Centro Latinoamericano de Estudios Locales Curso Gestin de la Movilidad Urbana Tarea 1 Prof.

Carlos Gonzlez

Ana Mara Moncayo Quito, Ecuador 27 de octubre de 2011

I.

Antecedentes

Segn el 7. Censo de Poblacin (2010), el Ecuador tiene una poblacin de 14,483.499 personas, y en el Distrito Metropolitano de Quito somos 2239,191 habitantes1. Ubicado a 2.800 msnm, a los pies del volcn Pichincha y a las orillas de los valles de Tumbaco y San Rafael, forma parte de la provincia de Pichincha con una rea de 430.000 ha, cuya centralidad urbana principal es la ciudad de Quito, capital de la Repblica del Ecuador. Debido a su ubicacin, Quito posee una forma alargada cuyo ancho no supera los 4 km, mientras que alcanza ms de 40 km de largo. Ir de norte a sur en transporte pblico toma por lo menos 2 horas. El transporte pblico de la ciudad est gestionado tanto por la municipalidad como por operadores privados. La municipalidad, a travs de su Empresa de Transporte, maneja el Sistema Integrado de Transporte a travs de tres corredores principales que abarcan toda la ciudad de norte a sur y buses alimentadores que la cruzan de este a oeste. Las empresas privadas manejan autobuses con diferentes recorridos. Y, por supuesto, la ciudad cuenta con una suficiente flota de taxis para abastecer las necesidades de los ciudadanos. La construccin de Quito, como un distrito moderno y solidario, plantea dos preguntas: cul es la relacin que tenemos con la ciudad? y cunto estamos dispuestos a hacer para que el lugar en que vivimos sea como el que soamos? La repuesta y solucin a estas preguntas atraviesa necesariamente el tema de la movilidad, lo que requiere la colaboracin y compromiso de

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autoridades y ciudadanos para pasar del caos de una ciudad pensada para autos a otra donde las personas se muevan con facilidad, seguridad y rapidez.

II.

Marco legal

La Constitucin de la Repblica del Ecuador2 es la principal norma del Estado y la que establece y garantiza el ejercicio y goce de los derechos de todos los habitantes del Ecuador. En temas relacionados con transporte y movilidad la Constitucin dispone: En el Ttulo V: Organizacin territorial del Estado, Captulo cuarto: Rgimen de competencias. Art. 262. Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.

Aprobada mediante Referndum y publicada en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.

Art. 264. Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 6. Planificar, regular y controlar el trnsito y transporte pblico dentro de su territorio cantonal.

Esto significa que la gestin del trnsito, el transporte y la movilidad es competencia de las municipalidades y que hasta que stas puedan asumir esa responsabilidad sern los gobiernos regionales autnomos los encargados de regularla. Para comprender mejor es preciso sealar que el Estado ecuatoriano se organiza territorial y polticamente en: 1. Regiones. Son circunscripciones territoriales que abarcan dos o ms provincias. 2. Provincias. Son circunscripciones territoriales integradas por cantones.

3. Cantones. Circunscripciones territoriales integradas por parroquias rurales y la cabecera cantonal. 4. Parroquias rurales. Circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el concejo municipal.

Tambin existen regmenes especiales como: 1) Los Distritos Metropolitanos; 2) Circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias; y, 3) La provincia de Galpagos.

En el Ttulo VII: Rgimen del Buen Vivir, Captulo 1, seccin duodcima incluye al Transporte como uno de los elementos imprescindibles para garantizar el Buen Vivir a todos los ciudadanos que viven en el Ecuador: Art. 394. El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre () dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.

Es decir, la Constitucin establece el derecho a la libertad de transporte dentro del territorio nacional. El Estado es el responsable de garantizar el acceso al trasporte pblico masivo a todos los ciudadanos a travs de la promocin del transporte pblico. No obstante, el acceso de los ciudadanos al transporte masivo est limitado al transporte masivo terrestre. El acceso a taxis ya est ms restringido y muchsimo ms el poder transportarse en avin dentro del territorio nacional.

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin3 (COOTAD) es la norma jurdica que establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo nacional.

El COOTAD, en su Ttulo V: Descentralizacin y Sistema Nacional de Competencias, Captulo IV: Del ejercicio de las competencias constitucionales establece las competencias en vialidad y trnsito y transporte.

Ejercicio de la competencia de vialidad: facultades (Art. 129)

Funciones
Rectora, normativa, planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin. Planificar, construir, regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional.

Gobierno central

Gobierno autnomo descentralizado regional

Publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303 de 19 de octubre de 2010.

Gobierno autnomo descentralizado provincial Gobierno autnomo descentralizado municipal Gobierno autnomo descentralizado parroquial rural

Planificar, construir y mantener el sistema vial provincial que no incluya zonas urbanas.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. Planificar y mantener en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal.

Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte (Art. 130)

Funciones

Gobierno central Ministerio del ramo Gobierno autnomo descentralizado regional Gobierno autnomo descentralizado municipal Gobierno autnomo descentralizado parroquial rural

Rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial. Planificar, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal mientras no lo asuman los municipios. Planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial en su territorio cantonal. Definir en su cantn el modelo de gestin de la competencia. Planificar y mantener en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal.

Para entender lo establecido en el COOTAD se sealan algunas definiciones:

1. Funciones. Son las tareas que le corresponde realizar a un determinado rgano u entidad, instituciones o personas. 2. Competencias. Son las capacidades de acciones de un nivel de gobierno en un sector.

3. Facultades. Son atribuciones para el ejercicio de una competencia.

El Art. 3 del COOTAD seala los principios con los que se rige ese Cdigo, es decir, las ideas fundamentales a partir de las cuales se construye su propuesta.

Todos los gobiernos locales tienen responsabilidad compartida en: Unidad Observar el ordenamiento jurdico, territorial, econmica y en la igualdad de trato como expresin de soberana. La construccin del desarrollo justo, en el respeto a la diversidad y del ejercicio pleno de derechos individuales y colectivos. El ejercicio y disfrute de derechos de ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de sus competencias exclusivas y concurrentes. Privilegiar la gestin de los servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin. Articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de forma complementaria. Garantizar el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a servicios pblicos. Respetar, promover y facilitar la participacin con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones.

Solidaridad

Coordinacin y corresponsabilidad

Subsidiariedad

Complementariedad

Equidad interterritorial

Participacin ciudadana

Esto significa que las competencias de vialidad, trnsito y transporte debern ser ejecutadas respetando esos criterios.

Finalmente, la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial4, es la norma jurdica cuyo objeto es la organizacin, planificacin, fomento, regulacin, modernizacin y control del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial.

Estructura de la Ley: Libro Primero: De la organizacin del sector. Ttulo 1: De los organismos del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial. Libro Segundo: Del transporte terrestre automotor. Ttulo 1: De la naturaleza y objeto. Ttulo 2: De los servicios de transporte. Ttulo 3: De los mbitos del transporte. Ttulo 4: De los tipos de transporte terrestre. Ttulo 5: De los ttulos habilitantes de transporte terrestre. Ttulo 6: De la homologacin de los medios de transporte. Libro Tercero: Del trnsito y la seguridad vial. Ttulo 1: Del mbito del trnsito y la seguridad vial. Ttulo 2: Del control. Ttulo 3: De las infracciones de trnsito. Libro Cuarto: De la prevencin. Ttulo 1: Generalidades. Ttulo 2: De la educacin vial y capacitacin. Ttulo 3: De la disminucin del riesgo. Ttulo 4: De los actores de la seguridad vial. Libro Quinto: Del aseguramiento Ttulo 1: Del seguro obligatorio de accidentes de trnsito. Ttulo 2: Para los conductores profesionales.

Publicada en el Registro Oficial 398 de 7 de agosto de 2008 y reformada mediante Ley Orgnica Reformatoria publicada en el Registro Oficial 415 de 29 de marzo de 2011)

Ttulo 3: De los fondos especiales. Libro Sexto: De la Comisin de Trnsito del Ecuador Ttulo 1: Del funcionamiento Ttulo 2: Del patrimonio.

La Ley Reformatoria a la Ley de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial incorpora importantes avances: 1. Establece como rganos del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial a: 1) El Ministerio del Sector; 2) La Agencia Nacional de Control y Regulacin del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial y sus rganos desconcentrados; y, 3) Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos y Municipales y sus rganos desconcentrados; 2. Establece con mayor claridad las responsabilidades y funciones de los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin, control, regulacin del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial. 3. Incluye la disposicin que en el transporte terrestre gozarn de atencin preferente las personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas y nios, nias y adolescentes, estableciendo un sistema de tarifas diferenciadas para estas personas. 4. Define con claridad y regula el funcionamiento del transporte pblico intracantonal, intraprovincial e intraregional. 5. Sanciona con mayor severidad a los conductores que cometan infracciones de trnsito, mediante la reduccin de puntos en la licencia, la suspensin temporal o definitiva de la misma dependiendo del nmero y tipo de infracciones. 6. En caso de accidentes en vehculos de transporte pblico, se sealan como responsables solidarios por daos civiles la operadora de transporte y el propietario del vehculo. 7. Establece con mayor rigurosidad las sanciones para quienes conduzcan vehculos en estado de embriaguez.

A manera de conclusin Como puede apreciarse de lo anteriormente expuesto, en el Ecuador existe suficiente legislacin para regular y controlar la movilidad, el transporte y el trnsito. La intencin es sin duda garantizar el derecho de las personas a movilizarse con libertad, eficiencia y seguridad; incentivar y facilitar la movilidad de las personas; volverlo ms eficiente al transporte mediante la descentralizacin progresiva hacia los gobiernos autnomos descentralizados sean provinciales o cantonales y fortalecer la rectora de los diferentes organismos e instituciones encargados de su gestin. Sin embargo, a nivel de la ciudad, no existen instrumentos, planes o programas que promuevan el derecho de los ciudadanos a movilizarse de la forma que estimen conveniente, respetando los derechos de los dems y asegurando una calidad de vida sana para las generaciones futuras.