Est 28 2008 EE Alimentacion Animal Es

ESTUDIOSOBREEL MERCADODELA ALIMENTACIN ANIMALENGALICIA DESDEELPUNTO DEVISTADELA COMPETENCIA2009
ESTUDIOREALIZADOPARAEL
PORLACONSULTORA
EQUIPODETRABAJO
DIRECCINYCOORDINACIN JosngelTelleraCouago
ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009
AntonioMonteagudoCabaleiro AlbaValdsRodrguez INVESTIGADORES
GonzaloDomingoAragn JosPitaCastelo TRABAJODECAMPO
JosRamnRodrguezJuncal COLABORADORES
MargaVillaverdeLorenzo FranciscoJosGonzlezTablas EmilioGonzlezGarca EstelaMRodrguezLorenzo HugoValdsRodrguez MaraRuzCastelan

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NDICE
1. OBJETIVO,METODOLOGAYESTRUCTURADELESTUDIO........................................................4 2. RESUMENEJECUTIVO.............................................................................................................11 3. ELMERCADODELAALIMENTACINANIMAL. .......................................................................15 . 3.1 ELMERCADOMUNDIALDELAALIMENTACINANIMAL................................................16 3.2 ELMERCADOEUROPEODELAALIMENTACINANIMAL................................................17 3.3 ELMERCADOESPAOLDELAALIMENTACINANIMAL.................................................25 3.4 ELMERCADOGALLEGODELAALIMENTACINANIMAL.................................................33 4. DEFINICIONES DE LOS MERCADOS RELEVANTES DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA...................................................................................................................................45 4.1 MERCADOSDEPRODUCTODELAALIMENTACINANIMAL...........................................45 4.2 MERCADOSGEOGRFICOSDELAALIMENTACINANIMAL...........................................50 5. ANLISIS DE LA OFERTA Y DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL...................................................................................................................................53 5.1 ANLISISDELAOFERTAENELMERCADODELAALIMENTACINANIMAL.....................54 5.2 ANLISISDELADEMANDAENELMERCADODELAALIMENTACINANIMAL................57 6. ANLISISDELMARCONORMATIVODELAALIMENTACINANIMAL. ....................................59 . . 6.1 LAPOLTICADEPROTECCINDELOSCONSUMIDORESENLAUNINEUROPEA...........60 6.2 ELLIBROBLANCODELASEGURIDADALIMENTARIA.......................................................64 6.3 TRAZABILIDADALIMENTARIA.........................................................................................67 6.4 SUBSTANCIASYPRODUCTOSQUEINTERVIENENENLAALIMENTACINANIMAL.........73 6.5 MARCODELCONTROLOFICIAL.....................................................................................118 7. CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACINANIMAL. .....................................................................................................148 . 8. CONDUCTAS QUE LIMITAN LA COMPETENCIA DINMICA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACINANIMAL. .....................................................................................................153 . 8.1 BARRERASALAENTRADADERIVADASDELMARCONORMATIVO................................154 8.2 BARRERASALAENTRADADERIVADASDEFACTORESESTRUCTURALES.......................155 8.3 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INCUMBIDOS.................................................................................................................156 8.4 OTRASBARRERASALAENTRADA. ................................................................................157 . 9. REFLEXIONESDELGRUPODEDEBATE..................................................................................159 9.1 PRINCIPALESCOMENTARIOSDELGRUPODEDEBATE..................................................160 9.2 RECOMENDACIONESDELGRUPODEDEBATE...............................................................163 10. PRINCIPALESFUENTESBIBLIOGRFICASUTILIZADAS...........................................................164 11. ANEXOS.................................................................................................................................172 11.1 EMPRESASQUEPARTICIPARONENELPROCESODECONSULTA...................................172 11.2 AGENTESQUEPARTICIPARONENELPROCESODECONSULTA.....................................175 11.3 AGENTESQUEASISTIERONALGRUPODEDEBATE.......................................................176
1. OBJETIVO,METODOLOGAYESTRUCTURADELESTUDIO.
ElTribunalGallegodeDefensadelaCompetenciapusoenmarchaesteestudioconel objetivodeampararypromoverlosbeneficiosdelalibrecompetenciaenelmercadodela alimentacinanimalenGalicia. LaLey15/2007,del3dejulio,deDefensadelaCompetencia(LDC)comonormativa bsicaqueprotegelacompetenciaenEspaa,juntoconelRealDecreto261/2008,del22 de febrero, por lo que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia,
conformanelmarconormativoactualanivelestatalqueregulalasprcticasindebidasque sepuedenproducirenlasrelacionesentrelosdistintoseslabonesdeunsectorocadena. Anivelautonmico,laLey6/2004,del12dejulio,regulalosrganosdedefensade lacompetenciadelaComunidadAutnomadeGalicia.EstaLeyestablecedosrganosde defensadelacompetencia:ElTribunalGalegodeDefensadaCompetencia,comoorganismo autnomo de carcter administrativo y el Servizo Galego de Defensa da Competencia, adscritoalaConselleradeEconomaeFacenda. ElprembulodelaLey15/2007dicequelaexistenciadeunacompetenciaefectiva entrelasempresasconstituyeunodeloselementosdefinitoriosdelaeconomademercado, disciplina la actuacin de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores o las tcnicas ms eficientes. Esta eficiencia productiva se le traslada al consumidorenlaformademenorespreciosodeunaumentodelacantidadofrecidadelos productos, de su variedad y calidad, con el consiguiente incremento del bienestar del conjuntodelasociedad. Porlotanto,lalibrecompetenciaayudaamejorarlaproductividaddelasempresas ademsdeincrementarelbienestardelosconsumidores,porloquefavoreceelcrecimiento econmicoyrefuerzalanecesidaddeestablecermecanismosqueestimulanyprotegenla libre competencia. El objetivo de apoyar la libre competencia es incrementar el bienestar generaldelasociedadgallegaycontribuiraunmayorcrecimientodesueconoma. Enelmesdemayodel2009sehizounaconsultaalasempresasgallegasdelmercado delaalimentacinanimalsobreelconocimientoquetenansobrelaLeydeDefensadela Competencia. En conjunto y tal como se observa en la figura, las empresas manifestaron
tener un conocimiento relativamente alto, ya que casi el 62% afirman conocer la Ley de DefensadelaCompetencia. Figura1.1 ConocimientodelasempresasgallegassobrelaLeydeDefensadelaCompetencia
NO 38,30%
SI 61,70%
Fuente:elaboracinpropiaapartirdelaconsultaaempresas
Delasempresasconsultadasquerespondierondeformaafirmativaalconocimiento delaLey,indicarontambinenqugradocreenquesonrespetadaslasnormas.Engeneral, las empresas indican un grado de cumplimiento de la Ley relativamente bajo, siendo ms relevanteenelcasodelaspequeasempresas. Figura1.2 GradoderespetodelasempresasporlaLeydeDefensadelaCompetencia
Pequeas
Medianas
Grandes 2,81
Nada Poco Algo Bastante Mucho Grandes(>50empleados);Medianas(de10a50empleados); Pequeas(menosde10empleados)
ParaelpresenteestudiosobreelmercadodelaalimentacinanimalenGaliciadesde el punto de vista de la competencia, se tuvieron en cuenta una serie de actividades que forman parte de todo el proceso, que abarcan desde el productor de cereales, hasta el fabricante de productos de alimentacin animal, pasando por los distribuidores y hasta llegaralosproductoresganaderosydeacuicultura. Figura1.3 Procesodealimentacinanimal
PRODUCTORMATERIAS PRIMASPARALA ALIMENTACINANIMAL
Piensossimples(trigo, cebada,avena, maz, ) Piensoscompuestos Completos Complementarios Aditivos,Premezclas, Bioprotenas
Mayoristas Minoristas Cooperativas
DISTRIBUIDOR
Avcola Vacuno Ovino y caprino Porcino Cuncola Equino Productosacucolas
Fuente:elaboracinpropia
Lametodologallevadaacaboparaeldesarrollodelestudio,consistibsicamente en un proceso participativo en el que se involucraron un grupo de agentes del mbito empresarialeinstitucionalconelobjetivodedisponerdeinformacinlomsprecisaposible sobre la realidad. Ms concretamente, para llevar a cabo la recogida de informacin, se utilizaroncuatromtodosdeestudio,talcomosemuestraenlasiguientefigura. Figura1.4 Mtodosdeestudioutilizados
ANLISIS DOCUMENTAL
Anlisisdefuentesde informacinsecundarias
PROCESO DE CONSULTA A EMPRESAS

Encuestasaempresas dedistintasactividades empresariales
GRUPO DE DEBATE
MTODOS DEESTUDIO
PROCESO DE CONSULTA A AGENTES
Anlisisyvalidacin deresultados. Aportacinde conclusiones
Expertosyagentesde diferentesmbitos
Cereales Oleaginosas Tortas Harinas
FABRICANTEDE PRODUCTOSPARALA ALIMENTACINANIMAL
PRODUCTORGANADERO PRODUCTORACUCOLA
ANLISISDOCUMENTAL:Serealizunexhaustivoanlisisdocumentaldelas Fuentesestadsticasmsrelevantes,entrelasquesepuedendestacar: FederacinEuropeadeFabricantesdePiensos(FEFAC), ConfederacinEspaoladeFabricantesdeAlimentosCompuestosparaAnimales (CESFAC), MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino(MARM), ConsejeradeMedioRural, InstitutoNacionaldeEstadstica(INE), InstitutoGalegodeEstatstica(IGE), ServiciodeinformacinyapoyoalaActividadempresarialARDAN, Diversosanuariosconinformacinsobreelsector, Datosdeasociacionesrelacionadas,entreotros. Complementariamentealasfuentesdeinformacinyfuentesestadsticas,cadauno deloscomponentesdelequipodetrabajomultidisciplinaraportaronsusconocimientosen lasreascorrespondientes. PROCESO DE CONSULTA A AGENTES: Se realiz un proceso de consulta a diferentes agentes relevantes, entre ellos, asociaciones, sindicatos, empresarios y administracin pblica, relacionados con el mercadodelaalimentacinanimalenGalicia. PROCESO DE CONSULTA A EMPRESAS: Complementariamente al proceso de consulta a agentes relacionados con el mercado de la alimentacinanimal,serealizunprocesodeconsultaaunamuestrade empresasdelsector,tratandodecompletarlainformacinquenoest disponibleatravsdelasfuentessecundarias. El objetivo fundamental del proceso de consulta a las empresas fue recoger de primeramano,lasopinionesdelasempresassobreelcontextodelalibrecompetenciaysu cumplimiento.
Se ha tenido en cuenta en el proceso, la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE 93 Rev.2) para definir la poblacin objetivo de consulta. Ms concretamente,ytalcomoseindicaacontinuacin,sehantenidoencuentaparaelestudio lasactividadesqueseindicanenlasiguientetabla. Tabla1.1 ActividadesCNAEtenidasencuentaenelprocesodeconsulta
ACTIVIDADES PRODUCTORDEMATERIASPRIMAS PARALAALIMENTACINANIMAL FABRICANTEDEPRODUCTOSPARALA ALIMENTACINANIMAL DISTRIBUIDOR CDIGO CNAE93Rev.2 0111 1571 5121 0120 0121 PRODUCTORGANADERO 0122 0123 0124 0502 DESCRIPCIN Cultivodecerealesyotroscultivos Fabricacindeproductosparala alimentacinanimalesdegranja Comercializacinalpormayordecereales, simientesyalimentosparaganado Produccinganadera Explotacindeganadobovinoyproduccin delechecruda Explotacindeganadoovino,caprinoy equino Explotacindeganadoporcino Avicultura Acuicultura
PRODUCTORACUCOLA
Enlasiguientetablaserecogelafichatcnicadelprocesodeconsultaalasempresas delmercadodelaalimentacinanimalenGalicia. Tabla1.2 Fichatcnicadelprocesodeconsultaaempresas

FICHATCNICA reageogrfica Poblacinobjetivo Tamaodelamuestra Errormuestral Obtencindelamuestra Tasaderespuesta Perododelaencuesta Galicia 460(empresasgallegasconpersonalidadjurdica) 173empresas 6,00%parap=0,5yunmargendeconfianzadel95% Aleatorio,conmuestreoestratificadoportamaoy actividadempresarial 63,58%(110encuestasrecibidas) 5demayode2009al5dejuniode2009
Latipologadeempresasconsultadasenelprocesofueronlasqueseindicanenla figurasiguiente.Casiel35%delasempresasconsultadassonfabricantesdeproductospara la alimentacin animal (piensos, forrajes,). Un porcentaje tambin significativa son los productores ganaderos y de acuicultura como principales clientes de los productos de alimentacin animal. Un 25,26% de las empresas consultadas son distribuidores y el 15% restante,productoresdemateriasprimas(cereales,oleaginosas,)yotros. Figura1.5 Tipologadeempresasencuestadas
Productor ganaderoode acuicultura 25,26% Otros 10,53% Productorde materiasprimas 4,21% Fabricantede productospara laalimentacin animal 34,74%
Distribuidorde alimentospara animales 25,26%
GRUPO DE DEBATE: Para el contraste de los resultados que se obtuvieron tanto en el proceso de consulta a empresas como de consulta a agentes, se llev a cabo un grupo de debate formado por agentesdediferentesmbitosrelacionadosconlaalimentacinanimal paravalidarlosresultadosobtenidos,ascomoaprovecharsuaportacinparasolucionaro completaralgunaposibledeficienciaquesurgieraeneldesarrollodeltrabajo. Losprincipalesobjetivosformuladosenlacelebracindelgrupodedebatefueron: Contrastarlosresultadosobtenidosenlosprocesosdeconsulta. Formularconclusionesquecontribuyesenamejorarlalibrecompetenciaenel mercadodelaalimentacinanimalenGalicia.
Se busc que el grupo fuese lo suficientemente heterogneo para obtener visiones diversas sobre el tema y lo suficientemente homogneo para que existiese una base de conocimientos comn a todos y que permitiese realizar un debate gil y enriquecedor de cara al objetivo del estudio. La composicin del grupo y la estructura que se sigui en la sesindetrabajoeslaqueseindicaenlafigura. Figura1.6 Composicindelgrupodedebateyestructuradelasesin
INICIO: Presentacin delequipodetrabajo Planteamiento delosobjetivosdelestudio
Administraciones
Explicacindelasherramientas metodolgicasutilizadas
GRUPODE DEBATE
Asociaciones
COMPETENCIA ENELMERCADO DELA ALIMENTACIN ANIMAL
Empresas
PRESENTACINDERESULTADOS: Proceso deconsultaaempresas Proceso deconsultaaagentes Diferencias entre resultados
COLOQUIOYCONCLUSIONES:
Sindicatos
Contraste ydebate delosresultados obtenidosenlosprocesos deconsulta Propuestas demejoraparafavorecer lalibre competencia
Aadirquelainformacinrecogidaenesteinforme,tratadereflejar,enlamedidade lo posible, las opiniones y puntos de vista expuestos tanto por las empresas como por los agentesimplicadosenlasactividadesdelaalimentacinanimaldeGalicia.
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2. RESUMENEJECUTIVO.
Enesteapartadoserecogenlasprincipalesconclusionesqueseextraendelestudio delmercadodelaalimentacinanimalenGaliciaenmateriadecompetencia,tratandode recompilartodaslasopinionesyvaloracionesdelasempresasyagentesimplicados: Existenciadeunaredmuyatomizadadepequeosfabricantesycomerciantesque favorece una situacin de fraude en la facturacin, provocado por la venta de mercancassinIVAyquesevefavorecidaporunsegmentodeconsumoqueensu
mayorparteoptaporunacontabilidadfiscalpormdulos. Aparicin de operadores de venta de materias primas no autorizados. La aplicacindelReglamentoUE183/2005porelquesefijanrequisitosenmateria de higiene de los piensos, no llega a garantizar su cumplimiento debido a la dispersinportodoelterritoriodelaUEdelosproveedoresdemateriasprimasy al limitado nmero de personas para realizar las inspecciones que se exigen. Su aplicacin debera ser competencia de cada comunidad autnoma, lo que facilitarasuejecucinendeterminadossegmentosdecomercializacindepiensos comoeseldeltransporte. Carenciademedios,porpartedelconsumidorfinal,paraelcontroldelpesodela mercancacomprada,queunidoalosmrgenesdeerrorquepermitelanormativa en las bsculas, facilita el engao al utilizar diferentes niveles de pesadas de entrada y salida de mercancas en las plantas de fabricacin o en los centros de comercializacin, e incluso descargar en destino cantidades inferiores a las facturadasenorigen. Existenciadeetiquetadosdeproductosquedifierendelarealidadyqueencubren productosdeinferiorcalidadymenorprecio.Losmrgenesdeerrorquepermite la normativa de etiquetado (caractersticas analticas obligatorias), la incertidumbre que presentan determinadas tcnicas analticas y el desconocimientoporpartedelconsumidorfinal,aadenprcticasquenofacilitan unalibrecompetenciaenelmercado.
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Deteccin de tarifas de precios de venta en las que el precio final no est claramenteexplicado,oqueproduceunabaratamientofraudulentodelosprecios finales.Estasituacingeneraconfusinsobreelquevaincluidoodelqueno,sise tratadelprecioenplantaoendestino,sobretodoeneltemadeltransporte.
Elaboracin de piensos compuestos personalizados, especialmente para vacuno de leche, con composiciones en ingredientes y caractersticas nutritivas determinadasenlasqueseaprecianalteracionesfraudulentasensucomposicin, y que aunque mantienen las caractersticas organolpticas, producen un
abaratamiento del precio. Esta prctica se est eliminando paulatinamente al aplicar la legislacin vigente que obliga a detallar las composiciones cualitativas, cuantitativasyelporcentajedelosingredientesdelpiensocompuesto. Debidoalarpidarotacinenlaventadelpiensocompuestoseleestaadiendo agua para recuperar las mermas, superando los lmites mximos que marca la normativaencontenidodehumedad. Cuandoenlaventadirectadeagricultoresodeintermediariosalosganaderosde forrajes desecados, ambas partes se encuentran en rgimen de mdulos, las ventassepuedenrealizarsinaplicacindelIVAy,porlotanto,nosondeclaradas enningunacontabilidadoficial. Existen prcticas de aplicacin del IVA incorrecto en los productos plsticos utilizados en ganadera para la conservacin de forrajes en verde (forraje ensilado). Algunos almacenes distribuidores, tanto comerciante al por mayor (mayoristas)comodetallistas(minoristas),ofrecenlaposibilidaddefacturara susclientesplsticosparalaconservacindeforrajesaplicandounIVAdel4%(IVA aplicadoenlosplsticosdeusoagrcola)cuandodeberaserdel16%(IVAaplicado a los plsticos de uso industrial). Adems, muchas explotaciones ganaderas se encuentran en rgimen de mdulos, por lo que tienen posibilidad de comprar productosplsticossinqueselesapliqueningntipodeIVA,resultandounprecio finalapagarinferior.
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Existencia de productos destinados al embalaje de alimentos para el ganado, comosonloshilosdeempacado,quepuedenproducirunfraudesistemticoen lospesosdelosenvasesytambinenelfallodeaplicacindelIVA.
Seapreciaunaventaindiscriminadadeproductoszoosanitariossinrecetaqueva encontradelquedescribelalegislacin.
Los precios de venta por debajo del coste se suelen dar puntualmente, dependiendo de las condiciones de cada empresa. La variacin del precio de la materiaprimaesconstantee,enocasiones,seretienenlasdecisionesdeventaen
esperademejorescondiciones. Sospechas de faltas de inspecciones a empresas que no cumplen la normativa y quepornoconstarenlosregistrosdelasadministracionespblicasquedanfuera decualquieratipodecontrol(especialmenteenladistribucinycomercializacin alpormenor). Alto desconocimiento por parte del cliente sobre las especificaciones de los piensosquelollevaaconsiderarcomohomogneosproductosmuydiferentes. Existen varios lderes en el mercado de la alimentacin animal: Nuter, Saprogal, Ceferino Nogueira, Coren (principal fabricante gallego y uno de los principales espaolesquetienetodassusfbricasenGalicia).EnelcasodeCeferinoNogueira acta como consignatario en los puertos (tiene competencia sobre todo lo que viene del exterior). Podra llegarse a pensar si esto supone una situacin monopolstica pero no prohbe que otros hagan lo mismo (por ejemplo por ferrocarril) e incluso alquilen los contenedores o una parte del puerto para descargar. Enlaproduccinforrajerasedanprcticasquenocontribuyenallibremercado,y tienenqueverfundamentalmenteconayudasaentidadescooperativasdirigidasa mejorarlaeficienciadelosprocesosproductivosolamejoradelosserviciosalos socios pero que acaban por ser empleados como herramienta comercial o que dificultalalibrecompetencia.
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Existencia de regulaciones urbansticas que imposibilitan una adecuada localizacin de las empresas de suministracin de productos de alimentacin animal y reducen en gran medida su eficiencia, aumentando el poder de las grandes empresas y limitando las posibilidades de reduccin de costes de los ganaderos.
Ciertasconductasrestrictivasdelacompetenciaderivadasdelincumplimientode lanormativalaboralofiscal,delaexistenciadeacuerdosentreempresasparafijar preciosocondicionescomercialeseimposicionesdeplazosdecobroexcesivos.

Necesidad de elevadas inversiones para iniciarse en las actividades relacionadas con la alimentacin animal y de altas capacitaciones del personal para su desarrollo.
Existenciadegruposdeempresasconpoderdemercado,quelimitalaentradade nuevasempresas.
LanoautorizacindelautilizacindelosOrganismosGenticamenteModificados (OGM) por la Unin Europea puede limitar, en un futuro prximo, la libre competencia en el mercado de la alimentacin animal, en el sentido de que reducelaofertademateriasprimasdisponiblesyaumentaelpodernegociadorde losproveedores.Adems,tambinsupondraunadesventajacompetitivafrentea otroscompetidoresdefueradelaUninEuropeaparaloscualesestautorizado elusodeOGM.
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3. ELMERCADODELAALIMENTACINANIMAL.
Enelpresenteepgrafeserecogenalgunosdelosdatosmsrelevantesdelmercado de la alimentacin animal, mostrando la informacin a nivel gallego, estatal, europeo y mundial para facilitar un anlisis comparativo siempre que sea posible, as como los porcentajesdecrecimientoodecrecimientodeunperododeterminado. Figura3.1 Elmercadodelaalimentacinanimal
Produccin mundialdepiensoscompuestos Evolucindelaproduccin mundialdepiensoscompuestos
ELMERCADOEUROPEODELAALIMENTACINANIMAL
Produccin europeadepiensoscompuestos Evolucindelaproduccin europeadepiensoscompuestos Laproduccinindustrialdepiensoscompuestos portipologadeanimales Materialdeconsumodelaindustriadepiensoscompuestos evolucin Evolucindelospreciosdeproductos deorigenanimalydelospreciosdelospiensos Evolucindelvolumendenegociodelaindustriadepiensoscompuestos
ELMERCADOESPAOLDELAALIMENTACINANIMAL
Estructuradelasempresasespaolasdefabricacindeproductos paralaalimentacinanimal Produccin nacionaldepiensoscompuestos ProductoselaboradosparalaalimentacinanimalenEspaa Personasocupadasenelsectordealimentacinanimal Ventasdeproductos, consumodemateriasprimas,inversinenactivosmaterialesenelsectorde alimentacinanimal Evolucindepreciosmediosanualespagadosporlosagricultores
ELMERCADOGALLEGODELAALIMENTACINANIMAL
Estructuradelasempresasgalegasdefabricacindeproductos paralaalimentacinanimal Nmerodeempresas evolucin Evolucindelnmerodeunidadeslocales Evolucindelaproduccin depiensospor especie Evolucindelasmateriasprimasparalaalimentacinanimal AnlisisdelascaractersticaseconmicasdelmercadodelaalimentacinanimalenGalicia (Ingresos,costesyresultados,valoraadido, margendeexplotacin,liquidez,solvencia, endeudamiento,rentabilidad,)
El anlisis del mercado de la alimentacin animal se centra en los fabricantes de productosparalaalimentacinanimal,perosindejardeconsiderarlasrelacionesdeestas actividadesconsusproveedores(productoresdemateriasprimas)ysusprincipalesclientes (productorganaderoedeacuicultura). Las materias primas para piensos e los piensos compuestos son la base de la alimentacinparalaproduccinganadera.Acontinuacinserecogeinformacinsobrelas principales caractersticas del mercado de la alimentacin animal tanto a nivel mundial, comoeuropeo,espaolygallego.
ELMERCADOMUNDIALDELAALIMENTACINANIMAL
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3.1 ELMERCADOMUNDIALDELAALIMENTACINANIMAL. La produccin mundial de piensos compuestos en el ao 2007 fue de aproximadamente685millonesdetoneladas,produciendoentreUSAylaUE27casiel45% deltotalmundial.CabemencionartambinelpesodeChinaydelrestodeAsiasobreeltotal producido, as como Brasil, con una representatividad de casi el 8%, y otros pases como Japn,MjicoyCanadquerondanentreel3%yel4%. Figura3.2 Produccinmundialdepiensoscompuestos(millonestoneladas),2007
Canda 3,36% RestoAmrica 4,23% Otros 4,38% UE27 21,90%
USA 22,34%
RestoEuropa 5,26%
Mxico 3,65% Brasil 7,88% RestoAsia 11,09% Japn 3,65%
China 12,26%
Fuente:FederacinEuropeadePiensosCompuestos(FEFAC)
Encuantoalaevolucindelaproduccinmundialdealgunaszonas enelperodo 19982007,hayquedestacarlarpidaexpansindelaproduccindeChinayBrasil,auna mediadel10%alaoenelcasodeBrasilydel5%alaoenelcasodeChina,siendotambin destacableelaumentodepasesdelrestodeEuropaapartirdelao2004.Encambio,USAe UE27mantienenunatendenciamslineal.
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Figura3.3 Evolucindelaproduccinmundialdepiensoscompuestos(1998=100),19982007
UE27
RestoEuropa
Brasil
China
USA
3.2 ELMERCADOEUROPEODELAALIMENTACINANIMAL. EnlaUE27seconsumeunamediade470millonesdetoneladasalaodealimentos paraanimales,deloscualesalrededorde230millonesdetoneladasprovienendeforrajes cultivados y utilizados en las explotaciones de origen, y el resto, de cereales cultivados y utilizadosenlasexplotacionesdeorigen(60millonesdetoneladas)ydepiensoscomprados porlosproductoresganaderosconelfindecompletarlaalimentacin. En el ao 2007, la UE produjo alrededor de 150 millones de toneladas de piensos compuestos,loquerepresentael82%detodoslosalimentoscompradosporlosganaderos paralaalimentacindesuganado. El mercado de la alimentacin animal est directamente ligado al mercado de productospecuarios.Enelao2007,laUE27produjo44millonesdetoneladasdecarne,de lascuales,8millonesprovenandecarnedevacuno,23decarnedecerdoy11,5millonesde aves de corral. A su vez, la produccin de piensos compuestos est estrechamente relacionada con el poder adquisitivo de los consumidores, especialmente en el caso del cerdo y las aves de corral, ya que la produccin es cada vez ms intensiva y requiere un mayorusoindustrialdepiensoscompuestosdealtorendimiento.
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Encuantoalatipologadeanimales,Alemaniaeslaprincipalproductoradepiensos paravacuno,EspaalaprincipalenpiensosparacerdosyFranciaparaavesdecorral. La produccin de piensos compuestos en la UE27 en el ao 2007 fue de 149,8 millonesdetoneladasexperimentandouncrecimientodel3,4%conrespectoalao2006y siendoelmayordesdeelao1991.Esteaumentoenlaproduccindepiensoscompuestos esdebidoalaumentodelospreciosdelamateriaprimaquehacequeelganaderoseincline porelconsumodepiensoscompuestosindustrialesparalaalimentacindesuganado.Tal comoseobservaenlafigura,Franciaeselprincipalpasproductordepiensoscompuestos, seguidosmuydecercaporAlemaniayEspaa,queconjuntamenterepresentancasiel43% deltotaldepiensoscompuestosproducidosenlaUE27.Italia,ReinoUnidoyPasesBajos alcanzanentornoal10%yPolonia,Blgica,DinamarcayHungraentreel2%yel5%. Figura3.4 ProduccindepiensoscompuestosenlaUE27,2007
Hungra 2,81% Francia 14,92% Resto 5,48% Italia 9,43% Irlanda 2,41% PasesBajos 9,16% Portugal 2,34% Rumana 1,81% Polonia 4,68%
Espaa 13,58%
ReinoUnido 9,57% Dinamarca 3,48% Alemania 14,25% RepblicaCheca 1,94% Blgica 4,15%
Con respecto a la evolucin en el perodo 19952007, la industria de piensos holandesa perdi casi 4 millones de toneladas entre el ao 1995 y el 2003, pero con sntomas de recuperacin en aos posteriores. En el caso de Espaa, la produccin experimentunimportanteaumentodesdeelao2000aunqueconunlevedescensoenel ao2006,aligualqueItaliayFrancia.
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Figura3.5 Evolucindelaproduccindepiensoscompuestos enalgunospasesdelaUE(1995=100),19952007
Francia
Italia
PasesBajos
ReinoUnido
Espaa
Alemania
Austria es el pas que experiment un mayor incremento en el perodo 20012007 con perspectivas de seguir as. Otros pases como Blgica,Portugal y Sueciamuestran una tendencia positiva en los ltimos aos, en cambio Irlanda sufre un fuerte descenso y se caracterizaporexperimentarmuchasoscilacionesenelperodo19952007. Figura3.6 Evolucindelaproduccindepiensoscompuestos enalgunospasesdelaUE(1995=100),19952007
Blgica
Irlanda
Dinamarca
Portugal
Austria
Suecia
Finlandia
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Poloniaeselpasdentrodelconjuntodepasescontempladosenlafigura,conmayor incrementoenelperodo19992007,tendenciaquetambinsiguenRumanayotrosnuevos pases miembros. Por el contrario, la tendencia de pases como Eslovaquia o Hungra es decreciente. Figura3.7 Evolucindelaproduccindepiensoscompuestos enalgunospasesdelaUE(1995=100),19952007
R.Checa
Hungra
Polonia
Eslovaquia
Bulgaria
Rumana
Otrosnuevosmiembros
Conrelacinalatipologadeanimalesalosquesedestinan,seobservaenlafigura que en el ao 2007 los mayores porcentajes de produccin de piensos compuestos se destinanaloscerdos(35%),seguidosdelospiensoscompuestosparaavesdecorral(32%)y paravacuno(26%).
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Figura3.8 ProduccinindustrialdepiensoscompuestosportipologadeanimalesenlaUE27,2007
Otros 6% Vacunos 26% Sustitutivosde laleche 1% Avesdecorral 32%
Cerdos 35%
Los pases de la UE27 con mayor representatividad en la produccin de piensos compuestosenelao2007sonFrancia,AlemaniayEspaarepresentandomsdel40%del totaldelaproduccin.Elsiguientegrupodepasesqueenconjuntorepresentancercadel 30% son Reino Unido, Italia y Pases Bajos. Teniendo en cuenta la evolucin en el perodo 20062007,seobservaenlatablasiguientequeelpasqueexperimentmayorincremento es Lituania y en incrementos ms bajos se sitan Rumana y Polonia. Por el contrario, Irlanda,EslovaquiayHungraexperimentarondescensosenelperodocontemplado. Portipologasdeanimales,Espaaeslderenlaproduccindepiensoscompuestos paracerdos,AlemaniaeselprincipalpasproductordepiensosparavacunoyFrancialidera laproduccindepiensosparaavesdecorral.
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Tabla3.1 Evolucindelaproduccinindustrialdepiensoscompuestos(1.000t).UE27,20062007
VACUNO PAS 2006 2007 5.097 6.322 5.250 4.929 4.175 3.135 600 1.190 1.143 550 940 2.063 550 135 1.107 641 402 265 40 110 104 110 45 50 38.953 2006 6.302 8.142 8.935 1.672 2.980 5.672 1.653 3.412 3.329 2.039 1.025 608 1.243 1.047 385 360 219 422 220 117 110 13 115 105 50.125 2007 6.417 8.814 9.000 1.764 3.140 5.903 2.100 3.563 3.338 1.800 1.080 618 1.100 1.150 395 368 243 397 220 123 172 13 117 100 51.935 PORCINO AVESDE CORRAL 2006 8.491 5.265 4.547 6.113 4.991 3.533 3.815 1.264 598 1.683 1.280 454 962 1.176 484 293 387 358 410 173 225 65 54 37 46.658 2007 8.776 5.272 4.400 6.150 5.200 3.735 3.910 1.286 570 1.650 1.350 461 1.070 1.420 516 307 420 312 430 256 210 62 56 35 47.854 SUSTITUTIVOS DELALECHE 2006 449 142 0 1 170 724 0 62 0 0 0 10 5 0 2 0 0 0 0 5 0 0 1 0 1.571 2007 393 140 0 1 165 694 0 68 0 0 0 6 5 0 2 0 0 0 0 5 0 0 1 0 1.480 OTROS ANIMALES 2006 1.596 785 1.636 1.544 1.404 256 322 129 155 182 235 579 212 6 117 93 204 15 17 15 9 105 2 19 9.637 2007 1.642 762 1.650 1.480 1.420 278 370 135 154 180 250 438 210 8 120 89 221 16 20 26 9 104 2 18 9.602 2006 21.616 20.304 19.218 14.115 13.700 13.325 6.341 5.958 5.206 4.456 3.450 3.966 2.962 2.329 2.109 1.417 1.200 1.069 685 355 474 290 214 208 144.967 TOTALES 2007 22.325 21.310 20.300 14.324 14.100 13.745 6.980 6.242 5.205 4.180 3.620 3.586 2.935 2.713 2.140 1.405 1.286 990 710 520 495 289 221 203 149.824 %Evolucin 20062007 3,3% 5,0% 5,6% 1,5% 2,9% 3,2% 10,1% 4,8% 0% 6,2% 4,9% 9,6% 0,9% 16,5% 1,5% 0,8% 7,2% 7,4% 3,6% 46,5% 4,4% 0,3% 3,3% 2,4% 3,4%
540 100 1.121 671 390 274 38 45 130 107 42 47 36.976
*SinLuxemburgo,GreciayMalta
Lospiensoscompuestossefabricanapartirdeunamezclademateriasprimaspara conseguir un alimento con unos objetivos de rendimiento predeterminado. Estas materias primas se obtienen a partir de una amplia variedad de fuentes: cereales, oleaginosas y leguminosas. Tal como se observa en la figura, las categoras de materias primas ms relevantes de los piensos compuestos corresponden a los cereales y a las tortas, representandomsdel70%deltotal.Otrasmateriasprimasprovienendecoproductosde laindustriaalimentariayelrestosereparteentreminerales,aditivos,forrajesylegumbres.
Francia Alemania Espaa ReinoUnido Italia PasesBajos Polonia Blgica Dinamarca Hungra Portugal Irlanda Repblica Checa Rumana Suecia Finlandia Austria Eslovaquia Bulgaria Lituania Eslovenia Chipre Estonia Letonia EU27*
4.778 5.970 4.100 4.785 4.155 3.140 551 1.091 1.124 552 910 2.315
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Figura3.9 MaterialdeconsumodelaindustriadepiensoscompuestosenlaUE27,2007
Minerales,aditivosy vitaminas Resto Lecheyproductos Forrajeseco 3,0% 1,5% 5,1% lcteos 0,8% Legumbres 1,4% Cereales 47,5%
Tortasycomidas 27,2%
Aceitesygrasas 1,5% Coproductosdela industriaalimentaria 11,5% Tapioca 0,5%
Laevolucinqueexperimentaronlasdiferentesmateriasprimasquecomponenlos piensos compuestos en el perodo 20022007, es diferente. En general, la tendencia es positiva,aexcepcindelatapioca,productoslcteosyforrajes.Latapioca,comounadelas msimportantesdesubstitucindeloscerealesestdesapareciendocasiporcompleto.En cambio, los cereales, minerales, vitaminas y legumbres incrementaron su cantidad en el perodocontempladoenunamediadel25%.
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Tabla3.2 Evolucindelmaterialdeconsumodelaindustriade piensoscompuestos(1.000t).UE27*,20022007

MATERIASPRIMAS Cereales Tortasyharinas Coproductosdelaindustria alimentaria Minerales,vitaminas,etc. Aceitesygrasas Forrajessecos Legumbres Productoslcteos Tapioca Harinasanimales Resto TOTAL 2002 56.311 34.862 16.846 2003 55.581 35.293 16.935 2004 66.333 38.369 18.676 3.910 2.202 2.344 2.521 1.296 2.197 571 5.596 144.315 2005 66.629 38.410 17.803 4.057 2.009 1.817 2.410 1.307 591 551 6.352 141.936 2006 66.894 38.313 17.736 4.116 2.074 2.046 2.122 1.123 414 515 6.764 142.117 2007** %evolucin 20022007 71.440 26,87% 40.898 17,31% 17.441 4.513 2.278 2.246 2.084 1.139 691 531 7.083 150.344 3,53% 26,27% 17,91% 10,91% 24,72% 13,52% 57,69% 10,63% 17,37% 18,21%
*SinLuxemburgo,GreciayMalta;**Datosestimados
En la siguiente figura, se observa que en el perodo 19952007, los precios de los productosparalaalimentacinanimalsiempresonsuperioresalospreciosdelosproductos deorigenanimal,siendomuchomsrelevanteladiferenciaenelao2004yenelao2007. Conunfuerteaumentoenlospreciosdelamateriaprima,losagricultorestiendencadavez msautilizarpiensoscompuestosindustriales. Figura3.10 Evolucindelospreciosdeproductosdeorigenanimal ydelospreciosdelospiensos(1995=100).UE27,19952007
Alimentacinanimal
Productosdeorigenanimal
Fuente:Feed&Food.StatisticalYearbook2007. FederacinEuropeadePiensoscompuestos(FEFAC)
3.574 3.309 1.932 1.998 2.521 2.449 1.671 1.756 1.317 1.290 1.633 1.730 480 515 6.035 5.294 127.182 126.150
24
Enlasiguientefiguraserecogelaevolucinenelperodo19912006,delvolumende negocio generado por la industria de piensos compuestos en la UE27. Se observa una tendenciacrecienteentodoelperodo,siendomsacentuadodesdeelao2003,aunquea partirdelao2006seapreciaunatendenciadecreciente. Figura3.11 Evolucindelvolumendenegociosdelaindustria depiensoscompuestosenlaUE27,19912006
UE15(1994),UE25(2004)sinGrecia,LuxemburgoyMalta
3.3 ELMERCADOESPAOLDELAALIMENTACINANIMAL. En el siguiente epgrafe se recoge informacin a nivel nacional y por comunidades autnomasatravsdevariosindicadores. ElestudiodelsectorrealizadoporDBKsobrelospiensoscompuestos,dediciembre de 2008, recoge los resultados de las 33 principales empresas que operan en el mercado nacional.Deesteestudioseextraequeelvolumendeproduccindepiensoscompuestos enelao2007supone20,3millonesdetoneladas.Lospiensosparaporcinoconcentranla mayor parte del volumen de produccin, con aproximadamente nueve millones de toneladas,quesuponeel44%delaproduccintotal.Aproximadamenteel27%delvolumen deproduccinsedirigialmercadolibreyel25%sedestinalautoconsumo.
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Laactividadenelmercadodelaalimentacinanimalvienemarcadaenlosltimos aosporlosaltospreciosdeventadelasmateriasprimasypiensoscompuestosqueafectan alabajasobrelosmrgenesdelasempresas. Lasempresasespaolasdefabricacindeproductosparalaalimentacinanimalse caracterizan por ser en su mayora empresas de reducido tamao (microempresas, pequeasymedianasempresas),suponiendoun60,6%sobreeltotaldeingresosenelao 2007. Figura3.12 Estructuradelasempresasespaolasdefabricacindeproductos paralaalimentacinanimalenfuncindelosingresos,2007
Grandes empresas 8,60%
Microempresas 21,10%
Medianas empresas 30,80%
Pequeas empresas 39,50%
Microempresas(hasta2millonesde),Pequeasempresas(entre2y10millonesde), Medianasempresas(entre10y50millonesde),Grandesempresas(msde50millonesde)
Fuente:ReferenciassectorialesGalicia2009.ARDAN
LaproduccindepiensosenEspaasecaracterizaporsercasilamitaddestinadaal ganado porcino (49,64%), siendo tambin relevante el porcentaje de piensos para ganado bovino (21,29%) y para el sector avcola (18,94%). Con una representatividad menor, se encuentranlospiensosparaelganadoovino(6,70%).
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Figura3.13 Produccindepiensos,premezclasypiensos complementariosdestinadosaanimales.Espaa,2006

Ovino 6,70% Caprino Conejos 0,70% 2,03% Equino 0,72% Aves 18,94%
Bovino 21,29%
Porcino 49,64%
Por comunidades autnomas, Catalua es la comunidad que tiene mayores valores enelao2006en productoselaboradosparalaalimentacinanimal,seguidasdeCastilla LenyAragn.Galiciarepresentamsdel11%sobreeltotalnacional,formandopartedelas cuatrocomunidadesautnomasconmayorrepresentatividadenlaproduccindepiensos. Tabla3.3 ProductoselaboradosparalaalimentacinanimalenEspaaporCC.AA.(2006)*
Porcino CC.AA. Catalua CastillaLen Aragn Galicia Andaluca Valencia Extremadura Murcia CastillaLa Mancha Navarra Madrid Asturias PasVasco Canarias Cantabria Baleares LaRioja TOTAL Variacin respecto 2005 Tm 3.064.239 1.202.795 1.504.151 653.922 748.733 568.360 387.325 498.052 219.289 189.204 112.446 10.338 16.587 18.722 2.341 9.196.504 502.962 Euros 606.747.353 243.694.329 293.727.226 150.640.823 173.917.663 108.115.667 81.268.589 100.808.947 55.717.789 38.144.997 62.617.007 2.275.890 16.945.212 4.652.795 629.923 1.939.904.210 146.953.015 Vacuno,Ovino,Caprino, Equino,Conejos,etc. Tm Euros 1.412.694 299.502.273 1.407.800 250.528.571 781.266 137.726.706 1.043.153 218.466.577 628.488 113.665.188 221.634 44.370.047 465.708 94.977.358 215.927 44.219.554 369.781 374.741 165.621 284.207 141.769 43.419 100.481 7.656.689 122.985 76.946.867 61.363.190 46.227.347 57.945.239 29.558.034 9.819.215 19.493.740 1.504.809.906 1.199.615 Aves Tm 1.315.926 476.759 253.731 756.388 511.190 348.518 97.606 218.522 185.484 157.050 65.462 20.494 33.400 81.642 25.602 4.547.774 305.769 Euros 255.289.946 99.832.812 50.266.033 183.883.683 148.804.687 69.647.879 21.990.849 47.321.999 44.071.287 33.729.259 30.997.109 4.693.069 7.423.365 19.259.936 5.864.355 1.023.076.268 112.752.286 TOTAL TM 5.792.859 3.087.354 2.539.148 2.453.463 1.888.411 1.138.512 950.639 932.501 774.554 720.995 343.529 315.039 191.756 143.783 128.424 21.400.967 EUROS 1.161.539.572 594.055.712 481.719.965 552.991.083 436.387.538 222.133.593 198.236.796 192.350.500 176.735.943 133.237.446 139.841.463 64.914.198 53.926.611 33.731.946 25.988.018 4.467.790.384
*Incluyeproduccinindustrialypiensoparaautoconsumohechoenproduccinganadera
Fuente:InterprofesionalEspaoladelaAlimentacinAnimalINE
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Enlasiguientetablasemuestraelnmerodepersonasocupadasenelsectordela alimentacinanimalenelao2004enEspaa.LascomunidadesautnomasdeCatalua, CastillaLen,AndalucayGaliciarepresentanel56,27%deltotaldepersonasocupadasenel sectordelaalimentacinanimalenEspaa. Tabla3.4 Personasocupadasenelsectordelaalimentacinanimal porcomunidadesautnomas,2004 CC.AA. Nmero %/Total Catalua 2.757 18,68% CastillaLen Andaluca Galicia CastillaLaMancha Aragn Madrid Murcia Extremadura Valencia Navarra Canarias Asturias PasVasco Cantabria Baleares LaRioja TOTALNACIONAL 2.301 1.744 1.505 1123 1.113 977 645 609 529 330 300 296 225 175 93 41 14.763 15,59% 11,81% 10,19% 7,61% 7,54% 6,62% 4,37% 4,13% 3,58% 2,24% 2,03% 2,01% 1,52% 1,19% 0,63% 0,28% 100,00%
Fuente:ConfederacinEspaoladeFabricantes deAlimentosCompuestosparaAnimales(CESFAC)
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Con respecto a las ventas de productos en el sector de la alimentacin animal, destacaCataluaconunporcentajedecercadel21%sobreeltotal.Galiciaseencuentraen elquintopuestodetrsdeCastillaLen,AndalucayAragn. Tabla3.5 Ventasdeproductosenelsectordealimentacinanimal porcomunidadesautnomas,2004 CC.AA. MilesdeEuros %/Total Catalua 1.236.728 20,92% CastillaLen Andaluca Aragn Galicia Murcia CastillaLaMancha Valencia Madrid Extremadura Navarra Asturias PasVasco Canarias Baleares Cantabria LaRioja TOTALNACIONAL 939.761 701.689 581.223 561.300 346.339 312.116 299.562 267.066 214.841 145.556 79.870 71.888 69.787 36.694 25.134 22.663 5.912.217 15,90% 11,87% 9,83% 9,49% 5,86% 5,28% 5,07% 4,52% 3,63% 2,46% 1,35% 1,22% 1,18% 0,62% 0,43% 0,38% 100,00%
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El consumo de materias primas en el sector de la alimentacin animal en Espaa alcanz enel ao 2004 cerca de 4.500 millones de euros. Las comunidades autnomas de Catalua, CastillaLen y Andaluca representan casi el 50% del total de materias primas consumidas. Tabla3.6 Consumodemateriasprimasenelsectordealimentacinanimal porcomunidadesautnomas,2004 CC.AA. MilesdeEuros %/Total Catalua 920.538 20,52% CastillaLen Andaluca Aragn Galicia Murcia CastillaLaMancha Valencia Madrid Extremadura Navarra Asturias Canarias PasVasco Cantabria Baleares LaRioja TOTALNACIONAL 740.067 532.429 441.320 344.995 299.449 241.853 239.672 203.765 148.797 118.599 63.681 51.882 50.906 39.653 30.939 18.056 4.486.601 16,50% 11,87% 9,84% 7,69% 6,67% 5,39% 5,34% 4,54% 3,32% 2,64% 1,42% 1,16% 1,13% 0,88% 0,69% 0,40% 100,00%
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La inversin en activos materiales en el ao 2004 en el sector de la alimentacin animal a nivel nacional supone cerca de 220 millones de euros. Las cuatro comunidades autnomas que realizan ms inversiones en activos materiales son CastillaLen, Catalua, AndalucayGaliciarepresentandolascuatromsdel60%deltotal. Tabla3.7 Inversinenactivosmaterialesenelsectordelaalimentacinanimal porcomunidadesautnomas,2004 CC.AA. MilesdeEuros %/Total CastillaLen 48.746 22,45% Catalua Andaluca Galicia Madrid Extremadura Aragn Valencia Murcia CastillaLaMancha PasVasco Navarra Asturias Canarias Baleares LaRioja Cantabria TOTALNACIONAL 34.895 26.799 23.258 14.318 11.768 11.726 9.778 9.688 9.190 7.543 4.128 2.185 1.776 1.151 557 409 217.915 16,07% 12,34% 10,71% 6,60% 5,42% 5,40% 4,50% 4,46% 4,23% 3,47% 1,90% 1,01% 0,82% 0,53% 0,26% 0,19% 100,00%
Enlasiguientetablaserecogen,anivelnacional,lospreciosmediosanualesdelos piensospagadosporlosagricultores.As,seobservaqueenelao2007,laharinadesojaes elalimentoconmayorpreciodentrodelospiensossimples,experimentandounaevolucin
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descendiente en el perodo 20012007. El resto de piensos simples experimentaron un incremento de precios en el perodo contemplado, siendo ms relevante en el caso de la cebada,eltrigoyelmaz. Con respecto a los piensos compuestos destacan los lactoreemplazantes para el ganado vacuno, siendo con diferencia los precios ms elevados. En cuanto a la evolucin, son relevantes los piensos para terneros de recra/cebo como los que experimentaron mayoressubidasenelperodo20012007. Tabla3.8 Evolucindepreciosmediosanualespagadosporlosagricultores (/100kg).Espaa,20002007
CLASEDEALIMENTO PIENSOSSIMPLES Trigo(pienso) Cebada(pienso) Avena(pienso) Maz(pienso) Salvadodetrigo Harinadesoja Pulpaderemolacha Alfalfadeshidratada PIENSOSCOMPUESTOS Aves Pollitoscrarecra Gallinasponedoras Polloscarne Vacuno Lactoreemplazantesdel20%deprotenas Terneroscra Ternerosrecra/cebo Concentradovacunodeleche Concentradovacunodecarne Ovinoycaprino Corderosy chivoscra Corderosy chivosrecra/engorde Ovejasycabraslactantes Porcino Lechn Cerdoscrecimientoycebo Cerdasgestacinylactacin 2001 15,77 13,82 16,37 15,47 16,86 25,33 16,83 14,84 2004 16,78 14,91 15,81 17,20 18,70 25,82 17,77 16,58 2007 21,45 19,21 19,71 20,85 20,36 25,18 20,25 18,26 Variacin 20012007 36,02% 39,00% 20,40% 34,78% 20,76% 0,59% 20,32% 23,05%
26,54 26,16 26,65 130,43 23,66 20,40 23,60 23,66 26,24 23,42 21,21 35,48 21,70 21,56
27,45 27,64 27,38 138,46 24,16 21,17 22,89 22,64 26,19 23,34 21,31 37,02 22,95 21,66
29,65 27,90 29,18 160,01 27,18 26,05 25,45 24,74 29,49 25,87 24,97 42,07 25,97 24,31
11,72% 6,65% 9,49% 22,68% 14,88% 27,70% 7,84% 4,56% 12,39% 10,46% 17,73% 18,57% 19,68% 12,76%
Fuente:AnuariodeEstadsticaAgroalimentaria,2007. MinisteriodeMedioAmbiente,MedioRuralyMarino
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3.4 ELMERCADOGALLEGODELAALIMENTACINANIMAL. Las empresas gallegas de fabricacin de productos para la alimentacin animal se caracterizan por ser en su mayora empresas de reducido tamao (microempresas, pequeasymedianasempresas)suponiendomsdel80%deltotalenelao2007. Figura3.14 Estructuradelasempresasgallegasdefabricacindeproductos paralaalimentacinanimalenfuncindelosingresos,2007
Grandes empresas 6,3%
Medianas empresas 12,5%
Microempresas 46,9%
Pequeas empresas 34,4%
Microempresas(hasta2millonesde),Pequeasempresas(entre2y10millonesde), Medianasempresas(entre10y50millonesde),Grandesempresas(msde50millonesde)
Elnmerodeempresasdedicadasalasactividadesdefabricacindeproductospara laalimentacinanimalenGaliciasonentotal85,distribuidasensumayoraenlasprovincias de A Corua y Lugo. Teniendo en cuenta la tipologa de empresas segn su titularidad, se observaenlatablaquelasempresasmsnumerosassonlassociedadesderesponsabilidad limitadaylassociedadescooperativas.Setienenencuentatambin,lascincoempresascon sedesocialfueradeGaliciayquedesempeansuactividadenGalicia.
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Tabla3.9 Nmerodeempresasgallegasfabricantesdeproductos paralaalimentacinanimal(CNAE15.7),2007

reas ACorua Lugo Ourense Pontevedra Galicia Espaa* Personas Sociedades fsicas annimas 2 1 0 0 3 0 13 2 1 3 19 5 Sociedadesde responsabilidad limitada 13 15 0 6 34 0 Sociedades Otros Total cooperativas 11 13 1 3 28 0 0 1 0 0 1 0 39 32 2 12 85 5
*IncluyelasempresasquerealizanactividadesenGaliciayquetienensusedesocialfueradeGalicia Fuente:Explotacindeldirectoriodeempresasyunidadeslocales.IGE
En el ao 2008, tanto las empresas gallegas como las empresas espaolas, se caracterizan por ser ms numerosas las que tienen de 10 a 19 asalariados y las de 3 a 5 asalariados. En cuanto a la evolucin en el perodo 20002008, se observa que, en el caso gallego,entodoslosestratosdeasalariadosexisteunatendenciapositivaaexcepcindelas empresasde6a9asalariadosylasde1a2asalariadosquesiguenunatendencianegativa. Tabla3.10 EvolucindelnmerodeEMPRESASgallegasfabricantesdeproductosparala alimentacinanimal(CNAE15.7)segnelestratodeasalariados,20002008
Estratodeasalariados Sinasalariados De1a2asalariados De3a5asalariados De6a9asalariados De10a19asalariados De20a49asalariados De50a99asalariados De100a199asalariados De200a499asalariados De500a999asalariados De1000omsasalariados Total 2000 Galicia Espaa 4 111 9 188 8 188 12 144 15 155 6 97 3 30 0 6 1 5 1 1 0 1 59 926 2004 Galicia 7 5 14 11 13 8 2 0 1 1 0 62 Espaa 104 202 172 124 152 115 34 13 5 1 0 922 2008 Galicia 5 8 17 6 20 10 3 0 1 1 0 71 Espaa 127 151 175 124 162 123 30 13 3 1 0 909 %evolucin 20002008 Galicia Espaa 25,00% 14,41% 11,11% 19,68% 112,50% 6,91% 50,00% 13,89% 33,33% 4,52% 66,67% 26,80% 0,00% 0,00% 116,67% 0,00% 40,00% 0,00% 0,00% 100,00% 20,34% 1,84%
Fuente:Directoriocentraldeempresas.INE
En cuanto al nmero de unidades locales en Galicia dedicadas a la fabricacin de productosparalaalimentacinanimal,destacanlasquetienende3a5asalariados,siendo tambinlasqueevolucionaronmspositivamente.
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Tabla3.11 EvolucindelnmerodeUNIDADESLOCALES*gallegasfabricantesdeproductosparala alimentacinanimal(CNAE15.7)segnestratodeasalariados,20002008

Estratodeasalariados Sinasalariados De1a2asalariado De3a5asalariados De6a9asalariados De10a19asalariados De20a49asalariados De50a99asalariados De100a199asalariados De200a499asalariados De500omsasalariados Total 2000 Galicia Espaa 11 159 14 242 10 207 15 160 17 164 8 118 3 29 1 11 0 1 0 1 79 1.092 2004 Galicia 16 11 18 12 14 11 5 0 1 0 88 Espaa 155 279 195 152 176 124 40 10 4 0 1.135 2008 Galicia Espaa 10 183 13 208 21 207 13 155 15 191 14 146 3 30 0 8 1 3 0 1 90 1.132 %evolucin 20002008 Galicia Espaa 9,09% 15,09% 7,14% 14,05% 110,00% 0,00% 13,33% 3,13% 11,76% 16,46% 75,00% 23,73% 0,00% 3,45% 100,00% 27,27% 200,00% 0,00% 13,92% 3,66%
*Unidadlocal:empresaopartedeella(taller,fbrica,oficina,mina,depsito,...)emplazada enunlugarenelqueserealizanactividadeseconmicasbajolaresponsabilidaddesutitular Fuente:Directoriocentraldeempresas.INE
Talcomoseobservaenlasiguientetabla,hayquedestacarelimportantepesodela produccindepiensosparaelganadobovinoenGalicia,alcanzandoenelao2006cercade 1,1 millones de toneladas y representando ms del 40% sobre el total de piensos producidos.Tambinsonrelevanteslospiensosproducidosparaelsectoravcola,elsector porcinoy,destacandoadems,elimportanteaumentodelporcentajedepiensosdelsector ovinoyequinodelao2006. Tabla3.12 Evolucindelaproduccingallegadepiensosporespecie,20042006
ESPECIE Aves Cerdos Bvidos Ovinos Caprinos Conejos quidos Peces TOTALES 2004 Tm 642.877,00 664.407,73 1.051.898,10 69.203,23 8.501,95 2.436.888,01 % 26,38% 27,26% 43,17% 2,84% 0,35% 100,00% 2006 Tm 648.027,20 660.478,80 1.093.738,00 13.262,31 78.594,82 15.447,28 2.509.548,41 % 25,82% 26,32% 43,58% 0,53% 3,13% 0,62% 100,00% Variacin 20042006 0,80% 0,59% 3,98% 13,57% 81,69% 2,98%
Fuente:elaboracinpropiaapartirdedatosdeAGAFAC
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ConrespectoalasmateriasprimasutilizadasparalaalimentacinanimalenGalicia, seobservaenlatablaquelosgranosdecereales(susproductosysubproductos)suponenel 62,61% del total. Le siguen, por orden, las semillas y frutos oleaginosos (sus productos y subproductos) que experimentan un importante aumento en el perodo 20042006. Por el contrario,existeunatendencianegativaenlasmateriasprimasdebioprotenasysemillasde leguminosas(susproductosysubproductos). Tabla3.13 Evolucindelasmateriasprimasparala alimentacinanimalutilizadasenGalicia,20042006
Granosdecereales,susproductosy subproductos Simientesoleaginosas,frutosoleaginosos, susproductosysubproductos Simientesdeleguminosas,susproductose subproductos Tubrculos,races,susproductosy subproductos Forrajesyforrajesgroseros Otrassimientesyfrutas,susproductosy subproductos Otrasplantas,susproductosysubproductos Productoslcteos Productosdeanimalesterrestres Pescados,otrosanimalesmarinos,sus productosysubproductos Minerales Productosvarios Bioprotenas TOTALES ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009 GRUPODEPRODUCTO 2004 Tm 1.588.199,47 13.668,44 568.169,65 115.379,12 85.810,78 55.834,19 3.917,76 4.546,94 30.989,88 3.441,93 % Tm 2006 % 62,61% 26,35% 0,39% 2,63% 1,53% 0,40% 0,59% 0,15% 1,39% 0,09% 61,68% 1.581.843,00 0,53% 22,07% 4,48% 3,33% 2,17% 0,15% 0,18% 1,20% 0,13% 665.695,50 9.865,80 66.336,23 38.731,72 10.162,41 14.814,09 3.801,65 35.160,73 2.249,20 Variacin 20042006 0,40% 4.770,31% 98,26% 42,51% 54,86% 81,80% 278,13% 16,39% 13,46% 34,65% 1,77% 3,63% 100,00% 1,87%
90.499,07 3,51% 88.901,43 3,52% 9.474,29 0,37% 9.130,23 0,36% 5.020,65 0,19% 0 0,00% 2.574.952,17 100,00% 2.526.691,99 100,00%
3.4.1 ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS ECONMICAS DEL MERCADO DE LA ALIMENTACINANIMALENGALICIA. En el siguiente epgrafe se recogen algunas caractersticaseconmicas delmercado de la alimentacin animal en Galicia, realizando, en determinadas variables, una comparativadirectaconlosresultadosanivelnacional. Las cifras de los principales indicadores de la industria alimentaria en Galicia se muestran en la siguiente tabla. Como se puede comprobar, dentro de la industria alimentaria, los productos de alimentacin animal suponen el 4,7% del total de personas
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ocupadas en la industria alimentaria. Lideran, en este caso, los subsectores de la transformacindepescado,concercadel37%depersonasocupadasyelsubsectordepan, pasteleraygalletasconcasiun21%. En el caso de las ventas de producto, la alimentacin animal supone el 9,78% del totaldelaindustriaalimentariayenelconsumodemateriasprimascasiel11%.Delamisma forma,lasinversionesenactivosmaterialesdelsubsectordealimentacinanimalenGalicia representanel3,35%delaindustriaalimentariaglobal. Tabla3.14 CifrasdelosprincipalesindicadoresdelaindustriaalimentariaenGalicia,porsubsectores (2006)
PERSONASOCUPADAS SUBSECTORES Nm. Industriascrnicas Transformacinde pescado ConservasdeFrutas yHortalizas GrasasyAceites IndustriasLcteas Productosmolinera Productos Alimentacin Animal Pan,pasteleray galletas Azcar,chocolatey confitera Otrosproductos diversos Vinos Otrasbebidas alcohlicas Aguasybebidas analcohlicas TOTALIND. ALIMENT.GALICIA TOTALINDUSTRIA GALICIA 4.162 10.659 212 138 2.158 185 1.319 6.051 314 978 764 201 1.361 28.867 170.747 %Total s/I.Alim. 14,42 36,92 0,73 0,48 7,48 0,64 4,57 20,96 1,09 3,39 2,65 0,7 4,71 100 VENTASPRODUCTO Milesde 899.053 1.956.289 28.122 144.368 1.084.382 33.227 554.181 192.919 11463 80.832 90.821 148455 334.090 5.668.421 31.214.983 %Total s/I.Alim. 15,86 34,51 0,5 2,55 19,13 0,59 9,78 3,4 0,2 1,43 1,6 2,62 5,89 100 CONSUMO MATERIASPRIMAS Miles %Total de s/I.Alim. 489.592 15,06 1.199.693 16.743 120.293 666.509 23.179 355.065 58.563 3709 39.387 41.613 98969 123.087 3.250.811 17.791.610 36,9 0,52 3,7 20,5 0,71 10,92 1,8 0,11 1,21 1,28 3,04 3,79 100 INVERSIONES ACTIVOSMATERIALES Miles %Total de s/I.Alim. 32.185 18,3 56.927 959 583 5.998 933 5.898 4.336 1317 6.855 29.727 3426 12.511 175.854 2.027.845 32,37 0,55 0,33 3,41 0,53 3,35 2,47 0,75 3,9 16,9 1,95 7,11 100
Fuente:S.G.deIndustrias,InnovacinyComercializacinAgroalimentaria (D.G.deIndustriaAgroalimentariayAlimentacindelMAPA)
Teniendoencuentaalgunasratiossignificativasdelaindustriaalimentariaenelao 2006 en Galicia, se observa en la siguiente tabla que en el subsector de productos de alimentacinanimallaratiorelativaalaventanetadeproductoporpersonaocupadaesde 420.150 muy por debajo de otros subsectores como grasas y aceites u otras bebidas alcohlicas. Con respecto a la ratio de gastos de personal por el total de venta neta de
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producto,hayqueresaltarqueesunodelosmsbajosdetodalaindustriaagroalimentaria deGalicia.Encambioelconsumodemateriasprimasporeltotaldeventadeproductose encuentraporencimadelamedia. Elvalordelaproductividaddelosproductosdealimentacinanimalpresentaunode los valores ms altos de todos los subsectores de la industria alimentaria detrs del subsectordegrasasyaceitesydeotrasbebidasalcohlicas.Delamismaforma,elmargen bruto (diferencia entre los ingresos y los costes de produccin directos) del subsector de productosdealimentacinanimalestcercadel8%.
Tabla3.15 RatiosmssignificativasdelaindustriaalimentariaenGalicia,porsubsectores(2006)
SUBSECTORES
VentaNeta Producto/ Persona Ocupada (miles) Gastos Personal/ VentaNeta Producto(%) Consumo Materias Primas/ VentaNeta Producto(%) Productividad (miles)(*) Excedente explotacin (miles)(**) Margen Bruto(%) (***)
IndustriasCrnicas Transformacinde Pescado ConservasdeFrutasy Hortalizas GrasasyAceites IndustriasLcteas ProductosMolinera ProductosAlimentacin Animal Pan,PastelerayGalletas Azcar,Chocolatey Confitera OtrosProductosDiversos Vinos OtrasBebidasAlcohlicas AguaseBebidas Analcohlicas TOTALIND.ALIM.GALICIA TOTALINDUSTRIAGALICIA
216,01 183,53 132,65 1.046,14 502,49 179,61 420,15 31,88 36,51 82,65 118,88 738,58 245,47 196,36
10,22% 10,67% 13,9% 2,8% 6,11% 14,16% 6,31% 38,37% 44,58% 24,15% 17,08% 3,97 13,47 10,51
54,46% 61,32% 59,54% 83,32% 61,46% 69,76% 64,07% 30,36% 32,36% 48,73% 45,82% 66,67% 36,84% 57,35%
33,40 35,47 28,92 75,86 55,47 32,57 59,66 19,77 22,55 29,73 42,81 164,4 57,68 37,91
47.144 169.447 2.222 6.422 53.497 1.320 43.716 45.576 1.970 9.549 17.199 27.152 33.506 498.577
5,24% 8,66% 7,9% 4,45% 4,93% 3,97% 7,89% 23,62% 17,19% 11,81% 18,94% 18,29% 10,03% 8,8% 12,12%
182,81 13,92 57,00% 47,61 3.784.050 (*)Productividad=ValorAadido/PersonaOcupada (**)Excedentedeexplotacin=ValoraadidogastosdePersonal (***)MargenBrutodeexplotacin=(Excedentedeexplotacin/Ventasnetasproducto)*100
Fuente:S.G.deIndustrias,InnovacinyComercializacinAgroalimentaria (D.G.deIndustriaAgroalimentariayAlimentacindelMAPA)
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En la tabla siguiente se recoge la evolucin de las exportaciones e importacin gallegas de piensos para animales en el perodo 19962008. Se observa que la tasa de cobertura es del 14,45%, es decir, las exportaciones slo cubren ese porcentaje de las importaciones. En cuanto a evolucin, tanto las exportaciones como las importaciones, siguenunatendenciacreciente,siendolaevolucindelasexportacionesmayorqueladelas importaciones. Tabla3.16 Evolucindelasexportacioneseimportacingallegas depiensosparaanimales(milesde),19962008
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
1996 815,5 10.422,70
1999 1.599,18 6.417,82
2002 932,66 11.107,38
2005 1.416,71 7.141,72
2008 4.576,81 31.661,50
%evolucin 19962008 461,23% 203,77%
Fuente:EstadsticasdeComercioExteriordeEspaa,DATACOMEX
En el ao 2008, el principal pas al que export Galicia piensos de animales fue a Portugal,suponiendomsdel70%.ConporcentajesinferiorestambinseexportaaItaliaya FranciayelrestoaAlemania,Grecia,Hungra,Bulgaria,Rumana,PasesBajosyMalta.Enel casodelasimportaciones,elpasdelquemsseimportaes,condiferencia,deArgentina suponiendocercadel78%deltotaldeimportaciones. Tabla3.17 Exportacioneseimportacionesgalegasdepiensosdeanimales,2008
PASES Portugal Italia Francia Alemania Grecia Hungra Bulgaria Rumana PasesBajos Malta Blgica CostadeMarfil EstadosUnidos Argentina Malasia TOTAL
EXPORTACIONES Milesde % IMPORTACIONES Milesde %
3.239,86 885,37 279,15 70,1 38,02 26,93 21,21 8,63 6,56 0,97 4.576,80
70,79% 19,34% 6,10% 1,53% 0,83% 0,59% 0,46% 0,19% 0,14% 0,02% 100%
251,22 12,26 786,94 632,85 4,8 67,15 385,4 3.317,37 24.490,04 1.713,40 31.661,43
0,79% 0,04% 2,49% 2,00% 0,02% 0,21% 1,22% 10,48% 77,35% 5,41% 100%
Fuente:EstadsticasdeComercioExteriordeEspaa,DATCOMEX
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En la siguiente tabla se recoge una comparativa entre Galicia y Espaa de algunas caractersticaseconmicasdelafabricacindeproductosparalaalimentacinanimalenel ao2007.Seobservaqueelcrecimientodelosingresosdeexplotacinfuepositivotantoa nivelgallegocomoanivelnacionalyqueelmayorporcentajedecrecimiento(casiel35%) corresponde a la empresa Nutrimentos Gallegos Prez, siendo tambin destacable el crecimiento del valor aadido de la empresa Conserveros Reunidos. Pero la empresa que experiment un crecimiento mayor en el resultado de explotacin fue Yabromix, mientras queenelconjunto,lasempresastuvieronresultadosnegativos,siendomsrelevanteenel casoespaol. Tabla3.18 Ingresos,costesyresultadosdelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007
Actividad Crecimientoingresos explotacin Crecimientodelvaloraadido Crecimientodelresultadode explotacin Gastospersonal/ingresos explotacin Margendeexplotacin Gastosfinancieros/ingresos explotacin Resultadoejercicio/ingresos explotacin Galicia Espaa (mediana) (mediana) 16,55% 0,89% 3,08% 9,80% 2,06% 0,96% 1,68% 14,85% 1,89% 10,30% 5,90% 1,44% 0,90% 0,58% Empresalderen elsectordeGalicia Valor Raznsocial NUTRIMENTOSGALLEGOSPREZ, 34,76% S.L. 37,10% CONSERVEROSREUNIDOS,S.L 222,52% YABROMIX,S.L 4,37% NUTRIMENTOSGALLEGOSPREZ,S.L 9,62% TUNALIMENT,S.A.
0,10% ARTABRA,S.A. 5,88% NUTRIMENTOSGALLEGOSPREZ,S.L
Con respecto a la evolucin del crecimiento del valor aadido (valor medio del excedenteglobalgeneradoporunaempresa)enelperodo20052007hayquedestacarun importante crecimiento espaol producido en el ao 2005 y los valores negativos en los siguientes aos. En cambio, el margen de explotacin experimenta valores positivos en todoslosaossiendo,engeneral,unpocomsaltoslosvaloresgallegosquelosespaoles.
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Figura3.15 Estructuradelasempresasgallegasdefabricacindeproductos paralaalimentacinanimalenfuncindelosingresos,2007

CRECIMIENTODELVALORAADIDO MARGENDEEXPLOTACIN
Esrelevanteelporcentajedelactivocirculantesobreelactivototaldelasempresas tantogallegascomoespaolas,siendomsaltoelporcentajeespaol.Enelrestoderatios noseapreciangrandesdiferenciasentrelamedianaespaolaylamedianagallega,aunque s grandes distancias entre la empresa lder en el sector de Galicia, como es el caso de la empresa Pigarcre en el fondo de rotacin sobre los ingresos de explotacin o de Cereales Bronllo en el Cashflow sobre la deuda total y la empresa Evialis Galicia en los recursos ajenos sobre los recursos totales. El endeudamiento de las empresas de fabricacin de productosparalaalimentacinanimaltantogallegascomoespaolasessuperioral0,6por loqueseentiendequecarezcandeciertaautonomafinanciera. Tabla3.19 Estructura,LiquidezyFortalezafinancieradelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007
Actividad ESTRUCTURA Activocirculante/activototal Recursospropios/recursostotales LIQUIDEZ Liquidezgeneral Solvencia Fondorotacin/ingresosexplotacin FORTALEZAFINANCIERA Endeudamiento Cashflow/deudatotal Recursosajenos/recursostotales Galicia Espaa (mediana) (mediana) 65,64% 38,93% 1,34 1,61 5,34% 1,47 10,34% 57,02% 70,41% 39,21% 1,33 1,61 6,78% 1,50 8,05% 58,09% EmpresalderenelsectordeGalicia Valor Raznsocial 91,97% 74,83% 2,66 3,44 32,71% 0,34 36,14% 20,30% PENSOSNASA,S.L. ARTABRA,S.A. NUPE,S.L. EVIALISGALICIA,S.A. PIGARCRE,S.L. ARTABRA,S.A. CEREALESBRONLLO EVIALISGALICIA,S.A.
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De la misma forma, seobserva en la siguientefigura que en el perodo 20052007, tantolasempresasgallegascomoespaolasexperimentan,engeneral,crecimientosenlas ratios contempladas excepto en la solvencia (activo circulante/pasivo circulante), entendindolacomolacapacidadquetienenlasempresasparahacerfrentealasempresas y que se encuentra en una situacin deseable (entre valores 1 y 2). En este caso, las empresasgallegassufrieronunaimportantecadaenelao2006,habiendoexpectativasde recuperacinenlosaossiguientes. Figura3.16 Estructura,LiquidezyFortalezafinancieradelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007
ACTIVOCIRCULANTE/ACTIVOTOTAL SOLVENCIA
ENDEUDAMIENTO
RECURSOSAJENOS/RECURSOSTOTALES
La rentabilidad econmica gallega, calculadacomo la relacin entreel resultado de explotacinyelactivototal,superioralaespaola,destacandolaempresaPensosNanfor comolderenelsector.Porelcontrariolarentabilidadfinancieragallega,calculadacomoel beneficio neto (despus de impuestos) entre los fondos propios, es inferior a la espaola. Estaratioofreceunindicadordelagestinglobaldelasempresas,tantodesupolticade inversiones(activos)comodefinanciacin(pasivos).
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Tabla3.20 Rentabilidadyvariablesasociadasdelafabricacin deproductosparalaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007

Actividad RENTABILIDADECONMICA Margen Rotacindeactivos RENTABILIDADFINANCIERA Costenetodeladeuda Apalancamientofinanciero Empresalderen elsectordeGalicia Galicia Espaa (mediana) (mediana) Valor Raznsocial 4,84% 3,62% 17,65% PENSOS NANFOR,S.A. 2,28% 1,73% 9,64% TUNALIMENT,S.A. 2,07 2,00 3,93 AGROCAMPOCHANTADA,S.L. 2,96% 4,20% 29,62% CONSERVEROSREUNIDOS,S.L. 2,93% 2,25% 2,33% NUPE,S.L. 0,02 0,01 0,17 TUNALIMENT,S.A.
Delamismaforma,observandolaevolucinenelperodo20052007,seapreciaque larentabilidadeconmicagallegafueinferioralaespaolahastaelao2007quedespunt porencimaconunadiferenciade1,22puntos.Conrespectoalarentabilidadfinanciera,se observaunaimportantediferenciaenelao2006entrelarentabilidadespaolaygallega, acortndosedichasdiferenciasenelao2007. Figura3.17 Rentabilidadyvariablesasociadasdelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007

RENTABILIDADECONMICA RENTABILIDADFINANCIERA
MARGEN
ROTACINDEACTIVOS
En las ratios de la siguiente tabla no se aprecian diferencias importantes entre la mediana gallega y la espaola, destacando como empresa lder Pensos Nanfor en el valor aadidoporempleadoyenelnmerodeempleos.
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Tabla3.21 Productividadyempleodelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007

Actividad Ingresosexplotacinpor empleado() Valoraadidoporempleado() Costemediodelempleo() Nempleadosporempresa Galicia Espaa (mediana) (mediana) 326.338 41.214 26.691 11 474.361 45.641 28.632 15 Empresalderen elsectordeGalicia Valor Raznsocial 501.953 ARTABRA,S.A. 103.954 17.706 43 PENSOS NANFOR,S.A. AGROCAMPOCHANTADA,S.L PENSOS NANFOR,S.A.
a nivel gallego como espaol siendo ms relevante en el caso gallego, llegando a incrementarsemsdel22%frenteal15%espaol.Enelcostemediodelempleogallegose observa un aumento de casi el 21% en el perodo contemplado que es muy inferior al espaol(9,10%). Figura3.18 Productividadyempleodelafabricacindeproductos paralaalimentacinanimal.GaliciaEspaa,2007
INGRESOSPOREMPLEADO COSTEMEDIODELEMPLEO
Laevolucindelosingresosporempleadoenelperodo20052007espositivatanto
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4. DEFINICIONES DE LOS MERCADOS RELEVANTES DE LA ALIMENTACINANIMALENGALICIA.

En este epgrafe se recoge una definicin de los mercados relevantes de la alimentacinanimalenGaliciadesdedosperspectivas:desdeelpuntodevistadelproducto ydesdeelpuntodevistageogrfico,talcomosemuestraenlafigura. Figura4.1 MercadosrelevantesdelaalimentacinanimalenGalicia
MATERIASPRIMAS Cereales Mandioca Harinas Grasas Forrajes Subprodutos delaindustria alimentaria PIENSOS Piensossimples Piensoscompuestos: Piensoscompuestoscompletos Piensoscompuestoscomplementarios
MERCADOSDEPRODUCTO
MERCADOSGEOGRFICOS
Mercadosdecompra Mercadosdeventa
4.1 MERCADOSDEPRODUCTODELAALIMENTACINANIMAL. Conrelacinalosmercadosdeproducto,procedehacerreferenciaalartculo2del RD 465/2003. Este Real Decreto regula las substancias indeseables en los productos destinados a la alimentacin animal y los niveles mximos tolerados de substancias indeseables en aquellos, a fin de proteger la salud humana, la sanidad animal y el medio ambiente.AefectosdeesteRealDecreto,seentiendepor: a) Piensos: los productos de origen vegetal o animal, en estado natural, frescos o conservados, y los derivados de su transformacin industrial, as como las
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substancias orgnicas o inorgnicas, simples o en mezclas, con o sin aditivos, destinadosalaalimentacinanimalporvaoral. b) Materias primas para la alimentacin animal: los distintos productos de origen vegetaloanimalenestadonatural,frescosoconservados,ylosderivadosdesu transformacinindustrial,ascomolassubstanciasorgnicasoinorgnicas,cono sin aditivos, destinados a ser utilizados para la alimentacin de los animales por va oral, bien directamente, bien transformados, para la preparacin de piensos compuestosocomovehculosdepremezclas.
c)
Aditivos:losaditivosquesedefinenenelartculo2.1delRealDecreto2599/1998, del4dediciembre,sobrelosaditivosenlaalimentacindelosanimales.
d) Premezcla: mezcla de aditivos, mezcla de uno o varios aditivos con una o ms materiassoportes,destinadaalafabricacindepiensos. e) Piensoscompuestos:lasmezclasdemateriasprimasparalaalimentacinanimal, con o sin aditivos, destinados a la alimentacin de los animales por va oral, en formadepiensoscompletosocomplementarios. f) Piensos complementarios: las mezclas de piensos que contengan elevados porcentajes de determinadas substancias y que, por su composicin, slo garantizanlaracindiariasiestnasociadosconotrospiensos. g) Piensoscompletos:lasmezclasdepiensosque,porsucomposicin,bastenpara garantizarunaracindiaria. h) Productos destinados a la alimentacin animal: materias primas para la alimentacinanimal,premezclas,aditivos,piensosydemsproductosdestinados alaalimentacinanimaloutilizadosatalefecto. i) Racin diaria: la cantidad total de alimentos, calculada sobre la base de un contenido de humedad del 12 %, que necesita como media diaria un animal de unaespecie,unacategoradeedadyunrendimientodeterminadosparasatisfacer elconjuntodesusnecesidades.
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j)
Animales: los animales pertenecientes a especies que el ser humano normalmentealimentayposeeoconsumeylosanimalesquevivenlibrementeen lanaturaleza,cuandoseanalimentadosconpiensos.
k)
Puesta en circulacin o circulacin: la tenencia de productos destinados a la alimentacin animal con fines de venta, incluida la oferta para la venta, o cualquierotraformadetraspaso,attulogratuitouoneroso,aterceros,ascomo lapropiaventauotrasformasdetraspaso.
l)
Substancias indeseables: cualquier substancia o producto, con excepcin de

agentespatgenos,presentesenelproductodestinadoalaalimentacinanimaly que constituyen un peligro potencial para la salud humana, la sanidad animal o para el medio ambiente, o que pueden ser perjudiciales para la produccin ganadera. Lasprincipalesmateriasprimasqueseutilizanparalafabricacindepiensosson: Cereales: son materias primas ricas en energa procedente del almidn. El maz y la avena son cereales que tienen una cantidad de grasa importante. Los piensos compuestos incorporan principalmente cebada, maz y trigo y, en menor medida, triticale,sorgo,avenaycenteno. Mandioca:esuntubrculoquetambinaportaenergaatravsdelalmidn. Oleoproteaginosas y tortas: aporta bsicamente protena al pienso. La ms importantedentrodeestamateriaprimaeslasojaenformadehabas(paraextraerel aceite)oenformadeharinaodetortas.Otraoleaginosaimportanteeselgirasol. Harinasygrasasanimales:lasharinasanimalesaportanprincipalmenteprotenaylas grasasfundamentalmenteenerga.Desdeel1deenerode2001,lasharinasdecarne estnprohibidasenlaUninEuropea. Forrajessecosydeshidratados:aportanprotenayfibra.Actualmenteenelmercado seencuentrandosformasdeforrajes:empacadosygranulados,estaltimaeslaque slo est permitida para la elaboracin de piensos. Los forrajes se utilizan para el ganadorumianteyparaelcuncola.
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Subproductosdelaindustriaagroalimentaria:sonprincipalmentericosenprotenasy equilibrados en fibra y carbohidratos, algunas veces tienentambincierto contenido en grasas que aportan valor energtico complementario. Existen tres categoras de subproductos: o Subproductos de cereales. subproductos de trigo de las empresas molineras;residuosdecervecerayraicillasdecebada;subproductosdel procesadodelarrozysubproductosdelmaz. o Subproductos de la industria azucarera: se utiliza principalmente melaza
(deremolachaazucareraodecaa)ypulpaderemolachayvinaza. o Subproductosdelasindustriasabasedefrutas:pulpasdeagres,pulpasde uva(ytortasdepepitasdeestafruta)ypulpasdeaceituna. Conrespectoalospiensosyasuclasificacin,sepuedendistinguirlossiguientes: 1. Piensossimples sontodoslosalimentosnaturalessinmezclayquesesubdividende acuerdoconsucontenidoenmateriasnutritivas:grasas,lpidos,hidratosdecarbono (fibra)yprotenas.Lospiensossimplessedividen,asuvez,en: Bsicos: son los granos y sus subproductos en los que la protena y la fibra brutanosuperanel14%y18%respectivamente. Suplementos: son ricos en protenas, vitaminas o elementos minerales, es decir, con alto contenido en productos nutritivos no energticos. El suplementopuedeserproteicocuandoelporcentajedeprotenaessuperior al30%. Alimentosconcentrados:aportanprincipiosnutritivosorgnicosenlosqueel porcentajeenfibrabrutanosuperael18%. Alimentos no concentrados: tienen un porcentaje elevado de agua, poca cantidaddesustanciasnutritivas. 2. Piensoscompuestos sonlosqueresultandelamezcladealimentossimples.Segn la normativa legal "son las mezclas de productos de origen vegetal o animal en su
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estado natural, frescos o conservados, o de sustancias orgnicas o inorgnicas, contenganonoaditivos,queestndestinadosalaalimentacinanimalporvaoralen formadepiensoscompletosodepiensoscomplementarios".Lospiensoscompuestos sefabricanapartirdeunamezclademateriasprimasparaconseguirunalimentocon unos objetivos de rendimiento predeterminado. Estas materias primas se obtienen a partir de una amplia variedad de Fuentes: cereales, oleaginosas y leguminosas. Algunas materias primas tambin provienen de coproductos de la industria alimentariaydeotrosingredientesimportadosdeotrospases.Laindustriadepiensos compuestosseconvirtiencapitalintensivoenlosltimosaosyhaceusodeunnivel alto de tecnologa. Se utilizan mtodos avanzados para elaborar los alimentos segn exigenciasdelganadero. Puedenser,asuvez,dedostipos,completosocomplementarios: Piensoscompuestoscompletos:sonunacombinacindeingredientesqueaportan alanimaltodoslosnutrientesquenecesita,ysonlosqueseutilizannormalmente enlaalimentacindeanimalesmonogstricos. Existenalgunostiposparticularesdepiensoscompletos: o Piensos que contienen aditivos medicamentosos (coccidiostticos o antibiticos)parapreverpatologasdelosanimales;suelaboracinnecesita autorizacinadministrativaydebeestarsupervisadaporunveterinario. o Piensosmedicamentosossonaquellosquecontienenmedicamentosdistintos de los aditivos medicamentosos, y estn formulados para el tratamiento de animales con ciertos trastornos (utilizacin del pienso como va de subministro de la medicacin). Su elaboracin necesita autorizacin administrativaysuutilizacindebeestarprescritaporunveterinario. Piensos compuestos complementarios o ncleos: son aquellos que estn formulados para ser combinados con ciertas materias primas. Los ncleos para combinarconforrajessonutilizadosfrecuentementeenlaalimentacindecaballos yrumiantes.
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4.2 MERCADOSGEOGRFICOSDELAALIMENTACINANIMAL. Conrespectoalosmercadosdecompradelasempresasgallegas,sepuedeobservar que las principales zonas donde realizan sus compras, tanto de materias primas como de piensos, es en el resto de Espaa seguido del resto de Galicia y que junto con el mercado local/comarcalsuponencasiel80%deltotaldelascompras. Figura4.2 Mercadosdecompradelasempresasgallegas
Norteamrica 3,46% AmricaLatina 2,88% Asia 0,03% RestodelMundo 1,10%
RestodeEspaa 33,58%
RestodeEuropa 3,87% Portugal frica 0,26% 0,22%
Local/Comarcal 16,58% RestodeGalicia 27,28% Provincialno local 10,74%
Enloqueserefierealatractivofuturodelaszonasdecompraenlosprximosaos, seobservaenlafiguraqueelrestodeEspaaseguirsiendoelmercadoalqueacudirnlas empresasgallegasparahacersuscompras.Enmenormedida,seencuentranlascomprasen elmercadodelrestodeGaliciayenelprovincial.Yapordebajodelamedia(1,58),sesitael resto de mercados con un atractivo bajo para las empresas aunque el resto de Europa tambinresultaatractivoparaellas.
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Figura4.3 Gradodeatractivofuturoenlascomprasdelasempresasgallegas
Restodelmundo Asia AmricaLatina Norteamrica frica RestodeEuropa Portugal RestodeEspaa RestodeGalicia Provincialnolocal Local/comarcal
Bajo Medio Alto Fuente:elaboracinpropiaapartirdelaconsultaaempresas
1,58
Conrelacinalosmercadosdeventas,lasempresasgallegasvendensusproductos paralaalimentacinanimal,ensumayora,enelmercadolocal/comarcalyenelprovincial no local, suponiendo ms del 70% del total de las ventas. Tambin resultan relevantes los mercadosdelrestodeGalicia,talcomosemuestraenlafigura.
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Figura4.4 Mercadosdeventadelasempresasgallegas
Provincialno local 27,12% RestodeGalicia 14,09% RestodeEspaa 6,40% Portugal 2,79% RestodeEuropa 2,54%
RestodelMundo 0,05%
Los mercados de venta que seguirn siendo ms atractivos para las empresas gallegasenlosprximosaossonlosmercadosmsprximos(GaliciayEspaa),reduciendo significativamente sus compras en los mercados europeos y sobre todo en el resto del mundo. Figura4.5 Gradodeatractivofuturoenlasventasdelasempresasgallegas
Restodelmundo Asia AmricaLatina Norteamrica frica RestodeEuropa Portugal RestodeEspaa RestodeGalicia Provincialnolocal Local/comarcal
Bajo Medio Alto Fuente:elaboracinpropiaapartirdelaconsultaaempresas
1,42
Local/Comarcal 47,00%
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5. ANLISISDELAOFERTAYDELADEMANDAENELMERCADODE LAALIMENTACINANIMAL.
En este epgrafe se analizan las caractersticas de la oferta y de la demanda en el mercadodelaalimentacinanimaltantoanivelnacionalcomogallego.Considerandocomo oferta los que proveen los piensos, se incluyen los principales fabricantes de piensos y, considerandocomodemandalosquelosconsumen,seincluyenlosprincipalesproductores ganaderoseacucolas.
Figura5.1 MercadosrelevantesdelaalimentacinanimalenGalicia
ANLISISDELAOFERTA
Principalesempresasespaolasdefabricacindeproductosparalaalimentacin
animal Principalesempresasgallegasdefabricacindeproductosparalaalimentacin animal
ANLISISDELADEMANDA
Principalesempresasespaolasganaderasydeacuicultura Principalesempresasgallegasganaderasydeacuicultura
Para el desarrollo de este epgrafe se utiliz como base el informe Referencias sectorialesdeGalicia,2009delserviciodeinformacindeapoyoalaactividadempresarial (ARDAN).Esteinformeutilizainformacindelasempresasquefacturaronmsde750.000 eurosenelao2007(noincluyendatosdelasempresasalascualeslalegislacinlesexime delaobligatoriedaddepresentarsuscuentasenelRegistroMercantil.Tambinpuedenno figurarempresasquenodepositansuscuentasenelRegistro,quelohicieronfueradeplazo oconalgndefectodeforma).
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5.1 ANLISIS DE LA OFERTA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL. En la siguiente tabla se recoge una muestra de las primeras cinco empresas espaolas,porvolumendeingresos,fabricantesdeproductosparalaalimentacinanimal. Se observa que la empresa Agrovic Alimentacin es la que experiment un crecimiento mayorenelperodo20062007,seguidadeNuterFeed. Tabla5.1 Empresasespaolasdefabricacindeproductosparala alimentacinanimaleningresosdeexplotacin,20062007
EMPRESASDELSECTORENESPAA 1 2 3 4 5 VALLCOMPANYS,S.A. AFFINITYPETCARE,S.A. NUTERFEED,S.A. AGROVICALIMENTACIN,S.A. PRODUCCIONESAGROPECUARIAS delTURIAS.A. Ingresos() Variacin 20062007 2006 2007 237.687.840 259.827.227 9,31% 214.865.998 221.815.002 3,23% 126.438.000 156.523.998 23,80% 82.829.601 117.271.189 41,58% 96.541.560 108.753.940 12,65%
De la misma forma, a nivel gallego, Nuter Feed, Coren Agroindustrial y Pensos Nanfor, concentran casi el 60% de las veinte primeras empresas fabricantes de productos paralaalimentacinanimal,experimentandolastresunatendenciapositivaenelperodo 20062007.PerolaempresaqueobtuvounmayorcrecimientofueTunaliment,conmsdel 130%deaumentoenvolumendeingresosconrespectoalao2006.
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Tabla5.2 Empresasgallegasdefabricacindeproductosparala alimentacinanimaleningresosdeexplotacin,20062007

EMPRESASDELSECTORENGALICIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 NUTERFEED,S.A. CORENAGROINDUSTRIAL,S.A. PENSOSNANFOR,S.A. ARTABRA,S.A. PROGANDO,S.L. NUTRIMENTOSdelCAMPO,S.A. EVIALISGALICIA,S.A. FEIRACOPENSOS,S.L. PENSOSDUMBRIA,S.L. PIGARCRE,S.L. POLLANEHIJOS,S.L. CONSERVEROSREUNIDOS,S.L. PENSOSELHORREO,S.A. NUTRIMENTOSGALLEGOSPREZ,S.L. TUNALIMENT,S.A. SARRIANADEPENSOS,S.A. TCNICASDENUTRICIN,S.A. GALLEGADEALIMENTOSPECUARIOS,S.A. BENJAMNVALLEDOR,S.L. GALLEGADECORRECTORESNAYA,S.L. Ingresos() Variacin 20062007 2006 2007 126.438.000 156.523.998 23,80% 47.165.645 73.806.853 56,48% 36.766.339 44.469.348 20,95% 21.230.170 24.093.776 13,49% 23.713.762 19.347.854 15.279.200 18.849.573 23,37% 13.128.665 15.624.596 19,01% 6.849.158 8.861.833 29,39% 6.462.130 7.330.316 13,43% 5.947.075 7.324.228 23,16% 4.862.128 5.761.212 18,49% 5.578.348 3.200.275 4.312.803 34,76% 1.727.916 4.021.402 132,73% 3.320.616 3.832.089 15,40% 2.842.240 2.923.557 2,86% 3.334.451 2.866.461 14,03% 2.017.333 2.396.560 18,80% 2.090.609 2.206.087 5,52%
Enlasiguientetablaserecogeporayuntamientoselnmerodefbricasdepiensos registradasenGalicia.As,seobservaquemsdel75%delasempresasseencuentranenlas provincias de A Corua y Lugo. Por ayuntamientos, los que concentran mayor nmero de empresassonLugo,Sarria,Silleda,ACorua,Arteixo,LarachayNarn.
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Tabla5.1.3 Listadodefabricantesregistradosdepiensoscompuestos enGaliciaporayuntamientos,2005

AYUNTAMIENTOS ACORUA ACapela ACorua Abegondo Ames Arteixo Arzu AsPontesdeG.Rodrguez Boqueixn Cambre Cerdido Coristanco Culleredo Curtis Dumbra Frades Laracha Mazaricos Melide Mesa Narn Oleiros Paderne Padrn PobradelCaramial Ponteceso Sada SantaComba SantiagodeCompostela Valdovio Vedra Vimianzo OURENSE Carballio Larouco OIrixo Ourense Vilamarn XinzodeLimia TOTALGALICIA Ndefbricas AYUNTAMIENTOS 41 LUGO 1 APastoriza 3 Becerre 1 Begonte 1 CastrodeRei 3 Castroverde 2 Chantada 1 Cospeito 1 Fonsagrada 2 Friol 1 Guntn 1 Lugo 1 Meira 1 MonfortedeLemos 1 OCorgo 1 OIncio 3 OuteirodeRei 1 PalasdeRei 1 Paradela 1 Pol 3 Portomarn 1 Rbade 1 Ribadeo 1 Sarria 1 Taboada 1 Vilalba 1 PONTEVEDRA 1 AEstrada 1 CaldasdeReis 1 Dozn 1 Laln 1 Moraa 6 OPorrio 1 Pontevedra 1 Rodeiro 1 Silleda 1 Valga 1 Vigo 1 VilanovadeArousa 109 Ndefbricas 42 1 1 2 1 1 2 2 1 2 1 5 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 5 2 1 20 1 1 1 2 1 2 1 2 5 1 1 2
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5.2 ANLISIS DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL. Encuantoalademandadepiensosparalaalimentacinanimal,anivelnacional,es relevantelaempresaAgropecuariadeGuissona,quedesarrollavariasactividadesganaderas, industrialesycomercialesdeproductoscrnicos. Tabla5.4 Empresasespaolasdeganaderaeningresosdeexplotacin,20062007
EMPRESASDELSECTORENESPAA 1 2 3 4 5 AGROPECUARIADEGUISSONA,S.C.L. UVE,S.A. AGROIBRICOSDERAZA,S.L. JUANJIMNEZGARCA,S.A. CEFU,S.A. Ingresos() 2006 2007 190.073.672 203.591.035 134.929.591 158.303.529 124.043.946 125.276.183 108.065.234 92.017.694 99.975.761 Variacin 20062007 7,11% 17,32% 0,99% 8,65%
Anivelgallego,esHyporEspaa,dedicadaalagenticaporcina,lamsrelevanteen cuantoalvolumendeingresosdeexplotacin,aunqueconuncrecimientobajoenelperodo 20062007. Tabla5.5 Empresasgallegasdeganaderaeningresosdeexplotacin,20062007

EMPRESASDELSECTORENGALICIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 HYPORESPAAG.P.,S.A. EXPLOTACIONESPORCINASMELIDE,S.L. GENERALGANADERAdelNORTE,S.L. GENERALGANADERAGALLEGA,S.A. GRUPOALTOPASO,S.L. AVIPORSILLEDA,S.L. COMERCIALGERMN,S.L. EXPORGONDO,S.L. S.A.T.LANGUEIRON CEBOTERGA,S.L. EUROZELTIFUR,S.L. HIBRIPORGA,S.L. GRANJASSANLUIS,S.L. EXPLOTACIONESGANADERASROALCO,S.L. GRANJABERNAL,S.L. PORCICULATRANSMUNDI,S.L. GRANJASMUIOS,S.L. S.A.T.SANVICENTEDENIVEIRO PORCIDRE,S.L. HERABARAGROPECUARIA,S.A. Ingresos() Variacin 20062007 2006 2007 12.642.999 12.720.000 0,61% 5.210.643 4.086.804 4.200.077 2,77% 2.840.431 3.771.044 32,76% 3.061.730 3.229.773 5,49% 2.309.690 2.608.555 12,94% 1.469.535 1.830.058 24,53% 1.707.560 1.788.137 4,72% 1.587.946 1.746.740 10,00% 2.342.974 1.713.251 26,88% 1.693.466 1.417.836 16,28% 911.886 1.338.418 46,77% 1.368.432 1.318.230 3,67% 1.267.516 951.288 1.062.637 11,71% 706.394 944.214 33,67% 1.112.696 896.211 19,46% 680.328 881.360 29,55% 705.300 879.377 24,68% 859.946
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Comoprincipalesdemandantesdealimentosparaelsectoracucolaanivelnacional, se encuentran las empresas ViverAtun Cartagena y Recursos Marinos Grovenses, aunque hayquemencionarelimportantecrecimientoexperimentadoporInsua. Tabla5.6 Empresasespaolasdeacuiculturaeningresosdeexplotacin,20062007
EMPRESASDELSECTORENESPAA 1 2 3 4 5 VIVERATUNCARTAGENA,S.A. RECURSOSMARINOSGROVENSES,S.A. INSUA,S.L. FRIGORFICOSDETNIDOS,S.A. TRUCHAS delSEGRE,S.A. Ingresos() 2006 2007 22.827.287 29.829.204 22.963.879 27.399.451 9.645.505 18.238.716 17.646.629 5.927.560 6.372.880 Variacin 20062007 30,67% 19,32% 89,09% 7,51%
Igualqueanivelnacional,anivelgallego,laempresaInsua,tambinseencuentra entre las principales empresas de acuicultura en cuanto al volumen de ingresos de explotacinyconimportantesincrementosconrespectoalaoanterior,aunquelaempresa lder por excelenciaesRecursos Marinos Grovenses. Hayque destacar tambin que, entre las principales empresas de acuicultura gallegas, existe una tendencia decreciente de algunasdeellasenelperodo20062007. Tabla5.7 Empresasgallegasdeacuiculturaeningresosdeexplotacin,20062007
EMPRESASDELSECTORENGALICIA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 RECURSOSMARINOSGROVENSES,S.A. INSUA,S.L. MARISCOSCAMPELO,S.A. INDUSTRIALDEPURADORAMOLUSCOSMELOJO,S.A. MEJILLONERASFONTOIRAEHIJOS,S.L. DEPURADORADEMARISCOSDELORBE,S.A. MOLUSCOSRASGALLEGAS,S.A. BARLOVENTO,S.A. ALROGAL,S.A. PROMOTORAINDUSTRIALSADENSE,S.A. LUSOHISPANADEACUICULTURA,S.L. PISCCOLAdelMORRAZO,S.A. MEJILLONESPILO,S.L. MARISCOSJOYFRA,S.L. OVAPISCIS,S.A. MARISCOSPUNTASINS,S.L. MARISCOSESCACHA,S.L. MARISCOSMEIFER,S.L. CONSERVASCRUZMAR,S.A. MARISCOSSLVORA,S.L. Ingresos() Variacin 20062007 2006 2007 22.963.879 27.399.451 19,32% 9.645.505 18.238.716 89,09% 5.083.288 5.781.604 13,74% 5.425.336 3.894.234 28,22% 2.956.986 2.991.574 1,17% 2.276.129 2.684.012 17,92% 2.534.180 2.328.032 8,13% 2.324.438 2.287.290 1,60% 2.548.237 2.279.338 10,55% 1.375.572 2.030.177 47,59% 2.324.204 1.844.795 20,63% 2.127.324 1.700.690 20,05% 1.599.353 1.443.835 1.484.836 2,84% 1.257.690 1.430.307 13,72% 1.445.224 1.417.860 1,89% 1.495.577 1.319.053 11,80% 1.222.519 1.186.326 2,96% 1.729.388 1.154.923 33,22% 1.291.605 1.109.216 14,12%
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6. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL.

LaindustriadepiensoscompuestosestsujetaaunacomplejanormativadelaUnin Europeayaunalegislacinnacionalquetieneporobjetogarantizarqueloscanalesseande altacalidadysegurosparaelganadoy,comoconsecuencia,paralosconsumidores.Eneste epgrafe se recogen aquellos aspectos ms directamente relacionados con el marco normativorelativoalaalimentacinanimal.
Figura6.1 Marconormativodelaalimentacinanimal
LAPOLTICADEPROTECCINDELOSCONSUMIDORES ENLAUE
ELLIBROBLANCODELASEGURIDAD ALIMENTARIA
LATRAZABILIDADALIMENTARIA Elmarcolegaldelatrazabilidad Latrazabilidad aplicadaalaproduccinprimaria Latrazabilidad aplicadaalaindustriaagroalimentaria ypesquera SUSTANCIASYPRODUCTOSQUEINTERVIENENENLAALIMENTACINANIMAL Materiasprimasypiensoscompuestos Piensosmedicamentosos Aditivos Organismosmodificadosgenticamente Sustanciasindeseables ELMARCODELCONTROLOFICIAL Controloficial Laboratoriosdeanlisis dealimentos PlanNacional paralainvestigacinderesiduosenanimales yensusproductos(PNIR)
Segn la opinin de las empresas consultadas en el estudio, existe regulacin que permiteunacompetenciajustaylibreenelmercadodelaalimentacinanimal.Encambio, casiun16%delasempresasopinanquenoexisteningunaregulacinyenconjuntoconlas queopinanqueexistepocaregulacin,suponenmsdel40%deltotal.
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Figura6.2 Gradodeexistenciaderegulacinquepermiteunacompetencia justaylibreenelmercadodelaalimentacinanimal

Bastante regulacin 13,98% Mucha regulacin 2,15% Ninguna regulacin 16,13%
Alguna regulacin 41,94%
Pocaregulacin 25,81%
6.1 LA POLTICA DE PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES EN LA UNIN EUROPEA. Una serie de crisis relativas a la alimentacinhumana yanimal en ladcada de los aos90(EEB,dioxina,etc.)pusieronderelievelosfallosenlaconcepcinylaaplicacinde lanormativaalimentariaenlaUninEuropea,causandoenelconsumidorunsentimientode alarma y prdida de confianza en el sistema de produccin animal y los controles en la cadena alimenticia. Esta situacin llev a la Comisin europea a considerar la seguridad alimentariaentresusprioridadespolticasparalosprximosaos. Ademsdeestacoyuntura,Europacuentayaconcasi500millonesdeconsumidores, distribuidos en 27 Estados Miembros (en adelante EEMM) que se deben beneficiar de un nivelelevadodeproteccin.Incluso,losciudadanoseuropeosdeseantenervozenlatoma de decisiones sobre aquellos asuntos que afectan a su salud y a sus intereses como consumidores. Anteestemarcocomplejoenqueseencuadraelconsumoactual,hasidonecesaria laintervencinporpartedelospoderespblicoseuropeosparasentarlasbasescomunes quepermitan:
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Asegurar un alto nivel de proteccin comn para todos los consumidores de la Unin Europea (UE) frente a los riesgos y amenazas para su seguridad y sus intereseseconmicos. Incrementar la capacidad de los propios consumidores para actuar a favor de sus propiosintereses. Para ello, las lneas de actuacin son muy diversas pero pueden sintetizarse de acuerdoalossiguientesejesdirectrices: Diseandoydesarrollandounanuevalegislacinsobreseguridadalimentaria. Creandoestructurascoordinadorasdelapolticadeconsumo.
En1975secreenEuropaelprimerprogramadeinformacinydeproteccindelos consumidores. Pero el origen de una verdadera poltica comunitaria de proteccin de los consumidoresestenlacreacindelMercadonico. Unapolticadelosconsumidoresdembitoeuropeoesunaprolongacinnecesaria delmercadointerior,conelfindeevitarobstculostcnicosanitariosalalibrecirculacin debienes.Sielmercadonicofuncionabien,estimularlaconfianzadelosconsumidoresen las transacciones transfronterizas y tendr una incidencia positiva en la competencia y los precios,loqueredundarenbeneficiodetodoslosciudadanosdelaUE. Para que los consumidores puedan estar seguros de que disponen de informacin suficiente y exacta antes de efectuar sus compras y tengan la certeza de los derechos jurdicos que les asisten cuando una transaccin sale mal, el Mercado nico precisa de la armonizacin de la legislacin de los EEMM y la instauracin de un procedimiento de reconocimientomutuodecontrolesyexigencias. En el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, quedan consagrados los objetivosdepromoverlosintereses,lasaludylaseguridaddelosconsumidoresenlaUE, promover su informacin y formacin, e integrar tanto salud como proteccin de los consumidoresentodaslaspolticas. Posteriormente, en 1992 se adopt la Directiva sobre seguridad general de los productos.
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A partir del Tratado de msterdam (1999), la UE impuls un mayor acercamiento hacia la sociedad europea y hacia los consumidores en particular, con el fin de mejorar la calidaddevidadetodoslosciudadanosdelaUnin.Laestrategiacomunitariaenmateriade polticadelosconsumidoressevenaarticulandohasta2002enplanesdeaccintrienales, pero a partir de mayo de 2002 la Comisin Europea (CE) pasa a adoptar programas plurianuales. Enesemomentoseapruebaelprogramaenelqueseespecificaelenfoquepoltico de la CE para proteccin de los consumidores para el quinquenio 20022006. Se hace un planteamiento global e integrado. La finalidad de esta estrategia es lograr un alto nivel comndeproteccindelosconsumidores,atravsde4objetivosfundamentales,queson objetodedistintasaccionescomunitarias: 1.CrearunentornocoherenteycomnentodalaUE,demodoquelosciudadanospuedan efectuarcomprasmsalldesusfronterascontodaconfianza. 2. Asegurar la integracin de los intereses de los consumidores en todos los mbitos polticos: desde el medio ambiente hasta el transporte, pasando por los servicios financierosolaagricultura. 3.Laaplicacineficazdelasnormassobreproteccindelosconsumidores,demaneraque stos puedan tener la seguridad de que estn protegidos contra las prcticas ilegales o abusivasdelosvendedoresydequecompranproductosinocuos. 4. Capacitar a los ciudadanos para que puedan comprender las polticas que les afectan e influirensudiseo. Para lograr estos objetivos, actualmente la poltica de proteccin de los consumidoresenlaUEincluyelossiguientesaspectos: Tomarmedidasquegaranticenlaseguridaddelosbienesyserviciosdeconsumoen relacinconproductostanvariadoscomolassubstanciasqumicas,loscosmticos olosjuguetes. Potenciarelpapeldelosconsumidoresapoyandoactivamentealasorganizaciones deconsumidores.Endiciembrede2003entrenfuncionamientounnuevogrupo
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consultivoeuropeodelosconsumidoreseuropeos,querenearepresentantesde lasorganizacionesnacionalesdeconsumidoresydelaComisin. Integrar los intereses de los consumidores en todos los mbitos polticos. Por ejemplo,losinteresesylosbeneficiosparalosconsumidoresyasetienenencuenta enlalegislacindestinadaaimpulsarlacompetenciaensectoresclavedelservicio pblicocomolostransportes,laelectricidadyelgas,lastelecomunicacionesylos serviciospostales. Desarrollarlegislacinalrespecto.Sepuedencitardosejemplos: o Enenerode2004entrenvigorunadirectivaqueintroducenormas nuevas y ms estrictas por lo que respecta a la recuperacin de los productosdefectuosos. o En junio de 2003 la CE elabor un proyecto de directiva para su transposicinporlosEEMMporlaqueseprohbenentodalaUElas prcticascomercialesdesleales. Los consumidores cuentan ya con posibilidades de recurso, si bien stas son limitadas: La Red EJE, con sus puntos de contacto en cada pas de la UE (www.eejnet.org) funciona como centro de intercambio de informacin para informar a los ciudadanosyayudarlesensusreclamaciones. Existeunaredparalela,laRedFINN(accesibleenelsitiowebdelaComisin)que desempea la misma funcin para las reclamaciones transfronterizas relacionadas conlosserviciosfinancieros. Porotraparte,desdeelpuntodevistainstitucional,enelmbitodelaComisin,la DireccinGeneraldeSaludyProteccindelosConsumidores(DGSANCO),eslaquetiene la misin de ayudar a que los consumidores europeos estn ms sanos, seguros y tengan msconfianzaenloqueconsumen.LaDGSANCOsedividefuncionalmenteentresreas: readesaludpblica readeasuntosdelosconsumidores
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readeseguridaddelosalimentos Por ltimo, en abril de 2005, se aprob la propuesta para el prximo programa plurianual comunitario en materia de Salud y Proteccin de los Consumidores para 2007 2013. 6.2 ELLIBROBLANCODELASEGURIDADALIMENTARIA. Unodeloscamposenlosquemssehadesarrolladolapolticacomndeproteccin delosconsumidoresesenmateriadesaludyseguridadalimentaria. Como punto de partida de la nueva poltica y fruto de la reflexin de todos los responsablesdelacadenaalimentaria,en1997sepublicaelLibroVerdesobreLegislacin Alimentaria que va a establecer las bases de esa nueva poltica alimentaria, basada en 3 principiosgenerales: La responsabilidad legislativa habr de separarse de la responsabilidad de la consultacientfica. Laresponsabilidadlegislativahabrdesepararse,asmismo,delainspeccin. Mayor transparencia y mayor informacin ms fcilmente asequible en todo el procesodetomadedecisionesyenlasmedidasdeinspeccin. Paraasumirlasnuevasdirectricesdelapoltica: a) La CE reorganiz sus estructuras, pasando la Direccin General XXIV a ser la DireccinGeneraldeSaludyProteccindelosConsumidores(DGSANCO). b) Porotraparte,secrelaOficinaAlimentariayVeterinaria(FVO)enIrlanda.LaFVO esunserviciodelaComisin,cuyamisinvaasegurarquelalegislacincomunitaria sobreseguridaddelosalimentos,sanidadanimal,sanidaddelasplantasybienestar animalseestponiendoenprcticayexigiendoenlosEEMM. c) Se reorganizan tambin los Comits Cientficos que van a proporcionar a la CE dictmenescientficossobreseguridadysaludyqueactualmenteestnintegrados enlaAutoridadAlimentariaEuropea(EFSA).
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Adems de los cambios institucionales, las autoridades sanitarias europeas disean diversosdocumentosdereflexinypropuestas,entrelosquecabedestacarelLibroBlanco deSeguridadAlimentaria(enadelanteLBSA),publicadoenelao2000. UnadelasprincipalesprioridadesestratgicasdelaUninEuropeaesvelarporlos mselevadosnivelesdeseguridadalimentaria.ElLibroBlancodelaSeguridadAlimentaria traduceestaprioridadyproponeunplanteamientoradicalmentenuevo. ElLBSAseestructuraennuevecaptulosqueincluyenlosprincipiosgeneralesenque deberabasarselapolticaeuropeadeseguridadalimentariaapartirdeentoncesyquese
puedensintetizarensietepuntos: Unenfoqueglobal,integrado,queseapliqueatodalacadenaalimentaria,incluida laproduccindealimentosparaanimales. Unadefinicinclaradelasfuncionesdetodaslaspartesinvolucradasenlacadena alimentaria,desdelosfabricantesdepiensosparaanimalesalapropiaCE,pasando porproductoresyproveedores. Latrazabilidaddelosalimentosytambindesusingredientes. Lacoherencia,laeficaciayeldinamismodelapolticaalimentaria. El anlisis de riesgo a travs de una metodologa sistemtica formada por tres elementosinterrelacionados:ladeterminacindelriesgo,lagestindelmismoyla comunicacindeeseriesgodeformafcilycomprensibleparalosconsumidores. Laindependencia,laexcelenciaylatransparenciadelosdictmenescientficospara ladeterminacindelriesgo. Y,finalmente,laaplicacindelprincipiodeprecaucinocautelaalagestindelos riesgos. Adems,enelLBSAsehaprevistolacreacindeunOrganismoAlimentarioeuropeo independiente,encargadodelastareasdeevaluacincientficaycomunicacin,enestrecha cooperacinconlasagenciaseinstitucionescientficasnacionales. El LBSA propona tambin la creacin de un nuevo marco jurdico de los siguientes aspectosrelacionadosconlaseguridadalimentaria:
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Lahigienedelosproductosalimenticios. Losalimentosparaanimales. Lasaludybienestardelosanimales. Los lmites y contaminantes, los residuos de plaguicidas y medicamentos de uso veterinarioenlosalimentos. Laautorizacinyeletiquetadodenuevosalimentos. Losaditivos,aromas,empaquetadoeionizacindelosproductosalimenticios.
Laposibilidaddeadoptarmedidasdesalvaguardiaparasituacionesdeemergencia. ElLBSAplanteaademslanecesidadderefundirlasdisposicionesexistenteshastael momentoencuantoacontrol,conelfindegarantizarquetodosloseslabonesdelacadena de produccin de alimentos puedan ser objeto de controles efectivos y que se obtenga el mismoniveldeproteccinentodoslosEEMMatravsdesistemasdecontrolarmonizadosa escalaeuropea. Finalmente,elLBSAestableceunanexodondesedetallaunalistade84propuestas legislativas que deban adoptarse antes de enero de 2003. Entre ellas, cabe destacar la nuevanormativaalimentariaquearrancdelReglamento178/2002. En respuesta al LBSA, con el fin de dar aplicacin a los principios que en l se contienen, se han ido aprobando una serie de normas, principalmente Reglamentos, que sientan las bases legislativas para asegurar la proteccin de la salud e intereses de los consumidores. La primera de esas normas fue el Reglamento (CE) 178/2002, por el que se establecieron los principios generales y requisitos de la legislacin alimentaria, se cre la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijaron procedimientos relativos a la seguridadalimentaria. En 2004 vieron la luz otros 4 Reglamentos que dan aplicacin a esos principios y requisitosdelegislacinalimentariaqueestablecielReglamento(CE)178/2002,ypasana sustituir la prolija legislacin anterior existente al respecto, que estaba dispersa en varias Directivasencadacaso:
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ElReglamento(CE)852/2004,porelquesefijanlosprincipiosbsicosdelahigiene delosproductosalimenticios. El Reglamento (CE) 853/2004, por el que se establecen normas especficas de higienedelosalimentosdeorigenanimal. El Reglamento (CE) 854/2004, que establece normas especficas para la organizacindeloscontrolesoficialesdelosproductosdeorigenanimaldestinados alconsumohumano. El Reglamento (CE) 882/2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizarlaverificacindelcumplimientodelalegislacinenmateriadepiensosy alimentosylanormativasobresaludanimalybienestardelosanimales. ElReglamento(CE)2073/2005sobrecriteriosmicobiolgicos. ElPaquetehigieneysusreglamentossonelresultadofinaldelaintencinquetena ellegisladoreuropeo,desdehaceunosaos,demodificarlasnormasdehigienealimentaria conelfindeestablecerunapolticaglobaleintegradaqueseaplicaraatodoslosalimentos desdelagranjahastaelpuntodeventaalconsumidor.Elobjetivofinalesquenicamentese comercialicenalimentossegurosenlaUE. 6.3 TRAZABILIDADALIMENTARIA. Las crisis relativas a la alimentacin humana y animal en la dcada de los aos 90 (EEB,dioxina,etc.)habanprovocadoenelconsumidorunsentimientodealarmayprdida deconfianzaenelsistemadeproduccinanimalyenloscontrolesdelacadenaalimenticia. EstasituacinllevalaComisinEuropeaaconsiderarlaseguridadalimentariaentre sus prioridades polticas para los prximos aos. Esta inquietud se plasm primero en la declaracindelConsejoEuropeodeBerlnen1999,queestablecilasnuevasorientaciones de la PAC sealando que sta deber responder a las inquietudes del consumidor y a sus exigencias de calidad y salubridad de los alimentos. Y se complet con la declaracin del Consejo Europeo reunido en Helsinki en diciembre de 1999, en la cual se seal la importanciademejorarlasnormasdecalidadyreforzarlossistemasdecontrolsobretoda lacadenaalimentaria,desdelagranjahastaelconsumidor.
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Es evidente que la Seguridad Alimentaria siempre ha sido una preocupacin de las Administraciones,peronoconstituaunodelosobjetivosprioritariosdelaPolticaAgraria. Los nuevos objetivos polticos se encuentran recogidos fundamentalmente en el Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria, que propone una nueva poltica de seguridad alimentariabasadaenunprincipiorector,queesconsideradoelelementomsimportante de esta nueva poltica: La poltica de seguridad alimentaria debe basarse en un planteamiento global e integrado, es decir, que debe tener lugar a lo largo de toda la cadenaalimentaria,desdelagranjahastalamesa. Esteplanteamientodeconsiderardeformagloballacadenaalimentariaconstituyela baseconceptualdelconceptoylaaplicacindelatrazabilidad.Laaplicacindeunsistema de trazabilidad tiene como objetivo fundamental la proteccin del inters del consumidor lograndoincrementarsuconfianzaatravsdelatransparenciainformativa,pero,adems, tieneindudablesventajasparaeloperadoreconmicoyparalasAdministracionesPblicas. 6.3.1 MARCOLEGALDELATRAZABILIDAD. Dentrodelanormativaexistenteenmateriadetrazabilidadcoexistendisposiciones de carcter horizontal, que afectan a todos los productos alimenticios y a los piensos, as como otras que estn destinadas a grupos especficos de productos como son la carne de vacuno, leche y productos lcteos, pesca y los productos de la pesca, huevos y los organismosmodificadosgenticamente. EntrelasnormasdecarcterhorizontalseencuentraelReglamento(CE)n178/2002 delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deenerode2002,porelqueseestablecenlos principios y los requisitos generales de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. La obligacin de implantar los sistemas de trazabilidad est recogida en el artculo 18. Aunque sta normativa entr en vigor en el ao 2002, la trazabilidad de los alimentosylospiensosentodaslasetapasdeproduccin,transformacinydistribucinse deberasegurarapartirdel1deenerode2005. El concepto de trazabilidad que debe aplicarse en las industrias alimentarias est definido en el artculo 3 del Reglamento (CE) n 178/2002, como la posibilidad de
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encontraryseguirelrastro,atravsdetodaslasetapasdeproduccin,transformaciny distribucin,deunalimento,unpienso,unanimaldestinadoalaproduccindealimentos ounasubstanciadestinadaaserincorporadosenalimentosopiensos,oconprobabilidad deserlo. Comopuedeobservarse,esteconceptodefinelatrazabilidaddesdeunpuntodevista ms amplio, incluyendo en el concepto todos aquellos elementos que desde el punto de vistadelLibroBlancodelaSeguridadAlimentariadebencontribuiragarantizarlosnivelesde proteccin de la salud a los consumidores. En este caso, este concepto lleva inherente la necesidad de poder identificar cualquier producto dentro de la empresa, desde la adquisicindelasmateriasprimasomercancasdeentrada,alolargodelasactividadesde produccin, transformacin y/o distribucin que desarrolle, hasta el momento en que el operadorrealicesuentregaalsiguienteeslabndelacadena.Estosuponequelaempresa deberdisponerdelacapacidaddereconstruirelhistricodeunproductoydeconocersu destinomsinmediatoatravsdelainformacinregistradayapartirdeunaidentificacin claradelosproductos. Situados en el punto de vista de una empresa, la trazabilidad de un producto debe hacerse a tres niveles: trazabilidad hacia atrs, trazabilidad interna y trazabilidad hacia delante. Latrazabilidadhaciaatrspermiteconocerculessonlosproductosqueentranen laempresayquinessonlosproveedoresdeesosproductos. Latrazabilidadinternaestrelacionadaconelseguimientodelosproductosdentro delaempresa. Latrazabilidadhaciadelanteconsisteenregistrartantolosdatosdelosproductos preparadosparalaexpedicincomolosdelclienteinmediatoalqueseleentregan. Endefinitivaloquesepretendeesqueelsistemadetrazabilidadnotengarupturasy lainformacinfluyadesdelagranjahastalamesaalolargodetodosloseslabonesdela cadenaalimentaria.
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6.3.2 LATRAZABILIDADAPLICADAALAPRODUCCINPRIMARIA. UnodelosobjetivosprioritariosdelapolticaagrariadelaUE,eslograrlainocuidad enlosalimentosdelsectorprimario,entendiendoporinocuidadalimentaria,lagarantade que los alimentos no provoquen efectos nocivos en los consumidores finales cuando se preparenoconsuman. Tambinunaspectomuydestacadodelanuevapolticadeseguridadalimentariaes la integracin, por primera vez, dentro de la responsabilidad en cuanto a la seguridad alimentaria de los productores primarios (agricultores y ganaderos) y los fabricantes de alimentos para animales. Esta consideracin no se haba tenido en cuenta hasta ahora. El Reglamento178/2002sealaenunodesusconsiderandosqueparaasegurarlainocuidad de los alimentos es necesario tomar en consideracin todos los aspectos de la cadena de produccin alimentaria y entenderla como un continuo desde la produccin primaria pasando por la produccin de piensos para animales, hasta la venta o el suministro de alimentos al consumidor, pues cada elemento tiene el potencial de influir en la seguridad alimentaria. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento n 178/2002, y en particular el artculo1.3.,latrazabilidadseaplicaratodaslasetapasdelaproduccin,latransformacin yladistribucindealimentosydepiensos,peronoseexigiralaproduccinprimariapara uso privado ni a la preparacin, manipulacin o almacenamiento domsticos de alimentos paraconsumopropio. Por otra parte, el Reglamento anterior, no establece ningn modelo de sistema de trazabilidad,sinoquelodejaacriteriodelosdistintosoperadores,loquequieredecirque en el terreno de la produccin primaria (agraria y pesquera) cada sector ha tenido que realizar las adaptaciones necesarias para garantizar nicamente la trazabilidad hacia delante. Latrazabilidadhaciadelantedebercontemplaralmenoslossiguientesdatos: Empresaopersonaresponsablealaqueselehaceentregadelproducto. Fechaenlaqueseentregaronlosproductos. Registrodelnmerodelotey/oagrupacindeproductosquesalendelproductor.
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Datos del transporte (transportista, tipo de contenedor, temperatura del transporte). Los datos anteriores en el caso de la produccin primaria debern estar enlazados con aquellos registros o documentacin que incluya datos que puedan tener incidencia sobre la proteccin de la salud, como son: situacin de la sanidad y bienestar animal, sanidadvegetal,empleodemedicamentosveterinariosydefitosanitarios,etc. 6.3.3 TRAZABILIDAD APLICADA A LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Y PESQUERA.
La implantacin de un sistema de trazabilidad en una empresa alimentaria no est definida de ningn modo en la legislacin, sino que lo sealado por la legislacin es un objetivoaconseguir.Porlotanto,losoperadoresdebernelegirentreunaampliavariedad de herramientas para conseguir implantar la trazabilidad a sus circunstancias y caractersticasparticulares. El proceso de implantacin se puede realizar, de modo orientativo, mediante el desarrollodelassiguientesetapas: Definicindelmbitodeaplicacindelsistemadetrazabilidad. Definicindeloscriteriosparalaagrupacindeproductos. Gestindelainformacinatravsderegistros. Definicin de un procedimiento para la localizacin o recogida de productos defectuosos. Validacin,revisinyactualizacindelsistema.
6.3.3.1 Definicindelmbitodeaplicacindelsistemadetrazabilidad.
El mbito de aplicacin de la trazabilidad se puede analizar desde dos puntos de vista. Por una parte con relacin al tipo de productos cubiertos por al trazabilidad, y por otra,altipodeexplotadores. Con relacin al primer aspecto, tipo de productos, en este sentido las interpretaciones de la Comisin sealan que las substancias cubiertas son aqullas destinadas a ser incorporadas en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo,
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durantesufabricacin,preparacinotratamiento.Estaranascubiertos,porejemplo,todo tipo de ingredientes de alimentos y piensos, incluido el grano incorporado en los mismos, peronoelutilizadocomosemillaparaelcultivo. Ensegundolugar,debidoaquelatrazabilidadtienequegarantizarsealolargodela cadenaalimentaria,eloperadordelaempresaalimentariadeberdefinirensusistemade trazabilidad los eslabones inicial y final que abarca su actividad y dichos eslabones engarzarn como los estudios respectivos de trazabilidad de los proveedores y de los clientes.
6.3.3.2 Definicindecriteriosparalaagrupacindeproductos.
Laagrupacindeproductosesunpasoprevioimprescindibleparaelestablecimiento delatrazabilidad.Esnecesarioquelaempresaalimentariaestablezcaenundocumentolos criteriosquevaaseguiralahoradeagrupareidentificarsusproductosalimenticios.Ellote esunelementobsicoenlagestindelatrazabilidaddelosproductosalimenticios.Porlote se entiende un conjunto de unidades de venta de un producto producido, fabricado o envasadoencircunstanciasprcticamenteidnticas.
6.3.3.3 Gestindelainformacinatravsderegistros.
La gestin de la informacin a travs de registros es un elemento esencial en el funcionamientodeunsistemadetrazabilidad.Silaindustriaalimentariayadisponedeun sistema de autocontrol implantado, ste prev un mtodo de mantenimiento de registros relacionadosconlagestindelosriesgosalimentariosquepodrfacilitarlaimplantacindel sistemadetrazabilidad. Enrelacinconeltiempomnimodemantenimientodelosregistros,elReglamento (CE) n 178/2002, que tienen carcter general, no establece ningn tiempo mnimo de conservacin de los registros, y por lo tanto, el periodo de conservacin de los registros dependerdeldestinofinaldelamercanca.
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6.3.3.4 Definicin de un procedimiento para la localizacin o recogida de productosdefectuosos.Protocolodecomunicacininterempresas.
Es necesario que la empresa u operador tenga por escrito establecidas las actuaciones que debe realizar. Por este motivo, deber definir un procedimiento interno paralalocalizacinyretiradadeproductos.
6.3.3.5 Validacin,revisinyactualizacindelsistema.
La validacin del sistema de trazabilidad consiste en comprobar que el sistema funcionay,queadems,eseficaz. Unsistemadeberevaluarseteniendoencuentadoscriterios: Laexactituddelainformacinalmacenada. El tiempo de respuesta, que deber ser el mnimo posible, ya que pueden existir riesgosparalasaluddelaspersonas. Puedeserconsideradaunaherramientaeficazenlamejoradelagestininternade una empresa ya que permite reducir riesgos, controlar el proceso desde la materia prima, localizardeformainmediataunloteopartidaquepuedapresentarproblemasyretirarlode forma selectiva, controlar los rendimientos por proveedor o por lote y garantizar la seguridaddelproductoelaborado. La Administracin sanitaria tambin obtiene de la implantacin de la trazabilidad importantesventajas,dotndoladelasherramientasadecuadasparahacerunseguimiento, controlyevaluacindelaindustriaalimentaria.Ademspermitelaretiradadeproductosdel mercadocuandoseproducenalertasalimentarias. 6.4 SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUE INTERVIENEN EN LA ALIMENTACIN ANIMAL. Losresultadosdelaproduccinanimaldependenengranmedidadelempleodeuna alimentacinadecuadaconpiensossanos,cabalesydecalidadcomercial,constituyndose laalimentacinanimalcomoelprimereslabndelacadenadelaseguridadalimentariade losconsumidores.
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Lautilizacindelospiensosenalimentacinanimalnodebesuponerningnriesgo paralasaluddelpropioanimalohumana,niparaelmedioambiente.Tambinesnecesario proporcionaralusuariounainformacinexactayclarasobrelanaturalezaycomposicinde losalimentosdeformaquenopuedainduciraerror. Enlaregulacinnormativadelaalimentacinanimalhayqueadvertirdelaexistencia deunaextensalegislacinalrespecto,dondehayquedestacarquetodoslosnutrientesque intervienentantoenlasmateriasprimascomoenlospiensoshandecumplirconlasnormas de carcter horizontal que se encuentran en el Reglamento (CE) n 178/2002 del ParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deenerode2002,porelqueseestablecenlos principios y los requisitos generales de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.Detalformaqueseencuentransometidosalosmismos principiosbsicosde seguridadaplicablesalosalimentosdestinadosalosconsumidores. Por otra parte es en la ley 8 / 2003 de sanidad animal de 25 de abril donde se establecenenelcaptuloIII.,delttuloIV,lanormativaqueregulalosproductosdestinadosa laalimentacinanimal,enconcretoenlossiguientesartculos: LEY8/2003DESANIDADANIMALDE25DEABRIL Artculo72.Autorizacinadministrativa 1.Losproductosparalaalimentacinanimalnopodrnserpuestosenelmercadosinuna autorizacinprevia,enlostrminosquecontemplelanormativaaplicable.Sinperjuicio de lo anterior, y siempre que se considere aconsejable por razones derivadas de la proteccindelasaludpblica,lasanidadanimaloelinterspblico,losproductosantes mencionados no podrn ser puestos en el mercado sin la previa autorizacin expedida por la autoridad competente de la comunidad autnoma o, en su caso, sin la previa comunicacin a dicha autoridad, en la forma y condiciones establecidos reglamentariamente. 2. Asimismo, los establecimientos o intermediarios que se dediquen a la elaboracin, fabricacin,importacin,exportacin,distribucin,transporteocomercializacindelos productos para la alimentacin animal, a que se refiere el apartado anterior, sern objeto de una autorizacin, previa al ejercicio de su actividad, en los trminos que contemplelanormativaaplicable.Sinperjuiciodeloanterior,ysiemprequeseconsidere
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LEY8/2003DESANIDADANIMALDE25DEABRIL aconsejableporrazonesderivadasdelaproteccindelasaludpblica,lasanidadanimal oelinterspblico,elejerciciodelasactividadesantesmencionadasrequerirlaprevia autorizacin o, en su caso, la previa inscripcin en los registros correspondientes, por partedelaautoridadcompetentedelacomunidadautnoma,enlaformaycondiciones establecidosreglamentariamente. Artculo73.Limitaciones La tenencia o uso, en las explotaciones de animales, de productos para la alimentacinanimal,enlossupuestosqueespecficamenteseestablezcanenatencinasu potencialriesgoparalasanidadanimalolasaludpblica,requerirlapreviaautorizacino, en su caso, inscripcin en los registros correspondientes, por parte de la autoridad competente de la comunidad autnoma, en la forma y condiciones establecidos reglamentariamente. Artculo74.Clusuladesalvaguardia 1. Las autorizaciones administrativas establecidas en los artculos anteriores podrn ser revocadas, suspendidas o modificadas, cuando as sea necesario para la debida proteccindelasaludpblica,lasanidadanimaloelinterspblico. 2.Ensituacionesdegraveriesgosanitario,osiemprequesehagaaconsejableporrazones derivadasdelaproteccindelasaludpblica,lasanidadanimaloelinterspblico,la necesidad de autorizacin administrativa previa podr hacerse extensiva tanto para la puesta en el mercado de los productos para la alimentacin animal en los que la normativaaplicablenicamenteexijasupreviacomunicacinalaautoridadcompetente de la comunidad autnoma, como para el ejercicio de la actividad de fabricacin, elaboracin,importacin,exportacin,distribucin,transporteocomercializacindelos mencionados productos, en los que la normativa aplicable nicamente exija su inscripcinpreviaenloscorrespondientesregistros.
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Cuandonosreferimosespecficamentealaalimentacinanimal,lanormativabsica la ha venido constituyendo el RD 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos el cual ha sido derogado, salvo su artculo 9, sobre la Comisin Nacional de coordinacin en materia de alimentacin animal y la disposicin transitoria nica sobre importacionesyexportaciones. La Comisin Nacional de Coordinacin en materia de Alimentacin Animal es un
rgano colegiado de carcter interministerial y multidisciplinar, adscrito a la Direccin GeneraldeGanaderadelMARM,cuyasfuncionessonlacoordinacinconlasCC.AA.dela ejecucindelanormativavigenteenlamateria,asesoraralasautoridadescompetentesy elaborar Planes Coordinados de Controles en alimentacin animal en el marco del R (CE) 882/2004. Actualmente es el RD 821/2008 el que regula las condiciones de aplicacin de la normativacomunitariaenmateriadehigienedelospiensos(CE)183/2005yestableceel registrogeneraldeestablecimientosenelsectordelaalimentacinanimal. A este respecto el Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo,de12deenerode2005porelquesefijanrequisitosenmateriadehigienedelos piensos,establecenumerosasobligacionesparalosexplotadoresdeempresasproductorasy comercializadoras de piensos, as como para los agricultores en sus actividades de alimentacin de animales destinados a la produccin de alimentos. El Real Decreto 821/2008 procede a establecer normas especficas para la aplicacin del primer grupo de normas,noregulandolasobligacionesdelosagricultoresenrelacinconlaalimentacinde los animales establecidas por el Reglamento (CE) n 183/2005, que no son objeto de este Real Decreto. En concreto, adems, el citado Reglamento (CE) n 183/2005 dispone la obligacin de llevar uno o ms registros de establecimientos del sector de la alimentacin animalensuartculo9.3. LaLey8/2003,de24deabril,deSanidadAnimal,asimismo,prevenelartculo72.2 el desarrollo de los correspondientes registros previos al inicio de la actividad de los
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establecimientosdelsectordelaalimentacinanimalporrazonesderivadasdelaproteccin delasaludpblica,lasanidadanimaloelinterspblico. Por otro lado, el Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejode12deenerode2005,establecelaobligatoriedad,ensusartculos19.6y19.7,de que los Estados Miembros pongan a disposicin del pblico las listas de establecimientos autorizados de acuerdo al artculo 10 del mismo y a las que se refiere el artculo 9, respectivamente. Con el fin de dar satisfaccin a los objetivos y obligaciones contemplados en las
normas antes citadas, este Real Decreto 821/2008 contempla la puesta en prctica de medidas apropiadas, a travs del registro informtico de todos los establecimientos implicados en el sector de la alimentacin animal y la creacin de un sistema de comunicacin e intercambio de informacin entre las autoridades competentes en dicho sector. Tantoelregistrodeestablecimientoscomolacomunicacindelosriesgosasociados al consumo de piensos se sustentarn, integrarn y transmitirn a travs de la aplicacin informtica denominada Sistema Informtico de registro de establecimientos en la alimentacinanimal(SILUM),quesecreaalefecto. Convieneasimismo,paraevitarunaduplicidadenlaactuacindelaAdministracin Pblica, establecer instrumentos de intercambio de informacin entre la Base de datos de SILUM y las bases de datos informatizadas u otros instrumentos de almacenamiento de datosyaendisposicindelaAdministracinGeneraldelEstado,conlafinalidaddefacilitar lacreacindelRegistrogeneraldeestablecimientosenelsectordelaalimentacinanimal.
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Artculo1.Objeto. EsteRealDecretotieneporobjeto: a) Establecer disposiciones especficas de aplicacin parcial del Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, por el quesefijanrequisitosenmateriadehigienedelospiensos. b) Establecer y regular el Registro general de establecimientos en el sector de la alimentacinanimal. Artculo2.Definiciones. AefectosdelpresenteRealDecreto,sernaplicableslasdefinicionesestablecidasen elartculo3delReglamento(CE)n183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12 deenero,porelquesefijanrequisitosenmateriadehigienedelospiensos,enlasletrasay c del artculo 2 del Real Decreto 56/2002, de 18 de enero, por el que se regulan la circulacinyutilizacindemateriasprimasparalaalimentacinanimalylacirculacinde piensoscompuestos,enelartculo3delaLey8/2003,de24deabril,desanidadanimal,y enlaletraedelartculo2delReglamento(CE)n.1831/2003,de22deseptiembre,sobre losaditivosenlaalimentacinanimal,areservadelasdefinicionesespecficassiguientes: a) Autorizacin: el acto dictado por la autoridad competente por el cual se faculta al explotador de empresa de piensos para el ejercicio en un establecimiento de la actividaddequesetratepreviaverificacindelcumplimientodelReglamento(CE) n183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12deenero,deacuerdocon loprevistoensusartculos10y13. b) Registro: la relacin de establecimientos que los explotadores de empresas de piensos han comunicado a la autoridad competente en conformidad con lo dispuestoenelartculo9.2delReglamento183/2005. c) Lista de establecimientos registrados o autorizados: la informacin mnima de los establecimientos que las autoridades competentes pondrn a disposicin del pblicoenconformidadconlosealadoenelartculo19delReglamento183/2005.

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Artculo3.Registrodeestablecimientos. 1.Todoslosestablecimientosdependientesdelosexplotadoresdeunaempresadepiensos seinscribirnenunoovariosregistrosgestionadosporlaautoridadcompetentedelas comunidades autnomas o Ciudades de Ceuta y Melilla o, en el caso de los establecimientosimportadoresoexportadores,porelMinisteriodeMedioAmbiente,y Medio Rural y Marino a travs de la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos. 2. Los establecimientos que realicen una actividad de transporte sern registrados por la autoridadcompetenteenlaqueresidalasedesocialdelaempresadepiensosalaque pertenezcan. 3. En los registros se incluirn, al menos los datos previstos en el anexo I tanto, para las actividades objeto de autorizacin conforme al artculo 5.1, como para los establecimientosquenorequieranautorizacinconformealodispuestoenelapartado 1delpresenteartculoydesarrollenalgunadelasactividadesincluidasenelanexoIIdel presenteRealDecreto. Artculo4.RegistroGeneraldeestablecimientosenelsectordelaalimentacinanimal. 1.Secrea,adscritoalaDireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderosdelMinisterio deMedioAmbiente,yMedioRuralyMarino,elRegistroGeneraldeestablecimientosen elsectordelaalimentacinanimal,enadelanteRegistroGeneral,enelqueseincluirn los datos bsicos de los establecimientos de que sean titulares los explotadores de empresasdepiensoscuyaactividadquededentrodelmbitodeaplicacindelartculo2 delReglamento(CE)n183/2005delParlamentoEuropeoydelConsejode12deenero de2005. El Registro General integrar, al menos, los datos mencionados en el anexo I obrantesenlosregistrosgestionadosporlasautoridadescompetentes. 2.Elsistemadegestindelosregistrosdelasautoridadescompetentespermitirquelos datos obrantes en los mismos de acuerdo con el artculo 3, as como las altas, bajas y modificaciones que en dichos registros se realicen, tengan reflejo inmediato en el RegistroGeneral,paralocual,ensucaso,seestablecernlosadecuadosmecanismosde conexinovolcadodedatosentrelasbasesdedatosautonmicasyelRegistroGeneral
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que se determinarn por la Comisin nacional de coordinacin en materia de alimentacinanimal. En el caso de que existan bases de datos de establecimientos de empresas de piensos,querealicenactividadesdistintasdelasmencionadasenelanexoII,queobrenen rganosdelaAdministracinGeneraldelEstadoajenosalaDireccinGeneraldeRecursos Agrcolas y Ganaderos, en el ejercicio de sus respectivas competencias; se permitir la implementacin de los adecuados mecanismos de conexin o volcado de datos entre sus basesdedatosyelRegistroGeneralparapermitirquelasaltas,bajasymodificacionesque
endichosregistrosserealicen,tenganreflejoenelRegistroGeneral. 3.ElRegistroGeneralseconstituyeenlabasededatosdentrodelaaplicacininformtica denominada Sistema Informtico de registro de establecimientos en la alimentacin animal (SILUM), dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Este Registro ser accesible a las autoridades competentes, y a las Fuerzas y CuerposdeSeguridad. ElRegistroGeneraltendrcarcterpblicosinperjuiciodeladebidaproteccinde los datos de carcter personal que puedan obrar en el mismo, de acuerdo con la Ley Orgnica15/1999,de13dediciembre,deProteccindeDatosdeCarcterPersonal. Artculo5.Autorizacindeestablecimientos. 1. Necesitarn autorizacin los establecimientos de empresas de piensos que realicen alguna de las actividades a las que se refiere el artculo 10 del Reglamento (CE) n 183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12deenero. 2. La autorizacin ser concedida por la autoridad competente de las comunidades autnomas o Ciudades de Ceuta y Melilla, o, en el caso de los establecimientos importadores o exportadores, por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y MarinoatravsdelaDireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos. 3. Los establecimientos transportistas que ejerzan algunas de las actividades a las que se refiere el apartado 5.1 del presente Real Decreto sern autorizados por la autoridad competente en la que resida la sede social de la empresa de piensos a la que pertenezcan.
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Artculo6.Listasdeestablecimientosregistradosoautorizados. 1. La autoridad competente incorporar todos los establecimientos registrados en aplicacindelReglamento(CE)n183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de 12deenero,allistadocorrespondiente,deacuerdoconlaactividadquedesarrollen,ylo mantendractualizado. 2.Lalistadeestablecimientosautorizadosconformealosartculos10y13delReglamento (CE)n183/2005recoger,almenos,losdatosquefiguranenelanexoIVylaautoridad competentelesasignarunnmerodeidentificacinconformealapartado2delcitado anexo. 3. La lista de establecimientos registrados que desarrollen alguna de las actividades que figuran en el anexo II recoger, al menos, los datos que figuran en el anexo III y la autoridadcompetentelesasignarunnmerodeidentificacinconformealapartado2 delcitadoanexo. 4.LasautoridadescompetentescomunicarnalaDireccinGeneraldeRecursosAgrcolasy Ganaderos del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino las listas de establecimientosregistradosoautorizadosysusactualizaciones. 5.ElMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuralyMarino,elaboraryharpblicas,con los datos remitidos por las autoridades competentes las listas pertinentes de establecimientosinscritos,conformealodispuestoenelartculo19delReglamento(CE) n 183/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero. Se podr dar publicidad a estas listas a travs de la pginaweb de dicho Ministerio o, en su caso, a travsdeotrosmedioselectrnicos. Artculo7.Obligacionesyderechosdelosexplotadoresdeempresasdepiensos. 1. Adems de las obligaciones establecidas en el Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, los explotadores de las empresas de piensos debern conservar los registros a que se hace referencia en el artculo 6.2.g y en los anexos I y II del Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento EuropeoydelConsejo,de12deenero,unmnimodetresaos,sinperjuiciodequeotra normativaespecficarequieraunperododetiempomayor. 2.Enelcasodelosexplotadoresdeempresasdepiensosqueseanfabricantesdepiensos compuestos,aditivosopremezclas,debernremitiralaautoridadcompetente,antesdel
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31 de enero de cada ao, los datos relativos a las cantidades de cada uno de los productosfabricadosascomolacantidaddelasmateriasprimas,aditivos,premezclasy piensoscomplementariosempleadas,referidastodasalaoprecedente. 3.Losestablecimientosdeexplotadoresdeempresasdepiensos,quenoestnobligadosa efectuar una solicitud de autorizacin de acuerdo con el artculo 5, debern ser comunicados a la autoridad competente previamente al inicio de la actividad, en la formaenquestadetermine,talycomoserefiereelartculo9delReglamento(CE)n 183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12deenero.
4.Elexplotadordelaempresadepiensosdeberfacilitaralasautoridadescompetentesen la forma en que sta determine, antes del comienzo de la actividad o actividades del establecimiento, al menos los datos necesarios para la inscripcin que corresponda practicar,conformealoquefiguraenelanexoI,salvoloscitadosensusapartadosa,dy e. 5.Losexplotadoresdeempresasdepiensos,alosqueserefiereelartculo5yelapartado tercero deeste artculo, comunicarn a laautoridad competente, elceseen alguna de sus actividades as como cualquier cambio en la denominacin de la empresa explotadoradepiensosocambiodetitularotitularesdelamisma,omodificacindelos datos recogidos en el anexo I del presente Real Decreto de los establecimientos registradosenconformidadconelartculo4.2.Dichacomunicacinseharenelplazo mximodeunmesdesdequeseproduzcalamodificacinsignificativadelaactividad.En elcasodeiniciodeunanuevaactividad,serdeaplicacinelartculo16delReglamento (CE)n183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12deenero. 6. El explotador de una empresa de piensos ser responsable de disponer de la documentacin adecuada que justifique el registro de cada establecimiento que conformelaempresadepiensossegnestablezcalaautoridadcompetente. Artculo8.Revocacinosuspensindelaautorizacinoanotacindebajaosuspensin enelregistro. 1. Las autoridades competentes podrn suspender o revocar las autorizaciones y dar de bajaosuspenderlasanotacionesenlosregistros,previaaudienciadelinteresado,enlos trminos previstos en los artculos 14 y 15, respectivamente, del Reglamento (CE) n. 183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12deenero.
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2. A efectos de la revocacin de laautorizacin y bajaen el registro se entendern como deficienciasgraveslasinfraccionescontempladasenelartculo85delaLey8/2003,de 24deabril,desanidadanimal,ascomoelincumplimientodelosrequisitosestablecidos en el Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero,enconformidadconlodispuestoensuartculo5,quepuedansuponerunriesgo paralasaludpblica,lasanidadanimaloelmedioambiente. Artculo9.Infraccionesysanciones. EncasodeincumplimientodelodispuestoenesteRealDecreto,serdeaplicacin el rgimen de infracciones y sanciones aplicable de acuerdo con lo establecido en la Ley 14/1986,de25deabril,GeneraldeSanidad,enlaLey8/2003,de24deabril,desanidad animal, y en el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccin agroalimentaria,sinperjuiciodelasresponsabilidadesciviles,penalesodeotroordenque puedanconcurrir. DISPOSICINTRANSITORIANICA.VigenciadelaOrdende31deoctubrede1988. LaOrdende31deoctubrede1988,relativaadeterminadosproductosutilizadosen laalimentacindelosanimalesmantienesuvigenciaylasreferenciasqueenellasehagan alRealDecreto418/1987,de20defebrero,seentendernhechasaesteRealDecreto. DISPOSICINDEROGATORIANICA.Derogacinnormativa. QuedaderogadoelRealDecreto1144/2006,de6deoctubre,porelqueseregulan las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos salvo su artculo 9, sobre la Comisin Nacional de coordinacin en materia de alimentacinanimalyladisposicintransitorianicasobreimportacionesyexportaciones.
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ANEXOS ANEXO I: Datos mnimos del establecimiento y del explotador de empresa de piensosresponsabledelestablecimiento,quedebenfigurarenelRegistroGeneral. a. Nmero de identificacin asignado al establecimiento del explotador de la empresadepiensos. b. Apellidos y nombre o razn social del explotador de la empresa de piensos y direccincompleta,nacionalidadyNmerodeIdentificacinFiscal(CIFNIF) c.NombreyapellidosdelrepresentantelegaldelaempresaysuNIF. d.Fechadealtaenelregistro,yensucaso,bajay/omodificacin. e.Autoridadcompetentequeinscribe. f.Actividadoactividadesquedesarrollaelestablecimiento. g.Direccincompletadelestablecimiento. ANEXOII:Listadeactividadesque,realizadasporestablecimientosdeempresasde piensos,sernobjetoderegistrosegnelartculo3. 1.Lasactividadesdelosexplotadoresdeempresasdepiensosentodaslasetapasdel proceso,desdelaproduccinprimariadepiensoshastasucomercializacin,salvo: a) Laproduccinprimariatalycomosedefineenelartculo3.fdelReglamento 183/2005,elensiladoyelalmacenamientodepiensosenellugardeorigen. b) Lasactividadesincluidasenelartculo1delReglamento(CE)n852/2004,del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios concurrentes con lo dispuesto en el artculo 2 del Reglamento (CE) n 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo,de12deenerode2005. c) Las actividades incluidas en el artculo 1 del Reglamento (CE) n 1774/2002, delParlamentoEuropeoydelConsejo,de3deoctubrede2002,porelquese
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establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinadosalconsumohumano. 2.Laimportacinylaexportacindepiensosprocedentesdeodestinadosaterceros pases. ANEXO III: Datos mnimos de la lista y nmero de identificacin de los establecimientosregistrados. 1.Listadeestablecimientosdepiensosregistrados: 1 2 3 4 5
Nde Actividad Nombreodenominacin identificacin(1) (2) comercial(3)
Direccin(4) Observaciones
(1)Segnloestablecidoenelapartado2deesteanexo. (2) A = Establecimientos que fabriquen alguno de los aditivos contemplados en el Reglamento (CE) n 1831/2003 o de los productos indicados en la Directiva 82/471/CEE distintosdeloscontempladosenelapartado1.adelartculo10delReglamento(CE)n 183/2005dehigienedelospiensos. B = Establecimientos que fabriquen premezclas distintas de las contempladas en el apartado1.bdelartculo10delReglamento(CE)n183/2005dehigienedelospiensos. C = Establecimientos que fabriquen para comercializar piensos compuestos que utilicen aditivosparapiensosopremezclasquecontenganaditivosparapiensosdistintosalosque sehacereferenciaenelcaptulo3delanexoIVdelReglamento183/2005. E = Establecimientos que produzcan exclusivamente para las necesidades de su explotacin piensos compuestos que utilicen piensos complementarios o aditivos para piensos o premezclas que contengan aditivos para piensos distintos a los que se hace referenciaenelcaptulo3delanexoIVdelReglamento183/2005. I=Establecimientosquerealicenunaactividaddecomercializacin. F = Establecimientos cuya actividad no se incluya en las letras anteriores que ser concretadaenelcuadro5. IMP = Establecimientos que realicen una actividad de importacin concurrente con las actividadesdelasletrasanteriores. EXP = Establecimientos que realicen una actividad de exportacin concurrente con las actividadesdelasletrasanteriores. PM = Establecimientos que fabriquen y/o comercialicen piensos medicamentosos en concurrenciaconalgunadelasactividadesdelasletrasanteriores. (3)Nombreodenominacincomercialdelasempresasdepiensos. (4)Direccindelasempresasdepiensos.
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2.Elnmerodeidentificacindelosestablecimientosregistradosconstarde: ElcdigoESP, El nmero de referencia nacional, hasta un mximo de ocho caracteres alfanumricos, que incluir: dos dgitos que identifican la provincia, segn la codificacin del Instituto Nacional de Estadstica. El resto de dgitos los asignar la autoridadcompetente. ANEXO IV: Datos mnimos de la lista y nmero de identificacin de los establecimientosautorizados. 1.Listadeestablecimientosdepiensosautorizados: 1 Nde identificacin(1) 2 Actividad(2) 3 4 5
Nombreodenominacin Direccin(4) Observaciones comercial(3)
(1)Segnloestablecidoenelapartado2deesteanexo. (2) A = Establecimientos que realicen una actividad de fabricacin contemplados en el apartado 1.a del artculo 10 del Reglamento (CE) n 183/2005 de higiene de los piensos y fabricantes de aditivos de la letra e del artculo 6.1 del Reglamento (CE) n 1831/2003 del ParlamentoEuropeoydelConsejo,de22deseptiembre,sobrelosaditivosenlaalimentacin animal. B = Establecimientos que realicen una actividad de fabricacin contemplados en el apartado 1.bdelartculo10delReglamento(CE)n183/2005dehigienedelospiensos. C = Establecimientos que realicen una actividad de fabricacin contemplados en el apartado 1.c del artculo 10 del Reglamento (CE) n 183/2005 de higiene de los piensos, salvo los incluidosenlaletraEdeestecaptulo. E = Establecimientos que realicen una actividad de fabricacin contemplados en el apartado 1.c del artculo 10 del Reglamento (CE) n 183/2005 de higiene de los piensos que destinen todasuproduccindepiensosparalasnecesidadesdesuexplotacin. I = Establecimientos que realicen una actividad de comercializacin contemplada en los apartados1.ay1.bdelartculo10delReglamento(CE)n183/2005dehigienedelospiensosy quecomercialicenaditivosdelaletraedelartculo6.1delReglamento(CE)n1831/2003del ParlamentoEuropeoydelConsejo,de22deseptiembre,sobrelosaditivosenlaalimentacin animal. IMP = Establecimientos que realicen una actividad de importacin concurrente con las actividadesdelasletrasanteriores. EXP = Establecimientos que realicen una actividad de exportacin concurrente con las actividadesdelasletrasanteriores. PM = Establecimientos que fabriquen y/o comercialicen piensos medicamentosos en concurrenciaconalgunadelasactividadesdelasletrasanteriores. (3)Nombreodenominacincomercialdelasempresasdepiensos. (4)Direccindelasempresasdepiensos.
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2.Elnmerodeidentificacindelosestablecimientosautorizadosconstarde: Elcarcter, ElcdigoESP, El nmero de referencia nacional, hasta un mximo de ocho caracteres alfanumricos, que incluir: dos dgitos que identifican la provincia, segn la codificacin del Instituto Nacional de Estadstica. El resto de dgitos los asignar la autoridadcompetente.
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6.4.1 MATERIASPRIMASYPIENSOSCOMPUESTOS. Porotraparte,elpapeldelasmateriasprimasdestinadasalaalimentacinanimales de gran relevancia en la agricultura, especialmente debido a la progresiva introduccin de los criterios de calidad, eficacia y proteccin del medio ambiente en los procesos de produccin,transformacinyconsumodeproductosagrcolas. Lasnormassobrelaalimentacinanimalhansidoobjetodeunaregulacincadavez ms completa y precisa acorde con la evolucin del derecho comunitario, cuya Directiva
2000/16/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de10deabril,porlaquesemodifican lasDirectivas79/373/CEEy96/25/CE,fueincorporadaanuestroDerechointernomediante elRealDecreto56/2002,de18deenero,porelqueseregulanlacirculacinyutilizacinde materias primas para la alimentacin animal y la circulacin de piensos compuestos, refundindose al tiempo en dicha disposicin la normativa fundamental existente sobre materiasprimasypiensosenlaalimentacinanimal. Posteriormente,dichorealdecretofuemodificadoporelRealDecreto254/2003de 28 de febrero, que incorpor al ordenamiento jurdico interno la Directiva 2002/2 /CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 por la que se modifica la Directiva79/373/CEEdelConsejo,relativaalacirculacindelospiensoscompuestosypor laquesederogalaDirectiva91/357/CEEdelaComisin. Denuevo,elRealDecreto1205/2006,de20deoctubremodificaelRealDecreto56/ 2002de18deenero,porelqueseregulalacirculacinyutilizacindemateriasprimaspara laalimentacinanimalylacirculacindepiensoscompuestos. La experiencia acumulada desde la entrada en vigor de esta reglamentacin ha revisadoalgunosaspectosdeletiquetadodelospiensoscompuestos. Deformageneralparasucirculacin,lanormaexigeque: Seansanos,cabales,decalidadcomercialsuficienteynosuponganningnpeligro paralasaludhumana,sanidadanimalnielmedioambiente. Nocontenganlasmateriasprimasexplcitamenteprohibidasparalafabricacinde piensoscompuestos.
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Renan los requisitos documentales exigibles de forma que, en el envase, en el recipienteoenlaetiquetaoeneldocumentodeacompaamiento,serecoja: o La denominacin especfica que corresponda al pienso concernido (completo, complementario, mineral, melazado, compuesto de lactanciaocomplementariodelactancia). o La especie animal o tipo de animales a los que est destinado el pienso. o El modo de empleo que indique el destino exacto del pienso y que
permitasuutilizacinadecuada. o Las materias primas utilizadas en su elaboracin, con indicacin, en orden decreciente de importancia, de los porcentajes de peso presentesenelpiensocompuesto. o Elnombreoraznsocialydireccindelresponsabledelproducto. o Lacantidadnetacontenidaenelenvaseutilizado. o Ensucaso,lasdeclaracionesanalticasodeconstituyentes. o La fecha lmite de durabilidad, recurriendo alternativamente a las expresiones: Utilcese antes de (),con indicacin del da, mes y ao, en el casodeproductosmicrobiolgicamentemuyperecederos. Utilcesepreferentementeantesde(),conindicacindemesy ao,entodoslosdemscasos. o Elnmerodereferenciadellote. o El nmero de autorizacin o de inscripcin del establecimiento productorenelregistro. o Lamencin:elporcentajeexactodepesodelasmateriasprimaspara la alimentacin animal que compongan dicho alimento podr obtenerse dirigindose a: (indicacin del nombre o razn social, direccinodomiciliosocialynmerodetelfono,ascomodireccin
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de correo electrnico, del responsable de las indicaciones a que se refiere el presente apartado). Esta informacin se proporcionar a peticindelcliente. 6.4.2 PIENSOSMEDICAMENTOSOS. La regulacin de las condiciones de elaboracin y seguimiento de los piensos medicamentososseestableceendosRealesDecretos,RD157/95,de3defebrero,porel queseestablecenlascondicionesdepreparacin,depuestaenelmercadoydeutilizacin
de los piensos medicamentosos y el RD 2098/2004 de 22 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 157/1995, de 3 de febrero, por el que se establecen las condiciones de preparacin, de puesta en el mercado y de utilizacin de los piensos medicamentosos. Esta regulacin sigue en lneas generales lo mismo que sucede con el resto de medicamentosveterinariosperolomsimportantedeellaeslapropiadefinicindepienso medicamentoso:cualquierpiensoquellevaincorporadaunapremezclamedicamentosa. Una premezcla medicamentosa es cualquier medicamento veterinario preparado para ser incluida en un pienso medicamentoso en una cantidad mnima de dos kilos por toneladadepienso.Enelcasoparticulardelaspremezclasmedicamentosasenelembalaje deberfigurarlaleyenda: Premezclasmedicamentosasparapiensos. Esta premezcla ha de contener un producto que est autorizado por la normativa vigenteencadamomento. Estospiensosslosonutilizablesbajoprescripcinfacultativa. Elestablecimientoqueposeamedicamentosveterinariostienequeestarautorizado yademsnosepuedemedicarsinoeresveterinario. Hayunaordenministerialde13deoctubrede1996,atravsdelacualseregulaque el veterinario tiene la posibilidad de contar con botiqun de urgencia en caso de especial lejana oaislamiento. Se detallaen qu casos se puede disponer de esos botiquines y qu
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tienen que tener esos botiquines para evitar problemas de contravencin de toda la trazabilidadconcebida. En Espaa se han sucedido nuevos acontecimientos, como una nueva ley del medicamento que es la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios y nuevos procedimientos de autorizacin comunitarios, que hacan que el RD 109/95, de 27 de enero, sobre medicamentos veterinarios no resultara til. Por lo tanto ha sido sustituido el RD 109/95 por el RD 1246/2008, de 18 de julio, por el que se regula el procedimiento de autorizacin, registro y
frmacovigilanciadelosmedicamentosveterinariosfabricadosindustrialmente,dondesetienen
encuentalasnovedadesrespectoalosmedicamentosveterinariosproducidosdesdeelao 1995 hasta ahora, y se establece el procedimiento de autorizacin, registro y frmaco vigilanciadelosmedicamentosfabricadosindustrialmenteoencuyaelaboracinintervenga unprocesoindustrial. En este RD 1246/2008, se recogen todas las novedades en el mbito de la UE, nacional(leydelmedicamentoLey29/2006),vacaalRD109/95,delquesloquedayse mantienenlaprescripcinydispensacindemedicamentos. Tambin quedan fuera del mbito del (RD 1246/08) otros productos: Las frmulas magistralesy los piensos medicamentosos, aunque las premezclas medicamentosas tienen queestarautorizadasdeacuerdoconlanuevanorma. EltextodelRD1246/2008recogetodoslosmecanismosquehayqueseguirparala evaluacin del medicamento, pero interesa destacar la autorizacin y registro del medicamento. Este RD1246/2008 reitera la obligatoriedad de que ningn medicamento puedaserpuestoenelmercadosinlapreviaautorizacinqueexpedirlaAgenciaEspaola delmedicamentoveterinario,olaautorizacindelaUninEuropeayqueesemedicamento seencuentreinscrito. Destacarquelosmedicamentosqueimperativamenteexigenunaautorizacindela (UE),sonlospotenciadoresdelcrecimiento.
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6.4.3 ADITIVOS. Es un hecho constatado que la produccin de alimentos de origen animal se ha intensificado de forma muy acusada en los ltimos 50 aos, aunque con una intensidad variableenlasdistintasespeciesanimales.Mientrasquelasproduccionesdecarneaviary porcina han presentado en la ltima dcada unos aumentos anuales de casi un 5 % y un 2,5%, respectivamente, la produccin de vacuno de carne ha aumentado nicamente un 0,6% (Dijkhuizen, 2000). Si se consideran las expectativas de crecimiento de la poblacin mundialylaproduccindealimentosactual,stadeberaaumentaranualmenteentornoa un2%paraproducirsuficientesalimentos(Wenk,2000).Paralograrestosaumentosenla productividad de los animales ser necesario recurrir a las ms modernas tecnologas, a pesardequealgunasdeellas,comoporejemploelusodetcnicasdeingenieragentica, sonactualmenteobjetodedebate. Por otra parte, en los ltimos aos se viene cuestionando la forma en la que se producenalgunosalimentosdeorigenanimal,especialmenteenlospasesdeldenominado "primermundo".Losconsumidoresesperanqueestosalimentosseansaludables,debuena calidad, presenten un precio bajo, y estn completamente libres de cualquier substancia txicaoindeseable.Adems,enestospaseshansurgidonuevosaspectosqueafectanalos sistemasdeproduccinanimal,comosonelbienestardelosanimalesylaconservacindel medioambiente.Estascircunstanciashanhechoquealgunossistemasdeproduccinanimal hayansufridodurascrticas,debidoaquesonconsideradosaltamentecontaminantes,oa queenelloslosanimalessevensometidosaaltosnivelesdeestrs.Enrelacinconestas crticas,lautilizacindeaditivosenlaalimentacinanimalhasido,yesactualmente,unode lostemasmscontrovertidosenelcampodelaproduccinanimal.Losaditivosseemplean enlaalimentacinanimalconlossiguientesfines: a) Influirpositivamenteenlascaractersticasdelpienso b) Influirpositivamenteenlascaractersticasdelosproductosanimales c) Influirfavorablementeenelcolordelospjarosypecesornamentales d) Satisfacerlasnecesidadesalimenticiasdelosanimales e) Influirpositivamenteenlasrepercusionesmedioambientalesdelaproduccin animal
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f) Influir positivamente en la produccin, la actividad o el bienestar de los animales, especialmente actuando en la flora gastrointestinal o la digestibilidaddelospiensos,o g) Tenerunefectococcidiostticoohistomonosttico. Sin embargo, a partir del 1 de enero de 2006, los antibiticos distintos de los coccidiostticosodeloshistomonstatosnoseautorizancomoaditivosparaalimentacin animal. Entre las acciones recientemente emprendidas por la Unin Europea (UE), en el
marcodelanuevapolticadeseguridadalimentariaydecreacindelaAgenciaEuropeade Seguridad Alimentaria (EFSA), destaca la aprobacin por el Consejo de Ministros de Agricultura de la UE del Reglamento (CE) n 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo,de22deseptiembrede2003,sobrelosaditivosenlaalimentacinanimal.Esta propuesta sustituye a la antigua directiva del Consejo 70/524/ CEE sobre aditivos autorizadosenalimentacinanimal,quesehavistosometidaamltiplesrevisiones. Paralosantibiticoslanuevapropuestaestablecesuprohibicingeneralizada. Estasmedidas,aunqueesperadas,noporellodejandeproducirunaproblemticade urgenteydifcilsolucinenlaprctica.Estoesdebidoaque,elempleodemuchosaditivosy entreelloslosantibiticos,ademsdejustificarseporrazoneseconmicasinmediatas,tiene enmuchoscasosunajustificacinrazonabledebidoalamejoradelaeficaciadelosprocesos metablicosydelasaluddelosanimales. El reto actual, para el sector ganadero y la industria de piensos compuestos, es conseguirhacerrentablessistemasdeproduccinmsextensivos,quenohagannecesarioel uso de los antiguos aditivos que podan suponer un riesgo para la salud del consumidor o para el medio ambiente, o conseguir unos efectos semejantes con el uso de productos naturales,nuevosysinriesgo.Encualquiercaso,elnuevoReglamentodelaCEdeberser tenidoencuentayescrupulosamenterespetado. Enelnuevoreglamento,deunamanerageneral,lasantiguascategorasdeaditivos para alimentacin animal se han reagrupado en cinco nuevas categoras segn su funcin, stassecorrespondena:
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CATEGORASDEADITIVOSPARALAALIMENTACINANIMAL Aditivos tecnolgicos: cualquier substancia aadida a los piensos con fines tecnolgicos; incluyelossiguientesgruposfuncionales: a) Conservantes:substanciaso,ensucaso,losmicroorganismosqueprotegenlospiensos contraeldeteriorocausadopormicroorganismososusmetabolitos. b) Antioxidantes:substanciasqueprolonganelperododeconservacindelospiensosylas materias primas para piensos, protegindolos contra el deterioro causado por la oxidacin. c) Emulgentes: substancias que hacen posible la formacin o el mantenimiento de una
mezclahomogneadedosomsfasesnomisciblesenlospiensos. d) Estabilizantes:substanciasqueposibilitanelmantenimientodelestadofsicoqumicode lospiensos. e) Espesantes:substanciasqueaumentanlaviscosidaddelospiensos. f) Gelificantes:substanciasquedantexturaaunpiensomediantelaformacindeungel. g) Ligantes:substanciasqueaumentanlatendenciaaadherirsedelaspartculasdepiensos. h) Substancias para el control de la contaminacin por radionucleidos: substancias que suprimenlaabsorcinderadionucleidosoqueestimulansuexcrecin. i) Antiaglomerantes:substanciasquereducenlatendenciadelaspartculasindividualesde unpiensoaadherirse. j) Reguladoresdelaacidez:substanciasqueregulanlaacidezoalcalinidaddelospiensos. k) Aditivosparaensilaje:substancias,incluidasenzimasomicroorganismosdestinadosaser incorporadosalospiensosparamejorarlaproduccindeensilaje. l) Desnaturalizantes: substancias que, cuando se utilizan en la fabricacin de piensos transformados, permiten identificar el origen del pienso o las materias primas para piensosespecficos.
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Aditivosorganolpticos:cualquiersubstanciaque,aadidaalospiensos,mejoraomodifica las propiedades organolpticas de stos o las caractersticas visuales de los alimentos de origenanimal;incluyelosgruposfuncionalessiguientes: a) Colorantes: Substanciasqueaadenodevuelvencoloralospiensos. Substanciasque,suministradasalosanimales,aadencoloralalimentodeorigenanimal. Substanciasqueafectanfavorablementealcolordelospecesypjarosornamentales. b) Aromatizantes:sustanciascuyaadicinalospiensosaumentasuaromaopalatabilidad. Aditivosnutricionales:incluyelossiguientesgruposfuncionales:
a) Vitaminas,provitaminasysubstanciasqumicamentedefinidasdeefectoanlogo. b) Oligoelementosocompuestosdeoligoelementos. c) Aminocidos,sussalesyanlogos. d) Ureaysusderivados. Aditivos zootcnicos: cualquier aditivo utilizado para influir positivamente en la productividaddelosanimalessanosoenelmedioambiente;incluyelosgruposfuncionales siguientes: a) Digestivos: substancias que, suministradas a los animales, facilitan la digestin de los alimentosingeridos,actuandosobredeterminadasmateriasprimasparapiensos. b) Estabilizadores de la flora intestinal: microorganismos u otras substancias definidas qumicamenteque,suministradasalosanimales,tienenunefectopositivoparalaflora intestinal. c) Substanciasqueinfluyenpositivamenteenelmedioambiente. d) Otrosaditivoszootcnicos. Aditivoscoccidiostticosehistomonstatos,medicamentosconaccinfrenteacoccidios ehistomonas:lasalocid,robenidina,salinomicinasdica,maduramicina,etc. Desaparecen as la antigua categora de microorganismos y el trmino probiticospordemasiadogenerales,ysesustituyeporladeaditivoszootcnicosenla queseincluyenlosmicroorganismosyenzimas. El nuevo Reglamento obliga a evaluar detalladamente los nuevos aditivos y a reevaluarlosantiguos(enunplazode7aos)paraquedemuestrensueficaciaenanimales
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(P<0.05aP<0.1)Ysuseguridad(ausenciaderiesgos)respectoalasaludhumana,animaly el medio ambiente. Las evaluaciones sern responsabilidad de la EFSA, que otorgar las autorizacionesdeusoparaunadeterminadaespecie,unadosismximadeempleoyporun perodomximode10aos. Finalmente comentar que se han publicado otros reales decretos como son el RD 893/2005 por el que se regulan las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria sobre los aditivos en la alimentacin animal y el Reglamento (CE) N 429/2008 de la comisin de 25 de abril de 2008 sobre normas de desarrollo para la aplicacin del Reglamento (CE) N 1831/2003 del Parlamento y del Consejo por lo que se refiere a la preparacin y presentacin de solicitudes y a la evaluacin y autorizacin de aditivos para piensos. Se ha publicado la Directiva 2009/8/CE que modifica el anexo I de la Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que respecta a los contenidos mximos de coccidiostticos o histomonstatos presentes, como resultado de una transferencia inevitable, en los piensos a los que no estn destinadas dichas substancias: Lasalocid de sodio, Narasina, Salinomicina de sodio, Monensina sdica, Semduramicina, Maduramicina,Robenidina,DecoquinatoyHalofuginona. LacualhasidotranspuestaanuestroordenamientojurdicoporelReglamento(CE) N124/2009queseraplicableapartirdel1dejuliode2009queestableceloscontenidos mximosdecoccidiostticosehistomonstatospresentesenlosalimentoscomoresultado delatransferenciainevitableenlospiensosalosquenoestndestinadasdichassustancias: Lasalocid de sodio, Narasina, Salinomicina de sodio, Monensina sdica, Semduramicina, Maduramicina,Robenidina,DecoquinatoyHalofuginona. 6.4.4 ORGANISMOSGENTICAMENTEMODIFICADOS. El objetivo de la tecnologa alimentaria es realizar las operaciones necesarias en la transformacindelosalimentosparaque,desdesuestadoprimario,lleguenaconvertirse en productos alimenticios elaborados, que sean de inters para el consumidor y, adems, contribuyanaunadietasaludable.
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La industria de manufacturacin de alimentos no ha introducido las nuevas tecnologas con la rapidez que lo han hecho otros sectores tecnolgicos. Existen varias razonesquelojustifican: Los alimentos son productos heterogneos y sus propiedades cambian con las condicionesdeprocesado. Serequiereunfuerteapoyoalainvestigacineningenieradealimentosporparte delasinstitucionesgubernamentalesaniveleuropeo,nacionalyautonmico,delas fundacionesprivadasydelapropiaindustriaalimentaria.
Por otro lado, y teniendo en cuenta las cambiantes preferencias de los consumidores, la investigacin en ingeniera de alimentos debera integrar los aspectosqueaelloslesinteresan,talescomosaludynutricin,alimentossegurosy decalidad. Enelcampodelasnuevastecnologasalimentariassepuedehacerunadivisinentre loquesonlasnuevastecnologasqueayudanalaconservacindelosqueyaestnenel mercadoylosnuevosproductosalimenticios. Unodelostemasmspolmicosenlaactualidaddentrodelsistemaagroalimentario es la produccin y consumo de alimentos elaborados a partir de ingredientes obtenidos a travs de la modificacin gentica, o como se les denomina comnmente por organismos genticamentemodificados(OGM). Sepuedeafirmarquelosalimentosmodificadosgenticamentesonunarealidadque ya se ha introducido en nuestra vida puesto que se encuentran en muchos alimentos. Actualmente,ennuestropassupresenciaselimitacasiexclusivamentealasoja,almazya sus derivados; stos forman parte de la composicin de ms del 60% de los alimentos transformados, desde el chocolate hasta las patatas fritas, pasando por la margarina y los platospreparados. Losorganismosmodificadosgenticamente,sonaquellosquehansufridoalteracin en su genoma, por la intervencin intencionada del hombre, con el fin de incorporar o suprimirunacaracterstica.OrganismostransgnicosslosonaquellosqueincorporanADN procedentedeotraespecie,esdecir,elALIMENTOTRANSGNICOesaquelqueincorporaun gendeotroorganismo.
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De esta definicin se deduce, que la transgnesis, es slo un tipo de modificacin gentica. Existen otros tipos de procesos para modificar genticamente un organismo o alimento, como la manipulacin cromosmica, la transferencia de genes, la fusin o reordenamientodegenes,etc. Cuandose habladelosalimentostransgnicos,nosreferimosfundamentalmentea unconjuntodevegetalesquehansidomodificadosgenticamenteparaquesucultivotenga mayor productividad. Entre estos productos, se encuentran algunas variedades de maz, soja, algodn, tomate y patata. En el campo de la produccin animal, existen trabajos a escala experimental como, por ejemplo, el conseguir vacas que incluyeran en la leche protenasdelalechehumanaconefectoprotector,comolalactoferrina. La Mejora Gentica de Plantas tiene como fin ltimo obtener los genotipos (constitucin gentica) que produzcan los fenotipos (manifestacin externa de los caracteres) que mejor se adapten a las necesidades del hombre en unas circunstancias determinadas:mejoraderendimientos,productividad,resistenciaaplagas,calidad,etc. Laproduccindeunaplantatransgnicaconstadedosetapas: Transformacin:Eselprocesodeinsercindelgenquesepretendeintroducirenel genomadeunacluladelaplantaatransformar.Paraintroducirelnuevogenenel genoma de la clula vegetal se utilizan fundamentalmente dos mtodos: una bacteria del suelo, Agrobacterium, que en condiciones naturales es capaz de transferir genes a las clulas vegetales, y de modo alternativo una de las tcnicas ms utilizada es la de disparar a las clulas con microproyectiles metlicos recubiertos del ADN que penetran en la clula e integran el nuevo ADN en su genoma. Regeneracin: Consiste en la obtencin de una planta completa a partir de esa clulavegetaltransformada.Unavezqueunaclulavegetalhasidotransformada, esnecesarioregenerarlaplantaenteraapartirdeella.Esteprocesoserealizaenel laboratorio.Esimportantequeenestepasosloseregenerenlasclulasdeltejido quehansidotransformadas.Estoseconsigueintroduciendojuntoconeltrasgnun genadicionalqueconfieraunacaractersticaselectiva.Porejemplo,sehanutilizado
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genes de resistencia a antibiticos para que slo en las clulas modificadas sean capacesdesobrevivirenpresenciadelantibitico. Respectoalempleodealimentoshaceyaunosaosquesurgieldebatesobrelos alimentos modificados genticamente. El principal asunto que se discute es si es seguro consumir dichos alimentos o no. Gracias a la investigacin cientfica, a un mayor entendimiento de la tecnologa y a las nuevas normativas, la mayora de las partes implicadas en este debate reconocen ahora que es poco probable que los alimentos e ingredientes derivados de los cultivos modificados genticamente disponibles en la actualidadconstituyanunriesgoparalasalud. Al considerar la seguridad de este tipo de alimentos es muy importante tener presentequeeselalimentotalycomoseconsumeelquedebeserobjetodeestudio,yno el proceso de produccin de forma aislada. As, es necesario evaluar las propiedades y el niveldeseguridadgeneraldelosalimentosmodificadosgenticamente,aligualquesehace conlosalimentosproducidospormtodosconvencionales. Eldebatesobreestetipodealimentosnohallegadonimuchomenosasufin.Entre lostemasqueseguirnsiendoobjetodeladiscusin,lainvestigacinylaexperimentacin, se encuentran diversas cuestiones medioambientales y la evaluacin de la seguridad de futuras generaciones de productos modificados genticamente con caractersticas especiales.Estasituacin,desembocenquelospoderespblicoscomunitariosconvocasen enoctubrede1998ladenominadaMoratoriadefacto,parnadministrativoqueinterrumpe laautorizacinenlaUEdenuevosOGMs.Estamoratoriasehalevantadoesteao2004con la aprobacin del Reglamento n 1830/2003 sobre alimentos y piensos modificados genticamente. NormativaaplicablealosOGM. Lasprincipalesdisposicionesnormativasenvigorparalasempresasdealimentacin, potencialmenteutilizadorasdeOGModerivados,sonlassiguientes: Directiva2001/18/CEde12demarzode2001,sobrelaliberacinintencionalenel medioambientedeorganismosmodificadosgenticamente.Incorporadaanuestro ordenamiento jurdico por Ley 9/2003, de 25 de abril por la que se establece el
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rgimenjurdicodelautilizacinconfinada,liberacinvoluntariaycomercializacin deOGM.ysuReglamentodedesarrollo,RealDecreto178/2004. Enelao2003sepublicaron3reglamentosaplicablesapartirdel1deabrilde2004: Reglamento 1829/03 de 22 de septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos modificados genticamente (DO L 268 del 18/10/03). Las obligaciones de etiquetado derivadas del Reglamento 1829/03 sern exigibles a partir del 18 de Abril de 2004 (Artculo 49), salvo para aquellos productos cuyo proceso de fabricacinhayacomenzadoantesdetalfecha(Artculo46.2).
Reglamento 1830/03 de 22 de septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y al etiquetado de organismos modificados genticamente y a la trazabilidad de los alimentos y piensos producidos a partir de stos, y por el que se modifica la Directiva2001/18/CE(DOL268del18/10/03). Reglamento1946/2003relativoalmovimientotransfronterizodeOGM. Enelao2004,estosreglamentossehancompletadoconReglamento65/2004por elqueseestableceunsistemadecreacinyasignacindeidentificadoresnicosalosOGM. Estareglamentacinintroducenuevasobligaciones: LaobligacindeinformaralclientecuandosecomercializaunOGMounderivado deOGMylaobligacindetrazabilidadparatodosloseslabonesdelacadena. La obligacin de etiquetado. Los alimentos modificados genticamente deben etiquetarse,inclusosinocontienenyatrazasdeADNnideprotenaderivadadela modificacingentica. El umbral de presencia adventicia o accidental para el etiquetado pasa del 1% anterioral0,9%yseestableceunnuevoumbral(transitorio)de0,5%paralosOGM con una evaluacin de riesgo favorable, pero que todava no han recibido la autorizacinadministrativacorrespondienteenlaUE. Laautorizacinparalacomercializacinestarsujetaaunprocedimientonicoen toda la UE, siendo vlida por un perodo de 10 aos. Las variedades autorizadas antesdelaentradaenvigordeestosreglamentos,puedenseguirenelmercadosi
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presentaronuninformedeevaluacindelriesgoenunplazode6mesesdesdela entradaenvigordelreglamento. Porltimo,lamencindelingredientedebecompletarseconunainformacinsobre lamodificacingentica,comoporejemplo: Modificadogenticamenteo, Producidoapartirde[nombredelingrediente]modificadogenticamente

6.4.4.1 Procedimientodeautorizacin.
EnelcasoconcretodelosOGMs,en1997laComisinestablecilosrequisitospara establecerlaseguridaddelosmismos,talescomo: LaestabilidadgenticadelOGMempleado. LatransferenciadelmaterialgenticoapartirdelOGM. Lacapacidaddesupervivenciadelosmicroorganismosmodificadosgenticamente enelintestinohumano. Adems, en Espaa la Ley 9/2003, asumiendo toda la legislacin comunitaria hasta enero de 2003 al respecto, estableci los requisitos para la utilizacin de los OGMs, requisitosquevanaserdiferentesenfuncindequesevayaarealizar: a) UnautilizacinconfinadadeOGMs. b) UnaliberacinvoluntariadeOGMsconfinesdistintosasucomercializacin. c) LacomercializacindeOGMsodeproductosquecontenganOGMs. Sidelaevaluacinpreviadelosriesgosseprevquedichosriesgossonmoderadoso altos,sernecesarialaautorizacindelaactividadylacomunicacindelamismasiempre que se vaya a llevar a cabo. Si los riesgos son bajos o nulos, la actividad solo requerir la comunicacinlaprimeravezqueseutilicenylaautorizacinnosernecesaria,salvoquela Administracindecidalocontrario. ParahacerlaautorizacindecomercializacindeunOGMdeberhaberseautorizado previamentesuliberacinvoluntariasinfinescomerciales,segnelprincipiodeir "pasoa paso".
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Enesecaso,lasolicituddescritaserobjetodeunInformedeEvaluacinporparte delaAdministracinnacional,informequeremitirjuntoconelresumendelexpedienteala ComisinEuropea.LaComisinloenviaralosdemsEEMMdelaUE.Estospodrnsolicitar informacionesadicionales,hacerobservacionesypresentarsusobjeciones. EncasodequealgnEEMMpresenteobjecionesjustificadas,nopodrautorizarsela comercializacindelOGM. EncasodequenohayaobjecionesyseautoricelacomercializacindeunOGM,en dichaautorizacinseindicarn,entreotrospuntos:

Elalcancededichaautorizacin. LaidentificacindelosOGMsautorizados,incluyendosuidentificadornico. Elplazodevalidezdelaautorizacin. Lascondicionesdecomercializacindelproducto. Lasmuestrasdelproductoquedebendejarsedepositadas. A pesar de la autorizacin, la clusula de salvaguardia deja en manos de la Administracin General del Estado la posibilidad de restringir o incluso suspender la utilizacin y la venta del producto si con posterioridad a su autorizacin surgieran nuevas informaciones que demuestren que ese OGM puede suponer un riesgo para la salud o el medioambiente,debiendoademsinformaralpblico. 6.4.5 SUBSTANCIASINDESEABLES. ElRealDecreto747/2001,de29dejunio,por elqueseestablecenlassustanciasy productos indeseables en la alimentacin animal, se elabor con el fin de incorporar a nuestroordenamientojurdicolaDirectiva1999/29/CE,delConsejo,de22deabrilde1999, relativa a las substancias y productos indeseables en la alimentacin animal, norma que modificaba varias anteriores y actualizaba la normativa con respecto a las substancias enumeradasensusanexos. Los anexos del Real Decreto 747/2001, han sido modificados por la Orden PRE/1490/2002,de13dejunio,quetrasponelaDirectiva2001/102/CE,delConsejo,de27
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denoviembrede2001,porlaquesemodificalaDirectiva1999/29/CE,antescitada.Dicha modificacinvienereferidaalosnivelesmximosdedioxinasenalimentosparaanimales. La Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de mayo de 2002, sobre substancias indeseables en la alimentacin animal, deroga la Directiva 1999/29/CE,porlasmodificacioneseinnovacionesqueintroduceconrespectoastaysus objetivos son unificar los anexos que describen los lmites mximos de substancias indeseables, establecer las posibilidades de intervencin y de descontaminacin y prohibir lasmezclasconfinesdedilucin.
Las novedades aportadas por la nueva normativa comunitaria en la materia determinan la conveniencia de derogar el Real Decreto 747/2001, y de elaborar, en su substitucin,estadisposicin,mediantelaqueseincorporaalordenamientojurdicointerno la Directiva 2002/32/CE, a travs del Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substanciasindeseablesenlaalimentacinanimal. Artculo1.Objetoymbitodeaplicacin. 1. Este Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substancias indeseables en la alimentacinanimalregulalassubstanciasindeseablesenlosproductosdestinadosala alimentacin animal y los niveles mximos tolerados de substancias indeseables en aquellos,afindeprotegerlasaludhumana,lasanidadanimalyelmedioambiente. Artculo2.Definiciones. AefectosdeesteRealDecreto,seentenderpor: a) Piensos:Losproductosdeorigenvegetaloanimal,enestadonatural,frescos oconservados,ylosderivadosdesutransformacin b) Sustanciasindeseables:Cualesquierasubstanciasoproductos,conexcepcin deagentespatgenos,presentesenelproductodestinadoalaalimentacin animal y que constituyen un peligro potencial para la salud humana, la sanidad animal o para el medio ambiente, o que pudieran ser perjudiciales paralaproduccinganadera. Artculo3.Requisitosdelacirculacindeproductosdestinadosalaalimentacinanimal. 1.Slopodrnponerseencirculacinoutilizarselosproductosdestinadosalaalimentacin animalqueseansanos,cabalesydecalidadcomercialyque,usadoscorrectamente,no
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entraenningnriesgoparalasaludhumana,lasanidadanimaloelmedioambiente,ni puedan ser perjudiciales para la produccin ganadera. Asimismo, slo podrn entrar desdetercerospases,parasuutilizacinenlaUninEuropea,losproductosdestinados alaalimentacinanimalquecumplanlasmismascondicionesanteriores. 2. En particular, no podrn considerarse conformes a lo dispuesto en el apartado 1 los productos destinados a la alimentacin animal cuyo contenido de substancias indeseables no se ajuste a los contenidos mximos mencionados en el anexo de este RealDecreto.
Artculo4.Obligacionesrelativasalassubstanciasindeseables. 1.Lassubstanciasindeseablesenumeradasenelanexodeestanormanicamentepodrn ser toleradas en los productos destinados a la alimentacin animal en las condiciones queseestablecenendichoanexo. 2. Con el fin de reducir o eliminar las fuentes de las substancias indeseables en los productos destinados a la alimentacin animal, el MARM, en cooperacin con los operadores econmicos pertinentes, llevar a cabo investigaciones encaminadas a determinar las citadas fuentes cuando se rebasen los lmites mximos establecidos y cuando se detecten niveles ms elevados de dichas sustancias, teniendo en cuenta los nivelesdefondo. Lasinvestigacionesreferidasenelprrafoanteriorseefectuarnasmismocuando, una vez fijados por las autoridades comunitarias los lmites mnimos de intervencin aludidos en la Directiva 2002/32/CE, se detecten, en los productos para la alimentacin animal,substanciasindeseablesennivelessuperioresaloslmitescitados. 3. As mismo el MARM coordinar las investigaciones que, en el mbito de sus competencias, efecten las comunidades autnomas en la materia referida en el apartadoanterior. 4.ElMARMenviar,atravsdelcaucecorrespondiente,alaAgenciaEspaoladeSeguridad Alimentaria, a la Comisin Europea y a los dems Estados Miembros cualquier informacinpertinente,ascomolasaveriguacionesrespectodelafuenteylasmedidas adoptadas para reducir los niveles o eliminar las substancias indeseables. Esa informacinseremitirenelmarcodelinformeanualquesepresentaralaComisin
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Europea conforme a lo dispuesto en el artculo 3.3 del Real Decreto 354/2002, salvo cuandorevistauncarcterurgenteparalosdemsEstadosmiembros,encuyocasoser enviadadeinmediato. Artculo5.Prohibicindemezclasconfinesdedilucin. Los productos destinados a la alimentacin animal cuyo contenido de alguna substancia indeseable sea superior al contenido mximo fijado en el anexo, no pueden mezclarse,aefectosdedilucin,conelmismoproductooconotrosproductosdestinadosa laalimentacinanimal.
Artculo6.Contenidoensubstanciasindeseablesdelospiensoscomplementarios. Los piensos complementarios, en la medida en que no existen disposiciones especficas que les sean aplicables, no pueden presentar, habida cuenta de la proporcin quedeellosseprescribeparaunaracindiaria,substanciasindeseables,delasenumeradas enelanexo,encontenidossuperioresalosfijadosparalospiensoscompletos. Artculo7.Medidasexcepcionales. 1.Si,enrazndelaaparicindenuevosdatosodelanuevavaloracindelosexistentes,se tuvieran motivos fundados para considerar que alguno de los contenidos mximos fijados en el anexo o alguna substancia indeseable no mencionada en dicho anexo presentaunpeligroparalasaludhumana,lasanidadanimaloparaelmedioambiente, seprocederadictarporelMARM,previoinformepreceptivodelaAgenciaEspaolade SeguridadAlimentaria,lacorrespondienteordenmediantelaque,deformaprovisional, y en tanto no se pronuncien al respecto las autoridades comunitarias, se reducir el contenidomximovigente,sefijarotrocontenidomximooseprohibirlapresencia deesasubstanciaindeseableenlosproductosdestinadosalaalimentacinanimal. 2. Las actuaciones en aplicacin del apartado anterior se efectuarn sin perjuicio de la adopcininmediatadelasmedidasquelaurgenciadelasituacinrequiera,conobjeto de preservar la salud de los consumidores, de las que se dar cuenta en el acto a las unidadescorrespondientesdelMinisteriodeSanidadyConsumo. 3. El MARM, a travs del cauce correspondiente, informar inmediatamente de ello a los dems Estados miembros y a la Comisin Europea precisando los motivos que hayan justificadotaldecisin.
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Artculo8.Actuacionesenelcasodemodificacionesdelanexo. En el caso de que, como consecuencia de las correspondientes actuaciones de la Comisin Europea, se modifique el anexo de esta norma, o se adopten criterios de aceptabilidaddelosprocesosdedescontaminacinqueseaadirnaloscriteriosprevistos paralosproductosdestinadosalaalimentacinanimalquehayansidosometidosadichos procesos,sellevarnacabolasmedidasencaminadasagarantizarlacorrectaaplicacinde cualesquieraprocesosqueseconsiderenaceptables,ascomolaconformidad,respectode las disposiciones contenidas en el anexo, de los productos destinados a la alimentacin animaldescontaminados. Artculo9.Responsabilidaddelosexplotadoresdeempresasdepiensos. Elartculo20delReglamento(CE)178/2002,delParlamentoEuropeoydelConsejo, de28deenerode2002,porelqueseestablecenlosprincipiosylosrequisitosgeneralesde la legislacin alimentaria, se crea la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria, que contiene determinadas obligaciones para los explotadores de empresas de piensos, ser de aplicacin mutatis mutandialamateriareguladaenesteRealDecreto. Artculo10.Aplicacindelanormaalosalimentosdestinadosalcomercioexterior. 1.LasdisposicionescontenidasenesteRealDecretoseaplicarnalosproductosdestinados a la alimentacin animal producidos en la Unin Europea que se vayan a exportar a pasesterceros. 2.Lodispuestoenelapartado1noafectaralareexportacinnialareexpedicindelos citados productos, que se realizar con arreglo a las condiciones establecidas en el artculo12delReglamento(CE)n178/2002. Artculo11.Rgimensancionador. EncasodeincumplimientodelodispuestoenesteRealDecreto,serdeaplicacin el rgimen sancionador previsto en la Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal, as comoenelRealDecreto1945/1983,de22dejunio,porelqueseregulanlasinfracciones ysancionesenmateriadedefensadelconsumidorylaproduccinagroalimentaria.

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ANEXOS ParteA.Contenidomximo.
Substanciasindeseables (1) Productosdestinadosalaalimentacinanimal (2) Contenidomximoen mg/kg(ppm)enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% (3) 2 4
1.Arsnico(8)
Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Harinasdehierbas,dealfalfaydetrboldeshidratados,as comopulpadesecadaderemolachaazucareraypulpa desecadaconadicindemelazasderemolachaazucarera Harinadepalmisteobtenidaporpresin Fosfatosyalgasmarinascalcreas Carbonatoclcico xidodemagnesio Piensosprocedentesdelatransformacindepescadosu otrosanimalesmarinos Harinadealgasmarinasymateriasprimasprocedentesde algasmarinas Piensoscompletos,excepto: Piensoscompletosparapecesypiensoscompletospara animalesdepiel Piensoscomplementarios,excepto: Piensosminerales
4(9) 10 15 15(9) 40(9) 2 6(9) 4 12 10 30(e) 15 20 5 100 400(e) 200(e)
2.Plomo(a)
Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Forrajesverdes(*) Fosfatosyalgasmarinascalcreas Carbonatoclcico Levaduras Aditivospertenecientesalgrupofuncionaldelos compuestosdeoligoelementosexcepto: xidodecinc xidomanganoso,carbonatodehierro,carbonatocprico
Aditivospertenecientesalosgruposfuncionalesdeligantes 30(e) oaglomerantesyantiaglomerantesexcepto: Clinoptiolitadeorigenvolcnico Premezclas Piensoscomplementarios,excepto: Piensosminerales Piensoscompletos 3.Flor(b) Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Piensosdeorigenanimal,salvocrustceosmarinoscomoel krill Crustceosmarinoscomoelkril Fosfatos Carbonatoclcico xidodemagnesio 60(e) 200(e) 10 15 5 150 500 3.000 2.000 350 600
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Substanciasindes S seables (1)
Produ uctosdestinados salaalimentaci nanimal (2)
Contenidom mximoen mg/kg(ppm) )enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% 3) (3 1.000 3.000(e) 500 125por1%defsforo 150 30 50 100 350 250 0,1
Algasmarina ascalcreas Vermiculita(E561) Piensoscom mplementarios Con 4%de efsforo Con>4%de efsforo Piensoscom mpletos,excepto: : Piensoscom mpletosparabovinos,ovinosycap prinos Lactantes Otros Piensoscom mpletosparacerdos Piensoscom mpletosparaavesdecorral Piensoscom mpletosparapollit tos 4.Mercurio Materiaspri imasparalaalim mentacinanimal,excepto:
Piensosprod ducidosmediante elatransformaci ndepescadou 0,5 otrosanimalesmarinos Carbonatoclcico Piensoscom mpletos,excepto: : Piensoscom mpletosparaperro osygatos Piensoscom mplementarios,excepto: Piensoscom mplementariosparaperrosygatos s 5.Nitritos Harinasdep pescado Piensoscom mpletos,excepto: : Piensospara aanimalesdecom mpaa(conexce epcindelos pjarosypecesornamentale es) 6.Cadmio(c) ) Materiasprimasparalaalime entacinanimaldeorigen vegetal Materiasprimasparalaalime entacinanimaldeorigen diverso Materiasprimasparalaalime entacinanimaldeorigen epto: mineralexce Fosfatos 0,3 0,1 0,4 0,2 60(expresadoennitritode sodio) 15(expresadoennitritode sodio) 1 2 2 10)
Aditivospert tenecientesalgrupofuncionalde eloscompuestos 10 deoligoelem mentos xidocpric co,xidomangan noso,xidodecin ncysulfato manganosomonohidratado 30(e)
Aditivospert tenecientesalos sgruposfunciona alesdeliganteso 2 aglomerante esyantiaglomera antes Premezclas Piensosmine erales Con<7%de efsforo Con 7%defsforo 15(e) 5 0,75por1%de efsforocon unmximode7,5
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Substanciasindeseables (1)
Productosdestinadosalaalimentacinanimal (2)
Contenidomximoen mg/kg(ppm)enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% (3) 2 0,5 1 2
Piensoscomplementariosparaanimalesdecompaa Otrospiensoscomplementarios Piensoscompletosparabovinos,ovinosycaprinos,y piensosparapecesexcepto: Piensoscompletosparaanimalesdecompaa
Piensoscompletosparaterneros,corderosycabritos,yotros 0,5 piensoscompletos 7.AflatoxinaB1 Todaslasmateriasprimasparalaalimentacinanimal 0,02
Piensoscompletosparabovinos,ovinosycaprinos,excepto: 0,02
Piensoscompletosparaternerosycorderos Piensoscompletosparacerdosyavesdecorral(excepto animalesjvenes) Otrospiensoscompletos Piensocomplementarioparabovinos,ovinosycaprinos (exceptopiensoscomplementariosparaganadolechero, ternerosycorderos) Piensoscomplementariosparacerdosyavesdecorral (exceptoanimalesjvenes) Otrospiensoscomplementarios 8.cidocianhdrico Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Semillasdelino Tortasdelino Productosdemandiocaytortasdealmendras Piensoscompletos,excepto: Piensoscompletosparapollitos 9.Gosipollibre Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Semilladealgodn
0,01 0,02 0,01 0,02
0,02 0,005 50 250 350 100 50 10 20 5.000
Tortasdesemillasdealgodnyharinadesemillasdealgodn 1.200 Piensoscompletos,excepto: Piensoscompletosparabovinos,ovinosycaprinos Piensoscompletosparaavesdecorral(exceptogallinas ponedoras)yterneros Piensoscompletosparaconejosycerdos(exceptolechones) 10.Teobromina Piensoscompletos,excepto: Piensoscompletosparabovinosadultos 11.Esenciavoltildemostaza Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Tortadecolza Piensoscompletos,excepto: Piensoscompletosparabovinos,ovinosycaprinos(excepto animalesjvenes) Piensoscompletosparacerdos(exceptolechones)yavesde 20 500 100 60 300 700 100 4000(expresadoen isotiocianatodealilo) 150(expresadoen isotiocianatodealilo) 1000(expresadoen isotiocianatodeafilo) 500(expresadoen
Piensoscompletosparaganadolechero
0,005
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Contenidomximoen mg/kg(ppm)enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% (3) isotiocianatodealilo) 1000 500 1000 3000
corral 12.Viniltiooxazolidona (Viniloxazolidinationa) 13.Cornezuelodecenteno (Clavicepspurpurea) Piensoscompletosparaaves,excepto: Piensoscompletosparaavesponedoras Todoslospiensosquecontengancerealesnomolidos
14.Semillasdemalashierbasyfrutosno Todoslospiensos molidosnitrituradosquecontenganalcaloides, glucsidosuotrassustanciastxicas,por separadooenconjunto,asaber: a.LoliumtemulentumL., b.LollumremotumSchrank. c.DanturastramoniumL. 15.RicinoRicinuscommunisL. 16.Crotalariaspp. 17.Aldrn(g) 18.Dieldrina(g) 19.Canfecloro(toxafeno)sumadelos congneresindicadoresCHB26,50y62(d) Todoslospiensos Todoslospiensos Todoslospiensos,excepto: Materiasgrasasyaceites Piensosparapeces Peces,otrosanimalesacuticos,susproductosy subproductos,exceptoelaceitedepescado Aceitedepescado(e) Piensosparapeces(e) 20.Clordn(sumadelosismeroscisytransy Todoslospiensos,excepto: deloxiclordano,calculadaenformadeclordn) Materiasgrasasyaceites 21. DDT (suma de los ismeros de DDT, TDE y Todoslospiensos,excepto:Materiasgrasasyaceites DDE,calculadaenformadeDDT)
1000
1000 10(expresadoencscaras dericino) 100 0,01(*****) 0,1(*****) 0,02(*****) 0,02 0,2 0,05 0,02 0,05 0,05 0,5
22. Endosulfn (suma de los ismeros alfa y Todoslospiensos,excepto: 0,1 beta y del sulfato de endosulfn), expresado Maz y productos a base de maz derivados de su 0,2 comoendosulfn. transformacin. Semillas oleaginosas y productos derivados de su 0,5 transformacin,exceptolosaceitesvegetalescrudos Aceitevegetalcrudo Piensoscompuestosparapeces 23.Endrn(suma delendrnydeltacetoendrn, Todoslospiensos,excepto: calculadaenformadeendrn) Materiasgrasasyaceites 24. Heptacloro (suma del heptacloro y del Todoslospiensos,excepto: heptacloroepxido, calculada en forma de Materiasgrasasyaceites heptacloro) 25.Hexaclorobenceno(HCB) 26.Hexaclorociclohexano(HCH) 26.1ismerosalfa Todoslospiensos,excepto: Materiasgrasasyaceites Todoslospiensos,excepto: Materiasgrasasyaceites 26.2ismerosbeta Materiasprimasparalaalimentacinanimal,excepto: Materiasgrasasyaceites 1,0 0,005 0,01 0,05 0,01 0,2 0,01 0,2 0,02 0,2 0,01 0,1
1000
110
Contenidomximoen mg/kg(ppm)enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% (3) 0,01 0,005 0,2 2,0 0,75ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***) 0,75ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***) 1,0ngEQTPCDD/FOMS/kg (**)(***) 2,0ngEQTPCDD/FOMS/kg (**)(***) 0,75ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***) 6,0ngEQTPCDD/FOMS/kg (**)(***)
Piensoscompuestos,excepto: Piensoscompuestosparaganadolechero 26.3ismerosgamma Todoslospiensos,excepto: Materiasgrasasyaceites 27a. Dioxina [suma de policlorodibenzo paradioxinas (PCDD) policlorodibenzofuranos (PCDF)]expresadaenequivalentestxicosdela Organizacin Mundial de la Salud (EQTOMS), utilizando los factores de equivalencia txica delamismaorganizacin(FETOMS,1997)(f) Materiasprimasparalaalimentacinanimaldeorigen vegetal,exceptolosaceitesvegetalesysussubproductos. Aceitesvegetalesysussubproductos Materiasprimasparalaalimentacinanimaldeorigen mineral Grasaanimal,incluidalagrasadelecheylagrasadehuevo Otrosproductosdeanimalesterrestres,incluidoslalechey losproductoslcteosyloshuevosylosovoproductos Aceitedepescado
Pescados,otrosanimalesacuticos,susproductosy 1,25ngEQTPCDD/F subproductos,exceptoelaceitedepescadoyloshidrolisatos OMS/kg(**)(***) deproteinasdepescadoquecontenganmsdeun20%de grasa(****) Hidrosilatosdeproteinasdepescadoquecontenganmsde un20%degrasa 2,25ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***)
Losaditivos,arcillascaolinticas,sulfatodecalciodihidratado, 0,75ngEQTPCDD/F vermiculita,natrolitafonolita,aluminatosdecalciosintticos OMS/kg(**)(***) yclinoptilolitadeorigensedimentariopertenecientesal grupodelosligantesoaglomerantesyantiaglomerantes Aditivospertenecientesalgrupofuncionaldeloscompuestos 1,0ngEQTPCDD/FOMS/kg deoligoelementos (**)(***) Premezclas Piensoscompuestos,exceptolospiensosparaanimalesde peletera,decompaayparapeces Piensosparapeces Alimentosparaanimalesdecompaa 27b.SumadedioxinasydePCBsimilaresalas dioxinas [suma de policlorodibenzoparadioxinas (PCDD), policlorodibenzofuranos (PCDF) y bifenilos policlorados (PCB)] expresada en equivalentes txicosdelaOrganizacinMundialdelaSalud (EQTOMS), utilizando los factores de equivalencia txica de la misma organizacin (FETOMS,1997)(f) Materiasprimasparalaalimentacinanimaldeorigen vegetal,exceptolosaceitesvegetalesysussubproductos. Aceitesvegetalesysussubproductos Materiasprimasparalaalimentacinanimaldeorigen mineral Grasaanimal,incluidalagrasadelecheylagrasadehuevo Otrosproductosdeanimalesterrestres,incluidoslalechey losproductoslcteosyloshuevosylosovoproductos Aceitedepescado 1,0ngEQTPCDD/FOMS/kg (**)(***) 0,75ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***) 2,25ngEQTPCDD/F OMS/kg(**)(***) 1,25ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 1,5ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 1,5ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 3,0ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 1,25ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 24,0ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**)
Pescados,otrosanimalesacuticos,susproductosy 4,5ngEQTPCDD/FPCB subproductos,exceptoelaceitedepescadoyloshidrolisatos OMS/kg(**) deproteinasdepescadoquecontenganmsdeun20%de grasa(****)
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Contenidomximoen mg/kg(ppm)enpiensos, referidoauncontenidode humedaddel12% (3) 11,0ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 1,5ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**)
Hidrosilatosdeproteinasdepescadoquecontenganmsde un20%degrasa Aditivospertenecientesalgrupofuncionaldelosliganteso aglomerantesyantiaglomerantes
Aditivospertenecientesalgrupofuncionaldeloscompuestos 1,5ngEQTPCDD/FPCB deoligoelementos OMS/kg(**) Premezclas Piensoscompuestos,exceptolospiensosparaanimalesde peletera,decompaayparapeces Piensosparapeces Alimentosparaanimalesdecompaa 28.AlbaricoquePrunusarmeniaca L. 29.AlmendraamargaPrunusdulcis(Mili.)D.A. Webb var. Amara (DC.) Focke (= Prunus amygdalusBarschvar.Amara(DC.)Focke) 30.HayucoconcscaraFagussilvaticaL. 31.CamelinaCamelinasativa(L.)Crantz 32. Mowrah, Bassia, MadhucaMadhuca longifolia (L.) Macbr. (=Bassia longifolia L. = Illiped malabrorum Eng.) Madhuca indica Gmelin(=BassialatifoliaRoxb.)=Illipelatifolia (Roscb.)F.Mueller) 33.FrailejnJatrophapresentesenloscurcasL. Todoslospiensos 34.CrotnCrotontigliumL. 35. Mostaza india Brassica juncea (L.) Czern. y Cossssp.itegrifolia(West)Thell. 36. Mostaza de Sarepta Brassuca hybcea (L.) Czern,yCoss,ssp.Juncea 37. Mostaza china Brassicajuncea (L.) Cezern y Cossssp.,junceavar.luteaBatalin 38.MostazanegraBrassicanigra(L.)Koch 39. Mostazaabisinia(etope)Brassicacarinata A.Braun (1)Puededisponersetambinuncontenidomximodeflorigualaun1,25%delcontenidodefosfato. (2)Contenidodeflorpor1%defsforo. (3)Puededisponersetambinuncontenidomximodecadmioiguala0,5mgpor1%defsforo. (4)Puededisponersetambinuncontenidomximodecadmioiguala0,75mgpor1%defsforo. (5)Concentracionesdellmitesuperior;lasconcentracionesdellmitesuperiorsecalculandandoporsentadoquetodoslosvaloresdelas diferentessustanciasafinesqueestnpordebajodellmitededeteccinsonigualesaestelmite. (6)Estoscontenidosmximosserevisarnporprimeravezantesdel31dediciembrede2004alaluzdelosdatosdequepuedadisponerse en un futuro sobre la presencia de dioxinas y de PCB similares a las dioxinas, en particular para aplicar tambin a estos ltimos los contenidosmximosquesefijen,y,posteriormente,antesdel31dediciembrede2006afindereducirsignificativamentedichoscontenidos mximos. (7) Se eximir de este lmite mximo al pescado fresco suministrado directamente y utilizado sin procesamiento intermedio para la produccindepiensosparaanimalesdepeletera,yseaplicarunnivelmximode4.0ngEQTPCDD/FOMS/kgalpescadofrescoempleado paralaalimentacindirectadelosanimalesdecompaa,dezoolgicosodecircos.Losproductosylasprotenastransformadasquese hayanelaboradoapartirdeestosanimales(depeletera,compaa,zoolgicos,ocircos)nopodrnentrarenlacadenaalimentaria,yse prohbesuutilizacinenlaalimentacindeanimalesdegranjamantenidos,cebadosocriadosparalaproduccindealimentos. (8)Losnivelesmximosserefierenalarsnicototal. (9) A peticin de las autoridades competentes, el operador responsable debe efectuar un anlisis para demostrar que el contenido de arsnicoinorgnicoesinferiora2ppm.DichoanlisisesespecialmenteimportanteenelcasodelasalgasdelaespecieHizikiafusiforme. (*)Losforrajesverdesincluirnproductosdestinadosalaalimentacinanimalcomoheno,ensilado,hierbafresca,etc. 1,5ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**) 1,5ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**)
Lassemillasyfrutosdelas especiescorrespondientes, ascomosusderivados procesados,puedenestar presentesenlospiensos sloencantidadesmnimas, nodeterminadas cuantitativamente
7,0ngEQTPCDD/FPCB OMS/kg(**)
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(**)Concentracionesdellmitesuperior;lasconcentracionesdellmitesuperiorsecalculandandoporsentadoquetodoslosvaloresdelas diferentessustanciasafinesqueestnpordebajodellmitededeteccinsonigualesaestelmite. (***)Elcontenidomximoespecficoparalasdioxinas(PCDD/F)siguesiendoaplicableduranteunperododetiempodeterminado.Durante dicho perodo temporal, los productos destinados a la alimentacin animal mencionados en el punto 27.a deben cumplir los contenidos mximosdedioxinasyloscontenidosmximosdelasumadedioxinasyPCBsimilaresalasdioxinas. (****) El pescado fresco suministrado directamente y utilizado sin tratamiento intermedio para la produccin de piensos destinados a animalesdepeleteranoestsujetoalcontenidomximo,aunqueloscontenidosmximosde4,0ngEQTPCDD/FOMS/kgdeproductoy 8,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg son aplicables al pescado fresco utilizado para la alimentacin directa de los animales de compaa, de zoolgicos o de circos. Los productos y las protenas transformadas que se hayan elaborado a partir de estos animales (de peletera, compaa,zoolgicosocircos)nopuedenentrarenlacadenaalimentaria,yestprohibidoutilizarlosenlaalimentacindeanimalesde granjamantenidos,cebadosocriadosparalaproduccindealimentos. (*****)Soloocombinadocalculadoenformadedieldrina. (a)Losnivelesmximosserefierenaunadeterminacinanalticadelplomoenlaquelaextraccinsellevaacaboencidontrico(5%p/p) durante30minutosapuntodeebullicin.Puedenaplicarseprocedimientosdeextraccinequivalentessiemprequeestdemostradauna eficaciadeextraccinsemejante. (b)Losnivelesmximosserefierenaunadeterminacinanalticadelflorenlaquelaextraccinsellevaacaboencidoclorhdrico1N durante20 minutosatemperatura ambiente.Puedenaplicarseprocedimientosdeextraccinequivalentessiempreque est demostrada unaeficaciadeextraccinsemejante. (c)Losnivelesmximosserefierenaunadeterminacinanalticadelcadmioenlaquelaextraccinsellevaacaboencidontrico(5%p/p) durante30minutosapuntodeebullicin.Puedenaplicarseprocedimientosdeextraccinequivalentessiemprequeestdemostradauna eficaciadeextraccinsemejante. (d)SistemadenumeracinParlar,conelprefijo[CHB]o[NoParlar] CHB26:2endo,3exo,5endo,6exo,8,8,10,10octaclorobornano CHB50:2endo,3exo,5endo,6exo,8,8,9,10,10nonaclorobornano, CHB62:2,2,5,5,8,9,10,10nonaclorobornano, (e)Amstardarel31dediciembrede2007serevisarnlosnivelesafindereducirlosnivelesmximos. (f)FETFijadosporlaOMSaefectosdelaevaluacindelriesgoparalasaludhumana,basadosenlasconclusionesdelareunindelaOMS celebradaenEstocolmo(Suecia)del15al18dejuniode1997(VandenBergyotros,1998).Factoresdeequivalenciatxica(FET)paralos PCB,PCDDyPCDFensereshumanosyanimales.EnvironmentalHealthPerspectivas,106(12),775. (g)Nivelmximodealdrnydieldrina,soloocombinado,calculadoenformadedieldrn.
Congneres DibenzoPdioxinas(PCDD) 2,3,7,8TCDD 1,2,3,7,8PeCDD 1,2,3,4,7,8HxCDD 1,2,3,6,7,8HxCDD 1,2,3,7,8,9HxCDD 1,2,3,4,6,7,8HpCDD OCDD Dibenzofuranos(PCDF) 2,3,7,8TCDF 1,2,3,7,8PeCDF 2,3,4,7,8PeCDF 1,2,3,4,7,8HxCDF 1,2,3,6,7,8HxCDF 1,2,3,7,8,9HxCDF 2,3,4,6,7,8HxCDF 1,2,3,4,6,7,8HpCDF 1,2,3,4,7,8,9HpCDF OCDF 1 1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,0001 0,1 0,05 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,01 0,0001 ValorFET Congneres PCBsimilaresalasdioxinas ValorFET
PCB noorto + PCB monoorto PCB noorto PCB 77 PCB 81 0,0001 PCB 126 0,0001 PCB169 0,1 0,01 PCBmonoorto PCB PCB PCB PCB PCB PCB PCB PCB189 105 114 118 123 156 157 167 0,0001 0,0005 0,0001 0,0001 0,0005 0,0005 0,00001 0,0001
Abreviaturasutilizadas:T=tetra;Pe=penta;Hx =hexa;Hp =hepta;O =octa;CDD =clorodibenzodioxina;CDF =clorodibenzofurano;CB=clorobifenilo
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PARTEB.LMITESDEINTERVENCIN.
Lmitedeintervencin referidoaunproducto destinadoalaalimentacin animalconuncontenidode humedaddel12% (3) Observacioneseinformacinadicional (porejemplo,tipodeinvestigacinque seefectuar) (4) Identificacin de la fuente de contaminacin.Tras la identificacin de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
Productosdestinadosala alimentacinanimal (2)
1. Dioxinas [suma de policlorodibenzoparadioxinas (PCDD)ypoliclorodibenzofuranos (PCDF)] expresada en equivalentes txicos de la OrganizacinMundialdelaSalud (EQTOMS), utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma Organizacin(FETOMS,1997)(*)
a) Materias primas para la 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg alimentacin animal de (**)(***) origen vegetales y sus subproductos
b) Aceites vegetales y sus 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg Identificacin de la fuente de subproductos. (**)(***) contaminacin.Tras la identificacin de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
d) Grasa animal, incluida la 1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg Identificacin de la fuente de grasadeleche ylagrasade (**)(***) contaminacin.Tras la identificacin de la huevo fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla e) Otros productos de 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg animales terrestres, (**)(***) incluidos la leche y los productos lcteos y los huevosylosovoproductos f)Aceitedepescado Identificacin de la fuente de contaminacin.Tras la identificacin de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla
5,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg En muchos casos puede que no sea (**)(***) necesario investigar la fuente de contaminacin,dadoqueelniveldebase en algunas zonas se sita cerca del nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especies de peces, etc., con vistas a futurasmedidasdestinadasagestionarla presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparaalimentacinanimal. En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminacin,dadoqueelniveldebase en algunas zonas se sita cerca del nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especies de peces, etc., con vistas a futurasmedidasdestinadasagestionarla presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparaalimentacinanimal.
g) Pescados, otros animales 1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg acuticos, sus productos y (**)(***) subproductos, excepto el aceite de pescado y los hidrolisatos de protenas de pescadoquecontenganms deun20%degrasa.
h)Hidrolisatosdeprotenas
1,75 ng EQT PCDD/F En muchos casos puede que no sea OMS/kg(**)(***) necesario investigar la fuente de contaminacin,dadoqueelniveldebase en algunas zonas se sita cerca del nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la
c) Materias primas para la 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg Identificacin de la fuente de alimentacin animal de (**)(***) contaminacin.Tras la identificacin de la origenmineral fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla
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Lmitedeintervencin referidoaunproducto destinadoalaalimentacin animalconuncontenidode humedaddel12% (3)
Observacioneseinformacinadicional (porejemplo,tipodeinvestigacinque seefectuar) (4) informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especies de peces, etc., con vistas a futurasmedidasdestinadasagestionarla presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparaalimentacinanimal.
i) Aditivos pertenecientes al 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg grupo funcional de los (**)(***) ligantes o aglomerante y antiaglomerantes j) Aditivos pertenecientes al 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg grupo funcional de los (**)(***) compuestos de oligoelementos k)Premezclas
Identificacin de la fuente de contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg Identificacin de la fuente de (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla. Identificacin de la fuente de contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
l) Piensos compuestos, 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg excepto los piensos para (**)(***) animales de peletera, de compaayparapeces
m) Piensos para peces. 1,75 ng EQT PCDD/F En muchos casos puede que no sea Alimentos para animales de OMS/kg(**)(***) necesario investigar la fuente de compaa contaminacin, dado que el nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especiesdepeces,etc.convistasafuturas medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparalaalimentacinanimal. 2. PCB similares a las dioxinas [suma de biferilos policlorados (PCBs)expresados en equivalentes txicos de la OrganizacinMundialdelaSalud (EQT=MS),utilizandolosfactores deequivalenciadetoxicidaddela misma Organizacin (FETOMS 1977)](f) a) Materias primas para la 0,35 ng EQT PCDBOMS/kg alimentacin animal de (**)(***) origen vegetal, excepto los aceites vegetales y sus subproductos Identificacin de la fuente de contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
b) Aceites vegetales y sus 0,5ngEQTPCBOMS/kg(**) Identificacin de la fuente de subproductos (***) contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla. c) Materias primas para la 0,35 ng EQT PCBOMS/kg Identificacin de la fuente de alimentacin animal de (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela origenmineral fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla. d)Grasaanimal,incluidadla 0,75 ng EQT PCBOMS/kg Identificacin de la fuente de grasadeleche ylagrasade (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela huevo fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla. e) Otros productos de 0,35 ng EQT PCBOMS/kg Identificacin de la fuente de animales terrestres, (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela incluidos la leche y los fuente, tomar las medidas apropiadas, si productos lcteos y los fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
Identificacin de la fuente de contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
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Observacioneseinformacinadicional (porejemplo,tipodeinvestigacinque seefectuar) (4)
huevosylosovoproductos f)Aceitedepescado 14ngEQTPCBOMS/kg(**) En muchos casos puede que no sea (***) necesario investigar la fuente de contaminacin, dado que el nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especiesdepeces,etc.convistasafuturas medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparalaalimentacinanimal.
g) Pescados, otros animales 0,35 ng EQT PCBOMS/kg En muchos casos puede que no sea acuticos, sus productos y (**)(***) necesario investigar la fuente de subporductos, excepto el contaminacin, dado que el nivel de intervencin o es superior a ste. No aceite de pescado y los obstante, cuando se supere el nivel de hidroisatos de protenas de intervencin conviene registrar toda la pescadoquecontenganms informacin pertinente, como el perodo deun20%degrasa de muestreo, el origen geogrfico, las especiesdepeces,etc.convistasafuturas medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparalaalimentacinanimal. h) Hidrolisato de protenas 7,0ngEQTPCBOMS/kg (**) En muchos casos puede que no sea de pescado que contengan (***) necesario investigar la fuente de msdeun20%degrasa contaminacin, dado que el nivel de intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especiesdepeces,etc.convistasafuturas medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparalaalimentacinanimal. i) Aditivos pertenecientes al 0,5ngEQTPCBOMS/kg(**) Identificacin de la fuente de grupo funcional de los (***) contaminacin.Traslaidentificacindela ligantes o aglomerantes y fuente, tomar las medidas apropiadas, si antiaglomerantes fueraposibleparareducirlaoeliminarla. j) Aditivos pertenecientes al 0,35 ng EQT PCBOMS/kg Identificacin de la fuente de grupo funcional de los (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela compuestos de fuente, tomar las medidas apropiadas, si oligoelementos fueraposibleparareducirlaoeliminarla. k)Premezclas 0,35 ng EQT PCBOMS/kg Identificacin de la fuente de (**)(***) contaminacin.Traslaidentificacindela fuente, tomar las medidas apropiadas, si fueraposibleparareducirlaoeliminarla.
l) Piensos compuestos. 0,5ngEQTPCBOMS/kg(**) Identificacin de la fuente de Excepto los piensos para (***) contaminacin.Traslaidentificacindela animales de peletera, de fuente, tomar las medidas apropiadas, si compaayparapeces fueraposibleparareducirlaoeliminarla. m) Piensos para peces. 3,5ngEQTPCBOMS/kg (**) En muchos casos puede que no sea Alimentos para animales de (***) necesario investigar la fuente de compaa contaminacin, dado que el nivel de
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Observacioneseinformacinadicional (porejemplo,tipodeinvestigacinque seefectuar) (4) intervencin o es superior a ste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervencin conviene registrar toda la informacin pertinente, como el perodo de muestreo, el origen geogrfico, las especiesdepeces,etc.convistasafuturas medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similaresalasdioxinasendichasmaterias primasparalaalimentacinanimal.
Congneres DibenzoPdioxinas(PCDD) 2,3,7,8TCDD 1,2,3,7,8PeCDD 1,2,3,4,7,8HxCDD 1,2,3,6,7,8HxCDD 1,2,3,7,8,9HxCDD 1,2,3,4,6,7,8HpCDD OCDD Dibenzofuranos(PCDF) 2,3,7,8TCDF 1,2,3,7,8PeCDF 2,3,4,7,8PeCDF 1,2,3,4,7,8HxCDF 1,2,3,6,7,8HxCDF 1,2,3,7,8,9HxCDF 2,3,4,6,7,8HxCDF 1,2,3,4,6,7,8HpCDF 1,2,3,4,7,8,9HpCDF OCDF
ValorFET
Congneres PCBsimilaresalasdioxinas PCB noorto PCB PCB PCB PCB PCB169 PCBmonoorto PCB PCB PCB PCB PCB PCB PCB PCB189 + PCB
ValorFET
1 1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,0001 0,1 0,05 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,01 0,0001
monoorto noorto 77 81 0,0001 126 0,0001 0,1 0,01 105 0,0001 114 0,0005 118 0,0001 123 0,0001 156 0,0005 157 0,0005 167 0,00001 0,0001
Abreviaturasutilizadas:T=Tetra;Pe=penta;Hx=hexa;Hp =heptaO =octa;CDD =clorocibenzodioxina;CDF=clorodibenzofurano;CB= clorobifenilo. (**)Concentracionesdellmitesuperior;lasconcentracionesdellmitesuperiorsecalculandandoporsentadoquetodoslosvaloresdelas diferentessustanciasafinesqueestnpordebajodellmitededeteccinsonigualesaestelmite. (***)LaComisinEuropearevisardichosnivelesdeintervencinamstardarel31dediciembre,de2008,alavezqueloscontenidos mximosparalasumadedioxinasyPCBsimilaresalasdioxinas.
Notas: Anexo: Redaccin segn Orden PRE/1809/2006, de 5 de junio, por la que se modifica el anexo del RealDecreto465/2003,de25deabril,sobrelassubstanciasindeseablesenlaalimentacinanimal, paraincorporarlaDirectiva2006/13/CE,delaComisinde3defebrerode2006. Anexo (puntos 2, 3 y 6): Redaccin segn Orden PRE/1594/2006, de 23 de mayo, por la que se modificaelanexodelRealDecreto465/2003,de25deabril,sobrelassustanciasindeseablesenla alimentacinanimal. Anexo(puntos17,18,19,20,21,22,23,24,25y26):RedaccinsegnOrdenPRE/890/2007,de2de abril,porlaquesemodificaelanexodelRealDecreto465/2003,de25deabril,sobrelassubstancias indeseablesenlaalimentacinanimal.
(*)FETFijadosporlaOMSaefectosdelaevaluacindelriesgoparalasaludhumana,basadosenlasconclusionesdelareunindelaOMS celebradaenEstocolmo(Suecia)del15al18dejuniode1997(VandenBergyotros,1998).Factoresdeequivalenciatxica(FET)paralos PCB,PCDDyPCDFensereshumanosyanimales.EnvironmentalHealthPerspectives,106(12),775.
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6.5 MARCODELCONTROLOFICIAL. 6.5.1 CONTROLOFICIAL. La libre circulacin de alimentos seguros y saludables ha constituido un aspecto bsicodelmercadointeriordelaUE.Estalibrecirculacindealimentosdentrodelmbito de la UE slo resulta factible si los requisitos de seguridad aplicados no difieren significativamente entre los EEMM, de ah que los rganos comunitarios hayan venido realizando una intensa y continuada accin de armonizacin legislativa en los aspectos
relativosahigienedelosalimentos,sanidadanimalybienestaranimal. LabaseactualdelcontroloficialestplanteadaenelReglamento178/2002elsuartculo17, enelcualsesealanlasdistintasresponsabilidades,porunapartedeloperadoreconmicoy porotradelosEstadosmiembros. El Reglamento seala que es obligacin de los Estados miembros velar para que se cumplalalegislacinsobrepiensosyalimentosylanormativasobresaludybienestardelos animales, y hacer el correspondiente seguimiento y verificar que los explotadores de empresas cumplen los requisitos pertinentes de dichas normas en todas las etapas de la produccin, la transformacin y la distribucin. Para ello deben organizarse controles oficiales. Asimismo, los Estados miembros debern regular las medidas y las sanciones aplicables a las infracciones de la legislacin alimentaria y de la legislacin relativa a los piensos.Esasmedidasysancionesdebernserefectivas,proporcionadasydisuasorias.
Conposterioridad,el30deabrilde2004fuepublicadaenelDiarioOficialdelaUninEuropeaun primerbloquededisposiciones,queincluyenlassiguientes:
Reglamenton852/2004,relativoalahigienedelosproductosalimenticios. Reglamenton853/2004,porelqueseestablecennormasespecficasdehigienede losalimentosdeorigenanimal. Reglamento n 854/2004, por el que se establecen normas especficas para la organizacindecontrolesoficialesdelosproductosdeorigenanimaldestinadosal consumohumano.
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Reglamenton882/2004,sobreloscontrolesoficialesefectuadosparagarantizarla verificacindelcumplimientodelalegislacinenmateriadepiensosyalimentosy lanormativasobresaludanimalybienestardelosanimales. Comopuedeobservarseenestedesarrollolegislativo,porunaparteseestablecenlas basesdehigienedelosproductosalimenticiosenlosReglamentos852/2004y853/2004y porotraseestablecenlasnormasdeloscontrolesoficialesenlosReglamentos882/2004y 854/2004,esteltimoexclusivamenteparalosproductosdeorigenanimal. De esta forma,elcontrol oficial planteado en el Reglamento 178/2002 ha quedado
enmarcadoydesarrolladoporelRto882/2004.EsteReglamentoconstituyeelnuevomarco armonizadodelcontroloficialqueseempezaaplicarel1deenerode2006.
6.5.1.1 Organizacin de los controles oficiales. Obligaciones de las autoridades competentes.
Los controles oficiales se definen como toda forma de control que efecte la autoridadcompetenteolaComunidadparaverificarelcumplimientodelalegislacinsobre piensos y alimentos, as como las normas relativas a la salud animal y el bienestar de los animales. ElcontroloficialenEspaaseestructuraendosniveles: 1. El control ejercido por las Comunidades Autnomas. Competentes para el control del comercio interno de productos alimenticios (intercambio intracomunitario),dentrodelasfronterascomunesdelaUninEuropea. 2. El control ejercido por la Administracin General del Estado, a la que le competeenestamateriaelcontroldelcomercioconlostercerospases. Porotraparte,laComisinEuropea,mediantelasvisitasdecontrol(controlinsitu) desarrollado por la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV) sobre los servicios de control oficial, verifica la aplicacin homognea en todos los Estados miembros de la legislacin alimentariacomn. Lasbasessobrelasqueseasientaelmodelodecontroloficialsonlassiguientes: Se deben efectuar con regularidad, basados en los riesgos y con la frecuencia apropiada.Paraestablecerlafrecuenciadeberntenerseencuenta:
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o Losriesgosidentificados. o Elhistorialdelasempresasalimentarias. o Lafiabilidaddelosautocontrolesqueyasehayanrealizado. o Cualquierdatoquepudieraindicarincumplimiento. Seefectuarnsinprevioaviso,salvoencasostalescomolasauditoras,enlasque sernecesarialanotificacinpreviaalaempresaalimentariaodepiensos.Tambin sepodrnrealizarcontrolesoficialesadhoc.

Los controles deben realizarse en cualquiera de las fases de la produccin, la transformacin y la distribucin de los alimentos o piensos y de los animales y productosdeorigenanimal. Deben incluir a las empresas alimentarias y de piensos, actividad u operacin, incluidoeltransporte,aplicadosapiensosoalimentosydeanimalesvivos. El Reglamento hace especial hincapi en la calidad de los controles, por lo que establecequedebernhacerse: Conimparcialidadycoherencia. Mediante procedimientos documentados. Estos procedimientos contendrn informacineinstruccionesparaelpersonalquerealiceloscontrolesoficiales. Garantizando una coordinacin y cooperacin eficaces y efectivas entre administracionesyunidadesadministrativas. Con personal suficiente que cuente con la cualificacin y experiencia adecuadas. Adems, el personal que lleve a cabo los controles oficiales no estar sometido a ningnconflictodeintereses. DosaspectosnovedososqueincluyeelReglamentosonlossiguientes: Realizacin de auditoras internas o externas con la finalidad de asegurar que se logranlosobjetivosdelReglamentoencuantoalaorganizacindeloscontroles.
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Posibilidad de delegacin de tareas especficas relacionadas con los controles oficiales a un organismo de control particular,excepto las actuaciones en caso de incumplimiento. Adems,losestadosmiembrosdebernposeerlacapacidadjurdicanecesariapara efectuarloscontrolesoficialesytomarlasmedidasqueseestablecenenlalegislacinpara lograrlaeficaciadelosmismos.
6.5.1.2 Actividades,mtodosytcnicasdecontroloficial.
Las tareas relacionadas con los controles oficiales se efectuarn, en general, por medio de mtodos y tcnicas de control adecuado, como son el control, la vigilancia, la verificacin,laauditoria,lainspeccin,elmuestreoyelanlisis. Los controles oficiales de piensos y alimentos consistirn, entre otras, en las actividadessiguientes: Elexamendetodoslossistemasdecontrolpuestosapuntoporlosexplotadoresde empresasalimentariasydepiensosydelosresultadosobtenidos. Lainspeccinde: o Lasinstalacionesdeproduccinprimaria,empresasalimentariasyde piensos,coninclusindesusinmediaciones,locales,oficinas,equipos, instalaciones, maquinaria y transporte, as como de los piensos y los alimentos. o Lasmateriasprimas,losingredientes,loscoadyuvantestecnolgicosy otrosproductosutilizadosenlapreparacinyfabricacindepiensosy alimentos. o Losproductossemielaborados. o El material y los objetos que vayan a estar en contacto con los alimentos. o Los productos y los procesos de limpieza y mantenimiento, as como losplaguicidas. o Eletiquetado,lapresentacinylapublicidad.
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La comprobacin de las condiciones de higiene en las empresas alimentarias y de piensos. La evaluacin de los procedimientos de buenas prcticas de fabricacin, prcticas correctas de higiene, buenas prcticas agrcolas y HACCP, teniendo en cuenta el empleodeguaselaboradasdeconformidadconlalegislacincomunitaria. Elexamendeladocumentacinescritayotrosregistrosquepuedanserrelevantes para evaluar el cumplimiento de la legislacin sobre piensos o la legislacin alimentaria.
Entrevistasconlosexplotadoresdelasempresasalimentariasydepiensosyconsu personal. La lectura de los valores registrados por los instrumentos de medicin de la empresaalimentariaodepiensos. Controles realizados con el propio instrumental de la autoridad competente para verificar las mediciones llevadas a cabo por los explotadores de la empresa alimentariaodepiensos. Cualquierotraactividadrequeridaparagarantizarelcumplimientodelosobjetivos delpresenteReglamento.
6.5.1.3 Controles oficiales sobre la introduccin de piensos y alimentos procedentesdetercerospases.
Un aspecto especfico contemplado en la legislacin es la realizacin de controles oficiales sobre la introduccin de piensos y alimentos procedentes de terceros pases, estableciendo disposiciones generales tanto para los productos de origen animal como los de origen no animal. Pero s es preciso matizar que el Reglamento 854/2004 contiene disposicionesespecficasparaelcontroldelosproductosdeorigenanimal. Los controles incluirn al menos un control documental sistemtico, un control de identidadaleatorio,y,segnproceda,uncontrolfsico. Loscontrolesfsicosserealizarnconunafrecuenciaquedependerde: Losriesgosasociadosalosdistintostiposdepiensosyalimentos.
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El historial con respecto al cumplimiento de los requisitos del producto del tercer pasdequesetrateydelestablecimientodeorigen. Los controles llevados a cabo por el explotador de una empresa alimentaria o de piensosqueimportelproducto. Lasgarantasofrecidasporlaautoridadcompetentedeltercerpasdeorigen. AlahoradeorganizarloscontrolesoficialeslosEstadosmiembrosdeberndesignar puntosconcretosdeentradaensuterritorioconaccesoalasinstalacionesdecontrolyexigir alosexplotadoresdeempresasalimentariasydepiensosresponsablesdelaspartidasque lesinformenconantelacindelallegadaylanaturalezadeunapartida.
6.5.1.4 Planesplurianualesintegradosdecontroloficial.
Segn el artculo 41 del Reglamento 882/2004 cada Estado miembro tiene la obligacindeprepararunnicoPlanNacionaldeControlPlurianualIntegrado,quedeber aplicarseporprimeravezel1deenerode2007. CadaPlanNacionalcontendrinformacinsobre: Losobjetivosestratgicosdelplanylamaneraenquelasprioridadesdecontrolyla asignacinderecursosreflejanesosobjetivos. Lacategorizacindelriesgodelasactividadesencuestin. Ladesignacindelasautoridadescompetentesysustareasanivelcentral,regional ylocal,ascomosobrelosrecursosdequedisponen. La organizacin y gestin generales de los controles oficiales a nivel nacional, regionalylocal,incluidosloscontrolesoficialesenestablecimientosconcretos. Los sistemas de control aplicados en los distintos sectores y la coordinacin establecida entre los diferentes servicios de las autoridades competentes responsablesdeloscontrolesoficialesendichossectores. Ladelegacindetareas,siprocede,enorganismosdecontrol. Los mtodos que garantizan el cumplimiento de los criterios operativos recogidos enelartculo4delReglamento882/2004.
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Laformacindelpersonalqueefectaloscontrolesoficiales. Losprocedimientosdocumentales. Laorganizacinyelfuncionamientodeplanesdeemergenciaparalasemergencias relacionadas con enfermedades propagadas por los animales o los alimentos, los incidentes relacionados con contaminacin de piensos y alimentos y otros riesgos paralasaludhumana. Laorganizacindelacooperacinylaasistenciamutua. Finalmente,unaspectodestacadodelcontroloficialeselpapelverificadorquetiene la Comisin Europea a travs de la OVA. Expertos de la Comisin efectuarn auditoras generalesyespecficasenlosEstadosmiembros. Seorganizarnauditorasgeneralesyespecficasencolaboracinconlasautoridades competentesdelosEstadosmiembros.Lasauditorasseefectuarndeformaperidica.Su principalfinalidadser: Verificarlaaplicacindelplannacionaldecontrolplurianual,delalegislacinsobre piensos y alimentos y de la legislacin sobre salud animal y bienestar de los animales. Tambin podrn incluir, cuando proceda, inspecciones in situ de los serviciosoficialesydelasinstalacionesrelacionadasconelsectorauditado. Verificarelfuncionamientoylaorganizacindelasautoridadescompetentes. InvestigarproblemasimportantesorecurrentesdelosEstadosmiembros. Investigarsituacionesdeemergencia,problemasemergentesosituacionesnuevas delosEstadosmiembros. La Comisin informar de las conclusiones de cada control efectuado. Su informe contendr, si procede, recomendaciones dirigidas a los Estados miembros para mejorar el cumplimiento de la legislacin sobre piensos y alimentos y de la normativa sobre salud animalybienestardelosanimales.
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6.5.2 LABORATORIOSDEANLISISDEALIMENTOS. La legislacin alimentaria actual responsabiliza a las empresas alimentarias de la elaboracin y puesta en el mercado de alimentos seguros. Para lograr este objetivo las empresasestnobligadasalacreacineimplantacindesistemasdeautocontrolbasados en los principios del sistema APPCC. La etapa de verificacin recogida dentro de los principios del sistema, as como ciertas comprobaciones de las especificaciones de proveedoresdebenrealizarseatravsdelapoyodeloslaboratorios.
Por otra parte, la Administracin Pblica, a travs del control oficial, realiza la verificacin del cumplimiento de la legislacin alimentaria por parte de las empresas. Los recursos que intervienen en el control oficial son los veterinarios y farmacuticos pertenecientesalosServiciosOficialesascomoelapoyoanalticodeloslaboratorios. ElReglamento882/2004sealaentrelasherramientasdelcontroloficiallatomade muestrasysuanlisiscomounadeellas. 1.LaboratoriodeSaludPblica. Los Laboratorios de Salud Pblica tienen como funcin la de disponer de servicios analticosqueapoyenelControlOficialdeProductosAlimenticiosmediantelarealizacinde pruebasanalticasque,consignificadosanitario,ascomodecontaminantesynutrientes,se realicensobrealimentos,bebidas,aguasdeconsumoyproductosconellosrelacionados. Estos laboratorios son dependientes de los departamentos de salud pblica de las distintasComunidadesAutnomas. 2.Laboratoriodesaludalimentaria. Loslaboratoriosdesaludalimentariasedefinencomocentrosdetitularidadpblica, privada o mixta que realicen, de forma exclusiva o polivalente, anlisis y controles con significado sanitario, as como de contaminantes y nutrientes, sobre alimentos, bebidas, aguasdeconsumoyproductosconellosrelacionados. Todos los Laboratorios de Salud Alimentaria habrn de obtener la autorizacin administrativadefuncionamiento,antesdeliniciodesusactividades.
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TodoslosLaboratoriosautorizadosquerealicenanlisisconsignificadosanitariode alimentos, bebidas, aguas de consumo y productos con ellos relacionados, podrn ser acreditados. 3.Laboratoriosdeautocontrol. EncontraposicinaladefinicindadaparaloslaboratoriosdeSaludAlimentaria,un laboratorio de autocontrol de una empresa sera aquel pertenecientea una empresa cuya actividaddeanlisisnopuedeconsiderarseniexclusivanipolivalente,sinoquelosensayos querealizasonpartedelprocesodeproduccin,queeslaactividadnicadelaempresa.El
laboratorioejerceunapartedelautocontroldelprocesodeproduccin;esunapartedela empresa,comopuedeserlocualquierotra.
6.5.2.1 Mtodosoficialesreconocidos.
La prctica totalidad de las determinaciones analticas exigidas en el mbito agroalimentario, cuentan con sistemticas sancionadas por la Administracin, en forma de mtodosoficialesdeanlisisy/odiagnstico. LosMtodosOficialesdeanlisissonlosmtodosalosquetienenqueajustarselos laboratorios de anlisis de alimentos, al menos cuando tengan que dar un resultado de carcter oficial. En ellos se encuentran claramente definidos, a travs de diferentes apartados,todosycadaunodelospasosaseguirdesdeeltratamientodelamuestrahasta laobtencindelresultadofinal. Adicionalmente,denoexistirstos,yalosefectosdehomologacindelosresultados obtenidos,tantoelRD1945/83comoelRD1397/95remitenalosmtodosrecomendados por los organismos nacionales y/o internacionales con implicacin en el mbito agroalimentario.
6.5.2.2 Buenasprcticasdelaboratorio.
Lasbuenasprcticasdelaboratorioserefierenalossistemasdeorganizacinyalas condiciones bajo las cuales los estudios se planifican, realizan, controlan, registran y presentan.
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Su definicin y desarrollo se encuentran establecidas enel Real Decreto 822/1993, de28demayo,porelqueseestablecenlosprincipiosybuenasprcticasdelaboratorioysu aplicacinenlarealizacindeestudiosnoclnicossobresubstanciasyproductosqumicos. Posteriormente,elRealDecreto2043/1994,modificadomedianteOrdenMinisterial de 14 de abril de 2000, establece tanto los principios de las BPL, como la mecnica de su inspeccinyverificacinporlasAdministracionesPblicas. Las buenas prcticas de laboratorio exigen que el laboratorio disponga de los siguienteselementos:
ProgramadeGarantadeCalidad. Instalaciones, con condiciones adecuadas en cuanto a dimensiones, construccin, diseoyubicacinparasatisfacerlasexigenciasdelosestudiosrealizados. Aparatos, materiales, reactivos junto con registros de funcionamiento, mantenimiento, comprobacin, calibracin y validacin, materiales y los reactivos qumicos etiquetados correctamente, almacenados a las temperaturas adecuadas, etc. Procedimientos adecuados para el manejo y el control de los distintos sistemas experimentalesrequeridosparalosestudiosrealizadosenlainstalacincomo,por ejemplo,lossistemasqumicosyfsicos,celularesymicrobianos. Procedimientos Normalizados de Trabajo (PNT), escritos para todos los aspectos importantesdelasactividadesquerealiza. Informes sobre los resultados del estudio, determinando si los informes finales se elaboranenconformidadconlosprincipiosBPL. Archivoyconservacindelosregistros. Cuando el resultado de la inspeccin y verificacin de BPL sea satisfactorio, la autoridad competente por razn de la materia (MARM, MISACO y rganos correlativos de las CC.AA.) certificar la declaracin de un laboratorio que afirme que tanto los ensayos realizados,comoelpropiolaboratorio,sonconformesalosprincipiosdebuenasprcticasde laboratorio utilizando la expresin evaluacin de conformidad de buenas prcticas de
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laboratorio segn el RD 2043/1994, sobre inspeccin y verificacin de buenas prcticas de laboratorioefectuadoenfecha,....

6.5.2.3 Acreditacin.
Laacreditacinconsisteenqueunorganismoindependienteycapacitadoparaello (organismooentidaddecertificacin)garantizaqueelsistemadecalidadqueellaboratorio se autoimpone se corresponde con alguno de los modelos de certificacin de la calidad definidosporlasnormasISO,ENy/oUNE. Segnlalegislacincomunitariayespaolasobrecontroloficial(RD1397/1995por el que se aprueban las medidas adicionales sobre el control oficial de productos alimenticios): Loslaboratorios,tantopblicoscomoprivados,alosqueserefiereelart.16delRD 1945/1983 y la disposicin adicional del RD 50/1993, puedan participar vlidamente en el control oficial de los productos alimenticios, habrn de cumplir los criterios generales de funcionamiento de los laboratorios de ensayo establecidos en la norma UNE 66501 completados con los mtodos de trabajo normalizados y la verificacin por sondeo de su cumplimientoporpartedelpersonaldegarantadecalidad,deacuerdoconlosprincipios2y 7delaOCDEdeprcticascorrectasdelaboratorio. La primera gua internacional sobre competencia tcnica de laboratorios fue la ISO/CEI25.Posteriormente,porrazonespolticas,econmicas,etc.,sepublicaenEuropala norma equivalente EN 45001. En 1993 se produce la creacin de una nica norma internacional, a raz de lo cual se elabora y aprueba en enero de 2000 la ISO 17025, de obligadocumplimientoalosdosaosdesupublicacin. La norma ISO 17025 unific internacionalmente los requisitos sobre competencia tcnica relativa a laboratorios de ensayo y calibracin (ISO 25 + EN 45001) y elimin las dudas que se planteaban muchos laboratorios sobre la conveniencia de acreditarse o certificarse(sucumplimientoimplicaelcumplimientodelasISO9000). Enladisposicinadicional3delRD1397/1995sedesignaalaEntidadNacionalde Acreditacin que se reconozca como rgano para la evaluacin de laboratorios pblicos o privadosquepretendanrealizarcontrolesoficialesdeproductosalimenticios.
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6.5.2.4 Laboratoriosdereferencia.
Los Laboratorios de Referencia, son la categora a la que se adscribiran aquellos designadosoficialmenteporlaautoridadadministrativacompetente,concarcterdecentro pericial, coordinador y supervisor. Los laboratorios de referencia pueden serlo a nivel comunitarioynivelnacional. Aestacategora,enelcasoespaol,pertenecenelCentroNacionaldeAlimentacin enMajadahonda(Madrid)dependientedelaAgenciaEspaoladeSeguridadAlimentariay ellaboratoriosAgroalimentariodelMinisteriodeMedioAmbiente,MedioRuralyMarino.
ElCentroNacionaldeAlimentacinescentrodereferenciapara: LaboratorioNacionaldeReferenciaparaladeteccinderesiduos. LaboratorioNacionaldeReferenciaparaelanlisisdelecheyproductoslcteos. LaboratorioNacionaldeReferenciaparazoonosistransmisiblesporalimentos. Laboratorio homologado por el Departamento de Agricultura de EE.UU. para la investigacin de Listeria monocytogenes y residuos en carne y productos crnicos exportablesaEstadosUnidos. Lareddelaboratoriosagroalimentariosestintegradapor: ElLaboratorioArbitralAgroalimentariodeMadrid. ElLaboratorioAgroalimentariodeSantander. ElLaboratorioAgroalimentariodeGranada(SantaFe). El Laboratorio Arbitral Agroalimentario de Madrid es laboratorio nacional de referenciaparametalespesados,residuosdeplaguicidasyparaelcontroldelapresenciade restos o productos de animales, incluidas harinas de carne y huesos en substancias destinadas a la alimentacin de animales de produccin, as como para productos fitosanitarios.
6.5.2.5 Toma de muestras de productos alimenticios con fines de anlisis de laboratorio.
Enlaactualidad,elmarcolegalqueregulaelcontroloficialdeproductosalimenticios es el Reglamento 882/2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
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verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y alimentos y la normativasobresaludanimalybienestardelosanimales,queseaplicadesdeel1deenero de2006. El Reglamento dedica el artculo 11 de modo especfico a Mtodos de muestreo y anlisis,sealandoque: Los mtodos de muestreo y anlisis utilizados en los controles oficiales sern conformesconlanormativacomunitariaenvigoro: a) a falta de esta normativa, con las normas o protocolos internacionalmente
reconocidos, por ejemplo, los aceptados por el Comit Europeo de Normalizacin(CEN),olosaceptadosenlalegislacinnacional,o b) afaltadelasanteriores,conotrosmtodosadecuadosalobjetivoperseguido odesarrolladosdeacuerdoconprotocoloscientficos. ElReglamentonodesarrollacomotalningnmtododemuestreonitampocohace referencia al procedimiento administrativo que conlleva una toma de muestras, indicando nicamentequelasmuestrasdebernmanipularseyetiquetarsedeformaquesegarantice suvalidezlegalyanaltica. EnEspaalaregulacinadministrativadelatomademuestrasporpartedelcontrol oficialserealizaamparndose,apesardesuantigedad,enelRealDecreto1945/1983de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del ConsumidorydelaproteccinAgroalimentaria.
6.5.2.6 Procedimientoadministrativoaseguirenlatomademuestras.
Enloqueserefierealtipodemuestras,esposibledistinguirdosgrandesbloques: Muestras prospectivas, destinadas a conocer las caractersticas genricas de un determinado producto, que carecen por s solas de valor legal y, por ello, no son vlidasalosefectosdelainspeccinycontroloficiales. Muestras reglamentarias, obtenidas siguiendo el procedimiento legalmente establecido al efecto, recogido en el Real Decreto 1945/83, nicas vlidas a los efectosdeinspeccinycontroloficiales.
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Si las normas anteriores resultan aplicables a todo tipo de muestras, es imprescindiblesealarqueenelcasoespecficodelasreglamentariasesprecisoseguiruna sistemticaconcreta,conelfindequesurtanefectosadministrativosylegalesvlidos.Dicha sistemticaseencuentrarecogidaenelRealDecreto1945/1983. Latomademuestrasconstituyeunodelospasoslegalmenteprevistosenmateriade defensadelconsumidorydelaproduccinagroalimentaria,porloquedurantesuprcticael inspector ostenta el carcter de autoridad pblica y el interesado (empresa) tiene la obligacindeaccederaellayfacilitarla.
La toma de muestras se respaldar mediante acta formalizada, realizada por triplicado y suscrita por: el propio inspector y el titular de la empresa inspeccionada, su representante legal, persona responsable o, en ausencia de los anteriores, cualquier miembro de la misma. El acta recoger cuantos datos y/o circunstancias sean necesarios paraunacompletaeinequvocaidentificacindelamuestra. De cada muestra se obtendrn 3 ejemplares homogneos, que sern debidamente acondicionados, precintados, lacrados y etiquetados. En cada uno de ellos figurarn las firmasdelosintervinientesenelacto. Las muestras obtenidas se mantendrn en depsito, existiendo al respecto dos posibilidadesdiferenciadas: a) Si la empresa o establecimiento en que se levanta el acta es el fabricante, envasadoromarquistadelproductodelqueseobtienenlasmuestras,unade lasmuestras,juntoconunacopiadelactarealizada,seentregaalinteresado, orepresentanteactuante,quienadquiere,automticamente,laobligacinde conservarla en las condiciones adecuadas para su uso como prueba contradictoriasifueraprecisa.Lasotrasdosmuestrassernretiradasporel inspector, quien mantendr una bajo su custodia, en las adecuadas condiciones de conservacin, en tanto que remitir la otra al laboratorio oficialmentedesignadoparalaprcticadelanlisisinicial. b) Silaempresaoestablecimientoenqueselevantaelactaytomalamuestras esunmerodistribuidor,altitulardelaempresasloseleharentregadeuna copiadelacta,entantoquedelas3muestrasobtenidas,elinspector:
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o Retieneunabajosucustodia,convenientementeconservada. o Remiteotraallaboratoriooficialmentedesignadoparalaprcticadel anlisisinicial. o Custodialaterceraqueponeadisposicindelfabricante,envasadoro marquista (o sus delegados convenientemente autorizados) por si fuesenecesarialarealizacindelanlisiscontradictorio. Si del anlisis efectuado se dedujeran infracciones a las normas vigentes, se procederalaincoacindelcorrespondienteexpedientesancionador.Enestepuntodela
sistemticacabendosposibilidades: a) El expedientado acepta los cargos que se deducen de los resultados analticos,loquepermitelacontinuacindelexpediente. b) Elexpedientadonoaceptalosresultadosdelanlisisinicial,podrsolicitaral instructor del procedimiento sancionador la realizacin del anlisis contradictorio,deacuerdoconunadelasdosposibilidadessiguientes: o Elexpedientadodeberdesignar,enelplazode5dashbilesdesdela notificacindelanlisisinicial,unperitodeparteparalaprcticadel anlisis contradictorio, que se realizar en el mismo laboratorio, con las mismas tcnicas y en presencia del tcnico que realiz el anlisis inicial. o El expedientado deber justificar, en el plazo de 8 das desde la notificacindelanlisisinicial,laremisindelamuestraqueobraen supoderaunlaboratorio,oficialoprivado,enelqueencualquiercaso seprocederalanlisisusandolasmismastcnicasqueenelinicial.La renuncia, expresa o tcita, al anlisis contradictorio, el no cumplimiento de los plazos establecidos o la no aportacin de la muestra por parte del interesado, suponen la aceptacin de los resultadosdeanlisisinicial.
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Siexistieraundesacuerdoentrelosresultadosdelosanlisisinicialycontradictorio, se proceder a la designacin de un nuevo laboratorio para la prctica del anlisis dirimente,queentodocasotendrcarcterdeurgenteydefinitivo. Los gastos que se deriven por la realizacin del anlisis contradictorio correspondernaquienlopromueva;losoriginadosporlarealizacindelosanlisisinicialy dirimente sern a cargo de la Empresa encausada, salvo que los resultados del dirimente rectifiquen los del anlisis inicial, en cuyo caso ambos sern sufragados por la Administracin.
A lo largo de cualquier fase del procedimiento descrito, y siempre que exista un riesgoinminenteparalasaludpblica,lasautoridadessanitariaspodrnadoptarlasmedidas preventivasqueestimenadecuadasyproporcionadasatalriesgo,comopuedenser: Incautacinoinmovilizacincautelardelproducto. Suspensindelejerciciodeactividades. Cierredelaempresaoestablecimiento. Intervencindemediosmateriales. Engeneral,sepodrnadoptartodasaquellasmedidasqueseestimensanitariamente justificadasysinquepuedanextendersemsdeloestrictamentenecesario. Hay que destacar que la toma de muestras es una de las herramientas que la legislacin pone en manos de la autoridad sanitaria para llevar a cabo la realizacin del controloficialdeproductosalimenticios. Lalegislacincomunitariasealaquelasmuestrasdebernmanipularseyetiquetarse deformaquesegaranticesuvalidezlegalyanaltica.Lamanipulacinyetiquetadodelas muestras est reglamentado en la legislacin espaola en el RD 1945/1983, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccinagroalimentaria.EsteRealDecretojuntoconlaLey30/1992,deprocedimiento administrativo,tratadeprotegertantoladefensadelasaluddelosconsumidores,comoel intersdelosinteresados.
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6.5.3 PLAN NACIONAL PARA LA INVESTIGACIN DE RESIDUOS EN ANIMALES YSUSPRODUCTOS(PNIR). El uso de medicamentos veterinarios y concretamente de medicamentos antiinfecciosos es una prctica muy habitual en la cra de ganado moderna independientementedeloquesepodraconsideraruntratamientoteraputico. Elimportanteprocesodeintensificacinganaderoiniciadoenelao1960condujo, entreotrascosasalempleodesubstanciasquepodanmejorarlosrendimientosdeforma drstica como, por ejemplo, Antibiticos con efecto promotor del crecimiento. Adems, tambinsedesarrollarontodounconjuntodesubstanciasquebienatravsdelalimentooa travs de tratamientos sistmicos mejoraban la eficiencia de la alimentacin adems de favorecer la conformacin y el rendimiento a la canal de los animales de abasto, aumentandoporlotantolaproduccinmanteniendounoscostesrazonables.Enladcada de los aos 70 se entr en una fase de uso intenso y continuo de todo un conjunto de substanciascuyasrepercusionessanitariasnoestabandebidamentecontrastadas. Todo tratamiento farmacolgico lleva aparejada una metabolizacin progresiva del frmaco administrado al animal y por lo tanto la generacin de metabolitos que pueden persistirduranteunlapsomayoromenordetiempoenlostejidosdelosanimalesyensus productos. Lapresenciaderesiduosdelosmedicamentosenalimentosdeorigenanimal,debida alamalautilizacinoaerroresenlagestindelaprcticaganaderapuedetenertrestipos deconsecuencias. a) Para la salud pblica, debido a que numerosos metabolitos pueden ser txicosparalaspersonasqueingierenlosalimentos,porejemplo,aprincipios delosaos90huboenEspaa135casosdeintoxicacinagudaporconsumo de hgado con residuos de clembuterol; o pueden, como en el caso de los antibiticos,provocarlaaparicinderesistenciasmicrobianasnodeseadas. b) Para la industria agroalimentaria, en la cual la industria lctea es la ms afectada ya que los residuos de antibiticos pueden alterar los procesos de fermentacin que intervienen en la elaboracin de yogures y quesos, mediantelainhibicindelasfermentacioneslcticas.
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Durante la dcada de los 80s e impulsada por las advertencias de la comunidad cientfica, la presin de asociaciones de consumidores y grupos ecologistas adems de la presin econmica creada por los fuertes excedentes producidos llevaron a las Administraciones pblicas a comenzar una etapa de aplicacin de medidas restrictivas y prohibitivas en relacin al uso de todas estas substancias y muchas ms con el fin de garantizarlaseguridaddelosconsumidores. La Comunidad Europeatom en elao 1990 la decisin de publicarelReglamento 2377/90sobrelaSeguridaddelosResiduos,quelojustificaenordenaprotegerlasaludde los consumidores de productos de origen animal. A travs de las Directivas 86/469/CEE y 96/23/CEseaprobelestablecimientodelavigilanciaderesiduos,desubstanciasdeaccin farmacolgicaydecontaminantesdelmedioambiente,primeroendeterminadasespeciasy conposterioridadalconjuntodeproductosobtenidosdelosanimales.
6.5.3.1 Marcolegalenlainvestigacinderesiduosenanimalesysusproductos.
EsteplansurgearazdelapublicacindelaDirectiva86/469/CEEqueencargaalos Estados miembros la elaboracin de un Plan Nacional que establezca la investigacin de residuos en animales y carnes frescas, como respuesta a la utilizacin de substancias genobiticasconfineszootcnicos. ElPlanNacionaldeResiduosseiniciaconlatransposicindelanormativaeuropea mediante el RD 1262/89, de 20 de octubre, por el que se establece el Plan Nacional de InvestigacindeResiduosenAnimalesyCarnesFrescas. Losobjetivosgeneralesdeestasdisposicioneseran: Restringir el n de substancias autorizadas como estimulantes de la produccin ganadera,amparandosuusoconfinesteraputicos/zootcnicosparaalgunasde ellas. ArmonizarsistemticasdecontrolderesiduosenlaUE. Potenciarelconsumodecarnenotratada. Mejorarsistemasanalticosdedeteccinderesiduos. En el RD se establece que la ejecucin del mismo se realizar por los rganos competentesdelasCC.AA.,lacoordinacindelmismoenelmbitonacionalserealizarpor
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una Comisin Interministerial y se fijan los productos a investigar en el anexo y los laboratoriosdereferencia. Durante los 90s se mantuvieron numerosas conferencias sobre esta materia en el senodelacomisineuropeallegandoaalgunasconclusionesimportantes: Deteccin frecuente en animales y sus productos de antibiticos, sulfonamidas y anabolizantesyespordicadeantiparasitarios,metalespesadosyplaguicidas. Amplio uso en los EEMM de substancias prohibidas debido a las ventajas productivoeconmicasqueconllevayalafacilidaddeaccesoadichassubstancias debidoalgrannmerodesubstancias,lafaltadelaboratoriospreparadosylafalta decoordinacinentreorganismosencargadosdesucontrol. Endefinitiva,lanormativavigentenosuponaunmediorealmenteeficazdecontrol ysehacanecesarialaimplementacindenuevasmedidasqueconllevaranunainspeccin msefectivaascomounacoordinacineficienteenlasactuacionesdecontrol. Conestosobjetivosgeneralessepromulgarondosnuevasdirectivas: Directiva96/22yelRD1373/97porelqueseprohbeelempleodesubstanciasde efectohormonal,tirostticoyagonistaenlacradelganado. Directiva 96/23 y su RD 1749/98 por el que se establecen medidas de control aplicables a determinadas substancias y sus residuos en animales vivos y sus productosyporelqueseasientanlasbasesdelPNIRactualmentevigentes. SeaproblaDirectiva2003/74ysuRD2178/2004queactualizalanormativasobre prohibicindeempleodesubstanciashormonales,tirostticasyagonistaenlacradel ganado. Estas dos ltimas normas RD 1749/98 y RD 2178/2004 son la base legal actual del PlanNacionaldeInvestigacindeResiduos.
6.5.3.2 Plannacionaldeinvestigacinderesiduosenanimalesysusproductos.
ElRealDecreto1749/1998constade7captulos,27artculos,1disposicinadicional, 1derogatoria,3finalesy6anexos.
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Elobjetivoeseldeestablecerlasmedidasdecontrolysuorganizacinrelativasalas substanciasoasusmetabolitosyalosgruposderesiduosquepuedenseradministradosa los animales. Se aplicar a cualquier fase, tanto en la elaboracin de los productos a administraralosanimalesvivos,comoencualquierfasedelaobtencinotransformacin delosproductosobtenidosdelosmismos. Estanormaestablecequelavigilanciadelacadenadeproduccindelosanimales,as como de los productos primarios de origen animal para la deteccin de residuos se podr realizaren:
Losanimalesvivos,susexcrementosylquidosbiolgicos. Encualquierrganootejidoanimal,productosdeorigenanimal,piensos,aguapara beberyotroscomponentesutilizadosenlaalimentacindelosanimales. Desde 1999, mediante este Real Decreto, se ha ampliado el control de animales y carnes de cualquier especie (especies mayores, conejo, aves y caza) y, adems, a otros productosdeorigenanimalcomolaleche,loshuevos,los productosdelaacuiculturayla miel. Comorganodecoordinacinparalaejecucindelosplanesdevigilanciasecreala ComisinNacionaldeCoordinacindelaInvestigacinyControldeResiduosoSubstancias enAnimalesVivosysusProductos. Lasdisposicionesmsrelevantessonlassiguientes: a) Los EEMM debern remitir para su estudio y aprobacin por la Comisin Europealosrespectivosplanesdeactuacindirigidosadetectarelempleode substancias prohibidas de efecto anabolizante, medicamentos veterinarios y otroscontaminantes,loslaboratoriosautorizadosylasmedidasprevistasen casodeinfraccin. b) La responsabilidad ya no afecta nicamente al matadero, se expande al sector productor (el 50% de las muestras ser recogidos en las granjas), los ganaderossecomprometenanousarsubstanciasprohibidas,respetandolas condiciones de uso estipuladas en su caso referente a dosis, especie, casos particularesyperodosdeespera.Elmataderooestablecimientodeprimera
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transformacinporsuparteaceptarsoloanimalesquehayanrespetadolos perodos de espera rechazando aquellos que presenten evidencias de substanciasprohibidasonivelesderesiduossuperioresalosautorizados.

c) LoscontrolesoficialesenelmarcodelPlansellevarnacaboen:
o Establecimientosquepuedanelaborarsubstanciasprohibidas. o Cadenadeproduccinydistribucindealimentosparaelganado. o Cadenadeproduccinanimalyproductosbsicosdeorigenanimal.

Retirndose del consumo todas las canales y productos que contengan substancias prohibidasosubstanciasporencimadesusLMR. d) SeestablecendostiposdesubstanciasenelAnexoI o Efecto anabolizante y no autorizadas: Estilbenos y derivados, antitiroideos,esteroides,hormonassintticasysustanciasBagonistas (noseadmiteLMR). o Medicamentos veterinarios y otros contaminantes: Substancias antimicrobianas, incluidas sulfamidas y quinolonas, otros
medicamentos veterinarios como tranquilizantes y antiparasitarios, otrassubstanciasycontaminantesambientales(sometidosaLMR). e) Se establecen por otro lado las medidas a aplicar en caso de infraccin. En casodeconfirmacindeinfraccinseestableceunadivisinentrecasosleves y graves, el ganadero costear los gastos que los anlisis extras de la investigacin conlleven, pasar a formar parte del plan especial de sospechososobjetodeseguimientointensodurantealmenos6meses,tendr que hacer, adems, frente a las sanciones correspondientes (por un lado, prdidadeayudasenelmarcodelaPACylasderivadasdeldelitoquesupone para la salud pblica la contravencin de la legislacin en la materia, que abarcadesdeunasancinadministrativahastaunasentenciapenaleincluso crcelporatentadocontralasaludpblicacomofigurarecogidoporelcdigo penalde1995).
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Se proceder adems a la inmovilizacin cautelar de animales y productos sospechosos y en caso de confirmacin sacrificio y destruccin in situ de animalesodeproductos,oenvoaunaplantaautorizada(mataderooindustria de subproductos) con el correspondiente certificado sanitario que especifique que los animales o los productos no son aptos para el consumo. El matadero tendrquetomarlasmedidasoportunasparaevitarlacontaminacindecarnes aptas(sacrificioalfinal,limpiezaposterior,etc,..). f) En el plan tambin se recogen los laboratorios nacionales de referencia aprobados por la comisin que sern responsables de grupos especficos de substanciasyespeciesanimalesespecificadasenelpresenterealdecreto. o Centro Nacional de Alimentacin del Instituto Carlos III en Majadahonda(Madrid). o LaboratoriodeSanidadyProduccinAnimaldeSantaFe(Granada). o LaboratoriodeSanidadyProduccinAnimaldeAlgete(Madrid). o LaboratorioArbitralAgroalimentario(Madrid). Finalmente,laDirectiva2003/74/CEEyelDecreto2178/2004quelatranspone,trata de establecer nuevas previsiones para alcanzar el nivel de seguridad deseado teniendo en cuentalanuevalegislacinenmateriadeseguridadalimentaria(Reglamento178/2002)yse actualiza el rgimen de infracciones y sanciones de acuerdo a la Ley 8/2003 de sanidad animalyelRealDecreto1449/98. LospuntosmsrelevantesdelcitadoRealDecretoson: Clasificacindelassubstanciasensubstanciasprohibidas(anexoIAyanexoIB)y substanciasprohibidasdeformaprovisionalanexoII. Divisinclaraentreloqueestratamientoilegalytratamientoautorizadorelativoa estas substancias con fines teraputicos o zootcnicos siempre que se respeten determinadosrequisitos. Prohibicin de posesin, administracin y puesta en el mercado de substancias prohibidas en el presente real decreto as como de animales tratados de forma ilegal,suscarnesyproductosderivados.
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Obligacin de registro para las empresas que trabajen en la produccin, manipulacin, distribucin o venta de los productos autorizados. Registro de cantidadqueentraconfechayproveedores,cantidadesusadasycompradorescon susfechasdeexpedicin. ControlesenelmarcodelPNIR,sinprevioaviso. Sealamosahora,amododeresumen,otrosaspectosimportantesdelPlanNacional de Residuos a tener en cuenta en la actualidad y no mencionados con anterioridad en nuestrotrabajo,sonlossiguientes:
Los operadores econmicos deben autocontrolarse y corresponsabilizarse de sus actuaciones. Asignacindefuncionesdecisoriasalosveterinariosresponsablesdeexplotaciones ganaderasydemataderos. Imposicindesancionesadministrativasalosfarmacuticosyalosveterinariospor negligenciaensusactuaciones. Prohibireltrficoycesindeanimalesdeunasexplotacionesaotras. Losanimalesvivosquehayansidotratadosconsubstanciasprohibidasdebernser sacrificadosyconsideradoscomomaterialdealtoriesgo. Nuevas pautas de investigacin. Por ejemplo, en el caso de substancias no autorizadas para bvidos, al menos el 50% de las muestras deben obtenerse en granjas. Limitarlasindicacionesteraputicasdelosagonistasparatrastornosrespiratorios. DesdelaimplantacindelPNIRsehaidoexperimentandounadisminucindecasos positivosdealgunassubstanciasyaumentandoenotras,siendodichoplanunaherramienta muyeficazparaanalizarlaevolucinenelusodeciertassubstanciasprohibidas.Desdesu aprobacinenel89sehanidoampliandolasespeciesylosproductosobjetodecontrol. Tambindesde1997segarantizalacooperacinefectivaentreelMARMMISACOy lasCC.AA.yserepartelaresponsabilidadqueyanorecaesloenelmataderosinotambin
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enelexplotadorprimariodeanimales,paralocualhansidodeinestimableayudalosnuevos sistemasdeTrazabilidadenlossectoresganaderos. Loscontrolessehanidoadaptandoalacasusticadelosresultadospasandodeser aleatorios a estar ms dirigidos al riesgo, por otro lado se ha avanzado en el rgimen sancionador por lo que las infracciones de ndole alimentaria que atenten contra la salud pblicaserninclusoobjetodedelitopenal. Finalmente, indicar que el Cdigo Penal Espaol en una modificacin en 1995 introducenuevosmaticesenlatipificacindelosdelitoscontralasaludpblica.EnelArt.
364consideradelitolaadministracinalosanimalesdeabastodesubstanciasnopermitidas oendosissuperioresparalosfinesdistintosalosautorizados. TambinindicarquerecientementesehapublicadoelRD.569/2009quemodificael RD2178/2004publicadoenelBOEel9deabrilde2009. DetalformaqueeselRealDecreto562/2009,de8deabril,porelquesemodificael RealDecreto2178/2004,de12denoviembre,porelqueseprohbeutilizardeterminadas substancias de efecto hormonal y tireosttico y substancias betaagonistas de uso en la cra de ganado. Es la norma que incorpora en la actualidad a nuestro ordenamiento la Directiva 96/22/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, por la que se prohbe utilizar determinadassubstanciasdeefectohormonalytireostticoysustanciasbetaagonistasen lacradeganado,enlaversindadaasutextoporlaDirectiva2003/74/CEdelParlamento EuropeoydelConsejo,de22deseptiembrede2003. Mediante la Directiva 2008/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembrede2008,quemodificalaDirectiva96/22/CEdelConsejo,porlaqueseprohbe utilizardeterminadassubstanciasdeefectohormonalytireostticoysustanciasagonistas en la cra de ganado, se limita el mbito de aplicacin de la Directiva que se modifica exclusivamente a los animales destinados a la produccin de alimentos y se adapta la definicindetratamientoteraputico. Asimismo, mediante la Directiva 2008/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, se prohbe cualquier uso del 17BetaEstradiol en la produccindeanimalesdestinadosalaproduccindealimentos.
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Procede, por tanto, la incorporacin a nuestro ordenamiento de la mencionada Directiva2008/97/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de19denoviembrede2008,a travsdelacorrespondientemodificacindelRealDecreto2178/2004,de12denoviembre. REDDEALERTAPARALOSPIENSOS. Laalimentacinanimalconstituyeuneslabnesencialenlacadenaalimentariacon enorme trascendencia a la hora de garantizar la seguridad alimentaria. En l confluyen numerosas actuaciones administrativas, entre las cuales cabe destacar la comunicacin de
riesgos,directosoindirectos,paralasaludhumana,lasanidadanimalyelmedioambiente, entrelasautoridadescompetentesasociadosalconsumodepiensos. Conestefinelartculo50delReglamento(CE)n178/2002delParlamentoEuropeo ydelConsejo,de28deenerode2002,establecelosprincipiosylosrequisitosgeneralesde la legislacin alimentaria; se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, se fijan procedimientosrelativosalaseguridadalimentariaysedisponelacreacindeunsistemade alertarpidaparalosalimentosypiensosconocidoporlassiglasRASFF. Por otro lado la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal, en su artculo 9 dispone que las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecernydesarrollarn,deformacoordinada,simulacrosyejerciciosdesimulacinde emergenciassanitarias,tantoempricascomoenescenariosreales. EsteRealDecreto1471/2008,de5deseptiembre,porelqueseestableceyregulala reddealertaparalospiensos,es,porlotanto,uncomplementoindispensableparaasegurar el mnimo comn denominador establecido por la citada ley para garantizar el perfeccionamiento de las estructuras sanitarias al tiempo que se garantiza la adecuada coordinacinentrelasautoridadescompetentesparacumplirconlaobligacinderivadadel artculo50delReglamento(CE)n178/2002delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28 deenerode2002,anteriormentecitado. Con el fin de dar satisfaccin a los objetivos y obligaciones contemplados en las normas arriba citadas, este Real Decreto contempla la puesta en prctica de medidas apropiadas a travs de la creacin de un sistema de comunicacin e intercambio de informacinentrelasautoridadescompetentesenelsectordelaalimentacinanimalque
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permitaelintercambiodeinformacinparadaraconocerlapresenciaderiesgosasociados alospiensosquepuedanafectaralasaludhumana,lasanidadanimalyelmedioambiente, ascomo,laaprobacindeunplandeemergenciaparalospiensos. La comunicacin de los riesgos citados asociados al consumo de piensos se sustentarn, integrarn y transmitirn a travs de la aplicacin informtica denominada Sistema Informtico de registro de establecimientos en la alimentacin animal (SILUM), establecido en el Real Decreto 821/2008, de 16 de mayo, por el que se regulan las condicionesdeaplicacindelanormativacomunitariaenmateriadehigienedelospiensosy seestableceelregistrogeneraldeestablecimientosenelsectordelaalimentacinanimal. Entrelosaspectosmsimportantescabedestacar: Artculo1.Objeto. Este Real Decreto tiene por objeto establecer y regular la Red de alerta para los piensos, formadaporlaReddealertarpidayelPlandeemergenciaenlaalimentacinanimal. Artculo3.Reddealertarpidaparalospiensos. 1.Seestableceunsistemanacionaldeintercambiorpidodeinformacin,enformadered entrelasautoridadescompetentesyelMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuraly Marino, con la finalidad de facilitar una comunicacin e intercambio rpido de informacindeaquellasactuacionesqueseadoptenencasoderiesgosgraves,directos oindirectos,paralasaludhumana,lasanidadanimaloelmedioambiente,derivadosde cualquierproductoparalaalimentacinanimal. 2. Las autoridades competentes, ante la existencia de una situacin de riesgo de conformidadconelapartadoanterior,deberncomunicar,alamayorbrevedadposible, al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a travs de la Direccin GeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos,almenos,losiguiente: a) Toda medida que hayan adoptado, en especial aquellas que supongan una limitacin,restriccinoparalizacindelasactividadesdelosestablecimientosde lasempresasdepiensos. b) Los requerimientos que hayan dirigido a los explotadores de empresas de
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piensos, siempre que stos incluyan una recomendacin de la forma en que el rgano administrativo competente entiende que debe ser subsanado el incumplimientoquehageneradoelriesgo. c) Lasactuacionesvoluntariasquehayanemprendidolosexplotadoresdeempresas de piensos que vayan ms all de los deberes impuestos por la normativa aplicableenelmarcodelasmedidasemprendidasantelapresenciadeunriesgo directo,oindirecto,paralasaludhumana,lasanidadanimaloelmedioambiente, derivadosdecualquierproductoparalaalimentacinanimal.
d) Toda aquella informacin que permita realizar la trazabilidad del producto y determinar el origen del riesgo para la salud humana, la sanidad animal o el medioambiente,conteniendocomomnimo,losiguiente: Lainformacinquepermitaidentificarelpienso. Unadescripcindelriesgoylosresultadosdetodapruebaoanlisisysus conclusiones,quepermitaevaluarsuimportancia. Segn lo que proceda, el carcter y la duracin de las medidas administrativasdereaccinadoptadas. Lainformacinqueseposeasobrelascadenasdecomercializacinysobre la distribucin del pienso, en particular, en las comunidades autnomas y lospasesdedestinoyorigen. Todalainformacinpertinenteque,ensucaso,sehayapodidoobtenerdel tenedor,productorodistribuidordelpienso.
La comunicacin ir acompaada de una explicacin pormenorizada de las razones de la actuacinemprendidaporlasautoridadescompetentes. Artculo4.Comunicacindelasmedidasadoptadasenelmarcodeloscontrolesoficiales. 1. Cuando las autoridades competentes adopten alguna de las medidas previstas en el Reglamento(CE)n882/2004delParlamentoEuropeoydelConsejo,de29deabrilde 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales, u otras que supongan una restriccin de la puestaenelmercadodelospiensosyprocedasunotificacinatravsdelareddealerta u otra norma especfica que prescriba dicha notificacin, las comunicarn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a travs de la Direccin General de
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RecursosAgrcolasyGanaderos,alamayorbrevedadposible.Enelcasodequeelriesgo detectado sea grave, la comunicacin se efectuar de forma inmediata. Tambin se comunicarcualquiermodificacinoellevantamientodelasmedidasadoptadas. 2. La Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos podr solicitar al rgano que remiti la comunicacin las aclaraciones, subsanaciones o informaciones adicionales necesarias. Artculo5.Otrascomunicaciones. 1.Sinperjuiciodeloprevistoenlosartculos3y4,tambindebercomunicarsecualquier
circunstancia o dato adicional que se manifieste con posterioridad a la primera comunicacin,enparticular,lamodificacin,suspensinolevantamientodelasmedidas adoptadasensumomentoylasrazonesquehayanllevadoaellooelhallazgodenuevos lotes. 2. Asimismo, las autoridades competentes podrn tambin comunicar los datos de que dispongan sobre la existencia de un riesgo, explicando, en su caso, los motivos por los quenohanadoptadoningunamedida. Artculo6.ComunicacinalasautoridadescompetentesyalaUninEuropea. 1. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a travs de la Direccin GeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos,trasrecibirlasinformacionesquesecitanen el artculo 3.2 y artculo 5, las transmitirn inmediatamente al resto de autoridades competentes y en el caso de que tuviera o pudiera tener un riesgo grave, directo, o indirecto para la salud humana, a la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin. Si el riesgo tuviera implicaciones para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente,opudieraresultardeinterssuconocimientoenelmbitodelaComunidad Europea, la transmitir a la Comisin Europea a travs del Red de alerta para los alimentos y piensos (RASFF), de conformidad con lo dispuesto en el artculo 50 del Reglamento(CE)n.178/2002delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deenerode 2002,porelqueseestablecenlosprincipiosylosrequisitosgeneralesdelalegislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan
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procedimientosrelativosalaseguridadalimentaria. 2. Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a travs de la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos dar traslado a las autoridades competentesdelascomunicacionesprocedentesdelaComisinEuropeaatravsdela RASFF,velandoporlaintegridaddelasmismas. 3. Las autoridades competentes comunicarn inmediatamente a la Direccin General de RecursosAgrcolasyGanaderos,parasutrasladoalaComisinEuropea,sielproducto hasidocomercializadoensuterritorio,lasmedidasque,ensucaso,hayanadoptadoo
preveanadoptarytodainformacincomplementariaquehayanobtenidoalrespecto. Artculo7.Plandeemergenciaparalaalimentacinanimal. 1.LaComisinNacionaldeCoordinacinenMateriadeAlimentacinAnimalprevistaenel artculo 9 del Real Decreto 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos, elaborar un plan de emergencia para la alimentacin animal y en l se describirn las medidas que debern aplicarse sin demora cuando se detecte que un piensoentraariesgosdirectosoindirectosparalasaludhumana,lasanidadanimaloel medioambiente,ascomoloscircuitosdetransmisindelainformacin. 2. Asimismo, la Comisin Nacional de Coordinacin en Materia de Alimentacin Animal revisarelplanreferidoenelapartadoanterior,alavistadelasnecesidadesplanteadas, enparticularenfuncindelaevolucindelasestructurasimplicadasenloscontrolesy delaexperienciaadquirida. 3. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino comunicar a la Comisin Europea,atravsdelcaucecorrespondiente,elplandeemergenciaparalaalimentacin animal.

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Artculo8.Coordinacin. 1.ElresponsabledelacoordinacindelaReddealertaparalospiensoseselMinisteriode MedioAmbiente,yMedioRuralyMarino,atravsdelaDireccinGeneraldeRecursos AgrcolasyGanaderos. 2. El Director General de Recursos Agrcolas y Ganaderos ser el punto de contacto de la RASFFenEspaaparalospiensos. 3. Cada autoridad competente comunicar a la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos el punto de contacto nico del sistema de alerta para los piensos, que
designe a tal efecto, as como los mecanismos que establezca para garantizar su disponibilidadpermanente. 4. En la aplicacin informtica denominada Sistema Informtico de registro de establecimientos en la alimentacin animal (SILUM) residirn las actuaciones y dems datos que deban compartir los miembros que componen la red de alerta para los piensos.
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7. CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADODELAALIMENTACINANIMAL.

Se recoge en este epgrafe un anlisis de las conductas y hechos que pueden ser restrictivosdelalibrecompetenciaenelmercadodelaalimentacinanimalenGalicia. Figura7.1 Conductasrestrictivasdelacompetencia
1. CONDUCTASCOLUSORIAS 2. ABUSOSDEPOSICINDEDOMINIO 3. ACTOSDESLEALES CONAFECTACINALINTERS GENERAL
Empresasilegales/noautorizadas Empresasquenocumplenlanormativalaboralofiscal Fijacin depreciosocondiciones comerciales Fijacin depreciospordebajodelcoste Limitacionesdelaproduccin Ventaspordebajodelcoste Prohibiciones depromociones uofertasparaaumentarlasventas Reparticindelmercado Reparticindelasfuentesdeaprovisionamiento Imposicionesdecompradeunproducto Negativasinjustificadasasatisfacerbienesoservicios Contratoscontrminosconfusos Exigenciasdecontraprestacionesgratuitas Imposicionesdeplazosdecobroexcesivos
La Ley 15/2007, del 3 de julio, de Defensa de la Competencia en su artculo 1 se refierealasconductascolusoriascomo: Seprohbetodoacuerdo,decisinorecomendacincolectiva,oprcticaconcertada oconscientementeparalela,quetengaporobjetivo,produzcaopuedaproducirelefectode impedir, restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado nacional y, en particular,losqueconsistanen: La fijacin, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comercialesodeservicio. Lalimitacinoelcontroldelaproduccin,ladistribucin,eldesarrollotcnico olasinversiones.
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ElrepartodelmercadoodelasFuentesdeaprovisionamiento. La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones desigualesparaprestacionesequivalentesquecoloquenaunoscompetidores ensituacindesventajosafrenteaotros.
La subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestacionessuplementariasque,porsunaturalezaoconarregloalosusosde comercio,noguardenrelacinconobjetodetalescontratos.
Delamismaforma,lasprcticasdeabusosdeposicindedominiosedefinenenel artculo2delaLey: Quedaprohibidalaexplotacinabusivaporunaovariasempresasdelasuposicin dedominioentodooenpartedelmercadonacional,pudiendoconsistirelabusoen: La imposicin, de forma directa o indirecta, de precios u otras condiciones comercialesodeserviciosnoequitativos. La limitacin de la produccin, la distribucin o el desarrollo tcnico en perjuicioinjustificadodelasempresasodelosconsumidores. Lanegativainjustificadaasatisfacerlasdemandasdecompradeproductoso deprestacionesdeservicios. La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloque a un competidor en situacindesventajosafrenteaotros. La subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones suplementarias que,por sunaturaleza o con arreglo a sus usos decomercionoguardenrelacinconobjetodedichoscontratos. El artculo 3 de la Ley se refiere al falseamiento de la libre competencia por actos deslealesconafectacinalintersgeneral: La Comisin Nacional de la Competencia o los rganos competentes de las ComunidadesAutnomasconocernenlostrminosquelaLeyestableceparalasconductas
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prohibidas,delosactosdecompetenciadeslealqueporfalsearlalibrecompetenciaafecten alinterspblico. Seentiende,porejemplo,poractosdeslealeslossiguientes: Actosdeconfusinoengao. Losobsequios,primasysupuestosanlogos. Losactosdedenigracin,comparacinoimitacin. Laexplotacindelareputacinajena. Laviolacindesecretos. Lainduccinalainfraccincontractual. Laviolacindenormas. Ladiscriminacinydependenciaeconmica. Laventaalaprdida.
Atravsdelaconsultaalasempresasdelasdiferentesactividades(productoresde materiaprima,fabricantesdepiensos,distribuidores,productoresganaderosyproductores acucolas) se recogieron opiniones sobre distintas situaciones que se estn dando en el mercado de las actividades de alimentacin animal en Galicia y que restringen la competencia. En general, y tal como se muestra en la figura, las empresas del mercado de la alimentacin animal encuestadas afirman que ocurren conductas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentacin animal con una frecuencia relativamente baja(media2,39).Sinembargo,lasempresasconsideranqueexistenalgunasempresasenel mercadoquenocumplenlanormativalaboralofiscaly,porlotanto,estnincurriendoen conductas restrictivas de la competencia. De la misma forma, tambin son considerados como conductas restrictivas de la competencia los acuerdos entre empresas para fijar precios o condiciones comerciales y la imposicin de plazos de cobro excesivos. Con una valoracin inferior, considerando por lo tanto que casi nunca ocurre, se encuentra la conducta restrictiva de prohibicin de realizar promociones u ofertas para aumentar las ventas.Elrestodeconductasrestrictivasdelacompetenciaseencuentrancercadelamedia yporlotantosonvaloradasconunafrecuenciarelativamentebaja.
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Figura7.2 Conductasrestrictivasdelacompetenciaenel mercadodelaalimentacinanimalenGalicia

Imposicionesdeplazosdecobroexcesivos Exigencias,porpartedelosproveedores,decontraprestaciones gratuitas Existenciadecontratosconlossuministradoresconcuestioneso trminosconfusos Negativasinjustificadasasatisfacerlascomprasdebienesoservicios Imposicionesdecompradeunproductoalcomprarotroqueno guardarelacin Acuerdosentreempresascompetidoraspararepartirselasfuentes deaprovisionamiento Acuerdosentreempresascompetidoraspararepartirseelmercado Prohibicionesderealizarpromocionesuofertasparaaumentarlas ventas Ventadeproductosconpreciofijadopordebajodelcoste Acuerdosentreempresasparalimitarlaproduccin Acuerdosentreempresascompetidorasparafijarpreciospordebajo delcoste Acuerdosentreempresasparafijarpreciosocondiciones comerciales Existenciadeempresasquenocumplenlanormativalaboralofiscal Existenciadeempresasilegales/noautorizadas Noocurre nunca Ocurre poco Ocurre algo Ocurre bastante Ocurre mucho
2,39
Lasempresasencuestadasaadierontambinalgunassituacionesque,asucriterio, ocurrenconbastantefrecuencia: Existencia de escaso control de la calidad en el mercado de la alimentacin animal. Aprovechamientoporpartedelasempresasdeldesconocimientotcnicodel cliente.
Existenciadeetiquetadosfraudulentosoerrneos.
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DIFERENCIAS ENTRE LAS EMPRESAS Y LOS AGENTES CONSULTADOS EN LAS CONDUCTAS RESTRICTIVASDELACOMPETENCIA Enlasiguientefigura,secomparanlasopinionessealadasporlasempresasyporlos agentes consultados, existiendo algunas diferencias relevantes. Se sealaron en color rojo aquellasconductasrestrictivasdelacompetenciaquefueronvaloradasporlosagentescon mucha ms intensidad que las empresas. Y en color verde al contrario, en la que la valoracindelasempresasesmayorquelosagentes. Las empresas consideran que ocurren con ms frecuencia que los agentes, los acuerdos entre empresas competidoras para fijar precios por debajo del coste y la existenciadeempresasilegalesonoautorizadas.Sinembargo,losagentesafirmanquelas imposicionesdeplazosdecobroexcesivosylaexistenciadecontraprestacionesgratuitas porpartedelosproveedoressonmsfrecuentesdeloqueopinanlasempresas. Figura7.3 Conductasrestrictivasdelacompetenciaenelmercadodelaalimentacinanimalen Galiciacomparacinentrelaopinindelasempresasydelosagentesconsultados
Imposicionesdeplazosdecobroexcesivos Exigencias,porpartede losproveedores,de contraprestacionesgratuitas Existenciadecontratosconlossuministradorescon cuestionesotrminosconfusos Negativasinjustificadasasatisfacerlascomprasde bienesoservicios Imposicionesdecompradeunproductoalcomprarotro quenoguardarelacin Acuerdosentreempresascompetidoraspararepartirse lasfuentesdeaprovisionamiento Acuerdosentreempresascompetidoraspararepartirse elmercado Prohibicionesderealizarpromocionesuofertaspara aumentarlasventas Ventadeproductosconpreciofijadopordebajodel coste Acuerdosentreempresasparalimitarlaproduccin Acuerdosentreempresascompetidorasparafijar preciospordebajodelcoste Acuerdosentreempresasparafijarpreciosocondiciones comerciales Existenciadeempresasquenocumplenlanormativa laboralofiscal Existenciadeempresasilegales/noautorizadas
Noocurre nunca Ocurre poco Ocurre algo Ocurre bastante Ocurre mucho
2,20
2,39
EMPRESAS AGENTES
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8. CONDUCTAS QUE LIMITAN LA COMPETENCIA DINMICA EN EL MERCADODELAALIMENTACINANIMAL.

En este epgrafe se recogen algunas barreras a la entrada que actan como conductaslimitadorasdelacompetenciaenelmercadodelaalimentacinanimal.Paraeso, sedistinguieron,fundamentalmente,trestiposdebarrerasalaentradayquesedesarrollan conmsprofundidadacontinuacin. Figura8.1 ConductasquelimitanlacompetenciaenelmercadodelaalimentacinanimalenGalicia
BARRERASALAENTRADADERIVADASDELMARCONORMATIVO
BARRERASALAENTRADADERIVADASDEFACTORESESTRUCTURALES
Dificultadesadministrativas Altasespecificacionestcnicas Tecnologasespecficas Elevadasinversionesiniciales Necesidaddealtacapacitacindelpersonal Existenciadeeconomasdeescala
BARRERASALAENTRADADERIVADASDELCOMPORTAMIENTODELOSINCUMBIDOS
Existenciadeclientescautivos Existenciademonopolios Existenciadeoligopolios Existenciadegruposdeempresascon poderdemercado Existenciadeempresasquesobreviven graciasalasayudaspblicas Existenciadeempresasqueutilizanprcticasdecompetenciadesleal
OTRASBARRERASALAENTRADA
153
8.1 BARRERASALAENTRADADERIVADASDELMARCONORMATIVO. A lo largo del estudio se han ido recogiendo a travs de la opinin de empresas y agentes consultados, las barreras a la entrada que afectan al mercado de la alimentacin animal y que derivan del propio marco normativo. De las opiniones que se recogieron, se extraenlassiguientesconclusiones: La propia normativa, en ocasiones, y sobre todo en el caso de las pequeas empresas, mingua la capacidad competitiva de las empresas, debido al volumen de normativa existente al respecto. En ocasiones, esto lleva a producir engaos o fraudes para evitar el cumplimento de la excesiva normativa. Elmarconormativonolimitaensalacompetenciadelasempresasperosel diferentegradodecumplimento,esdecir,cuandonoesequitativaparatodos losagentesinvolucradosenlosprocesosdealimentacinanimal,oquepuede llevaraengao,fraudeomentiraporpartedelasempresas. Losmrgenesimpuestosporlanormativareferidaaseguridadalimentariase hacen,enocasiones,inviables(normativaPPC,decontrol). Una apreciacin importante al respecto es que el incumplimiento de la normativaporpartedealgunasempresasquenoconstanenlosregistrosde lasadministracionespblicas,quedanfueradecualquiertipodecontrol.
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8.2 BARRERASALAENTRADADERIVADASDEFACTORESESTRUCTURALES. Las barreras a la entrada derivadas de factores estructurales que las empresas gallegas consultadas consideran que existen, se centran principalmente en las elevadas inversionesiniciales.Esdecir,lasempresasgallegasconsideranqueeldesembolsoquehay que realizar al inicio de la actividad es elevado por lo que lo consideran una importante barreradeentradaenelsector.Otrabarreradestacableeslanecesidaddedisponerdeuna alta capacitacin del personal para el desarrollo de la actividad en las empresas del
mercadodealimentacinanimal. Con una incidencia menor, aunque tambin relevante en su conjunto, son las altas especificacionestcnicasnecesariasparallevaracabolaactividad,ascomo,laexistencia deeconomasdeescalaquelimitanlasposibilidadesdeentradadenuevasempresas. Por ltimo, las dificultades administrativas y las tecnologas especficas del sector, tambin son consideradas por las empresas encuestadas como barreras de entrada al mercadodealimentacinanimalenGalicia. Figura8.2 BarrerasestructuralesalaentradaalmercadodelaalimentacinanimalenGalicia
Existenciadeeconomasdeescala 2,26 Necesidaddealtacapacitacindel personal
Elevadasinversionesiniciales
Tecnologasespecficas
Altasespecificacionestcnicas
Dificultadesadministrativas
Endesacuerdo Niendesacuerdo nideacuerdo Deacuerdo
155
8.3 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INCUMBIDOS. Con respecto a las barreras a la entrada derivadas del comportamiento de las diferentespartesqueformanelmercadodelaalimentacinanimal,seobservaenlafigura que las empresas consultadas consideran que existen grupos de empresas con poder de mercado que limita la entrada de nuevas empresas. Tambin afirman la existencia de empresasenelmercadoquesobrevivengraciasalasayudaspblicasyalaexistenciade empresasen el mercado de la alimentacin animal que utilizan prcticas de competencia deslealyqueporlotantoreducelalibrecompetencia. Nohayunaevidenciaclaradelaexistenciademonopolios,oligopoliosodeclientes cautivos. Figura8.3 BarrerasalaentradaalmercadodelaalimentacinanimalenGalicia derivadasdelcomportamientodelosincumbidos
Existenciadeempresasqueutilizanprcticas decompetenciadesleal
Existenciadeempresasquesobreviven graciasalasayudaspblicas Existenciadegruposdeempresasconpoder demercado
Existenciadeoligopolios
Existenciademonopolios
2,26
Existenciadeclientescautivos
Endesacuerdo Niendesacuerdo nideacuerdo Deacuerdo
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8.4 OTRASBARRERASALAENTRADA. Otras barreras a la entrada que no se recogieron en los epgrafes anteriores y que fueronespecficamentesealadastantoporlasempresascomoporlosagentesconsultados, sonlasqueseindicanacontinuacin: Existenciadecooperativasqueejercensolamentecomogruposdecompra. Madurezyrecesindelmercadodelaalimentacinanimal.
Existencia de una mayor concentracin de empresas comercializadoras en GaliciaqueenelrestodeEspaa.
Excesiva dependencia del exterior en materia de investigacin, desarrollo, tecnologaydeciertasmateriasprimas.
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DIFERENCIAS ENTRE LAS EMPRESAS Y LOS AGENTES CONSULTADOS EN LAS CONDUCTAS LIMITADORASDELACOMPETENCIA Enlasiguientefigura,secomparanlasopinionessealadasporlasempresasyporlos agentes consultados con relacin a las barreras de entrada que afectan al mercado de la alimentacin animal, existiendo algunas diferencias relevantes. Se sealaron en color rojo aquellasquefueronvaloradasporlosagentesconmuchamsintensidadquelasempresas. Y en color verde al contrario, en la que la valoracin de las empresas es mayor que los agentes. Se observa que las empresas consideran de forma ms intensa que los agentes, la existenciademonopoliosenelmercadodelaalimentacinanimal,lanecesidaddeunaalta capacitacindelpersonalylaexistenciadealtasespecificacionestcnicas.Porelcontrario, los agentes difieren de forma significativa de las empresas en la existencia de clientes cautivos. Figura8.4 BarrerasalaentradaalmercadodelaalimentacinanimalenGalicia
Existenciadeempresasqueutilizan prcticasdecompetenciadesleal Existenciadeempresasquesobreviven graciasalasayudaspblicas Existenciadegruposdeempresascon poderdemercado Existenciadeoligopolios 2,26 Existenciademonopolios Existenciadeclientescautivos Existenciadeeconomasdeescala Necesidaddealtacapacitacindel personal Elevadasinversionesiniciales Tecnologasespecficas Altasespecificacionestcnicas Dificultadesadministrativas
En desacuerdo Niendesacuerdo nideacuerdo De acuerdo
EMPRESAS AGENTES
2,16
158
9. REFLEXIONESDELGRUPODEDEBATE.
La sesin del grupo de debate del Estudio sobre el mercado de la alimentacin animal en Galicia desde el punto de vista de la competencia tuvo lugar el viernes 19 de junio de 2009, en el Hotel Puerta del Camino en Santiago de Compostela. Dicha sesin se enmarcaenelprocesoparticipativollevadoacaboparaeldesarrollodelestudio,enelque se involucraron y participaron un grupo de agentes del mbito empresarial e institucional relacionadosconlaalimentacinanimal.Losobjetivosformuladosenlasesindelgrupode
debatequeduraproximadamentedoshorasymediafueron: Contrastarlosresultadosobtenidosenlosprocesosdeconsulta. Formularconclusionesquecontribuyesenamejorarlalibrecompetenciaenel mercadodelaalimentacinanimalenGalicia. Lasesindetrabajosedesarrollentrespartes: Presentacin general: Se indicaron los principales objetivos del estudio, la estructuradelinformefinal,losmtodosdeestudioutilizadosparallevarloa cabo(anlisisdocumental,consultaaempresas,consultaaagentes,grupode debate)ylosresultadosobtenidosenlosprocesosdeconsulta. Debatedelosasistentes:Seinicieldebatesobrediferentessituacionesde conductas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentacin animal en Galicia y sobre algunas barreras a la entrada limitadoras de la competenciadinmica. Recomendacionesdelgrupodedebate:Porltimo,losasistentessealaron una serie de recomendaciones para evitar, en la medida de lo posible, prcticas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentacin animalenGalicia. Acontinuacin,serecogenlosprincipalescomentariosquesurgieronenelgrupode debateascomoalgunasrecomendacionesimportantespropuestasporlospropiosagentes asistentes.
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9.1 PRINCIPALESCOMENTARIOSDELGRUPODEDEBATE. Con relacin a la existencia de contratos con suministradores con cuestiones o trminos confusos, se coment que actualmente no existen contratos homologados con criterios de calidad en las compras de materias primas como sucede en otros pases, aunque se est trabajando en ello desde la asociacin de comercializadores de cereales. Como consecuencia, es complicado ejercer reclamacionesalproveedorcuandonohayuncontratodecalidadentrelaspartesy cuandosolamenteconstantrminoscomerciales. Los asistentes estn de acuerdo en que existen ventas de algunos productos con precio por debajo del coste. En el mercado internacional existe una legislacin antidumping pero en el mbito estatal o supraestatal como es la Unin Europea, existen trminos aduaneros que son imposibles de regular. Sobre todo en determinados perodos, se detectan en el mercado estrategias de penetracin basadasenlaventadepiensosterminadospordebajodelcoste. Los agentes coincidieron en que existen empresas que no cumplen la normativa laboralofiscal,incidiendosobretodoeneltemafiscal.LaventadeproductossinIVA se produce, sobre todo, ms en mercados detallistas que de grandes volmenes (siendotambinaplicableaotrossectores). Consideran que no existen empresas ilegales/no autorizadas. Ms que empresas ilegales o no autorizadas lo que existe son determinadas empresas que en determinadassituacionesincurrenenprcticasquerozanlailegalidad. La administracin pblica tiene un listado de empresas autorizadas que debido al nuevolxicodelanormativa(aplicacinenenerode2006),pasaronaserempresas depiensos,cuandoantesnoeranconsideradascomotal.Porejemplo,distribuidores demateriasprimasqueantesnoentrabanenlacategoradefabricantesdepiensos pasan a ser registradas como tal y, como consecuencia, tienen que cumplir normativas similares a las de las fbricas de piensos compuestos. Esta nueva normativaprovocunainerciamuygrandeenlaadministracinpblicaquehaceque determinados establecimientos todava no estn del todo controlados, siendo muy
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complicadoparalapropiaadministracinconoceratodaslasempresasvinculadasal pienso y que no son propiamente fabricantes de piensos, como es elcaso de otros agentes implicados en la cadena de la alimentacin animal: brokers, transportistas, distribuidores,almacenistas Ciertas prcticas que atentan contra la libre competencia derivadas de algunas cooperativas que ofrecen ventajas a aquellos que estn asociados a la misma, produciendounsesgomuyimportanteenlacompetenciayencubriendounacierta posicin de abuso de dominio por parte de la cooperativa frente a los que no pertenecen a ella. Adems, tambin se detectan, en determinadas situaciones, prcticas de abuso de posicin de dominio de la cooperativa sobre los propios cooperativistas,obligandoalacompradesusproductos. La Comisin Europea en sus polticas sobre los OGM (Organismos Genticamente Modificados), plasma en un informe cientfico sobre los marcadores genticos, que losproductostransgnicosnosonnocivosparalasalud.TambinlaAgenciaEspaola deSeguridadAlimentaria(AESA)delMinisteriodeSanidadyelMinisteriodeMedio Ambiente, que definen la poltica de OGM en Espaa, no tienen argumentos cientficos para demostrar que los transgnicos provocan efectos adversos en el consumidor, medio ambiente o en los animales. Pero a pesar de no tener argumentosnegativossobrelosOGM,lapolticaeuropeaescontrariaalaaceptacin demateriasprimasgenticamentemodificadas.Estorepercutenegativamenteenel futuroinmediatodelmercadodelaalimentacinanimalyafectaalasostenibilidad delaganaderaenGaliciaendossentidos.Porunlado,losfabricanteseuropeosde productos para la alimentacin animal al no poder acceder a los mercados de los grandes productores mundiales de materias primas OGM (EE.UU., Brasil, Argentina),veranlimitadaslasposibilidadesdeabastecimientoconelconsiguiente incremento de precio de aquellas materias primas no tratadas genticamente. Por otrolado,enelmercadoeuropeopodranentrarproductosdealimentacinanimal procedentes de otras reas geogrficas elaborados a partir de OGM, a un precio mucho menor, sin que las autoridades sanitarias europeas puedan conocer si esos productos contienen o no OGM y cumpliendo los parmetros exigidos para su comercializacinenEuropa.
161
LautilizacindelosOGMesimparableyaqueaumentanlaproductividad,permiten poner en cultivo tierras marginales, aseguran las cosechas independientemente de lascondicionesmeteorolgicasymejoranlaseguridadalimentaria,porloquesuno autorizacin por la Unin Europea provoca una barrera derivada principalmente de queelmercadomundialnoabastecerloqueEuropasautoriza. LalegislacinalimentariadelaUninEuropeaeslamsrestrictivadelmundoyeso produce que los costes de produccin de los alimentos sean los ms altos. La cuestinessielconsumidorestdispuestoasoportaresoscostesmsaltosacambio
delapolticarestrictivadelaUninEuropea. Elprincipalefectocontrarioalalibrecompetenciaenlaalimentacinprovienedelos efectos deuna poltica agraria comn tan restrictiva para la Unin Europea que no permite diferenciar la calidad del producto/alimento producido bajo esa poltica agrariacomn,delalimentoproducidobajootraspolticasmuchomenosrestrictivas yconunoscostesdeproduccinmuchomsbajos(efectodilucin). Existe un efecto distorsionador de los que tienen una posicin dominante en el mercado, que en el caso del marco de la alimentacin animal est en el aprovisionamientodemateriasprimas.Esunmercadoclaramentedominadoporla ofertaynoporlademanda. Posicin dominante de determinadas empresas (operadoras, cooperativas) que pueden ocasionar que los que no entran dentro de su mbito, no puedan producir conunagarantamnimadesubsistencia. Existeunexcesodeoperadoresenelsectordelaalimentacinanimalquedificultasu ordenacinporpartedelosrganoscompetentes. Disparidad de criterio y control sobre los productos de alimentacin animal en las diferentes comunidades autnomas en Espaa que eleva los costes de produccin. Existendiferenciasenlapresindecumplimentodelanormativaenlascomunidades autnomasquesehacesobreelsectoryquevanencontradelalibrecompetencia, ya que los productores pueden acceder a la oferta procedente de las comunidades autnomasconmenosintensidaddeinspeccinapreciosmsbajos,enperjuicio deaquellasquesevenobligadasacumplirrigorosamentelanormativaenvigor.
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9.2 RECOMENDACIONESDELGRUPODEDEBATE. LNEASDEPROPUESTASDEMEJORA Apostar por una calidad diferenciada como va para sostener el mercado de la alimentacinanimal. Propiciar flujos de informacin entre el consumo y la produccin para permitir mejorarlacompetitividaddelsectordelaalimentacinanimal. Mejorarsubstancialmenteeletiquetadodelproductohabilitandounsistemaclaro 3 enelqueentrenotrosconceptosquefueronfundamentalesalahoradeproducir (por ejemplo: lugar de origen). Propiciar que cuando el consumidor adquiera un productosepaloqueestcomprando. Ponerenmarchaunprocesodeinformacinalasociedad/consumidorsobrelas 4 repercusionesdeunapolticaerrneasobrelanoautorizacindelosOrganismos GenticamenteModificados(OGM)enlaUninEuropea. Mayorcontroldeirregularidadessobretodoenelmbitodetallistaencuantoal 5 etiquetado, peso, gestin de facturacin, manipulaciones que se escapan al controldelaadministracin.
163
10. PRINCIPALESFUENTESBIBLIOGRFICASUTILIZADAS.
Libros,monografasyotros: AcedoRico Gonzlez, Juan. Seguridad alimentaria y fabricacin de piensos compuestos. Influencia de la tecnologa de fabricacin y del diseo de fbricas.EnXVIICursodeEspecializacinFEDNA. Comisin de las Comunidades Europeas. Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria.Bruselas,2000. Comisin de las Comunidades Europeas. Libro Blanco sobre seguridad alimentaria. Bruselas, 12.1.2000. COM (1999) 719 final (presentado por la Comisin). ComisindelasComunidadesEuropeas.LibroVerdesobrelaproteccinde losconsumidoresenlaUninEuropea.Bruselas,2.10.2001.COM(2001)531 final(presentadoporlaComisin). Confederacin de cooperativas agrarias de Espaa. Estudio sobre la comercializacin agroalimentaria en el sector cooperativo espaol. Madrid, 2004. ConselleradePolticaAgroalimentariaeDesenvolvementoRural.Elsectorde laAlimentacinAnimalenGalicia.XuntadeGalicia,ao2002. Dijkhuizen,A.A.(2000).2000andbeyondopportunitiesfortheanimalfeed industry. In: P.C.Garnsworthy and J. wiseman (Ed.), Recent Advance in Animal Nutrition. 2000. pp. 110. Nottingham University Press, Nottinghan, UK. Eurostat, Statistical books. Eurostat regional yearbook 2008. Luxemburgo, 2008. Feed & Food. Statistical Yearbook. Federacin Europea de Fabricantes de PiensosCompuestos(FEFAC).Ao2007.
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Ley 9/2003, se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada,
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liberacinvoluntariaycomercializacindeOGM.BOE26.4.2003. OM 13/10/1996. Lista medicamentos de botiqun de urgencia. BOE 20.11.1996. ORDENPRE/1422/2004,modificaelAnexodelRD465/2003.BOE22.5.2004. OrdenPRE/1490/2002,de13dejunio. ORDENPRE/1594/2006,modificaelAnexodelRD465/2003.BOE26.5.2006. ORDEN PRE/1809/2006, modifica el Anexo del RD 465/2003 (Correccin
erroresBOE13.6.06y25.2.09).BOE10.6.2006. ORDENPRE/3074/2003,modificaelAnexodelRD465/2003.BOE6.11.2003. ORDENPRE/890/2007modificaelAnexodelRD465/2003.BOE7.4.07. RealDecreto109/95,de27deenero,sobremedicamentosveterinarios.BOE 3.3.1995. Real Decreto 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las condicionesdeaplicacindelanormativacomunitariaenmateriadehigiene delospiensos.BOEn249de18.10.2006. RealDecreto1205/2006,de20deoctubremodificaelRealDecreto56/2002 de 18 de enero, por el que se regula la circulacin y utilizacin de materias primas para la alimentacin animal y la circulacin de piensos compuestos. BOE27.10.2006. RealDecreto1246/2008,de18dejulio,porelqueseregulaelprocedimiento de autorizacin, registro y frmacovigilancia de los medicamentos veterinariosfabricadosindustrialmente.BOE11.8.08. Real Decreto 1262/89, de 20 de octubre, por el que se establece el Plan NacionaldeInvestigacindeResiduosenAnimalesyCarnesFrescas. Real Decreto 1373/97 por el que se prohbe el empleo de substancias de efectohormonal,tirostticoyagonistaenlacradelganado.BOE30.8.97.
RealDecreto1397/1995porelqueseapruebanlasmedidasadicionalessobre
166
elcontroloficialdeproductosalimenticios.BOEn246de14.10.1995. RealDecreto1471/2008,de5deseptiembre,porelqueseestableceyregula lareddealertaparalospiensos.BOE16.9.08. Real Decreto 157/95, de 3 de febrero, por el que se establecen las condiciones de preparacin, de puesta en elmercado yde utilizacin de los piensosmedicamentosos.BOE16.3.1995. RealDecreto1749/98porelqueseestablecenmedidasdecontrolaplicables adeterminadassubstanciasysusresiduosenanimalesvivosysusproductos, por el que se asientan las bases del PNIR actualmente vigentes. BOE n 188/1998de7.8.1998. RealDecreto178/2004de30deeneroporelqueseapruebaelReglamento generalquedesarrollalaLey9/2003BOE31.1.2004. RealDecreto178/2004de30deenero,porelqueseapruebaelreglamento generalparaeldesarrolloyejecucindelaley9/2003.BOEn42,18.2.2004. RealDecreto1945/1983de22dejunio,porelqueseregulanlasinfracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la proteccin agroalimentaria.BOE15.7.1983. Real Decreto 2043/1994, modificado mediante Orden Ministerial de 14 de abrilde2000,establecetantolosprincipiosdelasBPL,comolamecnicade suinspeccinyverificacinporlasAdministracionesPblicas.BOEn281de 24.4.1994. Real Decreto 2098/2004 de 22 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto157/1995,de3defebrero,porelqueseestablecenlascondiciones de preparacin, de puesta en el mercado y de utilizacin de los piensos medicamentosos.BOE4.11.2004. Real Decreto 2178/2004 que actualiza la normativa sobre prohibicin de empleo de substancias hormonales, tirostticas y agonista en la cra del ganado.BOE13.11.04.
Real Decreto 254/2003 de 28 de febrero, que incorpor al ordenamiento
167
jurdicointernolaDirectiva2002/2/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo, de28deenerode2002.BOE1.3.2003. RealDecreto465/2003,de25deabril,sobrelassubstanciasindeseablesenla alimentacinanimal.BOE29.4.2003. RealDecreto50/1993,de15deenero,porelqueseregulaelcontroloficial delosproductosalimenticios.BOE11.2.1993. RealDecreto56/2002,de18deenero,porelqueseregulanlacirculaciny utilizacindemateriasprimasparalaalimentacinanimalylacirculacinde piensoscompuestos.BOE22.1.2002. RealDecreto562/2009,de8deabril,porelquesemodificaelRealDecreto 2178/2004,de12denoviembre,porelqueseprohbeutilizardeterminadas substanciasdeefectohormonalytireostticoysubstanciasbetaagonistasde usoenlacradeganado.BOE9.4.09. Real Decreto 821/2008 que regula las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos (CE) 183/2005. BOE26.5.08. RealDecreto893/2005porelqueseregulanlascondicionesdeaplicacinde la normativa comunitaria sobre los aditivos en la alimentacin animal. BOE 3.8.2005 Reglamento(CE)183/2005,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12de enero de 2005 por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos.L.35/1.DiarioOficialdelaUninEuropea8.2.2005. Reglamento(CE)1831/2003delParlamentoEuropeoydelConsejo,de22de septiembrede2003,sobrelosaditivosenlaalimentacinanimal.L.268/29. DOCE18.10.2003. Reglamento(CE)1831/2003delParlamentoEuropeoydelConsejo,de22de septiembrede2003,sobrelosaditivosenlaalimentacinanimal.L.268/29. DOCE18.10.2003.
Reglamento (CE) 2073/2005 de la Comisin de 15 de noviembre de 2005
168
relativoaloscriteriosmicobiolgicosaplicablesalosproductosalimenticios. (DOL338de22.12.2005). Reglamento (CE) 853/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de Abrilde2004,porelqueseestablecennormasespecficasdehigienedelos alimentos de origen animal. L.139/55. Diario Oficial de la Unin Europea 30.4.2004. Reglamento (CE) 854/2004, que establece normas especficas para la organizacin de los controles oficiales de los productos de origen animal
destinadosalconsumohumano.L.226/83.DiarioOficialdelaUninEuropea 25.6.2004. Reglamento (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y alimentosylanormativasobresaludanimalybienestardelosanimales.(DOL 191de28.5.2004). Reglamento(CE)N124/2009delaComisinde10defebrerode2009que establece los contenidos mximos de coccidiostticos e histomonstatos presentes en los alimentos como resultado de la transferencia inevitable de estassubstanciasenlospiensosalosquenoestndestinadas.L40/7.Diario OficialdelaUninEuropea11.2.2009. Reglamento(CE)n178/2002delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.L.31/1.DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas1.2.02. Reglamento (CE) N 429/2008 de la Comisin de 25 de abril de 2008 sobre normasdedesarrolloparalaaplicacindelReglamento(CE)N1831/2003del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que se refiere a la preparacin y presentacin de solicitudes y a la evaluacin y autorizacin de aditivos para piensos.L133/1.DiarioOficialdelaUninEuropea22.5.2008.
169
Reglamento1829/03de22deseptiembrede2003,sobrealimentosypiensos modificadosgenticamente.Publicadoenel(DOL268del18.10.03).
Reglamento1830/03de22deseptiembrede2003,relativoalatrazabilidady aletiquetadodeorganismosmodificadosgenticamenteyalatrazabilidadde losalimentosypiensosproducidosapartirdestos,yporelquesemodifica laDirectiva2001/18/CE(DOL268del18.10.03).
Reglamento1946/2003relativoalmovimientotransfronterizodeOGM.DOUE L2875.11.2003. Reglamento 2377/90 del Consejo de 26 de junio de 1990 por el que se estableceunprocedimientocomunitariodefijacindeloslmitesmximosde residuos de medicamentos veterinarios en los alimentos de origen animal. (DOL224de18.8.1990).
Reglamento 65/2004 por el que se establece un sistema de creacin y asignacin de identificadores nicos a los OGM. L 10/5. Diario Oficial de la UninEuropea16.1.2004.
Pginaswebconsultadas: http://europa.eu:portaldelaUninEuropea. www.aefa.es:pginadelaAsociacinEspaoladeFarmacuticosAnalistas. www.agafac.es: pgina de la Asociacin gallega de Fabricantes de Piensos Compuestos(AGAFAC). www.agronomosdegalicia.org: pgina del Colegio Oficial de Ingenieros AgrnomosdeGalicia. www.ardan.es: pgina del servicio de informacin y apoyo a la Actividad empresarial. www.cesfac.com: pgina de la Confederacin Espaola de Fabricantes de AlimentosCompuestosparaAnimales(CESFAC).
www.editorialagricola.com:pginadelaRevistaTcnicaGanadera.
170
www.etsia.upm.es/fedna/mainpageok.html:pginadelaFundacinEspaola paraelDesarrollodelaNutricinAnimal.
www.fao.org: pgina de la Organizacin de las Naciones Unidas para la agriculturaylaalimentacin.
www.fefac.org: pgina de la Federacin Europea de Fabricantes de Piensos (FEFAC).
www.fega.es:pginadelFondoEspaoldeGarantaAgraria. www.ige.es:pginadelInstitutogallegodeEstadstica. www.ine.es:pginadelInstitutoNacionaldeEstadstica. www.ipfsaph.org: portal internacional sobre inocuidad de los alimentos y sanidadanimalyvegetal.
www.libroblancoagricultura.com: pgina del Libro Blanco de la Agricultura y delDesarrolloRural.
www.marm.es: pgina del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
171
11. ANEXOS.
11.1 EMPRESASQUEPARTICIPARONENELPROCESODECONSULTA.
1 FUCAMPO,S.A. 2 LUSOHISPANADEACUICULTURA,S.L. 3 EXPORGONDO,S.L. 4 GENERALGANADERAdelNORTE,S.L. 5 PENSOSFAUNA,S.L. 6 FEIRACOPENSOS,S.L. 7 ARTABRA,S.A. 8 PENSOSdelSILS.A. 9 PROGANDO,S.L. 10 SEVERIANOAGROCOMERCIAL,S.L. 11 VIUDADESEVERIANOCASTROEHIJOS,S.A. 12 MARISCOSJOYFRA,S.L. 13 NOROESTEGANADEROS.A.(NORGASA) 14 ALMACENESAGRO,S.L. 15 PORCIDRE,S.L. 16 PROTECCINVERDE,S.L. 17 ALMACENESJ.SANJURJO,S.L. 18 CSARCARNEROS.L. 19 COPORCS.C.G. 20 COBADEVALESS.C.G. 21 GENERALGANADERAGALLEGA,S.A. 22 PENSOSDUMBRA,S.L. 23 COREBERSCG 24 PIGARCRE,S.L.(PENSOSGARCACRESPO) 25 PICOSACROSCG 26 GRANJAXESTOSO,S.L. 27 MELISANTOS.C.G. 28 AGRCOLAMARTNEZESCUDERO,S.L. 29 LAGOMEJILLONERAS,S.L. 30 PENSOSNASA,S.L. 31 PENSOSNANFOR,S.A. 32 TUNALIMENT,S.A.
EMPRESAS ACORUA
LOCALIDAD
ACORUA ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009 ACORUA ABEGONDO ABEGONDO ABEGONDO AMES ARTEIXO ARTEIXO ARTEIXO ASPONTESDEGARCA ASPONTESDEGARCA BOIRO CAMBRE CARBALLO CARBALLO CARBALLO CERCEDA CORISTANCO CULLEREDO CURTIS CURTIS DUMBRA LARACHA LARACHA LESTEDO LOUSAME MELIDE MUGARDOS MUROS NARN PADRN POBRAdelCARAMIAL
172
34 PENSOSLEN,S.L.
EMPRESAS
LOCALIDAD
PONTECESO SANTIAGO VALdoDUBRA VEDRA VEDRA VILLOZASPADERNE VIMIANZO VIMIANZO VIMIANZO
33 S.A.T.LANGUEIRONXUGA934 35 S.A.T.SANVICENTEDENIVEIRO 36 BOGRAO,S.L. 37 LABRALIA,S.L. 38 ELPLANTELDEBETANZOSS.C.G. 39 AGROSONEIRA,S.L. 40 COMERCIALAGRCOLABENEDICTO,S.L. 41 VILLAVERDECANOSA,S.L.
LUGO
42 BENJAMNVALLEDOR,S.L. 43 EXPLOTACINAGROPECUARIADEVILANE,S.A.(EXAVISA) 44 OVAPISCIS,S.A. 45 COELPLANSCG 46 GRANOVACEREALES,S.L. 47 ALROGAL,S.A. 48 FERTIPRAM,S.L. 49 PENSOSARA, S.L. 50 POLLNEHIJOS,S.L. 51 AGRISS.C.G. 52 SANMAMEDDENODARSCG 53 XARDINAGRO,S.L. 54 LVARORODRGUEZEIRAS,S.L. 55 OREGOdoESPIO,S.L. 56 SUMINISTROSAGRCOLASFALCN,S.L. 57 FERTIAGA,S.L. 58 LEMOSSCG 59 PENSOSSENRA,S.L. 60 COMERCIALGERMN,S.L. 61 GRANJABONXE,S.L. 62 GRANJACAMPOMAYOR,S.L. 63 POLUGASCG 64 SUMINISTROSFREIRE,S.L. 65 ZOONORT,S.L. 66 CODEIRASCG 67 PISCILOR,S.A. 68 GANADERAOURAL,S.L. 69 ALMACENESCHAOSMONTERO,S.L. 70 COGASARSCG 71 SARRIANADEPENSOS,S.A.(SARRIPISA) 72 AGRICENTRO delaCOSTA,S.L.
AFONSAGRADA ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009 ANTASDEULLA BALEIRA BECERRE BEGONTE CERVO COSPEITO COSPEITO COSPEITO FRIOL FRIOL LOURENZ LUGO LUGO LUGO MONDOEDO MONFORTEDELEMOS MONFORTEDELEMOS OSAVIAO OUTEIRODEREI PALASDEREI POL POL POL PORTOMARN QUIROGA RIBADEO SARRIA SARRIA SARRIA VIVEIRO
173
73 RICARDOTERAN,S.L.
EMPRESAS OURENSE
LOCALIDAD
OBARCODEVALDEORRAS OURENSE OURENSE OURENSE XINZODELIMIA XINZODELIMIA
74 AGRARIADEFITOSANITARIOS,S.L. 75 J.LPEZLORENZOYCIA.,S.L. 76 SUMINISTROSCOREN,S.A.(SUMICOR) 77 AGROXINZO,S.L. 78 ALMACENESGAMALLO,S.L.
PONTEVEDRA
79 HERMANOSPICAOS.L. 80 MATOEFILLOS,S.L. 81 AVCOLAdelSALNS,S.L. 82 MANUELFOLGAR,S.L. 83 PISCCOLAdelMORRAZO,S.A.(COMAR) 84 AVCOLATRATANTE,S.A. 85 INDUSTRIASSEVERINOFERNNDEZ,S.L. 86 XUNCOGASCG 87 MEJILLONESPILO,S.L. 88 MARCELINOARES,S.L. 89 BARLOVENTO,S.A. 90 INSUIA,S.L. 91 MARISCOSESCACHA,S.L. 92 MARISCOSMEIFER,S.L. 93 PENSOSELHRREO,S.A. 94 DISJUAL,S.L. 95 MARISCOSPUNTASINAS,S.L. 96 RUANOEHIJOS,S.L. 97 SANMARTNRUANOEHIJOS,S.L. 98 AVIROJO,S.L. 99 GRANJAosROSALES,S.L. 100 AVIPORSILLEDA,S.L. 101 COMERCIALAGROSILLEDA,S.L. 102 INDEGASCG 103 NUTRIMENTOSDEZA,S.A.(NUDESA) 104 CEREALESBRONLLO,S.L. 105 GALLEGADECORRECTORESNAYA,S.L. 106 HERABARAGROPECUARIA,S.A. 107 MANUELSEIJOABALDE,S.L. 108 PREZGROBACARAMUXO,S.L. 109 MARCELINOACUA,S.A.(MARCUA) 110 SOCIEDADAGRCOLAGALLEGA,S.A.(SOAGA)
AESTRADA AESTRADA ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009 CALDASDEREIS CALDASDEREIS CANGAS LALN LALN LALN MOAA MORAA OGROVE OGROVE OGROVE OGROVE OPORRIO POIO POIO POIO POIO SALVATERRADEMIO SALVATERRADEMIO SILLEDA SILLEDA SILLEDA SILLEDA VALGA VIGO VIGO VIGO VIGO VILABOA VILAGARCADEAROUSA
174
11.2 AGENTESQUEPARTICIPARONENELPROCESODECONSULTA.
EXPERTO D.FRANCISCOBELLO D.JAVIERIGLESIAS DA.CARMENFREIRE D.HIGINIOMOUGN ENTIDAD XVENESAGRICULTORESASAJAGALICIA UNIONESAGRARIAS(UU.AA) SINDICADOLABREGOGALEGO(SLG) ASOCIACINGALEGADECOOPERATIVASAGRARIAS (AGACA) D.MANUELGALVN ASOCIACINGALEGADEEMPRESARIOSDOGANDO (AGEGA) D.BRUNOBEADE ASOCIACIN GALEGA DE FABRICANTES DE ALIMENTOS COMPOSTOS(AGAFAC) FUNDACININSTITUTOTECNOLXICODOPENSO D.JUANGMEZAPESTEGUA SERVIZO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA NAS PRODUCINS GANDEIRAS D.HENRIQUEPRADO D.LUCIOGARCACALVO PIONEER FUNDACIN CENTRO TECNOLXICO DA CARNE E DA CALIDADEALIMENTARIADEGALICIA
175
11.3 AGENTESQUEASISTIERONALGRUPODEDEBATE.
EXPERTO DA.CAROLINARODRGUEZDOMNGUEZ ENTIDAD/EMPRESA UNINSAGRARIAS(UU.AA) ASOCIACINGALEGADECOOPERATIVASAGRARIAS (AGACA) ASOCIACINGALEGADEFABRICANTESDEALIMENTOS D.BRUNOBEADEGARCA COMPOSTOS(AGAFAC) FUNDACININSTITUTOTECNOLXICODOPENSO SERVIZODESEGURIDADEALIMENTARIANAS PRODUCINSGANDEIRAS NUTRIMENTOSDODEZA,S.A.(NUDESA)
D.GERMNALONSOGARCA
D.JUANGMEZAPESTEGUA
D.GONZALODOMINGOARAGN
176

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ESTUDIOSOBREEL MERCADODELA ALIMENTACIN ANIMALENGALICIA DESDEELPUNTO DEVISTADELA COMPETENCIA2009

AntonioMonteagudoCabaleiro AlbaValdsRodrguez INVESTIGADORES

GonzaloDomingoAragn JosPitaCastelo TRABAJODECAMPO

MargaVillaverdeLorenzo FranciscoJosGonzlezTablas EmilioGonzlezGarca EstelaMRodrguezLorenzo HugoValdsRodrguez MaraRuzCastelan

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PRODUCTORMATERIAS PRIMASPARALA ALIMENTACINANIMAL

Piensossimples(trigo, cebada,avena, maz, ) Piensoscompuestos Completos Complementarios Aditivos,Premezclas, Bioprotenas

Mayoristas Minoristas Cooperativas

Avcola Vacuno Ovino y caprino Porcino Cuncola Equino Productosacucolas

PROCESO DE CONSULTA A EMPRESAS

Anlisisyvalidacin deresultados. Aportacinde conclusiones

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Cereales Oleaginosas Tortas Harinas

FABRICANTEDE PRODUCTOSPARALA ALIMENTACINANIMAL

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Enlasiguientetablaserecogelafichatcnicadelprocesodeconsultaalasempresas delmercadodelaalimentacinanimalenGalicia. Tabla1.2 Fichatcnicadelprocesodeconsultaaempresas

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Distribuidorde alimentospara animales 25,26%

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PRESENTACINDERESULTADOS: Proceso deconsultaaempresas Proceso deconsultaaagentes Diferencias entre resultados

Contraste ydebate delosresultados obtenidosenlosprocesos deconsulta Propuestas demejoraparafavorecer lalibre competencia

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Existencia de productos destinados al embalaje de alimentos para el ganado, comosonloshilosdeempacado,quepuedenproducirunfraudesistemticoen lospesosdelosenvasesytambinenelfallodeaplicacindelIVA.

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Ciertasconductasrestrictivasdelacompetenciaderivadasdelincumplimientode lanormativalaboralofiscal,delaexistenciadeacuerdosentreempresasparafijar preciosocondicionescomercialeseimposicionesdeplazosdecobroexcesivos.

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Mxico 3,65% Brasil 7,88% RestoAsia 11,09% Japn 3,65%

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Figura3.5 Evolucindelaproduccindepiensoscompuestos enalgunospasesdelaUE(1995=100),19952007

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540 100 1.121 671 390 274 38 45 130 107 42 47 36.976

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Aceitesygrasas 1,5% Coproductosdela industriaalimentaria 11,5% Tapioca 0,5%

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Tabla3.2 Evolucindelmaterialdeconsumodelaindustriade piensoscompuestos(1.000t).UE27*,20022007

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Medianas empresas 30,80%

Pequeas empresas 39,50%

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Figura3.13 Produccindepiensos,premezclasypiensos complementariosdestinadosaanimales.Espaa,2006

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Enlasiguientetablaserecogen,anivelnacional,lospreciosmediosanualesdelos piensospagadosporlosagricultores.As,seobservaqueenelao2007,laharinadesojaes elalimentoconmayorpreciodentrodelospiensossimples,experimentandounaevolucin

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Medianas empresas 12,5%

Pequeas empresas 34,4%

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Tabla3.9 Nmerodeempresasgallegasfabricantesdeproductos paralaalimentacinanimal(CNAE15.7),2007

182,81 13,92 57,00% 47,61 3.784.050 ()Productividad=ValorAadido/PersonaOcupada ()Excedentedeexplotacin=ValoraadidogastosdePersonal ()MargenBrutodeexplotacin=(Excedentedeexplotacin/Ventasnetasproducto)*100