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Introduo ao Direito Eleitoral

SUMRIO 1. Introduo ao Direito Eleitoral. 1.1. Conceito de Direito Eleitoral. 1.2. Objeto. 1.3. Taxonomia e autonomia. 1.4. Fontes. 1.4.1. Fontes diretas. 1.4.2. Fontes indiretas. 1.5. Codificaes eleitorais. 1.6. Competncia legislativa. 2. Sinopse. 3. Para conhecer a jurisprudncia. 3.1. Informativos. 3.2. Jurisprudncia selecionada. 4. Questes de exames e concursos. 5. Gabarito.

Captulo I

Segundo Fvila Ribeiro1, o Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa adequao entre a vontade do povo e a atividade governamental. 1.1. Conceito de Direito Eleitoral Conceituamos o Direito Eleitoral como o ramo do Direito Pblico constitudo por normas e princpios disciplinadores do alistamento, do registro de candidatos, da propaganda poltica, da votao, da apurao e da diplomao dos eleitos, bem como das aes, medidas e demais garantias relacionadas ao exerccio do sufrgio popular. 1.2. Objeto Incumbe ao Direito Eleitoral disciplinar: As diversas fases do processo eleitoral: b) o registro de candidatos; A organizao da Justia e do Ministrio Pblico Eleitoral;

1. INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL

Na lio de Joel Jos Cndido2, Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.

a) o alistamento eleitoral: inscrio, transferncia, cancelamento e excluso de eleitores;


Direito eleitoral, p. 04. Direito eleitoral brasileiro, p. 20.

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1.3. Taxonomia3 e autonomia O Direito Eleitoral, na atualidade, , indubitavelmente, ramo do direito pblico.

c) os atos preparatrios votao: distribuio das sees eleitorais e sua composio, material para votao, organizao das mesas receptoras e respectiva fiscalizao; d) a votao: a forma do voto e do sufrgio, os lugares de votao, a polcia dos trabalhos, o horrio de incio e de encerramento da votao; e) a apurao; e f) a diplomao dos eleitos A estruturao dos partidos polticos; A fixao das regras de competncia e procedimentos em matria eleitoral; O estabelecimento de punies administrativas e criminais no mbito eleitoral, etc.

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No menos indiscutvel asseverar que o Direito Eleitoral adquiriu autonomia cientfica, didtica e normativa. Dizemos que h autonomia cientfica porque existem normas e princpios prprios de Direito Eleitoral.

No que concerne autonomia normativa, encontramos no ordenamento jurdico brasileiro uma grande quantidade de normas jurdicas autnomas e especficas de Direito Eleitoral, exempli gratia, a Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), etc. 1.4. Fontes As fontes do Direito Eleitoral esto classificadas em dois grandes grupos: fontes diretas ou primrias e indiretas ou secundrias. 1.4.1. Fontes diretas So fontes diretas ou primrias do Direito Eleitoral, dentre outras:
3. Taxonomia ou taxionomia consiste na cincia da classificao.

A autonomia didtica calca-se na presena de disciplinas especficas de Direito Eleitoral nos cursos de graduao e ps-graduao em direito.

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a) A Constituio Federal. a fonte suprema. O Direito Eleitoral brasileiro, como todos os demais ramos da dogmtica jurdica, tira seu fundamento de validade na Carta Constitucional promulgada e publicada em cinco de outubro de 1988. A Constituio (art. 22, inc. I) deferiu Unio a competncia privativa para legislar sobre Direito Eleitoral, mas lei complementar federal poder autorizar que os estados-membros legislem sobre questes especficas dessa matria (art. 22, pargrafo nico);

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b) O Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737, de 15.07.1965) e leis posteriores que o alteraram. O Cdigo Eleitoral, embora promulgado poca de sua edio como lei ordinria, foi recepcionado como lei complementar pela Constituio Federal de 1988. Dispe acerca da organizao e do exerccio de direitos polticos, precipuamente os de votar e de ser votado, alm do exerccio dos direitos polticos; estabelece a composio e competncia da Justia Eleitoral; fixa as regras atinentes ao alistamento eleitoral, aos sistemas eleitorais, ao registro de candidaturas, aos atos preparatrios e votao propriamente dita, apurao e diplomao dos eleitos; bem como dispe sobre as garantias eleitorais, a propaganda partidria, os recursos e as disposies penais e processuais penais eleitorais. Est plenamente em vigor, salvo na parte no recepcionada pelo texto constitucional, bem como na parte derrogada pela legislao superveniente; d) A Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n. 64, de 18.05.1990). Elenca hipteses de inelegibilidades, prazos de cessao e determina outras providncias;

c) A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096, de 19.09.1995). Dispe sobre a organizao e o funcionamento dos partidos polticos brasileiros; e) A Lei das Eleies (Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997). Estabelece normas gerais para as eleies brasileiras. Como fontes indiretas ou subsidirias do Direito Eleitoral, podemos citar, exemplificativamente: 1.4.2. Fontes indiretas

b) Cdigo de Processo Penal. Estabelece o disciplinamento relativo persecuo penal eleitoral; ao devido processo legal; apurao das infraes penais; fixao da competncia entre os diversos juzos criminais, etc.; 41

a) Cdigo Penal. Fixa as regras gerais sobre concurso de agentes, tipicidade penal, antijuridicidade, tempo e lugar do crime, etc.;

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c) Cdigo Civil. Conceitua domiclio, elenca as hipteses de incapacidade civil, fixa os graus de parentesco, etc.; e) Resolues do Tribunal Superior Eleitoral4. De grande valia as resolues emanadas do Tribunal Superior Eleitoral. Esto relacionadas ao poder normativo da Justia Eleitoral, cujo respaldo legal est encartado nos arts. 1, pargrafo nico c/c o art. 23, inc. IX do Cdigo Eleitoral. Entendemos que, no obstante figurarem como uma das fontes de maior importncia do Direito Eleitoral, devem ser editadas no exerccio do poder regulamentar, ou seja, como norma secundum legem. Na prtica, todavia, tem-se observado crescente expanso da atividade regulamentar do TSE, com a edio de resolues com contedo de norma autnoma no emanada do Congresso Nacional. Essa expanso da atividade legiferante implementada pelo TSE tem levado alguns doutrinadores a classificar tais atos normativos como fontes primrias ou diretas de Direito Eleitoral5. 1.5. Codificaes eleitorais d) Cdigo de Processo Civil. Orienta os operadores do direito como devem proceder na contagem dos prazos processuais e estabelece diretrizes recursais. aplicado subsidiariamente ao processo civil eleitoral em tudo aquilo que a lei eleitoral no dispuser de forma diversa; e

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A partir da Revoluo de 1930, o Brasil ingressou na era das codificaes eleitorais. Desde ento, o pas j contou com quatro cdigos, a saber:

a) O Decreto n. 21.076, de 24.02.1932. Possua 144 artigos e era dividido em cinco partes, o que foi seguido pelos demais cdigos. considerado o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro. Foi editado sob os reclamos oriundos da prpria Revoluo de 1930. Criou a Justia Eleitoral; instituiu o voto feminino; previu o sufrgio universal, o voto direto e secreto em cabina indevassvel; e o eleitor tinha legitimidade para propor ao penal eleitoral;
4. 5. Tambm consideram as resolues editadas pelo TSE como fontes indiretas ou subsidirias de Direito Eleitoral: Fvila Ribeiro, Francisco Dirceu Barros e Omar Chamon. Este ltimo chega a reconhecer que no tarefa pacfica informar a natureza jurdica das resolues ao asseverar, in verbis: Parece-nos que, por absoluta ausncia de autorizao constitucional, a Justia Eleitoral no tem competncia para editar normas com o patamar de lei. A jurisprudncia encontra-se dividida sobre o tema (Direito eleitoral, p. 26). Joel Jos Cndido considera a resoluo do TSE fonte direta de Direito Eleitoral. Assevera que tal ato normativo tem fora de lei ordinria (Direito eleitoral brasileiro, p. 20).

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b) A Lei n. 48, de 04.05.1935. Tal qual o primeiro, o segundo Cdigo Eleitoral adveio sob a era Vargas. Era um diploma legal que continha 217 artigos. Disps, em captulo prprio (arts. 49 a 57), acerca da atuao do Ministrio Pblico em todas as fases do processo eleitoral; e acrescentou, como rgos integrantes do Judicirio, as Juntas Eleitorais (na poca chamadas de Juntas Especiais) incumbidas de apurar as eleies municipais. Os Juzes Eleitorais passaram a ter competncia para processar e julgar os crimes eleitorais (competncia esta at ento privativa dos Tribunais Eleitorais). Reduziu os prazos prescricionais para a prtica de crimes eleitorais para cinco anos (quando previstas penas privativas de liberdade) e dois anos (nos demais casos);

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c) A Lei n. 1.164, de 24.07.1950. O terceiro Cdigo Eleitoral possua 202 artigos. Foi editado quando da vigncia da Constituio Federal de 1946. Previu o sufrgio universal e o voto direto, obrigatrio e secreto. Acolheu, tal como hoje, os sistemas eleitorais proporcional e majoritrio. Disps sobre a propaganda eleitoral. No destinou captulo prprio ao Ministrio Pblico Eleitoral; e

d) A Lei n. 4.737, de 15.07.1965. o quarto e atual Cdigo Eleitoral. Embora lei ordinria, foi recepcionada como lei complementar pela Constituio de 1988. Possui 383 artigos e est organizado em cinco partes: I) Parte Primeira Introduo (arts. 1 a 11); II) Parte Segunda Dos rgos da Justia Eleitoral (arts. 12 a 41); III) Parte Terceira Do alistamento (arts. 42 a 81); IV) Parte Quarta Das Eleies (arts. 82 a 233); e V) Parte Quinta Disposies vrias (arts. 234 a 383).6
ATENO INDAGAO DIDTICA Houve um quinto Cdigo Eleitoral na histria do Brasil? Em 28.05.1945, foi editado o Decreto-lei n. 7.586, considerado por Pinto Ferreira como o 3 Cdigo Eleitoral brasileiro. Em nenhuma passagem do texto legal, todavia, h meno a Cdigo Eleitoral. Aludido diploma legal, no entanto, foi de grande relevncia, sobretudo devido ter sido o responsvel pelo renascimento da Justia Eleitoral brasileira, extinta pela Constituio de 1937. A grande maioria da doutrina no o considera um Cdigo Eleitoral propriamente dito.6
6. Nesse sentido, Joel Jos Cndido (op. cit. p. 29) e Antnio Roque Citadini (Cdigo eleitoral anotado e comentado, p. 5).

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No obstante incumbir Unio legislar sobre Direito Eleitoral, nada impede que os Estados e o Distrito Federal legislem especifica e supletivamente sobre os mecanismos de democracia direta nos seus respectivos territrios.
ATENO INDAGAO DIDTICA

A competncia para legislar sobre Direito Eleitoral privativa da Unio. Com efeito, assim dispe o inc. I do art. 22 da Lei pice, in verbis: 1.6. Competncia legislativa
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral...

Esses meios de democracia direta7 esto inseridos nos incisos I a III do art. 14 da Constituio Federal de 1988. So eles: plebiscito, referendo e iniciativa popular.8
O que voc entende por princpio da anualidade da lei eleitoral? o princpio que est inserido no art. 16 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n. 4/93, assim redigido: a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.

2. SINOPSE
INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL 2.1. Conceito de Direito Eleitoral. o ramo do Direito Pblico constitudo por normas e princpios disciplinadores do alistamento, do registro de candidatos, da propaganda poltica, da votao, da apurao e da diplomao dos eleitos, bem como das aes, medidas e demais garantias relacionadas ao exerccio do sufrgio popular. 2.2. Objeto O Direito Eleitoral cuida, dentre outras matrias, da organizao da Justia e do Ministrio Pblico Eleitoral; das diversas fases do processo eleitoral; da disciplina dos partidos polticos; da fixao de regras de competncia e procedimentos em matria eleitoral e do estabelecimento de punies administrativas e criminais no mbito eleitoral. 2.3. Taxonomia e autonomia

7. 8.

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Sobre plebiscito, referendo e iniciativa popular, vide captulo III, item 1.2., do presente livro. Art. 16, CF, com a redao determinada pela Emenda Constitucional n. 4, de 14 de setembro de 1993.

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intRoduo ao diReito eleitoRal O Direito Eleitoral ramo do direito pblico. Possui autonomia didtica, cientfica e normativa. 2.4. Fontes Fontes diretas (Constituio Federal e leis eleitorais) e fontes indiretas (Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil, Resolues do TSE, etc.). 2.5. Codificaes eleitorais O Brasil, aps a Revoluo de 1930, ingressou na era das codificaes eleitorais. Desde ento, o pas j contou com quatro cdigos eleitorais (1 Cdigo Eleitoral: Decreto n. 21.076, de 24.02.1932; 2 Cdigo Eleitoral: Lei n. 48, de 04.05.1935; 3 Cdigo Eleitoral: Lei n. 1.164, de 24.07.1950 e 4 Cdigo Eleitoral: Lei n. 4.737, de 15.07.1965 (CDIGO ATUALMENTE EM VIGOR). 2.6. Competncia legislativa Incumbe Unio legislar privativamente sobre Direito Eleitoral (art. 22, inc. I, da Constituio Federal). 2.7. Vigncia da lei eleitoral A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, mas no se aplicar eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. 2.8. Mecanismos de democracia direta no texto constitucional: Plebiscito, referendo e iniciativa popular.

3. PARA CONHECER A JURISPRUDNCIA 3.1. INFORMATIVOS


I) Informativo STF n 398 Resoluo do TSE. Fonte do Direito Eleitoral. Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral. Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197917/ SP (DJU de 27.4.2004), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. Da mesma forma, foram afastadas as demais alegaes de infringncia a postulados constitucionais. Afirmou-se que o TSE, dando expanso interpretao constitucional definitiva assentada pelo Supremo na sua condio de guardio maior da supremacia e da intangibilidade da Constituio Federal em relao citada clusula de proporcionalidade, submeteu-se, na elaborao do ato impugnado, ao princpio da fora normativa da Constituio,

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objetivando afastar as divergncias interpretativas em torno dessa clusula, de modo a conferir uniformidade de critrios de definio do nmero de Vereadores, bem como assegurar normalidade s eleies municipais. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava pela procedncia dos pedidos, ao fundamento de que o TSE extrapolou sua competncia para editar resolues a qual estaria limitada ao cumprimento do Cdigo Eleitoral (Cd. Eleitoral, art. 23, IX) ao fixar tabela quanto ao nmero de vereadores, cuja incumbncia, nos termos do inciso IV do seu art. 29 da CF, e desde que observados os limites mnimo e mximo previstos neste ltimo dispositivo, seria de cada Cmara de Vereadores, por meio de Lei Orgnica dos Municpios. ADI 3345/DF e ADI 3365/DF, rel. Min. Celso de Mello, 25.8.2005. (ADI-3345) (ADI-3365). II) Informativo STF n 562 Norma de Direito Eleitoral. Competncia legiferante privativa da Unio. Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assembleia Legislativa. No que se refere, do ponto de vista da sua gnese, natureza da lei que predica a Constituio Federal no art. 81, 1, bem como a de lei estadual que regulamente previso idntica da Constituio estadual, o relator salientou ser indiscutvel a competncia ratione materiae privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral (CF, art. 22, I), mas considerou que, quando o constituinte estadual reproduz a regra de eleio indireta pelos representantes do Poder Legislativo, na forma da lei, a lei exigida seria de competncia do Estado, por no possuir carter jurdico-eleitoral. Explicou no se ter, nesse caso, uma lei materialmente eleitoral, haja vista que ela simplesmente regula a sucesso do Chefe do Poder Executivo, sucesso esta extravagante. Reportou-se orientao firmada na ADI 2709/SE (DJE de 16.5.2008), no sentido da constitucionalidade de norma constitucional estadual que disciplina o processo de escolha de governantes em caso de dupla vacncia. Aduziu que, embora no deixem de revelar certa conotao eleitoral, porque dispem sobre o procedimento de aquisio eletiva do poder poltico, no haveria como reconhecer ou atribuir caractersticas de direito eleitoral stricto sensu s normas que regem a eleio indireta no caso de dupla vacncia no ltimo binio do mandato. Em ltima instncia, essas leis teriam por objeto matria poltico-administrativa que demandaria tpica deciso do poder geral de autogoverno, inerente autonomia poltica dos entes federados. Em suma, a reserva de lei constante do art. 81, 1, da CF, ntida e especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio, diria respeito somente ao regime de dupla vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, e, como tal, da bvia competncia da Unio. Por sua vez, considerados o desenho federativo e a inaplicabilidade do princpio da simetria ao caso, competiria aos Estados-membros a definio e a regulamentao das normas de substituio de Governador e Vice-Governador. De modo que, quando, como na espcie, tivesse o constituinte estadual reproduzido o preceito constitucional federal, a reserva de lei no poderia deixar de se referir competncia do prprio ente federado. No mais, predefinido seu carter no-eleitoral, no haveria se falar em ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009. (ADI-4298).

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3.2. JURISPRUDNCIA SELECIONADA


Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIRREFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEJurisprudncia 01. Lei eleitoral e princpio da anterioridade da lei eleitoral

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DIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA. I Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. III Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito. IV Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral. II Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies. VI Direto informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de democracia. VII Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997. Deciso O Tribunal, por unanimidade, julgou a ao direta procedente, em parte, para declarar inconstitucional o artigo 35-A, conforme a redao que lhe deu a Lei n. 11.300, de 10 de maio de 2006, e improcedente no mais, nos termos do voto do Relator. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso. Falou pelo requerente, Partido Social Cristo PSC, o Dr. Vtor Nsseis. Plenrio, 06.09.2006 (ADI 3741/DF DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI. rgo Julgador: Tribunal Pleno). Jurisprudncia 02. Emenda constitucional e aplicao do princpio da anterioridade da lei eleitoral AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. 1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da

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CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93).

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4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia. Deciso

O Tribunal, por unanimidade, resolveu questo de ordem suscitada pela Relatora no sentido de que no o julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental prioritrio em relao ao da Ao Direta de Inconstitucionalidade, podendo ser iniciado o julgamento desta. Por unanimidade, o Tribunal rejeitou a preliminar suscitada pela Advocacia Geral da Unio de ausncia de fundamentao do pedido. O Tribunal, por unanimidade, admitiu como amici curiae a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro-PMDB; o Partido da Frente Liberal-PFL; o Partido Democrtico Trabalhista-PDT, e o Partido Popular Socialista-PPS; e inadmitiu quanto ao Partido Social Liberal-PSL. O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao para fixar que o 1 do artigo 17 da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 52, de 8 de maro de 2006, no se aplica s eleies de 2006, remanescendo aplicvel tal eleio a redao original do mesmo artigo, vencidos os Senhores Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence, nessa parte, sendo que o Senhor Ministro Marco Aurlio entendeu prejudicada a ao, no que diz respeito segunda parte do artigo 2, da referida emenda, quanto expresso aplicando-se s eleies que ocorrero no ano de 2002. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Falaram: pelo requerente, o Dr. Roberto Antonio Busato, Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; pelo requerido, o Dr. Alberto Cascais, Advogado-Geral do Senado Federal; pelos amicus curiae Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, o Dr. Marcelo Cerqueira, e pelo PMDB, PFL, PPS e PDT, o Dr. Admar Gonzaga Neto; pela Advocacia Geral da Unio, o Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, Advogado-Geral da Unio e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza, Procurador-Geral da Repblica. Plenrio, 22.03.2006 (ADI 3685/DF DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. ELLEN GRACIE. rgo Julgador: Tribunal Pleno).

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intRoduo ao diReito eleitoRal 01. (MPF/PROCURADOR DA REPBLICA 17 CONCURSO). A lei que alterar o processo eleitoral a) entrar em vigor na data de sua publicao, retroagindo apenas para beneficiar as candidaturas j registradas na Justia Eleitoral; b) ter vigncia imediata, valendo para as eleies em curso de forma isonmica para todos os Partidos Polticos; c) entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia; d) dever sempre aprimorar o regime democrtico sob pena de inconstitucionalidade moral. 02. (MPF/PROCURADOR DA REPBLICA 19 CONCURSO). A lei que alterar o processo eleitoral a) ter vigncia imediata, aplicando-se s eleies em curso e s que venham a ser realizadas em breve, se j escolhidos os candidatos em convenes partidrias; b) somente entrar em vigor um ano aps sua promulgao; c) no prejudicar o recurso cabvel, segundo a Constituio, para o Tribunal Superior Eleitoral, de decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que anulem diplomas ou versem sobre inelegibilidade nas eleies municipais; d) entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

4. QUESTES DE EXAMES E CONCURSOS

03. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa incorreta a) competncia privativa da Unio legislar sobre Direito Eleitoral. b) a democracia tem arcabouo na concepo do povo como autntico titular do poder soberano, logo, este que legitima a investidura e o exerccio do poder governamental. c) os Tribunais e Juzes Eleitorais so rgos do Poder Judicirio. d) o Direito Eleitoral trata de estabelecer a forma de participao no exerccio do poder, seja para a ocupao das instituies, ou para exercer do sufrgio universal. e) o plebiscito um modo de participao no exerccio do poder, sendo uma manifestao de assentimento exarada pelo voto popular para conferir validade a uma proposio normativa ordinria. 04. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa incorreta. objeto do Direito Eleitoral a) a distribuio do corpo eleitoral (diviso do eleitorado em circunscrio); b) a organizao do sistema eleitoral (sufrgio universal ou restrito); c) ditar normas que se devem cumprir quanto forma (voto secreto ou pblico, cdula individual ou nica), quanto mecnica de representao proporcional; quanto s regras sobre aquisio e perda da capacidade; d) o processo eleitoral propriamente dito (conjunto de atos, desde a organizao e distribuio de mesas receptoras de votos, a realizao e apurao das eleies, at o reconhecimento e diplomao dos eleitos, que se desenvolve perante os Juizados Criminais); e) a especializao do conjunto normativo pertinente s eleies majoritrias e proporcionais.

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05. (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). Assinale a alternativa correta. So disposies prprias do Cdigo Eleitoral para os fins eleitorais. a) o conceito de funcionrio da Justia Eleitoral e de funcionrio pblico, b) as relativas aos crimes e as penas e sua aplicao, atinentes s questes de imprensa, rdio, transporte de eleitores, processamento de dados, dentre outras. c) quanto ao penal eleitoral, que pblica condicionada. d) relativamente ao rgo com atribuies em matria de crime eleitoral, que o Ministrio Publico junto ao Tribunal de Contas, que atua como custos legis; e) as pertinentes especializao dos crimes eleitorais, sendo que alguns esto na legislao comum, tais como a abusiva propaganda eleitoral e a corrupo eleitoral. 06. a) b) c) d) e) 07. a) b) c) d) (MP/PI PROMOTOR DE JUSTIA). fonte direta do Direito Eleitoral, salvo Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral; Constituio Estadual; Lei das Inelegibilidades; Constituio Federal; Cdigo Eleitoral.

RobeRto MoReiRa de alMeida

08. (MP/MG PROMOTOR DE JUSTIA XL CONCURSO). O art. 16 da Constituio Federal dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia. Considerando as teorias que tratam da aplicabilidade e da eficcia das normas constitucionais, a norma acima pode ser considerada a) de aplicabilidade imediata e eficcia contida porquanto, conforme dispe em si mesma, a aplicao da lei referida ficar contida em relao eleio subsequente que ocorrer at um ano aps sua vigncia; b) de aplicabilidade imediata e eficcia plena, independentemente da lei referida; c) de aplicabilidade imediata e eficcia limitada vez que limita no tempo a aplicao da lei referida; d) equivalente s normas not self-executing da doutrina constitucional norte-americana; e) de aplicabilidade imediata e eficcia restringvel, posto que restrinja temporalmente a vontade do legislador infraconstitucional. 09. (TJ/RN JUIZ ESTADUAL). Suponha que uma lei que altere o processo eleitoral seja promulgada e publicada em maro de 2002. Suponha ainda que haja eleies em outubro de 2002 e em outubro de 2004. Essa lei a) estar em vigor apenas dois anos aps sua publicao, aplicando-se eleio de 2004 e s subsequentes;

(MP/MT PROMOTOR DE JUSTIA). A lei que altera o processo eleitoral entra em vigor aps um ano de sua publicao; entra em vigor na data de sua publicao; s entra em vigor na data da publicao quando no h eleio prevista para at um ano depois; nenhuma.

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b) c) e)

d)

10. (OAB/PE EXAME DA OAB). Assinale, dente os itens abaixo, o mecanismo de exerccio da soberania popular que no resulta de norma de Direito Eleitoral a) plebiscito; b) referendo; c) iniciativa popular; d) eleio direta.

entrar em vigor na data de sua publicao, aplicando-se j eleio de 2002 e s subsequentes; entrar em vigor apenas um ano aps sua publicao, aplicando-se eleio de 2004 e s subsequentes; ter entrado em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio de 2002, mas apenas de 2004 e s subsequentes. entrar em vigor apenas um ano aps sua publicao, aplicando-se apenas s eleies subsequentes de 2004.

intRoduo ao diReito eleitoRal

11. (OAB/DF EXAME DA ORDEM). luz do Direito Constitucional, marque a opo correta a) os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito pblico; b) os Estados, assim como a Unio, so detentores de soberania; c) competncia concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios legislar sobre Direito Eleitoral; d) competncia da Unio legislar privativamente sobre Direito Eleitoral. 12. (CESPE/SENADO FEDERAL/CONSULTOR LEGISLATIVO). Julgue o item a seguir Certo ou Errado I) se uma lei ordinria federal publicada em 1990 criasse hiptese de inelegibilidade para proteger a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico, ela seria recepcionada pela Constituio da Repblica. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF, art. 16). A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF, art. 16). O plebiscito, embora seja um modo de participao no exerccio do poder e uma manifestao de assentimento exarada pelo voto popular, no confere validade a uma proposio normativa ordinria. Ele prvio, ou seja, utilizado antes da proposio normativa ordinria. Estaria certa a questo se tivesse inserido no lugar de plebiscito o referendo. A alternativa errada se encontra na parte final da letra D. De fato, o processo eleitoral no se desenvolve perante os juizados criminais, mas perante a prpria Justia Eleitoral.

5. GABARITO
01. C

02. D

03. E

04. D

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RobeRto MoReiRa de alMeida O prprio Cdigo Eleitoral conceitua, para fins eleitorais, funcionrio da Justia Eleitoral (art. 283, incs. I a IV) e funcionrio pblico ( 1 e 2 do art. 283). No fonte direta do Direito Eleitoral as Resolues do Tribunal Superior Eleitoral. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF, art. 16). O art. 16 da Constituio Federal norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Ela vigora independentemente da lei referida. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia (CF, art. 16). A iniciativa popular encontra previso no 2 do art. 61 da Constituio Federal. Compete privativamente Unio legislar sobre direito eleitoral (conf. art. 22, I, CF). As hipteses de inelegibilidade devem ser tratadas em lei complementar, conforme determina o 9 do art. 14 da CF. Uma lei ordinria afrontaria a Lei Maior e, portanto, no seria vlida.

05. A 06. A 07. B 08. B 09. D 10. C 11. D 12. ERRADO

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