EL CAMINO HACIA LAS AUTONOMAS La consolidacin del rgimen autonmico en el pas se constituye en uno de los hitos ms importantes dentro

del proceso de transformaciones estructurales del Estado Boliviano. El camino hacia las autonomas, sin embargo, ha sido largo y ha tenido como principales protagonistas a los pueblos indgenas. Colonia Durante la poca colonial los pueblos indgenas del occidente estuvieron sometidos a un sistema de dominacin por parte de los espaoles mediante la encomienda, la mita y el tributo. Para poseer la tierra tenan que pagar un impuesto o tributo y, adems, realizar trabajos forzados en las minas de Potos. Contra este tipo de abusos se rebelaron los hermanos Katari, en el norte de Chayante (Potos) y Tupak Katari a finales del 1700. Repblica Ya en el periodo republicano, las lites criollo-mestizas continuaron abusando a las comunidades indgenas. En 1874 se aplic la Ley de Ex vinculacin, en el gobierno de Mariano Melgarejo. La norma destruy el concepto del ayllu y comunidad y permiti a las lites de la poca la apropiacin de las tierras comunales, supuestamente con el objetivo de modernizar la economa. As nacieron las haciendas y entonces aymaras y quechuas fueron convertidos en pongos y siervos. Dos luchas importantes se libraron contra las haciendas. La jurdica, a cargo de los caciques apoderados. Su principal lder fue Santos Marka T ula. Esta lucha busc hacer valer los ttulos coloniales para recuperar las tierras usurpadas. Se sumaron las rebeliones indgenas impulsadas por lderes como Zrate Willka (1899), quien luch exigiendo un pacto indgena-mestizo de recomposicin del poder poltico. Muchas de estas insurrecciones indgenas terminaron en masacres, como ocurri en Taraqu (1920), Jess de Machaca (1921) y Chayanta (1927). Slo la Reforma Agraria de 1953 legaliz la abolicin de las haciendas. 1871 Tras un sexenio en el poder, Mariano Melgarejo es derrocado en enero. Se convoc a una Asamblea Constituyente donde el diputado cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia propuso, a nombre de la representacin cochabambina, la trasformacin del Estado unitario en uno federal. 1876

La causa federal fue impulsada, desde Santa Cruz, por Andrs Ibez, lder de un movimiento denominado Los Igualitarios. La revuelta termin con la creacin de la Junta Federal de Gobierno. Sin embargo, el gobierno de Daza reprimi de forma violenta a los lderes de este movimiento. Ibez y sus compaeros fueron fusilados. 1899 Se libr la denominada Guerra Federal, donde La Paz cuyos lderes adoptaron las banderas del federalismo para iniciar el conflicto- le arrebat a Sucre la sede de gobierno. Sin embargo, los vencedores adoptaron la Constitucin Unitaria de 1880. 1931 En enero se celebra en Bolivia el primer referndum de la historia. Entre las medidas aprobadas por el electorado indgenas, campesinos, mujeres y pobres fueron excluidos de la consulta- estn la autonoma universitaria y la mayor descentralizacin del poder central, otorgando mayores competencias y atribuciones a los departamentos. El Parlamento aprob la Ley de Descentralizacin Administrativa, que luego fue vetada por el presidente Daniel Salamanca en noviembre de ese ao, debido a la confrontacin blica con Paraguay. 1973 Surge el Manifiesto de Tiwanaku , que postula la autodeterminacin de los pueblos frente a las relaciones de colonialismo interno. 1984 Las organizaciones sociales de indgenas y de campesinos impulsan la demanda por el acceso a la tierra y su alcance al territorio. Estas peticiones se plasmaron en el proyecto de Ley Agraria Fundamental, emergente del Congreso sobre la Reforma Agraria, convocado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), realizado en la ciudad de Cochabamba en enero de 1984, donde participaron tambin los indgenas de tierras bajas. El proyecto de Ley Agraria Fundamental incorpor elementos centrales para recuperar la territorialidad de los pueblos indgenas y originarios, as como para el reconocimiento de su autonoma y desarrollo con identidad. Defini a las comunidades campesinas como unidades autnomas en su rgimen econmico, poltico y administrativo, que se rigen por autoridades designadas segn sus usos y costumbres, personalidad jurdica y estatutos. Esto para ejercer autonoma y autogobierno comunal, en virtud a que la comunidad es el fundamento de la Nacin.

1989 Los pueblos indgenas de tierras bajas, aglutinados en la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), en abril de 1989, presentaron el anteproyecto de Ley de Pueblos Indgenas, demandando la modificacin de la legislacin agraria para garantizar sus territorios. Sealaron entonces que enfrentaban demasiados problemas para obtener ttulos agrarios y advirtieron sobre la incesante destruccin de los recursos naturales en su hbitat. El alcance del territorio para los indgenas de tierras bajas implicaba la autonoma en la gestin integral de sus recursos naturales, de acuerdo a su estructura organizativa y segn sus normas y procedimientos propios. 1990 Los pueblos indgenas de Moxos, Sirion, Yuracar y Chimn iniciaron la primera marcha por el Territorio y la Dignidad desde el Beni, hasta la sede de gobierno. Demandaronn el reconocimiento de sus territorios ancestrales, sus derechos como pueblos indgenas y denunciaron la depredacin de los bosques donde habitan sus comunidades por parte de las empresas madereras. Adems, exigieron el respeto a su identidad cultural. 1994 Se implement la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa (1551), que permiti la descentralizacin de algunas funciones del Estado a los municipios. A travs de esta norma se transfiri potestades generalmente tcnicas y de ejecucin hacia los gobiernos municipales, intentando de esta forma una descentralizacin administrativa. Sin embargo, estas medidas no fueron suficientes para resolver la desconexin del Estado con los pueblos indgenas y las regiones o departamentos. 2002 Se realiza la cuarta marcha de los pueblos indgenas de tierras bajas, demandando la realizacin de una Asamblea Constituyente en la que se pueda disear un nuevo Estado incluyente, que reconozca sus reivindicaciones histricas como la autonoma indgena y tierra-territorio, entre otros. Adems solicitaron que en la ley de convocatoria a este magno evento se garantice la participacin de los pueblos indgenas de tierras bajas, a travs de circunscripciones indgenas especiales. 2004 Los prefectos y comits cvicos de los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija demandaron la autonoma departamental.

2006 En junio se realiz el referndum autonmico. Fueron cuatro los departamentos que optaron por este rgimen de gobierno mediante el voto directo: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. El resto de los departamentos lo rechaz. En agosto del mismo ao se instal la Asamblea Constituyente, teniendo como una de sus mesas temticas de trabajo la de Autonomas. 2008 Los prefectos y los comits cvicos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija impulsaron, de forma distorsionada, la elaboracin de los estatutos autonmicos departamentales. Posteriormente, procedieron a realizar referendos para aprobar dichas cartas orgnicas. Este proceso estuvo alejado de la normativa. Sin embargo, en octubre se instal en la ciudad de Cochabamba el dilogo entre el Gobierno Nacional, los Prefectos -tanto del oficialismo como de la oposicin- y el sistema municipal para ajustar, principalmente, el ttulo de Autonomas del proyecto de Constitucin. Esto debido a que algunos actores de oposicin no se sentan plenamente identificados con los articulados referentes a este tema. Los consensos alcanzados en este escenario fueron incorporados en el Ttulo I de la tercera parte de la Constitucin Poltica del Estado, en los captulos correspondientes a las autonomas, que forma parte de las modificaciones aprobadas por el Congreso efectuadas en el proyecto de Constitucin, el 21 de octubre del 2008. 2009 Enero Se aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado y, entonces, se inicia el proceso de implementacin de las autonomas. La Carta Magna empieza recogiendo la demanda legtima de los diversos actores sociales en su artculo primero referido a la caracterizacin del Estado como descentralizado y con autonomas. Febrero Mediante el Decreto Supremo 29894, nace el Ministerio de Autonoma. Fue el mismo da en que el Presidente Evo Morales promulg la nueva Constitucin Poltica del Estado. Abril El Congreso aprob la Ley de Rgimen Electoral Transitorio (4021) para la elecciones de Presidente, Vicepresidente y representantes a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Adems de las consultas por las autonomas indgenas y regional, para el Chaco.

Diciembre Se realiza el referndum autonmico, que permiti a La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca sumarse al proceso autonmico que fue iniciado, tambin a travs de referndum, por Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija.

Va referndum, la provincia Gran Chaco, de Tarija, opt por la autonoma regional. Asimismo, se realiz un referendo que 2010 Abril Se desarroll por primera vez en la historia del pas- la eleccin va voto popular de los gobernadores, alcaldes, asambleas legislativas y concejos municipales de las entidades territoriales autnomas. Mayo Se promulga la Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas (017), norma jurdica que transfiri a los Gobiernos Autnomos Departamentales las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado. Julio Se promulga la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez , que regula el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado. Su mbito de aplicacin est en los rganos del nivel central del Estado y en las entidades territoriales autnomas. Regula, asimismo, el procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. Agosto Se lanz oficialmente las autonomas indgenas originario campesinas. El gobierno promulg el Decreto Supremo 231, que establece los requisitos y procedimientos sobre los que se hizo el referendo municipal (2009) y por el cual los municipios pudieron adoptar la condicin de autonomas indgenas originario campesinas.

2011 Bolivia se encuentra actualmente consolidando el proceso estatuyente, a travs de la elaboracin de los Estatutos Autonmicos y las Cartas Orgnicas.

Publicaciones consultadas: y La tierra como fuente de poder econmico, poltico y cultural Carlos Romero

Serie proyeccin autonmica Ministerio de Autonoma.

Las autonomas en Bolivia Instituto de Investigacin Cultural para Educacin Popular y Direccin Departamental de Autonomas del ministerio de Autonomas.

El largo camino de las autonomas indgenas Instituto de Investigacin Cultural para Educacin Popular y Direccin Departamental de Autonomas del ministerio de Autonomas.

Bolivia Autonmica Publicacin peridica realizada por la Unidad de Comunicacin del ministerio de Autonomas.