1.

Do Benefcio de Prestao Continuada LOAS A assistncia social tem, dentre seus objetivos, a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Assim, o benefcio de prestao continuada, mais conhecido como LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social), est estampado no art. 20 da Lei n. 8.742/93, que aduz: "Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia."

Ainda, no pargrafo segundo do corrente artigo, ressalta a configurao da pessoa deficiente, seno vejamos: "2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho."

Logo a frente, quem considerado incapaz de prover a manuteno da pessoa deficiente, como segue: " 3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo."

2. Da incapacidade laborativa No se tratando de idoso com mais de 65 anos que tambm preencha o requisito da renda familiar (apesar da letra da lei, segundo a qual exige-se a idade mnima de 70 anos, j pacfico o entendimento de que o benefcio possvel a partir dos 65 anos de idade) , far jus ao referido benefcio a pessoa portadora de deficincia cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo. Neste caso, preciso que o pretenso beneficirio passe por uma percia mdica, agendada pelo prprio INSS, para que se averige a incapacidade para a vida independente e para o trabalho. Ressalte-se que a percia no precisa atestar a incapacidade total e permanente, bastando que seja parcial e temporria. Neste sentido, o julgado da Turma Nacional de Uniformizao: "...Saliente-se, ainda, que esse benefcio [assistencial] deve ser revisto a cada dois anos, justamente para averiguar se a incapacidade persiste, consoante o art. 21 da Lei 8.742/93, o que afasta por si s o argumento da recorrente [INSS] da no concesso em face da incapacidade ser temporria e parcial." (PEDILEF 200434007012659 Relatora Juza Llia Botelho Neiva, TNU, 19/05/2004).

3. Da Renda Familiar A fim de se verificar o critrio da renda familiar, agenda-se, tambm perante a autarquia federal, percia socioeconmica a ser realizada por perito assistente social, para analisar o ncleo familiar do pretenso beneficirio. Neste requisito, contudo, deve-se levar em considerao a interpretao jurisprudencial e doutrinria do critrio de do salrio mnimo, bem como do critrio de pobreza, e da aplicao do Estatuto do Idoso nesta aferio.

3.1. Da interpretao do critrio de do salrio mnimo Ao se constatar pela percia socioeconmica que a renda familar supera o quantum mximo da letra da lei, o INSS corriqueiramente indefere o benefcio ao requerente sob o fundamento de que a renda familiar da autora no se adequa ao critrio de do salrio mnimo descrito no art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93. No entanto, tal entendimento no deve prevalecer, pois no se amolda aos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade, do direito sade, e obrigao estatal de prestar a assistncia social a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social. Inicialmente, antes de se analisar especificamente o art. 20 da Lei n. 8.742/93, cumpre destacar o art. 203, V, da CF/88. Tal artigo consubstancia-se em uma das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais do idoso e do deficiente (fsico ou mental) e incumbiu ao legislador infraconstitucional a tarefa de regulamentar referido dispositivo. No entanto, amparado em uma hermenutica constitucional, de se observar que, independentemente de posterior regulamentao, a eficcia da supracitada norma constitucional plena, ou seja, possui aplicabilidade imediata (art. 5, 1, da CF/88). Portanto, o requisito da renda disciplinado pelo art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93, no pode ser lido de maneira absoluta, pois o art. 203, V, da CF/88, ao se referir s pessoas que no podiam prover a prpria manuteno, no determinou nenhum critrio objetivo. Ao contrrio, tal artigo determinou que ter direito ao benefcio o idoso ou deficiente que comprovar no possuir meios de prover seu prprio sustento ou de t-lo provido por sua famlia. Neste contexto, a interpretao teleolgica do mencionado dispositivo constitucional determina que o aplicador do direito ter de observar, alm da renda, a situao ftica do jurisdicionado a fim de aferir o grau de sua vulnerabilidade social. Assim, a anlise da miserabilidade deve ser feita de forma ampla, levando em considerao o caso concreto, e no somente a renda familiar per capita, que, sozinha, incapaz de medir o grau de vulnerabilidade social e hipossuficincia econmica de um indivduo. Seno vejamos: PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. AGRAVO REGIMENTAL. ART. 203, V, DA CF/88. ART. 20, 3, DA LEI 8.742/93. INCIDNCIA DOS VERBETES SUMULARES 7 E 83/STJ. PRECEDENTES. 1. A Terceira Seo deste Superior Tribunal, no mbito da Quinta e da Sexta Turma, consolidou entendimento de que a comprovao do requisito da renda

familiar per capita no-superior a (um quarto) do salrio mnimo no exclui outros fatores que tenham o condo de aferir a condio de miserabilidade da parte autora e de sua famlia, necessria concesso do benefcio assistencial. 2. A reapreciao do contexto ftico-probatrio em que se baseou o Tribunal de origem para deferir o benefcio pleiteado, pela via do recurso especial, esbarra no bice do enunciado sumular n 7/STJ. 3. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 529928/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 06/12/2005, DJ 03/04/2006 p. 389).

PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. REEXAME NECESSRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. LEI N 8.742, DE 1993 (LOAS). REQUISITOS LEGAIS. PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA. COMPROVAO DA IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA. RENDA PER CAPITA INFERIOR A DO SALRIO MNIMO. CONDIO DE MISERABILIDADE. LEIS N 9.533/97 E 10.689/2003. CRITRIO MAIS VANTAJOSO. DOENA DE CHAGAS. DEFICINCIA RECONHECIDA EM LAUDO PERICIAL. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. (...) 3. As Leis n 9.533/97e n 10.689/2003, cujos beneficirios devem possuir renda mensal familiar inferior a salrio mnimo, estabeleceram critrio mais vantajoso para anlise objetiva da miserabilidade. 4. Deve ser estabelecido igual tratamento jurdico no que concerne verificao da miserabilidade, a fim de se evitar distores que conduzam a situaes desprovidas de razoabilidade. Assim, deve ser considerada incapaz de prover a manuteno de pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a salrio mnimo. 5. O fato da renda familiar per capita ser superior a (um quarto) do salrio-mnimo no impede que outros fatores sejam considerados para a avaliao das condies de sobrevivncia da parte autora e de sua famlia, fazendo com que a prova da miserabilidade necessria concesso do benefcio assistencial seja mais elstica. 9. Apelao no provida. Remessa oficial, tida por interposta, parcialmente provida, nos termos dos itens 7 e 8. (TRF1, 2 Turma, AC 2002.38.02.002168-0/MG; Rel: DES. FRANCISCO DE ASSIS BETTI 19/01/2009 e-DJF1 p.49) Ademais, insta ressaltar que, apesar de o STF j ter, em controle concentrado de constitucionalidade, se manifestado pela constitucionalidade do art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93, este entendimento em nada mitiga a tese ora defendida, tendo em vista que a prpria Corte Superior, em recentes decises, vem adotando os argumentos aqui expostos, sem, no entanto, afetar a constitucionalidade da norma infraconstitucional.

Traga-se baila deciso do ministro Gilmar Mendes em Reclamao proposta pelo INSS (RCL 4374): "Os inmeros casos concretos que so objeto do conhecimento dos juzes e tribunais por todo o pas, e chegam a este Tribunal pela via da reclamao ou do recurso extraordinrio, tm demonstrado que os critrios objetivos estabelecidos pela Lei n 8.742/93 so insuficientes para atestar que o idoso ou o deficiente no possuem meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Constatada tal insuficincia, os juzes e tribunais nada mais tm feito do que comprovar a condio de miserabilidade do indivduo que pleiteia o benefcio por outros meios de prova. No se declara a inconstitucionalidade do art. 20, 3o, da Lei n 8.742/93, mas apenas se reconhece a possibilidade de que esse parmetro objetivo seja conjugado, no caso concreto, com outros fatores indicativos do estado de penria do cidado. Em alguns casos, procede-se interpretao sistemtica da legislao superveniente que estabelece critrios mais elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais. Tudo indica que - como parecem ter anunciado as recentes decises proferidas neste Tribunal (acima citadas) - tais julgados poderiam perfeitamente se compatibilizar com o contedo decisrio da ADI n 1.232. Em verdade, como ressaltou a Ministra Crmen Lcia, "a constitucionalidade da norma legal, assim, no significa a inconstitucionalidade dos comportamentos judiciais que, para atender, nos casos concretos, Constituio, garantidora do princpio da dignidade humana e do direito sade, e obrigao estatal de prestar a assistncia social a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social', tenham de definir aquele pagamento diante da constatao da necessidade da pessoa portadora de deficincia ou do idoso que no possa prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia." (Rcl n 3.805/SP, DJ 18.10.2006). Portanto, mantendo-se firme o posicionamento do Tribunal em relao constitucionalidade do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93, tal como esposado no julgamento da ADI 1.232, o mesmo no se poderia afirmar em relao ao que decidido na Rcl - AgR 2.303/RS, Rel. Min. Ellen Gracie (DJ 1.4.2005). O Tribunal parece caminhar no sentido de se admitir que o critrio de 1/4 do salrio mnimo pode ser conjugado com outros fatores indicativos do estado de miserabilidade do indivduo e de sua famlia para concesso do benefcio assistencial de que trata o art. 203, inciso V, da Constituio. Entendimento contrrio, ou seja, no sentido da manuteno da deciso proferida na Rcl 2.303/RS, ressaltaria ao menos a inconstitucionalidade por omisso do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93, diante da insuficincia de critrios para se aferir se o deficiente ou o idoso no possuem meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, como exige o art. 203, inciso V, da Constituio. A meu ver, toda essa reinterpretao do art. 203 da Constituio, que vem sendo realizada tanto pelo legislador como por esta Corte, pode ser reveladora de um processo de inconstitucionalizao do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93. Diante de todas essas perplexidades sobre o tema, certo que o Plenrio do Tribunal ter que enfrentlo novamente. Ademais, o prprio carter alimentar do benefcio em referncia torna injustificada a alegada urgncia da pretenso cautelar em casos como este. Ante o exposto, indefiro o pedido de medida liminar. D-se vista dos autos Procuradoria-Geral da Repblica." Braslia, 1o de fevereiro de 2007. Ministro GILMAR MENDES Relator * deciso pendente de publicao

Portanto, o jurisdicionado que possui renda inferior a do salrio mnimo tem sua condio de miserabilidade presumida, ao passo em que aquele que possui renda superior dever ter sua condio analisada no caso concreto.

3.2. Alterao do critrio de pobreza por legislaes posteriores Como prova da inconsistncia do requisito de do salrio mnimo para aferio do grau de miserabilidade, cumpre analisar legislaes posteriores que dispuseram de modo contrrio, alargando esse critrio para do salrio mnimo. Com efeito, a Lei n. 9.533/97 alterou o critrio relativo renda familiar per capita para fins de programa de renda mnima, critrio este que pode ser adotado no caso da presente demanda. Nesse sentido, transcreve-se excerto do voto proferido pelo Ilustrssimo Juiz Relator NINO TOLDO, no processo n 2000.03.99.010049-0: "Observo, ademais, que o requisito de do salrio mnimo foi superado com o advento da lei n 9.533, de 10/12/97, que estabeleceu o programa federal de garantia de renda mnima. Por meio dessa lei foi fixado novo benefcio assistencial, sendo um dos requisitos para sua concesso "renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo" (art. 5, I). Haveria uma incoerncia no sistema se fossem permitidos dois critrios para a identificao da pobreza, visando concesso de benefcio assistencial. Por isso, bem como disse o Juiz Federal Srgio Fernando Moro, em trabalho sobre o tema: "Embora possa existir controvrsia quanto ao que razovel ao no que se refere concretizao dos direitos fundamentais, principalmente em Constituio aberta, h que se exigir pelo menos coerncia do legislador. Em caso de manifesta incoerncia, est se diante da arbitrariedade, que como tal deve ser censurada pelo Judicirio. Se o legislador considerou como necessitado na Lei n 9.533/97 aquele que pertence famlia de renda "per capita" inferior a meio salrio mnimo, no h como justificar que tenha servido de outro critrio, mais restrito, para identificar o titular do direito fundamental previsto no art. 203,V, da Constituio Federal."

Tambm o ministro Gilmar Mendes manifestou-se acerca da mudana do critrio para do salrio mnimo: "(...)A anlise dessas decises me leva a crer que, paulatinamente, a interpretao da Lei n 8.742/93 em face da Constituio vem sofrendo cmbios substanciais neste Tribunal. De fato, no se pode negar que a supervenincia de legislao que estabeleceu novos critrios mais elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais - como a Lei n 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei n 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei n 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei n 9.533/97, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas; assim como o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/03) - est a revelar que o prprio legislador tem reinterpretado o art. 203 da Constituio da Repblica"

Portanto, com base em uma interpretao sistemtica, tais normas revogaram implicitamente o 3 do art. 20 da Lei n. 8.742/93, pois so normas posteriores que disciplinaram totalmente e de modo contrrio acerca dos critrios de miserabilidade a serem observados para concesso de servios estatais.

3.3. Da aplicao do art. 34, pargrafo nico, da Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso) A partir de 2003, a Lei n. 10.741/03 passou a regular de forma complementar a concesso do benefcio de prestao continuada previsto na LOAS. Fez isso de modo especfico em relao aos idosos. Estabeleceu no pargrafo nico do art. 34 que, para efeito de concesso do benefcio assistencial, no seria considerado no clculo da renda familiar o benefcio concedido a qualquer membro da famlia. O propsito do referido dispositivo legal que o benefcio concedido a qualquer membro da famlia no prejudique o direito do idoso que no tenha meios de prover a sua subsistncia. Ante o exposto, indispensvel a observncia do mandamento da Lei n. 10.741/2003. Com efeito, essa a interpretao a ser aplicada levando em considerao os princpios constitucionais da isonomia e da dignidade da pessoa humana, e esse tem sido o entendimento da jurisprudncia: AC 2004.38.03.007556-7/MG; APELAO CIVEL Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA SILVA SEGUNDA TURMA Publicao: 24/11/2008 e-DJF1 p.116 Ementa: PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE BENEFCIO. AMPARO ASSISTENCIAL AO IDOSO. LEI 8.742/93 (LOAS). ART. 34, PARGRAFO NICO, DA LEI 10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO). RENDA PER CAPITA FAMILIAR. CONCESSO DO BENEFCIO A PARTIR DA CITAO. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. SALRIO-MNIMO VIGENTE EM CADA COMPETNCIA. CUSTAS E HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O benefcio de prestao continuada ao idoso, consoante disciplina o art. 20 da Lei 8.742/93, condiciona-se demonstrao da idade mnima de 65 anos e do requisito econmico. 2. Considerando-se que o amparo social ao idoso e a aposentadoria recebida pelo cnjuge da parte autora possuem o mesmo valor (um salrio mnimo), impe-se a extenso da norma prevista no pargrafo nico do art.34 da Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso) em favor da assistida, sob pena de configurar-se injusta discriminao entre pessoas em situaes idnticas. 3. Comprovados os requisitos - idade mnima e requisito econmico - tem direito a autora concesso do benefcio desde a data da citao, tendo em vista a ausncia de requerimento administrativo. 9. Apelao provida. AC 2004.01.99.004639-0/MG; APELAO CIVEL DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI JUZA FEDERAL ROGERIA MARIA CASTRO DEBELLI SEGUNDA TURMA 02/04/2009 e-DJF1 p.546

17/12/2008 A Turma, unanimidade, negou provimento s apelaes e remessa oficial. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL AO DEFICIENTE. RENDA FAMILIAR MENSAL PER CAPITA SUPERIOR A E INFERIOR A SALRIO MNIMO. PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. PERCENTUAL ALTERADO POR LEGISLAES POSTERIORES. PARGRAFO NICO DO ART. 31 DA LEI 10.741/03. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. BENEFCIO PREVIDENCIRIO QUE RECEBE O IDOSO QUE INTEGRA O NCLEO FAMILAR NO COMPE A RENDA FAMILIAR PER CAPITA. CONCESSO DO BENEFCIO. APELAES E REMESSA OFICIAL IMPROVIDAS. 1. A par de a Autora afirmar que seu pedido versava, em verdade, sobre a aposentadoria por invalidez, ela no comprovou ter vertido ao INSS contribuies suficientes para assegurarem-na a condio de segurada. Assim, em verdade, seu pedido, na forma como feito na inicial e instrudo nos autos, merece o amparo no da Previdncia Social, mas sim da Assistncia Social, esta de cobertura ampla, universal e independente de contribuies. 2. Posto isso, verifico incontroversa a doena que torna a Autora deficiente fsica para os fins legais, claramente comprovada pelo laudo pericial juntado aos autos, segundo o qual ela possui diagnstico de hipertenso arterial, diabetes mellitus, insuficincia coronariana, doena degenerativa de coluna vertebral, seqela de leso femural, surdez e desartrias moderadas e obesidade. 3. De to patente, a condio de deficiente que acomete a Autora sequer foi contestada pelo INSS, o qual se irresigna concesso do benefcio sob o argumento exclusivo de que a renda familiar dela, correspondente penso alimentcia por ela recebida no valor de meio salrio mnimo, somada ao benefcio que seu amsio recebe do INSS no montante de um salrio mnimo, est situada em patamar mensal superior a do salrio mnimo. 4. Importante considerar, no caso, que o amsio da Autora idoso, possuindo, em 19 de fevereiro de 2001, 67 anos, circunstncia que, luz da aplicao teleolgica do art. 34, pargrafo nico, da Lei 10.741/03, torna mister excluir do cmputo da renda familiar qual ele pertence o benefcio por ele recebido. 5. Nesse contexto, por certo, os rendimentos do ncleo familiar em que se insere a Autora ultrapassam o valor de (um quarto) do salrio mnino per capita, todavia, em verdade alcanam valor inferior a salrio mnimo per capita, porquanto deve ser considerado o valor lquido daquela renda, o que evidencia que ela no dispe de recursos minimamente dignos para prover a prpria subsistncia, mxime em se considerando os elevados gastos que demonstrou dispender com remdios. 6. de se reconhecer, portanto, que o fato de a renda per capita familiar alcanar valor lquido de 1/2 salrio mnimo, no afasta a pertinncia da fruio do benefcio. 7. Isso se d porquanto normas legisladas supervenientes Lei n. 8.742/93 que disciplinaram as polticas de amparo e assistncia social promovidas pelo governo federal estabeleceram o critrio de salrio mnimo como patamar definidor da linha da pobreza (Leis n. 10.836/01 (Bolsa-famlia), n 10.689/03 (Programa Nacional de Acesso Alimentao), n 10.219/01 (Bolsa-escola). 8. Embora o Supremo Tribunal Federal j tenha se pronunciado por meio da Adin n. 1232 quanto constitucionalidade do art. 20 da Lei n. 8.7492/86, bem assim dos requisitos que l se encerram para a concesso do benefcio de amparo assistencial, a questo atinente comprovao da carncia financeira para fins de concesso do benefcio assistencial que ora se debate, vem sofrendo modificaes jurisprudenciais, com o fito de adequar a declarao de constitucionalidade com o principio da dignidade dapessoa humana. Tais alteraes jurisprudenciais, sem questionar a constitucionalidade do art. 20 da Lei n 8.742/93, vem reinterpretando o art. 203 da

Constituio da Repblica para admitir que o critrio de do salrio mnimo pode ser conjugado com outros fatores indicativos do estado de miserabilidade do indivduo. 9. Posio que encontra amparo na jurisprudncia deste Tribunal, da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais e do Superior Tribunal de Justia. 10. Sentena que merece ser mantida para deferir apelada o benefcio assistencial pleiteado, tal como concedido, j que, no havendo comprovao de requerimento administrativo tocante ao benefcio ora pleiteado, correta a fixao da citao como marco inicial de concesso dele, conforme reiterada jurisprudncia deste Tribunal. 11. Sentena mantida. Apelaes e remessa oficial improvidas. Nesse sentido, cumpre mencionar o entendimento sumulado da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais, o qual permite a aplicao do art. 34 do Estatuto do Idoso em casos como o que se encontra em tela: Dados da Smula: Nmero 30 rgo Julgador: SEGUNDA TURMA - MG Publicao: DJMG 28/09/2006 Data da Deciso: 22/09/2006 Enunciado: Por aplicao analgica do teor do art. 34 da Lei 10.741/03, (Estatuto do Idoso), o benefcio previdencirio equivalente a um salrio mnimo percebido pelo cnjuge ou ascendente do requerente no pode ser computado como renda para fins de aferio dos requisitos necessrios obteno de benefcio assistencial. 4. Concluso Conjugando toda a fundamentao at aqui exposta, resta evidente que inmeros so os brasileiros que atendem aos requisitos estabelecidos em lei, de modo a fazerem jus ao recebimento do benefcio de assistncia continuada. No obstante, as formalidades e os empecilhos impostos pelo INSS, somados pouca divulgao, impedem que muitos desses cidados recebam o LOAS, impedindo, por conseguinte, que este instrumento realize o principal fim para o qual foi criado, e um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: erradicar a probreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais.