UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS POLTICAS

DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO: Um enfoque do pensamento da CEPAL da dcada de 70

Curitiba, 2011

1. DEFINIO DO OBJETO DE ESTUDO E DO PROBLEMA DE PESQUISA

A teoria da Comisso Econmica da Amrica Latina e Caribe (CEPAL) foi pioneira no debate sobre o desenvolvimentismo na Amrica Latina desde a dcada de 40. Nesse debate, a CEPAL destaca o papel do Estado para fortalecer a industrializao e a valorizao das atividades internas da economia de modo a resultar em aumento da produtividade interna, caminhando para um desenvolvimentismo, com a finalidade de transformar as estruturas polticas e econmicas das classes de renda mais baixa. Assim, a partir do proposto pela CEPAL, o Estado atua no sentido de proporcionar benefcios sociais e econmicos que atinjam todos os extratos da sociedade. Segundo Mantega, no decorrer da dcada de 50, no houve significativas mudanas na estrutura social, uma vez que, mesmo com o processo de industrializao, a concentrao de renda e as desigualdades sociais aumentaram durante esse perodo. Dessa forma, a CEPAL se depara com um limite na sua teoria, levando a repensar a sua tese e a se preocupar mais com as questes sociais e polticas na Amrica Latina. (Mantega, 1991, p 41 e 42). Rodrigues aponta outra questo central para essa discusso: o contexto histrico vivenciado pelos pases do Cone Sul da Amrica latina a partir de 1964. A partir deste ano, as fora armadas estimularam golpe de Estado na Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Peru e Uruguai e, mesmo em outros pases que mantiveram a democracia constitucional, se observou o aumento da presena do contedo autoritrio em seus governos. Nesse perodo, vrios pensadores justificaram os Estados autoritrios como uma forma de caminhar em direo do desenvolvimento na Amrica Latina. (Rodrigues, 2006, p196) Assim, o limite terico da CEPAL para responder a realidade, a presena de governos autoritrios na Amrica Latina e as teorias de desenvolvimento que justificam os golpes de Estado resultou em uma reviso da teoria da CEPAL, expandindo esta para outras reas da cincia alm da economia. Portanto, dentro do tema de desenvolvimento econmico e das instituies polticas, o objeto de estudo desta dissertao o pensamento politico da CEPAL como estratgia para o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina. A pergunta que se faz : Como a democracia est relacionada com o processo de desenvolvimento econmico segundo a teoria estruturalista da CEPAL da dcada de 1970?.

2. JUSTIFICATIVA

O debate sobre o desenvolvimento ganhou um papel importante na Amrica Latina a partir da dcada de 40 e perpetua at os dias atuais. Durante esse perodo, foram desenvolvidas diversas teorias pontuando aspectos econmicos, sociais e polticos. Entre essas teorias, a CEPAL ganhou um papel importante, tanto por ser a vanguarda no debate sobre o desenvolvimento da Amrica Latina, quanto por ter como sua base intelectual, uma grande quantidade de pensadores de diversos pases e reas, resultando numa escola de pensamento plural, focada com as questes atuais (melhorar). Apesar dessa pluralidade, foi na dcada de 70 que o pensamento da CEPAL abordou com maior profundidade as questes polticas no processo de desenvolvimento latino-americano, como o Bielschowsky coloca: Os diagnsticos que realizavam estavam enriquecidos pela anlise das estruturas polticas e pelo reconhecimento de que os processos reais de transformao em curso na Amrica Latina eram socialmente injustos (Bielschowsky, 2000, p49). Dentro dessas analises polticas, o pensamento da CEPAL destaca a importncia da democracia no desenvolvimento latinoamericano, havendo trs tericos que desenvolveram essa relao: Raul Presbich (1981), Jorge Medina (1976 e 1977) e Fernando Henrique Cardoso (1984). Pretendemos desenvolver o objeto do estudo que propomos neste trabalho a partir das anlises destes trs autores e, assim, procurar responder a pergunta central, j destacada acima, alicerando nossos fundamentos tericos em suas contribuies. Rodrigues (2006) argumenta que Prebisch articula o conceito da democracia em torno da ideia de capitalismo perifrico, cuja crise comprometeria a continuidade dos regimes democrticos. Tambm segundo Rodrigues, Medina parte de uma nova viso de democracia para a Amrica Latina e, por sua vez, Fernando Henrique Cardoso destaca que o alcance de uma renovao democrtica necessita de uma relao bem estruturada entre o Estado, os movimentos sociais e os partidos polticos. (Rodrigues, 2006, p 452).

Justificamos, assim, a importncia da investigao proposta, de modo a contribuir com o debate a respeito da democracia e do desenvolvimento na Amrica Latina. Alm disso, a inteno de discutir se o conceito de democracia desenvolvido pela CEPAL foi baseado em um novo modelo ou se tem relao com algum modelo j desenvolvido, como por exemplo, a

da teoria econmica da democracia de Anthony Dows, um elemento que justifica a anlise pretendida.

3. OBJETIVOS PARCIAIS

Objetivo Geral Analisar o conceito da democracia da CEPAL e sua relao com o desenvolvimento durante a dcada de 1970.

Objetivos especficos Analisar o conceito de democracia elaborada pelo Raul Prebisch, Jorge Medina e Fernando Henrique Cardoso (capitulo 1,2 e 3) Fazer uma comparao entre esses conceitos e buscar uma linha geral do conceito de democracia do pensamento da CEPAL (capitulo 4). Explorar se a contedo da democracia elaborada pela CEPAL baseada em outras teorias sobre a democracia. (Capitulo 5)

4. REVISO BIBLIOGRFICA

TEORIA DE DESENVOLVIMENTO DA CEPAL

A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) foi criada em 25 de fevereiro de 1948, pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC). O objetivo da criao da CEPAL de ter uma instituio que acompanhasse as polticas direcionadas ao desenvolvimento econmico da regio latino-americana. A CEPAL foi uma instituio que alm de monitorar avanos, ela se tornou uma escola de pensamento de desenvolvimento latino-americana com um mtodo de anlise prpria. Na construo do

pensamento cepalino contriburam variados economistas e socilogos, tais como Raul Prebisch, Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Osvaldo Sunkel, Jos Medina Echavarra, Anbal Pinto, Fernando Fajnzylber, etc. Essas pluralidades de pensadores colaboram na formao de uma teoria de desenvolvimento econmico ampla, diversificada e autntica. E a formao dessa teoria prpria de desenvolvimento econmico que ser tratado no pargrafo seguinte. Em obra publicada em 1961, Celso Furtado analisou o processo histrico na formao do subdesenvolvimento contemporneo. O autor observa que a formao do ncleo industrial, na Europa do sculo XVII provocou mudana no processo da economia mundial, de tal forma, que passou a implantar o desenvolvimento econmico na maior parte das regies da terra, pois as caractersticas da revoluo industrial, tais como, a especializao da mo-deobra, o aumento significativo da produo e o fortalecimento das relaes internacionais de comrcio contriburam para um nvel maior de riqueza, comparado com a fase anterior, em quase todos os continentes. Esse ncleo industrial dinmico atuou em trs direes distintas. A primeira foi a que determinou o novo estilo de desenvolvimento dentro da Europa ocidental, esse novo estilo desorganizou a economia artesanal pr-capitalista e rumou para uma progressiva absoro dos fatores liberados, a um nvel mais alto de produtividade. A segunda direo foi o deslocamento dos seus fatores de produo para alm de suas fronteiras, ocupou terras de caractersticas similares a da Europa. Exemplo desse fato foi o povoamento da Austrlia e do norte da Amrica, lugares que existiam condies econmicas favorveis, de tal forma, que desde incio dessa colonizao a populao destes pases alcanou elevados nveis de vida.

A terceira direo ocorreu nas regies j povoadas, nas colnias exploradas na fase do mercantilismo. O efeito do impacto da expanso capitalista sobre essas economias primrias no se deu de forma uniforme, o avano dessa expanso dependeu das circunstancias de cada local; da forma de penetrao e da sua intensidade. Assim, resultou no surgimento dos polos econmicos, onde uma regio se comporta como centro industrial e outra se mantm na estrutura pr-capitalista. a partir desse dualismo econmico que se constitui no fenmeno do subdesenvolvimento contemporneo.

A citao abaixo de Furtado (1961) levanta questes importantes nesse processo:

O subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo particular, resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas. O fenmeno do subdesenvolvimento apresenta-se sob vrias formas e em diferentes estgios. (...) Como fenmeno especfico que , o subdesenvolvimento requer esforo de teorizao autnomo. A falta desse esforo tem levado economistas a explicar, por analogia experincia das economias desenvolvidas, problemas que s podem ser bem equacionadas a partir de uma adequada compreenso do fenmeno do subdesenvolvimento (FURTADO, 1961, pp. 184-185).

A partir do pressuposto que o subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento como descrevem outras teorias de desenvolvimento econmico, a CEPAL cria uma teoria prpria voltada para as especificidades da estrutura econmica dos pases prcolombianos. O estruturalismo da CEPAL, segundo Sunkel e Paz (1975) forma sua ideologia baseado em que o subdesenvolvimento parte do processo histrico global do desenvolvimento. Em outras palavras, tanto o subdesenvolvimento e desenvolvimento so dois aspectos do mesmo fenmeno. Ambos os processos esto em funo um do outro, interagem e se condicionam mutuamente, resultando na diviso do mundo, entre pases avanados industriais ou centro e pases atrasados ou perifrico. Alm disso, essa mesma relao se repete dentro das economias perifricas, onde h setores mais modernos comparados com os demais.

Em sntese, o desenvolvimento e subdesenvolvimento so estruturas parciais interdependentes que compe um nico sistema, o sistema econmico e poltico capitalista.

O MODELO DE TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA DE DOWNS

Na obra publicada em 1999, Anthony Downs cria um modelo econmico para analisar a democracia. Assim, Downs parte do conceito de racionalidade da teoria econmica e descreve o comportamento dos agentes polticos em seu modelo. O conceito da racionalidade coloca que o homem se move em direo de suas metas usando o mnimo insumo possvel de

um recurso escasso por unidade produto valorizado. Tambm tem como seu pressuposto, que os governos democrticos agem racionalmente para maximizar o apoio poltico. Em seu modelo, Downs (1999) argumenta que o governo persegue seu objetivo sob trs condies: uma estrutura poltica democrtica que permite a existncia de outros partidos de oposio, um cenrio de incertezas e um eleitorado de eleitores racionais. Dentro da diviso do trabalho, o governo definido com um agente que pode impor sua deciso sobre os outros agentes da rea da poltica. Um governo democrtico aquele eleito por meio de eleies populares as quais dois ou mais partidos disputam os votos. O partido, segundo Downs (1999), tido como uma equipe de indivduos que pretendem controlar o governo atravs de um cargo obtido na eleio. Sua funo formular e executar polticas no governo sempre que ganhar as eleies. Os membros do partido so motivados por interesses individuais como renda, prestgio e poder que advm da ocupao do cargo no governo. Assim, realizar a funo social do governo um meio de alcanar suas ambies privadas. A principal meta de todo partido ganhar as eleies, consequentemente, s aes do partido visam a maximizao dos votos e a sua execuo da sua poltica um meio para alcanar esse fim.

No modelo de Downs pressupe se todos os eleitores recebem informaes completas e sem custos, o cidado racional toma sua deciso baseado na comparao de renda de utilidade que vem da atividade governamental recebida pelo atual governo e os fluxos que acredita ter recebido. Baseado nessa comparao, o eleitor num sistema bipartidrio vota no partido que prefere. No sistema multipartidrio, vota pela estimativa das preferncias de outros eleitores, tomando uma deciso diferente a cada conjuntura multipartidria. Entretanto, Downs (1999) descreve que um Estado democrtico possui um cenrio de incerteza. A incerteza qualquer falta de conhecimento seguro sobre o rumo dos acontecimentos. Isso afeta tanto os partidos quanto os eleitores. A incerteza divide os eleitores em grupos por variados graus de confiana em suas decises, de tal modo que aqueles que tm menos certeza podem ser influenciados por informaes adicionais. Assim, leva a tentativa de persuaso por parte de um grupo de interesse que oferece informaes corretas, contudo tendenciosas.

Downs (1999) destaca que a persuaso d origem competio pela liderana entre partidos polticos, entre os grupos de interesse e compradores de favor. Sendo que, os grupos de interesse querem que o governo adote polticas favorveis a eles, e para isso criam uma opinio pblica real, que sustente seus pontos de vista, e convence o governo de que essa opinio pblica existe. Enquanto que, os compradores de favor representam apenas a si prprios, mas esto dispostos a apoiar partidos polticos em troca de favores especficos. Ambos os grupos agem como intermedirios do governo, uma vez que este no certeza do que o povo quer. E como intermedirios, exigem um preo, a influncia sobre a formulao de polticas maior do que sua proporo numrica na populao. Desse modo, o autor concluiu: a incerteza fora os governos racionais a considerar alguns eleitores como mais importantes que outros. Ao faz-lo, modifica a igualdade de influncia que o sufrgio universal foi criado para garantir. (DAWNS, 1999, p115).

5. HIPTESES DE PESQUISA

A hiptese central que para o pensamento cepalino da dcada de 70 no h como pensar em um processo de desenvolvimento econmico e social sem uma democracia consolidada. Desse modo, a hiptese auxiliar de que a CEPAL conseguiu desenvolver o conceito da democracia relacionado com a economia latino-americano. E partir disso, o pensamento cepalino responde a diversos pensadores que defendem que a ditadura no ir afetar o desenvolvimento da Amrica Latina. E, portanto, a relao entre democracia e desenvolvimento tem seu carter original, diferenciando, assim, de outras teorias econmicas que tambm estudam a democracia.

6. METODOLOGIA E FONTES

Identificada necessidade de pesquisa na rea das cincias polticas e o problema delineado neste trabalho prope-se a realizao de uma pesquisa exploratria.

Para a identificao e coleta destas fontes sero utilizados os estudos da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, trabalhando a teoria estruturalista latino-americana, estudos mais especficos desta escola a respeito da democracia e as variveis chaves, abordando os estudos realizados por Raul Prebisch, Jorge Medina e Fernando Henrique Cardoso. Ser feito uma reviso bibliogrfica para entender os conceitos bsicos da teoria cepalina sobre a economia da Amrica Latina, a fim de entender como funciona a relao do centro e periferia, o desenvolvimento econmico e como a democracia influencia nesta ltima.

Aps a anlise geral do tema, ser usado o trabalho de Anthony Downs (1999), Arend Lijphart (2008) e outros autores como base, para aprofundar nos modelos de democracia existentes e compara-los com o conceito da CEPAL.

7. CRONOGRAMA DETALHADO

ANO: 2012 Atividades/ Ms Elaborao do capitulo 1 Elaborao do capitulo 2 Elaborao do capitulo 3 ANO 2013 Atividades/ Ms Elaborao do capitulo 4 Elaborao do capitulo 5 Concluso, Reviso, Entrega e Defesa. J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000. Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). O QUE A CEPAL?. Disponvel em: <www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp? xml=/brasil/noticias/paginas/2/ 5562/p5562.xml&xsl=/brasil/tpl/p18f.xsl&base=/brasil/tpl/top-bottom.xsl>. Acesso em 17/11/2011. DOWNS, Anthony. Uma teora econmica da democracia, So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. 1999.

FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000. p. 239 262. LIJPHART, Arend. Modelos de democracia: Desempenho e padres de governo em 36 pases. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008.

MANTEGA, Guido. NA Economia Poltica Brasileira, Rio de Janeiro: Editora Vozes Limitadas, 1991. RODRIGUES, Octavio, O Estruturalismo Latino-americano. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2009. SUNKEL, O.;PAZ, P. El Subdesarollo lainoamericano y la teoria del Desarollo. Santiago de Chile, Siglo veintiuno editores SA Mxico, 1975.