REVISTA DOSSI CIDADE E PODER DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 9-29 JUN.

2001

ESTADO E ESPAO URBANO:

REVISITANDO CRITICAMENTE AS EXPLICAES SOBRE AS POLTICAS URBANAS1
Eduardo Cesar Marques
Universidade de So Paulo
RESUMO
Este artigo analisa as polticas de infra-estrutura urbana em So Paulo entre 1978 e 1998. Partindo de dados primrios, o estudo reconstri os investimentos pblicos e a sua distribuio espacial na cidade, usando uma base construda a partir de indicadores sociais. Esse procedimento permite discutir os aspectos distributivos da poltica e o seu impacto sobre os habitantes do Municpio de So Paulo. Os resultados problematizam hipteses presentes nas literaturas de Sociologia e estudos urbanos. PALAVRAS-CHAVE: polticas urbanas; produo do espao urbano; Sociologia Urbana; infra-estrutura urbana; So Paulo.

Renata Mirandola Bichir

Universidade de So Paulo

I. INTRODUO Este trabalho analisa os padres estatais de interveno em infra-estrutura urbana no municpio de So Paulo, entre 1978 e 1998. So analisados os aspectos temporais, scio-espaciais e distributivos dos investimentos da Secretaria de Vias Pblicas da Prefeitura de So Paulo. As informaes aqui apresentadas so originrias de uma pesquisa em andamento no CEBRAP, financiada pela FAPESP, que analisa diversos aspectos da poltica daquela Secretaria partindo de um amplo levantamento de informaes primrias relativas a contrataes entre a Secretaria e empresas privadas, publicadas no Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, sendo pesquisados todos os extratos de contratos da Secretaria, dia a dia, entre 1978 e 1998. O material coletado permitiu analisar as dimenses temporal, espacial e de poder presentes na poltica de infra-estrutura na cidade de So Paulo. Essas informaes foram complementadas por uma srie de entrevistas com tcnicos do setor.

A investigao representa, em vrios aspectos, uma continuao de pesquisa similar sobre polticas de infra-estrutura de saneamento no Rio de Janeiro, consubstanciada em Marques (2000). Considerando que se tratam de duas polticas altamente espacializadas, executadas diretamente por empreiteiras inseridas em comunidades de engenheiros das duas mais importantes cidades brasileiras, so inmeros os possveis pontos de comparao, que sero estabelecidos sempre que relevantes. O presente trabalho discute uma srie de resultados parciais da pesquisa, o que nos permite problematizar afirmaes das literaturas de Sociologia e estudos urbanos. Este exerccio fundamental para que possamos iniciar a construo de um novo quadro conceitual coerente analiticamente para o estudo do urbano brasileiro, que incorpore os constrangimentos estruturais, a herana histrica das relaes e instituies brasileiras, mas que deixe espao para a anlise dos atores e agentes sociais. Aps uma rpida discusso da literatura, realizada na primeira e na segunda sees, iniciamos a apresentao dos resultados pela descrio da alocao dos investimentos ao longo do tempo. A dinmica mais geral da poltica no tempo, assim como a caracterizao das administraes municipais, j foram abordadas por ns em outro trabalho (MARQUES & BICHIR,
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 16, p. 9-29, jun. 2001

1 Artigo originalmente apresentado na sesso Investimento

pblico e produo do espao durante o Simpsio Cidade e poder, realizado entre 23 e 24 de abril de 2001 na Universidade Federal do Paran, promovido pela Revista de Sociologia e Poltica e pelo Grupo de Estudos Cidade, Poder e Sociedade, sob coordenao do Prof. Dr. Nelson Rosrio de Souza.

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2001), e sero apenas rapidamente descritas na terceira seo do artigo. Em seguida, a quarta seo apresentar a distribuio dos investimentos no espao urbano paulistano, usando para tal uma base espacial construda pela agregao dos distritos censitrios segundo suas caractersticas scio-econmicas em 1997. A dinmica dos investimentos em cada um desses espaos ao longo do tempo e por administrao municipal permite problematizar hipteses presentes na literatura, assim como impresses do senso comum sobre a poltica. Ao final do artigo, sumariamos os principais resultados e apresentamos nossas concluses. II. PERIFERIAS, ESTADO E PRODUO DO ESPAO As literaturas sociolgica e urbana dos anos 1970 e 1980 caracterizaram as periferias metropolitanas brasileiras pela completa ausncia do Estado, exceto pelos empreendimentos habitacionais massificados implantados a partir do final dos anos 1960. Nossos espaos metropolitanos se caracterizariam por um gradiente decrescente de condies de vida, insero no mercado de trabalho e acesso renda do centro para as periferias. Os espaos perifricos seriam os mais distantes e de menor renda diferencial, ocupados pela populao de mais baixa renda e inserida de menaira mais precria no mercado de trabalho (KOWARICK, 1979; BONDUKI & ROLNIK, 1979). De uma forma geral, o padro espacial das carncias e da segregao social teria estabelecido um slido e identificvel modelo metropolitano brasileiro, construdo nos anos 1960 no Rio de Janeiro e exportado para o resto do Brasil em uma moda metropolitana (SANTOS & BRONSTEIN, 1978). Para outros, o centro irradiador desse padro de produo do espao estaria nas franjas dos espaos mais dinmicos da metrpole do subdesenvolvimento industrializado (KOWARICK & CAMPANRIO, 1988), espao central nos processos de reproduo da industrializao de baixos salrios (MARICATO, 1996). Se havia consenso com relao s pssimas condies de vida nas periferias e, em termos mais gerais, aos contedos concretos de cada espao da metrpole, os processos produtores do espao eram objeto de descries diversificadas e nem sempre compatveis. Para alguns autores, a ausncia de intervenes pblicas nos espaos perifricos seria produto de mecanismos estruturais ligados dinmica mais geral do sistema econmico (KOWARICK, 1979; BONDUKI & ROLNIK, 1982), seguindo a literatura internacional de ento, que derivava diretamente as principais caractersticas do espao, assim como as condies de vida nas periferias, das dinmicas mais gerais da acumulao (LOJKINE, 1981; CASTELLS, 1983). Segundo esse modelo terico, ento amplamente hegemnico no campo dos estudos urbanos, o Estado seria o responsvel pela reproduo geral da dinmica capitalista, tarefa que ele cumpriria atravs de investimentos produtivos para auxiliar a acumulao (viabilizando tanto a reproduo do capital quanto a do trabalho) e, ao mesmo tempo, atravs de gastos pblicos que legitimassem a sociedade capitalista, ocultando o seu carter de classe. As polticas pblicas urbanas representariam investimentos produtivos, j que auxiliariam a reproduo da fora de trabalho, viabilizada atravs do provimento dos chamados bens (ou equipamentos) de consumo coletivo. Entretanto, essas mesmas polticas tambm incluiriam gastos improdutivos legitimadores da ordem social, na medida em que ultrapassassem o patamar de condies de vida necessrio para a reproduo dos trabalhadores. Como os gastos com a legitimao envolveriam um volume de recursos marginal e os investimentos para a reproduo da fora de trabalho tenderiam a cair muito em momentos de crise, as condies urbanas de vida para os trabalhadores quase sempre deixariam a desejar. Os conflitos causados por este baixo padro de vida seriam insolveis na sociedade capitalista, constituindo-se em contradies do funcionamento do prprio sistema. Ao contrrio da contradio principal, entretanto, essas contradies urbanas oporiam trabalhadores e Estado, ocultando o carter de classe do conflito mas politizando-o de maneira concomitante. O rebatimento nacional dessa perspectiva, que encontrou em Kowarick (1979) a sua verso mais bem construda em termos tericos, integrou uma explicao para o surgimento do regime autoritrio, assim como para a manuteno de patamares de pauperizao muito elevados no pas, mesmo em momentos de expanso econmica acelerada, como durante o milagre econmico. No Brasil, assim como em tantos outros pases de capitalismo tardio, a acumulao seria possvel

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apenas atravs da manuteno de um vasto exrcito industrial de reserva, que, ao contrrio de ser marginal, no sentido do debate sobre desenvolvimento e marginalidade dos anos 1960, representaria um elemento indispensvel em nosso padro de acumulao. Esse processo apresentaria contornos to selvagens que, para usarmos a expresso de Kowarick (1979, p. 59), apenas um regime poltico autoritrio poderia sustent-lo. O sistema s poderia funcionar submetendo o conjunto da fora de trabalho a padres constantes de superexplorao e espoliao urbana, sendo esta ltima entendida como a sistemtica excluso das camadas populares do acesso aos servios de consumo coletivo. As periferias seriam o territrio da espoliao, e seriam construdas e reconstrudas pelo Estado e pela prpria dinmica da acumulao. Em um nvel menos estrutural, outras pesquisas destacaram a luta concreta entre os consumidores do ambiente construdo pelo acesso a seus benefcios (HARVEY, 1982), e as aes concretas de empreendedores privados e do mercado de terras (RIBEIRO, 1997). Mesmo para essa literatura, entretanto, a luta poltica acabava por ser determinada pelas estruturas, j que, em momentos de acirramento da luta poltica, o Estado seria acionado (pelas estruturas) para garantir a manuteno do sistema, agir no interesse do capital em geral ou mesmo de determinadas fraes hegemnicas. As raras abordagens amplas no estruturalistas tambm mobilizaram mecanismos econmicos. Para Vetter (1975), por exemplo, a lgica das polticas pblicas urbanas estaria ligada associao entre poder econmico e poltico na sociedade, levando a uma circularidade das aes do Estado. A produo do ambiente construdo, portanto, seria fortemente influenciada pela localizao dos diversos grupos sociais na cidade, assim como pela sua capacidade diferencial de influenciar as aes do Estado. Outros destacaram as estratgias (econmicas) dos prprios ocupantes de loteamentos que, antecipando processos de valorizao da terra, atuariam como ocupantes da fronteira urbana, expandindo a cidade continuamente (SANTOS, 1982). De uma forma ou de outra, portanto, todas as correntes dessa literatura da Sociologia e dos estudos urbanos dos anos 1970 e incio dos 1980 mobilizaram mecanismos estruturais e/ou de natureza econmica para explicar a conformao da cidade e as polticas estatais, seja ligando-as ao modo de produo, em sua verso influenciada pelo marxismo estruturalista francs, seja associando-as ao comportamento econmico de agentes sociais. Ao longo da dcada de 1980, essa literatura foi sucedida por um outro conjunto de trabalhos, que se tornaram crescentemente predominantes. Esses novos estudos escolheram combater a paralisia analtica advinda dos determinismos macroestruturais, atravs da realizao de um mergulho quase antropolgico na direo do nvel micro, procura dos atores, destacando o cotidiano, a experincia e a construo de identidades como base de aes coletivas e mobilizaes. Esse deslocamento, apesar de ter produzido importantes avanos e estudos de excelente qualidade, especialmente sobre movimentos sociais (como Sader, 1988), acabou conduzindo a um novo impasse analtico, pela reproduo de estudos localizados e muito pouco generalizveis. Nas palavras de Kowarick (2000), a estrutura sem sujeitos dos estudos dos anos 1970 foi substituda, em sua verso mais extrema, pelo estudo de sujeitos liberados de qualquer constrangimento estrutural ao longo da dcada de 1980. Durante todo esse longo percurso, os pontos cegos da literatura sempre foram a poltica, entendida como campo onde se desenrolam lutas, estratgicas e conflitos reais de resultado contingente, assim como o Estado, quase nunca tratado na sua complexidade de conjunto heterogneo de instituies dotadas de histria, estrutura, identidade e interesses prprios2. Essa lacuna tem ficado cada vez mais evidente em perodo mais recente, quando vrios estudos tm demonstrado empiricamente processos no previstos, e em alguns casos em flagrante desacordo com a literatura destacada acima. A partir do incio dos anos 1990, estudos demonstraram a presena de intervenes pblicas nada

2 Para uma discusso crtica detalhada dos olhares sobre as

polticas estatais das literaturas marxista, neo-institucionalista e da anlise setorial, ver Marques (1997). A referncia importante pois vrios dos elementos presentes (e ausentes) do debate urbano so derivados do enfoque das perspectivas sobre a natureza do Estado e suas aes.

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desprezveis, no apenas nos anos 1990 (DALESSANDRO, 1999), mas j no final dos anos 1970 (JACOBI, 1989; WATSON, 1992; MARQUES, 2000; BUENO, 2000). Esses investimentos no foram suficientes para inverter o perfil tradicional dos investimentos pblicos na direo das periferias, mas indicaram que os espaos perifricos no foram totalmente desprovidos de intervenes pblicas, como se considerava anteriormente3 . A primeira reao a essas evidncias foi a defesa cega de pontos do paradigma anterior ou, principalmente, a colagem conceitualmente desarticulada de novos elementos e processos, tais como burocracia, hierarquias e quadro legal, a conceitos que derivam as condies de vida de dinmicas sistmicas. No queremos dizer com isso que seja possvel, ou desejvel, abandonar os constrangimentos sistmicos para a explicao da realidade urbana, mas destacar, ao contrrio, a necessidade de integrar de modo analiticamente coerente a estrutura com a agncia, tomando como base as caractersticas constituidoras do Estado e da sociedade brasileiros. Essa tarefa obviamente de grande envergadura, e embora j tenha sido destacada anteriormente por autores como Kowarick (2000), no foi ainda enfrentada pela literatura. S pode ser encarada como uma agenda coletiva de pesquisa e, portanto, no ambio do presente artigo esgot-la. Acreditamos, entretanto, que a poltica e o Estado no nvel urbano, compreendidos em sua complexidade, podem ser excelentes pontos de partida para tal tarefa, inclusive por terem sido escassamente explorados. nesse sentido que a apresentao e a problematizao dos resultados da pesquisa que d origem a este artigo podem contribuir para a constituio de tal debate. III. MECANISMOS NA LITERATURA: CONFLITOS, ELEIES E POLTICAS DO ESTADO Se concordarmos com a existncia de intervenes estatais anteriores ao previsto pela literatura, a principal questo analtica a responder diz respeito aos mecanismos que levaram o Estado a alterar o seu padro histrico de investimento ou, em um sentido mais amplo, quais os mecanismos que estimularam o Estado a executar determinadas polticas, em detrimento de outras. As literaturas de Sociologia e estudos urbanos mobilizaram basicamente dois tipos de explicao para a alterao dos padres de investimento pblico urbano nos anos 1980. No primeiro, que podemos denominar de modelo do conflito, os movimentos sociais surgidos nos anos 1970 e 1980 teriam pressionado o Estado por investimentos e, obtendo sucesso, teriam alterado o seu modo de proceder (GOHN, 1991). Em uma verso mais sofisticada do modelo, autores como Jacobi (1989) e Sader (1988) destacaram a importncia de agentes pastorais, ou mesmo tcnicos estatais de esquerda, como mediadores na construo de tais mobilizaes, assim como ressaltaram as mudanas no ambiente poltico mais amplo ocorridas no perodo, em parte produzidas e em parte produtoras de mobilizaes e movimentos. Entretanto, mesmo nessa verso mais elaborada, o Estado movimentado basicamente pelas mobilizaes populares. O segundo mecanismo mobilizado pela literatura se relaciona com o vnculo eleitoral (FIZSON, 1990; AMES, 1995). Segundo esse modelo, os nveis dos investimentos, e mais ainda os investimentos direcionados para os pobres, tenderiam a ser mais elevados nos momentos anteriores a eleies. Os autores que utilizam esse vnculo explicativo partem de dois pressupostos. O primeiro sustenta que o comportamento predominante dos polticos a maximizao de suas chances de reeleio, obtendo prestgio e recursos polticos, quando bem-sucedidos. O segundo passo necessrio para o argumento ter sentido identifica os interesses dos polticos e as aes do Estado. Caso essa identidade no exista, no h como garantir que os primeiros se transformem nas segundas. Nesse ponto, fica

3 Na verdade, essa questo insere-se no debate mais amplo,

e at certo ponto j superado, sobre a dcada perdida e seus indicadores sociais (FARIA, 1992; GUIMARES & TAVARES, 1994). Em termos espaciais, entretanto, a questo ainda se apresenta pela significativa mudana no tecido perifrico, que se tornou bastante heterogneo. Aparentemente, a maior parte desses espaos vivenciou nos ltimos 10 anos uma generalizada melhora dos indicadores sociais mdios, com a manuteno de patamares muito ruins de condies de vida e acesso a servios pblicos em espaos muito localizados, mas bastante distribudos no territrio. Embora a comparao seja difcil, as condies de vida nas periferias hoje parecem ser muito piores que as das periferias da espoliao dos anos 1970, talvez indicando a existncia de hiperperiferias em nossas metrpoles (TORRES & MARQUES, 2001).

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evidente a influncia dos pluralistas, para os quais o Estado no existiria como construo histrica, representando apenas um espao vazio a ser ocupado pelos grupos de interesse vitoriosos. No caso especfico do Brasil, o retorno das eleies para os executivos locais (governadores, em 1982 e Prefeitos de capitais, em 1985) teria levado a um aumento dos investimentos. Sob o nosso ponto de vista, mesmo que possamos aceitar o primeiro pressuposto, embora com ressalvas, no podemos concordar com o segundo. Polticas so implementadas por tcnicos que retiram seu poder tanto do conhecimento tcnico e do funcionamento da mquina estatal quanto de vnculos que estabelecem com polticos eleitos. Os polticos necessitam desses tcnicos (e de seus saberes) para realizar bons governos, independente de suas diretrizes de poltica, pois mesmo o mais maximizador dos polticos precisa das organizaes do Estado e de seus funcionrios para implementar algo. Por essa razo, o modelo do vnculo eleitoral ilumina um importante mecanismo presente no comportamento de um importante ator, mas no consegue prever as aes do Estado. Assim, mesmo em nvel terico, a existncia de vnculos mecnicos entre eleies e investimentos deve ser afastada. Isso corroborado pelas informaes empricas descritas a seguir. Entretanto, como veremos, podemos tirar proveito analtico do clculo poltico dos governantes, assim como da mudana de regime poltico, se o mediarmos e associarmos a outros processos. Em Marques (2000), mostramos a insuficincia desses mecanismos como elementos causais isolados das aes estatais locais. Aquele estudo demonstrou a existncia de significativos investimentos em saneamento nas periferias cariocas no final dos anos 1970. Esses no podem ser creditados a conflitos, j que precederam a organizao da populao na regio. O caso carioca ganha sentido se considerarmos a dinmica institucional da ento concessionria estatal da poltica: a CEDAE. Essa empresa tinha sido criada em 1975 pela fuso de trs empresas estatais de saneamento distintas. O grupo que exerceu a hegemonia na fuso (originrio da empresa de guas da Guanabara CEDAG), encarou a fuso como a incorporao de uma periferia totalmente desassistida (a Baixada Fluminense) ao territrio da sua antiga concesso (o Municpio do Rio de Janeiro). Nos primeiros anos da concesso, uma das diretrizes da poltica disse respeito a elevar o patamar do seu atendimento ao das periferias j integradas aos sistemas da CEDAG. Esses espaos eram servidos precariamente, com padres tecnolgico e operacional inferiores, mas mesmo assim atendidos. Na construo desse padro inferior de atendimento merecem destaque duas dinmicas. A primeira delas, desconsiderada pela literatura crtica, diz respeito motivao que leva os tcnicos estatais a expandir servios pblicos para as periferias. Como nos lembraram recentemente os neoinstitucionalistas, a reproduo simples ou ampliada dos burocratas depende do desdobramento das polticas implementadas por seus rgos (AMENTA & SKOCPOL, 1986). Assim, a expanso das polticas de infra-estrutura para novas fronteiras interessa a burocracias e agncias, se consideramos simplesmente suas motivaes4 . Por outro lado, o contedo e a qualidade das polticas desenvolvidas nas periferias nos anos 1970 foram limitados pela segunda dinmica a destacar, tambm escassamente considerada pela literatura. Trata-se de um elemento constitutivo da cultura tcnica da comunidade profissional, que denominamos de seletividade hierrquica das polticas (MARQUES, 2000). Esse mecanismo no se origina das estruturas da sociedade, como a seletividade estrutural do Estado do marxismo estruturalista, mas do referencial presente no setor, no sentido de Jobert e Muller (1987). Este expressa o conjunto de idias, crenas e vises de sociedade, explcitas ou implcitas, comungadas pela maior parte dos membros da comunidade profissional das polticas urbanas. Esse conjunto de idias influencia fortemente os enquadramentos das polticas, fazendo que os conflitos que definem quem sero os beneficirios das polticas no se dem apenas em torno das polticas propriamente

4 Um contra-argumento poderia ser a afirmao de que os

prestadores no expandiam os servios pelo baixo poder aquisitivo da populao perifrica, o que tornaria os sistemas na periferia no viveis economicamente Essa hiptese, bastante difundida na literatura (e baseada em parte na literatura estruturalista), no encontra fundamento emprico. A partir do final dos 1980, tanto as coberturas quanto as tarifas dos servios urbanos foram sistematicamente aumentadas, e nem por isso os servios enfrentaram problemas insolveis de inadimplncia nas reas metropolitanas.

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ditas, mas tambm a respeito de vises de mundo, do Estado e de suas aes. Acreditamos que o referencial do setor e da sociedade predominante entre os engenheiros dos setores de infra-estrutura urbana considera que as prioridades estatais devem seguir a estrutura social, oferecendo os servios primeiro (e com melhor qualidade) para os grupos sociais mais ricos e escolarizados. Essa viso generalizada e est certamente presente h muito tempo nestes setores de poltica, mesmo no setor saneamento (caso estudado no Rio de Janeiro), que inclui as polticas de infra-estrutura de maior impacto social. A origem dessa viso talvez esteja, em primeiro lugar, na matriz positivista da engenharia nacional (FERREIRA, 1993), que a afastou de discusses sobre poltica ou a associou, no mximo, promoo do desenvolvimento pensado de forma abstrata, acrtica, e certamente ideolgica5. A isso se soma o fato da engenharia considerar tradicionalmente a sua atividade como a transformao de sonhos em realidade quando age sobre a matria bruta e domina as foras da natureza6. Trata-se de uma relao entre o gnio da tcnica e a natureza indomada, sem a presena de nenhum elemento humano. Quando este includo, aparece da forma mais abstrata e desencarnada possvel como humanidade. A particular combinao do positivismo com a ausncia do campo do social levou historicamente os engenheiros construo de uma viso da sociedade e dos seus objetos de interveno extremamente tecnocrtica e ingnua, terreno frtil para vrios tipos de conservadorismo. As clivagens existentes na sociedade, por exemplo entre ricos e pobres, so encaradas tradicionalmente como elementos naturais e completamente externos ao objeto da sua prtica profissional. Nessa viso, a interveno em quaisquer dessas ordens naturais obviamente no deve fazer parte das atividades dos engenheiros. Essas caractersticas foram todas reforadas durante o regime militar, quando as polticas estatais tinham-nas como ponto de partida. Nesse sentido, talvez o mais importante efeito das mobilizaes populares e dos movimentos sociais de perodo recente tenha sido alterar, atravs de suas lutas, os patamares de direitos reconhecidos socialmente. Esse deslocamento no conjunto mnimo de servios e bens sancionado pela sociedade como justo certamente influenciou o referencial dos engenheiros, mesmo que indiretamente. Entretanto, a seletividade hierrquica ainda est presente hoje nas polticas, tanto por motivos geracionais e pelo carter relativamente conservador da comunidade dos engenheiros, quanto pela inrcia das organizaes estatais nas quais ela se inscreveu ao longo do tempo. Com relao ao vnculo eleitoral, as polticas do Rio de Janeiro estudadas por Marques (2000) apontaram resultados similares aos apresentados neste artigo. Aquela pesquisa no encontrou uma relao estatstica significativa entre anos de eleies, em vrios nveis (ou anteriores a pleitos), e volumes de investimentos em saneamento. A ausncia de uma relao direta entre esses processos no significa que a existncia de eleies livres e regulares no esteja correlacionada com nveis mais altos de gastos sociais, ou com maior responsabilizao poltica dos governantes pelos governados, em um sentido mais geral. Como veremos, a questo do regime poltico, entendido como o conjunto de regras que estruturam a luta pelo poder, extremamente importante, principalmente pela conformao do ambiente poltico no qual esto inseridos os atores. A independncia entre investimentos e eleies tambm no impede a existncia de obras

5 interessante observar que os engenheiros representaram

um papel importante na montagem do Estado brasileiro, participando com destaque, inclusive, de inmeros ministrios importantes na primeira metade do sculo XX (GOMES, 1994). Alm disso, inmeros polticos de expresso nacional se formaram em engenharia, embora no tenham exercido a profisso. Contudo, a viso predominante na comunidade de que os engenheiros nunca, ou quase nunca, fizeram ou se envolveram com poltica.
6 A primeira referncia originria de um poema de autoria

do Eng. Billings, principal executivo da Light and Power nas primeiras dcadas do sculo, intitulado Profisso de f do engenheiro. Os versos comeam com: Tiro partido da viso que me traz o devaneio. Aplico num passe de mgica, cincia e matemtica e termina com Eu sou o engenheiro. Eu sirvo humanidade, transformando sonhos em realidade (Billings, apud TELLES, 1984). A segunda referncia oriunda de um editorial da revista O engenheiro de 1955 (idem, p. 724).

7 Cf. Marques (2000) sobre o segundo programa carioca de

favelas, por exemplo.

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realizadas com objetivos eleitorais, especialmente em reas de baixa renda7. A independncia entre os processos indica apenas que as obras eleitorais no so predominantes nas aes de organizaes estatais complexas, como as organizaes locais de cidades grandes como o Rio de Janeiro e So Paulo. Observemos agora de que forma os investimentos em So Paulo confirmam essas hipteses. IV. OS INVESTIMENTOS DA SECRETARIA DE VIA PBLICAS A Secretaria de Vias Pblicas um dos principais rgos da Prefeitura paulistana. Sua importncia se expressa, primeiramente, pela sua histrica influncia na estruturao do espao paulistano 8 . Alm disso, sua importncia se expressa pela sua centralidade nos projetos polticos de vrios Prefeitos do perodo, tanto pela realizao de obras de visibilidade, quanto pelos elevados valores contratados que, como tem sido documentado pela imprensa, esto associados a financiadores de campanha e esquemas de corrupo. No perodo estudado, as intervenes da SVP consumiam 13% do oramento municipal, chegando a totalizar 27% do gasto em 1993, o que correspondeu a cerca de R$ 2,5 bilhes (de dezembro de 1999)9. Os investimentos analisados incluem 3 350 contratos, alm de aditamentos, retificaes e aprovaes de preos. Esses contratos foram vencidos por 355 empreiteiras, somando um valor global de 8,2 bilhes de reais. Uma parte expressiva desse valor foi repassado para a Empresa Municipal de Urbanizao (EMURB) 10 , que a partir do repasse contratou obras e servios com empresas privadas. Infelizmente, para esse conjunto de recursos (cerca de R$ 3,5 bilhes, 42% dos investimentos), no contamos, at o momento, com informaes que permitam caracterizar detalhadamente as intervenes contratadas. Por essa razo o presente artigo analisa apenas os investimentos contratados diretamente pela Secretaria. Entretanto, podemos tecer algumas consideraes sobre essas inverses realizadas atravs da EMURB a partir de dados agregados, de modo a avaliar o efeito que as informaes teriam em nossas concluses, se j estivessem disponveis. Quase a totalidade dos repasses para a EMURB ocorreu em quatro governos: R$ 940 milhes na administrao Reynaldo de Barros, R$ 945 milhes no governo Jnio Quadros, R$ 1,3 bilho na administrao Maluf e cerca de R$ 200 milhes na administrao Celso Pitta. Esses recursos foram utilizados em obras de grande vulto, contratadas com empreiteiras de grande porte, tendo sido intensamente aditadas. Como veremos a seguir, os demais contratos apontam as mesmas caractersticas como altamente representativas desses governos. Em termos espaciais, por outro lado, a maior parte desses repasses foi utilizada em obras na regio habitada pelos grupos sociais de maior renda e escolaridade11. Como veremos na prxima seo, esse padro espacial de investimento tambm caracterstico dos demais contratos dos governos citados acima. Portanto, caso as informaes sobre esses contratos realizados atravs da EMURB estivessem disponveis, as tendncias gerais por administrao observadas no restante do texto no sofreriam alterao significativa, ou, se o sofressem, as tendncias observadas se tornariam ainda mais intensas. Embora a dinmica temporal dos investimentos seja analisada detalhadamente em Marques e Bichir (2001), relevante resumir aqui os resultados. Naquele trabalho analisamos os condicionantes dos investimentos anuais, comparando o perfil de

8 Vrios tcnicos e gestores oriundos da Secretaria tiveram

grande importncia na estruturao do urbanismo paulistano (LEME, 1991; 1999; SIMES JR., 1991; OSTROWSKI, 1989). Para uma rpida histria institucional do rgo, ver Marques e Bichir (2001).
9 Essa a data de referncia da pesquisa (e deste artigo),

11 Esto includas na lista dos contratos realizados com os

para a qual foram transportados todos os valores, depois de convertidos e atualizados financeiramente.
10 Trata-se de uma empresa pblica criada nos anos 1970

para gerenciar obras e servios de engenharia para a Prefeitura paulistana.

repasses para a EMURB: 1) Tnel sob o rio Rinheiros e complementos (zona sudoeste); 2) tneis sob a av. Santo Amaro e Parque do Ibirapuera e complementos (zona sudoeste); 3) mini-anel virio e obras associadas (zona sudeste); 4) estrada Jacu-Pssego e obras associadas (zona leste); 5) guas Espraiadas e obras complementares (zona sudoeste); 6) Vale do Anhangaba e obras associadas (centro).

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inverses com o ciclo eleitoral, os recursos anuais do oramento e variveis polticas. Confirmando os resultados de Marques (2000) para o Rio de Janeiro, os dados mostram uma completa independncia dos investimentos com relao ao ciclo eleitoral, no havendo relao significativa estatisticamente, seja com eleies locais, nacionais ou anos pr-eleitorais. Diferentemente, encontramos associaes entre os investimentos e o nvel da receita da Prefeitura, a proporo do oramento gasto na SVP e a inclinao ideolgica do prefeito12. A primeira relao negativa, enquanto as duas seguintes so positivas13 . O sentido da primeira relao absolutamente contra-intuitivo, embora a fora da relao no seja muito grande, o que indica que devemos considerar a relao com cautela14. Os nmeros indicam que o nvel de investimentos da SVP maior quando os recursos da Prefeitura so menores, o que desmonta qualquer explicao dos investimentos baseada na disponibilidade de recursos15. O fenmeno ainda ser explorado no restante da pesquisa, mas adiantamos aqui a interpretao com a qual estamos trabalhando. A relao inversa porque a SVP estratgica para a maior parte dos prefeitos do perodo e porque a sua burocracia conseguiu imprimir um carter inercial a seus gastos ao longo do tempo. Assim, os elementos limitadores dos investimentos da Secretaria so apenas as escolhas polticas dos dirigentes e as dinmicas internas ao processo de deciso, ao contrrio do restante da Prefeitura, que passa a poder gastar mais apenas quando o volume de receitas se eleva. As relaes entre o volume de investimentos e as variveis polticas so de mais fcil interpretao, alm de serem mais slidas em termos estatsticos. Ambas as variveis indicam ou relacionam-se com escolhas. A primeira delas do eleitorado, que ao votar em candidatos de direita ou esquerda pode prever o conjunto de polticas que eles implementaro, uma vez no poder. Restaria saber se as preferncias de poltica dos eleitores so compatveis com as polticas implementadas, o que foge ao escopo deste trabalho16. De qualquer forma, est comprovada a previsibilidade para o eleitor do contedo das polticas a partir dos posicionamentos polticos mais amplos dos candidatos na arena eleitoral, contrariamente ao que sustentam uma parte significativa da literatura e o senso comum predominante na sociedade. A segunda relao encontrada demonstra a importncia dos processos de escolha no Executivo, apenas parcialmente previsveis a partir de posicionamentos ideolgicos mais amplos: a proporo do oramento que o Prefeito e seus secretrios, consultados seus apoios no ambiente poltico mais amplo, repassam para a Secretaria17. Como o perfil poltico-ideolgico do Prefeito um dos condicionantes dos investimentos, devemos acompanhar detalhadamente as caractersticas das administraes municipais. Os dados mostram que Prefeitos de direita Maluf, Reynaldo, Jnio, Pitta e Setbal caracterizamse por grandes volumes de investimentos concentrados em contratos de grande porte, que

12 Consideramos como de direita as administraes Olavo

Setbal, Reynaldo de Barros, Salim Curitati, Jnio Quadros, Paulo Maluf e Celso Pitta (da Arena, PDS, PTB, PPB e PTN, respectivamente) e no de direita Mrio Covas e Luza Erundina (do PMDB e do PT). As trs variveis conjuntamente explicam cerca de 62% da varincia medida pelo r2. Os resultados so significativos a 99%.
13 Embora haja autocorrelao entre as trs variveis independentes, as correlaes sofrem um efeito muito pequeno pelo seu controle. Para informaes estatsticas mais detalhadas, ver Marques e Bichir (2001). 14 Embora a correlao parcial entre os investimentos e o

oramento ainda seja de 0,55, quando controlada pela clivagem direita/esquerda e pela proporo da SVP no oramento, o intervalo de confiana do coeficiente desta varivel em uma regresso multivariada quase toca o valor zero, variando de 0,044 a 0,005.
15 Esse resultado tambm deve ser considerado com cautela

16 Para isso seria necessrio comparar informaes a respeito

das preferncias de poltica das parcelas do eleitorado que votam em candidatos de diferentes inclinaes ideolgicas e as polticas implementadas por estes, em uma linha mais prxima ao excelente artigo de Soares (2000) do que da adotada aqui.
17 Vale destacar que ambas as variveis comprovam uma

pela ausncia dos investimentos da EMURB. Como a confiabilidade da relao no muito grande, o resultado pode desaparecer quando incluirmos os dados dos contratos realizados atravs da EMURB.

complexidade e uma heterogeneidade do Estado incompatveis com a maior parte da literatura de estudos urbanos.

16

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 9-29 JUN. 2001

tenderam a ser aditados de maneira intensa, com valores elevados de aditamentos individuais, na sua maioria excedendo os limites legais e acompanhados de dispensas de licitao de valores muito elevados. O capital mdio das empreiteiras vencedoras nessas administraes tambm sistematicamente superior. O governo Curiati apresenta caractersticas prximas a estes governos, mas com particularidades que talvez se originem do seu carter efmero (permaneceu apenas 12 meses no cargo). No outro extremo temos os governos Covas e Erundina, ambos com gastos anuais inferiores, volumes significativos de obras pequenas e mdias pouco aditadas, que foram vencidas predominantemente por empresas de menor porte. Pode-se afirmar, portanto, que prefeitos de direita e no direita diferenciam-se bastante quanto forma de implementao de suas polticas, apesar das diferenas entre os administradores de cada grupo (MARQUES & BICHIR, 2001). O prximo elemento analisado diz respeito concentrao das vitrias nas licitaes. Os resultados permitem uma comparao direta com os obtidos por Marques (2000) para as polticas cariocas. A poltica da SVP caracteriza-se por um padro muito fechado de vencedores, ainda mais restrito que o j concentrado padro carioca. No caso de So Paulo, a concentrao nas 5 e 20% maiores vencedoras foi muito grande entre 1978 e 1993 (e sempre maior no primeiro grupo que no segundo), exceto pelos dois momentos em que a Prefeitura foi ocupada por prefeitos no de direita. A partir de 1994 (com governos de direta), a concentrao dos 5% maiores caiu, mas a fatia das 50% menores a acompanhou, apontando para uma elevao da concentrao em empresas de mdias a grandes. Esse padro de concentrao atenua-se apenas nos momentos de grande oferta de recursos, quando a diversidade das empresas vencedoras aumenta. Isso indica que apenas quando os ganhos das maiores esto garantidos, as empresas da periferia do mercado de obras pblicas conseguem aumentar a sua proporo de vitrias. Esse resultado idntico ao encontrado em Marques (2000), e confirma a hiptese desenvolvida ali com relao existncia de uma estruturao hierrquica do mercado de obras pblicas, com fraes dominantes que abocanham a maior parte dos contratos (e provavelmente apresentam maior lucratividade), e fraes perifricas (quase certamente subordinadas no jogo do poder entre as empresas privadas), que sobrevivem das sobras do mercado, quando a oferta aumenta18. Isso explica porque a distncia entre a concentrao de vitrias de governos de direita e no de direita menor do que a diferena dos demais contedos j citados: as administraes de maior concentrao de vitrias foram as de Pitta, Curiati, Reynaldo e Jnio, e os governos de menor concentrao foram os de Covas, Setbal, Erundina e Maluf. Como so os governos de direita que mais investem, e nos momentos de abundncia de recursos que as empresas no centrais no mercado conseguem aumentar a sua fatia, governos de direita com padro extremamente concentrado de poltica, como a administrao Maluf (grandes investimentos em poucos contratos altamente aditados), aparecem em posio de maior disperso de vitrias que seus pares. Esses mecanismos so interessantes, no apenas analiticamente, mas em termos normativos, pois indicam a complexidade dos processos polticos que operam no setor e demonstram as dificuldades em se democratizar as vitrias em licitaes. No basta o interesse de desconcentrar vitrias por parte dos decisores pblicos no de direita 19 , j que a concentrao se define simultaneamente dentro do Estado e no interior do setor privado, entre os empreiteiros. Assim,

18 Vale destacar o paralelo entre esse mecanismo e a hiptese

expressa anteriormente com relao aos gastos das Secretarias. Caso a hiptese esteja correta, haveria tambm naquele caso uma hierarquia de agncias na Prefeitura: a SVP, pelo seu peso poltico e pela capacidade de sua burocracia gastar, teria a sua fatia mnima assegurada, sobrando para as outras Secretarias um resto do oramento, passvel de elevao apenas quando a receita aumentasse. Essa lgica seria revertida apenas parcialmente quando o Prefeito pertencesse a um partido no de direita, j que apenas uma parte da correlao entre investimentos e fatia do oramento gasto na SVP explicada pela autocorrelao dessa ltima varivel com a inclinao poltico-ideolgica do Prefeito.
19 Podemos aceitar a existncia desse interesse pelo discurso

nativo de tcnicos de destaque de governos no de direita, mas tambm pela posio estratgica ocupada por tais decisores no jogo poltico: operando em um setor de hegemonizado pela direita (e que representa em grande parte o apoio financeiro de suas campanhas), as administraes no de direita tm todo o interesse em transformar o campo de poder do setor medida que operam a poltica.

17

ESTADO E ESPAO URBANO

alguns momentos podem ser marcados simultaneamente pela concentrao de vitrias e pela implementao de mecanismos democratizadores das licitaes, por exemplo reduzindo capitais mnimos e outros dirigismos20. Isso aconteceria sempre que existisse um pequeno volume de recursos disponvel em contratos, assim como quando os atores hegemnicos do setor privado jogarem contra a poltica. Esses momentos so caractersticos de administraes no de direita e podem ser marcados pela ocorrncia de greves do capital contratista, no sentido de Block (1981). Como atestam entrevistas, essa situao caracterizou o incio da administrao Erundina. As informaes indicam ainda que a dinmica da concentrao das licitaes da SVP tambm sofre a influncia da legislao sobre licitaes, como j verificado por Marques (2000). A concentrao tendeu a ficar estvel entre 1978 e 1986, havendo uma tendncia ntida de desconcentrao a partir daquele ano, quando se promulgou a primeira legislao federal sobre licitaes. A prxima mudana do perfil de concentrao ocorreu a partir de 1993, quando se promulgou um novo quadro legal sobre licitaes e contratos do setor pblico. O efeito dessa vez foi o aumento da concentrao, confirmando aparentemente a hiptese dos que sustentavam, poca, que o carter muito restritivo da nova legislao elitizaria o mercado. O impressionante paralelismo entre o Rio de Janeiro e So Paulo nos dois momentos de mudana do quadro legal no deixa dvidas de que o fenmeno interveniente de natureza nacional e institucional (MARQUES, 2000, p. 197; MARQUES & BICHIR, 2001)21. V. INVESTIMENTOS NO ESPAO Para analisarmos os investimentos no espao, necessitvamos de uma base espacial que ordenasse a sua distribuio. Essa etapa metodolgica necessria pela existncia na pesquisa de alguns milhares de contratos com abrangncias espaciais distintas. Algumas dessas contrataes incidem sobre espaos limitados e outras atingem regies inteiras da cidade, cuja visualizao simultnea virtualmente impossvel sem alguma forma de agregao e consolidao. Escolhemos construir uma base espacial especialmente para o estudo, partindo da agregao de espaos pelas caractersticas scio-econmicas das suas populaes, seguindo as recomendaes de Marques (1998). Esse procedimento tem por objetivo escapar dos problemas metodolgicos que adviriam da utilizao de um modelo pr-concebido de distribuio dos grupos sociais no espao, como um modelo radial-concntrico, ao longo de eixos de transporte ou em setores circulares, induzindo o resultado final pela forma de agrupar as informaes. Os espaos descritos a seguir no so homogneos socialmente, o que seria necessrio para analisar a distribuio da estrutura social no espao. Entretanto, como a base utilizada aqui como mero passo metodolgico para o estudo dos investimentos, podemos considerar que nossos espaos delimitam reas de caractersticas suficientemente similares. V.1. A BASE ESPACIAL Para a construo da base espacial, partimos de informaes scio-econmicas disponveis pela pesquisa de origem-destino (OD) de 1997 da Companhia do Metr. As informaes foram agrupadas nos 96 distritos censitrios utilizados pelo IBGE em 1991, usando para tanto ferramentas de Sistema de Informaes Geogrficas22 . Na construo da base, foram utilizadas as variveis que se encontram descritas no Anexo Metodolgico, presentes na pesquisa OD ou obtidas por manipulaes algbricas a partir das variveis da pesquisa, includo informaes referentes a estrutura etria, migrao, ocupao, escolaridade, renda, estabilidade do vnculo empregatcio e setor de atividade. As informaes dos distritos foram submetidas anlise fatorial por componentes principais, sendo utilizados os trs primeiros fatores. Os fatores apresentam a seguinte descrio:

20 Para uma anlise poltica dos vcios em licitaes, ver

Marques (2000, cap. 5).

21 O coeficiente de correlao entre as duas curvas de

0,54, significativo a 5%, mas deixa de ser significativo quando controlado pelo tempo. As correlaes entre as curvas e o tempo (medido em anos) no so significativas entre o incio do perodo e 1986, mas entre 1986 e o final do perodo so significativas a 99% e iguais a -0,785 (SVP) e -0,562 (CEDAE).

22 Para maiores detalhes, ver o anexo metodolgico ao final

do artigo.

18

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 9-29 JUN. 2001

a) fator 1: Elitizao (separa unidades com populaes nos extremos da estrutura social): positivamente correlacionado com alta renda e escolaridade, idade mdia, presena de aposentados e pensionistas, emprego estvel (ocupao constante e carteira assinada), especialmente no setor de servios creditcios e financeiros; profissionais liberais e empregadores; alta proporo de domiclios alugados, e negativamente correlacionado com mo de obra industrial e da construo civil. b) fator 2: Consolidao do distrito (separa unidades consolidadas de unidades de ocupao mais recente e de populao jovem e em crescimento): positivamente correlacionado com idade mdia, aposentados e pensionistas, mo de obra no setor de servios, particularmente no setor de servios creditcios e financeiros e negativamente correlacionado com imigrao recente. c) fator 3: Ocupao central (separa unidades com populao precariamente inserida no mercado de trabalho, onde a ocupao segundo o modelo perifrico de produo do espao no est presente). O fator separa basicamente as unidades do centro da cidade de todas as demais, sendo positivamente correlacionado com domiclios alugados, mo de obra no comrcio, trabalhadores autnomos, primeiro grau completo e negativamente correlacionado com mo de obra na construo civil e na agricultura. Os Mapas 1, 2 e 3 a seguir apresentam a distribuio dos fatores por distrito. Como podemos ver, a distribuio dos fatores apresenta uma lgica espacial visvel. O fator 1 apresenta uma estrutura radial-concntrica, embora no perfeita. Os fatores 2 e 3 apontam para fenmenos mais diretamente urbanos, sendo que o segundo fator destaca basicamente os distritos de ocupao mais antiga e consolidada, e o terceiro separa as ocupaes mais centrais do restante da cidade23.
Mapa 1

Distribuio do fator de elitizao por distritos

Legenda
-10.00 to -0.72 -0.72 to 0.00 0.00 to 1.12 1.12 to 10.00

Mapa 2

Distribuio do fator de consolidao por distrito

Legenda
-10.00 to -1.00 -1.00 to 0.00 0.00 to 1.00 1.00 to 10.00

Mapa 3

Distribuio do fator de ocupao central

23 Vale ressaltar que quase todas as variveis de entrada da

anlise fatorial se referiam a atributos da populao moradora de cada local, e no do espao em si. O fato de o resultado apresentar um comportamento espacial regular apenas comprova a solidez da anlise, assim como a relao entre os espaos da cidade e a estrutura social.

Legenda
-10.00 to -1.00 -1.00 to 0.00 0.00 to 1.00 1.00 to 10.00

19

ESTADO E ESPAO URBANO

Esses trs fatores foram submetidos anlise de cluster, que agregou os distritos em seis grupos, alm de uma unidade isolada. Esta unidade apresentou contedos muito diferentes de todas as demais, especialmente pela presena expressiva de ocupados no setor agrcola Marsilac, a unidade mais ao sul do Municpio. Por ser totalmente atpica e no apresentar especial interesse para os investimentos e/ou para a poltica, a unidade foi retirada da anlise. Os seis grupos de unidades foram caracterizados pelos seus fatores mdios, representando o seguinte: a) Grupo 1 Centro (4 distritos, cerca de 150 mil habitantes). Esse o nico grupo construdo partindo no apenas dos contedos sociais das suas unidades (todas com o fator de ocupao central muito alto), mas tambm das atividades que l ocorrem. Trs das quatro unidades (S, Brs e Bom Retiro) apresentam contedos muito similares, e a quarta unidade (Repblica) apresenta contedos sociais um pouco diferentes, especialmente pela presena de maior escolaridade e renda que as demais (fator de elitizao elevado). Considerando que a importncia desses espaos para a cidade est muito mais relacionada com as atividades localizadas na regio do que com a sua populao, optamos por agregar as quatro unidades em um nico grupo. b) Grupo 2 Ricos (13 unidades, cerca de 1 milho de habitantes). Esse grupo caracterizado por um alto grau de elitizao, uma vez que apresenta alto valor mdio no fator de elitizao e muito baixo no fator de ocupao central. c) Grupo 3 Pobres em bairros consolidados (28 unidades, cerca de 3 milhes de habitantes). Esse cluster caracterizado pela estabilidade da ocupao e pela precria insero social da sua populao, uma vez que apresenta valor elevado no fator de consolidao e baixos valores mdios dos fatores de elitizao e de ocupao central. d) Grupo 4 Classe mdia baixa (19 unidades, cerca de 1,5 milho de habitantes). Valores altos no fator de consolidao do distrito e mdios no fator de ocupao central. e) Grupo 5 Pobres em bairros recentes (18 unidades, cerca de 2 milhes de habitantes). Apresenta valores baixos em todos os fatores, em especial no de elitizao. f) Grupo 6 Classe mdia (13 unidades, cerca de 1 milho de habitantes). Apresenta valor mdio alto no fator de elitizao e valores mdios baixos nos outros dois fatores. O Mapa 4 a seguir apresenta a distribuio dos distritos nos agrupamentos descritos acima. A sua distribuio tende ao radial-concntrico, seguindo os fatores (Mapas 1 a 3). Os ricos se localizam a sudoeste da rea central e a classe mdia se distribui relativamente ao seu redor. A classe mdia baixa tende a se posicionar imediatamente a leste da rea central, embora existam distritos com contedos similares a norte e a sul. Em uma coroa intermediria temos os distritos que alojam prioritariamente pobres consolidados e, em uma coroa externa a esses, os pobres em reas recentes.
Mapa 4

Distribuio dos grupos de unidades Municpio de So Paulo

Grupos de Distritos
Rurais CentroTradicional Pobres em rea rec. Pobres em rea consol. Classe mdia baixa Classe mdia Ricos

V.2. DISTRIBUIO ESPACIAL DOS INVESTIMENTOS POR ANOS (1978 A 1998) A Tabela 1 seguir apresenta os investimentos por grupo. A distribuio espacial da poltica indica que a maior proporo dos investimentos foi destinada aos espaos de pobres em bairros consolidados (R$ 12,2 mil per capita, cerca de 27% do total), seguidos pelas reas de classe mdia baixa (R$ 10,7 mil pc, 24%), classe mdia (R$9,2 mil pc, 20%) e reas de populao pobre em bairros recentes (R$ 5,7 mil pc, 13%). Os menores investimentos per capita foram destinados para as reas centrais e das classes altas, com aproximadamente a mesma participao (R$ 3,8 mil pc, tambm cerca de 8%). Essa distribuio dos investimentos entra em desacordo com a maior parte da literatura, para a qual as periferias, at recentemente, teriam

20

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recebido muito menos investimentos per capita do que as reas habitadas pela populao de maior riqueza. Os investimentos tambm ocorrem antes do que considera a descrio clssica da literatura sobre as periferias, como podemos ver no Grfico
Tabela 1

1. Os investimentos em reas pobres recentes foram proporcionalmente os mais elevados entre 1982 e 1985, enquanto que as reas de pobres consolidados recebem investimentos expressivos desde 1978 (R$ 1 154,00 pc)24. Em termos percentuais, os investimentos neste ltimo setor ultrapassam 50% em 1989, 1990, 1993 e 1998.

Investimentos per capita por grupo de distritos e tipo de espao (em reais de dezembro de 1999, por habitante)
Grupo 1978 1979 Centro tradicional Pobres em bairros recentes Pobres em bairros consol. Classe mdia baixa Classe mdia Classe alta Total Espaos polares 1978 1979 Classes baixas (pobre recente e consol.) Classes altas (alta e mdia) 1525 553 1574 1427 2012 475 287 779 1071 1959 1571 17 572 34 10 143 166 794 1932 300 362 390 17 942 216 596 Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 142 282 16 1 0 0 433 594 991 13 1 0 2 26 116 47 8 Total 3 484

371

80

698

506

768

346

132

347

234

609

550

51

17

160

564

260

5 715

1153

472

876

922

1245

129

155

433

837

1350 1021

16

522

33

136

149

634

1368

294

354

130

1 2227

734 442 810

527 1198 212

1022 929 250

730 1532 171

649 810 50

634 79 47

41 14 13 355

368 103 57

1919 437 73

621 227 328

938 156 318

1 3 8 29 Anos

224 29 179 1019

55 51 4 145

4 8 12 34

9 23 67 244

442 32 181 846

1280 455 630

392

28

89 80 93 632

52 49 35 525

10 759 9 245 3 811 46 897

1511 1077 236 38

3726 3086

4214 4303 4678 1275

1316 3934 3729 3973

3275 4118 1443

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total

1252 1410

1179 1704

859

126

27

160

510

555

473

11

209

55

20

90

212

1085 1747 1115

173

84

13 056

Fonte: Dirios Oficiais do Municpio.

Grfico 1

Distribuio dos investimentos por tipo de espao

1.600,00 1.400,00
% do gasto per capita

1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Anos centro trad . pobr. em bairro rec. pobr. em bairro cons.

24 Toda a questo dos investimentos poderia ser alterada

com a incluso dos investimentos da EMURB, em especial a

21

ESTADO E ESPAO URBANO

A precocidade dos investimentos nas periferias colide com uma parte significativa da literatura. Ainda no regime militar, com eleies indiretas (para governadores) ou inexistentes (para Prefeitos de capitais) para os governos locais, as periferias recebiam investimentos vultosos, relativamente. As regies mais beneficiadas foram as sul e leste, o que seria compatvel com uma explicao baseada nos movimentos sociais. Essas regies, de acordo com Gohn (1991), Jacobi (1989) e Sader (1988), abrigaram movimentos expressivos, embora localizados, j no incio da dcada de 1970. Entretanto, como tomar mobilizaes difusas e dispersas de clubes de mes a movimentos de sade, passando por ocupaes de terra e reivindicaes de creches como elemento explicativo para investimentos especficos em infra-estrutura, a maior parte deles localizados em outros bairros da regio? A compreenso mecnica do papel dos movimentos no d conta desses fenmenos. Entretanto, se consideramos as mobilizaes como um dos elementos da mudana de ambiente poltico que emoldura a passagem do regime autoritrio para o democrtico, podemos obter maiores progressos. Voltaremos a esse ponto mais adiante. Por fim, vale dizer que no obtivemos resultados significativos estaticamente de possveis influncias, nos investimentos nos espaos polares e por grupo, da inclinao ideolgica do Prefeito, do ciclo eleitoral, do oramento na SVP e do oramento municipal. Sumariando, podemos dizer que o perfil de inGrfico 2

vestimentos nas periferias apresenta uma dupla tendncia. A primeira envolve investimentos em reas perifricas de ocupao mais recente, no muito elevados, mas mesmo assim expressivos. Estes ocorrem mais cedo do que se considera comumente, alguns deles ainda durante o regime militar, antes das eleies para governadores (1980, 1981 e 1982) e quando movimentos urbanos expressivos j haviam surgido e se encontravam ativos, mas ainda no haviam se estruturado em associaes mais amplas25. A segunda tendncia atinge espaos pobres de ocupao mais consolidada e envolve investimentos mais altos, que se iniciam mais tarde, especialmente na segunda metade da dcada de 1980. As reas habitadas predominantemente por grupos sociais mais bem inseridos socialmente tambm acrescentam informaes interessantes, como podemos ver na Tabela 1 e no Grfico 2. As reas de classe mdia baixa apresentam valores per capita elevados em 1980 (R$ 1 022,00), 1986 (R$ 1 919,00) e 1995 (R$ 1 279,55). Em termos relativos, os seus anos mais expressivos foram 1983 com 49,72% dos investimentos, 1986 com 48,78% e 1994 com 52,19 %. Os investimentos per capita em espaos de classe mdia tambm variaram bastante. Merece destaque o ano de 1997, em que 74,66% dos gastos foram empregados nestas reas (R$ 1 077,00 per capita). As reas de classe alta, apesar de no serem to significativas ao longo de todo o perodo (baixos valores per capita), receberam 27,8% dos investimentos em 1989, 34,33% em 1992 e 27,43% em 1993.

Distribuio dos investimentos por tipo de espao

2.500,00 gasto per capita 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

classe mdia baixa

Anos classe mdia

classe alta

distribuio dos investimentos para todo o perodo e os perfis de investimentos por espao depois de 1987, quando se iniciaram os repasses para a EMURB. Entretanto, o conjunto de investimentos em espaos perifricos no incio do perodo no seria alterado, nem em termos absolutos nem relativos.

25 Testamos a coincidncia entre a localizao dos inves-

timentos nos bairros e o incio das mobilizaes mais importante descritas pela literatura, mas no obtivemos resultados minimamente slidos.

22

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 9-29 JUN. 2001

Podemos analisar com mais clareza a tendncia distributiva das polticas observando dois espaos polares socialmente. Em um primeiro podemos agregar as reas de pobres em bairros consolidados e recentes, denominando o espao de
Grfico 3

classes baixas. Em um plo oposto, denominado de classes altas, podemos reunir os dados dos espaos das classes mdia e alta. Os investimentos nestes espaos polares tambm foram includos na Tabela 1, assim como no Grfico 3.

Distribuio dos investimentos por espao

100,00 % do total investido 80,00 60,00 40,00 20,00 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Pitta 273,04 % 10,50

Anos classes baixas classes altas

Essas informaes confirmam a precocidade dos investimentos nas periferias: as inverses per capita em espaos de classes baixas superam os em reas de classes altas em 1978, de 1980 a 1990, em 1993, 1996 e 1998, sendo que em 1984 as classes baixas receberam 80,9% dos investimentos. A partir de 1989 surge uma tendncia elevao dos gastos per capita em reas de classes altas, com picos significativos em 1992 (58,19%) e 1997 (77,29%). Em termos estatsticos, usando testes de mdias, correlaes parciais e regresses, no possvel sustentar a existncia de qualquer relao entre os investimentos anuais por espao de um
Tabela 2

lado e, de outro, a inclinao ideolgica do prefeito, o ciclo eleitoral, a proporo do oramento municipal gasto na SVP ou o nvel global desse mesmo oramento. Se aplicarmos os mesmos tipos de anlise quantitativa s propores dos investimentos nos dois espaos polares, tambm obteremos resultados no significativos estatisticamente. V.3. DISTRIBUIO ESPACIAL DOS INVESTIMENTOS POR ADMINISTRAO A dinmica temporal pode ser reorganizada por administrao, de modo a caracterizar os governos em termos distributivos. Essa informao apresentada na Tabela 2 a seguir.

Investimentos por administrao e grupos espaciais

Administraes Grupos Pobres em bairros recentes Setbal 451,5 % 6,6 Reynaldo 1 710,2 % 14,7 Curiati 481,6 % 20,2 Covas 592,7 % 28,3 Jnio 1 392,8 % 11,9 Erundina 53,9 % 4,4 Maluf 748,22 % 8,82 Total 5 715,26 % 12,2

Pobres em 1 625,8 23,9 bairros consolidados Classe mdia 1 261,6 18,5 baixa Classe mdia 1 639,8 24,1 Classe alta Centro Total Espaos Classes baixas 2 077,3 30,5 1 021,9 15,0 812,1 11,9

2 619,1

22,6

495,9

20,8

629,9

30,1

3 207,6

27,6

579,4

47,3 2 287,33 26,96

778,17

29,93 12 226,94

26,1

2 180,7 2 995,8 454,1 434,7 11 604,2

18,8 25,8 3,9 3,8 100

632,8 319,6 47,5 6,1 2 385,5

26,5 13,4 1,9 0,3

617,9 142,8 85,6 0,4

29,6 6,8 4,1 0,0

3 477,6 820,1 718,9 2 018,0 11 635,0

29,9 7,1 6,2 17,3 100

284,2 91,4 202,9 14,1 1 225,9

23,2 2 122,19 25,02 7,5 2 021,23 23,83

168,78

6,49

10 758,72 9 245,42 3 810,58 3 484,40 46 896,57

22,9 19,7 8,1 7,4 100

1 206,25 46,39 165,68 8,27 2 600,19 6,37 0,32 100

16,6 1 113,09 13,12 1,2 190,60 2,25 100

6 812,7 100

100 2 091,4 100

100 8 482,65

4 329,3 3 449,9 2 180,7

37,3 29,7 18,8

977,5 367,1 632,8

40,9 1 222,6 58,5 15,4 26,5 228,4 617,9 10,9 29,6

4 600,4 1 538,9 3 477,6

39,5 13,2 29,9

633,28 294,25 284,24

51,7 3 035,55 35,79 24,0 3 134,32 36,95 23,2 2 122,19 25,02

1 051,21 40,43 17 942,21 1 371,93 52,76 23 814,72 168,78 6,49 10 758,72

38,3 50,8 22,9

Classes altas 2 661,7 39,1 Classes 1 261,6 18,5 mdias baixas

Fonte: Dirios Oficiais do Municpio.

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Como podemos ver, o governo Olavo Setbal apresenta um certo equilbrio na distribuio dos investimentos, com gastos em reas de classe mdia e de pobres em bairros consolidados, com cerca de 24%, e classe mdia baixa e classe alta, entre 15 e 20%. Comparativamente, a sua administrao destacou-se pela elevada proporo de investimentos para classe alta. A administrao de Reynaldo de Barros caracterizou-se pelo alto investimento em espaos de classe mdia, reas de pobres em bairros consolidados, ambos com mais de 20%, e pelos investimentos em reas de classe mdia baixa, com 19%. Reynaldo apresentou ainda baixos investimentos em reas da classe alta e no centro tradicional. A maior proporo de investimentos per capita da administrao de Salim Curiati ocorreu nas reas de classe mdia baixa (26,5%). Sua curta administrao caracterizou-se tambm pelos investimentos em reas de pobres recentes e consolidados (em torno de 20%). A administrao Covas destacou-se por seu carter redistributivo, com elevadas propores dos investimentos destinados s periferias. Nesse governo, cerca de 30% dos investimentos foram para reas de pobres consolidados e para espaos de classe mdia baixa e 28% para reas de pobres em bairros recentes. O centro tradicional recebeu os maiores investimentos relativos na administrao Jnio Quadros: 17,3%, R$ 2 018,00 pc. O governo de Jnio tambm apresentou significativos investimentos pc em reas de classe mdia baixa e em reas de pobres em bairros consolidados (entre R$ 3 000,00 e R$ 3 500,00 pc). A exemplo do governo Covas, a administrao Erundina destacou-se por um padro distributivo de inverses, com os maiores investimentos relativos em reas habitadas por pobres em bairros consolidados (47,3%). Os investimentos em espaos de classe mdia baixa tambm foram bastante expressivos (23,2%, R$ 284,00 pc). Os maiores investimentos per capita em espaos de ricos encontram-se na administrao Maluf (R$ 1 113,00 pc). A administrao Maluf apresenta percentagens equilibradas de investimentos em reas de pobres consolidados (26,96%), em espaos de classe mdia baixa (25,0%), e em reas de classe mdia (23,8%). Considerando que essa administrao apresentou elevados volumes de repasses para a EMURB (cerca de R$ 1,3 bilho, 38% do total dos repasses), e que sabemos que a maior parte desses recursos foi usada na regio sudoeste, ocupada predominantemente por ricos e classe mdia (ver Mapa 1), a concentrao de seus investimentos em reas de ricos seria ainda maior se tivssemos acesso s obras da EMURB. Por fim, a administrao Pitta pode ser caracterizada pelos maiores investimentos relativos em reas habitadas pela classe mdia: 46,4%, R$ 1 206,00 pc. Em segundo lugar, nos investimentos de Pitta, destacam-se os espaos de pobres em bairros consolidados, com cerca de 30% do total, o que corresponde a R$ 778,00 pc. A Tabela 2 tambm apresenta os investimentos nos espaos polares socialmente. Podemos ver que nas administraes Setbal, Maluf e Pitta as reas que receberam os maiores investimentos foram as das classes altas. Nas administraes Reynaldo, Jnio e Curiati, o espao que individualmente mais recebeu investimentos foi o das classes baixas, mas a soma das classes altas com o espao da classe mdia baixa ultrapassou o destinado quele primeiro. No governo Reynaldo, os investimentos em classes altas superaram os da classe mdia baixa, enquanto no governo Jnio a classe mdia baixa recebeu uma proporo mais elevada. Essa foi a administrao a investir mais nesse tipo de espao, o que coerente com os seus vnculos eleitorais. No governo Curiati, a diferena entre os investimentos para classes baixas e para outros espaos mais significativa que nas administraes anteriores. As gestes Covas e Erundina, por fim, tambm investiram mais em espaos habitados pelas classes baixas, mas esse tipo de espao recebeu mais do que o destinado aos demais espaos somados. Apenas nesses dois governos os investimentos nas classes baixas foram predominantes, superando 50% do total investido, o que nos permite sustentar o seu carter distributivo. As propores de investimentos nos espaos, portanto, demonstram mais uma vez a importncia do perfil poltico-ideolgico do prefeito. Em termos estatsticos, no h diferenas significativas das propores investida em reas das classes altas e mdia-baixas por administraes de direita e no de direita. Entretanto, a anlise quantitativa indica a existncia de propores mais altas de investimento em espaos das classes baixas em go-

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vernos no de direita do que em governos de direita26. Isso confirma a impresso predominante da descrio dos investimentos por governo apresentada na seo anterior, alm de corroborar a clivagem ideolgica entre governos baseada na busca da equidade. VI. CONCLUSO Podemos agora revisitar os elementos explicativos discutidos no incio do artigo, luz das informaes da Secretaria de Vias Pblicas. Um primeiro conjunto importante de concluses refere-se aos condicionantes dos volumes anuais de investimento. Inicialmente, descobrimos uma ausncia de ligao entre o perfil geral de investimentos da SVP e o ciclo eleitoral. Por outro lado, foi encontrada uma importante relao entre o perfil poltico-ideolgico do administrador e seu padro de investimentos. Os maiores investimentos tendem a acontecer em administraes controladas por partidos de direita, que tendem a investir mais em grandes contratos de elevado valor unitrio, adit-los em valores mais altos, inclusive acima dos limites legais, assim como contratar empresas de capital mdio mais elevado. Alm disso, h uma slida tendncia dos governantes no de direita a investir mais, proporcionalmente, em espaos habitados por grupos sociais de piores condies sociais do que os governantes de direita. Em ambos os casos, estamos diante da relevncia do campo da poltica. Em segundo lugar, inmeras questes relevantes relacionam-se com a descoberta de investimentos precoces nas periferias. A existncia desses investimentos contraria a lgica do Estado capturado pelos interesses do capital, elemento destacado especialmente pela literatura marxista de corte estruturalista. De uma forma mais ampla, a precocidade desses investimentos problematiza a aplicao direta do modelo do conflito, segundo o qual as alteraes do comportamento estatal seriam derivadas de presses polticas dos movimentos sociais. Os investimentos indicam que reas habitadas por pobres em bairros recentes foram mais beneficiadas no incio do perodo estudado, quando a articulao poltica de base j estava ativa, embora fosse localizada no espao e dispersa nas suas demandas. Isoladamente, esse elemento pouco esclarece. Como explicar que os investimentos tenham sido direcionados para um bairro, ao invs de outro? Assim como no caso do vnculo eleitoral, esse elemento pode (e deve) ser usado na explicao dos investimentos, mas de maneira no mecnica. Propomos aqui um mecanismo mais complexo. Acreditamos que mobilizaes incipientes tenham levado a aes estatais tambm incipientes, que potencializaram as mobilizaes em aes coletivas mais amplas. Mais do que produto da ao de movimentos dispersos, mas crescentes, nas periferias, os investimentos estatais esto relacionados interao entre mobilizaes e ao do Estado. Vale destacar que, apesar dos investimentos precoces nas periferias, as reas de classe alta receberam, no conjunto do perodo, investimentos mais volumosos do que os espaos das classes baixas. Isso demonstra que a existncia de investimentos expressivos nas periferias no significa necessariamente a reverso da segregao scioespacial. Um elemento central na perpetuao desse padro est ligado cultura tcnica do setor, e diz respeito seletividade hierrquica das polticas descrita anteriormente. A questo central a considerar que se trata de um momento de mudana do clculo poltico dos ocupantes de cargos pblicos, com o crescimento da importncia do vnculo eleitoral27, e o aumento da relevncia de polticas redistributivas na construo das carreiras polticas. A mudana do ambiente incide fortemente sobre a forma como se constri a agenda da classe poltica e das elites burocrticas, assim como sobre o seu contedo. Como os clculos desses atores esto informados por um referencial fortemente conservador e hierrquico, est aberto o caminho para deslocamentos na ao do Estado, mas no para a reverso completa da produo estatal de segregao scio-espacial. Portanto, ao contrrio do elo causal conside-

26 Usando testes de mdias, as mdias e os desvios padres

27 Embora, no Brasil, o vnculo eleitoral nunca tenha sido

das propores dos investimentos de governos de direita e no de direita para classes baixas so, respectivamente: 37,4 e 3,9% e 55,1 e 4,8%. A significncia de 0,2%.

quebrado completamente, a sua importncia no clculo poltica das elites certamente se reduziu durante o regime militar.

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rado comumente, o incio dos anos 1980 no assiste a um cenrio no qual poltica (mobilizaes) produz polticas (aes do Estado) (SKOCPOL, 1992). Em um ambiente poltico em transformao (e abertura), com a expectativa da expanso das eleies como forma de ascenso ao poder estatal, e sob crescente presso vinda de baixo, as polticas geraram poltica, que gerou mais polticas. Todos esses dados corroboram a complexidade do processo decisrio das polticas da Secretaria. Como indicam as entrevistas realizadas com tcnicos do setor, uma srie de fatores, aparentemente contraditrios, porm articulados, contribuem para a fixao das diretrizes de ao. Conjugados com a viso da cidade (e da sociedade) de cada administrador pblico, encontram-se definies tcnicas de interveno, prioridades traadas por burocratas, presses populares, lobbies de empreiteiras interessadas na utilizao de certas solues etc. O peso relativo de cada um desses elementos na efetivao das polticas muito diferenciado em cada administrao, de acordo com o seu perfil poltico-ideolgico e as decises no seu interior, o que mais uma vez indica a importncia da poltica na produo do espao.
Recebido para publicao em 10 de maio de 2001.

Eduardo Cesar Marques (ecmarq@uol.com.br) Mestre em Planejamento Urbano pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Pesquisador da FAPESP no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e Professor convidado no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP). Renata Bichir graduanda em Cincias Sociais na Universidade de So Paulo (USP) e pesquisadora da FAPESP no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMENTA, E. & SKOCPOL, T. 1986. States and Social Policies. Annual Review of Sociology, Cambridge, n. 12, p. 235-272. AMES, B. 1995. Electoral Strategy under OpenList Proportional Representation. American Journal of Political Science, Madison, v. 39, n. 2, p. 406-433, May. BLOCK, F. 1981. The Ruling Class Does Not Rule : Notes on the Marxist Theory of the State. In : FERGUSON, T. & ROGERS, J. (org.). Political Economy. Nova York : M. E. Sharpe. BONDUKI, N. & ROLNIK, R. 1982. Periferia da Grande So Paulo : reproduo do espao como expediente de reproduo da fora de trabalho. In : MARICATO, E. (org.). A produo capitalista da casa e da cidade do Brasil industrial. So Paulo : Alfa-mega. BUENO, L. 2000. Projeto e favela : metodologia para projetos de urbanizao. So Paulo. Tese (Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas). Universidade de So Paulo. CASTELLS, M. 1983. A questo urbana. Rio de Janeiro : Paz e Terra. DALESSANDRO, M. 1999. Avaliao da poltica de urbanizao de favelas em So Paulo 1989/92. So Paulo. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica). Fundao Getlio Vargas. FARIA, V. 1992. A conjuntura social brasileira : dilemas e perspectivas. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 33, p. 103-114, jul. FERREIRA, L. 1993. Positivistas e antipositivistas : notas sobre a origem da Academia Brasileira de Cincias. Cincia hoje, Rio de Janeiro, v. 16, n. 96, p. 112-121, jul. FIZSON, J. 1990. A poltica nacional de saneamento de 1968 a 1984 : o caso do PLANASA. Rio de Janeiro. Dissertao (Mestrado em Sade Pblica). Fundao Instituto Oswaldo Cruz/Escola Nacional de Sade Pblica. GOHN, M. 1991. Movimentos sociais e luta pela moradia. So Paulo : Loyola. GOMES, A. (org.). 1994. Engenheiros e economistas : novas elites burocrticas. Rio de Janeiro : FGV. GUIMARES, R. & TAVARES, R. 1994. Sade

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OUTRAS FONTES DIRIO OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO. 1978-1999. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. Entrevistas com tcnicos da SVP. Jul.2000jan.2001.

ANEXO METODOLGICO: PRODUO DA BASE ESPACIAL Para proceder distribuio dos investimentos, usamos uma base espacial que agrega espaos habitados por grupos populacionais similares, sob o ponto de vista scio-econmico, seguindo as recomendaes de Marques (1998). Esse procedimento tem por objetivo escapar dos problemas metodolgicos que adviriam da utilizao de um modelo pr-concebido de distribuio dos grupos sociais no espao, como um modelo radialconcntrico ou uma estruturao em setores circulares, induzindo o resultado pela forma de agrupar as informaes. Para a construo dessa base espacial, partimos de informaes scio-econmicas presentes na pesquisa de origem-destino (OD), realizada pela Companhia do Metr, em 1997. Essa pesquisa tem as informaes coletadas agrupadas pelas chamadas Zonas OD, que, no interior do municpio de So Paulo, totalizam 393. Considerando que os investimentos estudados no permitem uma localizao de to grande detalhe, essas zonas foram reagrupadas nos 96 distritos censitrios utilizados pelo IBGE em 1991, utilizando para tanto um programa de informaes geogrficas (Maptitude). Foram utilizadas as seguintes variveis, presentes na pesquisa OD ou obtidas por manipulaes algbricas a partir das variveis da pesquisa: proporo da populao do distrito habitante em favelas; idade mdia da populao; informaes sobre escolaridade proporo da populao sem escolaridade, com primeiro grau incompleto ou completo; com segundo grau completo ou curso superior completo; Informaes sobre ocupao ; proporo da populao do distrito com ocupao constante; com ocupao eventual; aposentados e pensionistas; no ocupados; informaes sobre estabilidade do vnculo assalariados sem carteira; assalariados com carteira; funcionrios pblicos; autnomos; empregadores; profissionais liberais; informaes da mo de obra ocupada por setor agrcola, construo civil, indstria, comrcio, servios em geral, servios creditcios e financeiros, e administrao pblica; renda mdia da populao do distrito, proporo da populao que habita domiclios prprios; proporo da populao que ocupa domiclios alugados, proporo dos habitantes que chegou ao bairro a menos de 10 anos e que chegou ao municpio h menos de 10 anos. As informaes das zonas foram ento submetidas a anlise fatorial por componentes principais. Os sete primeiros fatores apresentaram autovalores superiores a 1, e os trs primeiros superiores a 2,5, verificando-se a partir da uma queda nas diferenas entre os autovalores. Os coeficientes de correlao entre os fatores rotados e as variveis originais indicam que os trs primeiros fatores representam as caractersticas descritas no corpo do artigo. Os trs fatores foram submetidos a anlise de cluster, que agregou as unidades em seis grupos e uma unidade isolada. Essa unidade Marsilac

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foi retirada da anlise por ser atpica e no importante para a anlise. Os seis grupos-unidade foram caracterizados pelos seus fatores mdios, apresentando os contedos j descritos no corpo do artigo.

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