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2006

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Jornal Oficial da Unio Europeia

C 298/3

Concluses do Conselho e dos Representantes dos Governos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, sobre a eficincia e a equidade nos sistemas de educao e formao (2006/C 298/03)
O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA E OS REPRESENTANTES DOS GOVERNOS DOS ESTADOS-MEMBROS, REUNIDOS NO CONSELHO, TENDO EM CONTA:

1. o objectivo estratgico definido para a Unio Europeia pelo Conselho Europeu de Lisboa de 23 e 24 de Maro de 2000, de se tornar na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social, e o mandato atribudo pelo Conselho de Lisboa ao Conselho (Educao) para proceder a uma reflexo geral sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos, que incida nas preocupaes e prioridades comuns e simultaneamente respeite a diversidade nacional (1); 2. o relatrio do Conselho (Educao) de 12 de Fevereiro de 2001 sobre Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao, apresentado ao Conselho Europeu de Estocolmo de 23 e 24 de Maro de 2001, que estabelece trs objectivos estratgicos e treze objectivos associados (2); 3. o primeiro e segundo objectivos estratgicos do programa de trabalho Educao e Formao para 2010, Melhorar a qualidade e a eficcia dos sistemas de educao e de formao na UE incluindo o objectivo que lhe est associado: Optimizar a utilizao dos recursos (3) e Facilitar o acesso de todos aos sistemas de educao e de formao incluindo os objectivos associados ambiente de aprendizagem aberto e apoiar a cidadania activa, a igualdade de oportunidades e a coeso social; 4. a Comunicao da Comisso de 10 de Janeiro de 2003, intitulada Investir eficazmente na educao e na formao: um imperativo para a Europa, que apela a um aumento substancial do investimento em recursos humanos e optimizao da utilizao dos recursos existentes (4); 5. as concluses do Conselho de 5 de Maio de 2003 sobre os nveis de referncia dos resultados mdios na educao e formao (benchmarks) que salientaram que o Conselho acordou em estabelecer uma srie de nveis de referncia dos resultados mdios europeus que devero ser utilizados como instrumento de monitorizao da execuo ... do Programa Educao e Formao para 2010 (5);
(1) Concluses da Presidncia, Conselho Europeu de Lisboa, 23 e 24 de Maro de 2000 (doc. SN 100/1/00 REV 1). (2) Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao Relatrio do Conselho (Educao) ao Conselho Europeu, doc. 5980/01. (3) Programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa (JO C 142 de 14.6.2002). 4 ( ) Comunicao da Comisso Investir eficazmente na educao e na formao: um imperativo para a Europa, COM(2002) 779 final, Bruxelas, 10.1.2003 (5269/03). (5) JO C 134 de 7.6.2003, p. 3.

6. o relatrio intercalar conjunto do Conselho e da Comisso, de 26 de Fevereiro de 2004, sobre a realizao do programa de trabalho Educao e Formao para 2010, que salienta a necessidade premente de investir mais e de forma mais eficiente e eficaz nos recursos humanos e apela a um nvel mais elevado de investimento do sector pblico [] e, sempre que adequado, um nvel mais elevado de investimento privado, especialmente no ensino superior, na educao de adultos e na formao profissional contnua (6);

7. o relatrio intercalar conjunto do Conselho e da Comisso, de 23 de Fevereiro de 2006, sobre a realizao do programa de trabalho Educao e Formao para 2010, que salienta que o facto de se reconhecer igual importncia aos objectivos de eficincia, qualidade e equidade dos sistemas de educao e formao constitui uma condio sine qua non para realizar os objectivos de Lisboa, reforando simultaneamente o modelo social europeu, que no se pode optar entre eficincia e equidade e ainda que em particular, o investimento no ensino pr-primrio [se] reveste de uma importncia fundamental, [] em termos de preveno do insucesso escolar e da excluso social (7);

8. as concluses do Conselho Europeu de 23-24 de Maro de 2006, em que se salienta que a educao e a formao so factores determinantes, no s para o desenvolvimento do potencial de competitividade da UE a longo prazo, como para a coeso social, que h que acelerar os processos de reforma que devero conduzir criao de sistemas educativos de grande qualidade e simultaneamente eficientes e equitativos e ainda que os investimentos em educao e formao geram rendimentos elevados, que ultrapassam grandemente os custos e que tero repercusses muito para alm de 2010 (8);

9. a Comunicao da Comisso intitulada Eficincia e equidade nos sistemas de educao e formao (9), que convida os Estados-Membros a desenvolver uma cultura de avaliao e que, tendo sido elaborada em colaborao com redes de investigao, representa um contributo positivo para o maior desenvolvimento de uma poltica baseada em elementos probatrios em matria de educao e de formao.
(6) Educao e Formao para 2010: a urgncia das reformas necessrias para o sucesso da estratgia de Lisboa, relatrio intercalar conjunto do Conselho e da Comisso sobre a realizao do programa de trabalho pormenorizado relativo ao seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e formao na Europa, Conselho, doc. 6905/04 (6905/2/04 REV 2 (pt)), Bruxelas, 3 de Maro de 2004. 7 ( ) Modernizar a educao e a formao: um contributo vital para a prosperidade e a coeso social na Europa, relatrio intercalar conjunto de 2006, do Conselho e da Comisso, sobre os progressos realizados no mbito do programa de trabalho Educao e Formao para 2010, Conselho, (2006/C79/01), JO C 79 de 1.4.2006, p. 1. (8) Concluses da Presidncia, Conselho Europeu de Bruxelas, de 23 e 24 de Maro de 2006, Conselho, doc. 7775/1/06 REV 1, de 24 de Maro de 2006. (9) Eficincia e equidade nos sistemas de educao e formao, Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu (doc. 12677/06).

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REGISTAM que

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a educao e a formao constituem domnios que compete s entidades competentes de cada Estado-Membro organizar e financiar, de acordo com a legislao, as polticas e as prticas nacionais. Todavia, simultaneamente necessria uma cooperao europeia para que cada um possa tirar partido da experincia adquirida e das boas prticas seguidas pelos outros, bem como dos indicadores e nveis de referncia, para poder acompanhar os progressos. O xito das polticas educativas e de formao num contexto de aprendizagem ao longo da vida exige uma abordagem transectorial conjugada com outras polticas relevantes, em especial as polticas de investigao e inovao, emprego e economia, bem como as polticas social e de sade, de juventude e de cultura.

5. a motivao, aptides e competncias quer dos professores e formadores, quer do restante pessoal docente, quer ainda dos servios sociais e de orientao, bem como a qualidade da direco dos estabelecimentos de ensino, so factores essenciais de uma qualidade elevada dos resultados da aprendizagem. Os esforos do pessoal docente devero ser apoiados mediante um aperfeioamento profissional contnuo e uma boa cooperao com os pais, os servios sociais escolares e a comunidade mais alargada. Alm disso, atravs de ambientes de ensino e de aprendizagem de elevada qualidade, so criadas boas condies de aprendizagem e dado um contributo para que se alcancem resultados de aprendizagem positivos; 6. a investigao tem demonstrado que, a longo prazo, as taxas de retorno mais elevadas em todo o processo de aprendizagem ao longo da vida podem ser alcanadas pela educao pr-primria e por programas focalizados de interveno precoce, em especial no caso dos alunos mais desfavorecidos. Obtm-se deste modo resultados humanos e socioeconmicos positivos que do frutos em fases posteriores do processo educativo e na idade adulta. Embora respeitando a responsabilidade dos Estados-Membros pela organizao dos seus sistemas de educao e de formao, a investigao sugere igualmente que, em certos casos, a diferenciao dos alunos muito precoce em escolas distintas de diversos tipos com base nas capacidades pode produzir efeitos negativos ao nvel dos resultados dos alunos desfavorecidos; 7. enquanto comunidades de aprendizagem, os estabelecimentos de ensino devem centrar-se no meio de aprendizagem mais alargado para promoverem e manterem a eficincia, a equidade e o bem-estar geral. So necessrias medidas especiais para detectar e apoiar os alunos com necessidades de ensino especiais. Contam-se entre essas medidas as que tenham por objectivo garantir a existncia de um nmero suficiente de professores e orientadores com formao especializada, a par de servios sociais escolares de elevado nvel e de recursos adequados. Embora a cooperao transectorial necessria a uma interveno precoce e outras medidas especficas destinadas a garantir a equidade na educao e formao acarretem inevitavelmente custos adicionais, delas se retiram dividendos a longo prazo, uma vez que se evitam os custos futuros decorrentes da excluso; 8. na ptica de se aumentar a empregabilidade dos cidados numa sociedade moderna, baseada no conhecimento, e de se fomentar a incluso social e a cidadania activa, bem como de se fortalecer o modelo social europeu, fundamental melhorar o acesso aos nveis superiores do ensino secundrio, e tambm reduzir as taxas de abandono escolar precoce. medida que aumenta a procura de aptides especficas no mercado de trabalho, torna-se mais importante proporcionar nova gerao a possibilidade de obter qualificaes e desenvolver aptides, melhorando assim as suas perspectivas de emprego e de integrao social; 9. a necessidade de modernizar as universidades europeias, dada a interligao das suas funes nos domnios da educao, da investigao e da inovao, tem sido reconhecida no s como condio indispensvel do xito da Estratgia alargada de Lisboa, mas tambm como parte de uma evoluo geral no sentido de uma economia cada vez mais globalizada e baseada no conhecimento. O crescente nmero de estudantes e o aumento do custo de uma educao e investigao de alta qualidade requerem

DECLARAM que

1. a educao e a formao, factores essenciais que contribuem para a democracia, a coeso social e o crescimento econmico sustentvel, devem ser consideradas como um investimento de carcter prioritrio para o futuro. Nas suas estratgias relativas aprendizagem ao longo da vida, os Estados-Membros encontram-se perante o desafio de identificar os investimentos a privilegiar no domnio da educao para garantir a mxima eficcia ao nvel da qualidade e da equidade dos resultados da aprendizagem; 2. o aumento da eficcia e equidade da educao e da formao reveste-se de uma importncia fundamental face aos desafios colocados pela mundializao, pelas alteraes demogrficas, pela rpida evoluo tecnolgica e pela crescente presso sobre os oramentos pblicos. Mau grado as fortes contingncias a que se encontram sujeitas as despesas pblicas, generalizadamente reconhecida a necessidade de assegurar e, sempre que necessrio, incrementar o financiamento dos recursos humanos e, por conseguinte, considerar a foram de aumentar e/ou optimizar a utilizao das contribuies privadas; 3. as desigualdades nos sistemas de educao e formao, que resultam nomeadamente em baixos nveis de sucesso e no abandono escolar, incluindo o abandono precoce, geram para o futuro pesados custos sociais ocultos que podem superar em muito os investimentos efectuados. O desenvolvimento de sistemas eficazes e equitativos de educao e formao de elevada qualidade contribui significativamente para a reduo dos riscos de desemprego, de excluso social e de desperdcio das potencialidades humanas numa economia moderna, baseada no conhecimento; 4. a qualidade um objectivo comum a todas as formas de educao e formao na Unio Europeia e deve ser regularmente controlada e avaliada. A qualidade no apenas uma questo de resultados da discncia ou da docncia, mas igualmente de como os sistemas de ensino e formao atendem s necessidades individuais, sociais e econmicas, incrementam a equidade e melhoram o bem-estar;

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uma maior utilizao e/ou mais eficaz utilizao de recursos, tanto pblicos como privados. A um ensino superior de elevada qualidade cabe tambm desempenhar um papel fulcral na educao e na formao em geral, atravs da formao de novas geraes de professores e da actualizao e renovao de toda a base de conhecimentos em que se funda a educao;

centrando concretamente os esforos na educao pr-primria e em programas focalizados de interveno precoce e em sistemas de educao e formao equitativos destinados a facultar oportunidades, acesso, tratamento e resultados que sejam independentes das origens socioeconmicas e de outros factores que possam resultar numa desvantagem em matria de educao. Alm disso, deve ser particularmente incentivada a ministrao de um ensino de elevada qualidade nas zonas desfavorecidas;

10. o ensino e a formao profissional tm um impacto significativo em termos de emprego e de integrao social. Ao se assegurar aos jovens o acesso a qualificaes relevantes e de elevada qualidade e se aperfeioarem as aptides e competncias dos grupos menos qualificados e mais desfavorecidos geram-se ganhos econmicos significativos, mesmo a curto prazo. Atravs de estruturas de qualificaes assentes na competncia e outros mecanismos de reconhecimento de aprendizagens anteriores, promove-se a eficincia e a equidade, uma vez que so tidos em conta os resultados de processos de aprendizagem no formal e informal, para alm das habilitaes formais. A eficcia e atractividade dos programas de ensino e formao profissionais poder tambm ser reforada atravs de incentivos s parcerias entre as partes interessadas incluindo os parceiros sociais e as organizaes sectoriais.

3. a assegurarem um financiamento adequado dos recursos humanos e, sempre que pertinente, aumentarem o financiamento pblico e incentivarem uma maior contribuio complementar por parte do sector privado para assegurar um acesso mais equitativo ao ensino superior. igualmente importante modernizar os sectores do ensino superior e da investigao para melhorar a sua eficcia. Deve ser tambm considerado o fomento da colaborao com empresas nas reas da investigao e do desenvolvimento;

11. o rpido desenvolvimento tecnolgico e a mutao da estrutura demogrfica da Europa exigem que se invista mais na actualizao e no melhoramento das aptides, qualificaes e competncias essenciais dos adultos, em especial dos pouco qualificados. A curto prazo, a focalizao dos investimentos na actualizao e no melhoramento das aptides e competncias da fora de trabalho uma forma clere de contribuir para o crescimento econmico e a competitividade e de desincentivar a aposentao antecipada de uma populao activa senescente. A aprendizagem na idade adulta tambm fundamental para a aquisio de novas competncias essenciais, como sejam a literacia digital, contribuindo assim para uma maior incluso social e participao activa na vida da comunidade e da sociedade em geral, mesmo aps a aposentao;

4. a assegurarem o devido financiamento da educao de adultos e da educao e formao profissionais permanentes e a incentivarem parcerias activas com as entidades patronais, a fim de serem atendidas as necessidades das economias em matria de capacidades profissionais, incluindo aos nveis regional e local;

5. a incentivarem a investigao sobre os resultados das reformas e investimentos no domnio da educao e sobre os benefcios sociais da resultantes. Uma informao coerente, relevante e fivel, fundada em provas concretas, est na base da responsabilizao e da tomada das medidas necessrias para garantir a qualidade, a equidade e a eficincia em todo o sistema de educao e formao. Simultaneamente, o controlo, a avaliao e a garantia da qualidade devero proporcionar informaes objectivas e transparentes e um apoio ao desenvolvimento de mtodos e prticas de ensino e aprendizagem;

CONVIDAM A COMISSO E OS ESTADOS-MEMBROS CONVIDAM OS ESTADOS-MEMBROS:

1. a analisarem aprofundadamente se as actuais modalidades de financiamento e gesto dos respectivos sistemas de educao e formao respondem adequadamente necessidade de assegurar a eficincia e a equidade e se, por conseguinte, optimizam a utilizao dos recursos; nessa perspectiva, a estudarem possveis formas de aperfeioar os actuais mecanismos, para evitar os elevados custos ocultos da desigualdade na educao;

1. a colaborarem com as redes de investigao pertinentes na obteno de anlises mais completas e integradas destinadas a apoiar as reformas no domnio da educao e da formao e, sempre que adequado, desenvolver indicadores internacionalmente comparveis sobre a eficincia e a equidade dos sistemas de educao e formao;

2. a garantirem a focalizao eficiente das reformas e do investimento no domnio da educao e formao, tanto a longo como a curto prazo, por forma a se satisfazerem as necessidades da sociedade baseada no conhecimento atravs de uma qualidade e equidade melhoradas,

2. a incentivarem e apoiarem a investigao do impacto social e econmico das reformas e dos investimentos no domnio da educao e formao tanto a nvel nacional como internacional. H necessidade de incrementar a investigao, particularmente nos sectores em que ainda insuficiente, como o ensino pr-primrio, a formao profissional, a aprendizagem ao longo da vida e a economia da educao, em particular o impacto das contribuies do sector privado;

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3. a recorrerem aos resultados pertinentes da investigao e aos dados existentes para conjugar as dimenses da qualidade, da equidade e da eficincia tanto na elaborao dos relatrios nacionais sobre o programa de trabalho Educao e Formao para 2010 e do relatrio intercalar conjunto de 2008, como no contexto de uma eventual proposta de definio de objectivos comuns para os sistemas europeus de educao e formao e da sua promoo num horizonte para alm de 2010;

4. a definirem e implementarem actividades de aprendizagem entre pares na rea da eficincia e equidade no contexto do programa de trabalho Educao e Formao para 2010; 5. a aproveitarem adequadamente o Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida, os Fundos Estruturais e o Stimo Programa-Quadro de Investigao para apoiarem os aspectos relativos eficcia e equidade dos sistemas de educao e formao.