Professor Alexandre Magno

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Conceito e classificao dos agentes pblicos

04/03/2011 - 09:42:04

Agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao Pblica, Direta e Indireta, ou nas entidades privadas que compe o chamado Terceiro Setor (adaptado do art. 2 da Lei 8.429/92). De modo mais sucinto, o caput do art. 327 do Cdigo Penal define funcionrio pblico (designao arcaica de agente pblico) como todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de uma funo estatal. Na verdade, ambas as definies pecam pelo excesso, uma vez que agente pblico , simplesmente, a pessoa fsica incumbida do exerccio de uma funo pblica, que, por sua vez, qualquer atividade de competncia estatal. Agente pblico , assim, a menor unidade de atuao do Estado. Todos os seus atos executados na condio de agente pblico so considerados atos do Estado e, portanto, podem gerar responsabilidade civil (CF, art. 37, 6). A doutrina tem imensas divergncias a respeito da classificao dos agentes pblicos, mas reconhece geralmente a existncia de trs grandes categorias: agentes polticos, agentes administrativos e particulares em colaborao com o Poder Pblico. Essas categorias e suas subdivises sero analisadas a seguir. Agentes polticos: so os componentes do Estado em seus primeiros escales, que atuam com ampla liberdade funcional. Em questes criminais, so processados em foros especiais (ex.: o Prefeito Municipal processado perante o Tribunal de Justia do estado-membro). So remunerados mediante subsdio, pago em parcela nica. Tm suas funes definidas na Constituio, que prev direitos e garantias especficas (ex.: imunidade parlamentar). So eles: a) chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e seus vices) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios); b) membros do Poder Legislativo (Deputados, Senadores e Vereadores); c) membros do Poder Judicirio (Magistrados); d) membros do Ministrio Pblico (Promotores, Procuradores de Justia e Procuradores da Repblica); e e) membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros). Agentes administrativos (ou servidores estatais): tem vnculo profissional com a Administrao Pblica, sem exercerem poder poltico, uma vez que, no exerccio de suas funes, so hierarquicamente subordinadas aos agentes polticos. Existem dois gneros de agentes administrativos: a) estatutrios: seu regime jurdico disciplinado em uma lei especfica, denominada de estatuto. Dividem-se em: I) servidores pblicos: formam o principal grupo de estatutrios, chegando a ser erroneamente identificados com esse gnero. A eles, so direcionadas a maioria das normas constitucionais relativas a agentes pblicos. So ocupantes de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, na Administrao Direta e nas entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta. Os servidores federais so regidos pela Lei 8.112/90; II) militares: eram considerados como espcie de servidores pblicos, mas com a Emenda Constitucional 18/98, passaram a formar uma categoria a parte. Obedecem a normas constitucionais diversas dos outros agentes pblicos e ocupam postos ou graduaes nas Foras Armadas, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar. Os militares federais so regidos pela Lei 6.880/80; III) agentes temporrios (servidores temporrios): contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). No ocupam cargos nem postos, mas apenas exercem funes pblicas por tempo determinado. Os temporrios federais so regidos pela Lei 8.745/93 e, secundariamente, pela Lei 8.112/90; b) celetistas: so os empregados pblicos, regidos pela CLT e pelas convenes coletivas de cada categoria. Ocupam empregos pblicos e trabalham em entidades de Direito Privado da Administrao Indireta. A eles aplicam-se alguns dos dispositivos constitucionais relativos aos servidores pblicos, como a obrigatoriedade de concurso pblico e a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Finalmente, os particulares em colaborao com o Poder Pblico so aqueles que exercem eventualmente funes pblicas sem estarem, poltica ou profissionalmente, vinculados ao Estado. Dividem-se em: a) agentes honorficos (requisitados para a prestao de atividade pblica): so convocados, designados ou nomeados transitoriamente em razo de sua honorabilidade ou notria capacidade tcnica. Exercem funo pblica momentnea e, por isso, no esto sujeitos s regras constitucionais referentes proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Entre os agentes honorficos, tm-se os jurados e os mesrios; b) agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prpria, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante (Meirelles, 2007, p.). Tm responsabilidade objetiva no tocante aos danos causados a particulares. Nesse caso, a responsabilidade do Estado subsidiria, ou seja, a obrigao de pagar a indenizao surge apenas se o particular for insolvente. So agentes delegados: concessionrios e permissionrios de obras e de servios pblicos, serventurios de cartrios no estatizados, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos e qualquer pessoa que execute uma atividade estatal delegada; c) agentes credenciados (contratados por locao civil de servios): aqueles que recebem a incumbncia de representar a Administrao Pblica em determinado evento ou na prtica de determinada atividade, mediante remunerao. Ex.: advogado estrangeiro que representa a Unio em um processo no corte de Nova Iorque; d) gestores de negcios pblicos (agentes de fato necessrio): exercem funes pblicas em situaes emergenciais, sem

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