Você está na página 1de 26

4796

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011 vi) Em matria de regulao do sistema de transportes e infra-estruturas existem actualmente quatro reguladores distintos cujo modelo importa rever, com vista a aumentar a eficincia e a articulao entre os diferentes agentes de cada sector; vii) A legislao para o sistema de transportes , em alguns casos, bastante antiga e desfasada da realidade actual, tornando a introduo de reformas legislativas uma necessidade premente, com vista a melhorar, sem acrscimo de custos, o funcionamento do sector e a gesto eficiente dos diferentes sistemas de transportes. Por outro lado, importa sublinhar que Portugal se encontra hoje numa situao econmica e financeira crtica, a qual resultou de um descontrolo das finanas pblicas, que tornou evidente a inconsequncia de prticas e investimentos de racionalidade duvidosa. Como corolrio desta situao, o Estado Portugus foi obrigado a solicitar ajuda externa s instituies internacionais, tendo para o efeito assinado um Memorando de Entendimento com a Unio Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, no qual ficou estabelecido um conjunto de reformas que o nosso pas se comprometeu a implementar. O cumprimento integral dos compromissos assumidos condio necessria para recuperar a confiana dos parceiros internacionais e o acesso ao financiamento externo, requisitos essenciais para ultrapassar as actuais dificuldades e relanar o crescimento econmico de Portugal. O Plano Estratgico dos Transportes concretiza um conjunto de reformas estruturais a implementar no sector dos transportes e das infra-estruturas, enquadradas pelo princpio basilar de que os recursos pblicos disponibilizados pelos contribuintes portugueses so limitados. Algumas das medidas preconizadas no Plano Estratgico dos Transportes tm impactes sobre a sociedade portuguesa. Sublinha-se, porm, que a atitude conservadora de no realizao das reformas necessrias, evidentes e urgentes de que o sector carece, apenas serve para agravar, ainda mais, a situao econmico-financeira a que o Pas foi conduzido. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Aprovar o Plano Estratgico dos Transportes, em anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante, baseado nos seguintes vectores de actuao prioritria: a) Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o sector dos transportes financeiramente equilibrado e comportvel para os contribuintes portugueses; b) Assegurar a mobilidade e a acessibilidade a pessoas e bens, de forma eficiente e adequada s necessidades, promovendo a coeso social; c) Alavancar a competitividade e o desenvolvimento da economia nacional. 2 Delegar no Ministro da Economia e do Emprego a implementao do Plano Estratgico dos Transportes, incluindo a execuo das medidas nele preconizadas e de outras que se revelem necessrias ao cumprimento dos seus objectivos. 3 Determinar que a presente resoluo entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. Presidncia do Conselho de Ministros, 13 de Outubro de 2011. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2011 O sector dos transportes e das infra-estruturas apresenta um conjunto de desafios bastante heterogneo, que, em alguns casos, apresenta riscos substanciais para o equilbrio financeiro do Pas. A ttulo de exemplo, salientam-se as seguintes situaes: i) Os transportes pblicos so cruciais para o desenvolvimento econmico, para a melhoria das condies de vida das populaes e para a coeso social e territorial. Tem-se verificado, porm, ao longo das ltimas dcadas, um dfice operacional contnuo nas empresas do sector empresarial do Estado desta rea, mesmo aps o pagamento de indemnizaes compensatrias, o qual, associado realizao de projectos de investimento de fraco retorno econmico maioritariamente suportados com recurso ao crdito, conduziu a uma significativa acumulao de endividamento, pondo em causa a sustentabilidade financeira futura destas empresas, com todas as consequncias que da podem advir para os seus utilizadores, trabalhadores e para o Pas; ii) Nas infra-estruturas rodovirias, a construo de uma vasta rede de auto-estradas numa primeira fase atravs do modelo sem custos para o utilizador (SCUT) e numa segunda fase atravs do modelo de subconcesso da EP Estradas de Portugal, S. A. tornou Portugal um dos pases com maior extenso relativa de rede de auto-estradas no mundo. A dimenso destes projectos exigiu, porm, nveis de financiamento que constituem, actualmente, um motivo de grande preocupao do Governo, atento o elevadssimo nvel de endividamento que a EP Estradas de Portugal, S. A., ter necessidade de incorrer, para fazer face aos encargos futuros; iii) No sector martimo-porturio, que se tem vindo a desenvolver progressivamente, materializando a crescente importncia do mar para a evoluo da economia nacional, assistiu-se, nos ltimos anos, a uma modernizao das infra-estruturas porturias e ao aumento do investimento nos portos portugueses. Para assegurar o desenvolvimento e o aumento de eficincia deste sector torna-se, porm, indispensvel melhorar o modelo de governao do sistema porturio, bem como a regulao do trabalho porturio, com vista a uma maior competitividade das empresas e das exportaes nacionais; iv) A disponibilizao de cadeias de abastecimento e de distribuio de mercadorias eficazes, bem como a reduo dos custos de contexto, promovem a atraco e a fixao de empresas e o desenvolvimento do tecido industrial. Neste sentido, torna-se extremamente importante a eliminao dos estrangulamentos actividade dos principais sectores e das empresas exportadoras de bens transaccionveis, designadamente em matria de logstica, de transportes e dos procedimentos administrativos associados; v) O sector do transporte areo, de crescente importncia para a economia nacional, tem ainda uma escala diminuta face ao contexto europeu e mundial, apresentando um enorme potencial de crescimento face s vantagens competitivas nicas de que dispe. Nesse sentido, torna-se indispensvel a definio de uma estratgia de crescimento de longo prazo, reconhecendo a importncia do transporte areo e do sistema aeroporturio no desenvolvimento econmico do Pas;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


PLANO ESTRATGICO DOS TRANSPORTES
Mobilidade sustentvel Horizonte 2011-2015 1 Introduo

4797

O presente documento constitui o Plano Estratgico dos Transportes, no qual so estabelecidos os princpios orientadores da actuao do Ministrio da Economia e do Emprego no sector das infra-estruturas e transportes, ao longo da XIX Legislatura. O presente documento concretiza um conjunto de reformas estruturais a levar a cabo em cada uma das reas, o qual traduz a aplicao concreta daqueles princpios. O presente documento no mais um diagnstico. O presente documento um caminho a seguir. Um caminho a seguir no sector das infra-estruturas e transportes. Esto aqui presentes um conjunto de opes resultantes da conscincia de que os recursos pblicos disponibilizados pelos contribuintes Portugueses so limitados. Essa conscincia implica realismo, esse realismo implica responsabilidade, essa responsabilidade convida coragem para optar por medidas que sero certamente impopulares mas fundamentais, face situao crtica que muitas das empresas do Sector Empresarial do Estado na rea das infra-estruturas e transportes e o prprio Pas se encontram, para garantir uma reforma estrutural bem-sucedida. Uma reforma sem a qual o futuro do sector ficar comprometido a mdio e longo prazos. Este documento assume, sem subterfgios e de forma clara que mudaremos de vida.
2 Enquadramento

As empresas e organismos do sector das infra-estruturas e transportes, tutelados pelo Ministrio da Economia e do Emprego, atravs do Gabinete do Secretrio de Estado das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, apresentam um conjunto de desafios muito heterogneo. Os transportes pblicos so cruciais para o desenvolvimento econmico, para a melhoria das condies de vida das populaes e para a coeso social e territorial. Tem-se verificado, porm, ao longo das ltimas dcadas, um dfice operacional contnuo nas empresas do Sector Empresarial do Estado desta rea, mesmo aps o pagamento de indemnizaes compensatrias, o qual, associado realizao de projectos de investimento de fraco retorno econmico maioritariamente suportados com recurso ao crdito, conduziu a uma significativa acumulao de endividamento, pondo em causa a sustentabilidade financeira futura destas empresas, com todas as consequncias que da podem advir para os seus utilizadores, trabalhadores e para o Pas. Acresce que a organizao das empresas estatais de transportes pblicos apresenta um conjunto de redundncias que urge corrigir. No sector das infra-estruturas rodovirias, a construo de uma vasta rede de auto-estradas, numa primeira fase atravs do modelo sem custos para o utilizador (SCUT), e numa segunda fase atravs do modelo de subconcesso da Estradas de Portugal, S. A., coloca Portugal como um dos pases com maior extenso relativa de rede de auto-estradas no mundo.

Essa dimenso torna no entanto o financiamento desses projectos motivo de grande preocupao, dado o elevadssimo nvel de endividamento que aquela empresa ter necessidade de incorrer para fazer face aos encargos futuros decorrentes destes projectos. O sector martimo-porturio tem vindo a desenvolver-se progressivamente, materializando a crescente importncia do mar para a evoluo da economia nacional e onde se assistiu a uma modernizao de infra-estruturas porturias e aumento do investimento nos portos portugueses. Para assegurar o desenvolvimento e aumento de eficincia do sector torna-se importante melhorar o modelo de governao do sistema porturio, bem como a regulao do trabalho porturio, continuando o esforo de modernizao deste sector, visando uma maior competitividade das empresas e das exportaes nacionais. A disponibilizao de eficazes cadeias de abastecimento e distribuio de mercadorias, bem como a reduo dos custos de contexto, promove a atraco e fixao de empresas e o desenvolvimento do tecido industrial. Torna-se assim extremamente importante a eliminao dos estrangulamentos actividade dos principais sectores e empresas exportadoras de bens transaccionveis, em matria de logstica, transportes e procedimentos administrativos associados. O sector do transporte areo, de crescente importncia para a economia nacional, tem ainda uma escala diminuta no contexto europeu e mundial, apresentando um enorme potencial de crescimento face s vantagens competitivas nicas de que dispe. Nesse sentido torna-se importante a definio de uma estratgia de crescimento de longo prazo, reconhecendo a importncia do transporte areo e do sistema aeroporturio no desenvolvimento econmico do Pas. Em termos de regulao do sistema de transportes e infra-estruturas existem actualmente quatro reguladores distintos cujo modelo importa rever e assim aumentar a eficincia e articulao entre os diferentes agentes em cada sector. A legislao para o sistema de transportes , em alguns casos, bastante antiga e desfasada da realidade actual, tornando a introduo de reformas legislativas uma necessidade premente que permita, sem acrscimo de custos, melhorar o funcionamento do sector e a eficiente gesto dos diferentes sistemas de transportes. Portugal encontra-se hoje numa frgil situao econmica e financeira, este um facto incontroverso. A actual situao resultou de um descontrolo e desgoverno das finanas pblicas, agravado pela conjuntura internacional, que tornou evidente para todos a inconsequncia de prticas e investimentos de racionalidade duvidosa. Como corolrio desta situao, o Estado Portugus foi obrigado a solicitar ajuda externa s instituies internacionais, tendo para o efeito assinado um Memorando de Entendimento com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, no qual ficaram estabelecidas um conjunto de reformas que o nosso pas se comprometeu a implementar. O cumprimento integral dos compromissos assumidos condio necessria para recuperar a confiana dos parceiros internacionais e o acesso ao financiamento externo, requisitos essenciais para ultrapassar as actuais dificuldades e vir a relanar o crescimento econmico de Portugal.

4798
3 Princpios orientadores 3.1 Prioridades de actuao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

Com base no diagnstico realizado ao sector, o Governo estabeleceu a implementao de um vasto programa de reformas estruturais a concretizar no sector das infra-estruturas e transportes no horizonte 2011-2015, e que assenta em trs vectores de actuao prioritria: 1) Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o sector financeiramente equilibrado e comportvel para os contribuintes portugueses; 2) Assegurar a mobilidade e acessibilidade a pessoas e bens, de forma eficiente e adequada s necessidades, promovendo a coeso social; 3) Alavancar a competitividade e o desenvolvimento da economia nacional.
3.1.1 Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o sector financeiramente equilibrado e comportvel para o Pas

O sector das infra-estruturas e transportes, enquanto um dos pilares da economia, tem um papel relevante nesse sentido, preconizando-se assim uma actuao em dois planos: 1) Canalizao dos limitados recursos pblicos e comunitrios disposio do Pas, para aqueles investimentos que, comprovadamente, gerem retorno econmico para o Pas e melhorem a competitividade das empresas e exportaes nacionais; 2) Promoo do funcionamento eficiente da economia, centrando a interveno directa do Estado nas reas que constituam o seu verdadeiro papel e abrindo espao iniciativa privada e potenciando o desenvolvimento do tecido empresarial portugus, a criao de novas empresas, a promoo da inovao e a criao de emprego.
3.1.3 Assegurar a mobilidade e acessibilidade a pessoas e bens, de forma eficiente e adequada s necessidades, promovendo a coeso social

Uma parte significativa das empresas do sector empresarial do Estado (SEE) na rea das infra-estruturas e transportes apresenta um conjunto de graves problemas: Dfices de explorao crnicos elevados; Uma dvida acumulada de propores alarmantes, que gera significativos encargos com juros, com forte tendncia de agravamento; Riscos associados aos encargos futuros com a disponibilidade de infra-estruturas. A primeira prioridade de actuao do Governo tornar o sector financeiramente equilibrado e comportvel para o Pas, solucionando assim um dos mais srios riscos para a sustentabilidade financeira do Estado Portugus, em linha com as condies sob as quais foi concedido a Portugal o auxlio financeiro externo, e que se encontram descritas no Memorando de Entendimento assinado pelo Estado Portugus e a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional.
3.1.2 Alavancar a competitividade e o desenvolvimento da economia nacional

A terceira prioridade de actuao o dimensionamento dos sistemas de transporte, dentro das capacidades financeiras do Pas, de forma a dar uma resposta adequada procura e s necessidades de mobilidade e acessibilidade de pessoas e bens, privilegiando os modos de transporte que, em cada caso, se revelem mais eficientes para o concretizar. Em linha com o princpio enunciado, pretende-se promover a coeso territorial, descentralizando parte da actual organizao dos sistemas de transportes pblicos para as autarquias, dotando-as dos mecanismos legais que lhes permitam assumir a sua organizao, capturando os benefcios da gesto de proximidade e da correcta articulao entre as polticas de transportes e as polticas de desenvolvimento do territrio. Ser ainda dada continuao reformulao dos mecanismos de apoio social, concentrando-os nos segmentos da populao com menores rendimentos e que desse apoio social mais necessitam, dada a actual conjuntura econmica e financeira que o Pas atravessa.
3.2 O papel do Estado

Num perodo em que se encontra em curso um profundo programa de ajustamento financeiro e oramental, com custos suportados por toda a sociedade portuguesa, a disponibilidade de recursos para projectos de investimento necessariamente reduzida. Por outro lado, no mais possvel continuar uma poltica de investimentos assente na desoramentao, atravs do recurso ao endividamento bancrio das empresas do sector empresarial do Estado, com os resultados demasiado evidentes ao nvel da situao financeira a que este tipo de polticas conduziu o Pas. Deste modo, dever ser responsavelmente reconhecido que no existem condies, no horizonte deste programa, para a concretizao de todos os projectos que, porventura, vrios sectores da sociedade gostariam ou ambicionariam ver concretizados. O melhor contributo do Governo para a mitigao dos efeitos do ajuste financeiro em curso no nosso pas a criao de condies para a promoo da competitividade e do desenvolvimento da economia nacional, sendo esta a segunda prioridade de actuao, no mbito do presente documento.

Por forma a dar cumprimento cabal s reformas previstas para o horizonte 2011-2015, importa clarificar o papel do Estado no sector das infra-estruturas e transportes, em quatro domnios de actuao: coordenao estratgica, regulao, investimento e operao e explorao.
3.2.1 Coordenao estratgica

Compete ao Estado o planeamento e ordenamento global do sistema de transportes atravs de: Uma responsvel gesto dos recursos pblicos disponibilizados pelos contribuintes dentro dos limites oramentais disponveis a curto, mdio e longo prazos, tomando opes quanto realizao de projectos e servios a assegurar; Uma correcta articulao entre as polticas de transportes e as polticas econmicas, de ordenamento do territrio, energticas, ambientais e sociais; O planeamento de uma rede de infra-estruturas intermodal, integrada e articulada que sirva as necessidades do pas e garanta a coeso territorial;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4799

A definio das obrigaes de prestao de servio pblico, nos casos em que o mercado no assegure uma oferta adequada de servios de transporte. Compete igualmente ao Estado assegurar, atravs do estabelecimento de polticas de equidade e coeso social, que nenhum segmento da populao se veja privado do acesso mobilidade.
3.2.2 Regulao

O Estado deve assegurar o eficiente funcionamento do sistema de transportes atravs de uma regulao adequada para o sector, que: Promova o ambiente concorrencial; Assegure que nos mercados tendencialmente monopolistas ou oligopolistas no existam benefcios indevidos, por aproveitamento de falhas de mercado. Para o efeito, o Estado dever promover a existncia de uma regulao forte e independente, dotando-a de instrumentos de actuao mais eficazes, e de um modo de financiamento necessrio prossecuo das suas atribuies.
3.2.3 Investimento

de empresas pertencentes ao sector empresarial do Estado. Porm, a experincia das ltimas dcadas mostra que, na generalidade das situaes, os nveis de eficincia com que o faz encontram-se abaixo de outros sectores da sociedade e da economia. O Estado dever assim transferir para a iniciativa privada a prestao dos servios de transportes em que aquela se revele mais competente para a assegurar, contribuindo de igual forma para a sustentabilidade e o eficiente funcionamento da economia, potenciando o desenvolvimento do tecido empresarial em Portugal, a criao de novas empresas, a promoo da inovao e a criao de emprego.
4 Transporte pblico de passageiros 4.1 Situao actual

O Estado apenas dever realizar investimentos no sector de infra-estruturas e transportes que renam as seguintes condies: Existncia de uma efectiva capacidade do Estado para suportar a totalidade dos encargos ao longo da sua vida til, na fase de construo, operao e manuteno; Enquadrar-se nas prioridades de actuao anteriormente definidas; Apresentar um saldo custo-benefcio positivo; Os mesmos objectivos no possam ser atingidos atravs de investimentos alternativos mais eficientes; Tendo em conta a escassez e limitao dos recursos pblicos disponibilizados pelos contribuintes a sua realizao no coloque em causa a realizao de outros projectos com maior prioridade. Paralelamente, o Estado dever criar condies favorveis participao do sector privado na promoo dos investimentos, no numa lgica de desoramentao ou protelao das responsabilidades financeiras decorrentes para o futuro, mas antes atravs de uma verdadeira transferncia, total ou parcial, do risco para a iniciativa privada, sempre que o mercado estiver em condies de dar uma resposta adequada, eficiente e vantajosa para o interesse pblico.

Apresenta-se de seguida um resumo da situao actual econmico-financeira das empresas do sector empresarial do Estado na rea dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria, obtido a partir dos respectivos relatrios e contas de 2010. A anlise expurgada de indemnizaes compensatrias permite perceber com rigor o verdadeiro desequilbrio operacional das suas actividades, sem recurso a auxlios do Estado.
4.1.1 Carris

A Companhia de Carris de Ferro de Lisboa (Carris) a empresa de transporte pblico responsvel pelo transporte rodovirio de passageiros na cidade de Lisboa. A empresa tem como misso assegurar a mobilidade urbana em Lisboa e promover o uso do transporte pblico. A Carris apresenta uma posio financeira bastante deficitria, com um passivo acumulado de 938 milhes de euros e capitais prprios negativos de 776 milhes de euros. No ltimo ano os encargos financeiros com a divida atingiram os 30 milhes de euros.
Decomposio do balano

Grfico 1 Estrutura de balano da Carris. Fonte: R&C 2010 3.2.4 Operao e explorao

Ao Estado importa assegurar a existncia de uma oferta adequada de servios de transporte, disponvel s populaes e economia, que dever ser prestada da forma mais eficiente possvel e sem desperdcio de recursos para a sociedade. Ao contrrio da evoluo verificada em muitos outros sectores, o Estado Portugus ainda assegura a responsabilidade de prestar directamente uma parte significativa da oferta de servios de transporte, atravs de um conjunto

Esta empresa apresenta actualmente um desequilbrio entre os custos operacionais incorridos e as receitas prprias geradas pelo servio de transporte de passageiros. A inexistncia de um verdadeiro sistema tarifrio integrado na cidade de Lisboa e na Autoridade Metropolitana de Lisboa prejudica a mobilidade na sociedade e consequentemente a receita proveniente do transporte pblico de passageiros.

4800
Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
200.000 180.000
Amortizaes

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

Juros e gastos similares obtidos

160.000
Outros Gastos e Perdas

140.000

milhares de euros

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal Juros e rendimentos similares obtidos Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

O Metro de Lisboa apresenta um dfice de explorao crnico, que agravado pelo elevado nvel de investimento realizado no alargamento da rede nas ltimas dcadas. importante referir que o investimento na infra-estrutura vem sendo realizado em nome do Estado Portugus com o constante recurso ao endividamento bancrio para financiar a parte do investimento no comparticipada pelo Estado Portugus e pelos fundos comunitrios, tendo o encargo com juros, reflectidos no relatrio e contas de 2010, totalizado 52 milhes de euros.
Decomposio do balano

Activo 520M

Passivo 1.179M

Capital Prprio -658M

Custos

Proveitos

Grfico 2 Principais custos e proveitos da Carris (1). Fonte: R&C 2010

Grfico 4 Estrutura de balano do Metro de Lisboa (3). Fonte: R&C 2010

Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda pelo Estado Carris totalizou 53,9 milhes de euros (2). Os custos com pessoal so superiores s receitas de bilheteira, representando 62 % dos principais custos operacionais sem amortizaes. Ao nvel da actividade operacional, a empresa produziu uma oferta de 3726 milhes de lugares.km, qual correspondeu uma procura estimada de 795 milhes de passageiros.km.
Oferta e procura 2010
4.000 3.500

O Metro de Lisboa vem sendo continuamente prejudicado pelo sistema de repartio de receitas dos actuais passes L, baseado num estudo de repartio de trfego da dcada de 80 o que, a juntar inexistncia de um verdadeiro sistema tarifrio promotor da intermodalidade e mobilidade na cidade de Lisboa, prejudica a obteno de receita. Os custos com pessoal so superiores s receitas de bilheteiras e representam 66 % dos principais custos operacionais sem amortizaes. Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda ao Metro de Lisboa totalizou 28,1 milhes de euros (4). Ao nvel da actividade operacional, a empresa produziu uma oferta de 4673 milhes de lugares.km, qual correspondeu uma procura estimada de 866 milhes de passageiros.km.
Principais custos e proveitos

3.000

Em Milhes

2.500
250.000

Valores sem IC (2010)


Juros e gastos similares obtidos Amortizaes

2.000 1.500
200.000

1.000
milhares de euros

Outros Gastos e Perdas Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal

500 0

150.000

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

100.000
Juros e rendimentos similares obtidos

Grfico 3 Oferta e procura da Carris. Fonte: R&C 2010


50.000

Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

4.1.2 Metro de Lisboa

O Metro de Lisboa o sistema de metropolitano da cidade de Lisboa. O Metro de Lisboa tem como misso a prestao do servio de transporte pblico de passageiros em modo metro, promovendo a mobilidade urbana sustentvel.

Custos

Proveitos

Grfico 5 Principais custos e proveitos do Metro de Lisboa (5). Fonte: R&C 2010

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


Oferta e procura 2010 Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
120.000

4801

5.000 4.500 4.000


Em Milhes

Juros e gastos similares obtidos Amortizaes

100.000
Outros Gastos e Perdas

3.500
milhares de euros

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

80.000

Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal

60.000

40.000

Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

20.000

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

Custos

Proveitos

Grfico 6 Oferta e procura do Metro de Lisboa. Fonte: R&C 2010 4.1.3 STCP

Grfico 8 Principais custos e proveitos da STCP (7). Fonte: R&C 2010 Oferta e procura 2010

A Sociedade de Transportes Colectivos do Porto (STCP) a empresa responsvel pela gesto da rede de autocarros no concelho do Porto e tambm por vrias linhas de outros concelhos da rea Metropolitana do Porto. A empresa tem como principal misso a prestao de um servio de transporte pblico urbano de passageiros na rea Metropolitana do Porto, em articulao com os demais operadores contribuindo para a efectiva promoo da mobilidade, disponibilizando uma alternativa competitiva real ao transporte individual privado. A SCTP, semelhana de outras empresas do sector pblico de transportes, apresenta uma situao de capitais prprios negativos em 276 milhes de euros.
Decomposio do balano

3.000 2.500

Em Milhes

2.000 1.500 1.000 500 0

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

Grfico 9 Oferta e procura da STCP. Fonte: R&C 2010

Activo 115M

Passivo 390M

Capital Prprio -276M

Grfico 7 Estrutura de balano da STCP. Fonte: R&C 2010

Em 2010 a STCP produziu uma oferta de 2607 milhes de lugares.km, qual correspondeu uma procura estimada de 389 milhes de passageiros.km.
4.1.4 Metro do Porto

Apesar de, na rea Metropolitana do Porto, vigorar desde 2003 o sistema tarifrio intermodal Andante que previa a migrao de todos os ttulos de vrios operadores, parte dos ttulos monomodais da STCP ainda no integram aquele sistema intermodal. Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda pelo Estado totalizou os 20,1 milhes de euros (6).

O Metro do Porto o sistema de transporte pblico da rea Metropolitana do Porto, consistindo numa rede ferroviria electrificada subterrnea e de superfcie. A rede do Metro do Porto assegura a mobilidade de e para sete concelhos da rea metropolitana do Porto.

4802

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


Oferta e procura 2010

O Metro do Porto regista actualmente uma situao de capitais prprios negativos de 1158 milhes de euros e encargos com juros, resultantes da divida acumulada, de aproximadamente 89 milhes de euros em 2010.
Decomposio do balano

1.600 1.400 1.200


Em Milhes

1.000 800 600 400 200 0

Activo 2.277M

Passivo 3.435M

Capital Prprio -1.158M

Grfico 10 Estrutura de balano do Metro do Porto. Fonte: R&C 2010

O Metro do Porto apresenta um elevado desvio entre custos e proveitos gerados pelo servio de transporte de passageiros. Para alm dos designados custos com a operao existem ainda custos corporativos, custos com pessoal, leasing de material circulante e manuteno de material circulante, que tornam a actividade operacional da empresa desequilibrada.
Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
250.000
Juros e gastos similares obtidos Amortizaes

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

Grfico 12 Oferta e procura do Metro do Porto. Fonte: R&C 2010

4.1.5 TRANSTEJO/SOFLUSA

200.000
Manuteno Material Circulante

milhares de euros

Material Circulante

150.000
Pessoal Corporativo

O grupo TRANSTEJO constitudo pela TRANSTEJO e pela SOFLUSA, tendo como misso a prestao do servio pblico de transporte fluvial integrado no sistema global da rea Metropolitana de Lisboa, assegurando o transporte pblico entre as duas margens do Tejo. O grupo TRANSTEJO apresenta uma posio financeira desequilibrada com um passivo de 190 milhes de euros, e encargos com juros de aproximadamente 4,7 milhes de euros.
Decomposio do balano

100.000
Operao Outras vendas e servios prestados Vendas e Servios Prestados

50.000

Custos

Proveitos

Grfico 11 Principais custos e proveitos do Metro do Porto (8). Fonte: R&C 2010

Activo 83M

Passivo 192M

Capital Prprio -109M

Os custos com pessoal, aqui apresentados, dizem respeito Metro do Porto, S. A. A generalidade do pessoal de explorao dos comboios encontra-se afecto subconcessionria Via Porto. Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda totalizou 12,6 milhes de euros (9). O Metro do Porto produziu em 2010 uma oferta de 1464 milhes de lugares.km, qual correspondeu uma procura de 267 milhes de passageiros.km.

Grfico 13 Estrutura de balano do grupo TRANSTEJO. Fonte: R&C 2010

As empresas do grupo TRANSTEJO apresentam um grande desequilbrio entre receitas geradas pela prestao do servio de transportes e os custos operacionais incorridos. A inexistncia de um verdadeiro sistema tarifrio integrado e promotor da mobilidade na AML prejudica o nvel de receita obtida pelos operadores.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
50.000 45.000
Amortizaes Juros e gastos similares obtidos

4803
4.1.6 CP

40.000
Outros Gastos e Perdas

35.000

milhares de euros

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal Juros e rendimentos similares obtidos Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

Os Comboios de Portugal (CP) so a empresa pblica portuguesa de transporte ferrovirio. A empresa responsvel por assegurar o transporte ferrovirio a nvel urbano, regional, nacional e internacional. A sua posio financeira bastante desequilibrada, exibindo um passivo de 3667 milhes de euros resultado de sucessivos anos de dfice operacional e de investimento. No ltimo ano os encargos com juros ascenderam a 161 milhes de euros.
Decomposio do balano

Custos

Proveitos

Grfico 14 Principais custos e proveitos do grupo TRANSTEJO (10). Fonte: R&C 2010

Activo 1.220M

Passivo 3.667M

Capital Prprio -2.447M

Em situao anloga a outras empresas pblicas de transportes, os custos com pessoal do grupo TRANSTEJO so superiores s receitas de bilheteira, totalizando 42 % dos principais custos operacionais sem amortizaes.
Oferta e procura 2010
600 500

Grfico 16 Estrutura de balano da CP. Fonte: R&C 2010

A CP apresenta um dfice na sua actividade operacional, tendo, em 2010, recebido uma indemnizao compensatria de 34,7 milhes de euros (12).
Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
600.000
Juros e gastos similares obtidos Amortizaes

Em Milhes

400
500.000

300

Outros Gastos e Perdas

milhares de euros

200 100 0

400.000

Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal

300.000

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

200.000

Juros e rendimentos similares obtidos Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

100.000

Grfico 15 Oferta e procura da TRANSTEJO/SOFLUSA. Fonte: R&C 2010


0

De acordo com o relatrio e contas, o grupo TRANSTEJO produziu uma oferta de aproximadamente 544 milhes de lugares.km em 2010, qual correspondeu uma procura, estimada com base em projeces de nmero de utilizaes mensais dos passageiros com assinaturas mensais, de 182 milhes de passageiros.km. Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda totalizou sensivelmente 11,8 milhes de euros (11).

Custos

Proveitos

Grfico 17 Principais custos e proveitos do grupo CP (13). Fonte: R&C 2010

Em 2010 a CP produziu uma oferta de 14 103 milhes de lugares.km, qual correspondeu uma procura estimada de 3718 milhes de passageiros.km.

4804
Oferta e procura 2010

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


Principais custos e proveitos Valores sem IC (2010)
450.000
Juros e gastos similares obtidos Amortizaes Outros Gastos e Perdas Custo das mercadorias vendidas e consumidas Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal Juros e rendimentos similares obtidos Outros Rendimentos e Ganhos Vendas e Servios Prestados

16.000
400.000

14.000
milhares de euros

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000

12.000
Em Milhes

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

50.000 0

Custos

Proveitos

Oferta Lug.km

Procura Pass.km

Grfico 20 Principais custos e proveitos da REFER (15). Fonte: R&C 2010

Grfico 18 Oferta e procura da CP. Fonte: R&C 2010

As receitas recolhidas pelas taxas de utilizao da infra-estrutura ferroviria so insuficientes para cobrir os custos incorridos com pessoal. Em 2010 a indemnizao compensatria atribuda totalizou sensivelmente 43,4 milhes de euros (16).
4.2 Sntese da situao actual

4.1.7 REFER

A Rede Ferroviria Nacional, ou REFER, a empresa responsvel pelo investimento e pela gesto da infra-estrutura integrante da rede ferroviria nacional. A empresa demonstra um desequilbrio bastante elevado entre custo e receitas, sendo as taxas de utilizao da infra-estrutura ferroviria cobradas aos operadores ferrovirios manifestamente insuficientes para fazer face aos custos de manuteno e conservao da mesma. Esta situao, conjuntamente com os elevados investimentos, realizados com recurso a crdito bancrio, conduziram ao seu actual elevado endividamento. Em 2010 os encargos com juros reflectidos na demonstrao de resultados eram de 190 milhes de euros.
Decomposio do balano

Ao longo dos ltimos 10 anos, os nveis de endividamento das empresas do sector empresarial do Estado na rea dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria triplicaram, atingindo em 2010 um montante de 16 700 milhes de euros (17). Se no forem introduzidas fortes reformas estruturais neste sector, as projeces com base na tendncia dos ltimos dez anos indicam que no final do horizonte deste programa (2015) atingiremos um endividamento estimado em mais de 23 000 milhes de euros. Face ao descontrolo financeiro que o sector atingiu, agravado pela conjuntura financeira de Portugal, no possvel continuar a obter financiamento adicional para o Sector Empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria atravs dos mercados financeiros, prevendo-se que esta situao se mantenha, pelo menos, enquanto durar o programa de auxlio financeiro externo a Portugal.
Endividamento do sector pblico de transportes: 2000-2010

Activo 1.266M

Passivo 2.712M

Capital Prprio -1.446M


Grfico 21 Endividamento do SEE dos transportes pblicos terrestres. Fonte: R&C

Grfico 19 Estrutura de balano da REFER (14). Fonte: R&C 2010

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4805

Tal corroborado nas operaes de refinanciamento e emisso de nova dvida que as empresas de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria do SEE tiveram de realizar ao longo de 2011, nas quais o Tesouro Portugus foi obrigado a intervir. Face a esta situao, o objectivo prioritrio e urgente do Governo a implementao de um conjunto de reformas que visam a interrupo do trajecto de aumento do endividamento e o equilbrio da actividade operacional, at Dezembro de 2012.
4.3 Estancamento do endividamento

Estado dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria, nas actividades de investimento:
4.3.2.1 Investimentos em curso

Introduo de todas as medidas possveis de reduo do mbito e encargos resultantes dos investimentos em curso, concluindo aqueles que se encontram em fase adiantada de construo e ponderando os custos de eventual suspenso de projectos que se encontrem numa fase inicial de realizao.
4.3.2.2 Novos investimentos com recurso a financiamento bancrio

O aumento do endividamento dos ltimos anos resulta de trs factores: Dfices operacionais crnicos; Dfices de financiamento das actividades de investimento; Encargos com juros (com forte tendncia de crescimento) resultantes do volume de dvida assumida pelo SEE dos transportes e da infra-estrutura ferroviria. Ser assim realizada uma actuao conjugada em trs planos.
4.3.1 Actividade operacional

Anulao de todas as novas actividades de investimento cujo financiamento esteja a cargo do sector empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres atravs do recurso ao endividamento bancrio, incluindo construo, renovao, estudos e projectos e demais actividades de investimento.
4.3.2.3 Novos investimentos com recurso a financiamento PIDDAC e ou a fundos comunitrios

O dfice operacional do Sector Empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria motivado por custos de operao e explorao elevados, associados a polticas tarifrias restritivas, que no reflectem nos tarifrios os custos incorridos na prestao de servio pblico, gerando uma situao de dfice tarifrio no sector dos transportes. Para a correco do dfice operacional ser implementado um programa de equilbrio operacional cujos detalhes so apresentados neste documento.
4.3.2 Actividade de investimento

Qualquer projecto de investimento a iniciar-se incluindo construo, renovao, estudos e projectos e demais actividades de investimento dever ter devida cabimentao em PIDDAC, devendo, para o efeito, ser submetido aprovao da tutela. Neste mbito, apenas sero aprovados novos investimentos que renam as seguintes condies: 1) Estarem cabimentados no Oramento do Estado para a sua concretizao, numa ptica plurianual; 2) Inserirem-se numa das seguintes situaes: a) Destinar-se a assegurar a imperiosa necessidade de segurana de pessoas e bens; b) Contribuir para aumentar a competitividade da economia e das exportaes nacionais, enquadrando-se nas prioridades de actuao deste documento; c) Apresentar um retorno financeiro positivo para a empresa ou para o pas; d) Constituir aces de renovao, essenciais manuteno da actividade da empresa; 3) Verificar-se que os mesmos objectivos no possam ser atingidos atravs de investimentos em projectos alternativos mais eficientes; 4) A sua concretizao no coloque em causa a realizao de outros investimentos com maior prioridade para o Pas. O incio de qualquer projecto de investimento apenas poder realizar-se aps a sua aprovao formal, por escrito, pela tutela. Respeitando as condies enunciadas para a aprovao de novos investimentos, o financiamento das actividades de investimento dever passar a ser correctamente assumida pelo Oramento do Estado, cessando as prticas de desoramentao do investimento pblico.
4.3.3 Actividade de financiamento

O investimento necessrio construo de infra-estruturas de transporte, enquanto bens e activos do domnio pblico, uma responsabilidade do Estado, como consta da prpria Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres. No obstante, nas ltimas dcadas, as empresas do sector empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria tm assumido o nus de suportar nos seus balanos atravs de emisso de dvida os encargos decorrentes daquele investimento, por conta do Estado. Assim, aproveitando a aparente ausncia de encargos para o Oramento do Estado e as facilidades oferecidas pelo sistema financeiro ao contnuo aumento de endividamento do sector empresarial do Estado, as polticas e decises de investimentos conduzidas nos ltimos anos, no tiveram em devida conta o princpio basilar da limitao dos recursos pblicos disponibilizados pelos contribuintes, tendo sido realizado um largo conjunto de investimentos sem a devida cabimentao do Oramento do Estado. Tendo em conta o objectivo de estancar o aumento de endividamento, estabelecem-se as seguintes regras, a cumprir por todas as empresas do sector empresarial do

Considerando que: No existe capacidade das empresas em libertar recursos das actividades operacionais para a cobertura dos encargos financeiros decorrentes da dvida histrica; A dvida histrica das empresas do SEE de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria resulta,

4806

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

em parte, da concretizao de projectos de investimento da responsabilidade do Estado; o Governo est a estudar um conjunto de solues para melhorar a gesto do stock de dvida actualmente a cargo do sector empresarial do Estado de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria e dos encargos financeiros decorrentes.
4.4 Programa de equilbrio operacional

tizando a fuso de empresas, com objectivo de maximizar as sinergias decorrentes da gesto articulada da produo do servio e da oferta. Assim, na rea Metropolitana de Lisboa ser efectuada a fuso da operao do Metro de Lisboa com a Carris, criando uma nica Empresa de Transportes de Lisboa, bem como a fuso da TRANSTEJO com a SOFLUSA.

O equilbrio operacional do sector empresarial do Estado de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria ser atingindo pela introduo de reformas estruturais em duas fases: 1) Numa primeira fase ser implementada uma reestruturao das empresas do sector empresarial do Estado na rea dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria; 2) Na segunda fase do programa ser alterado o papel do Estado, abrindo iniciativa privada as actividade de operao e explorao dos servios de transporte pblico de passageiros.
4.5 Primeira fase: Reestruturao do SEE

Grfico 22 Fuses de empresas do SEE na AML

De igual modo, na rea Metropolitana do Porto ser realizada a fuso da operao do Metro do Porto com a STCP, criando uma nica Empresa de Transportes do Porto.

A reestruturao das empresas do sector empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria tem por objectivo atingir um EBITDA (18) equilibrado no final de 2012. Para a sua concretizao, sero realizadas intervenes a vrios nveis: Reorganizao do SEE: fuso das empresas prestadoras de transportes na rea Metropolitana de Lisboa e Porto; Custos com pessoal: adequao do quadro e custos de pessoal s necessidades de uma empresa eficiente; Oferta: descontinuao de servios para os quais existam alternativas de transporte disponveis s populaes, prestados de uma forma mais eficiente; Receitas extra-explorao: impulsionamento da gerao de receitas fora da actividade central de cada empresa e alienao de activos no necessrios; Tarifrio: adequao dos tarifrios ao custo efectivo do servio prestado e aos valores mdios equiparveis europeus, ajustados pela paridade de poder de compra.
4.5.1 Reorganizao do sector empresarial do Estado

Grfico 23 Fuses de empresas do SEE na AMP

A fuso das operaes das empresas de transporte pblico de Lisboa e Porto pressupe a total integrao tarifria o que, no caso da rea Metropolitana do Porto, implica a migrao dos ttulos monomodais da STCP para o sistema Andante e, no caso da rea Metropolitana de Lisboa, a criao de um novo sistema tarifrio integrado. Ser ainda criada uma marca comum para os transportes de Lisboa e transportes do Porto, a qual ser progressivamente implementada ao longo de 2012.
4.5.2 Custos de funcionamento
4.5.2.1 Racionalizao de custos

Verifica-se um conjunto de ineficincias no modelo de organizao do sector empresarial do Estado dos transportes pblicos terrestres nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, traduzidas em: Proliferao de empresas e organismos pblicos envolvidos, com redundncia e multiplicao de rgos de servios centrais com atribuies comuns; Falta de coordenao e desperdcio de sinergias entre operadores; Redundncia e concorrncia de oferta; Desintegrao tarifria entre operadores (em especial na rea Metropolitana de Lisboa). Como forma de corrigir as ineficincias identificadas, o Governo ir tomar as medidas necessrias reestruturao do modelo de organizao empresarial do sector, concre-

As empresas do SEE dos transportes e infra-estruturas iro tomar as medidas necessrias ao cumprimento do programa de reduo em 15 %, face a 2009, de FSE e outros custos operacionais, incorporando adicionalmente as sinergias, ao nvel do funcionamento, das fuses anteriormente enunciadas. As medidas de gesto adicionais a implementar, com vista reduo e racionalizao dos custos de funcionamento, devero incidir, nomeadamente, sobre a reduo de custos com: Frota automvel; Custos energticos; Material e software informtico;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4807
4.5.3.4 Reduo de quadros de efectivos

Telecomunicaes; Contratos e prestaes de servios.


4.5.2.2 Racionalizao dos activos afectos explorao

As administraes das empresas devero desenvolver medidas com vista racionalizao e adequao da rede de instalaes fsicas como escritrios, oficinas e locais de laborao, incorporando as sinergias decorrentes da fuso entre as empresas.
4.5.2.3 Programa de investimentos sustentveis na rede ferroviria nacional

Paralelamente s medidas de racionalizao de custos ser implementado um programa de investimentos na rede ferroviria nacional em sistemas de sinalizao electrnica e telecomunicaes, com retorno financeiro positivo para a empresa, resultante da reduo de custos de operao.
4.5.3 Custos com pessoal

Sero tomadas quatro medidas que constituem uma ruptura com as prticas dominantes no sector empresarial do Estado de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria e que conduziro a uma acentuada reduo dos custos com pessoal.
4.5.3.1 Conselhos de administrao

Os conselhos de administrao das empresas do sector empresarial do Estado sero reduzidos para trs elementos, sendo apenas admissveis excepes a esta regra em empresas e organismos cuja especial complexidade de actuao recomende a manuteno de cinco elementos nos respectivos conselhos de administrao.
4.5.3.2 Estrutura orgnica e quadros de chefias

comummente reconhecido que os actuais quadros de pessoal das empresas do sector empresarial do Estado na rea dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria se encontram sobredimensionados face ao que seria expectvel por parte de empresas com nveis adequados de eficincia. Por outro lado, as sinergias decorrentes da fuso de empresas de transportes na rea Metropolitana de Lisboa e do Porto e os ganhos na organizao do tempo de trabalho, decorrentes da libertao dos actuais acordos de empresa, acrescendo a estes factos a adequao do nvel servio pblico prestado, resultam em menores necessidades de recursos humanos para responder misso que atribuda a estas empresas. Nesse sentido sero implementados planos que conduzam reduo dos quadros de efectivos, de modo a tornar as empresas eficientes ao nvel operacional. Os planos de reduo dos quadros de efectivos sero efectuados, em dilogo e articulao com as organizaes representativas dos trabalhadores, implementando todos os mecanismos previstos na legislao laboral relativos cessao de contrato de trabalho, aplicveis generalidade da sociedade, que se revelarem necessrios para assegurar a sustentabilidade do sector. Apenas a existncia de empresas viveis permitir preservar os muitos postos de trabalho que, em consequncia da continuao ou agravamento dos actuais desequilbrios financeiros do sector, seriam inevitavelmente destrudos.
4.5.4 Oferta

Sero revistas as estruturas orgnicas das empresas objecto de fuso, integrando os rgos e servios comuns e reestruturando o quadro de chefias.
4.5.3.3 Acordos de empresa

Os acordos de empresas em vigor na generalidade das empresas do sector empresarial do Estado de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria no evoluram ao ritmo da sociedade portuguesa e ainda incorporam um conjunto de normas que conduzem a: Fortes constrangimentos e ineficincias na gesto do tempo de trabalho; Um conjunto de direitos adquiridos desfasados da conjuntura actual; Desperdcio de recursos e sobrecustos para a actividade das empresas. Face difcil situao financeira das empresas do sector empresarial do Estado de transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria, sero activados os mecanismos previstos na legislao, em dilogo e articulao com as organizaes representativas dos trabalhadores, com vista celebrao de novos acordos de empresa, adequados situao financeira das empresas e do Pas e em linha com as prticas e direitos vigentes para a generalidade dos trabalhadores portugueses.

Os sistemas de transporte eficientes devem adoptar uma viso sistmica e intermodal, em detrimento de uma lgica modal, evitando competio entre modos, geradora de desperdcios de recursos pblicos. Em resultado da fuso das empresas de transportes de Lisboa e Porto, e na sequncia do Memorando de Entendimento relativo ao programa de auxlio financeiro externo, ser racionalizada a oferta de transportes em Lisboa e no Porto, e no resto do Pas, nos casos em que se verifique existir a possibilidade de assegurar a satisfao das necessidades de mobilidade das populaes de forma adequada atravs de modos de transporte mais eficientes e financeiramente sustentveis para o errio pblico. Deste modo, sero introduzidos um conjunto de reformas na oferta, de modo a aumentar a sustentabilidade financeira das empresas e do transporte pblico de passageiros, assegurando no entanto a satisfao das necessidades de mobilidade das populaes.
4.5.4.1 Metro de Lisboa e Carris

As redes do Metro de Lisboa, Carris e outros operadores de transporte pblico devero ser complementares entre si e no concorrentes. Porm, verifica-se que a rede da Carris mantm uma parte significativa da sua estrutura praticamente inalterada desde h dcadas, apesar de terem decorrido importantes evolues demogrficas e de o Metro de Lisboa se ter expandido para novas reas da cidade. Est j em curso um grupo de trabalho para a reformulao da rede de transportes de Lisboa, em articulao com

4808

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


4.5.4.3 Metro do Porto e STCP

a Autoridade Metropolitana de Transportes de Lisboa, que cumpra os seguintes objectivos: Complementaridade entre Metro de Lisboa, Carris e outros operadores; Dimensionamento da rede em funo dos actuais e futuros fluxos origem/destino; Aumento de velocidade comercial da Carris; No concorrncia entre operadores nas ligaes suburbanas; Adopo das melhores prticas internacionais, adequando a oferta, nos segmentos e perodos de baixa procura, ao modo de transporte mais eficiente para dar uma resposta adequada s necessidades de mobilidade das populaes. As estimativas iniciais apontam para uma reduo dos 41,4 milhes de veculos.km realizados em 2010 pela Carris para cerca de 35,1 milhes de veculos.km.
4.5.4.2 TRANSTEJO/SOFLUSA

As redes do Metro do Porto, STCP e outros operadores de transportes pblicos devero ser complementares e no concorrentes. Apesar da reformulao de oferta realizada em 2007, a rede da STCP mantm uma parte da sua oferta concorrente com outros operadores e ao Metro do Porto. Est j em curso um grupo de trabalho para a reformulao da rede de transportes do Porto, em articulao com a Autoridade Metropolitana de Transportes do Porto, que cumpra os seguintes objectivos: Complementaridade entre Metro do Porto, STCP e outros operadores; Dimensionamento da rede em funo dos actuais e futuros fluxos origem/destino; Reestruturao do modelo de explorao do Metro do Porto, adequando a oferta ao nvel de procura existente e potencial; Aumento de velocidade comercial da STCP; No concorrncia entre operadores nas ligaes suburbanas; Adopo das melhores prticas internacionais, adequando a oferta, nos segmentos e perodos de baixa procura, ao modo de transporte mais eficiente para dar uma resposta adequada s necessidades de mobilidade das populaes. As estimativas iniciais apontam para uma reduo dos 28,8 milhes de veculos.km realizados em 2010 pela STCP para cerca de 25,7 milhes de veculos.km.
4.5.4.4 Sistema ferrovirio (CP e REFER)

O transporte pblico de passageiros, entre a margem Sul e a margem Norte do Tejo, assenta em trs modos de transporte muitas vezes concorrentes entre si: Modo fluvial; Modo ferrovirio; Modo rodovirio. Na TRANSTEJO/SOFLUSA, as carreiras da Trafaria/Porto Brando, Seixal e Montijo apresentam nveis de procura muito abaixo dos verificados nas carreiras do Barreiro e Cacilhas.
TRANSTEJO/SOFLUSA Nmero de validaes por ano
12.000.000

8.000.000

4.000.000

O modo ferrovirio pesado apresenta uma estrutura de custos fixos pesada (como o prprio nome indica) e com muito pouco grau de flexibilidade. Um dos principais motivos que esto na base do desequilbrio financeiro do sistema ferrovirio em Portugal reside na muito baixa taxa de cobertura dos custos pelas receitas de operao, de uma parte da rede ferroviria de ndole regional, que apresenta nveis de procura extremamente baixos para suportar a existncia de uma oferta ferroviria. Como consta da Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres, a vocao do modo ferrovirio pesado de passageiros reside nos seguintes segmentos: Transporte de grandes volumes de passageiros; Transporte a mdias/longas distncias, entre centros urbanos com massa crtica suficiente. Numa anlise conduzida pelo anterior Governo (apresentada no grfico seguinte) confirmou-se, com dados concretos, as indicaes da lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres, sendo no entanto surpreendentes as concluses obtidas, pela sua magnitude: o custo incorrido pelo sistema ferrovirio no transporte de cada passageiro. km aumenta de forma exponencial nas linhas de menor procura, chegando a ser 5000 % superior ao custo incorrido nas linhas que constituem a verdadeira vocao do caminho-de-ferro.

0 Barreiro Cacilhas Seixal Montijo Trafaria/ P.Brando

Grfico 24 Procura nas carreiras da TRANSTEJO/SOFLUSA no ano 2010. Fonte: TRANSTEJO

Em conjunto com a Autoridade Metropolitana de Transportes de Lisboa est j a ser revista a oferta global de transportes pblicos entre as duas margens do rio Tejo, nomeadamente no que diz respeito s ligaes fluviais com reduzida procura, e a sua articulao com outros modos de transporte, em especial o ferrovirio.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


Custos por passageiro km CP + REFER (ano 2008)
2,50

4809

Regional do Tmega
y = 92,981x-0,562 R = 0,8906

2,00

Regional da Figueira da Foz Regional do Tua

Custo por Passageiro x Km

1,50

Regional do Leste/Cceres Regional do Corgo Regional do Alentejo


1,00

5.000%

Regional do Vouga Regional do Oeste Reg. do Sul, Reg. Beira Baixa, Reg. Beira Alta
0,50

Regional do Algarve Sub-Urb Aveiro Sub-Urb Azambuja IC Lisboa-Porto Sub-Urb Cascais Eixo Norte - Sul Alfa Pendular Sub-Urb Sintra

0,00 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000

Passageiros x Km

Grfico 25 Custos mdio por passageiro.km nas linhas da rede ferroviria nacional. (Fonte: CP e REFER.)

Por outro lado, nas linhas do Tua, Corgo, Tmega e Figueira da Foz, cuja circulao ferroviria se encontra suspensa desde 2009 sendo actualmente o transporte pblico de passageiros assegurado, em moldes semelhantes, atravs de servios alternativos em autocarro, suportados pela CP possvel comparar directamente os nveis de eficincia do modo ferrovirio (CP + REFER) com o modo rodovirio (autocarros), no qual esto incorporados os custos associados infra-estrutura rodoviria, suportados atravs da CSR.
Custos operacionais Comparao entre ferrovia e autocarros
2.000.000

necessidades de mobilidade das populaes, com custos substancialmente mais baixos para a sociedade, atravs de modos de transporte pblico muito mais vocacionados para estas situaes. Mesmo do ponto de vista ambiental, o transporte ferrovirio apresenta desvantagens nas linhas de baixa procura, uma vez que os consumos de uma automotora diesel convencional (de cerca de 115 l diesel/100 km a 140 l diesel/100 km), so bastante mais elevados do que a alternativa do transporte em autocarro. Com base nestas concluses foram j implementados, ao longo de 2011, um conjunto de medidas de racionalizao da rede ferroviria nacional: Desactivao do servio de passageiros da linha de Cceres; Desactivao do servio de passageiros da linha de Leixes; Racionalizao de segmentos de oferta com baixa procura em alguns servios regionais da linha do Norte, Beira Alta, Beira Baixa, Braga, Guimares, Urbanos de Coimbra e servios nocturnos; Novo modelo de explorao integrada regional/longo curso das linhas do Alentejo e vora; Suspenso do processo de reactivao das linhas do Corgo, Tua, Tmega e Figueira da Foz, com circulao ferroviria interrompida em 2009. No Memorando de Entendimento relativo ao programa de auxlio financeiro externo, Portugal comprometeu-se a rever a dimenso da sua rede ferroviria, racionalizando-a de acordo com a verdadeira vocao do caminho-de-ferro, de modo a aumentar a sustentabilidade financeira do sector ferrovirio.

1.500.000

Total Anual

1.000.000

500.000

Tua

Corgo
Ferrovia (CP + REFER)

Tmega
Autocarros

Fig. Foz

Grfico 26 Custos anuais do modo ferrovirio e rodovirio (inclui contribuio para os custos da infra-estrutura). Fonte: CP e REFER

Os dados confirmam, mais uma vez, que o modo ferrovirio muito pouco eficiente nos eixos de baixa procura e que possvel assegurar uma adequada satisfao das

4810

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

Deste modo, e tendo presente o exposto anteriormente, sero introduzidas reformas no sentido de alterar a forma de assegurar a prestao de servios de transporte pblico s populaes, em particular nos segmentos de baixa procura, nos quais o modo ferrovirio fortemente deficitrio, adoptando, em cada caso, os modos de transporte pblico mais eficientes para dar uma resposta adequada s necessidades de mobilidade das populaes: Desactivao, a 1 de Outubro de 2011, do servio de passageiros da linha de Vendas Novas (mantendo a linha activa para o transporte de mercadorias), sendo assegurada a mobilidade das populaes atravs de concesses rodovirias; Desactivao, at ao final de 2011, da linha do Alentejo, entre Beja e Funcheira (mantendo-se a ligao ferroviria de mercadorias s minas de Neves Corvo), sendo assegurada a mobilidade das populaes atravs de concesses rodovirias; Desactivao, at ao final de 2011, do servio de passageiros da linha do Leste (mantendo a linha activa para o transporte de mercadorias), sendo assegurada a mobilidade das populaes atravs de concesses rodovirias; Desactivao, at ao final de 2011, do servio de passageiros da linha do Vouga, sendo assegurada a mobilidade das populaes atravs de concesses rodovirias; Desactivao, at ao final de 2011, do servio de transporte de passageiros na linha do Oeste, entre Caldas da Rainha e Figueira da Foz (mantendo a linha activa para o transporte de mercadorias), sendo assegurada a mobilidade das populaes atravs de concesses rodovirias; Reestruturao do modelo de explorao dos servios ferrovirios internacionais Lusitnia e Sud-Express, at ao final de 2011. O novo modelo de explorao, atravs da linha da Beira Alta, mantm os tempos de percurso para Madrid e realiza o transbordo para Paris em Valladolid, ao invs do actual transbordo nos Pirenus, permitindo equilibrar financeiramente este servio, actualmente deficitrio em 7M/ano; Em resultado da medida anterior, proceder-se- desactivao da linha de Cceres, na qual apenas circulam comboios de passageiros do servio internacional Lusitnia; Descontinuao dos servios rodovirios actualmente realizados pela CP, nos quais existe uma oferta redundante e concorrente com concesses rodovirias em operao nos mesmos eixos, que asseguram a mobilidade das populaes; Desactivao das linhas do Tua, Tmega, Corgo e Figueira da Foz, actualmente com circulao ferroviria suspensa; No decorrer de 2012, em funo dos impactes das medidas aqui enunciadas, ser reanalisada a necessidade de implementao de outras medidas de racionalizao de oferta, de modo a atingir o equilbrio operacional do sector ferrovirio.

No grfico seguinte apresentada, de forma esquemtica, a racionalizao da rede ferroviria nacional a concretizar.

Grfico 27 Racionalizao da rede ferroviria nacional 4.5.5 Receitas extra-explorao

No sentido de minimizar o esforo requerido aos contribuintes, passageiros e trabalhadores, sero incentivadas todas as formas de gerao de receitas de actividades extra-explorao, nomeadamente explorao de espaos comerciais, publicidade, entre outros. Adicionalmente sero alienados e ou rentabilizados activos imobilirios e mobilirios no essenciais actividade das empresas, de forma a reduzir o volume da dvida, nomeadamente: Frotas de material circulante e de navios excedentrias; Edifcios e outros activos imobilirios no essenciais actividade das empresas; Activos mobilirios, cuja actividade constitua um eminente servio comercial.
4.5.6 Tarifrio

O objectivo do Governo que o tarifrio em vigor no sector empresarial do Estado na rea dos transportes pblicos terrestres e da infra-estrutura ferroviria venha a convergir, no final da implementao do Programa de Equilbrio Operacional, com os tarifrios mdios em vigor na Unio Europeia, ajustados paridade do poder de compra portugus.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4811

Sero, no entanto introduzidas medidas de coeso social, de forma a assegurar o acesso mobilidade e acessibilidade aos segmentos da populao de menores recursos, como exemplo a recente criao do Passe Social+. Sero ainda revistos os diversos regimes de bonificaes tarifrias (alguns dos quais redundantes entre si) e as regras relativas ao seu acesso, de modo a concentrar esforos no apoio aos segmentos da populao de menores recursos que deles efectivamente necessitam.
4.5.6.1 rea Metropolitana de Lisboa

Na rea Metropolitana de Lisboa no existe ainda um verdadeiro sistema tarifrio intermodal que promova a utilizao dos Transportes Pblicos. Em consequncia da fuso do Metro de Lisboa com a Carris, ser implementado um tarifrio comum cidade de Lisboa, o qual ser o pilar da reformulao do novo sistema tarifrio na rea Metropolitana de Lisboa, extensvel aos restantes operadores, e que contribua para a promoo da intermodalidade e utilizao dos transportes pblicos.
4.5.6.2 rea Metropolitana do Porto

Na rea Metropolitana do Porto j est implementado, desde 2003, o sistema tarifrio intermodal Andante. No mbito da fuso da STCP com o Metro do Porto, a partir de 1 de Janeiro de 2012, os ttulos monomodais da STCP sero migrados para o sistema Andante, passando a haver uma integrao tarifria total entre aqueles dois modos de transporte pblico.
4.5.6.3 Tarifa de utilizao de infra-estrutura ferroviria

empresas do sector empresarial do Estado de transportes pblicos de passageiros. Porm, a experincia das ltimas dcadas mostra que os nveis de eficincia com que o faz se encontram abaixo do resto das empresas, resultando em desperdcios de recursos para a sociedade. inteno do Governo que o conjunto de reformas a levar a cabo altere de forma estrutural o funcionamento da economia portuguesa, tornando-a mais eficiente e competitiva, o que passa por centrar a interveno directa do Estado nas reas que constituam o seu verdadeiro papel. Deste modo dever ser aberto espao iniciativa privada, permitindo o desenvolvimento do tecido empresarial portugus, a criao de novas empresas, a promoo da inovao e a criao de emprego. A abertura iniciativa privada da explorao dos servios de operao de transportes pblicos aprofundar os ganhos obtidos com a fuso das empresas do sector empresarial do Estado de transportes pblicos em Lisboa e Porto, introduzir uma maior focagem da gesto empresarial na conteno de custos e na atraco de novos clientes, com base em critrios racionais e independentes do poder e influncias polticas. O Estado dever assim transferir para a iniciativa privada a prestao dos servios de transportes em que aquela se revele mais competente, o que constitui a segunda fase das reformas traadas para atingir o equilbrio operacional do sector dos transportes.
4.6.2 Modelo

As tarifas de utilizao da infra-estrutura ferroviria so devidas pelos operadores ferrovirios ao gestor da infra-estrutura ferroviria (REFER). De acordo com o estudo da OCDE Charges for the use of rail infrastructure 2008, International Transport Forum OCDE, no qual so comparados os nveis de tarifao da infra-estrutura ferroviria entre diferentes pases, conclui-se que: A tarifa mdia de utilizao da infra-estrutura ferroviria em Portugal mais baixa do que a mdia dos pases analisados; A taxa de cobertura dos custos do gestor de infra-estrutura portugus, pelas tarifas de utilizao da infra-estrutura, inferior mdia dos pases analisados. Sem prejuzo da necessidade de se proceder a uma racionalizao dos custos incorridos pelo gestor da infra-estrutura ferroviria, atravs da implementao das medidas anteriormente anunciadas, ser introduzido um novo regulamento de tarifao da infra-estrutura ferroviria, at final de Novembro, que corrija a situao de subfinanciamento da REFER.
4.6 Segunda fase: Abertura iniciativa privada 4.6.1 Enquadramento

O modelo previsto para a abertura iniciativa privada assenta no modelo de concesso, pelo perodo de 5 a 10 anos, maximizando o valor para o Estado e para a sociedade, atravs de um equilbrio entre: As sinergias passveis de obter pela gesto articulada de diferentes modos de transporte; Um correcto dimensionamento das concesses, de modo a assegurar a existncia de um nmero adequado de concorrentes no processo de concesso, que garanta o ambiente competitivo necessrio obteno das melhores condies para o Estado e para a sociedade. As Autoridades Metropolitanas de Transportes de Lisboa e Porto passaro a assumir o papel para o qual foram originalmente criadas, de coordenao dos transportes das respectivas reas Metropolitanas. Sero criadas concesses urbanas de Lisboa e Porto, atribuindo ao concessionrio a gesto integrada das respectivas redes de metro, autocarros, elctricos e ascensores. Adicionalmente sero criadas concesses suburbanas que incluiro a gesto de linhas ferrovirias suburbanas nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, de forma articulada com o transporte pblico fluvial e o transporte pblico rodovirio de passageiros ao longo dos eixos servidos por aquelas linhas, oferecendo aos passageiros um transporte integrado entre todos os modos de transporte.
4.7 Metro Sul do Tejo

Ao Estado importa assegurar a existncia de uma oferta adequada de servios de transporte, disponibilizada s populaes e economia, os quais devero ser prestados da forma mais eficiente possvel. Actualmente o Estado Portugus assegura directamente uma parte significativa da oferta de transportes atravs das

O projecto do Metro Sul do Tejo envolveu um investimento em CAPEX de 321 milhes de euros (19), tendo a totalidade rede prevista para a primeira fase entrado em explorao em Novembro de 2008.

4812

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

Tendo por base as previses de procura realizadas aquando do concurso, foi estabelecida uma banda mnima de referncia para a procura, a qual no ano 2010 foi de 88 milhes de passageiros quilmetro. Porm, o Metro Sul do Tejo transportou em 2010 apenas cerca de 33 % daquele valor. Conforme decorre das obrigaes contratuais estabelecidas no contrato de concesso, o Estado foi forado a compensar a concessionria em cerca de 7 milhes de euros, no ano de 2010 por insuficincia de trfego, situao que no se prev vir a alterar de forma significativa nos prximos anos. Face a esta situao e ao manifesto sobredimensionamento do projecto e da oferta estabelecida para a procura que efectivamente se verifica, deram j incio os trabalhos da comisso de renegociao do contrato, com objectivo de introduzir alteraes concesso que reduzam os encargos dele decorrentes para o Estado Portugus.
4.8 Metro do Mondego

O projecto do Metro do Mondego nasceu nos anos 90, com uma estimativa original de investimento de cerca de 55 milhes de euros. Porm, sucessivas alteraes ao mbito do projecto conduziram sua verso actual, orada em perto de 450 milhes de euros. Os estudos de procura que estiveram na base das decises relativas ao actual projecto, apontavam para uma procura do Metro do Mondego de cerca de 65 000 passageiros por dia til. Porm, os estudos mais completos e realizados mais recentemente indicam que aquele valor estar, afinal, sobrestimado. Por outro lado, pese embora a empresa Metro do Mondego, S. A., ter uma estrutura accionista constituda pelo Estado Portugus (53 %), as Cmaras Municipais de Coimbra, Miranda do Corvo e Lous (com um total de 42 %), a REFER (2,5 %) e a CP (2,5 %), o modelo de financiamento previsto para este projecto atribui a responsabilidade pela execuo das obras de construo da rede e a responsabilidade pela aquisio do material circulante necessrio aos seus accionistas minoritrios, respectivamente a REFER e a CP, atravs, mais uma vez, do recurso ao endividamento bancrio, agravando ainda mais as suas j criticas situaes financeiras. Em face destas questes, e sem prejuzo da necessidade de ser assegurada a mobilidade das populaes, o Governo ir rever os pressupostos que estiveram na base das decises relativas a este projecto, adequando o seu mbito s possibilidades do Pas decorrentes da actual conjuntura econmico-financeira, no quadro de uma definio clara de partilhas de responsabilidades entre os accionistas da sociedade Metro do Mondego, S. A.
4.9 Regulao

Ao longo da presente legislatura sero introduzidas reformas de modo a melhorar o enquadramento legislativo do sector. Entre essas, destacam-se, desde j, as seguintes:
4.9.1 Transferncia de competncias para as autarquias

regras para a concesso de servios regulares, sendo a competncia maioritariamente confiada administrao central, atravs do Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres (IMTT). O Regulamento de Transportes em Automveis concede aos municpios apenas competncia para os servios de transporte que desenvolvam na rea da sede do concelho, hoje percebida como a rea urbana dessa sede, estabelecendo um mecanismo excepcional de condicionamento interferncia da administrao central, para os servios de transporte que extravasem a rea da sede do concelho e para servios em outras localidades onde se justifique uma rede de transportes. Apesar da Lei de Bases dos Transportes Terrestres, de 1990, ter vindo a estabelecer uma nova repartio de competncias entre a administrao local e central, deixando a cargo dos municpios a concesso de explorao de servios de transportes urbanos e locais, cabendo ao Governo a competncia na atribuio de servios de transporte interurbanos ou interconcelhios, esta descentralizao ainda no foi levada a cabo. Tambm a Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, veio estabelecer um quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais em vrios domnios, transportes urbanos e locais, faltando o acto legislativo de concretizao desta transferncia efectiva da competncia. Importa referir que as autarquias j so autoridades de transporte em toda a rea do municpio para efeitos da organizao do transporte escolar, pelo que o alargamento de competncias relativamente ao transporte regular de passageiros a toda a rea do municpio facilitar a integrao do transporte regular com o transporte escolar, numa ptica de planeamento coordenado, o que trar benefcios para os utilizadores e permitir uma maior rentabilizao dos recursos empregues pelas autarquias na organizao dos sistemas de transportes. A descentralizao de competncias na atribuio de servios de transporte pblico regular de passageiros, por modo rodovirio, em todo o territrio municipal, para os respectivos municpios e tem ainda como objectivo preparar a sucesso da aplicao do Regulamento de Transportes em Automveis para o regime institudo pelo Regulamento (CE) n. 1370/2007. Por ltimo, a Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres prev ainda a possibilidade de se instituir uma gesto supramunicipal do sistema de transportes, atravs de associaes de autarquias, o que alavanca as potencialidades da planeada transferncia de competncias para o poder local. Para o efeito, torna-se importante assegurar que o estabelecimento da organizao supramunicipal do sistema de transportes seja feito com base em estruturas j existentes de mbito supramunicipal, sem a necessidade de criar entidades nem encargos pblicos adicionais.
4.9.2 Transporte pblico flexvel

O regime jurdico do transporte pblico colectivo de passageiros em veculos pesados regulado pelo Regulamento de Transportes em Automveis (RTA), de 1948, que apesar das sucessivas alteraes, continua a ditar as

Embora nos ltimos anos tenham sido registadas claras melhorias, em termos de infra-estruturas, cobertura geogrfica e horria, o transporte pblico convencional, regular ou individual, no tem alcanado uma resposta satisfatria s particularidades da baixa procura associada a povoamentos rarefeitos ou disseminados, a perodos especficos e baixa procura decorrente da diversidade de deslocaes no tempo e no espao que correspondem

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4813

a situaes que reclamam, cada vez mais, solues especficas de transporte. A implementao de solues inovadoras e que j se encontram implantadas com sucesso h vrios anos noutros pases europeus, que permitam responder s necessidades de mobilidade de procuras e territrios especficos, atravs de servios de transporte pblico flexvel, isto , servios com itinerrios, paragens e ou horrios variveis em, pelo menos numa destas dimenses e utilizadores de diferentes tipos de veculos, crucial para a promoo da mobilidade e da coeso territorial do Pas. Os servios de transporte pblico flexvel so vocacionados para: Servir equipamentos ou zonas especficas que no geram uma procura que justifique um servio convencional; Garantir um servio de transporte nos espaos perifricos, onde a densidade populacional no justifica a implementao de uma oferta de transporte pblico convencional, representando um complemento rede existente e permitindo a eliminao de redundncias no servio pblico de transportes; Responder s necessidades especficas da populao mais envelhecida. Os servios de transporte pblico flexvel podem estar integrados num sistema de transportes pois, este tipo de transporte pblico complementar, e no concorrente, do sistema de transporte pblico existente cujas lacunas e insuficincias visa colmatar enquanto rebatimento nas redes de transporte pblico regular estando a sua operacionalizao a cargo de diferentes entidades. Os servios de transporte pblico com oferta flexvel permitem assegurar a mobilidade a todas as pessoas e a um custo sustentvel, permitindo a obteno de ganhos de eficincia assim como a eliminao de redundncias na oferta.
5 Infra-estruturas rodovirias 5.1 Enquadramento

respectivas concessionrias por cada veculo que passasse nestas auto-estradas.


5.3 Subconcesses da Estradas de Portugal, S. A.

Entre 2007 e 2010 foi lanado um conjunto de auto-estradas em regime de subconcesso pela empresa Estradas de Portugal. O modelo de financiamento destas auto-estradas seria realizado apenas parcialmente atravs de portagens, cabendo ao Estado a remunerao das respectivas concessionrias via Estradas de Portugal atravs de pagamentos por disponibilidade.
5.4 Financiamento da Estradas de Portugal, S. A.

Atravs da Lei n. 55/2007, de 31 de Agosto, foi alterado o modelo de financiamento da Estradas de Portugal, S. A., sendo criada a contribuio do servio rodovirio (CSR) enquanto contrapartida pela utilizao da rede rodoviria nacional. De acordo com aquele diploma, a contribuio do servio rodovirio assumiu os seguintes valores: Gasleo 8,6 cntimos por litro; Gasolina 6,4 cntimos por litro. No tendo a contribuio do servio rodovirio um valor relativo, mas antes absoluto, no mesmo diploma ficou igualmente prevista a reviso do seu valor nominal, de modo a permitir, nomeadamente, a sua actualizao de acordo com a inflao. Porm, at hoje, tal no aconteceu.
5.5 Introduo de portagens nas SCUT

No sector das infra-estruturas rodovirias, a construo de uma vasta rede de auto-estradas numa primeira fase atravs do modelo sem custos para o utilizador (SCUT) e, numa segunda fase, atravs do modelo de subconcesso da Estradas de Portugal, S. A coloca Portugal como um dos pases com maior extenso relativa de rede de auto-estradas no mundo. Porm, o financiamento destes projectos motivo de extrema preocupao, dado o elevado nvel de endividamento que aquela empresa ter necessidade de incorrer para fazer face aos encargos futuros decorrentes destes projectos.
5.2 O modelo SCUT

Atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 75/2010, de 9 de Setembro, foi aprovada a adopo do princpio da universalidade na implementao do regime de cobrana de taxas de portagem em todas as auto-estradas sem custos para o utilizador (SCUT). A Resoluo de Conselho de Ministros em apreo estabeleceu ainda a introduo de um regime efectivo de cobrana efectiva de taxas de portagens, a partir de 15 de Outubro de 2010, em conformidade com o disposto no Decreto-Lei n. 67-A/2010, de 14 de Junho, nas seguintes auto-estradas, at ento em modelo SCUT: SCUT Norte Litoral; SCUT Grande Porto; SCUT Costa da Prata. Na mesma resoluo de Conselho de Ministros, ficou ainda estabelecida a introduo de um regime efectivo de cobrana de taxas de portagem nas restantes auto-estradas SCUT: SCUT Interior Norte; SCUT Beiras Litoral e Alta; SCUT Beira Interior; SCUT Algarve. Paralelamente foi adoptado um regime discriminatrio, na cobrana de taxas de portagem, que se consubstancia na aplicao de um sistema misto de isenes e de descontos nas taxas de portagem, para as populaes e empresas das regies abrangidas pelas SCUT.

Em 1997, foi criado o modelo das auto-estradas sem custos para os utilizadores (SCUT). De acordo com este modelo, os utilizadores das novas auto-estradas no teriam que pagar portagens como faziam, at ento, os utilizadores das restantes auto-estradas do Pas. No modelo SCUT, o Estado, atravs dos impostos cobrados aos contribuintes, assumiria os encargos decorrentes da construo, financiamento, manuteno e explorao das SCUT, pagando uma portagem virtual s

4814
5.6 (In)Sustentabilidade financeira

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


5.7 Reformas a implementar

De acordo com os dados disponveis mais recentes da Estradas de Portugal, S. A., mesmo aps a introduo de portagens em todas as SCUT decidida atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 75/2010, de 9 de Setembro e mantendo inalterada a poltica seguida at aqui de no actualizao da contribuio do servio rodovirio, as projeces apontam para um crescimento descontrolado do seu volume de endividamento, que se prev atingir os 20 700 milhes de euros, entre 2032 e 2034. Salienta-se que, sem a introduo de portagens nas SCUT esta situao, j de si extremamente preocupante, seria ainda mais grave, uma vez que, nesse cenrio, e mantendo os mesmos pressupostos, o endividamento da Estradas de Portugal, S. A., atingiria os 28 400 milhes de euros, conforme ilustrado no grfico a seguir apresentado.
Endividamento da Estradas de Portugal Sem actualizao da CSR
30.000.000.000

Face s projeces futuras da dvida da Estradas de Portugal, S. A. e s implicaes que as mesmas representam, o Governo estabeleceu a implementao urgente de um conjunto de medidas de viabilizao do modelo de financiamento da empresa que a seguir se descreve.
5.7.1 Portagens

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

A concluso do processo de introduo de portagens das SCUT , como atrs se demonstrou, de fundamental importncia, estimando-se um impacto de quase 8 mil milhes de euros no pico de endividamento da Estradas de Portugal, S. A. Deste modo, ser concludo o processo de introduo de portagens nas auto-estradas SCUT Interior Norte, Beiras Litoral e Alta, Beira Interior e Algarve, j previsto pelo anterior Governo, atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 75/2010, de 9 de Setembro. A sua implementao esteve at aqui dependente da concluso do difcil processo de renegociao dos contratos com as respectivas concessionrias, suspenso durante o perodo eleitoral, o que atrasou a sua concluso. A defesa do interesse pblico, reflectido na posio contratual do Estado, o qual envolve montantes muito significativos, no se compagina com procedimentos aligeirados e superficiais, que apenas favoreceriam os interesses dos contraentes privados na obteno de posies mais vantajosas nos contratos renegociados. Paralelamente, sero implementadas melhorias no actual modelo de pagamento das portagens, por ora confuso e mal comunicado aos utilizadores, o que o torna um factor de desincentivo utilizao destas auto-estradas.
5.7.2 Reviso dos contratos de subconcesses em construo

0 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049 2051 2053 2055 2057 2059

Modelo original, sem portagens nas SCUTs Aps introduo de portagens em todas SCUTS

Grfico 28 Projeco do endividamento da Estradas de Portugal, S. A. Fonte: Estradas de Portugal, S. A.

Est a ser estudado o cancelamento, suspenso ou reviso de um conjunto de troos includos nas subconcesses em curso, em virtude das actuais condies financeiras. Esta medida abrange dois tipos de troos: Troos de concepo/construo ou aumento de vias includos, cujos trabalhos ainda no se tenham iniciado ou se encontrem numa fase inicial; Troos de requalificao/beneficiao/conservao/ operao e manuteno passveis de serem cancelados, assumindo a Estradas de Portugal, S. A., a responsabilidade pela sua manuteno, como na generalidade da rede rodoviria nacional. Elencam-se de seguida as subconcesses em causa: Subconcesso Transmontana; Subconcesso Douro Interior; Subconcesso Litoral Oeste; Subconcesso Baixo Tejo; Subconcesso Pinhal Interior; Subconcesso Algarve; Subconcesso Baixo Alentejo. Estima-se que o cancelamento, suspenso ou reviso dos troos enunciados tenha um impacto lquido de reduo de mais de mil milhes de euros, entre CAPEX e OPEX.
5.7.3 Contribuio do servio rodovirio

A partir de 2034, o nvel de endividamento comea a reduzir-se, no por se atingir o equilbrio financeiro do modelo das SCUT e novas subconcesses, mas antes pelo trmino das mais antigas concesses directas do Estado, entre as quais se destacam a auto-estrada A1 e a concesso atribuda LUSOPONTE, passando as respectivas receitas de portagem a reverter para a Estradas de Portugal, S. A. facilmente compreensvel que as consequncias que daqui advm extravasam largamente a rede de auto-estradas e colocam em causa a prpria disponibilidade de recursos para o cumprimento da primeira e mais importante misso atribuda Estradas de Portugal, S. A.: assegurar a conservao, manuteno e segurana da rede de estradas, em todas as suas vertentes (pavimentos, pontes e viadutos, tneis, taludes, drenagens, sistemas de segurana, sistemas de sinalizao, etc.). As potenciais consequncias do desequilbrio financeiro dos projectos de auto-estradas que foram concretizados nos ltimos anos so evidentes, no s para a Estradas de Portugal, S. A., mas tambm para o Pas, dada a dimenso do endividamento que ir gerar e o risco que acarreta de se colocar, mais uma vez, as finanas pblicas numa situao de insustentabilidade financeira. Face ao exposto, torna-se urgente a introduo de reformas que permitam a viabilizao financeira deste sector.

Desde a sua criao, em 2007, a poltica seguida relativamente Contribuio do Servio Rodovirio foi de no

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4815

realizar a sua actualizao anual, em linha com a inflao, o que provocou a reduo do seu valor, em termos reais e perda de receitas para a Estradas de Portugal, S. A. Como forma de contribuir para a viabilizao do modelo de financiamento da Estradas de Portugal, S. A., est a ser analisada a implementao da actualizao anual do valor da contribuio do servio rodovirio, em linha com a inflao, passando a ter assim uma variao anual nula, em termos reais.
5.8 Cenrios alternativos

3) Viabilidade financeira positiva, sem envolver a contribuio do Oramento do Estado na sua execuo.
6 Maritimo-porturio 6.1

Enquadramento

A implementao das reformas atrs enunciadas resulta numa reduo do volume de endividamento da Estradas de Portugal, S. A., para os 14 500 milhes de euros, conforme se pode constatar no grfico indicado de seguida. Embora a implementao destas medidas permita uma reduo substancial, em quase 50 % do nvel de endividamento mximo da empresa, a verdade que, face dimenso das responsabilidades futuras j assumidas pela Estradas de Portugal, S. A., estas medidas so ainda insuficientes para conter o endividamento da empresa dentro de limites comportveis para a empresa e para o Pas. Nesse sentido o Governo est a estudar um conjunto de cenrios e medidas relativas viabilidade financeira futura da Estradas de Portugal, S. A., que mitiguem o problema financeiro e que, por essa via, permitam capturar o valor econmico da concesso.
Endividamento da Estradas de Portugal
30.000.000.000

25.000.000.000

O mar constitui um activo estratgico mpar para o nosso pas. A localizao fronteira de Portugal no oeste da Europa, onde confluem trfegos martimos provenientes de todo o mundo, a sua longa linha de costa e a dimenso da zona econmica exclusiva so vantagens competitivas nicas que o nosso pas deve saber potenciar. Tendo presente que o transporte martimo responsvel por 72 % do comrcio internacional, o sector martimoporturio desempenha um papel fundamental a favor do desenvolvimento do Pas, da economia e, em particular, das exportaes. Os portos portugueses devem assim ser verdadeiras rtulas de articulao das cadeias logsticas de transportes e em estreita articulao com a rede de plataformas logsticas, de modo a oferecer s empresas condies de colocao dos seus produtos nos mercados de destino, a custos competitivos, com tempos de trnsito reduzidos e fiabilidade no transporte. A importncia do sector martimo-porturio para Portugal traduz-se na prioridade que lhe atribuda no mbito das polticas pblicas. Sem prejuzo da necessidade de conteno, no cmputo geral das finanas pblicas, este um dos sectores em que o esforo de investimento deve ser mantido por forma a melhorar as condies de competitividade do nosso pas e contribuir para ultrapassar a actual situao econmico-financeira do Pas, impulsionando as exportaes, o crescimento econmico sustentvel e a criao de emprego.
6.2

20.000.000.000

Regulao

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

Modelo original, sem portagens nas SCUTs Aps introduo de portagens em todas SCUTS Aps introduo de portagens em todas SCUTS e reformas adicionais

Conforme previsto no Memorando de Entendimento relativo ao programa de auxlio financeiro externo, sero introduzidas vrias reformas na legislao que regula o sector, at ao final de 2011. A par da reviso do modelo de governana, ser revisto o regime e o papel desempenhado pelo Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I. P. (IPTM), de forma a assegurar definitivamente a separao institucional das tarefas de regulao e regulamentao tcnica e econmica, de fiscalizao e de gesto de portos.
6.3

Grfico 29 Projeco do endividamento da Estradas de Portugal, S. A. Fonte: Estradas de Portugal, S. A. 5.9

2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049 2051 2053 2055 2057 2059

Trabalho porturio

Investimentos rodovirios

Durante a vigncia do presente Plano Estratgico dos Transportes ser concretizada uma inverso da poltica de investimentos em infra-estruturas rodovirias seguida nos ltimos anos. Neste sentido, quaisquer novos investimentos em infraestruturas rodovirias de alta capacidade apenas podero ser considerados e analisados se, cumulativamente, forem respeitadas as seguintes condies: 1) Insero em eixos internacionais integrantes das redes transeuropeias de transportes; 2) Contribuio inequvoca para o aumento da competitividade da economia nacional e reduo dos custos de contexto das exportaes;

De igual modo, ser revisto o regime do trabalho porturio, em vigor h quase 20 anos, no sentido de o modernizar e harmonizar com o disposto no Cdigo do Trabalho. A mo-de-obra porturia constitui um dos elementos mais significativos da estrutura de custos dos portos, sobretudo porque a sua disciplina jurdica no soube acompanhar a evoluo tecnolgica ao nvel dos navios, dos equipamentos e dos mtodos e tcnicas da operao porturia. O regime do trabalho porturio deve agora adequar-se evoluo ocorrida, de forma a no constituir um embargo sustentabilidade e competitividade dos portos nacionais. O novo modelo de governana e legislao enquadradora do sector permitiro potenciar sinergias entre os portos e reduzir custos de contexto para os diferentes stakeholders da actividade martimo-porturia, tornando os portos portugueses e as exportaes nacionais mais competitivos.

4816

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

Todas estas reformas determinaro uma reduo real e efectiva da factura porturia emitida em Portugal.
6.4

Investimento

Conforme referido anteriormente, atendendo ao importante papel do sistema martimo-porturio na economia nacional e na competitividade das exportaes nacionais, apesar da actual conjuntura financeira do Pas, ser realizado um significativo esforo de manuteno do investimento nos portos nacionais, promovendo o seu desenvolvimento, ao servio do Pas. Neste mbito, sem prejuzo de ser requerida a devida demonstrao de enquadramento nos princpios gerais enunciados no captulo 3.2.3 e de o planeamento financeiro e temporal de cada projecto ser compatibilizado com as condies financeiras do Pas, elencam-se de seguida um conjunto de projectos de investimento no sector porturio, de iniciativa pblica e privada, em curso e ou em estudo, com potencial de contribuir para o aumento da competitividade da economia portuguesa.
6.4.1

lhes de euros e financiamento por parte do PONorte. O novo terminal contempla novo cais de acostagem para navios at 300 m de comprimento, um porto de recreio com 170 lugares e uma estao de passageiros, assumindo-se como um investimento relevante na perspectiva da integrao do porto de Leixes na envolvente urbana. Encontram-se concludas as obras martimas e iniciada a construo do edifcio, que dever estar concludo em 2013. Aquisio de dois rebocadores de 60 t a cargo da AP do Douro e Leixes, S. A., no montante de 8,3 milhes de euros, sendo co-financiada pelo POVT. Esto em fase de construo e sero entregues em 2013.
6.4.3 Aveiro

Viana do Castelo

Reabilitao geral dos guindastes do porto comercial de Viana do Castelo promovido pela AP de Viana do Castelo, S. A., no valor total de 1,7 milhes de euros. Encontra-se em curso o concurso pblico para a reabilitao de guindastes no porto comercial, em fase de adjudicao. O prazo de concluso o final de 2013.
6.4.2

Leixes

Alargamento do terminal de contentores sul promovido pelo concessionrio privado, no valor total de 30 milhes de euros, com financiamento parcial do POVT. O alargamento permite um aumento da rea de parque em cerca de 70 % e prolonga o tempo de vida, sem constrangimentos, do terminal. Inclui a construo do terminal ferro-martimo para contentores. Construo de novo terminal de contentores com fundos de 14 m promovido pela AP do Douro e Leixes, S. A., estima-se que o seu valor possa ascender a 160 milhes de euros, com financiamento parcial do BEI e RTE-E. Encontra-se em fase de estudo e prev-se o seu arranque aps 2014. O novo terminal dar resposta ao crescente porte dos navios e elevar o patamar competitivo de Leixes, reforando as ligaes com o Atlntico Sul e abrindo portas para a entrada no mercado de escalas de trfego directo ao porto. Aprofundamento dos fundos de servio no terminal multiusos, de -8,50 m para 10 m promovido pela AP do Douro e Leixes, S. A., com investimento total de 21,5 milhes de euros, parcialmente oriundo do POVT. A concluso deste projecto est prevista para 2012. Construo da plataforma logstica porturia de Leixes promovido pela AP do Douro e Leixes, S. A., estima-se que o seu valor possa ascender a 180 milhes de euros, com financiamento parcial do BEI e do POVT. Encontra-se j em curso, estando prevista a sua concluso para 2014. A plataforma logstica ser constituda por dois plos (com 31 ha e 35 ha), localizados a cerca de 2 km da infra-estrutura porturia e acedidos pela VILPL Via Interna de Ligao ao Porto de Leixes, a via exclusiva de acesso ao porto de Leixes. Novo terminal de cruzeiros de Leixes promovido pela AP do Douro e Leixes, S. A., no montante de 49,7 mi-

Prolongamento do molhe Norte e melhoria das acessibilidades ao Porto de Aveiro: Investimento promovido pela AP de Aveiro, S. A., no montante total de 26,1 milhes de euros, financiado pelo POVT e BEI. Permite o aumento da dimenso dos navios que podero escalar o porto de Aveiro e a garantia de manuteno dessas condies em qualquer perodo de funcionamento do porto. Construo de Terminal Intermodal da Zona de Actividades Logsticas do Porto de Aveiro: Investimento em fase de estudo, promovido pela AP de Aveiro, S. A., no montante total de 2 milhes de euros, financiado pelo FEDER. Construo de um terminal intermodal com uma rea de 6,40 ha para a realizao de operaes de conexo dos fluxos de mercadorias do modo martimo para o modo ferrovirio. Infra-estruturao da zona de actividades logsticas (ZALI) do porto de Aveiro est a ser elaborado um estudo de investimento para dotar a restante rea afecta ZALI, 77,60 ha, das redes de servios, como sendo a rede de gua, de electricidade e de incndios, e dos acessos rodovirios internos. O investimento ser promovido pela AP de Aveiro, S. A., no montante total de 8 milhes de euros, financiado pelo FEDER.
6.4.4 Figueira da Foz

Melhoria das condies operacionais do cais comercial: Investimento em fase de estudo, promovido pela AP Figueira da Foz, S. A., no montante total de 1,7 milhes de euros.
6.4.5 Lisboa

Estudo da concesso e construo do novo terminal de contentores da Trafaria estudo lanado pela AP Lisboa, S. A., tendo em vista a concesso e construo do novo terminal de contentores da Trafaria com fundos de -16,5 m e potencial de movimentao at 2 milhes de TEUS/ano. Encontra-se ainda em fase de anlise, estimando-se o investimento em valores no inferiores a 500 milhes de euros. Este projecto, que permitir dar resposta aos problemas processuais e ambientais da expanso do terminal de Alcntara, tem um prazo de execuo superior a cinco anos. Terminal de passageiros (cruzeiros) de Lisboa est j a ser promovido pela AP Lisboa, S. A., num processo que estar terminado aps 2014. O investimento de cerca de 100 milhes de euros, na construo de novas gares, na reabilitao da gare existente e na construo de um novo molhe. Concluso da construo do novo terminal de cruzeiros de Santa Apolnia a ser promovido pela AP Lisboa, S. A., encontrando-se ainda em fase de projecto, envolvendo um montante de 8,4 milhes de euros.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011


6.4.6 Setbal

4817

Expanso do terminal de granis slidos ampliao do terminal de servio pblico de granis slidos, actualmente concessionado Sapec Terminais Porturios, S. A., e em operao, permitindo chegar a fundos de 12,5 m. O valor total estimado do investimento de cerca de 5,75 milhes euros, integralmente suportados por investimento privado. Expanso do terminal ro-ro para jusante o projecto visa potenciar o porto de Setbal enquanto hub ro-ro na ligao entre as rotas do Atlntico, frica, Amrica e da sia e as linhas do Mediterrneo, potenciando a distribuio de automveis para Portugal e Espanha, at Madrid. O valor total estimado do investimento de cerca de 3 milhes euros.
6.4.7 Sines

Concluso da segunda fase de ampliao do molhe leste promovido pela AP de Sines, S. A., no valor total de 40 milhes de euros. O financiamento parcialmente assegurado pelo FEDER. Com esta ampliao o molhe atingir o comprimento total de 1500 m, permitindo oferecer proteco martima ao terminal XXI que na configurao correspondente ao final das obras em curso dispor de uma capacidade de movimentao anual de 800 000 TEU. Permitir, ainda, continuar a oferecer proteco martima fase subsequente de desenvolvimento do terminal, com um comprimento total de cais de 940 m, que elevar a capacidade de movimentao para 1 320 000 TEU anuais. O prazo de concluso de Junho de 2012. Expanso do terminal de contentores do porto de Sines fase I-B promovido pela PSA Sines, com investimento integralmente privado no valor total de 95,7 milhes de euros. Como resultado esperado deste investimento, a capacidade do terminal ascender a aproximadamente 800 000 TEU. O projecto tem concluso prevista para fim de 2011. Expanso do terminal de contentores do porto de Sines fase II promovido pela PSA Sines, com investimento integralmente privado no valor total de 78 milhes de euros. Encontra-se em fase de projecto, estando a sua concluso prevista para 2014. Expanso do terminal de gs natural liquefeito de Sines promovido pela REN Atlntico, com investimento integralmente privado no valor total de 196 milhes de euros. As obras tm por objectivo o aumento da capacidade de emisso [1 350 000 m3 (n)/h] e de armazenamento (construo do 3. tanque 150 000 m3) do terminal de GNL de Sines. O projecto tem a sua concluso prevista para 2012. Estudo da concesso de construo e operao do novo terminal de contentores Vasco da Gama a ser promovido pela AP de Sines, S. A., e por um promotor privado, entre 2013 e 2022, atravs de concurso pblico internacional, para concesso em regime de servio pblico, previsivelmente por um prazo de 30 anos. Estima-se que o investimento ascenda ao montante global de 941 milhes de euros, dos quais 705 milhes so da responsabilidade do investidor privado. O projecto contempla a construo de um novo terminal de contentores, com capacidade at 4,5 milhes de TEU.
7 Logstica e mercadorias 7.1 Enquadramento

de eficientes cadeias logsticas um factor imprescindvel competitividade de um pas. A disponibilizao de eficazes cadeias de abastecimento e distribuio de mercadorias, bem como a reduo dos custos de contexto promove a atraco e fixao de empresas e o desenvolvimento do tecido industrial. Neste sentido, torna-se extremamente importante a eliminao dos estrangulamentos actividade dos principais sectores e empresas exportadoras de bens transaccionveis, em matria de logstica, transportes e procedimentos administrativos associados. No Plano Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio encontram-se definidos os grandes corredores de acessibilidade e conectividade internacional de Portugal continental (grfico 9). ao longo destes grandes corredores que ligam por terra Portugal a Espanha e ao resto da Europa bem assim como o sistema porturio e aeroporturio, que nos ligam ao resto do mundo, que devem ser focados os esforos de desenvolvimento de sistemas logsticos e de transporte de mercadorias.
7.2 Logstica

As plataformas logsticas constituem rtulas de articulao entre os modos martimo, ferrovirio, rodovirio e areo e oferecem um conjunto de servios de valor acrescentado a toda a cadeia logstica.

Grfico 30 Sistema urbano e grandes corredores de acessibilidade e conectividade em Portugal continental previstos no PNPOT

A crescente globalizao da economia e o aumento dos nveis de competio entre as empresas torna a existncia

A sua localizao, nos ns de intercepo entre os grandes corredores de transporte de mercadorias, acessvel aos grandes plos industriais e de consumo, permite a concentrao de cargas e a gerao de massa crtica para

4818

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

alimentar os modos de transporte mais pesados, eficientes no transporte de grandes volumes de carga. Cinco anos aps a apresentao do Plano Portugal Logstico, importa rever os seus objectivos e a sua adequao conjuntura actual, dando prioridade ao desenvolvimento das plataformas logsticas, cuja concretizao seja realizada com recurso primordial iniciativa privada. Adicionalmente, como forma de contribuio para a reduo de custos e estrangulamentos administrativos, ser atribuda prioridade ao desenvolvimento e implementao da janela nica logstica, com base no sistema j disponvel da janela nica porturia.
7.3 Transporte ferrovirio de mercadorias

Apesar da actual conjuntura financeira do Pas, ser realizado um esforo de manuteno do investimento no sistema ferrovirio de mercadorias, de modo a criar condies de competitividade para a economia nacional. Neste sentido, preconiza-se a realizao, nomeadamente, das seguintes aces: Construo de desvio activo na linha do Sul, que permite o cruzamento de comboios de mercadorias de 700 m, na ligao ao porto de Sines; Avaliao tcnica e econmica da electrificao da plataforma multimodal de Cacia e ligao ao porto de Aveiro, de suporte deciso de investimento; Avaliao tcnica e econmica da construo de ligao ferroviria ao terminal da Mitrena, no porto de Setbal, de suporte deciso de investimento; Avaliao tcnica e econmica da ligao ferroviria ao novo terminal de contentores da Trafaria, de suporte deciso de investimento; Avaliao tcnica e econmica da construo de um novo terminal ferrovirio no porto de Sines, de suporte deciso de investimento; Avaliao tcnica e econmica da resoluo do estrangulamento de Praias-Sado, de suporte deciso de investimento; Avaliao tcnica e econmica da introduo de melhorias na operao do terminal de mercadorias da Bobadela; Avaliao tcnica e econmica da promoo de uma ligao ferroviria para mercadorias, ao longo do grande corredor internacional Aveiro Vilar Formoso permitindo a ligao entre os portos de Aveiro e Leixes a Madrid e ao resto da Europa, assegurando as condies de interoperabilidade entre as redes ferrovirias em bitola ibrica e europeia; Avaliao tcnica e econmica da delineao de um programa de longo prazo de migrao de bitola ibrica para a bitola europeia, ao longo dos grandes corredores internacionais de mercadorias, de forma a assegurar a competitividade do transporte ferrovirio de mercadorias, integrado no mercado nacional, ibrico e europeu. Quanto ao anterior projecto de alta velocidade entre Lisboa e Madrid, o mesmo ser abandonado. Em alternativa, ser dada prioridade ligao ferroviria de mercadorias entre os portos de Sines/Lisboa/Setbal, a plataforma logstica do Poceiro e Madrid/resto da Europa. Neste sentido, as negociaes desenvolvidas com o Governo Espanhol visam garantir o prolongamento deste eixo ferrovirio alm Madrid e at aos Pirenus, assegurando uma ligao ferroviria interopervel de mercadorias entre Portugal e o Centro da Europa.

Paralelamente, esto a ser desenvolvidos contactos com a Comisso Europeia no sentido de rever o modelo de alocao de fundos comunitrios a este projecto, de forma a mitigar significativamente o esforo financeiro do Estado. Deste modo, ser possvel conjugar o interesse nacional na criao de uma ligao ferroviria que aumente a competitividade das exportaes, o cumprimento dos compromissos internacionais assumidos com Espanha e a Comisso Europeia e a sustentabilidade financeira do projecto para o Pas. Relativamente concesso do troo Poceiro-Caia, salienta-se que a mesma carece ainda de pronncia do Tribunal de Contas relativamente legalidade do processo concursal, realizado em momento anterior actual legislatura, do qual resultou o contrato actualmente em vigor. Trata-se de uma deciso independente do Governo, que ir ditar se o actual contrato cumpre todos os requisitos legais e tem condies de vigorar para o futuro.
7.4 CP Carga

A CP Carga, apesar de ter sido criada apenas em 2009, apresenta j uma situao de falncia tcnica, com capitais prprios negativos, decorrente do seu significativo dfice operacional. Para a existncia de um verdadeiro transporte ferrovirio de mercadorias competitivo, ao servio da economia e das empresas portuguesas, vital uma CP Carga saneada, vivel, e capaz de competir, sem recurso a qualquer tipo de subsidiao externa, com os restantes operadores rodovirios e ferrovirios em Portugal e na Pennsula Ibrica. Nesse sentido, ser implementao de um plano de reestruturao e viabilizao do negcio ferrovirio de mercadorias da CP Carga, em dilogo e articulao com todos os stakeholders, envolvendo: Redimensionamento e optimizao da actividade, face s condies de mercado e estruturao por eixos de trfego com massa crtica, eliminando estaes de concentrao e abandonando a oferta ferroviria em troos de baixa densidade, inadequados ao transporte ferrovirio de mercadorias; Introduo de medidas de incremento da produtividade e rentabilidade do negcio; Potenciao de segmentos de negcio rentveis escala ibrica; Face difcil situao financeira da empresa, sero activados os mecanismos previstos na legislao, em dilogo e articulao com as organizaes representativas dos trabalhadores, com vista celebrao de novo acordo de empresa, adequado situao financeira da empresa e do Pas e em linha com as prticas e direitos vigentes para a generalidade dos trabalhadores portugueses; Redimensionamento do seu quadro de pessoal, adequando-o s necessidades de uma empresa eficiente. A privatizao da CP Carga realizar-se- durante o ano de 2012, atribuindo prioridade entrada de um parceiro estratgico que viabilize economicamente a empresa, num ambiente concorrencial, e que potencie o seu mbito de actuao no contexto nacional, ibrico e europeu.
7.5 Regulao

Com a nomeao da direco da Unidade de Regulao Ferroviria, ser dado um impulso reviso de um conjunto de estrangulamentos existentes na regulamentao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4819

tcnica do sector, com forte impacte na competitividade do negcio ferrovirio de mercadorias: Equiparao da resistncia de engates em Portugal ao valor praticado em Espanha, para o mesmo tipo de material circulante. Esta medida, com especial impacte no transporte ferrovirio para Sines, permite aumentar o comprimento dos comboios e o volume de carga rebocada com uma nica locomotiva; Criao de condies maior generalizao da implantao da conduo ferroviria em regime de agente nico; Simplificao do sistema regulatrio de acesso actividade de operao ferroviria.
8 Transporte areo 8.1 Enquadramento

Tirando partido da posio geogrfica de Portugal, tem uma posio privilegiada a nvel mundial, operando rotas para o Brasil e frica que importa consolidar e capitalizar, assumindo-se como pedra basilar na estratgia da empresa. Usando o Aeroporto de Lisboa como hub e os acordos de parceria em regime de partilha de cdigos (code-share), a TAP vem desenvolvendo uma estratgia bem-sucedida que lhe permitiu aumentar em 77 % o nmero de passageiros transportados, entre 2000 e 2010. Por outro lado vista pelas organizaes internacionais de transporte areo como uma companhia cujas margens de crescimento so apelativas e cuja expanso previsvel reafirmar a sua posio no contexto europeu e mundial.
8.2.1 Processo de privatizao

O transporte areo desempenha um papel extremamente importante na economia de um pas. Num mundo cada vez mais interligado, o transporte areo permite a milhares de pessoas por dia deslocarem-se nacional e internacionalmente, por motivos profissionais, tursticos, familiares ou outros e permite que um volume considervel de carga e correspondncia seja expedida e recebida a milhares de quilmetros de distncia, no prprio dia. Em termos de viso estratgica internacional, a posio geogrfica de Portugal implica que a grande maioria dos voos transatlnticos passe pela regio de informao de voo de Santa Maria, enquadrada entre os continentes europeu e americano; j Lisboa continua a ser um destino de lazer e turismo com procura crescente na vertente turismo cultural ou de cidade, a par da cidade do Porto, enquanto Faro um destino tipicamente de frias, com picos sazonais muitos acentuados em termos de operao aeroporturia. A nvel interno, sendo Portugal, um territrio dividido entre continente e Regies Autnomas, o transporte areo assume-se como uma componente estratgica da coeso Nacional. Para a economia significa um afluxo dirio de turistas que alimenta restaurao, hotelaria, cultura e demais actividades ligadas ao cluster turismo e lazer, representando uma significativa parcela do PIB portugus. Este um sector que colhe uma opinio bastante positiva junto dos clientes e cujo crescimento est previsto pelas principais organizaes nacionais e stakeholders em geral, pelo que importa ao Governo libert-lo de quaisquer constrangimentos que impeam o seu desenvolvimento e crescimento, criando as condies para que consolide a sua posio competitiva no mercado global, nomeadamente garantindo a vanguarda em termos de gesto operacional de aeroportos, harmonizao com as melhores prticas comunitrias, pioneirismo na gesto eficiente de recursos como modelo de desenvolvimento e implementaes tecnolgicas de vanguarda.
8.2 TAP

Considerando que a legislao comunitria impede a atribuio de auxlios financeiros estatais a empresas que operem em ambientes concorrenciais, como o caso da TAP, verifica-se que desde 1997 no existem auxlios financeiros do Estado TAP. Pesem embora as melhorias registadas nos resultados do Grupo TAP, a sua estrutura de balano e posio financeira encontra-se descapitalizada, pelo que urge reequilibrar e consolidar as contas da transportadora. O processo de privatizao da TAP, acordado pelo Estado Portugus no mbito do programa de auxlio financeiro externo, ser concludo at ao final de 2012, sendo uma oportunidade de repor os nveis de capital da empresa, alinhando-os com os standards da indstria, dando resposta estratgia futura da TAP para enfrentar a forte concorrncia que se vive no mercado de aviao comercial. Existem, no entanto, alguns pontos relevantes que vo alm do valor arrecadado com esta privatizao e que sero devidamente acautelados no caderno de encargos do processo de privatizao, tais como a demonstrao de um modelo de negcio alinhado com os interesses nacionais na manuteno de uma companhia area de bandeira nacional, as ligaes entre o Continente e a as Regies Autnomas, a manuteno e potenciao do hub em Portugal e o desenvolvimento das rotas internacionais para a Europa, Brasil, Mdio e Extremo Oriente e frica contribuindo para reforar os laos histricos e culturais que ligam estes destinos a Portugal e a crescente importncia destes mercados para o desenvolvimento da economia portuguesa que se apresentam como factores crticos na seleco do parceiro estratgico para a TAP.
8.3 ANA

A TAP Portugal, S. A. (TAP), hoje uma das maiores e mais reconhecidas empresas portuguesas, empregando cerca de 12 000 trabalhadores e ocupando um lugar de destaque na economia portuguesa, sendo a sua maior exportadora. a companhia de bandeira portuguesa e apresenta-se na vanguarda na negociao e desenvolvimento de rotas, com um robusto conjunto de destinos europeus e mundiais; por outro lado assegura as ligaes com as ilhas portuguesas, numa clara viso de coeso nacional.

A ANA Aeroportos de Portugal, S. A. (ANA), desenvolve a sua actuao na gesto da rede de sete aeroportos nacionais: Lisboa, Porto, Faro, Ponta Delgada, Santa Maria, Horta e Flores. O seu processo de privatizao est tambm previsto no Memorando de Entendimento e ser concludo at ao final de 2012. semelhana do processo de privatizao da TAP, o caderno de encargos privilegiar no s a maximizao do valor a arrecadar pelo Estado, mas tambm os modelos de negcio que demonstrem um posicionamento estratgico coincidente com os interesses nacionais, harmonizados e contextualizados na estratgia nacional de desenvolvimento econmico com os outros stakeholders, de modo a garantir a gesto reputada a nvel internacional dos aeroportos. Tambm por isto, no processo de privatizao sero acauteladas as especificidades de cada um dos aeroportos

4820

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

e o papel que assumem no crescimento econmico e desenvolvimento regional do tecido empresarial da regio em que se localizam, bem como as especificidades dos aeroportos das Regies Autnomas. Prev-se assim a realizao de um plano de investimentos com o objectivo de modernizar os aeroportos geridos pela empresa, visando aumentar os padres de segurana e servios especficos, aliviar restries operacionais e de capacidade e, consequentemente, aumentar a eficincia e a capacidade de alocao de trfego, como estratgia de desenvolvimento sectorial, cujo efeito de arrastamento para as reas do turismo e negcio so bem conhecidas e de importncia maior no contexto econmico portugus. A sua execuo dever estar a cargo do parceiro privado a escolher no processo de privatizao, nos termos a definir no respectivo caderno de encargos. Pretende-se ainda articular os processos de privatizao da ANA e da TAP de modo a assegurar que a estratgia do futuro para a empresa gestora aeroporturia esteja alinhada com a estratgia futura da companhia area, em especial no que diz respeito manuteno e desenvolvimento do hub de Lisboa consolidando a sua posio e assegurando a capitalizao das rotas estratgicas para a economia portuguesa como so as da Europa, Amrica do Sul e frica.
8.4 Aeroporto de Lisboa

captao de trfego areo, pretende este Governo mandatar a ANA Aeroportos para realizar um estudo consolidado que verta sobre os seguintes temas: Anlise detalhada da capacidade do Aeroporto da Portela, neste momento com dois terminais civis e um militar nomeadamente em termos de capacidade de manobras de aeronaves no solo e capacidade de maximizao de trfego areo; As melhorias possveis de implementar neste aeroporto de modo a aumentar a sua capacidade o que deve incluir as medidas, custos respectivos e a capacidade adicional gerada; Anlise comparativa das restantes infra-estruturas aeroporturias da regio de Lisboa, sua capacidade e viabilidade em vir a acomodar trfego internacional em duas vertentes: uma exclusivamente intra-espao Schengen, outra entre espaos Schengen e no-Schengen. Este estudo dever, igualmente, incluir a meno do investimento mnimo necessrio para a concretizao dessa acomodao de trfego bem como a capacidade adicional de transporte gerada.
8.5 Low cost

Os pressupostos em que se baseou a deciso de construir um novo aeroporto na regio de Lisboa assentaram numa conjuntura bastante diversa da que hoje vivemos. Tendo presente a difcil situao econmica de Portugal e a actual conjuntura econmica internacional, com as inerentes dificuldades de acesso a financiamento, inquestionvel que o investimento nesta infra-estrutura de grandes dimenses necessite de ser alvo de uma reflexo profunda que no poder deixar de levar em conta um conjunto de factores, de entre os quais se destacam: A realizao de avultados investimentos (aproximadamente 380 milhes de euros), por parte da ANA, no Aeroporto da Portela com vista ao aumento da capacidade e ao prolongamento da vida til do Aeroporto; As previses de trfego futuro, fortemente influenciadas pelas perspectivas de crescimento econmico de Portugal e dos pases de origem e destino do trfego que opera para Portugal; O investimento realizado na rede do Metro de Lisboa com vista ligao ao Aeroporto de Lisboa, que dever estar concluda no final de 2012. A mais-valia para a economia e, em especial, para o turismo da existncia de um aeroporto a poucos minutos do centro da cidade. Com base nestes factores, o Governo ir dar orientaes para que sejam revistos os pressupostos que serviram de base deciso de construo do novo aeroporto de Lisboa, dando prioridade rentabilizao da capacidade disponvel no Aeroporto da Portela e introduo de medidas que potenciem a sua capacidade de captao de trfego e desenvolvimento de rotas de modo a movimentar mais passageiros e carga, incrementando a vida til da infra-estrutura j existente e a rentabilizao dos sucessivos investimentos realizados de modo a corresponder s demandas operacionais de segurana mas igualmente crescente procura. Numa viso estratgica de ampliao da capacidade da regio de Lisboa, de modo a aumentar a sua capacidade de

Tendo presente o efeito potenciador que novas rotas representam para a economia de um pas (emprego directo e indirecto, desenvolvimento urbano e criao de servios e tecido empresarial adjacentes, entre outros), bem como para o turismo, como muito evidente em Portugal, ser avaliada a viabilidade de converso de outras infra-estruturas aeroporturias existentes que permitam, com um reduzido investimento, receber o eventual trfego que no for possvel acomodar no Aeroporto da Portela, permitindo igualmente o desenvolvimento inerente da regio, com a maior captao de trfego e aumento de capacidade na gestes aeroporturia e de trfego areo.
9 Governana e regulao

objectivo deste Governo promover a eficincia e a racionalizao na utilizao de recursos pblicos, para o que importa proceder a um emagrecimento da estrutura do Estado com vista reduo dos respectivos custos fixos. Pretende-se que este desgnio seja acompanhado de um aumento de eficincia, da melhoria da qualidade do servio prestado e de uma simplificao dos procedimentos e prticas dos organismos de Estado. luz desta orientao e de modo a materializa-la no sector dos transportes, procedeu-se a uma anlise dos organismos do sector, em especial, das respectivas atribuies, misso, competncias, estrutura organizacional e recursos humanos afectos. Actualmente os organismos da administrao indirecta do Estado que regulam e administram o sector so: o Instituto da Mobilidade e dos Transportes Pblicos Terrestres (IMTT), o Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias (InIR), o Instituto Nacional de Aviao Civil (INAC) e o Instituto Porturio e dos Transportes Martimos (IPTM). O IMTT tem por misso regular, fiscalizar e exercer funes de coordenao e planeamento do sector dos transportes pblicos terrestres, supervisionar e regulamentar as actividades desenvolvidas neste sector, de modo a satisfazer as necessidades de mobilidade de pessoas e bens, visando, ainda, a promoo da segurana, da qualidade e dos direitos dos utilizadores dos referidos transportes. O InIR a entidade que regula, fiscaliza e supervisiona a construo, conservao, gesto e explorao da

Dirio da Repblica, 1. srie N. 216 10 de Novembro de 2011

4821
10 Concluses

rede rodoviria nacional, numa perspectiva integrada de ordenamento do territrio e desenvolvimento econmico. O INAC entidade que regula o sector da aviao civil. Tem por misso promover o desenvolvimento seguro, eficiente e sustentado das actividades da aviao civil atravs da regulao, regulamentao, certificao, licenciamento, homologao, fiscalizao e superviso, dessas actividades, dos respectivos agentes e destinatrios, sendo responsvel por garantir a segurana de todo o sector da aviao civil. O IPTM a entidade que regula, fiscaliza e exerce funes de coordenao e planeamento do sector martimo-porturio e supervisiona e regulamenta as actividades desenvolvidas neste sector. Para alm de actuar como regulador, faz a gesto directa dos portos e reas de domnio pblico martimo e fluvial na sua rea de jurisdio directa (os portos comerciais de Faro e Portimo e os portos de pesca) e exerce diversas atribuies no mbito navegabilidade do rio Douro, da segurana martima, da nutica de recreio e das operaes e trabalho porturios. Verifica-se, pois, que a opo histrica tem sido, ao nvel do sector dos transportes, por ter mais de uma entidade de regulao e administrao do sector. Em relao ao transporte terrestre, existem mesmo duas entidades reguladoras. Ora, sem prejuzo de uma futura reflexo profunda no sentido de apurar a exequibilidade e a bondade de uma soluo de unificao das entidades administrativas do sector de transportes concluiu-se, desde logo, que existe uma proximidade entre as duas entidades com responsabilidades regulatrias no sector dos transportes pblicos terrestres o IMTT e o InIR ao nvel das respectivas misses, ditada desde logo, pelo facto de ambas terem por objecto ltimo a mesma realidade (o transporte terrestre). Acresce que ambas as entidades lidam com instrumentos e objectos de regulao semelhantes, de que exemplo a regulao de concesses. De resto, o IMTT j faz a certificao de infra-estruturas, no caso as ferrovirias, pelo que nada impede que possa englobar misso semelhante nas infra-estruturas rodovirias. A unificao destas entidades apresenta, alm do mais, diversas vantagens organizacionais com ganhos de eficcia no servio pblico prestado resultantes da integrao e uniformizao da actividade. Nestes termos proceder-se- fuso do IMTT com o InIR, dando lugar a um instituto pblico que passar a congregar a misso, as competncias e as atribuies daqueles dois institutos. O IPTM ficou, na Lei Orgnica do Governo, sujeito a dupla tutela. Com efeito, trata-se de um organismo com competncias e atribuies que extravasam a regulao da actividade porturia e do transporte martimo. Perante esta realidade optou-se, a bem de uma gesto mais eficiente, eficaz e directa, por extinguir este instituto cindido as competncias e atribuies que apresentam uma relao directa com o sector dos transportes, das que, pela sua natureza, pertencem a outros sectores e actividades. Assim, as competncias e atribuies que no se subsumem no sector dos transportes sero assumidas por organismos da administrao directa do Estado tutelados pelo Ministrio da Agricultura, do Mar e do Ordenamento do Territrio. As competncias e atribuies directamente relacionadas com o sector de transportes sero assumidas pela entidade responsvel pela gesto do sector porturio e por uma unidade de regulao martima, que ser integrada no instituto pblico resultante da fuso do IMTT com o INIR.

O sector dos transportes e das infra-estruturas determinante para a coeso social e territorial do Pas. A no interrupo destes servios pblicos prioritria nas polticas deste Governo. O Plano Estratgico de Transportes pretende a curto prazo assegurar a no interrupo dos servios pblicos e dotar este sector de um obrigatrio quadro de sustentabilidade. Da mesma forma reconhecemos o papel do sector enquanto motor da nossa economia. Focmos neste Plano os limitados recursos disponveis em investimentos e projectos comprovadamente reprodutivos e que sirvam de estmulo ao desenvolvimento econmico. Nomeadamente nos portos, mercadorias e logstica. Garantir a no interrupo do servio pblico de transportes obriga a uma gesto mais eficaz de todos os recursos disponveis. No h alternativas a essa deciso. Vamos acabar com a concorrncia e redundncia entre servios pblicos e empresas pblicas. Vamos impor a complementaridade. Vamos acabar com o excesso de administrao e administraes. Vamos impor a racionalidade. Vamos acabar com as regalias. De forma transversal ao sector e aos diferentes nveis laborais. Em todos os nveis do trabalho cumprindo escrupulosamente o princpio da igualdade. Quer isto dizer menos desperdcio, mais servio e um servio mais prximo das pessoas. O sector dos transportes e das infra-estruturas tem de voltar ao servio pblico. A verdade que Portugal est obrigado e quer cumprir os compromissos assumidos. Quer externamente no mbito do memorando de entendimento. Quer internamente perante os prprios credores do sector. No entanto h um compromisso maior que move este Plano. O compromisso assumido com cada um dos contribuintes. Um compromisso com a realidade.
(1) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (2) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (3) Em virtude da adopo das novas normas contabilistas internacionais, o balano no apresenta, de forma evidente, a totalidade da dvida contrada pela empresa. (4) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (5) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (6) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (7) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (8) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades, ajustes de justo valor e IFRIC-12. (9) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (10) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (11) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (12) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (13) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (14) Em virtude da adopo das novas normas contabilistas internacionais, o balano no apresenta, de forma evidente, a totalidade da dvida contrada pela empresa. (15) No esto includas rubricas contabilsticas da DR como provises, imparidades e ajustes de justo valor. (16) Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2010, de 2 de Dezembro. (17) Para a contabilizao do nvel de endividamento est includa a dvida bancria remunerada e as responsabilidades financeiras decorrentes de instrumentos derivados financeiros. (18) Resultados antes de juros, impostos, depreciaes e amortizaes. (19) Fonte: DGTF.