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Mtodos Participativos e a Gesto Municipal de Transportes Ana Lusa Kmora Programa de Engenharia de Transportes COPPE-UFRJ RESUMO O presente artigo

o busca apresentar argumentao para a necessidade da utilizao de mtodos de pesquisa que integrem os diferentes atores sociais envolvidos em um problema de carter pblico, no caso, a reengenharia do sistema de transportes do municpio de So Gonalo, no estado do Rio de Janeiro. Ser analisado o impacto da metodologia em sua reflexo e soluo, considerando a participao pblica como estratgia de conhecimento coletivo, e avaliado seu posicionamento em relao operacionalidade das solues propostas. Palavras chaves: Transportes, Gesto, Populao.

1.

INTRODUO

As pesquisas em Engenharia de Transportes normalmente tm carter quantitativo, quando so realizadas. O risco disto so intervenes e projetos que muitas vezes apresentam como resultado cenrios piores que os anteriores, e estes so muito difceis de serem revertidos. Diversas vezes, seus impactos sequer tm como ser mensurados, considerando os resultados subjetivos que so gerados. Pesquisa participativa a pesquisa que se desenvolve a partir da interao entre pesquisadores e membros das situaes investigadas. Suas atividades consistem em analisar os problemas e as situaes vividas, propor medidas que possam melhorar a situao a nvel local e regional, com aes que encaminhem solues a curto, mdio e longo prazo.

2.

O PROBLEMA DOS TRANSPORTES NO MUNICPIO DE SO GONALO

O transporte e trfego urbano so preocupaes relativas ao desenvolvimento das grandes cidades e regies metropolitanas. No caso da regio leste fluminense, o municpio de So Gonalo apresenta problemas devido ao grande volume de pessoas que realizam trajetos pendulares com objetivo de trabalho e/ou estudo, em contraposio com a ausncia de opes de modalidades de transporte. Alm deste, prticas irregulares contribuem para a reduo da eficincia das vias, gerando tambm risco aos motoristas e pedestres. O municpio de So Gonalo integra a regio metropolitana do estado do Rio de Janeiro. Possui, segundo dados do IBGE (2008), 982.832 habitantes, consagrando-se como o segundo municpio mais populoso do estado, atrs somente da capital, com seus 6.161.047 habitantes.

Desmembrado do municpio de Niteri, ainda capital do Estado da Guanabara, em setembro de 1890, o ento distrito teve sua emancipao definitiva apenas em 1929. Com urbanizao tardia, alavancada nas trs gestes do prefeito Joaquim Almeida Lavoura, em 1955, 1963 e 1973 (Wikipedia, 2009), o municpio apresenta reflexos em seu desenvolvimento econmico, ficando este aqum de seu crescimento populacional. Este, apesar de ter seu ritmo diminudo na dcada de 1990 (1,31%), em relao de 1980 (2,18%), mantm ndice positivo, como informaes fornecidas pela Secretaria do Meio Ambiente de So Gonalo. So Gonalo constitui periferia de Niteri e abriga populao de baixa renda que no consegue fixar-se na antiga capital estadual. SANTOS (2003) O municpio possui uma estrutura industrial e comercial muito limitada, caracterizando-se basicamente como um municpio residencial, como pode ser verificado na Figura 1, que mostra a diviso dos tipos de edificaes do municpio. Assim, a maior parte de sua populao trabalha e/ou estuda nos municpios de Niteri e Rio de Janeiro, indo e voltando todos os dias. Estes deslocamentos pendulares acabam por caracterizar o municpio como uma cidade-dormitrio, segundo conceito de OJIMA et al.

Figura 1 Tipos de edificaes no municpio de So Gonalo. Fonte: Secretaria de Meio Ambiente de So Gonalo

Alm do deslocamento de sua prpria populao, So Gonalo serve ainda como passagem para os moradores do municpio vizinho de Itabora, que igualmente trabalham ou estudam nos municpios de Niteri e Rio de Janeiro. Este municpio possui populao de 225.309 habitantes, ainda segundo dados do IBGE (2008). O crescimento descontrolado da urbanizao e motorizao geralmente contribui para um uso do solo e sistema de transporte que no social, economicamente e ambientalmente sustentvel. QURESHI (2007)

Segundo dados do Detran (2007), a frota emplacada do municpio de So Gonalo de 132.999 veculos, dos quais: - 100.883 automveis; - 14.203 motos; - 2.652 caminhes; - 7.245 camionetas; - 1.772 caminhonetes; - 2.251 nibus; - 1.394 micro-nibus. Em relao ao transporte pblico, os dados apresentados so: - 36 linhas coletivas municipais, com frota de 230 veculos; - 56 linhas coletivas intermunicipais, com frota de 870 veculos; - 671 taxis. OBS: No foram encontrados dados relativos ao transporte complementar municipal ou intermunicipal. Estes dados foram obtidos atravs de pesquisa em internet (So Gonalo Online), e so apontados como dados referentes ao ano de 2006. Isto j evidencia um dos grandes problemas do municpio: Ao receber a solicitao destas informaes, o posicionamento da Secretaria de Transportes o de consider-las como sigilosas. Esta ausncia de transparncia j denota a relao entre a gesto pblica municipal e a populao do municpio. Esta populao, em sua maioria de baixo poder aquisitivo, ainda excluda dos processos da administrao pblica. Sem informaes ou esclarecimentos, deixa de respeitar as normas e leis, promovendo um festival de irregularidades nas ruas do municpio. Este embate entre a gesto municipal e a populao tambm facilmente percebida na ausncia de um controle de trfego eficaz. A programao semafrica no municpio, por exemplo, no obedece aos clculos bsicos para sua realizao. Isto gera semforos superdimensionados, que a partir de ento deixam de ser respeitados, tanto por motoristas, quanto por pedestres. Com isso, a segurana de ambos fica em risco. A ausncia de fiscalizao faz com que as irregularidades praticadas por motoristas e pedestres aumente cada vez mais. No difcil observar pelas vias do municpio semforos sendo avanados, estacionamentos em locais proibidos, cargas e descargas irregulares. A figura 02 uma foto da principal via do centro do municpio, em dia chuvoso e horrio de pouco movimento de veculos, e semforo na fase vermelha para os veculos.

Figura 2 Rua Dr. Nilo Peanha, Centro, So Gonalo.

Transformar este cenrio requer no somente prticas de gesto mais rgidas e eficazes, como um esforo conjunto entre a gesto municipal e a populao de maneira a promover o bem estar comum.

3. A IMPORTNCIA DA UTILIZAO DOS MTODOS PARTICIPATIVOS NA GESTO MUNICIPAL DE TRANSPORTES O conceito de Democracia est ligado a um governo do povo. O Brasil um dos pases mais democrticos do planeta. Contudo, esta participao do povo, na maior parte das vezes, limita-se s eleies nacionais, estaduais e municipais e alguns plebiscitos e referendos, em sua maioria de carter decisrio nacional. Nas esferas municipais poucas vezes se vem gestes que permitam participaes populares. Nos grandes projetos urbanos, no se verifica a consulta popular, e muitas vezes nem o estudo do impacto social de determinados planos. Muitas vezes possvel identificar com facilidade obras de carter eleitoreiro, ou decises polticas em benefcios a empresas, nas quais quem sofre o maior impacto so as pessoas comuns, e em muitos casos no sentem as benesses, e sim os prejuzos.

Se os processos contemplassem pesquisas participativas, anlises qualitativas dos provveis reflexos de dados projetos populao, as gestes poderiam buscar meios de adequar as necessidades administrativas, aos anseios da populao. O fator chave dos mtodos participativos reside na disseminao do conhecimento. Uma gesto participativa permite que todos os atores do processo tomem cincia de planos e anseios, e possibilita previamente mitigar erros e prevenir conflitos. No caso especfico da reengenharia dos transportes do municpio, a participao da populao no processo de planejamento fundamental, para obter-se uma real avaliao qualitativa dos anseios por mudana, e da sensibilidade da populao em relao s mesmas. Numa rea de estudo que afeta toda a populao, um planejamento mal feito pode gerar impactos catastrficos em termo de gesto. Verificando que no municpio a relao de veculos por pessoa de 1:10, ento pode-se estimar que ao menos 70% da populao utiliza-se do transporte pblico. Promover alteraes de linhas, itinerrios, horrios e capacidade da rede no uma tarefa somente das empresas prestadoras dos servios. Dos 1100 nibus coletivos do municpio, 230 realizam trajetos municipais, e, portanto, so subordinados ao controle do municpio. Considerando que 80% da frota da frota total de nibus coletivos do municpio realizam trajetos intermunicipais, pode ser concludo que existe uma intensa sobreposio de linhas em determinadas vias coletoras. A administrao destes feita pelo DETRO, uma entidade estadual. Assim, a comunicao entre as empresas prestadoras do servio, a esfera municipal e a esfera estadual fundamental para a melhor gesto desta modalidade. Porm, quem sofrer seus principais impactos ser a populao. Outro ponto que cabe administrao municipal controlar e fiscalizar as irregularidades praticadas nas vias. Coibir prticas ilegais, como estacionamentos nas vias, carga e descarga em locais e horrios imprprios, e a obstruo das vias com objetos, permitir que estas vias tenham seu espao utilizado para seus reais fins, que so a circulao de veculos e pessoas. Portanto, uma misso da gesto municipal conhecer bem sua populao, suas necessidades e anseios, para fornecer-lhe as melhores condies de mobilidade e acessibilidade.

4.

AS METODOLOGIAS A SEREM UTILIZADAS

Para todo o trabalho da gesto municipal dos transportes fundamental, e deveria inclusive ser condio prvia, a utilizao de mtodos participativos. Para o estudo em relao ao municpio de So Gonalo, estes mtodos podero ser utilizados no levantamento de dados assim como no planejamento.

No levantamento de dados devero ser realizadas entrevistas quantitativas e qualitativas, atravs de entrevistas com usurios de todo o sistema de transportes, comerciantes das redondezas, operadores de servios. Podem ser propostas audincias pblicas, fruns de debate e mesas de discusso. Deve ficar bem claro que todos os atores deste processo devem ser consultados, uma vez que todos sofrero reflexos da reestruturao do sistema. A fase de planejamento dever contemplar metodologias participativas, tais como brainstorming, anlise SWOT, ciclos PDCA e SDCA, Diagrama de Pareto, etc. Nesta fase a participao popular tambm contribuir para a indicao dos possveis impactos de cada plano de ao. Os problemas identificados nas pesquisas devero ser organizados em escala de prioridade, mas suas solues devem ser propostas de forma integrada, para que as mesmas no gerem conflitos entre si. Por fim, novas pesquisas devero ser feitas, para aferir a sensibilidade da populao aos novos projetos, de forma a prevenir movimentos contrrios s suas implementaes.

5.

CONCLUSES

A estrutura dos transportes do municpio de So Gonalo necessita de urgente reorganizao. No somente em sua estrutura urbana de vias, como em seu transporte pblico. Um estudo que apresente projetos que promovam alteraes na atual estrutura deve ser criteriosamente embasado, considerando os reflexos destes projetos nos usurios de todo o sistema. As metodologias participativas promovem uma difuso do conhecimento acerca dos problemas identificados, gerando uma conscincia coletiva acerca dos mesmos. Podem tambm auxiliar na previso dos impactos dos planos de ao, e, portanto, prevenir e preparar para eventuais conflitos. A utilizao de metodologias participativas nos processos de gesto municipal uma forma de modernizar a abordagem e atuao dos gestores e garantir a realizao da democracia.

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5. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA www.ibge.gov.br 6. JESUS, V.M.B., ARAJO FILHO, T. (2008) A utilizao de Mtodos Participativos na Produo de Conhecimento no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da UFSCar. XXIII Encontro Nacionalde Engenharia de Produo ENEGEP. Rio de Janeiro RJ. 7. OJIMA, R.; SILVA, R. B.; PEREIRA, R. H. M. A Mobilidade Pendular na Definio das Cidades Dormitrio: Caracterizao Scio-Demogrfica e Novas Territorialidades no Contexto da Urbanizao Brasileira. 8. QURESHI, I. A. (2007) Urban Transport and Sustainable Transport Strategies: A Case Study od Karachi, Pakistan 9. SANTOS, A. M. S. P. (2003) Economia, Espao e Sociedade no Rio de Janeiro. FGV Editora, Rio de Janeiro. 10. SO GONALO ONLINE. www.saogoncaloonline.com.br 11. SECRETARIA DE TRANSPORTES DE SO GONALO. Contato direto com membros da secretaria. 12. SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DE SO GONALO. www.saogoncalo.rj.gov.br/meioambiente/index.php 13. TOZONI-REIS, M.F.C. (2005) A Construo Coletiva do Conhecimento e a Pesquisa-Ao-Participativa: Compromissos e Desafios. III Encontro de Pesquisa em Educao Ambiental - EPEA. Ribeiro Preto-SP. 14. WIKIPEDIA. www.wikipedia.com.br