ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

ACESSIBILIDADE NO BRASIL: UMA VISO HISTRICA

Gabriela R. V. Costa, Izabel M. M. de L. Maior e Niusarete M. de Lima CORDE - Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia / Secretaria Especial dos Direitos Humanos Presidncia da Repblica, Braslia DF, Brasil niusarete.lima@sedh.gov.br RESUMO: A legislao brasileira federal sobre acessibilidade vasta, abrangente e moderna, mas para chegar a esse patamar foi necessrio muito trabalho, estudo e troca de experincias. Ao longo dos anos, a sociedade civil, as universidades, os governos e os profissionais envolvidos com a rea da deficincia contriburam para enriquecer o arcabouo legal referente ao tema. Ressalta-se, entre outras coisas, que acessibilidade no se resume apenas a um conjunto de solues para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Graas evoluo nas discusses sobre o assunto, acessibilidade hoje entendida tambm como a forma de projetar para todos, no importando quais as caractersticas das pessoas. O que se espera agora, uma mudana cultural que subsidie a implementao da legislao, para que o pas seja to avanado em termos prticos quanto o no que diz respeito suas referncias legais e normativas na temtica do acesso universal.

INTRODUO O tema acessibilidade comeou a fazer parte das discusses a respeito das polticas pblicas voltadas para a pessoa com deficincia h muito pouco tempo no pas. Antes da Constituio Federal de 1988, a matria havia sido tratada apenas na Emenda Constitucional n 12, de 17 de outubro 1978, e, ainda assim, o texto dizia respeito to somente ao acesso aos edifcios e logradouros. Com a promulgao da Constituio de 1988, houve a insero efetiva do assunto no marco legal federal brasileiro, ainda que de forma muito tmida. O tema citado na Carta Magna em seu artigo 5, que garante o direito

de ir e vir, e estabelece que: XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens e no artigo 227, que define que: 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.. Em 2000, finalmente, o assunto foi regulamentado pelas Leis Federais n 10.048 e 10.098, que apresentaram uma viso mais ampla sobre a matria. A primeira, elaborada pelo Poder Legislativo, trata de atendimento prioritrio e de acessibilidade nos meios

ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

de transportes, e inova ao introduzir penalidades ao seu descumprimento. A ltima, escrita pelo Poder Executivo, subdivide o assunto em acessibilidade ao meio fsico, aos meios de transporte, na comunicao e informao e em ajudas tcnicas. Recentemente, tais leis foram regulamentadas pelo Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004. A existncia deste arcabouo legal, afora toda a legislao estadual e municipal que disciplina o assunto, deve-se, principalmente, a luta do movimento de pessoas com deficincia. A sociedade civil esteve continuamente mobilizada em prol da garantia de seus direitos e sempre entendeu que a acessibilidade um dos meios para se alcanar a incluso social. OBJETIVOS O escopo deste trabalho a anlise das referncias normativas federais sobre acessibilidade, objetivando apresentar a evoluo histrica do tema no pas. MTODO Optou-se por restringir a anlise legislao brasileira sobre acessibilidade porque como o assunto ainda relativamente novo no pas, no h critrios para se avaliar, por exemplo, o grau de acessibilidade em um municpio ou realizar um estudo comparativo entre o Brasil e outros pases do mundo

neste quesito. Decidiu-se, ainda, por se ater aos instrumentos normativos federais, pois a legislao estadual e municipal bastante vasta, apesar de freqentemente serem mais completas e abrangentes do que as leis federais. H, ainda, a dificuldade de se fazer o levantamento de todos estas referncias legais normativas, mbito municipal e estadual. RESULTADOS E DISCUSSO O que a Constituio de 1988 restringiu ao escopo do acesso aos logradouros e meios de transporte coletivo, no final de 2004 foi estendido a todos os espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, edificaes, servios de transporte e dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao. Isto se deve, especialmente, ao fato de o Decreto n 5.296/2004 ter sido fruto de um trabalho participativo e conjunto da sociedade civil e do Estado brasileiro. Para que as chamadas Leis de Acessibilidade, n 10.048 e 10.098, fossem regulamentadas, em 2001, foi realizada pela Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, em Braslia, a Oficina de Trabalho para as Leis Federais de Acessibilidade, a qual reuniu aproximadamente 100 pessoas, dentre representantes da sociedade civil, da administrao pblica federal, estadual e municipal, de universidades no

ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

e outros profissionais ligados rea das deficincias. O objetivo era produzir uma minuta de documento de regulamentao. O documento elaborado pela Oficina foi submetido, ainda em 2001, ao Grupo de Trabalho Interministerial, institudo pela Portaria n 585, de 5 de julho de 2001, do Ministrio da Justia, que o alterou, acrescentando itens e adequando-o ao formato de legislao. Tal minuta foi reapresentada, em agosto de 2003, aos rgos federais envolvidos com o tema e o documento resultante foi colocado em consulta pblica nos stios eletrnicos da Casa Civil e da CORDE, este ltimo com acessibilidade para a navegao por usurios com deficincia visual. A consulta pblica prevista para o perodo de 5 de dezembro de 2003 a 3 de janeiro de 2004, a pedido, foi ampliada at o dia 3 de maro de 2004, correspondendo a noventa dias de prazo para as sugestes. Durante a consulta pblica foram recebidas cerca de uma centena de contribuies, entre propostas individuais e, em maior nmero, aquelas preparadas por entidades governamentais e no governamentais, representando empresrios, tcnicos, acadmicos, associaes e conselhos de pessoas portadoras de deficincia. Todas as sugestes foram analisadas pela equipe da CORDE e diversas propostas foram acatadas, o que enriqueceu ainda mais os captulos do

Decreto. Contribui, ainda, para a evoluo no tratamento da matria, conforme colocado anteriormente, o avano da tecnologia, o que est auxiliando no desenvolvimento de solues que facilitam o acesso, tais como telefones adaptados, para pessoas com deficincia auditiva acoplados ao computador, edio depublicaes acessveis para simplificar a leitura por pessoas com deficincia visual, ou plataformas elevatrias hidrulicas que transpem escadas e ajudam na locomoo de pessoas com deficincia fsica. Soma-se a isto o fato de novos conceitos estarem alterando a forma de se pensar a acessibilidade. O universal desigl, por exemplo, tem revolucionado a criao de artefatos, a arquitetura, a engenharia, o design grfico e at os recursos da medicina. Trata-se de uma nova viso que prega a necessidade de serem levadas em considerao as diferenas, no momento da concepo de toda qualquer ao a ser empreendida. e

Em 2004, o Brasil foi eleito pela organizao no governamental internacional IDRM International Disability Rights Monitor - como um dos cinco pases mais inclusivos das Amricas. Um dos seis requisitos para a classificao era a existncia de arcabouo legal que garantisse a adequada proteo das pessoas com deficincia.

ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

Contudo, ainda que o Brasil possua uma legislao avanada, abrangente e moderna do ponto de vista cientficotecnolgico, existe ainda uma grande dificuldade em implement-la no pas. O tema acesibilidade novo e, devido a isto, ainda h um desconhecimento sobre a obrigatoriedade de sua efetivao, bem como a respeito de como coloc-lo em prtica. Alm disso, apesar da sociedade civil estar cada vez mais mobilizada, consciente de seus direitos e realizando o controle social, a efetivao da acessibilidade no depende unicamente de mudanas estruturais, mas primordialmente de uma mudana cultural, o que um pouco mais difcil de se alcanar. CONCLUSES Observa-se que, ao longo dos anos, houve um enriquecimento em relao ao conhecimento sobre o assunto acessibilidade, sobretudo porque grande parte das solues em acessibilidade depende de tecnologia. Ou seja, com a evoluo desta, a legislao referente matria tornou-se mais ampla, abarcando mais instrumentos que possibilitam e facilitam o acesso e utilizao. Assinala-se, ainda, que o conceito de acessibilidade como condio para utilizao de espaos e artefatos por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida tem sido cada vez mais

substitudo pelo de Universal Design Projetar para Todos - que, segundo define o Decreto n. 5.296/04, a concepo de espaos, artefatos e produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel. REFERNCIAS

Acessibilidade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2005. Disponvel em Anais ATIID 2005 em: http://www.fsp.usp.br/acessibilidade

Brasil. Constituio. Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 38/2002 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal; 2002. Brasil. Decreto no 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp dh/corde/dec3298.asp Acesso: 21/06/2005. Brasil. Decreto n 5.296 de 2 de

ATIID 2005 III Seminrio e II Oficinas Acessibilidade, TI e Incluso Digital USP/Faculdade de Sade Pblica, So Paulo-SP, 05-06/09/2005

Dezembro de 2004. Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp dh/sicorde/dec5296.asp Acesso: 21/06/2005. Brasil. Lei N 7.853 de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para lntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dp dh/corde/lei7853.asp Acesso: 21/06/2005.

International Disability Rights Monitor. Regional Report of the Americas. Washington, DC: Center for International Rehabilitation; 2004.

Importante: autorizada a citao, divulgao ou reproduo deste contedo em qualquer meio de comunicao, eletrnico ou impresso, desde que explicitados ttulo, autoria e fonte: stio ATIID, disponvel em http://www.fsp.usp.br/acessibilidade