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Resumo CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil.

Parte I A Conquista e o Exerccio da Soberania (1822-1889) Amado Luiz Cervo

A Poltica Externa poca da Independncia (p 17) Um novo ator em um mundo dinmico Inicialmente, o autor orienta sua anlise histrica em duas direes: i. identificar, no sistema internacional vigente, os condicionamentos da poltica ext erna brasileira (PEB) poca da independncia; ii. definir o perfil do no Estado, como novo componente. Quatro variveis condicionavam o processo de elaborao e execuo da PEB nesse perodo inicial: a) o jogo de foras no sistema internacional no incio do sculo XIX e os objetivos dos Estados dominantes; b) a insero do continente americano nesse sistema; c) a herana colonial brasileira (socioeconmica e jurdico-poltica); d) o precoce enquadramento luso-brasileiro no sistema internacional vigente, por meio da aliana inglesa .

a) O Congresso de Viena de 1815 significou o declnio da influncia da Revoluo Frances a sobre o sistema internacional e a emergncia das foras econmicas que iriam configur-l o no sculo XIX (adequao aos interesses do capitalismo industrial). A explicao fundamentald o sistema internacional do sculo XIX o papel da sociedade internacional europia feita de valores, princpios, interesses, normas jurdicas e padres de conduta , enquanto um sistema de hegemonia coletiva, na expanso dos interesses europeussobr e a periferia do mundo.

O autor passa por cada um dos principais atores europeus: Rssia e Gr-Bretanha representavam, em 1815, respectivamente, o sistema arcaico e o moderno das relaes internacionais (absolutismo e parlamentarismo). Pases secundrios: Imprio Austraco controle das foras para manuteno da ordem; Frana Restaurao, prestgio a reconquistar; Prssia limitaes de poltica externa. Coalizes opostas: Santa Aliana e Qudrupla Aliana. A Inglaterra triunfava onde as pretenses da Santa Aliana no tinham chance de se concretizar: no Mediterrneo e na Amrica Latina. O Concerto Europeu, como sistema de hegemonia coletiva, se guia pelo princpio da composio entre as naes para evitar o confronto armado nas relaes intereuropias e pel princpio do entendimento para expandir interesses europeus nas relaes internacionai s . b) No perodo transitrio referido, a poltica externa dos novos Estados poderia servi r de instrumento de modificao das condies de vida material dos povos pela via das

transformaes estruturais. Contudo, as aes dos governos divergiam, tendo os EUA preservado seus interesses socioeconmicos e polticos e o Brasil cedido mesma forma de presso externa, criando as condies de dominao que se perpetuaram. Cervo pondera a tese da cooptao do Estado pelos grupos capitalistas externos e pelas classes fundir ias internas argumentando que havia no Brasil, como nos EUA, um incipiente setor de modernizao a ser protegido, o que s ocorreu nos EUA. O autor enftico no papel das decises de Estado no destino dos povos. d) A hegemonia inglesa sobre Portugal (com efeitos na corte do RJ) refletiu-se n a PEB poca da independncia atravs de um modelo de insero dependente no sistema internacional. Presses externas e metas nacionais

PEB no perodo ps-independncia define-se em funo: 1) da herana colonial; 2) doEstado b agantino com seus valores, conexes e desgnios; 3) do sistema internacionalresultan te da Revoluo Industrial; 4) do peso das foras na Santa Aliana; 5) dosvnculos inglese s vindos da metrpole; 6) da transformao do continente americano emrea de competio int rnacional; 7) da experincia internacional acumulada na corte doRio de Janeiro; e 8) a importncia atribuda s questes externas na organizao doEstado nacional.

Constituio de 1824: reserva ao Legislativo parcela restrita de responsabilidade na s relaes internacionais do Estado, da o pouco efeito das presses vindas da Cmara no processo decisrio do perodo inicial. O perodo de 1822 a 1828 o mais significativo dos primeiros anos, passando por qua tro fases: a) rompimento com Portugal; b) guerra de independncia; c) iniciativa para obteno do reconhecimento da nacionalidade; d) concesses feitas aos interesses externos. Segundo o autor, as condies do sistema poca apontam para as seguintes concluses: i) a independncia nunca esteve em perigo desde sua proclamao; ii) a busca brasileira pel oseu reconhecimento formal se explica mais pela temor (infundado) em perd-la do q uepela necessidade poltica; iii) havia um poder de barganha para o governo brasil eiro devido aos interesses econmicos e polticos que se inclinavam para sustentar a independncia ; iv)o reconhecimento a qualquer preo foi um erro de clculo poltico. A diplomacia brasileira no foi utilizada exclusivamente com a finalidade de obter o reconhecimento externo. Dentre outras incumbncias estavam a sustentao externa da monarquia constitucional (que chocava-se com o sistema americano e o republicanism o continental), a abertura do mercado europeu aos produtos brasileiros, a obteno de emprstimos e o suprimento das necessidades de mo-de-obra para a economia agrcola nacional. O enquadramento brasileiro no sistema internacional do capitalismo industrial so b a condio dependente Foi a poltica internacional o instrumento pelo qual Brasil e potncias ocidentais f orjaram uma integrao condicionante, aceitando cada uma das partes sua funo prpria na diviso internacional do trabalho. Ressalta-se o papel do Estado na consolidao dessas relaes de dominao e dependncia (papel das decises polticas). As trs dimenses da independncia brasileira: a) poltico-jurdica: de janeiro de 1822 ao incio de 1823; corte dos vnculos polticojurdicos com Portugal e das antigas relaes do sistema colonial; b) militar: a guerra de independncia em virtude da presena de tropas portuguesas n o Brasil; demonstrao de fora prevaleceu sobre o combate; consolidao da soberania; unio das provncias; confisco das propriedades portuguesas; c) diplomtica: disposio de ceder favores e benefcios, sobre tudo econmicos, com o objetivo de apressar o reconhecimento da independncia; negociao com Portugal (tratado em 1825, indenizao, primeiro fracasso da diplomacia brasileira). A Revoluo Industrial e a concorrncia internacional foram as determinaes causais da

poltica externa britnica; no lado brasileiro, nem os interesses da economia agrcola exportadora foram atendidos. O interesse nacional poca da independncia estava particularmente vulnervel ante o projeto ingls de supremacia comercial. A dependncia brasileira foi, assim, uma deciso de Estado. Por meio do Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio de 1827, o Brasil adaptou e renovou as concesses feitas e m 1810 aos ingleses. Os tratados tiveram como efeito a antipatia nacional ao imper ador dom Pedro, a revolta do Parlamento e a queda de 1831. O espao das relaes perifricas Movimentao da PEB poca da independncia: . Zonas de presso: Europa e regio do Prata; . Aberturas perifricas: o americanismo, relaes com os EUA, possibilidade africana, Paraguai, demais Estados hispano-americanos. Aps as independncias, Rio de Janeiro e Buenos Aires vo administrar o conflito regio nal herdado de Portugal e Espanha. Em 1925 agrava-se a situao, tendo como cerne a ques to uruguaia, que s se resolveria em 1828. A independncia do Uruguai foi, segundo Cerv o, fruto da determinao de seu povo, e no plano ingls de criar um Estado-tampo naregio. O americanismo teve duas verses no Brasil: a de Jos Bonifcio, at 1823, explicada pel a necessidade de defender a independncia; e a segunda, que corresponde reao parlamentar contra o sistema de tratados, a partir de 1828. O americanismo boliv ariano e o monrosta tinham em comum a concepo de uma estrutura binria dicotmica: a Europa, retrgrada e arcaica, e a americana, jovem e moderna. O fracasso do americanismo f oi geral: ao Congresso do Panam no atenderam EUA, Brasil e Argentina. A posio da poltica externa norte-americana com relao ao Brasil e a Amrica Latina pautava-se pelas seguintes coordenadas: no envolvimento nos conflitos com metrpoles; neutralidade nas guerras de independncia; dissuaso das reconquistaseuropi as; reconhecimento das nacionalidades aps a independncia tornar-se um fatoconsumad o; apoiar o sistema americano e buscar facilitar o comrcio regional

mediante tratados que neutralizassem os privilgios britnicos. No houve um tipo especial de relacionamento poltico porm no houve qualquer orientao para o conflito. O reconhecimento da independncia brasileira pelos EUA ocorreu em 1824. O Paraguai, por no ter tido poltica de reconhecimento, no foi enquadrado no sistema internacional de ento. O objetivo inicial da PEB era de obter uma aliana (ou, no mn imo, a neutralidade) paraguaia na questo da Cisplatina. Aps a guerra o interesse caiu. Co m os demais pases do continente, as relaes foram precrias, quando no inexistentes. Um balano negativo e pedaggico: as interpretaes disponveis A poltica externa brasileira poca da Independncia foi o instrumento com que se viabi lizou a subordinao nacional ao esquema do desenvolvimento capitalista desigual . As decises que levaram a essa situao no foram consentidas pelas elites, representadas no Parla mento. Houve uma profunda diviso no Estado brasileiro devido a percepo, por parte dos parlamentares, de que houvera uma disposio injustificvel do governo de mendigar o reconhecimento da nacionalidade, matando o comrcio lcito nacional e os germes da i ndstria brasileira. Cervo apresenta algumas crticas ao argumento dependentista/ neo-colonialista: as concesses externas no foram ditadas pela defesa dos interesses do grupohegemnico in terno, mas pelo segmento do Estado mais desvinculado da nao. No houve permeabilidade por parte do gabinete em atender qualquer posio nacionalista. A PEB em seus primeiros anos permitiu um reconhecimento internacional do Estadop aralelamente perda de legitimidade interna e prova de sua autonomia com relao socie dade. Administrando o imobilismo (p 51) A PEB entre 1828 e 1844 caracterizou-se, por um lado, pela no autonomia e pelaadm inistrao da dependncia; por outro, pela reao lenta no discurso, com parcosresultados prticos, mas com efeitos para a fase de autonomia de poltica externa que seseguiri a. A poltica externa na estrutura do Estado Crises de redefinio institucional do Estado brasileiro: estabelecimento do control e parlamentar sobre a PEB; organizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Em termos de poltica externa, o perodo no deve ser analisado por meio do embate entre partido s, mas pelo fortalecimento do Estado nacional, que possibilitou uma percepo mais abrangente do interesse nacional e um reordenamento da PEB. O jogo das regras

A postura passiva do governo brasileiro no perodo se justifica pelas aes mal conduz idas poca da independncia. Houve retraimento das relaes com o exterior, sendo suficientea dministrar o imobilismo. a transio de uma poltica de submisso e erros de clculo para uma poltica de afirmao nacional. O principal esforo foi o de abrir mercados

(principalmente europeus) para os produtos brasileiros (ainda que entre 1822 e 1 844 abalana comercial tenha sido superavitria em apenas quatro anos). Nota-se o su pervit com os EUA. Enfrentamentos da diplomacia brasileira com a prepotncia das naes mais fortesimperia listas : a) conflito com a Inglaterra em torno do trfico de escravos; b) reclamaes diversas, prevalecendo as exigncias de indenizaes pelas presas feitasno blo queio do Prata entre 1825 e 1828. Imagens: Gr-Bretanha deteriorada, prepotente, civilizao; EUA progresso, relaes positivas; Portugal contraditria, negativa poltica, positiva cultural; Espanha pio r de todas, absolutismo; Igreja conflitos entre o Parlamento e o Vaticano; Argentina e Rosas diviso, admirao por resistir dominao europia. Percepo cada vez mais clara de um interesse nacional a ser defendido pelos desgnios de uma poltica externa adequada. A reao no discurso Estando a PEB bloqueada, o discurso que flui livremente. A avaliao crtica da poltica externa nacional permeia todas as instncias polticas (Cmara, Gabinete, Senado, Cons elho de Estado) a partir de 1827. Deste modo houve uma releitura do interesse naciona l, o estabelecimento de certo consenso em torno da poltica externa, o despertar de uma vontade de autoformulao da poltica externa, o restabelecimento da unidade do Estado (frente

PEB) e a criao das condies para a poltica de potncia. Em 1842, restava em vigor apena o tratado uladopelo aHistria Economia, ingls do sistema original do Primeiro Reinado. O pensamento poltico veic discurso poltico dessa poca constitui, segundo Cervo, uma fora profundo d brasileira. populao e poltica externa (p 65)

A ruptura dos anos 1840 e a nova poltica externa O novo perodo da PEB de 1844 a 1876 envolve a redefinio das metas nacionais a partir de novas percepes do interesse nacional, resultando numa poltica externa enrgica em seus meios e independente em seus fins . Os quatro parmetros da nova PEB eram: a) o controle da poltica comercial, por meio da autonomia alfandegria (o que no foi feito com uniformidade); b) o equacionamento do fortalecimento da mo-de-obra externa, pela extino do trfico de escravos e estmulo imigrao; c) a sustentao das posses territoriais (poltica de limites); d) presena decisiva no subsistema platino de relaes internacionais (interesses econmicos, polticos e securitrios). A estratgia de ao escolhida para lidar com a poltica externa em um ambiente marcado tanto pela resistncia ingerncia externa como pelo choque de mltiplos interesses foi o uso intenso, inteligente e adequado da diplomacia. O Estado brasileiro de ento possua condies quase ideais para a definio e sustentao diretrizes externas contnuas e coerentes (instituies estveis, conservadorismo poltico , conciliao partidria, formulao conjunta da PEB) (tese da nao brasileira como produto de seu Estado). Cervo ressalta a responsabilidade coletiva em sua formulao, que pe rpassava partidos, instituies e homens de Estado. Em geral, a PEB no foi moldada para servir aos interesses exclusivos de uma oligarquia fundiria, j que atendia a percepes mais complexas do interesse nacional . Nas relaes econmicas externas, prevaleceu o liberalismo (radical), tendncia predomin ante no cenrio internacional, impulsionada pela poltica inglesa. Nota-se ainda na conju ntura dapoca a penetrao ocidental na sia (China, Indochina e Japo como possibilidades de novos mercados), o expansionismo norte-americano e o expansionismo de Rosas, em um con texto de divergentes vises geopolticas de Brasil e Argentina. As relaes econmicas com o exterior: as dvidas da opo Grandes expectativas no meio poltico brasileiro ante um novo modelo de poltica eco nmica com o exterior no projeto de 1844: autonomia alfandegria, resistncia s presses, reciprocidade, bases da indstria nacional. As origens do projeto esto na tradio antitratados, no ensaio autonomista e no pensamento industrialista; no houve

demandas reais da sociedade, o Estado se posicionava frente da nao, atrelada ainda a estruturas arcaicas pr-industriais. Contudo, a alienao das elites polticas e a sit uao confortvel da poca impediram que o projeto avanasse. Foram os excedentes do comrcio que permitiram uma lenta (apesar de contnua) modernizao. As trocas comerciais eram o primeiro elemento das relaes internacionais do pas. No houve vontade poltica para se engendrar uma grande transformao na sociedade brasileira. O fornecimento externo de mo-de-obra

Na percepo da sociedade e do governo no sculo XIX, o fornecimento externo detrabalh o condicionava a expanso da economia agrcola de exportao, a interiorizaoeconmica e a dernizao. Relaes entre Brasil e Inglaterra a respeito do trfico de escravos: da independncia a 1845 fase do cooperao difcil; a partir de 1845 ruptura e conflito. O trfico continuava em 1845, apesar de ter contra si as leis, as lideranas internacionais e a represso inglesa, devido aos lucros auferidos pela operao e pelo apoio das lideranas locais e fazendeiros. Neste ano, o governo brasileiro cessou a conveno sobre o trfico de 1826 (que dava amplos direito s aos ingleses). Os atritos com Londres cresceram com a aprovao da bill de Aberdeen no Parlamento, permitindo a captura de navios negreiros luso-brasileiros. Aps atingi r um fluxo mximo entre 1846 e 1851, o trfico foi extinto pelo governo brasileiro em 1850, por razes internas e clculos de poltica externa. As relaes com a Inglaterra s se reencaminharam aps a sada de Palmerston do gabinete em 1865. No que tange a imigrao, a poltica migratria do imprio foi permeada de intenes e debates, sem alcanar resultados expressivos. A iniciativa real partiu das provncia s, das

sociedades de colonizao e de companhias particulares. No houve, no Brasil, facilitao do acesso terra, como nos EUA. A ao da diplomacia em promover a imigrao esbarrava ainda na imagem de sociedade escravocrata, no tipo de atividade que desempenharia o imigrante, nas campanhas de difamao promovidas por companhias de pases concorrentes, nas condies de vida de muitos colonos no Brasil, nas proibies espordicas da emigrao para o Brasil em alguns pases europeus e na necessidade de instituies mais liberais (liberdade de culto, divrcio, etc.). As posses territoriais ou a intransigncia brasileira (p 87) A poltica brasileira de limites

Constataes prvias: a) significncia da experincia brasileira (16 mil km de fronteiras) ; b) situao herdada de facto confortvel, de jri delicada; c) expanso fronteiria nopero colonial, cedendo os tratados diante dos fatos; d) ausncia de doutrina de limites at meados do sculo XIX. No se desenvolveu no Brasil (nem no resto da Amrica Latina) um mito de fronteira, como nos EUA. O conceito explicativo chave no caso brasileiro a nacionalidade. A idia de nao triunfou sobre as revoltas regionais separatistas e consolidou-se no Segund o Reinado. Construiu-se com base na herana portuguesa, um legado histrico, e foi sust entada pelo Estado monrquico . Seu mito: a grandeza nacional, reduzindo, assim, o problema da fronteira ao problema dos limites. A tomada de conscincia diante da questo foi gradativa, aps 1838. Pequenos incidente s trouxeram a questo de limites ao primeiro plano e induziram convico de que a manuteno da paz com os vizinhos passava pela soluo. A doutrina de limites brasileira a do uti possidetis, de 1851 ao final do imprio. Seu desenvolvimento ocorreu pelas circunstncias, caracterizado pela imutabilidade e r igidez. Corolrios foram desenvolvidos para lhe dar a operacionalidade necessria em casos ni cos. A defesa da doutrina no foi necessria pela Chancelaria, dado o apoio do Parlamento e do Conselho de Estado. Defesa da doutrina pelo Visconde do Rio Branco em 1859: trata -se de doutrina fundada na racionalidade e na justia, apta a imprimir coerncia e unidade de poltica, opo nica para o pas, zelosa pelo territrio enquanto previne usurpaes, de que alis n carece o Brasil para a sua grandeza e prosperidade . O uti possidetis , portanto, u msubproduto da idia brasileira de nacionalidade, introspectiva, incorporando o le gado domito de grandeza, no carecendo de fundamentao, no entendimento dos estadista s.

Sua implementao se dava por negociao bilateral; exclua-se o arbitramento inicialmente ; e possua corolrios ocasionais (referncias a tratado na ausncia de ocupao, permuta, etc. . A adeso gradativa dos demais governos latino-americanos doutrina (a partir do Urugu ai em 1851) converteu-a em uma doutrina latino-americana de direito internacional pblic o. Os ajustes das fronteiras, eliminando fontes de tenses e conflitos, abriram caminhos para a paz e

a cooperao continentais. Cervo v a poltica de limites como uma demanda do interesse nacional, da segurana e das vantagens da paz. A defesa da Amaznia e o conflito com os Estados Unidos

Continuidade do movimento de fronteiras norte-americano para o sul: a Amaznia. Empreendimento de iniciativa particular com o apoio do representante de Washingt on no Rio, William Trousdale. A abertura do Amazonas navegao era condio prvia para o xito de qualquer projeto do gnero. Os princpios de expanso territorial e anexao de territrios dos EUA chocavam-se com a resistncia e as presses externas e a defesa das posses terri toriais do Brasil. A estratgia brasileira para evitar um novo tratado de comrcio com os americanos e a abertura do Amazonas passava pelos seguintes pontos: fortalecimento do Amazonas, com a cr iao de uma companhia nacional de navegao; concesso da navegao aos ribeirinhos; confronto da campanha norte-americana pela ao diplomtica; o adiamento da abertura da navegao at o desaparecimento do risco. As presses americanas relaxaram a partir de 1855 devido ao alto nvel do relacionamento bilateral (o maior fluxo comercial do continente) e ao encaminham entodo conflito interno nos EUA (Guerra Civil). Foi apenas em 1866 que, unilater almente, o pas abriu a navegao do Amazonas todas as naes. Manter o Amazonas fechado at cessar o perigo de dominao externa no foi, portanto, uma poltica mesquinha . Foi uma varivel independente de ento, calculada e autoformulada. O controle do Prata (p 109) Poltica brasileira no Prata:

1822-1824: tentativa de cooperao para defesa das independncias 1825-1828: guerra da Cisplatina 1828-1843: neutralidade 1844-1851: da neutralidade interveno 1851-1864: presena brasileira ativa Poltica BR de potncia perifrica regional 1864-1876: retorno poltica intervencionista1877-1889: retraimento vigilante A poltica brasileira de potncia perifrica regional caracteriza-se por ser autoformu lada, contnua e racional, na medida em que se guiava por objetivos prprios, aos quais subordinavam-se os mtodos e os meios. Condies regionais para sua implementao: consolidao do Estado brasileiro; conjuntura econmica internacional; debilidade dos Estados uruguaio e argentino; dificuldades do Estado patrimonial paraguaio. Condies internacionais para sua implementao:disperso das foras no cenrio int l que abriu no Prata um espao de manobra para o Brasil. Da hesitao interveno (1844-1851) A neutralidade efetiva deveu-se falta de opo poltica consciente. As quatro alternat ivas consideradas pelo meio poltico brasileiro: reaproximao com Rosas; marcha contra ele por meio de aliana paraguaia; marcha contra ele juntamente com Frana e Inglaterra; con fronto direto sem alianas. A hesitao diplomtica brasileira gerava dificuldades e comprometi a a imagem do pas. As condies da parte brasileira para um entendimento com Rosas eram inviveis, poisim plicavam no sacrifcio de pretenses hegemnicas argentinas em favor das brasileiras. Em 1844 a administrao do Min. dos Negcios Estrangeiros estabelece aproximao com o Paraguai, por meio da assinatura de tratado de amizade, comrcio, navegao e limites. A articulao anti-rosista com o Paraguai foi, contudo, efmera. O gabinete posterior no ratificou o tratado paraguaio (causando grande desgaste na relao bilateral) e direcionou, no mesmo ano, os esforos para a Europa (possibilidade de interveno conjunta com Frana e Inglaterra), no que no obteve sucesso. Em 1845, refugia-se o Brasil novamente na neutralidade, medida que agravava-se a situao. Com o retorno do visconde do Uruguai (Paulino Jos Soares de Souza) chefia d o ministrio em 1849, leva-se a termo novamente a aproximao com o Paraguai e, posteriormente retirada europia do Prata, a interveno contra Oribe e Rosas. O principal elemento do clculo poltico brasileiro era o fortalecimento de Rosas aps avitria contra os europeus e a possibilidade de um expansionismo regional que pu desserestabelecer o Vice-Reino do Prata. Neutralizou-se o apoio ingls a Rosas e n ormalizaram-se as relaes com a Inglaterra (extino do trfico de escravos, 1850). Buscaram-se alianas com as repblicas do Pacfico, do Paraguai, do Uruguai (Rivera) e de Corrientes e En tre-Rios. O Ejrcito Grande, formado por soldados de Corrientes, Entre-Rios, Brasil e Urugua

i, chefiado por Urquiza e financiado primordialmente pelo Imprio do Brasil, derrotou Rosas na batalha de Monte Caseros (1852). A presena brasileira e seus fins (1851-1864) Motivaes brasileiras no Prata a) Finalidades econmicas: necessidade de importao de charque; interesses brasileiros nas finanas (emprstimos feitos aos governos da regio). b) Finalidades estratgicas e de segurana: defesa das independncias locais (condio favorvel ao exerccio de sua hegemonia); acesso a Mato Grosso pelo esturio; definio jurdica das fronteiras; liberdade de trabalho dos brasileiros residentes no Uruguai. c) Finalidades polticas: interesse brasileiro instituies liberais. Balano geopoltico dos fatores: Uruguai com importncia econmica, Argentina com importnciapoltica, Paraguai como trunfo estratgico . No Uruguai: cinco tratados em outubro de 1851 estabelecendo semiprotetorado brasileiro; explorao brasileira das pastagens, controle das finanas pblicas e delimitao das fronteiras segundo os desejos do Brasil. Na Argentina, pretensa neutralidade no conflito interno; emprstimos a Urquiza facilitam sua vitria; comrcio regularizado; livre navegao e nono funcionamento normal de Argentina 1810: Revoluo de Maio 1816: Independncia (Tucumn) 1816-1861: Provncias Unidas del Ro de la Plata 1852: Batalla de Caseros; derrota de Rosas; assume Urquiza 1853: Constitucin 1853-1859: Estado de Buenos Aires 1861: Batalla de Pavn; porteos vitoriosos liderados por Mitre; Repblica Argentina.

interferncia no Uruguai. Com o Paraguai as relaes pioravam medida que no se alcanava um acordo sobre limites e livre-navegao. Em 1862, Francisco Solano Lpez substitui seu pai, acentuando o radicalismo. O retorno s solues de fora (1864) Vitria de Mitre sobre Urquiza (Batalha de Pavn) em 1861 e ascenso presidncia da Repblica Argentina; alinhamento ideolgico com o liberalismo do Brasil. No Uruguai, o governo blanco de Berro (1860-1864) criava dificuldades com os brasileiros (impo sio de direitos passagem do gado em p para o RS; nega novo tratado de comrcio) e com os argentinos (apoio porteo rebelio de Flores). A presso externa motivou o governo bla nco a buscar o Paraguai. No Paraguai, ressentimento pelo seu minguado papel no subsistema regional a desp eito de uma vontade de potncia amparada em uma economia prspera e em efetivos militares extraordinrios. Lpez: teoria do equilbrio dos Estados possibilidade de se construir um terceiro Estado unindo Paraguai e Uruguai atravs das provncias de Entre Rios e Cor rientes. Ideologicamente, a guerra no Prata podia-se justificar pelo lado do liberalismo, implementado de maneira incompleta. Pelo lado econmico, nada aconselhava o conflito: a economi a paraguaia j se integrava regio, ao contrrio do que diz a explicao da conspirao capitalista. Sobreposio de eixos: Argentina Uruguai Brasil e Paraguai Uruguai. Os representante s do Rio e de Buenos Aires em Montevidu empenhavam-se na soluo do conflito interno uruguaio, o que foi alcanado com mediao externa entre Flores e Aguirre. O distancia mento de Aguirre do Imprio motivou a entrada de tropas brasileiras em Montevidu em 1865, estabelecendo Flores no poder e selando a primeira aliana contra o Paraguai. Lpez procurou o entendimento com Buenos Aires e o Rio de Janeiro, porm o Paraguai era desqualificado internacionalmente sem receios, humilhao demasiada para quem dispunh a de foras superiores s dos vizinhos somadas . Ao atacar Brasil e Argentina Lpez agiu por si s, porm cometeu trs erros bsicos, segundo Cervo: i) acreditou na dissidncia de Urquiza, que ficou a disposio de Mitre ; ii) contou com os blancos, que debandaram ante as tropas brasileiras; iii) dispe rsou osexrcitos, em vez de tomar Montevidu e Buenos Aires e negociar em posio de fora . Tambm no calculou a facilidade com que se articularia a trplice aliana em 1 de maio de 1865. A guerra foi financiada pelo Tesouro brasileiro (repasse de emprstimos Argentina) e por banqueiros ingleses, interessados em negcios lucrativos (Palmerston se opunha). O desencadeamento foi causado por Lpez e sua conduo pela vontade de Estado brasileira

e argentina. Seu prolongamento se deveu determinao do governo brasileiro de eliminar

Lpez, tornando-a impopular em toda parte. A ao diplomtica brasileira foi administrada ao estilo de uma potncia perifrica: obten de emprstimos dos Rothschild, restabelecimento das relaes com a Inglaterra, abertura d o Amazonas, concerto com a Bolvia, etc. O exrcito brasileiro ocupou o Paraguai at a concluso final das muitas negociaes (Guerra 1865-1870; Ocupao at 1874). Um balano dos resultados

Do ponto de vista do sistema internacional: estabeleceu-se uma hegemonia perifric acom a substituio das potncias anteriormente dominantes. Requisitos do conceito que foram preenchidos: o Brasil a) comandou, pela via diplomtica, um sistema de acord os ealianas que lhe era favorvel; b) usou da fora quando requeriam as circunstncias; c) submeteu os Estados dependncia financeira; d) abriu-os penetrao econmicaprivada e g rantiu o fornecimento de matrias-primas indispensveis manuteno deseu sistema produti vo; e) obstou ao aparecimento de uma hegemonia concorrente. Ahegemonia brasileir a tambm revestiu-se de moderado grau imperialista. Do ponto de vista econmico, as repercusses foram negativas: os custos desviaram da modernizao interna um enorme volume de capital e os emprstimos no foram ressarcidos. No Prata, a ao brasileira teve resultados paradoxais, ao no alcanar o fortalecimento dos pequenos Estados (manuteno das contradies internas do Uruguai; Paraguai arrasado) e possibilitar a consolidao do Estado argentino, nica potencia rival em condies de arti cularse internamente e competir externamente. Distenso e universalismo: a poltica externa ao final do Imprio (p 129)

Tendncias dominantes no perodo: distenso e universalismo. A distenso convinha pelos efeitos econmicos da guerra, pelo apaziguamento dos atritos com os ingleses e por ser condio para a conduo pacfica das relaes com a Argentina. O universalismo consistia n busca por maior prestgio e extenso ao externa por meio de viagens do Imperador e da presena brasileira em eventos internacionais. Aparente contradio entre distenso e universalismo. Por um lado, a nao voltava-se, com o na regncia, para a soluo de problemas internos: abolio da escravatura, propaganda republicana, necessidade de mo-de-obra e o reordenamento do Estado em conformidade com os novos grupos hegemnicos oriundos da expanso cafeeira. Por outro, o retraimento no era aconselhvel em um momento de ampliao das relaes internacionais, no que se inserem a diplomacia de prestgio e o novo pan-americani smo. Superadas as questes Christie (1863) e Webb (1869), as relaes com Reino Unido e Estados Unidos caminharam para distenso e a cordialidade por uma questo de convenin cia econmica para as trs partes. As seqelas no Prata: as dvidas com o Paraguai no foram ressarcidas. O governo julga va no convir insistir na cobrana devido absoluta falta de recursos do governo paragua io e necessidade de se manter uma boa relao bilateral. Sobre limites: aps os tratados com Uruguai, Peru, Venezuela, Bolvia e Paraguai, es moreceuse o empenho brasileiro em resolver as questes pendentes, que foram postergadas p ara o perodo republicano. Somente os limites com a Argentina mereciam da diplomacia nac ional o cuidado de outrora. As tenses com a Argentina continuaram aps o perodo intervencionista no Prata, tendo como principais fatores o litgio fronteirio, a questo do armamentismo, a concorrncia por imigrantes e a guerra de imagem. Dom Pedro II e sua diplomacia de prestgio O imperador investiu seu prestgio pessoal na busca por resguardar o interesse bra sileiro no exterior, empreendendo trs grandes viagens pelo ocidente. A ampliao dos horizontes da PEB incluiu a participao em eventos internacionais de toda sorte, inclusive os con gressos pan-americanos. Foram estabelecidas relaes com a China em 1881. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos e o pan-americanismo O comrcio com os EUA era o sustentculo do processo modernizador nos derradeiros anos do Imprio. Em 1889, 61% das exportaes brasileiras se destinavam aos EUA, enquanto apenas 5% das importaes eram provenientes deste pas. As relaes EUA Amrica Latina passaram por trs grandes fases no sculo XIX: a) presena intensa americana poca das independncias em desafio preponderncia europia; b) desiluso de 1826 at o final da guerra de secesso, prevalecendo o distanciamento; c) reformulao da imagem dos EUA aps a vitria do norte e ressurgimento doideal pan-am ericano, agora utilizado por Washington para fim real (comrcio).

Algumas caractersticas do relacionamento bilateral EUA Brasil: i) pouco apreo pelo regime monrquico, apesar de que a singularidade de ambos os pases frente aos hispnicos aproximavam-nos; ii) atritos diplomticos facilmente superados na cpula dos governo s, em nome das convenincias; iii) altas opinies do governo brasileiro sobre a relao aps 184 0. Pragmatismo e cautela permitiram ao Brasil levar a cabo uma poltica bem sucedida, com ampliao das exportaes de caf, afastamento dos EUA das questes do Prata, nointerferncia na Amaznia e manuteno da autonomia e dignidade brasileiras. Segundo Cervo: elevado senso prtico e bom clculo poltico marcavam as relaes, garantindo seu sucesso. O pan-americanismo bolivariano buscava a criao de um direito internacional americano, visando compensar o esfacelamento poltico regional. Contudo, a preocupao dos Estados hispnicos com segurana, sobretudo a ameaa espanhola, no se verificava no Brasil, de modo que no houve maior interesse em participar das conferncias pan-americanas. Mais srias eram as divergncias ideolgicas e de concepo de poder. A diplomacia brasileira, realista, se contrapunha ao idealismo pan-ame ricano.A presena em congressos foi habilmente protelada, sem criar rivalidades ou ressenti mentos. A participao no final em 1888 ocorreu em um perodo de universalismo e distenso em que no convinha manter o isolamento continental de at ento. O engajamento dos EUA a parti r de 1880 trouxe o movimento realidade, facilitando a participao brasileira. Concluso: a poltica exterior do Imprio

Os resultados da poltica externa do Imprio so condicionados pela percepo do interesse nacional poca e pelas condies objetivas do processo decisrio. At 1831, o processo decisrio era fechado e a leitura do interesse nacional feita sob a tica da herana portuguesa, vinculada aliana inglesa. O perodo da regncia representou a gestao da PEB, acompanhando a nacionalizao do Estado, processo que se consolidaria no Segundo Reinado. A PEB de ento tendeu racionalidade, continuidade e autonomia. Instituies estveis e participativas no processo decisrio. Tal autonomia significava tanto a possibilidade de ruptura como de distenso, de modo que o enquadramento no sistema internacional do capitalismo industrial no foi um fato inevitvel, mas o resultado de decises do Estado. A vontade de potncia no campo econmico esmoreceu-se, desviando-separa o exerccio da hegemonia regional no Prata, o que consumiu recursos e energia quese riam mais bem aplicados no esforo de superao da dependncia estrutural. Por fim, Cervo questiona alguns mitos sobre a PEB poca do Imprio: a) o fatalismo da dependncia e do atraso em funo de leis mecnicas do capitalismo; b) a destruio pelo Brasil da organizao socioeconmica paraguaia, para atender aos interesses britnicos; c) o intervencionismo brasileiro no Prata como benvolo e civilizador; d) o expansionismo das fronteiras; e) a insupervel rivalidade Brasil Parte II Argentina. Clodoaldo Bueno

Da agroexportao ao desenvolvimentismo (1822-1964)

A poltica exterior da Repblica (1889-1902) (p 151) Reaes no exterior ao novo regime Uruguai tao inicial a mudana 1890, e e Argentina: primeiros pases a reconhecerem o novo regime. Aps alguma hesi (em razo da boa impresso deixada por D. Pedro II no pas e do receio de que no obtivesse apoio nacional), os EUA reconheceram a Repblica em janeiro de o Congresso aprovou moo de congratulao ao povo brasileiro, antevendo a maior

aproximao entre EUA e Brasil. No geral no houve problemas para ser reconhecida a Repblica na Europa; houve uma reao inicial cautelosa e alguns pases esperaram a realizao de eleies para reconhecerem o governo provisrio. A imagem externa Os interesses comerciais e financeiros britnicos requeriam um rpido reconhecimento do novo regime. Contudo, as autoridades inglesas se mostraram cautelosas em relao ao Brasi l. As crises poltica e financeira se conjugavam pra prejudicar a imagem do pas no exteri or, levantando observaes severas que prolongaram-se at o governo de Campos Sales. Neste contexto, a principal tarefa da legao brasileira em Londres era procurar des fazera imagem negativa que o pas ia adquirindo com as convulses internas.

republicanizao

da diplomacia e o Legislativo

Em um primeiro momento, o Legislativo julgou necessrio suprimir, fundir e criar d elegaes estrangeiras por meio de critrios pouco claros, mas demonstrativos das novas vises acerca da insero internacional do Brasil. A razo de economia nos gastos pblicos mascarava outras motivaes, como a tentativa de deslocar parte dos diplomatas monarquistas vi ndos do Imprio. Em 1894, o projeto de reorganizao do corpo diplomtico mostra maior ateno s relaes com a Amrica do Sul e com os EUA. Na Europa, os consulados seriam mais convenient es aos interesses brasileiros naquele continente: comrcio e imigrao. Republicanizar as relaes internacionais do Brasil equivalia a privilegiar o contexto americano, notadamente os Estados Unidos, enquanto se verificava o retraimento das relaes com a Europa Reorientao da poltica externa O perodo de 1889 a 1902 (ascenso de Rio Branco) marcado pela falta de uma diretriz no que tange a poltica externa. No h dvidas de que houve uma ruptura com o padro anterio r, buscando uma orientao pan-americanista para as relaes externas do pas. O americanismo marcou a Repblica nascente como que por antinomia ao europesmo com o qual se identificava a monarquia. Havia, em seu discurso, forte idealismo, basea do em

fraternidade e solidariedade. A americanizao se verificou tambm nas instituies nacion ais, que tomavam os EUA como base. Na Argentina, a Repblica foi imediatamente bem recebida. A euforia inicial em amb os os lados possibilitou a assinatura do Tratado de Montevidu, sobre a Questo de Palmas. Como j havia sido negociada a mediao pelo presidente americano, a diviso da regio litigiosa pelo tratado foi muito mal recebida pela opinio pblica e prejudicou o novo ministro das relaes exteriores, Quintino Bocaiva.

Aps a euforia, as naes voltaram a se observar com esprito de rivalidade. Os trsassunt os principais relacionados Argentina foram, entre 1889 e 1902: a) as relaescomerci ais; b) a preocupao com o rearmamento naval argentino; c) a eventual hegemonia argentina na regio. A questo naval preocupava o governo (e a Marinha do Brasil) devido reduo do poder naval brasileiro com as crises poltica, financeira e a Revolta da Armada. O idealismo inicial foi ento substitudo por uma atitude realista. A proclamao da Repblica ocorreu durante a I Conferncia Internacional Americana, realizada em Washington. A delegao brasileira, representando o Imprio, foi com rest ries s ambies norte-americanas sobre o continente. Com a mudana do regime poltico no Brasi l e, consequentemente, do chefe da delegao, houve uma reorientao da posio a ser adotada, tendendo os brasileiros a estabelecer perfeito entendimento com os nort eamericanos. O perodo republicano marcaria as relaes bilaterais com cordialidade e entendimento. O caf era o principal produto da exportao brasileira e os Estados Unidos eram seu principal comprador. Assim, buscavam os homens de Estado brasileiros colocar num mesmo patamar as relaes econmicas e polticas entre asduas nae . A interveno estrangeira na Revolta da Armada (1893-1894) A Revolta eclodiu em 1893 como resultado da crise poltica do Brasil nos primeiros anos do novo regime e do agravamento da rivalidade entre Marinha e Exrcito com a ascenso d o marechal Floriano presidncia. Houve pssimo efeito no exterior, manchando a imagem do Brasil e levantando em dvida a capacidade do pas de se auto-governar e de manter a unidade nacional. As potncias estrangeiras com presena naval na baa de Guanabara (E UA, Gr-Bretanha, Frana e Portugal) intermediaram um convnio entre Floriano e a Armada rebelada, o que deu tempo ao governo legal de organizar sua resistncia. Em um mom ento em que a vitria de Floriano parecia difcil e que as diplomacias europias ensaiavam ret irar seu apoio ao governo legal, foi sugerida ao governo americano a ruptura do bloqueio, o que foi feito, possibilitando a derrota da revolta. Desta forma, os EUA contriburam para a consolidao do regime de Floriano e consolidaram sua influncia sobre o governobrasil eiro. Rio Branco: prestgio, soberania e definio do territrio (1902 1912) (p177)

Grandes linhas da poltica externa do patrono da diplomacia brasileira: a) busca de uma supremacia compartilhada na Amrica do Sul; b) restaurao do prestgio internacional do pas; c) intangibilidade de sua soberania; d) defesa da agroexportao; e) sobretudo, soluo dos problemas lindeiros. No contexto de imperialismo mundial e ascenso dos EUA como potncia global, a poltic a de Rio Branco tinha como um de seus principais componentes a ntima aproximao aos EUA,o que no significa alinhamento automtico e serviu aos propsitos sul-americanos do chanceler. O perodo representa um marco no relacionamento bilateral e levou integ rao do Brasil no subsistema liderado pelos EUA no perodo da Guerra Fria. A aproximao com o samericanos atendia aos interesses das oligarquias dominantes na poltica brasilei ra econvinha a Washington pela posio estratgica do Brasil e pelo potencial de seu mercado. O autor ressalta tambm a autonomia do Ministrio das Relaes Exteriores no perodo, devido ao prestgio de seu titular. Rio Branco e o corolrio Roosevelt Ao impedir aes de violncia e de conquista por parte dos europeus na Amrica, aDoutrin a Monroe constitua elemento de defesa territorial do continente, segundo RioBranc o. O caso do bloqueio naval anglo-germnico imposto Venezuela ilustrativo. O chanceler argentino, Drago, protestou contra a anuncia de Washington consulta bri tnica sobre o bloqueio. Rio Branco, por sua vez, no assumiu postura divergente da ameri cana. Segundo o ministro, a doutrina Monroe no podia instituir em favor dos povos ameri canos o privilgio de faltar impunemente a compromissos de honra.

Concebida originalmente como proteo e no ingerncia, a Doutrina Monroe foi transforma da em justificativa para sancionar intervenes em pases latino-americanos abrangidos pe la ampliao da rea de segurana norte-americana. Theodore Roosevelt foi o presidente que, unilateralmente, colocou a Amrica Latina no subsistema internacional liderado pel os EUA, conciliando monrosmo com intervencionismo (Corolrio Roosevelt Big Stick , discurso no Congresso, 1904). Rio Branco receava a agressividade europia, o que levava-o a valorizar o carter defensivo da Doutrina Monroe. Tal postura sugeria no exterior que o Brasil teria aceitado tacitamente a Doutrina nos termos em que fora reinterpretada por Roosevelt. Na A rgentina, a aproximao brasileiro-americana decorria de um pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia sul-americana por delegao dos EUA. Para se evitar polmicas, a Doutrina Monroe no constou na agenda da III Conferncia Internacional Americana (Rio de Jane iro, 1906). Em seu discurso, Rio Branco elogiou a Europa. O chanceler no alimentava id ealismo ingnuo quanto natureza do pan-americanismo reanimado por Washington, adotandouma postura pragmtica frente nova distribuio internacional de poder. O Brasil e o subsistema norte-americano de poder Tanto Rio Branco como Joaquim Nabuco (primeiro embaixador brasileiro em Washington, 1905) reconheciam os EUA como o centro de um subsistema internaciona lde poder, diverso da Europa, uma constelao com rbita prpria que formava uma grande unidade poltica livre de guerras. A amizade norte-americana tanto tinha um carter defensivo como permitia ao Brasil jogar com mais desembarao com seus vizinhos. Consolidava-se a idia de um sistema continental pacfico, oposto ao continente beli gerante europeu. O senso pragmtico era evidente na aproximao, pois fazia-se em compasso com os objetivos do pas. A soluo das pendncias lindeiras em um contexto de proximidade com Washington era benfica para o Brasil, evitando maiores dificuldades e necessidade de mediaes. A questo do Acre Preldio: incidente da canhoneira Wilmington, que foi at Iquitos no Peru em 1899. A regio boliviana do Acre foi ocupada por brasileiros em busca de borracha. Busca ndo evitar com o Acre o que ocorrera com o Atacama (perdido para o Chile), o governo bolivi ano instalou uma aduana em Puerto Alonso em 1899, levantando protestos dos brasileiros. Em 19 01, La Paz arrendou a explorao da regio para o Bolivian Syndicate por um perodo de 30 anos. A presena de uma companhia de tal natureza em regio limtrofe ao pas levantou a preocupao da diplomacia brasileira, que reconhecia a soberania boliviana na regio m as buscou apoio poltico contra a empresa jogando com a Doutrina Monroe (pois o Boliv

ian Syndicate era integrado tambm por europeus). Rio Branco assumiu o Ministrio em dezembro de 1902 e logo colocou as posies do Executivo e da opinio pblica em sintonia, tornando a rea do Acre oficialmente litig iosa (por meio da reinterpretao do Tratado de Ayacucho, de 1867). Os brasileiros revoltosos no Acre derrotaram os bolivianos e proclamaram um Esta do independente em 1903. Rio Branco decidiu afastar o Syndicate por meio de indeniz ao, o que ocorreu com intermediao do baro de Rothschild, mediante o pagamento de 114 mil libr as. O chanceler buscava, assim, evitar complicaes e encurtar o entendimento. Isolado o sindicato, o governo passou a negociar com a Bolvia, culminando no Trat ado de Petrpolis (novembro de 1903), pelo qual o Brasil fez permuta de territrios com a B olvia (cedeu 3.200 km2 e indenizou em 2 milhes de libras, em troca de 191 mil km2). O contexto sul-americano Segundo a imprensa argentina (La Prensa; Estanislo Zeballos), o projeto de rearma mento naval brasileiro, aprovado em 1904, constitua tentativa de respaldar militarmente a restaurao da preeminncia brasileira na Amrica do Sul por meio de uma aliana com os Estados Unidos. Havia percepo no exterior de que o Brasil buscava desempenhar o pa pel de garantidor do governo de Washington na Amrica do Sul. Rio Branco buscava captar a de conter a Argentina e sua ejou uma aproximao com Chile e e pudesse atuar de acordo com naes. Os tratados de limites simpatia de naes como Chile, Paraguai e Uruguai, a fim capacidade de influncia em terceiros. O chanceler alm Argentina (ABC) nos termos de uma cordial inteligncia, qu os americanos, numa espcie de condomnio oligrquico de

A definio do territrio nacional foi a principal obra de Rio Branco, alcanada sem ous o da fora. Negociou a questo do Acre e estabeleceu tratados limtrofes com a Colmbia (1907), Peru (1909), Uruguai (1909) e Guiana Holandesa (1906). Com relao ao Urugua i, o pas cedeu espontaneamente a Lagoa Mirim, elevando o nvel do relacionamento bilater al e o prestgio do Brasil naquele pas. Do apogeu ao declnio da Primeira Repblica: a iluso de poder (1912-1930) (p 199) Caracterizao do perodo A principal caracterstica do perodo foi o cultivo da amizade com os Estados Unidos (o que no significava alinhamento automtico), consolidada pelas slidas relaes econmicas bilaterais. A cooperao com os EUA se estendeu at os anos 1950, de modo que a aproximao com este pas representou uma das mudanas mais significativas advindas da instalao da Repblica. O Brasil de entreguerras era uma nao satisfeita consigo mesmo na frente internacio nal, superestimando seu peso. Na ausncia de grandes questes a serem resolvidas (e na no contestao da diviso internacional do trabalho na qual o Brasil cumpria papel de agroexportador), a diplomacia se concentrava em expandir mercados e buscar prestg io. O pas estabeleceu acordos de cooperao militar (misso militar francesa, 1919; misso na val americana, 1922) que tiveram repercusses negativas na Argentina e na V Conferncia Internacional Americana (Santiago, 1923). Declnio da influncia inglesa e presena norte-americana O imperialismo colonial e a disputa interimperialista no deixaram muita margem pa ra os produtos primrios do Brasil, cujo sistema econmico viu-se reduzido a extrema especializao, com base no caf (72,5% das exportaes entre 1924 e 1929). O triunfo do caf foi facilitado pela sua popularizao entre a crescente populao americana. No entreguerras, os EUA passaram a ser, tambm, o principal fornecedor de importados do Brasil. Desse processo so responsveis a crescente concorrncia internacional, a perda de poder mundial dos britnicos e a Tarifa Mckinley dos EUA, de cunho protecionista mas que isentava produtos como o caf. O convnio aduaneiro entre EUA e Brasil durou de 1904 a 1922, impulsionando a exportao cafeeira. Dada a primazia de ste setor no conjunto da economia, pode-se avaliar o nvel de vinculao econmica que se estabele ceu entre os dois pases, bem como o reforo da condio do Brasil como pas essencialmente agrcola. Na dcada de 20 houve tambm a transio da preponderncia britnica para a americana com relao aos emprstimos feitos no estrangeiro, ainda que o Brasil tenha tirado proveito da competio financeira anglo-americana. O Brasil e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) A razo imediata para a entrada do Brasil na guerra foi a ao dos submarinos alemescon tra navios mercantes brasileiros em abril de 1917. A declarao de guerra ocorreu em outubro do mesmo ano, sendo o Brasil o nico pas sul-americano a entrar no conflito

. Procurando dar expresso prtica sua colaborao com os aliados, o governo enviou misso de 13 oficiais aviadores RAF e 100 mdicos-cirurgies Frana, o que trouxe simpatias a o Brasil nas negociaes de paz. A Diviso Naval em Operaes de Guerra teve problemas em sua viagem at o Mediterrneo (gripe espanhola), tendo entrado em Gibraltar um dia a ntes da assinatura do armistcio que finalizou a guerra. Com o fim do conflito, Itlia e Gr-Bretanha fizeram propostas de cooperao area e naval que transcendiam a colaborao brasileira no conflito. Os britnicos, em setembro de 1 918, decidiram por promover a legao no Rio de Janeiro categoria de embaixada, como prov a do apreo pela atitude do Brasil na guerra.

O conflito trouxe dificuldades para o comrcio, devido incluso do caf na lista decon trabandos de guerra (no era considerado de primeira necessidade). Houve aumento do intercmbio com os EUA e diminuio do com a Alemanha. Ao fim, o saldo da balana comercial foi favorvel, pois o pas importava menos (em razo da desorganizao daproduo ropia) e exportava mais (inclusive produtos novos , como cereais e carnecongelada). Contudo, o quadrinio seguinte guerra (Epitcio Pessoa) foi marcado pordficits comerc iais. Duas questes levantadas pelo Brasil nas negociaes de paz foram as questes do caf de So Paulo em portos europeus e da apreenso dos navios alemes, que tiveram resultados mais ou menos favorveis ao pas. Defesa das exportaes e mudana na lei alfandegria

O trabalho de divulgao do Brasil e de seus produtos no exterior, iniciado no Imprio , foi mantido na Repblica. O Relatrio anual do MRE de 1920-1921 mostra a renovao da preocupao com a expanso comercial do pas. A poltica alfandegria foi reformulada, substituindo concesses especficas em tratados comerciais por clusulas de nao mais favorecida. A melhora da situao dos produtos brasileiros no exterior mostrava, em1 926, o sucesso da poltica comercial inaugurada em 1923. Iluso e frustrao: participao e retirada da Liga das Naes A participao brasileira na Primeira Guerra Mundial assegurou-lhe assento na Conferncia de paz (com trs delegados, graas positiva influncia americana) e presena na organizao da Sociedade das Naes (SDN) e em seu conselho. Desde 1921 o Brasil almejava um posto permanente no Conselho Executivo da SDN, d o qual j fazia parte como membro eleito sucessivamente de 1920 a 1925. Acreditava-se que a categoria de membro temporrio no condizia com a posio do pas no concerto internacional. O Brasil reforou suas pretenses durante as negociaes para incluso da Alemanha na Liga (e sua imediata integrao no Conselho como membro permanente). Com o insucesso da estratgia, a delegao brasileira ameaou vetar a entrada alem caso o Brasi l no fosse igualmente atendido. A obstinao do governo, fortalecida pela postura irred utvel de Artur Bernardes, repercutiu negativamente na Europa. O veto ocorreu em maro de 19 26, e, em junho de 1926, foi comunicada a renncia do Brasil da SDN (mesmo com as divergnc ias entre o governo no Rio e o representante em Genebra). O Brasil justificou sua sada alegando que a SDN no tinha representao suficiente doco ntinente americano (no-participao dos EUA, afastamento da Argentina) e que adoutrin a de que s grandes potncias deveriam figurar no quadro de membros permanentes no se coadunava com o carter universal da Liga. O pas tinha a respeito do seu peso no cenrio internacional uma concepo distante daquela das potncias europias. Alguns apontam a atitude prepotente do Brasil como advinda de Artur Bernardes, q ue visava aprovao interna com o ato. O governo estaria com os olhos cegos para as manifestaes contrrias ao aumento de assentos do Conselho da SDN, no observando que a posio brasileira no conceito da Liga no era compatvel com a sua pretenso de adeso permanen te ao Conselho (com a qual nem os governos latino-americanos concordavam). A ltima etapa No governo Washington Lus (1926 -1930; chanceler Otvio Mangabeira) foram resolvidas questes limtrofes remanescentes. Em termos de poltica mundial e regional , o Itamaraty atuou discretamente, evitando exerccios de liderana e buscando a concili ao, em contraste com o governo anterior. Na VI Conferncia Internacional Americana (Havan a, 1928) registrou-se a crise do pan-americanismo. No perodo, registra-se tambm a no-adeso ao Pacto Briand-Kellog, a manuteno da neutralidade na questo Bolvia Paraguai (Guerra do

Chaco), a poltica de fraternidade com a Argentina e o reforo do estreitamento com os EUA. O chanceler empreendeu reformas estruturais na organizao da pasta de relaes exterior es, buscando maior eficcia na consecuo dos trs grandes assuntos nacionais: comrcio exterior, crdito externo e imigrao. A preocupao do ministrio com o interesse econmico nacional foi uma constante na histria da PEB, observada desde o nascimento da Repblica. As mudanas so no contedo, na maneira de encaminhar oassunto e nas oportunidades do contexto internacional, como verificou-se na dcada de1930 (setores como a indstria, os bens de capital e o setor energtico integrados aoconc eito de interesse econmico nacional).