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REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE INTERESSE AMBIENTAL COMO GARANTIA DO DIREITO DE CIDADANIA: O CASO DO AGLOMERADO DA SERRA Marco Antonio Souza

Borges Netto

1 - INTRODUO Planejada segundo os padres urbansticos mais avanados da poca, e tendo como finalidade sediar o aparato administrativo do governo de Minas Gerais, Belo Horizonte reservou uma pequena rea para abrigar os operrios de que necessitava poca de sua construo. Diante do constante fluxo de trabalhadores, essa rea tornou-se insuficiente, o que levou essa parcela da populao mais pobre a buscar, na invaso de reas desocupadas, a soluo para o problema de moradia. Acompanhando a grande expanso urbana nas dcadas seguintes, o crescente processo de favelizao ocorrido na capital mineira mostrava a precariedade do atendimento habitacional para sua populao, composta predominantemente de migrantes. Com o controle cada vez maior da rea central, as ocupaes aconteciam em reas desvalorizadas e mais distantes, enfatizando o carter segregacionista de apropriao do solo. Essas ocupaes irregulares acentuaram-se na dcada de 1930, quando o Brasil apresentou um processo de industrializao que acarretou um grande crescimento populacional nas cidades e uma urbanizao desorganizada e acelerada. Assim, o valor do solo urbano aumentou e a especulao imobiliria se intensificou, dificultando ainda mais o acesso das populaes de baixa renda ao mercado formal. Essas populaes optaram por ocupar reas abandonadas, imprprias e proibidas por lei, construindo habitaes informais. Na dcada de 1960, registravam-se cerca de 70 favelas na cidade, o que correspondia a aproximadamente 25 mil domiclios. O grande desenvolvimento econmico do incio da dcada de 1970, que teve como uma de suas conseqncias o crescimento de municpios da regio metropolitana da capital, tornou bastante perceptvel a periferizao das favelas, que passaram a se

localizar, tambm, em regies mais distantes do Centro e mesmo em outros municpios, como Betim, Contagem, Ribeiro da Neves, Sabar. A atuao do poder pblico, durante anos, se restringiu em regra s tentativas de erradicao desses assentamentos, muitas vezes de forma traumtica. Motivada inicialmente pela inteno de garantir a proposta urbanstica original da cidade e, posteriormente, em funo da execuo de grandes obras de saneamento e consolidao do sistema virio, essa atuao representou a remoo de milhares de pessoas que recebiam pequenas indenizaes, em dinheiro, por suas casas. As favelas brasileiras so, portanto, o resultado da combinao de fatores histricos envolvendo tanto o setor formal, e os processos de desenvolvimento urbano e de especulao imobiliria, quanto os processos informais de reproduo das relaes sociais de produo. As favelas so tambm o produto da natureza da ao do Estado em tais processos inseparveis, e tm de ser entendidas no contexto mais amplo da falta de uma poltica urbano-territorial no Pas (FERNANDES, 1998; 135). A expanso perifrica das cidades e a forma precria como so implantados os assentamentos informais ou espontneos resultam em quadros de degradao fsicoambiental. Os impactos ambientais associados ao processo de urbanizao ampliaram-se perigosamente nos ltimos tempos, o que acarreta, tambm, um desafio ao poder pblico e sociedade em geral: prevenir novos impactos e recuperar as reas afetadas. Alm dos impactos ambientais, essas ocupaes irregulares geram vrios outros problemas, como a excluso social decorrente do no reconhecimento do direito de posse e a permanncia da precariedade da moradia conseguida geralmente com muito trabalho (GUIA, 21; 2003). O objetivo de abordar a questo das ocupaes irregulares em rea de preservao permanente, mais especificamente a favela do Aglomerado da Serra, pareceu, inicialmente, bastante exagerado para um artigo de propores pequenas como o que ora se apresenta, seja pela existncia de uma infinidade de perspectivas sobre este assunto, seja pelas maneiras distintas de abord-lo. Escolheu-se, ento, delimitar o escopo deste artigo avaliando, principalmente, a forma como essa questo enfrentada pelo municpio de Belo Horizonte.

importante tambm analisar a temtica da regularizao fundiria, considerando a forma como est contemplada no Estatuto da Cidade, apontando e enfrentando o conflito com as normas que tutelam o meio ambiente. 2 - O PLANEJAMENTO URBANO-AMBIENTAL Sabe-se que entre 40% e 80% da populao brasileira vive ilegalmente em reas urbanas devido falta de opes adequadas e acessveis de moradia oferecidas pelo mercado imobilirio e pelas polticas pblicas. Hodiernamente, o poder pblico tem apresentado uma postura legalista conservadora porque, quando no afasta os princpios constitucionais, interpreta-os de maneira retrgrada, aplicando a legislao ao p da letra. O que se discute, ento, nas aes que envolvem o Poder Pblico e operadores do Direito, so as resolues do conflito sobre o direito de moradia, o direito cidade e o direito cidadania, sobretudo nos programas de regularizao fundiria formulados pelos governos. Mas tal discusso muitas vezes no atinge o que prope, que a melhoria de vida das pessoas, pois, ainda que esse quadro esteja mudando, lamentavelmente, o discurso constitucional, que afirma o Estado democrtico de direito brasileiro, uma utopia, distante da realidade constitucional, a qual apresenta instituies polticas carcominadas pela ineficincia (...), conspurcando com o processo democrtico brasileiro (SOARES: 2000; 327). importante ressaltar que, alm da omisso das polticas pblicas e das leis ambientais e urbansticas, h um elitismo destas ltimas, que no consideram as realidades socioeconmicas de acesso ao solo e moradia. Tambm, como salienta FERNANDES (s.d.), as leis urbansticas reservam as melhores reas urbanizadas para grupos favorecidos, imprimindo, assim, uma caracterstica segregadora sua aplicao. Dessa forma, o lugar dos pobres nas cidades tem sido as reas inadequadas para a ocupao humana e, com freqncia cada vez maior, as reas pblicas e as de preservao ambiental (FERNADES: s.d; 360).

preciso mudar essa mentalidade, parar de repetir frmulas fixas que transformam o discurso em objeto, para definir sistemas de relaes, criar estruturas flexveis, uma pr-sintaxe aberta a significados ainda no constitudos (CHOAY: 2002;55). 3 AS POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS DE HABITAO E MORADIA Diante dos problemas de favelizao aqui mencionados, e dentro de um processo de redemocratizao do Pas, que via do lado das polticas urbanas a ampliao dos direitos sociais, a Prefeitura de Belo Horizonte comeou a programar polticas pblicas que buscam o redimensionamento dos direitos sobre a propriedade particular. Desde ento, tem-se assistido significativos redirecionamentos na ao poltica que envolve o planejamento urbano (incluindo o habitacional) e ambiental, sendo visveis os esforos da sociedade para a consolidao de marcos institucionais que sejam capazes de contemplar um novo modelo de gesto ajustado s demandas e s prticas sociais contemporneas na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Essa tem sido a feio das diretrizes para a poltica urbana inseridas na Constituio Federal Brasileira de 1988 (captulos da Poltica Urbana e do Meio Ambiente), nas Leis Orgnicas Municipais (LOMs), nos novos Planos Diretores aprovados e no Estatuto da Cidade (2001) (FERREIRA: s/d, 02). No ano de 1994 foram criados, atravs de lei municipal, o Conselho e o Fundo Municipal de Habitao Popular, tendo como principais atribuies aprovar a poltica habitacional do municpio, formular e fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo. No que se refere aos assentamentos existentes, a Poltica de Habitao aprovada pelo Conselho em dezembro de 1994 estabeleceu diretrizes de atuao em que coloca como meta a implantao da interveno nas vilas e favelas da cidade. Esse tipo de interveno tem como principal instrumento de planejamento urbano o Plano Global Especfico PGE.

As origens do PGE remontam ao ano de 1980 com o Programa Profavela - PP da Prefeitura de Belo Horizonte. Esse plano objetiva, dentro de um marco de legalidade definido pela prpria lei (Profavela Lei Municipal n 3.532 de 6 de janeiro de 1983), estabelecer diretrizes claramente definidas de preservao social, fsica e territorial e regularizao jurdica dentro dos assentamentos informais que at ento no eram considerados do ponto de vista jurdico parte da cidade. Em 1996, foi aprovado o Plano Diretor do Municpio de Belo Horizonte, que, ao classificar as favelas como a Zona de Especial Interesse Social - ZEIS - definiu tambm a necessidade da reviso da lei do PROFAVELA. A aprovao da regulamentao das ZEIS 1 e 3, que representa a atualizao do PROFAVELA, constituiu referncia fundamental para as intervenes previstas nos Planos Globais, pois estabelece padres urbansticos mnimos e permite a elaborao de normas de uso e ocupao do solo especficas para cada favela. 4 O AGLOMERADO DA SERRA: PROBLEMAS, SOLUES E

POSSIBILIDADES 4.1 A regularizao fundiria A Regularizao Fundiria, com o advento da Constituio Federal de 1988 constitui a mais recente estratgia da Poltica Habitacional brasileira. Atua para diminuir a segregao social. Avaliar a regularizao fundiria, portanto, avaliar uma poltica pblica recente - que se tornou inevitvel - na histria de produo das cidades brasileiras. Regularizao Fundiria o processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdicos, fsicos e sociais, que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneficiria (ALFONSIN: s.d.;24).

Segundo Alfonsin (s.d.), o Estatuto da Cidade representa uma ruptura paradigmtica na Ordem Jurdica Brasileira, trazendo diretrizes e instrumentos para uma Poltica Urbana que garanta: Funo social da propriedade; Direito segurana da posse e moradia; Direito cidade; Direito gesto democrtica.

Portanto, como salienta Boaventura Santos, hoje preciso reconhecer a crise e o mal profundo das polticas territoriais e dos fundamentos e finalidades da ao pblica na organizao dos espaos: pouco operantes, sujeitas a crticas constantes pelos vrios atores cada vez mais exigentes e cada vez de mais difcil consenso (2002, 343). 4.2 O PGE do Aglomerado da Serra No primeiro semestre de 1999 teve incio o Plano Global Especfico do Aglomerado da Serra, envolvendo seis favelas. Contudo, hoje, seis anos depois, o PGE do Aglomerado da Serra no se viabilizou ainda. de extrema importncia que a partir do PGE se desenvolvam processos de implementao das melhorias previstas, como: regularizao fundiria; desenvolvimento socioorganizativo e de recuperao urbanstico-ambiental, e que esses processos sejam concomitantes com as mudanas dos assentamentos. Como aponta Conti (2004), o PGE, de modo geral, apresenta os seguintes problemas: 1. o uso de uma viso pr-concebida de comunidade mobilizada para as comunidades carentes, viso essa propiciada pelos tcnicos locais e palpvel nas prticas previstas

para a implementao da interveno estrutural, algo de difcil implementao se analisam-se a realidade e as prticas destas comunidades; 2. a complexidade da soluo de problemas tcnicos especifico, como por exemplo a titulao dos lotes, que apesar da tradio existente, leia-se PROFAVELA, gera uma relao de expectativa por parte da populao criando uma tenso permanente entre poder pblico e comunidades; 3. a viabilizao das propostas est relacionada regulamentao de outros instrumentos da poltica urbana municipal, como por exemplo as operaes urbanas, concesso de direito real de uso, entre outras. E conclui: vale colocar de como a proposta de interveno estrutural em vilas e favelas, via PGE, configura situaes de negociaes e conflitos constantes, muitas vezes potencializadas pelas altas expectativas geradas durante o desencadear do processo, que pressupe, por concepo e metodologia, o envolvimento da populao em todas suas fases (CONTI, 2004). Outro problema detectado para a implementao de uma poltica pblica de habitao e moradia que tanto nas favelas consolidadas, quanto nas favelas em fase de consolidao as modificaes e transformaes acabam alterando o porte e as feies dos problemas a serem resolvidos, de maneira que a soluo possvel passa atravs de uma ao rpida e global, ou continua. No Aglomerado da Serra essa caracterstica patente, pois ele possui mais de 50 mil habitantes aproximadamente e a segunda maior favela da Amrica Latina. E mais: o Aglomerado da Serra uma rea caracterizada por altas declividades e pelo fato de ter as nascentes de dois importantes contribuintes do Ribeiro Arrudas, o Crrego da Serra e o Crrego Cardoso. Uma rea de recarga de lenol fretico, que possui vrias nascentes e que, caracterizando-se como reas de preservao e proteo ambiental pela legislao, no poderia ser ocupada. Mas outro problema est por vir. O Aglomerado da Serra fica prximo do Parque Ecolgico das Mangabeiras, e detectaram-se ocupaes no entorno do Parque e

nos seus limites territoriais. E esse conflito de interesses entre a moradia e o meio ambiente tambm deve ser analisado quando se trata de regularizao fundiria. 5 PROTEO AMBIENTAL x DIREITO A MORADIA A depredao ambiental inseparvel do caos urbano nacional. A ausncia de uma poltica habitacional tem como resposta a ocupao de reas ambientalmente frgeis, caso da beira dos crregos, encostas ngremes, vrzeas inundveis e reas de proteo dos mananciais, que constituem a nica alternativa para os excludos do mercado residencial formal. Conseqentemente, os problemas urbanos relacionam-se diretamente com um significativo rol de problemas ambientais bsicos vivenciados pelo povo brasileiro. E para proceder regularizao fundiria, esses problemas ambientais iro aparecer. Contudo, cabe aqui apaziguar o conflito entre o direito moradia e a proteo ambiental. Caso isso no seja resolvido, ser invivel a consecuo de qualquer projeto que vise melhoria de vida da populao residente no Aglomerado da Serra. Para agravar essa situao, uma resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica ou interesse social, que possibilitam a supresso de vegetao e interveno em rea de preservao permanente. A Resoluo do CONAMA prev a possibilidade de supresso de vegetao e de interveno excepcional em reas de preservao permanente (APPs) em casos de utilidade pblica ou de interesse social. O Frum Nacional de Reforma Urbana em carta enviada ao Ministrio do Meio Ambiente em setembro de 2005, alerta: A soluo de conflitos urbano-ambientais relevante para contribuir reverso do padro excludente de urbanizao que tem resultado na ocupao de reas ambientais para fins de moradia da populao pobre, gerando um passivo ambiental que afeta a qualidade de vida de todos os habitantes das cidades.

Mas esse conflito tambm patente, no s na realidade, como na legislao. Na Constituio Brasileira o direito moradia est previsto como um direito social, a exigir a ao positiva do Estado por meio da execuo de polticas pblicas habitacionais. obrigao do Estado impedir a regressividade do direito moradia e tambm tomar medidas de promoo e proteo desse direito. Nela tambm est previsto que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Segundo Paulo Affonso Leme Machado "a definio federal de meio ambiente ampla, pois vai atingir tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e rege". Portanto, uma sada para o conflito aqui aparente trabalhar com a idia de cidade sustentvel, onde todos os direitos possam ser respeitados. 6 INTERPRETAO LEGAL E APLICAO DOS INSTRUMENTOS JURDICO-URBANSTICOS DE REGULARIZAO 6.1 Hermenutica Constitucional Nos textos constitucionais, a ligao entre a norma e a realidade social deve acontecer com veemncia e, embora alguns vejam a Constituio como ordem hermeticamente fechada, essa viso j no condiz com a realidade. A Constituio deve ser sempre adaptada realidade social, pois nenhuma norma, por si s, consegue dar conta da realidade jurdica construda e ampliada constantemente. Logo, a Constituio, sem essa possibilidade de modificao adaptativa, no se concretizaria no meio social. Portanto, a interpretao constitucional indispensvel para que tal adaptao se realize, posto ser ela a responsvel por fazer a ordem jurdica funcionar, tornando o direito operativo. Como uma operao de esclarecimento de texto, a interpretao aumenta a eficcia comunicativa da Constituio, exercendo funo criadora, renovadora e atualizadora da ordem jurdica, uma vez que o direito deve ser visto como uma combinao de estabilidade e movimento, no recusando as mutaes sociais. Deve ser observado, portanto, em dois sentidos: normativo, ligado ao que deve ser; e sociolgico atinente ao que de fato ocorre. Assim, os textos normativos, principalmente os inseridos

na Constituio, devem caminhar associados realidade social, para que haja uma verdadeira concretizao das normas neles contidas, o que significa afirmar que a Constituio deve adequar-se s exigncias da faticidade social, possuindo uma ligao dialtica com o meio circundante, ou seja, com as foras polticas dentro de um contexto variante das atividades do Estado. Houve tempo em que se acreditava ser a lei uma frmula mgica, expresso definitiva do direito, atravs da qual o Estado poderia resolver todos os problemas jurdicos da sociedade. Acreditava-se poder dirimir todos os litgios surgidos na sociedade, atravs de uma exegese puramente gramatical da regra positiva. Hoje a linguagem jurdica no possui significao nica, sendo a interpretao mais que uma opo uma vez que somente atravs dela a lei ser aplicada e inserida dentro de um contexto ftico especfico, adequando-se a uma dada realidade histrica e aos valores dela decorrentes. A interpretao , portanto, tema recorrente no Direito Constitucional atual, tendo em conta que a Constituio est sempre a exigir dos seus intrpretes resposta imediata evoluo dos institutos democrticos nos Estados. A consagrao dos valores esculpidos na Constituio envolve a busca de sentido para as normas constitucionais, que somente pode ser alcanado atravs da interpretao adequada do contedo dessas normas, interpretao essa que propicia segurana jurdica, tendo em vista a inconvenincia provocada por constantes alteraes do texto constitucional atravs dos processos de reforma, que acarretam o comprometimento da estabilidade da Constituio. A interpretao constitucional constitui um ponto especial dentro da interpretao jurdica, em face da supremacia constitucional e do singular papel jurdico e poltico do texto magno no ordenamento jurdico, consubstanciando-se em problema chave do Direito e do Estado. , entretanto, na funo de concretizao da Constituio que reside a importncia maior da interpretao constitucional. No h aplicao de uma Constituio sem interpretao. Dessa forma, interpretar a Constituio buscar o sentido da norma para poder aplic-la, tornando-a concreta.

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Interpretar um ato de verdadeira criao, concretizao, construo inicial do direito. As normas jurdicas, ao contrrio do que pensam alguns, no o pressuposto da interpretao, mas sim o seu verdadeiro resultado. Ou seja, o contedo verdadeiro da norma obtido, primeiro e verdadeiramente, na atividade exegtica. Sem a transformao do abstrato em concreto, o texto constitucional nada dir quele que pretende compreend-lo. No possvel interpretar um texto jurdico seno relacionando-o com problemas jurdicos concretos, porque somente na sua aplicao aos fatos da vida e na concretizao que ele necessariamente se processa, que se revela o contedo significativo de uma norma constitucional e esta cumpre a sua funo de regular situaes concretas. A interpretao constitucional , em verdade, um processo aberto e no um estado de submisso a uma ordem posta para conhecer possibilidades e alternativas diversas. A vinculao do intrprete converte-se em liberdade na medida em que se reconhece que a nova orientao hermenutica consegue contrariar a ideologia da subsuno. O texto constitucional reveste-se de elevada abstrao e abertura, no sendo nele comumente encontrados regramentos minuciosos acerca das matrias por ele abarcadas. Cumpre aos poderes constitudos a tarefa de concretizar, ou seja, desenvolver e efetivar os comandos constitucionais. Inexiste Constituio destituda da pretenso de tornar-se efetiva e, tendo em conta o princpio da supremacia da Constituio, os poderes constitudos encontram-se comprometidos com a concretizao das normas constitucionais. As normas constitucionais so pensadas e repensadas a cada ato de interpretao, a cada novo contato da norma com a realidade espacial e histrica em que aplicada. este, assim, o significado primeiro do ato de interpretar: concretizar, em uma viso pessoal, a obra que se est analisando. Exercer, portanto, um juzo de valorao sobre o objeto observado.

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Diante disso, apresentamos dois autores - Konrad Hesse e Frederich Muller -dessa teoria de interpretao do texto constitucional denominada teoria concretista que passamos a explicar. Para Hesse, o teor da norma s se completa no ato interpretativo. A concretizao da norma pelo intrprete pressupe uma compreenso desta; essa compreenso pressupe uma pr-compreenso. Para Hesse, a concretizao e a compreenso s so possveis em face do problema concreto, de forma que a determinao do sentido da norma constitucional e a sua aplicao ao caso concreto constituem um processo unitrio. Segundo Hesse: "Finalmente, a interpretao tem significado decisivo para a consolidao e preservao da fora normativa da Constituio. A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma. Evidentemente, esse princpio no pode ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitual. Se o Direito e, sobretudo a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel que a interpretao se faa por meio de uma tabula rasa. Ela h de contemplar essas condicionantes, correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido da proposio normativa dentro das condies reais dominantes numa determinada situao (HESSE, 1991;22). Ento, o contedo da Constituio tem que corresponder ao presente e alm de considerar os elementos sociais, polticos, econmicos, etc, precisa considerar o estado espiritual do povo de seu tempo para poder conseguir apoio e defesa da conscincia geral. Contudo, a Constituio no tem sua fora normativa apenas na adaptao realidade. Ela tem uma fora ativa de impor tarefas. A Constituio s ser eficaz se essas tarefas forem realizadas ou ao menos se houver vontade de realiz-las. J o mtodo concretista de Friedrich Mller tem sua base medular ou inspirao maior na tpica, a que ele faz alguns reparos, modificando-a em diversos pontos para poder chegar aos resultados da metodologia proposta.

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Para Friedrich Mller, o "texto de um preceito jurdico positivo apenas a parte descoberta do iceberg normativo (CANOTILHO, 1991; 215), que, aps interpretado, transforma-se no programa normativo. Alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. Segundo Friedrich Mller, a norma constitucional no se confunde com o texto da norma. Ela mais que isso: formada pelo programa normativo e pelo domnio normativo. Para Friedrich Mller, portanto, a normatividade constitucional consiste no efeito global da norma com seus dois componentes (programa normativo e domnio normativo), no processo de concretizao, que s se completa quando se chega norma de deciso, isto , norma aplicvel ao caso concreto. 6.2 A regularizao propriamente dita e os instrumentos jurdicos urbansticos Como dito antes, para regularizar qualquer terreno, seja ele urbano ou rural, deve-se proceder a um diagnstico completo da rea, fazendo um levantamento socioeconmico dos residentes, um relatrio ambiental, enfim, dissecar a rea em questo. Em uma favela como o Aglomerado da Serra, no se poder restringir apenas ao diagnstico. Dever, ali, ser realizado um trabalho de incluso social e de educao ambiental, urbana e de direito, explicando tudo que poder ser feito e o que no pode acontecer. E necessrio ainda que os tcnicos possam ter contato com a realidade. Tal medida importante, pois em uma Sociedade de Consumo1 como a nossa, altamente tecnolgica e globalizada, a pobreza incomoda. feia, transmite medo e insegurana. Alm do que, para aqueles com um pouco mais de sensibilidade, confere uma espcie de culpabilidade nada agradvel. Ento, a educao seria para apaziguar essas diferenas, esse mito.
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Ver BAUMAN, Zygmunt. O mal estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zaha Editor. [s.d.]

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Em termos jurdicos, no podemos esquecer que todos temos direito a um meio ambiente equilibrado e que a moradia um direito igualmente constitucional. Conforme afirma e nos chama a ateno o Frum de Reforma Urbana em carta ao Ministrio do Meio Ambiente, a regularizao das reas semelhantes ao Aglomerado da Serra dever partir de uma discusso ampla com a sociedade e os atores envolvidos na reviso do Plano Diretor de Belo Horizonte, mas, paralelamente, nada impede que o Municpio possa aperfeioar o PGE. Nas palavras do Frum, a incorporao do direito moradia como direito social CF pela Emenda Constitucional 26/2000 e o direito regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas reconhecidos pelo Estatuto da Cidade (Lei 10257/2002) estabelecem a necessidade/obrigatoriedade dos municpios adotarem medidas para solucionar os conflitos decorrentes de ocupaes para fins habitacionais de interesse social em reas destinadas preservao ambiental nas cidades. Essas solues devem partir do reconhecimento da cidade real, onde o mercado informal da habitao responsvel pela acomodao de cerca de 30% a 70% da populao dos municpios em reas em geral imprprias moradia e que causam risco sade ou segurana dos moradores. A soluo de conflitos urbano-ambientais relevante para contribuir reverso do padro excludente de urbanizao que tem resultado na ocupao de reas ambientais para fins de moradia da populao pobre, gerando um passivo ambiental que afeta a qualidade de vida de todos os habitantes das cidades. De acordo com a CF, os planos diretores so o instrumento bsico de elaborao da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (art. 182). Nesse aspecto, os planos diretores devem prever as regras especficas para o uso e ocupao do solo de reas urbanas de ocupao habitacional consolidadas em APPs, mediante a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Na delimitao das ZEIS devero ser tambm demarcadas as reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, com vistas incluso do componente de sustentabilidade na regularizao de assentamentos informais em APPs. Ento, fica claro que, atravs da sustentabilidade, podemos manter um meio ambiente saudvel, sem a necessidade de impor s pessoas residentes dessas reas de preservao solues pr-concebidas e paternalistas, pois elas faro parte de todo o processo.

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7 CONSIDERAES FINAIS Esperamos, com esse trabalho, ainda em fase embrionria, contribuir para a consecuo de um Planejamento Urbano voltado ao princpio da funo social da propriedade e efetivao das leis urbansticas e ambientais, principalmente a Constituio Federal, especificamente nas reas de proteo ambiental. Estaramos, assim, diminuindo a excluso social e garantindo, atravs da moradia, o direito vida e ao trabalho, respeitando, acima de tudo, os interesses sociais e da coletividade, e no os da Administrao Pblica. Dessa forma, com atitudes simples, como a moradia sustentvel nas reas de proteo ambiental, de acordo com o ordenamento jurdico, podemos diminuir as diferenas entre a cidade legal e a cidade ilegal. Vemos aumentar, portanto, as possibilidades da aplicao das diretrizes do Estatuto da Cidade e, principalmente, da Constituio Federal. BIBLIOGRAFIA ALFONSIN, Betnia. Instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas cidades brasileiras. FASE-GTZ IPPUR/UFRJ, p.24. [s.d.] ACSELRAD, Henri. Justia ambiental - ao coletiva e estratgias argumentativas. In: Justia Ambiental e Cidadania. ACSELRAD, Henri et al (org.). Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004 BAUMAN, Zygmunt. O mal estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zaha Editor. [s.d.]. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes e MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra, Coimbra Editora, 1991. CONTI, Alfio. A poltica de interveno nos assentamentos informais em Belo Horizonte nas dcadas de 1980 e 1990 e o "Plano Global Especfico". Cadernos de arquitetura e urbanismo, Belo Horizonte, v. 11, p. 189-216, 2004. CYMBALISTA, Renato. Estatuto da Cidade. [s.n.t.].

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