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Al 01 de marzo 2005
PRESUPUESTO EJECUTADO POR
CADA MUNICIPIO DE LA MUESTRA (EN %)
Este diferencial en la ejecucin entre ambos grupos se explica bsicamente por haber
iniciado el Consorcio GP-DOXA-CCODE sus actividades varios meses antes que el
Consorcio COW SOGEMA, A esto se suman las dificultades inherentes para este
ltimo al atender municipios del centro Norte de Nicaragua, con mayor dificultad en la
ubicacin geogrfica y las limitaciones de recursos humanos y de infraestructura.
46
Fondos Disponibles
CATASTROS PAM`S
MEJORAR LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
(FORTALECIMIENTO)
INVERSIONES
MUNICIPALES
TOTAL DISPONIBLE
POR ALCALDIA
Masaya 6.190.52 226.783.59 11.628.70 933.035.00 1.177.637.81
Granada 8.614.10 229.213.80 11.628.85 735.967.00 985.423.75
Jinotepe 19.848.54 138.070.69 11.628.85 232.428.00 401.976.08
Diriamba 5.567.86 149.935.36 11.628.85 299.332.00 466.464.07
Rivas 6.062.43 139.281.38 11.628.85 204.264.00 361.236.66
Tipitapa 43.904.46 158.285.82 12.478.03 677.293.00 891.961.31
Ciudad Sandino 24.443.91 118.292.69 12.478.03 417.815.00 573.029.63
San RafaeI deI Sur 15.507.34 196.723.37 12.478.03 168.173.00 392.881.74
Boaco 25.196.47 152.350.67 12.478.03 205.955.00 395.980.17
EsteIi 34.178.49 208.996.06 12.594.56 805.388.00 1.061.157.11
OcotaI 7.421.18 129.400.65 12.478.03 257.832.00 407.131.86
JaIapa 12.385.85 128.821.37 12.594.56 353.558.00 507.359.78
MatagaIpa 29.073.09 166.638.07 12.478.03 757.834.00 966.023.19
Jinotega 13.911.32 178.277.09 12.568.81 373.780.00 578.537.22
Puerto Cabezas 19.287.86 184.888.47 13.761.00 252.084.00 470.021.33
BIuefieIds 25.470.70 175.220.20 17.091.76 325.262.00 543.044.66
297.064.12 2.681.179.28 201.622.97 7.000.000.00 10.179.866.37
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO D8PONBLDAD D8PONBLDAD D8PONBLDAD D8PONBLDAD
D8PONBLDAD D8PONBLDAD D8PONBLDAD D8PONBLDAD
MUNICIPIO CATASTRO % PAM`S %
MEJORAR LA
CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
(FORTALECIMIENTO)
%
INVERSIONES
MUNICIPALES
TOTAL
DISPONIBLE
POR ALCALDIA
%
Jinotepe 19.848.54 45.31 138.070.69 74.20 11.628.85 49.23 232.428.00 402.095.59 82.75
Diriamba 5.567.86 17.43 149.935.36 75.75 11.628.85 49.23 299.332.00 466.557.25 84.39
Rivas 6.062.43 14.23 139.281.38 74.37 11.628.85 49.23 204.264.00 361.325.26 78.93
Tipitapa 43.904.46 74.29 158.285.82 71.69 12.478.03 52.83 677.293.00 892.107.30 90.96
Ciudad Sandino 24.443.91 38.50 118.292.69 71.10 12.478.03 52.83 417.815.00 573.139.22 85.38
EsteIi 34.178.49 87.91 208.996.06 71.82 12.594.56 53.32 805.388.00 1.061.316.84 91.58
OcotaI 7.421.18 27.68 129.400.65 63.72 12.478.03 52.83 257.832.00 407.223.26 79.64
Jinotega 13.911.32 37.40 178.277.09 70.45 12.568.81 53.21 373.780.00 578.645.07 84.15
155.338.19 1.220.539.74 97.484.01 3.268.132.00 4.742.409.80
DISPONIBILIDAD AL 14 DE MARZO 2005
DISPONIBILIDAD AL 14 DE MARZO 2005
GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO DE DE DE DE EVALUACION EVALUACION EVALUACION EVALUACION DE DE DE DE M.T. M.T. M.T. M.T.
47
5.3 Explicacin a diferencias en datos financieros
Conviene aclarar en el marco lgico de la presente evaluacin, la aparente incongruencia que
surge cuando se comparan las cifras de Fondos Ejecutados contenidos en el cuadro de la
pgina 44 de este documento, proporcionados por Finanzas del PFDM, con las que contiene el
ltimo SDP, (La primera informacin recibida en fecha 14/03/2005 y el segundo documento es
de data 17/03/2005), donde aparece un diferencial de desembolso de US$ 1.370,616.00, para
un 10.61% de margen.
TOTAL DESEMBOLSO US$
Segn SDP al
17/03/2005
%
Segn Finanzas PFDM
al 14/03/2005
%
DIFERENCIAL %
2.803,429.00 23.0 1.432,812.74 12.39 1.370,616.26 10.61
Bsicamente, el diferencial existente se debe a que en el documento SDP del Banco,
los desembolsos de los anticipos se consideran como ejecucin, pero no as en los
registros financieros de la Coordinacin Tcnica, por que en realidad son anticipos por
justificar. Recordemos adems, que en este caso, el SDP est cortado al 17 de marzo
considerando el total de los componentes de gastos, mientras que las cifras del cuadro
antes mencionado (Pg. 44) solamente contemplan los componentes y . Y en
reaIidad est cortado aI 31 de diciembre deI 2004.
En este caso, los componentes y son a ejecutar por las alcaldas beneficiarias del
PFDM, y lo presentado corresponde a la ejecucin de las alcaldas en lo que respecta a
los items de Catastro Urbano, PAM`s y las nversiones, todo ello relacionado con el rea
de los PAM`s, y donde se refleja nicamente las rendiciones de cuenta efectuadas por
los consorcios que son consideradas por el rea de Finanzas de la Coordinacin
Tcnica gastos, no refIejando Ios anticipos transferidos a Ios consorcios, que
ascienden a US$ 632,430.00.
Es por ello que esta evaluacin ha decidido destacar la importancia de establecer este
diferencial a la hora de hacer cualquier ejercicio de seguimiento entre el Banco y el
Ejecutor, as como considerar en todo seguimiento el diferencial producto del cambio de
valor de las monedas para el referido perodo de tiempo.
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2005
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
Lic. Pedro Joaqun Chamorro Presidente Ejecutivo
Dr. Carlos Duartes Aras Presidente Ejecutivo
Alejandro Fiallos Navarro Presidente Ejecutivo
Lic. Walter Ren Prez Presidente Ejecutivo
ng. Noel Somarriba Barreto Director General
Sr.Mario Alvaro Crdenas Director General
Lic. Douglas Espaa Morales Director
Nstor Ricardo Chavarra Morales Director
Roberto Espinosa Zapata Director
ng. Edgard Antonio Bohorquez Director
Lic. Omar Moncada Laguarta Director
Lic. Atilio Bravo Snchez Director
ng. Ramn Ernesto Guilln Director
Lic. Pedro Abarca Loaisiga Director
Lic. Atilio Bravo Snchez Director
Lic. Mara Mairena Rayo Responsable de Unidad
Lic. Aura Mara Gonzlez Responsable de Unidad
ng. Ronald Gmez Rivera Responsable Depto.
ng. Alberto Aburto Responsable Depto.
Finanzas Municipales y
Admn. Tributaria
Lic. Gilberto Lindo Calero Responsable Depto.
Dr. Denis Merlo Responsable Asesora Legal
Dra. Dominga Gmez Castillo Responsable Asesora Legal
Lic. Douglas Campos Resp. Cooperacin Externa
Lic. Carlos Herrera Urbina Resp. Cooperacin Externa
FUNCONAROS CARGO 2004 2003 2002
TRMESTRES EN EL CARGO
2001 OFCNA
Presidencia Ejecutiva
Direccin General
Direccin Administrativo
Financiero
Asesora Legal
Cooperacin Externa
Direccin de
Operaciones
Direccin de Evaluacin
y Polticas
Unidad de Adquisiciones
Departamento de
nversiones
5.4 Riesgos del Proyecto
EIevada rotacin de personaI en Ios municipios por Ios cambios de administracin
poItica. Esta situacin es un riesgo para el Programa en la medida en que los profesionales y
tcnicos capacitados en los primeros aos de su ejecucin, puedan ser sustituidos por
administraciones futuras. El Programa busca mitigar este riesgo mediante el incremento del
valor tcnico de los funcionarios municipales lo que, a su vez, aumenta el costo de sustituirlos,
para la municipalidad. Este incremento de valor ser posible por las actividades de capacitacin
profesional y asistencia tcnica que se incluyen en este Programa y por el nfasis que se ha
dado a la adopcin de sistemas de gestin municipal, que requieren personal especializado
para su manejo.
Riesgo de posibIe sustitucin de Ios ejecutivos deI INIFOM Iuego de Ias prximas
eIecciones nacionaIes. Por ejemplo, ya se haca referencia a la elevada rotacin de
funcionarios que es del orden de 5.5 meses de permanencia promedio en el cargo (Ver cuadro
adjunto). Este riesgo se ha considerado de dos maneras:
a. El Programa ha sido desarrollado en consulta con autoridades municipales las que
influirn para que se d continuidad a esta iniciativa.
b. La Junta Directiva del NFOM cambiar slo parcialmente debido a que la
representacin municipal, que conoce ampliamente el propsito del Programa, se
mantendr inalterada.
49
DbiI coordinacin que actuaImente existe en eI rea de capacitacin y asistencia tcnica
municipaI. Podra ser un riesgo si el NFOM no logra articular la oferta de asistencia tcnica en
los municipios participantes. Para reducir este riesgo se han tomado las siguientes medidas:
a. Se ha realizado un taller de marco lgico en que las agencias que financian
proyectos con el NFOM han explicado sus programas y se han discutido formas
para lograr una mayor articulacin de esfuerzos.
b. Se han incluido recursos para disear un Programa Nacional de Capacitacin y
Asistencia Tcnica que servir para mejorar la asistencia a los municipios
independientemente del proveedor.
c. Se ha previsto que la gerencia del Programa en los municipios est a cargo de un
Comit de Modernizacin que tendr entre sus responsabilidades coordinar todas las
actividades de fortalecimiento institucional que se estn ejecutando en el municipio,
independientemente de la fuente de financiamiento.
5.5 Problemas en la Ejecucin del Proyecto
Problemas con la Coordinacin Tcnica:
La Unidad de Coordinadora Trecnica del proyecto estuvo formada por slo dos
profesionales, la responsable y otro, lo que les haca imposible elaborar todos los Trminos
de Referencia de los consultores y administrar el programa. Adems esto poco abonaba
para la institucionalizacin del Proyecto. Es importante sealar que sta se manejaba y era
administrado como una isla institucional, ms cercano a las instancias del Banco que a las
del organismo ejecutor.
Problemas con los tiempos:
El Plazo Transcurrido desde la identificacin y aprobacin de la formulacin del PFDM, de
la firma del contrato de prstamo con el BD y del primer desembolso (tareas llevadas a
cabo entre 2001 y 2002) hasta la contratacin y puesta en marcha efectiva de la Asistencia
Tcnica (Consorcios) ha sido excesivo (fines de octubre de 2003). Esta circunstancia se
hace ms pronunciada en el caso de los municipios del Grupo , cuya Asistencia Tcnica
fue instalada en 2004.
Los retrasos en la puesta en marcha del PFDM han hecho que el previsto cambio de las
autoridades municipales, consecuencia de las elecciones municipales realizadas en
noviembre de 2004, se haya producido en el ecuador del perodo de prestacin de los
servicios de la Asistencia Tcnica contratada para los Grupos y .
Las elecciones y el cambio de autoridades (Y en varios casos de los partidos polticos que
ejercen el gobierno municipal) ha provocado que las contrapartes en las Alcaldas
50
hayan dejado de estar realmente operativas desde octubre 2004 hasta principios de febrero
de 2005. Esta "calma chicha institucional de 4 meses ha ralentizado los procesos de
validacin por los Comits de Modernizacin y de aprobacin por los Concejos Municipales
de algunos de los productos elaborados y entregados por la Asistencia Tcnica.
Problemas del aprendizaje:
El NFOM careca de experiencia en la aplicacin de los criterios del BD relativos a las
transferencias (Ordenante nacional de pagos) de la responsabilidad de la licitacin
internacional de la Asistencia Tcnica y de la contratacin de las firmas internacionales
adjudicatarias. Tambin para el NFOM, la gestin del PFDM ha tenido el carcter de
experiencia piIoto a la que se han tenido que acomodar, no sin dificultades, los sistemas
de funcionamiento y de toma de decisiones de la institucin, que tienen sus ritmos
especficos y que no siempre han coincidido con los establecidos por el proyecto.
Los cambios en el NFOM han producido a su vez modificaciones en algunos parmetros
del escenario de operacin del PFDM: reasignacin de responsabilidades, revisin de los
criterios de valoracin del desempeo, incorporacin del MARENA en el componente de
Medio Ambiente del PFDM, revisin de las especificaciones de algunos productos, etc.
No obstante, el NFOM ha realizado en los ltimos meses un importante esfuerzo por
fortalecer la capacidad tcnica relacionada con el PFDM al instalar la figura de los Gerentes
de Campo y la contratacin de un consultor en Desarrollo Urbano, designado como
contraparte tcnica de la Asistencia Tcnica contratada.
Problemas con el uso de los instrumentos de monitoreo:
El SDP como mecanismo de seguimiento debe ser conciso pero preciso, sin sacrificar
nunca este punto por aquel y en el caso del PFDM el instrumento de monitoreo ha
mostrado poca capacidad de establecer gradientes en el estado actual de la iniciativa
para toma de decisiones trascendentes al proyecto.
El monitoreo no reflej los atrasos respecto al plan, ni inform sobre los riesgos de no
cumplir los objetivos. De hecho hubo problemas recurrentes que nunca aparecieron en
los ndicadores de Seguimiento de Desempeo.
No se guardan los SDP en documento duro ni en copia digital (Tan slo se guarda un
ejemplar anterior para compararlo con el ltimo y sucesivamente se descartan). Esto lleva
aparejada la prdida de la memoria histrica contenida en las partes de ese documento
no pudindose recrear las acciones y/o situaciones y diluyndose la posibilidad de
aprehender las "lecciones aprendidas para futura asistencia del Banco al municipalismo
de Nicaragua.
51
Problemas de Atencin del Banco:
Es importante establecer que existe la necesidad de que el Banco monitoree de continuo los
proyectos e identifique a travs de esa actividad los problemas de desempeo a fin de que
trabaje con el ejecutor, en este caso NFOM, para dar respuesta de solucin que sea
satisfactoria. Si se hubiese realizado de previo la Evaluacin de Medio Trmino en el momento
para el que estaba contemplada, se hubieran podido reconocer los problemas de desempeo
del PFDM y se hubiesen podido dar respuestas ms rpidas, econmicas y eficaces.
5.6 Propuesta de rediseo financiero
De cara a evitarle problemas a los municipios una vez que se pase al Componente de
inversiones, conviene reconsiderar el monto inicial establecido para el fondo rotatorio, que es
del 5%, toda vez que la experiencia seala: a) Los perodos de reembolso poseen un tiempo
mnimo de dos semanas; b) Por ser las inversiones del rea de la infraestructura requieren de
cantidades sustantivas de fondos, principalmente en sus primeras etapas, esto implicara que
las alcaldas suscribiran contratos que permanentemente estaran tensionados por retardos en
los pagos y por la ralentizacin consecuente en la ejecucin de las obras, generando el
consiguiente Conflicto entre municipio y contratistas.
Para lo anterior se ha realizado un ejercicio con la asignacin actual de los fondos rotatorios
mediante desembolsos del 5%, y un ejercicio con los mismos fondos, pero con un desembolso
del 12% (Situado entre el 10% y 15% que considera esta evaluacin operativa como el rango en
que debera estar el referido fondo). Vase los cuadros a continuacin: (a) Con asignacin
actual; y (b) Con incremento del fondo rotatorio.
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El Cuadro (a) demuestra que sin excepcin las alcaldas seran deficitarias al hacer los primeros
desembolsos. Destacan por el impacto de los montos los casos de Masaya y Estel que
presentan un dficit de, respectivamente, US$ -60.502.81 y US$ -50.291.08.
55
EFICACIA
6.1 Requisitos de completamiento de los hitos
Mejora de la Capacidad de Gestin Ambiental y de Recursos Naturales
Requiere: Aprobacin por el Concejo Municipal del Plan de Gestin Ambiental del Municipio y
su respectivo presupuesto, asimismo, la designacin del funcionamiento encargado de la
implementacin del Plan.
Para determinar que se ha cumplido la meta establecida en el hito de la Gestin Ambiental, las
Alcaldas debern enviar a la Unidad Tcnica del PFDM los siguientes requisitos tcnicos:
1. Certificacin deI Concejo MunicipaI donde crea Ia Comisin AmbientaI MunicipaI
(CAM) y Nombres de Ias Instituciones que Ia conforman.
2. Certificacin de Ia Creacin de Ia Unidad AmbientaI MunicipaI y quienes Ia
conforman.
3. Copia deI PIan Operativo AnuaI de Ia Unidad de Gestin AmbientaI municipaI.
4. Certificacin deI Concejo MunicipaI donde aprueba eI presupuesto deI 2005 para eI
funcionamiento de Ia unidad ambientaI.
5. Certificacin deI Concejo MunicipaI que aprueba eI PIan AmbientaI deI Municipio y
Copia deI PIan.
6. Evidencias de Ia participacin ciudadana en eI Diagnstico, en Ia FormuIacin y
VaIidacin deI PIan.
7. ManuaI de Procedimientos e Instrumentos para Ia operacin deI PIan de Gestin
AmbientaI MunicipaI.
Introduccin de prcticas de Planificacin del Desarrollo Urbano.
Requiere: Que se haya presentado el nforme Final del Plan Maestro del Desarrollo Urbano
(PMDU), elaborado de acuerdo al Sistema de Planificacin Municipal, previamente adoptado
por el Concejo Municipal.
Para determinar que se ha cumplido la meta establecida en el hito de Planificacin del
Desarrollo Urbano, las Alcaldas sern certificadas de conformidad con los indicadores de
resultados identificados para las actividades contenidas en cada una de las fases del proceso y
medir el nivel alcanzado para establecer el cumplimiento de las actividades y fases de
elaboracin del PMDU.
56
Las fases y actividades a evaluar se han dividido en cinco partes:
1. La Organizacin y Participacin, permitir establecer el grado de involucramiento de
los actores locales (autoridades, instituciones, gremios, asociaciones y la poblacin
organizada en la preparacin de condiciones para la elaboracin y puesta en marcha del
PMDU:
2. La Sistematizacin de Informacin, permitir identificar el grado o nivel de
reconocimiento y apropiacin del entorno local, a partir de la lectura y anlisis y comprensin
de los procesos sociales y territoriales que se generan en el mbito internacional, regional y
local, con relacin a la ciudad o centro poblado.
3. EI Diagnstico Urbano, permitir de forma participativa, identificar el grado y nivel de
aproximacin alcanzado en el anlisis de los temas abordados sobre la problemtica urbana,
como punto de partida a las propuestas de acciones que debern ser priorizadas; y
perfiladas como proyectos prioritarios.
4. La Estrategia consensuada, a fin de establecer el paradigma o modelo de ciudad a
alcanzar, con base en la realidad y potencialidad de los posibles usos y ocupaciones que la
ciudad puede ofrecer.
5. La Normativa y Operativa, a fin de regular y controlar los usos y el ordenamiento
propuesto, de conformidad con los requisitos, normas y regulaciones establecidas; as como
de sus mecanismo de aplicacin.
Adicionalmente a la Certificacin de Resultados, el NFOM valorar el grado de cumplimiento
de lo siguiente:
La Unidad Tcnica de Planificacin Municipal integrada y funcionando.
Aprobacin del PMDU y Reglamentos por el Concejo Municipal
Una vez finalizada la evaluacin del PMDU; la Direccin de Planificacin y Catastro Municipal
proceder a la certificacin correspondiente.
Para la entrega de la Certificacin de Resultados del Plan Maestro de Desarrollo Urbano
(PMDU) se considerarn las variables que presenta la matriz de evaluacin anexa.
Para aplicar el sistema de calificacin se utilizarn cantidades; la calificacin obtenida, permitir
establecer el grado de avance y cumplimiento del proceso.
57
Matriz de variabIes a EvaIuar
VARIABLES PESO (%)
Organizacin y Participacin en la preparacin
y puesta en marcha del PMDU
15
Sistematizacin de nformacin 10
Diagnstico Urbano 25
Estrategia de Desarrollo Urbano 30
Formacin y Operacin del PMDU 20
Total 100
La aplicacin de la matriz, se desarrollar a travs del proceso de anlisis del cumplimiento de
las variables, presentadas en el material documental y evidencial necesario para la aprobacin
de los PMDU.
Para la extensin de la certificacin ser necesario que el peso (%) total alcanzado en la
medicin y revisin de las variables, no sea menor del 50%. Cuando el porcentaje alcanzado
sea mayor del 50% y menor del 100% la certificacin se extender condicionando el acceso al
segundo desembolso al cumplimiento de las acciones pendientes. El compromiso de asumir el
cumplimiento de las acciones pendientes deber ser certificado por una resolucin emitida por
el Alcalde Municipal.
Para determinar que se ha cumplido la meta establecida en el hito de la Gestin Ambiental, las
Alcaldas debern enviar a la Unidad Tcnica del PFDM los siguientes requisitos tcnicos:
1. Certificacin deI Concejo MunicipaI donde aprueba eI PIan de DesarroIIo Urbano.
2. Copia DigitaI y/o impresa deI PIan de DesarroIIo Urbano.
3. Copia DigitaI de Ios Mapas utiIizados en eI PDUM.
4. Copias de Ios RegIamentos para Ia impIementacin deI PIan.
5. Copia deI Diagnstico para Ia eIaboracin eI PDUM.
6. Evidencias o memorias de Ia participacin ciudadana en Ia eIaboracin deI PDUM.
58
6.2 Logro de los Componentes del Proyecto
Al igual que se ha estado ordenando la presentacin hasta el momento, se procede a
establecer el avance actual de cada municipio mediante el grado de ese avance y su fecha
tentativa de certificacin.
GRUPO I
Rivas
Gestin AmbientaI. Actualmente se est realizando la revisin de la documentacin
por parte del Comit Tcnico.
DesarroIIo Urbano. Actualmente la metodologa de evaluacin se ha aplicado por
completo, se entreg el total de los requisitos a NFOM y est pendiente la
certificacin por parte de NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM abril del 2005.
Servicios MunicipaIes. Est en proceso de certificacin por parte de los miembros
del concejo municipal.
Fecha tentativa de entrega a NFOM 28 de marzo del 2005.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM 4 de abril del 2005.
Catastro. Se aplic y complet la metodologa, se entreg el total de los requisitos y
est pendiente la certificacin por NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM abril 2005.
Jinotepe
Gestin AmbientaI. Pendiente la revisin de la documentacin completada y
entregada al especialista de NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Pendiente la evaluacin de la metodologa aplicada y la
certificacin.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Est en prroceso de afinacin y certificacin por parte de los
Concejos Municipales.
Fecha tentativa de entrega al NFOM 28 de marzo.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM abril 2005.
Catastro. Se aplic la metodologa y se encontraron debilidades. Se encuentra en
proceso la certificacin condicionada por parte de NFOM.
Fecha tentativa de certificacin condicionada por NFOM abril 2005.
59
54.69
25.80
82.57
24.25
85.77
25.63
25.71
28.31
61.50
28.90
12.09
28.18
72.32
36.28
62.60
29.55
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Jinotepe Diriamba Rivas Tipitapa Ciudad
Sandino
Esteli Ocotal Jinotega
Ejecucion Catastro y PAM's x AIcaIdia
AI 01 de Marzo deI 2005
% CATASTRO % PAM
Diriamba
Gestin AmbientaI. Pendiente de revisin la documentacin enviada y se espera la
certificacin por parte del Comit Tcnico.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Se aplic y complet la metodologa de evaluacin. Est
pendiente la certificacin del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Est en proceso de certificacin por parte del Concejo
Municipal.
Fecha tope de entrega al NFOM, lunes 28 de marzo.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Se estableci que su certificacin ser condicionada.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
GRUPO II
Ciudad Sandino
Gestin AmbientaI. Pendiente la revisin de la documentacin por parte del Comit
Tcnico de NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Pendiente la aplicacin de la metodologa de evaluacin,
pendiente la certificacin del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
60
Servicios MunicipaIes. Est en proceso de certificacin por parte del Concejo
Municipal de Ciudad Sandino. Fecha tope de entrega al NFOM, Lunes 28 de marzo.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Se aplic la metodologa de evaluacin y se encontraron debilidades. Su
certificacin ser condicionada.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Tipitapa
Gestin AmbientaI. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Est en proceso de certificacin por parte del Concejo
Municipal de Tipitapa. Fecha tope de entrega al NFOM, Lunes 28 de marzo.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Se aplic la metodologa evaluativo y se encontraron debilidades. Est en
proceso de certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin, abril 2005.
GRUPO III
Ocotal
Gestin AmbientaI. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Pendiente la certificacin por parte de NFOM
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Pendiente la certificacin del Concejo.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Pendiente la certificacin del Concejo.
Fecha tentativa de certificacin condicionada por NFOM, abril 2005.
Estel
Gestin AmbientaI. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
61
DesarroIIo Urbano. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Jinotega
Gestin AmbientaI. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
DesarroIIo Urbano. Pendiente la certificacin por parte del NFOM.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
Servicios MunicipaIes. Est en proceso de certificacin por parte del Concejo.
Fecha de certificacin por NFOM, abril 2005.
Catastro. Est en proceso de certificacin por parte del Concejo.
Fecha tentativa de certificacin por NFOM, abril 2005.
6.3 Conclusiones y Recomendaciones
En general se puede observar en las partes involucradas en el Programa de Fortalecimiento y
Desarrollo Municipal un elevado grado de apropiacin del mismo, tanto por parte del nstituto
Nicaragense de Fomento Municipal, que ejecuta e impulsa actualmente el proceso de
capacitacin y certificacin tcnica, como parte de las autoridades edilicias entrantes que han
aceptado pro activamente darle continuidad a esta tarea especfica de las administraciones
anteriores.
Esto incluye las acciones administrativas que han impulsado los concejos municipales a fin de
cumplir con todos los requisitos que permitan al NFOM, emitir las correspondientes
certificaciones.
Para efectos de explicar cierto desarrollo diferenciado del Proyecto cabe destacar que el
Proyecto del PFDM recibi un impulso significativo en dos momentos claramente diferenciados:
El primero, con la incorporacin de dos nuevos directores al NFOM, el Director General
AdministrativoFinanciero y el Director General de Operaciones, quienes comenzaron a
impulsar desde sus respectivas reas la ejecucin del Programa que estaba prcticamente
detenido.
62
Como se observa a continuacin el impacto del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo
Municipal en los 8 municipios objeto de esta Evaluacin de Medio Trmino es elevado. La
recaudacin del mpuesto de Bienes nmuebles, que es uno de los elementos claves para
establecer la capacidad de gestin administrativa y recaudatoria dfel municipio de cara a su
sostenibilidad, grafic con un incremento sostenido en los cuatro aos de ejecucin del
Programa.
Es notorio el caso de Ciudad Sandino con un incremento de 75% en la recaudacin, entre los
aos 2001 y 2004. Y en promedio las 8 municipalidades tuvieron un incremento del 42% en la
recaudacin del B durante esos aos. Vase cuadros anexos
Municipio 2001 2002 2003 2004
Estel 2.260.59 1.195.54 1.485.52 2.353.86
Ocotal 501.81 393.82 501.31 690.20
Jinotega 1.038.65 1.591.90 2.296.20 2.116.26
Ciudad Sandino 692.95 1.742.59 1.728.61 2.753.44
Tipitapa 1.221.39 1.800.11 1.953.62 2.306.08
Diriamba 390.66 506.31 770.18 661.32
Jinotepe 463.61 570.24 669.46 736.96
Rivas 625.28 622.97 982.73 771.00
TotaIes 7.194.93 8.423.47 10.387.63 12.389.12
Impuesto Bienes InmuebIes (MiIes de Crdobas)
RECAUDACIN DEL IBI EN MUNICIPIOS DEL PROGRAMA
Municipio 2001 2002 2003 2004
Estel 26.953.55 15.322.17 13.995.95 19.831.85
Ocotal 11.509.79 4.979.78 5.584.83 6.774.07
Jinotega 9.334.83 12.135.93 13.443.27 16.613.37
Ciudad Sandino 5.336.32 8.698.26 9.412.34 13.475.68
Tipitapa 11.701.88 13.574.94 13.845.77 16.443.85
Diriamba 3.545.62 4.048.21 4.674.00 5.555.13
Jinotepe 6.379.74 7.223.05 8.142.52 9.447.19
Rivas 5.624.18 6.256.80 7.664.62 9.335.99
TotaIes 80.385.91 72.239.13 76.763.30 97.477.12
TotaI ingresos corrientes (MiIes de Crdobas)
RECAUDACIN TOTAL INGRESOS CORRIENTES
63
CONCLUSIN
7.1 Resumen de Recomendaciones
Se recomienda que la Unidad de Coordinacin Tcnica efecte el monitoreo y seguimiento
de las actividades del Componente , aun cuando este haya finalizado, por lo menos
durante todo el perodo restante de ejecucin del proyecto.
Se recomienda mejorar los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del
proyecto.
Se recomienda iniciar un procedimiento sostenido de sistematizacin de toda la
experiencia obtenida de la ejecucin del PFDM y enriquecerla mediante el intercambio con
otras experiencias similares.
Se recomienda evaluar para una futura rplica el manejo de los indicadores que se
establecieron inicialmente para el Componente , con el objeto de facilitar los avances en la
ejecucin de ese componente.
Se recomienda el uso de la modalidad de contratacin de consultoras tcnicas para los dos
municipios faltantes del PFDM en la Costa Atlntica (Caribe) de Nicaragua, a fin de que
NFOM pueda dedicarse a sus tareas de capacitacin y de facilitador.
Se recomienda revisar la necesidad de incrementar el fondo rotatorio de las inversiones del
Componente , establecido inicialmente en un 5%, por cuanto siendo obras de
infraestructura existe la probabilidad de que sea insuficiente y pueda generar problemas de
dficit a los municipios.
Se recomienda incrementar la productividad en el proceso de licitacin del Componente ,
de cara a las futuras inversiones, inicindolo a medida que se obtengan las certificaciones
del NFOM y abreviando, dentro de los tiempos legales establecidos, el referido proceso.
Se recomienda una extensin del trmino calendario actual del proyecto, entre 12 y 18
meses posterior a la fecha de finalizacin del proyecto.
64
7.2 Recomendaciones Tcnicas
EstabIecer mecanismos de controI cIaros y eficaces que permitan medir el avance
real del Proyecto y de las actividades de cada parte involucrada.
EstabIecer un mecanismo de monitoreo y seguimiento del Proyecto, completo y
objetivo.
EstabIecer mecanismos de evaIuacin claros, objetivos y definidos del avance del
Proyecto.
Sistematizar toda Ia informacin deI Proyecto a fin de obtenerse una interpretacin
crtica del mismo, de cara a obtener los anlisis pertinentes e insumos para toda posible
rplica.
Sistematizar, mediante un procedimiento sostenido, toda la experiencia obtenida de la
ejecucin del PFDM y enriquecerla implementando el intercambio con otras experiencias
similares.
Transformar eI monto deI fondo rotatorio de Ias inversiones deI 5% aI 15% a fin de
que los gobiernos municipales puedan enfrentar las futuras inversiones con solvencia y
no caigan en incumplimientos contractuales que los afecten.
Incorporar una evaIuacin ex post como parte de los compromisos metodolgicos del
Programa a fin de: a) Enriquecer la sistematizacin del mismo, b) Evaluar y aprender
sobre cualquier eventualidad que se presentase a lo largo de los primeros aos de
ejecucin.
EstabIecer de futuro universos homogneos de municipaIidades a intervenir, a fin
de adecuar las estrategias a sus caractersticas particulares.
Contratacin de experto para el diseo, organizacin y establecimiento de una unidad
de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Proyecto de Fortalecimiento y Desarrollo
Municipal.
Creacin de Unidad de seguimiento, monitoreo y evaIuacin del Proyecto.
Generacin peridica de informes de la Unidad de seguimiento para insumo de la
Direccin Superior del organismo Ejecutor y de la direccin de la Coordinacin Tcnica.
EstabIecer Ia coordinacin permanente y sostenida entre la Unidad a crearse y la
Direccin de Planificacin del NFOM.
65
7.3 Lecciones Aprendidas
La implementacin de iniciativas de desarrollo local resulta esencial en el marco del
planteamiento de un proceso de modernizacin para promover, fomentar y potenciar, las
capacidades de los gobiernos locales. En el caso del PFDM, las lecciones aprendidas hasta la
fecha, como producto de su ejecucin, nos permiten sealar:
Sobre eI diseo deI Proyecto:
a. El Diseo de este tipo de proyectos debe considerar las heterogeneidades y
particularidades de capacidad material, humana, cultural, etc., de las
municipalidades a ser intervenidas, a fin de crear iniciativas particularizadas que
permitan prevenir las limitaciones y eviten fallas y dificultades en el momento de su
ejecucin.
b. Durante la formulacin de proyectos municipales se debe ponderar los perodos de
elecciones municipales a fin de que el perodo de actividad crtica de stas, seis
meses aproximadamente, no afecte la ejecucin del proyecto.
c. Se debe establecer desde el diseo una normativa clara de seguimiento y
evaluacin, y a los involucrados se les debe capacitar en su uso acertado y
pertinente.
Sobre Ia ejecucin deI Proyecto:
d. La rotacin del personal tcnico a todos los niveles, en las Alcaldas, en el organismo
ejecutor y en el mismo Banco, retrasa el avance del programa. Y conviene visualizar
de futuro ciertos mecanismos, en la contratacin de los programas, que garanticen la
presencia del personal de NFOM y de las alcaldas hasta finalizar el proyecto.
e. Considerar las condiciones tnicas, culturales, tcnicas y de capacidad instalada,
existentes en los municipios de la Costa Atlntica (Caribe) de cara a evitar mayores
dificultades a la hora de implementar una estrategia de intervencin para los PAMs
en los municipios de Bluefields y Puerto Cabezas.
f. La experiencia obtenida con la contratacin de los consorcios seala nuevas
modalidades que enriquecen los mecanismos de desarrollo de nuestros municipios.
g. No debe obviarse la importancia de la evaluacin operativa y su capacidad de
generar insumos que protejan la inversin del Programa, emitan seales de aviso
antes de que se produzcan los problemas, que fomenten correcciones oportunas y
puedan coadyuven al rediseo si ste se requiriera.
66
Sobre Ia interaccin con Ios Municipios:
h. Conviene lograr que en el diseo y la implementacin de Planes de Accin
Municipales haya un aporte de los gobiernos locales, que genere una mayor
apropiacin de su destino por parte de stos.
i. Existe en la mayora de los municipios de Nicaragua las capacidades bsicas para
intentar una rplica de esta experiencia piloto. La prctica del PFDM ha demostrado
sin lugar a dudas la disposicin de los gobiernos locales y de la sociedad civil, para
apoyar y dar respuesta a toda iniciativa que busque su fortalecimiento y su
desarrollo.
j. El nstituto Nicaragense de Fomento Municipal ha potenciado con el ejercicio del
PFDM su papel de capacitador y facilitador de los gobiernos municipales. Y la
existencia de una Unidad de Coordinacin, altamente operativa y cada vez ms
eficiente est sentando una pauta en la transformacin del tipo y la calidad de
articulacin que la institucin sostendr en el futuro con los gobiernos locales.
k. Existe inters real en los gobiernos locales para participar en la bsqueda de
mecanismos para la inversin local autosostenible, bien sea en el marco del
cofinanciamiento o en la modalidad de tercerizacin de Centros de Costo
ndependientes.
67
ANEXOS
FECHA TENTATIVA DE CERTIFICACIN POR MUNICIPIO Y POR HITOS (
*
)
MUNlClFlC HlIC /V/NCE /CIU/L
FECH/ IENI/IlV/
DE CEFIlFlC/ClCN
GESTON
AMBENTAL
Revisin de documentacin por parte del comit
tcnico
DESARROLLO
URBANO
Se aplico la metodologa de evaluacin, pendiente
certificacin.
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha tope de entrega al
NFOM 28 de marzo
MASAYA
CATASTRO
Se encuentra en proceso la aplicacin de la
metodologa, pendiente la certificacin por parte del
NFOM.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM.
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha prevista de entrega
al NFOM 28 de marzo.
RIVAS
CATASTRO
Se aplic la metodologa, pendiente la certificacin por
parte del NFOM.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
Pendiente de aplicacin de la metodologa de
evaluacin, pendiente la certificacin
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha tope de entrega al
NFOM 28 de marzo.
JINOTEPE
CATASTRO
Se aplic la metodologa y se encontraron debilidades.
Se encuentra en proceso la certificacin condicionada
por parte del NFOM.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha tope de entrega al
NFOM 28 de marzo.
DIRIAMBA
CATASTRO
Su certificacin ser condicionada
/Lri| 2005
68
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
En proceso de aplicacin de la metodologa de
evaluacin, pendiente la certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
En proceso de aplicacin de la metodologa de
evaluacin, pendiente la certificacin del NFOM
GRANADA
CATASTRO
Se prev la visita del equipo de certificacin de
catastro para Abril.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM.
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha prevista de entrega
al NFOM 28 de marzo.
SAN RAFAEL
DEL SUR
CATASTRO
Est por aplicarse la metodologa, pendiente la
certificacin por parte del NFOM.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico.
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha tope de entrega al
NFOM 28 de marzo.
TIPITAPA
CATASTRO
Se aplic la metodologa y se encontraron debilidades.
Se encuentra en proceso la certificacin por parte del
NFOM.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la revisin de la documentacin y la
Certificacin por parte del Comit Tcnico
DESARROLLO
URBANO
En proceso de aplicacin de la metodologa de
evaluacin, pendiente la certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Est en proceso de afinacin y certificacin por parte
de los Consejos Municipales, fecha tope de entrega al
NFOM 28 de marzo.
BOACO
CATASTRO
Se prev la visita del equipo de certificacin de
catastro para Mayo.
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Pendiente la certificacin del consejo municipal,
propuesto para el 18 de Marzo
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Esta en proceso de afinacin y certificacin de parte
del consejo municipal fecha tope al NFOM 11 de
Marzo
MATAGALPA
CATASTRO
Fecha propuesta de cumplimiento despus de la no
objecin del BD, 30 de Junio, se prev una
certificacin condicionada
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Certificacin condicionada a la elaboracin del PGA JINOTEGA
DESARROLLO
URBANO
Se aplic la metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
/Lri| 2005
69
SERVCOS
MUNCPALES
Esta en proceso de afinacin y certificacin de parte
del consejo municipal fecha tope al NFOM 11 de
Marzo
CATASTRO
Se aplico la metodologa pendiente la certificacin por
parte del NFOM
GESTON
AMBENTAL
Certificacin condicionada a la elaboracin del PGA
DESARROLLO
URBANO
Se aplic al metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Esta en proceso de afinacin y certificacin de parte
del consejo municipal fecha tope al NFOM 11 de
Marzo
ESTELI
CATASTRO
Se preve la visita del equipo de certificacin de
catastro para la primera semana de Marzo
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Certificacin condicionada a la elaboracin del PGA
DESARROLLO
URBANO
Se aplic al metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
SERVCOS
MUNCPALES
Esta en proceso de afinacin y certificacin de parte
del consejo municipal fecha tope al NFOM 11 de
Marzo
OCOTAL
CATASTRO
Se preve la visita del equipo de certificacin de
catastro para la ltima Marzo
/Lri| 2005
GESTON
AMBENTAL
Certificacin condicionada a la elaboracin del PGA
DESARROLLO
URBANO
Actualmente esta en proceso de elaboracin se
estableci como fecha tope el 30 de Marzo
SERVCOS
MUNCPALES
Esta en proceso de afinacin y certificacin de parte
del consejo municipal fecha tope al NFOM 11 de
Marzo
JALAPA
CATASTRO
Se aplic al metodologa de evaluacin, pendiente la
certificacin del NFOM
/Lri| 2005
En negro los municipios participantes de la evaluacin
(
*
)
70
ENTREVISTAS REALIZADAS CON LOS INVOLUCRADOS
DEL 16/02/05 AL 18/03/05
Entrevistado Cargo Fecha Fecha Fecha
Marciano BERROS SEVLLA Alcalde Ocotal 16/02/05 28/02/05
Miembros del Concejo Municipal Concejo Munic. 17/02/05 28/02/05
Eugenio Angel LOPEZ LOPEZ Alcalde Jinotega 18/02/05 02/03/05
Porfirio MOLNA PALACOS Vice Alcalde Jinotega 18/02/05
Jos Ren MARTNEZ SOMOZA Alcalde Rivas 21/02/05
Fernando BALTODANO V. Alcalde Diriamba 22/02/05 07/03/05
Marlon NARVAEZ LOPEZ Vice Alcalde Diriamba 22/02/05
Alvaro PORTOCARRERO SLVA Alcalde Jinotepe 22/02/05
Csar BERMUDEZ RODRGUEZ Vice Alcalde Jinotepe 22/02/05
Norman Ulises CORDOBA Alcalde Tipitapa 23/02/05
Lorenzo GATAN GONZALEZ Vice Alcalde Tipitapa 23/02/05
Reymundo FLORES GENET Alcalde Cdad. Sandino 23/02/05 08/03/05 10/03/05
Comit de Modernizacin Ocotal 28/02/05
Comit de Modernizacin Estel 01/03/05
Comit de Modernizacin Jinotega 02/03/05
Comit de Modernizacin Rivas 03/03/05
Comit de Modernizacin Jinotepe 04/03/05
Comit de Modernizacin Diriamba 07/03/05
Comit de Modernizacin Cdad. Sandino 08/03/05
Comit de Modernizacin Tipitapa 09/03/05
Hazell Lara Oficial Especialista Entrevistas mltiples (2)
Carmen Carolina Lpez Oficial Especialista Entrevistas mltiples (3)
Resp Unidad de Coord. Tcnica NFOM Entrevistas mltiples (8)
Especialista Financiero UCT NFOM Entrevistas mltiples (3)
Gerentes de Campo (2) UCT NFOM Entrevistas mltiples (3 c/u)
Director Admtvo. Financiero NFOM Entrevistas mltiples (2)
Director de Planificacin NFOM Entrevista
Resp. Finanzas Municipales NFOM Entrevistas mltiples (2)
Resp. Unidad de Adquisiciones NFOM Reunin de Trabajo (2)
Arq. Alina Slomon Gerente GP-CCODE Entrevistas mltiples (5)
Lic. Andrs Blakwell Gerente COW-SOGEMA Entrevistas mltiples (3)
71
DETALLE ENTREVISTAS
Cada una de las ocho alcaldas escogidas para la evaluacin fue visitada en dos oportunidades,
diferenciadas con objetivos distintos:
En la primera visita se tom contacto con las autoridades superiores del municipio con el fin de
percibir su grado de apropiacin del Programa, en dos casos particip adems en esa primera
reunin el secretario del concejo municipal. Adems, en algunos casos (2) y propuesto por los
alcaldes actuales, se dieron reuniones con los alcaldes salientes por considerar aquellos que
stos poseen una parte sustantiva de la memoria histrica.
En la segunda visita, se dio una ronda de encuentros y talleres y el trabajo fue ms tcnico-
evaluativo en el anlisis de los hitos, su grado de impacto, nivel de avance en su consecucin;
habindose realizado un pequeo FODA enfatizndose las dificultades, oportunidades y, si las
hubiese, las amenazas, etc. y participaron bsicamente los directores de la alcalda en su
calidad de miembros del comit tcnico y/o del comit de modernizacin. En dos oportunidades
particip una buena parte del concejo municipal para ver los mecanismos administrativos y de
cabildo requeridos para agilizar los procesos de certificacin municipal a fin de lograr de la
manera ms expedita posible la certificacin tcnica de los especialistas de NFOM. En otras
tres alcaldas se cont con un representante del concejo quien transmitira todos los
requerimientos planteados y los aspectos de metodologa al cuerpo de concejales.
Debe sealarse que en todos los casos sin excepcin fue notorio el inters proactivo de los
participantes por el Programa y a pesar de estar muchos de ellos asumiendo apenas sus
responsabilidades administrativas, fueron insistentes en sealar el significado del tiempo
perdido en la primera parte de la ejecucin del proyecto y se plantearon en todos los casos
acciones concretas a fin de facilitar el alcance de los trminos establecidos.
En ningn caso se pudo percibir una actitud de rechazo a las actividades de los gerentes de
campo de la Coord. Tcnica y de los representantes de los consorcios, ms bien demostraron
percibirlos como aliados, independientemente que en algunos casos las alcaldas no estaban
muy claras con la figura del consorcio, con la articulacin de ste con el NFOM y con las
caractersticas de la labor de campo de los gerentes de la coordinacin Tcnica. En este
sentido ha hecho falta una iniciativa de informacin permanente hacia las alcaldas por parte del
NFOM (Lase Coordinacin Tcnica).
Para llevar acabo esta evaluacin, se realizaron 26 entrevistas con autoridades edilicias:
alcaldes, vice alcaldes, secretarios del concejo municipal, directores de reas de cada comuna
y miembros de los comits de modernizacin, a fin de conocer tanto la calidad de avance y
estado actual de los PAMs, como el grado de apropiacin del Programa por parte de las
nuevas autoridades edilicias. Se visitaron adems 7 municipios aledaos a los objetivos de esta
evaluacin para conocer el grado de impacto del PFDM y se sostuvieron reuniones con sus
alcaldes (Somoto, Condega, La Trinidad, Mateare, San Marcos, San Juan del Sur y San Jorge).
En total se realizaron 59 entrevistas de trabajo con todos los involucrados, en un perodo de 30
das calendarios (23 das hbiles), con un promedio de 2.56 entrevistas/da. Habindose
cubierto en ese mismo perodo de tiempo 2,680 Km. interurbanos del territorio de Nicaragua.
72
DOCUMENTOS CONSULTADOS
DOCUMENTO FUENTE
Contrato de Prstamo N. 1086/SF-N, octubre 8 2001
Convenio Marco Entre eI INIFOM y Ias MunicipaIidades InvoIucradas
Documentos varios COWI-SOGEMA
Documentos varios GPI-DOXA-CICODE
Documentos varios OFFICE OF EVALUATION AND OVERSIGHT ADB-Methodology
Documentos varios sobre Consorcios
Gua MetodoIgica p/EIaboracin de Ios PIanes de Accin MunicipaI PFDM 0156/SF-N
Informe de Proyecto PFDM N-0156 s/f
Informes de Seguimiento de Desempeo de Proyecto SDP
Informes TrimestraIes PFDM NFOM-02/2004
Ley No. 40, "Ley de Municipios" y Ley No. 261 Gaceta, Diario Oficial, 17/08/1998
Ley No. 347, Ley Orgnica deI INIFOM Gaceta, Diario Oficial, 09/05/2000
Normativa para Acceder a Ios Recursos de Inversin PFDM 1086/SF-N, feb/05.
PoIticas y Lneas Estratgicas para eI 2005 NFOM-Dir. Planificacin-07/2004
RegIamento Operativo PFDM 1086/SF-N, feb/05.
73
EXPONE LA ARQ. ELENA OROZCO
COORDINADORA TECNICA PFDM - INIFOM
PRESENTES AUTORIDADES DEL INIFOM
ALCALDES Y CONSORCIOS
SRA. HAZEL LARA PORDOY
ESPECIALISTA SECTORIAL BID
EXPONE EN TALLER DE
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
TALLER DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL CON
ALCALDES Y FUNCIONARIOS DEL INIFOM
AUTORIDADES Y SOCIEDAD CIVIL EN
PRESENTACION DEL PDMU EN RIVAS
TALLER DEL PMDU EN TIPITAPA
TALLER DEL PMDU
EN CIUDAD SANDINO
IMGENES