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Um olhar jurdico sobre a Indicao Geogrfica como vetor de Desenvolvimento Territorial1

Mnica Laura Caroli Ervolino2 Resumo: NO
AGROALIMENTARES, OBSERVA-SE

CONTEXTO

DE

GLOBALIZAO

DOS

SISTEMAS

REESTRUTURAO E LEGITIMAO DE DETERMINADOS DISPOSITIVOS DE MERCADOS, COMO OS SELOS OFICIAIS DE QUALIDADE, AS MARCAS TERRITORIAL SUSTENTVEL;

ECO,
E

LIGADAS A NOVOS OBJETIVOS AMBIENTAIS OU DE DESENVOLVIMENTO FORMAS DE COMERCIALIZAO VOLTADAS PRIMEIRAMENTE DISPOSITIVOS SO QUALIFICADOS PELOS AGENTES PBLICOS COMO

OUTRAS

DIVERSIFICAO DA OFERTA.

TAIS

INSTRUMENTOS POTENCIAIS AO SERVIO DA PROMOO DA AGRICULTURA FAMILIAR, DA PROTEO DA BIODIVERSIDADE E DA SUSTENTABILIDADE DA AGRICULTURA E DE SEUS TERRITRIOS PRESENTE ARTIGO PROCURAMOS MAPEAR A BASE JURDICA DE UM DESSES DISTINTIVO DE

(CERDAN, 2009). NO DISPOSITIVOS, A SABER, O SELO

INDICAO GEOGRFICA,

INSCRITO DENTRO DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL E

UTILIZADO PELA POLTICA PBLICA BRASILEIRA DE AGRICULTURA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ATRAVS DA VALORIZAO DE PRODUTOS, COM IDENTIDADE LOCAL, DE ASSOCIAES E COOPERATIVAS DE AGRICULTORES.

Palavras-chave: agricultura familiar, propriedade intelectual, indicao geogrfica, desenvolvimento territorial.

Introduo Ao mesmo tempo em que o Brasil confirma sua posio de gigante agrcola em nvel mundial, a distribuio de terras e oportunidades no meio rural profundamente desigual, revelado no confronto de monoculturas para exportao e agricultura familiar. O
FUTURO E A SUSTENTABILIDADE DE TERRITRIOS RURAIS MARGINALIZADOS ESTO SENDO

QUESTIONADOS EM DIFERENTES SITUAES, PBLICA, ACADMICA OU PELA SOCIEDADE CIVIL.

NO BRASIL,

ESSE TEMA NO NOVO, SENDO OBJETO DE INMERAS REFLEXES E TRABALHOS VISANDO CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL E DE APOIO AOS AGRICULTORES FAMILIARES

(BONNAL; MALUF, 2007). Entretanto, apesar da incorporao gradativa de temas como meio ambiente, agricultura familiar, territrios rurais, entre outros, e sua crescente influncia na elaborao de propostas de polticas pblicas, entre as quais figuram as polticas para a agricultura, identifica-se que o paradigma da produo dominante reforado pelas reformas neoliberais do
1 2

Artigo elaborado para a disciplina de direito ambiental PRODEMA. Assistente Social, aluna regular de mestrado do Programa Regional Interdisciplinar de ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA/UFPB, email: monyervolino@bol.com.br.

Estado brasileiro, tem como modelo a agricultura convencional (PACHECO, 2002), beneficiando as grandes corporaes que levaram e continuam levando a cabo o processo iniciado na chamada Revoluo Verde.

Por padro convencional na agricultura, entendemos a forma de organizao produtiva das atividades agrcolas estruturadas a partir do iderio da chamada Revoluo Verde (anos 60 e 70). Ou seja, um massivo esforo de produo cientfica que viabilizou a noo de pacote tecnolgico aplicado a diferentes ambientes de produo agrcola. Como salientaram alguns analistas, a realizao cientifica decisiva [da Revoluo Verde] foi a difuso das tcnicas de criao de plantas, desenvolvidas na agricultura de clima temperado, para o meio ambiente das regies tropicais e subtropicais. Entretanto, a fora que impulsionou este processo se manteve inalterada: controlar e modificar os elementos do processo biolgico de produo que determinam o rendimento, a estrutura das plantas, a maturao, a absoro de nutrientes e a compatibilidade com insumos produzidos industrialmente [] em grande medida, a Revoluo Verde, atravs da difuso internacional de tcnicas de pesquisa agrcola, marca uma maior homogeneizao do processo agrcola em torno de um conjunto compartilhado de prticas agronmicas e de insumos industriais (GOODMAN, 1990).

Esse paradigma no garante a segurana alimentar, ou seja, o acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como princpio prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam sociais, econmicas e ambientalmente sustentveis (CONSEA, 2004). Sob o domnio do mercado, do modelo agroexportador e das geopolticas internacionais, crescem as ameaas soberania alimentar3. EM MEIO A ESSE CONTEXTO, IDENTIFICAMOS DOIS PROJETOS PARA O CAMPO NO BRASIL: O PRIMEIRO
UM ENFOQUE SETORIAL, CUJA PREOCUPAO CENTRAL EST NA EXPANSO DA PRODUO E DA PRODUTIVIDADE AGROPECURIA, NA INCORPORAO DE TECNOLOGIA E NA COMPETITIVIDADE DO CHAMADO AGRONEGCIO.

EM CONTRAPOSIO, UM SEGUNDO ENFOQUE, QUE ENFATIZA OS ASPECTOS SOCIAIS E AMBIENTAIS DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO, DE ACORDO COM O QUE VEM SE DENOMINANDO A SUSTENTABILIDADE DO

DESENVOLVIMENTO RURAL, QUE PROCURA EQUILIBRAR A DIMENSO ECONMICA, SOCIAL E AMBIENTAL DO

o direito dos povos de definir usa prprias poltica e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito a alimentao para toda a populao com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias culturas e a diversidade de modos camponeses, pesqueiros e indgenas de produo agropecurio, de comercializao e de gesto dos espaos rurais, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental. A soberania alimentar favorece a soberania econmica, poltica e cultural dos povos. Defender a soberania alimentar reconhecer uma agricultura com camponeses, indgenas e comunidades pesqueiras, vinculadas ao territrio; prioritariamente orientada a satisfao das necessidades dos mercados locais e nacionais.(...) (Declarao final do Frum Mundial de Soberania Alimentar, assinada pela Via Campesina, Havana, Cuba/2001, citada por Campos, 2006:154/155)

DESENVOLVIMENTO, ESTE SEGUNDO ENFOQUE TEM ESCOLHIDO A AGRICULTURA FAMILIAR PILARES CHAVES

COMO UM DOS SEUS

(OLALDE, 2010).
DE PROJETOS DE ALTERNATIVAS ECONMICAS, QUE SE SUSTENTEM,

DESENVOLVIMENTO

REPRESENTAM UM ELEMENTO DIFERENCIAL E COMPLEMENTAR SUBSTANCIAL PARA A MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA DAS CHAMADAS POPULAES TRADICIONAIS RURAIS

(INDGENAS,

QUILOMBOLAS, EXTRATIVISTAS, E

FINALMENTE, AGRICULTORES) E PARA CONSERVAO E REPRODUO DE SEUS TERRITRIOS, SUA CULTURA E SEUS SABERES.

Na evoluo histrica da indicao geogrfica, a preocupao em proteg-la surgiu quando se observou que certos produtos, que demonstravam caractersticas peculiares que podiam ser atribudas a sua regio de origem, estavam sendo designados pelo nome da regio de que provinham. Tal fato, e considerando a qualidade e tipicidade desses produtos, deu margem ao surgimento de falsificaes, ou seja, da utilizao desses nomes em produtos que no tinham tal procedncia. Com vistas a garantir a autenticidade e origem de seus produtos, os produtores passaram a utilizar selos distintivos naqueles. Notam-se a aspectos da concorrncia desleal, e a necessidade do estabelecimento de normas legislativas capazes de proteger eficazmente os direitos dos produtores. DEFINIMOS INDICAO GEOGRFICA (IG),
SENDO UM NOME QUE DISTINGUE UM PRODUTO OU SERVIO DE SEUS SEMELHANTES, PORQUE ESTE APRESENTA CARACTERSTICAS DIFERENCIADAS QUE PODEM SER ATRIBUDOS SUA ORIGEM GEOGRFICA, CONFIGURANDO NESTES O REFLEXO DE FATORES NATURAIS E HUMANOS

(CERDAN, 2009), (SELO

E DEFINIMOS A CERTIFICAO DE INDICAO

GEOGRFICA

COMO UM

INSTRUMENTO

DISTINTIVO) DE DIFERENCIAO E VALORIZAO DE PRODUTOS NO MERCADO, QUE REPERCUTE NO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, NO SENTIDO DE VALORIZAR AS

POTENCIALMENTE
TERRITRIOS.

PARTICULARIDADES DE DIFERENTES PRODUTOS DE DIFERENTES REGIES, VALORIZANDO ENTO, ESTES

NESTE SENTIDO QUE CONSTITUI-SE HOJE A

IG

NA POLTICA PBLICA DE AGRICULTURA: UMA

FERRAMENTA DE AGREGAO DE VALOR A PRODUTOS AGROPECURIOS, FOMENTADA E COORDENADA PELO

MINISTRIO INCENTIVO
4

DA

AGRICULTURA PECURIA

ABASTECIMENTO (MAPA), CIG,

LIGADA AO

ATRAVS DA

COORDENAO
DE

DE

IG

DE PRODUTOS AGROPECURIOS

DEPARTAMENTO

PROPRIEDADE

Lei 11.326, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica em 24 de julho de 2006. Esta lei considera [...] agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia (Brasil, 2006).

INTELECTUAL

TECNOLOGIA

DA

AGROPECURIA,

DA

SECRETARIA

DE

DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO

COOPERATIVISMO DEPTA/SDC. A Europa, em sua histria antiga e atual, tem utilizado as indicaes geogrficas como uma importante ferramenta de valorizao de seus produtos tradicionais. Mais recentemente nas economias de naes emergentes, como ndia e China, por exemplo, que est o reconhecimento expressivo de novas indicaes, apresentando ao mundo um conjunto de produtos tradicionais, sob a gide da garantia da procedncia, qual se associa uma qualidade original. NO BRASIL A LEI N. 9.279/96, REFERINDO-SE S INDICAES GEOGRFICAS, PROMULGADA APS
SEREM EFETUADOS OS ACORDOS ATRAVS DA

ORGANIZAO MUNDIAL

DO

COMRCIO (OMC)

SOBRE OS LEI

ASPECTOS DE DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL, QUE ENVOLVEM O MERCADO RECONHECE AS

(ADPIC). ESTA

IG

COMO UM DIREITO COLETIVO E DISTINGUE DOIS SELOS DISTINTIVOS PARA ELAS: A

INDICAO DE PROCEDNCIA

(IP)

E A DENOMINAO DE ORIGEM

(DO). O INSTITUTO NACIONAL

DE

PROPRIEDADE INDUSTRIAL (INPI) ENCARREGADO DA ANLISE E REGISTRO DAS IG. AT

O MOMENTO, FORAM REGISTRADAS NO O

INPI

DEZ A

IPS

NACIONAIS: O

VINHO

DO

VALE

DOS DA

VINHEDOS (2002), UVA

CAF

DO

CERRADO MINEIRO (2005),

CARNE BOVINA

DO

PAMPA GACHO

CAMPANHA MERIDIONAL (2006), A CACHAA DE PARATY (2007), O COURO DE VALE DOS SINOS (2009),
A DE MESA E O

MANGA
DA

DO

VALE SUBMDIO SO FRANCISCO (2009), MANTIQUEIRA

DE

VINHO
O

DE

PINTO BANDEIRA
EM

(2010),

CAF

SERRA

DA

MINAS GERAIS (2011), CAMARO

ARTESANATO

CAPIM

DOURADO DA REGIO DO JALAPO DO ESTADO DO TOCANTINS (2011) E OS DOCES DE PELOTAS (2011); E

DUAS

DO,

ARROZ

DO

LITORAL NORTE GACHO (2010)

E O

DA

REGIO

DE

COSTA NEGRA-

CE (2011). TODAVIA,

ENORME O POTENCIAL QUE O

BRASIL APRESENTA PARA IMPLANTAO DE IGS POR NESTE SENTIDO, O INPI J REGISTROU MAIS

SER UM PAS DE GRANDE DIVERSIDADE CULTURAL E BIOLGICA. DE

35 DEMANDAS PARA IG NOS LTIMOS ANOS, ORIUNDAS DE VRIOS ESTADOS DO BRASIL5.

1. ASPECTOS JURDICOS DA INDICAO GEOGRFICA

A propriedade intelectual tem como objetivo proteger os produtos da criatividade e inventividade humana, e por isto associa as diversas modalidades de proteo a manifestaes desta criatividade: inovao tecnolgica e patente; de visual novo e original ao desenho industrial; distintividade s marcas e assim por diante. A justificativa de a indicao
5

Informaes sobre registro de IGs esto disponveis no site do INPI: WWW.INPI.GOV.BR, acessado em: 20/10/2010.

geogrfica fazer parte dessa proteo , por que esta exige um processo de criatividade institucional e a demanda de capacidades inovadoras, que substituda por mtodos inovadores de organizao e produo em seus territrios "to make a technical and organizational innovation compatible with a traditional practise" (Sylvander, 1998), compondo a modernidade necessria dos produtos com denominao de origem protegida sem ameaar a tradio nem "the technological memory of the product" (Casabiance e Sainte Marie, 1997 apud Sylvander, 1998). E da racionalidade endgena e diferenciada de atores coletivos ligados uns aos outros por suas prprias convenes, cuja base freqentemente local, que emergem os sistemas produtivos mais dinmicos, os que se caracterizam pelas inovaes (Storper, 1997). importante salientar que o conceito do gnero de propriedade intelectual possui divises de espcies. Do lado da propriedade industrial, so definidos os direitos relativos ao inventor e aqueles atribudos aos sinais distintivos. Os direitos relativos ao inventor englobam patentes, modelos de utilidade, desenho industrial e topografias de circuito. J os relativos aos sinais distintivos seriam as marcas e as Indicaes Geogrficas. Os direitos autorais englobam os direitos de autor e conexos, base de dados e a lei de software, no caso da legislao brasileira. Numa outra frente da propriedade intelectual, teramos os direitos sui generis em que se coloca a proteo de cultivares, o acesso ao patrimnio gentico com conhecimento tradicional associado e as expresses culturais tradicionais e o folclore (GURGEL, 2005). Conforme exemplificado no quadro a seguir: PROPRIEDADE INTELECTUAL Sistemas sui generis Cultivares Acesso ao conhecimento tradicional associado Expresses culturais tradicionais/ folclore Direitos do inventor Patentes Modelos de utilidade Desenhos industriais Topografia de circuitos Sinais distintivos Marcas Indicaes Geogrficas Direito autoral Direito de autor e conexos Base de dados Software

Fonte: Explanao de Cludio Barbosa doutorando da Faculdade de Direito da USP e advagado do Monsen Leonardos apud Gurgel, 2005.

Os pases desenvolvidos da Europa trabalharam historicamente muito bem a proteo de IG atravs do incremento de capital social e humano, como forma de divulgar a peculiaridade territorial e diferencial competitivo, usando-o como instrumento de desenvolvimento local e da preservao da identidade cultural da comunidade. No Brasil, assim como no conjunto dos pases em desenvolvimento, as IGs esto em desenvolvimento, provavelmente pela novidade da legislao sobre a certificao (1996, e o primeiro registro s em 2002) e por depender da organizao coletiva para o registro. Existem incentivos e mediao desse processo organizacional pelo poder pblico em parceria com organizaes locais e regionais, porm parece ficar restrito ao setor de produtos agropecurios.

1.1.LEGISLAO INTERNACIONAL

NO

MBITO JURDICO INTERNACIONAL, A

PROPRIEDADE INTELECTUAL CONVENO 20

FOI CONTEMPLADA EM DOIS

TRATADOS, UM DESTINADO A PROPRIEDADE INDUSTRIAL E OUTRO AO DIREITO AUTORAL.

O PRIMEIRO TRATADO
DE

INTERNACIONAL

SOBRE PROPRIEDADE INDUSTRIAL A

DA

UNIO WIPO),

PARIS

PARA A

PROPRIEDADE INDUSTRIAL (CUP), ORGANIZAO MUNDIAL

ORGANISMO PARA A A

QUE OCORREU EM

DE MARO DE OU

1883,

E CONSTITUIU A

PROPRIEDADE INTELECTUAL (OMPI

INDUSTRIAL E O

REUNINDO NUM NICO NO CONCEITO DE

INTERNACIONAL

PROPRIEDADE

DIREITO

AUTORAL,

PROPRIEDADE INTELECTUAL, DESTITUINDO O MODELO DICOTMICO AT ENTO EXISTENTE.

NA CUP

INDICAO GEOGRFICA

NO FIGURA COMO UMA ESPCIE CLARAMENTE DEFINIDA E

PROTEGIDA SENDO, CONTUDO, A FALSA INDICAO DE CONSIDERAR, TAMBM, A IMPORTNCIA DO

PROCEDNCIA
DE

COMBATIDA.

NESSE SENTIDO, H DE
DE

SE DE

ACORDO
OS

MADRI

SOBRE

REPRESSO

INDICAES

PROVENINCIA FALSAS OU FALACIOSAS SOBRE

QUAL O

PRODUTOS, CELEBRADO EM 14 DE ABRIL DE 1891, DO

O ACORDO NO IMPOSSIBILITAVA A

BRASIL

PARTE DESDE

DE OUTUBRO DE

1896. ENTRETANTO,

UTILIZAO DOS TERMOS GNERO, TIPO, ESPCIE, IMITAO NA REFERNCIA DE INDICAES GEOGRFICAS ERRNEAS.

COM
DE

ESSE ENFOQUE, ACONTECE O E SEU

ACORDO

DE

LISBOA RELATIVO
EM

PROTEO

DAS

DENOMINAES

ORIGEM

REGISTRO INTERNACIONAL,

1958,

QUE ESPECIFICAMENTE UM SISTEMA DE

PROTEO DA

IG. O GOVERNO BRASILEIRO AT O MOMENTO NO ADERIU AO TRATADO, PROVAVELMENTE POR IGS DOS PASES SIGNATRIOS.

TER QUE ACATAR AS

QUARTO

TRATADO INTERNACIONAL

SOBRE

IG

ACORDO

SOBRE

ASPECTOS

DE

PROPRIEDADE ORGANIZAO

INTELECTUAL (TRIPS), MUNDIAL

DO

EM DECORRNCIA DA OU

RODADA URUGUAI, 1994. O

ARTIGO

QUANDO SURGE A

COMRCIO (OMC

WTO),

EM

22

DO ACORDO NO FAZ DISTINO

CLARA ENTRE INDICAO DE PROCEDNCIA E DENOMINAO DE ORIGEM, MAS ASSINALA CARACTERSTICAS DOS DOIS INSTRUMENTOS, DANDO MARGEM A PROTEO DAS DUAS ESPCIES.

1.2.LEGISLAO BRASILEIRA

Segundo Gurgel (2005) podemos citar diplomas legais relevantes no mbito da propriedade industrial historicamente no Brasil, a Constituio de 1891, a criao em 9 de dezembro de 1923 da Diretoria Geral de Propriedade Industrial e a publicao em 1934, do Decreto n. 24.507, instituindo o sistema de patentes para modelos e desenhos industriais; e a partir de ento verifica-se a contemplao do instituto nas Constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 e em 1969 com o decreto 7.903, de 1945. Na Constituio Federal de 1988, tem-se a proteo aos inventos industriais, no art. 5, inciso XXIX, da seguinte forma:

A Lei assegurar aos autores dos inventos industriais privilgio temporrio para utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas.

Como a Indicao Geogrfica uma espcie de sinal distintivo, como j dito anteriormente, podemos dizer que possumos uma proteo constitucional ao instituto da IG. A atual legislao de Propriedade Intelectual em vigor a Lei 9.279, de 14 de maio de 1996, ela desmembra de forma mais clara o conceito de Indicao Geogrfica em duas vertentes distintas: Indicaes de Procedncia (IP) e Denominao de Origem (DO), conforme dispe no art. 176. Sendo a IP o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que tenha se tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio, de acordo com art. 177. E sendo a DO o nome geogrfico que designe produto ou servio cujas

qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos, conforme o art. 178. Dessa forma, entende-se indicao de procedncia como um conceito a partir da excelncia, peculiaridade ou especializao, de uma expertise, ou seja, o relevante a notoriedade qualitativa que se atingiu no desenvolvimento de determinado produto ou servio, no relacionado s especificidades dos recursos naturais e humanos; e as especificidades relacionadas ao clima, solo, geografia, qualidade da gua, bioma e culturais da populao local, so essenciais denominao de origem.

2. Desenvolvimento Territorial Sustentvel e Territorialidade O conceito de progresso herdado do positivismo e est na base dos enfoques tradicionais de desenvolvimento, a idia implcita de que as sociedades podem progredir indefinidamente para nveis cada vez mais elevados de riqueza material. Esse crescimento econmico tem como mola propulsora a industrializao, segundo modelos neoclssicos de desenvolvimento, os pases industrializados so pases desenvolvidos, em oposio queles tem sua economia baseada na agricultura, essa tese apoiada na estratgia de dominao ideolgica, econmica e poltica, baseada na eficincia da economia de mercado sob as demais formas de organizao no-capitalistas, a chamada ideologia capitalista. Inmeros intelectuais, de vrias correntes tericas comearam a indicar os limites ecolgicos e sociais das chamadas sociedades da afluncia, apoiadas nessa ideologia, e recentemente existe um aparente6 consenso de que necessrio pensar o desenvolvimento sob novas bases, sob um novo paradigma. De acordo com Castro (1973) falso o conceito de desenvolvimento avaliado unicamente base da expanso da riqueza material, do crescimento econmico, segundo o autor o desenvolvimento implica mudanas sociais sucessivas e profundas:
O conceito de desenvolvimento no meramente quantitativo, mas compreende aspectos qualitativos dos grupos humanos a que concerne. Crescer uma coisa; desenvolver outra. Crescer , em linhas gerais, fcil. Desenvolver equilibradamente, difcil. To difcil que nenhum pas do mundo conseguiu ainda. Desta perspectiva, o mundo todo continua mais ou menos subdesenvolvido.
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Aparente, pois o que se observa que no discurso se prega a mudana de paradigma, mas o que assistimos no campo das polticas pblicas brasileiras a vinculao da idia de desenvolvimento ao crescimento econmico.

Desenvolvimento um conceito complexo e s pode ser definido por meio de simplificaes, que incluem decomposio de alguns de seus aspectos. De acordo com Veiga (2000), no existe o desenvolvimento rural como fenmeno concreto e separado do desenvolvimento urbano. Por ser um processo complexo, muitas vezes se recorre ao recurso mental de simplificao, estudando separadamente o desenvolvimento econmico, por exemplo; ou, como prope Veiga, pode-se estudar separadamente o lado rural do desenvolvimento. Este artigo, por sua vez, pretende abordar o desenvolvimento em seu lado rural e seu enfoque territorial, e baseia-se na perspectiva de desenvolvimento conforme a definio de Veiga (1998) como um processo sistmico mediante o qual uma economia consegue simultaneamente crescer, reduzir desigualdades sociais e preservar o meio ambiente. E especificamente o desenvolvimento rural definido como um fenmeno intrinsecamente local e regional. As localidades e regies que melhor conseguissem desenvolver-se seriam aquelas que apresentariam maior capacidade de organizar os fatores endgenos, direcionando-os para o fortalecimento da organizao social, para o aumento da autonomia local dos atores na tomada de suas decises, para a capacidade de reter e reinvestir capitais em nvel local, enfim, para promover a incluso social e o aumento da capacidade de regenerar e conservar o meio ambiente (idem, p. 26). O desenvolvimento com foco no territrio tem como referncia o local, nessa linha de raciocnio, est ligado tanto explorao das potencialidades locais para o seu alcance social quanto conservao dos recursos naturais. Por isso pens-lo requer: a) valorizar os enraizamentos social, econmico e cultural da sociedade local, indo alm de anlises estritamente econmicas; b) priorizar as instituies pblicas locais, a autonomia das finanas pblicas e o investimento de excedentes em setores sociais estratgicos. Em outras palavras, pensar o desenvolvimento local requer no somente olhar para a eficincia econmica (agregao de valor), mas tambm procurar contribuir para a melhoria da qualidade de vida das pessoas, diminuindo a pobreza, por exemplo (BUARQUE, 2002). Bagnasco (1977) compreende o territrio como rea com caractersticas econmicas, polticas e culturais especficas, na qual seus agentes sociais mantm relaes com agentes de outras reas. Assim o territrio, alm de rea e formas espaciais, significa conexo, articulao, resultado e condio da dinmica socioespacial. Em A construo social do mercado (1988), Arnaldo Bagnasco explica sua abordagem mltipla do desenvolvimento regional, onde considera aspectos polticos,

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econmicos e culturais e continua reconhecendo diferentes recortes regionais como formaes sociais distintas, coexistentes e articuladas em tramas sociais. E evidencia quatro mecanismos principais de regulao econmica, presentes na territorilizao: a) a reciprocidade entre indivduos e instituies; b) o mercado, criador de relaes e aes sociais; c) a organizao, interna e externa a cada empresa; d) as relaes polticas, como forma de interveno e tutelamento de interesses de determinados grupos sociais. Esses mecanismos esto sempre presentes, o que muda no espao e no tempo so suas combinaes, assim fica claro sua abordagem processual e relacional de territrio, de desenvolvimento e a nfase nos fatores econmicos e polticos. nesse sentido que se elabora o conceito de desenvolvimento territorial, compreendido levando em considerao os componentes de cada territrio, tanto os econmicos, como polticos, culturais e ambientais. A territorialidade, a partir do conceito elaborado por Claude Raffestin, vista como uma possibilidade de mediao para a construo de novos projetos de desenvolvimento e a conquista de melhores condies de vida, com autonomia7. De acordo com Arnaldo Bagnasco e Giuseppe Dematteis apud Saquet; Sposito (2008), sendo estes autores as principais referncias sobre questes do territrio e do desenvolvimento, podemos afirmar que as interpretaes de territrio e/ou desenvolvimento territorial precisam considerar, necessariamente, os seguintes elementos: A articulao de classes e a constituio de redes e tramas locais e extralocais, que significam relaes de poder, efetivadas em cada lugar e entre os lugares, em virtude de suas desigualdades, diferenas e especialidades;
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O carter (i)material, conciliando-se os fatores e elementos culturais, polticos, econmicos e naturais, em unidade; A produo de mercadorias (ou excedentes), a recuperao e a preservao da natureza exterior ao homem; A valorizao das pequenas e mdias iniciativas produtivas; A valorizao dos saberes locais e das identidades; A considerao do processo histrico e do patrimnio de cada lugar; A produo ecolgica de alimentos; A organizao poltica local, com vistas conquista da autonomia;

Autonomia significando a capacidade de controle e gesto de determinados processos polticos, econmicos, sociais e ambientais, de maneira que os sujeitos envolvidos diretamente em cada processo possam definir os planos e projetos em consonncia com atores e processos de outros lugares (SAQUET; SPOSITO, 2008)

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A diminuio das injustias e desigualdades sociais, dentre outros.

Sucintamente, pensar, discutir e estabelecer aes de desenvolvimento territorial significa, num primeiro momento, ter uma compreenso renovada e crtica do territrio, da territorialidade e do desenvolvimento, no basta substituir o conceito de regio pelo de territrio, como comumente ocorre no Brasil, necessrio conhecer com clareza, suas diferentes abordagens assim como as de territorialidade e desenvolvimento. fundamental considerar os elementos que esto presentes em cada territrio, e acima de tudo, os sujeitos que efetivam esses territrios, suas necessidades, seus valores e patrimnios, as condies da natureza exterior ao homem, enfim, suas relaes e seus lugares de vida cotidiana, historicamente constitudos, de maneira material e imaterial. Em vez de condicionar os lugares s tcnicas e s tecnologias do chamado mundo moderno, necessrio ajustar as tcnicas e tecnologias aos lugares, suas especificidades histrico-geogrficas, ou seja, territoriais, no intuito de concretizar aes de desenvolvimento territorial com autonomia. Podemos compreender nesse sentido o desenvolvimento como a organizao e a luta pela liberdade, pela justia e pelo conhecimento. Quanto mais conhecimento, mais condies teremos para nossa organizao poltica e luta pela autonomia. Pois, se pensando a sustentabilidade do desenvolvimento territorial, ou seja, uma forma de desenvolvimento, que se sustente em seus objetivos a mdio e longo prazo, devemos falar de sustentabilidade, um conceito freqentemente usado no mbito internacional como um adjetivo a mais, carente de uma reflexo mais ampla sobre as causas sociais e econmicas da degradao ambiental e da marginalizao cada vez mais crescente de amplos setores das populaes, trata-se da maquiagem de velhos discursos com a colorao verde. J. Robinson (1990) apud Diegues (1996) define sustentabilidade como a persistncia, por um longo perodo (indefinite future) de certas caractersticas necessrias e desejveis de um sistema scio-poltico e seu ambiental natural, para existir uma sociedade sustentvel necessria a sustentabilidade ambiental, social e poltica, sendo um processo e no um estgio final. Considerando-se que o desenvolvimento territorial atinge todos os recursos potenciais de um territrio, fundamental que se considere a sustentabilidade territorial do desenvolvimento, na qual, pode-se distinguir vrios tipos de sustentabilidade, dentre elas ganha importncia para ns a sustentabilidade poltica, que A. Magnaghi chama de autosustentabilidade, porque comporta processos auto-organizativos nos sistemas locais. Dela pode derivar a auto-reproduo do sistema territorial em si, ou seja, a capacidade de conservao da prpria identidade (no sentido de organizao interna) no tempo atravs de

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uma transformao contnua derivada de inovaes locais (DEMATTEIS, 2008). Neste sentido defende-se a idia de desenvolvimento a partir da liberdade, da expanso da autonomia (SEN, 1993, 2000), que possibilite a participao ativa dos sujeitos sociais locais nas tomadas de decises, no processo de desenvolvimento, fator crucial para a sustentabilidade neste territrio. Consideraes Atualmente no Brasil no h instituies credenciadas para auferir a qualidade e a qualidade do tipo de produo e/ou processo, no sendo tambm o INPI o rgo competente para tal verificao. Desta forma, exemplos atuais no Brasil, registrados no INPI, se restringem s indicaes de procedncia. Alm disso, existe grande dificuldade de compreenso do tema das Indicaes Geogrficas no mbito da Propriedade Intelectual por parte das comunidades e organizaes da sociedade civil, como tambm entre os pesquisadores que atuam nesse campo. Isso acontece fundamentalmente porque a IG um direito coletivo, e suas espcies, principalmente a DO, so provenientes de conhecimentos coletivos, ou seja, bens imateriais de titularidade coletiva, transmitidos de forma oral, entre coletividades e geraes. Neste contexto complexo, discute-se, no plano internacional e interno, a possibilidade de criao de um regime legal diferenciado de proteo aos conhecimentos tradicionais coletivos, dada a inadequao do sistema de patentes hoje em vigor que protege os direitos relacionados s invenes intelectuais cientficas, apropriveis individualmente e passveis de distino e relao ao seu criador. Portanto o desenvolvimento e amadurecimento do modelo de indicaes geogrficas no Brasil , de fato, necessrio, mas depender em larga medida de um maior investimento em recursos humanos, tcnicos e financeiros por parte das instituies competentes, alm da articulao com polticas pblicas e sistemas de proteo complementares, de forma a proteger integralmente os produtos de origem e com isso garantir a sustentabilidade do desenvolvimento territorial. Referncias BAGNASCO, A. Tre Italie. La problemtica territoriale dello sviluppo italiano. Bologna: Il Mulino, 1977.

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