Universidad de Valparaso

La Transicin a la Democracia en Chile

UN CAMBIO SOCIAL INSTITUCIONALIZADO

lvaro Len Garrido 30/01/2012

La Transicin a la Democracia en Chile

Chile complet hace varios aos una exitosa transicin a la democracia, marcada por acuerdos que permitieron un avance pacfico hacia la plenitud de ese sistema de gobierno. Hoy tenemos una democracia madura y estable. Los chilenos gozan de un amplio espectro de libertades polticas y eligen, en procesos de inobjetable limpieza, directa y peridicamente a muchas de sus autoridades. Respecto a la calidad de la democracia en Chile, Sitio oficial del Gobierno de Chile, http://www.gob.cl/

La Transicin a la Democracia en Chile

INDICE
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 3 LA IMAGEN QUE LO DICE (CASI) TODO .............................................................. 4 LA OPORTUNIDAD DESECHADA .......................................................................... 5 El proceso de transicin ....................................................................................... 6 Las negociaciones ............................................................................................... 7 TRANSICIN DESDE ARRIBA ............................................................................... 8 DEMOCRACIA BLOQUEADA ............................................................................... 10 CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................ 12 Bibliografa ............................................................................................................. 13

La Transicin a la Democracia en Chile

INTRODUCCIN
El pronunciamiento militar del 11 de septiembre de 1973 signific el fin de la democracia, despus de ms de cuarenta aos de gobiernos democrticamente electos. Tras poco ms de diecisis aos bajo un Rgimen Autoritario, la Junta Militar de Gobierno, dirigida por el dictador Augusto Pinochet, le entrega el poder a Patricio Aylwin, tras su abrumador triunfo en las elecciones presidenciales de 1989. Este cambio de mando supona que Chile volvera a abrazar la democracia; supona que Chile abandonara toda la institucionalidad autoritaria propia del rgimen dictatorial. As lo da por sentado el aparato comunicacional del Gobierno actual, que a travs de su sitio web, seala de forma muy optimista que hoy vivimos en una democracia madura y estable, producto de una exitosa transicin a la democracia. La finalidad de este escrito ser la de problematizar, por una parte, en torno al concepto de transicin a la democracia, y luego, sintetizar algunos elementos que la literatura ha sugerido, para evaluar el xito, y establecer los lmites de dicha transicin. Es decir, y en trminos de nuestra asignatura, se buscar indagar en el proceso denominado transicin a la democracia en tanto que se constituy como una discontinuidad que involucra de manera asimtrica tanto lgicas institucionales como lgicas subjetivas. La hiptesis, que ya aparece implcita en las lneas precedentes, es que la llamada transicin a la democracia no se limita al momento exacto en que el dictador le entrega el poder poltico al presidente electo, sino que ms bien, este concepto representa un proceso que, como mostraremos, comienza junto con los aos ochenta, y se extiende hasta el traspaso de poder presidencial. Como corolario, se entiende que los problemas de la democracia actual, estrechamente ligados al neoliberalismo (Mndez Gallo, 2010), se explican por lo deficiente y truncado de dicho proceso de retorno a la democracia. Tanto una revisin histrica como la observacin de la contingencia actual servirn para argumentar dicha hiptesis.

La Transicin a la Democracia en Chile

LA IMAGEN QUE LO DICE (CASI) TODO

Cambio de mando, 11 de Marzo de 1990.

Observemos durante algunos momentos la fotografa. Corresponde al cambio de mando de 1990, en que Augusto Pinochet le entrega la presidencia de Chile a Patricio Aylwin, despus que este ltimo fuese electo con ms del 55% de los votos. En ella vemos a tres sujetos, con tres rostros muy distintos. La fotografa, a travs de las expresiones en los rostros de los tres sujetos, refleja de manera exquisita el sentir de tres grupos sociales muy distintamente implicados en la transicin a la democracia. Aylwin, por un lado, se ve serio y desafiante. Parece como si estuviese maldiciendo por la intransigencia y por la represin poltica de los aos de

La Transicin a la Democracia en Chile dictadura. Pero tambin parece satisfecho, algo orgulloso, como sintindose la encarnacin del espritu democrtico que devolvera al pas la paz social necesaria para la coexistencia. Parece estar diciendo, en suma, Lo logramos, por fin te vas!. Por otro lado, Pinochet muestra una enorme sonrisa, que ms que sonrisa parece una carcajada contenida. Se ve suelto y espontaneo, como si la derrota del plebiscito, un ao antes, no fuese ms que una mala broma. Parece pensar: todo resulta segn lo planeado. Al fondo del cuadro hay un tercer sujeto. No estoy muy seguro de la funcin que cumple en aquella ceremonia, pero lo interesante es lo que expresa su rostro: anonadamiento, asombro o estupefaccin. El sujeto del fondo es un mero espectador que, desde la posicin privilegiada que significa la cercana a dichas eminencias, se limita a observar tan trascendental escena. Como deca, la fotografa revela de manera brillante el papel que juegan distintos actores en el proceso de transicin a la democracia. Curiosamente, Aylwin est a la izquierda del cuadro, y representa a los partidos polticos que se constituyeron en oposicin al rgimen a partir de los aos ochenta, tras la liberalizacin poltica que se experiment en dicho periodo. Por otro lado, y de forma muy curiosa tambin, Pinochet se ubica a la derecha del cuadro, y representa a las Fuerzas Armadas y a los intereses privados que tanto procur defender. Finalmente, en el medio del cuadro, se encuentra el sujeto indefenso que observa la tensin entre estos dos grandes actores que se disputan el poder. Este sujeto representa al pueblo, a las clases populares y sectores medios que, tras confiar en los partidos polticos como negociadores de la transicin, perdieron protagonismo y quedaron relegados a la posicin de observadores.

LA OPORTUNIDAD DESECHADA
Cuando hablamos de transicin a la democracia, lo hacemos desde la definicin de Oscar Godoy. Para este doctor en filosofa, para el caso de la transicin chilena a la democracia, nos referimos a un sujeto o identidad social y poltica que cambia desde una situacin autoritaria a una democrtica, en un periodo de tiempo (Godoy, 1999). Esta definicin resulta coherente con nuestra

La Transicin a la Democracia en Chile hiptesis en el sentido de entender la transicin como un proceso, y no un acontecimiento. Pero debe ser problematizada en tanto en cuanto al xito del cambio de situacin. Ahora bien, esta definicin remite a la pregunta respecto a cundo comienza y cundo termina este proceso. Este estudiante, siguiendo la literatura, es de la idea de que la transicin a la democracia comienza con la denominada resurreccin de la sociedad civil y de los partidos polticos, a principios de los aos ochenta. (Campero & Cortzar, 1988). Se considera, ahora en contra de alguna parte de la literatura al respecto, que la transicin a la democracia es un proceso que culmina con el ascenso del primer gobierno democrtico en marzo de 1990 (Godoy, 1999). Hay quienes, por otra parte, afirman que la transicin sigue aun en curso.

El proceso de transicin
A finales de los aos setenta y comienzo de los ochenta, en un contexto de prosperidad econmica (el PIB y los salarios crecan, el desempleo y la inflacin disminuan) y estabilidad poltica (se aprob la constitucin de 1980), el rgimen militar inici un proceso de liberalizacin poltica, ampliando los derechos sociales y polticos, tanto de individuos como grupos (en el ao 1979 se vuelven a autorizar las negociaciones colectivas), los cuales haban sido fuertemente reducidos despus del golpe militar (Campero & Cortzar, 1988). Estas disposiciones incentivaron a la percepcin, dentro de la poblacin, de que se reducan los costos de la accin colectiva. Los acontecimientos sucesivos parecieron jugarle una mala pasada al rgimen, ya que tanto la crisis econmica entre los aos 82 y 83, como las constantes crticas a la legitimidad de la constitucin del 80 por parte de la oposicin, favorecieron a la conformacin de un clima de debate pblico, y de cuestionamiento a la legitimidad del rgimen. Es la llamada resurreccin de la sociedad civil. En este contexto, a partir de 1983, la oposicin comienza a actuar de forma unida. De hecho, en marzo de ese ao el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Socialista, el Partido Radical y un grupo de ex parlamentarios de derecha firman un documento denominado Manifiesto Democrtico (Godoy, 1999, pg. 89). Ese ao sera caracterizado por grandes movilizaciones nacionales (11

La Transicin a la Democracia en Chile de mayo, 14 de junio, 12 de julio y 11 de agosto) en las que participaron diversos sectores de la sociedad, incluyendo a la clase media y al mediano empresario. Esto le mostrara al rgimen que la supuesta paz social que imaginaban en Chile, era en realidad solamente una tregua (Campero & Cortzar, 1988). Ahora bien, la astucia del rgimen para contrarrestar el efecto de las manifestaciones le permiti mantenerse inclume en relacin a las reformas polticas e institucionales que los manifestantes exigan. Adems, las convocatorias a protestas tenan cada vez menos respuesta de parte de la poblacin, ya que stas comenzaron a considerarse como muy peligrosas debido a la fuerte represin policial. En este escenario, los dirigentes sindicales le entregaron la conduccin de las manifestaciones a los partidos polticos, ya que a travs de ellos, pensaban los sindicalistas, podran aumentar las convocatorias y desde all formar una base social ms poderosa para enfrentar directamente al rgimen: craso error. Lo cierto es que desde ese momento, las movilizaciones fueron vistas ya no como un mecanismo de presin directa al rgimen, sino ms bien como un complemento a las negociaciones que los partidos de oposicin intentaron establecer con el rgimen.

Las negociaciones
Craso error: de ahora en adelante, la poblacin de a pi, aquella que haba recuperado en cierta forma su imbricacin con la poltica, despus de que el gobierno militar se la arrebatara sucesivamente a travs de la marginacin ciudadana (poltica, laboral y econmica), de ahora en adelante, deca, volver a quedar marginada a la observacin, el anonadamiento y la pasividad que la caracteriza cuando invierte su confianza en las elites polticas para que resuelvan sus problemas. Sern los corderitos que seguirn marchando por las calles, mientras a sus espaldas se negocias las condiciones de la tan anhelada transicin a la democracia. Una serie de negociaciones se establecern entre la oposicin y el rgimen Militar. En numerosas ocasiones, stas se vern entrampadas por la intransigencia del gobierno a la hora de negociar los aspectos ms complicados

La Transicin a la Democracia en Chile de la transicin a la democracia, que guardaban relacin con reformas a la constitucin de 1980; ms precisamente, con el papel de las Fuerzas Armadas en el proceso, los qurums necesarios para reformar la Carta Fundamental, y eliminacin de los senadores designados (Godoy, 1999). Finalmente, tras dilatarse por algunos aos la resolucin de estos conflictos que separaban ampliamente las posiciones del rgimen con las de la oposicin, se precipit la fecha del plebiscito de 1988 que, establecido en la Constitucin de 1980, tena como finalidad la legitimacin del gobierno democrticamente electo que se sucedera a dicho plebiscito; por tanto, tena como objeto la legitimacin del proceso mismo de transicin a la democracia. Como se ver, los partidos polticos de oposicin, que en un comienzo tena un discurso muy crtico frente al rgimen, ya sea por la intransigencia del Gobierno Militar, como por la inminencia del plebiscito (y sus pretensiones de participar en l), se volcarn finalmente hacia posturas ms conservadoras que en esencia, se inscribieron en la lgica poltica del rgimen militar. Como sntesis preliminar, diremos que el trmino de la transicin (marcado, como dijimos, por el cambio de mando) no signific que el rgimen poltico y la sociedad hubieran alcanzado la democracia propiamente tal, sino que ms bien, se trat de una transicin incompleta que dio origen a una democracia restringida, llena de enclaves autoritarios y de baja calidad (Garretn, 1999).

TRANSICIN DESDE ARRIBA

Cuando digo transicin desde arriba, me refiero, como primera cosa, a que la transicin a la democracia no fue el producto de una crisis, o de una inestabilidad poltica proveniente desde las bases de la sociedad. Como se mostr en los prrafos precedentes, las movilizaciones sociales resultaron insuficientes para inducir el proceso democratizador (Campero & Cortzar, 1988). Como segunda cosa, me refiero a dos fuentes distintas de explicacin para el fenmeno de transicin a la democracia. Por un lado, hago referencia a que sta es un proceso acordado entre la elite de los partidos opositores al rgimen, y el

La Transicin a la Democracia en Chile pinochetismo ms duro e intransigente. Por el otro, y debido al fracaso de la oposicin para imponer posiciones ms democrticas, la transicin a la democracia no resulta, para el pinochetismo, ni incompleta ni restringida, sino que todo lo contrario: responde perfectamente a las pretensiones del rgimen autoritario. Es decir, la transicin fue perfectamente planeada y proyectada por el rgimen militar. Pasemos a revisar lo primero. Debido a que la oposicin no encontr un sector blando dentro del rgimen con el cual negociar, se vio obligada a hacer concesiones profundas, renunciando a planteamientos que criticaban duramente al rgimen. En sntesis, la oposicin termin por acomodarse en el marco institucional del Gobierno Militar. Revisemos un antecedente:
Yo soy de los que consideran ilegtima la Constitucin de 1980. Pero as como exijo que se respete mi opinin, respeto a los que opinan de otro modo. Ni yo puedo pretender que el general Pinochet reconozca que su Constitucin es ilegtima, ni l puede exigirme que yo la reconozca como legtima. La nica ventaja que l tiene sobre m, a este respecto, es que esa Constitucin me guste o no est rigiendo. ste en un hecho que forma parte de la realidad y que yo acato. Cmo superar este impase sin que nadie sufra humillacin? Slo hay una manera: eludir deliberadamente el tema de la legitimidad (Aylwin, 1998).

Esta postura de Aylwin marca claramente un giro respecto a los antiguos planteamientos establecidos en el Acuerdo Nacional para la Transicin plena a la Democracia (el acuerdo poltico ms amplio conseguido en el pas para ese entonces). En esta visin ms moderada, se aprecia el reconocimiento factual de la Constitucin de 1980, y la pretensin de participar en el plebiscito de 1988. Observemos la radicalidad de las posturas del Acuerdo, en relacin a las de Aylwin. El Acuerdo: sostena en su programa de transicin la renuncia de Pinochet y el derrumbe del rgimen, la formacin de un gobierno provisional, la eleccin de una Asamblea Constituyente, para aprobar una

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La Transicin a la Democracia en Chile nueva Constitucin y elecciones para elegir al Presidente de la Repblica y a los parlamentarios (Godoy, 1999, pg. 91). Ahora bien, como mencionbamos, el fracaso de la oposicin democrtica para impulsar las reformas que exigan, le permiti al gobierno del General Pinochet llevar adelante la transicin a la democracia tal y como haba sido planeada (salvo algunas consideraciones menores) en la Constitucin de 1980. En este sentido, el mrito es completo de la cpula militar, ya que logr llevar adelante con xito el proyecto neoliberal y a la vez preservar el edificio institucional del autoritarismo, lo que impidi que incluso despus de la derrota de Pinochet en el plebiscito, se realizaran reformas reales y sustanciales a la Constitucin de 1980. Por el contrario, los sectores democrticos se conformaron con arreglos superficiales y cosmticos que el mismo Gobierno Militar propuso. En el fondo, las negociaciones se debieron establecer bajo la lgica del mal menor (Moulian, 1994).

DEMOCRACIA BLOQUEADA
Como decamos ms arriba, el resultado de esta transicin incompleta (desde el punto de vista de la centro-izquierda) es una democracia restringida o bloqueada. En este apartado, y a modo de conclusin, revisaremos algunas de las implicancias polticas y culturales de esta democracia truncada. En los trminos de nuestra asignatura, estableceremos los elementos materiales y los intangibles producidos por esta peculiar transicin a la democracia. Dentro de las implicancias polticas, encontramos a nivel institucional que este sistema democrtico no produce dinmicas de cambio reales, sino que slo reproduce lo existente, mediante cambios aparentes (Moulian, 1994). Esto tiene, segn Moulian, cuatro causas: el veto de minora1, la relevancia de los poderes
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La nocin de veto de minora es la que mejor describe la situacin de bloqueamiento desde el punto de vista poltico-institucional.10 El veto de minora se basa legalmente en las disposiciones constitucionales que restringen el ejercicio de la voluntad popular para la eleccin de una parte del Senado. Sin embargo, esa disposicin, que es reforzada por el sistema electoral binominal, no basta por s misma. En realidad, debe ser perfeccionada por un acto poltico, altamente probable

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La Transicin a la Democracia en Chile fcticos, la democratizacin incompleta de la derecha, y la neo-liberalizacin de la izquierda (Moulian, 1994, pg. 28). En sntesis, en trminos materiales, y sobre todo por el factor del veto de minora, el nuevo sistema democrtico fue desde sus orgenes deficientemente representativo. Por otro lado, desde una dimensin intangible, existi una manipulacin del miedo por parte de las Fuerzas Armadas, que signific un incentivo para que los sectores opositores adoptaran conductas ms moderadas respecto al rgimen2. Siguiendo en esta dimensin, Oscar Godoy analiza lo que l denomina los silencios de la negociacin entre el rgimen militar y la oposicin. Los silencios de la negociacin, son aquellos elementos que se omitieron de las negociaciones por considerarse como acuerdos tcitos e indiscutibles. Con esto nos referimos, por ejemplo, al aseguramiento del fuero parlamentario de Pinochet. En la actualidad y hace bastante tiempo ya, estas disposiciones tcitas han sido una de las fuentes ms duras de cuestionamientos respecto al proceso de transicin. Ahora bien, en lo que respecta a las implicancias culturales, estas son muy difciles de explicar sin entender los profundos cambios ideolgicos que el rgimen militar impuso en la sociedad chilena. La violencia, tanto fsica como simblica, ejercida por los militares modific profundamente las costumbres de los chilenos. Por ejemplo, hay una dramtica prdida de politicidad, producto del debilitamiento de las bases culturales de la integracin social (Moulian, 1994). Por otro lado, la mercantilizacin extendida de todo tipo de relaciones trae como consecuencia el debilitamiento del espritu societal. La introduccin del neoliberalismo establece un nuevo campo de estructuracin de lo pblico, que se orienta principalmente sobre la base del privilegio de las estrategias individuales (Moulian, 1994). Esta dimensin las implicancias del neoliberalismo, por si sola, necesita un desarrollo ms extendido. Lo claro es que, por haberse constituido como una de las matrices ideolgicas del Gobierno Militar, es que afect y sigue afectando

pero no necesario: el funcionamiento estable, como brazo de la derecha, de los senadores designados. (Moulian, 1994, pg. 28). 2 Cabe mencionar los episodios post-dictatoriales, en que la amenaza del miedo se hizo carne. Estos son los llamados caso ejercicio enlace y boinazo.

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La Transicin a la Democracia en Chile de mltiples maneras a casi lo totalidad de las esferas de lo humano. La reproduccin de lo existente, es decir, el mantenimiento del status quo, es una caracterstica ms que estudiada de los sistemas de dominacin. En este sentido, el neoliberalismo no se resta a esta definicin. En cuanto ideologa estandarte del rgimen dictatorial, el neoliberalismo se constituy en una fuente tanto de cambios materiales como intangibles, en relacin a las normas culturales del periodo predictadura. Creo que no sera aventurado pensar que, si bien vivimos en un contexto en el que las instituciones polticas viven fuertes cuestionamientos a nivel mundial, no sera aventurado pensar, deca, que en el caso chileno, muchos si no todos de los problemas, tanto de representatividad como de legitimidad que han salido a la palestra en el 2011, pueden entenderse mucho mejor si se estudia profundamente el proceso de transicin a la democracia.

CONSIDERACIONES FINALES
El soporte seleccionado dice casi todo respecto al fenmeno en cuestin. A mi modo de ver, ejemplifica bastante bien el proceso de transicin a la democracia en los trminos que sta se ha definido. Ahora bien, este soporte tiene la debilidad de no representar los elementos ms intangibles del fenmeno: se centra en los actores que participan del proceso, pero deja de lado aquellos elementos ms estructurales o ideolgicos que siempre empapan de significaciones a los fenmenos sociales. Adems, si bien se trat de representar al pueblo a travs del personaje en el centro de la fotografa, ste, siendo sinceros, no lo logra. La fotografa de una protesta, o de una marcha habra logrado mejor dicha representacin, pero slo de forma sesgada. Hemos dejado en claro que, si bien hubo un alzamiento rotundo de la poblacin a partir de los aos ochenta, en trminos estrictos, para el proceso institucionalizado de transicin a la democracia, los sectores populares tuvieron poca relevancia. Ms bien, signific siempre la base social de aquellos que realmente llevaban a cabo la transicin: la clase poltica.

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La Transicin a la Democracia en Chile

Bibliografa
y Aylwin, P. (1998). El reencuentro de los demcratas. Del golpe al triunfo del No, pg. 260. Citado en: Godoy, O. (1999), La transicin chilena a la democracia: Pactada. Estudios Pblicos(74), 79-106 y Campero, G., & Cortzar, R. (Diciembre de 1988). Actores sociales y la transicin a la democracia en Chile. Coleccin de Estudios CIEPLAN(25), 115-158. y Garretn, M. A. (1999). Las revanchas de la democratizacin incompleta, pg. 12. Citado en: Godoy, O. (1999), La transicin chilena a la democracia: Pactada. Estudios Pblicos(74), 79-106 y Godoy, O. (1999). La transicin chilena a la democracia: Pactada. Estudios Pblicos(74), 79-106. y Mndez Gallo, P. (2010). Insostenibilidad Democrtica. De la Sociedad del Riesgo a la Sociedad de la Turbulencia. Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas, 3(27). y Moulian, T. (1994). Limitaciones de la transicin a la democracia en Chile. Proposiciones, 25, 25-33.