Diagnostico Presol

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica
Plan de Residuos Slidos
PRESOL
San Jos, Costa Rica. Junio 2007. Diseo y Diagramacin: Carlos Kidd Alvarado (www.kiddstudio.com)
PRESOL
Informe de Avance No 1:
Marzo de 2007
Costa Rica
Diagnstico y reas Prioritarias
Tabla de contenido 1.
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
Introduccin
Alcances y Enfoque Metodolgico Objetivo del Estudio Contenido del Informe de Avance N1 Objetivo del PRESOL Principios del PRESOL
1-1
1-1 1-4 1-4 1-5 1-5
PRESOL
2.
2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4.
Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos

Aspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares Cantidad y Composicin Recoleccin y Transporte Reciclaje Compostaje Disposicin Final Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Industriales no peligrosos Residuos de la Construccin y Escombros Residuos de Puertos Residuos de Aeropuertos Residuos de Zonas Francas Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Peligrosos Residuos Hospitalarios Desechos Radiactivos Otros residuos peligrosos Conclusiones
2-1
2-1 2-2 2-6 2-8 2-17 2-18 2-25 2-29 2-32 2-35 2-36 2-36 2-37 2-39 2-42 2-45 2-46 2-47
3.
3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3. 3.3.1.
Marco Legal-Administrativo
Legislacin General sobre Residuos Slidos Denicin del Trmino Residuos Slidos Ley General de Salud Reglamentos vigentes de MINSALUD Ley Orgnica del Ambiente Reglamentos vigentes de MINAE Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (ao 1991) Resumen de la Legislacin General Legislacin sobre Residuos Slidos Domiciliarios Recoleccin y Transporte Recuperacin y Reciclaje Disposicin Final Legislacin sobre Residuos Slidos Industriales (no peligrosos) Legislacin General
3-2
3-2 3-2 3-3 3-3 3-4 3-4 3-4 3-5 3-5 3-8 3-8 3-9 3-10 3-10 3-10
3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7. 3.4.8. 3.5. 3.6. 3.6.1. 3.6.2. 3.6.3. 3.7. 3.7.1. 3.7.2. 3.8. 3.8.1. 3.8.2. 3.8.3. 3.9. 3.9.1. 3.9.2. 3.9.3.
Residuos Agroindustriales Llantas y Caucho Residuos de Puertos y Naves Manejo de Lodos Legislacin sobre Residuos Peligrosos Denicin de Residuos Peligrosos Obligaciones del Generador Procesos de Tratamiento Transporte de Residuos Peligrosos Disposicin Final de Residuos Peligrosos Incineracin y Coprocesamiento Manejo de Residuos Hospitalarios e Infectocontagiosos Manejo de Residuos Fitosanitarios Legislacin sobre importacin de residuos Convenios y Acuerdos Internacionales Convenios sobre Cambio Climtico Convenio de Basilea Convenio de Estocolmo Proyectos de Legislacin General sobre Residuos Slidos Proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos Resumen de Proyectos de Legislacin Permisos y Aspectos Administrativos Permiso Sanitario de Funcionamiento y Planes de Manejo de Desechos Mecanismos de Fiscalizacin Mecanismos de Sancin Conclusiones Anlisis Crtico del Plan del 1991 en sus Aspectos Legales Residuos No Legislados Otras Conclusiones
3-10 3-11 3-11 3-12 3-12 3-12 3-12 3-13 3-13 3-14 3-14 3-15 3-15 3-16 3-16 3-17 3-19 3-20 3-21 3-21 3-22 3-24 3-24 3-25 3-27 3-29 3-29 3-30 3-31
4.
4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.4.
Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad

Entes Responsables de la Gestin de Residuos Slidos Estado Ciudadanos Municipalidades Sector Privado Rol como Operador (Servicio de Manejo de Residuos) Asociaciones e Instituciones de Apoyo (pblicos y privados) Estructuras Organizacionales para mejorar la GIRS Anlisis de las Competencias de MINSALUD y MINAE Conclusiones
4-1
4-2 4-2 4-5 4-6 4-8 4-9 4-9 4-10 4-12 4-13

5
Tabla de contenido (continuacin) 5.

5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.3.
Educacin y Sensibilizacin
Anlisis del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (Ao 1991) Situacin Actual de la Educacin y Sensibilizacin Educacin Formal Sensibilizacin y Educacin del Gobierno Iniciativas Diversas de Sensibilizacin y Educacin Campaas y Capacitacin Municipal Conclusiones
5-1
5-1 5-2 5-2 5-3 5-4 5-5 5-6
PRESOL
6.
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
Costos, Tarifas y Financiamiento

Instituciones involucradas en Aspectos Financieros del Manejo de Residuos Slidos Costos del Manejo de Residuos Slidos Clculo y Determinacin de Tarifas Cobranza y Morosidad de Pago Conclusiones
6-1
6-1 6-3 6-4 6-9 6-11
7.
7.1. 7.2.
Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias

Talleres Sectoriales y Denicin de reas Prioritarias (Enero y Febrero 2007) Talleres de Consulta (Marzo 2007)
7-1
7-1 7-5
Lista de Anexos Lista de Tablas Lista de Grcos Acrnimos y Abreviaturas Lista de Anexos
Anexo 1-1: Bibliografa Anexo 1-2:Trminos de Referencia (TdR) Anexo 1-3: Resumen y Anlisis del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica del Ao 1991 Anexo 1-4: Descripcin del rea de Proyecto Anexo 1-5: Mapa del rea de Proyecto: Divisin Administrativa de Costa Rica Provincias y Cantones Anexo 2-1: Residuos Institucionales Anexo 2.2: Cobertura y produccin per cpita en las municipalidades de Costa Rica Anexo 2-3. Reciclaje en las municipalidades de San Rafael de Heredia y Escaz Anexo 2-4: Situacin de los sitios de disposicin nal en Costa Rica Anexo 2-5: Estado actual de los proyectos rellenos sanitarios en SETENA Anexo 2-6:Resumen residuos industriales no peligrosos y residuos peligrosos Anexo 3-1 Deniciones y Trminos de la Legislacin Vigente Anexo 5-1: Bibliografa Captulo 5 (Educacin y Sensibilizacin) Anexo 6-1: Reseas de Informacin Municipal (Ejemplos de Gestin de Cobro y Morosidad en algunas Municipalidades) Anexo 7-1: Evaluacin de los Talleres Sectoriales y reas Prioritarias Anexo 7-2: Listas de Participantes de los Talleres Sectoriales Anexo 7-3: Resumen Sinptico de los Talleres de Consulta
Anexo 7-4: Listas de Participantes de los Talleres de Consulta
Lista de Tablas
Tabla 2-1: Generacin de residuos slidos domiciliarios per cpita y absoluta Tabla 2-2: Composicin residuos comerciales en San Jos, 2002. Tabla 2-3: Composicin residuos de barrido y limpieza en San Jos, 2002. Tabla 2-4: Cobertura y poblacin servida Tabla 2-5: Resumen del manejo de diferentes tipos de residuos reciclables Tabla 2-6: Resumen de valores de los materiales reciclables segn Magera Tabla 2-7: Viabilidad del Reciclaje de los Residuos Slidos resultados del programa Verdes Tabla 2-8: Ingresos potenciales por los centros de acopio segn CEGESTI Tabla 2-9: Vida til estimada de los rellenos sanitarios de Costa Rica Tabla 2-10:Resumen de residuos industriales no peligrosos segn el Reporte de Materiales, 2006 Tabla 2-11:Crecimiento anual de m2 de construccin aprobados Tabla 2-12:Estimacin de la generacin anual de residuos de la construccin Tabla 2-13:Composicin de los escombros Tabla 2-14: Composicin de los otros residuos de la construccin Tabla 2.15: Resumen de residuos peligrosos segn el Reporte de Materiales 2006 Tabla 2-16:Estudio de composicin de residuos hospitalarios en la municipalidad de San Jos Tabla 2-17:Fuentes, lugares de uso y periodo de desintegracin de los residuos radioactivos Tabla 3-1: Resumen de la Legislacin General Vigente de Residuos Slidos y Planes Tabla 3-2: Convenios Relacionados con el Cambio Climtico Tabla 3-3: Resumen Convenios Internacionales sobre Residuos Slidos Tabla 3-4: Resumen de Proyectos de Legislacin Tabla 4-1: Anlisis de Competencias de MINSALUD y MINAE en la GIRS Tabla 6-1: Instituciones involucradas en aspectos nancieros del manejo de los desechos slidos Tabla 6-2: Ponderacin de los usuarios para el clculo de tarifas municipales Tabla 6-3: Ejemplos de tarifas para el manejo de residuos slidos Tabla 6-4: Rango de tarifas para el manejo de residuos slidos Tabla 6-5: Asequibilidad de las tarifas mensuales para ingresos medianos y bajos Tabla 7-1: reas prioritarias y preguntas del los talleres de consulta
Lista de Grcos
Grco 2-1: Caracterizacin de los desechos slidos del Relleno Sanitario Ro Azul Grco 2-2:Composicin de los residuos slidos domiciliarias en San Jos Grco 2-3: Composicin de los materiales inorgnicos en Costa Rica Grco 2-4: Comparacin entre capacidad necesaria y capacidad instalada para la disposicin nal de residuos domiciliarios en Costa Rica

7
Lista de acrnimos
ACEPESA ACIPLAST ACV AMBERO-IP APEDISPROSA ARET B.C.A. CA CCSS CEGESTI CEPRONA CICR CM CNFL CNP+L CONAMA CONASUCA COVs CRETIB CYMA DIGECA DPAH E.S.P.H. S.A. EARTH EBI EIA EM EVAL-2002 FEDEMUR FEDOMA FEDUMA FUNDEMUCA FundaPET Fundellantas GAM GIR GIRS GTZ ICAP ICE IFAM INA INEC ITCR Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y Medio Ambiente Asociacin Costarricense del Plstico Anlisis de Ciclo de Vida Consorcio alemn de empresas consultoras AMBERO y IP Asociacin de Personas con Discapacidad para el Progreso de SANTA ANA Asociacin de Recuperadores de Tirrases Botadero bajo Cielo Abierto Centro de Acopio Caja Costarricense del Seguro Social Fundacin Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro de Productividad Nacional Cmara de Industrias de Costa Rica Comit Mixto del Proyecto de Ley de Gestion Integral de Residuos - GIR Compaa Nacional de Fuerza y Luz Centro Nacional Produccion mas Limpia Consejo Nacional Ambiental Comisin Nacional Permanente de los Subproductos de Caf Compuestos orgnicos voltiles Caractersticas CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, txico, inamable e bioinfeccioso) Programa Competitividad y Medio Ambiente MINAE - Direccin de Gestin de Calidad Ambiental MINSALUD - Direccin de Proteccin al Ambiente Humano Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Escuela del Trpico Hmedo EBI Berthier Evaluacin de Impacto Ambiental Microorganismos Ecientes por sus siglas en ingls Evaluacin Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Costa Rica Federacin Municipal Regional del Este Federacin de Municipalidades de Alajuela Occidental Federacin de Municipalidades de Alajuela Occidental Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin de Reciclaje de Plstico Fundacin Ecolgica Costarricense para el Reciclado de Hule y Llantas de Desecho Gran rea Metropolitana Gestin Integral de Residuos Gestin Integral de Residuos Slidos Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Centroamericano de Administracin Pblica Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Tecnolgico de Costa Rica
PRESOL
LANAMME MADI MAG MDL MERSI MID MIDEPLAN MINAE MINAE-DIGECA MINSALUD MINSALUD-DPAH MOPT OMS ONG ONU OPS PCB PCV PET PK PN PND PRESOL PROCOMER PRUGAM PYMEs REDCICLA REP SENARA SETENA SI SIGAS SINAC SNFMD TAMU TDR UCR UNA UNED UNFCCC UNGL WPP
MINSALUD - Direccin de Proteccin al Ambiente Humano

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Organizacin Mundial de la Salud Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Bifenilos policlorados Cloruro de polivinilo Politereftalato de Etileno Protocolo de Kyoto Parques Nacionales Plan Nacional de Desarrollo Plan de Residuos Slidos Costa Rica Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Proyecto de Cooperacin de la Unin Europea (UE) sobre Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica Pequeas y Medianas Empresas Red de Reciclaje de Costa Rica Responsabilidad Extendida del Productor Servicio Nacional de Riego y Avenamiento Secretara Tcnica Nacional Ambiental Sector Informal Sistema Informacin Geogrca en Ambiente y Salud Sistema Nacional de Areas de Conservacin Servicio Nacional de Fiscalizacin del Manejo de Desechos (Fundacin) Texas A&M University The Special Programme for Research and Training in Tropical Diseases Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Unin Nacional de Gobiernos Locales WPP Continental de Costa Rica, S. A.
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales UCR Plan de manejo de desechos institucionales del ITCR Ministerio de Agricultura y Ganadera Mecanismo de Desarrollo Limpio Mercado de Residuos y Subproductos Industriales Programa de Manejo Integrado de Desechos Ministerio de Planicacin y Poltica Econmica Ministerio de Ambiente y Energa MINAE - Direccin de Gestin de Calidad Ambiental Ministerio de Salud

9
Prefacio
PREFACIO
xxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii
ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix x
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PRESOL
Actividad 1. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Introduccin
INTRODUCCION
xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii
ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx ioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix
Informe de Avance No 1: Informe de Avance No 1:
Diagnstico yyreas Prioritarias Diagnstico reas Prioritarias

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Introduccin
xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix 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PRESOL
1 .Introduccin 1-1
1.1. Alcances y Enfoque Metodolgico 1.2. Objetivo del Estudio 1.3. Contenido del Informe de Avance N1 1.4. Objetivo del PRESOL 1.5. Principios del PRESOL
1-1 1-4 1-4 1-5 1-5
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1. Introduccin
1. Introduccin
PRESOL
El presente documento corresponde al Informe de Avance N1 del proyecto: Plan de Residuos Slidos Costa Rica - PRESOL
Este informe fue comisionado por el programa CYMA1 a solicitud de la Comisin Nacional de Desechos2, liderada por el Ministerio de Salud (MINSALUD), siendo facilitado y coordinado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). El mismo ha sido elaborado por el consorcio internacional AMBERO IP y el equipo profesional local de CEGSTI. La fecha de cierre de redaccin del presente informe corresponde al 30 de marzo del ao 2007. 1.1 Alcances y Enfoque Metodolgico De acuerdo a los Trminos de Referencia (TdR) (ver Anexo 1-2), el presente estudio consiste bsicamente en la actualizacin del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica del ao 1991. Adems, los TdR indican los siguientes aspectos a considerar para la elaboracin del PRESOL: A. B. Retomar al mximo la informacin existente. Considerar las lecciones aprendidas del bajo grado de implementacin del Plan del 1991, los que son de alta importancia para la denicin de nuevas formas al implementar una Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). La poltica a nivel nacional es un aspecto importante de tomar en cuenta. Es sumamente importante que el enfoque del Plan Nacional parte de un proceso de su
E.
F.
G.
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elaboracin participativa. Optar por un alto grado de participacin de las instituciones costarricenses competentes en el tema, tanto en la parte de anlisis como en la elaboracin de las recomendaciones. Crear una estrategia nacional para la Gestin Integral de todos los tipos de residuos basado en un anlisis de la situacin y de la poltica actual. Con eso se pretende obtener un avance consensuado y enfocado a las reas prioritarias en el pas. Seleccionar buenas prcticas de otros pases para conocer y considerar buenos ejemplos de ellos (p. ej. Colombia modelo de la gestin de residuos de Medelln; Brasil modelo de Curitiba, entre otros). Colaborar desde el comienzo con el rgano con mandato para la toma de decisiones y coordinacin de las futuras actividades propuestas: la Comisin Nacional de Desechos.
En consecuencia, no slo se debe desarrollar un Plan renovado (PRESOL) basado en buenas prcticas y el estndar de arte en el mbito de una Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) y adaptado a las condiciones actuales de Costa Rica, sino adems consensuar sus fundamentos, como son las reas prioritarias y la estrategia para el pas, mediante un proceso participativo. Para tal n, el presente informe de avance se desarroll considerando los siguientes aspectos (favor comparar con lo subrayado de los prrafos anteriores): 1. Se analiz el Plan de 1991 (ver Anexo 1-3), concluyendo - entre otros aspectos relevantes - que no es factible actualizarlo. Si bien este plan se puede considerar como avanzado para su
C. D.
Ministerio de Salud (MINSALUD), el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) y el Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. 2 Comisin Coordinadora para la Bsqueda de la Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos, publicado en la Pg 14 La Gaceta No 149 Viernes 4 de agosto del 2006 segn acuerdo de los Ministros de Salud, de Ambiente y Energa, de la Presidencia, de Obras Pblicas y Transportes, y de Educacin Pblica.
1
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Objetivos PRESOL poca, las condiciones en mbito de la gestin de residuos en el pas han cambiado considerablemente, por lo que se opt por elaborar un documento con una estructura completamente nueva. No obstante, se ha considerado al mximo los resultados y recomendaciones del Plan de 1991 (ver Captulos 1 a 6). 2. Para obtener el mximo de la informacin existente, se recopil los documentos en prcticamente todas las instituciones relacionas con el tema de residuos, obteniendo ms de 100 documentos que fueron revisados y evaluados, de los que nalmente quedaron ms de 70 en el listado bibliotecario (ver Anexo 1-1). de Desarrollo 2006-2010, del decreto Paz con la Naturaleza5, y la iniciativa gubernamental Costa Rica: el primer pas con Balance Neutro de Carbono, entre otros. 7. Para garantizar una amplia participacin de los diferentes sectores y lograr una propuesta consensuada y enfocada en las reas prioritarias del pas, se ha efectuado una estrecha cooperacin entre las instituciones (Comit Tcnico como enlace), tres series de tres a cuatro talleres cada uno (ver Capitulo 7), un gran nmero de reuniones personalizadas con instituciones y sectores relevantes, una estrategia de comunicacin (conferencias de prensa, publicaciones, pgina web CYMA) y una coordinacin con el Proyecto Ley de Residuos y su proceso de consulta, el PRUGAM y otras iniciativas. 8. Se realizaron reuniones con la Comisin Nacional de Desechos, con el Comit Tcnico asignado por dicha Comisin y compuesto por MINAE, MINSALUD, SETENA e IFAM. 9. En el anlisis se consideraron todos los tipos de residuos slidos de relevancia en el pas, sean estos domiciliarios, industriales o peligrosos (ver tipos indicados en Captulo 2 y documentacin de talleres en Anexo 7-3), basndose en la informacin obtenida. 10. Cabe aclarar que las buenas prcticas de otros pases no forman parte del presente informe sino sern considerados en el siguiente.
3. No obstante, la informacin en algunos temas es incompleta, incorrecta o simplemente no existe.3 Por otro lado, se considera que la mayor parte de la informacin y su grado de profundizacin es suciente para el objetivo del presente estudio, considerando de que se trata de un plan estratgico macro a nivel de pas. En principio bastar que el PRESOL indique cual informacin debe profundizarse a futuro; lo importante es haber detectado las reas prioritarias y las tendencias de la gestin de residuos de Costa Rica.4 4. Para considerar las lecciones aprendidas del bajo grado de implementacin del Plan del 1991, se consult con numerosas personas e instituciones en reuniones personalizadas. Adems, se incorpor la siguiente consulta especca en lo 4 primeros talleres: Qu relevancia tuvo el Plan de 1991 para su sector? (ver resultados en Captulo 7).
5. Para considerar la poltica a nivel nacional, se ha efectuado una serie de reuniones con personas relacionadas, por ejemplo con la Ministra de Salud, el Ministro de Medio Ambiente, diputados y el gerente del programa CYMA, entre otros. Adems, el equipo de profesionales cuenta con un abogado que trabaja activamente en el desarrollo de la Ley para la Gestin Integral de Residuos. 6. En el contexto de la poltica y para la conceptualizacin del PRESOL se est considerando los lineamientos del Plan Nacional
Elaborar un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) para el pas, basado en el anlisis de la informacin existente y consensuado mediante un proceso participativo, siendo lo ms importante el involucramiento de las instituciones costarricenses competentes en el tema.
Por ejemplo, hay pocos datos de las zonas fuera de la GAM, sobre los buzos y sobre algunos tipos de residuos especcos, como los de la minera. Adems, el alcance del presente estudio considera basarse en informacin existente y no incluye el levantamiento de informacin nueva in situ. 5 Decreto N33487-MP / 07.12.2007
3 4

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1.2 Objetivo del Estudio Basado en lo anterior, el objetivo del estudio se ha denido de la siguiente manera:
1. Introduccin
1.3 Contenido del Informe de Avance N1 De acuerdo a los TdR, el primer informe del proyecto PRESOL contiene:
Anexo 1-3: Resumen y Anlisis del Plan 91 A parte de varios otros antecedentes aportados en los Anexos, cabe destacar que se incorpor una Descripcin del rea del Proyecto (ver Anexo 1-4), como lnea base para la futura planicacin del PRESOL. 1.4 Objetivo del PRESOL De acuerdo a lo consensuado con la contraparte tcnica del presente estudio, el objetivo del PRESOL se ha denido como sigue: Orientar las acciones gubernamentales y privadas durante los prximos 15 aos mediante una estrategia consensuada y adecuada a las condiciones de Costa Rica, permitiendo implementar paulatinamente una adecuada gestin integral de los residuos slidos en el pas. 1.5 Principios del PRESOL A continuacin se presentan los Principios Generales que fundamentan la Gestin Integral de los Residuos Slidos (GIRS) y que rigen el desarrollo del PRESOL. Estos corresponden a los extrados del proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos (versin 14.06.2007) y fueron consensuados en el Comit Mixto mediante el proceso participativo durante el desarrollo del proyecto Ley: a) Jerarquizacin en la Gestin Integral de Residuos: La gestin integral de residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerrquico: I. II. III. IV. V. VI. Evitar Reducir Reutilizar Valorizar Tratar Disponer
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Un Diagnstico con la informacin clave sobre la situacin de los residuos slidos en Costa Rica, basada en una intensa recopilacin de la informacin existente. Un Anlisis de lo anterior, que concluye con conocimiento acerca de las reas fuertes como dbiles, as como el avance en los ltimos 15 aos, y que dene las reas prioritarias en cuanto a la orientacin hacia una GIRS en Costa Rica. Los resultados de los Procesos Participativos mediante talleres sectoriales y de consultas, adems de reuniones personalizadas con los actores relevantes, que tenan por objeto denir las reas Prioritarias y posibles soluciones del PRESOL, aparte de generar una identicacin con sus resultados y para su futura implementacin.
Lo principal de lo anterior est contenido en los siguientes Captulos y Anexos: Captulo 1: Introduccin (con los Principios del PRESOL) Captulo 2: Medidas Tcnicas de Manejo de Residuos Captulo 3: Marco Legal-Administrativo Captulo 4: Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad Captulo 5: Educacin y Sensibilizacin Captulo 6: Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos Captulo 7: Proceso Participativo y reas Prioritarias
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Principios PRESOL b) Responsabilidad compartida: La gestin integral de los residuos requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores, tanto pblicos como privados. Responsabilidad Extendida del Productor: Los fabricantes, importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a travs de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo certeza cientca absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas ecaces de proteccin. g) Derecho a la informacin: Todas las personas tienen derecho a acceder la informacin que tengan las autoridades pblicas competentes en esta materia, as como las municipalidades, los generadores y gestores sobre los indicadores de residuos post-industriales, el manejo y la disposicin de los residuos. Deber de informar: Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarn obligados a informar a las autoridades pblicas y a la poblacin sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a un residuo. Participacin ciudadana: El Estado desarrollar los mecanismos apropiados para garantizar la participacin activa de las comunidades y del sector privado en la gestin integral de residuos.
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los impactos inherentes a la seleccin de los materiales, impactos del proceso de produccin de los mismos, as como los impactos relativos al uso y la disposicin de stos. d) Internalizacin de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos el manejo integral y sostenible de los mismos, as como asumir los costos que esto implica en proporcin a la cantidad y calidad de residuos que genera. Prevencin en la fuente: La generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. Precautorio: Cuando exista riesgo de dao grave o irreversible al ambiente o la salud, la falta de
e)

h) i)
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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2-1

2.1. Aspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares 2.1.1. Cantidad y Composicin 2.1.2. Recoleccin y Transporte 2.1.3. Reciclaje 2.1.4. Compostaje 2.1.5. Disposicin Final 2.1.6. Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Industriales no peligrosos 2.2.1. Residuos de la Construccin y Escombros 2.2.2. Residuos de Puertos 2.2.3. Residuos de Aeropuertos 2.2.4. Residuos de Zonas Francas 2.2.5. Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Peligrosos 2.3.1. Residuos Hospitalarios 2.3.2. Desechos Radiactivos 2.3.3. Otros residuos peligrosos 2.3.4. Conclusiones 2-1 2-2 2-6 2-8 2-17 2-18 2-25 2-29 2-32 2-35 2-36 2-36 2-37 2-39 2-42 2-45 2-46 2-47
2.2.
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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos
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2.1 Aspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares A continuacin y en el mbito de los residuos slidos, se presentan un resumen del marco legal-administrativo vigente, un breve anlisis de lo propuesto legislativamente en el Plan Nacional de Manejo de Desechos del ao 1991, los proyectos de legislacin en desarrollo, y un listado de las principales conclusiones que permitirn enfocar el PRESOL. Por residuos slidos domiciliarios y similares se entienden los residuos generados que provienen de la actividad residencial, comercial, institucional, industrial (pequea industria y artesanal), barrido y limpieza de reas pblicas1. La generacin de residuos domiciliarios ha ido creciendo exponencialmente no solo en Costa Rica sino en el resto del mundo en las ltimas dcadas. Algunos de los factores que han contribuido a una mayor generacin de residuos en los ltimos aos son la cultura de usar y tirar, los llamados desechables, la alta cantidad de diferentes materiales de empaque que se comercializan con los productos adems de una cada vez mas arraigada cultura de consumismo y un mayor volumen de importaciones de productos extranjeros. Problemas de salud a la poblacin, fuertes impactos ambientales tanto a las aguas como a la atmsfera y al suelo, impactos econmicos negativos en trminos de devaluacin de suelos o disminucin de turismo son algunos de los problemas que se relacionan con esta situacin. La bsqueda de soluciones a estos problemas se diculta
al constatar la gran deciencia existente de informacin conable y objetiva. Las municipalidades no cuentan con informacin actualizada ni datos concretos ni ables de la mayora de las actividades relacionadas con la gestin de los residuos. Cabe mencionar en este campo el excelente esfuerzo realizado por el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) en conjunto con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro de Productividad Nacional (CEPRONA) para el desarrollo de un modelo Informtico de Gestin de los Residuos Slidos Municipales. Este esfuerzo aun en fase de consolidacin trata de sistematizar la recoleccin y visualizacin de datos municipales sobre la gestin de los residuos slidos municipales. La generacin de residuos es la primera etapa en la gestin integral de residuos slidos. En esta etapa es donde se genera el residuo y por tanto tiene un fuerte componente de sensibilizacin y concientizacin a los generadores, es decir, a la poblacin para tratar de minimizarla. 2. 1. 1 Cantidad y Composicin Segn datos de julio del 2006 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Costa Rica tiene una poblacin de aproximadamente 4.402.000 habitantes. Complementando esta informacin con datos provenientes de la Evaluacin Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Costa Rica2, a partir de ahora EVAL-2002, publicada en San Jos en octubre del 2003 y promovida por la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) tales como la generacin o produccin media de residuos por persona y da y el porcentaje de la poblacin segn el tamao de la municipalidad podemos concluir que la generacin absoluta por da en el pas es de aproximadamente 3.580 toneladas de residuos slidos domiciliarios.
Informe Regional. OPS 2005. Este documento contiene la informacin mas actualizada sobre la gestin de los residuos slidos en Costa Rica basada en datos proporcionados directamente por fuentes municipales a travs de encuestas. Estos mismos datos de EVAL-2002 fueron los usados en el Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe publicado en el 2005.
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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares
Tabla 2-1: Generacin de residuos slidos domiciliarios per cpita y absoluta
Grande (mas de 200.000 habitantes) Mediano (entre 50.001 y 200.000 habitantes) Pequea (menos de 50.000 habitantes) SUMATORIO Situacion ao 1991
1,06 0,76 0,74 Promedio ponderado segn n habitantes: 0,854 0,47
Tamao Municipalidad
Generacin de Residuos Slidos (Kg/Hab/Dia)
Porcentaje de la Poblacin (%) 19,01 45,84 35,15
Total Poblacin 2006 (n Hab) 836.820 2.017.877 1.547.303 4.402.000 2.959.177 (Ao 1990)
Generacin Absoluta (ton/dia) 889.54 1.543.68 1.145 3.578.22 1.395
100,00 100,00
Fuentes: EVAL-2002 y INEC 2006 (http://www.inec.go.cr/)
Como se observa en la tabla anterior, la generacin de residuos per cpita se encontr ligeramente superior en las municipalidades grandes como San Jos. Desamparados o Alajuela donde se estimaba se generaba ms de un kilogramo de residuos por persona y da. Se conoce que factores como el grado de urbanizacin, el tamao, la densidad poblacional, el nivel de ingreso, los patrones de consumo y el nivel socioeconmico afectan sustancialmente a este indicador. Si comparamos con las estimaciones realizadas para el Plan Nacional de Desechos del 1991 segn las cuales se generaban 1.395 toneladas de residuos domiciliarios diarias hoy en da la generacin ha aumentado en un factor de 2,5 aproximadamente. La generacin de residuos vara tanto en cantidad como en composicin dependiendo si nos encontramos en una zona rural o una zona urbana. En Costa Rica la Gran rea Metropolitana (GAM) comprende 31 municipalidades de las 81 existentes en el pas. La GAM ocupa un 3% aproximadamente del territorio nacional y en ella habita el 60% de la poblacin nacional. Es por tanto el ncleo de generacin de residuos domiciliares ms importante del pas. Una estimacin de la composicin de los residuos
3
generados en la GAM basada en la disposicin nal de 11 municipalidades en el relleno Ro Azul es la siguiente:
Grco 2-1: Caracterizacin de los desechos slidos del Relleno Sanitario Ro Azul
Fuente: FEDEMUR, 2002.
Esta composicin se obtuvo a travs de un estudio desarrollado por la Federacin Municipal Regional del Este (FEDEMUR)3 en el 2002 donde se analiz la composicin de los residuos que se reciban en el sitio de disposicin nal de Ro Azul
FEDEMUR: Informe Ro Azul (desechos slidos en Costa Rica).

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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos provenientes de 11 municipalidades de la GAM. Aunque no existen datos conables se estima que en la zona rural la materia orgnica aumenta en porcentaje y disminuyen materiales como plsticos, papel y otros residuos inorgnicos normalmente procedentes de embalaje de productos. Dentro de los residuos domiciliarios encontramos los residuos comerciales. Estos residuos provenientes de los comercios tienen la siguiente composicin: en Costa Rica del Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. De los residuos de pequeas industrias no se cuentan con datos especcos ni de composicin ni de cantidades generadas. Se estima que el mayor volumen dentro de los mismos son papel y cartn, metales, plsticos y otros residuos no peligrosos aunque tambin dentro de este tipo de residuos hay presencia de residuos peligrosos que no deberan ser recolectados conjuntamente por las municipalidades y deberan tener un tratamiento apropiado. Se pueden mencionar como ejemplo los disolventes, aceites, tintas y residuos electrnicos entre otros. Por ltimo el caso de los residuos provenientes del barrido y limpieza de reas pblicas que tambin se incluyen dentro de los residuos slidos domiciliarios es parecido al anterior en referencia a la falta de datos con respecto a su generacin a nivel nacional aunque si se cuenta con la siguiente composicin:
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Tabla 2-2: Composicin residuos comerciales en San Jos, 2002.

Componente Orgnico Papel Plstico Madera Telas Metales Vidrio Piedra Tierra Qumicos Agua Hule TOTALES
Fuente: Municipalidad de San Jos, 2002.
% 50,26 27,62 15,52 0,53 1,39 1,39 1,19 0,23 0,28 0,09 0,48 1,01 100,00
Tabla 2-3: Composicin residuos de barrido y limpieza en San Jos, 2002.

Componente Orgnico Papel Plstico Cartn Estereofon Textil Metales Hule Madera Qumico Vidrio Tierra Lquidos TOTALES
Fuente: Municipalidad de San Jos, 2002.
Otros tipos de residuos que encontramos en los residuos slidos domiciliares son los residuos generados por las instituciones, es decir, los residuos institucionales. Las instituciones pblicas son grandes generadoras de residuos principalmente de residuos de caractersticas muy similares a los residenciales, es decir, compuestos de una gran parte orgnica, papel y cartn, plsticos, etc. En el Anexo 2-1 de este documento se encuentra un resumen de algunos de los residuos institucionales ms signicativos y de las iniciativas de minimizacin y reciclaje ms relevantes llevadas a cabo por diferentes instituciones segn el Informe nal de la Situacin del Manejo de los Desechos Slidos
% 7,33 46,21 26,39 13,69 1,02 2,08 2,77 0,16 0,36 0,06 0,68 0,41 0,98 100
2.1.2 Recoleccin y Transporte Por recoleccin y transporte se entiende la etapa de la gestin integral de residuos slidos que comprende el proceso
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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares completo desde el almacenamiento temporal de los residuos hasta su transporte al lugar de tratamiento o disposicin nal. En el Artculo 280 de la Ley General de Salud se indica: "El servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de basuras, estar a cargo de las municipalidades, las cuales podrn realizar por administracin o mediante contratos con empresas o particulares, que se otorgarn de acuerdo con las formalidades legales y que requieren para su validez la aprobacin del Ministerio". Es por tanto responsabilidad de las 81 municipalidades del pas la recoleccin y transporte de los residuos domiciliares a su sitio de adecuada disposicin nal. Las municipalidades pueden subcontratar la recoleccin y transporte a empresas privadas, en estos casos es de vital importancia que la municipalidad le de una supervisin y control a la calidad del servicio. Segn EVAL-2002 solamente 7 municipalidades cuentan con estructuras organizativas que contienen unidades especcas encargadas de los temas relacionados a los servicios de recoleccin y transporte de residuos. Estas municipalidades son las siguientes: San Jos, Alajuela, Cartago, Desamparados, Curridabat, La Unin y Escaz. Aproximadamente un 85 % de las municipalidades brindan el servicio de recoleccin y transporte directamente, mientras el resto utiliza un servicio privado. El servicio municipal suele tener problemas importantes de nmero y mantenimiento de camiones y falta de capacitacin a los operarios. Segn EVAL-2002 la cantidad y estado del equipamiento es la siguiente: 26% de las municipalidades no cuenta con recolectores convencionales de residuos slidos, siendo recolectados en: vagonetas, tractores u otro tipo de vehculo no apto para este objetivo. 74% de las municipalidades cuenta con recolectores (151 camiones en total) y stos se caracterizan segn su calidad de la siguiente manera: el 16% se encuentra en malas condiciones, el 37% en condiciones regulares y solamente un 21% de la otilla en buenas condiciones. El parmetro de referencia es la vida til de los vehculos (estimada en 8 aos por el IFAM). La cobertura del servicio de recoleccin y transporte de residuos tanto municipal como de empresas privadas subcontratadas por las municipalidades para tal efecto continua siendo uno de los puntos crticos de la gestin de los residuos slidos municipales. Histricamente las zonas urbanas con alta densidad de poblacin acostumbran a tener coberturas elevadas del servicio rondando el 90%. Las zonas rurales, en cambio, son las que mas sufren los efectos de la falta de cobertura ya que debido a su lejana y baja densidad poblacional no hacen rentables ni efectivos los servicios de recoleccin. Este hecho convierte a las zonas donde no hay cobertura en focos de contaminacin debido a la inadecuada disposicin nal de los residuos siendo frecuentes las quemas y vertidos directos a cauces de agua de los mismos. A continuacin la siguiente tabla muestra los datos de cobertura brindada por las municipales del pas segn EVAL-2002 y los relaciona con la cantidad de poblacin segn datos de julio del 2006 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) para obtener una estimacin de la poblacin servida:
Tabla 2-4: Cobertura y poblacin servida

Tamao Municipalidad Grande (mas de 200.000 habitantes) Mediano (entre 50.001 y 200.000 habitantes) Pequea (menos de 50.000 habitantes) Cobertura (%) Total Poblacin 2006 (n Hab) 836.820 Poblacin Servida
78,49
656.820
79,86
2.017.877
1.611.476
63,17
1.547.303
977.431
Promedio ponderado de SUMATORIO cobertura: 73,73

Fuente: EVAL-2002 y INEC 2006
4.402.000
3.245.727

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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos En la actualidad, el IFAM4 estima que la cobertura media del pas es aproximadamente de un 75% siendo sta de un 90% en la GAM y menor en el resto del pas (zona rural principalmente). En el Anexo 2-2 se encuentra una tabla donde se presenta el porcentaje de cobertura, la poblacin atendida y la produccin per cpita de las municipalidades del pas segn datos del IFAM del 2003. Segn esos mismo datos la frecuencia de recoleccin de residuos se encuentra entre 1 y 2 veces por semana habitualmente. Se observa un dcit en capacitacin y equipos de proteccin personal entre los empleados municipales dedicados a estas actividades. Adems es necesario el anlisis y rediseo de las rutas de recoleccin con criterios de eciencia incorporados. 2.1.3 Reciclaje Cuando se usa el trmino Reciclaje para residuos slidos es generalmente empleado para describir el proceso de separacin, recoleccin, acopio, clasicacin y nalmente transformacin de los materiales como insumo para procesos productivos. Tcnicamente reciclaje es solo el ltimo proceso, la transformacin de los materiales en una empresa recicladora. En este captulo se describe la situacin actual del reciclaje de residuos slidos y se analiza el mercado y los potenciales econmicos de los distintos materiales. Adems se describe la situacin del compostaje en el pas. Anlisis del mercado de materiales reciclables El reciclaje es una opcin adecuada para Costa Rica ya que ayuda a minimizar los costos e impactos tanto ambientales como de salud relacionados a la disposicin nal de los residuos mientras ofrece la valorizacin de los residuos y nuevas oportunidades de trabajo y benecios econmicos. En Costa Rica existen esfuerzos puntuales tanto a nivel formal como informal en el mercado del reciclaje. Estos esfuerzos se analizan en el capitulo de iniciativas de reciclaje. Existen varios estudios de composicin de residuos slidos en Costa Rica. Las fuentes ms relevantes son un estudio de FEDEMUR del ao 2005 y varios estudios realizados en la municipalidad de San Jos. Estos datos se analizan ms al fondo
4 5
en el capitulo 2.1.1.
Grca 2-2: Composicin de los residuos slidos domiciliarios en San Jos5
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La composicin de los cinco rubros de materiales inorgnicoscon un valor econmico ms relevante (papel/cartn, metal, plstico y vidrio) en los residuos slidos domiciliarios en San Jos es la siguiente:
Grca 2-3: Composicin de los materiales inorgnicos en Costa Rica
En el Reporte de Materiales 20066 se encuentra un anlisis ms profundo sobre algunos materiales relevantes para el reciclaje. Estos materiales son descritos con una evaluacin ambiental, los datos disponibles, la situacin de la recoleccin separada, el tratamiento, infraestructura y contactos. Para el futuro manejo se ponen los objetivos, el nanciamiento, las medidas por tomar, las soluciones y escenarios considerados y el desarrollo a largo plazo. La siguiente tabla resume el reporte en algunos materiales relevantes:
Informe Manejo de Residuos Slidos en Costa Rica. Estado de Situacin y Participacin del IFAM. Agosto 2006. M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006 6 CyMA: Reporte de Materiales 2006. Disponible en: http://www.programacyma.com/
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Tabla 2-5: Resumen del manejo de diferentes tipos de residuos reciclables

Materiales Empaques, envases y embalajes HDPE, LDPE, PP, PS, PVC, otros Plsticos Cantidad Manejo actual
Anualmente se generan unas 78.000 ton/ao de residuos plsticos post-consumo incluyendo zonas francas.
PET
Se distribuyen en el mercado nacional en forma aproximada 18.000 toneladas anuales de envases plsticos de PET La totalidad de los empaques polilaminados son importados. La importacin de rollos de poli laminados tipo TetraPak y cajas tipo PurePak se suman en cerca de 5.000 t al ao. Solo se cuenta con los datos del usuario ms grande del pas, quien consume ms que 1.300 t al ao.
Unas 25 fabricas recicladoras procesan unas 22.000 ton/ ao, ms unas 5.000 ton/ao que son exportadas como envases molidos, en especial PET; del restante de desechos 800 ton/ao son coprocesadas en Holcim Costa.Rica (ao 2004). La tasa de crecimiento de la industria de plstico es de un 9% promedio por ao y el consumo per cpita por ao es de 43 kg. Se estima que la recuperacin post-consumo de este material es del 35%. En el ao 2005, se procesaron 4.455 toneladas de PET, la gran mayora exportado. Prcticamente el 100% de los envases polilaminados terminan en este momento en rellenos y botaderos. En el pas solamente existe una pequea planta de reciclaje de este material a escala piloto que est siendo operada por Dos Pinos en su planta del Coyol donde se procesa una gran parte del residuo post-industrial y una pequea cantidad de material post-consumo. Por medio de un programa se recuperan alrededor del 55% de los envases que se venden o se importan. Las latas compactadas se exportan en su gran mayora.
Envases polilaminados
Latas de aluminio
Papel y Cartn
Existen varias empresas recicladoras en el pas. Segn su Se consumen aprox. 340.000 toneladas al ao de informacin se estima que entre el 30 y el 40% de las papel y cartn en el pas. 340.000 toneladas son recuperados por medio de procesos de reciclaje. En total se estima un consumo de 75.000 toneladas al ao. La nica empresa recicladora de vidrio, VICAL, reporta un reciclaje de 720 ton/mes en vidrio domstico y 300 ton/mes en vidrio plano. Esto corresponde a un reciclaje cercano a 12,000 ton/ao, cantidad correspondiente a un 20%, con respecto a lo desechado.
Vidrio
Potencial de reciclaje en Costa Rica En octubre del 2006, el Programa CYMA realiz un estudio7 y se aplic el programa de software Verdes 8, con el n de calcular el potencial de reciclaje, empleo y benecios econmicos. Segn el estudio y el software, el ndice de reciclaje en general en Costa Rica en la actualidad gira en torno del 8%
7 8
M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006 Programa Verdes Costa Rica, Marcio Magera, 2007

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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos Durante el desarrollo de este informe se estim que el costos medios de reciclaje en Costa Rica de una tonelada de material es de unos 120 dlares y adems para los clculos econmicos debemos incorporar el costo evitado con la recoleccin y disposicin nal que se estim sobre una media de 30 dlares. La siguiente tabla muestra los datos utilizados y los valores de los materiales que se pueden reciclar:
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Tabla 2-6: Resumen de valores de los materiales reciclables segn Magera

Datos del pas Valor del salario mnimo Cantidad de residuos generado por persona por da Costo de reciclaje por tonelada Costo evitado por la recoleccin y disposicin nal Precios del Mercado de productos reciclados Costo de venta de lata de aluminio en toneladas Costo de venta de vidrio en toneladas Costo de venta de papel en toneladas Coste do venta de hierro en toneladas Costo de venta de plstico en toneladas ndice de reciclaje de residuos slidos Lata de aluminio Vdrio Papel y carton Hierro Plstico Composicin de los residuos Lata de aluminio Vidrio Papel y carton Hierro Plstico Orgnico Total (Composicin de los residuos)
Fuentes: Programa Verdes y investigacin CEGESTI
Valor 200 0.55 120 30
Unidad US $ kg US $ US $
1100 30 80 77 170
US $ US $ US $ US $ US $
75 44 39 35 15
% % % % %
0.25 1.5 16 1.75 11 55 85.5
% % % % % % %
Se consideraron las cinco familias de residuos ms interesantes en trminos de cantidad y potencial de mercado que existen en la composicin de los residuos generados en el pas.
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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares Segn este mismo estudio se estima que el potencial del mercado de materiales reciclables en todo Costa Rica en el ao 2005 era de US$ 30 Millones con un potencial de generar 8.400 puestos de trabajos informales, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2-7: Viabilidad del Reciclaje de los Residuos Slidos Resultados del Programa Verdes
Resultado Anual Latas de aluminio Vidrio Papel y Cartn Plstico Latas de acero Resultado en toneladas Latas de Aluminio Vidrio Papel y Cartn Plstico Latas de acero Total general de toneladas por mes Total general de toneladas por ao Precio promedio de Venta por Tonelada de los Residuos Resultado Econmico Total Potencial a Conseguirse con el Reciclaje de los 5 principales residuos por ao Resultado Econmico Total Potencial a Conseguirse con el Reciclaje de los 5 principales residuos por mes Empleos potenciales de 1 S.M. a generarse / mes
Fuente Programa Verdes
US$ 2.603.858 US$ 375.556 US$ 10.682.496 US$ 15.606.459 US$ 1.135.942 2.367 12.518 133.531 91.802 14.752 21.247 254.972 US$ 119 US$ 30.404.312
US$ 2.533.692 8.445
Como comparacin, CEGESTI9 ha estimado los ingresos reales que se pueden realizar por existentes y potenciales centros de acopio en todo Costa Rica con trabajos formales.
Jens Hnerho, Tabla Excel desarrollado en 2006 para programas de reciclaje en Costa Rica

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Tabla 2-8: Ingresos potenciales por los centros de acopio segn CEGESTI
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Costa Rica Habitantes: Residuos total generado: Residuos que contienen 5 materiales: Latas de Aluminio: Vidrio: Papel y cartn: Hierro:: Plstico: Datos de las categoras individuales: Latas de Aluminio (por ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Vidrio (por ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Papel y cartn (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Hierro (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Plstico (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Reciclado (efectivamente total) Ingresos por venta material (total) Potencial de Trabajos Ingresos por recoleccin evitados Ingresos total (venta y recoleccin evitada) Costos de la recoleccin, separacin y acopio Saldo del reciclaje
Fuente: Jens Hnerho, CEGESTI, 2006
4,215,000 834,570 254,544 2,086.4 12,519 133,531 14,605 91,803 toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao
1,564.8 1,721,301 5,508.2 165,245 52,077.2 4,166,173 5,111.7 393,604 13,770.4 2,340,969 78,032.3 8,787,292 2,441 1,950,807 10,738,099 9,363,875 1,374,224
toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas/ao US $/ao por ao US $/ao US $/ao US $/ao US $/ao
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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares Esta estimacin muestra que se puede mercadear US$ 8.7 Millones por ao con un potencial de generar 2.400 trabajos formales. Aunque los resultados muestran, debido a diferencias en las metodologas, un rango considerable, ambas investigaciones indican el gran potencial de la valoracin de los residuos a travs del reciclaje con importantes benecios ambientales, econmicos y creacin del empleo en Costa Rica. CARLOS). Comisin Desechos Slidos Distrito San Francisco (CARTAGO). Grupo Coordinador Desechos Slidos del Cantn de JIMENEZ Comit de Reciclaje de San Miguel-SANTO DOMINGO Comit de Reciclaje de SANTA BARBARA Asociacin de Gestin Ambiental de SAN RAFAEL DE HEREDIA Asociacin Casa Hogar para Ancianos Albernia (SAN ISIDRO) Asociacin Ambientalista de la Pennsula de NICOYA - ASOAPEN Cooperativa Autogestionaria de Produccin en Cadena COOPEPROCA R.L. (ABANGARES) Fundacin para el Desarrollo del rea de Conservacin Arenal - FUNDACA (TILARAN) Asociacin Ecolgica de Paquera, Lepanto y Cubano - ASEPALECO (PUNTARENAS) Fundacin Innovadora Desarrollo del Caribe - FIDESCA (LIMON). Asociacin de Mujeres Organizadas Microempresarias de La Guaria (SIQUIRRES). Asociacin de Reciclaje del Caribe - RECICARIBE (TALAMANCA). Y otras empresas, grupos, iniciativas y personas relacionadas con la recuperacin de materiales.
Iniciativas de separacin, recoleccin, acopio, clasicacin o valorizacin de residuos: Generalmente, en Costa Rica, los residuos slidos domiciliares son recogidos indiscriminadamente (sin separacin ni seleccin previa) en bolsas plsticas y almacenados temporalmente en canastas metlicas creadas para tal efecto o en la misma acera o en el pavimento antes de que pase el vehculo recolector. Aunque si bien es cierto que en el pas no existe una cultura de reciclaje si que ya se cuenta con una red de iniciativas, esfuerzos y casos exitosos en esa lnea. Algunos de los grupos organizados que estn trabajando en temas relacionados con la separacin, recoleccin separada, acopio, clasicacin o en la misma valorizacin de residuos son: Comisin de Reciclaje del Distrito El Carmen (SAN JOSE) Fundacin Escaz Recicla (ESCAZU) Asociacin Femenina de la Zona de los Santos ASOFESAN (TARRAZO) Asociacin de Personas con Discapacidad para el Progreso de SANTA ANA APEDISPROSA Asociacin Renacer del Adulto Mayor (ALAJUELITA) Comit de Reciclaje de VASQUEZ DE CORONADO Comit Ambiental de La Florida de TIBAS Asociacin de Educacin Ambiental ADEA (PEREZ ZELEDON) Asoc. Pro-Personas con Discapacidad de ATENAS (APRODISA) Comit de Reciclaje Cantn de NARANJO. Asociacin para la Recuperacin Ambiental de OROTINA - ARADOR Asociacin de Mujeres Ambientalistas 4-R (SAN
Cabe mencionar que las actividades en estas cooperativas y asociaciones est realizado por grupos de personas formados, en su mayor parte, por desempleados y personas sin formacin educacional que hoy estn fuera del mercado laboral, sin opcin de un empleo mejor, cuya remuneracin, con certeza, sobrepasara lo que reciben en estas cooperativas de reciclaje de la basura. Adems muchas de estas iniciativas reciben apoyos de gobiernos locales, ONGs, agencias de cooperacin y otros organismos ya que por si solos pocos alcanzan estndares slidos de sostenibilidad10. A nivel municipal destacan las experiencias de San Rafael de Heredia, Naranjo, San Isidro, Jimnez y Escaz

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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos (detalles ver Anexo 2-3). El MinSalud y a travs de su Programa Ciudades Limpias y que funciona desde 2002 en todo el pas trata de orientar, conducir, asesorar y construir centros de acopio y capacitar a la comunidad para una mejor manera de lidiar con los residuos slidos domiciliarios. El proyecto consiste en organizar los agentes sociales, establecer mecanismos de coordinacin municipal con la comunidad y fomentar trabajo en equipo en la localidad con la distribucin de material didctico, realizar actividades con los jvenes. Una interesante iniciativa que trat de promover el reciclaje en el pas fue la lista de compradores y los precios practicados de productos reciclables en Costa Rica que la Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y Medio Ambiente (ACEPESA) divulg recientemente. Esta gua de ACEPESA trat adems de orientar y facilitar asociaciones y alianzas con las municipalidades y empresarios del sector. Coordinada por el Centro de Productividad Nacional (CEPRONA) se cre en octubre del ao 2004 la Red de Reciclaje de Costa Rica (REDCICLA) con la nalidad de unir y coordinar los esfuerzos del reciclaje del pas y de esta forma mejorar la calidad, productividad y eciencia de dichas actividades, ayudando as a la salud, ambiente y economa de las comunidades. El grupo de aliados a REDCICLA est conformado por ONGs, industrias recicladoras, instituciones educativas, municipalidades, e instituciones pblicas, interesadas en impulsar las Tres Eres (3R - Reducir, Reutilizar y Reciclar) como una forma de separar y aprovechar algunos materiales tiles tales como papel, cartn, vidrio, plsticos y metales para transformarlos en productos tiles a la sociedad. A pesar de estas iniciativas puntuales, la recoleccin separada de materiales que se pueden aprovechar para el reciclaje es todava muy puntual y no se est explorando las oportunidades del mercado de reciclaje de materiales. Sector informal de reciclaje Adems del sector formal, el sector informal representa una parte muy signicativo del los esfuerzos de reciclaje al nivel del pas. Este sector de personas de estratos bajos de la sociedad y con niveles muy elementales de educacin ha hecho de los
10
residuos, de su recoleccin en las mismas calles e incluso dentro de los mismos vertederos (p.ej. en el Relleno de Ro Azul trabajan 95 personas) y de su posterior venta un modus vivendi. Este sector practica una recoleccin y acopio informal de residuos que es difcil de cuanticar y prcticamente se desconoce. Solo en el territorio de la municipalidad de San Jos se estiman unas 500 personas recolectando materiales reciclables en las calles. Generalmente se da en la GAM y se enfoca en los residuos de mayor inters econmico como cobre, acero, PET y aluminio entre otros. En cualquier visin de largo plazo e integral de algn tipo de sistema nacional de reciclaje es necesario un proceso de identicacin e integracin en labores no marginadas de este sector informal por la importancia social del mismo. 2.1.4 Compostaje Aunque el compostaje tiene un gran potencial debido a la elevada presencia de material orgnico en la composicin de los residuos domiciliarios en el pas (entre ellos los residuos de mercados, supermercados y ciertos residuos industriales) no existe ninguna planta de tamao mediano o grande de este tipo. El compostaje tambin es una alternativa a evaluar dentro de la bsqueda de soluciones a la emisin de gases de efecto invernadero del pas. Las experiencias actuales respecto al compostaje de la parte orgnica de los residuos domiciliarios son a nivel de proyectos piloto. Ejemplos de este tipo de proyectos son el desarrollado en la Universidad de la EARTH en Gupiles y tambin la experiencia desarrollada por la municipalidad de Jimenez. En Jimenez, adems de realizar recoleccin separada de inorgnico y otros residuos, tambin se realizan compostaje de material orgnico (10-12 toneladas semanales) mediante el uso de microorganismos ecientes con el que generan lombricompost. En la parte industrial si se realiza el compostaje para algunos de los residuos orgnicos generados. Un detalle los residuos orgnicos industriales ms relevantes y de su compostaje se encuentran en el captulo 2.2 de este informe. El mercado para el abono orgnico o compost que se puede generar con este proceso no est desarrollado y no existen datos sobre el potencial de demanda ni de los precios estimados de venta para este producto. Cabe mencionar que no existe en el pas normativa
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M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006
Residuos Slidos Domiciliarios y Similares especca aplicable al compostaje. 2.1.5 Disposicin Final Actualmente en Costa Rica la disposicin nal de residuos domiciliarios contina siendo un grave problema. Al carecer el pas de separacin en origen de los residuos los residuos domiciliarios se vierten muchas veces mezclados con residuos peligrosos acentuando aun mas este problema. El impacto sobre las aguas subterrneas, el suelo y la atmsfera y sus potenciales respectivos impactos en la salud humana generados por la disposicin inadecuada de los residuos urge de una solucin integral y sostenible. Ya en el Plan del 91 se denunciaba la inexistencia de sitios de disposicin con caractersticas tcnicas adecuadas para la disposicin nal de los residuos. El pas solo contaba en aquel entonces con botaderos a cielo abierto. Se estima que en la actualidad aproximadamente el 11 25% de los residuos domiciliarios generados en el pas no se recolectan y por tanto no tienen una disposicin nal adecuada. Es habitual la quema, el entierro o la disposicin nal de estos residuos en botaderos clandestinos o directamente en cuerpos de agua. Segn la categorizacin de los sitios de disposicin nal en funcin de su cumplimiento con la legislacin aplicable12 podemos diferenciar dos tipos de sitios: Los que cumplen con la legislacin llamados rellenos sanitarios. Estos son los sitios donde se aplica la tcnica mediante la cual diariamente los desechos slidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren empleando maquinaria. Su n es prevenir y evitar daos a la salud y al ambiente, especialmente por la contaminacin de los cuerpos de agua, de los suelos, de la atmsfera y a la poblacin al impedir la propagacin de artrpodos y roedores. Los que no cumplen con la legislacin llamados vertederos o botaderos. Estos son los sitios o parajes, sin preparacin previa, donde se depositan los desechos, sin tcnica o mediante tcnicas muy rudimentarias y en el que no se ejerce un control adecuado. Existen sitios de disposicin nal que sin cumplir con
12 13
todos los requisitos para considerarse rellenos sanitarios cumplen con algunos de los requisitos tcnicos para una adecuada disposicin nal. Estos sitios se acostumbran a llamar vertederos controlados o de operacin mejorada. Es importante mencionar que el Ministerio de Salud no acepta este tipo de sitios como sitios adecuados para la disposicin nal de residuos. Segn la clasicacin mencionada los sitios de disposicin nal de los residuos domiciliarios en Costa Rica se distribuyen de la siguiente manera: 5 rellenos sanitarios: Ro Azul (situado entre Desamparados, La Union y Curridabat), Los Mangos (en Alajuela), La Carpio (en La Uruca), Los Pinos (en Cartago), y Garabito (en Garabito). De los cuales dos son de gestin privada (Los Mangos y la Carpio), dos son municipales pero concedidos a una empresa privada para su operacin (Ro Azul y Los Pinos) y uno es municipal y operado por la misma (Garabito). De estos, los cuatro rellenos sanitarios ms importantes son: La Carpio (800 ton./dia - 7 municipalidades), Los Mangos (750 ton./dia - 15 municipalidades), Ro Azul (500 ton./dia - 8 municipalidades) y Los Pinos (250 ton./dia - 3 municipalidades). Fuera de la GAM, Garabito cubre la disposicin de su municipalidad que corresponde a unas 15 toneladas diarias. Se estima que los rellenos sanitarios del pas, con base en diferentes fuentes de informacin, cubren entre el 55 y el 67% de la poblacin. El resto, unos 39 sitios de disposicin nal son botaderos, aunque de ellos unos 18 sitios aproximadamente podran considerarse vertederos controlados. De todas formas, estos ltimos tampoco cumplen con la legislacin en Costa Rica13. Costa Rica, segn el IFAM14, cuenta con 44 sitios de disposicin nal. Segn EVAL 2002 en Costa Rica el 54,4% de los residuos eran depositados en rellenos sanitarios mientras que el 17,5% son
Reglamento de Rellenos Sanitarios, Decreto N 27378- S to 2006. Existen varios casos en el pas de rellenos sanitarios que se han convertido en vertederos controlados o botaderos a cielo abierto por falta de manejo adecuado, 14 por ejemplo el caso del relleno sanitario manual en Alvarado.

33
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos depositados en vertederos controlados y el 22,4% en botaderos a cielo abierto. Es importante tambin mencionar la presencia de botaderos clandestinos. Actualmente y segn informacin facilitada por el Ministerio de Salud15 en el pas existen aproximadamente 50 vertederos o botaderos ilegales, los 39 sitios de disposicin nal de las municipalidades ms 11 sitios clandestinos. Todos ellos tienen orden de clausura. Ejemplos de botaderos que el Ministerio ha clausurado en el pasado son los de San Rafael de Heredia, Bagaces y Atenas entre otros. El cierre de los botaderos no es tarea sencilla debido a que por falta de alternativas muchos de ellos son reabiertos nuevamente transcurrido un tiempo de su clausura. En el Anexo 2-4 se encuentra un detalle de la situacin de cada unos de los sitios de disposicin nal del pas segn investigaciones realizadas y en base al IFAM16. Como resumen podemos concluir que 34 de las 81 municipalidades utilizan rellenos sanitarios que funcionan de manera aceptable para la disposicin nal. El resto de municipalidades, es decir, 47 disponen sus residuos en vertederos controlados o botaderos a cielo abierto que no cumplen con las caractersticas tcnicas sucientes para minimizar el impacto negativo ocasionado por la disposicin nal de los residuos. Actualmente el Proyecto de Cooperacin de la Unin Europea (UE) sobre Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM) el cual est haciendo un esfuerzo para levantar una base de datos geoespacial de los sitios clandestinos, ociales y botaderos de basura incluidos en la regin de la GAM, a escala 1:10.000. A continuacin se presenta una tabla donde se estima17 la vida til de los rellenos sanitarios del pas en funcin de una estimacin de volumenes de disposicin de residuos diarios en sus facilidades:
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Tabla 2-9: Vida til estimada de los rellenos sanitarios de Costa Rica
Relleno Sanitario LA CARPIO Volumen Diario 800 Propiedad/Operacion EBI/EBI Municipalidades Usuarias Escaz, Goicochea, Mora, Alajuela, Poas, San Jos, Aserr Santa Ana, Puriscal, Palmares, Grecia, Valverde Vega, Santa Barbara, Barva, San Rafael de Heredia, San Isidro, San Pablo, Heredia centro, Flores, Beln, San Mateo, Orotina Alajuelita, Coronado, Curridabat, Desamparados, La Union, Montes de Oca, Moravia, Tibas Cartago, El Guarco, Paraiso Garabito Vida til Aprox. Hasta 2015
LOS MANGOS
750
WPP/WPP
Hasta 2010
RIO AZUL LOS PINOS GARABITO TOTAL DISPOSICION EN RELLENO SANITARIO
500 250 15
Municipal/WPP WPP/WPP Municipal/Municipal
Cerrado en Julio 200718 Hasta 2017 Hasta 2017
2.315 TONELADAS / DIA. De ellas 2.300 de la GAM y 15 resto del pas
Fuente. Informacin facilitada por los administradores de los sitios Conversacin telefnica con el Ing. Eugenio Androvetto Informe Manejo de Residuos Slidos en Costa Rica. Estado de Situacin y Participacin del IFAM. Agosto 2006. 17 Basado en informaciones facilitadas por los mismos operadores. 18 Informacin a la fecha de la actualizacin de este documento.
15 16
34
Residuos Slidos Domiciliarios y Similares El siguiente grco muestra una comparacin entre la capacidad necesaria para la disposicin nal y la capacidad instalada, es decir entre la generacin de residuos domiciliarios en Costa Rica y la cantidad que actualmente termina en los rellenos sanitarios. agosto o setiembre del ao 2007 con una vida til aproximada de 15 a 20 aos. Este nuevo relleno se ofrece como una de las alternativas al cierre de Ro Azul21. Adems de este nuevo relleno que ya se encuentra en construccin existen otras alternativas que estn en diferentes etapas de anlisis para la obtencin de sus respectivos permisos. Destaca otro nuevo relleno sanitario ubicado en Pococ que se encuentra en tramitacin de permisos y que seria operado tambin por otra empresa privada. En el Anexo 2-5 se encuentra una lista de los diferentes proyectos y su estado actual en la Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA). Cabe mencionar como alternativas a esta situacin la propuesta elaborada por la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETRON) con el apoyo de la Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL). Esta propuesta fue elaborada por las 14 municipalidades integrantes de FEMETROM y contiene los siguientes elementos: separacin de materiales de valor para su reciclaje, separacin de materiales de valor calorco, Tratamiento Mecnico-Biolgico, produccin de compost y disposicin del material restante. Adems considera como otro elemento la organizacin laboral-social de personas que trabajan en el sector informal del reciclaje (buzos). El proyecto busca ofrecer una solucin integral al manejo de los residuos domiciliarios del rea Metropolitana de San Jos. Las operaciones de control y monitoreo durante los 15 aos posteriores al cierre tcnico de un relleno sanitario, obligatorias segn la legislacin vigente, no se estn incluyendo en los anlisis econmicos y denicin de tarifas. Estas acciones de monitoreo y control son necesarias para evitar potenciales impactos negativos en el medio ambiente. Respecto a la recuperacin de biogs el pas aun est en sus inicios. Solamente Rio Azl est recuperando el biogs para generacin de electricidad, aunque no se est realizando de una forma eciente, a travs de una empresa privada. Tanto en el relleno de La Carpio como en el de Los Pinos el biogs es simplemente recolectado y quemado. En el relleno de Los Mangos se est instalando la infraestructura para su recuperacin y en Garabito no se recupera.
Grca 2-4: Comparacin entre capacidad necesaria y capacidad instalada para la disposicin nal de residuos domiciliarios en Costa Rica
Fuente: CEGESTI, 2007.
Conversacin telefnica con el Sr. Abel Vargas. Este sitio se ubica dentro de una zona recomendada como apta en el estudio tcnico de seleccin y evaluacin de sitios aptos para el desarrollo de rellenos sanitarios regionales en la GAM desarrollado por la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Costa Rica en 1996. 21 Segn lo acontecido a fecha de revisin y actualizacin de este diagnstico, Ro Azul cerr sus puertas el 31 de julio de 2007.
19 20

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Durante la elaboracin del Plan del 1991 se trabaj en la identicacin de posibles zonas donde se podran ubicar nuevos sitios de disposicin nal. Tambin la UCR realiz estudios enfocados a las caractersticas geolgicas de los terrenos e identic zonas que cumplan con los requisitos tcnicos para ese uso del suelo. De todas formas y segn el IFAM19 no existen estudios conables donde se hayan seleccionado sitios potencialmente adecuados integrando aspectos tanto econmicos como tcnicos, sociales o ambientales. En la actualidad est en construccin un nuevo relleno sanitario que ser operado por una empresa privada en la municipalidad de Aserr20 que se espera est operando a partir de
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2.1.6 Conclusiones
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CONCLUSIONES PRINCIPALES ASPECTOS TCNICOS DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS Y SIMILARES
Cantidad y composicin: Se estima que en el ao 2006 se generaban en Costa Rica unas 3.580 toneladas por da de residuos slidos domiciliarios, equivalente a aproximadamente 0.85 kg por persona y da. Esta generacin es dos veces y media superior que la estimada en el ao 1990. La generacin de residuos en las zonas rurales es ligeramente inferior a la de las zonas urbanas, y aumenta la participacin de materia orgnica en las zonas rurales. Aproximadamente el 55% de los residuos domiciliarios son materia orgnica y el resto inorgnica. Se estima que un 6.5% de los residuos no son reciclables. Recoleccin y transporte: No existe al nivel del pas informacin completa, conable y actualizada sobre las caractersticas de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos en las municipalidades (cobertura, vehculos, costos, cantidades etc.). Se estima que la cobertura media del pas es de alrededor de un 75%. En las municipalidades pequeas (menos de 50.000 habitantes) y zonas rurales, la cobertura media es de alrededor de un 65%. En trminos generales, falta capacitacin al personal responsable, equipos de proteccin personal adecuados para los operadores, y capacidad de supervisar o administrar los servicios, particularmente los servicios subcontratados a terceros. En muchos casos, el estado de los vehculos
recolectores est mal y habitualmente no se realiza un mantenimiento preventivo de los mismos. Existe adems un fuerte impacto ambiental del transporte consecuencia del mal estado de los vehculos (emisiones de los camiones), el vertido de lixiviados por parte de los camiones, y otros factores. Las rutas y la eciencia de la recoleccin de los residuos habitualmente no estn optimizadas. Reciclaje y compostaje Se estima un ndice de reciclaje en el pas de un 8% (Magera). Los materiales con mayor volumen en la composicin de los materiales slidos reciclables de los residuos domiciliarios son el papel y cartn (59%), plstico (31%), metales (6%) y vidrio (4%) De los materiales inorgnicas se estima un potencial de reciclaje en el pas de 78.000 toneladas de materiales por ao y que el potencial del mercado de materiales reciclables son US$ 8.7 Millones y pueden sostener 2.400 puestos de trabajo (estimacin de CEGESTI); otro estudio calcul un potencial de hasta US$ 30 Millones y 8.400 puestos de trabajo. Existen al menos unas 30 iniciativas de acopio y/o reciclaje en el pas. Estas iniciativas estn luchando para alcanzar volmenes y gestiones ecientes para conseguir su sostenibilidad. En general existen muy pocos lugares en el pas donde hay separacin en origen de los residuos, lo cual facilitara el reciclaje. El sector informal juega un rol importante en el acopio y/o reciclaje de ciertos materiales. Existen pocos programas de apoyo para este sector y no se tiene informacin conable sobre el nmero de personas que lo componen ni los volmenes manejados. Papel y cartn: Anualmente se generan 340.000 ton/ao de residuos de papel y cartn. El consumo de papel y cartn ha aumento continuamente en los ltimos aos. Existen programas para la recuperacin
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de este material en centros escolares y otros. Se estima que se reciclan en Costa Rica entre el 20 y el 40% del papel y cartn generado en el pas. Existen varias empresas recicladoras que producen papeles, cartn y tablas de brocemento. Plstico: Una gran parte de los residuos de plstico proviene de los empaques y embalajes de los productos. Anualmente se generan ms que 90.000 ton/ao de residuos plsticos postconsumo. De estas el 8% se puede reciclar mediante los procesos de las 23 empresas recuperadoras/ recicladoras de este material. Unas 800 ton/ao son coprocesadas. Vidrio: Anualmente se estima un consumo de 75.000 ton/ao de vidrio. Se recicla cerca de 12.000 ton/ao. Otra parte, unas 3.000 ton/ao, se recupera para su posterior exportacin. Se puede recuperar o reciclar aproximadamente un 44%. Existe una fbrica recicladora de vidrio en el pas y muchos compradores de botellas y envases enteras para el reuso. Latas de aluminio: Anualmente se generan unas 1.400 ton/ao de residuos de aluminio y tienen una recuperacin en un sector semi-informal. El 55% de los residuos se exporta y recicla en este momento. Existen muy pocas iniciativas de compostaje de residuos docimiciliarios en el pas. Disposicin nal: El impacto ambiental asociado a la disposicin inadecuada de los residuos continua siendo muy signicativo. A los sitios de disposicin nal no solamente llegan los residuos domiciliarios sino que tambin residuos peligrosos provenientes de industrias, hospitales, hogares y otros. Se estima que el 25% de los residuos domiciliarios generados en el pas no se recolectan y por tanto se queman, entierran, vierten directamente a cuerpos de agua o se depositan en botaderos clandestinos.
Se estima que existen en el pas 50 botaderos clandestinos e ilegales. En el pas existen cinco rellenos sanitarios con una operacin que cumple con la legislacin costarricense: cuatro en la GAM y solo uno fuera de la GAM (Garabito). Estos rellenos sanitarios reciben aproximadamente el 55% de los residuos slidos domiciliarios del pas, prcticamente su totalidad proviniendo de la GAM. Los dems sitios de disposicin nal son 39 botaderos y 11 sitios clandestinos. Todos ellos tienen orden de clausura. La vida til de unos de los rellenos sanitarios de la GAM est llegando a su n. La complejidad tanto tcnica como social de la identicacin de nuevos sitios y la lentitud del proceso administrativo para su aprobacin hace complicada la elaboracin y puesta en marcha de alternativas. Actualmente se est construyendo un nuevo relleno en la GAM que podra recibir una parte importante de los residuos de la GAM y que ser operado por una empresa privada en Aserr. Fuera de la GAM las municipalidades (con una excepcin) no cuentan con sucientes recursos ni nancieros ni de personal capacitado, no existe una cooperacin intermunicipal necesaria, para construir sitios de disposicin nal adecuadas. Fuera de la GAM faltan rellenos sanitarios regionales donde la economa de escala podra garantizar una reduccin de costos importante. Tambin falta la planicacin a mediano-largo plazo y se continan apagando fuegos en el da a da. Actualmente el clculo de las tarifas de disposicin nal no permite incluir los costos del monitoreo y control de los sitios despus de su cierre tcnico, aunque la legislacin requiere esto mismo para un periodo de 15 aos. P.ej. el relleno sanitario de Ro Azul afronta serios problemas en ese sentido.

37
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2.2 Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Industriales no peligrosos Entendemos por residuos industriales no peligrosos los que se generan en la industria pero por su composicin no se consideran peligrosos. Los residuos incluidos en esta clasicacin son entre otros los residuos orgnicos de los diferentes cultivos, los residuos de la construccin y escombros, y residuos no peligrosos en zonas francas, puertos y aeropuertos. Con el n de almacenar los residuos slidos industriales no peligrosos, muchas empresas e industrias de la GAM, donde estn ubicadas la mayora de industrias del pas, utilizan los servicios de alquiler de contenedores compactadores cerrados que se estacionan hasta que se llenan y luego son recolectados. Hay dos empresas que ofrecen estos servicios: EBI Berthier y WPP Continental de Costa Rica. La empresa EBI Berthier estima en unas 300 toneladas diarias el volumen de este tipo de residuos que recolectan y por otro lado la empresa WPP unas 140 toneladas diarias. El destino de estos residuos son los rellenos sanitarios de la GAM. Fuera de la GAM las industrias disponen de estos residuos, a travs de pequeas empresas privadas o mediante las municipalidades, en los botaderos o vertederos disponibles en su zona. La empresa Sardimar (productora de atn, sardina y otros productos del mar), a modo de excepcin, tiene un acuerdo con EBI para el transporte de sus residuos desde Puntarenas, su lugar de generacin, hasta el relleno sanitario de La Carpio. Existen adems diversas empresas del sector privado, la actividad productiva de las cuales consiste en el acopio o reciclaje de este tipo de residuos post-industriales. Entre ellas se puede mencionar Rosure, Gente Reciclando, o VICAL las cuales estn acopiando o reciclando diversos de estos materiales con notable xito. A nivel industrial destacan las siguientes iniciativas orientadas a consolidar un mercado de reciclaje de residuos postindustriales: Mercado de Residuos y Subproductos Industriales (MERSI) es un esfuerzo interinstitucional entre la Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) y el Centro Nacional de Produccin ms Limpia (CNP+L) con el apoyo de Fundecooperacin22.
22 23
PRESOL
MERSI es un mecanismo creado para fomentar el intercambio de residuos y subproductos industriales, mediante transacciones de compraventa entre demandantes y oferentes y a travs de la recuperacin, el reciclaje y la reintroduccin de dichos materiales a las cadenas productivas. El ingreso de ofertas y demandas de residuos y subproductos industriales puede hacerse gratuitamente a travs de la pgina de Internet www.cicr.com/MERSI o por medio del formulario impreso/electrnico que se enva directamente va fax o correo electrnico. Algunos de los resultados obtenidos por MERSI durante el 2006 segn el CNP+L son: Anuncios publicados: 161 (112 ofertas y 49 demandas) Visitas al sitio: 6.822 Solicitudes de anuncios: 358 Empresas participantes: 200 Estimado de transacciones: 100 - 120 ton por semestre
Estos resultados obtenidos por MERSI aun no son signicativos respecto a los volmenes totales de residuos generados en el pas. MERSI est actualmente en proceso de consolidacin y crecimiento. FEMPAC, promovido y elaborado por la CICR y el CNP+L, a travs de ACH Asesora y Desarrollo, S.A. Este esfuerzo consiste en promover un proyecto orientado al manejo, recuperacin y reciclaje de los desechos de empaques industriales, comerciales, agrcolas y post-consumo a travs de la creacin de una empresa privada (FEMPAC). Se basa en los principios de responsabilidad extendida del productor pero diferenciada y de quien contamina paga, a travs de un marco poltico regulatorio que facilite su gestin. Pretende asumir la responsabilidad a travs de la cadena de custodia del producto en su ciclo de vida hasta el n de su vida til. La nalidad del proyecto es minimizar el impacto ambiental que generan actualmente los residuos. Existe una carencia de datos tanto en las cantidades generadas como en el tratamiento y disposicin nal de este tipo de residuos. Se han realizado esfuerzos como el Reporte de Materiales del 200623 para recopilar estos datos de algunos de los residuos industriales no peligrosos. A continuacin se presenta una tabla resumen con los datos obtenidos:
Institucin de Cooperacin Internacional amparada al Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible entre Costa Rica y el Reino de los Pases Bajos CYMA: Reporte de Materiales 2006
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Residuos Industriales no peligros
Tabla 2-10: Resumen de residuos industriales no peligrosos segn el Reporte de Materiales, 2006
Materiales
Cantidad
Manejo actual Un estimado del 15% del pinzote (alrededor de 5.000 t/a de bra) es procesado en plantas de compostaje (aboneras) en las ncas para ser usados tambin como abono. Entre un 10% y 15% del pinzote es utilizado para producir papel, accesorios de ocina, recuerdos y productos similares. Una parte importante del pinzote es desechada en las ncas, sin uso adicional. La corona tambin es desechada en el campo convirtindose en abono. La mayora de la pulpa se usa para hacer abono orgnico, por medio de procesos de compostaje o bermicultura. La cascarilla es utilizada en su totalidad como combustible para el proceso de secado. El muclago tiene un contenido alto de agua y se trata en conjunto con el agua de lavado.
Residuos orgnicos biodegradables de la industria bananera:
Del corte de la fruta queda una cantidad de alrededor de 3.560.000 t/a de vstago, hoja, or y corona. El desmane en el proceso de empaque genera alrededor de 111 millones de rquis o pinzotes por ao, lo que equivale a 33.000 t/a de bra seca de pinzote. En el despulpado se generan unas 263.000 toneladas por ao de pulpa fresca. Tambin durante el proceso prodcutivo se generan unas 99.000 toneladas por ao de muclago y unas 27.000 toneladas por ao de cascarilla.
Residuos orgnicos biodegradables de la industria cafetalera
Residuos orgnicos biodegradables de la industria de la caa de azcar
Entre el bagazo, y la cachaza se generan anualmente 1.322.525 toneladas de residuos orgnicos. De ellas 1.196.990 toneladas de bagazo y 125.535 toneladas anuales de cachaza
El bagazo se usa como combustible alternativo y como abono o alimento animal en menor medida. La cachaza es distribuida mediante riego en el campo o usada como abono orgnico despus de un proceso de compostaje.
Fuente: Reporte de Materiales, 2006
En el Anexo 4 del presente documento se encuentra informacin ms detallada sobre cada uno de los residuos incluidos en la tabla anterior.

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Anualmente se producen 167.000 toneladas por ao de aceite de palma crudo. En la actualidad los raquis se procesan medio de patios Al procesar la fruta fresca se generan 226.000 de descomposicin o de procesos controlados de Residuos orgnicos t/a de rquis. Tambien se generan alrededor de compostaje, para usarse en forma posterior como abono biodegradables de la 97.000 t/a de cscara de nueces y 108.000 t/a orgnico en las ncas. industria del aceite de de bra de mesocarpio. Las cascaras de nueces y la bra de mesocarpio son Palma: La generacin de lodos y tortas de decanter usadas como combustible. no est cuanticada pero es sustancialmente menor.
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2.2.1 Residuos de la Construccin y Escombros La industria de la construccin juega un papel de gran importancia en la economa de Costa Rica pues est directamente relacionada con su desarrollo y crecimiento. Sin embargo esta misma actividad se constituye en un riesgo para el medio ambiente puesto que exige un gran consumo de recursos naturales y a la vez se producen grandes volmenes de residuos. A continuacin se presenta el porcentaje de crecimiento de la suma de m2 de los proyectos aprobados anualmente por el Colegio Federado de Ingenieria y Arquitectura .
TOTAL RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIN
1.794 toneladas/da
Fuente: En base a informacin contenida en el informe
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Administracin y manejo de los desechos en proyectos de construccin, ITCR.
Tabla 2-13: Composicin de los escombros

Material Rebabas de concreto Tierra contaminada (mezclada con otros materiales) Sobrantes de concreto Ladrillos (pedazos pequeos) Pedazos de bloques Otros Total
construccin, ITCR.
% 20 40 5 25 5 5 100%
Tabla 2-11: Crecimiento anual de m2 de construccin aprobados

Ao Crecimiento respecto al ao anterior (%) 2002 2003 2004 10,35 40,83 19,49 2005 2006 10,15 64,43
Fuente: Cmara Costarricense de la Construccin
Se estima que los m2 de construccin real ha seguido el mismo patrn de crecimiento y por consecuencia tambin la cantidad de residuos de la construccin generada. Se entienden por residuos de la construccin todos los residuos generados en una actividad de este tipo incluyendo los residuos de madera y los escombros. Dentro de los escombros encontramos los residuos de concreto de repellos y pegas, pedazos de ladrillos y bloques y tierra contaminada. En base a una reciente investigacin del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR)25, se estiman las siguientes cantidades de residuos de construccin.
Fuente: Informe Administracin y manejo de los desechos en proyectos de
Tabla 2-14: Composicin de los otros residuos de la construccin

Material Papel Cartn Acero refuerzo Alambre Madera (mezclada con basura) Plsticos Pedazos de Tubos Pedazos lminas Pedazos de bloques Estereofn Tierra Otros: zapatos, cascos, tarros de pintura, comida, etc. Total % 25 10 0,5 0,5 20 10 2 3 1 3 5 20 100%
Tabla 2-12: Estimacin de la generacin anual de residuos de la construccin

Tipo de residuo Escombros (0,07tn/m2) Madera (0,07tn/m2) Otros residuos de la construccin (0,05tn/ m2) Toneladas/dia 660 toneladas/da 660 toneladas/da 474 toneladas/da
Fuente: Informe Administracin y manejo de los desechos en proyectos \ de construccin, ITCR.
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Segn informacin facilitada por la Cmara Costarricense de Construccin. Fernando Sanchez. ITCR:Administracin y manejo de los desechos en proyectos de construccin
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Residuos Industriales no peligros El tipo de residuo que se genera en los proyectos de construccin est directamente relacionado con la etapa del proyecto. Con relacin a la identicacin de los desechos se pueden agrupar en tres grupos principales. Estructura. En esta etapa de la obra se pueden identicar los siguientes residuos: acero de refuerzo, acero estructural, madera, concreto, bolsas de papel, pedazos de bloques y ladrillos, plsticos y estereofn Acabados. En esta etapa de la obra se pueden identicar los siguientes residuos: tarros de pintura, madera de acabados, plsticos, gypsum, estructura de HG, cermica, cartn y papel. Subcontratistas. En esta etapa de la obra se pueden identicar los siguientes residuos: pedazos de purlings, tubos, cables, gypsum, hierro galvanizado, plsticos, tarros de pintura, pedazos de vidrio, pedazos de cermica, cartn y papel. ubicados en lotes vacos o en las cercanas de las carreteras. Ocasionalmente se transportan hasta los rellenos sanitarios o los botaderos ms cercanos. La problemtica asociada a la disposicin nal de estos residuos en los rellenos sanitarios es el gran volumen que ocupan y por tanto la disminucin que provocan en la vida til de los rellenos sanitarios siendo esta tan valiosa para el pas. No existen en la actualidad ni plantas para reciclar escombros ni sitios controlados para su disposicin en el pas. 2. 2. 2 Residuos de Puertos Segn los encargados del procesamiento de los residuos en Puerto Caldera26 y Puerto de Limn27 Los principales residuos generados en dichos puertos son: residuos de alimentos, papel, cartn, llantas y empaques y embalajes. Aproximadamente la generacin de este tipo de residuo en el puerto de Limn es aproximadamente de unas 130 toneladas al mes. No se cuentan con datos de generacin de puerto Caldera. El servicio de recoleccin de residuos se subcontrata a empresas privadas y no estn disponibles datos cuantitativos de generacin anual. Segn las mismas fuentes se menciona que el papel y cartn recolectado es reciclado. El resto de residuos recolectados se llevan a disposicin nal a cielo abierto. Respecto a los residuos peligrosos generados en los puertos (aceites usados, sludge y otros) se puede referir al captulo 2.3. del presente informe. 2.2.3 Residuos de Aeropuertos Segn el personal de Alterra y Casa Proveedora Philips28 (empresa encargada del catering), los principales residuos no peligrosos generados en los aeropuertos son botellas plsticas (PET) y latas de aluminio, papel, cartn y restos de alimentos. No se cuenta con estudios ni estimaciones de la cantidad generada de este tipo de residuos. Se desconocen tambin los porcentajes de los diferentes materiales. Los restos de alimentos primeramente se trasladan a un proceso de autoclavado y posteriormente son llevados al relleno sanitario, este proceso es regulado por el Reglamento de Defensa Sanitaria Animal29. Respecto al manejo de los dems desechos es importante
Esmeralda Chinchilla. JAPDEVA Fidelia Solano. Puerto Caldera 28 Jos Pablo Villalobos y Cesar Tello Alterra y Roxana Ruiz Casa Proveedora Philips 29 Roxana Ruiz. Casa Proveedora Philips
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Al analizar la composicin de los residuos generados en una construccin se concluye que una gran parte de los mismos son reciclables. El potencial de reciclaje dentro de este sector es por tanto elevado. En cuanto a los potenciales residuos peligrosos presentes en las construcciones como las pinturas, asbestos, solventes y otros es necesario contar con datos ms concretos sobre su presencia en cantidad y composicin para analizar las opciones para su adecuado manejo. Actualmente estos son mezclados y manejados conjuntamente con los residuos de construccin comunes. La madera residual generada es normalmente regalada y es conocida normalmente como lea. Con respecto a los escombros destaca la iniciativa de las empresas Adol, S.A. y WPP que mediante un convenio usarn el residuo de concreto generado en las construcciones de Adol, S.A. como materia para estabilizar el suelo de los rellenos sanitarios de WPP. Los residuos de la construccin son normalmente
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos destacar que actualmente Alterra30 ha promovido un programa de recuperacin interno de las botellas plsticas (PET). Este programa se est ejecutando en convenio con la Cervecera de Costa Rica la cual compra el material para su tratamiento. Con los ingresos generados producto de este programa, Alterra ha logrado brindar un aporte econmico al Hospital de Nios, lo cual motiva al personal de Alterra a continuar en este programa y tratar de integrar a las dems reas de la empresa. Adicionalmente tienen un programa de recuperacin de cartn y papel el cual se encuentra implementado y funcionando. Respecto a los residuos peligrosos como aceites y llantas de las aviones no existe informacin actualizada sobre su generacin, tratamiento o disposicin nal en los aeropuertos. 2. 2. 4 Residuos de Zonas Francas En el pas existen 12 zonas francas dentro de las cuales estn instaladas 210 empresas de diferentes sectores. Es importante destacar que respecto a los residuos generados cada empresa debe gestionar la recoleccin de los desechos no ordinarios por medio de la municipalidad o mediante una empresa privada siempre y cuando se cumpla con la ley aplicable31. Tpicamente los residuos de las zonas francas tienen la siguiente composicin: residuos orgnicos, cartn, bolsas plsticas y papel. Se desconocen los porcentajes de los diferentes materiales. Se estiman alrededor de 1.000 toneladas de desechos al mes a nivel nacional tomando como base para esta estimacin datos provenientes del Parque Industrial Zona Franca Zeta Cartago32. Dentro del manejo actual de los residuos en las empresas de las zonas francas se pueden observar esfuerzos aislados en el reciclaje y mejor tratamiento de los desechos. En este aspecto existen empresas que estn realizando una recoleccin de los desechos y posteriormente un proceso de reciclado como es el caso de ITCR-CTTMA en el Parque Industrial de Cartago, pero no se tienen datos de volmenes y otros detalles33. Destaca que en este caso y en la zona franca metropolitana las ganancias provenientes del reciclaje producto de un programa de reciclaje desarrollado son destinadas a actividades de la Asociacin Solidarista de Empleados.
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2.2.5 Conclusiones
CONCLUSIONES PRINCIPALES RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS

No se cuenta con informacin conable de cantidades generadas (a excepcin de algunos de los residuos incluidos en el Reporte de Materiales, 2006). Se estima en unas 450 toneladas diarias la recoleccin de este tipo de residuos por parte de empresas privadas. Esta recoleccin prcticamente se produce en la GAM en su totalidad. La disposicin nal de estos residuos recolectados se realiza en
rellenos sanitarios. Debido al alto porcentaje de materiales reciclables entre ellos existe la recuperacin y el reciclaje de varios de estos materiales a travs de empresas de recoleccin, acopio y reciclaje consolidadas en el pas. Una parte importante de estos son recolectados conjuntamente con los domiciliarios y se disponen en rellenos sanitarios o botaderos. Existen iniciativas como FEMPAC o MERSI que tratan de consolidar un sistema formal
Jos Pablo Villalobos. Alterra Ley 7210 del Rgimen de Zonas Francas 32 Informacin suministrada por Carlos Herrera 33 Jun Carlos Salas ITCR-CTTMA
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Residuos Industriales no peligros
se generan alrededor de 1,2 millones toneladas de bagazo y 0,13 millones toneladas anuales de cachaza. Habitualmente los residuos orgnicos del caf, banano, aceite de palma y caa de azcar quedan en las mismas empresas y en parte son utilizados como abono o combustible para autoconsumo (i.e. cogeneracin). Se estima un total de 5,7
reciclaje por parte de Alterra. Residuos de zonas francas: No se cuenta con informacin conable sobre cantidades y tipos de residuos. Es necesario hacer un levantamiento de la generacin y composicin de los residuos. En algunas zonas francas existen organizaciones que se dedican al manejo y reciclaje de estos residuos.

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de valoracin a travs de la recoleccin separada, el reciclaje y el coprocesamiento de estos residuos a nivel nacional. Estas iniciativas estn en niveles de consolidacin y an no gestionan volmenes elevados de material. Residuos orgnicos biodegradables de la industria bananera: La cantidad es de aproximadamente 3,6 millones toneladas anuales. Residuos orgnicos biodegradables de la industria cafetalera: Se generan aproximadamente 0,4 millones de toneladas por ao, entre los que se encuentran pulpa fresca, muclago y cascarilla. Residuos orgnicos biodegradables de la industria aceite de palma: Se producen alrededor de 0,23 millones toneladas anuales de rquis, 0,1 millones toneladas anuales de cscara de nueces y alrededor de 0,1 millones toneladas anuales de bra del mesocarpio. Residuos orgnicos biodegradables de la industria caa de azcar: Anualmente
millones de toneladas anuales, es decir, alrededor de 16.000 toneladas diarias. Estos residuos tienen un alto potencial para la generacin de energa a travs de diferentes tecnologas; y un aprovechamiento de este tipo podra contribuir a evitar la gran cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero. Residuos de la construccin: Se estima que en Costa Rica se generan unas 1.800 toneladas diarias de residuos de la construccin y escombros (con alta taza de crecimiento) que tienen un alto potencial de reciclaje, y tambin contienen residuos peligrosos. Actualmente estos residuos son depositados en lotes vacos o en las cercanas de las carreteras. Residuos de puertos: Se generan pequeas cantidades de residuos no peligrosos. Adems se genera aceites usados y similares residuos peligrosos, los cuales en muchos casos no se maneja adecuadamente. Residuos de aeropuertos: No se cuenta con datos aproximados de cantidades y tipos de residuos. Ya se inici un programa de
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2.3 Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Peligrosos Son peligrosos o especiales aquellos residuos que por su reactividad qumica, caracterstica txica, explosiva, corrosiva, radioactiva u otro, o por su cantidad, causan daos a la salud o el ambiente. Requieren de un manejo o vigilancia especial, desde su generacin hasta su disposicin nal34. No se cuenta con ningn estudio al nivel nacional donde se tengan estimadas las cantidades de residuos peligrosos ni el manejo y la valorizacin de los mismos. Dentro de los residuos peligrosos se contemplan entre otros residuos de llantas y caucho, aceites usados, bateras secas, disolventes, electrodomsticos, equipos de cmputo y similares, lmparas uorescentes y de alumbrado pblico, lodos industriales, plsticos utilizados en la agricultura, residuos hospitalarios y residuos radioactivos. En Costa Rica el adecuado manejo y disposicin nal de los residuos peligrosos, como en el resto de la regin centroamericana, es un grave problema. El transporte y manipulacin de estos residuos habitualmente no se realiza adecuadamente y adems el pas no cuenta con ninguna planta de tratamiento de residuos peligrosos. En relacin al transporte de residuos peligrosos el pas cuenta con legislacin aplicable a nivel nacional35 y a nivel internacional (Convenio de Basilea). Es necesaria una mayor scalizacin de esta legislacin para asegurar un transporte seguro de este tipo de residuos. En la parte de tratamiento solamente una porcin de los residuos hospitalarios son tratados por procesos de autoclave y parcialmente el resto de los residuos peligrosos que son adecuadamente tratados son enviados a coprocesamiento o como combustibles alternativos en los hornos de la industria cementera. En los ltimos aos han surgido empresas liales de las cementeras que ofrecen el servicio de valorizacin de ciertos residuos peligrosos mediante el coprocesamiento. Existe una larga lista de residuos peligrosos que actualmente no estn siendo tratados y adems son mezclados con los residuos domiciliarios con el consecuente potencial de contaminacin e impacto en la salud humana al terminar, en gran parte, en botaderos a cielo abierto o directamente en ros o quebradas. En la actualidad no se dispone en el pas de ninguna celda especial para la disposicin nal de estos residuos. Segn informacin facilitada por la empresa WPP en el relleno sanitario de Ro Azul se habilitan fosas especiales para la disposicin nal de residuos peligrosos especialmente de los hospitalarios. De todas formas estas fosas no cumplen con las caractersticas tcnicas sucientes para considerarse una adecuada disposicin nal de residuos peligrosos. Segn el Ministerio de Salud36, existen unas 80 toneladas anuales de algunos residuos peligrosos como las baterias cidoplomo que se exportan al extranjero. Se han realizado esfuerzos como el Reporte de Materiales del 2002 y del 200637 para recopilar informacin de algunos de los residuos peligrosos. A continuacin se presenta una tabla resumen con los datos obtenidos:
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Reglamento sobre el Manejo de Basuras (Decreto Ejecutivo No. 19049-S de 20 de junio de 1989 y sus reformas) Decreto 24715-MOPT-S-MEIC, Reglamento sobre el transporte terrestre de productos peligrosos, y el 27008-MOPT-MEIC, Simbologa de transporte de productos peligrosos 36 Conversacin telefnica con el sr. Eugenio Androvetto. 37 CyMA: Reporte de Materiales 2006. Disponible en: http://www.programacyma.com/
34 35
Residuos Peligrosos
Tabla 2.15: Resumen de residuos peligrosos segn el Reporte de Materiales 2006

Materiales Cantidad Manejo actual
Aceite usado
Se estima que anualmente se generan 14.891 toneladas de aceites usados de los cuales 11.413 toneladas corresponden a medios de transporte (77,7%) y 3.276 toneladas a la industria (22,3%).
En forma conjunta las empresas Geocycle-HOLCIM Group y CEMEX recibieron 10.400 toneladas de aceite usado para coprocesamiento provenientes de este programa lo que implica un 70,8% del aceite usado. Por otro lado 246 toneladas de aceite industrial fueron tratadas de re-renado por una empresa que se dedica a este proceso. En el 2005 adicionalmente las empresas Geocycle-HOLCIM Group y CEMEX recibieron 8.000 toneladas de sludge de barco (mezcla de agua y aceite usado en proporciones variadas) que coprocesaron adecuadamente. Actualmente no hay tratamiento ni disposicin nal adecuada para estos residuos. Existen algunas empresas privadas que se dedican a la recuperacin de disolventes aunque aun a pequea escala. Los hornos cementeros analizan el poder calorco de los disolventes para determinar si lo pueden usar como combustible alternativo. Actualmente no hay tratamiento ni disposicin nal adecuada para estos residuos.
Bateras secas
Se estima un consumo de 1,7 kg por persona y ao, y una cantidad similar de bateras secas usadas (alrededor de 6.800 ton./ao). No se cuentan con datos cuantitativos sobre la generacin de estos desechos.
Disolventes
Electrodomsticos
No se cuentan con datos cuantitativos sobre la generacin de estos desechos.
Equipo de cmputo y similares

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La mayora de estos residuos no tienen un tratamiento ni disposicin nal adecuada y terminan en vertederos Se estim que en el 2004 se generaron clandestinos. De todas formas y con el n de lograr una una cantidad de 11.737 toneladas de recoleccin separada de estos residuos, se cre el Comit desechos electrnicos (se excluyen telfonos Tcnico Nacional, liderado por ACEPESA, el cual formul una celulares). No hay datos actuales. estrategia de carcter nacional. Adems se ejecut un plan piloto de recoleccin y elabor un Decreto relacionado a estos residuos.
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Lmparas uorescentes y de alumbrado pblico
No se cuentan con datos cuantitativos sobre la generacin de estos desechos.
Histricamente estos residuos se han manejado como desechos ordinarios; es decir, mezclados con la basura tradicional y enviados al vertedero o relleno sanitario con el importante impacto ambiental asociado. En la actualidad destaca el proyecto de inertizacin de mercurio del Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Hasta el ao 2006 este proyecto haba tratado 25.000 lmparas de alumbrado pblico y 3.000 uorescentes. En la actualidad la mayor parte de los lodos industriales son mezclados, acondicionados, prensados y enviados a los rellenos sanitarios o botaderos ms cercanos.
Lodos industriales
Se estima que para el 2006 se generaban unas 100.000 toneladas / ao de estos residuos. Esta cifra estar aumentado exponencialmente a medida que las empresas vayan instalando sus plantas de tratamiento de aguas residuales.
Alrededor de 1.500 toneladas de llantas por ao son recicladas o recuperadas energticamente. Unas 5.175 toneladas de llantas al ao son usadas por La Carpio para proteger la capa de impermeabilizacin del relleno. Aproximadamente 2.900 toneladas de llantas al ao se reencauchan. Una pequea parte es usada por Fundellantas para la elaboracin de llantiones. El resto se dispone en rellenos sanitarios o botaderos. Para el caso de los plsticos del banano, la empresa RECYPLAST S.A. recolecta y recicla el 80%-90% del plstico usado. Plsticos en la agricultura La generacin de este tipo de residuo se estim en el 2005 en unas 10.732 toneladas anuales. Otra pequea proporcin es coprocesada por la empresa Holcim a travs de Geocycle, S.A. Respecto a los plsticos que han estado en contacto con agroqumicos cabe sealar el esfuerzo de la Fundacin Limpiemos Nuestros Campos que trata de recogerlos, lavarlos y darles un adecuado manejo.
Llantas y caucho
No se conoce la cantidad exacta de generacin anual de este residuo
Fuente: Reporte de Materiales, 2006.
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Residuos Peligrosos En el Anexo 5 del presente documento se encuentra informacin ms detallada sobre cada uno de los residuos incluidos en la tabla anterior. 2. 3. 1 Residuos Hospitalarios Durante el desarrollo de las actividades de los centros de atencin de salud38 se generan una serie de residuos que son considerados como peligrosos, debido a su capacidad de producir infecciones y otros riesgos a quienes estn en contactos directo con estos. Los residuos generados por los centros hospitalarios se clasican en dos categoras: residuos comunes y residuos peligrosos. Los residuos peligrosos se dividen a su vez en bioinfecciosos, qumicos y radioactivos. Estos residuos han causado problemas por un inadecuado almacenamiento temporal, manipulacin, transporte y disposicin nal ocasionando impactos negativos en el ambiente y en la salud humana. Es habitual encontrar residuos hospitalarios mezclados con los residuos domiciliarios en los vehculos de recoleccin municipal y en los sitios de disposicin nal a cielo abierto sin tratamiento previo de ningn tipo y con un riesgo elevado para la salud y el ambiente. Se estima que en el ao 2004 los 29 hospitales y 42 clnicas de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) generaban unos 178 toneladas de residuos al mes39. La siguiente es una composicin de residuos hospitalarios observada en el 2004 en la Municipalidad de San Jos:
Plstico Gasas Agujas Hipodrmicas Restos humanos Sangre Yeso Esparadrapo Bisturs o pinzas Paletas Jeringas Vidrios Algodn Latex (guantes) Textiles Metales Madera Qumicos Estereofon Hule Lquidos
167.850 28.511 10.032 2.250 0,950 1.350 0.415 0.010 0.852 16.883 16.411 20.125 50.889 31,550 3.498 0,042 0,777 0,150 0,673 22,604
29,92% 5,08% 1,79% 0,40% 0,17% 0,24% 0,07% 0,00% 0,15% 3,01% 2,93% 3,59% 9,07% 5,62% 0,62% 0,01% 0,14% 0,03% 0,12% 4,03%
Estudio de composicion sica desechos SLIDOS hospitalarios canton central de San Jos Componente Orgnico Papel Total 78.800 106.350 % 14,05% 18,96%
Son centros de atencin de salud los hospitales, clnicas, policlnicas, centros mdicos, maternidades, salas de primeros auxilios y todos aquellos establecimientos donde se practique cualquiera de los niveles de atencin humana o animal. 39 Peridico La Nacin, Mircoles 19 de mayo del 2004. 40 Decreto n30965-S del 3 de febrero del 2003
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Tabla 2-16: Estudio de composicin de residuos hospitalarios en la municipalidad de San Jos
Fuente: Municipalidad de San Jos
Existe una normativa especca sobre la regulacin a los generadores de este tipo de residuos40. Es esencial en el manejo de este tipo de residuos la adecuada manipulacin de los residuos durante las etapas de segregacin, etiquetado, acumulacin, recoleccin y transporte interno debido a los potenciales impactos en la salud que pueden generar. En la actualidad existen empresas privadas que se dedican al manejo de estos residuos y tambin hay centros de atencin de salud que tienen sus propias instalaciones de tratamiento. Algunas de estas empresas como Manejo Profesional de Desechos, S.A. (MPD) ofrecen a los centros de salud servicios integrales de recoleccin, tratamiento (desinfeccin hmeda por medio de autoclave) y disposicin nal de residuos bioinfecciosos.
2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos Segn un estudio recin 41 solamente el 13% de los centros contaban con centros de acopio de residuos, el 34 % no le dan un tratamiento adecuado a los residuos y el 23 % utilizan un servicio privado especial para el transporte mientras que el resto utilizan el servicio municipal de recogida de domiciliarios. Fuera de las zonas de la GAM estos residuos son normalmente mezclados con los domiciliarios y su disposicin nal se realiza en botaderos ilegales. 2. 3. 2 Desechos Radiactivos En Costa Rica se utilizan fuentes generadoras de radiacin y radiactivas, sobre todo con nes mdicos. Estos materiales son altamente peligrosos. En el siguiente cuadro se muestran las fuentes utilizadas42:
Las cantidades exactas de generacin de este tipo de residuos se desconocen. En total hay 270 fuentes que se usan con nes mdicos y 43 fuentes en empresas. Es importante indicar que formalmente no existe un plan de manejo de los desechos radiactivos. Sin embargo, las fuentes que ingresaron antes de 1998 se encuentran depositadas en almacenes temporales de desechos radiactivos. Posterior a esta fecha las fuentes que ingresan al pas, segn decreto ejecutivo, deben venir con el compromiso para devolverlas al pas de origen una vez que sean consideradas desechos radiactivos. 2. 3. 3 Otros residuos peligrosos43 Residuos de pinturas: Los residuos de pinturas a nivel domiciliar se mezclan con los residuos ordinarios y son depositados en botaderos a cielo abierto o rellenos sanitarios. Parte de los residuos de pinturas generados a nivel industrial son coprocesados. Residuos de plaguicidas: No existe una gran generacin de este tipo de residuos en el pas. Existen de todas formas empresas privadas que bajo la supervisin del Ministerio de Salud se encargan de dar disposicin nal a este tipo de residuos habitualmente mediante incineracin. Residuos con Policloruro de Bifenilo (PCB): El pas est trabajando en el Plan Nacional de Implementacion para el Convenio de Estocolmo. La primera etapa de este proyecto es desarrollar el inventario a nivel nacional de los Compuestos Orgnicos Persistentes (entre ellos el PCB) y est siendo desarrollada en la actualidad. No se dispone de informacin actualizada y completa sobre el tratamiento y disposicin nal de este tipo de residuos. La mayor parte de estos residuos se encuentra almacenada en bodegas del ICE y la CNFL. Medicamentos vencidos: Los residuos de medicamentos vencidos y dependiendo de su composicin son tratados y dispuestos segn la legislacin y mediante la supervisin del Ministerio de Salud. La Caja del Seguro Social Costarricense (CCSS) es el generador ms
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Tabla 2-17: Fuentes, lugares de uso y periodo de desintegracin de los residuos radioactivos
Fuente radiactivas usadas en Costa Rica Cobalto-60 Yodo-125 Tecnecio-99m Cesio-137 Americio/ Berilio-242 Estroncio-90 Lugar donde se utiliza Servicio de radioterapia Laboratorios de radioinmunoanalisis Servicios de Medicina Nuclear Industrial Industrial Industrial (Control de calidad) Periodo de semidesintegracion 5,27 aos 60,1 das 6,02 horas 30 aos 1,79% 29,1 aos
Fuente: Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible
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Manejo de Desechos Hospitalarios en Centros de Salud del Canton Central de San Jose, 2005
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Residuos Peligrosos importante de este tipo de residuos. El tratamiento previo que se les da a estos residuos y segn el Ministerio de Salud44 es la desnaturalizacin de los citotxicos, antibiticos y antifgicos principalmente para el caso de disposicin nal en relleno sanitario. En otras ocasiones se envan directamente a coprocesamiento. Una parte importante de estos residuos se encuentra almacenada en las bodegas de la CCSS. 2. 3. 4 Conclusiones Residuos del sector automotriz: No existe en Costa Rica ningn sistema integrado de gestin para los residuos del sector automotriz aunque si existe un slido mercado de reuso de partes de automviles que contienen estos residuos. Algunos de los residuos peligrosos generados por este sector como son los aceites, bateras, catalizadores, y llantas tienen sistemas de recoleccin y/o valorizacin independientes que no funcionan con elevada eciencia.
CONCLUSIONES PRINCIPALES RESIDUOS PELIGROSOS

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Conversacin telefnica con el sr. Eugenio Androvetto.

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No se cuenta con informacin conable sobre las cantidades y caractersticas de los residuos peligroso generados (a excepcin de algunos de los residuos incluidos en el Reporte de Materiales, 2006) tanto en las instituciones pblicas como en las empresas privadas. En trminos generales, el transporte y la manipulacin de estos residuos no se realiza adecuadamente. Aunque existe legislacin aplicable a nivel nacional e internacional sta no es implementada y scalizada completamente. No existen en el pas plantas de tratamiento de residuos especiales. Solamente los hornos de las cementeras pueden ofrecer la disposicin nal adecuada para algunos de estos residuos. Existe solamente una excepcin con los residuos bioinfecciosos y su tratamiento en auto-clave que si es posible en el pas. Tampoco existen celdas especiales en los rellenos sanitarios para darle adecuada
disposicin nal. Al mezclarse en muchos casos con los residuos domiciliarios y ser vertidos en botaderos o vertederos se convierten en riesgos tanto ambientales como a la salud humana. Aceite usado: Se estima una generacin de alrededor de 15.000 toneladas de aceites usados al ao. Existe un programa de recoleccin de aceites usados que recupera aproximadamente un 70% de estos. El coprocesamiento y el re-renado ha aumentado en los ltimos aos y representan soluciones ambiental y legalmente adecuadas. Bateras secas: Se estima una cantidad de alrededor de 6.800 toneladas por ao de bateras secas usadas por ao. No existen plantas de tratamiento. Disolventes: Se importan unas 30.000 toneladas de disolventes al ao. No se cuentan con datos cuantitativos sobre la generacin de estos desechos. Existen algunas empresas privadas que se dedican a la recuperacin de disolventes Electrodomsticos: No se disponen de
Residuos Peligrosos
datos. Parece que prcticamente no se da el reciclaje en este tipo de residuos. Equipo de cmputo y similares: Se estim que en el 2004 se generaron una cantidad de alrededor 12.000 toneladas de desechos electrnicos. Con el n de lograr una recoleccin separada de estos residuos, se cre el Comit Tcnico Nacional, liderado por ACEPESA. Este Comit formul una estrategia de carcter nacional, ejecut un plan piloto de recoleccin y est elaborando un Decreto relacionado a estos residuos. Lmparas uorescentes y lmparas de alumbrado pblico: No se cuenta con datos de generacin. Existe un proyecto de inertizacin del mercurio de estas lmparas en el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Hasta la fecha se han tratado 25.000 lmparas de alumbrado pblico y 3.000 uorescentes. Lodos industriales: La cifra de generacin de lodos industriales se estima de unos 100.000 toneladas anuales y puede fcilmente alcanzar valores superiores a 250.000 toneladas anuales a mediano plazo. Llantas y caucho: Actualmente en el pas existen tres alternativas a la disposicin nal, el coprocesamiento, la produccin de llantiones a travs de Fundellantas y el rencauche o reuso de las llantas. Plsticos en la agricultura: Generacin aproximada de 10.700 toneladas anuales. El plstico de las bananeras se recicla hasta en un 80-90% del residuo generado. Los plsticos que han estado en contacto con plaguicidas o qumicos pueden ocasionar importantes impactos ambientales y de
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salud. La Fundacin Limpiemos Nuestros Campos est promoviendo la recuperacin y lavado de estos materiales. Residuos hospitalarios: Se estima que los centros de salud de la CCSS generan unas 150 toneladas de estos residuos al mes. Los residuos bioinfecciosos, en algunos casos se autoclavan y en otros simplemente se mezclan con los residuos domiciliarios y se disponen conjuntamente. Existen en el pas algunas empresas dedicadas al manejo y adecuada disposicin nal de residuos hospitalarios. Residuos radioactivos: En total hay 270 fuentes que se usan con nes mdicos y 43 fuentes en empresas. Formalmente no existe un plan de manejo de los desechos radiactivos, sin embargo, las fuentes que ingresaron antes de 1998 se encuentran depositadas en almacenes temporales de desechos radiactivos. Las fuentes que ingresan al pas posterior a esta fecha, deben venir con el compromiso para devolverlas al pas de origen una vez que sean considerados desechos radiactivos. Otros residuos peligrosos: No existe informacin completa y able de la generacin de otros residuos peligrosos. Los residuos de pinturas, plaguicidas, PCBs, medicamentos vencidos y residuos peligrosos del sector automotriz son parcialmente recolectados, tratados, exportados o eliminados muchas veces de una forma ilegal. Una parte signicativa de estos residuos se encuentra almacenada temporalmente con el consiguiente potencial riesgo ambiental.
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3. Marco Legal-Administrativo 3-2

3.1. Legislacin General sobre Residuos Slidos 3.1.1. Denicin del Trmino Residuos Slidos 3.1.2. Ley General de Salud 3.1.3. Reglamentos vigentes de MINSALUD 3.1.4. Ley Orgnica del Ambiente 3.1.5. Reglamentos vigentes de MINAE 3.1.6. Plan Nacional de Desarrollo 3.1.7. Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (ao 1991) 3.1.8. Resumen de la Legislacin General Legislacin sobre Residuos Slidos Domiciliarios 3.2.1. Recoleccin y Transporte 3.2.2. Recuperacin y Reciclaje 3.2.3. Disposicin Final Legislacin sobre Residuos Slidos Industriales (no peligrosos) 3.3.1. Legislacin General 3.3.2. Residuos Agroindustriales 3.3.3. Llantas y Caucho 3.3.4. Residuos de Puertos y Naves 3.3.5. Manejo de Lodos Legislacin sobre Residuos Peligrosos 3.4.1. Denicin de Residuos Peligrosos 3.4.2. Obligaciones del Generador 3.4.3. Procesos de Tratamiento 3.4.4. Transporte de Residuos Peligrosos 3.4.5. Disposicin Final de Residuos Peligrosos 3.4.6. Incineracin y Coprocesamiento 3.4.7. Manejo de Residuos Hospitalarios e Infectocontagiosos 3.4.8. Manejo de Residuos Fitosanitarios Legislacin sobre importacin de residuos Convenios y Acuerdos Internacionales 3.6.1. Convenios sobre Cambio Climtico 3.6.2. Convenio de Basilea 3.6.3. Convenio de Estocolmo Proyectos de Legislacin General sobre Residuos Slidos 3.7.1. Proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos 3.7.2. Resumen de Proyectos de Legislacin Permisos y Aspectos Administrativos 3.8.1. Permiso Sanitario de Funcionamiento y Planes de Manejo de Desechos 3.8.2. Mecanismos de Fiscalizacin 3.8.3. Mecanismos de Sancin Conclusiones 3.9.1. Anlisis Crtico del Plan del 1991 en sus Aspectos Legales 3.9.2. Residuos No Legislados 3.9.3. Otras Conclusiones 3-2 3-2 3-3 3-3 3-4 3-4 3-4 3-5 3-5 3-8 3-8 3-9 3-10 3-10 3-10 3-10 3-11 3-11 3-12 3-12 3-12 3-12 3-13 3-13 3-14 3-14 3-15 3-15 3-16 3-16 3-17 3-19 3-20 3-21 3-21 3-22 3-24 3-24 3-25 3-27 3-29 3-29 3-30 3-31
3.2.
3.3.
3.4.
3.5. 3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
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3. Marco Legal-Administrativo
3. Marco LegalAdministrativo
A pesar de la baja relevancia que tuvo el primer Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica elaborado el ao 1991, a lo largo de estos aos, se ha introducido legislacin tutelar del ambiente muy importante, empezando por una tutela a nivel constitucional, se han raticado convenios internacionales de gran relevancia como Basilea y Estocolmo, se han aprobado leyes como la Ley Orgnica del Ambiente, la Ley de Vida Silvestre y la Ley de Biodiversidad, as como algunos reglamentos especcos en la materia. Sin embargo, toda esta legislacin no ha incidido en que exista una gestin integral de residuos slidos (GIRS), ms bien existe una dispersin normativa y traslapes de competencias entre ministerios. Debido a lo anterior, el Gobierno est desarollando el presente Plan de Residuos Slidos (PRESOL) para todo el pas y promoviendo la aprobacin durante el presente ao 2007 una ley marco que venga a regular el tema en forma integral, denominndose Ley para la Gestin Integral de Residuos. A continuacin y en el mbito de los residuos slidos, se presentan un resumen del marco legal-administrativo vigente, un breve anlisis de lo propuesto legislativamente en el Plan Nacional de Manejo de Desechos del ao 1991, los proyectos de legislacin en desarrollo, y un listado de las principales conclusiones que permitirn enfocar el PRESOL. 3.1 Legislacin General sobre Residuos Slidos 3.1.1 Denicin del Trmino Residuos Slidos La legislacin nacional en forma general habla de desechos y no diferencia entre los trminos basura, desecho, desperdicio y residuo.1 Los desechos se entienden como sustancias u objetos muebles, sin uso directo, cuyo propietario requiere deshacerse de ellos o es obligado segn las leyes nacionales2. Se incluyen tambin los subproductos o restos de tratamientos.3
Estos desechos, para efectos legales, se dividen en ordinarios y especiales. Son especiales aquellos que por su reactividad qumica, caracterstica txica, explosiva, corrosiva, radioactiva u otro, o por su cantidad, causan daos a la salud o el ambiente. Por lo tanto requieren de un manejo o vigilancia especial, desde su generacin hasta su disposicin nal. ltimamente se implement el trmino Residuos Slidos, que se diferencia de los desechos por corresponder a sustancia u objeto que potencialmente podra revalorizarse mediante la reutilizacin o el reciclaje. La denicin en el reglamento de Manejo de Basuras Residuo slido es la siguiente: Todo objeto, sustancia o elemento en estado slido o semislido, que se abandona, bota, rechaza o desprende. En Anexo 3-1 se presenta un glosario de los trminos de la legislacin vigente. 3. 1. 2 Ley General de Salud Dentro de las Leyes que regulan el tema de los residuos, la principal es la Ley General de Salud de 1973. Sin embargo, esta ley solamente contiene un captulo dedicado a la materia con 7 artculos, que si bien fueron muy avanzados para su poca, han sido de poca aplicacin en la prctica. El principal objetivo del articulado es sentar las responsabilidades tanto del generador como del Ministerio de Salud y las municipalidades a n de evitar o disminuir en lo posible la contaminacin del aire, del suelo o de las aguas por el inadecuado manejo de los desechos. Para ello prohbe arrojar o acumular desechos slidos en lugares no autorizados para el efecto, utilizar medios inadecuados para su transporte y acumulacin y proceder a su utilizacin, tratamiento o disposicin nal mediante sistemas no aprobados por el Ministerio de Salud. 3. 1. 3 Reglamentos vigentes de MINSALUD De estos artculos se deriva la potestad del MINSALUD de dictar reglamentos en la materia, entre los cuales estn vigentes actualmente los siguientes: Reglamento de Manejo de Basuras; Reglamento de Rellenos Sanitarios;
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Reglamento sobre el Manejo de Basuras (Decreto Ejecutivo No. 19049-S de 20 de junio de 1989 y sus reformas). Reglamento sobre Rellenos Sanitarios (Decreto Ejecutivo No. 27378-S de 9 de Octubre de 1998). 3 Esto de acuerdo al Reglamento sobre las Caractersticas y el Listado de los Desechos Peligrosos Industriales (Decreto Ejecutivo No. 27000-MINAE de 29 de abril de 1998).
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Leyes y reglamentos Reglamento para el Transporte de Productos Peligrosos; Reglamento Sobre el Manejo y Control de Gallinaza y Pollinaza; Reglamento de requisitos, condiciones y controles para la utilizacin de combustibles alternos en los hornos cementeros; Reglamento sobre la gestin de los desechos infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atencin a la salud y anes. Reglamento Sobre el Procedimiento para llevar a cabo la Prueba de Extraccin para determinar constituyentes que hacen un Residuo Peligroso por su Toxicidad al Ambiente.
3. 1. 5 Reglamentos vigentes de MINAE Como parte de estas competencias generales dadas al MINAE, ste dict en 1998 los siguientes Reglamentos que a la fecha se encuentran vigentes: Reglamento sobre las Caractersticas y el Listado de los Desechos Peligrosos Industriales; Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos Industriales;
3. 1. 8 Resumen de la Legislacin General En la tabla a continuacin se presenta un resumen de la principal legislacin vigente as como Planes relacionados con el manejo de residuos slidos.

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3. 1. 4 Ley Orgnica del Ambiente La Ley Orgnica del Ambiente de 1996 contiene muy pocos artculos que tienen que ver con el tema de los residuos, que lejos de regular solo menciona en forma general y aislada. As el artculo 17 obliga a las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, a someterse a una evaluacin de impacto ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA). El artculo 60 obliga al Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas, a dar prioridad al establecimiento y operacin de servicios adecuados en reas fundamentales para la salud ambiental, tales como la recoleccin y el manejo de desechos. Por su parte el artculo 68 establece que en el manejo y aprovechamiento de los suelos, debe controlarse la disposicin de los residuos que constituyan fuente de contaminacin. Las actividades productivas deben evitar descargas, depsitos o inltracin de sustancias o materiales contaminantes en el suelo. Asimismo, cuando no se puede evitar la disposicin de residuos contaminantes debern acatarse las medidas correctivas necesarias que determine la autoridad competente. Cuando corresponda, el Estado, las municipalidades y la empresa privada promovern la recuperacin y el tratamiento adecuado de los desechos.
3. 1. 6 Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el marco orientador que dene los objetivos que norman la accin del Gobierno de la Repblica para promover el desarrollo del pas. Este establece de manera vinculante para las entidades pblicas, los ministerios y dems rganos, las polticas y objetivos a nivel sectorial y regional. Est basado en la Ley de Planicacin Nacional (Ley N 5525 del 2 de mayo de 1974, artculos 4, 8 y 14). La labor de elaborar el PND est a cargo de MIDEPLAN, bajo la forma de planes a corto, mediano y largo plazo. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se establece, entre otros, la necesidad de dar un tratamiento adecuado a los desechos slidos, a travs de mecanismos para reducir, reciclar y procesar los desechos slidos. 3. 1. 7 Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (ao 1991) El Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica elaborado el ao 1991, mediante Decreto Ejecutivo No. 22932-SMIRENEM de 24 de diciembre de 1994, fue declarado mediante el marco de referencia que rije las estrategias de solucin integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo adecuado de los desechos del pas. Asimismo, estableci la necesidad de promover una estrategia nacional para el manejo de desechos, con criterios tcnicos y cientcos, tendiente a disminuir su produccin. Lamentablemente, dicho Plan no tuvo el impacto deseado en el pas y no sirvi como base para decisiones integrales en el manejo de desechos slidos del pas. Por otra parte, la mencionada estrategia nunca fue elaborada. Sin embargo, el Plan tuvo algunos impactos positivos y denitivamente contribuy al desarrollo del sector de gestin de residuos en el pas. (ver ms en detalle en Anexo 1-3)
Tabla 3-1: Resumen de la Legislacin General Vigente de Residuos Slidos y Planes

Legislacin / Plan / Entidad Responsable Nmero, fecha Temas mas relevantes para la GIRS - Obligacin de separar, recolectar, reutilizar y disponer nalmente los residuos. - Competencias de las municipalidades en recoleccin, acarreo y disposicin de residuos - Obligacin de las personas de utilizar esos servicios y contribuir a su nanciamiento - Competencias de Ministerio de Salud para autorizar sistemas de recoleccin, transporte, acumulacin, recuperacin, aprovechamiento y disposicin nal de residuos. - Obligacin de generadores de desechos que por su cantidad o por sus caractersticas no pueden usar servicio ordinario, para contar con sistemas de separacin, recoleccin y disposicin nal. - Obligacin de someterse a una evaluacin de impacto ambiental para aquellas actividades que generen residuos peligrosos. - Actividades productivas deben evitar depsito de residuos en suelo - Prohibicin de importar desechos para la disposicin nal, salvo para reciclado o reutilizado - Prohibicin de importar desechos radioactivos y txicos Como marco orientador del Gobierno establece, entre otros, la necesidad de dar un tratamiento adecuado a los desechos slidos, a travs de mecanismos para reducir, reciclar y procesar los desechos slidos. - marco de referencia que rije las estrategias de solucin integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo adecuado de los desechos del pas. - establece la necesidad de promover una estrategia nacional para el manejo de desechos, con criterios tcnicos y cientcos, tendiente a disminuir su produccin. - el Plan nunca fue implementado. - Establece las competencias municipales en el tema. - Establece la forma de cobrar las tasas por los servicios - Establece la posibilidad de dar los servicios en concesin o en conjunto con otras municipalidades. - Establece sanciones por incumplir regulaciones sobre residuos. - Establece las medidas para el almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin sanitaria de basuras. - Divide el manejo de basuras en servicio ordinario y especial. - Prohbe la quema de basura pero permite la incineracin. - Regula la recuperacin de residuos y el reciclaje. - Establece obligaciones para los usuarios de los servicios.
PRESOL
Ley General de Salud, MINSALUD
Ley No. 5395 de 30 de Octubre de 1973 y sus reformas
Ley Orgnica del Ambiente, MINAE
Ley No. 7554 de 4 de Octubre de 1995
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010; MIDEPLAN Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (elaborado ao 1991), MINSALUD
Enero 2007
Decreto Ejecutivo No. 22932-S-MIRENEM de 24 de diciembre de 1994 Ley No. 7794 de 27 de Abril de 1998 y sus reformas
Cdigo Municipal
Reglamento sobre el Manejo de Basuras
Decreto Ejecutivo No. 19049-S de 20 de Junio de 1989 y sus reformas
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Leyes y reglamentos
Reglamento sobre Rellenos Sanitarios
Decreto Ejecutivo No. 27378 de 9 de octubre de 1998 y sus reformas
- Clasica a los rellenos sanitarios en manuales y mecanizados. - Establece las caractersticas que deben tener las propiedades donde se construyan rellenos sanitarios. - Establece los permisos que debe tener un relleno sanitario, - Indica que mientras no exista en el pas plantas de tratamiento o rellenos de seguridad para residuos peligrosos, stos se entierran en los rellenos sanitarios en celdas separadas. Establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los limites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. - Establece responsabilidad del generador por el tratamiento y disposicin nal - Obliga a contar con un adecuado sistema de manejo de desechos que incluya generacin, acumulacin y almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin nal. - Obliga a realizar acciones de reduccin de desechos peligrosos para manejar la menor cantidad posible. - Obliga a clasicar adecuadamente sus desechos peligrosos, colectndolos separadamente en el momento que se producen e identicarlos y clasicarlos - Obliga a mantener al da la siguiente informacin: Puntos del proceso donde se generan desechos peligrosos, puntos donde es posible reducir y proporcin de desechos que puede ser evitados en cada punto de generacin.
Reglamento sobre las caractersticas y el listado de los desechos peligrosos industriales
Decreto Ejecutivo No. 27000 de 29 de Abril de 1998
Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos Industriales
Decreto Ejecutivo No. 27001 de 29 de Abril de 1998
Decreto Ejecutivo No. 27002 de 29 de Abril del 2002
Dene los procedimientos para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar constituyentes que hacen un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos
Ley No. 7779 del 30 de Abril 1998
Ver captulo 4.1.1

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Reglamento sobre el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar constituyentes que hacen un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente
Legislacin / Plan / Entidad Responsable
Nmero, fecha
Temas mas relevantes para la GIRS
3. Marco Legal-Administrativo 3. 2 Legislacin sobre Residuos Slidos Domiciliarios 3. 2. 1 Recoleccin y Transporte De acuerdo con el Reglamento sobre Manejo de Basuras, los usuarios del servicio de recoleccin estn obligados a almacenar los desechos en recipientes adecuados y en forma sanitaria, separando los desechos especiales de los ordinarios. Los especiales deben ser almacenados en recipientes con cierre hermtico y estar claramente identicados, debindose observar medidas especiales de carcter sanitario y de seguridad a efectos de proteger la salud humana y el ambiente. Si existe una mezcla de desechos ordinarios y especiales se considerarn como desechos especiales. Dicho Reglamento tambin obliga a los usuarios a colocar los desechos de acuerdo al horario establecido por la Municipalidad, que tiene que ser con la frecuencia ptima para evitar condiciones adversas para la salud de las personas o la contaminacin ambiental. Si los desechos son esparcidos durante el proceso de recoleccin, es obligacin de los recolectores proceder inmediatamente a recogerlos. De acuerdo este reglamento, el interesado o responsable del transporte de desechos slidos con caractersticas especiales debe obtener permiso previo del Ministerio de Salud. 3. 2. 2 Recuperacin y Reciclaje De acuerdo con la Ley Orgnica del Ambiente, el Estado, las municipalidades y la empresa privada deben promover la recuperacin y tratamiento adecuado de los desechos para obtener otros productos o subproductos. De conformidad con el Reglamento de Manejo de Basuras, la recuperacin de desechos slidos tiene como propsito la recuperacin de los valores econmicos y energticos que hayan sido utilizados en el proceso primario de elaboracin de los productos y reduccin de la cantidad de basura producida y que se debe disponer sanitariamente. Aquellas empresas que se dedican a la recuperacin, aprovechamiento, comercio e industrializacin de desechos, deben contar con un permiso del Ministerio de Salud, para garantizar que dichas actividades no representen un peligro para el ambiente, para la salud de los trabajadores o terceros. Sin embargo, de conformidad con el Reglamento de Manejo de Basuras, aquellas plantas industriales que utilicen como materia prima desechos slidos reciclables y las que empleen residuos slidos reutilizables, no se considerarn como plantas de recuperacin. Aqu hay una contradiccin con la denicin de desechos porque estos desechos s tienen un valor y un uso para la industria. La Ley de Rgimen de Zona Franca establece en su artculo 16 que la propiedad de las mermas, subproductos y desperdicios que desechen las empresas acogidas a este Rgimen corresponde prioritariamente a la municipalidad del lugar, la cual podr vender directamente estos productos, lo que actualmente no se efecta. Por medio del Decreto No 23942-MIRENEM-MP de 21 de noviembre de 1994, modicado por Decreto No 24281-MIRENEMMP, de 27 de marzo de 1995, se oblig a las instituciones pblicas a establecer mecanismos para recolectar y reciclar todo el papel y las obliga a utilizar papel reciclado en sus actividades ordinarias, lo que por lo general no se efecta. Para el caso de bombillos y uorescentes, la legislacin obliga a colocarlos en cajas de cartn o devolverlos al proveedor, nica mencin que hace la legislacin nacional sobre la responsabilidad del productor o distribuidor.4 3. 2. 3 Disposicin Final De acuerdo con el Reglamento de Rellenos Sanitarios, todo proyecto de relleno sanitario requiere de los siguientes permisos del MINSALUD: a) b) c) Permiso de ubicacin (aprobacin del sitio propuesto). Visado sanitario de planos para la construccin (permiso para construir). Permiso sanitario de funcionamiento (permiso de operacin).
PRESOL
Sin embargo, previamente se requiere que el proyecto haya sido evaluado por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), adscrita al MINAE.
Reglamento sobre la Gestin de los desechos infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atencin a la salud y anes.
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Leyes y reglamentos 3.3 Legislacin sobre Residuos Slidos Industriales (no peligrosos) 3. 3. 1 Legislacin General De acuerdo con la Ley General de Salud y el Cdigo Municipal, las empresas agrcolas, agroindustriales e industriales deben utilizar el sistema de recoleccin, acarreo y disposicin municipal, salvo que por la cantidad de los residuos o por su naturaleza no sea posible utilizar el sistema pblico o no existiere en la localidad, en cuyo caso stas deben contar con su propio sistema de separacin, acumulacin, recoleccin y disposicin nal, el cual debe ser aprobado por el Ministerio de Salud. 3. 3. 2 Residuos Agroindustriales Adems de lo indicado en el apartado anterior existe alguna legislacin especca con respecto a residuos agroindustriales. De conformidad con el Reglamento de Granjas Avcolas5 stas deben contar con un plan de manejo de desechos, que abarca desde la limpieza y desinfeccin de la granja, tratamiento de camas y desechos durante el ciclo productivo, almacenamiento, transporte y mercadeo de la pollinaza o gallinaza y su uso o disposicin nal. Las granjas avcolas deben contar con una bitcora para llevar el control sanitario del manejo de los desechos. Tambin por medio del Reglamento Sobre el Manejo y Control de Gallinaza y Pollinaza6, se regula el tratamiento, transporte, uso, comercializacin y control de la gallinaza y pollinaza derivados de la actividad de granjas avcolas. Las granjas y empresas avcolas son las responsables de destinar su gallinaza o pollinaza, dndole tratamiento ya sea en sus propias granjas o por algn otro Procesador debidamente inscrito en el MINSALUD. El Decreto No. 19365-MAG-MICIT de 17 de Noviembre de 1989 declara de inters nacional y de alta prioridad la investigacin, la industrializacin y aprovechamiento de los desechos slidos y lquidos que se producen en el proceso industrial del beneciado hmedo del caf, practicado en nuestro pas. 3. 3. 3 Llantas y Caucho La importacin de llantas usadas, de toda clase y tipo, fue prohibida a travs del Decreto Ejecutivo No. 24824-S de 29 de noviembre de 1995, especialmente justicada por el peligro que esto implica para la salud pblica por el dengue y no tanto por la implicacin que esto tiene para el manejo de los residuos. Cabe mencionar que existe una iniciativa del sector productor e importador de llantas con el MINSALUD de un reglamento sobre requisitos, condiciones y controles para el tratamiento de llantas de desecho. 3. 3. 4 Residuos de Puertos y Naves El Convenio de Basilea, en su artculo 1, seala que los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya descarga est regulada por otro instrumento internacional, quedarn excluidos del mbito del presente Convenio. No obstante, Costa Rica no es parte del Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques (MARPOL 73/78), su raticacin fue archivada en la Asamblea Legislativa en el 2002. El convenio MARPOL 73/78 se aprob inicialmente en 1973, pero nunca entr en vigor. La matriz principal de la versin actual es la modicacin mediante el Protocolo de 1978 y ha sido modicada desde entonces por numeras correcciones. Entr en vigor el 2 de octubre de 1983. Su objetivo es preservar el ambiente marino mediante la completa eliminacin de la polucin por hidrocarburos y otras sustancias dainas, as como la minimizacin de las posibles descargas accidentales. El Anexo V regula el manejo y descargas de los residuos de barcos, obligndoles en descargar residuos inorgnicos (plsticos, aceites, etc.) en el puerto y no en el mar. La Ley de Concesin y Operacin de Marinas Tursticas7 obliga a las marinas tursticas a contar servicios de recoleccin y disposicin de basura, desechos y aceite; as como planta de tratamiento de aguas residuales, negras y servidas.
Decreto Ejecutivo No. 31088-S de 31 de Marzo del 2003. Decreto N 29145- MAG-S-MINAE del 28 de agosto del 2000 6 Ley No. 7744 del 19 de diciembre de 1997 7 Reglamento sobre las Caractersticas y el Listado de los Desechos Peligrosos Industriales.
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3. Marco Legal-Administrativo 3. 3. 5 Manejo de Lodos El Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales en su artculo 39 prohbe el vertido de lodos provenientes de sistemas de tratamiento de aguas residuales y de tanques spticos a los cuerpos de agua. Para estos efectos regirn las disposiciones que al respecto emita el Ministerio de Salud. 3.4 Legislacin sobre Residuos Peligrosos 3. 4. 1 Denicin de Residuos Peligrosos Los desechos peligrosos son aquellos desechos slidos, lquidos, pastosos o gaseosos que por su reactividad qumica y sus caractersticas toxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biolgicas, inamables, volatilizables, combustibles u otras; o por su cantidad y tiempo de exposicin, puedan causar dao a la salud de los seres humanos y del ambiente, incluyendo la muerte de los seres vivos.8 3. 4. 2 Obligaciones del Generador El Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Industriales establece claramente que el generador es el responsable de garantizar que el tratamiento y disposicin nal de los residuos peligrosos se realice de acuerdo a las condiciones exigidas en este Reglamento. Para ello lo obliga a clasicarlos adecuadamente, colectarlos separadamente e identicarlos. Este reglamento resalta la importancia de la reduccin en la generacin de desechos: Antes de iniciarse cualquier sistema de manejo de los desechos peligrosos, se deben realizar acciones de reduccin de los mismos, de manera que se maneje la menor cantidad posible, facilitando su control y vigilancia. Esto favorece tanto al industrial por tener que manejar un volumen menor de desechos, como al ambiente, ya que ser menor la cantidad de desechos que debern ser dispuestas en l. Aunque no se indica especcamente que dicha reduccin se realiza en la fuente, ms adelante se estipula que el ente generador de desechos peligrosos tiene la obligacin de realizar los esfuerzos necesarios para reducir al mximo la generacin de desechos peligrosos identicando puntos de proceso donde se generan desechos peligrosos, puntos del proceso donde es posible
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PRESOL
reducir y proporcin en que pueden ser evitados. Otra de las obligaciones del generador es acumular los desechos en forma individual, con su respectivo recipiente y rtulo, as como almacenarlos en un sitio apropiado por un mximo de un ao y una cantidad no mayor de 1.000 galones. 3. 4. 3 Procesos de Tratamiento De acuerdo con este Reglamento, el tratamiento tiene como n cambiar las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los desechos peligrosos industriales de manera que se constituya en un desecho no peligroso o menos peligroso para su almacenaje, transporte o disposicin nal seguros. El tratamiento incluye la neutralizacin de los desechos, la recuperacin de energa o fuentes de materiales de desecho. Entonces, los sistemas recomendados para el tratamiento de los desechos peligrosos incluyen: Reciclaje: recuperacin o regeneracin de materiales o energa Fsico-qumico Biolgico Incineracin Exportacin Otros: jacin qumica, encapsulamiento, estabilizacin, solidicacin. 3. 4. 4 Transporte de Residuos Peligrosos Los vehculos dedicados al transporte de desechos peligrosos deben registrarse como tales ante la Contralora Ambiental del MINAE. Asimismo, deben acatar lo establecido en el Reglamento para el Transporte de Productos Peligrosos9, el cual exige un permiso de la Direccin General de Transporte Pblico del MOPT. 3. 4. 5 Disposicin Final de Residuos Peligrosos El Reglamento de Rellenos Sanitarios establece que los desechos industriales podrn ser dispuestos en el relleno sanitario, previo tratamiento o neutralizacin que los haga asimilables a desechos ordinarios o inocuos, en las celdas para desechos ordinarios. Si no resultan asimilables a desechos ordinarios debern ser dispuestos en celdas especialmente diseadas para
Decreto Ejecutivo No. 24715-MOPT-MEIC-Ses.
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Leyes y reglamentos este tipo de desecho. Esto requiere autorizacin de la DPAH. Por medio de un transitorio se establece que mientras no exista en el pas plantas de tratamiento de desechos especiales o rellenos de seguridad, dichos desechos podrn disponerse en los rellenos sanitarios para desechos ordinarios, en reas especialmente acondicionadas para tal n, previa aprobacin de ubicacin y de la tcnica de disposicin por parte de la DPAH. En estos casos se prohbe la disposicin de desechos potencialmente incompatibles en una misma celda. 3. 4. 6 Incineracin y Coprocesamiento El Reglamento de Manejo de Basuras establece que la quema de desechos est prohibida pero s est permitida su incineracin. Para ello se debe contar con permisos del MINSALUD y entre otros, contar con estudio de impacto ambiental (SETENA), aportar el detalle de los desechos a incinerar y la localizacin del proyecto. El Reglamento de requisitos, condiciones y controles para la utilizacin de combustibles alternos en los hornos cementeros10 establece que para los desechos a coprocesar se debe sealar las caractersticas fsicas y qumicas del combustible alterno a coprocesar, incluyendo sus capacidades calorcas y las caractersticas CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, txico, inamable e bioinfeccioso). Este reglamento tiene una lista aquellos residuos que pueden ser utilizados como combustibles alternos: Combustibles alternos indirectos; lquidos, pinturas, solventes y barnices. Combustible alterno, directo/indirecto: aceites usados que no contengan bifenilos policlorados (PCBs). Combustibles alternos directos: llantas y plsticos excepto cloruro de polivinilo (PCV) y plstico bananero. Combustible alterno directo: plstico bananero (bolsas y piolas) y envases plsticos que hayan contenido agroqumicos. En una futura reforma se espera que el reglamento tenga ms bien una lista de aquellos residuos que por su composicin o sus caractersticas fsicas no debera ser coprocesados. 3. 4. 7 Manejo de Residuos Hospitalarios e Infectocontagiosos El Reglamento sobre la gestin de los desechos infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atencin a la salud y anes11 obliga a los generadores a clasicar, segregar y envasar los desechos infecto-contagiosos generados en establecimientos de atencin a la salud. Para ello el reglamento clasica tanto los establecimientos como los desechos infectocontagiosos, debiendo dichos establecimientos utilizar recipientes y bolsas de distinto color para cada categora de desechos y con caractersticas fsicas adecuadas al tipo de desecho a contener. Estos desechos deben ser tratados por mtodos fsicos o qumicos, los que debern ser autorizados por el Ministerio de Salud. Una vez tratados pueden ser dispuestos como desechos ordinarios. Los desechos anatomopatolgicos deben ser cremados. 3. 4. 8 Manejo de Residuos Fitosanitarios De conformidad con la Ley de Proteccin Fitosanitaria, corresponde al MAG controlar la eliminacin de envases y residuos con sustancias qumicas, biolgicas o anes para uso agrcola. Asimismo, para el combate de plagas, corresponde al propietario u ocupante de un terreno tratar, procesar o destruir los rastrojos, desechos y residuos, de acuerdo con las medidas tcnicas dictadas por el Servicio Fitosanitario del Estado (MAG). El Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicidas Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Anes de Uso Agrcola12 en su artculo 19 obliga a los que manejan plaguicidas a llevar un registro de todos aquellos productos que se deterioraron y sea necesario destruir y hacindolo responsable directo de la disposicin nal de dichos productos. Dicho registro queda a disposicin de las autoridades. El artculo 20 de este reglamento prohbe dejar abandonados en el campo, patio u otros lugares, residuos de plaguicidas o envases vacos que hayan contenido plaguicidas.
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Decreto Ejecutivo No. 31837-S de 1 de Abril del 2004. Decreto Ejecutivo No 30965-S de 17 de diciembre del 2002. 12 No. 33495- de 31 de Octubre del 2006

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3. Marco Legal-Administrativo Tambin est prohibido destruir remanentes de plaguicidas, sin seguir los procedimientos y autorizaciones del MINSALUD y MINAE. Asimismo, el sistema para la disposicin de remanentes de plaguicidas o de residuos contaminados con tales sustancias, deber contar con la autorizacin del MINSALUD conforme a la normativa nacional vigente. 3.5 Legislacin sobre importacin de residuos El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin plantea como uno de los compromisos de los miembros considerar el trco ilcito de desechos peligrosos como delictivo. Asimismo, Costa Rica es rmante del Acuerdo Centroamericano sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos13 en el que se comprometi a tomar las medidas legales y administrativas para prohibir la importacin y trnsito de desechos peligrosos. La Ley Orgnica del Ambiente prohibi en su artculo 70 la importacin de desechos de cualquier naturaleza, cuyo nico objeto sea su depsito, almacenamiento, connamiento o disposicin nal, as como el trasiego de desechos peligrosos y txicos por el territorio costarricense. Dicha ley permite la importacin de desechos cuando sean para reciclar o reutilizar, o aquellos que se establezca va reglamento, el cual no ha sido promulgado a la fecha. A los desechos radioactivos o txicos no se les permite su ingreso. Asimismo, el Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos Industriales14 establece que queda totalmente prohibida la importacin de cualquier desecho peligroso al pas, ya sea para tratar internamente, almacenar o tan solo utilizar el pas como paso para otros pases centroamericanos. 3. 6 Convenios y Acuerdos Internacionales De de los convenios y acuerdos internacionales rmados y raticados por Costa Rica, los ms relevantes para la gestin integral de residuos slidos son el Protocolo de Kyoto - la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin y el Convenio de Estocolmo para eliminar el uso plaguicidas organoclorados, contaminantes de uso industrial (PCBs) y reducir emisiones de dioxinas y furanos.
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3. 6. 1 Convenios sobre Cambio Climtico El Cambio Climtico y la gestin integral de residuos slidos esta muy rmemente vinculado con el Protocolo de Kyoto (PK), que est regulando a nivel internacional las emisiones de gases que aportan al efecto invernadero y cambio climtico. El Protocolo de Kyoto, auspiciado por la ONU en su convenio sobre cambio climtico tiene como objetivo que los pases industrializados reduzcan sus emisiones un 8% por debajo del volumen de 1990, meta para la que el ejecutivo comunitario ha diseado un plan de reduccin gradual. Despus de la raticacin del Protocolo de Kyoto entr en vigor para los rmantes el 16 de febrero de 2005. El objetivo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) es la estabilizacin de las concentraciones de los gases de efecto invernado a un nivel que no implique una interferencia peligrosa con el sistema climtico, y que permita un desarrollo sostenible. El aumento en la concentracin atmosfrica de los Gases de Efecto Invernadero da origen al calentamiento global. Los que contempla el PK son el CO2, CH4, NO2, SF6, HFC y PFC. En el PK los pases desarrollados (incluidos en el Anexo I de la Convencin) se comprometen a reducir o limitar sus emisiones en un porcentaje determinado con respecto a las que tenan en 1990. Para cumplir con esos compromisos los pases listados en el Anexo I pueden emprender acciones nacionales o participar en proyectos que reduzcan emisiones o secuestren CO2 en otros pases. Si esto ltimo lo hacen en un pas en desarrollo (pases no incluidos en el Anexo I, p.e. Costa Rica), les resulta en general menos costoso, ya que el precio de reducir la emisin de una tonelada equivalente de CO2 en un pas desarrollado es muy superior al de reducirla en un pas en desarrollo. La tendencia internacional en el tratamiento y disposicin nal de los residuos slidos es que en pases desarrollados se ha podido reducir las emisiones de CH4 (metano) muy signicativo y se ha podido aumentar el aprovechamiento energtico. En suma el balance en emisiones equivalentes de CO2 en el tratamiento y disposicin nal de los residuos es positiva hoy da, en otras palabras que se evita ms emisiones equivalentes de CO2 que se emita.
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raticado por Ley 7520 del 6 de Julio de 1995 Decreto No. 27001 de 29 de Abril de 1998.
Convenios Costa Rica tiene la meta de ser un pas con un balance neutro en emisiones de carbono. De tal manera la meta para el tratamiento y disposicin nal de los residuos debe ser que las emisiones equivalentes en CO2 estarn neutras. El PK ofrece a Costa Rica las oportunidades de tener aportes nancieros importantes por la venta de emisiones evitadas de equivalente de CO2 que pueden nanciar parte del tratamiento y disposicin nal de los residuos adecuado. En trminos de cambio climtico Costa Rica ha rmado y raticado en junio de 1992 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el punto focal est en el MINAE/ OCIC. Costa Rica ha raticado tres convenios internacionales en esta materia que se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 3-2: Convenios Relacionados con el Cambio Climtico

Convenio Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Nmero, fecha Raticacion Temas mas relevantes para la GIRS Marco general que est regulando a nivel internacional las emisiones de gases que aportan al efecto invernadero y cambio climtico Promueve a nivel regional, polticas y medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico Regular proyectos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero que apoye las metas nacionales de desarrollo sostenible
Convenio Regional sobre Cambios Climticos
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico
Las especicaciones y aspectos tcnicos ms importantes de esto compromisos adquiridos por Costa Rica se encuentran en este link de la biblioteca de la Asamblea Legislativa: http://196.40.23.180/biblio/cedil/cambio%20climatico/comp romisos%20adquiridos%20por%20CR.html#_Toc148956260 Cabe mencionar que la inadecuada disposicin nal de residuos en rellenos sanitarios aporta signicativamente al cambio climtico, debido a que la emisin principal de la disposicin de los residuos es Metano (CH4), que tiene un poder de 21 veces en equivalencia de CO2 en 100 aos, representando aproximadamente el 10% de las emisiones totales de gases invernaderos del pas.15
Ley No. 7414, del 04.07.1994 Ley No. 7513, del 09.06.1995 Ley No. 8219, del 05.07.2002
3. 6. 2 Convenio de Basilea El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin adoptado por la Conferencia de Plenipotenciarios del 22 de marzo 1989 entr en vigor el 5 de mayo de 1992. El Convenio parte del principio de que los pases generadores de desechos deben ser responsables del manejo y transporte de stos. Se basa en la premisa de proteger a pases que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos peligrosos. El Convenio tiene como objetivo principal controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente, y en especial proteger a los pases que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos peligrosos.
Clculo efectuado por AMBERO-IP basado en datos del Instituto Meteorolgico Nacional, Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtica, 2000.
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3. Marco Legal-Administrativo El Convenio consagra el derecho de los Estados de prohibir la importacin o eliminacin de desechos peligrosos y permite que los Estados Parte impongan medidas internas nacionales ms estrictas que las dispuestas en el Convenio, en aras de la proteccin de la salud humana y el medio ambiente y que estn de acuerdo con el Convenio y las normas de derecho internacional. Cuando el pas no posee las capacidades tcnicas para manejar adecuadamente desechos, el Convenio permite que stos sean exportados y prohibe la importacin de los mismos. Los pases Parte del Convenio deben tomar medidas tendientes a minimizar la generacin de desechos peligrosos. Deben prohibir la exportacin o importacin de desechos hacia pases que no son Parte de la Convencin, salvo se autorice por un acuerdo internacional que no vaya en detrimento de lo dispuesto por este Convenio en trminos del manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos. Costa Rica ratic desde 1994 el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin y el punto focal es en el Ministerio de Salud. Relacionado con el convenio de Basilea esta el Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos de Diciembre de 1992, el cual estableci la necesidad de: Adoptar el enfoque preventivo y precautorio a los problemas de contaminacin a n de impedir la liberacin hacia el ambiente de sustancias que podran causar dao a los seres humanos o al ambiente. Las partes cooperarn entre s, para tomar las medidas apropiadas para aplicar el enfoque precautorio a la prevencin de la contaminacin mediante la aplicacin de mtodos de produccin limpia o en su defecto un enfoque relativo a emisiones permisibles o tolerables. 3. 6. 3 Convenio de Estocolmo La Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes es un acuerdo internacional vinculante para eliminar el uso nueve plaguicidas organoclorados, dos contaminantes de uso industrial (PCBs) y reducir las emisiones de dioxinas y furanos. Todo esto con el n de proteger la salud humana y ambiental de los efectos txicos de las sustancias mencionadas. El Convenio Estocolmo contempla emplear pesticidas alternativos, limitar la fabricacin de productos que empleen o liberen dioxinas, ayudas tcnicas y econmicas a pases en vas de desarrollo, as como la gestion y destruccin de almacenajes de productos peligrosos. Costa Rica lo rm en abril de 2002 y lo ratic en febrero de 2007. El punto focal est en el MINAE. Existen varias iniciativas a nivel de ley y a nivel de decretos que toman en cuenta los lineamientos de los convenios internacionales, entre ellos la ley de residuos, el decreto de residuos electrnicos y el decreto de residuos especiales.
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Tabla 3-3: Resumen Convenios Internacionales sobre Residuos Slidos

Convenio Nmero, fecha Temas mas relevantes para la GIRS Controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente, y en especial proteger a los pases que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos peligrosos. Cuando el pas no se posee las capacidades tcnicas para manejar adecuadamente desechos, el Convenio permite que stos sean exportados y prohibe la importacin de los mismos. Regular los movimientos transfronterizos de Desechos Peligrosos
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Raticado desde 1994
Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos
Firmado en Diciembre de 1992
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Convenios
3. 7 Proyectos de Legislacin General sobre Residuos Slidos 3. 7. 1 Proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos El 24 de junio de 2005, el MINAE present a la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley para la Gestin Integral de Residuos, que se tramita actualmente bajo el expediente N15.897. Posteriormente se efectuaron una serie de talleres de consulta multisectoriales sobre este proyecto de ley, organizados por la Asamblea Legislativa, MINSALUD, MINAE y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) como facilitador. Como principal resultado de dichos talleres se obtuvo que este proyecto de ley no representara una adecuada regulacin marco para la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS), por lo que se decidi redactar una Ley para la Gestin Integral de Residuos, que sea construido en forma participativa y con una visin moderna enfocada en la GIRS.
Temas mas relevantes para la GIRS Eliminar el uso nueve plaguicidas organoclorados, dos Convencin de Estocolmo sobre Raticado desde febrero contaminantes de uso industrial (PCBs) y reducir las Contaminantes Orgnicos Persistentes de 2007 emisiones de dioxinas y furanos. Instancia de apoyo para las autoridades nacionales Decreto para la creacin de la Secretara Decreto 33104-RE-MAG- competentes y puntos focales de las diferentes convenciones, Tcnica de Coordinacin para la Gestin de MINAE-S, junio de 2006 relacionadas con esta materia, as como de otras autoridades Sustancias Qumicas vinculadas, con el n de promover una efectiva y eciente conduccin del tema de sustancias qumicas a nivel nacional.
Convenio
Nmero, fecha
Para tal n se form un Comit Mixto conformado por representantes del sector productivo, acadmico, ONGs, municipal, institucional y de gestores de residuos, para acompaar el proceso y se cre un grupo redactor y tcnico con representantes de todos los sectores. El texto sustitutivo en desarrollo pretende establecer los mecanismos necesarios para que la prioridad en la GIRS sea la reduccin en la fuente, y cuando esto no sea posible, que los residuos sean valorizados a travs de reutilizacin, reciclaje o coprocesamiento, dejando como ltima alternativa la disposicin nal. 3. 7. 2 Resumen de Proyectos de Legislacin Tambin existen algunos proyectos de reglamentos que se han venido discutiendo en los ltimos aos para algunos grupos de residuos especcos, los cuales se mencionan con ms detalle en la siguiente tabla.
Tabla 3-4: Resumen de Proyectos de Legislacin

Nombre Estado Actual Despus de la redaccin por parte de una comisin multisectorial y comit mixto con el aval de la Asamblea Legislativa, el MINAE y MINSALUD, el proyecto fue entregado a la Asamblea Legislativa en Junio de 2007. Temas mas relevantes para la GIRS - Tiene como objetivo la valorizacin de los residuos. - Jerarquiza la gestin de los residuos, dando prioridad a la reduccin en la fuente y como ltima opcin la disposicin nal. - Aclara las competencias institucionales. - Hace nfasis en la responsabilidad del generador. - Establece diversas herramientas legales, econmicas, de informacin e incentivos para la GIRS.
Ley para la Gestin Integral de Residuos

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Nombre
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Reglamento de creacin del Sistema Nacional para el Manejo de Residuos Especiales
Reglamento de creacin del Sistema Nacional para el manejo de residuos electrnicos
Reglamento sobre tratamiento de llantas de desecho
Temas mas relevantes para la GIRS Establece que los siguientes residuos deben ser depositados, acumulados y entregados en los puntos de recoleccin, almacenamiento y tratamiento o disposicin nal que designe la Iniciativa del MINAE, Unidad Ejecutora y los gobiernos locales: actualmente se encuentra - Residuos del sector automotriz. archivada - Envases pet y envases poli laminados de las bebidas. - Envase plstico para contener agroqumicos. - Residuos de artefactos elctricos y electrnicos. - Establece la responsabilidad del manejo de estos residuos a sus fabricantes, importadores, comercializadores y administradores directos; Surgi como iniciativa del - Promueve minimizar la cantidad de residuos generados, tanto en MINAE en el 2006, ahora ha peso como en volumen, as como en relacin a su sido retomada por el MINSALUD potencial contaminante mediante la recoleccin segregada, y PROCOMER (actualmente en recuperacin, el reuso y reciclaje de materiales consulta pblica) residuales. - Crea el Sistema Nacional para el Manejo de los Residuos Electrnicos. - Establece requisitos, condiciones y controles para el tratamiento de llantas de desecho. Iniciativa del sector productor - Responsabiliza a los generadores de entregar las llantas usadas a e importador de llantas con el los vendedores nales al proceder a su sustitucin por una nueva o MINSALUD recauchada. - Generadores, importadores y fabricantes son responsables de entregar las llantas de desecho a los sitios de tratamiento. permisos otorgados y con los compromisos adquiridos. 3. 8. 1 Permiso Sanitario de Funcionamiento y Planes de Manejo de Desechos El Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento del Ministerio de Salud (Decreto No. 33240-S de 23 de Octubre de 2006 y su reforma) establece que para determinar la clasicacin de riesgo de un establecimiento o industria se considera entre otros los desechos generados por stos. Los establecimientos o actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio que sean clasicados dentro de los grupos de riesgo A y B, as como aquellos que especcamente seala dicho reglamento, deben tener implementado un Plan de
Estado Actual
3. 8 Permisos y Aspectos Administrativos Para realizar actividades, obras y proyectos que tengan que ver con el manejo de residuos o que generen residuos peligrosos se requiere contar con un permiso sanitario de funcionamiento por parte del Ministerio de Salud y con la viabilidad ambiental de la SETENA. A pesar de que recientemente fue reformada la legislacin para el trmite tanto de los permisos sanitarios como para la evaluacin de impacto ambiental, an existen muchas quejas sobre la lentitud de los procesos y sobre la falta de transparencia de los mismos. Otro problema es que gran parte del esfuerzo se invierte en la entrega y revisin de los documentos y poco en el seguimiento y control para vericar en el campo que las actividades se estn llevando a cabo de conformidad con los
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Permisos Manejo de Desechos, el cual debe ser elaborado por un profesional con conocimientos tericos y prcticos en la materia. El diseo deber realizarse de acuerdo con la Gua publicada en La Gaceta N 146 del 31 de julio del ao 2002. El Plan de Manejo de Desechos es entendido como el documento en el cual se denen el conjunto de actividades y operaciones tcnicas empleadas en un establecimiento, comprende las etapas: separacin, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin nal de los desechos que genera la actividad. De debe resaltar que la disminucin no es considerada parte del plan de manejo. Este plan en realidad no ha cumplido con sus objetivos debido a que la scalizacin es casi nula por parte de las autoridades de salud. Viabilidad Ambiental El artculo 17 de la Ley Orgnica de Ambiente, establece que las actividades humanas que alteren o destruyan elementos de ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la SETENA, requisito que ser indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. La misma ley indica que las leyes y los reglamentos indicarn cules actividades, obras o proyectos requerirn de dicho estudio. Para otras actividades, obras o proyectos, de acuerdo con el Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)16 deben presentar un Documento de Evaluacin Ambiental (D1 o D2 dependiendo de su categorizacin), el cual debe incluir una descripcin de la generacin potencial de desechos slidos de las mismas. Incluso para dicha categorizacin se toma en cuenta la generacin de desechos slidos ordinarios, especiales y peligrosos. De acuerdo con el Reglamento sobre el Manejo de 17 Basuras todo proyecto para disposicin sanitaria de desechos slidos en el servicio ordinario y todo proyecto para la incineracin de desechos debe contar con tener un EIA, debidamente aprobado por la SETENA. Asimismo, el Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos IndustrialesReglamento de Desechos Peligrosos Industriales establece que las instalaciones dedicadas al tratamiento y disposicin de desechos peligrosos tambin deben contar con un EIA.
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3. 8. 2 Mecanismos de Fiscalizacin En el caso de los funcionarios de Salud, en su carcter de autoridades de salud, les corresponde el cumplimiento de las disposiciones de la ley y sus reglamentos. La Ley Orgnica del Ministerio de Salud (Ley No. 5412 de 8 de noviembre de 1973), seala como una de sus atribuciones: Realizar todas las acciones y actividades y dictar las medidas generales y particulares, que tiendan a la conservacin y mejoramiento del medio ambiente, con miras a la proteccin de la salud de las personas. Para ello podrn hacer inspecciones, visitas, recoger muestras y recolectar pruebas. Para llevar a cabo estas labores podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Dentro de las medidas autorizadas por ley estn la retencin, el retiro del comercio, de decomiso, la destruccin de bienes materiales, la clausura de establecimientos, la cancelacin de permisos, la orden de paralizacin, destruccin o ejecucin de obras, entre otras. De acuerdo con el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, en su artculo 19, el ente administrador del relleno sanitario, facilitar la entrada al relleno de las Autoridades de Salud, con el n de practicar las inspecciones que se consideren necesarias. A la vez, dicho administrador debe presentar trimestralmente a la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano, reportes de operacin del relleno sanitario. En el Reglamento sobre Manejo de Basura establece que en caso de incumplimiento a las disposiciones de dicho reglamento, por parte de las municipales o contratistas encargados del servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de basuras, el Ministerio de Salud podr decretar por propia autoridad, medidas cuya nalidad tiendan a evitar la aparicin de peligros en contra de la salud de las personas o del medio ambiente. En cuanto a la evaluacin de impacto ambiental, de conformidad con la Ley Orgnica del Ambiente, la SETENA debe establecer instrumentos y medios para dar seguimiento al cumplimiento de las resoluciones de la evaluacin de impacto ambiental. En los casos de violacin de su contenido, podr ordenar la paralizacin de las obras. El interesado, el autor del estudio y quienes lo aprueben sern, directa y solidariamente, responsables por los daos que se causen. Para ello se estableci una garanta de cumplimiento de hasta un uno por ciento del monto de la inversin.
Decreto Ejecutivo No. No 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC de 24 de Mayo del 2004. Decreto Ejecutivo No 19049-S de y sus reformas.

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3. Marco Legal-Administrativo Asimismo, se establece que cualquier persona podr ser parte de un expediente y sus observaciones debern ser valoradas en el informe nal. La informacin contenida en dichos expedientes ser de carcter pblico y estar disponible para ser consultada por cualquier persona u organizacin. El Reglamento General sobre los Procedimientos de EIA, establece que la SETENA debe dar trmite y atender cualquier denuncia contra una actividad obra o proyecto, realizar una inspeccin al sitio y levantar el acta respectiva. Si la SETENA constatare que el desarrollador ha dado inicio a las actividades, obras o proyectos sin haber cumplido con el proceso de EIA podr ordenar la paralizacin e incluso la demolicin de obras. Si por el contrario si se constata el incumplimiento de las obligaciones o compromisos ambientales contrados mediante el EIA aprobado por la SETENA, se ordenar suspender temporalmente la actividad, obra o proyecto, concediendo un plazo perentorio para realizar las medidas tcnicas y legales correctivas necesarias. Sin embargo, dependiendo de la gravedad de los hechos, podr ordenar la clausura de dicha actividad, obra o proyecto. En cualquier caso, si se generara un dao ambiental se podr ordenar tambin la ejecucin parcial o total de la garanta de cumplimiento. La Ley Orgnica del Ambiente asigna alTribunal Ambiental Administrativo para conocer y resolver, en sede administrativa, las denuncias establecidas contra todas las personas, pblicas o privadas, por violaciones a la legislacin tutelar del ambiente y establecer las indemnizaciones que puedan originarse en relacin con los daos al ambiente. No existe una polica ambiental, especializada en violaciones contra el ambiente, en Costa Rica. 3. 8. 3 Mecanismos de Sancin Si bien existen en la legislacin nacional algunos mecanismos de sancin como multas o penas de prisin para conductas asociadas al manejo inadecuado de los residuos slidos, la verdad es que stos son muy pocas veces aplicados. En mucho esto obedece a las limitaciones sealadas en cuanto a la scalizacin o a que las multas sean muy bajas, pero lo cierto es que el sistema sancionatorio tiene poco efecto para mejorar la gestin de los residuos slidos. El Cdigo Penal contiene algunas guras penales que expresamente tienen que ver con el manejo inadecuado de residuos. El ms explcito es el artculo 272 bis, que castiga con prisin de cinco a treinta das a quien arroje o deposite en bienes del Estado, sean de la Administracin Central, las instituciones descentralizadas o las corporaciones municipales, desechos materiales de cualquier tipo o sustancias que, por su peligrosidad o toxicidad, causen dao grave a la salud pblica o al medio ambiente. El problema es que solamente se castiga esta conducta en terrenos propiedad del Estado y no en terrenos particulares, incluso no queda claro si aplica para sitios del dominio pblico como calles, playas o cauces de ros. Existe tambin una contravencin en el artculo 417 que impone de quince a treinta das multa a los empresarios o industriales que no provean a la eliminacin de desechos que ocasionen contaminacin ambiental. Finalmente un artculo que tiene penas severas y que puede ser de aplicacin para este tema es el artculo 261, que establece que se castiga con prisin de tres a diez aos, el que envenene, contamine o adultere, de modo peligroso para la salud, aguas o sustancias destinadas al uso pblico o de una colectividad, lo cual podra darse como resultado del manejo inadecuado de residuos. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena ser de ocho a dieciocho aos de prisin. Por su parte, la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, en su artculo 132, prohbe arrojar desechos en manantiales, ros, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o articiales, esteros, turberas, pantanos, aguas dulces, salobres o saladas. Agrega que las instalaciones agroindustriales e industriales y las dems instalaciones, debern estar provistas de sistemas de tratamientos para impedir que los desechos slidos destruyan la vida silvestre. Y establece que quienes no cumplan con lo estipulado en este artculo, sern multados con montos que irn de cincuenta mil colones (c 50.000 ) a cien mil colones (c 100.000 ), convertibles en pena de prisin de uno a dos aos. El Cdigo Municipal establece en su artculo 76, que cuando se incumplan las obligaciones dispuestas en el artculo 75, la municipalidad cobrar trimestralmente con carcter de multa:
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Conclusiones 3.9 Conclusiones 3. 9. 1 Anlisis Crtico del Plan del 1991 en sus Aspectos Legales El Plan del 1991 no fue implementado como lineamiento estratgico o plan operativo por parte de las autoridades. Es decir, fall como instrumento legal y no sirvi como base para decisiones integrales en el manejo de desechos slidos del pas, la razn principal siendo la falta de participacin de importantes sectores involucrados y mbitos polticos en el desarrollo del Plan. Sin embargo, tuvo impactos positivos y contribuy al desarrollo del sector de gestin de residuos en el pas. (ver en ms detalle en Anexo 1-3). Con relacin a los aspectos legales, cabe mencionar que el Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica del ao 1991 lleg a las siguientes conclusiones: El Ministerio de Salud como ente de la normalizacin y scalizacin en el manejo de residuos careca de los recursos adecuados (materiales, tcnicos, nancieros) lo que daba como resultado un inexistente sistema de scalizacin. No hay reglamentacin especca para los desechos peligrosos. No existe normativa para la recuperacin de los desechos en la fuente y su reciclaje. Es imprescindible ampliar la penalidad de las sanciones. La legislacin est orientada a sancionar las infracciones, no se incentiva a quienes estn dispuestos a implantar tcnicas destinadas a la disminucin y reutilizacin de los desechos peligrosos. Lamentablemente muchas de estas conclusiones son vlidas en el presente, con el agravante de que ha aumentado la cantidad y peligrosidad de los residuos que se generan y todava carecen opciones para un manejo integral de los mismos. El control y la scalizacin son an una gran debilidad a pesar de la creacin del MINAE y sus diversas instancias de control como la DIGECA, SETENA, Tribunal Ambiental Administrativo, entre otras. Si bien ya se cuenta con una reglamentacin en materia de residuos peligrosos, sta es de poca aplicacin, teniendo como resultado que hay poco o ningn control sobre el destino y tratamiento que se da a dichos residuos.
Por no separar, recolectar ni acumular, para el transporte y la disposicin nal, los desechos slidos provenientes de las actividades personales, familiares, pblicas o comunales, o provenientes de operaciones agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas solo mediante los sistemas de disposicin nal aprobados por la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, cien colones (100,00) por metro cuadrado del rea total de la propiedad.
Por no remover los objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad, que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, doscientos colones (200,00) por metro lineal del frente total de la propiedad.
Por no contar con un sistema de separacin, recoleccin, acumulacin y disposicin nal de los desechos slidos, aprobado por la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, en las empresas agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas, doscientos colones (200,00) por metro lineal del frente total de la propiedad, cuando el servicio pblico de disposicin de desechos slidos es insuciente o inexistente o si por la naturaleza o el volumen de los desechos, este no es aceptable sanitariamente. Aunque las multas parecen bajas, el mismo Cdigo dice que se actualizarn anualmente, en el mismo porcentaje que aumente el salario base

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3. Marco Legal-Administrativo Tambin se cuentan con algunas sanciones nuevas que no existan en 1991, pero estas son pocas veces aplicadas. Prcticamente no existen incentivos para fomentar la disminucin, el reciclaje o el manejo integral de los residuos. Ms bien existen desincentivos o incentivos perversos, como las tarifas que se cobran por los servicios de recoleccin, transporte y disposicin nal. El Plan del 1991 tena una serie de recomendaciones en materia legal, a saber: Aprobar la Ley del Manejo Ambientalmente Adecuado de Desechos Promulgar la creacin del Servicio Nacional de Fiscalizacin del Manejo de Desechos (SNFMD) Escribir y aprobar los siguientes reglamentos: Reglamentos y normas para la contratacin del manejo de residuos por parte de las municipalidades, a empresas privadas. Reglamento del recuperado y reciclaje de Costa Rica. Reglamento y normas para un manejo de residuos compatible con el ambiente. En ese sentido, es todava menos lo que se avanz en el cumplimiento de las recomendaciones. A pesar de que a lo largo de estos aos se han presentado diversos proyectos de ley en la Asamblea Legislativa para regular aspectos relacionados con residuos, recin a partir del ao 2006 se inici un proceso para la creacin de un marco regulatorio integral en la materia. Se han dictado algunos reglamentos en materia de rellenos sanitarios y para la atencin de algunos residuos especcos, pero a la fecha no existen en materia de reciclaje y recuperacin de residuos. 3. 9. 2 Residuos No Legislados Considerando todo lo anterior, se puedeconcluir que falta legislar acerca de los siguientes tipos de residuos: Residuos de construcciones y escombros Empaques, envases y embalajes de polietilenos de alta y baja densidad Polipropilenos, poliestirenos PVC suspensin y emulsin de otros polmeros Envases de politereftalato de etileno (PET) Envases polilaminados Latas de aluminio Papel y cartn Vidrio Residuos radioactivos Aceite usado y hidrulicos PCBs Bateras secas y hmedas Electrodomsticos (incluido refrigerantes) Disolventes y Pinturas Lmparas uorescentes y de alumbrado pblico Plstico en la agricultura Residuos generados en zonas tursticas Residuos y envases de pinturas Residuos provenientes de la minera
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3. 9. 3 Otras Conclusiones Al analizar la legislacin que regula el manejo de los residuos en Costa Rica se llega a las siguientes conclusiones: 1. La legislacin no contempla ni promueve la gestin integrada de residuos, carece de herramientas que favorezcan la prevencin en la generacin, la valorizacin y la separacin en la fuente. 2. La legislacin generalmente habla de desechos, como materiales sin ningn valor y que el propietario debe deshacerse de ellos. Esta denicin tiene una concepcin negativa, quitndole cualquier valor a estos subproductos o materiales, que pudiera ser utilizado como materia prima para otro proceso o puede ser sujeto de aprovechamiento. Lo mismo sucede con otros trminos que tiene la legislacin que son poco claros y que no estn de acuerdo con los principios de la GIR y deberan denirse en la nueva Ley. 3. Las regulaciones para el manejo de los residuos estn dispersas en varias leyes y decretos; existen reglamentos para algunos aspectos del manejo de residuos, pero son omisos para varios tipos de residuos de importante control. 4. Una de las principales debilidades es la falta de control
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Conclusiones y monitoreo, tanto de tipos de residuos, generadores, y operadores, como de municipales y privados. Las carencias de personal profesional y tcnico suciente, equipo y recursos econmicos adecuados hacen que el control del cumplimiento de la legislacin sea escaso. Las capacidades de las instituciones ocupan principalmente en los trmites para permisos de funcionamiento y licenciamiento ambiental, pero poco para el seguimiento y control de los mismos, por lo que dichos permisos se vuelen inecientes como herramientas para la gestin integral de residuos. Gran parte de la legislacin vigente tiene que ver con la regulacin de la disposicin nal de los residuos en vertederos y rellenos sanitarios, que no es la opcin ms eciente para el pas desde el punto de vista ambiental, econmico y social. Mientras tanto, las alternativas del reciclaje y la reutilizacin son escasamente mencionadas en leyes y reglamentos actuales, y aunque existen iniciativas en ese sentido en el pas, no surgen como resultado del marco legal vigente. Si bien se encuentra claramente establecida la responsabilidad del generador de los desechos por su tratamiento y disposicin nal, la falta de internalizacin de los costos reales de ese tratamiento hace que esta responsabilidad tenga poco signicado econmico y legal para el generador y siga siendo la disposicin nal de los desechos la opcin ms fcil y barata. Como consecuencia, el Estado, las municipalidades y los habitantes son los que tienen que cargar con los costos asociados a su inadecuado tratamiento, ya sea por medio de las tarifas o la disminucin de su calidad de vida. A pesar de que est clara la responsabilidad por los residuos de los procesos productivos, los fabricantes, importadores o distribuidores no tienen obligaciones por los productos que ponen en el marcado, los cuales pueden generar gran cantidad de residuos slidos a travs de los embalajes y envases. Tampoco existen instrumentos econmicos (impuestos a los embalajes, a la importacin de productos no reciclables, tarifas adecuadas), ni incentivos para fomentar la disminucin en la generacin de desechos. Existen regulaciones sobre residuos peligrosos, pero no se les da un adecuado tratamiento a los mismos; incluso legalmente se recomienda el almacenamiento de stos, lo cual es fuente de riesgos a la salud y el ambiente. De momento el coprocesamiento se presenta como una de las pocas opciones tcnica y legalmente respaldada para la valorizacin o eliminacin de residuos peligrosos y otros residuos que son permitidos por el reglamento, por lo que una revisin del mismo se hace necesaria para ampliar el espectro de residuos que puede ser sujeto de este tratamiento. No se ha dado seguimiento al monitoreo de las emisiones de los gases de efecto invernadero (Protocolo de Kyoto). Falta legislacin que promueve tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero, como el tratamiento mecnico-biolgico o waste-to-energy, las cuales pueden nanciarse en parte mediante Certicados de Reduccin de Emisiones (Protocolo de Kyoto). No existe todava un marco legal consistente a nivel nacional para las substancias mencionados en el convenio de Basilea y de la convencin de Estocolmo que obliga y promueve el tratamiento adecuado de los mismos. Falta mecanismos de control por parte del estado para el cumplimiento con los convenios, leyes, regulaciones y decretos del marco legal, para asegurar que todos cumplan los mismos reglas de juego.
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Conclusiones
CONCLUSIONES PRINCIPALES TEMA MARCO LEGAL-ADMINISTRATIVO

La legislacin no promueve la gestin integral de residuos (GIR), el nfasis est en la disposicin nal y no en la prevencin ni la separacin en la fuente. Falta establecer deniciones de trminos claves. Demora y falta de transparencia en los trmites asociados a los permisos sanitarios de funcionamiento y la viabilidad ambiental (EIA). El control y monitoreo es una de las principales debilidades del sistema de gestin, especialmente de los grandes generadores, de los residuos peligrosos y de la mayora de las municipalidades y otros operadores. La legislacin faculta scalizar a varias instituciones a la vez y prcticamente en el mismo tema (MINAE, SETENA, MINSALUD, MAG), faltando adems capacidades de personal en cada una de ellas.
No se estipula claramente las responsabilidades de cada autoridad. Si bien existen mecanismos de sancin, las multas o penas muy pocas veces se han aplicadas. La minimizacin de los residuos no es considerada parte exigible en los Planes de Manejo de Desechos requeridos para el permiso sanitario. Responsabilidad del generador por el manejo de los residuos nunca se ha hecho cumplir. No existen incentivos para promover la gestin integral, ms bien existen incentivos perversos como las tarifas por servicios municipales que no fomentan la reduccin en la fuente. El reuso y reciclaje apenas estn mencionados en la legislacin, por lo que las iniciativas en ese sentido que existen responden a iniciativas privadas y asiladas. Residuos (aceites usados) en puertos y marinas no scalizados.
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4. Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad 4-1

4.1. Entes Responsables de la Gestin de Residuos Slidos
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. Estado Ciudadanos Municipalidades Sector Privado Rol como Operador (Servicio de Manejo de Residuos)
4-2
4-2 4-5 4-6 4-8 4-9
4.2. 4.3. 4.4.
Asociaciones e Instituciones de Apoyo (pblicos y privados) Estructuras Organizacionales para mejorar la GIRS
4.3.1. Anlisis de las Competencias de MINSALUD y MINAE
4-9 4-10
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Conclusiones
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4. Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad
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Para implementar una adecuada gestin integral de residuos slidos a nivel del pas es fundamental contar con una adecuada estructura organizacional, con competencias claramente establecidas, considerando todas las instituciones y actores relacionados con el tema. Cabe recordar que uno de los problemas para la poca aplicacin del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica del ao 1991 (ver Anexo 1-3), fue precisamente la falta de una adecuada estructura organizacional que pudiera hacerse cargo de implementar las recomendaciones de dicho plan. Mas bien ante las declaratorias de emergencia nacional por el manejo inadecuado de los residuos slidos tanto en 1991 como en 1995, el Poder Ejecutivo lleg a intervenir en el manejo que hacan las municipalidades y busc crear una estructura organizacional que viniera a solucionar este grave problema. Es as como a inicios de la Administracin Figueres Olsen (1994-1998) se cre un Ministerio de Asuntos Especcos para que se hiciera cargo en forma especca de este problema. Posteriormente se nombr en 1996 una Unidad Ejecutora para los Desechos Slidos dentro del recientemente creado Ministerio del Ambiente y Energa, cuya base administrativa se encuentra en la estructura organizacional vigente de la Comisin Nacional de Emergencias y el aporte de otros funcionarios del MINAE, Salud y otras instituciones anes, en vista de una ampliacin a sus actividades.1 Ambos intentos fracasaron en ser la estructura organizacin necesaria para buscar una solucin integral y multisectorial al problema. Sin embargo, el panorama institucional poco ha cambiado y ms bien se ha puesto ms complejo con la participacin en el tema del MINAE y sus rganos como DIGECA, SETENA y Tribunal Ambiental Administrativo y de otras instituciones de scalizacin como la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes, la Autoridad
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Reguladora de los Servicios Pblicos, entre otras. A continuacin se presenta el anlisis de la actual estructura organizacional e institucional con sus respectivas responsabilidades en el mbito del manejo de los residuos slidos, cuyo conocimiento es crucial para lograr una adecuada implementacin del PRESOL. 4. 1 Entes Responsables de la Gestin de Residuos Slidos Diferentes actores, tanto pblicos como privados, tienen que ver con la gestin integral de residuos. Su rol puede ser ms o menos protagnico, pero todos, incluso todos los habitantes de Costa Rica, juegan un rol importante por ser generadores de residuos. Especial protagonismo ha tomado recientemente el productor como responsable principal de todo su ciclo de vida de su producto, as como el generador de los residuos y su papel en la disminucin, separacin y recoleccin de los mismos. A continuacin se resumen los principales entes responsables de la gestin de residuos, como son el Estado, los Ciudadanos, las Municipalidades, el Sector Privado y Asociaciones e Instituciones de Apoyo. 4. 1. 1 Estado De acuerdo con la Constitucin Poltica, el Estado debe velar y preservar el derecho que tiene toda persona de gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como el deber de tutelar el derecho a la salud que se deriva de la obligacin del Estado de proteger la vida humana.2 La Ley Orgnica del Ambiente estableci que para prevenir y controlar la contaminacin del ambiente, el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas, darn prioridad al establecimiento y operacin de servicios adecuados en reas fundamentales para la salud ambiental, tales como la recoleccin y el manejo de desechos. Corresponde al MINSALUD la denicin de polticas, planicacin y coordinacin en materia de manejo de desechos slidos, as como la de dictar reglamentos en la materia. En forma ms especca, corresponde a dicho ministerio
IFAM. Desechos Slidos. Serie Servicios Municipales No. 2. Elaborado por Ronulfo Alvarado Salas, 2003. Pg. 36. Sala Constitucional Voto No. 3341-96.
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Entes Responsables aprobar y controlar las siguientes actividades3: Sistemas de transporte, acumulacin, utilizacin, tratamiento y disposicin nal de desechos; Contratos de municipalidades con particulares para la recoleccin, transporte y disposicin nal de desechos; Sistemas privados de separacin, recoleccin, acumulacin y disposicin nal de aquellas empresas agrcolas, industriales y comerciales que lo requieran por el volumen o caractersticas de sus desechos; Sitios de recuperacin, aprovechamiento, comercio e industrializacin de residuos. Al MINAE le correspondevigilar por la correcta aplicacin de los objetivos de todas las leyes que tengan relacin directa con el ambiente, por lo que dicho ministerio tiene competencias genricas en materia de gestin de residuos. En el 2003 se crea dentro del MINAE la DIGECA, rgano encargado del control y la prevencin de la contaminacin, a la cual le corresponde la elaboracin de normas tcnicas y regulaciones de calidad ambiental para evitar la contaminacin del agua, el aire y el suelo, as como establecer los mecanismos y procedimientos de control ambiental y de abatimiento de la contaminacin4. Tambin corresponde al MINAE, por medio de la SETENA, otorgar viabilidad ambiental a rellenos sanitarios, sitios de recuperacin de desechos y a aquellas actividades que generen residuos peligrosos, entre otros. Por lo tanto, en el caso del manejo de residuos se da una situacin donde conuye la rectora que en el sector salud ejerce el MINSALUD con la rectora que el MINAE ejerce en materia ambiental, por lo que la Contralora General de la Repblica concluy que se genera entonces para estas instancias una responsabilidad ineludible de coordinacin. Sin embargo, lo cierto es que se ha dado un choque de competencias en esta materia entre dichos ministerios, especialmente en los ltimos cuatro aos que han frustrado algunas iniciativas y han causado confusin en los administrados. A modo de ejemplo ambos Ministerios en los mbitos de sus competencias tienen potestad de emitir reglamentos en materia de residuos slidos, lo cual generalmente se ha hecho en forma separada y sin ninguna coordinacin. Al inicio del gobierno actual, la responsabilidad en la Gestin de Residuos Slidos corresponda
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a MINSALUD, mientras a inicios de 2007 durante el desarrollo del proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos se deni MINAE como rector de la GIRS. La Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos estableci tambin la competencia del MAG, junto con MINSALUD y MINAE, para dictar las medidas y los criterios tcnicos para manejar los residuos de los productos de fertilizacin y agrotxicos, especialmente lo concerniente al depsito de los residuos slidos en lugares seguros que eviten contaminacin. Por otro lado, pese a que la legislacin en la materia es de comando y control y si bien ambos ministerios tambin tienen competencia en la scalizacin, esta es una de las principales fallas del sistema actual. Hay poca scalizacin sobre las municipalidades, sobre las empresas que realizan servicios de recoleccin y disposicin nal y casi ninguna sobre los grandes generadores, especialmente de residuos especiales y peligrosos. Los esfuerzos regulatorios e institucionales se han dado en mejorar la disposicin nal de los residuos en rellenos sanitarios, que se ha convertido en la prioridad en el manejo, cuando debera ser la ltima opcin. A esto se une el hecho de que ambos Ministerios tienen poca capacidad instalada para las labores de scalizacin y control, particularmente en cuanto a personal, equipo y capacitacin. Adems, existen otras instituciones que realizan labores de control y scalizacin: La Contralora General de la Repblica scaliza la ejecucin y liquidacin de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica, por lo que aprueba los presupuestos de las Municipalidades, incluyendo las tarifas por los servicios de manejo de residuos. Adems realiza auditorias en las instituciones centralizadas y descentralizadas, que consisten en un control de gestin, sobre la eciencia, ecacia y legalidad con que se utilizan los fondos pblicos para el cumplimiento de los objetivos de las instituciones. Ha realizado una auditoria sobre Fiscalizacin sobre el Manejo de Desechos Slidos al Ministerio de Salud y MINAE y a las Municipalidades de San Jos y Desamparados. La Contralora en su informe Fiscalizacin sobre el Manejo de los Desechos Slidos del ao 2000, emiti una serie de conclusiones que siguen siendo vlidas a la fecha: La scalizacin ejercida por el MINSALUD y el MINAE
Ley General de Salud (No. 5395 de 30 de Octubre de 1973 y sus reformas). Decreto Ejecutivo No. 31628-MINAE de 9 de octubre del 2003.

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4. Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad ha sido poco ecaz para demandar a los municipios una mejor gestin de acuerdo con lo que establece la legislacin vigente. MINSALUD ha dirigido sus esfuerzos de scalizacin a la disposicin nal, desatendiendo otros aspectos de la gestin de los residuos. Ambos ministerios no coordinan sus acciones de vigilancia, lo cual complica cualquier labor de control y scalizacin. Actualmente la Contralora tambin est elaborando un estudio que analiza las polticas y las competencias en materia de gestin de residuos slidos que se espera est listo para Julio del 2007. Finalmente cabe mencionar que para atender a la recin raticada (Febrero de 2007) Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, Costa Rica ha creada en junio de 2006 la Secretara Tcnica de Coordinacin para la Gestin de Sustancias Qumicas para la Gestin de Sustancias Qumicas, que fungir como instancia de apoyo para las autoridades nacionales competentes y puntos focales de las diferentes convenciones, relacionadas con esta materia, as como de otras autoridades vinculadas, con el n de promover una efectiva y eciente conduccin del tema de sustancias qumicas a nivel nacional. 4. 1. 2 Ciudadanos Si bien los ciudadanos tienen el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, este derecho que trae tambin incorporado un deber de contribuir con la conservacin de este ambiente de tal forma que pueda ser disfrutado por otros ciudadanos y por las futuras generaciones. En el tanto los ciudadanos son generadores de desechos, tienen las siguientes obligaciones: Utilizar el servicio pblico de recoleccin y disposicin nal de residuos slidos y contribuir econmicamente a su nanciamiento (Cdigo Municipal); Separar, recolectar o acumular, para el transporte y la disposicin nal, los desechos slidos provenientes de las actividades personales, familiares, pblicas o
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PRESOL
comunales (Ley General de Salud y Cdigo Municipal); Remover objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso (Cdigo Municipal); Colocar los desechos de acuerdo al horario establecido por la Municipalidad (Reglamento sobre Manejo de Basuras). Evitar la contaminacin del suelo por acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o disposicin nal inadecuada de desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier naturaleza (Ley Orgnica del Ambiente).
4. 1. 3 Municipalidades La administracin de los intereses y servicios locales en cada cantn, est a cargo del Gobierno Municipal, el cual posee la autonoma nanciera, poltica y administrativa que le conere la Constitucin Poltica (Art. 170). El rgimen municipal costarricense es una modalidad de la descentralizacin territorial, donde la municipalidad o gobierno local son considerados corporaciones pblicas no estatales. Corresponde a las municipalidades prestar los servicios de recoleccin y disposicin nal de residuos, as como la limpieza de caos, acequias, alcantarillas, vas y parajes pblicos. Sin embargo, muy pocas tienen un departamento o unidad especializada para esta labor, menos una empresa municipal, con independencia tcnica y nanciera5. Para prestar dichos servicios las municipalidades pueden concertar pactos, convenios o contratos con personas o entidades para el cumplimiento de sus funciones (Artculo 4, inciso f del Cdigo Municipal). En la prctica se hace por licitacin y se materializan mediante contratos con particulares, ya sean micro y pequeas empresas en cantones pequeos y rurales como empresas grandes en cantones principalmente urbanos. Estos contratos generalmente se establecen por un ao; al nal del periodo convenido la municipalidad decide, conforme a la experiencia obtenida, si conviene o no prorrogar el contrato o acudir a otro suplidor.6 A la vez, dichos contratos requieren el refrendo de la Contralora General de la Repblica.
IFAM, Op. Cit. Pg. 11. Idem, pg. 18.
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Entes Responsables Las municipalidades tambin pueden establecer convenios con otras municipalidades a n de lograr una mayor ecacia y eciencia en sus funciones, por ejemplo para la operacin de un relleno sanitario. Actualmente existen varias iniciativas donde las municipalidades se han unido en federaciones para prestar algunos servicios en forma mancomunada: FEDEMUCA (Cartago, Paraso, El Guarco, Oreamuno, La Unin, Alvarado, Jimnez, Consejo Municipal de Distrito de Cervantes, Tucurrique). FEMETROM (San Jose, Moravia, Desamparados, Aserr, Escaz, Santa Ana, Mora, Montes de Oca, Vsquez de Coronado, La Unin, Alajuelita, Goicoechea). FEMUSANTOS (Len Corts, Tarraz y Dota) FEDEMUR (La Unin y Curridabat); FEDOMA (Grecia, Alfaro Ruz, Naranjo, Valverde Vega, Atenas, Pos); Heredia (Heredia, Barva, Flores, Santa Brbara, San Rafael, San Isidro, Sarapiqu, Beln, Santo Domingo, San Pablo); Guanacaste (Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Caas, Abangares, Tilarn, Hojancha, Nandayure, Carrillo, La Cruz); Fronterizos (La Cruz, Upala, Los Chiles, San Carlos, Guatuso, Sarapiqu, Pococ, Liberia); - FEMUPACIFIC (Orotina, Montes de Oro, Puntarenas, Esparza, San Mateo, Turrubares, Aguirre, Parrita, Garabito). CAPROBA (Limn, Pococ, Siquirres, Matina, Talamanca, Gucimo, Turrialba); Zona Sur (Golto, Osa, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus) Federacin de los Concejos de Distrito (Paquera, Monte Verde, Lepanto, Cbano, Colorado, Tucurrique, Cervantes y Peas Blancas)7. Cabe mencionar tambin que, de acuerdo con el artculo 13 del Cdigo Municipal, el Concejo Municipal puede organizar, mediante reglamento, la prestacin de los servicios pblicos municipales y aprobar las tasas correspondientes. A la vez deben acatar los reglamentos y directrices que en la materia dicte el Ministerio de Salud. Corresponde a los usuarios pagar por los servicios de recoleccin, transporte y disposicin nal de desechos de conformidad con las tasas que jen los concejos municipales en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren inters en tales servicios. (Este tema es analizado con mayor profundidad en el Captulo 6). 4. 1. 4 Sector Privado Desde 1973, la Ley General de Salud obliga a que los desechos sean separados, recolectados, acumulados, utilizados cuando proceda, sujetos a tratamiento y dispuestos nalmente por los responsables. No se establece claramente quines son los responsables; sin embargo, el Reglamento para el Manejo de los Desechos Peligrosos Industriales8 establece que el generador de desechos peligrosos es responsable de garantizar que su tratamiento y disposicin nal se realice de conformidad con este Reglamento. En principio, las empresas agrcolas, industriales, tursticas y comerciales deben utilizar el sistema de recoleccin, acarreo y disposicin municipal, salvo que por la cantidad de los desechos o por su naturaleza no sea posible utilizar el sistema pblico o no existiere en la localidad. En ese caso, stas deben contar con su propio sistema de separacin, acumulacin, recoleccin y disposicin nal, el cual debe ser aprobado por el Ministerio de Salud. Tambin en este caso estas empresas generadoras de residuos deben pagar la taza de recoleccin de desechos a la municipalidad aunque no la utilicen. Las grandes empresas gestores de residuos (por ejemplo WPP, EBI) son capaces (tcnica y nancieramente) de proveer el servicio de disposicin nal y son muy activas en identicar y desarrollar nuevos sitios de disposicin. El sector privado, organizado en cmaras, como la Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR), la Cmara de Comercio, la Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria, la Cmara de la
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Informacin suministrada por Emily Kennedy de FEDEMUCA. Decreto Ejecutivo No. 27001 de 29 de Abril de 1998

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4. Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad Construccin y la Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria, juega un rol importante no solo en defensa de los intereses de sus agremiados, sino en la difusin de informacin y capacitacin en nuevas regulaciones, nuevas tecnologas y tendencias de los mercados internacionales. En el tema de residuos, generalmente participan activamente en los procesos de creacin o reforma de nueva legislacin, reclaman espacios de participacin en comisiones multisectoriales y exigen del gobierno reglas claras y trmites expeditos. Finalmente cabe mencionar que existe la Comisin Nacional Permanente de los Subproductos de Caf (CONASUCA), adscrita al Instituto del Caf de Costa Rica, con el objetivo de asesorar y recomendar en aquellas disposiciones que en materia cientco-tecnologa sean necesarias en el campo de la investigacin y aprovechamiento de los desechos del beneciado hmedo del caf y de ndole econmico para llevarlos a cabo. 4. 1. 5 Rol como Operador (Servicio de Manejo de Residuos) El rol del sector privado como operador consiste en brindar servicios y ofrecer soluciones tcnicas que el sector pblico no puede ofrecer o que lo ofrece en una forma menos eciente que el sector privado. En los ltimos diez aos este sector se ha establecido a travs de dos grandes empresas que brindan a las municipalidades el servicio de recoleccin, trasporte y disposicin nal, especialmente en el Gran rea Metropolitana. Tambin han surgido pequeas y medianas empresas que venden servicios de acopio, recuperacin, reciclaje y coprocesamiento de residuos. Sin embargo, para algunas clases de residuos, especialmente los peligrosos, el sector privado todava no ha podido invertir en soluciones tcnicas, debido a la falta de una legislacin respectiva y por ende un mercado que no est asegurado. 4. 2 Asociaciones e Instituciones de Apoyo (pblicos y privados) En el mbito del manejo de residuos tambin juegan un rol importantes las instituciones acadmicas, universidades u otras instituciones o empresas privadas que prestan asesoras, elaboran estudios especcos o capacitan en la GIRS. Entre ellos se encuentran los siguientes: El Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) es una entidad autnoma, con personera jurdica y patrimonio propios, de conformidad con la Ley de Organizacin y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesora Municipal. Dentro de las funciones del IFAM con respecto a las municipalidades estn: concederles prstamos, prestarles asistencia tcnica, capacitar a regidores y al personal, estimular la cooperacin intermunicipal y la formacin de empresas entre municipalidades e instituciones pblicas o privadas. La Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) fue creada en 1977 y est conformada por la Asamblea General como su mximo rgano y la Junta Directiva con representantes municipales en cada provincia, aunque no todas las municipalidades estn asociadas a la Unin, por ser voluntario. Dentro de sus funciones est la de impulsar leyes que promuevan el fortalecimiento de las municipalidades y su autonoma, fortalecer los canales de comunicacin con el rgimen municipal y facilitar el acceso de las municipalidades a la asistencia tcnica, la capacitacin y el nanciamiento. La UNGL est apoyada por la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (FENDEMUCA). Existe un importante nmero de asociaciones, fundaciones, cooperativas, comits, federaciones, proyectos y otras iniciativas en el mbito del acopio y reciclaje (ver detalles en Captulo 2). 4.3 Estructuras Organizacionales para mejorar la GIRS Actualmente existen algunas iniciativas y procesos que no existan en el ao 1991 y que contribuyen o podran contribuir a mejorar la coordinacin y la gestin integral de los residuos slidos (GIRS). La Ley Orgnica del Ambiente cre el Consejo Nacional Ambiental (CONAMA) integrado por el Presidente o el Ministro de la Presidencia, quien lo preside y los Ministros de Planicacin Nacional, Ambiente y Energa, Salud, Agricultura y Ganadera, Educacin Pblica y Ciencia y Tecnologa. Dicho consejo se crea como rgano deliberativo y de consulta, con funciones de asesoramiento al Presidente de la Repblica en polticas ambientales. La Secretaria Ejecutiva le corresponde al MINAE.
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Entes Responsables Sin embargo, el CONAMA se reuni nicamente en la pasada administracin y unas pocas veces, es decir, actualmente est inactiva. Recientemente, por medio del Decreto Ejecutivo N 33477-S-MP de 23 de Noviembre del 2006, se declararon de inters pblico y nacional, las iniciativas tendientes a brindar una solucin integral al problema de los desechos. Para ello se autoriza a las dependencias del Sector Pblico y del Sector Privado, para que contribuyan con recursos econmicos para la exitosa realizacin de estas iniciativas indicadas e insta a las instituciones pblicas para que sus funcionarios dediquen el tiempo necesario para tramitar a la mayor brevedad y resolver las gestiones administrativas tendientes a brindar una solucin integral al problema de los desechos en nuestro pas. Sin embargo, este decreto no establece ningn mecanismo para la implementacin o categorizacin de proyectos, por lo que hasta el momento no ha tenido efectos tangibles. Con el n de buscar la coordinacin entre los diferentes ministerios, la presente administracin cre la Comisin Coordinadora para la Bsqueda de la Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos, denominada tambin Comisin Nacional de Desechos9, integrada por los siguientes miembros o sus representantes: a. La Ministra de Salud, quien la preside. b. El Ministro de la Presidencia. c. d. e. f. g. El Ministro de Ambiente y Energa. La Ministra de Obras Pblicas y Transportes. El Ministro de Educacin Pblica. El Presidente Ejecutivo del IFAM. El Presidente de la Unin de Gobiernos Locales. Esta comisin est impulsando principalmente el desarrollo del proyecto Ley General de Residuos y el presente PRESOL, entre otras. Adems, se considera muy relevante el Programa Competitividad y Medio Ambiente (Programa CYMA), como una plataforma interinstitucional (MINSALUD, MINAE, MIDEPLAN y CICR), y que concretamente est trabajando a nivel en mejorar la GIRS en los municipios y la industria, en las siguientes reas: 1. Comunicacin y dilogo para el trabajo conjunto del sector pblico y privado orientado al bienestar social. 2. Mejora de las condiciones jurdicas y las estrategias de desarrollo para la GIRS. 3. Fortalecimiento de municipios seleccionados para la gestin de residuos. 4. Transferencia tecnolgica y cooperacin con el sector privado. Anlisis de las Competencias de MINSALUD y MINAE A continuacin, se presenta una comparacin de las atribuciones y funciones de los dos principales ministerios relacionados con la GIRS.
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Decreto Ejecutivo No. 33244-S-MINAE-MP-MOPT-MEP de 17 de Mayo del 2006.

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Tabla 4-1: Anlisis de Competencias de MINSALUD y MINAE en la GIRS10

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES MINSALUD Ubicacin: -Rellenos Sanitarios -Centros de Acopio -Composteras -Bioinfecciosos (Tecnologa, tratamientos) -Incineradores -Almacenes de desechos industriales y agroindustriales -Exportacin de desechos peligrosos -Transporte de desecho peligrosos bioinfecciosos ordinarios -Uso alterno de combustible en hornos de cementeras y vidrieras -Empresas recicladoras -Planes de manejo de desechos industriales, agroindustriales bioinfecciosos -Incineradores, autoclaves y otras tecnologas Visado de Planos: -Rellenos Sanitarios -Reconversin a rellenos sanitarios -Cierre Tcnico de vertederos -Composteras -Incineradores y otras tecnologas Rellenos sanitarios y vertederos: -Elaboracin de instructivos, reglamentos, procedimientos -Planes de manejo de desechos Industriales, agroindustriales -Centros de atencin, medico, comercio y servicios -Incineradores (uso alterno de combustibles) Control-fuente y emisiones -Inspecciones MINAE
PRESOL
Permisos, autorizaciones y visados
-Viabilidad ambiental para proyecto de manejos de residuos. - Viabilidad ambiental para rellenos Sanitarios. - Viabilidad ambiental para compostera. (Sector Agrcola) - Para escombreras.(escombros)
Fiscalizacin
-Fiscalizar denuncias -Fiscalizacin y Gestin Ambiental para todos los proyectos -Procedimientos, evaluacin ambiental reglamentos -Contralora Ambiental MINAE -Conservacin de recursos -Facilitar Procesos Intersectoriales -Educacin -Participacin Ciudadana -Base de datos de fuentes contaminadas (DIGECA) -Industria forestal (supervisin) -Proyectos en manejo de residuos en colaboracin -Convenios Internacionales. Estocolmo, Rtterdam -Asistencia en el proceso de implementacin de convenios -Divulgacin e informacin a sectores interesados -Asistencia tcnica para el proceso de evaluacin y seguimiento -Asistencia tcnica por demanda
Otras
-Educacin, promocin, Capacitacin. -Coordinacin Comisin Nacional de desechos -Capacitacin a Municipalidades, manejo de desechos y normativas Por denuncia -Base de datos fuentes generadoras Sistema Informacin Geogrca en Ambiente y Salud SIGAS -Apoyo al Tribunal Ambiental Administrativo -Promocin y apoyo a actividades de reciclaje -Participacin del programa CYMA como contraparte. -Representacin de MINSALUD en SETENA -Convenios Internacionales: Basilea
Construido en conjunto con funcionarios de ambos ministerios. Tomado de: Cortinas, Cristina. Informe de la Segunda Misin para brindar asesora al proyecto de Ley General de Residuos en Costa Rica. Octubre del 2006.
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Conclusiones 4. 4 Conclusiones De acuerdo a lo anterior, se puede concluir lo siguiente en relacin a la actual estructura organizacional e institucional en el mbito del manejo de los residuos slidos: Desde el Plan del 91 el panorama institucional se ha puesto ms complejo con la participacin del MINAE y sus rganos como DIGECA, SETENA y Tribunal Ambiental Administrativo y de otras instituciones de scalizacin como la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes, la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, entre otras. Especcamente el traslape de competencias y la falta de coordinacin entre MINSALUD y MINAE ha sido uno de los principales obstculos en avanzar hacia una GIRS, especialmente para los administrados y tcnicos, ya que ambos tienen competencias especcas y capacidad de dictar reglamentos tcnicos en la materia. No est denida explcitamente quien es el ente responsable de la GIRS. Sin embargo, se evala como muy favorable que existe la Comisin Nacional de Desechos integrado por representantes de alto nivel poltico, que est coordinando entre los diferentes ministerios e impulsando el desarrollo del proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos y el presente PRESOL, entre otras actividades asociadas a la GIRS. Adems, se considera muy relevante el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), como una plataforma interinstitucional (MINSALUD, MINAE, MIDEPLAN y CICR), y que est trabajando en las reas de comunicacin y dilogo, condiciones jurdicas y estrategias, GIRS en los municipios y transferencia tecnolgica y cooperacin con el sector privado. La iniciativa actual del gobierno Paz con la Naturaleza que incluye la estrategia Costa Rica: el primer pas con Balance Neutro de Carbono estableci 12 grupos temticos, entre ellos Cambio Climtico y Reduccin y Manejo de Desechos y Residuos. Esta iniciativa representa un apoyo fuerte a la elaboracin de una futura estrategia de GIRS para el pas. Los ministerios y las Municipalidades carecen de las capacidades tcnicas, nancieras y del personal suciente para mejorar la ejecucin de sus tareas necesarias para enfrentar el problema del manejo de residuos en el pas. Debido a lo anterior, demoran mucho los trmites para la obtencin de los permisos sanitarios de funcionamiento de nuevas instalaciones (por ejemplo de proyectos de tratamiento o disposicin nal de residuos), que a su vez requieren la evaluacin de impacto ambiental (SETENA). Las instituciones no tienen la capacidad para supervisar y scalizar el cumplimiento de la legislacin o de los permisos, y prcticamente no se ha aplicado multas o sanciones a las infracciones. Adems, el poder de scalizacin en el mbito de residuos slidos no recae en un solo organismo sino en varios (MINAE, SETENA, MINSALUD, MAG, Municipalidades), no teniendo claridad de quien asume la responsabilidad y tampoco hay una coordinacin respectiva. La responsabilidad del adecuado manejo de los residuos slidos ordinarios y especiales recae por exclusin sobre las Municipalidades, y stas operan los servicios en forma decitaria. No obstante, ltimamente se ha creado una serie de federaciones de municipalidades, las que representan una buena base para implementar soluciones regionales de GIRS. Lamentablemente no estn asociadas todas las municipalidades a la UNGL y esta no tiene suciente peso para representarlos conjuntamente a nivel nacional. IFAM juega un rol importante en el asesoramiento de Municipalidades y el nanciamiento de las inversiones para la GIRS. El dilogo y la coordinacin entre el gobierno y las empresas son mejorables para la bsqueda de soluciones a los problemas de la GIRS. En la actualidad existe un sector privado ms fuerte que en 1991 y juega un rol ms proactivo en los temas ligados a los residuos. Las cmaras como CICR y otras juegan un rol importante en la difusin de informacin y capacitacin en nuevas


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4. Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad regulaciones, nuevas tecnologas y tendencias de los mercados internacionales, participan en la creacin o reforma de legislacin y en comisiones multisectoriales, exigiendo del gobierno reglas claras y trmites expeditos. Muchos de los grandes generadores de residuos industriales o peligrosos no cuentan con adecuados sistemas de tratamiento y disposicin nal, como lo establecen la Ley de Salud y el Cdigo Municipal. Tampoco les resulta un incentivo para la reduccin en la
Conclusiones fuente, la separacin o el reciclaje. El sector informal tiene un rol muy importante en el reciclaje de los residuos, por lo que deben considerarse en futuros proyectos respectivos. Hay un gran nmero de personas que dependen de esta labor, pero trabajan bajo condiciones sanitarias y de salud ocupacional no aceptables. As, la inclusin del sector informal en las futuras medidas ofrece un potencial importante para mejorar condiciones de trabajo y crear emplea as para aumentar la valorizacin de los residuos.
PRESOL
CONCLUSIONES PRINCIPALES TEMA INSTITUCIONALIDAD, ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDAD

Hay traslape de competencias y falta de coordinacin entre MINSALUD y MINAE. No est denido explcitamente quien es el ente responsable de la GIRS. Hace falta un liderazgo claro y una visin de largo plazo que puede orientar las acciones gubernamentales en el mbito de la GIRS. La Comisin Nacional de Desechos, el programa CYMA y el decreto Paz con la Naturaleza que incluye la iniciativa gubernamental Costa Rica: el primer pas con Balance Neutro de Carbono, corresponden a una base muy favorable para implementar una adecuada GIRS.
Las municipalidades prestan los servicios en forma decitaria, carecen de apoyo necesario y tienen poca cooperacin entre ellas. Los trmites para la obtencin de los permisos sanitarios y la evaluacin de impacto ambiental demoran mucho. Faltan capacidades y coordinacin entre las diversas instituciones en el mbito de scalizacin. El sector privado juega un rol proactivo en la bsqueda de soluciones, pero el dilogo y la coordinacin entre el gobierno y las empresas son mejorables. El sector informal tiene un rol muy importante en el reciclaje de los residuos y debe ser considerado en futuras medidas.
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5. Educacin y Sensibilizacin 5-1

5.1. 5.2. Anlisis del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (Ao 1991) 5-1 Situacin Actual de la Educacin y Sensibilizacin 5-2
5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. Educacin Formal Sensibilizacin y Educacin del Gobierno Campaas y Capacitacin Municipal 5-2 5-3 5-4 5-5
Iniciativas Diversas de Sensibilizacin y Educacin
5.3.
Conclusiones
5-6
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5. Educacin y Sensibilizacin
5. Educacin y Sensibilizacin
PRESOL
Aunado a las soluciones tcnicas en materia de gestin de los residuos slidos, es importante considerar la educacin y sensibilizacin sobre este tema. Esto por cuanto es necesario que la poblacin est informada y sensibilizada sobre esta problemtica y las diferentes alternativas de solucin, como son por ejemplo la jerarquizacin en la Gestin Integral de los Residuos (GIRS): Evitar/Rechazar, Reducir, Reutilizar, Reciclar, Coprocesar, Tratar y nalmente Disponer. De no implementarse medidas efectivas de educacin y sensibilizacin, la poblacin adoptar la postura de desentenderse del problema y dejarlo completamente en manos de su municipalidad, depositando todos sus residuos de manera conjunta, para que el camin de la basura los recoja (en el mejor de los casos) o improvisando vertederos, con los problemas ambientales que esto implica. Es el papel de las autoridades fomentar el compartir de responsabilidades, de modo que los ciudadanos asuman una actitud preactiva en sus hbitos de consumo y la responsabilidad por los residuos que generan, clasicndolos en el hogar, por ejemplo, para facilitar su gestin. 5. 1 Anlisis del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (Ao 1991) En el Plan del 91 (Resumen y Anlisis ver Anexo1-3) se indic que los esfuerzos de educacin ambiental haban sido dispersos y carentes de polticas claras, con respecto al contenido del mensaje y a quines iba dirigido. Se indic que faltaba decisin poltica para fortalecer las escasas iniciativas que han surgido en esta materia. En ese momento, el sistema universitario estatal no formaba profesionales que se incorporen a las actividades de manejo de desechos. La nica iniciativa era la de la Universidad Estatal a Distancia, que preparaba educadores de enseanza primaria en su Programa de Educacin Ambiental. La Universidad Autnoma de Costa Rica otorg un bachillerato en la enseanza de las Ciencias Ambientales a 47 maestros y a 38 profesores de enseanza secundaria. Asimismo, el Ministerio de Educacin
Pblica haba incluido dentro de los planes de estudio de las escuelas y colegios, lo concerniente a la proteccin y conservacin del ambiente, mediante el Programa Nacional de Educacin Ecolgica. Las principales recomendaciones dadas en el Plan del 91 correspondan a las siguientes: a. b. c. d. e. Realizar publicaciones tcnicas Dictar cursos tcnicos regionales y nacionales Efectuar talleres y seminarios con los diferentes entes involucrados para capacitacin y toma de conciencia. Especializacin profesional en el tema Variar los requisitos de contratacin de los empleados en las instancias relacionadas con el manejo de desechos, as como el incentivo al personal para actualizarse Implementar un programa de educacin comunitaria para el manejo ambiental de desechos
f.
5. 2 Situacin Actual de la Educacin y Sensibilizacin 5. 2 .1 Educacin Formal La falta de profesionales para la gestin de residuos slidos ha cambiado bastante desde 1991, pues aunado a la formacin de ms profesionales en materia de gestin ambiental, ya ha iniciado la formacin de profesionales que se puede incorporar directamente a las actividades del manejo de residuos, tales como la carrera de Gestin Ambiental de la Universidad Nacional (UNA). Ejemplos de estas iniciativas relacionadas directamente con el tema de residuos slidos son: La UNA brinda la carrera de Gestin Ambiental, con nfasis en ingeniera sanitaria y tecnologas limpias. El Instituto Tecnolgico de Costa Rica ofrece la carrera de Licenciatura en Ingeniera Ambiental, que incluye materias sobre la gestin de residuos slidos. La Universidad de Costa Rica ofrece una Maestra Profesional en Ingeniera Qumica con nfasis en Ingeniera Ambiental, que incluye cursos en tratamiento de desechos. Cabe mencionar que el Consejo Nacional de Rectores creo una Subcomisin Interuniversitaria de Educacin Ambiental, con el n de facilitar la incorporacin de la dimensin ambiental
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Iniciativas y Sensibilizacin en el quehacer de las universidades pblicas costarricenses, lo cual evidencia este compromiso del sector universitario. 5. 2. 2 Sensibilizacin y Educacin del Gobierno El Gobierno central tambin ha asumido un rol importante, donde cabe resaltar las siguientes iniciativas en materia de educacin y sensibilizacin: El MINAE ha denido una Estrategia Nacional de Educacin Ambiental del Sistema Nacional de reas de Conservacin 2005-20101,2, enfocado en la educacin informal y comunitaria. En el ao 2004 el Ministerio de Educacin Pblica formul El Marco Estratgico para la Educacin Ambiental en el I y II ciclo de la Educacin General Bsica, para incorporar el tema transversal Cultura Ambiental, para el Desarrollo sostenible en las escuelas. Este marco estratgico est en el decreto del MEP 32001. En este punto cabe resaltar que el tema manejo inadecuado de desechos aparece en el plan de estudios de Ciencias I y II ciclo3. El proyecto Ciudades Limpias del Ministerio de Salud promueve la toma de conciencia sobre la disposicin de los desechos slidos4.. Este proyecto propone un programa de trabajo para apoyar los procesos de manejo de desechos en las comunidades y se basa en tres aspectos bsicos que son: Salud Ambiental, Saneamiento Bsico y Reciclaje. Ha trabajado en talleres de capacitacin, con los educadores de veintids ciudades donde se instal el proyecto. Estos esfuerzos del Gobierno estn amparados a la luz de leyes importantes que dictan la importancia de la educacin ambiental en el pas. De este marco legal, se citan5: Ley 7152 de conversin del MIRENEM al MINAE, la cual cita la creacin de la Ocina de Educacin Ambiental del MINAE.
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Ley 7317 de Vida Silvestre, la cual promueve la creacin de programas de uso racional de recursos naturales renovables. Ley 7447 de Conservacin y Uso Racional de Energa, la cual promueve procesos de educacin en uso de energa. Ley 7554 Orgnica del Ambiente, la cual expone el objetivo y nes de la Educacin Ambiental. Ley 7575 Forestal, la cual propone fondos para educacin ambiental. Ley 7788 Biodiversidad, la cual promueve la participacin activa y educacin para el uso sostenible de la biodiversidad. Tambin se han generado decretos relevantes, tales como el ya mencionado 32001, estrategia para la educacin ambiental I y II ciclo, y el 30882, Creacin de la Comisin Ministerial de Educacin Ambiental, entre otros.
5. 2. 3 Iniciativas Diversas de Sensibilizacin y Educacin Aparte del Gobierno central, otras instituciones, tanto pblicas como privadas, han realizado esfuerzos en materia de sensibilizacin a la problemtica de los residuos. Entre estas iniciativas, se mencionan como ejemplos: Compaa Nacional de Fuerza y Luz: Por ao capacitan a 100 personas en temas de manejo desechos reutilizables y reciclables, asesorando a sus organizaciones comunales y municipales y trabajan con escuelas, donde cuenta con experiencia de ms de 10 aos, consolidando 35 clubes ecolgicos escolares, con la participacin anual de ms de 150 docentes y 1.200 estudiantes de forma directa6. ICAP: Con fondos de la cooperacin alemana, Inwent, han capacitado a ms de 100 funcionarios de municipalidades centroamericanas en el tema
Lista completa de literatura asociada con Captulo 5: ver Anexo 5-1 http://www.sirefor.go.cr/educacionambiental.html 3 http://www.mep.go.cr/PlanesEstudios2005.html 4 http://www.ministeriodesalud.go.cr/ciudades%20limpias/pro_ciudades.htm 5 http://www.sirefor.go.cr/educacionambiental.html 6 www.cn.go.cr/portal/page?_pageid=35,43373&_dad=portal&_schema=PORTAL 7 ww.icap.ac.cr/ProgramasdeCapacitacin/Regional/DiplomadoRegionalsobreGestinAmbiental/tabid/288/ Default.aspx

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5. Educacin y Sensibilizacin de gestin integral de residuos slidos, incluyendo un diplomado regional sobre gestin ambiental municipal7. La CICR y el CNP+L ejecutan programas de capacitacin en temas ambientales y de Produccin ms Limpia para el sector industrial.
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Empresa de Servicios Pblicos de Heredia: Cuenta con un Club de Amigos de la E.S.P.H. S.A., con el cual han capacitado en el tema ambiental a ms de cinco mil nios de la provincia de Heredia. Tambin cuentan con actividades para asociaciones de desarrollo, grupos organizados y comunidad en general8. CEPRONA: Con fondos del Pueblo y Gobierno del Japn, implement el proyecto Establecimiento de la Red de Reciclaje de Costa Rica (REDCICLA), cuyos productos incluan talleres de sensibilizacin y produccin de material didctico9. Municipalidad de San Jos: Cuenta con un rea gestin ambiental, la cual cuenta con un programa permanente de capacitacin ambiental, llamado Aula Verde, con el n de sensibilizar, capacitar y contribuir a la formacin de una cultura ambiental donde se inculca el respeto a los recursos naturales y un adecuado manejo de los desechos, y atienden a escuelas y colegios10. ACEPESA: ha capacitado a funcionarios de gobiernos locales en el tema de manejo de desechos slidos en varios proyectos, entre ellos el Proyecto: Fortalecimiento del Poder Local en la Gestin Ambiental. Programa de Asistencia y Asesora Centroamericano, nanciado por la Embajada de los Pases Bajos, y el Programa de Especializacin en Manejo de Desechos Urbanos11. UNED: as como las universidades brindan carreras formales, tambin brindan cursos de servicio al pblico en general, como es el caso de la UNED por medio de su Ctedra de Ecologa y Educacin Ambiental12.
5. 2. 4 Campaas y Capacitacin Municipal Asimismo, las municipalidades ejecutan campaas de comunicacin, las cuales varan de municipalidad en municipalidad, segn stas cuenten con algn tipo de solucin para los residuos. Se componen principalmente de reuniones, aches y folletos y en algunos casos han contado con el apoyo de televisoras y peridicos de circulacin nacional (por ejemplo, el Centro de Acopio de San Rafael de Heredia). Para fomentar la participacin ciudadana, en algunas municipalidades, tales como la de Beln y la de San Rafael de Heredia, se han conformado asociaciones, as como comits. En el contexto de la asesora tcnico y capacitacin municipal en el mbito del manejo de residuos juegan un rol importante las siguientes instituciones: Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM): Dentro de sus funciones con respecto a las municipalidades estn concederles prstamos, prestarles asistencia tcnica, capacitar a regidores y al personal, estimular la cooperacin intermunicipal y la formacin de empresas entre municipalidades e instituciones pblicas o privadas. La Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL): Dentro de sus funciones estn impulsar leyes que promuevan el fortalecimiento de las municipalidades y su autonoma, fortalecer los canales de comunicacin con el rgimen municipal y facilitar el acceso de las municipalidades a la asistencia tcnica, la capacitacin y el nanciamiento. La UNGL est apoyada por la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (FENDEMUCA).
www.esph-sa.com/portal/page?_pageid=33,66307&_dad=portal&_schema=PORTAL www.ceprona.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=9 10 www.msj.co.cr/dir_hidrologia.htm 11 www.acepesa.org/des-local.html#t2-1 12 www.uned.ac.cr/CEA/index.html

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Conclusiones 5. 3 Conclusiones En el Plan del 91 se indic que los esfuerzos en materia de educacin ambiental haban sido dispersos y carentes de polticas claras, con respecto al contenido del mensaje y a quines van dirigidos. Si bien es cierto el pas ha raticado convenios que guan los esfuerzos del Gobierno en materia de educacin ambiental, teniendo como objetivo la adopcin de una cultura de educacin ambiental, todava se denota la necesidad de implementar ms iniciativas en los temas de educacin y sensibilizacin y de coordinarlas. A nivel de la educacin formal, se evidencia los esfuerzos en formacin de profesionales que se incorporen en la toma de decisiones ambientales, lo cual facilitar el manejo tcnico de esta labor por parte de las municipalidades. Sin embargo, no hay una especializacin a nivel de tcnicos que puedan incorporarse como apoyo a estas tareas. Esta educacin formal se complementa con los esfuerzos que se realizan en materia de educacin informal y sensibilizacin. Es el sentir de los gobiernos locales que la educacin informal y sensibilizacin no es completa; esto es, falta abarcar a ms poblacin. Por otro lado, estos esfuerzos deben acompaarse de soluciones efectivas por parte de las Municipalidades o de otras iniciativas, pues desmotivara a los ciudadanos separar sus residuos y ver luego que el camin los recoge en conjunto. Finalmente cabe mencionar que, de acuerdo al borrador de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, se propone que el Ministerio de Educacin Pblica crea un Programa Nacional de Educacin sobre valorizacin de materiales y el manejo integral de residuos, tendiente a propiciar el fortalecimiento y la formacin de nuevos valores y actitudes al respecto, particularmente, en lo relativo a pautas de consumo, utilizando para ello los medios de comunicacin disponibles. Para el logro de lo previsto, se pretende recurrir a diversos incentivos a n de que las instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la investigacin cientca y tecnolgica, establezcan programas acadmicos con el objeto de fomentar la formacin de especialistas en la materia, as como la capacitacin de personal tcnico y directivo.
CONCLUSIONES PRINCIPALES TEMA EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN

Se denota la necesidad de realizar iniciativas en el tema de educacin y sensibilizacin, de modo que se pueda abarcar a ms poblacin. En el pas ya se estn formando profesionales que pueden incorporarse en la GIRS; sin embargo, no se cuenta con tcnicos (p. ej. formados a travs del INA) para apoyar a la GIRS. Es importante que las iniciativas de educacin y sensibilizacin estn acompaadas de soluciones efectivas a la gestin de los residuos slidos, de modo que la poblacin sienta que sus esfuerzos son

parte de una solucin integral. Falta fomentar la participacin ciudadana en la implementacin de las soluciones. No se cuenta con una campaa de comunicacin a nivel nacional, donde estn coordinados los esfuerzos de las diferentes instituciones involucradas. En este contexto se espera que el Ministerio de Educacin Pblica crea un Programa Nacional de Educacin sobre valorizacin de materiales y la Gestin Integral de Residuos. Este programa incluso podra ser ms amplio e incluir otros temas ambientales como aire, agua, energa etc.. La educacin tiene que ir a la mano con infraestructura y formas de responder a los esfuerzos de la ciudadana.

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6. Costos, Tarifas y Financiamiento 6-1

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Instituciones involucradas en Aspectos Financieros del Manejo de Residuos Slidos Costos del Manejo de Residuos Slidos Clculo y Determinacin de Tarifas Cobranza y Morosidad de Pago Conclusiones 6-1 6-3 6-4 6-9 6-11
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6. Costos, Tarifas y Financiamiento

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En Costa Rica, los procesos de recoleccin, transporte y disposicin nal de los desechos slidos son, primordialmente, responsabilidad de la municipalidad respectiva. Estas confrontan una serie de dicultades a nivel estructural y econmico. Estos servicios deben ser auto-sostenibles (auto-nanciados), ms no superavitarios. No obstante, segn un muestreo realizado por la Contralora General de la Repblica1, el servicio es decitario en
una mayora de los municipios. Sin embargo, las soluciones para lograr alcanzar un punto de equilibrio no dependen exclusivamente de las entidades municipales. En Costa Rica existen una serie de regulaciones que obstaculizan el adecuado desarrollo de las actividades de planicacin y ejecucin de los recursos. 6. 1 Instituciones involucradas en Aspectos Financieros del Manejo de Residuos Slidos Las instituciones involucradas en los aspectos nancieros y econmicos del manejo de los desechos slidos se muestran a continuacin:
Tabla 6-1: Instituciones involucradas en aspectos nancieros del manejo de los desechos slidos
Funcin Entidad Ejecucin de las actividades de recoleccin, transporte y disposicin nal de desechos slidos, o la contratacin (mediante contratacin administrativa) de una empresa privada que los haga. Clculo de las tarifas por prestacin de servicios pblicos. Aprobacin de cambios (aumento) de tarifas. Fiscalizacin sobre el correcto clculo de tarifas. Adecuado uso de insumos presupuestados y tomados en cuenta en el clculo de las tarifas. Segn voto No.5445-99 (ao 1999) de la Sala Constitucional indica que es competencia de la Contralora la revisin y aprobacin de la tarifas por servicios municipales. Antes lo realizaba la ARESEP. Velar por correcto proceso licitatorio y contratacin de servicios de manejo de residuos. Asesora tcnica, en clculo de tarifas, entre otros temas Financiamiento de equipo e infraestructura por medio de crditos a las municipalidades para el manejo de los residuos: - se puede nanciar equipo (vehculos) y infraestructura (rellenos) as como costos de preinversin (estudios, diseo etc.) y la inversin misma - la taza de inters depende de las condiciones de la municipalidad - volmenes tpicos de los crditos: entre 100 y 500 millones de colones - el IFAM scaliza la ejecucin de la inversin
Municipalidades
Contralora General de la Repblica2
IFAM
Memorial Anual de la Contralora General de la Repblica, 2005 En la Contralora se puede encontrar informacin histrica de presupuestos y resultados de la gestin de cada una de las municipalidades, incluyendo datos sobre el manejo de residuos slidos, las tarifas y posibles dcit del dicho servicio. Esta informacin no es oportuna ni de fcil acceso. El seor Jaime Mora Rojas, Fiscalizador de la Secretara Tcnica de la Contralora, indic que la informacin manejada por la Contralora no es 100% precisa, dado que algunos municipios presentan errores en la forma en que suministran la informacin o en la que alimentan el sistema. Actualmente la Contralora est en un proceso de revisin y validacin de los datos suministrados por las municipalidades. Es por lo anterior que no han podido suministrar informacin real sobre el periodo 2006 y los presupuestos 2007. Para el 2005 se carece de la informacin estandarizada en el formato electrnico SIPP.
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Costos del Manejo de Residuos Slidos Respecto al nanciamiento por parte de IFAM cabe mencionar que, aunque sea importante y signicativo en algunos casos, no es suciente para asegurar todas las inversiones necesarias a nivel de las municipalidades. Segn el IFAM3, las razones son: falta de capacidad de las municipalidades de denir proyectos viables, y falta de asesora respectiva hacia estas instituciones, falta de cooperacin entre las municipalidades con el n de denir proyectos con la economa de escala necesaria (p. ej. rellenos regionales), resistencia en las municipalidades de tomar crditos, y otras razones. Los costos respectivos, cuando empresas privadas brindan estos servicios, oscilan en la siguiente manera5: Costos de recoleccin y transporte, brindado por empresas privadas: entre acerca de 15 US$ y 22 US$ (aprox. 7.500 a 11.000 col.) por tonelada (y en algunos casos an ms), con un promedio de aproximadamente 18 US$ (aprox. 9.000 col.). Costos de disposicin nal, brindado por empresas privadas: entre acerca de 11 US$ y 19 US$ (aprox. 5.500 a 9.500 col.) por tonelada, con un promedio de aproximadamente 15 US$ (aprox. 7.500 col.). 6. 3 Clculo y Determinacin de Tarifas Legalmente, las municipalidades se rigen bajo el Cdigo Municipal, el cual le otorga a los municipios autonoma jurdica para administrar y prestar los servicios pblicos municipales, as como aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales.6 Segn la Contralora General de la Repblica7 las tarifas para el servicio de recoleccin de basura se calculan de la manera siguiente: Se dividen el total de gastos involucrados en la gestin del transporte, recoleccin y disposicin nal de la basura por el nmero de contribuyentes que tiene el municipio, ponderado segn categora: residencial, comercial/industrial o mixta. La ponderacin para cada categora es la siguiente8
Tipo de usuario (Categora) Residencial, instituciones religiosas y pblicas Comercial e industrial Mixta
Ponderacin 1 2.5 1.75
Informacin del Sr. Rafael Chinchilla, IFAM Datos del ao 2006. Informacin del Sr. Gerardo Madrigal, Director de Desarrollo Social de la Municipalidad de Montes de Oca. El Sr. Madrigal agreg que a la fecha de revisin y actualizacin de este documento, los costos ya han aumentado signicativamente. A pesar de que la cifra exacta todava no se ha calculado, la disposicin en el relleno de Los Mangos cuesta alrededor de 7,000 /ton y los costos de transporte han subido mucho debido a la distancia del relleno. 5 Estimacin de la empresa WPP 6 Artculo 4 del Cdigo Municipal 7 Entrevista realizada con el seor Gerardo Caldern Hernndez, scalizador asistente de tarifas 8 A manera de ejemplo se presenta el siguiente caso hipottico: Si existieran 100 contribuyentes clasicados como residenciales, 10 como comerciales e industriales y 10 como mixto, la operacin matemtica sera la siguiente: 100*1+10*2.5+10*1.75, lo cual da como resultado 142 usuarios.
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6. 2 Costos del Manejo de Residuos Slidos Los costos de manejo de residuos se componen de los costos de recoleccin y transporte de los desechos slidos, los costos de disposicin nal y los costos de administracin, sensibilizacin y similares. Los costos de recoleccin y transporte varan considerablemente entre diferentes municipalidades y dependen, entre otros factores, de las distancias entre los centros de generacin de los residuos y la logstica, el estado de las vas, quien brinda el servicio (la municipalidad o una empresa privada), la optimizacin de las rutas, el ritmo (frecuencia) de recoleccin, y otros factores. No existen datos conables a nivel del pas sobre los rangos de costos para la recoleccin, transporte y disposicin nal cuando las municipalidades mismas brindan estos servicios (ver detalles en captulo 6.3). Por ejemplo, en la Municipalidad de Montes de Oca, los costos de recoleccin son de 25,500 por tonelada (alrededor de 5,400 para la disposicin nal en el relleno de Ro Azul y alrededor de 20,100 para la recoleccin y transporte), lo cual incluye el 10% para la disposicin nal4.
Tabla 6-2: Ponderacin de los usuarios para el clculo de tarifas municipales
6. Costos, Tarifas y Financiamiento No obstante, cada municipalidad tiene la potestad de establecer ms categoras con sus respectivas ponderaciones. Adicionalmente puede establecer distintos criterios de cobros como metros lineales de frente, en cuyo caso el clculo matemtico sera el mismo, solo que se cambiara la variable del nmero de contribuyentes por metros lineales. En el clculo de los costos, el Cdigo Municipal9 permite aadir un 10% como utilidad sobre los dems costos que segn una primera revisin algunos municipios no lo aplican. Si bien esta metodologa est basada en el principio quien contamina paga y pretende cobrar los costos reales a los usuarios, ella no es equitativa, dado que todos usuarios de una categora pagan por igual, no considerando factores importantes como cantidad y tipo de residuos generados. La metodologa y su aplicacin en la realidad de las municipalidades presentan una serie de problemas: En muchos casos, los costos calculados son desactualizados, es decir una parte de los gobiernos locales no actualiza anualmente las tarifas. En muchos casos se omite aspectos relevantes o no se considera completamente ciertos costos, p. ej. imprevistos, equipo de seguridad, mantenimiento adecuado, repuestos y otros. No se permite incluir costos proyectados, p. ej. ampliacin del servicio, mantenimiento de sitios de disposicin despus del cierre etc. No se permite generar una previsin por incobrables en la calculacin de la tarifa. La clasicacin de los usuarios es poca diferenciada y no reeja las grandes diferencias de generacin de residuos dentro de las categoras establecidas. La falta de estadsticas y herramientas adaptables a la realidad especca de cada municipalidad. El sistema no incentiva la reduccin de los residuos en la fuente, ni la reutilizacin o el reciclaje, ya que no se paga en proporcin a la cantidad de los residuos generados. En relacin con el criterio de metros lineales, este no toma en consideracin el fondo de la propiedad, el tipo de casa, el nmero de personas que la habitan, y otros factores. Adems, los problemas administrativos que se presentan en algunas municipalidades se transmiten y repercuten a servicios, equipos, mantenimiento adecuado, salarios, materiales, repuestos, y otros requeridos para una adecuada recoleccin y disposicin de los residuos. Actualmente la Contralora proporciona una plantilla10 compuesta por factores genricos que homogeniza los diferentes criterios, los cuales se aplican a cada municipio, restndole exibilidad en algunos casos. Dicha herramienta presenta oportunidades de mejora, como automatizacin de la misma por medio de un software especializado para clculo de las tarifas. La siguiente tabla muestra ejemplos de tarifas que actualmente las municipalidades cobran a sus usuarios para el servicio del manejo de residuos slidos.
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Tabla 6-3: Ejemplos de tarifas para el manejo de residuos slidos

Municipalidad Categora Residencial (frente menor o igual a 8 metros lineales) Comercial Residencial (frente menor o igual a 8 metros lineales) Comercial Tarifa mensual Recoleccin 560 1.400 Tarifa mensual Tarifa mensual Sumatoria Recoleccin y Tratamiento (Disp). Final) tratamiento 341 851 901 2.251 1.187 2.968
CARTAGO
SAN JOS
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Artculo 74 del Cdigo Municipal El uso de la plantilla es optativo.
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Costos del Manejo de Residuos Slidos A continuacin se muestra que existe un gran rango de tarifas para el manejo de los residuos slidos entre diferentes municipalidades y las empresas privadas11:
Entidad que ejecuta el servicio Municipalidad Empresa privada
Tipo de Tarifa Residencial Comercial Mixta
Rango de Tarifa mensual Recoleccin, transporte y disposicion nal (por usuario) 901 - 2.000 2,301 - 5.000 1.576 - 3.400
Tabla 6-4: Rango de tarifas para el manejo de residuos slidos

Rango de Tarifa Mensual disposicin nal por tonelada 3,074 - 9,06012 5,425 5,98513
Para aplicar un criterio de asequibilidad (accesibilidad nanciera para los usuarios) para diferentes estratos sociales, se compar el nivel de las tarifas con el ingreso promedio de un hogar en Costa Rica y con el ingreso promedio de un hogar pobre en Costa Rica:
Tabla 6-5: Asequibilidad de las tarifas mensuales para ingresos medianos y bajos
Usuario Hogar promedio Hogar pobre16 Ingreso Promedio14 365.000 89.000 Mxima tarifa segn Criterio del Banco Mundial (1.75 % del Ingreso)15 6.388 1.558
Informacin suministrada por la Contralora General de la Repblica La tarifa por disposicin nal depende del tipo de residuos, siendo 9,060 la tarifa por residuos peligrosos 13 Precio cobrado de las empresas privadas a las municipalidades 14 Informacin entregada por INEC, datos del ao 2006 15 Segn el Banco Mundial, bajo una perspectiva meramente socio-econmica, las tarifas para los servicios de manejo de residuos no deberan superar 1.75% del ingreso de una familia. 16 Quintil 1, es decir, el segmento representado por el 20% ms pobre de la poblacin. 17 Memorial Anual de la Contralora General de la Repblica, 2005. Municipalidades participantes: San Jos, Desamparados, Curridabat, Escaz, Goicoechea, Santa Ana, Montes de Oca, Prez Zeledn, Tibs, Alajuela, San Carlos, Grecia, San Ramn, Heredia, Beln, Sarapiqu, Santo Domingo, Cartago, La Unin, Turrialba, Liberia, Santa Cruz, Carrillo, Nicoya, Limn, Pococ, Siquirres, Puntarenas, Garabito, Corredores y Golto. (La Memoria Anual 2006 se publicar en Abril del ao 2007.)
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Se puede concluir que las tarifas actuales (entre 900 y 2.000 mensuales) son asequibles (nancieramente alcanzables) para los hogares promedios, es decir, para la gran mayora de la poblacin, e incluso permitira todava un aumento de las tarifas. Sin embargo, para hogares pobres, las tarifas en algunos casos ya superan el criterio de asequibilidad. Por esta razn, se podra considerar una tarifa social o preferencial como elemento del sistema tarifario futuro.
6. 4 Cobranza y Morosidad de Pago La Contralora General de la Repblica realiz un estudio sobre cobranza y dcit en 31 municipalidades17. Entre los hallazgos ms relevantes del estudio son: En los aos 2002 a 2004, 24 de las municipalidades (77%) presentaban un dcit en la prestacin del servicio de manejo de residuos. En el ao 2005, el nmero de municipalidades con un dcit respectivo subi a 28 (90%).
6. Costos, Tarifas y Financiamiento En los aos 2002 a 2005, entre 29% y 36% de todos los ingresos de las municipalidades estaban pendientes de cobro o se han dejado de percibir.18 Cada municipio tiene la libertad de escoger la modalidad de su gestin de facturacin y cobro por sus servicios. La mayora de las municipalidades cobran la tarifa a sus usuarios por medio de la facturacin de los servicios municipales entre los que se puede incluir recoleccin y tratamiento de los residuos, patentes, aseo de vas y parques, en algunos casos el agua, etc. Entre las causas que pueden generar la morosidad son: La facturacin muchas veces no est ligada al cobro un servicio esencial como puede ser el agua. Problemas de catastro, noticacin y seguimiento en el proceso de cobranza, as como falta de organizacin y equipo tcnico en los departamentos asignados en las municipalidades. En el Anexo 6-1 se encuentran algunos ejemplos de gestin de cobro y morosidad en distintas municipalidades. En muchos municipios se constan los siguientes efectos de la morosidad: Necesidad de subsidiar la diferencia de incobrables con ingresos percibidos por otros servicios que ellos brindan. Calidad deciente en el servicio prestado, p. ej. falta de coberturas espacial del servicio de recoleccin, priorizando las zonas urbanas o de mayor concentracin residencial y dndole menos nfasis a las zonas rurales. Maquinaria y equipo sin un mantenimiento preventivo y correctivo adecuado, lo que a su vez podra aumentar los costos del servicio. Personal tcnico inadecuado. Interrupcin espordicas del servicio de recoleccin Como resultado de las imperfecciones en los sistemas de clculo de tarifas, ponderacin y cobranza, falta en las municipalidades, en trminos generales, la capacidad nanciera para invertir en equipo e infraestructura y de asegurar sitios de disposicin nal adecuados, sobre todo en reas rurales. Por lo dems, con los ingresos actuales no es factible de mejorar el servicio, p.e. por medio de programas de sensibilizacin, separacin en fuente y reciclaje; introduccin de nuevas tecnologas que alivian
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el impacto ambiental del manejo de residuos, y mantenimiento de los sitios de disposicin nal despus del cierre. 6. 5 Conclusiones A continuacin se presentan las conclusiones ms signicativas en el mbito de costos, tarifas y nanciamiento: Municipalidades: Los clculos de costos para determinar las tarifas de cobranza, efectuados por las municipalidades, pretenden cobrar los costos reales a los usuarios, y por lo general son ejecutados segn la metodologa respectiva dada por la Contralora. Adems, es permitido aplicar un 10% de utilidad sobre los rubros que establece el cdigo municipal por los servicios de gestin municipal de residuos. No obstante, estos clculos y su aplicacin en algunas municipalidades presentan una serie de problemas: En muchos casos los costos estn desactualizados; se omite aspectos relevantes o no se considera completamente ciertos costos; no se incentiva la reduccin y reciclaje de los residuos; y la clasicacin de los usuarios es poca diferenciada. Adems, los clculos de costos para determinar las tarifas de cobranza no pueden contener prevenciones o inversiones a futuro, como por ejemplo las requeridas para un adecuado cierre de botadero, y para el seguimiento despus del cierre. Es decir, las tarifas a cobrar slo se pueden incrementan de forma reactiva y no se puede hacer un aumento hasta haber adquirido un equipo o haber realizado una inversin. Los ingresos reales por concepto de cobranza de tarifas municipales por lo general no son sucientes para cubrir los costos actuales del servicio de recoleccin y disposicin, debido a fallas del clculo de las tarifas, los sistemas de cobranza, y en algunos casos por no aplicar el 10% de utilidad permitido. Se estima que en entre 77% y 90% de las municipalidades los servicios actuales son decitarios19. En comparacin con otros pases de Latinoamrica (como Chile), las tarifas aplicadas para los servicios
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No se cuenta con informacin de cuanto de estas morosidades corresponde al rubro de manejo de los residuos, sino que estas cifras consideran toda la gestin que realiza la municipalidad. 19 Estimacin basada en un anlisis de 31 de las 81 municipalidades del pas (Memorial Anual de la Contralora General de la Repblica, 2005)
Conclusiones de recoleccin y disposicin de residuos slidos domiciliarios son relativamente bajas. El sistema de cobranza presenta una serie de imperfecciones, resultando en morosidades considerables. Sin embargo el porcentaje de recaudacin es relativamente alto, comparado con otros pases de la regin.20 Bajo estas circunstancias, resulta difcil para las Municipalidades de mejorar sus servicios y cumplir una adecuada GIRS segn los principios y metas de este PRESOL. En gran parte de las zonas rurales no se recolecta los residuos, dado a los elevados costos asociados al transporte por malas las condiciones de las vas del pas. Adems en estas zonas carecen sitios de disposicin adecuados. A pesar de que las soluciones regionales o intercomunales para el manejo y la disposicin nal tienen una considerable economa de escala, todava faltan proyectos concretos al respecto, sobre todo fuera de la GAM. En la GAM existen rellenos que reciben residuos de varias municipalidades. Estos sitios son operados por empresas privadas. Existen programas estatales relevantes para fomentar las municipalidades hacia una GIRS y nanciar inversiones en equipo e infraestructura (por ejemplo rellenos sanitarios). Sin embargo, el apoyo nanciero no es suciente para asegurar todas las inversiones necesarias a nivel de las municipalidades. Hasta el momento prcticamente no se est aprovechando los fondos por el mecanismo de MDL (Kyoto), que permitiran implementar proyectos de manejo de residuos (por ejemplo aprovechamiento de biogs, plantas de compostaje, tratamiento mecnico biolgico). Reciclaje: Como las tarifas para la disposicin nal de los residuos son relativamente bajas, no se justica econmicamente una separacin y reciclaje de varios tipos de residuos. Los volmenes bajos de varios materiales recolectados provocan un aumento en los costos de reciclaje. Adems, actualmente no existen incentivos econmicos para los ciudadanos o las empresas operadoras para implementar sistemas de reciclaje. Fuera de la GAM, debido a las condiciones de la infraestructura vial, distancias largas de transporte y falta de centros de acopio regionales, los costos asociados al transporte son elevados y hacen difcil iniciativas de recuperacin y reciclaje. Residuos peligrosos Existen pocas opciones para disponer adecuadamente los residuos peligrosos y consecuentemente una gran parte de ellos van a botaderos o rellenos sanitarios. Una de las razones es que, bajo las condiciones actuales (p.ej. falta de legislacin o scalizacin), los generadores no estn dispuestos a asumir los costos reales de un manejo aceptable de estos residuos. Como consecuencia, las inversiones necesarias para un manejo adecuado de muchos tipos de residuos peligrosos actualmente no son viables econmicamente.
En Chile, como consecuencia de una alta morosidad, el servicio de residuos en la mayora de las municipalidades rurales tiene un dcit de entre 50% al 70%, o ms.
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Conclusiones
CONCLUSIONES PRINCIPALES COSTOS, TARIFAS Y FINANCIAMIENTO

Los clculos de costos para determinar las tarifas de las municipalidades para recoleccin, transporte y disposicin de los residuos pretenden cobrar los costos reales a los usuarios, sin embargo la metodologa y su aplicacin muestra ciertas debilidades. Las tarifas para el manejo de residuos son relativamente bajas. La mayora de las municipalidades carecen de una gestin de cobro eciente. En la mayora de las municipalidades los ingresos no son sucientes para cubrir los
costos actuales del manejo de residuos y los servicios son decitarios. Resulta difcil para los gobiernos locales de mejorar sus servicios y cumplir una adecuada GIRS. Los instrumentos de nanciamiento actualmente disponibles no han podido asegurar todas las inversiones necesarias a nivel de las municipalidades. Existen pocos incentivos econmicos para los ciudadanos o las empresas para implementar sistemas de reciclaje. Para muchos tipos de residuos peligrosos, bajo las condiciones actuales, las inversiones necesarias para un mejor manejo no son viables econmicamente.
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7. Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias 7-1

7.1. Talleres Sectoriales y Denicin de reas Prioritarias (Enero y Febrero 2007) 7.2. Talleres de Consulta (Marzo 2007) 7-1 7-5
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7. 8. Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias
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7. 8. Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias

Uno de los principales objetivos para este proyecto es lograr la participacin y consenso de los grupos interesados y responsables ms importantes en la actualizacin del plan de gestin de residuos. De modo, no slo se lograr contar con un Plan actualizado (el PRESOL), basado en buenas prcticas y el estado del arte en el mbito de una GIRS, y adaptado a las condiciones actuales de Costa Rica, sino que tambin se lograr consensuar sus fundamentos, como lo son las reas prioritarias y la estrategia para el pas, mediante un proceso participativo, que facilite su posterior implementacin. Para permitir esta participacin de los grupos interesados con el Plan, se denieron una serie de tres rondas de talleres de consulta, de los cuales a la fecha de este informe se han realizado dos. Adems, se efectu una serie de reuniones individuales con actores importantes y visitas a sitios y empresas y se coordin con el Proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos, el PRUGAM y otras iniciativas. Se ha asegurado una estrecha cooperacin con la Comisin Nacional de Desechos y con las instituciones ms relevantes (MinSalud, MINAE, SETENA y IFAM, entre otras) mediante el Comit Tcnico como enlace. Como elemento importante, el programa CyMA est implementando una estrategia de comunicacin (conferencias de prensa, publicaciones, notas de prensa, pgina web CYMA) con el n de informar sobre los avances y resultados del PRESOL. 7.1. Talleres Sectoriales y Denicin de reas Prioritarias (Enero y Febrero 2007) Estos cuatro talleres tuvieron como objetivo la identicacin de los actores clave, conocer la situacin del manejo de los residuos slidos desde el punto de vista de estos actores y poder identicar las reas prioritarias. Los talleres se llevaron a cabo entre el 30 de Enero y el 03 de Febrero del ao 2007. Metodolgicamente fueron planeados talleres sectoriales
de medio da con un nmero reducido de participantes, pero con representacin del sector: Sector pblico: Municipalidades, comunidades, asociaciones e instituciones de apoyo municipal Sector privado: Empresas de servicios, empresas de reciclaje y generadores de residuos Sector residuos peligrosos: organizaciones pblicas y privadas involucrados en generacin y/o manejo de residuos peligrosos Sector Acadmico, ONGs y consultores Para obtener los resultados diagnsticos se desarrollaron una serie de preguntas, las cuales se aplicaron en los cuatro talleres 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qu relevancia tuvo el Plan de 1991 para su sector? Qu problemas especcos tiene su sector relacionado con la gestin de residuos slidos? Cules deberan ser las reas prioritarias estratgicas en su mbito para el futuro Plan? Qu rol y responsabilidad debera tener su sector en la gestin de residuos slidos en el futuro? Qu apoyo debera tener su sector para mejorar la gestin de residuos slidos? Qu estudios estn disponibles? Qu buenas practicas se conocen?
El anlisis de los resultados llev a las siguientes conclusiones: La mayora de los participantes haba odo del Plan Nacional de Residuos Slidos de 1991, pero ignoraba su contenido. Un segundo grupo eran algunas pocas instituciones y sectores que s haban considerado el Plan como orientacin para sus medidas particulares en mbitos pblicos como privados. Un tercer Grupo tambin con pocos participantesconoca ciertos detalles del Plan, pero no se sintieron obligados o motivados a tomarlo en cuenta. Esto signica que en general Plan de 91 no sirvi como base para decisiones integrales en el manejo de residuos slidos del pas. An as, algunas instituciones pblicas y privadas han
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Talleres sectoriales desarrollado buenas prcticas rescatables como ejemplos para un nuevo Plan. Los talleres tambin sirvieron para aumentar el conocimiento de estudios existentes o en marcha sobre el tema de residuos slidos. Los problemas principales de la gestin de residuos slidos se plasman en las reas prioritarias detectadas, siendo los siguientes (en parntesis se indica la cantidad de veces que los participantes mencionaron cada rea): reas Prioritrias Detectadas: 1. Legislacin clara completa y coordinada e implementacin y seguimiento (27) 2. Sensibilizacin y educacin (26) 3. Reciclaje, separacin en fuente, centros de acopio (25) 4. Falta de opciones de tecnologas particularmente para residuos peligrosos (20) 5. Financiamiento (tarifas, cobranza, incentivos, instrumentos econmicos) (13) 6. Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta cooperacin pblicoprivado (6) 7. Soluciones regionales (5) 8. Formalizacin Microempresas (5) 9. Disposicin nal, identicacin de sitios, imagen (4) 10. Tramites, permisos, tiempo de respuesta (3) En relacin al nmero de participantes en los cuatro talleres (en total 40 personas) entre tres cuartos y un tercio de los participantes coincidieron en los primeros 5 temas como prioritarios. Los cinco temas restantes fueron nombrados con menos votos, pero su distribucin en los grupos sectoriales deja claro que su importancia vara segn sector. Por ejemplo: tramitacin de permisos es de inters para el sector privado, siendo cliente del sector pblico. Como es evidente, la falta de una legislacin clara, completa y coordinada y los problemas subsiguientes de fallas en las responsabilidades de instituciones que regulan el manejo de los residuos slidos repercute en todo el sistema. Por otro lado incide la falta la sensibilizacin y educacin no solo de la poblacin sino tambin de los funcionarios que deciden en el mbito pblico como privado. Sin embargo el sector privado en sus grandes empresas - parece tener ms claridad sobre el tema que la mayora de los pequeos y medianos empresarios. Esta concientizacin debe orientarse hacia el evitar o el minimizar los residuos slidos y al tener otras alternativas de valorizacin (p.ej. reciclaje), en el sentido de una gestin integral de residuos. Tambin falta y es urgente para el manejo de residuos peligrosos y las tecnologas respectivas una poltica ms desarrollada y con competencias claras. El tema del nanciamiento de los servicios, sean pblicos o privados, la forma de clculo e la internalizacin de costos queda todava pendiente, aunque existen propuestas sobre su manejo. Estas cinco primeras reas estn combinadas siempre con la pregunta de Contratacin de los servicios, o sea con la cooperacin y coordinacin y participacin del sector privado con el sector pblico. All radica transversal a los primeros cinco reas uno de los problemas claves del Plan de 1991: cmo implementar? Esto solo se logra con los actores relevantes de los dos sectores. Por esta razn, el sector privado reclama su participacin en los gremios que discuten y denen sobre el manejo de residuos slidos. Segn observaciones del Comit Tcnico deberan considerarse dentro de reas prioritarias algunos temas especcos adicionales: Disposicin nal, identicacin de sitios, imagen, particularmente en reas rurales Residuos y calentamiento global Fiscalizacin (capacidad de personal) Coordinacin interinstitucional Recoleccin, particularmente en reas rurales La evaluacin del los talleres sectoriales y las reas prioritarias se encuentran en el Anexo 7-1 y las listas de participantes en Anexo el 7-2. 7.2. Talleres de Consulta (Marzo 2007) La segunda ronda de talleres se realiz los das 21, 22 y 23 de marzo, 2007. Se utiliz como insumo las reas prioritarias denidas en los talleres previos. En esta segunda ronda de talleres los objetivos fueron obtener una vericacin y aprobacin de las reas prioritarias, la presentacin de los principios del PRESOL, y

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7. 8. Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias nalmente la recopilacin de posibles soluciones respecto a los problemas mencionados en las reas prioritarias, con el n de buscar una integracin de los diferentes sectores e instituciones en respecto al debate del nuevo plan. Este objetivo se integr con miras a un sistema de implementacin del PRESOL a travs de una estructura orgnica, dentro de la cual varias instituciones (pblicas y privadas) y de diferentes niveles tendran que cooperar. La metodologa de esta serie de talleres de consulta se diferenci en varios aspectos de la primera serie de talleres por los objetivos mencionados. En estos otros talleres, se trataba de una convocatoria masiva para abarcar la mayora de las instituciones relevantes, involucrndolos en el proceso participativo. Fueron invitados para cada taller entre 95 y 118 personas (se logr una asistencia de entre 40 a 50 personas por taller). Esto signica una respuesta signicativa y muestra no solo el inters de las instituciones si no tambin una suciente representatividad respecto a cada uno de los temas de los grupos. El temario abarcaba la formacin de tres grupos de trabajo segn familias de residuos, cada uno con 5 diferentes reas especcas, de acuerdo al siguiente detalle: Taller 1: Residuos Slidos Domiciliarios y similares 1) Disposicin Final 2) Recoleccin 3) Minimizacin y Reciclaje 4) Residuos comerciales y productores de grandes cantidades 5) Gestin de Residuos en el sector turismo Taller 2: Residuos Industriales (no peligrosos) 1) Residuos Orgnicos (agrcola, pecuario, pesca, alimenticia, biomasa) 2) Generadores y recicladores grandes (metal, vidrio, papel, plstico, llantas, textiles, restos de madera) 3) Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos (recoleccin, transporte, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento, disposicin nal) 4) Residuos de Construccin y Escombros 5) Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Taller 3: Residuos Peligrosos 1) Residuos Hospitalarios, infecciosos y tosanitarios, medicamentos vencidos 2) Residuos de computadoras, electrnicos, electrodomsticos, tubos orecientes, pilas 3) Talleres automotrices y talleres industriales (aceites y lubricantes, bateras) 4) Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos 5) Lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas y residuos industriales, lodos industriales De este modo se esperaba tener un nivel de discusin y consulta ms concreto. Los participantes (lista de participantes ver Anexo 7-4) fueron invitados a buscar posibles soluciones en los campos de trabajo del PRESOL, que a su vez tienen una orientacin vinculada con las reas detectadas como prioritarias en los primeros talleres. Las preguntas al respecto eran los mismos en cada grupo de trabajo: 1. 2. 3. 4. 5. Cules Medidas o Instalaciones Tcnicas faltan? Qu debe mejorarse en el Marco LegalAdministrativo? Cules Instituciones u Organizaciones deberan asumir la Responsabilidad? Qu debe implementarse en el mbito de sensibilizacin, educacin y capacitacin? Qu debera mejorar o implementar en el mbito de Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos?
PRESOL
Estas preguntas estn relacionadas directamente con los cinco captulos del PRESOL y surgen de la metodologa mundialmente aplicada para Planes de Residuos Slidos. La siguiente tabla relaciona las reas prioritarias identicadas en los talleres sectoriales con las preguntas dadas en los talleres.
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Talleres sectoriales
Tabla 7-1: reas prioritarias y preguntas del los talleres de consulta

reas prioritarias Legislacin y seguimiento (27) Tramitacin de Permisos (3) Sensibilizacin y educacin (26) Reciclaje (25) Tecnologas p/ residuos peligrosos (20) Soluciones regionales (5) Disposicin nal (4) Financiamiento (13) Cooperacin pblico-privado (6) Formalizacin de Microempresas (5) 1. 2. Preguntas del los talleres orientadas al PRESOL

3. 4. 5. 6. 3.
Qu debe mejorarse en el Marco Legal-Administrativo? Qu debe implementarse en el mbito de sensibilizacin, educacin y capacitacin? Cules Medidas o Instalaciones Tcnicas faltan?
Qu debera mejorar o implementar en el mbito de Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos? Cules Instituciones u Organizaciones deberan asumir la Responsabilidad?
1.
2.

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Se concluy de estos talleres que: Las reas prioritarias fueron aceptadas como tales. Tampoco se identicaron reas prioritarias adicionales en estos tres talleres, sino que se especicaron posibles soluciones a estas reas. Los principios fueron aceptados sin mayor debate, reejando estos principios tambin el entendimiento de los participantes, perceptible en sus soluciones propuestas (ver detalles de resultados en Anexo 7-3).
Se percataron de los talleres de consulta varias ideas interesantes, las cuales se tomarn en cuenta en los respectivos captulos del PRESOL. Para ello el listado de las propuestas y comentarios de los participantes se ha ordenado segn talleres, temas y preguntas. De este modo la trascripcin de los talleres de consulta tiene una fcil lectura segn los captulos del PRESOL.
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PRESOL
ANEXOS
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Anexo 1-1
ANEXO 1-1 EMI 4

No. Autor Titulo Ao Tema Ubicacin en la red (intranet) o internet \\Srv1_cegesti\datos\ ACIPLAST, Comisin de Medio Ambiente y 1 Desarrollo Sostenible, Asesoria y Desarrollo, S.A., FEMPAC CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Propuesta y Marco Conceptual Estratgico FEMPAC _11_10_200 (.Pdf) 2004 manejo, recuperacin y reciclaje de los desechos de empaques industriales, comerciales, agrcolas y post-consumo CONSULT_985\Documentos clave y background\Reglamento Integral GIRS y estudios Residuos Slidos en Costa Rica\Copia de Propuesta y Marco Conceptual Estratgico FEMPAC _11_10_200 Metas y Prioridades Regionales; Prevencin y Reutilizacin de Desechos; Compostaje; Reciclaje; Recoleccin de Agencia de los Estados Unidos para la Proteccin Ambiental (USEPA) - Ted 2 Lanzano, Kathy Gaynor, Global Garbage, Co. Ltd Marco Referencia Poltica Manejo Desechos Slidos en Centroamrica 2006 Desechos; De Desechos a Energa, Incineracin y Tratamiento Trmico; Disposicin de los Desechos Slidos; Manejo de Desechos Peligrosos; Educacin Comunitaria y Participacin Ciudadana; Presupuestos y Finanzas para Desechos Slidos; Establecimiento de Lineamientos de una Poltica Regional de Manejo de Residuos Slidos, etc. Informe de Labores 3 Alcaldia Curridabat de la Alcalda 2005 de Curridabat Instrumentos economicos para la gestin de los Residuos 4 BID Slidos: Revisin Global y aplicaciones en Amrica Latina y el Caribe (.Pdf) 2004 Instrumentos econmicos GRIS, revisin global, algunos casos en LA. 2005 http://www.curridabat. go.cr/documents/ INFORMEANUAL20053PARTE.pdf F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos\BID Instrumentos Economicos GIR\Inst. econo. GRS F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Marco Referencia Poltica Manejo Desechos Slidos en Centroamrica
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PRESOL
No.
Autor
Titulo Inventory of opportunities for smallscale CH4 emission reduction projects in Central America Estrategia Regional de Gestin de Residuos Slidos Municipales Estudio para la Denicin del Enfoque para la Estrategia de en el Area Prioritaria (SSP); Gestin Ambiental Urbano/Industrial Investigacin: Plantas De Compostaje Existentes Evaluacin Regional de Servicios de Manejo de Residuos Slidos de CEPIS
Ao
Biomass Technology Group (colaboracin Oscar Coto)
2004
CCAD
Ubicacin en la red (intranet) o internet F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Son 9 documentos en .Pdf: CONSULT\Documentos clave y Final report (I y II, anexos) y los background\CA - Small Scale CH4 casos de Costa Rica, El Salvador, emission reduction projects\ Guatemala, Honduras, Nicaragua Review of CH4 potential CA - nal y Panam. report Estrategias Regionales F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ (Centroamericanas) frente de los CONSULT\Documentos clave y Residuos Solidos background Tema Situacin actual, Poltica y Normativa en el rea de la gestin ambiental urbano/ industrial, Administracin, Institucionalidad y Organizacin. F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Gestin Urbano/ Industrial F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Compostaje http://www.cepis.ops-oms. org/residuossolidos/evaluacion/e/ index.html F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\05. Reporte Nacional de Manejo Materiales 2005 (.pdf) (ultima versin) F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos\Comite Mixto\COMITE MIXTO_Conclusiones Prop-Ley General de Residuos http://documentos.cgr.go.cr/ content/dav/jaguar/Documentos/ Memoria/2005/Memoria_ Anual_2005.pdf
CEDARENA, GTZ, KfW
2003
CEGESTI
2004
plantas de compost existentes & iniciativas existentes en costa rica
CEPIS
Informacin y grcos
10
CNP+L - Programa CYMA
11
Comit Mixto - Costa Rica
Conclusiones sobre la propuesta de ley general de residuos (.Pdf)
2005
Analisis general sobre la propuesta de ley, principios y conclusiones, propuesta y plan de accin.
12
Contralora General de la Repblica
Memoria Anual Contralora General de la Repblica 2005

103
03. Reporte Nacional de Manejo Materiales 2006 (.pdf)
2005
Logros alcanzados en reporte del 2002, objetivos, visin a largo plazo, consideraciones ambientales, reciclaje.
Anexo 1-1
No.
Autor
Titulo
Ao
Tema
Ubicacin en la red (intranet) o internet F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Contralora CR desechos\Contralora CR Fiscalizacin Manejo Desechos \\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT_985\Documentos clave y background\Sector Informal\essvabfall-infothek-is-download-iscosta-rica F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Reciclaje\Informe Mrcio Magera - Reciclaje y Emprendimineto en la GIRS en Costa Rica - 20.12.06 CD se encuentra en la Ocina Gestin Ambiente CEGESTI
PRESOL
Contralora General de la 13 pdf)
Fiscalizacin sobre el 2000 slidos Estudio para un proyecto piloto en el
Republica de Costa Rica(. manejo de los desechos
Gestin y control del manejo de los desechos slidos
Diagnstico de la situacin Dicultades y Potenciales, 2005 Proyecto piloto, Mercado de Residuos y Subproductos Industriales - MERSI, Ciudades Limpias, etc. Situacin actual, datos geoeconmicos, anlisis, mercado 2006 residuos slidos domsticos, mercado residuos reciclables, recomendadiones, sugerencias.
14
CyMA - Anna Lcia Florisbela dos Santos
marco del proyecto sectorial Cooperaciones para el Reciclaje en Costa Rica (.Pdf) Reciclaje y Emprendimineto en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura (.pdf)
15
CyMA - Marci Magera
Direccin Saneamiento 16 Ambiental Municipalidad de San Jos VARIOS DOCUMENTOS: Taller1- sector privado y sector consumidores; Taller2 Dr. Sergio Valdebenito, Dr. Jorge Coloma, Asamblea 17 Legislativa, Comisin de Agropecuarios y Ambiente Informes talleres de consulta sobre Propuesta Ley General de Residuos (.Pdf) - varios documentos 2005 - federaciones municipales, gobiernos locales, organiaciones anes, organizaciones de manejo de residuos; Taller3 - sector publico, ONG, sector academico involucrado; Taller4 - Comisin permanente especial de ambiente y cmite mixto. 1er Mdulo de Capacitain en 18 Dra. Cristina Cortinas Legislacin para la Gestin Integral de Residuos GIR (.Pdf) 2006 Situacin de los residuos, perspectivas legislativas, cursos GRIS F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos\Capacitacion en legislacion GIR (Dra.Cortinas) F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos\Informes Talleres de Consulta\varios documentos Memoria Estadistica 1978 - 2006 VARIOS DOCUMENTOS
104
No.
Autor Dra. Lolita Campos Bejarano, Direccin de Gestin de la Calidad
Titulo Actividad: Reglamento Integral sobre la generacin, manejo y tratamiento de Residuos Slidos en Costa Rica, Informe 2 Reglamento Integral sobre la generacin, manejo y tratamiento de Residuos Slidos en Costa Rica - Informe de Avance
Ao
Tema
Ubicacin en la red (intranet) o internet \\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT_985\Documentos clave y background\Reglamento Integral GIRS y estudios Residuos Slidos en Costa Rica\estrategia de implementacin \\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT_985\Documentos Integral GIRS y estudios Residuos Slidos en Costa Rica\ Reglamento integral de residuos
19
Ambiental Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) Dra. Lolita Campos Bejarano, Direccin de Gestin de la Calidad
2005
Produccin Ms Limpia en el
Sector Empresarial, Proyecto: no Reembolsable
Convenio de Cooperacin Tcnica
Cap: 4. Sntesis de los avances y
la problemtica existente sobre el Costa Rica 22, Y 5. Conclusiones nales y los pasos seguir. 27 Decreta: Creacin de Comisin
20
Ambiental Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE)
2005
manejo de los residuos slidos en clave y background\Reglamento
El Presidente De La 21 Repblica Y El Ministro De La Presidencia
La Gaceta N 250 Viernes 29 de diciembre del 2006 2006
Presidencial para apoyo al Presidente para puesta en marcha de la iniciativa Paz con la Naturaleza, Nombracin de los miembros
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\D E # 33487 -MP Paz con la naturaleza y acuerdo 024 \\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_
El Presidente de la Republica, El Ministerio 22 del Ambiente y Energia, La Ministra de Salud y el Ministerio de Agricultura y Ganaderia Reglamento integral de residuos-borrador 2002?? Borrador para reglamiento integral de residuos
CONSULT_985\Documentos
clave y background\Reglamento Integral GIRS y estudios Residuos Slidos en Costa Rica F:\CONSULTORIAS\AMBERO_
23
FEDEMUR
Relleno Sanitario Ro Azul (.Pdf)
Informacin sobre decretos, antecedentes, etc.
IP_CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\FEDEMUR - relleno sanitario rio azul
Datos histricos de disposicin Informe Ro Azul 24 FEDEMUR - Ileana Rojas (desechos slidos en Costa Rica) 2005 de desechos, desechos (composicin, cantidades), recuperacin ambiental de ro azul.
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\ Informe Ro Azl - Ileana Rojas

105
Anexo 1-1
No.
Autor
Titulo Sala Constitucional De La Corte Suprema De Justicia Recurso De Amparo N 3998-04 Solicitud De Adicin Y Aclaracin Sentencia 1239-2006
Ao
Tema
Ubicacin en la red (intranet) o internet
PRESOL
25
FEDEMUR - Walter Calvo Madrigal
2006
Solicitud y aclaracin de la parte dispositiva de la sentencia 12392006 (cierre tcnico de Rio Azul)
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\FEDEMUR
26
Fundacion Codesarrollo
Formulacion Del Plan Director Para El Manejo Integral De Residuos Slidos En Costa Rica PD-MIRS
2005
27
Gobierno de Costa Rica
Borrador de trabajo - Ley para la gestin integral de residuos (.Pdf)
2007
28
Decreto: Uso combusibles alternos hornos cementeros (.Pdf)
2005
29
Ley residuos de Costa Rica (.Pdf)
2005
Objetivos generales y especicos; Alcance; Dearollo general de la propuesta; Diagnstico; Formulacin de objetivos y metas generales del Plan Director.; F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Conciliacin de los objetivos y las CONSULT\Documentos clave y metas generales del plan con las background\PROPUESTA_PLAN_ polticas nacionales y de gestin DIRECTOR_MIRS_COSTA_RICA ambiental; Plan Financiero Viable; Implementacin, actualizacin, seguimiento y control del PDMIRSCR F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y Borrador de Ley GIRS, versin background\Legislacion Costa Rica 14/06/2007 (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave Lineamientos del decreto para y background\Legislacion Costa uso combustibles alternos hornos Rica (Residuos)\Decreto uso cementeros combustibles alternos\D 31837-S uso combusibles alternos hornos cementerios F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica Ley de residuos (Residuos)\Proyecto Ley General Residuos\Ley residuos CR 2005 - pag5 La Gazeta Plan Nacional CD se encuentra en la Ocina Gestin Ambiente CEGESTI
30
Gobierno de Costa Rica - Mideplan
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
2007
106
No.
Autor
Titulo
Ao
Tema mbito de Aplicacin, Marco
legal, Diagnostico de la situcain actual, Principios rectores del PNIR, Objetivos, Desarrollo,
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Modelo estratgico GA productos y materiales plsticos
31
Gobierno de Espaa
Plan nacional integrado de residuos de Espaa
2007
- 2015
Medidas previstas, Documentos estrategicos sobre gestin de nanciamiento ciertos residuos, Presupuesto,
Poltica Nacional para el 32 Gobierno de Guatemala manejo de integral de los residuos y desechos slidos (.Pdf) Decreto: Poltica Nacional sobre Gestin 33 Gobierno de Nicaragua Integral de Residuos Slidos (.Pdf) (472005) Missionsbericht: Gutachtermission vom 34 GTZ - Spies, Wehenpohl, Mutz 07.02. bis 18.02.2005 fr das Programm Wettbewerbsfhigkeit und Umwelt, Costa Rica Tratamiento Mecnico 35 ICAP-INWENT-CEGESTI - Jan Janssen (.pdf) Biolgico de Residuos Slidos Domiciliarios (.pdf 13.a.)
Visin, principios, valores, programas y actividades estratgicas, monitoreo.
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Politica nacional Guatemala F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Politica naonal GRIS Nicaragua
2005
Disposiciones generales, 2005 conceptos, deniciones, lineamientos estratgicos, fundamentos, etc.
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ 2005 Preparacin / evaluacin del programa CyMA IP_CONSULT\Documentos clave y background\Missionsbericht Wettbewerbsfhigkeit und Umwelt - CyM CR 2005 Presentacin Power Point: 2006 Descripcin, etapas, tratamientos biolgico/mecnico, disposicin nal, ventajas/desventajas Problema de la basura, F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ y background\Compostaje\13. a. TMB F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\ Diagnostico pais\2003 - IFAM deseschosolidos2 F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ 2006 Regin, Categoria, Cantn, cifras, etc. IP_CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\2006 ESTADO ETAPA DISPOSICIN FINAL
36
IFAM
Desechos Slidos (.pdf)
2003
fundamento legal, programas, proyectos, etc.
Estado De La Etapa 37 IFAM De Disposicin Final De Desechos Solidos - Agosto 2006

107
IP_CONSULT\Documentos clave
Anexo 1-1
No.
Autor
Titulo
Ao
PRESOL
38
39
40
Informe general de estado de situacion y IFAM participacion del ifam: manejo de residuos slidos en costa rica Manual Tarifario del Servicio de Recoleccin IFAM y Tratamiento de Desechos Slidos (.pdf) Manual Tarifario del IFAM - Municipalidad de Servicio de Recoleccin Montes de Oro y Tratamiento de Desechos Slidos (.pdf)
2006
2006
2005
41
IFAM - Municipalidad de Montes de Oro
Reglamento Fijacin tarifas por servicios municipales
2005
42
INCAE
Responsabilidad Social Empresarial y Desarrollo Sostenible: El papel de las Industrias Responsables (.pdf)
2005
43
Info gate - Dr.-Ing. Heino Vest
Waste Management in small Healthcare facilities
2005
Ubicacin en la red (intranet) o internet ACCIONES F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ INTERINSTITUCIONALES, FASES IP_CONSULT\Documentos DEL MANEJO INTEGRAL DE clave y background\Diagnostico DESECHOS SLIDOS, Contenido, pais\2006 INFORME GENERAL DE Alcance, etc. ESTADO DE SITUACION GRS F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Aspectos legales, recoleccin, CONSULT\Documentos clave y transporte, tratamiento, unidades background\IFAM\2006 Manual de medicin. Tarifario Servicio desechos Solidos F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Produccin de desechos, tasa CONSULT\Documentos clave y por servicio, categoras de background\IFAM\2005 Manual contribuyentes. Tarifario Servicio desechos Solidos F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Reglamento para Rica (Residuos)\IFAM Reglam. Municipalidades tarifas municipales\REGLAM FIJACION TARIFAS POR SERVICIOS MUNICIPALES F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ Retos nacionales (competitividad IP_CONSULT\Documentos clave y responsabilidad), base en y background\INCAE-CIMSdesarrollo sostenible, modelo CLACDS-INWENT\csr_desRSE, manejo de desperdicios, sostenible_v2pr Introduction to solid healthcare waste management, Waste generation, Total waste generation in healthcare facilities, Risks resulting from healthcare waste, Fundamentals of healthcare management, Waste management within healthcare F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ facilities, Technical elements of CONSULT\Documentos clave y healthcare waste management, background\residuos hospitalarios Waste collection and separation, Transport and intermediate storage within the facility, On-site treatment, Disposal, Administrative measures for sustainable healthcare waste management, Tema
108
No. 44
Autor La asamblea legislativa de la republica de Costa Rica
Titulo La Gaceta N 125, 29 de Junio
Ao 2007
Tema Publicacin del proyecto ley GIR, pag. 5
45
Decreto Ejecutivo 31837-Reglamento La Primera Vicepresidenta de requisitos, en Ejercicio de la condiciones y controles Presidencia de la para la utilizacin Republica y el Ministerio de combustibles de Salud alternos en los hornos cementeros. Ley Orgnica del Ambiente Estrategia Nacional para la Educacin Ambiental del SINAC 2005-2010 (.pdf) Situacin Del Manejo De Los Desechos Slidos En Costa Rica (ppt) Taller Participativo Desechos Producidos por el Sector Automotriz: Diagnstico y Estrategia Ayuda memoria (Proyecto limpio San Jos, 2a FaseEje 1: El Vehculo Automotor y la Contaminacin)
Decreto combustible alternos
\\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT_985\Documentos clave y background\Planes ejemplos\ Decreto combustibles alternos\ Decreto Ejecutivo 31837 F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\1995-Ley Orgnica del Ambiente F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Educacin Ambiental F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\ACOSAP 06-10-13
46
MINAE
1995
Principios, nes, funciones, etc.
47
MINAE - Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) MinSalud - Eugenio Androvetto
2005 - 2010
Evaluacin Ambiental, Planicacin y reas de Conservacin Situacin de los desechos, datos, gracos, etc.
48
2006
49
MOPT y GTZ, Convenio costarricense - alemn de cooperacin tcnica
2004
50
Municipalidad de San Jos
Memoria desechos recolectados (.pdf)
2004
Objetivos del Taller, Metodologa, Participacion, Desarrollo y Resultados del Taller, Introduccin al tema y delimitacin del problema, Iniciativas actuales F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ y sus limitantes, rbol de CONSULT_985\Documentos clave Problemas y rbol de Objetivos, y background Anlisis de Involucrados, Identicacin de Estrategias y Acciones, Evaluacin, Conclusiones F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT_985\Documentos clave Disposicin, composicin y y background\Caracterizacin porcentajes de los desechos en residuos Muni.San Jos\Caract_ San Jos. Desechos recolectados\Desechos recolectados MSJ (MEMORIA 2004)

109
Anexo 1-1
No.
Autor
Titulo Informe analtico de
Ao
Tema Estructura, situacin, analisis de calidad, costos, desarrollo
Ubicacin en la red (intranet) o internet F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\OPS -Informe analtico de Costa Rica 2002 \\Srv1_cegesti\datos\ CONSULTORIAS\AMBERO_IP_
PRESOL
Organizacin 51 Panamericana de la Salud
Costa Rica: Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales (.Pdf) 2002
municipal, modalidades de gestin administrativa, econmica, gestin participativa, perspectivas futuras, etc.
scar Arias Snchez, La Ministra de Salud, 52 Mara Luisa vila Agero, y el Ministro de la Presidencia, Rodrigo Arias Snchez Decreto sobre residuos slidos Enero 2007 N 33477 2006 Reglamento para el manejo de desechos solidos
CONSULT_985\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Decreto sobre residuos slidos Enero 2007 N 33477 F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_
53
Presidencia de la Republica - MINAE
Decreto 27000 - Desechos industriales peligrosos 1998
Reglamento sobre las caractersticas y el listado de los desechos peligrosos industriales
CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Peligrosos\Desechos industriales peligrosos F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_
Decreto: creacin del 54 Presidencia de la Republica - MINAE sistema nacional para el manejo de residuos especiales (.Pdf) 2004
Reglamento de creacin del sistema nacional para el manejo de residuos especiales
CONSULT_985\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Decreto Residuos Especiales 2004\Decreto Residuos Especiales 2004 F:\CONSULTORIAS\AMBERO_
55
Reglamento De Vertido Y Reuso De Aguas Residuales 1999
IP_CONSULT\Documentos clave Reglamento para las aguas residuales y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Reglamento De Vertido Y Reuso De Aguas Generalidades, deniciones, responsabilidades, procedimientos de aplicacin, etc. Residuales F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\ F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Reglamento de incineradores\Reg_incineradores
56
Reglamento: Creacin de Canon Ambiental por Vertidos Decreto: Reglamento Tcnico de Operacin y Control de Emisiones para Incineradores (.Pdf)
20032004
Presidencia de la 57 Republica - MINAE - MinSalud
2006
Disposiciones, limites de emisin, requisitos de operacin, etc.
110
No.
Autor
Titulo
Ao
Tema
58
Presidencia de la Republica - MinSalud
Decreto: Reglamento Sobre Rellenos Sanitarios
1998
Disposicions generales, clasicaciones, permisos, ect.
Ubicacin en la red (intranet) o internet F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Regl Relleno Sanitario\Reglamento Relleno Sanitario F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Hospitalarios\decreto manejo desechos hospitalarios
59
Reglamento - Manejo Desechos Hospitalarios
2002
Reglamento sobre la gestin de los desechos infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atencin a la salud y anes (disposicin, clasicacin, manejo, etc.)
60
Reglamento Sobre Manejo De Basuras
2002
61
PROARCA - ONUDI - PNUMA - CNP+L - MINAE
02. Reporte Nacional Manejo de Materiales 2002 (.pdf)
2002
62
PROCA - UNGL
63
Programa CYMA
06. Reporte Nacional de Manejo de Materiales 2006 (.pdf)
2006
64
Programa CYMA
Taller de Capacitacion en Gestion Integral de Residuos Slidos para Municipalidades de FEMETROM - Informe
2006

111
Compostaje (.pdf) Programa de Gestin Ambiental Municipal
F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ Disposiciones generales, IP_CONSULT\Documentos clave conceptos, responsabilidad en y background\Legislacion Costa materia de desechos, etc. Rica (Residuos)\Reglamento sobre manejo basuras F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ CONSULT\Documentos clave y Recoleccin separada de residuos, background\Diagnostico pais\02 reporte por material Reporte Nacional de Manejo de Materiales F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ Tratamiento Mecanico -Biologico IP_CONSULT\Documentos clave de residuos solidos urbanos, y background\Compostaje\12. industriales y de la agricultura Compostaje UNGL Borrador: logros alcanzados F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ reporte 2002, reporte por CONSULT\Documentos clave y material, etc. Es la ltima versin background\Diagnostico pais\06 del documento 05. Reporte Reporte Nacional de Manejo de Nacional de Manejo Materiales Materiales (borrador) 2005. Informe del taller: Antecedetnes, en CD y F:\CONSULTORIAS\ concepto, contenido y AMBERO_IP_CONSULT_985\ expositores, evaluacin del taller, Documentos clave y background\ seguimiento y conclusiones. Programa CyMA\Taller GIRS GTZ Programa del taller, lista julio 2006\informe capacitacin participantes, etc. FEMETROM 7-06
Anexo 1-1
No.
Autor
Titulo
Ao
Tema
Ubicacin en la red (intranet) o internet F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Compostaje\ UTILIZACION ENERGETICA RESIDUOS ORGANICOS EN COSTA RICA VERSION FINAL Junio 2006 F:\CONSULTORIAS\AMBERO_
PRESOL
Utilizacin Energtica 65 Reto Steiner Residuos Orgnicos en Costa Rica - versin nal 2006
Residuos organicos en la industria cafetalera, bananera y azucarera en Costa Rica. Considerando MDL
66
Rolando Castro
Marco Legal de GRS en Centroamrica (.Pdf)
Marco legal en gestin residuos slidos en C.A.
IP_CONSULT\Documentos clave y background\Legislacion Costa Rica (Residuos)\Marco Legal GRS en Centroamrica
Desechos Slidos, Direccin De Gestin Municipal Seccin 67 Ronulfo Alvarado Salas De Investigacin Y Desarrollo Ifam, Serie Servicios Municipales: N 2 Informe Final: Situacin 68 Undcimo Informe Estado de la Nacin del Manejo de los Desechos Slidos en Costa Rica (.pdf) Modelo Estratgico de Gestin Ambiental 69 Walter Araya Chaverr para el desarrollo de un mercado de productos y materiales plsticos post-consumo (.Pdf) 2004 2004 - 2005 2003
Problema de la basura: caractersticas y dimensiones, Fundamento legal y entes participantes, Planes, programas y proyectos, El IFAM y el problema de la basura Situacin municipal, cantidades y caracteristicas de los desechos radiactivos, institucionales, hospitalarios; desechos peligrosos, etc. F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT\Documentos clave y background\Diagnostico pais\ Informe Final Situacin Manejo Desechos Slidos en Costa Rica F:\CONSULTORIAS\AMBERO_IP_ Analisis, situacin actual, lineamientos, etc. CONSULT\Documentos clave y background\Modelo estratgico GA productos y materiales plsticos Proyecto de monitoreo de proyectos de construccion, proyecto Casagri, Monteran y Zurqui, Prcticas actuales en la de construccin, Identicacin y cuanticacin de los desechos, resultados y conclusiones F:\CONSULTORIAS\AMBERO_ IP_CONSULT_985\Documentos Proyecto ConstruccionVersin Final http://www.ifam.go.cr/ PaginaIFAM/docs/smdeseschosolidos2.pdf
Administracion y 70 ??? manejo de los desechos en proyectos de construccion
gestin y manejo de los desechos clave y background\Construccion\
112
Anexo 1-2
Anexo 1 para contrato VN 81087614 Trminos de referencia para licitacin en el marco del Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), 05.2067.6-001.00
Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos Slidos de Costa Rica
1. Antecedentes Segn clculos actuales, ms de un 30 % de los desechos en Costa Rica son dispuestos sin ningn control y la cuota actual de aprovechamiento de los productos reciclables es de un 10% en promedio. La estructura estatal actual necesita modicaciones para facilitar la introduccin de nuevos conceptos y tecnologas. Los procedimientos administrativos vigentes, el marco legal, as como la comunicacin entre los Ministerios, comunidades, sociedad civil y el sector privado tienen ciertas debilidades. Sus mbitos de accin y responsabilidades necesitan una actualizacin orientada a la asignacin e implementacin de sus respectivas responsabilidades. El programa CYMA (Competitividad y Medio Ambiente) busca apoyar soluciones en este mbito. El objetivo del programa es: La Gestin Integral de Residuos en municipios e industrias para regiones seleccionadas de Costa Rica ha mejorado. El programa consiste en 4 componentes: Componente 1 Cooperacin, Comunicacin y Dilogo Componente 2 Estrategias, Planes y Marco Jurdico Componente 3 Gestin Integrada de Residuos a nivel Comunal Componente 4 Competitividad y Comportamiento Ambientalmente Amigable de la Industria
Anexo 1-2: TRMINOS DE REFERENCIA PARA LICITACIN EN EL MARCO DEL PROGRAMA COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE
La elaboracin del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica es parte de los componentes 2 (Planes) y 3 (Gestin Integrada en el mbito municipal por sus futuras implicaciones a este nivel). A travs de la Plataforma Interministerial entre el Ministerio de Salud (MINSALUD), el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) y el Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) se propone la elaboracin de una actualizacin del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica, basado en el primer plan hecho en el ao 19911. Las lecciones aprendidas del bajo grado de implementacin del Plan del 1991 son de alta importancia para la denicin de nuevas formas al implementar una gestin integral de residuos slidos. La poltica a nivel nacional es un aspecto importante de tomar en cuenta. Tambin es necesario poner nfasis en la distincin de los trminos manejo y gestin de desechos.2 Es sumamente importante que el enfoque del Plan Nacional se ponga en el proceso de su elaboracin participativa, no tanto en el producto. 2. Objetivo del Estudio Se licita la elaboracin de un Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos, considerando los siguientes aspectos: Retomar al mximo la informacin existente (p. ej. Reporte de Materiales 2002 y 2005, Tesis R. Steiner: Potencial de desechos orgnicos con respecto al MDL, el Estado de la Nacin, propuesta de Ley General de
El Plan de Manejo del 1991 contiene los captulos: Diagnstico, Objetivos, Planicacin Tcnica, Planicacin Institucional, Educacin, Formacin de personal y de la poblacin, Denicin de Prioridades) 2 Manejo se reere a aspectos tcnicos como la recoleccin, el tratamiento o la disposicin nal, mientras gestin adems de ellos incluye aspectos nancieros, sociales, institucionales y organizacionales.
1

113
Anexo 1-2 Residuos, y otros ms) Crear una estrategia nacional para la Gestin Integral de todos los tipos de residuos basado en un anlisis de la situacin y de la poltica actual. Con eso se pretende obtener un avance consensuado y enfocado a las reas prioritarias en el pas. Optar por un alto grado de participacin de las instituciones costarricenses competentes en el tema, tanto en la parte de anlisis como en la elaboracin de las recomendaciones. Seleccionar buenas prcticas de otros pases para conocer y considerar buenos ejemplos de ellos (p. ej. Colombia modelo de la gestin de residuos de Medelln; Brasil modelo de Curitiba). Colaborar desde el comienzo con el rgano con mandato para la toma de decisiones y coordinacin de las futuras actividades propuestas: la Comisin Nacional de Desechos3. prioritarias en el sector. 3. Estrategia para la implementacin A travs del conocimiento de los puntos ms urgentes, se puede denir las tareas iniciales. La estrategia debe responder a las necesidades existentes en el pas y debe contribuir para la toma de decisiones de futuros planes de accin para un desarrollo paulatino a mediano plazo (aprox. 10 a 15 aos). Esto permitir asentar un desarrollo sostenible y un crecimiento continuo.
PRESOL
3. Tareas Se propone el siguiente orden de pasos para la elaboracin de un Plan Nacional de Gestin de Desechos: Tarea General: Propuesta metodolgica para el intercambio y la comunicacin con los actores en un proceso participativo. Denicin y aplicacin de una metodologa participativa que permita el diseo del proceso de manera que sea motivador y que genere un alto nivel de identicacin con sus resultados y para su futura implementacin
Por ello, la propuesta a seguir se concentra en tres etapas principales: 1. Diagnstico sondeo de informacin existente y levantamiento de datos necesarios, investigar sobre la situacin nacional en cuanto a desechos (iniciativas, grado de contaminacin, demanda de infraestructura fsica y organizativa, situacin de la legislacin, grado de preparacin de los municipios, modelos de participacin pblica, educacin ambiental) 2. Anlisis evaluacin de los datos con base en la informacin recopilada en el paso 1, se evala la situacin actual y se compara con la del ao 1991. Esto permite reconocer qu tan exitosas han sido las medidas tomadas en los ltimos 15 aos. Adems, se consideran experiencias y buenas prcticas de otros pases para aprender de ellos y se verica cuan factible es su aplicacin, segn sus caractersticas, en el contexto de Costa Rica. El resultado de este paso indica las reas
Tarea 1 Diagnstico Objetivo Se cuenta con la informacin clave sobre la situacin de los desechos en Costa Rica. Actividades principales Denir fuentes de informacin relevantes Llenar vacos de informacin de manera bsica Reunir la documentacin existente y estudiarla Denir actores claves en el tema y realizar reuniones con ellos Tarea 2 Anlisis Objetivo Se evala la situacin actual de gestin de los residuos slidos en Costa Rica y se conocen tanto las reas fuertes como las
Vea Comisin de Desechos, publicado en la Pg 14 La Gaceta No 149 Viernes 4 de agosto del 2006 segn acuerdo de los Ministros de Salud, de Ambiente y Energa, de la Presidencia, de Obras Pblicas y Transportes, y De Educacin Pblica.
3
114
dbiles, as como el avance en los ltimos 15 aos. Actividades principales Analizar el Plan de Manejo del 1991, compararlo con la situacin actual y evaluar su validez en los diferentes temas; actualizarlo donde sea necesario. Recopilar informaciones sobre buenas prcticas de otros pases/ciudades en los cuales Costa Rica demuestra debilidades, y analizar su aplicabilidad en el pas. Denir reas prioritarias en cuanto a la orientacin hacia una gestin integral de los desechos en Costa Rica.
Tarea 3 Estrategia e implementacin Objetivo Resaltar reas prioritarias y recomendaciones. Cmo seguir y por dnde empezar con la implementacin de ellas. Actividades principales Elaborar un Plan Nacional de Gestin de Desechos de Costa Rica Recomendar los pasos prcticos para su implementacin (propuestas de conceptos y tecnologas apropiadas e innovadoras como el tratamiento mecnico-biolgico o el compostaje, demanda de infraestructura como estaciones de transferencia y rellenos sanitarios, estrategias para la comunicacin con la poblacin, propuestas para sistemas tarifarios, estimacin diferenciada y escenarios de costos para la implementacin del plan etc.) Recomendaciones de implementacin para una Poltica Nacional de Gestin de Desechos Slidos de Costa Rica como insumo para la Comisin Nacional de Desechos; estos deben de incluir escenarios de alternativas estratgicas, incluyendo su evaluacin cualitativa bajo criterios ecolgicos, econmicos, sociales e institucionales; adems debe de incluir una estimacin diferenciada de costos Realizar estas actividades de tal manera que se consiga una mxima participacin e involucramiento de los futuros actores en el tema Modalidades Se exige que la consultora realice un proceso participativo.
La coordinacin a nivel nacional la lleva a cabo la Comisin Nacional de Desechos, la cual trabaja bajo la coordinacin del Ministerio de Salud (MINSALUD). En esta Comisin estn representados todos los actores importantes del sector de los desechos en Costa Rica. Al nal de la fase del diagnstico y del anlisis (tarea 1 y 2), se realizar un evento para presentar los resultados a esta Comisin. En base a los comentarios y propuestas, se sigue con la tarea 3. Al nal de la tarea 3, se dar a conocer los resultados nales en otro evento. 4. Condiciones A . mbito del Plan Las tareas se dirigen a todo el pas con un enfoque especial en la Gran rea Metropolitana (GAM) de San Jos. B . Requerimientos del personal Es necesario que se nombre el personal de asesora tcnica en la sede central de la empresa consultora. Se exige tanto experiencia en la cooperacin tcnica en el contexto latino- y centroamericano, como buen conocimiento del idioma espaol. Para las misiones de los consultores ofertados debe presentarse una calendarizacin detallada, indicando cuando y cuanto cada consultor est trabajando en cada tarea. C. Personal Est previsto un diseo del equipo con hasta 3 consultores internacionales y hasta 6 consultores nacionales. Se exige un plan del personal con compromiso para toda la duracin del contrato. s Se calculan hasta 6 meses-hombre para los expertos internacionales de corto plazo con el siguiente perl: Conocimiento especco en el tema de la gestin integral de los residuos slidos Conocimiento y experiencia en el marco legal y poltico de la gestin de los residuos slidos (Leyes, estrategias, normas, reglamentos, inspeccin y scalizacin) en Alemania, Europa y a nivel internacional, de preferencia en el contexto de Amrica Latina y Amrica Central (p. ej. Brasil, Mxico) Muy buen conocimiento de instrumentos de poltica ambiental y poltica de desechos y sistemas de control

115
Anexo 1-2 en Alemania (Planes de Gestin en empresas y en municipios) Procesos tcnicos, procesamiento de reciclables, manejo de ujos de materiales, gestin ambiental urbanoindustrial, conocimiento de sectores industriales y municipales Habilidades para la cooperacin en un contexto intercultural en un pas en transicin scalizacin, ministerios); tanto en lo relacionado con asesora como respecto a la experiencia laboral. Se requiere un Plan de Personal que detalle la presencia de los expertos en Costa Rica y en su casa matriz.
PRESOL
Comentario: En el esquema de evaluacin, el jefe de proyecto internacional se encuentra en el captulo 5.1 y el otro personal internacional de corto plazo se encuentra en el captulo 5.3 (FK-Pool internacional). C2 Se calculan hasta 10 meses-persona para expertos nacionales y regionales con conocimiento en las siguientes reas: Abogados ambientales, ingenieros (de procesos, ambientales, qumicos) con experiencia en el sector de los desechos y gestin urbano-ambiental), socilogos o planicadores con experiencia en procesos participativos y temas ambientales y planicacin estratgica Experiencia regional de Amrica Latina y/o Amrica Central en contextos de complejidad comparable en cuanto a administracin e industria en diferentes sectores Habilidades para la cooperacin en un contexto intercultural en un pas en transicin
D . Varios El marco lgico de proyectos de cooperacin tcnica (AURA) dio origen a un nuevo paradigma en cuanto a la lgica de los conceptos y el monitoreo de los impactos. Incluye la orientacin a objetivos orientados a impactos. Al nal de la consultora, se entregar un informe nal con la documentacin sobre todo el proceso en idioma espaol con tres copias y de forma digital. Se requiere informes breves cada 2 meses de forma electrnica sobre el avance de los trabajos. El programa ofrece ocinas por un costo mensual de 400 US/mes (no estarn incluidos costos de telfono). Se pone a disposicin salas para eventos y reuniones en la regin del Valle Central. Medios de transporte no estn incluidos. Costos para viajes internacionales (vuelos nacionales, costos locales) hay que calcularlos adecuadamente. El programa ofrece material ZOPP y el uso de un video-beam. Se espera que los consultores realicen la preparacin de los contenidos de reuniones. El programa realiza la invitacin a reuniones o seminarios. E. Calendarizacin En total, se calcula una duracin de 7 a 9 meses para la elaboracin del Plan. El arranque est previsto para 01. de enero de 2007 San Jos, Costa Rica y Eschborn, 17.08.2006
El equipo de consultores debe componerse tanto de personas con conocimiento del sector privado (Industria, produccin etc.) como del sector pblico (administracin,
116
Anexo 1-3
Anexo 1-3: RESUMEN Y ANLISIS DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO DE DESECHOS DE COSTA RICA DEL AO 1991
1. Introduccin El Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica elaborado en el ao 1991 fue declarado, mediante Decreto Ejecutivo N 22932-S-MIRENEM de 24 de diciembre de 1994, como el marco de referencia que rija las estrategias de solucin integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo adecuado de los desechos del pas. Asimismo, estableci la necesidad de promover una estrategia nacional para el manejo de desechos, con criterios tcnicos y cientcos, tendiente a disminuir su produccin. Lamentablemente, dicho Plan no tuvo el impacto deseado en el pas y no sirvi como base para decisiones integrales en el manejo de desechos slidos del pas, como se pudo conrmar durante los talleres de consulta efectuados por el equipo consultor AMBERO-IP durante el primer semestre del ao 2007 (ver punto 5 de este Anexo y Captulo 7). 2. Entes Responsables El Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica de 1991 (en adelante el Plan del 91) fue elaborado por un grupo de trabajo en el cual participaron miembros de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Tecnolgico de Costa Rica Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Asociacin Costarricense para la Conservacin de la Naturaleza Ministerio de Educacin Pblica

Universidad Nacional Autnoma de Costa Rica As como asesores independientes y asesores suministrados por la GTZ
3. Datos Generales del Pas en 1991 A continuacin, se presentan algunos datos relevantes sobre poblacin y economa, presentados como parte del diagnstico del Plan del 91: La poblacin del pas era de 2.959.177 habitantes, donde el 57% viva en el Gran rea Metropolitana (GAM) La mayor parte de la industria del pas estaba en el llamado Corredor Central Interocenico: la gran mayora en la GAM y el resto en ciudades intermedias entre Puntarenas y Limn. La economa dependa del sector agroindustria, principalmente del caf, banano y la caa de azcar. La actividad turstica, con grandes inversiones en infraestructura, era incipiente. 4. Resumen del Manejo de Desechos en 1991 Con respecto a la situacin del manejo de residuos, en el Plan del 91 se indicaba que se estimaban 11.764 toneladas por da, de las cuales 86% correspondan a residuos agroindustriales, 13,6% a residuos ordinarios y el resto a residuos peligrosos, industriales, plaguicidas y hospitalarios. Para disponerlos, bsicamente se contaba con vertederos o botaderos sin ningn control y quemas. En el siguiente cuadro se muestran algunas estadsticas tomadas del Plan del 91:
TABLA 1: NDICES PARA DESECHOS ORDINARIOS DEL TIPO DOMSTICO Y SIMILARES

Grupo de procedencia Cantones centrales de las provincias pertenecientes a la GAM Resto de cantones de la GAM Principales cantones rurales Resto de los cantones rurales
Fuente: Gobierno de Costa Rica. Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica. Informe Final. 1991.
ndice kilogramo por da y habitante Urbano Rural 0,8 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3

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Anexo 1-3 En el ao 1991 existan iniciativas aisladas para el aprovechamiento de residuos y otras pocas organizaciones ambientalistas, comunales y otras haban instituido programas para la recuperacin de residuos de vidrio y papel. En el Valle Central se contaba con infraestructura industrial para reciclar papel, vidrio, plstico y algunos metales. Tambin se contaba con el programa Bolsa de Desechos Industriales, del Ministerio de Economa, Industria y Comercio, el cual enlazaba a los causantes de residuos con los posibles interesados en emplearlos. Sin embargo, era bajo el porcentaje que se reciclaba y el recuperado no era organizado ni sistemtico. El Ministerio de Salud se indicaba como el ente de la normalizacin y scalizacin en el manejo de residuos del pas. La falta de recursos, tales como laboratorio para anlisis y control, equipo para el procesamiento de la informacin, vehculos y equipo de campo, entre otros, impeda dar una solucin rpida a los problemas detectados y se perda el valor de control, por lo que se conclua que se tena un inexistente sistema de scalizacin del manejo de residuos. Aparte del Ministerio de Salud, tambin tenan responsabilidades en el tema el las municipalidades, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) y el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA). Los presupuestos municipales para los programas de manejo de residuos eran decitarios, lo cual implicaba no contar con recursos para mantenimiento de las unidades recolectoras o para la adquisicin de nuevo equipo, adaptarse al crecimiento de la demanda de servicios ni nanciar la capacitacin de sus funcionarios en el tema. Los esfuerzos en educacin ambiental haban sido dispersos y carentes de polticas claras. El sistema educativo estatal no formaba profesionales que se incorporaran a las actividades de manejo de residuos. El Ministerio de Educacin Pblica haba incluido dentro de los planes de estudio de escuelas y colegios el Programa Nacional de Educacin Ecolgica. 5. Recomendaciones del Plan 1991 El documento presenta una serie de recomendaciones en diferentes mbitos, las cuales fueron jerarquizadas, por los mismos autores del Plan del 91, segn los problemas identicados y las soluciones propuestas en el orden mostrado en el siguiente cuadro. En este mismo cuadro se las compara con la situacin actual del ao 2007.
PRESOL
TABLA 2: RECOMENDACIONES DEL PLAN 91 EN COMPARACION A LA SITUACION ACTUAL

RECOMENDACIN EN EL PLAN DEL 91 1. Analizar el Plan Nacional de Manejo de Desechos y adoptar o modicar el Plan hasta julio de 1992. 2. Promover el proceso de estas decisiones por la disponibilidad del Grupo de Trabajo Nacional y asesores segn lo demanden las autoridades del Gobierno de Costa Rica, para cumplir el plan. 3. Promulgar la ley de creacin del Servicio Nacional de Fiscalizacin del Manejo de Desechos (SNFMD) 4. Iniciar un estudio para determinar, con rigor cientco y tcnico la relacin entre la cantidad de residuos, el consumo de energa elctrica y el ingreso por unidad generadora, como base para la recuperacin de costos. SITUACIN EN EL AO 2007 No se realiz. A la fecha no funciona el Grupo de Trabajo Nacional (aunque s se cuenta con una Comisin Nacional de Desechos) y el plan no se cumpli. Esa ley no se promulg. Aunque se hayan generado estudios tcnicos por diversas iniciativas, stos no corresponden a un esfuerzo asociado al Plan del 91.
118
RECOMENDACIN EN EL PLAN DEL 91
SITUACIN EN EL AO 2007 A pesar de que a lo largo de estos aos se han presentado diversos proyectos de ley en la Asamblea Legislativa para regular aspectos relacionados con residuos, recin a partir del ao 2006 se inici un proceso para la creacin de un marco regulatorio integral en la materia. No obstante, se han dictado algunos reglamentos en materia de rellenos sanitarios y para la atencin de algunos residuos especcos (ver Captulo 3 Marco LegalAdministrativo). No se promulg esa Ley.
5.
Elaborar los reglamentos y normas para un manejo de residuos compatible con el ambiente.
6. Promulgar la Ley de Modicacin de las Tasas Municipales, para cubrir los costos del manejo de residuos, como un porcentaje de consumo de electricidad segn el tipo de usuario residencial, general, industria menor y gran industria. 7. Efectuar el rediseo nal del vertedero de Ro Azul para mejorarlo y ampliar su vida til, hasta la construccin y operacin de verdaderos rellenos sanitarios.
Se ampli la vida til de Ro Azul varias veces ms hasta hoy en da (>15 aos ms) y se est implementando un relleno sanitario nuevo (iniciativa privada). Hubo varios estudios sobre la seleccin de sitios; sin embargo, no se cuenta con una estrategia formal para tomar una decisin 8. Llevar a cabo estudios detallados para la seleccin de sitos a nivel pas. Los rellenos sanitarios que se han propuesto para los rellenos sanitarios de la GAM. o construido han sido por iniciativa de entes privados o municipalidades). 9. Escribir y aprobar los siguientes reglamentos: 9.1 Reglamentos y normas para la contratacin del manejo de residuos por parte de las municipalidades, a empresas privadas. No se han promulgado esos reglamentos. 9.2 Reglamento del recuperado y reciclaje de Costa Rica. 9.3 Reglamento y normas para un manejo de residuos compatible con el ambiente. Aunque no se ha consolidado la Bolsa, s se cuenta con el Mercado de Residuos y Subproductos Industriales (Cmara de 10. Organizar, sistematizar y consolidar la Bolsa de Desechos Industrias), que fomenta el intercambio mediante transacciones Industriales, del Ministerio de Economa Industria y Comercio. de compra venta entre demandantes y oferentes a travs de la recuperacin, el reciclaje y la reintroduccin de dichos materiales a las cadenas productivas. 11. Realizar estudios piloto para la fundacin de pequeas empresas de aseo pblico en los Cantones de Aguirre y Puntarenas. 12. Formar empresas recuperadoras de residuos en la fuente y No se extendi la prctica de formar empresas recuperadoras en pequeas empresas de aseo pblico. la fuente ni pequeas empresas de aseo pblico. 13. Preparar tcnica y gerencialmente a los empresarios de las pequeas empresas de aseo pblico y recuperacin en la fuente.

119
Anexo 1-3
RECOMENDACIN EN EL PLAN DEL 91 14.
SITUACIN EN EL AO 2007
Desarrollar un Plan Piloto de Manejo de Desechos El Cantn de Beln ha implementado esfuerzos en materia de Industriales en el Cantn de Beln. residuos, pero no como producto del Plan del 91. 15. Redisear la propuesta de Ley para la creacin de la Ley Esta ley se promulg en el ao 1995. Orgnica del ambiente de Costa Rica. 16. Efectuar anlisis de los residuos, como base para los Los anlisis de los residuos que se han realizado hasta la fecha procesos de reciclaje y minimizacin e instalacin de las plantas de no corresponden a un esfuerzo producto del Plan del 91. tratamiento en las industrias y centrales. 17. Fortalecer institucionalmente al SNFMD. No se realiz. 18. Efectuar las actividades de educacin ambiental y No se efectu de acuerdo a lo planteado en el Plan. capacitacin en manejo de residuos. 19. Denir la forma de cooperacin entre la Caja Costarricense del Seguro Social, el SNFMD y el sector privado en el manejo de No se deni. residuos hospitalarios. 20. Estudiar la viabilidad tcnica, econmica y ambiental de un incinerador Central (para los residuos peligrosos: hospitalarios e A la fecha no funciona un incinerador central. industriales) 21. Determinar con un estudio, la mejor opcin para el manejo No se ha implementado ninguna solucin para el manejo de de residuos agroindustriales. residuos agroindustriales, como producto del Plan del 91. 22. Ejecutar las recomendaciones del seminario Limpieza de Esta recomendacin corresponde a una actividad puntual, de la playas y manejo de desechos en zonas costeras. cual no se sistematiz ninguna solucin. Durante los talleres iniciales efectuados como parte de la 23. Divulgar y promover las diferentes acciones dadas en el elaboracin del PRESOL (primer semestre del 2007), ninguno de Plan del 91 de Costa Rica y de sus resultados. los participantes conoca el Plan del 91. Ese plan no se divulg ni promovi sistemticamente. Como se puede observar, lamentablemente muchas de estas recomendaciones son vlidas en el presente, con el agravante de que ha aumentado la cantidad, peligrosidad y complejidad de los residuos que se generan y son pocas an las alternativas para un manejo integral de los mismos. El control y la scalizacin son an una gran debilidad a pesar de la creacin del MINAE y sus diversas instancias de control como la DIGECA, SETENA, Tribunal Ambiental Administrativo, entre otras. Si bien ya se cuenta con una reglamentacin en materia de residuos peligrosos, sta es de poca aplicacin, teniendo como resultado que hay poco o ningn control sobre el destino y tratamiento que se da a dichos residuos. Tambin se cuentan con algunas sanciones nuevas que no existan en 1991, pero estn son pocas veces aplicadas. En cuanto a incentivos prcticamente no existen para fomentar la disminucin, el reciclaje o el manejo integral de los residuos. Ms bien existen desincentivos o incentivos perversos, como las tarifas que se cobran por los servicios de recoleccin, transporte y disposicin nal. 6. Conclusin e Impacto del Plan del 1991 Se puede concluir que el Plan del 1991 no tuvo el impacto deseado en el pas y no fue implementado como lineamiento estratgico o plan operativo por parte de las autoridades. Es decir, fall como instrumento legal y no sirvi como base para decisiones
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integrales en el manejo de desechos slidos del pas. La razn principal era la falta de participacin de importantes sectores involucrados y mbitos polticos en el desarrollo del Plan. Aunque el Plan fue elaborado por tcnicos de diferentes instituciones, liderado por el Ministerio de Salud, y de varias disciplinas, se puede constar la baja participacin o exclusin de grupos indispensables para una exitosa implementacin. Tampoco hubo un proceso consultivo con los actores responsables para implementarlo; entonces muchas de las medidas propuestas no fueron realistas ni bien focalizadas: No se consult a las municipalidades ni a las comunidades Slo hubo poca participacin del IFAM. No se logr involucrar el nivel poltico, resultando en una falta de apropiacin y de apoyo poltico al nivel de los tomadores de decisiones; es decir, el Plan nunca disfrut prioridad poltica. La participacin de las ONGs fue baja. El sector privado tampoco estaba involucrado en la elaboracin del documento.
Sin embargo, el Plan de 1991 tuvo impactos positivos y denitivamente contribuy al desarrollo del sector de gestin de residuos en el pas. El Plan sirvi como orientacin para algunas instituciones y sectores para sus acciones en mbitos pblicos como privados: Unas ONGs y municipalidades iniciaron proyectos inspirados por las propuestas del Plan, entre ellos de reciclaje, lo que se puede considerar como un primer paso hacia una Gestin Integral de Residuos. La instalacin de unos rellenos manuales (aunque fracasaron debido a la falta de capacidad de operacin por parte de las municipalidades). Se hizo una primera identicacin sistemtica de sitios de disposicin nal. Los conceptos del Plan contribuyeron al desarrollo de carreras universitarias y programas de capacitacin en el campo de ingeniera ambiental y gestin de residuos. De esta manera se logr un nivel mucho ms alto de conocimientos y experiencias en gestin de residuos en el pas.

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Anexo 1-4
Anexo: 1-4: Descripcin del rea del Proyecto

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1. Geografa y Clima
Costa Rica tiene una extensin territorial de 51 100 Km2 y se encuentra ubicada en Amrica Central. Limita al norte con Nicaragua, al sur con Panam, al estecon el Mar Caribe y al oeste con el Ocano Pacco.
El relieve de Costa Rica es quebrado. Presenta tierras bajas de 0 a 800 m; medias, de 800 a 1.500 m, y altas hasta 3.819 m. El sistema montaoso est dividido en 3 cordilleras: Guanacaste, Volcnica Central y Talamanca y cuenta con un alto Valle Central. En las costas se presentan grandes planicies y pequeos valles. El Valle Central, con una extensin de 32.200 Km, es el lugar donde se ubican las poblaciones ms importantes del pas y de las cabeceras de las provincias de San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago. Tiene una altura promedio de 1.000 msnm, con temperaturas promedio de 18 C a 24 C. El pas cuenta con dos estaciones: hmeda y seca. La segunda abarca de diciembre a abril, mientras que la primera
comprende el resto del ao. Las temperaturas promedio anuales varan entre 7,5 C en las montaas y 30 C en las costas. Las precipitaciones van desde 1 500 mm a 4500 mm. 2. Poblacin Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos 1 (INEC) , la poblacin de Costa Rica acorde con el ltimo censo del ao 2000 lleg a 3 810 179 habitantes: en la provincia de San Jos reside el 35%, 40% en las otras tres provincias centrales (Alajuela, Heredia y Cartago) y 25% en Guanacaste, Puntarenas y Limn. El INEC ha proyectado que para el ao 2007 la poblacin sera de 4 476 614 de habitantes.
Figura 1: Distribucin porcentual de la poblacin por provincia en el ao 2000
Fuente: INEC, IX Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda.
http://www.inec.go.cr/
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La poblacin que reside en zonas urbanas pas de 50.4% en 1984 a 59.0% en el ao 2000. En el siguiente cuadro se muestra la distribucin de la poblacin en el ao 2000:
Pas / Provincia Costa Rica San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn
Total habitantes 3,810,179 1,345,750 716,286 432,395 354,732 264,238 357,483 339,295
Urbano % 59% 80% 36% 66% 68% 42% 40% 37%
Rural % 41% 20% 64% 34% 32% 58% 60% 63%
La denicin del INEC de urbano toma en cuenta elementos tangibles tales como cuadrantes claramente denidos, calles, aceras y servicios urbanos (recoleccin de basura y alumbrado pblico), entre otros elementos. El clculo de poblacin del INEC para junio, 2006, presenta este aumento en la poblacin por provincia y pas, con respecto al ltimo censo del 2000:
Cuadro 3: Aumento en la poblacin desde el ao 2000

Pas / Provincia Costa Rica San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn Total habitantes 2000 3810179 1345750 716286 432395 354732 264238 357483 339295 Clculo habitantes julio 2006 4 269 884 1 496 898 804 475 481 221 396 237 296 579 405 457 389 017 Aumento (%)
Cuadro 2: Distribucin de la poblacin en el ao 2000
En ese mismo ao, la densidad de poblacin fue de 75 habitantes por kilmetro cuadrado; sin embargo, existen grandes diferencias regionales en cuanto a densidad, donde los cantones ms densos se encuentran en la conocida Gran Area Metropolitana (GAM) y los menos densos en las provincias fuera de la zona central (Puntarenas, Guanacaste y Limn), tal como se muestra en el cuadro 4.
Cuadro 4: Densidad de poblacin en Costa Rica (habitantes/ Km2) en el ao 2000

Densidad de poblacin en Costa Rica: 75 Zonas de mayor densidad Zonas de menor densidad Cantn Densidad Cantn Densidad Tibs 8843 Golto 19 San Jos 6940 Nandayure 18 Curridabat 3817 Guatuso 17 Goicoechea 3731 Buenos Aires 17 Montes de Oca 3327 Dota 16 Alajuelita 3321 Los Chiles 15 San Pedro 2764 Osa 13 Flores 2161 Bagaces 13 La Unin 1791 La Cruz 12 Moravia 1762 Turrubares 12 Desamparados 1636 Talamanca 9
12.07% 11.23% 12.31% 11.29% 11.70% 12.24% 13.42% 14.65%
3. Parmetros socioeconmicos En la gura 5 se muestra el comportamiento del Producto Interno Bruto (a precios de mercado), donde el PIB para el ao 2006 fue de 1.876.984,4 y en 1991 fue de 876.910,6 (millones de colones).
Fuente: INEC, IX Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda y Clculo de poblacin al 30 de julio 2006 (en www.inec.go.cr)

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As, el Gran rea Metropolitana (GAM) es la que representa a la mayora de la poblacin y la que representa el mayor reto en cuanto a la bsqueda de una solucin. De este modo, aunque este Plan Nacional cubre a todo el pas, debido a la gran cantidad de residuos que genera esta zona y a la concentracin de la poblacin, se har cierto nfasis en el GAM.
Anexo 1-4
Figura 5: Comportamiento del PIB desde el ao 1991

Fuente: Indicadores econmicos del Banco Central de Costa Rica, http://indicadoreseconomicos.bccr..cr
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En el cuadro 6 se muestra el % de la poblacin desocupada al ao 2000, donde se observa que a nivel del pas la tasa ronda el 4.6%.
Figura 7. Distribucin porcentual de la poblacin segn rama de actividad
Cuadro 6. Tasa de desempleo abierto

Pas / Provincia Costa Rica San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn Tasa de desempleo abierto en el ao 2000 (% de poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo) 4.6 3.7 4.6 4.2 3.7 7.7 6.1 6.8
Fuente: INEC, IX Censo Nacional de Poblacin: Caractersticas Econmicas
Fuente: Rodrguez, Florisabel. Evolucin de la estructura social y conducta electoral en Costa Rica 1973-2000. Tomado de http://www.inec.go.cr
De la poblacin ocupada, las ocupaciones no agrcolas han ido aumento, tal como se muestra en la gura 7.
En el cuadro 8 se muestra la distribucin porcentual de la poblacin ocupada por grupos ocupacionales, comparando la zona central contra la periferia del pas y su evolucin desde el ao 1984 al 2000.
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Figura 8. Distribucin porcentual de la poblacin segn rama de actividad
Comerciantes y vendedores Trabajadores
10.42 18.94 3.44 17.13 4.11 2.11 13.86 3.84
12.20 9.90 4.60 16.90 4.40 3.30 18.40 0.20
5.82 55.59 2.28 8.38 2.02 2.89 8.90 2.40
8.30 38.70 3.70 10.00 2.80 4.80 15.90 0.10

agrcolas Medios de transportes Artesanales y
similares Bienes industriales Carga, estiba y bodegaje Servicios
personales No determinada
En el cuadro 9 se muestra la distribucin porcentual de la poblacin ocupada por grupos ocupacionales, comparando la zona central contra la periferia del pas y su evolucin desde el ao 1984 al 2000.
Cuadro 9. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por grupos ocupacionales

Grupo ocupacional Profesionales y tcnicos Gerentes y administradores Administrativos Centro 1984 2000 12.66 3.72 9.77 14.90 3.60 11.70 Periferia 1984 2000 6.03 1.99 3.71 8.60 1.20 5.90
El aumento en la poblacin (que pas de 2.4 millones en 1984 a ms de 3.8 millones de habitantes en el 2000, segn datos del INEC), aunado a otras condiciones econmicas, ha trado consigo tambin un aumento en los hbitos de consumo. Por ejemplo, en el cantn de San Jos la produccin de residuos por habitante ha pasado de 0.864 Kg/hab-da en 1992 a 1.108 Kg/ hab-da en 2002 (un 35% de aumento en 10 aos)2 4. Sectores industriales importantes La gran mayora de las industrias se ubican en el Gran rea Metropolitana. En cuanto al sector agroindustrial, relevantes por la gran cantidad de residuos orgnicos que producen, las principales extensiones de caf se encuentran en el Valle Central, el banano se ubica en su mayora en la zona Atlntica y alrededor de la mitad del rea cultivada de caa de azcar se encuentra en Guanacaste (donde se cultiva la mayora del meln). En el cuadro No. 10 se observan las exportaciones por sector al ao 2005.
Datos tomados del informe de la OPS, Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales.

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Anexo 1-4
Cuadro 10. Exportaciones por sector

Exportaciones durante el 2005 (en millones de dlares) Pecuario y pesca 180.3 Agrcola 1454.0 Productos frescos 1006.7 Caf, t y especies 237.2 Plantas, ores y follajes 170.4 Otros subsectores 30.7 Industria 5366.3 Elctrica y electrnica 2120.9 Textiles, cuero y calzado 616.3 Alimenticia 641.9 Equipo de precisin y mdico 580.6 Qumica y farmacutica 413.4 Metalmecnica 121.5 Plstico 171.9 Papel y cartn 122.7 Maderera 44.6 Muebles 38.9 Otros subsectores 402.3 Sector
Fuente: www.procomer.com/est/mercados/PDF/2005/Modulo5_Sector.pdf
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Tambin es importante tomar en cuenta el sector informal, donde estas PYMEs se encuentran ubicadas en cualquier lugar, sin atenerse a planes de ordenamiento territorial o normativas ambientales.
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Anexo 2-1
Anexo 2-1: Residuos Institucionales

Escuela del Trpico Hmedo (EARTH) La EARTH cuenta con un Programa de Manejo Integrado de Desechos (MID), cuyo objetivo es dar solucin sostenible al problema de los desechos slidos ordinarios especiales y peligrosos, con enfoque hacia la reduccin, reutilizacin, reciclaje y disposicin nal en relleno sanitario. Una vez agotadas las opciones de reduccin, reutilizacin y reciclaje, los desechos son enviados al relleno sanitario de la universidad. Los desechos ordinarios son colocados en una trinchera y se les agrega EM (Microorganismos Ecientes por sus siglas en ingls) para el control de los malos olores y luego se les agrega una capa de tierra todos los das. En el fondo de la trinchera se instal un sistema de recoleccin de lixiviados para su tratamiento. Los materiales peligrosos, en especial los provenientes de las instalaciones mdicas y laboratorios, son depositados en una fosa de concreto. Otros materiales peligrosos, como los provenientes de los servicios sanitarios son incinerados. Este programa est reforzado con un programa de capacitacin dirigido hacia los estudiantes, residentes y empleados. El control y monitoreo se realiza cada semana y consiste en revisar los recipientes para determinar el nivel de ecacia del programa. Los resultados son comunicados a los usuarios para retroalimentacin del programa y mejora continua del mismo. Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) El plan de manejo de desechos institucionales (MADI) del ITCR, es un programa permanente y voluntario para los estudiantes y profesores del centro de estudio, los desechos producidos en las sodas comedor y los de ocina son recuperados en forma separada. Los materiales que se recuperan son papel, plstico, vidrio, aluminio, bajo un concepto de segregacin, clasicacin y venta directa a los recicladores. La institucin cuenta con recolectores ubicados en diversos puntos del campus, centro de acopio y una estructura administrativa que le da soporte al programa. UNA Cuenta con un programa de gestin ambiental llamado SIGA, que tiene un funcionamiento similar al de la EARTH y del ITCR, cuentan con centros de acopio, recoleccin separada segn tipo de material y ventas de materiales slidos. Es importante indicar que el programa de manejo de desechos slidos de la Universidad Nacional ha podido integrarse dentro de un sistema universitario que garantizar a futuro una mayor sostenibilidad del programa. Cuentan con una pagina informativa en Internet que le permite al usuario conocer cuales materiales se reciben para su futuro reciclamiento. ICE El ICE cuenta con dos grandes proyectos de manejo de desechos, el primero ubicado en el plantel central de la Uruca dedicado principalmente a la venta de materiales reciclables, y otro dedicado a la recuperacin de activos en desuso, reparacin y reutilizacin. Para el primer proyecto, durante el ao 2004, el ICE recuper la suma de 100 millones de colones. La venta de estos materiales se realiz bajo la Ley de Contratacin Administrativa, es importante indicar que previo a la venta de los mismos se le da la posibilidad a cualquier funcionario del ICE que algn material que se encuentra en el depsito, lo pueda recuperar por medio de un procedimiento administrativo. El programa de venta de materiales experiment durante muchos aos algunos problemas ya que no se tena previsto el impacto ambiental causado por la disposicin nal de los desechos, por ejemplo: El cable de acometida era quemado por los compradores para recuperar el cobre, en el caso de cables de PVC esta prctica pudo generar la produccin de dioxinas. Los acumuladores de plomo se desarmaban en el sitio, quedando derramado el cido y la carcasa, contaminando con ello el sitio de acopio Los compradores utilizaban solamente los materiales con algn valor comercial y el resto muy posiblemente fue lanzado en lotes baldos, ros, botaderos, etc. Para poder garantizar una disposicin y uso adecuado de los desechos, en la actualidad se est trabajando en exigirle al oferente un tratamiento ambiental responsable. Por lo que se ha incorporado en las ltimas licitaciones de chatarra, la obligatoriedad de que haya un regente ambiental por cada pliego
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Anexo 2-2 de ofertas, sealando en el cartel de que este regente asume total responsabilidad sobre la disposicin ambiental adecuada de los desechos. El segundo programa de manejo de desechos slidos del ICE es el denominado RECUPERACIN DE MATERIALES, este programa naci como una necesidad de recuperar medidores del corriente, y dems artefactos que debido algn pequeo desperfecto eran desechados. La implementacin del programa requiri en su primera etapa la dedicacin de dos operarios en labores de restauracin de piezas, con esta pequea inversin se logr la recuperacin de 36.106 artculos. La recuperacin de estos materiales adems de brindar un benecio ambiental, tuvo un benecio econmico para la institucin ya que en cuestin de un ao se logr un ahorro de 42 millones de colones. CNFL La compaa Nacional de Fuerza y Luz cuenta con un programa recoleccin de los Residuos Slidos que obstaculizan los cauces de los ros utilizados para generacin de hidroelectricidad. Hasta el ao 2003 se haban recolectado desde los ros un total de 30.193 toneladas de desechos slidos, para un promedio histrico de 6.500 toneladas/ao, durante el ao 2004 se recolectaron nicamente 1.369 toneladas, sin embargo, esta disminucin se debe a un desperfecto de la gra ubicada en la Presa de la Planta Hidroelctrica Brasil en Santa Ana. El 90% de los desechos son restos de troncos y ramas, sin embargo, se ha detectado la presencia de madera de construccin ya utilizada. El costo aproximado de pago por tonelada efectuada el ao 2004 fue de 11.534 (once mil quinientos treinta y cuatro colones). Otras Instituciones: Otras instituciones que tienen algunos avances en el manejo de los desechos slidos incluyen al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), que aunque no tiene un programa de desechos slidos a nivel de la institucin, se estn implementando medidas en 3 de las 12 reas tcnicas del INA, orientando los esfuerzos hacia la jerarqua del manejo de desechos. Han experimentado dicultades especialmente en la reutilizacin de desechos. El Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) no tiene
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implementado ningn programa de desechos slidos en las ocinas centrales, sin embargo cuenta con planes de manejo en parques nacionales y el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC) tiene un programa de recuperacin de papel. PARQUES NACIONALES En la mayora de los parques nacionales se realizan actividades asociadas con el manejo de los desechos slidos, como por ejemplo reduccin en la fuente, reutilizacin, reciclaje, tratamiento y disposicin nal. Dos terceras partes de los PN realizan este tipo de actividades.
Anexo 2-2: Cobertura y produccin per cpita en las municipalidades de Costa Rica1
% Cobertura San Jos Alajuela Desamparados Cartago San Carlos P. Zeledn Goicoechea Heredia Pococ Puntarenas Limn La Unin Tibs Alajuelita Turrialba San Ramn Grecia Curridabat Vsquez de Coronado 100 31 40 90 5 5 95 0 10 n.d 80 5 95 25 5 50 40 0 0 Poblacin atendida 326.384.00 192.484.34 152.827.50 125.046.00 101.349.75 38.765.70 117.206.25 106.116.06 75.463.23 81.160.50 81.088.30 76.005.90 72.012.85 59.428.80 28.939.20 57.295.20 58.448.55 60.893.10 49.660.40 Produccin per cpita 1.019 0.846 0.737 0.670 0.896 1.039 0.702 0.808 0.544 0.834 0.743 0.522 0.674 0.582 1.723 0.599 0.438 0.854 0.719
IFAM, 2003

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Anexo 2-2
Siquirres Paraiso Escaz
25 0 100 90 95 10 6 0 20 10 5 24 10 1 3 0 2 5 15 1 0 10 0 5 10 0 21 25 0 n.d. 5 60 5 10 1 80 0 0
38.780.70 49.680.00 51.836.30 50.235.05 50.107.75 41.626.40 34.683.60 29.068.20 13.759.04 12.847.80 34.232.80 9.394.66 28.774.90 10.006.50 31.701.60 29.679.75 33.259.65 22.173.60 34.676.90 27.347.25 26.843.25 21.434.40 17.675.00 34.141.00 28.085.40 15.434.50 29.195.40 11.537.20 8.312.70 16.378.80 17.235.24 21.636.75 21.397.90 9.407.60 15.928.50 19.618.20 16,030.50 12,644.40
0.774 0.574 0.747 0.944 0.796 0.479 1.109 0.294 1.196 1.275 0.424 0.352 0.891 0.655 0.701 0.480 0.760 0.514 0.781 0.703 0.796 0.831 0.582 0.609 0.457 0.777 0.586 1.235 0.825 0.565 0.744 0.866 0.559 0.909 0.671 1.099 1.111 0.248
PRESOL
Montes de Oca Moravia Aserr Liberia Sarapiqu Nicoya Santa Cruz Coto Brus Buenos Aires Oreamuno Upala Naranjo Corredores San Rafael Gucimo Sto. Domingo Santa Ana Golto El Guarco Matina Barva Palmares Puriscal Santa Brbara Carrillo Talamanca Osa Pos Caas Esparza Atenas Mora San Pablo Aguirre Los Chiles
Beln Acosta Tilarn La Cruz Valverde Vega Abangares San Isidro Bagaces Orotina Flores Tarraz Jimnez Guatuso Alvarado Parrita Len Corts Montes de Oro Alfaro Ruiz Garabito Nandayure Dota Hojancha San Mateo Turrubares
100 10 2 100 n.d 3 0 2 25 20 5 0 0 10 0 2 0 40 1 0 0 33 85 0
20.840.00 7.842.00 8.463.60 7.928.55 16.255.45 10.258.80 15.176.70 10.929.10 11.535.30 15.829.00 8.971.80 7.393.00 6.884.50 10.339.20 7.638.60 3.696.60 11.096.00 10.844.25 8.819.20 4.291.06 4.109.40 2.321.86 3.741.95 1.536.30
0.807 0.454 0.622 1.173 0.245 0.486 0.939 0.456 1.189 0.611 0.397 0.154 0.372 0.344 0.839 0.231 0.643 0.591 1.644 0.498 0.867 0.491 0.688 0.837
Anexo 2-3: Reciclaje en las municipalidades de San Rafael de Heredia y Escaz En San Rafael de Heredia se ha logrado un modelo muy exitoso como la municipalidad organiza en conjunto con la comunidad un programa de reciclaje. El equilibrio nanciero entre ingresos por la venta de materiales y apoyos por la municipalidad se ha logrado, que es muy importante para la sostenibilidad del proyecto. El proyecto tiene como actores principales a representantes del Club de Leones de San Rafael de Heredia, de la municipalidad de San Rafael de Heredia, la Asociacin Ambiental Rafaelea, quien maneja el Centro de Acopio, la Universidad Nacional de Costa Rica y del proyecto Desarrollo Local (GTZ-IFAM-UNGL-CONADECO. Como resultado visible de esta positiva transformacin social, San Rafael de Heredia recibido
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Anexo 2-4 la Bandera Azul Ecolgica, un premio del ministerio de ambiente bajo la supervisin del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Se promueve un sistema de evaluacin anual que sirve como incentivo para el cuidado del cantn, el cual consiste en otorgar la "Bandera Azul Ecolgica" a la comunidad que logra satisfacer los aspectos calidad de las reas verdes, acceso a agua potable, tratamiento de las aguas residuales, educacin ambiental, seguridad y administracin. En Escaz existe un proyecto formal denominado Proyecto Piloto para la recoleccin, separacin y acopio de los desechos slidos urbanos para su aprovechamiento comercial y disminuir su impacto ambiental en Escaz en el cual se han unido la Municipalidad de Escaz y dos Organizaciones NoGubernamentales (ONGs): la Asociacin de Ayuda y Orientacin a la Mujer y Familia de San Antonio de Escaz (ASOFAMISAE) y la FundacinTexas A&M University (TAMU) Costa Rica que desarrollan este esfuerzo desde el ao 2001 iniciado con un nanciamiento del Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible-Costa Rica-Holanda a travs de Fundecooperacin. El proyecto consiste en motivar a la poblacin hacia la separacin y recoleccin de residuos reciclables. Es importante destacar que la municipalidad tiene un convenio con estas organizaciones privadas y desde el 2002 se aprob el Reglamento para el Manejo Discriminado de Desechos Slidos en el Cantn de Escaz en el cual se obliga a sus habitantes a separar los materiales para su reutilizacin y reciclaje. Es el primer reglamento de este tipo que existe en el pas. A continuacin una tabla donde se compara este programa de Escaz con la iniciativa de San Rafael de Heredia y del Relleno Sanitario de Ro Azul en el 2003.
Anexo 2-4: Situacin de los sitios de disposicin nal en Costa Rica2

REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras SITIO DE DISPOSICIN FINAL CATEGORIA Parque de Tecnologa Ambiental, La Carpio (La Relleno Sanitario Uruca) San Jos, Escaz, Goicoechea, Mora, Aserr, Alajuela y Pos. Recibe un volumen de unas 800-900 toneladas diarias de residuos. Tiene resuelto el aspecto de la disposicin nal en un mediano plazo. Segn la empresa y con el mismo volumen se planica una vida til de 8 aos, es decir hasta el 2015. De momento no se visualiza posibilidad de crisis en el corto plazo.
REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL RIO AZUL (La Union, Desamparados y Curridabat)
CATEGORIA Relleno Sanitario
Desamparados, La Unin, Tibs, Alajuelita, Curridabat, Vsquez de Coronado, Montes de Oca, Moravia Parece que la vida til de este relleno est llegando a su n no obstante, segn FEDEMUR (administrador del relleno), la vida til del sitio es 7 aos ms recibiendo unas 500 toneladas diarias de residuos. En principio parece que se le va a dar cierre en el junio del 2007. Aun queda por denirse como se va a hacer el monitoreo y control del sitio durante los 15 aos posteriores a su cierre.

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Anexo 2-4
REGION CENTRAL
SITIO DE DISPOSICIN FINAL LOS MANGOS (Alajuela)
CATEGORIA Relleno Sanitario
CANTON
PRESOL
Heredia, Santa Ana, Grecia, San Rafael, Barva, Palmares, Puriscal, Santa Brbara, San Isidro, San Pablo, Beln, Orotina, Flores, San Mateo, Valverde Vega
El volumen de disposicin nal de residuos en este relleno es de unas 750 toneladas diarias. Este relleno sanitario que brinda servicio a estas municipalidades, al igual que el anterior se encuentra al nal de su vida til, se estima que unos 3 aos como mximo. Debe indicarse que algunas municipalidades impulsan soluciones alternativas para un mediano plazo como lo son: Grecia, Palmares, Pos y Comentarios sobre Valverde Vega, con la construccin de un relleno sanitario regional que promueve la Federacin de situacin, participacin de Municipalidades de Alajuela Occidental (FEDOMA). Tambin Orotina y San Mateo estaran propiciando IFAM y perspectivas futuras la creacin de un relleno sanitario regional de carcter privado para solucionar sus problemas de disposicin nal. Como opciones se barajan la compra de terrenos adyacentes y por tanto la ampliacin del relleno o la posibilidad de convertir el sitio una vez cerrado en una planta de transferencia o en un sitio de separacin y reciclaje. SITIO DE DISPOSICIN FINAL CATEGORIA LOS PINOS (Cartago) Relleno Sanitario Cartago, Paraiso, El Guarco Este relleno recibe una media de 250 toneladas diarias de residuos. Con estos volmenes diarios la vida Comentarios sobre til del relleno se estima en 10 aos. Existe la posibilidad de la compra de terrenos adyacentes y de situacin, participacin de esta forma ampliar el relleno. Es posible que en un futuro cercano las municipalidades de Oreamuno y IFAM y perspectivas futuras Turrialba puedan disponer en este sitio sus residuos. No se vislumbra una crisis por disposicin nal de desechos a corto plazo. Este relleno est en concesin a una empresa privada. REGION CENTRAL CANTON SITIO DE DISPOSICIN FINAL LAGUNA Alfaro Ruiz CATEGORIA REGION CENTRAL CANTON
Comentarios sobre Este sitio se mantiene operando dentro de un margen aceptable de calidad, y de momento no se tiene situacin, participacin de conocimiento de que pudiera entrar en crisis. El IFAM ha aportado asesora para su manejo en aos IFAM y perspectivas futuras anteriores. REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Sto. Domingo Vertedero controlado con un manejo aceptable, y en el que la Municipalidad invirti recursos de un crdito IFAM, quien tambin ha aportado asistencia tcnica para su manejo. En un mediano plazo esta Municipalidad, tendr que acogerse a cualquier solucin que abra para las municipalidades metropolitanas, dado el agotamiento del espacio de este vertedero. CATEGORIA
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REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre
Tarraz Cuenta con vertedero controlado, concebido y construido inicialmente como un relleno sanitario, sin embargo las limitaciones en su operacin hace que alcance apenas la categora indicada. Se constituy Comentarios sobre la Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos, que pretende entre sus objetivos principales situacin, participacin de poder contar con un relleno sanitario regional, con lo que esta municipalidad en un mediano plazo IFAM y perspectivas futuras estara participando de esa iniciativa. El proyecto cuenta con seguimiento del IFAM, que ha estado asesorando en la constitucin de la Federacin y en la seleccin de una nca para el proyecto indicado. CATEGORIA Dota
REGION CENTRAL CANTON
CATEGORIA
Dispone en botadero a cielo abierto, y participa de la iniciativa de un Relleno Sanitario Regional, mencionado para el caso de Tarraz.
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Len Corts Similar al anterior.
CATEGORIA B.C.A.
SITIO DE DISPOSICIN FINAL La Vereda Acosta
CATEGORIA
Dispone de botadero a cielo abierto. Debe buscar solucin de Relleno Sanitario.
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Turrialba y Jimnez
CATEGORIA
Ambas municipalidades disponen en el vertedero controlado de Turrialba, originalmente concebido y construido como relleno sanitario con la asesora tcnica y nanciera del IFAM. Por las condiciones de operacin que ha mostrado, desde hace varios aos opera como relleno sanitario. Debe replantearse la reconversin del sitio a relleno sanitario, ya que cuenta con terreno suciente para ello. Actualmente el IFAM no realiza ninguna accin en esta municipalidad en este tema.

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Anexo 2-4
PRESOL
REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Relleno Cervantes Alvarado
CATEGORIA
Dispone de botadero a cielo abierto. Debe buscar solucin de Relleno Sanitario, la cual se vislumbra en el proyecto que desarrolla la municipalidad de Oreamuno.
CATEGORIA
Oreamuno Cuenta con vertedero controlado. Actualmente y con nanciamiento de IFAM est promoviendo un proyecto de relleno sanitario con proyeccin regional, dada la magnitud del rea a desarrollar. Pretendera atraer los desechos adems del propio cantn, de los cantones de Alvarado, Paraso y eventualmente El Guarco. El nanciamiento de IFAM es por un monto de 260 millones de colones, e incluye la adquisicin de terrenos, pago de estudios y planos, construccin de la infraestructura del proyecto y adquisicin de maquinaria. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Bolivar CATEGORIA
REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
San Ramn Cuenta con un vertedero controlado, concebido y construido originalmente como relleno sanitario. En principio no se vislumbra un cambio en el estado de situacin, aunque en un futuro podra estar participando de un relleno regional promovido por la Federacin de Municipalidades de Alajuela Occidental. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Naranjo Cierre tcnico de su vertedero controlado, ubicado al norte de la ciudad de Naranjo. Tambin maneja la opcin de acogerse a un proyecto de relleno sanitario regional promovido por FEDOMA, la cual se encuentra en el proceso de desarrollar los estudios de preinversin con recursos de MIDEPLAN. Las municipalidades participantes en esta iniciativa son: Grecia, Naranjo, Pos, Valverde Vega, Alfaro Ruiz, Atenas y Palmares. CATEGORIA
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REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CHOROTEGA CANTON
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Boquern
REGION CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Turrubares No se tiene informacin actualizada.
CATEGORIA
CATEGORIA Atenas
No se tiene informacin actualizada.
SITIO DE DISPOSICIN FINAL La Pampa
CATEGORIA
futuro puede participar en la disposicin del Relleno Sanitario de Liberia.

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Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
Liberia, Santa Cruz, Carillo Liberia: Deposita actualmente sus desechos en el "Relleno Sanitario La Pampa" en Carrillo, sitio este operado por la empresa WPP. Actualmente y con nanciamiento de IFAM, est promoviendo rescatar su sitio de disposicin nal, originalmente construido como relleno sanitario. Para ello el nanciamiento incluye el desarrollo de estudios, planos y consultoras necesarias, la construccin de la infraestructura y adquisicin de maquinaria. El crdito para este proyecto es de 367 millones. Se pretende atraer adems los desechos de Carrillo y eventualmente La Cruz, previo estudio de factibilidad en este ltimo caso, con lo que se estara adquiriendo un carcter de regional. Santa Cruz: Deposita actualmente sus desechos en el "Relleno Sanitario La Pampa" en Carrillo, sitio este operado por la empresa WPP. En el mediano plazo no se vislumbra una solucin alternativa en caso de un cierre de este sitio. Se estima que puede participar del proyecto de Relleno Sanitario que promueve la Municipalidad de Nicoya, aunque todava no hay una posicin sobre el particular por parte de esta municipalidad. Carillo Deposita actualmente sus desechos en el "Relleno Sanitario la Pampa", ubicado en este cantn. A
Anexo 2-4
PRESOL
REGION CHOROTEGA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CHOROTEGA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CHOROTEGA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CHOROTEGA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION CHOROTEGA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
CATEGORIA
Caas y Bagaces Depositan en el botadero a cielo abierto de Caas. Estas municipalidades en conjunto con las de Tilarn y Abangares, participan de la iniciativa de un relleno sanitario promovido por la empresa municipal mixta constituida para estos efectos, y para la cual el IFAM le ha nanciado a la municipalidad de Caas 21 millones para la compra de la nca. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre CATEGORIA
Nicoya Actualmente deposita en un botadero a cielo abierto, para lo cual el IFAM, se encuentra brindando asesora tcnica para lograr una operacin mejorada del sitio. Tambin se desarrolla la formulacin de un proyecto para la construccin de un Relleno Sanitario para este cantn. Se estima que la Municipalidad de Santa Cruz puede participar de esta iniciativa que puede ser por tanto regional SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Tilarn Actualmente deposita en un botadero a cielo abierto. Esta Municipalidad participa de la iniciativa de un relleno sanitario regional a desarrollar por la empresa municipal mixta. CATEGORIA
CATEGORIA
La Cruz Deposita en un botadero a cielo abierto. Previo estudio de factibilidad puede participar del relleno sanitario que promueve la Municipalidad de Liberia. Eventualmente podra desarrollar un proyecto de relleno sanitario manual, para lo cual ya cuenta con un terreno adquirido para ese n con un crdito de IFAM. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Nandayure Actualmente deposita en un vertedero controlado, concebido y construido como relleno sanitario manual. Se encuentra promoviendo un proyecto de relleno sanitario de carcter regional, en el que participara la comunidad de Jicaral, mediante un crdito con IFAM, que se encuentra en la fase de formulacin. CATEGORIA
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REGION PACIFICO CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION P. Central CANTON
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Parque Ambiental (Garabito)
Hojancha Deposita sus desechos en un vertedero controlado, originalmente concebido y construido como relleno Comentarios sobre situacin, sanitario manual, administrado por la Unin Cantonal de Asociaciones de Desarrollo y nanciado participacin de IFAM y con fondos del programa Costa Rica - Canad. En el mediano plazo podran participar en uno de los perspectivas futuras rellenos sanitarios regionales que desarrollan Lepanto y/o Nicoya. CATEGORIA Relleno Sanitario
REGION CHOROTEGA CANTON
CATEGORIA
Garabito Volumen diario de unas 15 toneladas diarias. Dispone en un relleno sanitario concebido, diseado, construido, tramitado y que opera como tal. Fue desarrollado a travs de la asesora tcnica y nanciamiento de IFAM, y actualmente se le da seguimiento peridico a su operacin..
REGION P. CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL CATEGORIA Sin Nombre Aguirre Dispone sus residuos slidos en un botadero a cielo abierto. Su ubicacin geogrca sugiere la conveniencia de que puedan desarrollar un relleno sanitario regional por las ventajas de sostenibilidad que esto conlleva. Actualmente no existe ninguna iniciativa en este sentido.

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SITIO DE DISPOSICIN FINAL CATEGORIA Zagala Puntarenas, Esparza, Montes de Oro, Abangares Puntarenas, Esparza, Montes de Oro: Estas municipalidades disponen en el vertedero controlado de Zagala, propiedad de la Municipalidad de Puntarenas, ubicado en el cantn de Montes de Oro. Actualmente se ejecuta un crdito para ampliacin con cierre tcnico, en acato a rdenes sanitarias emitidas por el Ministerio de Salud, y a denuncias presentadas ante el Tribunal Ambiental. Este proyecto se lleva a cabo mediante asesora y un crdito de IFAM por un monto de 386 millones de colones a la Municipalidad de Puntarenas., que incluye la confeccin de los estudios, planos y Comentarios sobre situacin, diseos, construccin de infraestructura y adquisicin de equipo para la operacin del sitio. De estas participacin de IFAM y municipalidades, la de Abangares estara participando en la iniciativa de la empresa municipal mixta perspectivas futuras de las municipalidades de la "Altura". Esparza pretende desarrollar un proyecto de relleno sanitario propio, en el que de momento no se ha pedido la participacin de IFAM. La Municipalidad de Puntarenas pretende desarrollar un proyecto de Relleno Sanitario en los terrenos colindantes al actual sitio, una vez el impedimento de compra que pende sobre ellos sea levantado, aunque tambin Abaranges: Se tiene conocimiento de algunas iniciativas privadas para desarrollar el tratamiento de desechos slidos en este mismo sector. Probablemente a esta solucin tendra que plegarse tambin la Municipalidad de Montes de Oro.
Anexo 2-4
PRESOL
REGION P. CENTRAL CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION H. ATLANTICA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Parrita
CATEGORIA
Dispone sus residuos slidos en un botadero a cielo abierto. Su ubicacin geogrca sugiere la conveniencia de que puedan desarrollar un relleno sanitario regional por las ventajas de sostenibilidad que esto conlleva. Actualmente no existe ninguna iniciativa en este sentido. SITIO DE DISPOSICIN FINAL SANDOVAL CATEGORIA
Limon, Matina Con cierta peridiocidad se presentan crisis en la disposicin de desechos, fundamentalmente para el cantn de Limn. Esta municipalidad actualmente impulsa un proyecto de relleno sanitario, en el que el IFAM participa en una Comisin Municipal Interinstitucional. Actualmente se tienen contratados los estudios de previos de impacto ambiental, suelos, hidrogeolgicos con el n de construir su viabilidad. Se pretende que el mismo pudiera tener un carcter regional atrayendo los desechos de Matina, Limn, Siquirres, Gucimo y Pococ, haciendo uso de la infraestructura ferroviaria existente. SITIO DE DISPOSICIN FINAL La Curia Pococ Dispone en un botadero a cielo abierto. Podra participar de la iniciativa de relleno sanitario regional de Limn en las condiciones indicadas. CATEGORIA
REGION H. ATLANTICA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION H. ATLANTICA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION H. ATLANTICA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Siquirres
CATEGORIA
Dispone en un botadero a cielo abierto. Podra participar de la iniciativa de relleno sanitario regional de Limn en las condiciones indicadas.
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Gucimo
CATEGORIA
Dispone en un botadero a cielo abierto. Podra participar de la iniciativa de relleno sanitario regional de Limn en las condiciones indicadas.
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REGION H. NORTE CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION H. NORTE CANTON
SITIO DE DISPOSICIN FINAL San Luis
REGION SITIO DE DISPOSICIN FINAL CATEGORIA H. ATLANTICA La Curia CANTON Talamanca Comentarios sobre situacin, Dispone en un botadero a cielo abierto. Por su ubicacin, debe optar por construir un relleno sanitario participacin de IFAM y manual. perspectivas futuras CATEGORIA
San Carlos Dispone sus residuos en un vertedero controlado, que ha mostrado deciencias en la operacin y que ocasionalmente se ve amenazado por rdenes de cierre. Recientemente ha realizado acciones para mejorar la operacin del sitio. Debe buscar la conversin a un relleno sanitario. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre (son dos botaderos) CATEGORIA
Upala, Guatuso Ambos disponen sus residuos en botaderos a cielo abierto. Upala muestra algunas iniciativas para Comentarios sobre situacin, construir un relleno sanitario, y se ha abocado a estudiar posibles ncas para tal n. Ambos municipios participacin de IFAM y mantienen una buena disposicin de participar en este proyecto, con un carcter regional. IFAM est perspectivas futuras en la mejor disposicin de nanciar y asesorar en esta iniciativa. REGION H. NORTE CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION H. NORTE CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION BRUNCA CANTON SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Los Chiles Vertedero controlado En este momento no se prev alguna posibilidad de crisis para este sitio. CATEGORIA
Sarapiqu Dispone de un relleno sanitario que fue concebido y diseado como tal, pero que por problemas de operacin se ha degradado a vertedero controlado, sino botadero a cielo abierto. Debe rescatar este proyecto para operarlo tal y como fue concebido. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre CATEGORIA
P. Zeledn Dispone de vertedero controlado que se pretende sea cerrado tcnicamente, una vez entre el Comentarios sobre situacin, proyecto de nuevo relleno sanitario que impulsa la municipalidad con nanciamiento de IFAM por un participacin de IFAM y monto de 180 millones de colones para cubrir los costos de los estudios, diseos, construccin de perspectivas futuras infraestructura.

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CATEGORIA
Anexo 2-4
PRESOL
REGION BRUNCA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION BRUNCA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION BRUNCA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION BRUNCA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras REGION BRUNCA CANTON Comentarios sobre situacin, participacin de IFAM y perspectivas futuras
SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre Buenos Aires
CATEGORIA
Dispone de un vertedero a cielo abierto. No existe iniciativa para cambio de situacin.
CATEGORIA
Coto Brus Salvo Corredores que dispone de un vertedero controlado, originalmente concebido, diseado y construido como relleno sanitario con un prstamo y asesora tcnica de IFAM, Coto Brus y Golto disponen de un botadero a cielo abierto. Actualmente se realiza un estudio para plan maestro de manejo de residuos slidos en la regin, que se espera pudiera recomendar un relleno regional para estos tres cantones. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre CATEGORIA
Golto Salvo Corredores que dispone de un vertedero controlado, originalmente concebido, diseado y construido como relleno sanitario con un prstamo y asesora tcnica de IFAM, Coto Brus y Golto disponen de un botadero a cielo abierto. Actualmente se realiza un estudio para plan maestro de manejo de residuos slidos en la regin, que se espera pudiera recomendar un relleno regional para estos tres cantones. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre CATEGORIA
Corredores Salvo Corredores que dispone de un vertedero controlado, originalmente concebido, diseado y construido como relleno sanitario con un prstamo y asesora tcnica de IFAM, Coto Brus y Golto disponen de un botadero a cielo abierto. Actualmente se realiza un estudio para plan maestro de manejo de residuos slidos en la regin, que se espera pudiera recomendar un relleno regional para estos tres cantones para cambio de situacin. SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sin Nombre CATEGORIA
Osa Cuenta con un vertedero controlado, originalmente concebido, diseado y nanciado como relleno sanitario. Sus deciencias de operacin han hecho que el sitio se degrade incluso a botadero a cielo abierto, pendiendo siempre la amenaza de una orden de cierre. Debe rescatarse la operacin y replanteamiento de este sitio para que opere como un relleno sanitario. No se vislumbra la posibilidad de que el cantn se acoja a un relleno sanitario regional para las anteriores tres municipalidades, bsicamente por las distancias de acarreo que se prevn, dado lo retirado de este cantn.
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Anexo 2-5: Estado actual de los proyectos rellenos sanitarios en SETENA
Anexo 2-5
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Anexo 2-6
Anexos 2-6: Resumen residuos industriales no peligrosos y residuos peligrosos

PRESOL
1. Residuos Industriales no peligrosos

A continuacin se exponen algunos de los datos ms relevantes de los residuos incluidos en este captulo segn el Reporte de Materiales 2006 y diversos estudios e investigaciones realizadas en los ltimos aos: Llantas y caucho El impacto ambiental ms importante de las llantas y el caucho se da en la disposicin nal. Por su forma y su material no se puede compactar y sirve como criadero para el mosquito Aedes aegypti. En caso de quemar el caucho, se emiten gases nocivos para la salud. Se aconseja el reencauche, si es tcnicamente posible. Otros mtodos alternativos son el coprocesamiento reemplazando combustibles fsiles y la reutilizacin del caucho para producir materiales de construccin y similares. Cantidad y Composicin No se conoce la cantidad de toneladas de residuo de llantas y cauchos. Alrededor de 1.500 toneladas de llantas por ao son recicladas o recuperadas energticamente. Algunas de las llantas que llegan a los rellenos sanitarios aun encuentran uso, como es el caso de La Carpio, en donde las llantas se colocan sobre el geotextil impermeabilizante, con el n de protegerlo de posibles perforaciones que pudiera causarle la basura. En ese relleno sanitario se han empleado desde el inicio de su operacin (ao 2000) 1.5 millones de llantas para tal efecto, lo que equivale a 5.175 toneladas de llantas al ao. No hay datos disponibles sobre la cantidad de llantas empleadas en esta prctica en el nivel nacional. Una cantidad desconocida es depositada en rellenos sanitarios y botaderos a cielo abierto o en lugares no apropiados. Una cantidad importante de llantas post-consumo son guardadas por los usuarios, o no son desechadas. Adems, se reencauchan alrededor de 140.000 llantas 2.900 toneladas de llantas al ao.
Manejo Actual La Ley General de Salud de Costa Rica obliga en el Ttulo III; Captulo II; Artculo 278 a la separacin de los residuos. En la prctica, los talleres de servicio automotriz evalan el estado de las llantas que los clientes dejan para recauchar o reutilizar. Algunos talleres s separan las llantas para enviarlas al reciclaje trmico o a Fundellantas. A las llantas con cierto punto de desgaste, se les puede dar el tratamiento de reencauche, adhiriendo una nueva capa de rodamiento a la supercie de rodaje. La fundacin Fundellantas (Fundacin Ecolgica Costarricense para el Reciclado de Hule y Llantas de Desecho) compacta llantas para producir llantiones, los cuales se venden y se utilizan como material para estabilizar terreno, para control de erosin y aplicaciones similares. En la actualidad la planta de compactacin no trabaja a su capacidad mxima de produccin. La planta de cemento de Holcim tiene el permiso de coprocesar llantas y caucho en su horno de cemento. Los municipios no poseen sistemas de separacin de desechos como llantas. Otras tecnologas de reutilizacin de llantas y caucho (pulverizacin, pavimentos asflticos, pirolisis) no estn disponibles en el pas. El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) lleva a cabo una investigacin que plantea la posibilidad de agregar caucho a mezclas asflticas provenientes de asfalto reciclado. El proyecto se encuentra en fase experimental. Residuos orgnicos biodegradables de la industria bananera El potencial impacto ambiental de residuos orgnicos biodegradables (de la industrias y otros) se debe a la disposicin nal en vertederos o en lugares no apropiados. En el proceso se genera aproximadamente un 50% de metano, un gas de efecto invernadero. Adems, durante este proceso de descomposicin en los vertederos, se generan lixiviados a partir de la materia orgnica biodegradable. Los cuales pueden contaminar las aguas subterrneas y/o las aguas superciales. Un manejo inadecuado de los residuos orgnicos biodegradables tambin puede tener
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Cantidad y Composicin Del corte de la fruta queda una cantidad de alrededor de 3.560.000 t/a de vstago, hoja, or y corona. El desmane en el proceso de empaque genera alrededor de 111 millones de rquis o pinzotes por ao, lo que equivale a 33.000 t/a de bra seca de pinzote. La mayor parte del pinzote es picado y dispuesto en el campo y se convierte en abono. Un estimado del 15 % del pinzote (alrededor de 5.000 t/a de bra) es procesado en plantas de compostaje (aboneras) en las ncas para ser usados tambin como abono. Entre un 10% y 15% del pinzote es utilizado para producir papel, accesorios de ocina, recuerdos y productos similares. Una parte importante del pinzote es desechada en las ncas, sin uso adicional. La corona tambin es desechada en el campo convirtindose en abono. Manejo Actual Casi todos los residuos orgnicos de las industrias nombradas quedan dentro de las empresas y no son recolectados por los municipios. La infraestructura de tratamiento y utilizacin de los residuos de las industrias bananera y cafetalera (plantas de compostaje, reactores anaerbicos para producir biogs y generar energa, patios de descomposicin entre otros) se encuentra en las empresas.
impactos ambientales como proliferacin de moscas y ratas y/o malos olores. Lo anterior aplica para los residuos orgnicos biodegradables de la industria del caf y del aceite de palma.
Manejo Actual La mayora de la pulpa se usa para hacer abono orgnico, por medio de procesos de compostaje o bermicultura. Sin embargo, en algunos benecios se presentan problemas de espacio para el compostaje o los costos del transporte de la pulpa. El abono se utiliza dentro de las ncas de caf y una parte menor se vende para viveros de plantas ornamentales. El resto, una pequea cantidad, se utiliza seco, como combustible para el proceso de secado del caf. La cascarilla es utilizada en su totalidad como combustible para el proceso de secado. Residuos orgnicos biodegradables de la industria aceite de la palma Cantidad y Composicin Anualmente se producen 167.000 toneladas por ao de aceite de palma crudo. Manejo Actual Al procesar la fruta fresca, se genera como residuo slido una cantidad de alrededor de 226.000 t/a de rquis (21% de la fruta fresca). En la actualidad se procesa este material por medio de patios de descomposicin o de procesos controlados de compostaje, para usarse en forma posterior como abono orgnico en las ncas. Quedan alrededor de 97.000 t/a de cscara de nueces que las mismas plantas utilizan como combustible en sus procesos. La bra del mesocarpio, alrededor de 108.000 t/a, tambin se utiliza como combustible. Dependiendo del proceso, tambin se generan cantidades menores de lodos o de torta del decanter. Residuos orgnicos biodegradables de la industria caa de azcar Cantidad y composicin Entre el bagazo, y la cachaza se generan anualmente 1.322.525 toneladas de residuos orgnicos en la industria de la caa de azcar aproximadamente. Manejo actual Anualmente se generan en esta industria 1.196.990 toneladas de bagazo que se usa como combustible alternativo
Residuos orgnicos biodegradables de la industria cafetalera Cantidad y Composicin Del proceso de despulpado queda una merma aproximada de 263.000 toneladas por ao de pulpa fresca. Se genera una cantidad de alrededor de 99.000 toneladas por ao de muclago con un contenido alto de agua y tratado en conjunto con el agua de lavado. El proceso de pelado y clasicacin del caf genera alrededor de 27.000 toneladas por ao de cascarilla.

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Anexo 2-6 y como abono o alimento animal en menor medida. Tambin se generan 125.535 toneladas anuales de cachaza que son distribuidas mediante riego en el campo o usadas como abono orgnico despus de un proceso de compostaje. Existen en Costa Rica 4.289 toneladas de aceite usado que no estn siendo recolectadas o estn siendo recolectadas por empresas que no estn legalmente acreditadas para el aprovechamiento energtico (incluidas las PYMES en el sector de alimentos (panaderas y frituras), y en fundicin de metales). La recuperacin energtica de los aceites usados constituye una alternativa adecuada desde el punto de vista ambiental. A nivel de normativa legal, no se cuenta con legislacin para el control del uso de aceite quemado en otras industrias en donde la combustin de aceites se da bajo condiciones muy diferentes a las de los hornos cementeros. De forma adicional se recibieron en el ao 2005, 8.000 toneladas de sludge de barco (mezcla de agua aceite usado en proporciones variadas). Por otro lado 246 toneladas de aceite industrial fueron tratadas de re-renado por una empresa que se dedica a este proceso. Bateras secas Los componentes de las pilas son los elementos puros o compuestos de: plata (Ag),aluminio (Al), bario (Ba), cadmio (Cd), cobalto (Co), cromo (Cr), cobre (Cu), carbono (C), mercurio (Hg), potasio (K), litio (Li), magnesio (Mg), manganeso (Mn), sodio (Na), nquel (Ni), plomo (Pb), estao (Sn), cinc (Zn) y vanadio (V) elementos en principio reciclables. De ellos, los ms txicos son los denominados metales pesados: Cd, Ni, Pb y Hg, Estos residuos son altamente txicos y generan un impacto particularmente negativo en las aguas subterrneas y suelos. Cantidad y Composicin Se estima una cantidad promedio de consumo anual de 1,7 kg/habitante en CR. De ese dato se puede estimar una cantidad de 7.480.000 toneladas de bateras secas usadas por ao. Manejo Actual No existe en el pas ninguna empresa pblica o privada que promueva en los consumidores la separacin de las pilas de otros desechos. Tampoco se detect que quienes venden pilas de Ni-Cd para telfonos inalmbricos, de herramientas y de otros artculos recargables reciban las de desecho. La posibilidad del reciclado para pilas con plomo, mercurio, cadmio y nquel es mixto, pues por un lado, en el proceso
PRESOL
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2. Residuos peligrosos
Aceite Usado El problema ambiental surge no tanto por el uso de los aceites, sino por el manejo y la disposicin de los aceites usados. Debido al uso se pierde sus propiedades como resultado de la contaminacin con impurezas fsicas (partculas de metal, aserrn o suciedad) o qumicas (sustancias disueltas como benceno y otros compuestos aromticos, plomo, cinc, cadmio, compuestos orgnicos halogenados o agua salada). Los aceites usados son con frecuencia descargados en los drenajes de agua o directamente en el suelo, por lo que constituye una fuente de contaminacin importante de los mantos acuferos, altera el equilibrio ecolgico pues bloquea la luz solar y diculta la fotosntesis y la reposicin del oxgeno disuelto. Cantidad y Composicin Entre el 30%-40% del aceite vendido se quema, se pierde por goteos, fugas o por malas prcticas en los centros de cambio de aceite. Los hbitos de uso y mantenimiento de vehculos no son los adecuados o existen vehculos con fugas y mala combustin. No se conoce con exactitud la cantidad de aceites usados generada aunque se estima que anualmente en el pas se generan 14.891 toneladas de aceites usados de los cuales 11.413 toneladas corresponden a medios de transporte (77,7%) y 3.276 toneladas a la industria (22,3%). Manejo Actual La actividad de recoleccin ha aumentado en forma considerable del ao 2001 al 2005 pasando de un 26% a un 70,8%. Existe en el pas un programa de recoleccin de aceites usados. En forma conjunta las empresas Geocycle-HOLCIM Group y CEMEX recibieron 10.400 toneladas de aceite usado para coprocesamiento provenientes de este programa lo que implica un 70,8% del aceite usado.
es posible la contaminacin de los obreros, instalaciones y el ambiente cercano a la planta y por otro es del todo inconveniente mezclarlas con otros desechos. Hasta tanto no se conozca otra opcin la solucin es crear un relleno de seguridad o celdas de seguridad en los rellenos sanitarios de mayor tamao. Este tipo de rellenos son de alto costo de construccin y mantenimiento, pues las celdas para la disposicin nal tienen una base impermeabilizada, aisladas del suelo con geotextiles y otros materiales, pozos con controles de lixiviados y de emanaciones, entre otros. En el convenio de Basilea de transporte internacional de desechos txicos, es posible separar y enviar al pas de origen del fabricante, las pilas con componentes peligrosos. Bajo ninguna circunstancia se recomienda la incineracin.
Cantidad y Composicin Durante el periodo que va de octubre del 2003 a octubre del 2005 (25 meses) se importaron 65.548 toneladas de disolventes. Esto corresponde a una importacin promedio de 31.463 toneladas anuales. No se cuentan con datos cuantitativos sobre los desechos. Manejo Actual Existen en Costa Rica algunas empresas privadas que se dedican a la recuperacin de disolventes aunque aun a pequea escala. Los hornos cementeros analizan el poder calorco de los disolventes para determinar si lo pueden usar como combustible
Cantidad y Composicin No se conocen los datos de cantidad de residuos para este rubro. No existen datos de re-uso de componentes de electrodomsticos. En apariencia, el volumen de desecho no es lo sucientemente alto para convertirse en una tarea atractiva para el comerciante. Manejo Actual En su mayora, no existen compromisos de recoleccin de parte de los distribuidores y/o productores. Sin embargo, la empresa Atlas se ha mostrado interesada en realizar alianzas con grupos interesados en llevar a cabo labores de desarme de piezas

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Disolventes El uso de disolventes libera a la atmsfera compuestos orgnicos voltiles (COVs) que tienen algunos problemas ambientales importantes como la degradacin de la capa de ozono. El uso de disolvente se asocia a efectos nocivos para la salud humana (disminucin a la capacidad respiratoria) como para el medio ambiente (interere en el crecimiento de la vegetacin, cultivos y aumenta la sensibilidad a plagas, sequas y heladas). Los disolventes orgnicos, as como sus envases vacos, trapos o cualquier otro material usado para su aplicacin, se consideran residuos peligrosos. La mayora de los disolventes son inamables y explosivos.
alternativo. Aunque en el pas existen algunas empresas que cuentan con destiladores dentro su proceso, estas los dedican exclusivamente a la puricacin y al fraccionamiento de materiales crudos y no reciclan disolventes usados. En el caso de los disolventes, se debera aplicar la estrategia de produccin ms limpia, con el n de evaluar las alternativas para realizar cambios en el producto para disminuir las cantidades o cambios en el proceso, aplicando buenas prcticas o realizando una modicacin tecnolgica, de manera que se logre controlar las prdidas por evaporacin y segregar los disolventes para facilitar el reciclaje. Electrodomsticos El problema ambiental en los electrodomsticos se puede dividir de acuerdo con el tamao y naturaleza de sus componentes. Se dividen en tres lneas: (a) la lnea gris (equipo de cmputo y accesorios), (b) la lnea marrn (equipo reproductor de imagen y sonido) (c) la lnea blanca (electrodomsticos de mayor tamao). En el caso de la lnea blanca como la cocina y el refrigerador, el acero es el componente ms comn. Por lo tanto, es un factor determinante en la industria del reciclaje de electrodomsticos. Existe poca informacin en relacin con las cantidades de plomo, bifenilos policlorados (PCBs), uorocarbonados (CFC), sustancias que daan la capa de ozono; y otras sustancias txicas presentes en la mayora de los electrodomsticos.
Anexo 2-6 de cocina o refrigeradoras. No existe informacin en relacin a un centro de recoleccin especializado en la recoleccin y desarme de electrodomsticos. En muchos de los casos, el desarme se realiza en pequeos talleres comunitarios donde, despus de obtener las piezas de mayor venta, se desecha la estructura metlica en los rellenos sanitarios. Es frecuente observar estos productos en lotes baldos. La responsabilidad de los consumidores en la disposicin responsable de electrodomsticos que alcanzan su nal de vida til no ha sido establecida. En la actualidad, el consumidor no cuenta con ninguna opcin disponible. Equipo de cmputo y similares La composicin ms comn en equipos de cmputo es la siguiente: metales (52,1%), plsticos (23,0%) y vidrio (24,9%). El plomo es el metal ms comn y est presente en las soldaduras y en el tubo de rayos catdicos. Este material se acumula en el ambiente y tiene efectos agudos y crnicos en plantas, animales y microorganismos. Algunos componentes electrnicos contienen mercurio, que se incorpora al agua y es fcilmente acumulado en organismos vivos, en los tejidos grasos y se concentra a travs de la cadena alimentara, de manera especial en los peces. El plstico presente en los computadores se aproxima a un 23%, o sea, cada computadora contiene cerca de 6 kg de plstico. La problemtica ambiental y la dicultad de reutilizacin o de reciclaje se originan por la gran variedad de plsticos utilizados y la poca informacin que el fabricante brinda sobre este tipo de material y de aditivos en cada componente. Entre los plsticos ms utilizados tenemos el cloruro de polivinilo (PVC), lo cual ocasiona mayores peligros ambientales y de salud que otros tipos de plsticos. Dado que es difcil de reciclar, contamina otros plsticos en el proceso de reciclado, y su disposicin en hornos podra generar dioxinas y furanos, si la temperatura no es sucientemente alta y si no existen controles de chimenea adecuados. Cantidad y Composicin Segn estimaciones basadas en los datos de importacin de 1996 al 2001, en el 2004 se estaran generando en forma aproximada, 11.737 toneladas de desechos electrnicos (se excluyen telfonos celulares). Manejo Actual Existen 23 talleres de reparacin de equipo de cmputo en las pginas amarillas. En cuanto al manejo de este tipo de desecho, el mismo no es apropiado. Los aparatos se guardan en las casas u ocinas o sino se transportan a botaderos convencionales, donde no se les puede dar el tratamiento adecuado. Con el n de lograr una recoleccin separada, se cre el Comit Tcnico Nacional integrado por representantes del Ministerio de Ambiental y Energa, la Cmara de Industrias y el Instituto Tecnolgico de Costa Rica, liderados por la Asociacin Centroamericana para la Economa y el Ambiente (ACEPESA), quienes formularon una estrategia de carcter nacional que inicia con el manejo de la lnea gris (computadoras, accesorios de impresin, fotocopiadoras, escner, cmaras digitales y telecomunicaciones), para luego incorporar la lnea blanca (refrigeradoras, lavadoras, congeladores, cocinas, secadoras) y la marrn (equipos de sonido, radios, videograbadoras y video digital). Los cuatro componentes principales de la estrategia son los siguientes: Componente 1: legal. Componente 2: tcnico / operativo. Componente 3: institucional. Componente 4: sociocultural. Se presenta la necesidad de instalar un sistema tcnico / operativo que recolecte, transporte y d tratamiento a los equipos desechados. Para ello, se requiere mejorar los mecanismos actuales de acopio y transporte y preparar a las empresas recicladoras nacionales para procesar los materiales con factibilidad local, buscando las mejores alternativas de mercado nacional e internacional para estos productos. Para fomentar la reutilizacin, es necesario desarrollar sistemas de informacin y comercializacin que permita a los talleres de reparacin disponer oportunamente de los repuestos usados. En forma adicional, se debe establecer una planta de desensamblaje para realizar el preproceso de separacin de componentes y materiales reciclables de acuerdo con los requerimientos del mercado. En el plano institucional, el Ministerio de Ambiente y Energa y el Ministerio de Salud debe incorporar en sus procesos internos mecanismos e instrumentos que les permitan monitorear y actualizar esta estrategia y supervisar adecuadamente
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Lmparas uorescentes y de alumbrado pblico Las lmparas uorescentes y de alumbrado pblico de alta descarga (HID) son los dos tipos ms comunes de lmparas con mercurio. Dichas lmparas contienen altas cantidades de mercurio. Las cuales son altamente contaminantes. El mercurio posee dos caractersticas que lo hacen altamente peligroso, su elevada volatilidad y la capacidad de biotransformacin en sedimentos. Cantidad y Composicin No se cuenta con datos. Manejo Actual En Costa Rica, las lmparas se han manejado como desechos ordinarios; son mezcladas con la basura tradicional y enviadas al vertedero o relleno sanitario. En algunos casos, sobre todo, debido a presiones por cumplimiento de normativa ISO-14000, algunas empresas deben tratar estos materiales. Al respecto, la compaa Sylvania ha proporcionado capacitacin para tratar estos desechos mezclndolos con azufre (Programa de tratamiento y disposicin apropiada de lmparas, Sylvania). Desde el ao 2002 la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, el ICE y las empresas: Amanco, Alcoa, Panduit y el Benecio J.F. Orlich, han hecho uso del proyecto de inertizacin de mercurio del Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Hasta la fecha se han tratado 25.000 lmparas de alumbrado pblico y 3.000 uorescentes. Al quebrarse los uorescentes en promedio liberan al aire un 6,8 % del mercurio total de su contenido. Los uorescentes se venden en cajas de cartn que no indican los riesgos para la salud humana, ni qu hacer en caso de accidentes. Las empresas distribuidoras en Costa Rica indican que la legislacin no les obliga a brindar dicha informacin en el empaque En forma adicional, estas empresas no disponen de programas de recoleccin y tratamiento. Las municipalidades por su parte no tienen ninguna poltica o directriz para la recoleccin de estos productos (Consultas realizadas a las Municipalidades de Cartago, Beln, Naranjo y San Jos) El mercurio puede volverse inerte por la reaccin
el cumplimiento del decreto y otras disposiciones legales necesarias. En el mbito sociocultural, ser necesario promover acciones de informacin, sensibilizacin y educacin a los y las usuarias para un manejo responsable de estos desechos.
qumica con azufre, de forma que se produce el sulfuro de mercurio, compuesto extremadamente insoluble en agua. El procedimiento de convertir el mercurio en sulfuro de mercurio incluye la destruccin de la lmpara en un equipo con extractor de polvos y el material quebrado se expone a la accin del azufre con calentamiento para formar un slido. A pesar de que al nal del proceso se aumenta la cantidad de desechos por eliminar, la peligrosidad de estos se ve disminuida por efecto de la destoxicacin e inertizacin del mercurio, lo que se comprueba con anlisis qumicos. Lodos industriales En las industrias existentes en el pas, las principales actividades generadoras delodos Industrialesmediante Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) son: Productos alimentarios y bebidas Renacin de petrleo Sustancias y productos qumicos (incluidos los farmacuticos) Papel y sus productos Productos textiles Prendas de vestir, adobo y teido de pieles Cuero y artculos de cuero Los lodos obtenidos de estos Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) se clasican de forma general como lodos primarios y secundarios. Cantidad y Composicin Conforme con el Reporte Nacional de Manejo de Materiales Costa Rica 2002, Araya indica: Se logr identicar un total de 43.800 ton/ao, de lodos en distintos sectores industriales, distribuidos en una muestra de 80 empresas en el gran rea metropolitana. La variabilidad de este tipo de desecho es alta, y por tal razn presenta composiciones y valores calricos por unidad de masa muy distintos, dependiendo de los procesos a los que fueron expuestos por el emisor del residuo. Segun octavo informe del Estado de la Nacin, que en el rea de inuencia de las Cuencas que desembocan en el golfo de Nicoya existen de forma aproximada, 3 500 industrias y slo un 5% cuenta con Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (175 STAR). La cifra de generacin de lodos industriales en la

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Anexo 2-6 actualidad puede ser de unos 100.000 toneladas / ao (al 20% slidos), pero este valor debe crecer todos los aos conforme las empresas normalicen su operacin e instalen Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) y pueden fcilmente alcanzar valores superiores a 250.000 Ton / ao a mediano plazo. Manejo Actual En la actualidad la mayor parte de los lodos industriales son mezclados (primarios con secundarios), acondicionados, prensados y enviados a los rellenos sanitarios o botaderos ms cercanos Los lodos provenientes de las industrias de alimentos presentan un gran potencial para su posible estabilizacin mediante lombricultura, compostaje o bio-digestin aerbica o anaerbica y aprovechamiento como abono orgnico. Algunas de las limitaciones para el manejo (recoleccin y transporte), acondicionamiento y disposicin de lodos industriales crudos son las siguientes: Alto contenido de humedad (normalmente alrededor del 80 % humedad) Bajo valor energtico. Problemas de generacin de olores. Riesgos microbiolgicos. Imposibilidad de aprovechar lodos conteniendo metales, plaguicidas o sustancias peligrosas (contaminantes prioritarios) como abono orgnico. Dentro de las oportunidades existentes para el manejo de los lodos se recomienda la estabilizacin, la reduccin, la deshidratacin y la disposicin de estos, siendo algunas de las alternativas disponibles: Digestin aerbica Digestin anaerbica Compostaje Lombricultura Deshidratacin de los lodos Incineracin: Otros Plsticos en la agricultura El problema de los desechos slidos plsticos constituye uno de los desafos de mayor envergadura de las empresas agroindustriales pequeas y grandes de todo el pas por ser un producto de difcil degradacin, pues su disposicin nal representa un verdadero problema ambiental; por este motivo, el manejo de este tipo de desechos involucra el tratamiento sistemtico de aspectos relacionados con la recoleccin, almacenamiento, tratamiento, transformacin, aprovechamiento y reutilizacin de los residuos plsticos. Cantidad y Composicin Segn los datos del ao 2005, la cantidad de plstico proveniente de la actividad bananera fue de 3.150.000 kilogramos de funda dursban, adems 4.182.000 kilogramos de mecate piola. Para meln la cantidad de plstico producido alcanza los 2.600.000 kilogramos de plstico de cobertura; en forma adicional, la actividad de produccin en ambientes protegidos gener alrededor de 250.000 kilogramos de desecho de cobertura plstica. Finalmente con respecto a los envases de protectores de cultivos se estima en 550.000 kilogramos de plstico entre envases y bolsas, volumen que ha decrecido en los ltimos aos debido principalmente a aspectos como la disminucin de las dosis de aplicacin, el uso de envases retornables y de envases de mayor capacidad y, en fecha mas reciente, tecnologas de punta como la utilizacin de envases biodegradables. Manejo Actual En la actualidad se realizan acciones conjuntas entre la empresa privada, ocinas estatales y organizaciones no gubernamentales para implementar mecanismos que permitan recolectar y disponer del material plstico, ya sea en reciclaje o en reutilizacin trmica, llamado tambin coprocesamiento. Dichos programas estn dirigidos a evitar la disposicin nal inadecuada de los desechos, que en su mayora eran enterrados, quemados, o bien los dejaban en el campo o peor an eran lanzados a los ros y fuentes de agua. Para el caso de los plsticos del banano, con la unin de tres empresas privadas Del Monte, Standard Fruit Co. de Costa Rica S.A. y Yanber S.A. se creo la empresa RECYPLAST S.A. que recolecta y recicla el material de 36.000 hectreas, cantidad que segn la Corporacin Bananera Nacional, representa en forma aproximada el 80%-90% del rea total sembrada de banano en Costa Rica. Este material es convertido en resina para fabricacin de distintos productos plsticos, de manera principal de esquineros para exportacin. La produccin de resina o pellets alcanz para
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el ao 2005, un volumen de 215.000 kilos mensuales. El mecate piola es reciclado en forma especial por dos compaas: Recyco S.A. y Fideca S.A. Adems, una porcin no mayor al 10% del total de fundas y mecate, segn cifras de las empresas Del Monte y Standard Fruit Co., son llevadas a Holcim de Costa Rica donde son utilizadas como energa. Con el plstico de cobertura de meln y fresa de la situacin es similar, las empresas distribuidoras del material
brindan el servicio de recoleccin y reciclaje del material el cual es transformado en resina para su reutilizacin. En lo que respecta a los envases plsticos de agroqumicos en el 2004 se cre la Fundacin Limpiemos Nuestros Campos, lo cual promueve un programa dirigido a la recoleccin y correcta disposicin de los envases vacos de agroqumicos previamente lavados.

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Anexo 3-1
Anexo 3-1: DEFINICIONES Y TRMINOS DE LA LEGISLACIN

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DEFINICIONES1 Anlisis de Ciclo de Vida: Herramienta para evaluar el desempeo ambiental de un sistema o proceso y promover mejoras para un producto o servicio, y tomar una decisin enfocada en las diferentes etapas desde la extraccin de recursos hasta el n de su vida til. Generador: Persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos, a travs del desarrollo de procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin o de consumo. Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, nancieras, administrativas, educativas, de planicacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin nal. Gestor: Persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o parcial de los residuos y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos. Manejo integral: Medidas tcnicas y administrativas para cumplir con los mandatos de esta ley y su reglamento. Produccin ms Limpia: Estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios a n de aumentar la eciencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Residuo: Material slido, semi-slido, gaseoso, lquido o gas contenido en un recipiente o depsito, cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de l, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente, o en su defecto ser manejado por sistemas de disposicin nal adecuados. Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad qumica y sus caractersticas txicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biolgicas, bioinfecciosas, inamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposicin puedan causar daos a la salud de las personas y al ambiente. Residuos ordinarios: Residuos de origen principalmente domiciliario o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vas y reas pblicas, pero que tengan caractersticas similares, siempre que no sean considerados por esta Ley y su reglamento como residuos de manejo especial. Separacin: Procedimiento por el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables. Valorizacin: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el ambiente e incluye, entre otros, la recuperacin energtica, el co-procesamiento, el reciclaje mecnico y qumico.
Tomadas del borrador de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, versin del 14/06/2007
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Anexo 5-1
Anexo 5-1: Bibliografa para Captulo 5: Educacin y Sensibilizacin

ACEPESA. Febrero, 2007. http://www.acepesa.org CEPRONA. Febrero, 2007. http://www.ceprona.org
Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental. Estado del desarrollo de la educacin ambiental en Costa Rica (ponencia presentada ante el V Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental) http://www.viberoea.org.br/ Comisin Interuniversitaria de Educacin Ambiental de CONARE (Consejo Nacional de Rectores) Febrero, 2007. http://www.conare.ac.cr/ciea/site/index.htm Compaa Nacional de Fuerza y Luz. Febrero, 2007. http://www.cn.go.cr
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia. Febrero, 2007. http://www.esph-sa.com Escuela de Qumica, Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Febrero, 2007. http://www.itcr.ac.cr/escuelas/quimica/htm/plan_licenciatura.htm Facultad de Ciencias Exactas. Universidad Nacional Febrero, 2007. http://www.ministeriodesalud.go.cr/ciudades%20limpias/pro_ciudades.htm ICAP. Febrero, 2007. http://www.icap.ac.cr Ministerio de Educacin Pblica. Febrero, 2007. http://www.mep.go.cr/PlanesEstudios2005.html Ministerio de Salud. Memoria Anual 2005. Febrero, 2007. http://www.ministeriodesalud.go.cr/memorias/msalud2002-2006.pdf Ministerio de Salud. Programa Ciudades Limpias. Febrero, 2007. http://www.ministeriodesalud.go.cr/ciudades%20limpias/pro_ciudades.htm Municipalidad de San Jos. Febrero, 2007. http://www.msj.co.cr/dir_hidrologia.htm Programa CyMA. Stephanie Heiland: Informe de consultora: Estrategias de Comunicacin para la Introduccin de un sistema de recoleccin Separada de Residuos Slidos Junio, 2006. Sistema Nacional de reas de Conservacin. Ministerio de Ambiente y Energa. Estrategia Nacional de Educacin Ambiental del SINAC 2005-2010. Tomado de Sirefor (Sistema de Informacin de los Recursos Forestales de Costa Rica) Febrero, 2007. http://www.sirefor.go.cr/educacionambiental.html Universidad Estatal a Distancia. Ctedras. Febrero, 2007. http://www.uned.ac.cr/exactas/catedras.html#ecologia Universidad de Costa Rica. Catlogo general, Sistema de Estudios de Postgrado. Tomado de www.ucr.ac.cr

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Anexo 6-1
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Anexo 6-1: Reseas de Informacin Municipal (Ejemplos de Gestin de Cobro y Morosidad en algunas Municipalidades)
Con la nalidad de ahondar ms sobre el dcit municipal en el servicio de recoleccin de basura, se presenta un detalle de algunas municipalidades, que presentan dcit en el servicio1. Municipalidad de Limn: Crecimiento de pendiente de cobro en: 26,4% Crecimiento de pendiente de cobro en (trminos absolutos: 131.2 millones de colones Porcentaje en relacin con los ingresos: 14,6% Municipalidad de Tibs: Dcit presupuestario en recoleccin de basura (trminos porcentuales): 84,0 % Dcit presupuestario en recoleccin de basura (trminos absolutos): 9,8 millones de colones Municipalidad de San Jos: En el caso de la Municipalidad de San Jos, nos encontramos informacin que guarda poca consistencia entre las fuentes. Segn la Memoria Anual de la Contralora 2005, La prestacin de los servicios de recoleccin de basura, y aseso de vas y sitios pblicos mantienen dcit. El primero se incrementa para el 2005, y el segundo sufre una reduccin signicativa respecto del 2004. En materia de gestin de cobro, la morosidad () y representa un 34% de los ingresos totales reportados en el ao 2005, situacin que incide de manera importante en las nanzas municipales. De las sumas puestas a cobro en el 2005 no ingresaron a las arcas del municipio 9.213,2 millones (). Lo anterior se agrava con el crecimiento sostenido de la morosidad entre el 2003 y el 2005. Por otro lado, en el sitio http://www.msj.co.cr/ transparencia/nanciero.htmlse publicaron los siguientes datos, es decir un supervit signicativo para el 2006:
Segn el mismo sitio, la municipalidad de San Jos tiene cuentas por cobrar en el rubro del servicio de residuos (morosidad) que ascienden a 1.700 millones slo para el periodo de enero a diciembre del 2006.2 Los datos anteriores indican que, durante el 2005 el servicio es decitario, en el cual incide en gran proporcin la morosidad de cobro. Un ao despus, se dice que el servicio no solo ha alcanzado a ser sostenible, sino que muestra un supervit del 27%. Dichos datos no se han podido confrontar con el reporte ocial de la contralora, debido a que la misma se encuentra en etapa de revisin de las liquidaciones municipales. Se estima que el anuncio ocial de estos datos se dar a conocer hasta abril del ao en curso.
Memorial Anual de la Contralora General de la Repblica, 2005 La informacin en el Modelo Informtico sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales de Costa Rica (http://200.91.94.154/ceprona/ifam/result/ftm_result.asp?Muni=1) nombra egresos para la gestin de residuos en la Municipalidad de San Jos pero no los relaciona con los ingresos respectivos.
1 2
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Municipalidad de Curridabat: En el caso especco de Curridabat, se presentan los siguientes datos tomados del Informe anual de labores de la alcalda3:
Los ingresos por recoleccin de basura crecieron un 20% (ao 2004) y un 25% (ao 2005) con respecto a los aos anteriores. El siguiente fragmento es tomado del Informe anual de labores de la alcalda: Este incremento obedece principalmente por la mejora sustancial en la eciencia y ecacia en las gestiones de cobro y recaudacin, donde se han ampliado los horarios de atencin al pblico en las reas de cobro y plataforma de servicio, as como la aceptacin de las tarjetas de dbito y crdito, para lo cual existen contratos con los principales emisores de tarjetas. As como tambin en menor grado a travs de la recaudacin externa por medio del sistema bancario nacional (Banco Nacional y Banco de Costa Rica), lo cual puede mejorar cuando se implementa el
Servicio Recoleccin de Basura Ingresos Egresos Supervit/dcit
2003 197.078.375,95 197.263.452,19 (Dcit) - 185.076,24
2004 236.345.654,31 221.687.843,04 14.657.811,27
2005 296.104.474,60 280.569.731,59 15.534.743,01
nuevo sistema de facturacin y cobro. El anlisis de la gestin de cobro se enfoco en las tres operaciones fundamentales del departamento: la noticacin, el cobro judicial y el arreglo de pago. Durante el 2005 se sentaron las bases estadsticas para la evaluacin y seguimiento de la gestin de cobro para los prximos aos, de tal manera que cada una de las operaciones esta sistematizada, cada operacin, cuenta con su respectiva base de datos y su propio sistema de inferencia estadstica, tambin se mantienen sistematizados los datos generales del pendiente de cobro de acuerdo a la facturacin inicial, reportes diarios de ingreso y pendientes de cobro, lo anterior permiti en gran parte el alcance de los objetivos.
3
http://www.curridabat.go.cr/documents/INFORMEANUAL20053PARTE.pdf

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Anexo 7-1
Anexo 7-1: EVALUACIN TALLERES SECTORIALES REAS PRIORITARIOS

Municipali-dades Sector Privado Residuos Peligrosos Acadmico, ONG, Consultores Resumen Talleres Sectoriales Comit Tcnico
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reas Estratgicas Prioritarias (Problemas) Legislacin (clara, completa y coordinada) y implementacin (seguimiento) (2 + 6) Legislacin (clara y completa) y implementacin (seguimiento) (8 + 5) Reciclaje, separacin en fuente, centros de acopio, tambin: falta de apoyo de las municipalidades (9 + 5) Legislacin (clara, completa y coordinada) y implementacin (seguimiento) (13 + 14} 27 Disposicin nal, identicacin de sitios, imagen, particularmente en reas rurales
Reciclaje, separacin en fuente, centros de acopio (7 + 0)
Financiamiento (tarifas, cobranza, incentivos, instrumentos econmicos), tambin: canon de reciclaje (5 + 2)
Falta de opciones Sensibilizacin, / tecnologas, Sensibilizacin, educacin (5 + 0) particularmente para educacin (formal, residuos peligrosos informal) (7 + 4) (3 + 5)
Sensibilizacin, Residuos y educacin (19 + calentamiento global 7) 26
Sensibilizacin, educacin (3 + 2)
Reciclaje, separacin en fuente, centros de acopio (1 + 3)
Sensibilizacin, educacin (4 + 1)
Falta de opciones / tecnologas, particularmente Reciclaje, para residuos separacin en peligrosos, fuente, centros de particularmente acopio (17 + 8) 25 : investigacin tecnolgica (5 + 3)
Fiscalizacin (capacidad de personal)
reas Estratgicas Prioritarias (Problemas) Participacin Falta de opciones del sector / tecnologas, (municipalidades) particularmente para en la planicacin, residuos peligrosos denicin del rol del (0 + 3) sector (0 + 5) Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta, cooperacin entre sector pblico y privado (2 + 0) Financiamiento (tarifas, cobranza, incentivos, instrumentos econmicos) (3 + 0) Legislacin Falta de opciones (clara, completa / tecnologas, y coordinada) y particularmente implementacin para residuos (seguimiento) (3 peligrosos + 1) (8 + 12) 20 Financiamiento (tarifas, cobranza, Financiamiento incentivos, (tarifas, cobranza, instrumentos incentivos, econmicos), instrumentos particularmente econmicos) (9 + para investigacin, 4) 13 micro-crditos (1 + 2)
Coordinacin interinstitucional
Soluciones regionales (1 + 3)
Formalizacin de microempresas (2 + 2)
Recoleccin, particularmente en reas rurales
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reas mencionadas aisladamente Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta, cooperacin entre sector pblico y privado (1 + 1) Legislacin (clara y completa) y implementacin (seguimiento) (0 + 2) Responsabilidad (extendida) del productor (1 + 1) Tramites, permisos, tiempo de respuesta (1 + 0) Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta, cooperacin entre sector pblico y privado (0 + 1) Formalizacin de Microempresas (1 + 0) Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta, cooperacin entre sector pblico y privado (3 + 3) Soluciones regionales (2 + 3)
(Nueva) autoridad regulador (2 + 0)
Soluciones regionales (1 + 0)
Disposicin nal, identicacin de sitios, imagen (0 + 2)
Contratacin de servicios: reglas, Disposicin nal, calidad, transparencia, identicacin de sitios, empresa mixta, imagen (1 + 0) cooperacin entre sector pblico y privado (0 + 1)
Participacin del Recoleccin: sector (privado) reas rurales, Evitar, minimizar (2 en la planicacin, mantenimiento, + 0) denicin del rol del planicacin (1 + 3) sector (1 + 1)
Formalizacin de microempresas (3 + 2)
Tramites, permisos, tiempo de respuesta (3 + 0) Otros aspectos
Solamente 4 municipalidades
Solamente 4 participantes
Muy homogneo

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Falta de opciones / tecnologas, particularmente para residuos peligrosos (0 + 1) Tramites, permisos, tiempo de respuesta (1 + 0)
Tramites, permisos, tiempo de respuesta (1 + 0)
156

17 Participantes
Fax 441.62.35 g_sandoval@munialajuela.go.cr rfunes@msj.co.cr 1 serpub@munidesamp.go.cr ambiental@belen.co.cr ? yensyva@munisc.go.cr Conrmado Conrmado 1 Conrmado Volver a llamar martes maana Conrmado Conrmado 1 295 6252 256-5017 250 0894 2933667 258-01 79 460 0393 666-0129 259-7117/ 8279905 Conrmado E-mail Conrmacin Participacin real Si Si No asisti No asisti No asisti No asisti Si 1 1 1
PRESOL
Anexo 7-2: Taller 1: Gobiernos locales y otras organizaciones anes

Puesto 436.23.68 Encargado de residuos slidos Encargado de residuos slidos Telfono
Institucin
Persona contacto (y/o Alcalde)
1. Ricardo Funes Aguero Evelyn Hernndez Padilla Javier Viquez Ruiz Oscar Sanchez Yensy Villalobos Edwin Carballo Encargado de residuos slidos Encargada de residuos slidos Encargado de residuos slidos
Municipalidad de Alajuela
Geovanny Saldoval Rodriguez
2.
Municipalidad de San Jos
3.
Municipalidad de Desamparados
4. Municipalidad de Beln
Encargada de residuos slidos / Coordinadora Servicios Pblicos Coordinador unidad ambiental
5. Municipalidad de Tibs
6. Municipalidad de San Carlos
7. Municipalidad de Liberia
293 59 44 ext 112 258-0179, 256 5747(plantel) 2407155(ctral) 460 1272, ext. 124 666-0129(plantel) / 8716846
8. Municipalidad de Talamanca
Grace Montero
Vice-alcaldesa y Encargado de residuos slidos
7510057
751-0184
munital1@racsa.co.cr
No puede asistir
No posible por fallecimiento de la secretaria del Alcalda pero muy interesada para otra ocasin Conrmado ebrenes@cn.go.cr Conrmado Conrmado 2 1
No asisti
Luis Zumbado Eduardo Brenes M. Peter Thomas Alexis Cervantes Morales. Jos Antonio Soto Pacheco Ileana Rojas Esteban vila Greyty Thompson FEDEMUR PRU-GAM Patricia Ruz GTZCEGESTI Ministerio de Salud GTZ-CYMA Tcnia Asesota Consultor Director Asesor Tcnico Asitente Tcnico Asistente de Unidad Coordiandora de Proyectos Director de Finanzas Asesora Tcnica Director Ejecutivo 221 70 06 276-9800 293-5944 827-4903 276-9800 814-9281 Director Ejecutivo 276.63.83 CIM 280 30 96 225.34.96 / 3778187 Secretario Ejecutivo 234.55.15 234-5517
507.124 / 507-1000
5071119
lzumbado@costarricense.cr
No asisti Si Si 2 1
9. Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) 10. Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
Anexo 7-2: Taller 1: Gobiernos locales y otras organizaciones anes
11. Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)
280.23.27 peterthomas@ungl.net, unglcr@ice. / 5510542 co.cr 274.29.61 2223210 fedemur@ice.co.cr, acervantes@ice. co.cr jsoto@ca.or.cr, yquesada@msj.co.cr fedemur@ice.co.cr asistenteambiental@belen.go.cr greyty_thompson@tahoo.com nanciero@fedemur.com monteromonica@hotmail.com
12.
Conrmado para Jorge Hernndez Conrmado 1 1 1 1 1 1 1
No asisti No asisti Si Si Si Si Si Si
0 1 1 1 1 1 1 1
Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR) 13. Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM) 14. FEDEMUR 15, Municipalidad de San Jos 16. Femetron 17. Humberto Castro 18. Mnica Montero 19. Prodelo Participantes de CyMA, MinSalud y Consultores 20. Sandra Spies 21. Jos Domenech 22. Bernardo Monge 23. Nicols Poltera 520-1535 836-7411 520-1535
sandra.spies@gtz.com jdomenech@cegesti.org nicolas.poltera@gmail.com
1 1 1 1
Si Si Si Si Total
1 1 1 1 17
Anexo 7-2: Taller 2: Organizaciones del Sector Privado 9 Participantes

Persona contacto Sra. Luisa Daz (fuera del pas) Jefe General Sector Gobierno Gerente General Gerente Control de Calidad Gerencia Ambiental Encargado de manejo de proyecto de residuos Industriales y peligrosos 550-2364 298 3192 / 293 0244 / 239 0805 257-7939 222-4244 293-8085 550.32.10 225.90.90 232 03 00 jcsalas@itcr.ac.cr federico.rodriguez@kcc.com, yunier. campos@kcc.com hredondo@rosure.com Gerente de Almacenes ver con NP para contactos ver con NP para contactos Gerente General Jefe Departamento de Reciclaje Presidente - CEO Coordindora de Asuntos Corporativos 224-3838 261-3868 550-3227 550-3200 280-8511 210 84 38 224.38.38 ext.122 550.33.03 293-8072 222-8617 258-1694, 3877788 298.31.00 ext.3385 / 239 0222 550 2040 / 365 4282 298-8145 erika.a.diaz.ramirez@intel.com 282.93.54 ext 121 282 9361 ebrenes@comeca.com Conrmado Conrmado Conrmado No puede asistir Conrmado 291 6039 / 232 7618 232.41.42 jduran@ebicr.com, ebicosta@racsa.co.cr No puede asistir 209.32.66 / 209.34.00 209 32 00 roberto.vargas@amanco.com Conrmado No asisti No puede asistir (fuera del pas) No asisti Si No asisti no No asisti 0 1 0 0 0 0 0 xmata@vical.com.gt rarley@wppcontinental.com, mfonseca@wppcontinental.com, jsoto@wppcontinental.com karla.lopez@latam.wal-mart.com jsoto@wppcontinental.com qjimenez@esph-sa.com gchavarria@grupovical.com psolis@grupovical.com Conrmado Conrmado Conrmado No asisti si No asisti Si Si Si Si Si Si si Total 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 9 Erika Daz 0 0 Competitividad y Medio Ambiente 281-0006 / 2025635 234-6163 ldiaz@cicr.com No puede asistir No puede asistir 0 Puesto Telfono Fax E-mail CONFIRMACIN Participacin real Total
Institucin
1. Cmara de Industrias de Costa Rica
2. AMANCO
Roberto Vargas Bonilla
3. EBI
Juan Vicente Durn Vquez
4. Empaques Santa Ana, S.A.
Eladio Brenes Navaro
5. Intel (Costa Rica), S.A.
6. ITCR-CTTMA (Centro de Transferencia y Transformacin de Materiales) Federico Rodrguez Hernan Redondo Erick Jimenez
Juan Carlos Salas Jimnez
7. Kimberly Clark
8. Rosure S.A.
9.Recoprimax (Barrio Cuba)
10. Tecniplast S.A
Eduardo Bonilla Madrigal
Plan Nacional de Residuos recoprim@racsa.co.cr Conrmado Slidos de Costa Rica No asisti ebonilla10@hotmail.com Conrmado No asisti
11. VICESA (Grupo Vical)
Alexander Mata Arroyo
12. WPP Continental de Costa Rica, S.A. Karla Lpez Moreno Walter Araya Jos Antonio Soto Quirico Jimnez Guillermo Chavarra Pablo Sols Adolfo Cordoba Nicolas Poltera
Milton Fonseca Corrales
13. WAL-MART
14. GTZ-CYMA
15.WPP
16. ESPH
17. VICESA
18. VICESA
19.CEGESTI
20. Ministerio de Salud
Dr. Bernardo Monge
Anexo 7-2: Taller 2: Organizaciones del Sector Privado
21.GTZ-CyMA
157
158
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Total 1 1
Anexo 7-2: Taller 4: Academia -12 Participantes

Puesto Laboratorio de Gestin de Residuos (LAGEDE) Vicerrectoria Centro de Investigacin en Proteccin Ambiental (CIPA) Directora Observatorio del Desarrollo (ODD) rarrieta@cariari.ucr.ac.cr Centro de investigacin en Contaminacin Ambiental (CICA) 207-4479 713-0087 437-2201 280.62.90 297-0970 220-2328 297-5200 Presidente 248-1847 / 3792774 256-4237 280-6327 297-5200 290-3979 235-8425 280-6291 / 280-6327 earce@acepesa.org yiski@racsa.co.cr ecoindustria@racsa.co.cr sgonzalez@ceprona.org aquiros@ecoglobala.com elmalex@racsa.co.cr slobo@acepesa.org lloyd@cims-la.com 713-0002 jyeomans@earth.ac.cr 253-1363 yastorga@racsa.co.cr Asistente coordinador de investigacin experto anlisis mercados de reciclaje Directora de Proyectos Directora Gerente 207-4878 207-4854 aulate@odd.ucr.ac.cr No puede asistir No puede asistir No puede asistir Conrmado Conrmado Conrmado Conrmado Conrmado Conrmado Conrmado Conrmado 550.27.33 / 550.22.29 550.23.64 lgaviria@itcr.ac.cr No puede asistir 277-3511 dgarca@una.ac.cr Conrmado si no no no no si si no si si si si si si si si Total 277-3547 277-3349 jihadsasa@costarricense.cr Conrmado si Telfono Fax E-mail Conrmacin Participacin real
Institucin
Persona contacto
1.UNA
Msc. Jihad Sasa
2.UNA
Daniela Garca
3.ITCR
Lilliana Gaviria
0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 12
4.UCR
MSc. Anabel Ulate
5.UCR
Ronald Arrieta Calvo
6.UCR
Yamileth Astorga
7.EARTH
Dra. Jane Yeomans
8.INCAE / CIMS
Lloyd Rivera
Anexo 7-2: Taller 4: Academia -12 Participantes
9. ACEPESA
Esmeralda Arce
10. YISKI
Mara Elena Fournier
11. Fundapet
Johanna Avendao
12. CEPRONA
Olman Mora Navarro
13. ECO-Global S.A.
Ana Mara Quirs
14. Coalicin Reciclaje
Alexis Fournier
15. ACEPESA
Susy Lobo
16. Federico Corrales
17. Ministerio de Salud
Bernardo Monge
Anexo 7-3: Resumen Sinptico de los Talleres de Consulta
RESUMEN SINPTICO DE POSIBLES SOLUCIONES Taller de Consulta 21.03.2007: Residuos Slidos Domiciliarios
Respuestas a: Cules Medidas o Instalaciones Tcnicas faltan?
Grupo 1: Disposicin Final Faltan rellenos sanitarios regionales en zonas rurales Aplicar sistemas tecnolgicos avanzados Cierre tcnico-normativo-responsabilidades-nanciamiento Estudios tcnicos para seleccin de sitios adecuados Sensibilizacin y benecios a comunidades aldeanas Extraccin y comercializacin de biogs en rellenos sanitarios grandes Capacidad y formas de tratamiento Sitios tcnicamente manejados (operados) (Mejorar los equipos con las que se trabaja) (Mejorar control sobre la cantidad y tipo de residuos que ingresan/falta) Disponer de un Centro Regional para el manejo integral de los desechos Planes de manejo
ANEXO 7-3: Resumen Sinptico de los Talleres de Consulta
Grupo 2: Recoleccin Rediseo de rutas de recoleccin. Mejorar la red vial para tener mejor acceso a los usuarios. Implementar la recoleccin nocturna. Equipo de seguridad para los trabajadores (recolectores de basura) Fomentar la recoleccin separada. (caso Aguirre) Camiones con diferentes secciones. Camiones adecuados. Programa de mantenimiento preventivo y correctivo.

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Grupo 3: Minimizacin y Reciclaje Infraestructura: Sistemas de recoleccin de desechos domiciliarios e institucional diferenciada. Centros de transferencia de desechos (previo disposicin nal) que permita conseguir volumen de desechos. Centros de acopio regionales-zonas lejanas del valle central. Instalaciones: facilitar instalaciones para acopio y procesamiento. Es importante mejorar en cuanto a maquinaria en los centros, no se puede trabaja con un equipo atrasado. Mejora de instalaciones fsicas de mayora de centros de acopio, equipo para procesado. Falta una verdadera orientacin de las personas que dirigen centro de acopio (administracin) con el n de mejorar su eciencia de recoleccin. Centros de acopio es importante que el personal se capacite. Compromiso, regularidad, cumplimiento. Proceso continuo de recoleccin. Polticas: Incentivos tcnicos, econmicos, scales para minimizar y reciclar ms. Fomenta de adaptacin, tecnologas para pymes. Fomento de empresas de reciclaje para papel, plstico y metales. Desarrollo de empresas para utilizar la materiales recuperados en el pas. Medidas: dar prioridad a reducir y prevenir y no tratar por la parte gubernamental (educacin), sistemas de incentivos. Integracin del sector informal en el sistema municipales/nacional de G.R.S. Existencia de una poltica nal.de promocin reciclaje. Poltica nacional y minimizacin. Grupo 4: Residuos comerciales Infraestructura especializada de plantas procesadoras. Infraestructura y transferencia tecnolgica. Alianzas pblicas y privadas. Investigacin: Centro de anlisis comparativo La ciudadana requiere un sistema organizado de recoleccin de residuos que permiten el reciclaje desde la fuente.. La asociacin por parte de los acopiadores para defenderse del monopolio de quienes compran productos reciclables. Investigacin centro de anlisis comparativo de tecnologas de punta que existen en el mercado nacional e internacional y sus posibilidades. Transferencia: conocimiento, tecnologa, aprovechar la experiencia. Fomentar la reduccin de desechos en la fuente. Obligar a discriminar en los hogares y condominios. Instalaciones Tcnicas: -Centros de separacin y clasicacin de residuos slidos- Sistemas de recoleccin discriminada. Informacin y capacitacin. Alternativas para procesar reciclar y desechar.
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Residuos Slidos Domiciliarios
Grupo 5: Turismo Estandarizar recipientes Diseo Transporte Implementar Centros de Acopio Planicar la disposicin previo a construir Diseo sistema de recoleccin frecuencia recipientes Programas gestin ambiental en instituciones estatales Crear almacenas regionales de materiales Recipientes elaborados con los materiales reciclados (u otras artesanas) Incentivar la apertura de empresas recicladotas) Fomentar compras verdes Impulsar compostaje.
Organizaciones de empresas especializadas que manejen los desechos. Visin: Ver la Gestin de Residuos Slidos como una oportunidad que permita desarrollo. Soluciones para residuos que por volumen caractersticas requieren trato especial. Educacin a todos los niveles. Se requiere un cambio de cultura en los tres sectores: Sector publico, privado y la sociedad. La asociacin por parte de los acopiadores para defenderse de los monopolios de quienes compran reciclables. Empresas deben buscar la eco-eciencia. Movimientos de consumo responsable para impulsar la reduccin de embalajes (empaque) coordinacin de esfuerzos, conjuntar gestiones de diferentes instituciones.

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Respuestas a: Qu debe mejorarse en el Marco Legal-Administrativo? Grupo 1: Disposicin Final Balance entre tramites (Setena, Invu ) & planicacin de gestin de administrativas del los Inter. Poner tiempos de respuesta a las instituciones Eliminar tramites que no aportan valor agradados Simplicar tramites Regionalizar o descentralizar tramites Denir prioridades de tramites Legislacin adm.: Pasar de la teora a la praxis (monitoreo, sanciones) Aplicabilidad legal (no quede solo planeado en el papel) Sanciones efectivas Que la ley de apoyo a las acciones municipales Cierres tcnicos :denir responsabilidades administracin y mantenimiento Actualizacin y mejoramiento de la legislacin (simplicacin) Mayor control y seguimiento de la operacin Planicacin por parte de las municipalidades Falta de coordinacin Interinstitucional vertical horizontal Dotar a las instituciones de recursos/nanciamiento Cual es el ente rector en el tema de los residuos slidos? Que mecanismo contralor puede contrarrestar el incentivo a no reciclar por los manejadores privados de rellenos sanitarios cuyos ingresos estn en funcin del peso que entra al relleno Grupo 2: Recoleccin Para Municipalidades que sub-contratan mediante decreto. Municipal, Ministerio de Salud mejorar el monitoreo del manejo transporte y disposicin nal de los desechos. Reglamentar el uso de equipo de seguridad por el personal (sanciones) Que cada municipio genere su propio reglamento del tema Promover altura de denuncia Respuesta pronta y efectiva de los entes rectores. Grupo 3: Minimizacin y Reciclaje Poltica y marco legal nat: Una poltica nacional de GIR y una ley especca.
Grupo 4: Residuos Comerciales Que la normativa actual (reglamentos) se adecue a los principios del proyecto de ley o se revisen si esta no se normaliza. Planes de manejo su aplicacin y seguimiento. Que el marco legal contemple el fortalecimiento institucional, recursos, para su aplicacin. Grupo 5: Turismo Legislacin adecuada al caso por sector especico Impulsar ms la Certicacin sostenibilidad turstico, que incluya el tema de residuos Supervisin integrada Sanciones Empresas responsables del ciclo de su producto Enviar Plan de Manejo de Residuos a las Municipalidades
Un marco legal claro y amigable para que la gente comn lo asimile. Una legislacin clara por parte del estado en la relacin a los desechos slidos. Tener reglamento a nivel gubernamental. Reglamentos institucionales. Implementacin reglamentaria para la implementacin de los principios de responsabilidad compartida. Legislacin que permita y/o obligue la separacin en la fuente. Multas fuertes a las personas que se alejen de la ley ambiental. Sistemas e incentivos y penalizacin, integracin de entes rectores. Es necesario medidas econmicas dentro de los marcos legales que promuevan un buen uso de los desechos.

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Respuestas a: Cules Instituciones u Organizaciones deberan asumir la Responsabilidad? Grupo 1: Disposicin Final Los municipios verdaderos actores Residuos slidos, Ambiente Que tutelen y sean garantes de cumplimiento Operacin y manejo Municipalidades Municipalidad Marco legal Aplicabilidad de las leyes Ministerio de Saludmonitoreo scalizacin Gobierno Central (Setena, Ministerio de Salud)accesoria, scalizacin Federaciones Municipalesgestin directa, soluciones regionales Los generadores de residuos: reduccin, separacin Sistema de operacin y funcionamiento con empresa privada Autorizaciones y permisos, MINAE, Setena, Salud, Municipalidad Administradores de sitios de disposicin: operacin, funcionamiento, actividades pos-cierre Seguimiento y control Setena, Salud, contralora ambiental, Municipalidad ONGAdministracin Relleno (Operatividad)Fuerzas vivas de la comunidad(scalizadoras) Grupo 2: Recoleccin Municipalidad o empresa privada IFAM: capacitacin, nanciamiento, recoleccin y anlisis de informacin. Ministerio de Salud: ente scalizadora. MINAE: Fiscalizar el impacto ambiental. Ministerio de Educacin: campaas educativas y de reciclaje. ONG: Capacitacin Grupo 3: Minimizacin y reciclaje Incentivos scales, econmicos, etc. al sector Una tarifa de GIR que incluya costos ambientales (educacin, impacto ambiental, tratamiento). Las empresas privadas pueden crear programas de reciclaje a cambio de benecios (impuestos y otros) Que las empresas que generan los productos paguen mejor lo acopiado. Modelos mixtos de GIR, rentables ambientales tcnicos y socialmente viables. Coordinacin y colaboracin entre instituciones organizaciones sociales y empresas. Los programas deben tener un impacto social, comunal (generacin de trabajo)
Grupo 5: Turismo Municipalidad: implementacin UN ente rector supervisin ICT: impulsar ms la certicacin INA: capacitacin a los empleados del sector hotelero AyA: impulsar /obligar la implementacin de Bandera azul (que incluya el tema de manejo de desechos)

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Grupo 4: residuos comerciales El Ministerio de Salud. Las Municipalidades. Ocina centro plataforma #1 lo debera implementar. (debe determinar quin es el responsable). Denir responsabilidades de coordinar y ejecutar Plan de Manejo Desechos. El Ministerio de Educacin pblica Los grandes generadores Los generadores de desechos peligrosos. El Ministerio de Ambiente y Energa. Todo lo que involucre bienestar y salud pblica. Los entes generadores. Los ministerios de Ambiente y Salud. Los prestadores de servicios a grandes generadores. Consorcios productores por ejemplo empaque, llantas. (son especialistas en el tema, ellos pueden ayudar ms que nadie) Las empresas, cmaras de industrias y comercio. Ministerio de Educacin. IFAM. (Instituto de Fomento y Asesora Municipal) Ya existe un consenso de un ente rector y un ente monitor (proyecto de ley GIR), en la parte operativa de las municipalidades. El proyecto de ley debera decidir quin es el responsable
Financiamiento para pequeos centros de acopio. Creacin de castigos econmicos por no aplicar medidas que estimulen el reciclaje. Documentar costos de operacin de centros de acopio. Realizar un anlisis de costos para determinar tarifas reales para recoleccin que permitan sostenibilidad. Crear un sistema conjunto para comercializar los materiales recuperados y reducir costos operativos. Diversicar actividades y materiales. Vender volumen crticos. Red de residuos de mercadeo. Mejorar distribucin de benecios.
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Respuestas a: Qu debe implementarse en el mbito de sensibilizacin, educacin y capacitacin? Grupo 1: Disposicin Final Actores M.E.P. Incorpore el tema en la parte curricular Municipios enlaces estrategias p/educacin Todos los actores involucrados en el tema desarrollen programas Empresas dirijan la Responsabilidad social & compartida en educacin ambiental Incorporar Asociaciones, Desarrollo, ONG s y dems sectores USAR+ C.U. trabajo comunal que la ley lo ordene Protocolos ambientales (convenios) Como? Acciones Talleres participativos Problema: Planteamiento de la educacin ambiental (contenido-aplicacin)recomendacin: simplicarla, aterrizarla, hacerla + accesible Coordinar los Esfuerzos entre los actores Crear enlaces institucionales dirigidos a la Educacin Ambiental Educar: - tcnicas, -poblacin Aceptacin (mejorar) Grupo 2: Recoleccin Capacitar y sensibilizar al trabajador (recolector basura) Denir un plan de capacitacin a empleados (temas/diagnostico) Programa educacin ambiental a la nacin (escuelas, colegios, grupos organizados) El eje transversal , cultural ambiental para el desarrollo sostenible. Contenido generales fundamentales. Prevencin y mitigacin del impacto de la opcin humana. Manejo adecuado de desechos slidos. Grupo 3: Minimizacin y reciclaje Educacin: Programas educativos, formal e informal para minimizar y reciclar Generacin de profesionales capacitados para el tratamiento de desechos. Programas de sensibilizacin para la creacin de conciencia ciudadana.
Grupo 4: Residuos comerciales Cursos sobre manejo de Residuos Slidos en primaria y secundaria. Fomentar: programas desde las escuelas con temas de residuos slidos. Educacin a todos los niveles. Se requiere un cambio de cultura en los tres sectores. Tenemos 1 planeta. (lema). Estrategia orientada a: -reducir el consumo reducir generacin separar, reciclar. Concientizacin de la ciudadana. Educacin para que no se consuman productos que generen desechos peligrosos, etc. Movimientos de consumo responsable para impulsar la reduccin de embalajes. Programas educativos para modicar y/o cambiar la forma tradicional de manejar los desechos. Una estrategia coordinada entre instituciones tcnicas acadmicas y educativas que lleve un mismo mensaje y orientacin. Ocina especializada en tecnologas aplicables. Incentivos econmicos para planes de manejo y reciclado. Crear nuevos perles por ejemplo con el INA, podra ser un tcnico municipal en GIR. El Ministerio de Educacin debe incorporar este tema en su currculo. Grupo 5: Turismo Concientizacin del personal administrativo y operativo del sector hotelero en el manejo de los desechos. Programa capacitacin y asesora gestin residuos Fomentar participacin comunal Capacitar en responsabilidad social empresarial Sensibilizar al turista cuando ingrese al pas.
Instituciones educativas que capaciten en manejo de desechos. Educacin ambiental casa por casa y comercio Campaas educativas vinculadas con sistemas operativos de reciclaje. Educacin en consumo sostenible (pblico, privado) Se debe educar en la fuente programas educativos en escuelas, comunidades. Ejecutar los programas de educacin ambiental escuelas y colegios. Crear verdadero programa de educacin ambiental con nfasis en la educacin primaria y secundaria. Incluir en currculum de carreras universitarias Capacitacin a todo el personal de las municipalidades que manejan basura. Medios de comunicacin colectiva involucrarlos y capacitados.

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Respuestas a: Qu debera mejorar o implementar en el mbito de Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos?. Grupo 1: Disposicin nal Alianzas y convenios con otras entidades Aplicar sistemas de costos que incluya el manejo integral Incorporar el costo de la disposicin nal en tarifa Ajuste y actualizacin de tarifas Tarifa adecuada(ARESEP) Tarifas municipales basadas en costos reales+inversin Crear canon p/reciclaje Gestin de cobro eciente Costos deben incluir: - Administracin, - Operacin, - Mantenimiento pos-cierre Otorgar subsidios incentivos para el reciclaje, recuperacin, reutilizacin Aplicar sistema de incentivos para reducir la generacin de residuos Soluciones de recursos para cierre tcnico Subsidiar con recursos no reembolsables los proyectos de en la fase inicial Gestin de recursos de cooperacin en fase inicial Gestionar recursos de la cooperacin internacional Recursos para planear, disear y construir sitios Cooperacin a los Gobiernos locales para proyectos sostenibles Planicacin previa Grupo 2. Recoleccin Plan de incentivos a nivel nacional que genere benecios a familias. El estado debe de promover la industria del reciclado. Este es a donde se debe trabajar en forma paralela a ocina. Brindar incentivos a empresas que usan tecnologas ms limpias que ahorren energas o reducen la generacin de desechos (scales, reconocimientos, sellos ambientales) Empresas y consumidores deben internalizar el costo de las externalidades que genera la GIRS. El costo de recoleccin de basura debe ser en base al peso o volumen. Los grandes generadores deben mantener programas de acopio y reciclado. Mejoramiento Estructural tarifara por cobro de servicio. El costo del manejo de los desechos debe estar implcito en el costo del producto. Que los instrumentos econmicos se apliquen en coayuda de los instrumentos acostumbrados (comando-control-
normativa), con amplia participacin de los sectores involucrados (zanahoria-garrote) Grupo 3: Minimizacin y Reciclaje El gobierno y ministerios deben crear leyes y reglamentos. Gobiernos locales deben ejecutar y scalizar. La municipalidad debe ser un scal de los centros de reciclaje con el apoyo de un marco legal. La responsabilidad es de todos, debe existir una unin entre gobierno-sociedad y empresas privadas. Cada una de las empresas que generan desechos. Gobierno local. Que cada empresa genere mecanismos para recoger sus propios desechos. Cualquiera generador desechos debe tener planes de mitigacion. Responsabilidades: educacin: Minimizacin y Recoleccin: municipalidad (instituciones: MINAE,MEP, MINSALUD, IFAM) Informar a los gobiernos, grandes generalidades. Capacitar a la poblacin en formas de minimizar/promocin SRs MINAE(rector) Fomentar minimizacin del gobierno (P+L)(Reglamentos) Instrumentos: ecodiseo, deposito y reembolso, biodegradables, oxobiodegradables). Grupo 4: Residuos comerciales y productores de grandes cantidades Grupo 5: Turismo Incentivos a los grupos involucrados ($ o especies) Emprendedurismo para centros de acopio Diseo sistema de cobro (para tener recursos) Parte de impuesto que pagan turistas a municipalidades o patentes. Cobro selectivo segn cantidad y tipo residuos

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RESUMEN SINPTICO DE POSIBLES SOLUCIONES Taller de Consulta 22.03.2007: Residuos Slidos Industriales
Respuestas a: Cules Medidas o Instalaciones Tcnicas faltan? Grupos 1: Residuos orgnicos Organizativo Fortalecer el Dep. o los ministerios e instituciones que velan por atender el tema Apoyo institucional en evaluacin de impacto ambiental ( instrumento predicativo) Medidas preventivas de contaminacin ambiental Inventario nacional para la biomasa disponible por fuente, ubicacin y posible usos (energa abono) Como medida a posible solucin convenios entre organizaciones para un adecuado procesamiento de los residuos orgnicos Tcnico Ms lugares o centros de procesamiento para abono orgnico en todo el pas (compostaje) Que haya recolectores diferenciados de cada tipo de residuos para no revoluer Destinar espacios adecuados para el deposito y tratamiento: contemplado en la planicacin de las operaciones y mejoras de las instalaciones. No dejar este aspecto de ultimo en el plan de trabajo Plantas de composteo de desechos agrcolas en toda unidad productiva Abarrera: transferencia tecnolgica.:-- PS:-integracin coaliciones actores/red know-how desarrollo de valoraciones tecnolgicas y riesgos Apoyo tcnico al productor para desarrollo tecnologas para aprovechar la biomasa Infraestructura y maquinaria especializada y tcnica que trate el debido proceso de residuos orgnicos Secado y acondicionar como combustible cuando el residuo lo permite Para residuos combustibles: almacenar con seguridad, plan de uso manejo, documentado Grupo 2: Generadores y Recicladotes grandes Relleno sanitario Municipal Regional. Creacin de centros de transferencia previo disposicin o recoleccin para disposicin (municipal/privada) Centros de acopio regionales para facilitar reciclaje. Plantas de reciclaje que cumplan legislacin. Desarrollo de sistemas de comercializacin conjunta de residuos Bolsas de desechos. Alianzas de empresas para acopiar y reciclar. Alianza estratgica entre empresa privada y Municipalidades en el tema de procesamiento desechos. Aumentar y potenciar la capacidad de procesamiento para los residuos a recuperar.
Residuos Slidos Industriales
Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos Manejo separado de la fuente (sistemas de recoleccin por tipo residuo, en caso de que haya PRE-clasicacin en la fuente. Centros de acopio (clasicacin, pretratamiento de residuos (especialmente domestico), centros de acopio de cartn en rea rural de equipo idneo, mayor presupuesto para invertir en equipos y centros de acopio, centros de recoleccin donde cualquier persona pueda ir a depositar residuos con posibilidad de reciclaje) Transporte (tecnologa para optimizar ujos pequeos de residuos separados) Exista un contralor d servicios pero no un controlar para el tratamiento. Empresas que brinden servicio forma integral (recoleccin, tratamiento). Estaciones de Transf. con capacidad para clasicacin de desechos Centros de acopio Puntos de Transferencia ,descentralizados. Centros Regionales de tratamiento cercanos a las fuentes de generacin. Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros Escombreras Acopio peridico por parte de las municipalidades (para pequeos generadores) Diseos utilizando modulacin, estandarizacin Empresas productoras que ofrezcan tratamiento a los desechos de sus productos Separacin de residuos en la fuente Programa de transferencia tecnolgica en buenas prcticas en construccin (materiales, tecnologas) Empresas recicladoras de residuos de construccin Empresas que ofrezcan tratamiento Mecanismos de traslado de residuos (servicios de recoleccin, vehculos especialmente adaptados) Tecnologas en todo el proceso constructivo y su producto (la obra en el tiempo) Centros de recoleccin para: reuso, co-procesar, reciclar, disponer Recerticacin de profesionales Grupo 5: Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Centros acopio (espacios fsicos en las instalaciones, separacin de tratamientos Sistemas de eliminacin de residuos orgnicos para puertos, marinas, etc. Oferta de recipientes para separacin de residuos para colocar en sitios pblicos, incentivar su produccin o importacin Sealizacin de basureros, reciclar por categora de descomposicin. Sistemas de tratamiento de aceites y otros desechos especiales Adquisicin o incentivo de importacin de mayor cantidad y mejores vehculos de transporte.
Computadores (reducir volumen) Sistemas de recoleccin diferenciada por residuos o por tipos de industria permitiendo una segregacin. Empresa encargada de recolectar los residuos industriales segn tipo y peligrosidad y rea de ubicacin para que sean segregados y dispuestos adecuadamente.

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Bases de datos generadoras vs gestores de desecho. Bolsas de intercambio de desechos. En la medida de lo posible conseguir tecnologa para tratamientos. Tecnologas de tratamiento de desechos no reciclables. Tecnologas para reciclaje de residuos. Ej: plsticos (otros tipos aparte de PET), ampliar la oferta actual
Respuestas a: Qu debe mejorarse en el Marco Legal-Administrativo?.
Grupo 1: Residuos orgnicos Poltica y Legislacin Los polticos o legisladores de Costa Rica velar porque las leyes abarquen lo correspondiente a residuos orgnicos segn caso especcos Legislacin nacional sobre: falta voluntad y conocimiento apoyo econmico y poltico para ejecutar la Barrera: dispersin marcos legales/administrativos: Integracin actores a red - Identicacin y resolucin de vacos (mecanismo de trabajo pectoral) - responder en la ley principios GIR Duplicacin (evitar),Claridad Legislacin que armonice el aspecto productivo con el ambiental Contar con un plan nacional sobre la Bioenerga Enforcamiento Fiscalizacin Si existe una ley especica de residuos orgnicos? Asegurarse que se cumpla en todo su mbito y competencia. Supervisin: solicitar informes tcnicos del adecuado manejo del desecho en la empresa. Similar al reporte operacional de las aguas residuales. Realizado por personal competente. Incentivos y castigos (multas altas) si no se cumple lo dispuesto Mayores recursos (humanos, etc) para scalizacin de lo dispuesto legal Actualizar las multas por contaminar, es mas barato contaminar que procesar residuos Seguimiento scalizacin Cumplimiento de la normativa Plasmarse a nivel normativo la necesidad de concientizar en la prevencin y implementacin de medidas efectivas en este mbito Igualmente la normativa debe ser estricta en regular y sancionar por el incumplimiento, lo que signica que debe reforzarse la esfera de seguimiento Implementacin en empresa Plan de accin interinstitucional para dar seguimiento y auditar lo existente en los distintos sectores a nivel nacional Cada empresa tendr plan de manejo documentado Cada unidad productiva designa un empleado responsable Promover planes de residuos orgnicos a nivel : - especialidad agrcola ej frutas - Municipales Empresa, Universidades, etc.

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Grupo 2: Generadores y Recicladores grandes Existe y no se cumple Obligar a los generadores a tener planes de manejo de sus desechos. Obligar el uso de equipos de proteccin personal para los trabajadores (recolectores). Instituciones: -Setena, -Ministerio de Salud (exigen tcnicos) Aplicacin de sanciones fuertes APRA quien no trate adecuadamente los residuos. Revisar procesos conciliacin ambiental. Normativa que regule el funcionamiento y permisos de los centros de acopio. Reglamento (sanciones) para los entes involucrados y la ciudadana que asuma la responsabilidad. Que Municipalidades exijan permiso de Salud y a SETENA. Monitoreo del proceso del cierre de operaciones de empresas. Coordinacin interinstitucional (ambiente) Aplicar el marco Legal. No existe Ley de residuos y su reglamento. Ley que obligue a: -Reduccin en la fuente acopiar y reciclar convertir la basura orgnica en compostajeDiscriminar y recoleccionar la discriminada. Denicin de responsabilidades por ley. Crear mecanismos legislativos que obliguen a los productores, importadores y distribuidores a crear mecanismos para el manejo de sus residuos (post-cons/industria) Eliminar trabas en la ley contratacin administrativa a empresas estatales para deshacerse de residuos. Unicar las leyes reglamentos, etc. Obligar a los grandes generadores a aplicar tcnicas de reduccin en la fuente, ejemplo: Produccin Ms Limpia. Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos Legislar uso de residuos industriales en general (requisitos de monitoreo, anlisis, emisiones, etc) Fijar normas de Manejo de los desechos generados en cada empresa y darles el seguimiento y una mejora continua Emitir reglamentos especcos para la actividad industrial. Guide Lines para la soluciones. Legislar internalizacin de costos al usuario y al generador. Emitir polticas Opciones de jerarqua ambiental superiores. Separacin de rellenos. Valorar si las acciones ofrecidas son viables donde un punto de vista ambiental social, econmico (i.e un anlisis de ciclo de vida-LCA) Dar seguimiento en la asamblea a los proyectos que se presenten a la corriente legislativa. Crear una secretaria o centro informativo (consulta, informacin, consenso, identicacin de necesidades, etc), ente rector manejo de desechos, ente monitor (seguimiento y cumplimiento), se precisa de un gestor que integre acciones de servicio para la logstica e valoracin: rutas, transporte, manejo, etc. Unin entre gobierno y privado a nes de una rma de Gestor Autorizado.
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Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros Modicacin a la ley de construcciones con enfoque de ciclo de vida (diseo, proceso, disposicin) Reglamento para el manejo de residuos en el sector construccin (reciclaje y reutilizacin) Fortalecer las compras contrataciones del Estado (tambin con enfoque ciclo de vida Legislacin que fomente la innovacin (para el uso de materiales y tecnologa constructivas) Base de datos de empresas recicladotas, reutilizadotas, coprocesadores, etc Fortalecimiento de la gestin municipal para la regulacin y supervisin de residuos de construccin Plan de gestin de residuos que sea integral (no solo adnde va a botar los residuos) Cdigo de construccin sostenible Proyectos de carcter social: soluciones especcas (subvenciones y apoyo) Grupo 5: Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Raticacin de MARPOL (convenio internacional para prevenir la contaminacin de los ocanos). Elaboracin y promulgacin de reglamentos aeronuticos que obliguen a los operadores a realizar la separacin de residuos y el tratamiento y disposicin adecuada. Se requiere regulacin en este sector especco. Condicionar rgimen de zona Franca a responsabilidad/cumplimiento ambiental. Requerimientos en los RACs (reglamento aeronuticos) Crear valor seguimiento a la ley que ya existe, el marco legal no se esta aplicando como se debe. Reglamentacin con un manual para el manejo de los diferentes residuos (tanto de forma administrativa con reglamentos internos como con decretos ejecutivos. Reformar algunas leyes (salud, ambiente) sentando las responsabilidades. Falta de reglamento para mejorar los controles de la disposicin nal No hay reglamento que dena administrativamente.
Control y trazabilidad de residuos. Declaracin jurada de generacin y correcto tratamiento. Implementacin de Planes de Manejo (2).Seguimiento Maniesto y reportes. Certicados. Marchamo de GIR Requisito para permiso de funcionamiento. Free Raiders , Control Mecanismos que permitan cumplimiento principios. Garantizar legalmente la produccin sostenible. Legislacin que obligue a las empresas a responsabilizarse de la destruccin de los productos que venden. Establecer claramente la responsabilidad en cada producto.

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Respuestas a: Cules Instituciones u Organizaciones deberan asumir la Responsabilidad? Grupo 1 : Residuos orgnicos Conjunto Sector publico sector privado, alta jerarqua Responsabilidad compartida Prevencin: MINAE-Salud Educacin Control: MINAE-Salud, Municipalidad Gobiernos locales-scalizacin ONGs: Legislacin-aportan, Ministerio Salud: legislacin, MINAE Fiscalizacin, MIDEPLAN Legislacin Ministerio Educacin (educacin), Ministerio Ambiente (ejecutacin - control) rea poltica: manejo aprovechamiento: Ministerio de Salud Agropecuario MAG ICAFE cmara productores Ministerio Salud: Permisos, Fiscalizaciones, Sanciones MINAE: controles o pautas especcas a seguir con el desecho orgnico rea residuos urbanos: - Municipalidad, Asoc. Desarrollo Vecinos, - Empresa: sector privado Empresas y profesionales que brindan asesora tcnica sern reconocidos por el MINSALUD y MINAE Todos municipios (alcaldes) tendrn un programa ambiental y un gestor ambiental para desechos slidos MAE: residuos agrcolas, pecuarios, pesca y alimenticia MINAE: Residuos de biomasa MEP: educacin en colegios, tcnicos con especialidades agropecuarias MIC: Empresas en general y productores que generan desechos orgnicos Municipal: empresas locales Grupo 2: Generadores y Recicladotes grandes Ministerio de Salud, SETENA, MINAE, aumentando su capacidad tcnica y operativa para adecuado control y monitoreo. Ministerio de Salud, MINAE, Municipalidades, Grandes Generadores. La responsabilidad de aplicar la ley debe estar claramente denida. La ciudadana, Municipalidad/ONGs, Ministerio de Salud/MEIC, MINAE/MIDEPLAN, IFAM/Empresa Privada. Ventanilla nica municipal. Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos Usuario: Generadores y resp. Extendida. Industrias (generadores) extendida MINAE MSP-SETENA
Se requiere de consolidar un sistema de informacin que brinde datos de materiales-productos importados(balanceentradas-salida) Ente monitoreo: Todo tipo de residuo, no se si nueva o existente. Green Procurement (compras verdes) Unidad Gestora, residuos y/o consorcio de responsabilidad productor (participacin mixta). Acciones de Coalicin entre sectores-actores: s.privado/s.pblico, municipalidades, generadores-recicladores, otros. Todos los actores dentro de la cadena de consumo: productores-importadores, distribuidores, recicladores, coprocesadores, operadoras, rellenos sanitarios, otros. Por categora de producto o residuo. Desarrollo de Ventanilla nica, para permisos, tramitologas: ministerio salud, municipalidades, MINAE. Revisin de procesos para otorgar permisos. MINAE por medio de SETENA reducir los tiempos de espera. Ministerio Salud: en permisos por tipo de desecho.(control)(2) SETENA: en planes de manejo de desechos slidos de las empresas. Municipalidad seguimiento MINAE: permisos y seguimiento (2) MEIC: manejo desechos, incentivos, tarifas. MINAE, MINSA, municipalidades generadores voluntarios, obligatorios. Organizaciones de capacitacin: escuelas e inste tcnicas, universidades, INA, etc. Empresas de Generacin, manejo y tratamiento.
Grupo 5: Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Crear una instancia de scalizacin ms autorizacin =Ministerio de Salud ? SETENA: EIA Empresas profesionales de tratamientos de desechos. Instalacin de una ocina que se encarga del tema y contratacin de personal especializado. Comits ambientales-organizacionales.

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Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros MinSalud (regulacin de escombreras) Municipalidades (recoleccin a pequeos generadores) CFIA (recerticaciones, normas, capacitacin, revisin de planos) Asociaciones y cmaras (propiciar mejores practicas) Setena (pedir y controlar plan de residuos en proyectos) Asamblea Legislativa (aprobacin de leyes, control poltico, rendicin de cuentas) Empresas constructoras (son las que aplican y ejecutan) ONGs (participan en rendicin de cuentas, promover mejores practicas) Universidades y centros de enseanza superior (capacitacin e investigacin) Relaciones Exteriores (promocionar fondos de cooperacin) Medios de comunicacin (divulgacin / rendicin de cuentas)
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Incentivar una asociacin para el manejo de cada uno de los residuos de los puertos, zonas francas, aeropuertos. Registro de volmenes de desechos generados y metas. Fiscalizacin/seguimiento de cumplimiento de metas. Mejor control institucional en rgimen de zona franca. Mayor control institucional de disposicin de residuos alrededor de los aeropuertos mediante inspeccin oportuna que brinde seguimiento real. Supervisin real de los planes de manejote desechos. Disponer del estado del material humano-tcnico para darle seguimiento (cumplimiento) Ms control de las empresas dedicadas en la actividad comercial de puertos del estado. Control de desechos slidos y lquidos, donde se descargan y son utilizados en recicladotas. Empresas profesionales de tratamiento de desechos.
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Respuestas a: Qu debe implementarse en el mbito de sensibilizacin, educacin y capacitacin? Grupo 1 : Residuos orgnicos Estrategia Interinstitucional que involucra los acciones de las instituciones involucrados Plan de accin estratgico Campaas de Educacin Educar/campaas separacin residuos (orgnicos/plsticos/Vidrio) en casas y empresas Sensibilizar sobre cuidado del ambiente, separacin residuos, recoleccin por separado de residuos Educacin, concientizacin Educacin destinada a conciatizar en que el proceso productivo debe armonizar con la preservacin del medio ambiente, si no se tiene clara esta mxima los consecuencias son letales para el ser humano Campaas TV/prensa/colegios...sobre tema residuos orgnicos y otros Plan de sensibilizacin en escuelas, colegios y Universidades es mejor prevenir Capacitacin Profesionales y Tcnicos Formacin/educacin tcnica para los encargados del sistema de tratamiento de los desechos orgnicos: control peridico, medidas de mitigacin en caso de emergencia y problemas Incluir a nivel universitario carreras atinentes al manejo y control de residuos orgnicos Instruir a los capacitadores, maestros e instructores para que fomenten y refuercen el nivel educativo en residuos slidos Formacin tcnica: instituciones, campaa comunales, capacitacin productores, manejo-uso residuos, educacin escuelas/colegios Capacitacin a la Banca para mejorar entendimiento de dinmica de crdito a proyectos Fortalecimiento de redes de conocimiento de recursos humanos de alto nivel en GIR Grupo 2: Generadores y Recicladores grandes Talleres diferentes actores de las organizaciones, educativas en donde se evidencian aspectos tericos y estrategias practicas ligadas al quehacer de escolar-curricular y la comunidad. Talleres para gerentes con los temas de: legislacin, sanciones, benecios. Se deben disear perles programadas de capacitacin para: Inspectores del Ministerio de Salud, Inspectores de la Municipalidad , Consejos municipales, funcionarios en GIR. Establecer planes de capacitacin concretos (industriales/grandes generadores) Actualizacin de programas de estudios de las entidades formadas en este tema de acuerdo con las necesidades actuales.

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En las empresas implementar sistemas de Gestin Ambiental.
Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos Unidad de comunicacin responsable de dar a conocer informacin (empresas, documentos, decretos,,etc) y que brinde la capacitacin requerida y sensibilizacin a toda la comunidad. Unidad de informacin de pendiente de la unidad gestora Proceso informativo Grupos metas: Colegios profesionados: CFIA, Colegio de Abogados, otro, colegio qumico. Profesional responsable: regente cap. En marco regulatorio Capacitacin a los tomadores de decisiones en empresas e instituciones publicas. Capacitacin a todos los empleados y a la comunidad (usuarios) Promover sistemas de gestin ambiental. A la poblacin capacitaciones para saber que reciclar. Tema: Ciclo de vida Produccin mas limpia Valoracin de desechos Concientizar a la poblacin en general de que al comprar un producto, el precio incluye el costo de la disposicin o seleccin para el reciclaje. Desarrollo de Software interactivo de educacin de desechos. El hilo conductor debe ser Desarrollo Sostenible Que se separa y como? Cual es el mtodo mas responsable disposicin? Capacitar en los principio de la GIR, sector industrial. Divulgacin y promocin de las BATs y guide lines Acciones: Campaa Anual de desecho de residuos. Generar boletines u otros que informen y actualicen en temas s/generacin y tratamiento. Programa de formadores para la industria en torno GIR (INA, Cmaras/gremiales) Inclusin en curricula/plan de estudios, escuelas, colegios, universidades Desarrollo del Nivel Tcnico, INA-CU Promover la realizacin de ferias cientcas en escuelas(primaria) y colegio secundaria) Ferias y concursos en sector industrial, reconocimientos ambientales, premio a la excelencia CICR. Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros Programas de informacin dirigidos a productores directos e indirectos Capacitacin en el uso de tecnologa apropiada Sensibilizacin a los estudiantes en las carreras especicas (ingenieras en construccin, civil, arquitecturas y otras) incluyndolo en el currculo
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Grupo 5: Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Medidas de seguridad: seguimiento, informacin y capacitacin. Mayor capacidad a nivel municipal y de microempresas locales especializadas. Capacitacin del personal de operadores en tierra y aerolneas. Incentivos de parte del estado para que exista un costo-benecio.
Sensibilizacin a profesionales, mediante talleres obligatorios impartidos en el CFIA Capacitacin a usuarios (participantes) en tema de construcciones sostenibles Implementar revisin de curricula a nivel de centros de educacin superior: construccin ms verde (ecodiseo), investigacin en mejores prcticas Programas de promocin (reconocimiento) de mejores prcticas (a empresas/instituciones/comunidades) Comunicacin masiva/intensa y dirigida (medios de comunicacin: informacin responsable)

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Respuestas a: Qu debera mejorar o implementar en el mbito de Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos? Grupo 1 : Residuos orgnicos Incentivos Que el gobierno establezca incentivos a empresas PYMES, Asociaciones, etc. para las distintas fases del proceso de residuos (reduccin, reciclaje, recoleccin, disposicin, tratamiento,...) Incentivar PYMEs que atiendan o ayuden con distintos mecanismos (recoleccin, tratamiento, disposicin) Proyectos y empresas que demuestran gestin integrada de residuos orgnicos obtendrn facilidades de crdito Incentivos gubernamentales al que promueve tecnologas (nanciamiento bancario, garantas ambientales) Incentivo al usuario que trate, separe, maneje residuos canje por recibos Banca de desarrollo incentivo de iniciativas de esta naturaleza (manejo-uso-tratamiento) Incentivos para cumplidores Reconocimiento automtico de certicaciones (ISO, Rainforest, Coee Practices) Flujos para fortalecimientos de Inversin Gobierno establezca mecanismos para que el productor adquiera equipo, tecnologa, Accesoria, crdito Destinar fondos para la investigacin para el aprovechamiento del desecho orgnico *reuso? * dinero? *disminucin del impacto? Establecimiento de fondos de innovacin tecnolgica, fondos de apoyo pre-inversin Establecimiento de fondos de aseguramiento riesgos para desarrollo proyectos Promover que fondos de exportacin /importacin de gobiernos extranjeros incluyan Tecnologas GIR % del PSA Alcanon agua para sensibilizar/campaas Incluir en el presupuesto de todas las instituciones del pas un rubro para ejecutar un plan de accin nacional acerca del manejo y control de residuos orgnicos Financiamiento bancario para la instalacin de composteras en todas las regiones del pas Participacin + fuerte de sector privado en atender problemas residuos(mas inversiones, coparticipaciones) Recursos econmicos aportados por el estado y por los mismos empresarios que son los que lucran, destinados a la educacin preventiva y tratamiento de desechos slidos Internalizacin de los costos de las medidas ambientales en las tarifas Los costos econmicos deben ser asumidas por el estado costarricense y por el sector empresarial; al ser este ultimo gran generador de desechos slidos
Generacin de ingresos Generar ingresos a travs de residuos orgnicos Grupo 2: Generadores y Recicladores grandes Tarifas atractivas para el pago de residuo. Reciclador: implementar incentivos scales para la importacin de equipos y/o desarrollo de programas, ejemplos: reduccin del IVA. Generador: Deduccin de impuestos por kilogramos de desechos reutilizados reciclados. Falta el desarrollo o creacin de incentivos econmicos o diferenciacin de productos (verdes) a las empresas que desarrollen sistemas de reciclado o co-procesamiento. Reconocimiento para los que ejecuten bien su plan de manejo de desechos. Proponer un incentivo scal o los recicladores y costos escalonados para la disposicin de los desechos de los generadores. Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos Incentivos scales (2) Uso de empaques reciclados. Instrumentos econmicos (zanahoria y garrote) Incentivos para los sistemas de clasicacin/tratamientos (extensiones impuestos, apoyo legal, gobierno) Incentivar al manejo apropiado (clasicacin, etc) desde la fuente. Incentivos jacin tarifas Promover el deposito-reembolso Opciones cooperacin internacional para entidades publicas El que contamina paga Incorporar en el precio de los bienes el costo de la disposicin nal Reconocer/establecer Costo de manejo y disposicin del desecho Internalizacion costos (tarifas) Facilitar nanciamiento para micro empresarios que quieren desarrollar proyectos de seleccin y clasicacin para reciclaje Subvencin subsidios para ciertas zonas. Incentivar Programas Voluntarios. Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros Encauzar fondos de cooperacin internacional hacia construccin sostenible (por ejemplo, FOMUDE, PL480) Factura ambiental a los desarrolladores y generadores Mecanismos de mercado (incentivos preliminares para sostenibilidad de las soluciones) Fondo de pre-inversin (MIDEPLAN) Fomentar Contratos de responsabilidad social corporativa con las empresas del sector construccin y que tengan por ello deducciones en impuestos.

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Grupo 5: Otros: Puertos, Zona Franca, Aeropuerto Incentivar los programas enfocados a responsabilidad extendida del productor. Benecios scales para inversiones ambientales. Incentivos de parte del estado para que exista un costo-benecio. Unicacin de los pagos. Convenio centroamericano GIRS.
Residuos Slidos Peligrosos
Respuestas a: Cules Medidas o Instalaciones Tcnicas faltan?
Grupo 1: Residuos hospitalarios Anlisis Ciclo de Vida para denir las mejores practicas disponibles Produccin mas limpia en hospitales Reciclaje de residuos hospitalarias Atraer nuevas tecnologas para un trato debido para estos desechos Tecnologas de plasma para desechos hospitalarios Transporte separado y adecuadamente habilitado Sistemas de recoleccin y tratamiento ajustadas a estndares internacionales Separacin fuente desechos hospitalarios Sitios especiales para tratamiento y disposicin regionales Celda hospitalaria Grupo 2: Residuos elctricos y electrnicos Centro transferencia en acopio E- Waste. Centros de acopio, capacitacin a los recicladores. Centro acopio: Sitio de almacenaje de residuos. Transporte adecuado para el tipo de residuos. Estructura de transporte transfronterizo de residuos Falta en primera instancia conocer cuanto se est generando y cuales son las caractersticas de esos componentes para especicar las medidas e instalaciones requeridas. RESIDUOS ELECTRNICOS: Ya existen estudios tcnicos. Necesario proceso coleccin y actualizacin de informacin. Mejorar proliferacin MMM. No hay centros coleccin/ descensos. FLORECENTES/ BATERIAS: Estudios tcnicos sobre mtodos de manejo no disponibles. TCNICO. Es importante priorizar, no todo se puede resolver de inmediato: Peligrosidad. Violencia. Vida til (ciclo producto) Cules pasos de reciclaje en Costa Rica? Micro minera.
RESUMEN SINPTICO DE POSIBLES SOLUCIONES Taller de Consulta 23.03.2007: Residuos Slidos Peligrosos

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Destilacin estacionada. Electro de Posicin Centros de acopio para equipo electrnico obsoleto. Acondicionamiento de centros de acopio existentes como puntos de retorno. Centro transferencia: Sitio intermedio para optimizar la logstica de acopio transporte, rutas, Diseo de planas de procesamiento. / Acorde con las tecnologas idneas para su tratamiento. Crear un centro adecuado y especializado para la debida destruccin y proceso de residuos. Plantas de desensamblaje y transformacin para valorizar los materiales y los equipos. Infraestructura para procesamiento plstico de ingeniera. Infraestructura para tratamiento de uorescentes.
Proceso adecuado y especializado en residuos peligrosos y separarlos de los otros residuos. Grupo 3: Talleres automotrices e industriales Centros de depsito no tratables nacional Centros privados de recepcin y tratamiento (aceites y cidos) que estn adecuados y autorizados. Canales (Sistemas de recepcin y transporte especializado para desechos peligrosos) Mejorar en la industria nacional de fundicin de plomo. Centros de Co-procesamiento que cumplan con los estndares. Impulsar nuevas opciones tecnolgicas y opciones de proceso adaptadas al pas. Certicacin y trazabilidad de cadenas de distribucin con suma disposicin de desechos peligrosos. Red de acopio de bateras de uso domstico en supermercados y comercios en General. Grupo 4: Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos Poltica: Consistencia de esfuerzos de jerarqua. Las instituciones encargadas deben buscar los mejores mecanismos para el adecuado tratamiento segn el residuo a tratar, por medio de la contratacin de expertos que asesoren y despus la poblacin debera estar ms informada de cmo tratar estos residuos para poder darle el adecuado proceso. Se debe hacer una difusin a gran escala, especialmente a nivel industrial. Acuerdos Voluntarios de produccin mas limpia(sectoriales) Tcnicas Infraestructura: Desarrollar ms tcnicas para tratar los solventes antes de desecharlos. Promocin de servicios de co-procesamiento Promocin de servicios de reciclaje. Desarrollar mas produccin agro biolgica Tecnologas limpias y ecacia para evitar dioxinas y furanos. Instalacin de relleno especializado. Control/Trazabilidad (importancia/generacin y residuos) Aplicacin de serie 27000 MINAE
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Grupo 5: Lodos de aguas servidas e lodos industriales Investigacin para el tratamiento ya sea incineracin, co-procesar, disposicin en fosas especiales. Reglamentacin de un manual tcnico para el tratamiento de los residuos industriales. Terrenos aptos para enviar los lodos encapsulados y poder monitorear terreno. Se debe de desarrollar o ubicar sitios especiales donde se pueda disponer de residuos slidos peligrosos (Actualmente No Existe) Evaluar procesos de tratamiento de euentes lquidos. Instalaciones: algunas de oxidacin (plantas de tratamiento). Biogestores para producir energa. Filtro prensas para producir humedad Evaluar alternativas para la aplicacin de lodos No Peligrosos en la agricultura. (no peligrosos) Utilizar los lodos de material orgnico para hacer ahorro. (no peligrosos) Industriales: disposicin de lodos en rellenos sanitarios (no peligrosos) Falta infraestructura o instalaciones adecuadas para tratamiento o desactivacin de lodos peligrosos.
Seguimiento y evaluacin del proceso Desarrollo de un software para el establecimiento de un SIG y rastreo Controles mas ecaces en aduanas sobre importaciones Crear mecanismos de informe/reporte desde usuarios hasta disposicin. Evaluar la disposicin de las sustancias peligrosas (compatibilidad) Rastreo satelital del traslado de sustancias peligrosas y residuos. Censo para evaluar las estructuras que almacenan, reenvasan y distribuyen Sustancias peligrosas. Georreferenciar las edicaciones. Evaluar la distribucin de las sustancias peligrosas en las estructuras y vencimientos Uso de implementacin de medidas del reporte nacional de materiales.

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Respuestas a: Qu debe mejorarse en el Marco Legal-Administrativo?. Grupo 1: Residuos hospitalarios Ley nacional + poder a MINSA y CCSS Medidas legales que hayan cumplir con las leyes existentes MINSA debe ser el mximo responsable y coordinador del tema Involucrando sector privado y hospitales Reglamento especial MINSA, Denicin del manejo hospitalarios Dar continuidad de los protocolas de manejo de del MinSalud (desde la fuente hasta el tratamiento nal) Denicin marco legal especico que seale competencias Planes reguladores (reglamento): no existe normativa o regulacin integral. Control municipal, Reglamento municipal que incorpore las particularidades del cantn Grupo 2: Residuos elctricos y electrnicos Normativa a nivel de acopio/ legislacin / recoleccin. Denicin de los desperdicios para su recoleccin y transportacin. MARCO LEGAL: Empresas deben mejorar su cumplimiento y conocimiento de la legislacin: entidades reguladoras, incentivos, conocimiento, aplicacin, denicin de competencias internacionales. Crear un marco legal que abarque todos los residuos informticos tratamiento y mbito general. La ley debe ser especca y clara con el trato de estos residuos, tanto al sector pblico como privado. Inspeccin y certicacin de empresas de reciclado de papel, metal, carbn, bateras, metales y cualquier otra. Reglamento E-Waste, acorde al marco sombrilla de la GIR Ventanilla nica: trmites, municipalidades, setena, MINAE, MINSALUD. Agilizar la burocracia para el despacho de los residuos en las instituciones del gobierno. Reglamento: fortalezas/debilidades/propuestas. Mecanismo de denicin de precios. Instrumentos econmicos, polticos, sanciones. Consideraciones de convenios protocolos internacionales en regulacin poltica en Costa Rica: Basilea, Estocolmo. Riesgo monopolio si MINAE no son los scalizadores.
Grupo 4: Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos Marco Legal: Formular y aprobar Ley de GIR y reglamentar Crear el marco operativo de la ley De acuerdo al diagnostico a laborar una ley marco especializado en el uso, manejo y distribucin de productos y residuos Una ley rigurosa en el campo del tratamiento y disposicin nal de los pesticidas e incentivar el uso de orgnicos. Control de la importacin de desechos peligrosos Tipicar y aprobar ley delito de importacin de residuos peligrosos-conv.basilea. Imponer legislaciones mas rgidas Debe darse una adecuada conceptualizacin en el tema de desechos Aplicacin de regulaciones nacionales y convenciones ambientales Regulacin y buenas practicas: Regulacin de almacenamiento o reglamentacin tcnica de bodega de material peligroso Control de gestores (permisos especiales) Ordenamiento territorial efectivo Zonicacin agro ecolgica y agropecuaria e industrial Estndares operativos (seguridad, prevencin , etc.) Obligacin a publicar generacin Vinculacin con secretaria nacional de gestin de sustancias qumicas.
Grupo 3: Talleres automotrices e industriales Esquema aduanal, scalizacin de carga peligrosa de plomo el 60-70% es ilegal. Responsabilidad extendida (productor, comercializador) para desechos peligrosos. Aumento en la capacidad de scalizacin y monitoreo por parte de entes responsables. Normativa para sanciones prcticas incorrectas (ej: cables, cobre robado) Cdigo de tica para compradores de residuos.
Grupo 5: Lodos de aguas servidas e lodos industriales Normativas Normativa de clasicacin segn industria y tipo de residuo. Normativa de scalizacin y monitoreo (gobierno-privada). Reglamentacin de un manual tcnico para el tratamiento de los residuos industriales. Medida: clasicar a las industrias- determinar caractersticas de residuos. Compromiso de utilizar la tecnologa apropiada. Darle a este desecho la utilizacin viable (utilidad respectiva) Ejemplo: agricultura. Ley de monitoreo: instancia mixta, publico-privado (participacin de Cmara de Industrias) Reglamentar va decreto-manejo, residuos peligrosos disposicin nal de lodos. Simplicar permisos a proyectos (revisin a posterior)

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Fiscalizacin y Sanciones Realizar un monitoreo efectivo efectivo y hacer que las sanciones sean ms fuertes a la industrias. Exigir que se haga el tratamiento a los lodos. Sanciones por el mal manejo de los desechos peligrosos radioactivos. Hacer que la legislacin actual se cumpla y adems mejorar en lo que se requiera. Reglamentacin sancionatoria efectiva para las instituciones que contaminen con este tipo de desechos. Reformar la ley (ejemplo: penal) para que el productor del residuo se haga responsable por contaminar y que asuma el costo por el tratamiento (traslado) La normativa debe concienciar en que el proceso productivo tiene que guardar armona con el medio ambiente
Residuos slidos peligrosos Respuestas a: Cules Instituciones u Organizaciones deberan asumir la Responsabilidad? Grupo 1: Residuos hospitalarios Ministerio de Salud: Medidas: coordinacin interinstitucional para obtener donaciones de maquinarias para procesamiento de residuos (alto costo) CCSS-responsabilizarse de los residuos de los hospitales pblicos Municipalidad: responsabilizarse de los residuos hospitalarios Municipio: velar cumplimientos requisitos, aplicacin de la ley e incorporar los en sus reglamentos (patente) Flujo informativo interrumpido/inexistente sobre mala administracin de residuos Privatizacin versus transporte publico la capacidad de CCSS? Personal para supervisin y control? Implementar sistemas de scalizacin del manejo de residuos slidos CCSS 12 aos son sucientes debe actuar Introducir y mantener en todo momento el principio de transparencia (CCSS +MINSA buscar solucin de manejo de Residuos slidos) Grupo 2: Residuos elctricos y electrnicos Coalicin de actores-sectores para desarrollo de consorcios empresariales pblico-privada de responsabilidad productor (ej. unidades gestoras). Unidad Gestora de E-Waste (Consorcio de actores E-Waste: importadores, distribuidores, fabricantes del encargado de la logstica) Denicin de perl unidad gestora: asociacin cooperativa, fundacin, etc. Participacin pblico- privada. Identicacin actores- stakeholders dentro de la cadena de valorizacin: plantas para procesar, avalados por sus practicas ambientales. Direccin de proteccin al ambiente humano y MINAE pueden monitorear y controlar el buen desempeo del plan de gestin. Ministerio de salud MINAE: empresas privadas (productoras, tecnologas). Instituciones que brindan servicios tecnolgicos (telecomunicaciones) consumidor. Sistema de informacin que integre datos de importacin de productos y materias primas cdigo. Identicar entradas y salidas. Plataforma de informacin para la generacin de indicadores ambientales. Gobierno rectora scalizacin. Ministerio de Educacin Pblica.

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Globalizacin/ sector privado /academia ONG S / Informacin /educacin. Toda aquella organizacin que genera residuos tanto en el sector pblico como privado. CCSS y otros anes Sector privado: Intel, empresas que halen y venden este tipo de bienes. Organizaciones relacionadas y que involucran el tema de residuos informticos o peligrosos. Sector pblico: MICIT , comisin Energa Atmica. Sector Privado: proveer mecanismos para recoleccin y tratamiento. Debe promoverse la participacin responsable de todos los actores involverados (consumidor- productor- proveedor) para una creacin de conciencia y responsabilidad compartida. Residuos electrnicos: distribuidores y productores directos necesitan incrementar participacin. Pilas, bateras, uorescentes: empresas no involucradas. Vacos y traslapes entidades regulatorias par ejecutar scalizacin. Todos los actores en la cadena de consumo: consumidores, valorizadores de Este, productores, distribuidores, importadores. Obligacin del consumidor de volver.
Grupo 3: Talleres automotrices e industriales Ministerio de Salud MINAE (SETENA) Direccin de aduanas. Municipios. Ministerio de Educacin en el tema de ambiental. Grupo 4: Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos Denir responsabilidades institucionales y por sector Aclarar a nivel institucional quien es rector en el tema Mantener la idea de quien contamina paga Coordinacin interinstitucional con secretaria nacional de gestin de sustancias Estado: Ejercer la rectora por MINAE Ministerio de Salud: ente rector(2),control-monitor, ejecutor MINAE: control general y scalizacin, rector(2) MEP: educacin desde edad escolar COMEX: exportacin desechos Sec.Tec.Nal-ambiental: estudios de impacto y planes de manejo. Ministerio de salud/MAG/MINAE: control-trazabilidad Sec.Nac./Sustancias Qumicas: gua desarrollo polticas, base referencia Sector Privado: Asoc.Nac. de Productores Orgnicos Importadores grandes usuarios ( uso racional, gestin responsable, informacin)
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Cmara de insumos agropecuarios (genricos, difuncin informacin/apoyo tcnico) Fomento de polticas de control de desechos por parte de los colegios profesionales. Grupo 5: Lodos de aguas servidas e lodos industriales Plan capacitacin Ente rectores. Empresa privada encargada de este tipo de manejo residual. Comits de vigilancia de los recursos naturales (COVIREMAS), reestructurarlos y usarlos (MINAE) Crear especialidad de mando medio (tcnico ambiental) con el INA y hacer atractivo su trabajo en Municipalidad. Capacitacin en el tema de Manejo de Desechos Peligrosos a la Industria (privada y estatal) y a los entes scalizadores. Capacitacin a Municipalidades e Industrias (no peligrosos) Cmara de Industrias capacitacin al generador. El estado en conjunto con el sector empresarial debe idear campaas con informacin de prevencin. Concienciar que debe de tener cultura de reutilizar Fomentar informacin tcnica (charlar del tema) Promover el uso de COMPOSTAJE, en agricultura y jardines

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Respuestas a: Qu debe implementarse en el mbito de sensibilizacin, educacin y capacitacin?. Grupo 1: Residuos hospitalarios Capacitacin funcionarios hospitalarios Capacitacin funcionarios municipales Capacitacin recuperadores Sensibilizacin de a poblacin involucrada como garante del cumplimiento optimo de un manejo adecuado de los Residuos hospitalarios Grupo 2: Residuos elctricos y electrnicos Campaa en medidas de comunicacin para concientizacin e informacin. Informacin para procesamiento T.R.C. (monitores). Reformulacin del sistema educativo a nivel primario, secundario. Desarrollo de programas de formador- formadores en instituciones de capacitacin tcnica para empresas y municipalidades INA. Educar para separar el residuo peligroso. El consumidor necesitar conocer la problemtica ambiental que representa la adquisicin de residuos peligrosos y tambin requiere opciones para disponer estos aparatos. Capacitar a la ciudadana costarricense en esta materia de residuos mediante: maestros, instructores, cadenas de radio, tv, peridicos y otros. La sensibilizacin corresponde al Ministerio de Educacin y empresarios relacionados con residuos slidos peligrosos. La educacin debe dirigirse a la poblacin en general. Educacin sensibilizacin: Plan formal educacin.(no solo como tema transversal). Convenios sector privado publico. Proliferacin de esfuerzos existentes. Trabajo con comunidades. Interaccin en la curricula en escuelas, colegios, elementos de la GIR. Incorporacin del pensamiento del ciclo de vida (ACV-LCA) en curricula programas de estudio. Incentivar compras verdes. Capacitacin sobre nuevas tecnologas a los empresarios.
Grupo 5: Lodos de aguas servidas e lodos industriales Plan capacitacin Ente rectores. Empresa privada encargada de este tipo de manejo residuales.

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Grupo 4: Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos Capacitacin sensibilizacin al publico general: Educacin bsica a empresa privada y pblica sobre tratamiento de materiales peligrosos. Know-how (concientizacin publico y privado) Educacin popular accesible y menos tcnica con historieta y socio-drama Educar a los nios desde la escuela Capacitar a trabajadores de la empresa privada Talleres-Capacitaciones desarrolladas por los colegios profesionales municipales, etc. Divulgacin , capacitacin, participacin ,concientizacin, aceptacin Educacin ambiental, su presencia fuerte en programas del min. de educacin. Capacitacin especca: Instalar centro de informacin y capacitacin locales y regionales para empresas y trabajadores. Establecimiento de capacitacin a los ejecutores Programa de sensibilizacin sectorial Capacitacin especializada de gestores y regentes Acceso a informacin : Faltan medidas de informacin adecuada para el tratamiento de desecho Mayores recursos en investigacin Activacin y promocin de CIEN (ministerio de salud) Centro de informacin tcnica: toxicologa, efectos cambios, buenas prcticas de gestin. Que el fabricante del material peligroso proponga soluciones como tratar adecuadamente los desechos que se generan del uso de material
Grupo 3: Talleres automotrices e industriales Sistemas de informacin estandarizada para que el usuario reconozca locales autorizados para el correcto manejo de sustancias peligrosas. Cultura empresarial: transparencia /Responsabilidad Social Empresarial, debe proporcionarse un cambio. Socializacin de un cdigo visual de sustancias peligrosas al ambiente (pblico general) Sistema de reconocimiento a las buenas prcticas empresariales. Programas de sensibilizacin/capacitacin sobre manejo de sustancias peligrosas dirigidos a talleres empresariales pequeos. Centro de informacin sobre situacin de residuos peligrosos en el pas por ejemplo: Internet, opciones de tratamiento para el pblico. Incorporar conceptos de eco-eciencia en sector productivo. Desarrollar y aplicar material didctico sobre residuos peligrosos.
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Comits de vigilancia de los recursos naturales (COVIREMAS), reestructurarlos y usarlos (MINAE) Crear especialidad de mando medio (tcnico ambiental) con el INA y hacer atractivo su trabajo en Municipalidad. Capacitacin en el tema de Manejo de Desechos Peligrosos a la Industria (privada y estatal) y a los entes scalizadores. Capacitacin a Municipalidades e Industrias (no peligrosos) Cmara de Industrias capacitacin al generador. El estado en conjunto con el sector empresarial debe idear campaas con informacin de prevencin. Concienciar que debe de tener cultura de reutilizar Fomentar informacin tcnica (charlar del tema) Promover el uso de COMPOSTAJE, en agricultura y jardines
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Respuestas a: Qu debera mejorar o implementar en el mbito de Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos? Grupo 1: Residuos hospitalarios Introducir en los presupuestos de la CCSS el costo de un servicio de manejo de los residuos hospitalarios Hospitales deben incluir servicios de manejo de residuos MINSA-CCSS-Hospitales tarifas/transportes/presupuesto Fijar tarifa de tratamiento y disposicin de desechos hospitalarios Tarifas municipales: establecer CGR Recurso de Amparo en caso de Incumplimiento Par. 2 Art. 50 Apoyos nancieros nacionales e internacionales para resolver este problema Incentivos scales a) 20% mximo de impuestos sobre renta b) % mximo de impuestos sobre bienes importados para este n Fermentando empresas privadas sanitarias Grupo 2: Residuos elctricos y electrnicos Sistema de incentivos o denicin en el decreto para inversin en tecnologa de reciclaje y valorizacin de residuos especiales. Incentivos tributarios a las empresas y personas que participan responsablemente en la recuperacin de residuos . Financiero: fundamental implementar instrumentos econmicos que faciliten la emergencia de nuevas empresas ( generacin). Quin administra precios, instrumentos econmicos? Si existe incentivo de colones el ciudadano se incluira en la parte econmica del pas. Exoneracin de equipo especializado para reciclaje y valorizacin. Impuesto al consumidor en cada artculo retornable cuando lo entregue en un centro de ACOPIO. Anlisis del ciclo de vida (ACV-LCA) para denir acciones ptimas para valorizar residuos: ambiental, social, econmicamente viable. Incentivos tributarios a los empresarios que estn promoviendo la recuperacin de residuos slidos peligrosos. Incentivos tributarios a los consumidores que devuelven residuos peligrosos. Instituciones econmicas: depreciacin acelerada de equipos infraestructura. Deduccin de impuestos sobre la renta. Costo deposito, reembolso deicomisos, etc. Que tipo de apoyo falta para facilitar el proceso y la inversin privada? Ministerio de Hacienda: informacin aduana, reglamento, globalizacin, informacin.

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Coalicin de iniciativas para el desarrollo. CINDE y PROCOMER para atraer IED (inversin extranjera directa). Involucrar ms actores eventos educacin. Financiamiento, apoyo logstico, comunicacin, divulgacin, recoleccin, desensamblaje. Sistemas de informacin: aduanas, cmaras, centro nacional de produccin ms limpia, salud, MINAE. Recolectar informacin actual uorescentes/ pilas.
Grupo 3: Talleres automotrices e industriales Incentivos signicativos para las tecnologas ms limpias. Facilidades scales para equipo/tecnologa de tratamiento de desechos. Esquemas no convencionales de gestin de residuos: empresas gestoras y asociaciones deben promoverse. Promocin de microempresas especializadas en tratamiento/manejo de residuos Rentabilizar el valor de retorno de los residuos para garantizar sostenibilidad del sistema. Grupo 4: Pesticidas, disolventes, pinturas y otros qumicos Pago de costos reales de tratamiento y disposicin nal Tax, importaciones a sustancias ms peligrosas para consumo promover sustituciones Incentivos para pequeos y medianos productores y generadores Crear fondo nacional para apoyar iniciativas de buenas prcticas Gestionar recursos sanos Establecer incentivos para la empresa privada Concientizar a las empresas privadas de su participacin en al bsqueda de soluciones a nivel econmico Aumentar presupuesto de la contralora ambiental Mayor apoyo econmico por parte de gobierno a municipios y otros entes para promover el tratamiento de desechos A mayor presupuesto a nivel de instituciones responsables mayor cantidad de personal que scaliza con mayores salarios para evitar soborno. Grupo 5: Lodos de aguas servidas e lodos industriales Denir tarifas segn tipo de desecho y cantidad. Clasicar las industrias y establecer tarifas por: produccin obtenida, cantidad de desechos, peligrosidad. Financiamiento a proyectos que permitan procesar los lodos. Impuesto a las externalidades (dao ambiental) Contar con el adecuado nanciamiento (para obtener el equipo logstico requerido para la debida realizacin y supervisin Otorgar incentivos a las empresas que invierten en tecnologa que permiten reutilizar los desechos. Incentivos para empresas reciclando Ras- (tr-lodos) venta. (no peligrosos) Introducir adems incentivos para aquellos municipios que den este tipo de capacitacin. (no peligrosos)
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TALLER 1: Residuos Domiciliarios 21.03.07

Cargo Encargado de residuos slidos Asistente de Unidad Secretara Encargada de residuos slidos / Coordinadora Servicios Pblicos Municipalidad de Desamparados Municipalidad de Talamanca Federacin de Municipalidades de Occidente 840.89.53/4945050 666-0129(plantel) / 8716846 666-0129 507-1118 507-1119 222-3210 234-5517 280-2327 230-2090 253-7946 254-6247 272-0809 289-8313 208-7559 234-5398 260-3292 2603-292 237-1228 265-0947 290-9081 269-7073 268-8104 ext.118 260-0213 268-2016 munisaba@racsa.co.cr sianyv@yahoo.com 260-2883 289-8313 253-5119 Michel@muniescazu.co.cr Michel@muniescazu.co.cr Hbermudez@yahoo.com rodersbelen@costarricense.cr rodersbelen@costarricense.cr jsoto@ca.or.cr lzumbado@ifam.go.cr lzumbado@costarricense.cr x x no tiene es personal x 507.124 / 507-999 507.124 / 507-1000 221-70 06 234-5515 225-34.96 280-30 96 230-3078 Ext. 107 253-7946 254-5119 254-6002 219-0821 208-7559 444-6265 divegaa15@yahoo.com si Municipalidad de Liberia Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM) Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Coordinadora desarrollo y control urbano Aserri Goicoechea Alajuelita Curridabat Municipalidad de Escaz Contralora Ambiental Director de servicios Municipalidad de Barba Inspector de desechos Alcalde Santa Barbara Barba Municipalidad de Santa Barbara Miembro comision asuntos ambientales San Isidro Montes de Oca Escazu Jefe de higiene y sanidad Alcalde Jefe de sanidad recibio el fax 7510057 751-0184 munital1@racsa.co.cr x si si asistio grupo 1 250-0894 serpub@munidesamp.go.cr si recibio correo si Vice-alcaldesa y Encargado de residuos slidos Coordinador Comisin Tcnica de Desarrollo Regional Encargado de residuos slidos Desarrollo de Proyectos Desarrollo de Proyectos Director Ejecutivo Secretario Ejecutivo 259-7117 ext. 203 / 827-9905 Municipalidad de Desamparados 8494797 l_valerioc@hotmail.com x recibio correo no Municipalidad de San Jose 293-5944 293-3667 asistenteambiental@belen.go.cr si recibio correo si asistio grupo 5 Municipalidad de San Jose 295 6252 256-5017 rfunes@msj.co.cr si recibio correo no si asistio Empresa Telefono Fax E-mail Enviado Recibido f/c Conrmado Particip Grupo de Trabajo grupo 1
37 Participantes
Anexo 7-4
Saludo
Nombre
Seor
Ricardo Funes Aguero
Seor
Esteban vila
Seora
Ligia Valerio Ross
Seora
Evelyn Hernndez Padilla
Seora
Grace Montero
Seor
Victor Hidalgo Oviedo
Seor
Edwin Carballo
Seor
Luis Zumbado
Seor
Luis Zumbado
Seor
Jos Antonio Soto Pacheco
Gobiernos locales y anes
Seor
Eduardo Brenes M.
ebrenes@cn.go.cr
Plan Nacionalrecibio correo si de Residuos si Slidos de Costa Rica

si recibio correo si recibio el fax si si si si si si si si si si x si si recibio correo recibio correo recibio correo recibio correo recibio correo recibio el fax recibio el fax recibio correo recibio el fax recibio correo recibio correo recibio correo si si no si no si si
si asistio
grupo 1
Seor
Benedicto Solis
unglcr@ice.co.cr muaserri@racsa.co.cr
Seora
Rebeca Soto Arce
Seor
Juan Carlos Zamora
Seor
Thomas Poblador
Seor
Jorge Madrigal
Seor
Oscar Arias Cordero
si asistio
grupo 3
Seora
Michell Arias Fernandez
Seor
Hector Bermudez Viquez
Seora
Carmen Acosta
si asistio si asistio si asistio si asistio si asistio
grupo 2 grupo 3 grupo 2 grupo 5 grupo 3
Seor
Roger Araya
Seor
Edgar Barrientos
Seor
Rolando Hidalgo Villegas
Seora
Ana Flor Villalobos Sanchez
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200
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Particip Grupo de Trabajo
Saludo Coordinador del medio ambiente Jefe de higiene Municipalidad de Alvarado Alcalde Alcalde Oreamuno 551-0730 591-1202 municipalidaddeoreamuno@ ice.co.cr si recibio el fax x Alvarado 534-4120 534-4350 munialvarado@racsa.co.cr si recibio el fax si 335-6027 caneo33@costarricense.go.cr x no Cartago 592-5991 551-1057 si recibio correo si asistio Santo Domingo 244-4469 244-4544 msdhinf@racsa.co.cr si recibio correo
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Anexo 7-4
Seor
Luis Diego Lubi
Seor
Jorge Vargas Quiros
Seora
Carla Martnez
grupo 5
Seor
Angel Raquel Lopez Gomez
Seor
Marco Vinicilo Redondo
Seor
Eduardo Vega
Coordinador de la Comision Interinstitucional del Relleno Sanitario Regional. Encargado del servicio de desechos Municipalidad de Limon 758-4444 798-5542 Coordinador del Sub-proceso Obras y Servicios Municipales Municipalidad de Perez Zeledon Municipadidad de Liberia Municipadidad de Liberia Municipalidad de Santa Cruz Municipalidad de Nicoya Concejo de Distrito de Lepanto Municipalidad de Caas Comision Tecnica Regional para el Manejo de los Desechos Solidos de la Region Brunca 742-1067/824-0028 244-4469 661-4837 643-3038 643-3038 777-0071 777-0071 777-0071 260-6548 381-6163 283-6046 WPP continental Contraloria General de la Republica 829-0207 501-8000 Municipadidad de Santo Domingo Municipalidad de Puntarenas Municipaldad de Garabito Alcalde Municipal Municipalidad de Aguirre Municipalidad de Aguirre Alcalde Municipal Director Director Ejecutivo Junta Directiva de FECON Municipalidad de Aguirre CONADECO (Confederacion Nacional de Desarrollo Comunal) CONADECO (Confederacion Nacional de Desarrollo Comunal) FECON Municipalidad de Garabito 742-1067 244-4544 661-2104 643-3038 643-3038 777-2462 777-2462 777-2462 234-2014 234-2014 283-6128 225-9089 501-8100 mpuerto@ice.go.cr garabito6@racsa.co.cr garabito6@racsa.co.cr andrea26@costarricense.co.cr h.chenry@hotmail.com munideaguirre@racsa.co.cr ejecutivoconadeco@costarri cense.cr ejecutivoconadeco@costarri cense.cr feconcr@racsa.co.cr cherrera@wppcontinental.com jesus.molina@cgr.go.cr x si si 669-0042 669-0559 unglcr@ice.co.cr 650-0198/650-0935 650-0198 685-5089 685-5089 816-6269 680-0629 666-0169 666-0044 aotarola@racsa.co.cr munistac@racsa.co.cr municoya@racsa.co.cr munijica@racsa.co.cr 666-0169 666-0044 aotarola31@yahoo.com 771-0390 Gestor Ambiental Gestor Ambiental Jefe de Gestion Ambiental Jefe de Gestion Ambiental Intendente Municipal Encargado de Catastro Municipal Miembro y asesor Ingeniera Municipal Alcaldesa Municipal x si si si si si si x si si si si si si si
Seor
Adrian Fallas
Seor
Augusto Otarola Guerrero
recibio correo recibio correo recibio correo recibio el fax recibio fax recibio fax si si asistio grupo 2
Seor
Augusto Otarola Guerrero
Seor
William Arauz
Seora
Elizabeth Fernandez
Seor
Pedro Rodriguez
Seor
Geovani Espinoza
Seor
Antonio Zuiga Castro
Seora
Ing. Mayela Cespedes
recibio el fax recibio correo recibio correo recibo fax y correo recibio fax recibio fax recibio el fax si si si si asistio si asistio grupo 1 grupo 3 si si asistio grupo 5
Seora
Lic. Agnes Gomez Fransceschi
Seor
Roberto Ramrez
Seor
Marvin Elizondo Cordero
Seora
Andrea Cubero
Seor
Henry Abarca Morales
Seor
Oscar Monge Maykall
Seor
Rafael Lopez
Seor
Daniel Quesada
Seor
Fabian Pacheco
Seor
Carlos Herrera
recibio correo recibio fax
si si si asistio grupo4
Seor
Jess Molina
Saludo Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR) 276-6383 827-4903 552-8058 ext. 307 240-7706 291-6039/232-7618 291-6039 /232-7618 232-4142 382377 260-4812 ext.260 437-3546 / 437-3000 437-3080 833-4923 222-8617 550-3348 550-3303 224-3838 ext.121 210-84 38 261-3868 ''' 248-0990 248-0991 222-6716 222-6716 550-3210 225-9089 232-0300 261-1941 222-4244 265-254 ndiaz@anecon.co.cr ebicosta@racsa.co.cr 232-4142 jduran@ebicr.com si si x 236-1575 deslocal@racsa.co.cr si 552-8058 albertocamacho@costarricense. x cr recibio el fax recibio correo recibio correo recibio correo no si asistio si asistio grupo 4 grupo 3 221-7006 greyty_thompson@yahoo.com si recibio correo 507-1119 acervantes@ice.co.cr x Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM) Federacin de Municipalidades de Cartago PRODELO/IFAM Gerente General Gerente General Asesor Coordinador de reciclado Gestin Ambiental Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L. Consultora Metalrgicos Recoprimax (Barrio Cuba) Gua Vidrio Jefe Departamento de Reciclaje Presidente - CEO Coordindora de Asuntos Corporativos ESPH Asistente Gerencia General Presidente Directora Ejecutiva Reserva Conchal WAL-MART WPP Continental de Costa Rica, S.A. VICESA (Grupo Vical) VICESA NUPAC/FEMSA, Divisin Plsticos: Programa Misin Planeta KOF EBI EBI 501-8514 296-7461 jose.gerardo.calderon.@cgr. go.cr 501-8000 501-8100 lourdes.priscilla.vidal@cgr.go.cr 501-8000 501-8100 susana.alpizar@cgr.go.cr si recibio fax si si asistio 501-8000 501-8100 mara.eugenia.jimenez@cgr. go.cr si recibio fax si si asistio grupo 1 grupo 2
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Particip
Grupo de Trabajo
Seora
Mara Eugenia Jimnez
Seora
Susana Alpzar
Seora
Priscilla Vidal
Seor Director Ejecutivo Coordiandora de Proyectos Director Ejecutivo
Gerardo Calderon Hernandez Fiscalizador asistente de tarifas
Seor
Alexis Cervantes Morales.
Seora
Greyty Thompson
Seor
Alberto Camacho
Seor
Luis Acevedo
Seor
Seor
Seor
Nicols Daz
Seor
Harry Vargas Rojas
harry.vargas@kof.com.mx
Seor
Carlos Andrs Rincn
Plan Nacionalrecibio el fax no de Residuos si Slidos de Costa Rica arincon@dospinos.com si recibio correo
alsaras@yahoo.com recoprim@racsa.co.cr pablo@grupovical.com xmata@vical.com.gt mfonseca@wppcontinental. com karla.lopez@latam.wal-mart. com qjimenez@esph-sa.com aorlich@reservaconchal.com direccionejecutiva@costarican hotels.com direccionejecutiva@costarican hotels.com x si x si si si si si si si recibio el fax recibio fax y correo recibio correo recibio correo recibio correo si recibio correo recibio correo recibio correo no si no no si
Seor
Alfredo Salazar C
Consultor
si asistio
se retiro antes de formar grupos si asistio si asistio grupo 4 grupo 3
Seor
Erick Jimenez
Seor
Pablo Sols
Seor
Alexander Mata Arroyo
Sector Privado y Autonomo
Seor
Milton Fonseca Corrales
Seora
Karla Lpez Moreno
Seor
Quirico Jimnez
Seor
Alberto Orlich
Seor
Carlos Roesch
Seora
Ana Gabriela Alfaro M.
201
Organizacion de gestion de residuos
Academia Colegios Profesionales y ONG s
202
PRESOL
Saludo Presidente Vice Presidente Ejecutivo Presidente Presidente Director Ejecutivo Presidente Director Ejecutivo Presidente Presidente Directora de Proyectos Gerente Asesora Ingeniero Ministerio de Salud PROCAME (Escuela de Ciencias Ambientales) UNA Fundacin AVINA sector ambiental Encargada Subsector Salud Ocupacional, Nucleo Sector Comercio y Servicios INA ITCR ITCR UCR UCR INCAE Centro de Investigacin en Proteccin Ambiental (CIPA) Centro de Investigacin en Proteccin Ambiental (CIPA) Directora Observatorio del Desarrollo (ODD) Subdirector, Centro de Investigacin en Desarrollo Sostenible (CIEDES) Coordinador Programa INCAE - CDG INA 210-0862 232-3322 ext 162 389-91-35 550-2568 / 550-2229 550-2733 / 550-2229 207-4878 283-9705 437-2190 258-1771 550-2364 550-2364 207-4854 225-1684 433-9606 ssoto@itcr.ac.cr lgaviria@itcr.ac.cr aulate@odd.ucr.ac.cr ciedes@cariari.ucr.ac.cr rojase@mail.incae.ac.cr 277-3292 820-8528 277-3289 PNDU - PruGam 234-5515/ 846-4893 234-5516 Collies 380-5758 crosas@cn.go.cr antoniordmora@yahoo.es jherrera@una.ac.cr lil.soto@avina.not Recyplast S.A. 765-8206 765-8206 ACEPESA- Estrategia de residuos electricos y electronicos 280-6327 ext 105 280-6327 Instituto Nacional de la Publicidad (INPUB) 234-62-23 283-9638 inpub@racsa.co.cr vrudin@acepesa.org jmramirez@recyplast.net Instituto Nacional de la Publicidad (INPUB) 234-62-22 283-9638 inpub@amnet.co.cr Cmara de Turismo de Costa Rica (CANATUR) 234-62-22 253-8102 canatur@tourism.co.cr si x x si si x si x si si si si si si si si si recibio el fax recibio fax recibio fax recibio el fax recibio correo recibio correo recibio correo recibio correo recibio correo no puede no si si si recibio el fax recibio correo recibio correo recibio correo no si si Cmara de Turismo de Costa Rica (CANATUR) 253-8102 lsecre@canatur.org si Cmara Nacional de Radio (CANARA) 256-2338 255-4483 canara@racsa.co.cr si recibio el fax recibio el fax recibio el fax no puede Cmara Nacional de Comerciantes Detallistas y Anes 253-2625 canacode@racsa.co.cr si recibio fax 253-26-41/ 253-23-98 Cmara Nacional de Comerciantes Detallistas y Anes 253-2625 canacode@racsa.co.cr x 253-26-41/ 253-23-98 Cmara de Comercio de Costa Rica 221-00-06 223-1158 camaraco@racsa.co.cr x Cmara de Comercio de Costa Rica 221-00-05 223-1157 camaraco@racsa.co.cr si recibio el fax
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Anexo 7-4
Seor
Carlos Federspiel
Seor
Mario Jos Crespo
Seor
Daniel Richmond Obando
Seora
Daniel Richmond Obando
Seor
Juan Seplveda
Seor
William Rodrguez
Seor
Alberto Lpez
Seora
Licda. Aida Castro
Seora
Licda. Aida Castro
Seora
Victoria Rudn Vega
si asistio
grupo 3
Seor
Jos Miguel Ramrez Mass
Seora
Ana Gutirrez
si asistio
grupo 4
Seor
Carlos Rosas
Seor
Antonio Mora
Seor
MSc.Jorge Herrera Murillo
Seora
Lil Soto
si asistio si asistio si asistio
grupo 4 grupo 3 grupo 5
Seora
Paula Chvez Alfaro
Seora
Jazmn Vsquez Molina
Seora
Silvia Soto
Seora
Lilliana Gaviria
Seora
MSc. Anabel Ulate
Seor
Dr. Rosendo Pujol
Seor
Edgar Rojas
Saludo CLACDS Directora Coalicin Reciclaje ACCV Asesor Tcnico Ambiental Director Ejecutivo ACEPESA Jefatura, Nucleo de Tcnologa de Materiales Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) MINSALUD MINSALUD MINSALUD EN LOS 3 TALLERES Ministerio de economia, industria y comercio MEIC 284-8888 430-4127 261-0257 257-2839 257-1839 261-2649 207-9251 248-2537 234-5311 Ext.205 234-5311 220-0102 220-01-02 261-0257 234-2363 248-2371 234-5311 Ext 220 234-5517 290-2010 296-6419 ebrenes@prugam.go.cr jmquesada@aresep.go.cr mfreer@aresep.go.cr julian@casapres.go.cr jcordero@dhr.go.cr 261-0258 430-4127 284-8801 Ministerio de Ambiente y Energia Ministerio de Ambiente y Energia MINAE- DIGECA MINAE- DIGECA MINAE Asesor Direccin Calidad de Vida Entidad Gestora Sistema de Infraestructura y Redes Director Ejecutivo Directora Fiscalizacin y Defensa del Usuario Director Aguas y Ambiente Plan Regional Urbano del Gran Area Metropolitana PRUGRAM Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos Plan Regional Urbano del Gran Area Metropolitana PRUGRAM Defensora de los Habitantes Ministerio de Coordincion Interministral Ministerio de Ambiente y Energia czapata@consumo.go.cr si recibio el fax 221-8755 256-2768 orgarcia@costarricense.cr si 258-8783 258-8998 lu11cre@yahoo.es si repamar@mail.netsalud.sa.cr x recibio correo recibio correo 210-6485 210-6612 driveragonzalez@ina.ac.cr si DPAH Direccin Direccin de Asuntos Jurdicos VER LISTA CONTACTOS Directora de Apoyo al Consumidor Area de Conservacin Cordillera Volcnica Central MINAE recibio el fax si si si si si si asistio grupo 280-6327 slobo@acepesa.org si recibio el fax Fudecor 290-8818 232-8020 ftattenbach@fundecor.org si recibio el fax Asociacin para la integracin y Accin Regional (ACIAR) 235-8506 cesarthames@hotmail.com si recibio el fax si 240-7670/ 339-1883 258-1673 rpizarro7@yahoo.com x recibio correo no 231-2712 elmalex@racsa.co.cr si recibio correo si si asistio si asistio grupo 5 grupo 3 YISKI 297-0970 2,358,425 yiski@racsa.co.cr si recibio fax y correo INCAE 437-2191 433-9607 PrattL@mail.incae.ac.cr x recibio correo
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Particip
Grupo de Trabajo
Seora
Laurence Pratt
Seora
Mara Elena Fournier
Seor
Alexis Fournier
Seora
Roxana Pizarro
Seor
Csar Castro Thames
Seor
Franz Tattenbach Capra
Seora
Susy Lobo
Seora
Deisy Rivera Gonzalez
Academia Colegios Profesionales y ONG s
Seora
Dra. Maria Teresa Lechado
Seora
Licda. Lucrecia Navarro
Seora
Licda. Flor Garcia G.
Eugenio Androvetto
Seora
Cynthia Zapata
Seor
Lic. Guillermo Jimnez
minor.gonzalez@sinac.go.cr
Seor
Freddy Valerio
Plan Nacionalrecibio el fax si de Residuos si Slidos de Costa Rica fvalerios@yahoo.com x

vasquez2y6rest@.com ssoto@minae.co.cr si si x si si si si si x recibio el fax recibio correo recibido por fax recibido por fax recibio correo si si si recibio fax recibio fax no no si asistio si asistio grupo 2 se retiro antes de formar grupos
Seor
Alberto Vasquez
Seora
Shirley Soto
Seor
Sigisfredo Bolaos
Seor
Julin Solano
Sector Publico y Autonomo
Seor
Juan Manuel Cordero
Seor
Jaime Vargas Guilln
Seor
Lic. Eduardo Brenes
Seora
Lic. Xinia Herrera
Seor
Ing. Maro Freer Valle
203
Comit Mixto
204
PRESOL
Anexo 7-4
Saludo simed@mep.go.cr x si si si si si amunoz@asamblea.go.cr si recibio correo recibio correo recibio el fax recibio correo recibio correo recibio correo y fax si
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Seora Asesora Nacional de Educacin Ambiental Ministerio de Educacion Publica MEP ICT ICT AyA ARESEP Diputada Asamblea Legislativa, Presidenta Comisin Permanente Especial de Ambiente 243-2169 / 2432037 / 243-2048 243-2052 243-2169 / 2432037 / 243-2049 243-2052 243-2052 243-2822 236-2625 240-5306 223-5086 258-8998 520-1535 451-5858 ext.26 837-1110 437-2200 234-5515/846-4893 221-7006 crosas@cn.go.cr kjimenez@femetron.com 520-1528 451-5959 reciclan@racsa.co.cr, jmolina@racsa.co.cr lzumbado@ifam.go.cr, lzumbado@costarricense.cr mguzman@minae.go.cr, fguzar@racsa.co.cr lu11cre@yahoo.es sandra.spies@gtz.de xloza@yahoo.com natalia.porras@costarricense.es 243-2052 243-2820 391-6354 / 537-3809 507-1221 258-0069 258-8782 / 258-8783 andreamunoz@costarricense.cr Asamblea Legislativa, Presidenta Comisin Permanente Especial de Ambiente AyA Asamblea Legislativa, Comisin Permanente Especial de Ambiente Gente Reciclando IFAM MINAE- DIGECA MINSALUD-DPAH GTZ Federacin de Municipalidades de Occidente Fundacin CYMS Fundacin CYMS PRUGAM Secretaria FEMETRON 220-0102 290-2010 242-5000 242-5227 farellano@aya.go.cr 299-5800 291-5723 rmonge@ict.go.cr 299-5800 291-5723 wmonge@ict.go.cr 828-36-00 255-1251 esolisq@mep.go.cr
Emma Fernndez Jarqun
Directora Programa SIMED (Sistema Nacional de Mejoramiento de la Calidad Ministerio de Educacion Publica MEP de la Educacin) 256-7011 222-6870 258-2614
Seora
Elizabeth Sols Quirs
Seor Departamento Programas de Sostenibilidad Aguas Residuales
MSc. Walter Monge Edwards Direccin Gestin Turstica
Seora
Rosaura Monge
Seor
Federico Arellano
Seor
Jerry Campos Monge
Seora
Maureen Ballestero
Seora Direccin Jurdica Diputada Gerente Desarrollo de Proyectos Directora de Gestin de la Calidad Ambiental Enlace MINSALUD-CYMA Asesora del programa CYMA Depto. De Gestin Ambiental Asesora
Maureen Ballestero
Diputada
si si si si si si si si si x si si x
recibio correo recibio el fax recibio correo recibio correo enviar de nuevo si
Seor
Rolando Perez
Seora
Gladys Gonzlez
Seor
Jonathan Molina, Adriana Soto
Seor
Lus Zumbado
Seora
Mara Guzmn
Seora
Lucrecia Navarro
recibido por fax recibido por fax recibio el fax recibio correo recibio fax recibio fax recibio correo no si si no si asistio si asistio si asistio si asistio grupo 5 grupo 4 grupo 1 se retiro antes de formar grupos no si asistio
Seora
Sandra Spies
Seora
Xenia Lozano
Seora
Natalia Porras
seora
Ana del Carmen Gutirrez
seora
Mnica Montero
Seora
Karina Jimnez
Saludo Grupo 1: Disposicin Final Grupo 2: Recoleccin Grupo 3: Minimizacin y Reciclaje Grupo 4: Residuos comerciales y productores de grandes cantidades Grupo 5: Gestin de Residuos en el sector turismo
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
E-mail
Enviado
Recibido f/c
Conrmado
Particip
Grupo de Trabajo

205
206

TALLER 2: Residuos Industriales (no peligrosos) 22.03.07
Empresa Municipalidad de Beln Municipalidad de Santa Barbara Municipalidad de San Carlos Pococi Prodelo Federacin de Municipalidades de Guanacaste 669-0651 / 391-0831 276-9800 451-5858 ext.26 392-4543, 281-0006 / 234-6163 202-5635 ldiaz@cicr.com roberto.vargas@amanco. com si si si si si ebonilla10@hotmail.com 537-2445 537-2445 psolis@grupovical.com si x si x 209-7352 alfarosylvia@bfcr.co.cr mrimolo@grupo-pelon.com 710-7060 710-6943 lbonilla@chiquita.com x x si recibio fax si envia representante a la Lic. Marcela Esquivel persona encargada de control ambiental 290-5594 290-5596 uccaep@uccaep.or.cr si recibio fax no trabaja ah recibio correo no no si asistio si asistio grupo 2 grupo 3 recibio correo recibio correo federico.rodriguez@kcc.com recibio fax no si asistio grupo 2 ebrenes@comeca.com kchaves@la.dole.com ehernandez@numar.net si 209-3266 / 209-3400 282-9354 ext 121 798-4050, 354-5387 781-1219 298-3100 ext.3385 / 239-0222 298-3192 293-8085 293-8072 550-3200 550-3200 209-7381 781-1060 710-3901 282-9361 209-3200 451-5959 xloza@yahoo.com si recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax si esta en reunion no trabaja ah si asistio grupo 3 puede venir al taller 2 tambin 274-2961 fedemur@ice.co.cr si recibio fax 669-3917 walterfcruza@hotmail.com si recibio fax FEDEMUR Municipalidad de Naranjo Cmara de Industrias de Costa Rica AMANCO Empaques Santa Ana, S.A. Standard Fruit Company Palma Tica Kimberly Clark Tecniplast S.A Vicesa (Grupo vical) VICESA (Grupo Vical) Firestone de Costa Rica S.A. Firestone de Costa Rica S.A. Grupo Peln Mundimar S.A. 240-7706 236-1575 deslocal@racsa.co.cr si 710-2143/710-6560 710-7182 710-7181 mpococi@racsa.co.cr si recibio correo 460-1272, ext. 124 460-0393 yensyva@munisc.go.cr x deje mensaje enviamos invitacion por correo cambio de presidente enviar de nuevo si quiere en taller no. 1 265-0447 x recibio inf no 293-59 44 ext 112 293-3667 ambiental@belen.co.cr si recibio fax esta muy ocupado pero enviara reprentante a taller 1 y 3 si asistio grupo 2 Telefono Fax Correo electronico enviado recibido conrmado comentarios Particip
PRESOL
Anexo 7-4
Grupo de Trabajo
47 Participantes
Saludo
Nombre
Cargo
Seor
Javier Viquez Ruiz
Coordinador unidad ambiental
Seor
Edgar Barrientos
Seora
Yensy Villalobos
Encargada de residuos slidos
Seora
Katia Ballejos
Coordinadora de ambiente
Seora
Patricia Ruz
Seor
Jose Angel Acon Wong
Director Ejecutivo
Seora
Ileana Rojas
Asistente Tcnico
Seora
Xenia Lozano
Depto. De Gestin Ambiental
Seora
Luisa Daz
Competitividad y Medio Ambiente
Seor
Jefe General Sector Gobierno
Seor
Eladio Brenes Navaro
Gerente Control de Calidad
Seor
Keylor Chvez
Coordinador de calidad y ambiente
Seor
Eric Hernndez Vega
Gerente de produccin
Seor
Federico Rodrguez
Gerente de Almacenes
Seor
Eduardo Bonilla Madrigal
Gerente General
Seor
Alexander Mata
Jefe de Reciclaje
Seor
Pablo Sols
Seor
Jacen Rivera
Seora
Sylvia E. Alfaro
Calidad y Ambiente
Seor
Mario Rmolo
Asesor
Seor
Luis Bonilla
Gestin de Control de Calidad
Seor
Ing. Samuel Yankelewitz B.
Presidente
Unin Costarricense de Cmaras de la Empresa Privada
Saludo Unin Costarricense de Cmaras de la Empresa Privada 290-5594 290-2280 380-2327 Asociacin de Comercializadores de Llantas (ACOLL) 386-2722 x 281-0006 ext.137 281-0006 ext.137 231-7684 / 231-7425 231-7684 / 231-7426 520-1635 520-1635 290-5053 290-5054 440-1414 ext. 106 441-5080 290-7374 290-7374 cuotas@racsa.co.cr cuotas@racsa.co.cr molinogf@racsa.co.cr 520-1636 azofras@racsa.co.cr si 520-1636 azofras@racsa.co.cr si 231-0258 aivema@racsa.co.cr x 231-0258 aivema@racsa.co.cr x 234-8307 aciplast@racsa.co.cr si recibio fax 234-8307 aciplast@racsa.co.cr si recibio fax cambio de presidente enviar de nuevo 433-8101 zanacr@racsa.co.cr x si Asociacin Costarricense de Fabricantes de Empaques Flexibles (ACOFEFLEX) Asociacin Costarricense de la Industria del Plstico (ACIPLAST) Asociacin Costarricense de la Industria del Plstico (ACIPLAST) Asociacin de Importadores de Vehculos y Maquinaria (AIVEMA) Asociacin de Importadores de Vehculos y Maquinaria (AIVEMA) Asociacin de Zonas Francas de Costa Rica Asociacin de Zonas Francas de Costa Rica Asociacin Nacional de Exportadores de la Industria Textil Asociacin Nacional de Exportadores de la Industria Textil Cmara Costarricense de Importadores de Graneles (CACIGRA) Cmara Costarricense de Importadores de Graneles (CACIGRA) 440-1414 ext. 107 253-5757 253-5757 234-1127 / 234-0966 224-3838 Cmara Costarricense de la Construccin Cmara Costarricense de la Construccin Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) WPP Continental de Costa Rica, S.A. 441-5080 221-7952 221-7952 234-6783 225-9090 recibio correo viene con un acompaante el Sr. Ramon Salas Araya x recibio inf no 232-6705 si recibio fax si asistio si asistio grupo 2 grupo 2 290-5596 uccaep@uccaep.or.cr si recibio fax Recauchadora REMI / Asociacin de Empresas Recauchadoras
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado
recibido
conrmado
comentarios
Particip
Grupo de Trabajo
Seor
Lic. Carlos Quesada Kikut
Director Ejecutivo
Seor
Jorge Montero
Presidente
Seor
Nicols Daz
Asesor
Seor
Danilo Rodrguez
Director
Seor
Ing. Samuel Yankelewitz B.
Seor
Lic. Marvin Rodriguez
Presidente
Seor
Juan Unfried
Director Ejecutivo
Seor
Javier Quirs
Presidente
Seora
Licda Lilliana Aguilar
Directora Ejecutiva
Seor
Lic. Jorge Brenes
Presidente
Seor
Timothy Scott
Director Ejecutivo
Plan Nacional de Residuos no pueden atender Slidos de Costa Rica

no pueden atender si si si recibio fax recibio fax recibio fax
Seor
Miguel Schyfter L.
Presidente
Seora
Tatiana Remy
Director Ejecutivo
Seor
Rafael Carrillo
Presidente
Seor
Harry Esquivel
Secretario
molinogf@racsa.co.cr camara@construccion.co.cr camara@construccion.co.cr cacia@cacia.org jsoto@wppcontinental.com
si si si si si
recibio correo recibio correo recibio correo recibio fax recibio fax si viene los dias d junta
Seor
Jaime Molina
Presidente
Seor
Lic. Randall Murillo
Director Ejecutivo
Seor
Luis Arturo Quirs
Presidente
Seor
Jose Antonio Soto
Ingeniero
207
Organizaciones de gestiones de residuos peligrosos
208
PRESOL
Anexo 7-4
Saludo Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) 234-6783 234-6163 234-6163 233-2646 233-2646 239-7482 239-7482 222-1358 296-8334 296-8334 253-6027 253-6027 231-0548 220-1424 220-1424 anaproban@racsa.co.cr anaproban@racsa.co.cr urgelles@racsa.co.cr cateco@racsa.co.cr cateco@racsa.co.cr germanrh@costarricense.cr miguelalejandronaranjo@c emex.co,cr 847-4174 311-1401 / 678-0215 ext.11455 220-2062 / 826-7653 591-7349 591-8834 678-0213 fernando.rojas@cemex.co.cr luis.arce@scostar.simis.com jorge.vieto@holcim.com camcafe@racsa.co.cr si si si si si si si si si x si camcafe@racsa.co.cr si crazucar@racsa.co.cr x recibio fax recibio fax recibio correo recibio correo recibio fax recibio fax recibio fax recibio correo recibio fax recibio fax recibio correo recibio fax si si asistio si envia representante al seor Miguel Naranjo si asistio si si si asistio canavi@racsa.co.cr si recibio fax canavi@racsa.co.cr si recibio fax jessica.ramirez@cicomex. com si recibio fax si jessica.ramirez@cicomex. com si recibio fax cicr@cicr.com si recibio fax esta fuera del pas si asistio cicr@cicr.com si recibio fax cacia@cacia.org si recibio fax Cmara de Industrias de Costa Rica 281-0004/05/06 281-0004/05/07 256-0086 256-0087 239-3147 / 293-4273 239-3147 293-4274 221-2103 296-8334 296-8335 224-1130 224-1131 290-0765 /67 220-2981/ 220-3229 220-2981/ 220-3230 823-2206 Cmara de Industrias de Costa Rica (CICOMEX) (CICOMEX) Cmara Nacional de Avicultores de Costa Rica Cmara Nacional de Avicultores de Costa Rica Cmara Nacional de Azucareros Cmara Nacional de Cafetaleros Cmara Nacional de Cafetaleros Cmara Nacional de Productores Independientes de Banano Cmara Nacional de Productores Independientes de Banano Cmara Nacional de Productores y Exportadores de Meln Cmara Textil Costarricense (CATECO) Cmara Textil Costarricense (CATECO) Ministerio de Agricultura y Ganadera CEMEX Costa Rica CEMEX Costa Rica Shell de Costa Rica, S.A. Geocycle - Holcim (Costa Rica), S.A. 234-11=27/ 234-0967
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Seor
Mario Montero Prez
Director Ejecutivo
Seor
Jack Liberman
Presidente
Seora
Licda. Luisa Daz
Vice Presidenta Ejecutiva
Seor
Hctor Lee Quirs
Presidente
Seor
Lic. Walter Marn L.
Director Ejecutivo a.i.
grupo 2
Seor
Ing. Antonio Echeverra M.
Presidente
Seor
Ing. Alejandro Hernndez
Director Ejecutivo
Seor
Federico Chavarra
Presidente
Seor
Ronald Peters
Presidente
Seora
Gabriela Lobo
Directora Ejecutiva
grupo 1
Seor
Edgar Quirs Gonzlez
Presidente
Seor
Ing. Luis Umaa Aguilar
Director Ejecutivo
Seor
Agustn Penn O.
Presidente
Seor
Ing. Jos Berliavsky
Presidente
Seora
Licda. Mara Aminta Quirce L.
Directora Ejecutiva
Seor
German Rojas
Seor
Miguel Naranjo
Coordinador de Sostenibilidad
grupo 3
Seor
Fernando Rojas Venegas
Gerente de Transformacin
Seor
Luis Arce Homaister
Seor
Luis Roberto Chacn
grupo 3
Saludo
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Particip
Grupo de Trabajo
Organizaciones de gestiones de residuos peligrosos
Seor ITCR 550-2309 550-2309 207-5048 207-4479 818-0029 277-3289 713-0087 437-2201 220-2328 297-5200 248-1847 / 379-2774 202-3920 271-3210 225-5969 225-2121 271-3210 253-0773 fbolanos@ca.or.cr ocoto@amnet.co.cr johnnylao@wppcontinental. com 256-4237 aquiros@ecoglobala.com 297-5200 sgonzalez@ceprona.org 290-3979 ecoindustria@racsa.co.cr si lloyd@cims-la.com si recibio correo 713-0002 jyeomans@earth.ac.cr si si Conrma a taller 1 Javier Berrocal Ana del Carmen Gutierrez Alfredo Gutierrez. lsolis@una.ac.cr si recibio fax 277-3289 x no enviar fax 253-1363 yastorga@racsa.co.cr si recibio fax si asistio 207-5038 rarrieta@cariari.ucr.ac.cr x 551-6663 rfournier@itcr.ac.cr si recibio fax si envia representante a la Ing. Ana Grettel Leandro y viene acompaada de la seorita Katterine Gonzlez rfournier@itcr.ac.cr si recibio fax si 834-4683 si recibio fax si si asistio si asistio
Jorge Vieto Pieres
Coordinador Administrativo
Geocycle - Holcim (Costa Rica), S.A. 591-7349 591-8834 jorge.vieto@holcim.com si recibio fax si
envia representante a taller 2 al Sr. Luis Roberto Chacon y participara en el taller 3 grupo 4 grupo 4
Seora
Katterine Gonzlez
Ingeniera en Construccin
Seora ITCR UCR UCR UNA (Universidad Nacional) UNA (Universidad Nacional) EARTH INCAE / CIMS Fundapet CEPRONA ECO-Global S.A. Colegio de Ingenieros y de Arquitectos Consultor Independiente NEWS MINSALUD Setena MINSALUD 257-6343 284-8888 253-2596 234-3367 257-6343 234-3367 256-4800 256-4800 284-8801 253-2624 225-8862 aincer@costarricense.cr fcoamen@hotmail.com lcoto@meic.go.cr mchinchilla@minae.go.cr odani@yahoo.com si si si si x si recibio fax si incluido recibio recibio fax recibio fax recibio fax
Ana Grettel Leandro
sistema Nacional de Evaluacin ITCR
Seor
Rolando Fournier
Centro de Investigacin en Vivienda y Construccin (CIVCO)
Seor
Ronald Arrieta Calvo
Escuela de Qumica/UCR
Seora
Yamileth Astorga
(CICA)
Seora
Jennifer Quirs
Analista de Laboratorio
grupo 4
Seora
Ligia Dina Solis Torres
Laboratorio de la UNA
Seora
Dra. Jane Yeomans
Asistente de investigacin
Seor
Lloyd Rivera
experto anlisis de reciclaje
Seora
Johanna Avendao
Gerente
Sector Publico
Seor
Olman Mora Navarro
Plan Nacional de Residuos recibio fax si recibio Slidos de Costa Rica x correo
si si x si recibio fax recibio fax recibio correo recibio correo no si si si si si incluido incluido no esta incluido incluido si asistio grupo 1 si asistio si asistio grupo 2 grupo 3 si si asistio grupo 4
Seora
Ana Lorena Quirs
Presidente
Seor
Freddy Bolaos
Gestin de Proyectos
Seor
Oscar Coto
Investigador
Seor
Juan Jos Lao Martn
Presidente
Seor
Eugenio
Seor
Allan Artavia
abogado
Seor
Ing. Andrs Incer Arias
Unidad Tcnica Especializada
Seor MINAE Ministerio de Ambiente y Energia Ministerio de Ambiente y Energia
Ing. Francisco Amn Funk
Proceso Planos de Construccin MINSALUD
Seor
Luis Diego Coto Ruiz
rgano de Reglamentacin Tcnica
Seor
Marcos Chinchilla
Gestin de Calidad Ambiental
Seora
Elisabeth Araya
Setena
si asistio
grupo 3
209
Sector Publico
210
PRESOL
Anexo 7-4
Particip si asistio Grupo de Trabajo grupo 3
Saludo Ministerio de Ambiente y Energia Contraloria General de la Republica 501-8028 231-2344 ext. 434/254/281 232-5054 260-8556 avillalobos@ice.go.cr mviquez@ice.go.cr 220-8206 tcarrerac@ice.go.cr 2,966,979 2,966,979 cgonzalez@ice.go.cr mvaleriov@ice.go.cr si si si mvalerin@mideplan.go.cr 281-2747 281-2747 omendez@mideplan.go.cr srodriguez@mideplan.go.cr cecasol@ice.co.cr 242-5227 231-3651 daraya@aya.go.cr smontero@icafe.go.cr si si si si si x x rjimenezg@ice.go.cr si recibio fax recibio inf recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax recibio correo recibio fax si no si si si si si si asistio si asistio si asistio si recibio fax si envian un representante llamado Miguel Viquez Camacho si asistio si asistio x recibio inf no jsolanod@protecnet.go.cr x si asistio si asistio coopeinter@mag.go.cr si recibio fax 260-6190 231-2511 280-8515 220-7533 231-2511 231-2711 231-2711 391-4065 281-2700 281-2747 281-2747 811-28-82 242-5000 260-1875 501-8100 lilliam.marin@cgr.go.cr si recibio fax Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Agricultura y Ganadera ICE ICE ICE ICE ICE ICE 824-6026 225-8864 s_ambiental@hotmail.com x si incluido
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Seora
Sonia Espinoza
Evaluacin de Proyectos, SETENA
Seora
Lilliam Marn Guillen
rea de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente
Seora
Ing. Ana C. Armijo Carvajal
Unidad de Cooperacin Internacional
Seora
Xenia Carro
Directora del Servicio Fitosanitario del Estado
Seor
Allison Villalobos
Profesor
grupo 2 grupo 2
Seor
Miguel Viquez C
Equipo para la produccin de Energa Elctrica
Seor
Roberto Jimnez
Director del Proceso de Planeamiento Ambiental
Seora
Tatiana Carrera
grupo 3 grupo 3
Seor
Lic. Marlon Valerio Vindas
Gestin Ambiental
Seor
Carlos Gonzalez
Coordinador de Gestin Ambiental MIDEPLAN (MIDEPLAN) (MIDEPLAN) Ministerio de Educacion Publica AyA Instituto del Caf de Costa Rica (ICAFE), Centro de Investigaciones en Caf (CICAFE) Corporacin Bananera Nacional (CORBANA, S.A.), Comisin Ambiental Bananera (CAB) Asamblea Legislativa, Comisin Asamblea Legislativa, Comisin Asamblea Legislativa, Comisin
Seor
Alvaro Rojas
Sistema Nacional de Evaluacin MIDEPLAN
Seora
Marjorie Valern
Seor
Oscar Mndez
Ocial de Cooperacin
Seora
Saskia Rodrguez
Directora de Cooperacin Internacional
Seora
Cecilia Caldern Solano
Asesora Nacional de Ciencias
Seor
Dagoberto Araya Villalobos
Aguas Residuales
Seor
Sabino Montero
Coordinador ambiente
Seor
Sergio Laprade
Coordinador ambiente
763-3176, 202-4890 243-2774 243-2774 243-2826
234-9421 243-2777 243-2777 243-2830
slaprade@CORBANA.CO.CR
si si si cborroni@asamblea.go.cr si
recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax
Seor
Bienvenido Venegas
Diputado
Seor
Jos Luis Salas
Asesor del diputado Bienvenido Venegas
Seor
Jos Merino
Diputado
Saludo Asamblea Legislativa, Comisin Asamblea Legislativa, Comisin Asamblea Legislativa, Comisin AMANCO ACOLL (NUPAC/FEMSA): Programa Misin Planeta 260-4812 ext.260 437-3546 / 437-3000 234-3768 258-0069 520-1535 552-8058 ext.307 437-3020 luis. camacho@wppcontinental. com 224-3838 ext.121 501-8038 501-8038 501-8038 501-8038 520-1535 260-1874 Coopemontecillos Japdeva 437-1347 437-1455 carlos.campos@montecillos. com 501-8100 501-8100 501-8100 520-1528 501-8100 225-9089 mfonseca@wppcontinental. com susana.alpizar@cgr.go.cr jesus.milina@cgr.go.cr jhernandez@dospinos.com 552-8058 emily.h@unb.ca si 520-1528 w_araya_gtz@racsa.co.cr si recibio fax recibio fax y correo 223-5086 ssoto@minae.go.cr si recibio fax si conrma en el taller 3 conrma al taller 1 si asistio grupo 3 x recibio inf no 437-3080 arincon@dospinos.com si recibio fax si 261-5254 harry.vargas@kof.com.mx si recibio fax no Dos Pinos R.L. Setena MINAE DIGECA GTZ Federacin de Municipalidades Cartago Dos Pinos WPP Continental de Costa Rica, S.A. WPP Continental de Costa Rica, S.A. Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica Contraloria General de la Republica GTZ 884-8701 si recibio fax no 209-3266 / 209-3400 209-3200 roberto.vargas@amanco. com si recibio fax si asistio si asistio si asistio si asistio grupo 2 grupo 2 grupo 3 grupo 5 243-2730 243-2244 evenegas@asamblea.go.cr si recibio fax 243-2730 243-2244 evenegas@asamblea.go.cr si recibio fax 243-2826 243-2830 cborroni@asamblea.go.cr si recibio fax
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Particip
Grupo de Trabajo
Seora
Claudia Arroyo
Asesora del diputado Jos Merino
Sector Publico
Seor
Salvador Quirs
Diputado
Seor
Edwin Venegas
Asesor del diputado Salvador Quirs
Seor
Jefe Administrativo de Ventas
Seor
Ramn Salas
Director Ejecutivo
Seor
Harry Vargas Rojas
Coordinador de reciclado
Seor
Carlos Andrs Rincn
Gestin Ambiental
Seora
Marielos Rodrguez
Seora
Shirley Soto
Gestin de la Calidad Ambiental
Seor
Walter Araya Chaverri
Asesor programa CYMA
Seora
Emily Huddart Kennedy Depto. De Gestin Ambiental
Seor
Msc. Jorge Hernandez Salas si si si si maria.eugenia.jimenez@crg. si go.cr jose.luis.alvarado@cgr.go.cr X X si si
Programa Tecnologica Agro Ambiente
Plan Nacional de Residuos recibio si correo Slidos de Costa Rica

recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax recibio fax si si si si si puede enviar a otra persona tambin a taller 1 : Jesus Molina o M. Eugenis Jimenez no recibio int no conrma luego recibio inf si si asistio grupo 5 si asistio si asistio grupo grupo 1 Cambio de taller estaba en el 1 si asistio si asistio si asistio grupo 2 grupo 1 grupo 1 si asistio grupo 3
Seor
Luis Camacho
Presidente WPP
Comite Mixto Ley
Seor
Milton Fonseca Corrales Presidente - CEO
Seora
Susana Alpizar
Seor
Jess Molina
Fiscalizador
Seora
Maria Eugenia Jimenez
Seor
Jose Luis Alvarado
Servicio de Area Publico y Ambiente
Seor
Federico Conde
Asesor
Seor
Albino Rodriguez S
Seor
Carlos Campos
Gerente General
Seora
Patricia Aguilar
211
Comite Mixto Ley
212
PRESOL
Particip si asistio Grupo de Trabajo grupo 5
Saludo Japdeva Japdeva Alterra Alterra Alterra Puerto Caldera Ministerio de Educacion Publica MEP 828-3600 552-5279 si 234-9514 224-5710 257-1839 Grupo 1: Residuos Orgnicos (agrcola, pecuario, pesca, alimenticia, biomasa) Grupo 2: Generadores y Recicladores grandes (metal, vidrio, papel, plstico, llantas, textiles, restos de madera) Grupo 3: Empresas de Manejo, Tratamiento y Eliminacin de Residuos (recoleccin, transporte, reciclafe, coprocesamiento, tratamiento, disposicin nal) x sielsiel@amnet.co.cr x sielsiel@amnet.co.cr x recibio correo recibio inf jpicado@ecotrading.com si recibio inf no si no no si solicita invitacin al taller 2 si asistio si asistio si asistio 255-1251 esolisq@mep.go.cr si si F.J. Orlich Municipalidad de Alvarado Siel siel Siel siel recibio correo 634-4003 fsolano@spcaldera.com 437-2400 437-2424 htello@alterra.co.cr si recibio fax no esta incluir en todos los talleres si asistio si asistio 437-2400 437-2424 pzuiga@alterra.co.cr si recibio fax si 437-2400 437-2424 jvillaloboso@alterra.co.cr si recibio fax si 799-0217 758-3986 echinchilla@hapdeva.go.cr si recibio fax si incluir envia representantes Patricia y Marvin lo acompaa la sra. Pamela Zuiga si asistio si asistio 799-0217 758-3986 echinchilla@hapdeva.go.cr si recibio fax si
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Anexo 7-4
Seor
Marvin Angulo
Seora
Esmeralda Chinchilla
Seor
Jose Pablo Villalobos
grupo 2 grupo 2
Seora
Pamela Zuiga
Analista Ambiental
Seor
Cesar Tello
Seora
Fidelia Solano
Seora
Asesora Nacional de Educacin Ambiental
Seor
Jael Picado Sanabria
Supervisora de produccin
grupo 1
Seor
Carlos Martinez
Seora
Marietta Lizano
Seora
Priscilla Vargas
Seor
Alberto Vsquez
MINAE
Saludo Grupo 4: Residuos de Construccin y Escombros Grupo 5: Otros Residuos: Puertos , Zonas Francas, Aeropuertos, etc.
Nombre
Cargo
Empresa
Telefono
Fax
Correo electronico
enviado recibido
conrmado
comentarios
Particip
Grupo de Trabajo
213
Sector privado
214

TALLER 3: Residuos peligrosos - 23-03-2007
Cargo Abogado Presidente Asesor del diputado Ovidio Agero Gerente Ejecutivo Abogado Consultor MINAE DIGECA Directora de Proyectos Reciclaje Presidente Proceso Control al Ambiente Humano MINSALUD Intel (Costa Rica), S.A. MINSALUD Imprenta Nacional Cmara de Insumos Agropecuarios WPP Continental de Costa Rica ICE Direccin Ambiental Gerente Consultor Departamento Legal MINAE Asesor de la diputada Sadie Bravo Vicerrectoria Direccin General de Aduanas Presidente Setena Asesora Nacional de Educacin Ambiental Gerencia Ambiental UNA Ministerio de Hacienda Cmara Nacional de Bananeros MINAE DIGECA Ministerio de Educacion Publica MEP Intel (Costa Rica), S.A. ACIAR CEMEX Compaa Nacional de Fuerza y Luz 295-1522/ 295-1515/ 846-4893 201-2050 339-1883 233-4533 Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2820 Especial de Ambiente 277-3511 233-9525 222-7891 827-1643 828-36-00 298-8145 231-2511 829-0207 296-6975 cgonzalez@ice.go.cr 234-5311 crosas@cn.go.cr carlos.zuiga@cemex.co.cr cesarthames@hotmail.com 253-2625 crigonch@yahoo.com 243-2822 sbravo@asamblea.go.cr dgarca@una.ac.cr 223-7334 sotosde@hacienda.go.cr 233-1268 canaba@racsa.co.cr odami@yahoo.com 255-1251 esolisq@mep.go.cr erika.diaz.ramirez@intel.com 234-9812 296-9570 257-6343 298-62 47 257-6343 256-4800 anavillalobos2@yahoo.es anibal.alterno@intel.com 256-4800 anavarro_arias@hotmail.com 290-5186 mercadeo@imprenal.go.cr cchacon@insumos.org gestion ambiental Unidad Tcnica Especializada Director General Gerente asesor Cmara Costarricense de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (CAMTIC) 280-4691 info@camtic.org 283-5604/ 24/283-5482 si si si si x si si si si si si si si x x si si si x fax recibido fax recibido recibio fax si si si asistio si asistio grupo 5 grupo 2 recibio correo recibio correo no recibio correo si recibido recicio fax recibido recibio correo fax recibido no no no si asistio si asistio si asistio grupo 5 grupo5 grupo 4 si asistio grupo 5 VICESA 550-3303 xmata@grupovical.com si ECO-soluciones S.A. 826-9775 ecosolucioness@yahoo.com si 257-1839 si ENLACE 296-3330 avega@enlace-cr.com si fax recibido fax recibido fax recibido fax recibido fax recibido fax recibido si recibio correo si fax recibido si si asistio grupo 2 no MPD 250-1825 250-1867 info@mpdcr.com x si si si asistio si asistio si asistio si asistio grupo 4 grupo 5 grupo 1 grupo 5 Asamblea Legislativa 243-2935 243-2936 abcbonilla@costarricense.cr si fax recibido Tribunal Ambiental Administrativo 222-4798 222-4798 alanrene66@yahoo.es x SETENA 234-3367 aartavia@minae.com no Empresa Telfono Fax Correo electrnico enviado recibido conrmado PARTICIP si asistio
PRESOL
Anexo 7-4
Grupo de trabajo grupo 5
41 Participantes
Saludo
Nombre
Seor
Allan Artavia
Seor
Allan Flores Moya
Seor
Abel Bonilla
Seor
Adrin Castro Urea
Seor
Adrin Vega
Seor
Alberto Vsquez
Seor
Alejandra Jimnez Sols
Seor
Alexander Mata
Seor
Alexander Mora
Seora
Ana Villalobos Villalobos
Seor
Anibal Alterno
Seor
Arturo Navarro
Seor
Bienvenido Venegas P.
Seor
Carlos Chacn Snchez
Seor
Carlos Herrera
Seor
Carlos Maria Gonzlez
Seor
Carlos Rosas
Seor
Carlos Zuiga
Seor
Csar Castro Thames
Seor
Cristian Gonzlez
Seor
Cristopher Quesada Lpez/Carlos Calleja
Seor
Daniela Garca
Seor
Desiderio Soto Sequeira
Seor
Eduardo Alvarado
Seor
Elizabeth Araya
Seor
Seora
Erika Daz
Saludo Quimica MINSALUD Director Ejecutivo Asesor Gerente Chemtech Ciencias Ambientales asesora legal Encargado de residuos slidos Director Ejecutivo Diputada VICESA (Grupo Vical) Encargado de Calidad Marketing and Operations Presidente Rosure S.A. Directora Presidente Presidente Contraloria General de la Republica Laboratorio de Gestin de Residuos (LAGEDE) UNA Municipalidad de Cartago Cmara Nac. de Armadores y Agentes de Vapores (NAVE) Rosure S.A. Geocycle Gestor ambiental Presidente gerente de desarrollo Gerente AFR Cmara Nacional de Transportes de Carga (CANATRAC) Cmara Costarricense Forestal Ministerio de Economia Industria y Comercio 235-2700 258-4217 / 258-4859 220-0438 / 220-1216 5018000 277-3547 835-0172 212-9643 847-7774 243-2935 258-1694, 387-7788 Cmara Costarricense Norteamericana de Comercio (AMCHAM) 220-2200 HOTEL PARQUE DEL LAGO 2578787 223-1617 Fortech S.A. 573-8634 573-7854 550-3227 Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2694 Especial de Ambiente 243-2695 mpm@asamblea.go.cr gchavarria@grupovical.com Federacin de Municipalidades de Heredia 237-7562 / 390-3625 237-7562 gamadama@costarricense.cr si si Municipalidad de Alajuela 436-2368 441-6235 si MEIC 235-2700 EXT 245 umontero@meic.go.cr si recibio fax recibio fax fax recibido recibido UNED 527-2625 / 527-2592 224-7184 gjones@uned.ac.cr si recibio correo si si no 392-6393 235-7115 chemtech@racsa.co.cr si recibio fax si asistio si asistio si asistio grupo 2 grupo 1 grupo 1 Texaco 253-9393 frohrmoser@chevrontexaco.com x GTZ 520-1535 no Cmara Nacional de Transportes de Carga (CANATRAC) 220-0344 canatrac@ice.co.cr si recibio f y c si asistio grupo 3 220-0438 / 220-1217 223-6689 848-5157 androvetto@costarricense.cr si fax recibido si si asistio UNA 813-1440 eherrera@yahoo.com si fax recibido no si asistio grupo 4 bienvenida
Nombre
Cargo
Empresa
Telfono
Fax
Correo electrnico
enviado
recibido
conrmado
PARTICIP
Grupo de trabajo
Seora
Erika Herrera
Seor
Eugenio Androvetto
Seor
Fausto Fonseca Gonzlez
Seor
Federico Conde
Sector privado
Seora
Fernando Rohrmoser
Seor
Franklin Vega
Seora
Gabriela Jones, M.Sc.
Seora
Geanina Montero
Seor
Geovanny Saldoval Rodriguez
Seor
Gerardo Mata Araya
Seora
Grettel Ortiz
Seora
Guillermo Chavarra
Seor
Guillermo Pereira
grupo 2
Seor
Hans Pster
x Plan Nacional fax recibido no de Residuossi asistio fgutierrez@fortechcr.com si Slidos de Costa Rica hans@cayugaonline.com si recibio fax si si fax recibido recibio el fax si si asistio
Seor
Hernn Pacheco
220-2300 chamber@amcham.co.cr 257-7939 hredondo@rosure.com 2367192 larce@meic.go.cr 258-3013 ccforest@racsa.co.cr 220-0344 canatrac@ice.co.cr 501-8100 jesus.molina@crg.go.cr 277-3349 jihadsasa@costarricense.cr jorgeas@muni-carta.go.cr 258-0176 jorge.campabadal@crowley.com lrojas@rosure.com 243-2936 jorge.vieto@holcim.com
Seor
Hernan Redondo
grupo 3 si si si si si x x si si fax recibido fax recibido no si si asistio si asistio grupo 2 grupo 1 fax recibido recibio f y c recibio f y c recibio fax recibio f y c si si asistio grupo 2
Seora
Isabel Araya
Seor
Jaime Sotela
Seor
Javier Reyna Dobles
Seor
Jess Molina
Seora
Jihad Sasa
Organizaciones gestion de residuos peligrosos
Seora
Jorge Araya
Seor
Jorge Campabadal
Seor
Jorge Rojas
Seor
Jorge Vieto Pieres
215
Organizaciones gestion de residuos peligrosos
Academias
Sector Publico
216
PRESOL
Anexo 7-4
Grupo de trabajo
Saludo
Nombre
Cargo
Empresa
Telfono
Fax
Correo electrnico
enviado
recibido
conrmado
PARTICIP
Seor WPP Continental de Costa Rica, S.A. Presidente CICR Servicio de Area Publico General y Ambiente Contraloria General de la Republica Contraloria General de La Republica ASOINGRAF ITCR-CTTMA (Centro de Transferencia y Transformacin de Materiales) 550-2364 jcsalas@itcr.ac.cr johnylao@wppcontinental.com 277-3289 lsolis@una.ac.cr 210-0862 234-5816/ 234-5818 295-3120 210-2600 591-73-49 281-0006 / 202-5635 220-2201 293-6465 233-5744 258-0070 210-0820 lil.soto@avina.net lmonge@gpssatelite.com 295-3541 lhernandez@poder-judicial.go.cr 210-2658 luis.molina@prolusa.com 591-8834 luis.chacon@holcim.com 234-6163 ldiaz@cicr.com 220-2300 chamber@amcham.co.cr 239-2181 litograa@gonzalezetiquetas. com 222-6803 mvargas@grupovargas.com 223-5087 mchinchilla@minae.go.cr 243-2695 mpm@asamblea.go.cr 222-7891 Contraloria General de la Republica Responsable del tema de productos peligrosos Ministerio de Economia Industria y Comercio 501-8000 235-2700 233-1268 canaba@racsa.co.cr 501-8100 meugenia.jimenez@crg.go.cr 2367292 mhernandez@meic.go.cr WPP Continental de Costa Rica UNA (Universidad Nacional) Fundacin AVINA GPS Satlite SA Poder Judicial Gerente de Logstica Coordinador Comercial Competitividad y Ambiente Directora Ejecutiva Gerente General Gerente General Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental MINAE DIGECA Asesora de la diputada Grettel Ortz Directora Ejecutiva Imprenta Vargas Cmara Costarricense Norteamericana de Comercio (AMCHAM) Imprenta y Litograa Gonzalez y Murillo S.A. Camara de industrias de Costa Rica Geocycle - Holcim (Costa Rica), S.A. Prolusa Castrol 225-5969 550-2040 / 365-4282 258-4737 258-4738 asoingraf@racsa.co.cr 295-3541 si x si si si si si si x si si si si si x si si si x recibido fax recibido fax recibido si no fax recibido fax recibido fax recibido recibio correo recibio correo si si recibio fax recibio correo fax recibido recibio fax fax recibido si no si 501-8038 501-8000 jose.luis.alvarado@.crg.go.cr si Fiscala Ambiental Director Encargado de manejo de proyecto de residuos Industriales y peligrosos Presidente Laboratorio de la UNA Representante de Costas y Aguas Especialista ACEPESA 281-0006 234-6163 erocha@cicr.com si Asociacin Costarricense de Productores de Energa (ACOPE) 258-4136 acopecr@racsa.co.cr si si recibio correo si fax recibido recibio fax 258-4141/ 221-3148/ 258-4135 224-3838 225-9090 jsoto@wppcontinental.com si si si
Jos Antonio Madriz
Presidente
Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria 280-0969 cnaacr@racsa.co.cr si fax recibido
225-8245 / 280-1569/ 280-0996
Seor
Jos Antonio Soto
Seor
Jos Benavides Sancho
Seor
Jos Emil de la Rocha
Seor
Jose Luis Alvarado
Seor
Jose Pablo Gonzalez
Seor
Juan Carlos Camao
Seor
Juan Carlos Salas Jimnez
Seor
Juan Jos Lao Martn
si asistio si asistio si asistio
Seora
Ligia Dina Solis Torres
Seora
Lil Soto
Seora
Luis Demetrio Monge
Seora
Luis Diego Hernndez Araya
Seor
Lus Fernando Molina Gonzlez
Seora
Luis Roberto Chacn F.
Seora
Luisa Daz
Seora
Lynda Solar
Seora
Manuel Gonzlez M.
Seor
Marco Vargas
Seor
Marcos Chinchilla
Seora
Maria de los Angeles Prez
Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2694 Especial de Ambiente Cmara Nacional de Bananeros
si asistio
grupo 4
Seora
Mara de los ngeles Vindas
Seora
Mara Eugenia Jimnez
si asistio
grupo 1
Seora
Maria Fernanda Hernndez
Saludo Directora Director Finanzas Abogada Directora/Direccin de Registros Director Ejecutivo Presidente asesor ambiental Pesponsable en Ambiente Director Ejecutivo Gerente de Calidad Diputada Directora Encargado de residuos slidos Diputado Agente Asesor Legal Subdirector Ambiental Director Costa Rica Provee Director Gerente de ambiente y seguridad Techn. Plasma Direccin de Asuntos Jurdicos Asesor Diputada MINSALUD Ministerio de Coordinacion Interministral Ad Astra Rodees Merck Sharp & Dohme ENLACE PROCOMER CCSS WPP Continental de Costa Rica ECO-soluciones S.A. 338-9234 824-6954 233-2273 299-4765 296-3330 210-0333 666-9212 302-8571 207-9251 2562768 randall@wppcontinental.com 281-3401 progsane@ccss.sa.cr 299-4770 rcalvo@procomer.com 220-2982 enlacedm@enlace-cri.com 296-4991 roger_soto@merck.com ronald@adastrarodees.com tosty_5000@costarricense.cr 234-2363 rowland@casapres.go.cr 243-2695 mpm@asamblea.go.cr Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2744 Especial de Ambiente Municipalidad de Tibs 258-0179, 256 5747(plantel) 258-0179 240-7155(ctral) 243-2182 scruz@asamblea.go.cr Federacion de Heredia 835-4483 Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2820 Especial de Ambiente Fundacin Limpiemos Nuestros Campos (Cmara de Insumos Agropecuarios) 234.98.12 234-9932 nrios@insumos.org 243-2822 sbravo@asamblea.go.cr Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria 280-0969 cnaacr@racsa.co.cr 225-8245 / 280-1569/ 280-0997 si si CEMEX 874-4174 miguelalejandro.naranjo@cemex. si com SETENA 388-4760 mobando@2000yahoo.es si Cmara Nacional de Transportes 283-18-20 283-1712 canatram@racsa.co.cr si fax recibido fax recibido recibio correo fax recibido no si asistio grupo 5 Asociacin Costarricense de Productores de Energa (ACOPE) 258-4136 acopecr@racsa.co.cr si si 258-41 41 221-3148 258-4136 MINSALUD 221-6058 222-1420 mmorales@netsalud.sa.cr si fax recibido si SETENA 821-6205 marip4@gmail.com si recibio correo no Ad Astra Rodees 221-3415 mac@adastrarodees.com si recibio fax no si asistio si asistio Colegio de Ingenieros Qumicos 202-3900 253-0773 zitromar@racsa.co.cr si recibio correo grupo 1 grupo 5 MINAE DIGECA 257-1839 mguzman@minae.go.cr si fax recibido no si asistio grupo 3
Nombre
Cargo
Empresa
Telfono
Fax
Correo electrnico
enviado
recibido
conrmado
PARTICIP
Grupo de trabajo
Seora
Mara Guzmn
Seora
Marianne Avram Wagano
Seor
Mariano Alvarez
Seora
Maricela Rodrguez
Seora
Marielos Morales
Seor
Mario Alvarado Mora
Seora
Maritza Hernndez Castaeda
Seora
Maritza Obando
Seora
Miguel Naranjo
Seora
Mnica Navarro
Seora
Neli Ros
Sector Publico
Seor
Ofelia Taitelbaum
Seora
Olga Solis Soto
Plan Nacional fax recibido de Residuos si Slidos de Costa Rica si asistio solisoto@costarricense.cr si fax recibido no
si x si si x si si si si si si si recibio correo recibio correo si recibio correo recicio fax fax recibido fax recibido fax recibido no si si asistio recibio fax recibio fax no no si asistio si asistio fax recibido
grupo 3
Seor
Oscar Snchez
Seor
Ovidio Agero
Seor
Rafael Guerrero
grupo 1 grupo 5
Seor
Randall Cerdas
Seor
Rigoberto Blanco
Seor
Roberto Calvo
Seor
Roberto Cordero
Seor
Rger Soto
Seor
Ronald Chang
grupo 1
Seor
Ronald Chinchilla
Seor
Rowland Espinosa
Seora
Sadie Bravo
Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2694 Especial de Ambiente
217
Sector Publico
Comit Mixto
218
PRESOL
Anexo 7-4
Grupo de trabajo
Saludo Director Ejecutivo Camara Nacional de Agricultura y Agroindustria si 281-0006 ext. 636 / 202-5636 234-6163 smusmanni@cicr.com 295-3541 svaldelomar@poder-judicial.go.cr si 290-5597 ssaborio@ucaeep.or.cr shirleyrsotom@yahoo.com ssoto@minae.go.cr 243-2182 scruz@asamblea.go.cr si x si 2282772 tabebia@racsa.co.cr si si x x 236-2800 vacosta@meic.go.cr 280-6327 vrudin@acepesa.org 520-1535 520-1528 w_araya_gtz@racsa.co.cr si si si fax recibido recibio fax fax recibido si si si asistio si asistio 501-8100 susana.alpizar@cgr.go.cr 253-2624 vbarrantes@minae.go.cr 253-2624 v vbe_83@yahoo.com fax recibido recibio fax recibio fax si si si si asistio si asistio si si si 295-3120 2905595 234-3366 234-3367 recibio correo fax recibido recibio correo recibio correo recibio correo si si si asistio Director Ejecutivo Depto.Ambiental Directora Ejecutiva Secretara Tcnica de Coordinacin para la gestin de Sustancias Qumicas Secretara Tcnica de Coordinacin para la gestin de Sustancias Qumicas Asesor del diputada Ofelia Taitelbaum Direccin de registro y control Setena Contraloria General de la Republica Direccin de Gestin de Calidad Ambiental Ministerio de Ambiente y Energia Ministerio de Ambiente y Energia 297-1449 /236-2660 ACEPESA- Estrategia de residuos electricos y electronicos GTZ 280 6327 ext 105 253-2596 253-2595 Direccin de Gestin de Calidad Ambiental Director DIGEPYME Directora de Proyectos Asesor programa CYMA 501-8000 817-3311 MINSALUD 374-1030 Asamblea Legislativa, Comisin Permanente 243-2744 Especial de Ambiente UCAEEP Poder Judicial Centro Nacional de Produccin ms Limpia (CNP+L) Cmara Costarricense Forestal 258-4217 / 258-4860 258-3013 ccforest@racsa.co.cr si recibio f y c
Nombre
Cargo
Empresa
Telfono
Fax
Correo electrnico
enviado
recibido
conrmado
PARTICIP
Seora
Sebastin Ugalde
Seora
Sergio La Prade
Seor
Sergio Musmanni
grupo 4
Seora
Sergio Valdelomar
Seora
Shirley Saborio
Seora
Shirley Soto
Seora
Shirley Soto
Seora
Sonia Cruz Jaen
Seora
Sonia Seueira
grupo 1 grupo 5
Seora
Sonia Zamora
Seora
Susana Alpzar
Seor
Vera Barrantes
Seor
Vera Barrantes
Seor
Vctor Acosta
Seora
Victoria Rudn Vega
grupo 2 grupo 2 Grupo 1: Residuos hospitalarios, infecciosos y tosanitarios, medicamentos vencidos Grupo 2: Residuos de computadoras, electrnicos, electrodomsticos, tubos orecientes, pilas. Grupo 3: Talleres automotrices y talleres industriales (aceites y lubricantes, baterias). Grupo 4: Pesticidas, solventes-disolventes, pinturas y otros qumicos. Grupo 5: Lodos de palntas de tratamiento de aguas servidas y de residuos industriales.
Seor
Walter Araya Chaverri

219
220
PRESOL

Diagnostico Presol

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Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Plan de Residuos Slidos

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad

Diagnstico y reas Prioritarias

Tabla de contenido (continuacin) 5.

Plan de Residuos Slidos

Costos, Tarifas y Financiamiento

Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas Prioritarias

Anexo 7-4: Listas de Participantes de los Talleres de Consulta

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

MINSALUD - Direccin de Proteccin al Ambiente Humano

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Actividad 1. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Introduccin

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Informe de Avance No 1: Informe de Avance No 1:

Diagnstico yyreas Prioritarias Diagnstico reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Plan de Residuos Slidos

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

1-1 1-4 1-4 1-5 1-5

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2-1

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos

Plan de Residuos Slidos

2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos

Residuos Slidos Domiciliarios y Similares

Tabla 2-1: Generacin de residuos slidos domiciliarios per cpita y absoluta

1,06 0,76 0,74 Promedio ponderado segn n habitantes: 0,854 0,47

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Generacin de Residuos Slidos (Kg/Hab/Dia)

Porcentaje de la Poblacin (%) 19,01 45,84 35,15

Generacin Absoluta (ton/dia) 889.54 1.543.68 1.145 3.578.22 1.395

Fuentes: EVAL-2002 y INEC 2006 (http://www.inec.go.cr/)

generados en la GAM basada en la disposicin nal de 11 municipalidades en el relleno Ro Azul es la siguiente:

Fuente: FEDEMUR, 2002.

FEDEMUR: Informe Ro Azul (desechos slidos en Costa Rica).

Diagnstico y reas Prioritarias

Plan de Residuos Slidos

Tabla 2-2: Composicin residuos comerciales en San Jos, 2002.

Tabla 2-3: Composicin residuos de barrido y limpieza en San Jos, 2002.

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Tabla 2-4: Cobertura y poblacin servida

Promedio ponderado de SUMATORIO cobertura: 73,73

Diagnstico y reas Prioritarias

Grca 2-2: Composicin de los residuos slidos domiciliarios en San Jos5