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Paulo Reis dos Santos

Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? Tensions and challenges: LGBT people and the government?
Paulo Reis dos Santos Universidade Estadual de Campinas

Resumo: Abandono, medo, agressividade, ameaa, antipatia, chantagem, cimes, clera, companheirismo, comprometimento, covardia, segredo, desconfiana, desemprego, discriminao, doena, evaso escolar, espancamentos, falta de moradia, fobias, furor, herana, intimidao, ira, misria, moralismo, dio, ojeriza, pnico, raiva, receio, reconhecimento, rejeio, religiosidade, repugnncia, simpatia, temor. Esses so alguns dos sentimentos e aes que pontuam a existncia cotidiana de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Eles so o resultado da prtica discursiva do dispositivo do poder que coloca e legitima a heterossexualidade como a nica possibilidade afetivo-sexual para os humanos. Ofertando assistncia social, assessoria jurdica e apoio psicolgico aos LGBTS, o Centro de Referncia de Assistncia Social para Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais da Secretaria de Cidadania, Assistncia e Incluso Social da Prefeitura Municipal de Campinas, interior do Estado de So Paulo, um servio paradigmtico dessa nova modalidade de gerenciamento das relaes sociais focadas na luta contra homofobia e na construo de uma sociedade capaz de acolher suas diferenas e disseminar uma cultura da paz. Assim, neste texto, busco, a partir da capilaridade do poder e suas microrrelaes, focando na experincia cotidiana de mais de 6 anos de existncia do CREAS - LGBT, problematizar as (im)possibilidades de reverso do quadro de desamparo e excluso social a que esto relegados os LGBTS campineiros. Palavras-chave: Polticas Pblicas, homossexualidade, excluso.

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico?

(. . .) que nem o controle, nem a destruio do aparelho de Estado, como muitas vezes se pensa, suficiente para fazer desaparecer ou para transformar, em suas caractersticas fundamentais, a rede de poderes que impera em uma sociedade. (MACHADO, 1981, p.190).

O movimento homossexual brasileiro tem seu marco inaugural na fundao do Grupo Somos de Afirmao Homossexual, no final da dcada de 1970. Seus fundadores pretendiam tornar a homossexualidade visvel sociedade brasileira, tida como conservadora e preconceituosa. Formado por estudantes, artistas e intelectuais, tinha o objetivo de trazer ao Brasil do final do Regime Militar as discusses que j h algum tempo existiam nos EUA e na Europa sobre sexualidade. Num primeiro momento, a pauta dos ativistas era afirmar o desejo, o erotismo, a intimidade, o corpo, como poltica, no sentido de subverter valores e comportamentos sociais historicamente arraigados. Vale lembrar que as dcadas de 70 e 80 foram um perodo de enorme efervescncia da cultura gay. Havia uma glorificao da marginalidade atravs do desbunde, liberdade sexual e uso das drogas. Os tropicalistas, Dzi Croquetes, Secos e Molhados e Frenticas, juntamente com a chamada era Disco, contriburam e muito na divulgao e consolidao da cultura gay. No final da Ditadura Militar, eclode um sentimento de otimismo cultural e social. Mulheres, negros, movimento operrio e popular articulam-se em torno de reivindicaes por Direitos Humanos e Cidadania. O movimento homossexual brasileiro busca, nesse processo, desconstruir a viso social sobre a homossexualidade baseada em vergonha, silncio, represso, censura, discriminao e preconceito. O sonho de uma sociedade democrtica, igualitria e justa trouxe o sentimento de esperana de que a homossexualidade viesse, um dia, a ser encarada com o mesmo status, legitimidade e garantia de direitos da heterossexualidade. Salienta Ferrari (2004, p. 105):
Havia a conscincia de que a luta era rdua e que passava pela desconstruo dos parmetros da homossexualidade, com seus conseqentes tabus, e pela construo de identidades mais positivas, embasadas na valorizao da auto-estima, da auto-imagem e do autoconceito de seus integrantes.

Com a emergncia da AIDS, os grupos de liberao gay passaram a se organizar em novos formatos institucionais, no modelo das Organizaes No Governamentais, ONGs. A partir de ento, o movimento homossexual brasileiro estabeleceu parcerias e alianas governamentais e internacionais, dando nfase crescente s reivindicaes por direitos civis, principalmente no que diz respeito luta contra a violao dos Direitos Humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. No caso especfico da epidemia de AIDS, as ONGs desempenharam papel importante para o desenvolvimento de polticas de sade, no campo da preveno e assistncia. Assim, a presena acentuada da sociedade civil no contexto das respostas Revista de Psicologia da UNESP 9(2), 2010. 148

Paulo Reis dos Santos efetivas epidemia contribuiu decisivamente para a construo de polticas pblicas especficas. Em relao autonomia diante do Estado, a trajetria das ONGs/AIDS marcada por dois momentos distintos. Nos anos 80, atuando em franca oposio ao governo, enquanto, nos 90, predominaram relaes de cooperao com o Poder Pblico, inclusive com um trnsito intenso de militantes de ONGs, assumindo cargos na gesto de programas governamentais. Entretanto, o surgimento da AIDS despertou medo e intensificou preconceitos prexistentes no mundo e principalmente na sociedade brasileira, atingindo, inicialmente, os homossexuais masculinos, que logo foram tachados de promscuos. Nesse contexto de discriminao, o movimento LGBT incorporou os conceitos de Direitos Humanos, que nada mais so do que direitos fundamentais do homem.

Movimento Homossexual em Campinas

O sculo XIX no foi capaz de realizar seu objetivo. Mesmo porque a represso causa uma reao que, como a primeira, tambm est ligada ao poder e ao prazer, visto que ela cria a norma e, por conseqncia, a possibilidade de transgresso. (FERRARI, 2004, p. 113).

No auge da epidemia de AIDS, que o movimento pelos Direitos Humanos e civis de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais surge, na cidade de Campinas. Em 1997, em torno das discusses sobre HIV, nasce o Grupo Expresso, que acaba ganhando visibilidade ao editar o jornal O Babado distribudo gratuitamente em bares, boates e saunas e ao defender a permanncia das travestis que se prostituam no Largo do Par, na regio central da cidade. Um grupo de militantes dissidentes do Expresso se organizou e, em maio de 1998, fundou o IDENTIDADE Grupo de Ao Pela Cidadania Homossexual , dando voz e visibilidade s demandas por Direitos Humanos dessa populao. Desde seu incio, o grupo integrou a Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal de Campinas e, como fruto dessa interveno, em 21 de julho, foi promulgada a Lei 9.809, a primeira Lei Municipal Antidiscriminatria do Estado de So Paulo. Em novembro do mesmo ano, a ao pblica movida contra o padre Marcelo Rossi, por conta de suas declaraes de cunho homofbico1, ao programa Fantstico, da Rede Globo de Televiso, ganhou as pginas dos jornais de circulao nacional e obrigou o religioso a se retratar, numa noite de domingo. Em 1999, durante os dias 5 e 6 de maio, o grupo organizou o Primeiro Encontro Paulista de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, reunindo cerca de 80 ativistas por Direitos Humanos da causa homossexual do Estado, quando se deu a
Homofobia significa dio, averso e intolerncia contra homossexuais e, consequentemente, inclui formas sutis, silenciosas e insidiosas de preconceito e discriminao.
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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? proposta de criao do Frum Estadual GLTTB. Em junho do mesmo ano, o IDENTIDADE promoveu um debate na Cmara Municipal, contribuindo, assim, para aprovao da Lei 10.182, que colocou o dia 28 de junho como o Dia Municipal do Orgulho Homossexual, no calendrio oficial da cidade de Campinas. Em 2000, o Programa Estadual de DST e AIDS organizou, junto com as ONGs do Estado, o Frum Estadual de HSH (Homens que fazem Sexo com Homens), que tinha por objetivo discutir as polticas pblicas de preveno s DSTs e AIDS, juntamente com esse pblico. O IDENTIDADE se agregou a esse Frum, desde sua articulao. Em maio de 2000, surge na cidade o MO.LE.CA Movimento Lsbico de Campinas, trazendo a pblico a problemtica das mulheres homossexuais. Em janeiro de 2001, o PT Partido dos Trabalhadores tomou posse na Prefeitura Municipal de Campinas e implantou o projeto de OP Oramento Participativo, espao que buscou organizar a populao em torno de propostas especficas para cada segmento social. Como os e as homossexuais no foram chamadas a participar das assembleias, um pequeno grupo de militantes esteve presente em suas primeiras reunies e pressionou os organizadores, acabando por ser contemplado dentro da temtica da cidadania. Nesse ano, apresentamos dois projetos: criao do Disque-Defesa - Homossexual (servio telefnico gratuito, com atendimento 24 horas, de acolhimento e encaminhamento de denncias de discriminao e atos de violncia sofridos) e outro de Capacitao da Guarda Municipal para lidar com essa temtica. Em 2002, durante as assembleias do Oramento Participativo, apresentamos mais oito projetos, dentre os quais o de implantao de um Centro de Referncia GLTTB. Em 10 de dezembro, foi inaugurado o Disque-Defesa-Homossexual. E, a partir de ento, os grupos organizados da cidade se articularam e formaram GTs (Grupos de Trabalho), atitude que garantiu, em 2003, a implantao, pelas Secretarias de Governo, dos projetos aprovados nas assembleias do ano anterior.

A Ideia de Cidadania

(. . .) se o poder se exerce, o que este exerccio, em que consiste, qual sua mecnica ? (FOUCAULT, 1996, p.175).

Partindo do pressuposto de que a interveno do Poder Pblico no processo de desenvolvimento social deve estar orientada para a ampliao das capacidades humanas bsicas e a promoo de formas genunas de liberdade, cidadania e justia para todos os cidados, e tomando por base a Constituio Federal de 1988, que apontou para um investimento poltico para a mudana da cultura brasileira, os movimentos sociais tm aproveitado as brechas institucionais para colocar suas demandas e reivindicar polticas pblicas especficas. Dessa maneira, atendendo reivindicao por polticas pblicas inclusivas, para o enfrentamento do desrespeito, discriminao, preconceito, humilhaes e

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Paulo Reis dos Santos desqualificao sofridos por essa populao, em 31 de julho de 2003, a Prefeitura Municipal de Campinas inaugurou o Centro de Referncia GLTTB. Oferecendo assistncia social, assessoria jurdica e orientao psicolgica, este foi o primeiro servio pblico voltado s questes de direito e cidadania para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais do Brasil. Dentre o leque de possibilidades que se abriu, uma das funes desse Centro o de acolher esse segmento social, atender s suas demandas e fomentar polticas pblicas especficas, concentrando seu esforo na equidade de direitos e pautar a discusso do respeito diversidade sexual humana dentro de todas as secretarias, projetos e programas de governo, assim como de outros rgos pblicos municipais, estaduais e federais. Poderamos supor, a partir da implantao desse servio, que algumas polticas pblicas especficas poderiam fcil e tranquilamente ser desencadeadas, pois esse servio consequncia de uma luta por reconhecimento das mazelas sociais vividas pela populao2 LGBT da cidade. Teoricamente, este seria o primeiro passo no sentido de um investimento poltico para reverter a excluso total de uma parcela da populao historicamente invisibilizada. Gostaria de deixar claro que o Centro de Referncia GLTTB da Prefeitura Municipal de Campinas representa um grande avano para o movimento LGBT brasileiro, pois ele a materializao de uma luta por um espao de ateno ao cidado cujos direitos civis foram violados e um espao articulador de polticas pblicas especficas. No entanto, no que se refere ao movimento para transformar Direitos Sociais em Polticas Pblicas, esse servio ganha uma especial urgncia para que seu papel se efetive, diante de uma longa histria de desigualdades e excluses.

O Poder Pblico Municipal

(. . .) contudo, alguma coisa de essencial se passa, alguma coisa que da maior seriedade: a perseguio a todas as formas de fascismo, desde aquelas, colossais, que nos rodeiam e nos esmagam at aquelas formas pequenas que fazem a amena tirania de nossas vidas cotidianas. (FOUCAULT, 2004).

Em matria do entendimento das dinmicas sociais vivenciadas por lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, assim como de outras minorias, o aparelho estatal brasileiro apresenta um vcuo imenso de referncias explcitas de possibilidades para a reverso das estruturais sociais de excluso. Em outras palavras, o modelo de administrao pblica que estrutura os servios ofertados aos cidados, implicitamente, vai discriminando: ou porque simplesmente omite a existncia de sujeitos com diversas

Durante a realizao da I Conferncia Nacional GLBT, entre 6 a 8 de junho de 2008, a plenria decidiu unificar a sigla que caracteriza o movimento, oficializando, assim, a sigla LGBT, que significa Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais.

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? orientaes sexuais ou identidades de gnero, ou porque ope hierarquicamente homossexuais a heterossexuais. Nas assembleias do Oramento Participativo, foram aprovadas propostas e encaminhamentos que constaram em suas atas. Os projetos aprovados possuam uma dotao oramentria e prazos para sua execuo. Entretanto, cedo os militantes do movimento LGBT da cidade perceberam que o simples fato de um projeto ser aprovado em uma assembleia do Oramento Participativo no significava que o mesmo seria implementado. Sendo assim, organizaram-se em GTs formados por militantes dos grupos organizados que atuavam na cidade, naquele momento, para pressionar o Poder Pblico pela realizao efetiva de seus anseios. O Disque-Defesa-Homossexual DDH foi aprovado nas assembleias de 2001 com indicao para ser executado em 2002, fato este que s veio a acontecer no final do ano, em 10 de dezembro, emblematicamente o dia Internacional dos Direitos Humanos; mesmo assim, com uma estrutura aqum daquela constante no projeto apresentado nas assembleias e alm de ser instalado, por questes estruturais, na Secretaria Municipal de Assuntos de Segurana. Tal ambiguidade entre o projeto aprovado e publicado no Dirio Oficial do Municpio e sua efetividade tem sido a forma de atuao caracterstica de um Estado centralizador, que faz uso de um discurso democrtico para encobrir uma postura fascista, corporativista e conservadora, de no entendimento e de no incorporao em suas prticas de novos olhares e compreenso das reais necessidades da populao. No fundo, privilegiam-se as questes burocrticas e mercadolgicas, em detrimento das questes sociais que afetam a vida dos cidados. J o Centro de Referncia GLTTB foi aprovado nas assembleias de 2002, para ser implementado em 2003, na Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos e da Cidadania. O movimento LGBT havia indicado esse Centro para ser executado por essa Secretaria, por acreditar que os problemas que afetam essa populao merecessem uma ateno maior nas questes referentes reparao dos Direitos violados. Segundo o disposto no portal da Prefeitura Municipal de Campinas, em 14/08/2009, Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos e da Cidadania compete
(. . .) realizar a defesa da Municipalidade em juzo, de promover assessoramento e consultoria aos rgos da Administrao Direta, emitindo pareceres e exames de legalidade para interpretao de normas jurdicas. Cabe, alm disto, elaborar projetos de lei, mensagens, decretos e razes de veto. funo da Secretaria de Assuntos Jurdicos, tambm, dirigir comisses de investigao e de sindicncia, realizar estudos jurdicos institucionais, administrar, manter e atualizar a documentao legal da Administrao Municipal.

Com a inaugurao do Centro de Referncia GLTTB, em 31 de agosto de 2003, o DDH, antes sediado na Secretaria Municipal de Assuntos de Segurana, foi incorporado ao novo servio. No projeto original, o Disque-Defesa-Homossexual teria uma coordenao e atendentes devidamente capacitados para atender especificamente a lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais com direitos violados, 24 horas por dia. Ao ser transferido para o CRGLTTB, o atendimento ficou restrito ao perodo de funcionamento do mesmo, ou seja, durante o horrio comercial. Aps diversas conversas, reunies, ofcios e negociao com o movimento LGBT, decidiu-se pela instalao de uma secretria eletrnica, que seria ligada no perodo noturno e finais de Revista de Psicologia da UNESP 9(2), 2010. 152

Paulo Reis dos Santos semana, onde os denunciantes deixariam seus recados, queixas e fones para contato posterior dos tcnicos. Em novembro de 2003, os moradores do Bosque dos Jequitibs, tradicional bairro da cidade, manifestaram-se contra a prostituio das travestis no entorno do Bosque. Como coordenador do Centro de Referncia GLTTB, passei a atuar como intercessor, cuja funo, segundo Deleuze (1992, p.158) , (. . .) ser claro e impor os dados no s de uma situao, mas de um problema. Tornar visveis coisas que no o seriam em outras condies. Busquei realizar meu trabalho pautado na transversalidade entre moradores e travestis, quanto interlocuo com outros atores do Poder Pblico, tais como a Secretaria Municipal de Assuntos de Segurana e a Secretaria Municipal de Assistncia Social, que foi nula, no por falta de tentativas de dilogo. Sobre o mesmo assunto, no dia 11 de dezembro de 2003, durante a abertura da audincia pblica sobre o caso das travestis e moradores do bairro Bosque dos Jequitibs, realizada na Cmara Municipal de Campinas, a vereadora Terezinha iniciou o debate, dizendo:
(. . .) a Cmara sempre esteve aberta para todos os tipos de discusses que se quis travar na cidade de Campinas, todos os conflitos sociais, ideolgicos que ocorreram nesta cidade e que a Cmara foi acionada, ela se manifestou e abriu suas portas para a populao. Esta reunio de hoje no uma reunio que tem por finalidade tratar ou favorecer um grupo ou outro. (SANTOS, 2008 p. 08).

importante frisar que, nesse debate, cuja finalidade, segundo a presidente, no era favorecer um grupo ou outro, nenhum(a) representante das travestis ou de algum grupo do movimento social de luta pelos direitos humanos de gays, lsbicas, travestis, transexuais ou bissexuais da cidade foi convidado(a) a compor a mesa. Esta uma atitude tpica do processo de estigmatizao: retirar a voz dos oponentes. Nesse debate pblico, todos falaram sobre as travestis: advogados, representantes das polcias civil e militar, assim como diversos polticos. Dessa forma, fica evidente a relao de desigualdade estabelecida pelas autoridades reunidas para discutirem e debaterem o comportamento anormal e desviante, portanto, de menor valor social, de um grupo que naquele momento dividia o espao urbano com outro, possuidor de maior valor/poder (financeiro, poltico etc.).
E, assim, proponho uma reflexo sobre as micropolticas e microinstncias de poder, pensando nas aes e prticas cotidianas que, no dizer de Foucault, no so neutras, pois refletem os vrios movimentos e interesses de busca pelo poder. Por isso, questionar as verdades criadas pelos homens e difundidas na sociedade de extrema relevncia:
O discurso como a psicanlise nos mostrou no simplesmente aquilo que manifesta (ou oculta) o desejo; tambm aquilo que o objeto do desejo; e visto que isto a histria no cessa de nos ensinar o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar. (FOUCAULT, 1996, p. 10).

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? Em sua rplica, a nobre vereadora apela para o artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 31988, aquele que preconiza que todos so iguais perante a Lei. Apesar de propagar o status de igualdade de todos os cidados, na prtica, essa audincia apontou que apenas os moradores e seus representantes (polticos e rgos de segurana) so iguais, e que as travestis esto excludas dessa igualdade cidad. Em 27 de abril de 2004, durante reunio do Conselho Comunitrio de Segurana do bairro, com cerca de 150 moradores e algumas autoridades policiais, a pauta foi atualizar e debater com os moradores as negociaes mantidas pelo CRGLTTB com as travestis. Reassumo, nesse momento, o papel de intercessor e informo plateia sobre o estgio das conversaes. O burburinho aumenta. Elevo meu tom de voz, falo do compromisso das profissionais do sexo a chegarem ao local de trabalho aps as 19 horas, o deslocamento das mesmas das ruas centrais do bairro e sua concentrao na Avenida Aquidab, onde no h prdios residenciais. Por fim, proponho uma reunio geral entre eles, moradores e as travestis, para resolverem os seus impasses, tendo em vista uma convivncia pacfica. Diante de inmeros dedos apontados para mim, a vereadora Terezinha, a mesma da audincia pblica j relatada, vocifera: - Com marginal no se conversa! Como parlamentar, a nobre vereadora deveria estar ali para dialogar, no sentido de encontrar um termo conciliatrio para a situao. No entanto, sua atitude foi o contrrio do que se esperaria de uma representante do povo: ela incendiou ainda mais os nimos contra as travestis. Vemos, assim, que a implantao de um servio pblico com a finalidade poltica de procurar efetivar os Direitos Humanos e civis da populao LGBT trouxe tona questes que, at ento, se encontravam ignoradas da esfera poltica do Estado: as relacionadas a sexualidade e gnero. Apesar dos limites de entendimento da vivncia social e das demandas dessa populao, os tcnicos do Centro de Referncia GLTTB enfrentam, cotidianamente, inmeras dificuldades para promover, de fato, a Poltica Pblica de equiparao de direitos dos LGBTS e de combate violncia e discriminao homofbica. Os polticos de planto tm a ideia de que a mquina estatal algo privado, privilegiando os acordos poltico-partidrios e apadrinhamentos, em detrimento de investimentos tcnicos, polticos e oramentrios, para a reverso do quadro de desamparo social vivenciado pela populao, de uma maneira geral.
Diante dessa perspectiva, cabe ao Movimento LGBT apontar essas contradies e cobrar do Poder Pblico a criao e, mais que isso, a efetivao de polticas afirmativas, de fato, dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.

CAPITULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS: Art: 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (. . .)

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Paulo Reis dos Santos LGBTS e o Estado Brasileiro

As relaes de poder tm uma extenso consideravelmente grande nas relaes humanas. Ora, isso no significa que o poder poltico esteja em toda parte, mas que, nas relaes humanas, h todo um conjunto de relaes de poder que podem ser exercidas entre indivduos, no seio da famlia, em uma relao pedaggica, no corpo poltico. Essa anlise das relaes de poder constitui um campo extremamente complexo: ela, s vezes, encontra o que se pode chamar de fatos, ou estados de dominao, nos quais as relaes de poder, em vez de serem mveis e permitirem aos diferentes parceiros uma estratgia que os modifique, se encontram bloqueadas e cristalizadas (FOUCAULT, 1994, p. 266). Um exemplo da dimenso da articulao e alcance da luta do movimento social organizado para superar a violncia estrutural do Estado Brasileiro est na formulao do Programa Brasil sem Homofobia, lanado em 2004 pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o qual tem a funo primordial de fomentar aes, projetos e programas, nos diversos Ministrios e Secretarias de Governo, para a erradicao da Homofobia. Segundo o portal do Governo Federal, o Programa Brasil sem Homofobia constitudo de diferentes aes, voltadas para: a) apoio a projetos de fortalecimento de instituies pblicas e nogovernamentais que atuam na promoo da cidadania LGBT e/ou no combate homofobia; b) capacitao em Direitos Humanos para profissionais e representantes do movimento LGBT que atuam na defesa de direitos humanos; c) disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da autoestima LGBT; incentivo denncia de violaes dos direitos humanos da populao LGTB. Em 2005, o PDT assume a Prefeitura Municipal de Campinas, trocando as questes relativas cidadania de lugar, dentro de seu organograma. Assim, o Centro de Referncia GLTTB transferido da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos e da Cidadania (na gesto anterior) para a Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social (da atual gesto). Dessa maneira, esse servio encontra um lugar na estrutura do governo municipal, ganhando respaldo poltico para suas aes. Em comemorao aos trs anos de atividades do Centro de Referncia GLTTB, articulamos junto Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, o lanamento do Programa Brasil Sem Homofobia, em Campinas, que ocorreu em 31/07/2006. Foi um evento com pouca repercusso na mdia, dentro do governo municipal e tambm na

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? militncia LGBT local, apesar da presena de um representante do Governo Federal. Mas, a partir desse momento, iniciamos uma parceria, que se efetivou em 2007, quando o CRGLTTB obteve financiamento para algumas aes, tais como: compra de equipamentos eletroeletrnicos, impressos (cartaz, cartilhas, folderes etc.) e outros. Na estrutura da Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social, h um departamento responsvel pelas compras e licitaes, e outro para supervisionar, administrativamente, o andamento dos diversos convnios firmados tanto com iniciativa privada quanto com rgos do Governo Federal e outros rgos. A mquina burocrtica do Estado brasileiro dificulta enormemente a efetivao de qualquer ao que tenha como foco os aspectos sociais da vida dos cidados. Sendo assim, com os recursos financeiros da SEDH, melhoramos a estrutura do CRGLTTB, produzimos alguns materiais grficos. Deixamos de produzir uma quantidade significativa de cartilhas, relatrios e informativos, pois suas artes foram enviadas para anlise do comit tcnico de comunicao da SEDH, que no os apreciou a tempo e o prazo de vigncia do projeto se encerrou, de sorte que tivemos que devolver mais de 50% dos recursos recebidos. Apesar de todos os caminhos burocrticos, da falta de vontade tcnica e poltica ou de compreenso do alcance e necessidade das aes desenvolvidas pelo CRGLTTB, no que dependeu da SMCTAIS, as aes e atividades propostas nesse projeto foram realizadas. Porm, quanto ao que era de responsabilidade da SEDH, que gerencia o Programa Brasil sem Homofobia, ficou muito a desejar em empenho e agilidade. Diante do exposto, podemos dizer que o Governo Federal: Apoiou parcialmente nosso projeto de fortalecimento institucional dos R$ 70.000,00 enviados, devolvemos mais de 70%, pois a parcela maior dos recursos seria gasta com material grfico; A demora pela aprovao de nossas artes impediu a disseminao de informaes sobre direitos, promoo da autoestima e incentivo denncia de violaes dos Direitos Humanos da populao LGBT. Vemos, assim, que o poder se exerce numa complexa rede de micropoderes e em diferentes pontos da estrutura social nesse caso especfico, da estrutura governamental. O excesso de burocratizao do aparelho estatal criou possibilidades para que seus servidores, em alguns casos, se arvorassem em especialistas fechados em si mesmos, atrs de suas escrivaninhas. Quem j precisou ir a um servio pblico, por qualquer motivo, j se deparou com funcionrios mal humorados, mal educados e que, mesmo vendo um acmulo enorme de pessoas a serem atendidas, insistem em ach-las invisveis, simplesmente ignorando a sua presena. Os servidores pblicos, no Brasil, sejam municipais, sejam estaduais ou federais, gozam de um privilgio concedido a poucos mortais em idade produtiva: a estabilidade no emprego. Essa estabilidade foi criada como forma de isentar o bom profissional das presses polticas e de chefes mal intencionados que pudessem usar seus cargos de chefia com fins polticos. Mas, na prtica, a burocracia e a estabilidade acabaram criando uma classe profissional dominada pelo anacronismo, pela corrupo, pela ineficincia e que usa da estabilidade para aguardar a aposentadoria.

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Paulo Reis dos Santos Diante disso, as pessoas prestam concurso e so admitidas para cargos a que nem sempre esto tecnicamente aptas; em acrscimo, falta uma avaliao crtica de seu desempenho. Quando o servidor no se adapta a uma funo, num determinado departamento, ou transferido para outro, ou solicita essa remoo. Talvez, por isso, encontramos cotidianamente, nos corredores das Secretarias, servidores apticos, moribundos, descontentes, com mesas atulhadas de processos, recados no dados, memorandos sem respostas, ofcios empoeirados e, hoje em dia, e-mails no respondidos. Vejamos o caso do Programa Brasil sem Homofobia ou, pelo menos, a nossa experincia de mais de dois anos de parceria com seus tcnicos: em 2006, realizamos, em Campinas, o lanamento do Programa Brasil sem Homofobia e, em 2007, efetivamos uma parceria para a realizao de algumas aes no mbito do municpio, conforme o ordenamento desse programa de governo. Baseados na experincia campineira, o Governo Federal incentivou, atravs de financiamento, a implantao de mais de 40 Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate a Homofobia e Ncleos de Pesquisa de Promoo da Cidadania LGBT, no pas. A sua grande maioria foi para ONGs, enquanto se deveria estimular para que o Estado (Governos Estaduais e Municipais) assumisse para si a tarefa de garantir os direitos de uma parte da populao que possui seus direitos civis violados, cotidianamente. No final de 2007, participamos do 2 Encontro dos Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate a Homofobia e dos Ncleos de Pesquisa de Promoo da Cidadania LGBT, oferecido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos para todos os tcnicos e coordenaes dos diversos Centros e Ncleos de Pesquisa do pas. No final de 2008, fui convidado, juntamente com o coordenador e a assistente social da Coordenadoria da Diversidade Sexual da Prefeitura Municipal de So Paulo, a auxiliar na organizao do 3 Encontro dos Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate a Homofobia e dos Ncleos de Pesquisa de Promoo da Cidadania LGBT. Passamos trs dias em Braslia, organizando as mesas, os debates e convidados. Ao retornarmos para nossos Estados, deixamos alinhavados diversos contatos e uma lista de atividades (crachs, pastas, programas, confirmaes de presenas nas mesas etc.), para que os tcnicos do Programa Brasil sem Homofobia dessem encaminhamentos. Uma das presenas mais aguardadas era a da Professora Doutora Maria Lcia Martinelli, da PUC de So Paulo. No caf da manh, no dia de sua preleo, vieram-me contar que a organizao do evento, ou seja, os tcnicos do Programa Brasil sem Homofobia, a esqueceram no aeroporto na noite anterior, o que a obrigou a se hospedar em um outro hotel por conta prpria. No encontramos ningum da organizao que pudesse nos dar uma explicao plausvel para tamanho descaso. Para uma populao sujeita ao abandono institucional, ao medo da agressividade social, das ameaas constantes de morte, antipatia, chantagem, clera de vizinhos enraivecidos, legislao precria, falta de companheirismo, covardia generalizada, desejo sexual em segredo, olhares de desconfiana, desemprego, discriminao e precariedade dos servios e equipamentos pblicos, a oferta e a efetividade de servios pblicos acolhedores, com tcnicos qualificados, seria a concretizao do iderio publicado tanto nas brochuras distribudas pelo pas afora quanto no site do Programa Brasil sem Homofobia da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? A dificuldade de dilogo com representantes de outras Secretarias Municipais, a demora do comit tcnico de comunicao da SEDH em analisar materiais grficos, assim como o descaso com uma reconhecida autoridade que falaria num encontro de capacitao de tcnicos, para lidarem com a violao dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, evidencia, de maneira paradigmtica, a trama do Poder Pblico: displicncia na hora de garantir uma referncia concreta, visvel e estvel de cumprimento s promessas de reconhecimento e reparao dos direitos violados, em decretos, editais e diversos textos publicados em Dirio Oficial, brochuras e site da internet.

Tenses e desafios

Poder este que intervm materialmente, atingindo a realidade mais concreta dos indivduos o seu corpo e que se situa ao nvel do prprio corpo social, e no acima dele, penetrando na vida cotidiana e por isso podendo ser caracterizado como micropoder ou sub-poder. (Machado, 1981, p. 189).

Dessa maneira, a explicao de Michel Foucault, que v o poder como uma teia de relaes que no apenas reprime, exclui, interdita, domina, mas tambm incita, produz, perpassa a vida cotidiana e marca corpos, delimita comportamentos, define gestos, constri saberes, surge como a opo mais adequada para entender como o Centro de Referncia GLTTB da Prefeitura Municipal de Campinas luta cotidianamente pela efetivao dos direitos e cidadania plena de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. A partir do trabalho annimo e dirio de seus tcnicos, vemos produzir-se uma compreenso das necessidades bsicas por sade, assistncia social e direitos dos sujeitos LGBTS. Portanto, em se tratando de Poder Pblico, nem tudo est perdido, pois, segundo Foucault, o poder funciona como uma maquinaria, como uma mquina social, que no est situada em um lugar privilegiado ou exclusivo, mas se dissemina por toda a estrutura social. No caso em questo, por toda a estrutura estatal, seja ela federal, seja estadual ou municipal. O poder institucional situa-se nas relaes que estabelecemos diariamente e esse carter relacional implica, muitas vezes, as prprias lutas contra seu exerccio do poder desptico e maniquesta. No entanto, segundo o autor (1985), qualquer luta sempre resistncia dentro da prpria rede de poder: ele est sempre presente e se exerce como uma multiplicidade de relaes de fora. E, como onde h poder h resistncia, no existe propriamente o lugar da resistncia, mas pontos mveis e transitrios que tambm se distribuem por toda a estrutura social. No caso dos LGBTS e, mais especificamente, do Centro de Referncia GLTTB, essa resistncia se d atravs das relaes pessoais entre o seu coordenador e a(o)s demais servidores/tcnicos que se encontrem em cargos de chefia, ou no, de outros setores estrategicamente importantes para a resoluo das demandas trazidas por quem nos procura.

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Paulo Reis dos Santos Como exemplo desse aproveitamento da teia de relaes pessoais em favor de nossos usurios, encontra-se, na rede de sade, uma ginecologista que realiza o acompanhamento em hormonioterapia das travestis que a procuram ou que so encaminhadas por ns, uma vez que eticamente, de acordo com conversas mantidas com representantes da Secretaria Municipal de Sade, no se receitam hormnios femininos para homens. Dessa maneira, est colocada para o Poder Pblico local a questo da travestilidade e a necessidade de uma prescrio e assistncia, nas questes de sade, mais efetiva, baseadas nas especificidades dessa populao. Em 2007, o PDT se reelege e, em sua reforma administrativa, o trabalho ganha status de secretaria, ficando as questes sociais e de cidadania com a Secretaria Municipal de Cidadania, Assistncia e Incluso Social. Neste momento, tambm, vem sendo desencadeado em todo o pas o processo de implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Nesse sentido, o CRGLTTB est se readequando, como o CREAS LGBT, ou seja, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Na prtica, isso denota que Campinas, por ser o nico municpio do Brasil a ter um servio dedicado a essa populao, est pautando sua vulnerabilidade social, ou seja, inclumos no Cadastro nico da Assistncia Social do municpio os quesitos orientao sexual e identidade de gnero; isso significa que toda a rede de assistncia os servios da Secretaria e as ONGS credenciadas sero sensibilizadas para o entendimento desses quesitos e os mesmos constaro de todos os relatrios, de maneira que, daqui a algum tempo, saberemos quantos LGBTS utilizam a rede de assistncia do municpio. Entretanto, isso no est sendo dado: o processo de alocao desses quesitos no Cadastro nico implica um processo exaustivo de convencimento das especificidades dessa populao e de sua correlao com o processo de vulnerabilizao social. Nesse sentido, elaboramos um relatrio consubstanciado em nossos pronturios e as diversas demandas de nossos usurios, a partir dos direitos que foram violados. Nesse documento, em que constam os dados coletados, acima mencionados, enfocamos as teorizaes sobre gnero e orientao sexual e os trinta e sete direitos negados aos LGBTS (anexo 01). Outro ponto importante dessa posio que ocupa o CREAS-LGBT, na estrutura da Secretaria Municipal de Cidadania, Assistncia e Incluso Social, a participao em decises estratgicas, como reviso da Resoluo, que ser publicada em breve, no Dirio Oficial do Municpio, para o cofinancimento das aes que sero desenvolvidas pela rede credenciada, ou seja, as ONGs, para o exerccio de 2010. Aquelas ONGs que se dispuserem a realizar aes de Assistncia Social, no municpio de Campinas, atravs do financiamento da Prefeitura Municipal, tero que conhecer o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, assim como a Lei Municipal e Estadual Antidiscriminatria, alm de adequar sua estrutura profissional com as diretrizes, para o atendimento adequado e respeitoso populao LGBT. Na prtica, isso representa que as ONGs que desejarem trabalhar com violncia contra a mulher tero que congregar em suas prticas as questes de gnero e violncia de gnero, incorporando ateno s violncias entre casais de lsbicas, de mulheres transexuais e travestis, em suas aes. Do mesmo modo, aquelas que forem trabalhar com explorao sexual contra crianas e adolescentes tero que considerar as diversas identidades de gnero e orientao sexual. Revista de Psicologia da UNESP 9(2), 2010. 159

Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? No entanto, no podemos pensar que todas as mazelas sociais vivenciadas cotidianamente por lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais so problemas exclusivos do CREAS-LGBT. Esse servio tem suas limitaes tcnicas, burocrticas e polticas. Entender essa dinmica e o organograma que estrutura o Poder Pblico, por parte da militncia, pode resultar em parcerias interessantssimas para a realizao de nossas aes. Essa compreenso do poder atravs de sua natureza mltipla e que tem, na resistncia, um elemento a ele imanente, oferece uma perspectiva diferente para o entendimento das dinmicas sociais e, sobretudo, o modo como pode se dar a participao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais nessa conjuntura de excluso social, possibilitando o processo de reverso ou de atenuao desses contextos excludentes. A correlao de foras entre as relaes de poder e os pontos de resistncia no se apresenta, na compreenso de Foucault, como um processo dialtico de causa e efeito ou como um quadro binariamente estabelecido, onde as relaes de poder impem e so modificadas pela ao da resistncia. O autor recusa essa possibilidade, destacando que, a exemplo das relaes de poder, as foras de resistncia no se situam num campo especfico, a dos dominados. Elas esto distribudas de maneira irregular, disseminandose por todo o corpo social, em alguns momentos causando as rebelies, os levantes definitivos de grupos ou indivduos, marcando gestos, delimitando comportamentos, disciplinando corpos. Importa ainda observar que, assim como as relaes de poder, as possibilidades de resistncia de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais tambm no se situam em pontos especficos, nem tampouco so constitudas como produtos, mercadorias que algum conquista, arrebata, possui. Os pontos, os ns de resistncia funcionam a partir de uma multiplicidade de espaos no tecido social, produzindo incitaes, xtases e, especialmente, novos saberes. Portanto, trata-se de mudar a agenda do pas, de modificar drasticamente os temas e valores compartilhados, de modo que se incorporem as diferentes alternativas de vida e sexualidade da populao, alterando em profundidade os espaos e processos em que se faz poltica.

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Paulo Reis dos Santos Santos, P. R. (2010). Tensions and challenges: LGBT people and the government?. Revista de Psicologia da UNESP 9(2), 147-164.

Abstract: Abandonment, fear, aggression, threat, antipathy, blackmail, jealousy, anger, friendship, commitment, cowardice, secrecy, mistrust, unemployment, discrimination, illness, truancy, beatings, homelessness, phobias, fury, heritage, intimidation, ire , poverty, morality, hatred, repugnance, panic, rage, fear, recognition, rejection, religiosity, disgust, sympathy, dread. These are some of the feelings and actions that mark the daily existence of lesbians, gays, bisexuals, transvestites and transsexuals. They are the result of discursive practice device that empowers and legitimate heterosexuality as the only emotional and sexual possibility for human beings. Offering social assistance, legal advice and psychological support for LGBT people, the Center of Social Assistance and Reference for Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender (CREAS - LGBT) of the Citizenship, Welfare and Social Inclusion Bureau of the Municipality of Campinas, interior of So Paulo, has become a paradigmatic service of this new modality of management of the social elations focused on the combat against homophobia and on building a society that can welcome its differences and promote a culture of peace. Thus, based upon the capillarity of power and its micro-relations and, focusing on the everyday experience of more than six years of existence of the CREAS - LGBT, I aim to questioning the (im)possibility of roll backing the patterns of hopelessness and social exclusion in which LGBTs from Campinas are relegated. Keywords: Public policies, homosexuality, exclusion

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? Anexo 01 Pelo menos 37 direitos so negados a casais homossexuais Voc pode no pensar neles, mas, ao se casar, ganha algumas dezenas de benefcios. Confira a lista dos direitos aos quais casais homossexuais no tm acesso.

1- No podem se casar 2- No tm reconhecida a unio estvel 3- No adotam sobrenome do(a) parceiro(a) 4- No podem somar renda para aprovar financiamentos 5- No somam renda para alugar imvel 6- No inscrevem parceiro(a)s como dependentes de servidor(a) pblico(a) 7- No podem incluir parceiro(a)s como dependentes no plano de sade 8- No participam de programas do Estado vinculados famlia 9- No inscrevem parceiro(a)s como dependentes da previdncia 10- No podem acompanhar o(a) parceiro(a) servidor(a) pblico(a) transferido(a) 11- No tm a impenhorabilidade do imvel em que o casal reside 12- No tm garantia de penso alimentcia, em caso de separao 13- No tm garantia metade dos bens, em caso de separao 14- No podem assumir a guarda do filho do cnjuge 15- No adotam filhos em conjunto 16- No podem adotar o filho do(a) parceiro(a) 17- No tm licena-maternidade para nascimento de filho da parceira 18- No tm licena maternidade/paternidade, se o parceiro(a) adota filho 19- No recebem abono-famlia 20- No tm licena-luto, para faltar ao trabalho na morte do(a) parceiro(a) Revista de Psicologia da UNESP 9(2), 2010. 162

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21- No recebem auxlio-funeral 22- No podem ser inventariantes do(a) parceiro(a) falecido(a) 23- No tm direito herana 24- No tm garantida a permanncia no lar, quando o(a) parceiro(a) morre 25- No tm usufruto dos bens do parceiro(a) 26- No podem alegar dano moral, se o parceiro(a) for vtima de um crime 27- No tm direito visita ntima na priso 28- No acompanham a parceira no parto 29- No podem autorizar cirurgia de risco 30- No podem ser curadores do(a) parceiro(a) declarado(a) judicialmente incapaz 31- No podem declarar o(a) parceiro(a) como dependente do Imposto de Renda (IR) 32- No fazem declarao conjunta do Imposto de Renda 33- No abatem do Imposto de Renda gastos mdicos e educacionais do(a) parceiro(a) 34- No podem deduzir no Imposto de Renda o imposto pago em nome do(a) parceiro(a) 35- No dividem no Imposto de Renda os rendimentos recebidos em comum pelos parceiro(a)s 36- No so reconhecidos como entidade familiar, mas sim como scios 37- No tm suas aes legais julgadas pelas varas de famlia

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Tenses e desafios: LGBTS e o poder pblico? Referncias

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Recebido: 01 de fevereiro de 2010. Aprovado: 10 de maro de 2010.

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