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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

SINDICATOS AL SERVICIO DEL ESTADO

DERECHO CONSTITUCIONAL

Trabajo Acadmico:

PRINCIPALES DEBATES DE LA CONSTITUCIN DE 1917

Maestra: Lic. Mara Monzerrat Mata Castaeda.

Alumna: Dalia Navarro Olea

Hermosillo, Sonora, diciembre de 2011.

Derecho Constitucional Constitucin de 1917

Principales Debates de la

INDICE

INTRODUCCIN ..

I. ANTECEDENTES HISTRICOS......

II. PRINCIPALES DEBATES DE LA CONSTITUCIN DE 1917 A. B. C. D. Artculo 3 sobre la enseanza.. Artculo 5 sobre el trabajo.. Artculo 24 sobre la cuestin religiosa.. Artculo 27 sobre la tierra..

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CONCLUSIONES...

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BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

El presente trabajo pretende dar una idea de los dictmenes, discusin y aprobacin de los principales artculos que causaron controversia en el establecimiento y conformacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Desde hace algunos aos se comenta y existe el debate sobre la conveniencia de reemplazar o reformar ntegramente la Constitucin y conocer las discusiones suscitadas sobre los artculos ms controversiales, servir de marco y antecedente, para tomar en cuenta que una decisin de tal naturaleza requiere una accin responsable y libre de intereses propios. Hoy en da la vida pblica est marcada por un debate constante sobre el sentido, alcance y limitaciones de nuestra Constitucin. Se trata de un debate vivo, con consecuencias cotidianas que ha sido generado principalmente por la fuerza que hoy tiene el reclamo de respeto a los derechos fundamentales, por la pluralidad y la competencia democrtica que han hecho que la divisin del poder sea una realidad y no mero formalismo, por los retos que nos plantea la globalizacin y por el fortalecido papel que hoy tiene la Suprema

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Corte de Justicia como intrprete ltimo de la Constitucin. Dadas las anteriores circunstancias, es necesario volver a repasar las fuentes primarias para comprender cules fueron el contexto, el sentido y la profundidad de las decisiones tomadas por los Constituyentes en 1916-1917.
I. ANTECEDENTES HISTRICOS

Para la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, Mxico tuvo que pasar por muchos esfuerzos. La Constitucin de 1917 es la ley fundamental del pas y en ella se establece su organizacin poltica y social. Es la ley que define los derechos, libertades y deberes que tienen los integrantes de la Nacin. Es tambin la ley que regula los derechos y obligaciones que corresponden a los poderes de la Unin y a los estados que integran la Federacin. La Constitucin de 1917 es considerada como el fruto de la lucha armada iniciada contra Porfirio Daz y de los debates de 66 sesiones regulares del Congreso. Fue firmada y jurada el 31 de enero de 1917 y el 5 de febrero la promulg Venustiano Carranza, entrando en vigor el 1 de mayo de 1917, siendo sta la que actualmente nos rige. Esta Constitucin sigui de cerca los preceptos de la de 1857 y a la vez se apart de ellos. Con la nueva Carta, nuestro pas qued instituido como una Repblica democrtica y federal. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce las libertades ciudadanas principales, como las de 4

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expresin, asociacin, propiedad y trnsito; reconoce los derechos sociales tales como el derecho de huelga y organizacin de los trabajadores y los campesinos y el derecho a una educacin gratuita y laica. Dio pleno dominio a la nacin sobre el subsuelo y sus recursos naturales y someti la propiedad a las modalidades que dicta el inters pblico. Asimismo, garantiza los derechos polticos bsicos de los ciudadanos como son el derecho al voto, la igualdad ante la ley y el derecho de amparo contra abusos de autoridad. Cuando concluy la Revolucin, los revolucionarios estaban orgullosos de sus logros, de ser mexicanos, decididos a crear una nacin que les perteneciera y sin obligaciones con nadie. Su experiencia durante los aos previos les haba demostrado que podan enfrentarse a los Estado Unidos, una de las grandes potencias del mundo. Los revolucionarios, supieron coronar felizmente la obra de la Revolucin Mexicana y dar a Mxico la gloria de haber sido el primer pas de la tierra que pudo constitucionalizar los derechos sociales de los trabajadores y campesinos. Con el triunfo de la lucha armada, su Primer Jefe Venustiano Carranza Garza decidi convocar el cuarto Congreso Constituyente de Mxico, basado en el artculo 128 de la Constitucin de 1857, que estableca la inviolabilidad del texto constitucional. Para Carranza era fundamental la reforma integral a la Constitucin de 1857, para darle congruencia y adecuacin al siglo XX. Dicha reforma deba eliminar los principios generales que plasmaban crueles teoras de derechos, cuando la poblacin mayoritaria careca de lo fundamental, as como tendera a evitar otra tirana igual o parecida a las que haba tenido el pas. Por ello convoc a elecciones para integrar 5

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un Congreso Constituyente exclusivamente para debatir y aprobar las reformas constitucionales; sin embargo estaban impedidos para ser diputados constituyentes quienes tuviesen impedimento legal o hubiesen ayudado, con armas o con servicios, al rgimen de Victoriano Huerta. De esa manera, se evidenci la ausencia de villistas, zapatistas y convencionistas, los grupos derrotados en la tremenda lucha de facciones. Las elecciones al Congreso Constituyente fueron directas, es decir sin la intervencin de un colegio electoral, sino directamente del pueblo elector. Se celebraron el domingo 22 de octubre de 1916. Carranza escogi la ciudad de Quertaro, la cual se encontraba bien comunicada por va frrea y telgrafo; para que fuera la sede del Congreso Constituyente. De esta manera, Quertaro se transform, una vez ms en la capital federal del 5 de febrero de 1916 hasta el 12 de marzo de 1917. Una vez efectuadas las elecciones, los presuntos diputados acudieron a Quertaro el 20 de noviembre de 1916 y se reunieron en el Saln de Actos de la Academia de Bellas Artes. Los pocos diputados que se reunieron ese da, llevaron a cabo una sesin previa que no tuvo validez, ya que no haba qurum legal para celebrarla, que era de 110 diputados, por lo que la primera junta previa se realiz el 21 de noviembre. Las juntas preparatorias que fueron del da 21 al 30 de noviembre, se dedicaron a elegir la Mesa Directiva del Colegio Electoral, a la discusin de credenciales, al nombramiento de la Mesa Directiva del Congreso.

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El Congreso Constituyente estuvo conformado por un total de 220 constituyentes, agrupados de la siguiente manera: 56 abogados, 21 mdicos, 18 ingenieros, 13 generales, 10 coroneles, 5 mayores, 8 periodistas, 15 profesores, 16 de otras profesiones y 24 obreros. Como se manifiesta, un 25.4%, lo formaron abogados, seguidos de militares y despus obreros. Llama la atencin de que no hubiera ningn campesino, cuando la revolucin fue eminentemente campesina. Ello no quiere decir que se hayan olvidado de las demandas campesinas, pues en el artculo 27 constitucional, al lado de las del Artculo 123 forma las garantas sociales. Una de las caractersticas del Congreso Constituyente de 1916-1917 consiste en el desarrollo de dos etapas ideolgicas: La primera definida por el pensamiento evidentemente liberal del proyecto de reformas presentado por Carranza y por el grupo cercano a l; la segunda sealada por la creciente influencia de las ideas sociales que finalmente terminaron por establecer muchos de los rasgos definitorios del texto constitucional. En la actuacin del Constituyente fundamentalmente se manifestaron dos grupos: el de los renovadores y el de las izquierdas o jacobinos. Los renovadores estaban encabezados principalmente por Jos Mara Cravioto y Flix Fulgencio Palavicini. Entre las Izquierdas o jacobinos, figuraban Francisco Mgica, Heriberto Jara, Luis G. Monzn, Jorge E. Von Versen, Nicols Cano y Carlos L. Gracidas. Los dos grupos presentaron formidables batallas parlamentarias en el Palacio de Iturbide, siendo ms numeroso el de los jacobinos, grupo radical formado por las dos terceras partes del nmero total de los Constituyentes.

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II. PRINCIPALES DEBATES DE LA CONSTITUCIN DE 1917 En la sesin del 1 de diciembre, Carranza dio lectura a un extenso mensaje en el que comenzaba sealando los defectos de la Constitucin de 1857, en los cuales destacaba el carcter abstracto y especulativo de algunas de las frmulas de ese ordenamiento. Esta conclusin derivaba una constante conculcacin de los derechos individuales, as como de la desnaturalizacin del juicio de amparo. Esta situacin deba encontrar algn remedio, pues el objeto de todo gobierno deba ser: el amparo y proteccin del individuo a fin de que ste mantuviera intactas todas las manifestaciones de su libertad. La propuesta de corregir esos males del gobierno deba ser mediante la reforma de la seccin primera de la Constitucin de 1857 y el establecimiento en el Cdigo Penal de severas penas para aqullos agentes del poder pblico que quebrantaran las garantas individuales. Con respecto a las garantas individuales Carranza parta del supuesto de que lo nico a limitar era la intervencin del Estado, y que ello iba a lograrse modificando algunas garantas, perfeccionando el juicio de amparo y estableciendo castigos ms severos en la legislacin secundaria.

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En el inicio de las sesiones, asisti Carranza, las primeras de ellas se condujeron en un tono liberal. Sin embargo, cuando sucedi la primera sesin lgida, el tono fue cuestionado con planteamientos que iban ms all de lo que se podra llamar una ideologa liberal pura. Carranza termina por no volver a presentarse a las sesiones, sin que perdiera de vista su desarrollo. Los Artculos ms controversiales en el Congreso Constituyente de 1916-1917 sin el artculo 3, 5, 7, 27 y 123, los cuales a continuacin se vern detalladamente. A. ARTCULO 3
Constitucin de 1857:

Art. 3. La enseanza es libre. La ley determinar qu En la sesin matutina del da 11 de diciembre, los profesiones necesitan ttulo para su ejercicio, y con qu requisitos integrantes de la hasta en ese momento nica se deben expedir.

Comisin de Constitucin, presentaron a la Proyecto para Constitucin


de 1917:

consideracin

de

la

asamblea

el

dictamen

correspondiente al artculo 3, propuesto por Carranza. Aun cuando en el artculo propuesto se contena una norma de claro contenido social (la obligatoriedad y la gratuidad de la educacin

Art. 3. Habr plena libertad de enseanza; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin y gratuita la enseanza primaria superior y elemental, que se imparta en los mismos establecimientos.

bsica), el dictamen destac una cuestin diversa y de carcter predominantemente liberal: la libertad de enseanza. Para los integrantes de la comisin la misin del poder pblico es procurar a cada uno de los asociados la mayor libertad compatible con el derecho igual de los dems. Al ponerse a discusin el dictamen de la

comisin en la sesin del da 13 de diciembre, las diversas intervenciones tuvieron por objeto destacar el carcter liberal de la Constitucin y como consecuencia de 9

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ello, garantizar la libertad religiosa en la educacin mediante la enseanza laica, o bien argumentar que la propia libertad religiosa deba entenderse en el sentido de permitir a los padres determinar el tipo de educacin que quisieran para sus hijos. En conjunto a las discusiones en torno al dictamen del artculo 3, se dieron las siguientes conclusiones: Primera: Se trat de una discusin para determinar si la iglesia debiera tener o no participacin en la enseanza. Segunda: La discusin se present a partir de dos concepciones de la libertad de enseanza, establecindose en una de ellas que la libertad deba determinarse desde el Estado para prohibir de plano la educacin religiosa, mientras que otra de ellas sealaba que deban ser los padres quienes eligieran qu tipo de educacin queran para sus hijos, lo cual implicaba permitir el establecimiento de cualquier tipo de escuelas. Tercera: la primera de las concepciones liberales anteriores, planteaba ya una concepcin especfica de Estado, en cuanto el mismo estaba legitimado para determinar ciertos aspectos de la vida social y no dejarlos a la eleccin de los particulares. Cuarta: La anterior actuacin del Estado se derivaba, en palabras de varios diputados, de los propsitos reivindicatorios de la revolucin, del contenido de los postulados que guiaron la lucha armada y, fundamentalmente del hecho de que el movimiento que enarbol esas banderas result victorioso. Para detener la fuerza de este ltimo argumento, varios diputados constituyentes plantearon como contraargumentos ideas acerca del carcter comn de la religin catlica en la civilizacin occidental; la voluntad y deseo del primer Jefe Carranza; la falta de tcnica en la disposicin de los contenidos constitucionales; el error de querer combatir a la religin en la escuela cuando el verdadero problema de sta se 10

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encontraba en los hogares; que la comisin quera llevar al pueblo a una dictadura al privarlo de la enseanza religiosa; la poca claridad de la exposicin hecha por la comisin; los peligros a que se someta la nacin por la entrada de las religiones protestantes; los problemas a que se dara lugar cuando, mediante el juicio de amparo, se quisiera exigir el cumplimiento de la obligacin de gratuidad educativa en virtud de haber colocado esa obligacin estatal entro del captulo de garantas individuales. A pesar de los argumentos planteados el artculo 3 fue aprobado en los trminos del dictamen. Los Argumentos que al final de cuentas condujeron a una votacin favorable al dictamen fueron aqullos que apelaron a la fuerza del movimiento revolucionario, a sus demandas y a su triunfo, pues de ellos se derivaba la legitimidad necesaria para, por un lado, introducir determinado tipo de contenidos y, por el otro, no tenerse que ajustar a los viejos moldes o cnones de la tcnica constitucional imperantes en ese momento. Durante los cuatro das que dur el debate del artculo 3 muchos fueron los diputados que hablaron ya en un sentido o en otro; y se lleg a la conclusin de que debera de modificarse la redaccin del artculo: La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa ni ministro de algn culto podr establecer ni dirigir escuelas de instruccin primaria. En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente la enseanza primaria. Sigui el debate sobre este mismo tema hasta agotarse la discusin, siendo votado por noventa y nueve votos en pro y cincuenta y ocho en contra; ganando en la 11

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jornada del 16 de diciembre el grupo de radicales izquierdistas, en contra de quienes sostenan el principio liberal moderado del artculo. Fue enorme y de gran trascendencia la discusin del artculo 3 y el triunfo del grupo de la izquierda; primero, porque hubiera sido un bochorno que despus de las medidas radicales que en materia educativa la Revolucin haba puesto en prctica, se hubiera tenido que rectificar lo hecho, abriendo las puertas al clericalismo que estaba ya habituado a perder en la guerra, para ganar despus en la paz. Casi todos los estados de la Repblica haban dictado leyes tendientes a suprimir la educacin clerical. Al final, ese criterio se impuso y el artculo 3 fue aprobado, quitndose de manos del clero la educacin de la niez, quedando instituido como sigue:

Art. 3. La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto, podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Las escuelas primarias particulares solo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia oficial. En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente la enseanza primaria. Constitucin de 1857:
Art. 5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno conocimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial. En cuanto a los servicios pblicos, solo podrn ser en los trminos que establezcan las leyes respectivas, obligatorio el de las armas, y obligatorias y gratuitas las funciones electorales, los cargos concejiles y las del jurado. El estado no puede permitir que se lleve a cabo ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia

ARTCULO 5

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Con referencia al artculo 5, la comisin present en la sesin del da 12 de diciembre el dictamen correspondiente en el que se sealaba: 1.- Que la idea fundamental de dicho artculo del proyecto de Carranza coincida con la idea que inform el artculo 5 de la Constitucin de 1857; 2.- Que, sin embargo, el nuevo artculo contena no reconoce rdenes monsticas, ni respecto de su antecesor dos variaciones: la prohibicin de renunciar al ejercer alguna profesin o industria y la limitacin a un ao de plazo obligatorio del contrato de trabajo; 3.- Que se propona la limitacin de las horas de trabajo, con fundamento en la idea del respeto a las generaciones futuras; 4.- Que las propuestas de los diputados Aguilar, jara y Gngora sobre la igualdad del salario al igual trabajo, las indemnizaciones por accidente y enfermedades laborales y la resolucin de los conflictos de trabajo, deban introducirse, en su caso, al discutirse las facultades del Congreso, pues estrictamente no tenan cabida como garantas;
puede permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominacin u objeto con que se pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en el que el hombre pacte su proscripcin o destierro. Proyecto para Constitucin de 1917: Art. 5. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena para la autoridad judicial. En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas, los de jurado y los cargos de eleccin popular y obligatorias y gratuitas las funciones electorales. El estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia no reconoce rdenes monsticas, ni puede permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominacin u objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en el que el hombre pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio. El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio convenido por un periodo que no exceda de un ao, y no podr extenderse en ningn caso a la renuncia prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos y civiles.

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5.- Se estableci que quedaba prohibido el trabajo industrial nocturno para nios y mujeres y la obligacin del descanso hebdomadario (semanal).

El dictamen al artculo 5 fue discutido por primera vez en la sesin del da 19 de diciembre y retirado en esa misma ocasin a efecto de introducir diversas propuestas. La discusin fue nuevamente abierta en la sesin del da 26, misma en la que es posible afirmar que por primera vez se articula un discurso coherente en torno al carcter social de la revolucin y la necesidad de trasladar ese carcter a la Constitucin. En la discusin del artculo 5 aparece y se afirma el punto de vista social de la revolucin y por ende de la Constitucin; quedando claras dos posiciones: la de aqullos que vean a la revolucin como un proceso poltico que conclua con la sustitucin de autoridades y la correccin de ciertos y definidos excesos o carencias de libertades y la posicin de aqullos que identificaban a la revolucin como reivindicatoria y por ende exigan un cambio en el modo de articular las relaciones sociales en general. En las sesiones de los das 26, 27 y 28 los diputados a favor del dictamen de la comisin, o al menos de las ideas de la comisin se pronunciaron a favor de las ideas y las reivindicaciones revolucionarias o en favor de no ajustarse a la tcnica formulada por los abogados mayoritariamente partidarios de Carranza. En la sesin del da 28 de diciembre, la comisin obtuvo de la asamblea el permiso para reiterar su dictamen a efecto de proponer un ttulo completo que recogiera los postulados revolucionarios en materia obrera. Las discusiones se reanudaron en la 14

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sesin del da 23 de enero, la cual inici con la lectura de los dictmenes de la comisin a los artculos 5 y 123 constitucionales. Los miembros de la comisin reiteraron la necesidad de imponer algunos lmites a la libertad, en este caso la de trabajo, a fin de garantizar ciertas condiciones mnimas de bienestar a la sociedad. A tal efecto, propusieron dos artculos, el 5 y 123, con el propsito de dejar claramente establecidas tales limitaciones a la libertad de trabajo, as como sus modalidades. La aprobacin de los artculos apuntados se llev a cabo en la misma sesin del da 23, ello debido a que las discusiones fueron en extremo breves. La razn de esta brevedad se manifiesta: en las sesiones del da 26 al 28 de diciembre donde se haban impuesto el punto de vista obrero y se haba admitido que la Constitucin fuera la expresin de un movimiento y no slo un modelo ortodoxo de regulacin del poder pblico. El resultado de la votacin fue por unanimidad con 163 votos a favor, quedando el artculo 5 constitucional de la siguiente manera:

Art. 5. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la


justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo como pena para la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123. En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas, los de jurados, los cargos de eleccin popular directa o indirecta y obligatorias y gratuitas, las funciones electorales. El estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia no permite el establecimiento de rdenes monsticas, cualquiera que sea la denominacin u objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en el que el hombre pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio. El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un ao en 15 perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en ningn caso, a la renuncia prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos y civiles. La falta de cumplimiento de dicho contrato por lo que respecta

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CONCLUSIONES
Constitucin de 1857: Art. 123 Corresponde exclusivamente a los Poderes federales ejercer, en materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las leyes Leyes de Reforma (25 sept. 1873)

C. ARTCULO 24

El artculo 24 reglament la libertad religiosa. El Art. 1 El Estado y la Iglesia son anticlericalismo no era una caracterstica inicial de la revolucin pero, entre los constitucionalistas, avanzando en el conforme control del fueron territorio

nacional se volvi cada vez mas un signo distintivo y un planteamiento central en sus propuestas de transformacin social. En el proyecto de Constitucin, Carranza se limit a presentar al respecto, en el artculo 24, la reglamentacin de los cultos en va pblica y en el 129, la reproduccin de las adiciones a la Constitucin relativas a la separacin

independientes entre s. El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendo religin alguna. Art. 2 El matrimonio es un contrato civil. Este y los dems actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades del orden civil, en los trminos prevenidos por las leyes, y tendrn la fuerza y validez que las mismas les atribuyan. Art. 3 Ninguna institucin religiosa puede adquirir bienes races ni capitales impuestos sobre stos, con la sola excepcin establecida en el Art. 27 de la Constitucin. Art. 4 la simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sustituir al juramento religioso con sus efectos y penas. Art. 5 Ninguna institucin religiosa puede adquirir bienes races ni capitales impuestos sobre stos, con la sola excepcin establecida en el presente artculo.

entre el Estado y la Iglesia, impulsadas por Art. 24. Todo hombre es libre para Lerdo de Tejada y aprobadas en septiembre de 1873. La Primera Comisin en el 16

profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, en los templos o en su domicilio particular, siempre que no constituya un delito o falta penada por la ley. Ningn acto religioso de culto pblico deber celebrarse fuera del interior de los templos, los cuales estarn siempre bajo la vigilancia de la autoridad.

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dictamen del Artculo 24 del Proyecto, se limit a ratificar la propuesta de Carranza. En tanto que la Segunda Comisin, en el 129 del Proyecto que corresponde al 130 de la numeracin final de los artculos de la Constitucin, estipul ms que la separacin entre Estado e Iglesia , la supremaca del Estado y el derecho de imitar, por razones polticas, las actividades de los ministros de culto. Ambos artculos se discutieron, prcticamente de manera simultnea, ya en los ltimos das del Congreso. La votacin dividida que se dio en el caso del dictamen del artculo 24, se debi al voto particular presentado por el diputado yucateco, Enrique Recio, miembro de la Comisin, en el que propuso que se prohibieran las confesiones auriculares ante los sacerdotes, en virtud de que esta prctica religiosa propiciaba la manipulacin de los creyentes. Debe destacarse que si bien esta propuesta fue rechazada por irracional y excesiva, tuvo un respaldo de 42% de los diputados presentes. El 27 de enero de 1917 se aprob el Artculo 24 por mayora a favor con 93 votos contra 69, quedando de la siguiente manera dicho artculo:

Art. 24 . Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, en los templos o en su domicilio particular, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Todo acto religioso de culto pblico deber celebrarse precisamente dentro de los templos, los cuales estarn Constitucin de 1857: siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
Art. 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley determinar la autoridad que debe hacer la expropiacin y los requisitos con que sta haya de verificarse. Las corporaciones e instituciones religiosas cualesquiera que sean su carcter, denominacin, duracin u

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D. ARTCULO 27 Este artculo abarcaba varios puntos capitales, como son: Lo relativo al origen y lmites de la propiedad privada, a los bienes que son propiedad de la nacin; as como lo que entonces se consider, las bases generales para resolucin del problema agrario. Los
Objeto, y las civiles cuando estn bajo el patronato, direccin administracin de aqullas de ministros de algn culto, no tendrn capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar ms bienes races que los edificios que se destinen inmediata y directamente al servicio u objeto de dichas corporaciones e instituciones. Tampoco la tendrn para adquirir administrar capitales impuestos sobre bienes races. Las corporaciones e instituciones civiles, que no se encuentren en el caso expresado, podrn adquirir y administrar, adems de los referidos edificios, los bienes inmuebles y capitales impuestos sobre ellos, que se requieran para el sostenimiento y fin de las mismas, pero con sujecin a los requisitos y limitaciones que establezca la ley federal que al efecto expida el Congreso de la Unin. adquirir bienes races ni capitales excepcin establecida en el presente artculo.

constituyentes consideraban el proyecto de Constitucin, para este artculo parco, por lo que aceptaron iniciativas de propuestas de la Comisin Nacional Agraria. Sin embargo la elaboracin del dictamen y el debate se haba

ido posponiendo, por lo que la comisin especial Ninguna institucin religiosa puede encabezada por Pastor Rouaix y Jos natividad impuestos sobre stos, con la sola Macas, sin que se lo pidieran, se dieron a la

tarea de redactar la nueva iniciativa del Artculo 1917 27. Con respecto al proyecto de este artculo, haba descontento entre los diputados, ya que las reformas planteadas por Carranza las

Proyecto para Constitucin de Art. 27: La propiedad privada no puede ocuparse para uso pblico, sin previa indemnizacin. La necesidad o utilidad de la ocupacin deber ser declarada por la autoridad judicial, en el caso que haya desacuerdo sobre sus condiciones entre los interesados. Las corporaciones e instituciones carcter, denominacin, duracin y objeto, no tendrn capacidad legal para adquirir en propiedad o para administrar ms bienes races que los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de dichas corporaciones e instituciones. Tampoco la tendrn para adquirir o administrar capitales impuestos sobre bienes races.

consideraban demasiado prudentes y como dijo religiosas, cualquiera que sea su Pastor Rouaix, eran importantes para enfrentar

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abusos, pero insuficientes para atacar el grave problema de la distribucin de la propiedad territorial.
Objeto, y las civiles cuando estn bajo el patronato, direccin administracin de aqullas de ministros de algn culto, no tendrn capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar ms bienes races que los edificios que se destinen inmediata y directamente al servicio u objeto de dichas corporaciones e instituciones. Tampoco la tendrn para adquirir administrar capitales impuestos sobre bienes races. Las instituciones de beneficencia pblica o privada para el auxilio de los necesitados, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los individuos que a ellas pertenezcan, o para cualquier otro objeto lcito, en ningn caso podrn estar bajo el patronato, direccin o administracin de corporaciones religiosas ni los ministros de los cultos, y tendrn capacidad para adquirir bienes races, pero nicamente los que fueren indispensables y que se destinen de una manera directa e inmediata al objeto de las instituciones de que se trate. Tambin podr tener sobre bienes races, capitales impuestos a inters, el que no ser mayor, en ningn caso, del que se fije como legal y por ltimo que no exceda de diez aos. Los ejidos de los pueblos, ya sea que los hubieren conservado posteriormente a la ley de desamortizacin, ya que se les restituyan o que se les den nuevos, conforme a las leyes, se disfrutarn en comn por sus habitantes, entretanto se reparten conforme a la ley que al efecto se expida. Ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al objeto de la institucin. Las sociedades civiles y comerciales podrn poseer fincas urbanas y establecimientos fabriles o industriales, dentro y fuera de las poblaciones; lo mismo que explotaciones mineras, de petrleo o de cualquiera otra clase de substancias que se encuentren en el subsuelo, as como tambin vas frreas u oleoconductos; pero no podrn adquirir ni administrar por s, propiedades rsticas en superficie mayor de la que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados y que en el caso Ejecutivo de la Unin fijar en cada caso. Los bancos debidamente autorizados conforme a las leyes de asociaciones de crdito, podrn obtener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes.

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CONCLUSIONES

A casi un siglo de promulgada la Constitucin de 1917 debe ser analizada de manera objetiva, a fin de aprovechar todas las opciones que ofrecen su parte orgnica y la dogmtica, para encaminar al pas hacia el ejercicio pleno de una democracia constitucional, en la que destaque el reconocimiento y respeto pleno de las libertades de las personas como es la tendencia moderna de la teora constitucional. Es importante considerar que el pas en el que vivamos en el futuro prximo, ser el que desde ahora y en forma cotidiana conformemos. Por lo pronto no debemos de olvidar estar agradecidos con el grupo constituyente que hizo posible tener una constitucin que a nivel internacional fue distinguida. Por otro lado, analizar las Constituciones de Mxico da la oportunidad de reconocer el pasado y vincularlo al presente, para disear con toda la fuerza de nuestras convicciones un pas en donde todos, sin distincin alguna, disfrutemos del bienestar y de la libertad que pensamos para nosotros los hombres y las mujeres que nos dieron identidad, derecho y cultura propia.

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Principales Debates de la

BIBLIOGRAFA

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