde a mesma utiliza-se de meios para impor uma sano de tal modo que seja realizada a situao imposta, todo ato de polcia imperativo, admitindo at o emprego da fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. a prpria Administrao que determina, e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade
administrativa resultante do exerccio do poder de polcia. Para tanto, a coercibilidade indissocivel da auto-executoriede.
A Constituio Brasileira estabelece um ttulo especifico para este assunto ao tratar do modo de conteno das instabilidades sociais e organizacionais e, ainda, as instituies e os rgos dotados de foras coercitivas para serem utilizadas na Segurana Nacional e manuteno da ordem pblica, nos conflitos comprometedores da Soberania Nacional ou perturbao ao estado democrtico de direito e a paz social, conferindo a essas entidades o poder de polcia nas suas respectivas reas de atuao.
So normas que visam a estabilidade e a defesa da Constituio contra processos violentos de mudanas ou perturbaes da ordem constitucional, mas tambm a defesa do Estado quando a situao crtica derive de guerra externa. No Brasil, atualmente existem dois mecanismos trazidos pela Constituio Federal para o controle de distrbios que so o estado de stio, que ocorre em uma situao considerada muito grave e o estado de defesa que ocorre em situao de gravidade mais branda que o estado de stio. Segundo Paolo Barile, o sistema de controle das crises definido como um conjunto de normas constitucionais, que informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tem por objetivo as situaes de crises e por finalidade a mantena ou restabelecimento da normalidade constitucional4.[4] A soluo das crises por intermdia desse sistema, mesmo atendendo os requisitos necessrios para sua aplicao, deve ser visto com cautela para que no se torne um Estado arbitrrio como ocorrido
em anos anteriores. Os princpios da temporariedade e da necessidade so fundamentais para que no ocorram os deslizes do passado e se possa manter ou restabelecer a normalizao da funo estatal. Sem a necessidade o estado de exceo configura puro golpe de estado e sem a observncia da temporariedade no passar de ditadura. 4.1.1. ESTADO DE EXCEO. Fazendo um breve histrico do estado de exceo no Brasil, se nota que j aconteceu vrias vezes no passado, a decretao deste instituto na forma de estado de stio ou de emergncia, mas com o intuito de reprimir simples divergncias poltico-partidria do que de defesa constitucional. A Constituio de 1937, implantando o regime de ditadura de Vargas, f-lo declarando em todo o pas o estado de emergncia (art. 186). O Brasil viveu, de 1964 a 1978, num permanente regime de exceo, sob a normatividade excepcional instrumentada por Atos Institucionais. (SILVA, 1999, p. 736). O AI 5, de 13 de dezembro de 1968, que vigorou at 13 de outubro de 1978, foi certamente o instrumento mais arbitrrio, que o Pas jamais conheceu. Com base nessa legalidade extraordinria, formada sem necessidade, porque voltada apenas para coibir adversrios polticos, sustentar os detentores do poder, os interesses das classes dominantes aliadas as oligarquias nacionais e destinada a viger enquanto esses detentores quisessem e pudessem (portanto, sem atender o princpio da temporariedade). O governo poderia exercer sua autoridade plena: fechar Casas Legislativas, cassar mandatos populares, demitir funcionrios, suspender direitos polticos, aposentar e punir magistrados, militares, etc. mas, o que era ainda pior, que no havia nada que impedisse a expedio de outros Atos Institucionais com qualquer contedo. Foi o estado de exceo que perdurou naquele perodo, mas suas conseqncias ainda permaneceram na carta constitucional de 1969, outorgada com base naquela mesma normatividade excepcionalssima e em novos estados de exceo. poca do sistema traado pela Emenda Constitucional n 11/78, os estados de exceo dividiamse em trs tipos: medidas de emergncia, estado de stio e estado de emergncia. Atualmente, a Constituio de 1988, manteve o estado de emergncia com o nome de estado de defesa e o estado
de stio no ttulo que trata da defesa do estado e das Instituies Democrticas. Para que se possa entender melhor os dispositivos seguintes importante salientar uma breve viso sobre o estado de exceo do ilustre professor SILVA (1999, p. 736): Sem que se verifique a necessidade, o estado de exceo configurar puro golpe de estado, simples arbtrio; sem ateno ao princpio da temporariedade, sem que se fixe tempo limitado para vigncia da legalidade extraordinria, o estado de exceo no passar de ditadura. O estado de exceo visa restabelecer a ordem constitucional por meio de uma legalidade extraordinria, autorizando o Estado a atuar de forma enrgica, durante um lapso temporal, para restabelecer as normas constitucionais, uma vez que estas sejam ameaadas devido aos fatos ocorridos em decorrncia da Segurana Nacional, seja interna ou externa, ou calamidades pblicas, visando necessidade de emprego de fora coercitiva ou defesa civil.
Tem este instituto o objetivo de restabelecer, numa rea restrita, a ordem pblica ou a paz social que venham a ser ameaadas por razes poltico-sociais ou por razes da prpria natureza, como calamidade de grande proporo (BASTOS, 1999, p.437). Conceituando, pode-se dizer que uma situao em que se organizam medidas destinadas a debelar ameaas ordem pblica ou paz social, em outras palavras, em funo do art. 136 da CF/88, o estado de defesa consiste na instalao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto Presidencial, ouvido o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pblica ou a paz social ameaadas por graves e iminentes instabilidades institucionais ou atingida por calamidades de grandes propores da natureza. O estado de defesa a uma modalidade mais branda do que o estado de stio e corresponde ao
antigo estado de emergncia do direito constitucional anterior e no exige para sua decretao, por parte do Presidente da Repblica, autorizao do Congresso Nacional, devendo apenas ser enviado ao Poder Legislativo no prazo de 24 horas para sua votao por maioria absoluta. O decreto presidencial dever determinar o prazo de sua durao; especificar as reas abrangidas e indicar as medidas coercitivas, nos termos e limites constitucionais e legais. Cessado o estado de defesa cessam seus efeitos, subsistindo, no entanto, a responsabilidade dos seus executores pelos ilcitos que cometerem.
Dotadas de um grande poder blico, assegurara ao Estado uma estabilidade para desenvolver suas atividades e a garantia aos Poderes Constituintes por uma coero imediata aos atos contrrios ao Estado Democrtico de Direito. So instituies permanentes e regulares pautadas nos pilares da hierarquia e disciplina sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica. FERREIRA FILHO (2002, p. 235) define muito bem o conceito de Foras Armadas ao dizer que so um corpo especial da administrao, oposto ao setor civil por sua militarizao, isto , pelo enquadramento hierrquico de seus membros em unidades armadas e preparadas para combate. A Constituio Federal conceitua as Foras Armadas como sendo instituies nacionais permanentes e regulares, organizada com base na hierarquia e disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica. Pode-se dizer ainda que as Foras Armadas so as clulas do Estado que garante, por meio das armas, o desenvolvimento das atividades estatais contra possveis perturbaes estrangeiras e a estabilidade da democracia. Esses problemas so compelidos no espao martimo pela Marinha de Guerra, no espao areo, pela Fora Area Brasileira e, na rea terrestre, pelo Exrcito Brasileiro. A Fora Terrestre empregada com maior freqncia, concomitantemente com pequenos efetivos das outras duas Foras, no combate as atividades criminosas dos ltimos anos em operao
A Constituio Federal estabelece a destinao das Foras Armadas no seu artigo 142, parte final, dizendo que so instituies permanentes e regulares que se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. A Constituio clara ao definir a destinao das Foras Armadas. Em primeiro lugar, destina-se defesa da ptria, ou seja, atua contra as invases estrangeiras garantindo a integridade do territrio e a soberania nacional. Em segundo lugar a estabilidades das instituies democrticas e por fim a garantia da lei e da ordem quando um dos poderes constitucionalmente estabelecidos tomar a iniciativa da necessidade do emprego das Foras Armadas e a autorizao do Presidente da Repblica. FERREIRA FILHO (2002, p. 236) salienta bem a destinao das Foras Armadas. Destinam-se as Foras Armadas em primeiro lugar a garantir a segurana Externa do Estado. Essa a sua finalidade precpua, a razo por que em suas mos se concentram armas e artifcios cujo emprego s se justifica contra quem possa contar semelhantes, de ordinrio foras armadas estrangeiras. A defesa externa, porm no a nica finalidade. Secundariamente, as visam a assegurar a ordem interna. Secundariamente porque essa tarefa cabe em primeiro lugar s polcias, seja a civil, seja as militares, se existirem. Se, porm, como sucede na guerra civil, os meios destas no bastarem para restabelecer-se ordem, cabe as Foras Armadas imp-la. Para a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, a prpria Constituio Federal limitou o uso de tropa inclinando a competncia de iniciativa para os chefes dos poderes legalmente constitudos no Estado Democrtico de Direito, ou seja, enquanto nenhum dos poderes
constitucionais tomar a iniciativa e o Presidente da Repblica emanar a ordem para atuar nos teatros urbanos ou rurais de operaes, nada pode fazer as tropas federais no intuito de restabelecer a paz social e exercer a vontade do Estado no sentido de garantir a segurana do cidado comum, pois, se assim fizer, no observando os requisitos constitucionais, estar atuando contra o prprio Estado que criou normas justamente para dirimir conflitos, solucionar os problemas e garantir a estabilidade estatal na rea de grandes transtornos sociais. Antes de adentrar no tema prprio para o emprego das Foras Armadas interessante frisar que seus integrantes so denominados militares, conforme a Emenda Constitucional n 18, de 06 de fevereiro de 1998, a qual extraiu do artigo 42 do texto original da Constituio Federal a considerao desses profissionais como servidor militar federal e explicitando no art 142, 3 a atual denominao. Todos cidados, ao completar 18 anos, so convocados a prestar servio militar obrigatrio, nos termos da lei de alistamento militar, ou voluntariamente, nos casos do efetivo profissional. A profissionalizao se faz com formao especfica nas prprias organizaes militares ou nas escolas militares, onde so instrudos na cincia da guerra. Seus treinamentos so voltados para a rusticidade e o combate ao inimigo. Utilizam armamentos letais de grosso calibre e equipamentos especficos para a atuao em situaes adversas, cuja finalidade no possui outra destinao se no a guerra5. [5]
A Carta Maior estabelece no 1 do artigo 142 que a lei complementar ir estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego da Foras Armadas. A Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, que posteriormente foi alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004, dispe no captulo V, mais especificamente no artigo 15, sobre o emprego das tropas federais com nfase nas operaes de garantia da lei e da ordem e os artigos seguintes tratam das misses subsidirias na rea de segurana pblica sob a forma de cooperao aos outros rgos. Assim, a lei dispe,
Art. 15.[6]6 O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: 1o Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. 3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. 4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins. Como visto, a lei complementar n 97/99, de 09 de junho de 1999, e suas alteraes so os pilares e uma das fontes do poder de polcia das Foras Armadas na atuao da garantia da lei e da ordem para restabelecer a paz social.
A responsabilidade do emprego das tropas do Presidente da Repblica, competindo a este, por iniciativa prpria ou atendendo a pedido de qualquer dos chefes dos outros dois poderes a deciso de empregar as tropas federais. Assim, A atuao das Foras Armadas, a partir dessa lei, depende de deciso do presidente da Repblica, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por qualquer dos poderes constitucionais, atravs do presidente do Supremo Tribunal Federal ou dos presidentes das casas do Congresso Nacional. Essa condio impede que qualquer dos integrantes dos poderes constitudos tenha competncia para decidir a respeito. Caso assim no fosse, o presidente da Repblica seria transformado em mero executor da deciso de outro poder, eventualmente tomada por autoridade de hierarquia inferior. O eminente professor SILVA (1999, p. 746) ensina que: A Constituio vigente abre a elas um captulo do Ttulo V sobre a defesa do Estado e das instituies democrticas com a destinao acima referida, de tal sorte que sua misso essencial a da defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, o que vale dizer, por um lado, defesa das instituies democrticas, pois a isso corresponde a garantia dos poderes constitucionais, que, nos termos da Constituio, emana do povo (art.1, pargrafo nico). S subsidiariamente e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e da ordem, porque essa defesa de competncia primria das foras de segurana pblica, que compreendem a polcia federal e as polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal. Sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende, alm do mais, de convocao dos legitimados representantes de qualquer dos poderes federais: Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Repblica da Repblica ou Presidente do Supremo Tribunal Federal. Ministro no poder constitucional. Juiz de Direito no poder constitucional. Juiz Federal no poder constitucional. Deputado no poder constitucional. Senador no poder constitucional. So simples membros dos poderes e no os representam. Portanto, a atuao das Foras Armadas convocada por Juiz de direito ou por Juiz Federal, ou mesmo por algum Ministro do Superior tribunal de Justia ou at mesmo do Ministro do Supremo Tribunal Federal, inconstitucional e arbitrria, porque estas autoridades, por mais importantes que sejam, no representam qualquer dos poderes constitucionais federais. A deciso do comandante supremo das Foras Armadas deve atentar a alguns requisitos e no s a simples e mera deciso de envio de tropa para atuao na garantia da lei e da ordem, um deles, de
suma importncia, o disposto no 2o, artigo 15, da lei complementar que dispe que a atuao se d depois de esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal, destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. O esgotamento dos instrumentos apreciado em um critrio subjetivo do respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual. Avaliando que os instrumentos destinados na manuteno da paz social so indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional aciona os mecanismo de utilizao das Foras Armadas no combate interno. Determinado o uso das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, as operaes passa ao comando do Chefe do Poder Executivo Federal que, atravs de mensagem, autoriza o emprego de tropa de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, com aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes. Assim, o Chefe do Poder Executivo Estadual dever transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes. Vale ressaltar que a atribuio direta de garantir a segurana pblica na esfera estadual das polcias civil e militar, por isso, deve-se observar se estas ou outros rgos com essa atribuio so capazes para garantir ao cidado o direito de ir e vir e a manuteno da paz social, pois, uma vez observado que esses meios so indisponveis, inexistentes ou insuficientes passaro eles ao comando da autoridade federal que comandar as operaes para restabelecer a ordem pblica Em matria publicada na Folha, no dia 08 de janeiro de 2007, por Eliane Catanhde7[7], Colunista do citado jornal, cujo tema A Constituio no prev o uso militar para garantia da lei e da ordem, a no ser que o governo do Rio se declare incapaz, o Ministro de Defesa, Waldir Pires, responde as perguntas da reprter com bastante clareza e objetividade ao tratar do assunto em que pese o uso das Foras Armadas na atuao contra a criminalidade na cidade do Rio de Janeiro. Afirma ele que a Constituio no prev o uso militar para garantia da lei e da ordem, a no ser em casos especficos, como um pedido do governador, declarando o Estado incapaz de controlar a situao e admitindo a interveno, pois sem essa declarao, o uso das Foras Armadas poder ser arbitrrio e ferir o princpio da autonomia dos Estados. Ainda comenta que mudanas legais esto em estudo para melhor atender esse tipo de situao (veja anexo A).
A lei complementar 97/99 prev situaes subsidirias em que se pode empregar as Foras Armadas de forma a cooperar com os rgos federais de segurana pblica ou ainda a atuao no combate ao trfico de drogas e crimes fronteirios.
O emprego da Marinha do Brasil, de forma subsidiria, est previsto no art. 17 da referida lei, na forma de cooperao aos rgos federais, nos delitos de grande repercusso, seja nacional, seja internacional. Observa-se que a Fora Naval no detm o poder de polcia, pois auxilia com os apoios necessrios para desempenho das atividades daqueles que possuem competncia para exercer o poder de polcia do Estado, ou seja, a Marinha poder apoiar os rgos federais na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo conforme o disposto em lei. Qualquer forma de atuao fora dessa legalidade estar seus agentes agindo sem qualquer amparo legal devendo ser responsabilizado a autoridade que autorizou e da qual emanou a ordem de atuao sem respaldo jurdico. Assim, o artigo em questo estabelece: Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares: (...) V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo.
A Marinha do Brasil, alm de sua atividade peculiar, pode cooperar com os rgos federais quando h crime de grande repercusso nacional ou internacional com apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo que compreendam as atividades navais. 4.2.3.2. ATUAO SUBSIDIRIA DO EXRCITO BRASILEIRO
Das aes subsidirias do Exrcito Brasileiro, vale destacar a atuao dessa instituio nas faixas de fronteira. Alm dos apoios previstos aos rgos federais nos crimes de grande repercusso tambm, agora com poder de polcia, pois assim a lei lhe confere, poder agir nas faixas lindeiras reprimindo de modo preventivo ou repressivo os crimes transfronteirios e ambientais, como a lei complementar n 97/99 menciona: Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: (...) III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito. A competncia subsidiria da Fora Terrestre criada dessa forma legal questionvel, visto que a Constituio Federal traz no 1 do artigo 142, que a Lei Complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas, portando, no autoriza a criao de atribuies, mesmo que subsidiria. Pois, ao tratar da segurana pblica em reas fronteirias, a Emenda Constitucional n 19 de 1998 conferiu essa atribuio a Polcia Federal como dispe o inciso III, do 1, do artigo 144. As alteraes trazidas pela Lei
Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004, e o projeto de lei que pairava a poca j nasceram com vcios que deveriam ser supridos com uma reavaliao. Empregada em diversas ocasies com o intuito da garantia da lei e da ordem, a prpria instituio teve a cincia que no havia suporte legal para suas operaes, mas mesmo assim cumpriram suas misses. As normas at ento estabelecidas contm vcios que deveriam ser corrigidos para amparar o emprego da tropa nas condies que as lideranas polticas desejam para o combate a violncia, como se pode perceber no texto a seguir: Foi apresentado por um senador e a matria nele tratada da competncia do presidente da repblica. Tambm atropelava a competncia da Polcia Federal, cujas aes por falta de agentes, de apoio ou de recursos, mas, tambm, por omisso e cumplicidade de muitos tm sido ineficazes. Alm do mais, as solues apresentadas atacavam o efeito e no a causa. Se a Polcia Federal, a quem cabe a represso aos crimes fronteirios est desaparelhada, a soluo est em corrigir essa deficincia e no transferir a responsabilidade para as Foras Armadas. Fica evidente que entre lotar maior nmero de agentes e delegados da polcia federal na regio amaznica e determinar que o mesmo trabalho seja feito por um peloto do Exrcito, com um salrio modestssimo e sem dirias, o governo prefere a soluo aparentemente mais barata, se considerado apenas o dinheiro gasto. Mas qual ser o custo de empurrar o problema para a caserna de uma forma que amplia e distorce suas atribuies? Na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado foi aprovada uma emenda do Senador Marcelo Crivella (PL/RJ) ao projeto sobre o emprego das Foras Armadas. Para o relator, as verdadeiras aes de guerrilha urbana, com o emprego at de armamento pesado () indica que a cooperao das Foras Armadas deve () ser ampliada. O Comandante do Exrcito festejou: era o que faltava. Ele identificou no texto o suporte legal necessrio para que as foras possam cumprir sua misso constitucional.(Jornal O Estado de So Paulo, 10.JUN.2004). Legalidade no. A concesso do poder polcia cabe ao Poder Constituinte. Nem o Executivo nem o Legislativo tm atribuio para isso. Portanto, a lei complementar, aprovada em setembro de 2004, no um suporte legal.
Isso para no falar do vcio de iniciativa que pesa sobre aquela lei, uma vez que cabe ao presidente da Repblica, privativamente, apresentar projetos que tratem das atribuies das Foras Armadas e o projeto foi apresentado por um senador. Essa discusso surgiu na Cmara dos Deputados, mas foi sufocada pela indiferena da maioria.(CAVALCANTI, 2006, 38-39). Assim, nota-se que o meio encontrado para dar suporte legal s operaes do Exrcito em reas fronteirias, no foi o ideal, devido os vcios de formalidade encontrado na lei que criou o emprego subsidirio. Um ano antes da publicao da lei em questo, existia uma proposta de emenda constitucional n 24/2003 que visava atribuir o poder de polcia s Foras Armadas aos ilcitos fronteirios que foi rejeitada. O relator[8]8 enfrentou o problema e foi no cerne da questo: Entretanto, se por detrs da expresso por iniciativa do Presidente da Repblica (...) houvesse inteno outra que no o emprego da Foras Armadas em momentos de crise e, mesmo assim, quando esgotados todos os meios, estaramos desperdiando recursos na adaptao destas que poderiam ser aplicados naqueles rgos que, constitucionalmente, tm o dever de zelar pela segurana pblica , e, que pior, desviando as Foras Armadas da principal misso que a Carta Magna lhes confiou (ROBERTO MAGALHES, 2003, no paginado). A preveno e a represso de crimes de faixa de fronteira, assim como os delitos ambientais, cabem a Polcia Federal, por determinao expressa da Constituio. inconstitucional, portanto, essa parte da lei complementar que deu ao Exrcito o poder de polcia para atuar isoladamente nesses casos. O professor ARRUDA (2007, p.104) vai alm ao dizer que: Mesmo sendo o Presidente da Repblica a autoridade que detm o poder de policial federal no mais alto nvel e tambm o comandante-em-chefe das Foras Armadas, no pode ele transferir as atribuies de uma para outras das instituies. Nem o Congresso Nacional pode faz-lo. A barreira intransponvel a Constituio, que fixou as misses que cabem a cada uma delas. As Foras Armadas no artigo 142 e a Polcia Federal no artigo 144.
As formas utilizadas para o uso poltico das Foras Armadas, eufemisticamente denominados de convnio, acordo, protocolo, entre outros, so inadequadas, uma vez que o fim visado ilcito, ou seja, burlar a Constituio. Portanto, em um estado democrtico de direito deve-se observar e seguir com veemncia a Lei Maior que vige no pas.
A Fora Area Brasileira, assim como as outras Foras Singulares, tem como misso subsidiria cooperao com as instituies federais nos delitos de grande repercusso nacional ou internacional na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo como previsto no artigo 18 da lei complementar n 97/99. Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: (...) VI cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; (...) Tambm, de forma subsidiria, tem sua destinao contra o trfego areo ilegal, visando combater os delitos que envolvam o trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais enquanto a aeronave permanecer no espao areo, pois, aps o pouso a atuao passa aos rgos de fiscalizao competente, como previsto no inciso VII do artigo anteriormente citado: Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: (...)
VII atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito. (...) Para completar esse emprego subsidirio, observa-se a lei 9.614/98, conhecida vulgarmente como lei do abate porque autoriza a derrubada de aeronaves que venham a invadir o espao areo brasileiro. Nesse caso, foi a Fora Area Brasileira utilizada para combater o narcotrfico. O texto aprovado no deixa qualquer dvida de que os alvos so apenas as aeronaves que venham de regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas, no tratando de armas e outras mercadorias. Realizando uma analogia da autorizao para derrubada de aeronaves com a ao policial nos casos de resistncia priso, o que pode verificar o estimulo a um raciocnio perigoso. Se a Fora Area Brasileira pode destruir a aeronave utilizada como meio de transporte pelo traficante, a polcia vai querer fazer o mesmo com o cidado que, desavisadamente, no pare o carro durante uma blitz policial. Observa-se que a legislao no destaca a importncia que a vida humana, garantida pela Constituio Federal na sua inviolabilidade, tem ao disciplinar este assunto. No se questiona no que tange ao abatimento de uma aeronave por trfico de entorpecentes quanto sua finalidade, e sim por levar em considerao as pessoas ali tripuladas ou transportadas, como crianas, mulheres e idosos e a fatalidade que se tem ao derrubar uma aeronave em determinada altura. Certo que, ao tomar conhecimento do ilcito, a autoridade que autoriza o abatimento estar colocando o delito em situao preponderante ao direito da vida, independente de quem seja. Assim, a lei 9.614, de 05 de maro de 1998, altera o art. 303 da lei 7.565, de 19 de dezembro de 1986 para incluir a hiptese de destruio de aeronave com a seguinte disposio: Art. 303.[9]9 A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias ou de Polcia
Federal, nos seguintes casos: [...] 2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou a autoridade por ele delegada. Uma simples leitura ao art. 303 da lei 7.565/86 permite identificar que qualquer aeronave pode ser abatida desde que no respeite a ordem da autoridade aeronutica de efetuar o pouso no aerdromo que lhe foi indicado. CORREIA (2000, no paginado), advogado e piloto de linha area alega a inconstitucionalidade da Lei 9.614/98, por tentar instituir a pena de morte sem que haja o Estado declarado guerra, sem o devido processo legal, ressalta ainda que o pior a retirada do poder judicirio a exclusividade do julgamento ao permitir a derrubada (abate) de aeronave civil, em deciso sumria de autoridade administrativa. Uma vez interceptada pela aeronave militar, o piloto da aeronave suspeita venha recusar-se a obedecer s ordens emanadas e as orientaes do militar, estar aberta a possibilidade de executar o abatimento. Assim, iniciar a via de execuo da pena de morte por autoridade administrativa em poder delegado do Presidente da Repblica ao determinar a destruio de aeronave hostil em pleno vo. obvio que a queda de aeronave que esteja no espao areo uma fatalidade. Com essa viso, nota-se que o poder de polcia de atuar diretamente do Presidente da Repblica ou da autoridade por ele delegada, servindo o piloto militar como mero instrumento de execuo. E neste aspecto, fica claro que a responsabilidade da autoridade que autoriza o abatimento.
social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. Polcia, assim, passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados. A Constituio Federal traz no artigo 144 que a segurana pblica um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos e exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sendo exercida atravs da polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpo de bombeiros militares. A segurana pblica tem suas atividades prprias e, por isso, no se confunde com Segurana Nacional porque ela uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. ROSA (2001, no paginado), descreve sobre a atividade Segurana Pblica e demonstra a destinao da Segurana Nacional. A atividade de segurana pblica est voltada para a preservao da ordem pblica, integridade fsica e patrimonial do cidado, permitindo a convivncia em sociedade e a efetividade dos direitos e garantias fundamentais enumerados no art. 5 , da CF, e nos instrumentos subscritos de proteo internacional subscritos pelo pas, como a Conveno Americana de Direitos Humanos, o Tribunal Penal Internacional, Tratado de Roma, entre outros. A segurana nacional destina-se a preservao da soberania nacional, a defesa do mar territorial, e do espao areo, e ainda a fiscalizao das fronteiras e o combate ao terrorismo, e grupos paramilitares. Pode-se se dizer que a Segurana Pblica distingue sa Segurana Nacional, visto que suas condutas so para resguardar a paz social, seja preventivamente, seja repressivamente.
A segurana pblica federal composta pela polcia federal, polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal, cada uma composto em rgos independente entre si e com atribuies prprias para o exerccio de suas atividades.
Com a mudana da Capital Federal, em 1960, o Departamento Federal de Segurana Pblica transferiu-se para Braslia, ficando com o ento Estado da Guanabara os seus servios de segurana pblica, bem como grande parte de seu efetivo. A carncia de pessoal ocasionou sua reestruturao, buscando assim, um modelo nas polcias da Inglaterra, Estados Unidos e Canad, passando a ter, efetivamente, atribuies em todo o territrio brasileiro a partir de 16/11/64, dia da edio da Lei n 4.483 e at hoje comemorada como sua data maior. Ainda em 1967, o DFSP trocou de nome, surgindo o DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL - DPF, atravs do art. 210 do Decreto-Lei n 200, de 25/02/67, com rea de atuao que abrange todo territrio nacional. Sua estrutura atual permite um excelente desempenho, alm de favorecer a integrao com os diversos rgos da administrao federal. A Direo-Geral conta com rgos tcnicos e de apoio, em Braslia, incumbidos das tarefas de planejamento, coordenao e controle. Para as atividades de execuo, o DPF dispe de 27 Superintendncias Regionais, 54 Delegacias de Polcia Federal, 12 postos avanados, 02 bases fluviais e 02 bases terrestres. Hoje, o Departamento de Polcia Federal dispe de uma estrutura moderna e funcional que permite planejamento, coordenao e controle centralizados e execuo descentralizada. Sua estrutura atual permite um excelente desempenho, alm de favorecer a integrao com os diversos rgos da administrao federal.
4.3.1.1.1. ATRIBUIES
As atribuies da Polcia Federal so especificadas pela prpria Constituio Federal, nos termos do artigo 144, pargrafo 1, incisos de I a IV. Fincando assim, vinculada a Carta Maior suas principais atividades na rea de Segurana Pblica, cabendo a lei orgnica da prpria instituio delimitar as atribuies subsidirias e outras atividades. Art. 144 (...) 1 A polcia federal, instruda por lei como rgo permanente, organizada e mantido pela Unio e estruturada em carreira, destina-se a: I. apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II. prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III. exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV. exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Evidentemente que a lei instruir o exerccio das atividades inerentes a Polcia Federal e dar outras providncias;
O Departamento de Polcia Rodoviria Federal tem a suas competncias definidas pela Constituio
Federal (Art. 144), pela Lei n 9. 503 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), pelo Decreto n 1.655, de 03 de outubro de 1995, e pelo Regimento Interno, aprovado pela Portaria Ministerial n' 122, de 20 de maro de 1997.
3.3.1.2.1. ATRIBUIES
Alm da prpria competncia constitucional, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, nos termos do Decreto n 1.655/95 e do Regimento Interno, tem as seguintes atribuies: a) realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, do patrimnio da Unio e o de terceiros; b) exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito, cumprindo e fazendo cumprir a legislao e demais normas pertinentes, inspecionar e fiscalizar o trnsito, assim como efetuar convnios especficos com outras organizaes similares; c) aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os valores decorrentes da prestao de servio de estadia e remoo de veculos, objetos, animais e escoltas de veculos de cargas excepcionais, executar servios de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias federais; d) realizar percias, levantamento de locais, boletins de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolicas e outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos acidentes de trnsito; e) credenciar os servios de escoltas, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escoltas e transporte de cargas indivisveis; f) assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo
de medidas emergenciais, bem como zelar pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes, obras e instalaes no autorizadas; executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos deslocamentos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Chefes de Estado e diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando necessrio, e sob a coordenao do rgo competente; efetuar a fiscalizao e o controle do trnsito e trfico de menores nas rodovias federais, adotando as providncias cabveis contidas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de veculos bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os demais crimes previstos em leis; o realizar concursos pblicos, outros processos seletivos, cursos, estgios, formao, treinamentos e demais atividades de ensino na rea de sua competncia.
Criada em 1852, por Decreto do imperador D. Pedro II, a Polcia Ferroviria Federal um rgo destinado a patrulhar as ferrovias federais. Atualmente a PFF possui 180 agentes, dada como a menor polcia do mundo, e tem como principal funo, proteger o que sobrou do patrimnio da Rede Ferroviria Federal (em processo de liquidao), embora sua estrutura humana e financeira seja limitada ao mximo. Pode-se dizer que atualmente a PFF exerce apenas a funo burocrtica, j que o patrimnio da Rede encontra-se quase totalmente depredado e abandonado pelos seus prprios controladores e, aps o plano de privatizao, em 1997, as concessionrias que prestam os servios de trens ou metr mantm vigilncia prpria para cuidar das estaes, vias de trfego ferrovirio e as dependncias dos trens.
No mbito estadual, a segurana pblica composta pela polcia civil, polcia militar e corpo de bombeiro militar. A primeira responsvel pelo servio de polcia judiciria, a segunda age de forma preventiva e ostensiva na represso aos delitos e o terceiro atua nas aes de defesa civil. Assim, o Chefe do Executivo Estadual tem o comando de suas instituies especficas para garantir a segurana pblica nos limites de seu Estado, garantindo ao cidado de bem a sensao de liberdade de locomoo de si e de seus bens sem ser incomodado por terceiro.
As Polcias Civis so dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. So subordinadas aos respectivos Chefes do Poder Executivo do Estado a qual tenha circunscrio.
4.3.2.1.1. ATRIBUIES
o rgo responsvel pela investigao para elucidar os crimes na esfera estadual e tambm pela elaborao do inqurito policial que serve de lastro probatrio mnimo para o promotor oferecer a denncia, exercendo, assim, o papel de polcia judiciria. Os crimes de sua competncia so residuais, ou seja, o que no couber a Polcia Federal de competncia da Polcia Civil. Cada Estado tem as atribuies prprias de suas polcias, observada a Constituio Federal, sendo elas delimitadas pela Constituio de cada Estado. Subsidiariamente realiza operaes preventivas e ostensivas para conter a violncia, conforme a lei dispuser .
As Polcias Militares so instituies componentes do sistema de segurana pblica, estruturada com base na hierarquia e disciplina, sendo a organizao e o funcionamento disciplinado por lei de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Subsidiariamente so foras auxiliares e reserva do Exrcito e subordina-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios dos quais pertenam.
4.3.2.2.1. ATRIBUIES
A Polcia Militar o rgo responsvel pela segurana interna, nos limites do Estado-membro a qual faa parte e tem atribuio de realizar o patrulhamento preventivo e ostensivo, reprimindo de forma coercitiva os indivduos que venham a infringir as normas legais. So pessoas instrudas para defesa dos cidados, utilizando viaturas e uniformes caractersticos para sua identificao. Utilizam equipamentos adequados, como armas de pequenos calibres que visam lesionar o infrator para prover a segurana pblica em ambiente urbano. Suas instrues so voltadas para a manuteno da paz social, e se preciso for, utilizar a fora blica disponvel para cessar a transgresso do ordenamento jurdico vigente. Elas detm o poder de polcia conferido pelo Estado para restringir o direito de ir e vir do cidado para verificar os suspeitos de ato delituoso, como vistoria em automvel, vistoria em indivduo suspeito, deter pessoa infratoras ou suspeita, encaminhando-as para delegacia etc. bvio que essa verificao se d de maneira visando uma conduta delituosa, ainda que suspeita, observando os direitos individuais e a dignidade da pessoa humana, e imediata, pois, havendo a transgresso, caber o juiz no exerccio do poder de polcia garantido pela Constituio Federal nos termos do artigo 5, inciso LXI, decretar a priso do indivduo. Devido os crescentes ndices de violncia e a barbaridade cada vez mais banal por parte dos criminosos, as polcias militares dos grandes centros urbanos, onde, a audcia e o poder de fogo dos delinqentes so comparados a grupos para-militares ou guerrilhas, esta instituio est aumentando seu poder blico, como exemplo, a utilizao de carro blindado, conhecido como caveiro, utilizado para incurso em reas de redutos de faces criminosas na cidade do Rio de Janeiro e a
5. CONCLUSO
Os dispositivos constitucionais trazem diretrizes e conceitos para que o Estado possa se organizar, distribuindo assim, competncia e atribuies aos rgos que o compe e estabelece garantias, direitos e deveres aos administrados. A relevncia da abordagem desse assunto se submete a um conflito pragmtico, onde de um lado est a crescente violncia e de outro o emprego de tropas federais e, entre esse confronto, a legalidade. Partindo dessa premissa, nota-se que o Estado, atravs de seus instrumentos constitucionalmente estabelecidos para a garantia da paz social e a ordem pblica na esfera da Segurana Pblica, se vale de um poder de fogo supremo, atravs de solicitao das autoridades estaduais, sem o esgotamento dos mecanismos de conteno da violncia. Nos ltimos anos, tem-se percebido, rotineiramente, o envio das Foras Armadas para solucionar ou amenizar os problemas causadores dos distrbios urbanos ou at mesmo rurais ao falar na segurana do cidado, criando intrinsecamente uma nova atribuio para as Tropas Federais na tentativa de uma soluo imediata a essa situao, impondo uma sensao de segurana. Apesar da Constituio Federal garantir a autonomia do Estados-Membros, tambm permite a interveno em situaes que venha afront-la. Mas percebe-se que no se opta pelo Estado de Exceo devido um passado recente que atribua amplos poderes a um Estado Armado, gerando um conflito de interesses ideolgicos. Para evitar um retrocesso, o Poder Constituinte exps no ditame da Carta Magna os rgos que compe a estrutura da Repblica Federativa do Brasil e lhes distribuiu competncias e atribuies para o desenvolvimento de atividades que, harmonicamente, expressam a vontade popular.
O Estado, com seu poder supremo, o detentor do poder de polcia e a Carta Magna estabelece a rea de atuao e o rgo competente para atuar com esse poder. Assim, temos as instituies policiais para exercer as atividades inerentes limitao do direito de liberdade do cidado, pois cabe a elas o dever de agir para prevenir ou repelir qualquer afronta a manuteno da paz social e a ordem pblica no mbito de suas circunscries. O cerne dessa discusso est o poder de polcia dos militares ao se deparar em situaes tipicamente atribudas s foras policiais. Ser que esto preparados? Ser que esto devidamente equipados? E a legalidade? Qual amparo constitucional para este tipo de atuao? Nestas condies, a Tropa Federal deveria atuar em substituio as polcias ou em operaes de segurana integrada, visto que a situao ftica foge a normalidade de tal modo que o Estado Membro, depois de esgotar todos meios de Segurana Pblica, no consegue suplantar a violncia. Portanto, nos dias atuais, h um mero uso dessa tropa em detrimento a Segurana Pblica sem ao menos dar suporte aos militares para o exerccio dessa atribuio atpica. . Observa-se que uma das atribuies das Foras Armadas a garantia da lei e da ordem, e essa atribuio est ligada diretamente garantia do Estado Democrtico de Direito e no a segurana pblica, pois os militares se preparam para a defesa do Estado e no para a defesa do cidado, e em virtude disso, suas tcnicas e armas so voltadas para a Guerra, onde, do outro lado do fuzil, estar um inimigo e no um cidado. Para a atuao das Foras Armadas deve-se valer de uma Emenda Constitucional assegurando a essas instituies poderes para atuar na ordem interna ou qualquer atuao sem os preceitos legais ser arbitrrio. Atualmente, s pode atuar de maneira que venha a cooperar com os rgos federais nos crimes de grande repercusso ou no caso de reconhecimento por parte do Chefe do Executivo Estadual que suas foras coercitivas j no so mais viveis para restabelecer a paz social. E, neste caso, a prpria Constituio nos mostra os mecanismos que podero ser adotados para a cessao do problema. Um desses mecanismos o estado de defesa, pois no h de se falar em recuperao de um estado problemtico sem cercear direitos para empregar uma grande fora blica. Contudo, do modo poltico que as Foras Armadas vm sendo empregadas no lhes to dando o poder de polcia para atuar e sim esto agindo como meros cooperadores do Sistema Nacional de
Segurana que, assim, ficam engessadas para atuar de modo coercitivo. Ao desviar as tropas federais de suas misses constitucionais esto tornando cada vez mais frgil a nossa soberania, pois na paz que se vence a guerra
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NOTAS: 1. Em nome desse primado do interesse pblico, inmeras transformaes ocorreram: houve uma aplicao das atividades assumidas pelo Estado para atender s necessidades coletivas, com a conseqente ampliao do prprio conceito de servio pblico. O mesmo ocorreu com o poder de
polcia do Estado, que deixou de impor obrigaes negativas (no fazer) visando resguardar a ordem pblica, e passou a impor obrigaes positivas, alm de ampliar seu campo de atuao. 2. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (CTN). 3. Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28 de dezembro de 1966. 4. PAOLO BARILE apud MORAES, 2003, p. 647. 5. Em palestra de uma juza sobre o emprego das tropas federais nas eleies de 2006, na cidade de Marab-PA, o comandante da 8 Regio Militar a indagou sobre a utilizao do Exrcito nas eleies enfatizando no questionamento o tratamento de um soldado para com o cidado, visto que o militar treinado para lidar com situaes, onde, do outro lado do fuzil, est um inimigo e no um cidado e as armas utilizadas para inibir ou conter as aes do infrator so prprias para a guerra. 6. A Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, estabelece as normas legais para emprego de tropa na garantia da lei e da ordem e d outras diretrizes. 7. CATANHDE, Eliane, Colunista do Jornal Folha de So Paulo 8. Parecer do deputado Roberto Magalhes (PMDB-PE), relator do projeto de Emenda Constitucional n 24/2003. 9. Lei 7.565/86 alterada pela lei 9.614/98 lei do abate
ANEXO A Entrevista do Ministro da Defesa Waldir Pires Publicada no jornal Folha de So Paulo em 08 de janeiro de 2007 Por Eliane Catanhde, Colunista do Jornal Folha de So Paulo O GOVERNO FEDERAL decidiu empregar as Foras Armadas no combate ao crime organizado no Rio, que o prprio presidente Luiz Incio Lula da Silva chamou de "terrorismo", mas no tem noo sobre as formas e os limites, como fica evidente na entrevista concedida pelo ministro Waldir Pires Folha, na sexta-feira. O governador Srgio Cabral (PMDB-RJ) pediu ajuda, Lula e Pires responderam afirmativamente e anunciaram o envio de tropas da Fora Nacional (formada por policiais de elite de diferentes Estados) e a incluso das Foras Armadas no gabinete integrado de segurana do Estado. Postar soldados ostensivamente ou no nas ruas, porm, virou um tortuoso exerccio semntico. Em nota divulgada pelo Planalto aps encontro com Lula, ministros e oficiais militares, na quinta, o governo disse que vai "intensificar a presena" das Foras Armadas no Rio. O que vem a ser isso na prtica? Ningum sabe ao certo. Segundo Pires, 5.000 soldados do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica j sediados no Rio esto de prontido, instrudos para "proteger prdios pblicos federais", e no apenas entorno dos quartis, caso haja ameaa. O que pode ser muito ou pode ser nada. Nos comandos militares, h duas certezas: preciso agir, mas s se o governo lhes der respaldo jurdico. O grande temor que as trs Foras sejam alvo de uma avalanche de inquritos e processos do Ministrio Pblico e da Justia por "extrapolarem suas funes". A Constituio no prev o uso militar para garantia da lei e da ordem, a no ser em casos especficos, como um pedido do governador, declarando o Estado incapaz de controlar a situao e admitindo a interveno. Mudanas legais esto em estudo.
Pires, 80, tem enfrentado uma sucesso de crises na rea da Defesa: o maior acidente da histria da aviao brasileira, operao-padro dos controladores de vo, atritos com a Aeronutica e o caos dos aeroportos. As novas crises podem se deslocar da rea da FAB para a do Exrcito, com os ataques "terroristas" no Sudeste. FOLHA - Ministro, as Foras Armadas vo ou no sair de quartis e bases no Rio para patrulhar ostensivamente o seu entorno? WALDIR PIRES - Voc viu a nota do governo de quinta-feira? Ali diz tudo.
FOLHA - Ao contrrio. Foi justamente a nota que deu margem a interpretaes divergentes. PIRES - Na realidade, a nota tem duas partes. Na primeira, o presidente da Repblica autorizou a participao das Foras Armadas no gabinete de gesto integrada da segurana pblica e uma intensificao da presena das Foras Armadas dentro das reas de proteo dos edifcios pblicos federais. FOLHA - Na prtica, o que significa intensificao da presena dentro de reas federais? PIRES - Significa uma mobilizao maior de gente, no apenas dentro dos locais, mas que possam estar, digamos assim, junto dos locais, que possam significar a presena da fora federal, atenta a tudo que possa ocorrer em reas em que o governo tem possibilidade militar de atuao, de defesa dos interesses federais. Defesa, portanto, das reas que incumbem a ele. Fora da, teria de ser alguma coisa na linha da execuo da poltica de garantia da lei e da ordem. FOLHA - Est prevista a ao militar em patrulhamento ostensivo, dentro da poltica de garantia da lei e da ordem? PIRES - Agora, no. O que o governo fez nesse caso? Mobilizou a Fora Nacional de Segurana Pblica.
FOLHA - O governador Srgio Cabral pediu, alm da antecipao do envio da Fora Nacional, que os soldados sassem alm dos muros dos quartis e bases do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica para fazer patrulhamento ostensivo nas ruas do seu entorno. A nota dbia. Vai ter ou no? PIRES - Quem faz isso a Fora Nacional, porque o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica s podem fazer isso em operaes que signifiquem a garantia da lei e da ordem, e essas tm limitaes constitucionais e legais. Que limitaes so essas? So as que tornam ilegais uma atuao de tropa federal. FOLHA - Ou seja, o governo atendeu apenas em parte as reivindicaes do governador Srgio Cabral? PIRES - No, no... Pode atender tudo, mas o Srgio Cabral, para fazer isso, teria que fazer tambm alguma coisa que inconveniente para o Rio e para ele prprio, por causa das disposies legais e constitucionais. Quer dizer: na hora que ele pede ao governo a garantia da lei e da ordem, isso significa uma coisa tambm que ele dificilmente poderia fazer. FOLHA - Ele teria que pedir formalmente a interveno federal, certo? PIRES - No pedir a interveno, mas era quase que declarar a incapacidade de garantir a ordem, no ? No isso que ele quer fazer, e o governo quer prestigi-lo, na medida em que intensifica a presena de foras federais, para que a populao tome conhecimento. Esse o objetivo. Do contrrio, ele teria que fazer uma coisa profundamente negativa para quem est iniciando um governo. No convinha ao Rio isso, nem nos convm que se enfraquea a posio do novo governador. Por outro lado, no podemos fazer o que a lei no autoriza. Ento, o que se faz? Uma intensificao de presena militar dentro das reas que incumbe aos militares defend-las. FOLHA - Quer dizer que a intensificao da presena pode significar o Exrcito entrando numa escola pblica federal no Rio? PIRES - Entrar, no, mas pode proteg-la.
FOLHA - Ou seja: o Exrcito e as outras Foras Armadas podero ser deslocados para as portas de escolas, universidades e hospitais no Rio, desde que sejam federais? PIRES - Pode, mas o governador no pediu isso. O Exrcito pode proteger tudo isso que se pode chamar de os prprios nacionais, que so os estabelecimentos pblicos federais. As Foras Armadas podem fazer com autorizao da Unio. FOLHA - Isso o governador no pediu, mas o governo federal oferece? PIRES - No. O governo federal oferece o que est dito na nota, a intensificao por enquanto, pois o governo est imaginando que a Fora Nacional pode dar uma ajuda boa, at ns revermos, digamos assim, essa situao institucional do pas.
FOLHA - Que tipo de instrumento legal pode ser conferido para dar poder de polcia s Foras Armadas em casos especiais? PIRES - A, no. A, s quando o Estado pede.
FOLHA - Mas o sr. falou explicitamente que se pensa em mudar a situao institucional. No significa mudar a legislao? PIRES - Pode-se pensar em mudar a lei para os instrumentos que seriam usados, isso pode, mas mudando a Constituio.
FOLHA - Est tudo muito confuso. O governo aceitou enviar a Fora Nacional, aceitou que as Foras Armadas participem do comit integrado e falou em "intensificar a presena" militar, mas alegou no ter instrumento legal para permitir...
PIRES - No, no. O governo est disposto a tudo isso, mas dentro das condies legais e constitucionais do pas. Em vez de usar o negativo, tem de usar o afirmativo.
FOLHA - Ento, no entorno das bases e quartis, no pode? Uma pessoa que participou da reunio de quinta-feira com o presidente me disse que um argumento contrrio foi que o permetro de alguns quartis do Rio se confunde com favelas e isso significaria que o soldado armado ficaria dentro da favela. PIRES - Dentro da favela, no podemos botar soldado. A, s se o governador pedir. Quando se fala em permetro militar, o estabelecimento militar ele mesmo, em si mesmo.
FOLHA - Dentro dele e no no entorno que o governador queria? PIRES - Entorno est do lado de fora, no pode ser. O que pode sair uma patrulha de um local para ir para outro especfico, tambm militar. Isso pode fazer, mas no substituir a polcia, isso no d, a no ser de acordo com a lei. E o que seria de acordo com a lei? Um pedido de garantia da lei e da ordem. FOLHA - E no caso da defesa dos prprios federais? As trs Foras podero ficar preventivamente ao redor de uma escola, por exemplo, ou s se essa escola estiver sofrendo uma ameaa de ataque? PIRES - Se for federal, pode, mas no h indicao disso no momento. Poder, pode, desde que seja federal. Pode proteger as crianas de um estabelecimento federal, sem nenhuma dvida. A Universidade Federal do Rio de Janeiro, por exemplo, o governo federal pode, evidentemente, proteger os jovens ali.
FOLHA - Quais so os prximos passos? PIRES - Vo depender da evoluo das coisas no prprio Rio. O fato mais imediato chegar a Fora Nacional. Segundo, essa intensificao da presena dentro e ao lado, digamos assim, no
passeio ou o que for, dos edifcios federais, isso poder ser mobilizado at, eu imagino, na prxima [nesta] semana. Qualquer coisa em torno de 5.000 homens, ou soldados, j podero estar intensificando a proteo dos estabelecimentos federais, de modo a demonstrar a solidariedade do governo federal com a populao do Rio de Janeiro. Para intervir fora disso, seria necessrio o requisito que est na Constituio, de garantia da lei e da ordem. FOLHA - Para ficar claro: na prxima [nesta] semana, 5.000 soldados podero ser deslocados para o Rio... PIRES - No, no deslocados. So os soldados existentes no Rio. Eu falo que, do contingente no Estado, 5.000 soldados podem, ou devem ser destinados para isso. uma presena mais ou menos ostensiva. FOLHA - Os 5.000 soldados estaro de prontido dentro dos quartis? PIRES - Exatamente. E se [os criminosos] extrapolarem alguma coisa e o pedido for maior, a se utilizaria o que a lei autoriza.
FOLHA - O presidente se referiu situao como terrorismo. O que ele est achando de tudo isso? PIRES - Digamos assim, a irracionalidade do ato do banditismo, geralmente uma coisa sem objetivo. Matar para roubar um crime comum, e incendiar um nibus e matar pessoas realmente uma coisa absolutamente cruel e inadmissvel.
ANEXO B LEI COMPLEMENTAR N 97, DE 9 DE JUNHO DE 1999 Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Seo I Da Destinao e Atribuies Art. 1o As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Pargrafo nico. Sem comprometimento de sua destinao constitucional, cabe tambm s Foras Armadas o cumprimento das atribuies subsidirias explicitadas nesta Lei Complementar. Seo II Do Assessoramento ao Comandante Supremo Art. 2o O Presidente da Repblica, na condio de Comandante Supremo das Foras Armadas, assessorado: I - no que concerne ao emprego de meios militares, pelo Conselho Militar de Defesa; e II - no que concerne aos demais assuntos pertinentes rea militar, pelo Ministro de Estado da Defesa. 1o O Conselho Militar de Defesa composto pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelo Chefe do Estado-Maior de Defesa. 2o Na situao prevista no inciso I deste artigo, o Ministro de Estado da Defesa integrar o Conselho Militar de Defesa na condio de seu Presidente. CAPTULO II DA ORGANIZAO Seo I Das Foras Armadas Art. 3o As Foras Armadas so subordinadas ao Ministro de Estado da Defesa, dispondo de
estruturas prprias. Art. 4o A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica dispem, singularmente, de um Comandante, nomeado pelo Presidente da Repblica, ouvido o Ministro de Estado da Defesa, o qual, no mbito de suas atribuies, exercer a direo e a gesto da respectiva Fora. Art. 5o Os cargos de Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so privativos de oficiais-generais do ltimo posto da respectiva Fora. 1o assegurada aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica precedncia hierrquica sobre os demais oficiais-generais das trs Foras Armadas. 2o Se o oficial-general indicado para o cargo de Comandante da sua respectiva Fora estiver na ativa, ser transferido para a reserva remunerada, quando empossado no cargo. 3o So asseguradas aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica todas as prerrogativas, direitos e deveres do Servio Ativo, inclusive com a contagem de tempo de servio, enquanto estiverem em exerccio. Art. 6o O Poder Executivo definir a competncia dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica para a criao, a denominao, a localizao e a definio das atribuies das organizaes integrantes das estruturas das Foras Armadas. Art. 7o Compete aos Comandantes das Foras apresentar ao Ministro de Estado da Defesa a Lista de Escolha, elaborada na forma da lei, para a promoo aos postos de oficiais-generais e indicar os oficiais-generais para a nomeao aos cargos que lhes so privativos. Pargrafo nico. O Ministro de Estado da Defesa, acompanhado do Comandante de cada Fora, apresentar os nomes ao Presidente da Repblica, a quem compete promover os oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos. Art. 8o A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica dispem de efetivos de pessoal militar e civil, fixados em lei, e dos meios orgnicos necessrios ao cumprimento de sua destinao constitucional e atribuies subsidirias. Pargrafo nico. Constituem reserva das Foras Armadas o pessoal sujeito a incorporao, mediante mobilizao ou convocao, pelo Ministrio da Defesa, por intermdio da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, bem como as organizaes assim definidas em lei. Seo II Da Direo Superior das Foras Armadas Art. 9o O Ministro de Estado da Defesa exerce a direo superior das Foras Armadas, assessorado pelo Conselho Militar de Defesa, rgo permanente de assessoramento, pelo Estado-Maior de
Defesa, pelas Secretarias e demais rgos, conforme definido em lei. Art. 10. O Estado-Maior de Defesa, rgo de assessoramento do Ministro de Estado da Defesa, ter como Chefe um oficial-general do ltimo posto, da ativa, em sistema de rodzio entre as trs Foras, nomeado pelo Presidente da Repblica, ouvido o Ministro de Estado da Defesa. Art. 11. Compete ao Estado-Maior de Defesa elaborar o planejamento do emprego combinado das Foras Armadas e assessorar o Ministro de Estado da Defesa na conduo dos exerccios combinados e quanto atuao de foras brasileiras em operaes de paz, alm de outras atribuies que lhe forem estabelecidas pelo Ministro de Estado da Defesa. CAPTULO III DO ORAMENTO Art. 12. O oramento do Ministrio da Defesa contemplar as prioridades da poltica de defesa nacional, explicitadas na Lei de Diretrizes Oramentrias. 1o O oramento do Ministrio da Defesa identificar as dotaes prprias da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. 2o A consolidao das propostas oramentrias das Foras ser feita pelo Ministrio da Defesa, obedecendo-se as prioridades estabelecidas na poltica de defesa nacional, explicitadas na Lei de Diretrizes Oramentrias. 3o A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica faro a gesto, de forma individualizada, dos recursos oramentrios que lhes forem destinados no oramento do Ministrio da Defesa. CAPTULO IV DO PREPARO Art. 13. Para o cumprimento da destinao constitucional das Foras Armadas, cabe aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica o preparo de seus rgos operativos e de apoio, obedecidas as polticas estabelecidas pelo Ministro da Defesa. 1o O preparo compreende, entre outras, as atividades permanentes de planejamento, organizao e articulao, instruo e adestramento, desenvolvimento de doutrina e pesquisas especficas, inteligncia e estruturao das Foras Armadas, de sua logstica e mobilizao. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 2o No preparo das Foras Armadas para o cumprimento de sua destinao constitucional, podero ser planejados e executados exerccios operacionais em reas pblicas, adequadas natureza das operaes, ou em reas privadas cedidas para esse fim. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
3o O planejamento e a execuo dos exerccios operacionais podero ser realizados com a cooperao dos rgos de segurana pblica e de rgos pblicos com interesses afins. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) Art. 14. O preparo das Foras Armadas orientado pelos seguintes parmetros bsicos: I - permanente eficincia operacional singular e nas diferentes modalidades de emprego interdependentes; II - procura da autonomia nacional crescente, mediante contnua nacionalizao de seus meios, nela includas pesquisa e desenvolvimento e o fortalecimento da indstria nacional; III - correta utilizao do potencial nacional, mediante mobilizao criteriosamente planejada. CAPTULO V DO EMPREGO Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: I - diretamente ao Comandante Supremo, no caso de Comandos Combinados, compostos por meios adjudicados pelas Foras Armadas e, quando necessrio, por outros rgos; II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em operaes combinadas, ou quando da participao brasileira em operaes de paz; III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma nica Fora. 1o Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. 3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao
desempenho regular de sua misso constitucional. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins.(Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 6o Considera-se controle operacional, para fins de aplicao desta Lei Complementar, o poder conferido autoridade encarregada das operaes, para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem desempenhadas por efetivos dos rgos de segurana pblica, obedecidas as suas competncias constitucionais ou legais. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 7o O emprego e o preparo das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem so considerados atividade militar para fins de aplicao do art. 9o, inciso II, alnea c, do Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo Penal Militar. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) CAPTULO VI DAS DISPOSIES COMPLEMENTARES Art. 16. Cabe s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, integra as referidas aes de carter geral a participao em campanhas institucionais de utilidade pblica ou de interesse social. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares: I - orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa defesa nacional; II - prover a segurana da navegao aquaviria; III - contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao mar;
IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Martima", para esse fim. V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) I contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao Poder Militar Terrestre; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) II cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e, excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e servios de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) a) patrulhamento; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) c) prises em flagrante delito. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: I - orientar, coordenar e controlar as atividades de Aviao Civil; II - prover a segurana da navegao area; III - contribuir para a formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional;
IV - estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia; V - operar o Correio Areo Nacional. Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Aeronutica o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Aeronutica", para esse fim. VI cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) VII atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) CAPTULO VII DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 19. At que se proceda reviso dos atos normativos pertinentes, as referncias legais a Ministrio ou a Ministro de Estado da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica passam a ser entendidas como a Comando ou a Comandante dessas Foras, respectivamente, desde que no colidam com atribuies do Ministrio ou Ministro de Estado da Defesa. Art. 20. Os Ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica sero transformados em Comandos, por ocasio da criao do Ministrio da Defesa. Art. 21. Lei criar a Agncia Nacional de Aviao Civil, vinculada ao Ministrio da Defesa, rgo regulador e fiscalizador da Aviao Civil e da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia, estabelecendo, entre outras matrias institucionais, quais, dentre as atividades e procedimentos referidos nos incisos I e IV do art. 18, sero de sua responsabilidade. Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. 23. Revoga-se a Lei Complementar no 69, de 23 de julho de 1991. Braslia, 9 de junho de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO