2008
O que contm estas pginas so as impresses de um mundo, muito prximo de ns, mas de que quase todos os que escrevemos, andamos muito alheados o mundo dos campos.
Zacharias D Aa, Caadas Portuguesas, Lisboa, Companhia Nacional, 1899, p. 1.
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RESUMO
A caa tem razes muito profundas. Em causa estar o modo de vida do homem-caador por subsistncia, privilgio ou recreio. Qualquer um deles so um excelente ponto de partida para uma reapreciao da evoluo da caa pela historiografia cinegtica, mas tambm motivo de numerosos conflitos e contradies. Vamos, pois, tentar compreender a complexidade que representou o aproveitamento dos recursos bravios em Portugal, com particularmente incidncia no Alentejo pela sua riqueza cinegtica. Estamos defronte um fenmeno que sempre acompanhou as mudanas ocorridas numa categoria de bens, a caa, e desde cedo marcou o panorama agrrio na maior parte da sua extenso no perodo ps-25 de Abril de 1974 at finais do ano de 2000. Na actualidade, a maior parte dos caadores encontrou a sua matriz cultural na Revoluo de Abril de 1974, acontecimento que coincidiu com o fim das coutadas em 1975 e a sua reconverso em terreno livre, cuja maioria se encontrava no Imenso Sul alentejano, que analisaremos nas suas diferentes componentes, designadamente usos, tradies e costumes locais e a sua confrontao com um novo perodo da democracia portuguesa, a socializao dos recursos bravios e o paradigma do caador-explorador. Igualmente, faz parte da nossa erudio procurar as causas dos conflitos nos campos em torno da problemtica caa-agricultura, resultantes da diminuio do territrio de caa e da desertificao do terreno livre, o direito de caa, aspectos da poltica meio ambiental e os procedimentos da Administrao Pblica. Aps um longo processo de mudana social e agrria, em 1986, a implementao do novo modelo cinegtico reavivou o esprito de coutada e permitiu a expanso de uma nova poltica de caa, mais capitalista e intensiva, em relao ao passado comparativamente mais moderna e progressiva, seguindo de perto a economia dos recursos naturais renovveis. Porm, no se consolidou ainda como um modelo exemplar de tecido associativo e empresarial, pois gerou desequilbrios e conflitos entre caadores e proprietrios. Para concluir, foi tambm nosso propsito investigar o impacto do ordenamento e gesto dos recursos bravios nas actividades econmicas, sociais e culturais do mundo rural que, no seu conjunto, estiveram na origem da actividade cinegtica em Portugal. Palavras-chave: caa, coutadas, ps-25 de Abril, zonas de caa e terreno livre.
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NDICE
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4.4.4.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.4.4. INTERDIO DA CAA............................................................................................................................3 4.4.4.5. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.4.6. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.5. FRANA ......................................................................................................................................................3 4.4.5.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.5.2. MODALIDADES DE CAA........................................................................................................................3 4.4.5.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.5.4. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.5.5. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.6. PORTUGAL .................................................................................................................................................3 4.4.6.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.6.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3 4.4.6.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.6.4. INTERDIO DA CAA............................................................................................................................3 4.4.6.5. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.6.6. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.6.7. CONCESSO DA CARTA DE CAADOR...................................................................................................3 4.4.6.8. RENOVAO DA CARTA DE CAADOR ..................................................................................................3 4.4.6.9. CADUCIDADE DA CARTA DE CAADOR.................................................................................................3 5. CONSERVAO DA NATUREZA .......................................................................................................................3 5.1. INSATISFAO E PROTECCIONISMO ...........................................................................................................3 5.2. REGULAMENTAO......................................................................................................................................3 5.2.1. CITES .........................................................................................................................................................3 5.2.2. CONVENO DE BERNA............................................................................................................................3 5.2.3. DIRECTIVA 79/409/CEE (AVES) ................................................................................................................3 5.2.4. DIRECTIVA 92/43/CEE FAUNA/FLORA/HABITATS................................................................................3 5.3. COMPLEXIDADE DO SISTEMA......................................................................................................................3 6. ADMINISTRAO VENATRIA .........................................................................................................................3 6.1. SERVIO NACIONAL DE PARQUES, RESERVAS E CONSERVAO DA NATUREZA .....................................3 6.2. INSTITUTO DA CONSERVAO DA NATUREZA ............................................................................................3 6.3. MINISTRIO DA AGRICULTURA ....................................................................................................................3
CAPTULO III A REGIO DO ALENTEJO NO SCULO XX. ECONOMIA, SOCIEDADE E FORMAS DE OCUPAO DE ESPAO
1. QUADRO NATURAL ..........................................................................................................................................3 2. A POLTICA AGRRIA DO ESTADO NOVO ........................................................................................................3 3. FIM DO ESTADO NOVO E A REFORMA AGRRIA ............................................................................................3 4. POLTICA AGRCOLA NO PASSADO RECENTE.................................................................................................3 4.1. ESTRUTURAS DEMOGRFICAS ....................................................................................................................3 4.2. ESTRUTURAS FUNDIRIAS ...........................................................................................................................3 4.3. ESTRUTURAS ECONMICAS ........................................................................................................................3
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2.1. GNESE AO LIBERALISMO ...........................................................................................................................3 2.2. LIBERALISMO AO FINAL DO SCULO XIX ....................................................................................................3 2.3. PRIMRDIOS DA REPBLICA AO FINAL DO ESTADO NOVO........................................................................3
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4.2. PROJECTO-LEI N. 208/VI ............................................................................................................................3 4.3. APRECIAO DO DECRETO-LEI N. 251/92 ................................................................................................3 4.4. PROJECTO-LEI N. 326/VI ............................................................................................................................3 4.5. DISCUSSO CONJUNTA................................................................................................................................3 4.6. PROPOSTA DE LEI N. 142/VII/99, LEI DA CAA N. 173/99 E DECRETO-LEI N. 227-B/2000.............3 4.7. AUDIO PARLAMENTAR: CONTRIBUTOS E CRTICAS................................................................................3
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NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. A importncia do PAB na formao do PIB em percentagem...............................................178 Grfico 2. Populao residente por sexo e densidade populacional/km (1992)...................................184 Grfico 3. Populao residente total por classe etria no Alentejo e Continente (1992).........................184 Grfico 4. Grau de instruo da populao da Regio do Alentejo (1993).............................................185 Grfico 5. Quantidade de trabalho agrcola anual existente no Alentejo (ha e%)...................................192 Grfico 6. Ha por SAU e ceifeiras debulhadoras...................................................................................193 Grfico 7. A Regio Alentejo em 1999. Comparao em percentagem com o Continente.....195 Grfico 8. Margem Bruta standard da Regio Alentejo (por 1000$00)....................................................197 Grfico 9. Rendimento da terra no Alentejo (1997)................................................................................198 Grfico 10. ndice de emprego e pluriactividade no Alentejo..................................................................202 Grfico 2. Coutadas e Aramados (ha) existentes no Alentejo (1974)......................................................295 Grfico 3. Origem dos caadores identificados que invadiram a Contenda em 1975.............................395 Grfico 4. Jornadas de caa na Contenda (1986/1987): receita ilquida...............................................401 Grfico 5. Resultados da caa ao javali e veado na ZCC da Contenda (1983-1987)...............................401 Grfico 6. Estimativa da caa maior na Contenda (1987-1988)............................................................402 Grfico 7. Receita das montarias aos javalis no Permetro Florestal da Contenda (1989-1991).............402 Grfico 8. Tipos de zonas de caa e percentagem de ocupao do solo.................................................447 Grfico 9. RCE. Valores totais na IV Regio Cinegtica (Dezembro de 1988).........................................544 Grfico 10. RCE. Valores totais na IV Regio Cinegtica - Alentejo (Dezembro de 2000).........................544 Grfico 11. Concelhos englobados na IV Regio Cinegtica....................................................................545 Grfico 12. Evoluo das cartas de caador em Portugal (1993-2000)....................................................548 Grfico 13. Exames de carta de caador. Totais nacionais (1986-1995)..................................................549 Grfico 14. Resultados dos exames de carta de caador (1986-1995)......................................................549 Grfico 15. Aprovao em percentagem dos candidatos no exame de carta de caador (1986-1995)........549 Grfico 16. Nmero de caadores com licena de caa por Regio Cinegtica (1992)...............................550 Grfico 17. Grupos etrios dos caadores do RCG no Alentejo................................................................644 Grfico 18. Como tomou conhecimento da existncia de caa?...............................................................645 Grfico 19. Como caa o caador do terreno livre...................................................................................645 Grfico 20. Custo do terreno de caa livre para a actividade cinegtica...................................................648 Grfico 21.Quem deve fazer a gesto cinegtica do Terreno Livre?...........................................................648 Grfico 22. Opinio dos caadores do RCG sobre a Lei da Caa n. 30/86..............................................649 Grfico 23. Frequentadores das ZCT por grupos profissionais.................................................................650
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Grfico 24. Gasto anual do caador das ZCT com a actividade cinegtica................................................651 Grfico 25. Opinio dos caadores do RCE sobre a Lei da Caa n. 30/86...............................................652 Grfico 26. Profisses mais frequentes entre os associados da ZCA.........................................................653 Grfico 27. rea mdia disponvel para os caadores das ZCA.................................................................654 Grfico 28. Principais espcies caadas nas ZCA.....................................................................................655 Grfico 29. Gastos anuais de um caador nas ZCA (em contos)...............................................................655 Grfico 30. Opinio dos caadores das ZCA sobre a Lei da Caa n. 30/86..............................................656 Grfico 31. Actividades ou sectores econmicos que beneficiam com a caa.............................................656 Grfico 32. Evoluo das ZCT a nvel nacional (1988-2000).....................................................................658 Grfico 33. Capacidade de Alojamento no Alentejo (camas) em Julho de 1996..........................................660 Grfico 34. Localizao da sede do concessionrio....................................................................................661 Grfico 35. Nmero de entidades concessionrias sedeadas na Regio do Alentejo (Julho de 1997).....662 Grfico 36. Nmero de ZCT por concelho em Julho de 1998......................................................................663 Grfico 37. Distribuio dos inquiridos por grupos etrios.........................................................................664 Grfico 38.Total de propriedades que constituem a ZCT.............................................................................664 Grfico 39. Razes da concesso da ZCT....................................................................................................666 Grfico 40. Espcies de caa menor preponderante....................................................................................667 Grfico 41. Origem dos caadores das ZCT no Alentejo...............................................................................668 Grfico 42. Nmero de raposas abatidas nalguns distritos de Portugal (1980/1981)...................................677 Grfico 43. Abate de raposas. Representatividade de alguns distritos (1983/1984)......................................678 Grfico 44. Raposas abatidas no Alentejo. Concelhos mais representativos (1981-1984)..............................678 Grfico 45. Componentes da dieta alimentar da raposa...............................................................................679 Grfico 46. Coutadas e aramados existentes no Alentejo em Abril de 1974..................................................685 Grfico 47. Evoluo das reas de reservas de caa (ha) em Portugal (1973-1977).......................................685 NDICE DE TABELAS Tabela 1. Titularidade do direito de caa nalguns pases da Europa................................................................76 Tabela 2. Situao das Directivas Aves e Habitats. Informao oficial dos Estados-membros (1996)..............126 Tabela 3. Situao do Barmetro Natura depois da aprovao da Lista Nacional de Stios em Portugal..........131 Tabela 4. Classificao global dos solos do Alentejo.......................................................................................147 Tabela 5. Entrega de terras a antigos proprietrios/ha (1978-1981)...............................................................172 Tabela 6. SAU na Regio do Alentejo. Contraponto com o continente (ha): representatividade (%) e por classe.190 Tabela 7. Disperso da SAU e n. de exploraes: representatividade/escalo no Alentejo...............................190 Tabela 8. Evoluo do rendimento dos agricultores na Regio do Sequeiro Alentejano.....................................200 Tabela 9. Meios tcnicos e humanos da CVRS (1974-1976).............................................................................359 Tabela 10. Transgresses Lei da Caa 1984...............................................................................................360
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Tabela 11. Transgresses Lei da Caa na rea da CVRS...............................................................................361 Tabela 12. Evoluo da ocupao do solo na Contenda em ha.........................................................................393 Tabela 13. Peas de caa abatidas na Contenda (1968-1979)...........................................................................394 Tabela 14. Peas de caa abatidas nos dias da invaso da Contenda (1975).....................................................395 Tabela 15. reas totais cinegticas disponveis por caador e percentagem nalguns Estados da Europa...........542 Tabela 16. Evoluo das cartas de caador a nvel nacional (1968-1983)..........................................................547 Tabela 17. Batidas s raposas na Administrao Florestal de Moura................................................................673 Tabela 18. Batidas s raposas no distrito de Beja (1980-1981).........................................................................674 Tabela 19. Batidas s raposas no distrito de vora (1980-1981).......................................................................674 Tabela 20. Batidas s raposas no distrito de Portalegre (1980-1981)................................................................675 Tabela 21. Nmero de raposas abatidas a nvel nacional/distrito (1980-1981)..................................................676 Tabela 22. Montarias aos javalis na Administrao Florestal de Moura.............................................................682 Tabela 23. Zonas de caa do RCE na IV Regio Cinegtica (Alentejo).Valores totais em 2000............................686 Tabela 24. Estimativa dos encargos da caa. Valores (milhares de contos) em Portugal (1992-1993)................687 Tabela 25. Associaes de caadores registadas na DGF (1986-2000)..............................................................688 Tabela 26. Resultados das caadas na ZCC da Lagoa de Santo Andr (1986-1999)..........................................748 NDICE DE ORGANOGRAMAS
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NOTA PRVIA
O presente trabalho procura analisar a actividade cinegtica na Regio Alentejo e a sua relao com os habitantes regulares dos campos, na perspectiva da Histria Social, num quadro cujos limites cronolgicos se iniciam em 1974 com o fim do Estado Novo e se estendem at ao final do ano 2000. Embora permanecendo dentro das fronteiras nacionais e privilegiando o Alentejo, foi nosso desejo que este estudo contribusse para um melhor conhecimento e debate em torno da Europa Mediterrnea. A opo por um limite cronolgico justifica-se pelo reconhecimento de factos polticos e sociais marcantes da sociedade portuguesa e da cinegtica, em especial, que reformaram substancialmente a sua orgnica, mas que no comprometem um estudo srio em tratamento e profundidade, nem demasiado curto para obviar uma avaliao positiva. Estamos convictos da extrema dificuldade em avaliar a fora e capacidade de transformao dos contextos da vida das comunidades porque nem sempre ficam claros e assinalados os traos e as marcas do exerccio do seu prprio poder. Mas importa, julgamos, fundamentar mais profundamente as opes assumidas, algumas das quais deixamos explcitas e que se no resumem, como bvio, s questes inerentes evoluo cinegtica. Pelo contrrio, sem descurar a histria meramente quantitativa ou de simples narrativa cronolgica, pois no h possibilidade de fazer histria interpretativa sem a narrao ordenada dos acontecimentos e sem dados quantitativos, o historiador das sociedades igualmente guiado por anlises profundas, que no se limitam a recordar percentagens, mas evocam todos os aspectos da vida social, das actividades, das relaes entre os homens. O historiador do social no deve cingir-se a constituir um esquema; pelo contrrio, deve partir de factos concretos e, antes de concluir, reflectir nas diversidades, nos casos especficos 1. Nesta circunstncia, a administrao venatria no contexto do desenvolvimento dos normativos jurdicos e administrativos, que a foram configurando ao longo do tempo, constituiu, sempre, a expresso de processos de transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas que ocorreram em Portugal, desde a origem at ao final do Estado Novo, quando o perodo revolucionrio se instalou, abolindo o regime dos aramados e das coutadas. Aps a consolidao da democracia, procuramos descrever a articulao permanente entre as grandes balizas definidoras da poltica cinegtica que, no seu conjunto, permitiro uma adequada compreenso da mutao do regime livre para a caa ordenada; o aproveitamento dos recursos naturais renovveis; o contexto global em que se afirmou ou no a autonomia dos proprietrios e do quadro da evoluo das suas atribuies e competncias prprias. No tinha, pois, sentido estudar o meio rural sem o meio poltico urbano, na sua universalidade, o centro de deciso condicionante da vida rural. Em Lisboa achavam-se os poderes legislativo e governamental, o primeiro que produzia as leis, o segundo que aplicava as normas que, por sua vez, regulavam toda a vida cinegtica. O estudo ser, pois, orientado, numa perspectiva que evitar juzos de valor e possveis enviusamentos, face delicadeza do problema, que de natureza essencialmente social e poltica, cujo desafio, ainda que aliciante, deseja identificar os vrios protagonistas da sociedade venatria, de os descrever brevemente e medir o nmero e dimenso no espao, ao longo de vinte e seis anos. A descrio dos domnios visveis fornecer-nos-, se tal conseguirmos, uma boa parte daquilo que importa conhecer. Convm, no entanto, sublinhar que uma das dimenses que mais notoriamente contraria qualquer iluso de transparncia resulta da prpria forma como a organizao da sociedade se fundamenta, ou seja o que a sociedade era e devia continuar a ser , consubstancia-se nas instituies, nos usos e costumes. As palavras e as instituies legtimas encontram-se, assim, cristalizadas, numa herana secular, sempre avessa s novidades ou, em muitas circunstncias, criando focos de resistncias e poderes localizados. Consequentemente, todos os processos de mudana social, institucional ou poltica, como tambm os prprios percursos familiares e individuais de mobilidade social, tinham de se legitimar quase sempre invocando esse legado.
1Expressamente enumeradas por Jacques Heers no prefcio tese de doutoramento de Ana Maria Seabra de Almeida Rodrigues, Torres Vedras. A vila e o termo nos finais da Idade Mdia, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, Outubro de 1995, pp. 13-14.
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Uma das heranas da Revoluo de Abril de 1974 resultou na democratizao da actividade cinegtica no espao continental portugus que passou a ser livre para o caador indiferenciado. Na verdade, a abertura dos espaos privados ao caador e a regulao das relaes interpessoais so precisamente aquelas que se revelam mais difceis de combater e analisar. Por isso, tais conceitos iro ser aprofundados, sem reservas, no sentido de clarificar o discurso que os une ou afasta, na teia de relaes sociais. Estamos convictos de que no possvel compreender as transformaes na cinegtica e da sua relao com a Histria Rural, sem recurso investigao, e sem tomar a peito as mudanas sectoriais no campo to problemtico, ou no fosse a caa qualificada tanto de divina como selvagem. , decerto, um risco assumir a responsabilidade de preencher o tempo, escrevendo, simultaneamente, uma parte substancial do seu texto, porque o ttulo indicia uma ambio de mbito vasto e exaustivo que, na realidade, no ser integralmente preenchida. Uma parte do contedo desta ambio verificou-se estar para alm das possibilidades materiais de tratar com profundidade, rigor e extenso de quase tudo o que o ttulo da obra sugere. Comeamos por explicar essa frustrao. Algumas das maiores dificuldades, que fomos experimentando, condicionaram parcialmente a elaborao deste trabalho, sendo mais significativas no perodo de transio para a implantao do regime democrtico, devido destruio de grande parte dos arquivos histricos alusivos cinegtica no Estado Novo 2. A primeira das dificuldades encontradas residiu no facto de, para a generalidade da opinio pblica, caadores e matadores serem expresses equivalentes e com contedos justapostos. Tal identificao teve, de facto, uma configurao substantiva, pelo menos no perodo de 1974-1986, porque os governos foram incapazes de promover uma poltica venatria eficaz de modo a converter o acto cinegtico num verdadeiro desporto. Sob este manto conflitual, uma massa indistinta de caadores tornou-se furtiva, predadora e salteadora. Outra, menos perversa, gerou o caador-explorador. partida a ideia generalizada, exceptuando alguns conflitos em meados do sculo XX, que os campos portugueses no haviam gerado manifestaes sociais expressivas. Mas pensar na pacificidade do campo, em especial em tempo de transformaes sociais como o incio da Repblica e o fim do Estado Novo, era, obviamente, absurdo. Portugal seria caso nico na Europa. O grande atraso da Histria Agrria, obriga-nos a penetrar a muito mais do que inicialmente tencionvamos, pois s assim se torna inteligvel o quadro em que decorria as tenses e os conflitos. Aqui residia, sem dvida, a nossa maior dificuldade. Pacheco Pereira3, por exemplo, caracteriza a regio Sul pela sua conflitualidade frequente, nunca adormecida inteiramente. A quebra do ritmo dos conflitos (1957-1960) ocorrer, quer pelo abandono da presso sobre a terra, quer por estarem ausentes muitos dos organizadores das anteriores manifestaes, uns na cadeia, outros mergulhados na vida clandestina4. Sabe-se hoje, que a Histria da Cinegtica um domnio em renovao, estimulante e fecundo, no s para a compreenso da sociedade de outrora no seu conjunto e na sua dinmica, mas tambm como acontecimento privilegiado interdisciplinar, de ligaes ricas entre passado e presente. Apesar destas dificuldades foi possvel ultrapassar a viso fragmentria e dispersa que havia predominado o estudo das revoltas dos caadores durante o sculo XX e a viso das causas acidentais e localizadas. Adquiriu-se a conscincia da impossibilidade de compreender as transformaes do mundo rural e sua transio para o regime democrtico sem ter em conta as mudanas registadas no sector em que elas assentam, e as convulses sociais que as acompanham, o que vlido, de resto, para todas as sociedades predominantes agrrias. A partir do final da dcada de 1974, os caadores e as suas lutas entram definitivamente e, com relevo crescente, na historiografia contempornea, contrariamente ao domnio, longamente privilegiado, do estudo de movimentos particulares no regime salazarista, onde
2 Reafirmamos a constatao formulada na dissertao de Mestrado em Histria Regional e Local. Veja-se Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, O Problema Venatrio no Distrito de Beja (1901-1975), Universidade de Lisboa-Faculdade de Letras, Lisboa, 1999, p. 8. 3 Jos Pacheco Pereira, Conflitos sociais nos campos do Sul de Portugal, 2 Volume de A Reforma Agrria dirigida por Antnio Barreto, Mem-Martins, Publicaes Europa Amrica, 1983. 4 Paula Godinho, A comunidade, classe e colectivismo no sul de Portugal. Couo, 1958-1962, Ler Histria, 40, Lisboa, ISCTE, 2001, pp. 128-129.
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a imprensa cinegtica, sobretudo, erguendo a voz em nome dos caadores, transps os terrenos da censura 5. Sobre as lutas dos caadores, camponeses e outros intervenientes do mundo rural, importante dilucidar o seu papel nas transformaes sociais e polticas, ou seja, a noo que alguns poderiam considerar axiolgica, de que a Histria tambm deve ser relatada de baixo. No poderia terminar esta nota sem expressar o meu agradecimento a um grupo vrio de pessoas e instituies, que de qualquer forma contriburam para este trabalho e do qual se tornou tributrio. Em primeiro lugar, a preparao do tema, incentivo e empenhamento do meu orientador, Prof. Doutor Antnio Ventura, a quem quero demonstrar o meu profundo reconhecimento pelo ensinamento e oportunidade da leitura das suas obras e competncia que me transmitiu, pelo modo como respeitou as minhas opes, deixando sempre o caminho aberto liberdade de criao. Ao Prof. Doutor Joo Medina, pelo seu trabalho notvel na rea da Histria Contempornea. s muitas instituies que contriburam para este projecto das quais destaco: Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Direco-Geral das Florestas, Direco-Geral de Turismo, Direco Regional da Agricultura do Alentejo, Assembleia da Repblica, Instituto Nacional de Administrao. Aos funcionrios de todas estas instituies pela sua disponibilidade permanente. Professora Doutora Helena Rato, Directora do Departamento de Investigao do INA, pela sua sabedoria e empenho na prossecuo deste trabalho, que apoiou em todos os momentos decisivos. Ao meu colega e amigo Dr. Rego Macedo pelo seu estmulo permanente ao longo de todo o trabalho. Aos amigos caadores, Antnio Lus Palma, Joo Fernandes, Lus e Nelson Brito e Jos Maria Seromenho. Ao Dr. Capoulas Santos e Eng. Vtor Coelho Barros, que me abriram as portas investigao no Ministrio da Agricultura e servios dependentes. Ao Dr. Antnio Ferro pela total liberdade de acesso investigao. Aos Engenheiros, Francisco Lopes e Joo Bugalho, conhecedores profundos das lides do mundo rural e dos recursos bravios. Ao Prof. Doutor Francisco Ramos, da Universidade de vora, pela forma como me facultou o estudo sociolgico recente sobre o Impacto das Zonas de Caa Associativas e Tursticas no Alentejo. A todos aqueles que partilharam comigo a aventura cinegtica com paixo e alegria, dos quais destaco os grandes mestres: o meu pai Jos Carmo, Tio Farias, Rainho e Vicente. A todos os meus amigos ausentes nesta enumerao fica, porm, a minha eterna gratido pela companhia nesta passagem pela vida. Ao povo alentejano, ao qual perteno e me afirmo como homem do mundo rural. Finalmente, reservo uma palavra de sentido reconhecimento minha esposa Maria Antnia, s minhas filhas, Ndia e Erica, e aos meus pais e familiares pela pacincia e modo como se dignaram aceitar esta longa e exaustiva jornada com natural prejuzo da sua imprescindvel companhia.
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INTRODUO
A caa um tema que movimenta foras, cria polmica e suscita discusso como poucos outros. to grande o interesse que, em toda a poca e qualquer lugar, suscitou e suscita a caa, se escreveu tanto sobre ela, que se torna difcil acrescentar alguma coisa verdadeira e inteiramente original sobre o tema. O tema da caa tocou indirectamente imensas vezes o horizonte de escritor de muitos confrades, o entusiasmo, o fervor quase mtico com que deparam, em quase tudo o que caa diz respeito: campo, co, espingarda, espcies, usos e costumes venatrios, etc. 6 Os que conhecemos a actividade venatria percebemos ainda mais esse entusiasmo, esse impulso; e, porque nela participo h mais de um quarto de sculo de fadigas e serranias, de sacrifcios e perigos nada desdenhveis, de disciplina e de rigoroso treino, tambm comungo desse entusiasmo e impulso. O nosso tempo bastante estpido, segundo Jos Ortega e Gasset, no considera a caa como um assunto srio. Com esta rotundidade se manifestava o clebre pensador no prlogo que abria caminho, h mais de cinquenta anos, ao livro do Conde de Yebes Veinte aos de caza mayor 7. No , contudo, frequente que um pensador de dimenso universal escrevesse um ensaio to profundo sobre um tema to aparentemente frvolo, como a caa. O resultado espectacular e na obra de Ortega se condensam as pginas mais brilhantes da literatura cinegtica mundial. O Conde Yebes, no obstante o seu condado, era um homem profundamente trabalhador que exercia o ofcio de arquitecto. Era, alm disso, por obrigao familiar, homem do mundo, que assistia com frequncia a festas da sociedade elegante. Mas o mais caracterstico no Conde de Yebes era que desaparecia fortuitamente da cidade, como se se volatilizasse. Ningum sabia onde ele estava, porque estava onde no estava ningum: no mais perdido penhasco da serra de Gredos, no fundo de um valado em plena contemplao da natureza e na vivncia da caa, que muito amava 8. Um dos aspectos mais notveis que a maioria dos postulados de Ortega continua vlido at aos nossos dias, includos os que sustentam a caa. Entre os prprios caadores, a clarividncia de Ortega tem um efeito mgico. Perante a proliferao de caa artificial, devese recordar o lema de que a escassez de peas essencial caaria 9. Sem dvida, a escassez foi mestra do engenho, fez do homem um caador, mas transformou a caa num privilgio. A importncia da caa, como grande pedagogia e um dos mtodos preferidos para educar o carcter, contribuiu para o amanhecer da histria da caa, quase uma necessidade, opinou Miguel de Cervantes Saavedra, de tal modo que o exerccio da caa de monte era o mais conveniente e necessrio para reis e prncipes. A caa era uma imagem de guerra e havia nela estratagemas, astcias, ciladas, para vencer o inimigo. Em definitivo, o exerccio que se podia fazer sem prejuzo de nada e com gosto de muitos 10. Ao longo da histria da humanidade, evidencia-se a aco predadora do homem, por necessidade ou recreio, e dela existem abundantes e especficos testemunhos na Pennsula Ibrica, desde os tempos mais remotos. Assim o demonstra a breve resenha de notcias histricas sobre a caa, da qual deduzimos valiosas concluses, quer no respeito abundncia de animais de categoria cinegtica, quer ao progresso das armas e evoluo prtica da arte 11.
6 Veja-se, por exemplo, Miguel Torga, A Criao do Mundo, Coimbra, 1991; Os Bichos, Coimbra, 4 edio, 1946; Novos Contos da Montanha, Lisboa, Ed. Viso, Dom Quixote, 2003. Aquilino Ribeiro, Quando os Lobos Uivam, Lisboa, Crculo dos Leitores, 1984; Idem, A via sinuosa, Amadora, Publicaes Bertrand, 1985; Padre Domingos Barroso, O Perdigueiro Portugus, Porto, 3 Ed., Gazeta das Aldeias, 1990; do mesmo Autor, Sal, ironias e gabarolice, edio de Srgio Paulo Silva, s.d.; Conselhos velhos para caadores novos, Edio de Srgio Paulo Silva, s.d.. Todos eles retratam com entusiasmo e sabedoria a vida dos campos e a ligao do homem rural ao mundo da caa. 7 Jos Ortega y Gasset, Obras Completas, Tomo VI, Veinte aos de caza mayor, Del Conde de Yebes, Madrid, Alianza Editorial, Revista de Occidente, 1943. 8 Idem, p. 420. 9 Idem, Sobre a Caa e os Touros (ensaio), Lisboa, livros Cotovia, 1989, p. 28. 10 Miguel de Cervantes Saavedra, El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha, Valencia Editorial Alfredo Ortells, S.L., 1986, p. 571. 11 A este propsito veja-se Robert Elman (dir.), El Gran Libro de La Caza, Len, Editorial Everest, S.A., Espaa, 1992; Guillermo Muoz Goyanes, Noticias Histricas sobre la caza en Espaa, Madrid, Ed. policopiado, mayo, 1971.
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Eduardo Trigo de Yarto 12, escritor e venador, um verdadeiro exemplo de sabedoria e humildade. Apesar de se confessar Soy aprendiz de todo y maestro de nada, todos reconheciam a sua enorme aficin e vasta experincia cinegtica, assim como a sua paixo por ler e estudar ardorosamente os livros e as matrias relacionadas com a caa. parte a sua formao terica e autodidata nestas matrias, armazenava um enorme saber humanstico, fruto da conjugao da sua excepcional talha cultural e intelectual e de sua capacidade de absorver e registar, at aos mais pormenores do ambiente natural e da biologia das peas de caa. A caa rural uma actividade tradicional realizada pelos habitantes deste meio, grandes conhecedores do seu envolvente, com intenso apego, actualmente numa dimenso quase exclusivamente ldica. A caa foi aproveitada de todas as maneiras possveis para extrair dela o mximo de rendimento. A sabedoria popular soube manter este frgil equilbrio existente num meio pouco produtivo, em muitos casos, cuja chave pode estar na diversificao de actividades. A popularizao da caa nos meios rurais incorporou elementos citadinos, mercantilizou a caa, elevou os preos, induziu ao coutamento de grandes reas, provocou modificaes na actividade venatria que, com excepo da introduo das armas de fogo, quase no havia sofrido alterao nos sculos. A caa como elemento cultural faz parte da idiossincrasia dos habitantes do meio rural, que se transmite de pais para filhos. Em 2000, Gonzalez Arenas, na sua tese doutoral sobre a caa na provncia de Crdova, demonstrou que mais de 90% dos caadores principiara a actividade cinegtica antes dos 30 anos de idade. Podemos aceitar estes dados como um indicador forte da componente tradicional da caa 13. A despeito da diversidade de temas como j se indicou na contemporaneidade possvel detectar a atraco por um assunto at agora ignorado pela historiografia ou timidamente abordado que, alm disso, se destinasse compreenso da realidade cinegtica portuguesa do sculo XX. Tanto mais que no tinha havido continuidade na investigao desenvolvida por Freitas Cruz sobre o Problema Venatrio Portugus at 1945, ou estudos sectoriais na rea da perdiz, desenvolvidos por Antnio Bonfim e Antnio Garcez, a propsito da economia da caa 14. Por outro lado, no podia deixar de considerar aliciante o estudo de um domnio que em espao, em gentes e produo desempenhou um papel de relevo, em certos perodos da Histria Rural, naquilo que podemos chamar um conflito permanente entre os produtores do agro e caadores, com especial relevncia a partir de 1974, circunstncia que obviamente cresceu aps a reverso dos prdios rsticos em benefcio dos antigos proprietrios fundirios. A se geraram dinmicas sociais que no poderiam deixar de influir no curso geral da nossa sociedade cinegtica, ora tranquilizando-a ora agitando-a. Sem dvida que a Histria Social precisamente aquela onde se confundem, na mesma unidade social, o longo e o breve, o estrutural e o conjuntural, a pesada espessura da realidade social que resiste transformao e trepidao da mudana15. Convm ter sempre presente que nas movimentaes agrrias, infinitamente mais que nas operrias, que coexistem numa mesma realidade os diferentes tempos da vida do homem: a quase imobilidade da terra, lentamente alterada pelos factores naturais e humanos, nessa combinao original e fecunda de dois elementos de que fala Orlando Ribeiro, as permanncias seculares dos comportamentos e as atitudes de inovao geradas por novas realidades 16. Estamos perante um desafio estimulante, sem dvida, mas no menos intimidativo. Havia que precaver, antes de tudo, a tentao da facilidade de corrermos atrs do documento novo ou de derivarmos ao sabor do facto fortuito, com o gosto de o generalizar. Impunha-se uma viso que, sobretudo, integrasse os elementos fragmentrios num conjunto no necessariamente harmonioso, mas coerente, donde pudesse derivar o nexo que numa informao generalizada lhe conferia. Convinha igualmente reflectir sobre comportamentos, ajustes e desajustes entre eles na perspectiva da sua contribuio para a dinmica global, pois o circunstancial e o isolado apelam para ganharem a verdadeira
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Espaa, Tierra de Caza, Madrid, Libercaza, 1993 Revista Lindey Y Ribera, n. 14, Madrid, Agosto de 2004, pp. 82-83. Veja-se Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit. Jos Manuel Tengarrinha, Movimentos Populares Agrrios em Portugal, Lisboa, 1994, 1. vol., pp. 32-33. Idem, p. 33.
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dimenso do tempo histrico em movimento. Era, portanto, numa viso estrutural que se pretendia abordar o tema. Tnhamos a conscincia de que esta orientao se encontrava no rumo da ldima tradio historiogrfica da Faculdade de Letras de Lisboa, que lhe inerente como uma das suas mais fecundas contribuies, de que saram algumas para a cincia histrica contempornea no nosso pas. Tal orientao tivemos ocasio de receb-la de alguns mestres, de que conservamos viva memria, como a Professora Virgnia Rau, cujos trabalhos de Histria Agrria ainda hoje tm todo o mrito e oportunidade. No mesmo sentido, se destacam a obra do Prof. Borges de Macedo, em Histria Econmica, Cultural e Diplomtica, e do Prof. Verssimo Serro. Felizmente a Faculdade tem aberto assim um caminho onde nomes como Queirs Veloso, Vitorino Magalhes Godinho, Orlando Ribeiro, mantiveram uma viso de histria estrutural que se mantm. Mais recentemente, destaca-se Jos Tengarrinha, com a sua obra sobre os movimentos populares agrrios em Portugal e, naturalmente, a Histria de Portugal, sob a direco do Prof. Joo Medina. Todos eles trabalharam para conquistar um suporte que constitui o trao dominante de produo historiogrfica. A sua fora advm tambm da diversidade de domnios sobre que incide, tanto de natureza biogrfica como de desenvolvimento geral de histria portuguesa. Foi nesse sentido que orientmos os estudos sobre a poltica cinegtica, desejando, assim, chegar a uma viso estrutural das condies materiais e sociais da vida rural, com o sentido de imutabilidade, do tempo longo, e do momento da durabilidade e da instabilidade, como categorias histricas que Portugal atravessou no perodo de 1974-2000. Ou melhor, conhecer o mundo venatrio no contexto da evoluo dos normativos jurdicos e administrativos que o foram configurando ao longo do tempo, atendendo a que, um e outro, constituram, sempre, a expresso de processos de transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas que ocorreram em Portugal. Este relacionamento permitir, certamente, uma adequada compreenso da passagem do Regime Cinegtico Geral 17 para o Regime Cinegtico Especial 18 aplicvel aos terrenos privados ou pblicos submetidos ao regime ordenado, com aproveitamento dos recursos naturais renovveis, bem como do contexto global em que se afirmou ou no a autonomia dos proprietrios e do quadro da sua evoluo, das atribuies e competncias. As espcies cinegticas podem dividir-se em dois grandes grupos: caa menor e caa maior. Ao primeiro grupo pertencem todas as espcies de pena (perdizes, codorniz, narcejas, patos, pombos, rola, tordos, galinhola, tarambola, faiso, etc.) e as espcies de plo (coelho e lebre); pertencem ao segundo grupo os animais de porte mdio e mesmo grande porte (cabra selvagem, veado, urso, alce, coro, gamo, javali, muflo etc.). Numa posio intermdia situam-se os animais designados predadores (raposa, saca-rabos).
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Pensamos, nos termos exactos do que expusemos, sobremaneira ir ao encontro das necessidades evolutivas do homem-caador, do agricultor, do associativismo venatrio, do turismo cinegtico, da conservao da natureza e dos demais intervenientes do mundo rural. Tal como nos outros pases da Europa, tambm em Portugal existe uma tradio de estudos de carcter local e regional, procurando traar o percurso histrico de uma determinada zona geogrfica (com particular destaque para a freguesia ou concelho) e inventariar as suas especificidades e caractersticas culturais (ao nvel de um trabalho de recolha etnogrfica). Este tipo de trabalho tem sido animado muitas vezes por estudiosos e eruditos locais, sendo geralmente fruto de um labor solitrio, margem de qualquer enquadramento institucional e de um quadro minimamente comum de referncias problemticas. Tais caractersticas que tem moldado o trabalho de investigao na Histria Local, impediram que o seu produto tenha tido uma importncia significativa no esclarecimento de problemas relevantes da histria portuguesa em qualquer perodo histrico, sem prejuzo
19 Ana Maria Seabra de Almeida Rodrigues, ob. cit., p. 19. Em Portugal, os estudos de histria rural de mbito regional so casos paradigmticos: Robert Durand, Les Campagnes Portugaises Entre Douro e Tage aux XII. et XIII. sicles, Paris, 1982; Maria Helena da Silva Cruz Coelho, O Baixo Mondego nos Finais da Idade Mdia, 1. Ed., 2 vols., Coimbra, 1983; Pedro Ferreira Gomes Barbosa, Povoamento e Estrutura Agrcola na Estremadura Central (sec. XII a 1325), dissertao de Doutoramento apresentada Faculdade de Letras de Lisboa, 2 Vols, Lisboa, 1988.
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dos mritos evidenciados por alguns estudos na exaustividade do acareamento factual ou na preocupao de rigor na crtica e anlise das fontes. Em suma, com um impacto geogrfico e cronolgico diferenciado e que seria interessante deslindar , a tradio da Histria Local manteve-se profundamente afastada dos temas e problemas que eram objecto de estudo por uma historiografia produzida ao nvel acadmico, porventura na iluso, compartilhada por ambos os plos, de que uma anlise de mbito local pouco viria a acrescentar elucidao do processo histrico escala nacional. Todavia, uma nova prtica da Histria Local veio retirar o antema de mera curiosidade sobre o passado e as tradies de uma determinada zona. Sem dvida que a Histria Regional era j um produto de estudo consagrado merc da influncia da historiografia francesa, produzida pelos Annales. Porm, a escolha de reas geogrficas mais reduzidas como contexto espacial da investigao histrica o resultado de uma dupla filiao. Em primeiro lugar, as preocupaes de uma Histria Social empenhada em reconstituir as condies de vida, reproduo e conflito de todos os grupos sociais de uma dada sociedade num determinado perodo histrico, em analisar as suas mentalidades e formas de produo material ou de estruturao social. Em segundo lugar, o surgimento de um novo campo de estudo a demografia histrica lidando com uma documentao especfica de mbito local (os registos) exigia uma escala geogrfica de anlise mais delimitada. A microanlise nasceu, assim, quase como um constrangimento imposto quer pelo tipo de interrogaes a que se pretendia objectar (dificilmente perceptveis e analisveis escala nacional ou de espaos geogrficos muitos vastos), quer pelo tipo de documentao histrica cuja explorao responderia aqueles problemas (documentao de tal forma extensa, que o seu tratamento impunha uma reduo do espao de anlise). Para alm dos seus reflexos num alargamento do campo problemtico da disciplina histrica, importa sublinhar a renovao metodolgica originada por este tipo de estudo. Por um lado, a existncia de novas interrogaes leva utilizao de fontes histricas at ento relegadas para segundo plano. Privilegia-se a documentao que possibilita um tratamento serial e que contenha informaes abarcando todos os extractos sociais salienta-se a documentao institucional local, regional, judicial, etc. Alm do seu carcter, abrangendo aspectos outrora desprezveis da vida quotidiana, estas fontes tm tambm a particularidade de serem produzidas ao nvel local ou, quando produzidas exteriormente comunidade, incidirem de forma intensiva sobre uma unidade administrativa localizada, constituindo geralmente a unidade mais elementar. Por outro lado, tem-se assistido a um esforo mais aturado de crtica das deficincias e lacunas destes corpos documentais, de desenvolvimento de novas metodologias de anlise e tentativas de entrecruzar a informao especfica fornecida por cada uma das fontes, de molde a aumentar o grau de conhecimento que se pode ter de uma realidade histrica. O que seria uma imposio exterior prpria estratgia de investigao a opo por um quadro espacial de anlise reduzido tem vindo a ser encarado como uma postura epistemolgica passvel de solucionar uma das dificuldades inerentes a qualquer anlise da realidade social: a impossibilidade de inferir motivao a partir dos comportamentos 20. Jos Manuel Tengarrinha afirma: O estudo das motivaes complexo. Raro que intervenha uma nica causa e, quando os movimentos so longos, em geral interseccionam-se questes diferentes. Acontece at, por vezes, que a causa directamente responsvel pelo desencadear do movimento no a que, depois, ir ocupar lugar primordial. A esta velha questo tm correspondido sistematicamente solues que tendem a salvaguardar, como base elementar para qualquer anlise das prticas sociais, a redutibilidade a uma unidade e a continuao de experincia humanas ao longo do tempo e em culturas distintas. S na base da aceitao deste substrato comum seria possvel a compreenso do sentido da aco social. Este dilema, que toca profundamente qualquer investigador do social quando tem de estudar e compreender culturas e prticas diferentes, est mais exacerbado na anlise histrica, em que a separao no apenas originada por uma exterioridade no espao, mas onde os comportamentos individuais e colectivos, que pretendemos compreender, esto separados de ns por um perodo de tempo mais ou menos longo.
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A reconstruo da trama social e mental ou das condies de produo dos meios de vida que delimitam o quotidiano no passado, permite enquadrar contextualmente os comportamentos observados. Sendo assim, a reconstituio desse contexto e a insero da aco social nessa textura permite que se possa inferir exteriorizao desta ou daquela conduta. Por essa razo, a micro anlise impe-se como um quadro privilegiado para o estudo das principais condies de produo e reproduo social, que so o horizonte possvel em que se inscreve o dia-a-dia das sociedades do passado as formas de acesso, transmisso e utilizao dos meios produtivos; a famlia e o parentesco; a mobilidade social e as formas de sociabilidade; as condies de acesso e exerccio do poder poltico local; as normas culturais que regem a vida individual e colectiva. Alm disso, a profundidade e intensidade propiciada por uma anlise deste tipo, a multiplicidade de facetas da vida social possveis de analisar e interrelacionar, ou a flexibilidade e seleco de tcnicas de explorao da documentao histrica, fazem do estudo da comunidade uma rea de investigao indispensvel para um conhecimento mais profundo dos processos sociais no passado. Numa perspectiva forosamente redutora, podemos afirmar que existem trs condies primordiais que devem nortear qualquer estudo de Histria Local, no pressuposto de contribuir para uma compreenso mais slida de temas fundamentais da historiografia contempornea: Afastar o particularismo, a mera recoleco de factos de uma povoao ou de uma freguesia e no coligir tudo o que aconteceu escala de uma comunidade ou de uma regio, pois a sua histria vale pela possibilidade de elucidar problemas de carcter global, cuja importncia transcende o espao geogrfico de anlise; Conhecer o campo terico e as metodologias de investigao histricas recentes, opo que ao mesmo tempo permite a fuga aos perigos assinalados e impe uma perspectiva comparada, condio essencial para a eficcia analtica e o necessrio contributo para a sntese histrica por parte da Histria Local; Abertura interdisciplinaridade e importncia das aquisies de outras cincias sociais nos domnios conceptual e metodolgico, pressuposto para uma renovao da produo historiogrfica de carcter local, na medida em que muitas linhas de investigao neste domnio devem muito aos contributos da sociologia e da antropologia. Ser nesta dialctica que se procurar encontrar uma resposta, ainda que provisria, sobre a actividade cinegtica no Alentejo, dado que o ciclo da investigao no pode proporse como um objectivo definitivo e ltimo, como a construo de uma cronologia completa e sem falhas 21. A prpria Histria, como as demais cincias sociais, um fazer e refazer constantes, um esforo permanente, mas sempre provisrio, de reaproximao e de tentativas sucessivas de reproduo de um passado.
2. Meios e tcnicas
No deixa de ser verdade para quem trabalha no domnio das cincias sociais que no existe uma metodologia exclusiva, nem um modelo nico, para orientar a investigao. Antes, aplica-se a metodologia proposta por um orientador cientfico com o qual nos identificamos nas suas coordenadas mentais. A coordenao de determinado processo mental e ou de transmisso de conhecimentos, seja ele de que natureza for, exige a obedincia a critrios de tratamento que permitam seguir uma linha inteligvel e capaz de ser entendida por aqueles a quem os mesmos se destinam. Cada tipo de trabalho determina uma distinta elaborao do mesmo, numa palavra, um mtodo diferente (...). 22 nesta riqueza derivada de abrangncia de
21 Sobre a metodologia de investigao cientfica seguimos de perto Mario Bunge, La Investigacin Cientifica, su Estratgia Y su Filosofia, Barcelona, Editorial Ariel, S.A., 1989. 22 Gonalo de Vasconcelos e Sousa, Metodologia da Investigao, Redaco e Apresentao de Trabalhos Cientficos, Porto, Livraria Civilizao Editora, 1998, p. 27.
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perspectiva de abordagem, que os temas oferecem, que reside o interesse na investigao cientfica. Tais questes no devem ser descuradas em virtude de, no seu conjunto, permitirem conferir ao trabalho em realizao uma maior postura cientfica, alcanando a confiana de quem o consulta ou, quando sujeito a audio, de quem o classifica. A especificidade de cada tema de investigao, determina da parte de quem o realiza, a prudncia necessria para no lhe aplicar processos de investigao cuja utilizao especfica ao seu trabalho possa conduzir a resultados inadequados, ou adequados, mas apresentados de forma que o leitor no considere credveis, pela deficiente estruturao e descuidada feio com que so expostos. Reside a, sem dvida, a enorme importncia dos mtodos cientficos sobrepostos aos estudos de investigao ou seja, a de fornecerem indicadores, linhas mestras de trabalho, que possibilitem ao investigador guiar-se por estas noes bsicas, numa primeira fase, de recolha de informao; numa segunda fase, de seleco da mesma, posteriormente de redaco e sistematizao do trabalho a realizar, e, num ltimo momento, de sua concluso e reviso 23. Assim, cada um dos assuntos tratados no presente trabalho foi cuidadosamente analisado no que toca a ideias como originalidade e possibilidade de trazer novidades comunidade cientfica, fontes e bibliografia disponveis. No entanto, todo este processo foi levado com prudncia analtica, de modo a no falsear as questes ou adiar possveis escolhas, nem deixar passar alguns detalhes. Fundamentalmente importante a busca da origem, do peso das alianas e oposies na luta pela partilha do espao venatrio. No partimos do pacfico, mas do conflituoso tendo em conta a dimenso da situao social de inquietao (fenmeno geral) e das situaes concretas provocatrias (fenmeno particular). A escolha do tema, no implicou uma deciso convincente de escolha do ttulo da investigao, mas este reflectiu a essncia do trabalho, sob pena de retratar parcialmente os assuntos versados no mesmo. Por sua vez, a metodologia utilizada obedeceu s seguintes tarefas, tcnicas e fases: Concepo do plano de investigao e respectivo cronograma; Pesquisa bibliogrfica e documental sobre a temtica da caa; Interaco e estudo, concepo e adaptao de mtodos tcnico-cientficos na rea da cinegtica; Recolha e anlise de documentao oficial arquivada ou dispersa pelos vrios departamentos dos Ministrios da Agricultura, do Ambiente, da Economia e da Assembleia da Repblica; Recolha dos debates parlamentares, estudos cientficos, jurisprudncia, acrdos do Tribunal Constitucional e pareceres da Procuradoria-Geral da Repblica, actas do Conselho Nacional da Caa, palestras, conferncias nacionais e internacionais; Acompanhamento das actividades da Direco Regional de Agricultura do Alentejo, das organizaes de caadores e de agricultores, de instituies ambientalistas e outros agentes, particularmente no levantamento de situaes objectivas sobre o funcionamento do regime cinegtico; Estudo dos processos de constituio de zonas de caa sem consentimento prvio dos proprietrios ou, de parcelas includas por edital (enclaves); percentagem de casos solucionados e no solucionados; anlise histrica da extino de zonas de caa; Comparsaria das aces de fiscalizao junto das zonas de caa nacionais, zonas de caa associativas, zonas de caa tursticas e zonas de caa sociais 24; Concepo e administrao de quatro tipos de inquritos destinados aos diferentes actores: caadores do terreno livre, caadores do terreno ordenado, dirigentes das ZCA, ZCS e ZCT; Concepo e administrao das entrevistas a informantes-chave; Elaborao da dissertao. A pesquisa bibliogrfica teve em conta a possibilidade do autor em lidar com as diferentes opinies e verses existentes em diversos estudos e de sobre eles empreender alguns reflexes e tomadas de opinio. O processo de abordagem de uma bibliografia, por
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Idem, p. 29. Doravante passaremos a designar ZCN, ZCA, ZCT, ZCS. No inclumos a actividade das zonas de caa municipais (ZCM), porque a sua implementao se iniciou no final do nosso estudo.
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no ser linear, compreendeu dois momentos: a consulta de bibliografia geral e a passagem para uma bibliografia especfica. Foi deste modo que chegamos necessidade de criar um ficheiro bibliogrfico na rea da cinegtica, porque a realizao de um trabalho desta natureza obrigou recompilao de fontes estatsticas e bibliografia variada correspondente a artigos de revistas, livros, comunicaes, congressos e colquios. Muitas das revistas consultadas so de carcter divulgativo, razo pela qual diligencimos no sentido de os ttulos seleccionados terem suficiente interesse e qualidade, para que nos ajudem a conhecer o pensamento dos caadores, agricultores e demais intervenientes do mundo rural, a opinio sobre os distintos termos cinegticos. Ao mesmo tempo, o seguimento destas publicaes durante um perodo de tempo considervel pe em relevo quais foram, em cada momento, as inquietudes dos caadores e a problemtica abordada pelos estudiosos da cinegtica. Encontramo-nos perante uma temtica que aborda a caa em termos gerais e especficos, desde os tempos remotos at contemporaneidade. Entre as revistas de carcter divulgativo, que temos consultado, encontramos: Caza y Pesca, Trofeo, Federcaza, El Mundo de la Caza, Diana, Caa e Pesca, Calibre 12. No domnio dos jornais especializados de ndole nacional, apenas assinalamos o Jornal do Caador e Jornal de Caa e Pesca, ambos extintos. Pelo carcter complementar da actividade agro-cinegtica, destacamos artigos recolhidos em revistas como a Revista do Agricultor e Vida Rural. A classificao temtica obedeceu, assim, mais a temas e contedos encontrados na bibliografia cinegtica que a critrios prvios de classificao. Na verdade, estamos perante uma temtica ampla e variada ecologia, geografia, antropologia, sociologia, direito, histria e literatura , que pe de manifesto o profundo sentido antropolgico da caa e a importncia econmica e desportiva do recente desenvolvimento cinegtico portugus. Assim temos: Obras de conjunto, nas quais se incluem as obras relativas caa em Portugal, assim como as referncias bibliogrficas da cinegtica em congressos, colquios e jornadas relacionadas com a caa. Nalgumas obras, em geral de carcter divulgativo, se situam a tradicional diviso na caa maior e menor e se incluem captulos sobre aspectos histricos da caa, sobre o caador, ces, armas de caa, etc; Espcies cinegticas: so muitos os ttulos recolhidos que nos do ideia das espcies com maior importncia; Modalidades e tcnicas de caa: encontramos ttulos gerais sobre tcnicas e modalidades de caa e outros que se referem a uma espcie concreta; Geografia da caa: refere-se quase exclusivamente s distintas regies portuguesas, sendo muito escassos os ttulos referidos a outros pases (excluindo Espanha). O nmero de artigos e obras encontradas para cada regio est em relao com a importncia de seu espao cinegtico e oferta de caa, assim como a procura que fazem os seus habitantes; Ordenao e gesto de caa: esta seco justifica-se pela importncia que os terrenos ordenados foram adquirindo ao longo da disputa pela caa. Por isso, se classifica a bibliografia em cinco subseces: Aspectos gerais: inclui artigos sobre as novas tendncias de explorao cinegtica; a relao entre a caa e os outros representantes agrrios; racionalizao da actividade cinegtica; linhas bsicas da poltica cinegtica portuguesa; Zonas de caa e reservas de caa: a proliferao de zonas de caa um fenmeno recente que levou privatizao de grandes espaos com implicaes no unicamente cinegticas, mas tambm econmicas, sociais, jurdicas. So muitos os artigos recolhidos que pem o manifesto sentido polmico e opinies de interessados que tratam o tema de uma forma precisa e objectiva; Outros terrenos de RCE: parques naturais e reservas do Estado; Repovoamento cinegtico e escassez da caa: o caador portugus sente-se preocupado ante a diminuio da caa e o aumento da procura, por isso, reclama medidas eficazes de repovoamento cinegtico, a maioria das vezes sem entender as implicaes ecolgicas que destas podem derivar; Fiscalizao da caa: artigos e relatrios dos servios de caa onde se expe a problemtica, cujo conhecimento de todos estes aspectos pode ser de utilidade aos que administram a fauna e tem que questionar a riqueza cinegtica do nosso pas;
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Repercusses da actividade cinegtica: a considerao da caa como riqueza e explorao econmica generalizada na bibliografia que comentamos; so frequentes os ttulos que fazem referncia ao valor das peas de caa abatidas, ao comrcio e venda das carnes de caa, aos preos de postos e participao nas caarias, em suma ao dinheiro que move a caa, quer seja em si mesma ou atravs da riqueza industrial, comercial e de servios que indirectamente gera (emprego); alm disso, existem outros, no menos importantes, que so ecolgicos, e pem nfases nas vantagens ou nos inconvenientes da actividade cinegtica respeitante conservao da natureza; Sociologia e Antropologia da caa: nos ltimos anos, correntes de opinio contrrias ou favorveis actividade cinegtica geraram uma literatura a respeito de ataques e defesa da caa que se plasma em bibliografia existente, em geral de carcter apologtico; outros temas abordados no conjunto das obras sobre sociologia da caa so: a caa como desporto e actividade venatria que fica muito alm de outras consideraes de tipo economicista; associativismo dos caadores, com o fim de defender os seus interesses e como meio de resoluo de conflitos; a capacitao do caador, necessria, que se vai impondo ante o nmero crescente de aficionados, por meio do exame de caador; o caador furtivo, cujo carcter mudou nos ltimos anos, converteu-se num caador com tcnicas sofisticadas que foram destrutivamente levadas a cabo, sem nenhum imperativo de subsistncia, seno o mero prazer de caar margem da lei; do ponto de vista antropolgico, no entanto, faltam ttulos, destacando apenas o excelente prlogo de Ortega Y Gasset obra do Conde de Yebes, Veinte Aos de Caza Mayor, reflexo acerca duma actividade to antiga como o homem; Actividade cinegtica e legislao: tema de interesse para o caador sobretudo do ponto de vista divulgativo e exequvel; atravs das revistas cinegticas se abordam problemas como a regulao de zonas de caa do regime especial, infraces, caadas. Por outro lado, existem pequenos artigos sobre direito de caa e recompilao de legislao elaborada por juristas, assim como jurisprudncia, aspectos histricos de caa, literatura, arte e caa, relatos de caa, etc.
Quanto Estrutura adoptou-se o seguinte esquema: Introduo; No I Captulo, que contm os conceitos operatrios, definimos o problema e a sua justificao para a Histria Cinegtica, a metodologia e as limitaes; No II Captulo, procedemos a uma abordagem global dos temas e problemas que o tema suscita; No III Captulo, caracterizamos a Regio em estudo, do ponto de vista da economia, sociedade e formas de ocupao de espao agrrio; No IV Captulo, traamos em termos genricos a evoluo da Histria da Cinegtica, desde a origem da nacionalidade a 1974; No V Captulo, analisamos a socializao dos recursos bravios (1974-1986), que corresponde cultura do terreno livre, com destaque para a caracterizao do espao cinegtico frequentado por utilizadores de ambos os regimes, expondo as condies do seu exerccio, interpretando os modos de realizao e as contrapartidas da sua explorao, mediante o uso do benefcio a ttulo dos diferentes poderes; No VI Captulo, estudamos a reforma da lei da caa que o poder poltico desenvolveu com vista recuperao do patrimnio cinegtico e as dificuldades da sua implementao; No VII Captulo, identificamos o universo dos protagonistas da sociedade agrocinegtica, os desafios e repercusses econmicas decorrentes da concesso de zonas de caa do regime especial, e alguns mecanismos sociais resultantes do estilo de vida do regime livre, onde se movimenta o grosso dos caadores mais desfavorecidos, a fim de estimar a dimenso do descontentamento, sem esquecer as reaces dos agentes polticos promotores da continuidade; - Nas consideraes finais, sintetizamos as linhas essenciais de toda a problemtica venatria e da sua influncia nos usos e costumes na regio do Alentejo.
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3. Reflexes e limitaes
Na contemporaneidade no fcil termos uma ideia precisa, no exclusivamente quantitativa, das realidades sociais e econmicas portuguesas no perodo de 1974-2000. A tarefa defronta, alis, escolhas assinalveis: a informao estatstica muito limitada e quase sempre deformada, e de questionvel validade ou fiabilidade; os inquritos sociolgicos e os relatrios econmicos de mbito geral so to escassos quanto o o conhecimento coevo das suas realidades; a prpria literatura de fico com a ndole cinegtica, divulgada a partir do ltimo quartel do sculo, sendo uma fonte de aprecivel valor, no abundante e apresenta qualidade muito varivel. No entanto, fundamental conhecer esse mundo essencialmente rural, onde se relacionam, contrastando, uma multido de caadores do terreno livre e uma influente nova gerao de caadores-produtores, com as suas aspiraes, ciosos da caa ordenada, na qual se incluem, por razes diversas, um vasto ncleo de pequenos, mdios e grandes proprietrios agrcolas. Grande parte do nosso estudo ocorre numa sociedade onde, sob os efeitos da crise, quase todos os que tinham alguma coisa de bem se voltam para o Estado, exigindo ou suplicando a tutela protectora dos seus variados e contraditrios interesses. Apreender essa realidade estrutural delimitar o terreno onde se faz a histria, a histria que, por seu turno, ir transformar o terreno em que se movimentavam os insatisfeitos. determinar o ponto de partida do social, do poltico e do mental do Portugal de ento: de quem faz poltica, de quem se dedica aos negcios, de quem os serve, das lgicas que s respectivas actuaes, em ltima anlise, presidem e dos que comandam a sua evoluo. A histria base da memria, foi assim atenuada por aquela outra, a actual, na base do raciocnio da deduo e da sntese, mais atractiva para quem estuda, e de muito maior proveito colectivo no sentido dos reflexos das suas concluses na orientao a seguir, tanto no presente como no futuro, pela prpria Humanidade quando dependente de vontade e interveno humanas. Uma das principais finalidades da Histria proporcionar uma conscincia social que, para cada um de ns, tambm memria de si prprio, que permite libertarmo-nos do presente, ver melhor, aprender o que podemos conhecer, em concreto, quanto aos limites, possibilidades e realizao do humano. Nesse caso, o tempo condio necessria para esse conhecimento, duplamente indirecto, como produto mental e como reconstruo a partir dos dados alusivos ao j conhecido e que por eles indirectamente se reconstitui. Torna-se necessrio, portanto, tentar aprender as situaes em que os homens se encontram e os esforos que tentaram para resolv-las se bem ou mal, isso j outra questo. Dentro de cada contexto, as decises so tomadas no s em consequncia dos antecedentes, mas tambm como criadores de solues. No estamos perante sistemas abstractos, que funcionam automaticamente, mas sim face a actuaes concretas, fruto da ambio e dos interesses, dos receios e dos equvocos, das paixes e dos preconceitos. Da a reconsiderao sobre o papel dos indivduos como sujeitos activos da histria. A biografia valoriza o qualitativo ao particular sem a que as generalizaes e as explicaes quantitativas ficariam despidas de humanidade. No h histria unilateral. As tentativas de explicao atravs deste ou daquele factor dominante acabam por ser redutoras. Todas as aventuras individuais se baseiam numa realidade mais complexa, entrecruzada em vrios planos, dos condicionalismos geogrficos, demogrficos e econmicos aos psicossociolgicos. Pas feito de terra e guas, de florestas e de serranias, mas tambm de homens que praticam determinadas gneros de vida, habituados a certas formas de pensar, sentir e crer, tudo combinado em projeco to varivel que da resulta, para cada um, uma fisionomia propriamente individual; alimentam a ideia colectiva e global por contraste com o particular e o pessoal. Abrangem o conceito de tempo longo por oposio ao tempo curto dos acontecimentos aqueles actos sempre dramticos e breves que Braudel apelidou de instantneos da histria factos isolados que nos do a viso de um mundo demasiado limitado, familiar fora de ter sido percorrido e inquirido, em que a histria parece um logo, montono, sempre diferente, mas sempre semelhante, tal como a combinao das peas de xadrez 25.
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Fernand Braudel. Prefcio primeira edio (1946), o Mediterrneo e o Mundo Mediterrnico, Vol. I, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1983, p. 25.
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Essa histria, no dimenso do homem mas do indivduo, Braudel reconhece-a como a mais apaixonante, a mais rica em humanidade, e tambm a mais perigosa. Desconfia dela. Est ainda quente, tal como os contemporneos a sentiram, descreveram e viveram, segundo o ritmo das suas prprias vidas breves como a nossa 26. Se o primeiro problema de mtodo, j o segundo de forma. Os sarcasmos de Lucien Febvre contra uma histria positivista, batalha, acontecimento, no se dirigiam escrita de histria, no punham a narrativa como causa do discurso. A histria nunca deixou de narrar a aco dos homens, embora de diversas maneiras. Franois Hartog chamou ateno para as provocaes de Barthes e as observaes de Ricoeur sobre a longa durao braudeliana, que no recusava a intriga, embora a apresentasse em diversos planos, numa conjugao de estruturas, conjuntura e acontecimentos 27. O acontecimento, esse instantneo que rompe a noite, pertence a todos os nveis, definido como uma varivel de intriga, tal como Hobsbawn, Hartog mostra-se insatisfeito com o ensaio de Stone sobre o retorno da narrativa. Nesse sentido, evoca a pergunta de Michael de Corteau: O que que fao, quando fao histria 28. O nosso estudo, longe de constituir um modelo de investigao, apresentado apenas para chamar a ateno de alguns aspectos relacionados entre a cinegtica e o mundo rural, ou seja, o aproveitamento de um recurso natural renovvel na sua vertente de subsistncia, desportiva e alimentar, que tem justificado a actividade do caador desde h milnios, embora com objectivos diversos. Na conjuntura em que nos encontramos dispondo de novos elementos de natureza cientfica, ecolgica em especial, as circunstncias exigem uma reviso do campo da Engenharia Florestal que o engloba quanto maneira como tem sido feita essa explorao. Do passado, no devero ser desprezados muitos dos conhecimentos acumulados pela experincia de geraes, ainda que sujeitos a uma nova e mais segura interpretao sob o ponto de vista cientfico e tcnico. Num perodo em que se pretendem introduzir, semelhana de outras pocas da nossa Histria, to profundas modificaes no universo das populaes, nomeadamente no meio rural, esta viso e aferio crtica tornam-se cada vez mais necessrias e teis; embora o no julgue a gerao actual imbuda de um conhecimento doutrinrio, tido quase como indispensvel, e falho de um fundamento ecolgico, sem o qual no oferece a segurana necessria para se impor como forma mais segura de oferecer populao aquilo que ela mais precisa, a melhoria da sua qualidade de vida 29. Naturalmente, um trabalho com o escopo deste, duma problemtica enquadradora no se poder propor seno na leitura muito sumria. Mas indispensvel tent-la, partindo do condicionalismo elementar: a populao, a geografia e as condies naturais. certo que extremamente difcil avaliar a sua fora e capacidade de transformao nos contextos da vida das comunidades porque nem sempre ficaram claros e assinalados os traos e as marcas do exerccio do seu prprio poder. A anlise interdisciplinar ficar a servir de sugesto a quem sinta mais entusiasmo pela interpretao dos factos, em vez das especulaes doutrinais que separam a prtica da teoria, vivendo no seu verdadeiro realismo a feio, as consequncias do evoluir dos tempos, tanto na paisagem como no viver das populaes. De facto, a escassa investigao emprica existente e publicada nos domnios da Histria Agrria e Histria da Cinegtica e, sobretudo, no campo especfico da histria e da geografia dos comportamentos e das atitudes, impedem a realizao de um trabalho que nos pudesse satisfazer plenamente. Como muitos outros desportos, a caa tem uma exteriorizao espacial; da ser considerada matria da geografia. Neste caso, pode ser explicada cientificamente as distribuies a que d lugar. Actualmente, a importncia geogrfico-agrria da caa est convertida parcial ou secundariamente a essa actividade. A grande questo consiste em saber o que que se deve estudar como historiador da caa? As coutadas e os seus titulares, os caadores e seus usurios, as licenas, as rendas cinegticas, as espcies venatrias, os sistemas de caa, o binmio caa-agricultura?
Idem, ibidem. F. Hartoz, LArt du rcit historique, Passs recomposs. Champs et Chantiers de lhistoire, Jean Boutiers e Dominique Julia (dir.), Paris, d. Autrement, 1995, pp. 184-193. 28 Eric Hobsbawn, On the Revival of Narrative, on History, London, Weinden feld e Nicholson, 1997, pp. 186-191. 29 Seguimos de perto o pensamento de Baeta Neves, A Caa e a Histria, Jornal de Caa e Pesca, n. 479, 5-031978, p. 8.
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Como no h experincia neste tipo de estudo, em termos epistemolgicos, pouco se pode decidir. No entanto, sem perder de vista a geografia agrria, uma realidade venatria se admite: coutadas e seus titulares se relacionam com estruturas de propriedade e espcies cinegticas. Os restantes factos genericamente ficariam compreendidos nos sistemas de explorao e interaco com o mundo rural. Este esquema ressalta a importncia das coutadas, unidades bsicas da estrutura e tomada de deciso, como a herdade em geografia agrria. Impunha-se, ainda, na coerncia da investigao, respirar a atmosfera da regio histrica do Alentejo. Sem o compromisso com a humildade, qualquer investigador do social perder o seu tempo e jamais conseguir penetrar na slida e profunda cultura do mundo rural, na tranquila e profcua sabedoria do homem do campo. Por outro lado, a disperso das fontes, o estado de boa parte dos arquivos distritais e centrais configuram um quadro global que impedia, inexoravelmente, que este trabalho pudesse responder cabal e exaustivamente a todas as questes que, nos seus limites cronolgicos, na sua temtica global e a nossa prpria ambio pudessem suscitar. Outro exemplo das limitaes com que nos defrontamos, provm do facto de os concessionrios das zonas de caa do RCE, boa parte mesmo de reduzida dimenso, com incidncia no espao geogrfico municipal, fecharem as portas ao nosso desgnio, presumese, por receio de controlo das actividades cinegticas, sendo, por isso, muito difcil determinar, na sua globalidade, o papel e a envolvente scio institucional no contexto das comunidades. Contudo, o nosso esforo nem sempre foi em vo. Atravs de uma amostragem aleatria, que se traduziu na recolha de inquritos, entrevistas a informantes-chave e seriao documental oficial foi possvel reunir, embora de forma desigual, dados credveis, nos limites temporais a que ficamos confinados. A partir de 1974, como bvio, houve a possibilidade de utilizar, para todos os investigadores, resultados, analisar a sua evoluo poltico-partidria, concelho a concelho, distrito a distrito, mostrar a geografia eleitoral de implantao das foras polticas em presena e elaborar interpretativamente a sua evoluo. Mas apurar a totalidade das zonas de caa do regime especial, quer a sua distribuio geogrfica quer o seu procedimento luz do direito administrativo e venatrio, revelou-se um obstculo intransponvel. Sobretudo, refira-se a falta de tempo para analisar o imenso esplio documental, na maioria dos casos disperso e no classificado nos arquivos oficiais, salvo os processos de zonas de caa do RCE que se encontram numerados, apesar de na sua generalidade no cumprirem as normas bsicas de arquivamento. Para resolver as nossas prprias interrogaes, ao constatarmos a natureza insupervel das dificuldades atrs enunciadas, servirmo-nos dos arquivos oficiais dos ministrios, da imprensa diria e das federaes de caadores e agricultores para, ao menos, traar a evoluo da geografia cinegtica e da sociedade no perodo em estudo. Nem assim foi possvel concretizar a ambio que norteava o nosso esprito em busca do documento, facto ou informao, porque a prpria CNCP (Confederao Nacional dos Caadores Portugueses), que deveria herdar o esplio das organizaes venatrias, no forneceu qualquer histrico, a no ser, refira-se, as propostas de alterao legislativa que pouco ou nada serviram para o apuramento factual do estudo. Restou-nos, afinal, a FENCAA (Federao Nacional das Zonas de Caa Associativas) e a ANPC (Associao Nacional dos Produtores de Caa) que cederam um dossier completo sobre a vida e luta em prol dos seus ideais venatrios. Cremos que estes exemplos so demonstrativos das dificuldades com que nos defrontamos e tambm suficientemente elucidativos na fundamentao das opes que fomos obrigados a tomar, que mais adiante referiremos. Porquanto este trabalho tem como objectivo essencial ser, ao mesmo tempo, uma obra de avaliao e de sntese, pensamos no defraudar as expectativas ao assumirmos a escolha de analisarmos com rigor a poltica venatria da Regio do Alentejo. Importa ainda fundamentar mais profundamente as preferncias assumidas, algumas das quais deixamos explcitas e que se no resumem, como bvio, s questes inerentes evoluo geogrfica e cinegtica. Pensamos que um dos grandes problemas da historiografia portuguesa reside na ausncia significativa de trabalhos abundantes e diversificados no domnio da histria das vilas e dos concelhos, das comunidades locais ou das regies, das elites locais, da histria das famlias com importncia econmica, social, poltica e cultural. Esta ausncia impede o desenvolvimento fundamentado ao nvel da interpretao explicativa nos precisos termos de
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uma obra que pretende, como o nosso caso, estruturar uma viso global centrada na temtica especfica da venatria e da sua interaco em toda a regio do Alentejo.
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1. O caador primitivo
Durante quase toda a sua evoluo como espcie, o homem foi caador. Presentemente, tornou-se moderno, urbano, industrializado e desligado do habitat natural e dos animais que no entanto aproveita para caar. Vrias so, porm, as razes porque a apaixonante vida do caador da Pr-histria sobrevive nos sonhos sociais, segundo expresso do passado biolgico 30. Depois de vrias dcadas de um aparente detrimento dos povos primitivos caadores e recolectores , um nmero crescente de antroplogos e pr-historiadores proclama uma nova interpretao do desenvolvimento do homem que se inverteu por completo. Assim, alguns eruditos indicam agora que a queda do homem comeou quando se transformou em agricultor, destruindo grande parte do seu sentido psquico e espiritual e desencadeando verdadeiramente a agresso contra o meio ambiente. Como caador, o homem aprendeu a estar alerta, a ter autoconfiana e a inventar para ser mais hbil que as espcies de caa, mas tambm como cooperar em grupo e partilhar a presa. Praticamente todo o desenvolvimento fsico e mental, que serviu de base ao homindeo, procede da vida como caador 31. Nos alvores da histria, a economia de caadores e recolectores, a troca, a lavoura e a domesticao de animais correspondem ao comeo da colonizao e da civilizao. O homem tinha ento uma fonte predisponvel de alimento e, por conseguinte, podia dedicar j mais tempo ao cio e criatividade. Desenvolveu culturas com uma estratificao social, religies complexas, projectos de edificao em grande escala e, finalmente, a palavra escrita, o smbolo que marca a transio da Pr-histria Histria. Existem, desde logo, muitas excepes a este metdico formato. Assim, os ndios norteamericanos desenvolveram uma estratificao social e vida artstica slidas. Apesar destas excepes o homem no s assentou e civilizou, como assumiu o papel de agricultor. Os animais santificados pelo ritual do caador eram, ento, vistos pelo homem como predadores das colheitas. De facto, qualquer ser vivente que no se ajustou ao microcosmo que o homem agricultor havia desenvolvido para si mesmo , era eliminado sem piedade. O cultivador converteu-se num prisioneiro do tempo e da terra que alimentava, por sua vez, o esprito e o corpo. Em lugar de poder emigrar com o grupo tribal, o indivduo e o grupo ficam agora presos a uma diminuta parcela de terra, com a constante preocupao das foras naturais poderem, de um nico golpe, aniquilar o trabalho de todo o ano. Em sntese, se a agricultura marcou o nascimento do que se aceita geralmente como civilizao, originou o princpio da sujeio do homem a um lugar fixo 32. Se bem que incmoda a vida do caador da Idade da Pedra, ocupava o seu quotidiano com uma actividade plena de sentido. A caa era em grande parte subsistncia, religio, trabalho e prazer. Talvez, por isso, os historiadores da cinegtica se acostumaram a distinguir nitidamente entre a caa-recreio e a caa-subsistncia das sociedades prhistricas e primitivas. Existem razes bvias para tal distino, sendo mais sustentvel basear a histria na tese de que, inclusive, para o homem da Idade da Pedra a caa de subsistncia era uma forma de recreao, uma actividade que produzia prazer parte de dar comida. A sua caa foi mais que um trabalho rotineiro requerido pela sobrevivncia, conforme nos vem sugerindo o mgico sentimento que irradia nas pinturas das famosas cavernas de Lascaux e
30 Ren Dubos, eminente bilogo americano de origem francesa, citado em Los primeros cazadores deportivos, in El Gran libro de la Caza, Editorial Everest, Len, 1992, p. 122. 31 Idem, ibidem. 32 Idem, ibidem.
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Font-de-Gaume em Frana, e Altamira em Espanha 33. As obras-mestras de Font-de-Gaume foram vistas pela primeira vez por John Reiger, em 1964. O efeito esttico e a resposta que despertaram em si, um caador desportivo moderno, reflecte-se no dirio de bordo de 25 de Agosto: (...) a maioria das pinturas, que realmente devia chamar-lhe bocetos, eram bisontes, cavalos, grandes veados, cervos e mamutes (...) . Os artistas foram engenhosos ao incorporar nos contornos das paredes da caverna a prpria pintura a fim de dar ao tema uma maior sensao de movimento e vida. Este intento de representao realista foi, evidentemente, preconcebido e no meramente acidental. Provavelmente, a primeira arma de caa foi a moca (osso largo de um animal de presa morto por enfermidade), acidente ou vtima de predadores que, num dado momento, uma criatura semelhante ao homem conseguiu empunhar e dar-se conta da sua utilidade ao enfrentar animais portadores de recursos to colossais como chifres, ungulas e dentes 34. Outro sinal desta actividade foi o uso de um calhau pesado, suspenso em lugar mais elevado, e posteriormente lanado contra o animal encurralado ou de passagem. Mesmo os gigantescos ursos das cavernas de Europa foram mortos ou mutilados por pedras, com os cantos rodados, arrastadas de considervel altura pelos ltimos caadores neanderthalienses. Interviria aqui provavelmente a tendncia a imitar a Natureza, depois de contemplar os resultados de uma avalanche que surpreende e mata os animais, os primeiros homindeos podiam duplicar em pequena escala o efeito mortal de um projctil lanado violentamente. Chegados a este ponto, pergunta-se, se os primeiros caadores perseguiam os grandes mamferos em alternativa a espcies mais pequenas e menos perigosas e, em tal caso, porqu? Os grupos de caadores, presumivelmente, descobriram que era mais simples, e relativamente mais proveitoso, apanhar grandes animais de movimentos lentos, tais como mamutes, em lugar de outros menores e mais velozes. Isto revelou-se autntico em animais de grande porte como o bisonte, que era atrado at neve onde permanecia indefeso. Esta tcnica interessante de captura e abate de animais na neve foi utilizada na Amrica do Norte e Europa at pocas to recentes como o sculo XX 35. Semelhante explicao para perseguir animais de grande porte, durante o Plistocnico, se bem a mido passada, foi a necessidade de angariar peles para cobrir todo o corpo de um indivduo. Com o frio intenso das Eras Glaciais, e antes do homem aprender a cozinhar, os grandes mamferos de pelagem grossa, na melhor das probabilidades, podem ter sido mais teis como roupagens do que alimentos. De novo, o desenvolvimento da razo do homem e seu esprito de cooperao prepararam a sua vulnerabilidade. Os de mesma expresso permitiram afinal criar armas e mtodos de caa que chegaram a convert-lo no animal mais formidvel do Plistocnico. O urso das cavernas foi noutro tempo uma presa importante da Idade da Pedra. Quando as mudanas climticas transformaram os ecossistemas da Europa Central, o mamute tornou-se a principal fonte de alimento entre a Sibria e Alasca, atravs de migraes que ocorreram durante aproximadamente 25 000 anos. O homem do Paleoltico caador por excelncia. A sua razo no se eleva para exceder a rbita da existncia zoolgica: um animal entremeado de descontnuos perodos de lucidez, em cuja penumbra ntima fulgura o intelecto. Nestas condies caa. a nica caa, entre as que o homem praticou, da qual pode com verdade dizer-se que perseguio raciocinada. Inventam-se as primeiras armadilhas e as primeiras estratgias venatrias, a batida, que impele os animais para um desfiladeiro. As armas iniciais no permitem matar o animal solto. A caa ou era despenhamento ou era captura num alapo, ou com redes e laos. Uma vez a pea feita prisioneira, era morta cruelmente. Obermaier pensa que, outras vezes, a sufocavam com fumo 36. Posteriormente, a razo robustece-se. O homem inventa armas e tcnicas cada vez mais sofisticadas; distancia-se do animal, ganhando elevao; aumenta o enfraquecimento dos seus instintos e afasta-se da original intimidade com a Natureza. De substancial caador passa a ser pastor, isto , sedentrio. Rapidamente, de ganadeiro se converte em agricultor, isto , torna-se por completo sedentrio. Perde motricidade, olfacto, sentido de orientao, dos ventos e das pistas. Deixa de ser guia (condutor). Isto
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Idem, p. 123. Sobre a evoluo da caa na Pennsula Ibrica, veja Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit. John F. Reiger, ob. cit. Idem, ibidem.
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encurta a sua distncia do animal, mantm-no numa categoria limitada de superioridade que permite a equao da caada. medida que aperfeioa as armas, abandona a prtica selvagem e perde capacidade como guerreiro e caador. O caador de hoje, que usa a carabina ou a caadeira, no pode competir com o engenho do selvagem, do pigmeu ou do seu congnere, no Paleoltico remoto. Contudo, o progresso na arma fica um tanto compensado pelo retrocesso na aptido do caador 37. Da a admirao e a generosa inveja que o Conde Yebes sente perante o caador furtivo. Porque este em longnqua cpia, um homem do Paleoltico o Paleoltico Municipal , o troglodita que habita nas nossas aldeias, cuja maior habituao solido das montanhas reeducou um pouco os instintos que no homem urbano tem carcter residual. A caa como afirmao do Homem, mais do que um direito, foi nos alvores da humanidade uma necessidade de defesa, posteriormente, de obteno de alimentos, peles e ossos, atravs da qual revelou a sua capacidade intelectual. Na verdade, representa uma das ocupaes mais ingentes, atestada nas cenas de caa que ilustram as paredes das cavernas. Demonstrada a ferocidade de algumas espcies, a sua corpulncia e os perigos que representa a promiscuidade com determinados carnvoros, o homem ter procurado em sociedade a sua defesa e, inclusive, para dividir os despojos, nascendo da o sentido de cooperao. A habitao humana, provavelmente, ter sido fruto evidente de uma segurana j conquistada e relativamente certificada, e no apenas de agasalho. A caa contribui para a proteco intencional dos animais domsticos, como auxiliares ou reserva alimentar. A caada exigia uma tica e argcia apuradas, com um sentido utilitrio e engenho prprios de uma celebrao, patente em mais sistemas de captura, que demonstra inequivocamente um proveitoso treino intelectual do homem ancestral. Durante o Plistocnico a actividade venatria mostra a gama de artifcios posta em prtica para a captura de animais, desde os laos dissimulados, que revelam traos de inteligncia e transcendem, em muito, a simples intuio. As fossas com a preocupao de alcanar vivos os animais, o ardiloso sistema de empelejamento, e os colossais despenhadeiros, proporcionavam uma captura espectacular, provas evidentes de uma inteligncia j evoluda, que teria o seu reflexo inimitvel naqueles aspectos que mais directamente dependiam das manifestaes do homem. A caa que tinha sido uma actividade civilizacionalmente estruturante, tanto no plano material como simblico, nas civilizaes primitivas dos nmadas pr-histricos, entrou em decadncia como matriz civilizacional nas pocas proto-histricas: neoltico e idade dos metais. Desviada para um lugar de complementaridade, a caa secundariza-se face aprendizagem do cultivo da terra e da domesticao e criao de animais e recebe um tratamento diferente, num cenrio novo: o homem em vez de perseguir a caa, tenta defender-se dela para proteger os animais, j domesticados em rebanho, e as culturas fixas resultantes da recente sedentarizao. Alguns povos ou tribos que actualmente vivem em estado semi-selvagem fornecem excelente ilustrao dos factos apontados e mostram quanto a caa influi na sua evoluo e marcou os estdios dela. De resto, nesta afirmao no apenas existe apologia. Fonte de virtudes, a caa tem tambm aspectos menos edificantes: a luta entre os homens, at atingir a expresso ordenada e intencional da guerra, ter tambm surgido das evolues e sistemas de ataque e defesa aplicados contra o prprio homem. Em consequncia, verificou-se verdadeira analogia entre a caa e a guerra, de tal modo que, durante sculos, as armas, os veculos e at a estratgia eram comuns: a caa foi, at muito tarde, considerada como excelente treino blico e fornecedora de bons soldados. Este estado de coisas fazia de cada homem um caador, muitas vezes at com carcter permanente, porque o seu exerccio seria livre e sempre vivia com as espcies perigosas. O estabelecimento da propriedade territorial ou, pelo menos, da ocupao efectiva, derivado do desenvolvimento e organizao agrcolas, deu lugar ideia de coutada pela qual se estendia aos animais bravios nela existentes, um direito de posse que nunca tinha sido reconhecido anteriormente 38.
Jos Ortega y Gasset, ob. cit, p. 82. Jayme Duarte A Caa em Portugal atravs dos tempos, in A Caa em Portugal, dir. e coordenao de Carlos Eurico Costa, 4 edio, Lisboa, Ed. Estampa, Vol. I, 1994, pp. 45-46.
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Quando o homem se tornou pastor dos rebanhos que ele prprio constitua, tratava e defendia, passou a considerar uma qualificao humana baseada na quantidade de cabeas que cada qual possua: surge assim a noo de riqueza e, com ela, a de distino de classes. O que tal representava quanto ao direito de caar presume-se: a carncia irremedivel para uns sem o benefcio evidente para outros. Talvez por isso o direito romano, indiferente a tais costumes e insensvel estabelecida legitimidade da posse territorial, passou a considerar sem possibilidade de atribuio de propriedade, todo o animal bravio, livremente criado.
Jos Ortega y Gasset, Sobre a Caa e os Touros (ensaio), Lisboa, livros Cotovia, 1989. Idem, p. 67. Idem, p. 68. Idem, p. 70. Idem, ibidem.
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oculto. Os romanos iam ao circo como taberna, e o mesmo faz o pblico das touradas: o sangue dos gladiadores, das feras, do touro opera como uma droga estupefaciente. Do mesmo modo, a guerra , ao mesmo tempo, uma orgia. O sangue tem um poder orgstico sem par 43, porque impossvel entrar aqui plenamente na tica da caa, que ao deparar com o problema da morte nos deixa enredados nas questes mais complicadas e nos obrigaria a prolongar indefinidamente este tema, cuja exuberncia resulta. Deparamos, alm disso, com a circunstncia de matar, que multiplica a ininteligibilidade nesta pirmide de dificuldades: o facto de ter que matar. , s vezes, obrigatrio e inevitvel matar o inimigo, o demente, o criminoso e muitas espcies animais, entre elas a humana, no tem outro remdio seno matar para comer. De onde resulta que no somente temos de sofrer a morte nossa volta, e por antecipao da imaginao a nossa inevitvel, mas temos que produzi-la e administr-la. A situao sobre a morte torna-se medonha, porque a maior homenagem que podemos prestar em certas ocasies a certos animais, no ser mat-los com reverncias e ritos, mas estim-los. Assim a toda a morfologia da morte contrape-se a caa com alguma coisa sem par, pois o nico caso normal em que matar uma criatura constitui a delcia da outra. Isto leva-nos, porm, ao ltimo paradoxo, ou seja, as dificuldades da sua tica 44. O emposse da pea, o drama tctil da sua captura efectiva e a tragdia da sua morte, nutre antecipada e proporcionalmente os vigorosos e genunos atributos a toda a tarefa antecedente. Sem estes ingredientes, o esprito da caa volatiliza-se. O desporto o esforo realizado por comprazimento nele prprio, e no como resultado transitivo que esse esforo rende. Daqui, que ao tornar-se desportista uma actividade, seja qual for, fique invertida a hierarquia dos seus termos. H, porm, que admitir entre as diversas definies da palavra desporto se elege aquela que o define como conjunto de exerccios corporais que se realizam para recreio ou entretenimento daquele que os pratica. Na caa utilitria constitui a verdadeira finalidade do caador a morte do animal. Tudo o que ele faz antes puro meio para alcanar esse fim, que o seu objectivo determinado. Mas, na caa desportiva, esta ordem de meio e fim inverte-se. Ao desportista no lhe interessa a morte do animal: no esse o seu objectivo, mas sim tudo o que antes tem que fazer para se apoderar da sua presa. A isto se chama caar, com o qual se converte em efectiva finalidade o que antes era somente um meio. A morte essencial porque sem ela no h autntica caada; a ocluso do bicho o termo natural desta e a sua finalidade: a da caa em si mesma, no a do caador. Este procura-a porque o sinal d realidade a todo o processo venatrio, nada mais. Em suma, no se caa para matar. Se ao desportista lhe oferecem a morte do animal, renuncia a ela. O que ele busca ganh-la, vencer com o seu prprio esforo e destreza o animal spero, com tudo o que se lhe junta depois: a imerso na plancie, salubridade do exerccio, a distraco do seu trabalho, etc. Com isto tudo no se resolve o problema moral da caada, mas foroso t-lo em conta. No se chegou, nem de longe, perfeio tica venatria e, talvez, exista precisamente para que nunca se alcance. O mister orientar a nossa conduta e medir os progressos feitos. Neste sentido, inegvel o avano conseguido na eticidade da caa. Todo o autntico requinte tem que deixar intacta a pea de caa, a sua estrutura essencial. Esta consiste em enfrentar as espcies desiguais. O cuidado do homem h-de concentrar-se, no em pretender igualar consigo o animal, porque isso uma utopia, mas evitar cada vez mais o excesso da sua superioridade. A caa um livre jogo da espcie inferior perante a superior. O homem, durante a caada, deve atribuir vantagem ao animal e desafi-lo com nobreza para o situar o mais perto possvel do seu nvel, sem pretender uma ilusria equiparao que, se fosse possvel, anularia ipso facto a prpria realidade de caar. Rigorosamente, o sentido da caa desportiva no elevar o animal at ao homem, mas alguma coisa muito mais espiritual que isso: uma consciente e religiosa humilhao do homem que abandona a sua prepotncia e desce em direco ao animal 45. O verdadeiro caador compete, no com outros caadores, mas com o animal que persegue. Este o autntico opositor do caador ao utilizar todos os recursos de que a natureza o dotou para escapar de quem pretende dar-lhe caa. Em concreto, o verdadeiro caador o que mais respeita as espcies cinegticas, o que melhor se ajusta aos perodos
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hbeis para a prtica deste desporto; o que procura no limitar com mtodos artificiais os naturais meios de defesa do animal; em definitivo, o que actua mais de acordo com a moral cinegtica. No facto universal da Natureza manifesta-se, como um mistrio fascinante, a hierarquia inexorvel entre os seres vivos. Todo o animal est em relao de superioridade em relao a outro. A caa desportiva submerge o homem nesse formidvel mistrio e por isso tem algo de rito e emoo em que rende culto ao que h de divino, de transcendente nas leis da Natureza. A tradicional frmula de que o homem um ser racional tem sido quase sempre mal entendida, o que no s ocasionou graves erros na teoria, mas tambm na prtica. Induziu sempre o homem a no conter extravagantes ideias acerca de si mesmo 46. Como diziam os telogos, o Homem in via, caminha para ser racional, nada mais. O Homem auroral para subsistir teve que entregar-se plenamente caa. Foi, por isso, a caa a primeira ocupao, o primeiro ofcio do homem. O trabalho venatrio, centro e raiz daquela existncia, impera, orienta e organiza a vida humana, ou seja, os seus actos e as suas ideias, a sua tcnica e sociabilidade. A caada primitiva no foi pura inveno do homem primitivo. Este tinha-a recebido do animal primata em que a peculiaridade humana brotou. A caa como desporto, se bem com singularidades e caractersticas prprias que o diferenciam de todos os demais, efectivamente um exerccio fsico que se pratica ao ar livre, individualmente e com uma sujeio a certas regras. Neste sentido, a caa, por antonomsia, diferencia-se dos desportos, porque no pode nem deve ter como fim superar uma marca estabelecida, muito menos um adversrio em competio pblica. A caa concede vastos benefcios aos caadores, gera alegria, boa disposio, nsia de viver e inspira os poetas. na caa e no jogo que se definem os homens. Assegurou Blasonaste, venador francs, pioneiro no captulo da caa, que os pais deviam encaminhar a educao desportiva dos filhos para o campo venatrio, porque tal diverso desenvolvia as faculdades psquicas, fsicas, morais. Alm disso, a caa uma escola de bom convvio e comunicao, que ensina o caador a situar-se na vida, apurar o sentido de sacrifcio e observao, a suportar as grandes fadigas com facilidade e at constries que as circunstncias convertem em alegria, como permanecer numa estrebaria junto ao gado, nos palheiros, em montes abandonados, onde chovia como na rua 47. Para ser caador preciso saber sofrer com cara alegre, mesmo que o corpo pea descanso sem restries, nem que seja sobre pedras. Exige ter estofo de sofredor, para enfrentar sacrifcios (chuva, frio, fome, cansao, etc.). O exerccio da caa, no obstante ser violento, salutar, dispersa os sentimentos dominantes e faz esquecer o muito que nos aflige. O vcio da caa, a paixo, tudo domina e nesses momentos o pensamento reside apenas num ponto o encontrar a caa! Gaston Fhebus (1331-1391), bom poeta e excelente prosador, escreveu no fim da sua vida o Livre de Chasse, verdadeiro brevirio na matria, at ao fim do sculo XVI 48 . Afirmava com convico que St Huberto era venador como St Eustquio, ambos congeminavam que os bons venadores se seguiam no paraso, como a graa de Deus 49. Pensava que os caadores eram prometidos ao paraso onde os santos estariam alm para os acolher. Fhebus era at mais formal nesta matria. Pressentia na caa a nica actividade humana que garantia a entrada no paraso. Xenofonte escreveu a Cinegtica para rememorar nos atenienses o gosto pela caa. Michel-Angle Blondus, autor de um livro de caa, no seu prefcio, em dedicatria, dirige-se a Franois I quando o Rei regressou das prises de Madrid, afirmando que pela caa so formados bons soldados que permitem conservar a liberdade 50. Alm de ser um prazer, a caa foi uma necessidade para o homem, pois alimentava-se, vestia-se com as peles das vtimas, defendendo-se dos animais incmodos. Nos tempos
Idem, p. 78. Le Chasseur au chien darrt, escrito por volta de 1836, obra que encerra um primor de textos da poca alusivo ao desporto da caa, referida por Raul Graa, A caa Desporto Salutar, Jornal de Caa e Pesca, n. 765, 5-041990, pp. 1 e 5. 48 Sobre esta personagem, que foi um dos maiores caadores do seu tempo, veja-se Le Saint-Hubert et les chiens dans les livres de chasse de Gaston Fhebus et de du Fouilloux, revista Le Saint-Hubert, n. 54, Decembre de 1994, pp. 8-11. 49 Idem, ibidem. 50 Idem, ibidem.
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hericos os gregos eram bons caadores e formavam uma classe herica de renome na antiguidade. Homero afirmou que Ulisses foi ferido por um javali quando caava. Sila, Sertrio, Pompeu, Jlio Csar, Ccero, Marco Antnio, etc., foram todos caadores de elite. A caa foi a grande paixo dos germnicos. Jlio Csar, Imperador romano, elaborou uma Lei que condenava com multa os jovens que se deixassem engordar por falta de exerccio, forandoos, por este meio, a praticarem a caa de Cesria. Essa lei geral abrangia diconos, sacerdotes, etc.51. Na Idade Mdia, a caa era uma prtica inicitica, com as suas inibies misteriosas, sinais de reconhecimento e linguagem parte. O caador era por todos saudado e quase todos possuam uma rica cabana, viajavam a caar ininterruptamente durante todo o ano, razo porque tinham amigos em qualquer lado. Eram de tal maneira considerados, que diziam ter um pai e uma me em todas as paragens. Formavam uma confraria, tinham a sua bandeira, com as suas cores, lugares marcados nas igrejas, bem como nas procisses. Na Alemanha, estas confrarias existiam espalhadas por vrios lados. Tinham os seus pavilhes de caa, onde os caadores organizavam os seus concursos de tiro e distribuam os prmios. Para ser caador exigia-se qualidades fsicas, atributos intelectuais e predicados morais. O verdadeiro caador um sabedor dos componentes da natureza: fauna e flora, montes e vales, cursos de gua, chuva e vento. Mas sobretudo um profundo conhecedor dos animais. No mundo rural alentejano existem trs ambies que sempre povoaram o universo e o imaginrio dos pobres: ter trabalho permanente; ter um porco para a matana; possuir uma espingarda para a caa. Nos caminhos tortuosos da masculinidade, o homem afirma-se socialmente pelas suas qualidades de perspiccia cinegtica e prova-o com nmero maior ou menor de peas abatidas. Apanhar um chibato (na linguagem popular significa no abater nenhuma pea de caa) uma quase humilhao que precisa de ser reparada quanto mais depressa melhor. Para a maioria dos habitantes do mundo rural, a caa, na sua pura essncia, consolidase num vou ali j volto que culmina na agradvel surpresa da presa abatida. Para o homem urbano, a caa uma aventura e um regresso s origens. A massificao da caa e a invaso nortenha dos montados do Alentejo criou naturalmente nos agricultores e nos caadores locais ressentimentos culturais antigos (e modernos) sentimentos territoriais hibernados e quezlias que importam reduzir. Nalguns casos a caa a nica oportunidade para o cidado tomar contacto com o campo, para poder contemplar montes e vales, sentir o peso dos elementos naturais ou a fora dos deuses, mas tambm um momento do escape selvagem que possibilita destruio, violncia sanguinria e morte. O apelo teoria da sublimao dos instintos do homem-fera, duma forma ou doutra, todavia a caa se comporta, como fenmeno social total e gerador de problemas sociais. Teria sido La Palice ou um caador que afirmou: bom governo aquele que consegue fazer uma boa lei da caa. A legislao venatria matria complicada sobretudo quando os interesses individuais brigam com o bem comum, a proteco e a defesa das espcies. Um dia de caa representa um percurso humano e social inigualvel. Participar numa caada reviver a aventura humana da sobrevivncia e descrever a necessidade ancestral da organizao social do homem pela via da descoberta cultural, em oposio ao mundo da natureza: repete-se o acto primrio da gestao da economia da partilha, caminha-se para os mecanismos econmicos de troca, que desembocam natural e progressivamente na actual orientao mercantil. A caa sintetiza os mais nobres sentimentos de entreajuda, solidariedade e fraternidade onde o homem se reafirma como o animal predador por excelncia. O interesse e ateno que vastas camadas da populao portuguesa dedicam caa, numa sociedade que trilha os caminhos da democracia, justificam que todos tm o direito a caar. Numa sociedade e numa poca que apesar do tempo perdido, reconsiderou o dilogo com o equilbrio da natureza e com a noo de precariedade e da no exaurabilidade dos recursos bravios, caar acima de tudo, um acto de profunda inteligncia. Estudos recentes revelaram que se pode aproveitar as possibilidades oferecidas pela caa e as actividades de tempo livre. O agro-turismo tradicional tem precisamente como
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Idem, ibidem.
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complemento a caa, uma caa reflexiva, programada, coordenada e regulamentada nas zonas mais adequadas. Neste sentido, a tica do caador a de um defensor do meio ambiente, e da sua judiciosa formao pedaggica52.
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Insensveis aos prejuzos causados aos pobres camponeses, os nobres, na recreao dos seus prazeres venatrios, destruam as colheitas e destroavam as hortas quando a montaria atravessava os seus terrenos. Na mesma poca, Francisco I, mantinha cem pajens, dezenas de escudeiros e montadores, trezentos pssaros de voo alto e os cetreiros. S caava de companhia com numerosos gentis-homens, com os respectivos squitos e gastava, em mdia, 150 000$00 num fausto cinegtico. Nesse tempo, Henrique IV afirmou que gastava 1 200 000$00 neste desporto, soma suficiente para manter 15 000 soldados de infantaria. No entanto, no se tratava apenas de fausto, mas sobretudo de aco violenta e viril 58.
4. Caa na Europa
Ao percorrermos a actividade venatria de alguns pases europeus, reconhecemos que os costumes se modificaram ao longo dos tempos. Na realidade, as permanncias seculares, as mudanas dos hbitos de consumo e as imposies da conservao da natureza reflectiramse sobre os caadores, levando-os, quer a respeitar a preservao dos recursos bravios quer a revezar determinadas prticas ancestrais, quer mesmo a abandonar a actividade, contribuindo assim para a seleco do caador produtor moderno. Esse desenvolvimento s foi possvel porque as condies naturais, a partir de agora, no permitem uma atitude libertina e anrquica, que o nvel tcnico entretanto alcanado pelas armas de caa convidava. Nesta lgica, os laos estabelecidos com o compromisso da conservao, substituram-se lgica da imutabilidade temporal da caa subsistncia, dando continuidade a uma nova mentalidade sustentvel e, nalguns casos, complementar ou at alternativa ao aproveitamento tradicional da agricultura de subsistncia, sem prejuzo do desporto venatrio.
4.1. A caa como regulador da fauna silvestre A caa enquanto actividade desordenada foi continuamente conflituosa com o uso dos espaos silvestres. A partir do momento em que se tornou um desporto de massas necessitou de uma nova cultura: a da compatibilidade com as exigncias da conservao da fauna. Para levar a bom termo este plano, houve que estabelecer, antes de mais, o princpio de que as espcies silvestres constituam um recurso natural para a humanidade 59. Surgiu assim o compromisso de proteco, quer do habitat natural e a criao de zonas reservadas estadia e nidificao, quer mediante o clculo rigorosamente cientfico do movimento migratrio, com o fim de estabelecer a quantidade mxima de animais que se podiam abater. Neste caso, havia que recorrer a observadores de classe internacional e a organismos capazes de indicar as medidas mais idneas em tempo til, de modo a que a causa dos caadores se conjugasse com a da salvaguarda das peas de caa e a fauna recuperasse o seu equilbrio. A manifesta contribuio da caa para a conservao da Natureza e da fauna silvestre constituiu, deste modo, uma correlao com consequncias benficas sobre as espcies silvestres e conservao do meio, especialmente no campo da fiscalizao, aproveitamento e administrao de grandes territrios cinegticos 60. O Congresso Mundial ofereceu, igualmente, a possibilidade de determinar os contedos de uma estratgia ambiental para a administrao do territrio, seguindo planos traados e mediante financiamentos oportunos (descontaminao, aumento dos espaos verdes, proteco dos meios naturais e dos bitipos importantes, reequilbrio da fauna com recuperao de terrenos de agricultura marginal, aproveitamento ordenado dos recursos com um controlo supranacional e com assistncia cientfica). Tudo isso exigia uma participao social na gesto cinegtica, quer de agricultores quer de caadores.
Extrado de La Caza en El Arte, Jornal de Caa e Pesca, n. 113, 1-05-1981, p. 11 A. Vincenzo Gorlani, idem, n. 207, 1-04-1985. pp. 2-3. 60 Carlos Otero Muerza, Contribucin de la actividad cinegtica a la conservacin de la fauna silvestre en Espaa, in Actas de las I Jornadas Nacionales de Turismo Cinegtico (Almagro, Ciudad Real, 1983), Madrid, Direccin General de Empresas y Actividades Tursticas, pp. 77-94.
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Apesar da dificuldade em apresentar um balano da situao cinegtica mundial, dada a complexidade nos diferentes pases, os congressistas concluram que a caa e o desenvolvimento eram conceitos conciliveis; os recursos cinegticos encontram-se melhor utilizados, dum modo geral, nos pases desenvolvidos, nos quais a gesto estabelece planos cada vez mais rigorosos e eficazes; nos pases de menor desenvolvimento, com grandes problemas humanos, a conservao da Natureza, a fauna e o incremento da caa furtiva alcanaram nveis preocupantes, porque os furtivos dispunham de meios, cada vez mais sofisticados, com o intuito de negcio. O furtivismo constitua, tambm, uma ameaa para as diversas espcies cinegticas e afectava numerosas comunidades rurais, facto que levou o Congresso a recomendar aos poderes pblicos a adopo de medidas para o combate caa furtiva 61.
4.2. A sustentabilidade dos recursos bravios Em 1984, na cidade de Madrid, durante o Congresso Mundial da Caa 62, os congressistas confrontaram os estudos feitos nos pases evoludos sobre a economia gerada pela caa, circunstncia que permitiu demonstrar a importncia adquirida por este sector no conjunto das respectivas economias nacionais. As espcies cinegticas tornavam-se, nesse caso, um valioso produto agro-pecurio e originaram um complexo fenmeno econmico. Deste modo, este factor produtivo passou a constituir o principal rendimento de muitas exploraes agrcolas, ou, pelo menos, um expressivo complemento delas. O aproveitamento dos recursos cinegticos constitui, certo, fonte de emprego sectorial, de uma actividade turstica destacada e de indstrias e actividades comerciais afins, pelo que merecia um ordenamento prximo no contexto econmico agrrio. Os meios e processos utilizados na realizao dos estudos sobre a economia cinegtica foram diferentes, em muitos casos, ficando por calcular aspectos de interesse em alguns deles. , assim, sob esta perspectiva que se pretendia unificar os critrios a fim de assegurar o estabelecimento futuro duma metodologia similar para obter resultados homologados entre os diferentes pases. Atravs do tempo, os caadores adaptaram-se s necessidades de cada poca, aceitaram regras cinegticas e anuram aos princpios conservacionistas. As regras da caa foram os pilares da proteco da fauna silvestre, pois a interveno na Natureza exigia racionalidade. A gesto nos espaos naturais no s foi autorizada como imprescindvel e a caa deve cumprir, neste sentido, uma funo reguladora e no destruidora, porque o ordenamento cinegtico de um territrio melhora substancialmente toda a flora e fauna que lhe so prprias, assegurando a sobrevivncia, at aos nossos dias de espcies essenciais 63. Nos pases onde se exerce a caa racional e os recursos faunsticos so incrementados, no se extingue nenhuma espcie. Por essa razo, na vanguarda das denncias sobre a degradao do meio ambiente figuram sempre os caadores. Contudo, tal constatao no se deve generalizar, pois os caadores responsveis foram, em grande parte, os promotores dos movimentos proteccionistas internacionais 64. Competia CEE, que havia reservado uma maior ateno aos problemas do meio ambiente, promover e financiar um grande nmero de projectos respeitantes a reas de importncia internacional. A FACE (Federao das Associaes de Caadores da Unio Europeia), que elaborou ainda um excelente trabalho no mbito do recenseamento da fauna europeia, e o CIC (Conselho Internacional da Caa) deviam encarregar-se deste problema. A FACE. A Itlia, durante dcadas, fora um pas riqussimo de caa. Porm, o Estado e os caadores deixaram, de modo inconstante, exaurir os recursos bravios. A partir de 1980, incrementam-se as zonas de caa privadas e controladas, apesar das dificuldades sentidas, pois os 1 400 000 caadores estavam habituados liberdade total e, por outro lado, as organizaes anti-caa exerciam presses junto do poder e da opinio pblica para acabar com a caa, ao ponto de proporem o referendo 65. A utilizao imprudente e especulativa do territrio e dos recursos naturais italianos provocou uma degradao do meio ambiente, muito difcil de reequilibrar. Contudo, como
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Concluses, I Congresso Mundial de Caa, p. 3. I Congresso Mundial da Caa, Madrid, 22-24 de Outubro de 1984, Jornal do Caador, n. 202, 15-01-1985. Idem, p.2. Jornal de Caa e Pesca, n. 753, 5-10-1989, p. 15. Idem, ibidem.
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estava em causa um patrimnio importante, impunha-se experimentar e defender o que ainda era possvel a contribuio cultural e social dos caadores e das suas organizaes nacionais e supranacionais no plano ecolgico , que representava a nica condio para manter a caa sempre dentro do respeito de um justo equilbrio da fauna 66. Os italianos perceberam que existiam condies para uma ampla participao social, efectivada pelos agricultores, caadores e institutos cientficos bem qualificados. A experincia, que chegava de numerosos pases europeus, confirmara que sem a implicao do mundo agrcola era impossvel dar passos concretos e significativos em frente. Por isso, os italianos atriburam um papel de primeira importncia ao acordo assinado, na altura, entre agricultores, caadores federados na Unio Nacional das Associaes Italianas de Caa e o organismo pblico regional, que, em Itlia, tinha plenos poderes no que respeitava ao meio ambiente, fauna e caa. Esse acordo previa uma poltica de programao do meio ambiente visando reequilibrar a fauna para grandes reas homogneas (Alpes, Apeninos, zonas hmidas); coordenao dos calendrios da caa para estas grandes reas; gesto social de todo o territrio agro-florestal em vista proteco e aumento da fauna e visando tambm um exerccio controlado da caa (25% do territrio estava interdito ao exerccio da caa e reservado a zonas de reproduo, 10% do territrio coberto de estruturas privadas chamadas empresas faunsticas de caa e empresas Agro-Tursticas com pagamento do exerccio da caa). A parte restante do territrio seria gerida, a nvel social, pelos agricultores e caadores na prossecuo do exerccio da caa que assegurasse uma ligao cada vez maior e mais estreita do caador com o seu prprio territrio; contribuio em dinheiro aos agricultores que facilitassem a recuperao do meio ambiente e a sua produo de caa; medidas adequadas, por parte do organismo pblico para realizar projectos de interveno no territrio. Para o Congresso, porm, a poltica de defesa e de recuperao do meio ambiente com o fim de preservar a fauna e o exerccio controlado da caa devia extravasar os limites do prprio pas. Julgamos, que este objectivo, era justamente o fim principal deste Congresso. Que fazer? 67. Convinha que se elaborassem planos de interveno para a recuperao do meio ambiente e proteco faunstica escala supranacional. As organizaes de caadores no podiam limitar-se a denunciar uma situao de crise ou lanar imprecaes contra as restries impostas ao exerccio da caa. Os apelos e recomendaes no eram suficientes, porque no modificaram em nada a situao. Havia necessidade de criar grupos de trabalho, que, pela sua contribuio cientfica eficaz, pudessem elaborar planos de interveno sobre reas homogneas supranacionais ou de interesse como por exemplo, as zonas hmidas da Bacia do Mediterrneo; a zona dos Alpes; as reas dos Apeninos (cuja agricultura desvantajosa). Nesse sentido, a Federao Italiana de Caa tomou a iniciativa de se reunir com vrias famlias, com o objectivo de repovoar os ungulados num territrio muito vasto. Mesmo nas zonas hmidas fez-se mais do que se pedia, pois a Conveno de Ramsar incumbiu os italianos da proteco de 17 000 ha, mas estes excederam 34 000 ha, porque passaram a ter um conceito de proteco alargado a todo o territrio agro-florestal. Esta medida, porm, no agradou aos caadores que contestaram o panorama italiano, onde a proteco do meio ambiente era concebida quase exclusivamente na mirade de Parques Nacionais e Regionais e de Reservas Naturais. A gesto dos parques era constituda em parte por proibies que iam contra os verdadeiros interesses econmicos e sociais das populaes locais, particularmente contra um justo equilbrio da fauna e da fruio da actividade agrcola e cinegtica: o proteccionismo italiano repudiava os planos de abatimento, a caa selectiva e outras intervenes adequadas, partindo do pressuposto que a Natureza sozinha fazia o seu equilbrio. A evidncia dos factos mostra, no entanto, que a interveno do homem no somente necessria mas tambm indispensvel. Na verdade, os recursos naturais no so monumentos para embalsamar, mas bens ao servio da humanidade que, por sua vez, deve fazer deles um uso sociocultural correcto. Era justamente este o problema que o Congresso devia abordar, cuja sntese representada pela figura de um caador ecologista e naturalista, que com o suporte do Poder Pblico e juntamente com o agricultor e o homem da cincia protege, produz, gere no interesse de toda a colectividade com a prudncia necessria 68.
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Por outro lado, as tradies em matria de caa nos diferentes pases no podiam ser abolidas, salvo por motivos de ordem cientfica, pois era impossvel aplicar a mesma regulamentao actividade cinegtica da Esccia e da Siclia, uma vez que as tcnicas, os habitats, as tradies e os costumes populares eram muito diferentes. Os acordos internacionais respeitaram sempre, na medida do possvel, as tradies e at mesmo os usos e costumes dos diferentes pases, tais como directivas, sugeridas pela oportunidade de harmonizar as exigncias dos caadores nos diferentes Estados-Membros. A sua aplicao devia assegurar um levantamento coordenado segundo as exigncias de cada Estado, tendo em conta o habitat e agricultura. Os princpios fundamentais de cada regulamentao supranacional deviam, por isso, assegurar prioritariamente a salvaguarda dos meios naturais, porque de nada valiam as afirmaes gratuitas como preservar, manter ou restabelecer habitats suficientemente extensos e variados, porque era preciso efectuar uma lista de bitipos e de zonas de proteco a reconstituir ou a criar 69. Tambm era irrisria uma lista rgida de aves cinegticas que podiam ser caadas pelo caador, pois se sobrepunha a certas exigncias e hbitos locais ou regionais dos Estados Membros. A caa devia ser compreendida como levantamento coordenado, selectivo e programado das peas de caa. A gesto da fauna supe, por outro lado, um verdadeiro conhecimento dos homens e dos meios naturais, e, por essa lgica, era importante que as autoridades compreendessem as exigncias do Homem e da Natureza, servindo-se para tal da investigao sociolgica e tcnicas que permitem compreender as modificaes que a caa sofre no decurso dos anos, segundo a idade e o nvel de educao de cada caador. Em 1982, em Itlia, todas as agendas de caa eram remetidas para a provncia de residncia do caador e em seguida para a regio da Lombardia que procedia triagem, subdividindo-as entre os caadores que praticavam a caa s aves migratrias, colocados em determinados locais, espera, e aqueles que a praticavam de outras formas. Com efeito, os dados fornecidos pelos caadores que caam sempre num determinado lugar de espera fixo so muito interessantes porque podem ser confrontados durante cinco anos 70. A Lei italiana n. 968, de 27-12-1977, e as leis de cada regio tendem a fixar um limite de peas a abater para cada espcie, particularmente muito importante relativamente a aves migradoras. Cada Estado organiza rigorosamente a aquisio dos dados de cada caador. A Regio da Lombardia envia a cada caador de aves migratrias uma agenda, na qual deve indicar o nmero de exemplares abatidos consoante a espcie, em cada dia de caa. No fim de estao venatria, mas nunca depois de 30 de Abril, o caador deve restituir a agenda devidamente preenchida. Todavia, a no restituio da agenda implicava uma sano administrativa que podia ir at 50 000 liras. Foi assim possvel iniciarem-se as primeiras estatsticas das espcies cinegticas, cujos dados permitiram o levantamento venatrio e o confronto com os ndices fornecidos pelas estaes de passagem. Estes observatrios ornitolgicos, situados ao longo das principais linhas de migrao, trabalham de uma maneira estandardizada e servem, igualmente, para o recenseamento invernal efectuado em certas zonas e para as sondagens de amostras na regio da Lombardia 71. Um dado significativo pode mesmo ser reconhecido pela nidificao ao comparar as espcies invernantes e aquelas que, no fim da estao primaveril, permanecem para a nidificao. A elaborao destes trabalhos deve ter em conta modificaes que podem influenciar as migraes, sobretudo as relacionadas com as condies meteorolgicas; a gesto dos dados, por consequncia, deve fundamentar-se em dois elementos fundamentais: contagem dos levantamentos, incluindo os observatrios ornitolgicos; contagem das aves durante os perodos preestabelecidos. Os caadores eram, portanto, operadores fundamentais. A transmisso dos dados teis e as snteses internacionais apoiada numa metodologia cientificamente vivel devia ser confiada aos responsveis nacionais; o sistema, por sua vez, devia organizar-se a nvel nacional, numa confrontao necessria com os dados que seriam recolhidos por outras vias e analisados em caso de divergncia 72. A actividade cinegtica compreendida entre um perodo de tempo (abertura e fecho) deu lugar caa ordenada, controlada e programada segundo um calendrio ornitolgico para cada espcie, afastando, assim, puras e simples consideraes emotivas que no ligam de
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Artigo 3. da Directiva n. 79/409/CEE. Veja-se I Congresso Mundial de Caa......p. 2. Idem, ibidem. Idem, ibidem.
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modo equilibrado a caa, habitat, agricultura e homem. O Homem, por seu lado, devia colocar-se no centro de um sistema de pensamento razovel e na descoberta mais concreta desta verdade natural que, sob muitos aspectos, desconhecida, misteriosa e tambm digna de ser explorada e estudada 73. Neste perodo, em Itlia a caa representava trabalho e emprego a mais de 33 000 pessoas e estava no centro de uma srie de actividades que alcanavam um volume de negcios superior a um bilio de liras 74. Os dados elaborados por Proter Censis (1982), donos os seguintes valores no mercado nacional: armas de caa 258 000 milhes de liras (das quais exportam 65%) e 7 901 empregados; munies para caa: 183 mil milhes (das quais exportam 2,45%) e 7 000 empregados; acessrios e vesturio: 100 mil milhes e 5 000 empregados; imprensa cinegtica: 19 000 milhes e 6 300 empregados; Armeiros: 409 000 milhes e 6 300 empregados. Na Hungria, a partir de 1945, o direito de caar dissociou-se do direito de propriedade e passou para o Estado. Aps a II Grande Guerra Mundial a transformao agrcola socialista criou condies para o estabelecimento de um certo equilbrio entre a agricultura, a silvicultura e a gesto da caa, circunstncia que impeliu o aumento dos recursos bravios. Por exemplo, 82,6% de todos os terrenos aptos para a caa esto arrendados por grupos de caadores integrados na Associao Nacional de Caadores da Hungria 75. Em 1980, na Hungria, o nmero de cabeas de veado, coro e javali tinha triplicado em relao a 1936, enquanto que o nmero de lebres e de perdizes havia diminudo, estimandose, respectivamente, a tera e dcima parte. As espcies de caa maior, embora sendo de alta qualidade, comiam desmesuradamente a alimentao natural nas terras agrcolas e das zonas florestais, e provocavam importantes estragos. Como compensao, os agrupamentos de caadores pagam aos agricultores as indemnizaes agrrias. Em 1983, o valor total da produo cinegtica alcanou 24,4 milhes de dlares e os lucros ascenderam a dois milhes de dlares. Do total da produo, 34%, correspondeu a caadores estrangeiros, 23% para venda de peas mortas e vivas, respectivamente. Anualmente, neste pas, caam cerca de 16 000 caadores estrangeiros. Comparando os valores pertinentes, comprova-se que a rentabilidade da caa inferior silvicultura, apesar dos esforos para melhorar a sua gesto. Os institutos de investigao, assim como os Servios de Caa estudam a possibilidade de coordenar as actividades inerentes silvicultura e gesto da caa de forma mais efectiva, sob o ponto de vista econmico e ecolgico.Tambm na frica do Sul, Donald Lindsay, Presidente da Associao Internacional dos Caadores Profissionais, considerou o caador como pea fundamental, sem a qual no se justificava manter a caa. A produo de protenas animais de uma rea de caa pode ser to boa como outra de animais domsticos. Porm, em certas zonas, a caa afigurava-se mais rentvel do que a criao de gado. Tudo o que relaciona com a caa est intimamente ligado ao Departamento Governamental da Conservao da Natureza. Anteriormente, existiam sempre conflitos entre caadores e autoridades, mas, a partir da, o trabalho conjunto contribuiu para que os caadores fossem consultados antes que fosse aprovado qualquer lei sobre o assunto. Na Polnia, o solo composto por bitipos muito variados, favorecia uma fauna silvestre diversificada, quer de caa maior (alce, coro, gamo, veado), quer de caa menor (lebre, faiso, perdiz e patos). Habitam ainda espcies raras como o lince, o urso, a abetarda, o tetraz-grande-das-serras e o grevol. A economia cinegtica na Polnia administrada pela Organizao Popular (Associao Polaca de Caadores). Fazem parte desta associao 2 200 cooperativas de caa que englobam 75 000 membros. As cooperativas de caa arrendam 4 800 coutos com 5 000 ha, em mdia, os quais constituem aproximadamente 90% do territrio total de caa. Os restantes 105 so controlados pelos Centros de Proteco da Caa que determinam os exemplares destinados a exportao ou ao repovoamento interno. Existem ainda numerosos parques nacionais e reas de proteco natural. A proteco da caa est contemplada em planos tcnicos de controlo da caa e o seu aproveitamento est regulado de acordo com critrios determinados pelo Conselho Superior da Caa. As pocas de caa so fixadas pelo Ministrio da Indstria Florestal e Madeireira, e o Regulamento de Caa pela Associao de Caadores da Polnia. Para sancionar o incumprimento do Regulamento aplicam-se diversas multas. Durante os ltimos anos,
Veja-se a interveno do congressista italiano, Giovanni Bana. Idem, n. 204, 15-02-1985, pp. 6-7. Carlo Luigi Peroni, I Congresso Mundial da Caa, Madrid, 22-26 de Outubro, 1984, Jornal do Caador, n. 203, 1-02-1985, pp. 11-12. 75 Idem, n. 205, 1-03-1985, p. 2.
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devido aos danos provocados pelos ungulados, foi autorizado o abate selectivo. Os caadores abatem cada ano, aproximadamente, 1 000 alces, 30 000 veados, 100 000 coros e 100 000 javalis. O Estado e a Associao de Caadores da Polnia pagam, por isso, as indemnizaes correspondentes. As cenas de caa reflectem-se na cultura nacional, designadamente na pintura, na literatura e na arte. A economia cinegtica uma disciplina que se estuda nas Escolas Superiores de Agronomia 76.
4.3. Problemtica jurdica da caa Todos os acontecimentos da natureza se regulam por normas e obedecem a princpios, na maioria dos casos, imanentes prpria realidade. A caa, como acontecimento zoolgico que , estende-se a todo o reino animal. O homem, de uma ou outra maneira, pratica a caa enquanto actividade humana, embora sujeita a normas e a certas regras que a disciplinam. Quais so essas normas e quais devam ser a concluso a que se deve chegar atravs de um estudo meditado do direito de caa. Limitemo-nos, porm, a expor alguns pontos de interesse que possam contribuir para conhecer melhor a problemtica jurdica da caa em Portugal. A aco de caar incide profundamente em reas da vida humana em campos to heterogneos que , alm disso, um acontecimento social e econmico de singular importncia, um facto jurdico, que o legislador atribui um efeito e outorga um determinado perfil legal. neste sentido que a caa nos interessa. Quais so, e de que natureza so, os problemas jurdicos que coloca? Qual , ou qual deve ser o regime jurdico que melhor ordena e regula a caa e tudo o que com ela se relaciona? Em suma, qual a problemtica jurdica da caa? Para melhor e mais clara exposio dos problemas jurdicos que a caa coloca temos de comear por estabelecer o plano em que a mesma se desenvolve: caa e natureza; caa e direito; caa e economia. A primeira estuda a concepo legal da caa, a proteco e defesa da Natureza; a segunda analisa o significado da formulao legal para a caa; a terceira avalia nas sociedades modernas o papel que corresponde caa no plano econmico. Ao longo da histria, a caa tem sido motivo de numerosos conflitos sociais e humanos. Talvez, por isso, estes trs aspectos, sejam a verso de entronque entre a caa e natureza, entre a caa e o direito e entre a caa e economia, e nos do a chave do presente e do futuro da caa. Repartem-se as legislaes europeias em dois grandes grupos, destaca quanto a saber a quem pertence a caa: para umas, res propria, ou seja, propriedade dos donos onde se encontra; para outras, res natione, ou seja um bem do domnio pblico. Na nossa legislao, tal como em Itlia, diferentemente do que acontece na grande maioria dos pases europeus, manteve-se o princpio romanstico de que as peas bravias em estado de liberdade natural so res nullius, ou seja, bens que no tm dono, susceptveis de apropriao por qualquer pessoa a quem passam a pertencer. O conceito de res nullius, isto , por definio, Cedunt Primo Occupanti, tem sido porm, erradamente interpretado na legislao portuguesa sobre a caa, ou seja, as peas de caa pertencem primeira pessoa que delas toma posse 77. Tambm est ligado ao princpio do direito de propriedade: res nullius est primi capientis (a coisa que no de ningum do primeiro que a toma). Muitos censuram, como iremos ver, a lei portuguesa, porque, na civilizao e na economia do nosso sculo, cometeu o erro de conservar este conceito jurdico, inclusive de o aplicar erradamente, violando e alterando mesmo, o verdadeiro regime jurdico que a caa tinha no direito romano. indiscutvel que o direito romano reconhecia o pleno direito do proprietrio do terreno de proibir que outros por ele transitassem com carros, a cavalo ou a p. E constitui prova evidente, se necessrio, a existncia no direito romano das serventias. Por exemplo, VIA, ITER, ACTUS, ou seja a possibilidade jurdica de exercer o direito romano reconhecia ao proprietrio a plena faculdade de afastar do prdio quem no tivesse o mencionado direito de servido activa ou qualquer outro especial direito de acesso em caso de necessidade reconhecida. Por isso, o direito do caador romano de percorrer de ls-a-ls o territrio era limitado pela eventual proibio de circular nas terras, o que logicamente restringia o exerccio da caa
Idem, ibidem. Veja-se Olvia Maria Figueiredo et alli, Pronturio Actual da Lngua Portuguesa, Porto, 1. edio, Asa Editores, S.A., 2005, p. 246.
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livre a qualquer terreno que no tivesse dono (o que naquele acontecia) ou cujo proprietrio no se preocupasse de fazer respeitar a proibio de entrada. As espcies venatrias pertenciam ao primeiro que as apanhasse, pois eram juridicamente res nullius. Mas isso no constitua razo bastante para o caador se introduzir nas terras alheias e a caar sem autorizao do proprietrio. Efectivamente, o jurisconsulto Gaio (L. 3 par. D. de acq. Rer. Dom. XLI) assim sentenciava: PLANE QUI IN ALIENUM FUNDUM INGREDIETUR VENANDI GRATIA POTEST A DOMINO...IURE PROHIBERI. 78 O direito romano limitava o conceito da posse das espcies venatrias mediante o livre exerccio da caa com o direito do proprietrio do terreno de impedir o exerccio da caa dentro da sua propriedade. Por conseguinte, o proprietrio do terreno, ao negar a entrada a estranhos, era na prtica o nico que ali podia caar ou autorizar algum a caar. Porm o direito romano foi, pela lei portuguesa, alterado, pois nega ao proprietrio de um terreno, com as devidas limitaes, o direito de impedir a entrada, para caar, a quem estiver munido duma vulgar licena de caa concedida pelas autoridades competentes. D-se assim a inmeros caadores um direito de propriedade. Por esta razo, a lei portuguesa dominada pelo conceito que a caa res nullius alterou profundamente, em teoria e na prtica, os princpios romanos e no seguiu os ensinamentos dos juristas romanos 79. Num Estado de Direito, em que a propriedade realidade indiscutvel, parece que a situao correcta dos animais bravios, objecto de caa, seria pura e simplesmente a de res propria. A verdade, porm, que na lei portuguesa ela res nullius, o que, parece, poucos contestam, e serve perfeitamente o objectivo de se conseguir uma boa lei da caa. A preocupao do caador portugus, ao longo dos tempos, reduz-se ao receio de que algum governo, atravs de documento legal adequado, retire caa o carcter de res nullius para lhe dar o de res propria, o que, em seu entender, constitui um roubo. Quando em Portugal se afirma que a caa no res propria, ou seja, propriedade dos donos da terra, tal no significa que propriedade dos caadores, mas sim de todos os portugueses. Daqui que o governo tenha de legislar, em matria de caa como em qualquer outro campo, no interesse pblico e no no de qualquer grupo social. Uma lei, para ser boa, ter forosamente de utilizar o rico potencial que a caa constitui no interesse geral, e no no interesse particular, porventura egosta do grupo social, neste caso, constitudo pelos caadores.
4.3.1. Caa e Natureza Duas correntes tm lutado para qualificar a aco de caar: a utilitria e a desportiva. Os defensores da caa, a seu modo, tem fundamentado as posies doutrinais no pressuposto que a caa como actividade um acontecimento perene e universal, que tem vindo a praticar-se desde que o homem existe sobre a terra e, portanto, to evidente que no necessita de justificao. No entanto, na ltima dcada, um movimento ecologista crescente sustentou pela primeira vez a pretenso de questionar a caa. um movimento que se refugia na defesa da natureza e pretende suprimir a caa com carcter absoluto e geral. A caa est totalmente proibida no canto suo de Genebra, os animais tm direito vida e qualquer actividade que atente contra ela uma actividade antinatural. Esta obstinao chegou a plasmar um intento, em Itlia, para celebrar um referendo que enfrentou duas teses opostas: a da continuidade da actividade ou a da sua proibio absoluta 80. Se do ponto de vista natural insustentvel, porque a caa um tpico acontecimento zoolgico consubstancial com a vida animal, do ponto de vista jurdico choca com todos os precedentes legislativos conhecidos.
Veja-se Revista Diana, n. 248, Maio/Junho, 1973, pp. 32-33. Idem, ibidem. 80 D. Jos Maria Blanc, La Problemtica Jurdica de La Caza, comunicao apresentada nas I Jornadas Nacionales de Turismo Cinegtico, Almagro (Ciudad Real), 1983, p. 125.
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4.3.2. Caa e Direito Os ordenamentos jurdicos contm, entre as suas previses, normas que permitem situar a caa entre as actividades lcitas dos homens. O direito de caa um direito do indivduo, que como tantos outros direitos individuais para existir no necessita ser declarado nos textos legais de maneira expressa. A caa que se pratica, quer como utilidade, quer como desporto, uma actividade reconhecida e aceite em todos os pases e no lcito questionar o direito ao seu exerccio, invocando o sacrossanto direito dos animais vida. H, porm que aceitar a caa como actividade que est no repertrio dos seres vivos contemplados pela natureza. A fauna e a caa so inseparveis. O direito de caa como direito pessoal constitui o primeiro problema jurdico, ou seja, se a caa ou no um jus hominis, isto , aquele direito imanente ao homem, por mero facto de s-lo, que nasce e que com ele morre a ttulo individual. Esta concepo do direito a caar, como direito inalienvel da pessoa, hoje discutido por importantes correntes de opinio. Pretende-se com isto dizer que o direito a caar no se possui sem mais, que somente o Estado em cada territrio pode exerc-lo e pode decidir quem deve caar, quem pode caar e onde. Segundo esta concepo teoria do jus hominis se ope a teoria da concesso administrativa do direito atravs das licenas do poder pblico, portanto, no se limita a dar a licena de caa como puro trmite administrativo, quer dizer, como uma resoluo com efeitos meramente declarativos, mas a concesso de licena atribui ex novo ao titular o direito a caar. Esta corrente tem os seus defensores nas modernas correntes proteccionistas da fauna. Somente aquele que conhece a fauna e que a respeita, porque se prope caar com conhecimento das espcies, deve ter direito a caar 81. Na Constituio da Repblica Portuguesa no h nenhuma referncia ao direito de caa como direito exclusivo do Estado, mas faz eco desta preocupao social e assinala entre os princpios da poltica social e econmica, o captulo da proteco da Natureza, que reconhece o direito a desfrutar de um meio ambiente adequado para a pessoa, assim como o dever de conserv-lo. A Constituio ordena ainda aos poderes pblicos que zelem pela utilizao racional de todos os recursos naturais. A lei da caa no veio seno confirmar esse direito como prprio de todo o indivduo que est em pleno uso dos seus direitos civis e que cumpre certos trmites administrativos 82. A natureza jurdica da caa pode ser demasiado ambgua para o estudioso do direito. A palavra caa, em portugus e em sentido vulgar, em si mesmo muito imprecisa e rica em matrizes, porque com ela, o mesmo designa a aco de caar, como os animais que so objecto de caa. Por outro lado, junto a um conceito vulgar da palavra caa existe um conceito tcnico e, supostamente, um conceito jurdico. Daqui, se torna inevitvel relacionar a aco de caar com as peas de caa, quer dizer, com a caa, e alm disso no lugar da caa o tempo e a forma de caar. Temos efectivamente, um estatuto jurdico das peas de caa, dos animais que podem ser objecto de caa e um estatuto jurdico dos sujeitos activos do modo de caar, ou seja, uma norma que regula quem pode exercer a actividade venatria. Mas h tambm um estatuto jurdico dos lugares de caa, do tempo til para a prtica da caa. Por isso, quando falamos da natureza jurdica da caa, sem mais nexo, expressamos a preocupao genrica de que a caa composta por determinado cmulo de ingredientes legais, que da sua anlise e de seus concretos perfis depender finalmente o plano jurdico e seu definitivo qualificativo. Assim, o direito de caa fruto da dinmica interna do ordenamento jurdico ao que pertence ou em que se contempla. A caa est enquadrada no sistema jurdico de cada nao, a partir das concepes sociais, econmicas e polticas dominantes. Talvez essa seja a razo pela qual a expresso problemtica jurdica da caa muito significativa, e a multiplicidade de tratamentos legais uma das razes pelas quais a caa est em perigo por todo o mundo, porque nem todos os planeamentos sociais, polticos e econmicos, se adaptam a todos os pases e, simultaneamente, servem de instrumento para uma poltica em favor da caa.
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4.3.3. Direito de caa e direito de propriedade A nova concepo do direito de caa, defendida na maioria dos pases da comunidade europeia, considera o direito de caa fortemente vinculado ao estatuto jurdico do lugar onde a caa praticvel e dos animais que so objecto de caa. A partir destes dois aspectos, a caa seria uma espcie de direito propter rem ou ad rem. Segundo esta concepo, caa e habitat devem seguir um destino comum e o direito de caa, em abstracto como direito pessoal, perde em certo modo o seu primitivo sentido, para passar a ser uma faculdade dominical 83. Em Espanha, juridicamente a caa atravessou trs diferentes fases: a concepo romana ou de liberdade; a concepo dominical ou de vinculao ao direito de propriedade da terra; a concepo estadista que sustenta que o direito de caa pertence ao Estado, porque os animais selvagens so do Estado e somente este pode ceder o direito mediante o outorgamento da licena de caa 84. Em Itlia, por exemplo, a Lei da Caa, de 27 de Janeiro de 1977, assim o proclama no artigo 1., ao declarar a fauna selvagem italiana como bem indisponvel do Estado, superando o princpio da res nullius. Lopez Ramon, um especialista na matria jurdica, defende que o direito anterior poca clssica declara a qualidade de res nullius dos animais selvagens e livres: ao no pertencerem a nada estes animais podiam ser ocupados por qualquer pessoa em virtude do jus hominis. Estamos, assim, em presena de um direito natural que conduz ao princpio da liberdade de caar. Esta concepo nunca se perdeu no direito espanhol, apesar da sua notria evoluo. O Decreto das Cortes Espanholas, de 17 de Junho de 1821, consagra este princpio, ampliando-o, inclusive. 85 Apenas a Ordenana de Caa e Pesca de 3 de Maio de 1834, modera este princpio. Marca o ponto de inflexo em direco a uma concepo dominical do direito de caa. Este conceito que vincula o direito de caa ao direito de propriedade da terra, no se formulou nitidamente. Em Portugal, o direito de propriedade s se afirma nitidamente com Marqus de Pombal, atravs do Alvar de 1 de Julho de 1776. A terceira concepo tem sustentado que o direito de caa pertence ao Estado porque os animais selvagens so do Estado. Somente o prprio Estado pode ceder o direito mediante o outorgamento da licena de caa. Quanto ao direito de caa do proprietrio est condicionado no seu exerccio, mas no basta ser proprietrio para exercer esse direito: necessrio contar com ele para pratic-lo. A propriedade concede o direito caa, s peas de caa como fructus fundi, como fruto da terra. Porm, se a caa no tem verdadeira entidade como riqueza, e no pode praticar-se autonomamente num territrio, no habitat das espcies, o dono da terra tem direito renda do exerccio da caa, mas no caa sem limitaes. Esta concepo quase proprietarista ou econmica da caa no direito actual enquadra-se com o sentido moderno desta riqueza. Passa pela superao do conceito de res nullius e mereceria ser objecto de um trabalho intenso.
4.3.4. Direito de caa e competncias do Estado A titularidade do direito de caa determina o regime de caa em que se vive ou a quem atribuda a gesto da caa. Em direito cinegtico distingue-se entre direito de caar e direito de caa, sendo o primeiro na tradio jurdica europeia (ocidental) basicamente o que dispe todo o caador a partir da obteno da licena de caa; o segundo, aquele que decorre da deteno da propriedade (ou outros direitos reais ou pessoais) sobre um terreno indissociavelmente ligado ao direito de caa 86. Quer isto dizer que na Europa Ocidental o proprietrio da terra, ou quem a explora, tem mediante o cumprimento de certas formalidades bem definidas o direito de reservar para si, ou para quem entender, o exerccio da caa no seu territrio e que, cumpridas essas
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Maria Blanc, ob. cit, pp. 128-129. Ob. cit., p. 130. Idem, p. 129. Veja-se Louis Gaber, Le Droit de la Chasse et le droit de Chasse, Thse de Droit, Toulouse, 1948.
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formalidades e as obrigaes que delas decorrem, ningum pode legalmente opor-se a essa reserva. Em Portugal, o caador s acede ao direito de caa privado por concesso, no se reconhecendo ao dono da terra, usufruturio ou rendeiro, a liberdade de concesso automtica.
Tabela 1: Titularidade do direito de caa nalguns pases da Europa Pas Frana RFA ustria Blgica Espanha Dinamarca Inglaterra Irlanda Finlndia Noruega Sucia Checoslovquia Hungria Polnia Portugal Itlia Bulgria Jugoslvia Romnia Direito de caa
Proprietrio da terra
Toda a caa privada Direito de caa ligado ao vnculo fundirio Proprietrio da terra (com excepo na Noruega onde as reas de floresta so geridas pelo Estado)
As legislaes, atribuies e competncias de alguns pases do espao comunitrio europeu merecem alguma leitura. Genericamente, podemos reconhecer que todos eles, de uma maneira ou outra, sobressaem pelo nmero de caadores (Frana, Espanha, Itlia, Inglaterra, Alemanha, Portugal, Sua). A caa depende das competncias regionais na Alemanha, Itlia e Sua 88. No entanto, os lnders alemes (estados federados), as regies italianas e os cantes suos ao legislarem sobre caa esto obrigados a respeitar os princpios da lei nacional, que constitui uma leiquadro. Diferentemente, na Espanha, a caa faz parte das competncias que podem ser transferidas s comunidades autnomas, sem que sejam obrigadas a cumprir as prescries a nvel nacional. As relaes entre direito de caa e direito de propriedade so complexas. Quatro pases concedem o direito de caa ao proprietrio, com consequncias diversas (Alemanha, Inglaterra e Pas de Gales, Espanha e Holanda ). Nestes pases, a fruio do direito de caa sempre subordinado deteno de uma superfcie mnima. Na Alemanha, a lei fixa-a em 75 ha, mas os lnders tm a possibilidade de escolher um limite mais elevado. Na Inglaterra e Pas de Gales, o exerccio do direito de caa subordinado posse de um terreno suficientemente grande, apesar de nenhum texto fixar a dimenso. Na Holanda basta a superfcie mnima de 40 ha. Em Espanha, a lei permite ao proprietrio o exerccio do direito de caa no seu domnio, que varia segundo as comunidades autnomas e a modalidade de caa praticada. Em Portugal e Itlia, o direito de caa pertence ao Estado, que transfere para os particulares o seu exerccio com consequncias igualmente diversas para os proprietrios segundo as modalidades variveis, bem como na Sua, ressalvado o canto de
87 Citado por Alexandre Bettencourt e Estvo Pape, Como caamos: ns e os outros, jornal Expresso, 6-12-1986, p. III. 88 Extrado de La Chasse, Service des affaires europennes, Bruxelles, mars 2000. Para maior compreenso do panorama da caa nalguns pases da Europa, comprovada a falta de estudos e modelos comparativos existentes em Portugal que nos pudessem esclarecer, socorremo-nos dos textos comunitrios, designadamente La Chasse droit compare, Coloque de la Socit Franaise pour de droit de LEnvironnement, Palis de LEurope, Strasbourg, les 9 et 10 novembre 1995.
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Genebra, que exerce o direito de caa e confia aos guardas da natureza a proteco do equilbrio das espcies animais. Em Portugal, salvo algumas excepes (aglomerados urbanos, jardins, murados, etc., e ao abrigo do direito no caa) a actividade venatria pode ser exercida em todo o territrio, que se subdivide em terrenos de caa explicitamente reconhecidos como tais, aps um procedimento administrativo ad hoc, em terrenos de caa comuns. Existem vrias categorias de terrenos de caa reconhecidos. Sobre alguns, o Estado explora o direito de caa e, sobre outros, concede-o a pessoas de direito privado 89. A deteno do direito de caa pelo Estado no impede necessariamente os proprietrios de se oporem a que outros cacem nas suas terras. Em compensao, a nova lei portuguesa reconhece aos proprietrios o direito no caa. Do mesmo modo, a lei italiana prev um procedimento permitindo aos proprietrios reclamar a excluso das suas terras abrangidas, sem o seu consentimento, em zonas de caa. Na Sua, alguns cantes optaram pelo sistema de arrendamento, ou seja, alugam o direito de caa, enquanto que outros permitem o exerccio da caa a todos os particulares que satisfaam os critrios fixados na lei. O mesmo se passa em Itlia, onde o Estado acorda o direito de caa com todos os particulares interessados e que satisfaam os critrios fixados na lei da caa. Quanto aos dias de caa, a maior parte dos pases optou por um calendrio venatrio semanal, designando dias obrigatrios de caa ou, noutros casos, deixando ao critrio das organizaes de caadores. Excepto a Alemanha, a maioria dos Estados escolheu um ou vrios dias semanais de no caa. Em Inglaterra e no Pas de Gales, o Game Act, que rege a caa lebre, faiso, perdiz, tetraz e outras espcies, interdita o seu exerccio ao domingo (tambm na Holanda). Em Itlia, a lei nacional interdita o exerccio da caa tera-feira e sexta-feira, limitando, neste caso, a trs dias o nmero semanal de dias de caa, em geral livremente escolhidos pelo caador. Em Portugal, a legislao em vigor limita o exerccio da caa quinta-feira, ao domingo e dias de feriados nacionais. Contudo, nas zonas de caa do regime cinegtico especial, nomeadamente nas ZCT, pode-se caar todos os dias caa indgena, excepto s migradoras, cuja caa se restringe a trs dias da semana, livremente escolhidos pelo gestor da zona de caa. Em Espanha e na Sua, a lei nacional no comporta nenhuma restrio relativa ao exerccio da caa a certos dias da semana, mas os regulamentos locais podem faz-lo. Por ltimo, em todos os pases europeus, de uma maneira ou de outra e com distintos nveis de dificuldade, o exame obrigatrio para os candidatos a carta de caador. Na sua quase totalidade, os pases exigem provas de aptido para obter a carta de caador ou, mesmo, aos titulares da carta de caador condenados em juzo por crimes de caa. Praticamente todos eles coincidem no contedo do exame, legislao, fauna cinegtica, manuseamento de armas e na idade a partir da qual pode realizar-se o exame. Algumas disposies relativas licena de caar (as circunstncias necessrias para uma pessoa poder caar) permitem reforar a segurana; a carta de caador pressupe no apenas que o interessado passe no exame, mas igualmente que rena outras condies (sade, segurana). As disposies relativas autorizao de caar e que permitem reforar a segurana so muito variveis de um pas ao outro. Em Espanha e Portugal, alm da carta de caador, os caadores devem igualmente requerer a licena de uso e porte de arma, cuja validade limitada a trs ou cinco anos, segundo a natureza da caa. Alm disso, a renovao desta licena supe que o interessado ateste a prova das suas capacidades psicofsicas e apresente um registo criminal.
4.4.1. Alemanha Na Alemanha, a caa faz parte das matrias enumeradas no artigo 75. da Lei Federal de 29 de Novembro de 1952, vrias vezes modificada depois da sua entrada em vigor. Os Estados Federados possuem leis sobre a caa complementares lei-quadro federal, e plena
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competncia para a aplicao do direito de caa no seu conjunto. Em cada Estado, existem administraes habilitadas para a floresta e agricultura. O texto de lei considera o dever de conservao, como parte inalienvel do direito de caa.
4.4.1.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa pertence ao proprietrio da terra, mas quando a terra no tem titular de direitos, ento o direito de caa pertence aos lnders. No obstante, o direito de propriedade no afecta de maneira automtica o direito de caar, quer dizer o exerccio do direito de caa, porque a lei federal condiciona o seu desempenho deteno de um terreno com uma superfcie mnima de 75 ha, cujo proprietrio, se o entender, pode ceder a terceiros. A lei federal deixa ao lnder o encargo de definir os stios onde a caa interdita. Assim, as leis de todos os lnders precisam que a caa no pode ser exercida em lugares onde inconcilivel com a vida em sociedade (jardins...). A maior parte das leis prevem igualmente um procedimento administrativo permitindo aos proprietrios exigir que os seus bens sejam reconhecidos como zona de no caa. Se as terras no forem excludas do territrio cinegtico, os proprietrios de terrenos com superfcie inferior a 75 ha so automaticamente membros da associao comunal dos titulares de direito de caa, para a qual transferem o direito e administrao da caa. A Lei do Lnder de Schleswig-Holstein, por exemplo, permite aos proprietrios interditar a caa sobre as suas terras, desde que cercadas de maneira a impedir as entradas e sadas de caa maior e o acesso de pessoas.
4.4.1.2. Diferentes categorias de terrenos de caa Como direito de caa ligado superfcie de um terreno, a lei federal, do mesmo modo que as leis dos lnders, distingue duas categorias de terrenos de caa privados: os terrenos de caa de uma superfcie igual ao mnimo exigido, onde caam os proprietrios e seus convidados, a menos que o direito de caa seja arrendado; os terrenos de caa colectivos, quer dizer os terrenos das associaes comunais, constitudas por parcelas de uma mesma comuna (eventualmente de vrias comunas) que no pertencem a um terreno de caa privado, na condio que a adio de todas estas parcelas no represente uma superfcie superior estabelecida pela lei. A legislao federal fixa esta superfcie em 150 ha. Alm disso, prev a possibilidade de dividir um terreno colectivo em vrias terrenos de caa distintos, na medida em que cada um deles tenha uma superfcie de pelo menos 250 ha. A lei federal permite ainda aos lnders fixar superfcies mais elevadas. Regra geral, o direito de caa sobre certos terrenos est arrendado.
4.4.1.3. Perodos de caa Segundo a legislao federal, pertence ao ministro da tutela publicar, com o acordo do Bundesrat, um decreto que determina o perodo de caa para cada espcie venatria, cuja caa pode ser autorizada ou proibida. Os perodos de caa so seguintes: 1 de Setembro a 15 de Janeiro para o pato; 1 de Outubro a 15 de Janeiro para a lebre e faiso; 1 de Setembro a 15 de Dezembro para a perdiz; 16 de Junho a 31 de Janeiro para o javali; para os diferentes cervdeos, a data de abertura varia consoante os lnders. A lei federal permite diminuir, at mesmo suprimir, os perodos de caa, designadamente encerramento da caa em certos territrios, e por razes objectivas (luta contra as epidemias, desequilbrio biolgico...). Cada lnder fixa o seu prprio calendrio, que prev perodos de caa diferentes segundo as espcies e o sexo do animal. Em quase todos os lnders, se exceptuarmos as espcies susceptveis de serem caadas todo o ano (essencialmente coelhos, raposas, javalis juvenis etc.), a abertura da caa geralmente fixada em 1 de Outubro, at mesmo no dia 1 de Setembro para a caa maior. Para a lebre e faiso, o incio da caa fixado a 1 ou a 15 de Outubro. A data de encerramento excede raramente o dia 31 de Janeiro. Quanto interdio de caar aos dias da semana, nem a lei federal, nem a lei do Lnder de Schleswing-Holstein a prevem.
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4.4.1.4. Horrios de caa A legislao federal interdita a caa nocturna caa maior (excepto ao javali) e s aves (salvo as gaivotas, galinholas, e tetrazes). A noite definida como o perodo que comea uma hora e meia depois do pr-do-sol e termina uma hora e meia antes do nascer do sol. Porm, os lnders podem, por diploma regulamentar, estabelecer os planos de caa para determinadas espcies durante a noite. Assim, a lei do Lnder de Schleswing-Holstein prev a possibilidade de abater alguns cervdeos durante a noite, entre 1 de Novembro e 31 de Janeiro.
4.4.1.5. Licenas de caa O exerccio do direito de caa est subordinado a autorizao vlida em todo o territrio federal. A concesso da licena de caador supe no apenas que o requerente obtenha o diploma de caador, mas igualmente que rena outras condies. Segundo a legislao federal, o exame para obter a primeira licena de caa, rege-se basicamente pela lei de caa de 1 de Abril de 1977. A carta de caador concedida s pessoas com a idade igual ou superior a dezasseis anos, aprovados no exame, o qual contm uma parte escrita para verificar o nvel dos conhecimentos do candidato nos vrios domnios (zoobiologia, proteco da fauna, legislao das armas, ensino dos ces, regras de higiene relativas caa abatida) e uma parte oral e prtica. A lei determina que a reprovao na prova de tiro no pode ser compensada pela aprovao nas outras provas. A lei federal permite ao lnder exigir aos candidatos obteno da carta de caador que frequentem uma formao prtica e terica, o que a maior parte tem feito. Regra geral, esta formao dura entre seis a doze meses e est assegurada pelos estabelecimentos privados homologados pela Administrao. Para obter a licena de caador, necessrio no apenas possuir a carta de caador mas tambm obter a prova de aptido fsica e idoneidade que pode ser condicionada, por exemplo, pela utilizao imprudente de armas. Alm disso, os doentes mentais, as pessoas dependentes de lcool ou da droga, os condenados a uma pena (pelo menos sessenta dias de multa) no esto, partida, autorizados a adquirir a licena. A partir dos dezasseis anos, os jovens podem obter uma licena especfica, que lhes permite caar somente se forem acompanhados por um adulto experimentado. O titular desta autorizao obtm automaticamente o direito de possuir e de usar uma arma de caa; no tem, por isso, necessidade de uma autorizao especfica, a menos que pretenda adquirir uma arma de cano superior a 60 cm; ou uma arma automtica; ou que no possua j uma arma de caa. A concesso da licena de caa est subordinada deteno de um seguro de responsabilidade civil. A renovao da carta de caador, por sua vez, est condicionada ao facto do requerente continuar a satisfazer as condies exigidas para a primeira concesso, mediante a apresentao da antiga autorizao e de uma aplice de seguro na qual a durao da validade corresponde concesso requerida, sem que seja necessrio repetir o exame. A licena de caador pode ser retirada logo que o seu detentor cometa uma das infraces penais definidas pela lei da caa: caar durante o perodo de incubao, de pario, ou de interdio de certas espcies; ou at as infraces previstas no Cdigo Penal (nomeadamente tiros e ferimentos, assim como caa no tempo de defeso), as quais o tribunal preveja que a deteno da licena de caar constitui risco de favorecer a reincidncia. Em simultneo com a suspenso, o tribunal determina que durante um perodo compreendido entre um a cinco anos, o interessado no poder solicitar a renovao da sua licena de caador. No canto de Neuchtel, a renovao da autorizao anual de caar pressupe que o interessado tenha participado, pelo menos, num treino de tiro organizado pela federao dos caadores locais. Alm disso, se a licena de caa for suspensa por um perodo de cinco anos, o interessado obrigado a repetir o exame de caa para poder de novo exercer o acto venatrio. A lei federal prev igualmente que o tribunal possa interditar o exerccio da caa durante um perodo compreendido entre um e seis meses, caso tenha sido cometida uma infraco penal ao exerccio da caa ou que o caador tenha gravemente
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ignorado os seus deveres. A licena de caador deve, ento, ser remetida s autoridades durante todo o perodo de interdio 90.
4.4.2. Inglaterra e Pas de Gales Em Inglaterra e no Pas de Gales, as regras relativas caa esto dispersas por vrios textos. As principais disposies aplicveis encontram-se no Game Act de 1831, que fixa particularmente os perodos de caa a certas espcies; o Hares Act de 1848, que autoriza os proprietrios e os locatrios a caarem lebres nas suas terras sem ter necessidade de uma licena de caador; o Game Licences Act de 1860, que determina as condies de concesso da licena de caador; o Ground Game Act de 1880, que autoriza os locatrios ou os ocupantes de terras, mesmo que se no sejam titulares nem do direito de caa, nem da licena de caador, a caar lebres e coelhos nas terras alugadas ou postas sua disposio, a fim de proteger as colheitas; os Deer Acts de 1963,1980 e 1991, que determinam as condies da caa aos cervdeos; o Wildlife and Countryside Act de 1981, modificada em 1985 e 1991, que interdita a caa de certas espcies animais, limita a de outras, e prev a criao de reservas naturais e de parques nacionais; o Firearms Act de 1968, modificado em 1988 e 1997, regulamenta a aquisio e a deteno de armas de fogo, nomeadamente as armas de caa 91.
4.4.2.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa pertence ao proprietrio, quer se trate de uma pessoa fsica, de uma pessoa moral ou de uma autoridade pblica. Pode utiliz-lo pessoalmente, vend-lo, aluglo ou ced-lo a um terceiro. O proprietrio (ou o locatrio) pode, deste modo, criar nas terras que desfruta (ou que ocupa), uma reserva na qual a caa interdita. O tomador de um arrendamento de terras adquire automaticamente o direito de caa sobre as terras que lhe esto alugadas, a menos que o proprietrio reserve este direito a outra pessoa. O direito de propriedade no legitima o exerccio do direito de caa, pois est subordinado dimenso do terreno e s prescries gerais relativas proteco. Com efeito, a caa pode ser exercida em qualquer terreno, mas sob a condio que ele seja suficientemente grande para a prtica dessa actividade, sem nenhum critrio administrativo estabelecido. Por outro motivo, o Wildlife and Countryside Act prev a criao de duas categorias de reservas naturais: zonas de proteco especial, para a proteco de certas espcies de aves; stios de interesse cientfico particular, que podem ser criadas, a requerimento do Conselho de Conservao da Natureza -na mira de proteger nomeadamente certas espcies animais , bastando subscrever um acordo com o proprietrio ou o locatrio para compensar os direitos retirados a estes ltimos (por exemplo, o direito de caa).
4.4.2.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A legislao no estabelece nenhuma distino entre categorias de terrenos de caa. Assim, a caa pode ser praticada em terrenos privados, sobre a responsabilidade do proprietrio, do ocupante ou do titular do direito de caa; nas terras que pertencem ao Estado, cuja explorao concedida s associaes de caa aqutica.
4.4.2.3. Perodos de caa: o calendrio de caa Os perodos de caa s diferentes espcies so fixados por vrios textos, essencialmente pelo Game Act, Deer Acts, Wildlife e Countryside Act. As datas variam segundo as espcies: a abertura para a caa aqutica e para as aves fixada entre 12 de Agosto e 1 de Outubro, e a
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data de encerramento entre 10 de Dezembro e 20 de Fevereiro; alm disso, as datas podem ser modificadas pelo ministro competente para assegurar uma proteco especial a determinadas espcies. Os perodos de caa aos cervdeos so os seguintes: 1 de Agosto a 30 de Abril para os cervos e gamos machos; 1 de Abril a 30 de Outubro para os coros machos; 1 de Novembro e o ltimo dia de Fevereiro para as fmeas. Todavia, os cervdeos que se encontram nas terras cultivadas, pastagens ou os bosques vedados, podem ser caados, mesmo depois do encerramento da caa, por ordem dos ocupantes das terras, se demonstrarem que estes animais causaram danos nas suas colheitas ou nos seus bens. No existe perodo legal de encerramento da caa para lebres e coelhos-bravos, mas algumas associaes de caadores interditam a sua caa durante o perodo de reproduo. Os locatrios de terras tm, porm, o direito de as caar se afectarem as suas colheitas. Os animais considerados nocivos (nomeadamente a raposa) podem ser caados em toda a poca.
4.4.2.4. Interdio da caa O Game Act de 1831 interdita a caa ao domingo s lebres, faises, perdizes, tetrazes, assim como a caa de plancie ou de bosque; a caa s aquticas poder ser interdita ao domingo, conforme o artigo 2 do Wildlife and Countryside Act de 1981, mas, at agora, nenhuma medida foi tomada neste sentido. A caa autorizada de dia, quer dizer durante o perodo que se inicia uma hora antes do nascer do sol e termina uma hora depois do pr-dosol. Exceptua-se, a caa de noite s lebres e coelhos consentida aos proprietrios ou ocupantes das terras, para proteco das colheitas.
4.4.2.5. Concesso da carta de caador O exerccio da caa depende da aquisio de uma autorizao vlida no territrio da GrBretanha (Inglaterra, Pas de Gales e Esccia). Por vezes, os proprietrios ou os locatrios no tem necessidade de possuir uma autorizao desde que cacem coelhos ou lebres nas suas terras. O mesmo se aplica aos proprietrios de terras vedadas nas quais se encontram os cervdeos. A concesso da carta de caador no est sujeita realizao de um exame. Todavia, as sociedades e associaes de caa podem emitir, a ttulo facultativo, testes de competncia aos candidatos. As demais condies obrigam os caadores a possurem uma autorizao de porte de arma de caa, vlido por cinco anos, concedido pelo chefe de polcia se o interessado tiver mais de quinze anos; apresentar um documento assinado por um terceiro (parlamentrio, juiz de paz, mdico, jurista...), residente na Gr-Bretanha, que o conhea pessoalmente, h dois anos; declare o desejo de possuir uma arma. A polcia reserva-se no direito de renovar ou no o porte de arma, caso o candidato se encontre incapacitado (quer dizer, se tiver sido condenado a pena de priso, pelo menos de trs anos, se for menor, alcolico ou doente mental) 92. A deteno de armas e de munies pelo caador no seu domiclio constitui, por outro lado, matria sujeita a regulamentao mais restrita. face da lei, as armas de caa e as munies devem ser colocados num mvel fechado chave, fixado parede e se possvel ao solo, num local afastado dos visitantes.
4.4.3. Espanha A Lei de Caa de 4 de Abril de 1970 e o Decreto n. 506/1971, de 26 de Maro, serviram de base regulamentao da actividade cinegtica em Espanha. No entanto, o artigo 148-111 da Constituio possibilita que as comunidades autnomas possam assumir as competncias em matria de caa. Aproveitando essa faculdade, desde o fim dos anos 90, dez comunidades autnomas adoptaram a sua prpria lei de caa 93. As restantes sete comunidades autnomas no produziram regulamentao prpria (Cantbria, Catalunha, Pas Basco, Madrid, Valncia, Baleares e Andaluzia, que entretanto
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Idem, ibidem. Para esta matria, veja-se Alonso Snchez Gascn, Leyes de Caza en Espaa, Madrid, Exlibris Ediciones, S.L., 1998.
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elaborou um Projecto-Lei) e continuam a aplicar a Lei de 4 de Abril de 1970. Alm disso, as comunidades autnomas que adoptaram a sua prpria lei da caa inspiraram-se nestes dois textos.
4.4.3.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa faz parte do direito de propriedade, sem que o direito de propriedade justifique de modo automtico o exerccio do direito de caa, pois a lei condiciona o exerccio da caa deteno de uma superfcie mnima, e que varia segundo as comunidades autnomas. As Comunidades Autnomas que dispem da sua prpria lei no tm necessariamente que seguir estes limites no tm o mesmo carcter imperativo que nas outras comunidades pois a lei nacional e a lei das diferentes comunidades prevem que vrios proprietrios de terras contguas possam agrupar-se para constituir um territrio de caa. As Comunidades Autnomas tm assim competncia exclusiva em matria de caa, que pode ser limitada, ou seja, competncia estatal para ditar a normativa bsica em matria de proteco da fauna silvestre; competncia para estabelecer um sistema igualitrio indispensvel em todo o territrio espanhol para desfrute dos direitos e cumprimento de deveres nesta matria. A lei nacional, se o terreno estiver na posse de um nico proprietrio, fixa essa superfcie em 250 ha para a caa menor e 500 ha para a caa maior. A lei de Castilla-La Mancha conservou os mesmos limites, mas Arago exige respectivamente 500 e 1 000 ha, enquanto a Galiza fixou um s valor de 2 000 ha qualquer que seja a modalidade de caa praticada. Todavia, a lei nacional e as leis das diferentes comunidades prevem a possibilidade dos proprietrios, e nomeadamente aqueles que detm os terrenos de uma superfcie inferior ao limiar, exercerem individualmente o direito de caar e o direito de se associar para, neste caso, poderem caar nas suas terras. Em princpio, os proprietrios tm a possibilidade de ceder a um terceiro o direito de caa, segundo as modalidades que escolher e, igualmente se oporem a que outro cace nas suas terras, podendo optar por as transformar em reserva ou, simplesmente interditar a caa, desde que sejam integralmente cercadas e claramente sinalizadas com placas proibitivas. Os proprietrios, neste caso, ficam responsveis pelos prejuzos provocados pela caa, na medida em que vivam nessas terras espcies susceptveis de serem caadas. Alm disso, em certas comunidades autnomas, o reconhecimento administrativo das zonas de caa permite que os enclaves sejam includos nestas zonas sem acordo do proprietrio 94.
4.4.3.2. Diferentes categorias de terrenos de caa Os terrenos de caa repartem-se em duas categorias: os terrenos cinegticos de aproveitamento comum que permitem o acesso a todo o caador dispondo de uma licena; os terrenos submetidos a regime cinegtico especial, acessveis exclusivamente a determinados caadores. Os terrenos cinegticos de aproveitamento comum podem ser pblicos ou privados. Este regime aplica-se por defeito desde que o proprietrio de um terreno no interdite o seu exerccio da caa e que, por outro lado, a administrao competente explicitamente no o reconhea como terreno de caa dependente de um regime especial. A Federao Espanhola de Caa, por sua vez, considera os terrenos livres na sua generalidade mal explorados. Por esse motivo, em 1998, apoiou a deciso tomada pela comunidade autnoma de Castilla y Len de interditar o exerccio da caa nesses locais. Os terrenos de caa dependentes de um regime especial, a requerimento do seu proprietrio so agregados pela administrao competente da comunidade autnoma e os limites devem ser, ento, claramente indicados. A caa obedece a uma gesto programada. Nesta categoria, distinguimos os terrenos privados e os terrenos colocados sobre a superviso da administrao. Os terrenos de caa privados devem, por sua vez, ter uma superfcie mnima, regra geral, que varia em funo da caa a praticada. Como vimos, as comunidades autnomas no tm necessidade de fixar os mesmos limites. Alm disso, a lei nacional prev as superfcies mnimas duplas, caso o terreno esteja
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na posse de vrios proprietrios, as terras sejam contguas, e se associem para organizar a caa. Sobre estes terrenos privados, a caa exercida por pessoas autorizadas pelos proprietrios. Em geral, estas ltimas alugam os seus direitos para obter receitas. Nos terrenos colocados sobre superviso da administrao, cada comunidade autnoma escolheu a sua soluo; outras criaram vrias categorias destes terrenos, seguindo assim o modelo da lei de 1970. Qualquer que seja a soluo escolhida, em cada comunidade autnoma, existe uma categoria de zonas de caa denominada social, constituda em terras sobre as quais a comunidade dispe do direito de caa (quer na qualidade de proprietrio que alugou o direito de caa, ou este direito foi posto sua disposio pelo proprietrio...), cujo objectivo consiste em facilitar a prtica da caa a todos os habitantes da regio, independentemente do motivo financeiro. Nestes terrenos, o exerccio da caa est reservado aos caadores espanhis, com prioridade para os habitantes da provncia respeitante, que, neste caso, devem representar metade dos efectivos caadores da zona de caa. Em certas comunidades autnomas, as colectividades locais podem, tambm, individualmente ou no, promover a criao de zonas de caa. Nestas condies, o direito de a caar arrendado por contrato ou por adjudicao, ou cedido de maneira a favorecer o acesso dos caadores locais. A legislao de Castilla-La Mancha prev duas categorias de terrenos de caa sociais, uns criados e geridos pela comunidade autnoma, os outros pelas colectividades locais. Para os segundos, o regulamento local requer uma superfcie mnima de pelo menos 1 000 ha. O direito de caa sobre os terrenos sociais reservado aos caadores sorteados, 80% dos quais devem ser da regio. O objectivo social destes terrenos justifica a incluso forada das propriedades privadas encravadas e daquelas que confinam um terreno de caa social sobre trs quartos do seu permetro 95. A legislao espanhola de 1970 prev que os terrenos de caa locais fiquem colocados sobre a superviso da administrao: constitudos por iniciativa das colectividades locais ou de associaes de explorantes agrcolas em terrenos pblicos ou privados colocados disposio pelos seus proprietrios. As superfcies desses terrenos devem ser superiores a 500 ou a 1 000 ha, consoante respeite a caa menor ou maior. O gestor deste terreno cede o direito de caa por contrato ou adjudicao pelo menos seis anos para a caa menor e nove anos para a caa maior.
4.4.3.3. Perodos de caa Nem a Lei de Caa de 1970, nem o Decreto regulamentar de 1971, contm indicaes sobre o calendrio da caa, mas autorizam o Ministrio da Agricultura a publicar, em cada ano, a autorizao para as comunidades autnomas marcarem as datas do incio e encerramento que, assim, todos os anos, fixam o seu calendrio de caa para cada uma das suas provncias e para cada espcie venatria. Regra geral, a caa menor abre em meados de Outubro e prolonga-se at ao fim de Janeiro, por vezes, meados de Fevereiro. Em compensao, a caa maior abre geralmente em meados de Setembro ou Outubro e prolonga-se at ao fim do ms de Fevereiro. Certas circunstncias podem opor-se aplicao deste calendrio. As diferentes leis das comunidades autnomas tm geralmente adoptado a mesma formulao da lei de 1970. Interditam, por conseguinte, a caa logo que as espcies cinegticas ficam privadas das suas faculdades normais de defesa (incndio, seca, inundao...) e durante o perodo em que a neve recobre o solo. Alm disso, a Lei 4/89, de 27 de Maro (Conservao dos Espaos Naturais e da Flora e Fauna Silvestre) interdita a caa durante as pocas de reproduo e de criao, bem como na travessia de regresso das espcies migratrias. Neste sentido, vrias comunidades autnomas inseriram disposies na sua lei de caa. Apesar de a lei nacional e as leis regionais no preverem interdies nos dias da semana, vrias comunidades autnomas limitam o exerccio da caa menor. Assim, a Galiza, autoriza a caa menor apenas s quintas-feiras, domingos e feriados. Tambm nas comunidades autnomas de Madrid e de Castilla-La Mancha autorizada, alm dos dias feriados, as quintas-feiras, sbados e domingos.
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4.4.3.4. Horrios de caa A caa autorizada durante o perodo que comea uma hora antes do nascer do Sol e termina uma hora aps o seu ocaso. No entanto, o regulamento de 1971 prev derrogaes a esta interdio, em proveito da caa ao tetraz, bem como certas modalidades de caa, na medida em que o plano de caa o preveja 96. Castilla-La Mancha interdita a caa nocturna. O regulamento local sobre a caa autoriza a caa nocturna ao javali, quando praticada espera mediante uma autorizao administrativa, a menos que o plano de caa no preveja explicitamente essa disposio.
4.4.3.5. Carta de caador O exerccio da caa est subordinado deteno de uma carta de caador que, pela primeira vez, carece de um exame de aptido composto por provas tericas e prticas, nas quais o candidato deve demonstrar conhecimento da legislao relativa caa, reconhecer os animais e usar as armas de caa 97. Nos termos da lei nacional sobre a caa, das leis das diferentes comunidades autnomas e do decreto de 1993 relativo s armas, a licena especfica de armas de caa obrigatria para todas as armas de fogo. Esta autorizao pressupe que o interessado demonstre a prova das suas capacidades psicofsicas atravs da obteno de um registo criminal. Alm disso, todo o caador deve fazer um seguro que cubra a responsabilidade civil, de forma a indemnizar os prejuzos causados a terceiros, no limite de 15 milhes de pesetas por vtima. Quanto ao exerccio da actividade venatria, os menores de dezoito anos podem caar com uma arma desde que acompanhados por um caador maior de idade. No caso de Castilla-La Mancha, segundo o artigo 31. do regulamento de caa, desde que a distncia que os separe seja aquela que, em todo o momento, permita ao maior de idade vigiar e controlar efectivamente a actividade cinegtica do menor, mas nunca superior a 120 metros. A renovao da licena efectua-se a requerimento, em princpio todos os anos, sem necessidade de repetir o exame. Trata-se de uma simples formalidade. Contudo, a renovao recusada s pessoas condenadas por infraco lei da caa e que no tenham executado a sua pena. A renovao da licena de uso e porte de arma, que supe a confirmao das capacidades psicofsicas do interessado, ocorre ao fim de trs ou cinco anos conforme a natureza da arma utilizada. A lei nacional de caa sanciona as infraces penais ou administrativas, com uma multa ou uma pena de priso, bem como a retirada provisria da licena ou a impossibilidade de a renovar durante um perodo que varia de dois meses a cinco anos, segundo a gravidade da infraco cometida.
4.4.4. Itlia Em Itlia, a Lei-Quadro n. 157, de Fevereiro de 1992 (Proteco da Fauna Selvagem e da Caa), permite a aplicao de leis regionais. Com efeito, o artigo 117. da Constituio prev que em certas matrias, entre as quais a caa, a regio adopte as normas legais que no podem estar em contradio com o interesse nacional ou com outras regies. Segundo a lei, a fauna selvagem patrimnio indisponvel do Estado, salvaguardada no interesse da comunidade nacional ou internacional. Por conseguinte, o exerccio da caa autorizado na condio de no causar obstculo preservao da fauna selvagem e no provocar danos reais aos produtores agrcolas. , por isto, que a totalidade dos espaos naturais deve constituir o fim de uma planificao relativa fauna permitindo uma gesto programada da caa 98.
4.4.4.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade A separao entre o direito de caa e o direito de propriedade data da poca fascista. O Estado detm o direito de caa, e concede o direito de caar s pessoas que o requeiram e que satisfaam os critrios fixados pela lei da caa. Em princpio, os proprietrios no
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Veja-se artigo 27. da legislao citada, in Alonso Snchez Gascn, ob. cit. Idem, artigo 32, pp. 458-459. La Chasse, .
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podem opor-se a que algum cace nas suas terras. Com efeito, o artigo 842. do Cdigo Civil prev que o proprietrio de um terreno no possa impedir que algum a entre para caar, excepto se o terreno estiver cercado segundo as normas previstas pela lei da caa, ou que no tenha culturas susceptveis de suportar os estragos 99. Todavia, como a lei de 1992 estabelece que o exerccio do direito de caa limitado a certas zonas, um proprietrio (ou um locatrio) pode, nos trinta dias seguintes publicao de um plano regional que determina estas zonas, solicitar administrao competente a desanexao do seu terreno 100. Se o interessado obtm reparao, deve assinalar claramente a interdio, que se aplica a todos, includo ele prprio. Alm disso, a lei prev que a regio compense o proprietrio (ou ao locatrio) das terras includas numa zona de caa.
4.4.4.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A lei da caa de 1992, obriga as regies a estabelecer diferentes planos geogrficos de caa. A totalidade dos espaos naturais deve, perante a lei, ser repartida em zonas de proteco da fauna selvagem (que representam 20% a 30% da superfcie considerada e onde a caa esteja interdita); exploraes privadas de caa, institudas sobre procura dos interessados (quer dizer, no necessariamente os proprietrios), no mximo de 15% da superfcie, e onde a caa esteja reservada; territrios de caa sobre a rea excedente, no propsito de facilitar a gesto programada da caa. Estes territrios so, na medida do possvel, delimitados a partir de critrios naturais, quer dizer independente da estrutura fundiria. Cada provncia deve comportar, no mnimo, dois desses territrios. Em princpio, cada detentor de uma licena de caa tem o direito de aceder, aps requerimento, a um nico territrio de caa. A circunstncia de uma pessoa no poder caar num territrio de caa, segundo o legislador, favorece a responsabilizao dos caadores. A planificao do territrio estabelecido ao nvel da provncia, mas depende da competncia da regio. A deciso final tomada pelas autoridades regionais, em colaborao com o Ministrio da Agricultura e o do Ambiente, do mesmo modo que com as partes interessadas (caadores, agricultores e defensores do ambiente).
4.4.4.3. Perodos de caa Segundo o artigo 18. da lei da caa, o calendrio venatrio reparte-se em quatro grupos: as espcies que podem ser caadas desde o terceiro domingo de Setembro a 31 de Dezembro (nomeadamente codornizes, perdizes e lebres); as espcies que podem ser caadas desde o terceiro domingo de Setembro a 31 de Janeiro (nomeadamente faises, galinholas e patos); as espcies que podem ser caadas entre 10 de Outubro e 30 de Novembro (nomeadamente perdizes, tetrazes, cervos, gamos e mufles); o javali, contudo, s pode ser caado entre 10 de Outubro e 31 de Dezembro ou entre 10 de Novembro e 31 de Janeiro, tal como na maioria de Estados europeus; porm, a caa interdita logo que o solo esteja coberto de neve. A lei nacional permite s regies modificar o calendrio estabelecido pelo Governo, ou seja, podem alargar, restringir os perodos de caa ou interditar a caa de certas espcies, por causa da densidade da fauna, por razes climticas particulares ou por motivos de doena. As regies so obrigadas a respeitar as datas limites de 10 de Setembro e 31 de Janeiro. Alm disso, devem submeter as modificaes adequadas ao Instituto Nacional para a Fauna Selvagem, que o organismo consultivo institudo pela lei da caa para estudar a fauna. Cada regio deve, porm, publicar o seu calendrio de caa alusivo a cada poca venatria, anteriormente a 15 de Junho, discriminando o nmero de animais que podem ser abatidos em cada jornada de caa.
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Idem, ibidem. Em Portugal, a Lei n. 173/99 e o Decreto-Lei n. 227-B/2000 prevem essa possibilidade para os proprietrios.
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4.4.4.4. Interdio da caa A legislao nacional impe que o exerccio da caa seja circunscrito a trs dias da semana com interdio tera-feira e sexta-feira. No entanto, a lei nacional permite s regies escolher livremente os trs dias durante os quais possvel caar, na condio de respeitar a sua completa proibio nos restantes. Contudo, certas regies limitam a actividade cinegtica a dois dias por semana (em geral, domingo e um outro dia escolha) para determinadas espcies e modos de caa. Outras, por sua vez, impem os trs dias de caa a todos os caadores (Basilicata, por exemplo) ou, ento, restringem a caa a certos animais (o javali, nomeadamente). As regies tm, porm, a possibilidade no que respeita caa das aves migradoras, de fixar alm dos trs dias de caa semanais, entre 10 de Outubro e 30 de Novembro, sob a condio de respeitar a interdio da tera-feira e sexta-feira. Apesar da interdio geral de caar com o solo coberto de neve, as regies alpinas podem autorizar a caa nestas condies. Certas leis regionais interditam a caa em ocasies festivas; entre outras, na Sardenha, proibido caar no dia de Natal e no primeiro dia do ano.
4.4.4.5. Horrios de caa A caa permitida durante o perodo entre o nascer do Sol e o seu ocaso. No que respeita aos ungulados, a caa praticada uma hora depois do pr-do-sol. Em cada regio, os horrios da caa so determinados por quinzena.
4.4.4.6. Carta de caador Em Itlia, a idoneidade venatria regulada pelo decreto de 28-02-1968, refundido com outras normas pelo Decreto de 30-12-1970 e na Lei de 27-12-1977. O exame de habilitao ao exerccio da caa organizado a nvel regional e cada regio deve, segundo a lei nacional, verificar se os candidatos ao exame dispem de conhecimentos suficientes. Exige-se ainda aos candidatos uma prova terica e outra prtica versando as seguintes matrias: legislao venatria; zoologia aplicada caa, e provas prticas de identificao das espcies venatrias; armas e munies de caa; proteco da natureza e das colheitas; primeiros socorros, etc. A caa est interdita a quem no possua a licena de uso e porte de arma de caa, vlida sobre todo o territrio nacional durante seis anos, cuja concesso atribuda s pessoas maiores mediante a apresentao de um certificado mdico de aptido; cobertura de um seguro de responsabilidade civil que abrange os danos causados a terceiros pela utilizao de armas de caa, no limite de mil milhes de liras por sinistro; os acidentes de caa, no limite de um milho de liras, por pessoa morta ou tornada invlida. Os caadores devem igualmente obter uma carta regional, que emitida gratuitamente, aps a apresentao dos documentos necessrios ao exerccio da caa, passada pelas autoridades regionais competentes, e na qual se divulga o calendrio regional de caa; os trs dias semanais de caa que o interessado tem de escolher no princpio da poca de caa; a forma de caa autorizada e o territrio de caa de reatamento (bem como, eventualmente, os outros territrios de caa onde admitido). Durante os doze meses seguintes primeira autorizao da carta de caador, o novo caador no pode caar a no ser acompanhado por um caador titular de carta, pelo menos com trs anos; no tenha cometido nenhuma das infraces lei da caa sancionadas com a suspenso ou anulao da carta de caador. Ao fim de seis anos, a renovao da licena de uso e porte de arma de caa supe a apresentao de um novo certificado mdico. Por outro motivo, cada ano, os caadores devem pagar uma taxa regional do mesmo montante que a exigida aos candidatos ao exame. Em Itlia, a primeira entrega da licena de caa (e a sua renovao) esto dependentes da apresentao de um certificado mdico. Certas infraces lei da caa anulam a licena de caa e obrigam a repetir o exame correspondente. Em caso de reincidncia, a cessao da licena de caa pode mesmo ser definitiva. As infraces penais definidas pela lei da caa traduzem-se em sanes penais. Em certos casos, podem igualmente justificar a suspenso da carta de caador, acompanhada da confiscao das armas de caa e da suspenso provisria da licena de uso e porte de 54 / 522
arma, por um durao compreendida entre um a trs anos, aps o cometimento de algumas das infraces penais definidas pela lei de 1992 e que corresponde essencialmente ao incumprimento das interdies de caar (geogrficas, espaciais e a algumas espcies cinegticas). A anulao da carta de caador, que implica a obrigao de repetir o exame, pode ser pronunciada aps o caador abater um animal protegido, como o urso, ou quando utilizou um meio interdito para caar as aves (varinhas enviscadas, laos). A anulao acompanhada da interdio de requerer uma nova carta durante dez anos. Em caso de reincidncia relativa s mais graves infraces penais definidas pela lei da caa, a suspenso pode ser definitiva 101.
4.4.5. Frana Em Frana, a Lei de Caa, de 26 de Julho de 2000, confirmou o ONCFS (Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage) como o estabelecimento pblico encarregado da cincia da fauna silvestre. A organizao da caa , na sua essncia, distinta dos demais pases comunitrios, visto que est dividida em trs organismos, todos eles interdependentes e com atribuies importantes: - Estado, que regulamenta e co-tutela a administrao atravs do Ministrio do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, e do Ministrio da Agricultura, da Alimentao e dos Assuntos Rurais; - ONCFS organismo pblico que assegura trs misses fundamentais: poltica de caa e da Natureza (parte da poltica de ambiente); estudos e pesquisas (observatrio da fauna e dos habitats); centro de estudos e de pesquisa aplicadas; o organismo tem mais de 1 800 pessoas ao servio da natureza. Cerca de 100 engenheiros, investigadores e tcnicos dos cinco centros nacionais de estudos e pesquisa aplicada (CNERA) da Direco dos Estudos e da Pesquisa (DER) realizam misses de estudos, pesquisa e experimentao, de apoio tcnico e de vistoria. Dirigem tambm 12 redes de observao (monitoramento patrimonial). - Pirmide associativa federal, composta pelas federaes departamentais, regionais e nacionais, na qual se incluem as associaes especializadas, sociedades de caa 102.
4.4.5.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade Em Frana, o direito de caa um dos direitos de uso comum ligado ao direito de propriedade no interesse geral. O direito de caar um direito acordado por um proprietrio ou um detentor de direito de caa, isto , uma pessoa determinada em caar numa propriedade. Este direito no pode ser nem alugado nem transmitido a um terceiro, porque materializa a relao pessoal existente entre o titular do direito de caa e a pessoa autorizada a caar. O rendeiro, por sua vez, titular do direito de caar nos terrenos alugados. Por razes de segurana, um proprietrio de um terreno no vedado, pode interditar o acesso a terceiros, bem como o guarda privado da propriedade ou os seus ajudantes. No existe, em direito comum, regras a respeitar pelos proprietrios para delimitar os seus terrenos retirados da associao de caa. Em compensao, nas comunas existe uma Associao de Caa Comunal Agregada (ACCA) criada pela Lei de 1901, os Grupos de Interesse Cinegtico (GIC), reagrupam os detentores do direito de caa com o fim da gesto comunitria de uma ou vrias espcies de fauna selvagem ou de um territrio de caa que se autonomiza para a caa. Este territrio deve ser assinalado de maneira a que cada caador no possa ignorar esta restrio. Porm, o proprietrio que liberte as suas terras, em princpio, dever arcar com os prejuzos provocados pela fauna que livremente a circule. O Bail de Chasse (arrendamento da caa) um contrato passado entre o proprietrio de terrenos e uma pessoa fsica ou moral, na qual o objecto a locao, por um perodo de tempo, do direito de caa sobre a propriedade, designadamente pelo contrato. Este direito pode abranger todos os modos de caa ou estar limitado a um de entre eles, a montaria.
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Idem, ibidem. Ives Lecocq, La chasse dans une Europe Elergie, Lisboa, Universidade Moderna, 26-09-2003.
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A Lei de Verdeille, da autoria do senador Fernand Verdeille, filho de um correeiro de aldeia, relator da lei das associaes comunais de caa, que modificou a lei da caa francesa, permite s pessoas filosoficamente opostas caa (opositores de conscincia) no cederem o direito de caa nas suas terras ACCA. As outras modificaes referem-se retirada dos terrenos (seis meses, em vez de dois anos), e aos perodos de renovao da ACCA (cinco anos em vez de seis anos). As ACCA so assim constitudas sobre uma comuna, que reagrupa o direito de caa nas propriedades, cuja superfcie seja inferior a um certo limite variando entre 20 a 60 ha sem interrupo. Em contrapartida, os proprietrios das parcelas podem, se o entenderem, aderir ACCA e caar no seu territrio. As ACCA, criadas aps um questionrio pblico, so agregadas pelo prefeito e colocadas sob a sua tutela. Os proprietrios que no sejam caadores podem, a seu pedido, participar na vida da ACCA 103.
4.4.5.2. Modalidades de caa A lei francesa autoriza vrias modalidades de caa, designadamente a caa a tiro com armas de fogo, a montaria, a caa ao voo com aves de rapina e as caadas tradicionais, consentidas com armadilhas, que se desenvolvem no perodo legal de caa e requerem um grande conhecimento da espcie caada e dos meios utilizados.
4.4.5.3. Perodos de caa O perodo de caa a tiro e caa de altanaria, para a maior parte das espcies caveis comea, em princpio, no primeiro domingo de Setembro e termina no ltimo dia de Fevereiro. A montaria pratica-se, exclusivamente, de 15 de Setembro a 31 de Maro. No entanto, algumas espcies previstas no plano de caa, como espcies migratrias e o javali quando provoquem estragos nas culturas, podem ser caadas fora deste perodo. Por conseguinte, o perodo de abertura pode ser fixado a partir de 10 de Agosto ou 1 de Setembro, segundo as espcies, e o encerramento entre 31 de Janeiro (caso da maioria das aves) e 20 de Fevereiro.
4.4.5.4. Horrios de caa No que se refere s espcies sedentrias, a caa autorizada apenas de dia e nos departamentos respectivos: a prefeitura fixa as horas de caa na sua Portaria de abertura. Esta regra aplica-se igualmente caa terrestre. Em compensao, as espcies aquticas podem ser caadas duas horas antes do nascer do Sol e at mesmo duas horas antes do ocaso (hora legal). Pode tambm ser caado de noite a partir de postos fixos autorizados exclusivamente em certos departamentos. Tambm existe um dia de no caa; a caa a tiro, a caa com arco e com arma de fogo, esto interditas quarta-feira, desde as 6 horas. Porm, a lei prev duas excepes.Nos cercados, autoriza, exclusivamente, a caa a tiro s espcies de plo e ao pombo-bravo quarta-feira, desde 1 de Outubro a 15 de Novembro, a partir de postos fixos, ou seja, um posto materializado construdo pela mo do homem que permita fixar o caador a um lugar durante o acto de caa 104.
4.4.5.5. Carta de caador A carta de caador, que comporta uma prova terica e outra prtica, obtm-se aps aprovao do candidato no exame organizado pelo ONCFS. A formao assegurada pelas federaes departamentais dos caadores, depois da inscrio na prefeitura do domiclio do candidato. A carta de caador definitiva emitida pela municipalidade da respectiva circunscrio mediante a apresentao do bilhete de identidade, o envio de duas fotografias e um cheque para pagamento do direito de selo.
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Veja-se Office National de la Chasse e de la Faune Sauvage. Http//www.oncfs.gouv.fr, 2003 Idem, ibidem.
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Com se viu, o exerccio da caa s permitido a quem seja titular da carta de caador. Mas no suficiente para poder praticar a actividade cinegtica. O caador precisa de territrio de caa. Neste caso, se o desejar, ter de o procurar, quer por aluguer ou sendo proprietrio dever obrigatoriamente aderir a uma associao de caa e comprar uma aco de caa. Depois, preciso legalizar a carta de caador no departamento onde se situa o territrio associado (entre um a trs departamentos no mximo;em caso de querer ultrapassar este nmero dever optar pela licena nacional), subscrever um contrato de seguro de caa, aderir Federao dos Caadores do respectivo departamento, pagar a quotizao e as despesas de legalizao. Tal como nos demais pases, em caso de condenao por crime de caa o infractor ter de repetir o exame. A validao de carta de caador, que pode ser temporria ou anual, obrigatria em cada ano cinegtico.
4.4.6. Portugal Em Portugal, a Lei da Caa n. 30/86, de 27 de Agosto, e o Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, que estabelecem o regime jurdico de proteco, explorao e de conservao dos recursos cinegticos, foram revogados pela lei n. 173/99, de 21 de Setembro.
4.4.6.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade A Lei 30/86, alterada pela Lei n 173/99, previa que a caa pudesse ser exercida em todos os terrenos excepo daqueles onde constitusse um perigo para a sade ou a tranquilidade das pessoas, ou provocasse danos graves aos bens; nos terrenos fechados, nos jardins ou em parques que constituem os anexos das habitaes, bem como nas terras cultivadas durante os perodos onde inevitvel proteger as culturas. Por outra via, a lei possibilita ao governo definir as reservas de caa. O direito de caa pertence ao Estado, que outorga o direito de caar aos particulares segundo dois regimes cinegticos diferentes: O Regime Cinegtico Geral (RCG), que se aplicou por defeito nos terrenos onde o Estado concede o direito de caa a todas pessoas que obedecem s condies fixadas pela lei (carta de caador, nomeadamente); O Regime Cinegtico Especial (RCE), que se aplicou apenas em certas zonas, especialmente definidas por regulamento do Ministrio da Agricultura; quando no era assegurado pela administrao, a explorao dessas zonas foi concedida principalmente s associaes de caadores, clubes, sociedades de caa, ou proprietrios em nome individual. O direito de caa sobre estas zonas foi reservado s pessoas que tinham o acordo do gestor, do titular dos direitos de propriedade ou usufruturio. Em princpio, a constituio de uma zona de caa exigia o acordo de todos os proprietrios respeitantes. A lei n 30/86, previa duas excepes, no caso de terrenos encravados ou quando a constituio de uma tal zona era considerada de utilidade pblica). Um proprietrio no podia interditar um caador de caar nas suas terras, a no ser quando as inclusse numa zona de caa do regime especial. Caso contrrio, era o regime geral que se aplicava, uma vez que a lei previa, salvo excepo, caar sobre todos os terrenos. Porm, as regras alteraram com a nova lei n. 173/99 que, no artigo 3, reconhece o direito no caa, ou seja a faculdade para os proprietrios, usufruturios ou locatrios de interditar a caa sobre os seus terrenos ou de a impedir a manuteno de uma zona de caa, na condio de no serem titulares de carta de caador e no poderem fazer valer o direito que detm sobre o terreno num fim ligado caa. Nesta condio, somente os titulares do direito de caa, que no sejam caadores, podem impedir que outrem cace nas suas terras. As pessoas que fazem valer o seu direito de no caa ficam, porm, com a obrigao de indemnizar os proprietrios vizinhos lesados pela caa que abrigam nas suas terras.
4.4.6.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A Lei n. 30/86 permitia no RCG que todo o detentor da carta de caador pudesse exercer a actividade venatria no territrio nacional desde que os terrenos de caa se 57 / 522
achassem livres. No seio do regime cinegtico especial, que no podia ser aplicado a mais de 50% do territrio de caa do respectivo municpio, a lei distinguia quatro categorias de zonas de caa. Todas estas zonas deviam apresentar um plano de explorao, que estabelecia os perodos de caa e o nmero de animais a abater: ZCN institudas por um perodo indeterminado, em terrenos pblicos e administradas pelos servios do Ministrio da Agricultura, livremente acessveis a todos os caadores a troco do pagamento de uma contraprestao em dinheiro; ZCS institudas igualmente por um perodo indeterminado, de preferncia em terrenos pblicos ou pertencentes a cooperativas, administradas conjuntamente pelos servios do Ministrio da Agricultura, as colectividades locais e associaes de caadores; so livremente acessveis a um nmero limitado de caadores seleccionados por um procedimento que garanta o princpio de igualdade (sorteio, por exemplo); ZCA constitudas de preferncia em terrenos privados ou pertencentes a cooperativas, cuja superfcie limitada a 3 000 ha e a sua explorao concedida a associaes de caadores por um perodo limitado, superior a seis anos mas inferior a doze anos; cada caador no pode ser associado em mais de duas zonas de caa associativas e o nmero de caadores admitidos numa zona fixado de maneira a que cada um deles no possa dispor de mais de 30 ha em cada zona; ZCT constitudas de preferncia em terrenos privados ou pertencentes a cooperativas; procuram conciliar a explorao da caa e a prestao de servios tursticos; a sua explorao assegurada pelo Estado, pelas colectividades locais, ou por uma sociedade, concedida por uma durao limitada, mas superior a seis anos; o exerccio da caa livre para todos os caadores mediante o pagamento de uma quantia ou por convite do titular dos direitos. Aps a publicao da nova Lei da Caa n. 173/99 a repartio da totalidade do territrio nacional passou a ser feita entre trs categorias de terrenos: Aqueles onde a caa interdita, quer porque so locais onde a caa constitui um incmodo para a populao (aglomerados, instalaes militares, vias de comunicao, praias...), quer porque se trate de locais onde a fauna protegida; Aqueles onde a caa no pode ser exercida seno de modo condicionado, nomeadamente parques, jardins e domnios fechados, quer em certos perodos do ano quando sejam terrenos cultivados; Zonas de caa, nas quais a lei suprime a dualidade entre regime geral e regime especial e distingue quatro categorias de zonas de caa: nacionais; associativas; tursticas; municipais. Extinguem-se, assim, as ZCS. Para as trs primeiras categorias, a lei retoma, sem contudo utilizar a mesma formulao, as definies da Lei 30/86. Em contrapartida, as ZCM so uma criao da Lei n. 173/99. Institudas em terrenos pblicos ou privados, devem ser geridas pelos municpios e acessveis a um to grande nmero de caadores quanto possvel. Todos os caadores, teoricamente a tero acesso na seguinte ordem de prioridade: proprietrios e locatrios de terrenos pertencentes zona de caa; residentes no municpio; outros caadores. A lei precisa que todas as zonas associativas e tursticas, quer dizer as zonas onde o exerccio da caa mais dispendioso e selectivo, no devem, em princpio, representar mais de 50% do territrio de cada municpio.
4.4.6.3. Perodos de caa As duas leis comportam, em termos muito prximos, as mesmas disposies: prevem a fixao de um calendrio nacional de caa para cada espcie, que deve estabelecer, para as espcies sedentrias, os ciclos de reproduo e, para as aves migratrias, a poca e a natureza das migraes. O Decreto-Lei n. 136/96 previa os perodos durante os quais era possvel caar as principais espcies: Setembro a Dezembro para o coelho-bravo, lebre e codorniz; Outubro a Dezembro para a perdiz e faiso; Agosto a Fevereiro para o pato; Outubro a Fevereiro para o javali; todo o ano para os cervdeos, dependendo da modalidade de caa praticada (montaria, de Outubro a Fevereiro), caa selectiva de aproximao ou de espera, em qualquer perodo do ano para determinadas espcies, excepto o javali, que pode ser caado durante a fase de Lua Cheia. 58 / 522
O calendrio venatrio, que o Ministrio da Agricultura fixa em cada poca, pode variar em funo da categoria do terreno de caa e da natureza da caa. Assim, nas zonas dependentes do RCG, a caa ao pato espera s autorizada em Agosto, Setembro, Janeiro e Fevereiro nas condies definidas por edital. Geralmente, salvo alguma medida de excepo, como, por exemplo, alteraes dos ciclos biolgicos da reproduo das espcies, seca, intempries, etc., a caa maioria das espcies, abre no primeiro domingo de Outubro e termina em finais de Dezembro. Contudo, em determinadas zonas do RCG, para algumas aves (rolas, patos e galinhas de gua, etc.) a poca de caa comea a 15 de Agosto e termina a 30 de Janeiro (excepto as rolas, que termina em finais de Setembro), enquanto que, para outras (galinholas e tordos, etc.), comea a 3 de Outubro e termina a 27 de Fevereiro.
4.4.6.4. Interdio da caa A lei n. 173/99, seguindo de perto a lei anterior, limita o exerccio da caa s quintasfeiras, domingos e feriados nacionais obrigatrios, excepto o Natal, no regime livre e nas ZCA e ZCM. No entanto, o diploma prev algumas excluses a esta regra geral, designadamente caa ao javali, espera nas noites de lua cheia, e as montarias que podem ter lugar aos sbados nos meses de Janeiro e Fevereiro. Igualmente, nas ZCT, exceptuando a caa indgena, que pode ser caada em qualquer dia da semana (menos o dia de Natal) de acordo com o plano de explorao, a caa s aves migratrias pode ser praticada trs dias por semana, livremente escolhidos pelo gestor da zona. No entanto, esclarea-se, que o Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, permitia a actividade cinegtica nas ZCA alm daqueles dias, em mais um dia por semana fixado nos respectivos planos de ordenamento e explorao cinegticos. Em 1996, contudo, o Governo socialista sentiu a necessidade de reinstalar a normalidade entre os apoiantes do regime geral e os defensores do regime cinegtico especial. Nesse sentido, atravs do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, igualou o nmero de dias de caa e o nmero de peas a abater de espcies migradoras 105. Por outro motivo, o Governo interditou a caa quando o solo esteja coberto de neve, bem como no dia de Natal, nos dias de eleies nacionais e nos dias de eleies locais nos concelhos respeitantes.
4.4.6.5. Horrios de caa O Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro, autoriza o acto venatrio exclusivamente de dia, excepto no caso dos patos e da caa maior, cuja caa tambm permitida de noite. Define o dia como o perodo que decorre entre o nascer e o pr-do-sol 106.
4.4.6.6. Carta de caador Em Portugal, o exame de concesso da carta de caador, previsto na lei 107, destina-se a contribuir para a formao na biologia das espcies cinegticas. O candidato submetido anlise sobre legislao, fauna, ordenamento cinegtico, meios e procedimento de caa, manuseamento de armas de fogo e medidas de segurana. Todo o caador portugus est, perante a lei, obrigado a trazer consigo a carta de caador, o bilhete de identidade ou passaporte, a licena de caa, a licena dos ces que o acompanham, a licena de uso e porte de arma de caa, o livrete do manifesto da arma utilizada no exerccio da actividade cinegtica e o seguro de caador. A solicitao das autoridades fiscalizadoras, dever apresentar todos estes documentos obrigatrios. Em Portugal, a carta de caador tem uma durao limitada e varivel em funo da idade do titular.
Veja-se prembulo do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto. Artigo 29., n. 1 e 2 do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro. 107 Lei n. 2132, de 26-05-67, regulamentada pelo artigo 43. do Decreto n. 47847, de 14-08-67; Lei n. 30/86, de 27 de Agosto e Decreto-Lei n. 311/87, de 10 de Agosto; Portaria n. 499/85, de 23 de Julho.
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4.4.6.7. Concesso da carta de caador O exame permite verificar se o interessado possui as aptides e os conhecimentos necessrios ao exerccio da caa. A carta de caador s pode ser emitida a favor de pessoas que renam vrias condies: ter mais de dezasseis anos (no entanto, o D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto, no seu artigo 13. previa a possibilidade apenas aos maiores de dezoito anos, tratando-se de carta de caador com arma de fogo ou de arqueiro-caador, ou de 14 anos, tratando-se de carta de caador sem arma de fogo, arco ou besta; os menores, s podiam obter a carta de caador desde que autorizados por escrito pelo seu representante legal); no serem portadores de anomalia psquica ou de deficincia fsica ou fisiolgica que torne perigoso o exerccio da caa; no ter sido objecto de nenhuma proibio de caar por disposio legal ou deciso judicial; terem sido aprovados em exame destinado a apurar a aptido e o conhecimento necessrio ao exerccio da caa. Para caar o venador necessita, alm da carta de caador, de possuir uma licena de caa, licena de uso e porte de arma e um seguro de caa. A licena de caa vlida durante um ano e o preo altera conforme o caador pretende caar no territrio nacional ou na sua regio cinegtica. Alm disso, existem as autorizaes especiais para a caa ao javali e aos patos. Para o ano de 1999-2000, o custo das licenas de caa estimou-se no seguinte valor: nacionais 4 500$00; regionais 2 250$00; suplemento para a caa maior ou maior 4 500$00; suplemento para a caa ao pato 1 000$00. O seguro de caador deve ter uma validade, pelo menos igual ao perodo da autorizao de caar na poca venatria e cobrir os danos causados a terceiros. A concesso da licena de uso e porte de arma de caa supe nomeadamente que o interessado esteja na posse de todos os seus direitos cvicos e polticos, e que se submeta a exame mdico e testes psicotcnicos.
4.4.6.8. Renovao da carta de caador A carta de caador vlida por perodos de dez ou cinco anos, desde que emitida ou renovada antes ou depois do final do ano em que o seu titular perfez 50 anos. A sua renovao est subordinada apresentao de um atestado mdico e de um registo criminal e efectua-se nas mesmas condies que a primeira concesso. Supe, em particular, um exame mdico, que ateste que o titular no portador de anomalia psquica ou de tal anomalia ou deficincia, a mesma s limite o interessado a exercer a caa com emprego de arma de fogo, arco ou besta e, ainda, um certificado de registo criminal 108. Em caso de infraco grave, a carta de caador pode ser suspensa por deciso judicial, sujeitando obrigatoriamente o infractor a um novo exame terico-prtico.
4.4.6.9. Caducidade da carta de caador A prtica de uma das infraces penais definidas pela lei da caa implica a caducidade da carta de caador. A lei determina ento que o facto de caar nos perodos de defeso, ou recorrendo a meios ilcitos, nos stios onde a caa interdita ou nos terrenos para os quais o infractor no detm nenhum direito, acarreta sempre a perda do direito de caar. De maneira geral, as infraces penais definidas pela lei da caa so punidas por sanes penais e, a ttulo acessrio, podem igualmente arrastar a perda do direito de caa por um perodo compreendido entre trs e cinco anos. Segundo a Lei n. 173/99,basta que o titular da carta de caador pratique qualquer uma das infraces administrativas ou penais para interditar o direito de caar por um perodo compreendido entre trs e cinco anos. A lei n. 173/99 no invoca especificamente a perda definitiva da carta de caador. No entanto, depois do cometimento de uma infraco penal lei da caa e aps a aplicao da pena final, a carta de caador opera por caducidade; a renovao no automtica, pressupe a apresentao de um registo judicial e, obviamente, obriga a novo exame.
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5. Conservao da Natureza
Conservao um termo excessivamente utilizado na actualidade por polticos, ecologistas e estudiosos que falam da manuteno dos bosques, das fontes de energia, das terras para cultura, da fauna, etc. Materialmente, para o homem mdio, o termo significa que um recurso subsiste melhor reduzindo o seu consumo. Porm, para o caador desportivo a conservao mais do que simples preservao; no caso dos recursos faunsticos, a administrao inteligente de uma fonte de riqueza que nunca acabar se for cuidada adequadamente; ou seja, desde que a populao esteja s e convenientemente controladas, as espcies venatria podem fornecer ao homem carne e recreao, peles, penas, por sucessivas geraes. A civilizao contempornea suscita aos bilogos novos problemas em busca de solues. Por exemplo, em algumas partes do mundo, os veculos matam nas estradas mais animais que os caadores. Os conservacionistas abordam este problema com entusiasmo. Por outro lado, ces e gatos assilvestrados constituem um problema para muitas zonas povoadas, matando milhares de cervos, faises e outras espcies venatrias que se concentram nos refgios, que o homem preparou, alm de aumentar a incidncia das enfermidades na fauna. A contaminao do meio ambiente um dos problemas bsicos de conservao nas naes modernas. Por esse motivo, uma das tendncias essenciais da actual administrao da caa consiste na manipulao intensiva do habitat. Assim, conforme estabelecido na Estratgia Mundial para a Conservao de 1980, a caa o aproveitamento dos recursos naturais renovveis constitudos pela fauna silvestre. Sempre que este aproveitamento seja racional de modo a preservar as populaes silvestres afectadas, tanto directa como indirectamente, pelas aces cinegticas, assim como dos ecossistemas em que se integram tais formaes, a caa do ponto de vista ecolgico uma actividade perfeitamente compatvel com os princpios da conservao da natureza. Neste sentido, se manifestam distintos naturalistas. Em 1924, o francs Jean Dorst109, v no homem o ente exclusivo com capacidade para limitar o nmero de peas cinegticas abatidas. De acordo com a importncia das populaes cinegticas, o homem comporta-se como um depredador natural e comuta as causas da reduo das mesmas. A caa, sem sentimentalismo de nenhuma classe, pode considerar-se, ento, como a explorao legtima do capital natural para benefcio e satisfao desportiva do homem 110. A caa furtiva o maior agravo para a sobrevivncia dos recursos bravios. O xito da conservao depende, em grande medida, da atitude e do conhecimento do pblico e da educao pblica e da comunicao com o resto da humanidade. A caa por prazer, ou por desporto tambm o mais natural, pois uma relao atvica e directa com a Natureza em harmonia com o seu interesse no a destri. Se assim for, a caa assume-se aos olhos dos ecologistas e dos caadores-produtores, como um recurso natural renovvel, sendo por isso, necessrio regul-la de modo estrito. O homem primitivo um predador do lustre da civilizao. O caador desportivo aprende isto, consciente ou instintivamente, e sente-se em concordncia no seu encontro natural. O homem o nico, entre os predadores, capaz de realizar previses conscientemente na sua interaco com a presa. Na contemporaneidade, muitas pessoas esto convencidas que a conservao da fauna uma questo de manter em zoolgicos ou parques as espcies ameaadas ou em perigo, porque confundem a salvao de uns poucos exemplares escolhidos com a permutao geral da espcie. Lucidamente, o intrnseco desfrute do caador consiste em compreender que a populao saudvel de qualquer espcie o resultado de seleco natural na qual os mais dbeis perecem, por aco dos parasitas ou predadores. A diversidade natural implica, por outro lado, que no ecossistema preferido por uma dada espcie exista a suficiente quantidade de alimento, de gua e de outros requisitos, mas tambm competncia. Isto explica, em parte, os motivos porque os caadores desportistas desde h algum tempo se empenham na forma de restaurao e conservao dos habitats, circunstncia que s os ignorantes ridicularizam ou atacam. Por vezes, o futuro conservacionista mal
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Antes que la naturaleza muera, Barcelona, 2. ed., Ed. Omega, 1987. Trofeo, Ano XXVII, n. 308, enero/96, p.35.
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interpretado por todos os inimigos da caa, que intentam reescrever a histria como se o caador desportivo no tivesse desempenhado nenhum papel. Excluir o caador da histria negar humanidade as suas razes, que fornecem os ingredientes vitais da vida e da evoluo. O Homem um predador por opo ancestral, mas o caador produtor moderno tem uma trplice responsabilidade: administrador do territrio de caa, produtor de espcies cinegticas e caador das mesmas, a exemplo dos demais recursos naturais renovveis. Actualmente, os critrios conservacionistas sobre a flora e fauna no so patrimnio de minorias consciencializadas. Amplos sectores da populao, por vezes, sentem-se inclinados para um compromisso com a proteco da natureza. Em 1980, o Prof. Baeta Neves afirmou, convictamente, que o caador portugus insistia, de uma maneira geral, a confiar a si prprio (e aos seus direitos) de uma forma completamente desactualizada, pois de acordo com os princpios e objectivos do ordenamento, no era mais do que um colhedor da quota-parte do rendimento do capital cinegtico a que tinha direito 111. Na sua esteira, Joo Filipe Flores Bugalho afirma:Ora, se a falta de fiscalizao uma das razes porque a proteco imposta pela lei no tem sido uma proteco de facto, permitindo aos caadores ou couteiros mais encarniados na luta contra os chamados nocivos continuar a manter a sua actividade destruidora, resultante dos seus conhecimentos sobre rapaces serem escassos ou mesmo nulos, uma outra razo no menos importante, consequncia de a maioria da populao no compreender o interesse da proteco das nossas aves e ainda no as saber identificar correctamente 112. Impunha-se, portanto, modificar, ou tentar modificar, a orientao dos servios oficiais ligados cinegtica e preparao dos tcnicos que deles faziam parte, naturalmente a comear pelo ensino. Baeta Neves, que pertenceu ao Conselho Superior da Caa, insistia na necessidade de se olhar a cinegtica do ponto de vista ecolgico. Nesse sentido, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca, seguia os mesmos ideais ainda que as medidas legislativas, entretanto tomadas, no fossem to longe quanto se desejava, aps a integrao dos Servios de Caa na Direco-Geral da Gesto e Ordenamento Florestal. Quanto s Comisses Venatrias, o problema era mais difcil de resolver, devido ao atraso a que estavam votadas, em vez de evolurem, semelhana do que vinha a acontecer em todos os pases da Europa, na qual Portugal era uma das rarssimas excepes, no somente quanto forma como estavam agrupados os caadores, mas tambm como intervinham na orientao da cinegtica, circunstncia que se agravaria com a entrada para membro da CEE. A investigao necessitava de ser organizada e oferecer os seus frutos, to escassos eram os conhecimentos bioecolgicos fundamentais sobre as espcies cinegticas de maior interesse entre ns. Foi ento feita uma primeira tentativa na Tapada de Mafra, para preencher essa lacuna, iniciando nela alguns estudos, nomeadamente sobre a perdiz e os predadores, a alterao da vegetao prpria, provocada por um excesso de populao de cervdeos, gamos e veados. Por mais inconcebvel que possa parecer, as dificuldades entretanto surgidas obrigaram a transferir para a Mata do Cabeo os planos de trabalho at ento iniciados com to assinalado xito, cujo interesse qualquer um podia apreciar lendo as publicaes que os Servios Florestais foram editando. De regresso Tapada de Mafra, em colaborao com engenheiros silvicultores e biologistas e com as contribuies dadas pelos alunos estagirios (tanto do Instituto Superior de Agronomia como da Faculdade de Cincias), foi possvel ir cumprindo um programa de observaes e ensaios. Tambm no era menos aprecivel o quanto fora feito em relao aos ces de caa, nomeadamente raas nacionais, sector da cinegtica com o maior interesse, que tambm no estava a ser dada a ateno que merecia, mas que era indispensvel. Destaque-se, entre os trabalhos realizados, aqueles que diziam respeito vegetao, nomeadamente ao emprego dos fogos controlados no sentido de corrigir os efeitos, ali to evidentes no Livro da Montaria, de D. Joo I, no Libro de La Montaria de Afonso XI, e no Livre de Chasse, de Gaston Phebus, Conde de Foix, obras clssicas do passado, ou noutras mais recentes em relao s condies actuais do desporto venatrio, mesmo considerado este
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Baeta Neves, Jornal de Caa e Pesca, n. 546, 22-12-1980, pp. 1 e 3. Aves de Rapina de Portugal, Estudos e Divulgao Tcnica, Grupo A-Seco Zoologia Florestal e Cinegtica, Lisboa, DGSFA, 1970, p. 7.
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luz das ideias mais modernas nas suas relaes com a explorao dos recursos naturais renovveis. Seria indesculpvel, sem referir o nome do engenheiro silvicultor Jos Maria Saldanha Lopes, a quem o pas deve reconhecer to prestimosos servios, aos quais se iro acrescentar outros de igual ou maior mrito pela continuidade do esforo 113 . Os predadores como o lobo, a raposa, a guia, o milhafre, e tantos outros, foram durante sculos exterminados e perseguidos por se considerarem nocivos para a caa. Estas ideias esto hoje de parte. Estudos cientficos demonstram que os predadores tm uma aco extremamente benfica sobre as populaes das suas presas: os coelhos-bravos, as perdizes apanhadas so, com alto grau de risco de probabilidades, animais doentes, feridos ou debilitados. Compreendemos ento que, longe de destruir a caa, os predadores contribuam para a vitalidade e sanidade das populaes das espcies cinegticas. No dizer de Joo Bugalho, comportam-se como verdadeiros saneadores, e seleccionadores, porque destruindo os indivduos dbeis contribuem para a melhoria das populaes por eles controladas 114. A rapidez e eficincia com que a mixomatose dizima e destri a populao de coelhosbravos na Europa, s foram possveis devido ao estado de pobreza, a que chegaram as populaes de predadores. A destruio que se imputa ter origem nos predadores, acabou por acontecer de forma catastrfica e paradoxalmente devido sua falta, porque se as populaes de coelhos-bravos recuperarem da doena, tal facto deve-se, entre outras razes, aco saneadora dos predadores. Este e outros exemplos naturais mostram que as populaes animais correm graves perigos quando privados dos seus predadores naturais. Sabemos que muitas espcies perseguidas nem sequer se alimentam de caa, mas sim de pequenos animais prejudiciais agricultura como ratos e muitos insectos. Conscientes destas razes, por todo o pas, as autoridades deixaram de oferecer prmios pelo abate de animais, at ento, considerados nocivos. Em Portugal, devido a sua utilidade e ao risco de uma extino, estavam protegidas por lei grande partes dos predadores: todas as aves de rapina (diurnas e nocturnas) e alguns mamferos como o lince, o gato-bravo, a gineta e a lontra 115. A primitiva floresta do nosso pas era constituda por espcies do gnero de quercus como os carvalhos, o sobreiro e a azinheira, e uma variedade enorme de estas espcies, como o carrasco, o sanguinheiro, o azevinho, o freixo, o medronheiro e tantas outras. Foi este tipo de florestas aliado s zonas de cultivo, que permitiram o desenvolvimento e manuteno das espcies de caa ainda hoje comuns, como a perdiz, o coelho-bravo e a lebre, outras cujo nmero muito reduzido, como o veado, o coro, e outros j existentes como a cabra do Gers. este espcime de florestas variado que lhe fornecem alimento, abrigo e local de criao, resistente aos incndios. A poltica florestal, que no sculo XX cobriu o nosso territrio com grandes extenses de pinheiro bravo, foi o golpe final nessa floresta progressivamente destruda, e nessa devastao, foram arrastados os animais que nela viviam. Contudo se o pinhal era desfavorvel s espcies de caa nos nossos dias assiste-se a acontecimentos mais graves: o fogo posto e os escndalos, queimando ou enterrando vivas as plantas e animais prepararam o territrio florestal para os novos senhores dos montes: o eucalipto e a indstria de celulose. O eucalipto, trazido da Austrlia, deixou na terra natal os animais que dela viviam, no respondendo a nenhuma das necessidades vitais das nossas espcies, onde as grandes plantas transformaram em deserto de caa e podendo mesmo provocar um desastre irremedivel dos nossos solos florestais. Por outro lado, estas plantaes sensveis ao fogo, tal como o pinheiro, continuam a manter os nossos montes sob a ameaa de grandes incndios, ignorando que a soluo passava por uma reflorestao das espcies prprias do nosso pas: sobreiro, castanheiro, azinheira, carvalho e nogueira. O Conselho da Europa elegeu 1983 como o Ano Europeu das Zonas Ribeirinhas encetando uma campanha que pretendia chamar ateno para a necessidade de conservao e ordenamento dos ecossistemas. Por esta razo, a costa sudoeste de Portugal, abandonada em grandes faixas no esquecimento pelos interesses tursticos, impeliu a Liga
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Idem, ibidem. Idem, p. 14. Sobre esta matria, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit. p.142.
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para a Proteco da Natureza (LPN), representante em Portugal do Conselho da Europa, a considerar prioritrias seis zonas de proteco permanentes s espcies cinegticas localizadas nas reas de arribas da orla martima a Sul do Tejo, limitadas entre a linha da costa, incluindo as ilhotas adjacentes e uma linha paralela, para o interior a uma distncia aproximada de 1 km. Nestas zonas era proibido o exerccio da caa, o qual s excepcionalmente podia ser autorizado pela DGF, entidade administrante, quando se justificasse em face dos prejuzos causados em culturas agrcolas, desde que a simples captura para repovoamento de outras reas, no fosse adequada, suficiente ou conveniente para os fins em vista. Quando foi autorizada a caa dentro destas zonas, a mesma teve de ser condicionada e regulamentada pela DGF, em colaborao com associaes locais de caadores e tornadas pblicas por editais as condies em que a mesma era permitida, bem como as regras de inscries pblicas de caadores e as listas e distribuies das mesmas. As transgresses de caa cometidas dentro destas zonas eram punidas nos termos do disposto nos artigos 5. e 6. do Decreto-Lei n. 407-C/75, de 30 de Julho 116. A Natureza constituda por espcies animais e vegetais que se encontram em perptua luta pela sobrevivncia. S a partir desta consciencializao e com o auxlio de organismos ligados defesa do patrimnio natural, podemos pensar numa legislao de caa eficaz que permita a salvaguarda da fauna e da actividade cinegtica em Portugal. Outro aspecto, no menos importante, se devia ao desconhecimento, por parte dos caadores e entidades de fiscalizao, das espcies cujo abate estava proibido durante as pocas de caa. Estas espcies continuavam a ser consideradas pelos leigos como animais nocivos. falso o conceito de nocividade, assim como era inconcebvel que Portugal continuasse a comercializar linces com o ttulo de animais nocivos. Ainda mais condenvel a publicao de carcter pauprrimo ao incitar o abate indiscriminado de seres vivos que se encontravam protegidos, no s pela legislao portuguesa, mas tambm por normativos internacionais de proteco da fauna, perante os quais Portugal assumira compromissos. Os estudos cientficos revelam que o abate indiscriminado de espcies animais e vegetais conduzia a graves desequilbrios ecolgicos. Tornava-se imprescindvel, at ser criada nova legislao, que todos os anos, antes da nova poca de caa se publicassem e divulgassem, atravs dos meios de comunicao social e editais, as espcies em vias de extino. Era, pois, oportuno o aparecimento de uma publicao, do tipo de livro de campo que elucidasse os caadores sobre a fauna ibrica 117. Com a extino das coutadas, em 1975, degradou-se o patrimnio faunstico. As raras medidas aplicadas pelos sucessivos governos ao longo das legislaturas foram de ineficcia comprovada. Apesar dos protestos generalizados e das queixas de falta de caa, os diplomas concernentes a reduzir o abate eram exguos. O caminho da sustentabilidade, to desejada pelos conservacionistas, s se iniciou aps a publicao da Lei 30/86, que criou a concepo de caa ordenada e abriu as portas para a participao do Ministrio do Ambiente na administrao da caa nas reas protegidas e na criao da Rede Natura 2000, primeiro atravs do Servio Nacional e Parques e Conservao da Natureza (SNPRCN); posteriormente, atravs do Instituto da Conservao da Natureza (ICN). O culminar da proteco veio, contudo, a ter consagrao na Lei 173/99 que reforou o papel dos organismos estatais e no governamentais, imprimindo uma nova dinmica, nomeadamente com a criao do direito no caa e dos refgios de caa.
5.1. Insatisfao e proteccionismo No perodo ps-25 de Abril, diversas vozes se ergueram, nesse perodo, contra a administrao venatria portuguesa, culpando-a de ser uma estrutura legislativa inadequada salvaguarda do patrimnio nacional faunstico, por culpa, entre outros factos, da incapacidade e ignorncia dos legisladores; insuficientes conhecimentos zoolgicos; aumento quantitativo dos caadores e o desprezo a que se tinham sido votadas as instituies cientficas cujo contributo, noutros tempos, tinha sido vlido. A ignorncia dos caadores tambm era inegvel. Alm do preo da licena, vacina, dias de caa e nmero de exemplares de cada espcie que se podiam abater, pouco mais
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Portaria n. 1038, 14-12-1983. Lus Filipe Ferreira, Jornal de Caa e Pesca, n. 540, 22-09-1980, pp. 5 e 8.
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conheciam. Juntava-se o desconhecimento profundo, no que concernia ao ciclo biolgico das espcies cinegticas, ao reconhecimento no campo das aves e mamferos, e s espcies interditas a abater durante a poca de caa. Os caadores e demais populao portuguesa desconheciam, genericamente, que mais de 80% das espcies animais se encontravam protegidas pelo Decreto n. 47 847, de 14 de Agosto de 1967, e o Decreto-Lei n. 354-A/74, de 14 de Agosto. O primeiro aspecto a relevar o desconhecimento dos ciclos biolgicos e identificao das espcies , era consequncia da inexistncia de bibliografia portuguesa actualizada que, sucinta e objectivamente, pudesse elucidar os caadores sobre as caractersticas biolgicas das espcies animais (identificao, habitat, nidificao, etc.), preocupaes que Baeta Neves e Joo Bugalho, em larga medida, corroboram. Em 1980, a bibliografia existente em Portugal sobre essa matria encontrava-se em alemo, ingls, francs, espanhol, circunstncia que, priori, constitua obstculo consulta. Contudo, entre os recursos didcticos, que podiam eliminar esta imperfeio, encontrava-se a imprensa que, infelizmente, deturpava a realidade natural com a publicao de notcias banais. Aps a abolio das coutadas em 1975, caminhou-se gradualmente para a degradao do patrimnio faunstico. As raras medidas tomadas pelos sucessivos governos ao longo das legislatura (reduo ou proibio de abates de determinadas espcies) foram ocasionais e ineficazes, respondendo apenas aos protestos por falta de caa. Em 1977, pela Portaria n. 523-A/77, de 13 de Agosto, o Governo decidiu conter o abate indiscriminado de coelhos-bravos mediante a interditao da sua caa com furo; reduziu o nmero de dias de caa; limitou o abate dirio de perdizes de oito para seis e uma lebre; antecipou o fecho da caa aos patos para o ltimo domingo de Janeiro e das migradoras para o ltimo domingo de Fevereiro118. Uma parte da sociedade civil tambm no ignorava a necessidade de conservao dos recursos bravios. Em 1982, Jorge Roque de Pinho, em representao do Clube Portugus de Monteiros (CPM) e o ex-ministro Carlos Macedo, durante um encontro com jornalistas defenderam a constituio de coutadas, como condio para a subsistncia de espcies cinegticas em Portugal, e o agravamento de fiscalizao do exerccio da caa. Carlos Macedo, inclusive, aludiu s atitudes demaggicas que delapidavam o patrimnio cinegtico portugus por transigncia com o conceito de caa como desporto, ignorando que este, devidamente estruturado, arrastaria outros que abrangiam o turismo, a hotelaria e o comrcio de produtos 119. Mesmo a imprensa cinegtica pressagiava o triste desastre faunstico. Em 1988, o Jornal de Caa e Pesca, aps ter solicitado aos caadores que se pronunciassem voluntariamente sobre a proibio de caa perdiz, naquela poca venatria de verdadeira catstrofe para as criaes, tal atitude foi considerada uma verdadeira ofensa: Pouco faltou para nos cair o Carmo e a Trindade em cima120. O fundamentalismo conservacionista impeliu, por vezes, s mais diversas medidas proteccionistas em muitos pases, como a proibio temporria de se caar a nica medida sensata e eficaz de preservar um patrimnio de incalculvel valor para a sobrevivncia dos povos e do planeta. Na Sua, exemplo vivo da preservao, o problema sempre foi encarado com seriedade, ou seja, a caa foi proibida temporariamente em alguns cantes que dividem o Estado, por exemplo em Genebra. Em Ticino, aps a iniciativa da Associao de Proteco e Conservao das Espcies Selvticas, em todo o territrio cantonal, apoiada pela Associao de Agricultores, Ambientalistas e Ecologistas e que envolveu tambm o Movimento Juvenil Progressista e os caadores, cerca de 44 633 suos (44,6%) atravs de referendo votaram pela proibio da caa, sem contudo imporem a sua vontade maioria (votantes inscritos: 187 059; 44,6% votaram contra a caa e 58,4% a favor) 121.
5.2. Regulamentao
Portaria n. 523-A/77, 13 de Agosto. Jornal de Caa e Pesca, n. 149, 1-11-1982, p.3. Idem, ibidem. Jos Roriz, caar ou no caar em Ticino. Idem, n. 812, Abril, 2. quinzena, 1992, p.3.
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A conservao da Natureza, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, manifesta-se atravs da preservao dos diferentes nveis e componentes naturais da biodiversidade. Por essa razo, tornou-se um imperativo de aco poltica e de desenvolvimento socio-econmico e cultural escala planetria. A interiorizao de tais princpios e da aco que lhe est subjacente consumou-se a partir da Declarao do Ambiente, adoptada pela primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente (Estocolmo, 1972) e, posteriormente, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992). Da, resultou a adopo de um conjunto de documentos e compromissos, com particular destaque para a Conveno da Diversidade Biolgica. De modo que, no espao comunitrio, a primeira grande aco conjunta dos Estadosmembros para conservao do patrimnio natural ocorreu em 1979, com a publicao da Directiva n. 79/409/CEE (Aves), de 2 de Abril do Conselho, relativa conservao das aves selvagens. A finalidade a proteco, gesto e controlo das espcies de aves que vivem no estado selvagem no territrio da Unio Europeia. Atendendo regresso de muitas populaes de espcies de aves no territrio europeu (em especial das migradoras), degradao crescente dos seus habitats e ao tipo de explorao de que eram alvo, a Directiva prev o estabelecimento de zonas de proteco especial (ZPE), correspondentes aos habitats cuja salvaguarda prioritria para a conservao das populaes de aves122. Em 1993, os Estados membros da Unio Europeia publicam aquele que considerado o principal acto de direito comunitrio no domnio da conservao da Natureza, ou seja, a Directiva n. 92/43/CEE (Habitats), do Conselho, de 21 de Maio, relativa conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens do territrio da Unio Europeia, nomeadamente pela criao de um conjunto de stios de interesse comunitrio, designados como zonas especiais de conservao (ZEC), que entraram na ordem jurdica interna atravs do D.L. n. 226/97, de 27 de Agosto. Ou seja, a Directiva prev o estabelecimento de uma rede ecolgica europeia de zonas especiais de conservao, que englobar as ZEC e as ZPE. Por outras palavras, em termos de direito comunitrio, a regulamentao relativa conservao da Natureza alicera-se em torno das Directivas Aves e Habitats, de mbito complementar e objectivos substancialmente idnticos, os quais no incio do sculo XXI consubstanciaro em conjunto o instrumento de conservao comunitrio por excelncia a Rede Natura 2000. Foi assim que o D.L. n. 140/99, de 24 de Abril, procedeu reviso da transposio para o direito interno das directivas Aves e Habitats, cujo texto se modela pela clareza de exposio e definio de termos tcnico-cientficos de particular importncia no plano da conservao da Natureza.
Organograma 1: Origem da Rede Natura 2000
Junho 1996
Junho 1998
Junho 2004
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Portugal transps esta directiva para a ordem jurdica interna atravs do D.L. n. 75/91, de 14 de Fevereiro.
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5.2.1. CITES A Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagem ameaada de extino (CITES) foi assinada por 21 pases, em 1973, na cidade de Washington. A conveno regula o comrcio internacional de espcies da fauna e da flora selvagem, isto , a exportao, reexportao e importao de espcimes vivos de animais e plantas, suas partes e derivados com base num sistema de licena e certificados. As espcies de animais e plantas sujeitas a nveis de regulamentao esto includas em trs apndices, referindo-se o facto de serem milhares as espcies de animais e plantas que esto includas na CITES, isto , que as suas populaes j se encontram em perigo de extino ou a caminho. A Unio Europeia representa um dos trs mercados para o comrcio internacional das espcies da fauna e da flora selvagens, principalmente como importadora. Por isso, a legislao a aplicar a este tipo de comrcio desde h muito que constituiu uma prioridade em matria de conservao das espcies.
5.2.2. Conveno de Berna A Conveno Relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa foi assinada em Berna, a 19 de Setembro de 1979, durante a 3 Conferncia Europeia de Ministros do Ambiente, por um grupo de 9 pases e a Comunidade Econmica Europeia. Portugal aderiu Conveno e o Governo publicou o texto integral no D.L. n. 95/81, D.R., I Srie, n. 167, de 23 de Julho. Actualmente, perto de 40 pases so partes contratantes da Conveno de Berna, com sede em Estrasburgo, Frana. A sua regulamentao decorre da aplicao do D.L. n. 316/89, de 22 de Setembro. Os Estados aderentes estavam conscientes dos numerosos pedidos de aco comum provenientes dos governos ou das instncias internacionais, nomeadamente os expressos pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente, de 1972, e pela Assembleia Consultiva do Conselho da Europa, empenhados em respeitar na conservao da vida selvagem, as recomendaes da Resoluo n. 2 da II Conferncia Ministerial Europeia sobre o Ambiente. Esta Conveno ainda que com mbito pan-europeu, alongou-se ao Norte de frica para cumprimento dos objectivos da conservao das espcies migradoras listadas nos seus anexos que nesse territrio passam uma parte do ano. Segundo o artigo 1., garantia a conservao da flora e a fauna selvagens e dos seus habitantes naturais, em particular, as espcies e os habitats cuja conservao exija a cooperao de diversos Estados. Neste contexto, uma nfase particular atribuda s espcies em perigo ou vulnerveis, incluindo as espcies migratrias. Para alm do articulado, no qual se desenvolvem os aspectos relacionados com as obrigaes das Partes Contratantes e os mecanismos de aplicao da Conveno, fazem parte da Conveno os Anexos I (Espcies da flora estritamente protegidas), II (Espcies da fauna estritamente protegidas), III (Espcies da fauna protegidas), IV (Meios e mtodos de captura interditos). Cabe ainda a responsabilidade de implementar os Temas 1 (Estabelecimento da Rede Ecolgica Pan-Europeia) e II (Espcies Ameaadas) da Estratgia Pan-Europeia para a Conservao da Diversidade Biolgica e paisagstica. O trabalho desenvolvido em torno da proteco das espcies (legislao e fiscalizao), a avaliao do seu estatuto de conservao (elaborao e reviso de listas e livros vermelhos) e a definio de medidas de conservao (elaborao de planos de aco) so actividades afectas Conveno, que neste contexto se enquadram na implementao do Tema 1. Grupos de peritos em diversos temas abrangidos pela Conveno de Berna tm sido dinamizados. Estes efectuam reunies peridicas (por vezes, em Estrasburgo) para sugerir orientaes tcnico-cientficas e estratgicas de conservao. A Comisso Permanente da Conveno de Berna, ao longo da sua existncia, tem demonstrado por diversas formas (declaraes, organizaes de seminrios conjuntos e outras iniciativas, etc.) a sua determinao em no duplicar, mas congregar os esforos de diversas organizaes e instrumentos de Conservao da Natureza.
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O carcter pioneiro da Conveno de Berna relativamente definio de princpios e objectivos de Conservao da Natureza na Europa, e da identificao das espcies ameaadas no territrio europeu, veio a influenciar de forma notria a redaco e os anexos originais das Directivas Aves e Habitats, posteriormente negociadas e aprovadas. Com o alargamento do espao de influncia territorial da Conveno de Berna, que resultou da adeso de muitos pases da Europa Central e de Leste, novas tarefas de conservao espcies e habitats naturais vieram a ser analisadas e includas no mbito da sua aplicao. Ao mesmo tempo que este processo decorria, os pases da Unio Europeia iam traduzindo as Directivas em aces que implicavam um grande esforo tcnico, poltico e financeiro: a designao dos stios candidatos Rede Natura 2000 (ZPE e ZEC).
5.2.3. Directiva 79/409/CEE (Aves) A Directiva 79/409/CEE 123 interdita, sem excepo, a deteno e a comercializao de todas as espcies de aves que vivem naturalmente em estado selvagem sobre o territrio europeu da Unio. A fim de preservar a fauna selvagem, indispensvel respeitar os perodos de reproduo, de tal forma que muitos caadores a contestaram. uma evidncia partilhada por 83% dos franceses e 79% dos caadores 124. A Directiva Aves vai nesse sentido e aplica-se s aves, aos seus ovos, aos seus ninhos e aos seus habitats 125. As associaes de proteco da natureza e o Ministrio do Ambiente tm sucessivamente proposto o encurtamento da actividade cinegtica s espcies migradoras, designadamente retardando a abertura ou antecipando o fecho, sob o argumento que as espcies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no territrio europeu dos Estados-membros so em grande parte espcies migratrias, que constituem um patrimnio comum, cuja proteco eficaz representa um problema de ambiente tipicamente transfronteirio, implicando responsabilidades comuns. As medidas a adoptar aplicar-se-iam aos diferentes factores que podem agir sobre o nvel populacional das aves, as repercusses das actividades humanas e, nomeadamente, a destruio e a poluio dos seus habitats, a captura e a destruio pelo homem, o comrcio a que estas prticas do origem no mbito de uma poltica de conservao e de gesto dos recursos naturais, a longo prazo. Proibia-se os meios, instalaes e mtodos de captura ou de abate em grande escala ou no selectivos, bem como a perseguio a partir de certos meios de transporte, devido presso excessiva sobre o nvel populacional das espcies em causa. Outra medida no menos importante consistiu na proibio de introduo de espcies de aves que no viviam naturalmente no estado selvagem em territrio europeu dos Estadosmembros a fim de no acarretar nenhum perigo para a flora e fauna locais. A preservao e manuteno e o restabelecimento dos bitipos e dos habitats comportam em primeiro lugar a criao de zonas de proteco; manuteno e adaptao ajustadas aos imperativos ecolgicos situados no interior e no exterior das zonas de proteco; criao e reabilitao dos bitipos destrudos. A directiva no restringe na sua totalidade o abate das espcies que podem ser objecto de actos de caa no mbito da legislao nacional, mas transfere para os Estados-membros a capacidade de zelar para que a caa no comprometa os esforos de conservao, proibindo a sua caa durante o perodo de reproduo e de dependncia. Quando se trate de espcies migradoras, que no sejam caadas durante o perodo de reproduo e durante e de retorno ao seu local de nidificao, os Estados-membros, aps a sua adeso dispunham de um prazo de dois anos.
5.2.4. Directiva 92/43/CEE Fauna/Flora/Habitats A Directiva Habitats completa a legislao comunitria em matria de conservao da natureza, iniciada com a Directiva Aves. Em 1993, os Estados-membros da Unio Europeia
123 Alterada pelas Directivas n.s 91/244/CEE da Comisso, de 6 de Maro, 94/24/CE do Conselho, de 8 de Junho e 97/49/CE da Comisso, de 29 de Junho. Tambm o D.L. n. 140/99, de 24 de Abril, actualiza as directivas Aves e Habitats. 124 Sondagem IFEN, Julho de 1998. http://www.globenet.org/ape/chasse/chasse.html. 125 Artigo 1., n. 2, da Directiva Aves.
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publicam aquele que considerado o principal acto de direito comunitrio no domnio da conservao da Natureza: a Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio, relativa conservao da biodiversidade, atravs da conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens do territrio da Unio Europeia. A Directiva Habitats define uma estrutura comum para a conservao das plantas e dos animais, incluindo as aves, e habitats enquanto meios naturais; prev a criao de uma rede de zonas especiais de conservao, denominada Rede Natura 2000, destinada a garantir um estado de conservao favorvel dos habitats naturais e das espcies de interesse comunitrio. Percursora na Europa da proteco das espcies e dos seus habitats, a Conveno de Berna serviu de base Directiva Habitats. Esta, porm vai mais longe introduzindo o princpio da conservao dos tipos de habitats naturais, enquanto tais, e no exclusivamente como meio de vida de espcies. Em Junho de 1992, a Comunidade e os seus Estados-membros assinaram conjuntamente no Rio de Janeiro, a Conveno para a Conservao da Biodiversidade. A Directiva Habitats representa com a Directiva Aves, a contribuio comunitria para a manuteno da biodiversidade, enunciada nesta Conveno e obriga todos os Estadosmembros da Unio Europeia a entregar uma lista Nacional de Lugares (pLIC), a qual, em sucessivas fases, se transformar em Lista de Lugares de Importncia Comunitria (LIC) e depois em Zonas Especiais de Conservao (ZEC). Tais ZEC, junto com as Zonas de Especial Proteco para as Aves (ZEPA), da Directiva Aves, conformaro a futura Rede Natura 2000, ou seja, rede ecologicamente coerente de reas protegidas. Por outras palavras, as Zonas de Proteco Especial (ZPE), destinam-se a conservarem as 182 espcies e subespcies de aves contidas no Anexo I da Directiva Aves, bem como as espcies migradoras; as Zonas Especiais de Conservao (ZEC) visam conservar os 253 tipos de habitats, 200 animais e 434 plantas constantes dos anexos da Directiva Habitats. A finalidade desta rede , consequentemente, manter ou recuperar habitats e espcies garantindo-lhes um estatuto de conservao favorvel. A comunidade, devido sua superfcie, engloba diversas entidades biogeogrficas distintas, ou seja, a regio alpina, atlntica, continental, mediterrnea e macaronsica. Cada uma destas regies tem a sua especificidade e a sua originalidade, ainda que possuam em comum determinados tipos de habitats e determinadas espcies. O legislador teve em conta esse facto na sua definio dos tipos de habitats e dos stios de importncia comunitria e elaborou uma lista, para cada uma das 5 regies, com base nos stios propostos pelos Estados-membros, de importncia comunitria, lista essa que se fundamenta num processo e em critrios comuns. As zonas de conservao so designadas pelos Estados-membros a partir da lista dos stios de importncia comunitria e integrando-se num conjunto mais vasto que forma a Rede Natura 2000. Alm disso, as zonas de proteco especial designadas nos termos da Directiva Aves faro parte integrante desta rede. Esta noo de rede subentende a existncia de ligaes entre as zonas. Pode tratar-se de estruturas paisagsticas lineares (sebes, cursos de gua e suas margens arborizadas, limites tradicionais dos campos), bem como de charcos, lagos, matas e baldios que funcionam como etapas de migrao ou como refgios para as espcies selvagens. A Directiva designa por habitats zonas naturais ou seminaturais que possuem caractersticas biogeogrficas e geolgicas especficas e nicas. Os diversos tipos de habitats naturais constantes das listas do Anexo I so pelo menos 200. Impressionante primeira vista, este nmero constituiu, porm, um resumo apenas da extraordinria diversidade dos meios naturais europeus. Foi imposta seleco extremamente severa, com a preocupao de dispor de um instrumento utilizvel e de concentrar esforos nos bens mais preciosos da Comunidade. Constam, nomeadamente, desta lista os meios raros ou de pequena extenso, como os cursos de gua alpinos ou as dunas mveis, os meios que encerram uma diversidade biolgica elevada, como os prados calcrios de orqudeas ou os bancos de possidnias, os meios indispensveis s espcies migratrias, como os esturios, que so testemunho de prticas agrcolas tradicionais que se mantiveram at aos nossos dias, como os montados portugueses ou determinadas florestas de rvores caducas continentais. Finalmente, so assim tidos em conta os testemunhos milenrios da evoluo do meio natural europeu (turfeiras, florestas de loureiros, etc.). Para as espcies cujos habitats devero ser protegidos (anexo II), a Directiva estabelece uma lista com o objectivo de proteger os meios de vida que
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lhe so indispensveis. Assim, a fauna, a lista dos vertebrados, distinta das aves, agrupa as espcies que possuem um estatuto precrio na Europa (134 espcies). Devido aos inmeros estudos cientficos realizados, esta lista constituiu um reflexo bastante fiel da situao na Comunidade. No que se refere aos invertebrados, apenas 59 espcies, dos milhares de espcies existentes na Europa constam dessa lista. Esse valor reduzido possui uma dupla explicao: por um lado, a ausncia dramtica de conhecimentos neste domnio, sobretudo a uma escala to vasta como a Comunidade Europeia; por outro, muitas espcies de invertebrados inserem-se em meios naturais especficos, cuja proteco se repercute nas espcies que neles vivem. Quanto flora, a lista abrange 278 espcies de plantas fanerogmicas, 19 espcies de musgos e 12 espcies de fetos, s quais se vem juntar uma lista especfica das ilhas Canrias, dos Aores e da Madeira, devido enorme originalidade da flora desta regio geogrfica (Macaronsia). A flora europeia foi objecto de inmeros trabalhos. A lista do Anexo II , por conseguinte, extremamente representativa do estado de conservao das espcies vegetais comunitrias. Alm disso, a proteco dos meios naturais repercute-se favoravelmente na flora que neles habita. Espcies rigorosamente protegidas so as constantes no anexo IV, ou seja, 173 espcies de plantas, 71 invertebrados e mais 160 espcies de vertebrados. No que respeita aos animais a captura e o abate intencional so proibidos, bem como a perturbao nas frases crticas do ciclo de vida respectivo (hibernao, reproduo, desenvolvimento das crias) e a destruio das suas reas de repouso e dos seus locais de reproduo. No que se refere s plantas, a colheita, a recolha, o desenraizamento e a destruio intencionais so proibidos na sua rea de repartio natural. Por outro lado, proibida a deteno, o transporte e a comercializao do conjunto destas espcies. Quanto s espcies com estatuto especial (Anexo V), a directiva prev que possam ser aplicadas, se for caso disso, medidas de gesto e de controlo das populaes relativamente a determinadas montanhas, as espcies que sejam objecto de colheita ou captura ou de explorao. Pode citar-se, como exemplo, o coral vermelho, o salmo ou a arnica. Aps um perodo de preparao e discusso pblica iniciado em 1988, a Directiva Habitats foi adoptada pelo Conselho da Unio Europeia em 21 de Maio de 1992. Prope-se conservar nas 6 Regies Biogeogrficas em que foi dividido o territrio da Unio Europeia. De acordo com o seu artigo 4., todos os Estados-Membros deveriam transpor para o seu direito interno e enviar comisso da Unio Europeia a sua Lista Nacional de Stios at 5 de Junho de 1994. Em Julho de 1995, ficou disponvel um esboo de Proposta de Lista Nacional de Stios e, em Maio de 1996, concretizou-se a proposta para ser submetida a um processo de discusso pblica. No mbito da primeira Directiva (Aves), em 1988, Portugal designou um conjunto de ZPE, que se destinam essencialmente a garantir a conservao dos habitats das espcies de aves listadas no seu anexo I e que se encontram distribudas da seguinte forma: dezoito no Continente, trs na Regio Autnoma da Madeira e quinze na Regio Autnoma dos Aores. Contudo, este processo s foi completado em 1996, atravs de uma proposta para a designao de novas ZPE, no total de onze, e para o alargamento de duas das j existentes, em ambos os casos para o territrio do Continente.
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Tabela 2: Situao das Directivas Aves e Habitats. Informao oficial dos Estados-Membros (1996) Estado-Membro Directiva Aves N. de ZPE rea total Evoluo km Lista Nacional Directiva Habitats N. de Stios rea total (km2) Mapa dos Stios
Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido
4 313 9 601 8 537 1 916 25 338 7 069 1 579 3 164 14 3 276 N. Disp. 3 323 N. disp. 1 460 4 396
A A A B A B A B B A B A B B A
0 C 0 0 0 0 0 C 0 0 C C C C C
D D D D D D
Fonte: Extrado de Natura, DGXI Nature Newsletter, Maio de 1996. Legenda: A: Classificao completa B: Indefinida C: Lista Nacional completa D: Disponveis mapas e formulrios completos e computorizados N. disp.: no acessvel
5.3. Complexidade do sistema Antes do estabelecimento das ZEC, competia a cada Estado-Membro elaborar uma Lista Nacional de Stios, com base em critrios de seleco especificados pela prpria Directiva no seu anexo III (1. fase). A grande dificuldade desta tarefa, nomeadamente a generalizada falta de conhecimento cientfico imprescindvel inventariao e caracterizao dos valores naturais constantes da Directiva, fez com que fosse ultrapassado o prazo previsto (Junho de 1995) sem que os Estados-membros cumprissem tal obrigao. A partir das Listas Nacionais foram seleccionados os stios de Importncia Comunitria (SIC), atravs de um processo de anlise e discusso bilateral entre a Comisso e os Estados-membros. Esta seleco (critrios do anexo III, 2. fase) de acordo com a Directiva deveria estar concluda em Junho de 1998, e ser feita por Regio Biogeogrfica, encontrando-se Portugal includo em trs das seis estabelecidas para a totalidade da Unio Europeia: Regio da Macaronsia (Arquiplago dos Aores e da Madeira) e Regies Atlntica e Mediterrnica (territrio do Continente).
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Relativamente ao Continente, o ICN assumiu a responsabilidade de apresentao de uma lista de stios. Consequentemente, aps vrias verses intermdias, foi submetida a um processo de discusso pblica a Proposta Preliminar de Lista Nacional de Stios Continente. Efectivamente e depois de uma primeira apresentao desta proposta tcnica de Lista que decorreu no ICN, em 4 de Junho de 1996, deu-se incio a um processo de ampla discusso pblica numa sesso realizada em 12 de Junho do mesmo ano. Neste mbito, desenvolveram-se por todo o pas cerca de sessenta sesses pblicas de debate e reunies tcnicas de trabalho, que contaram com a participao de Comisses de Coordenao Regionais, Delegaes do Ministrio do Ambiente, Institutos e Autarquias Locais, etc. Entretanto, foram recebidas e analisadas no ICN mais de duzentas e cinquenta comunicaes escritas; abordada a gesto futura dos stios, nas suas bvias implicaes com o desenvolvimento socio-econmico regional e local; apresentadas sugestes para acerto de limites e constituio de novos stios. Por deciso do Governo, a aprovao da Lista Nacional (Continente) desenvolveu-se por fases. A Lista de Stios correspondente primeira fase, aprovada em Conselho de Ministros no dia 5 de Junho de 1997, era composta por um conjunto de 31 stios considerados imprescindveis para a conservao do habitat de espcies da flora e da fauna selvagens, com estatuto particularmente desfavorvel a nvel nacional. Relativamente aos stios especialmente importantes para a conservao dos habitats naturais do anexo I identificados para Portugal, aguardou-se por informao proveniente do projecto Habitats Naturais em curso, para se proceder a uma seleco mais fundamentada. De uma segunda fase faro parte igualmente alguns stios previamente seleccionados, mas relativamente aos quais subsistem ainda dvidas quanto sua delimitao, como reas Protegidas e Stios constantes no documento tcnico j referido, alm de outros propostos ao ICN durante o perodo de discusso pblica. Com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 142/97, de 28 de Agosto, e aps a transposio para a ordem jurdica interna da Directiva Habitats conforme previsto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 226/97, de 27 de Agosto, revogado pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril encontra-se, enfim, definido o estatuto dos stios. Relativamente gesto dos mesmos ficou consignada a articulao com os outros instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio actualmente em vigor; salvaguardou-se a importncia de desenvolver uma apropriada avaliao das incidncias ambientais; a elaborao de regulamentos especficos para a gesto destes espaos envolvia as autarquias, as associaes de defesa do ambiente e de produtores florestais e agrcolas. De qualquer modo, na Lista j aprovada (1. fase), encontram-se representados habitats referentes a 88% das espcies da Flora identificados para Portugal, 89% para espcies da Fauna e 90% para o caso dos habitats naturais (anexo I). No entanto, a representatividade nalguns situaes foi considerada insuficiente 126. Equacionar a gesto dos stios constituiu um grande desafio para o ICN, por se tratar de uma matria multidisciplinar, devendo o modelo a implementar ter em conta as exigncias econmicas, sociais, culturais, bem como as particularidades regionais e locais. Por outro lado, a comunidade cientfica soube responder ao desafio e uniu-se em torno do objectivo comum de obteno dos conhecimentos indispensveis implementao da Directiva Habitats e o enorme ganho do conhecimento sobre o nosso patrimnio natural 127. Assim, s a 4 de Julho de 1996, com a presena do Presidente da Repblica, teve lugar a sesso de apresentao do documento tcnico Proposta Lista Nacional de Stios. Posteriormente, deu-se incio ao processo da sua discusso, ao longo de quase um ano (entre Maio de 1996 e Fevereiro de 1997), por todo o pas, decorreu cerca de seis dezenas de encontros, reunies e debates promovidos com o objectivo de analisar esse documento. A discusso pblica da Lista Nacional de Stios teve lugar em 16 de Julho de 1996, na cidade de Lisboa, contou com a presena de Bruno Julien, em representao da Comisso Europeia (DGXI). Neste mbito realizaram-se 39 sesses de apresentao e debate, assim como reunies de trabalho, que contaram nomeadamente com a presena de Organismos Oficiais (Institutos, Direces-Gerais, Direces-Regionais), Instituies Cientficas, Autarquias, Associaes Industriais, Associaes de Agricultores e Produtores Florestais, Associaes de Defesa do Ambiente, rgos de Comunicao Social. Relativamente a todos
126 scar Knoblich, Curso Compromisso da Poltica Comunitria do Ambiente aps o Tratado de Amesterdo, INA, 18 a 20 de Outubro de 1999, Oeiras. 127 Maria Joo Cabral, Implementao da Directiva em Portugal, ICN, Junho de 1997.
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aos 194 pareceres recebidos pelo ICN, foi feita uma anlise detalhada dos mesmos, com o apoio de equipas universitrias envolvidas no processo. Tal discusso pblica dizia respeito essencialmente aos limites dos stios propostos e respectivo contedo em termos de Patrimnio Natural presentes, Habitats Naturais e Espcies da Flora constantes na Directiva Habitats (Anexos I e II). As respostas dos 108 municpios diziam respeito particularmente a alterao de limites (25%), tanto para alargamento dos mesmos (por ex. Municpio de Beja, Ribeira de Cobres e Terges), como para diminuio, na qual se requereu, sobretudo, a excluso de permetros urbanos e zonas industriais. Cerca de 4% dos municpios propuseram a retirada da lista de determinados stios, como por exemplo Rio Vouga (Sever do Vouga, Oliveira de Frades). Aproximadamente 8% dos municpios enviaram informaes adicionais acerca da presena de Habitats Naturais e ou de Espcies da Fauna e da Flora. Quanto gesto futura dos stios, 27% dos municpios defenderam: que as autarquias acompanhassem os planos de gesto ou regulamentos que vieram a ser elaborados; implicaes com o desenvolvimento socio-econmico regional; fontes de financiamento e medidas compensatrias preconizadas; articulao com o estipulado nos Planos de Desenvolvimento Municipal (PDM) e outros Planos de Ordenamento do Territrio (POT); indispensabilidade de atender a compromissos j estabelecidos; estatuto a atribuir a stios e importncia de se proceder ao seu zonamento; necessidade de esclarecer sobre as medidas de gesto/aces de carcter geral apresentadas no documento em discusso; novas propostas de medidas de gesto; futuros dos stios que no forem designados como ZEC (no incorporados na Rede Natura 2000). Cerca de 35% dos municpios solicitaram: informaes gerais ao ICN sobre a Directiva Habitats e respectivo processo de implementao em curso; cartografia detalhada sobre os stios; conhecimento do diploma de transposio da mesma directiva; pedidos de consulta dos relatrios cientficos produzidos para o efeito; informao dos critrios utilizados para afinao dos stios; pedidos de agendamento de reunies com o ICN para anlise das propostas apresentadas. Outras entidades se pronunciaram, nomeadamente, Associaes de Agricultores, Industriais, Produtores Florestais, referindo-se essencialmente s consequncias socioeconmicas (financiamento, compensaes resultantes da criao desta Rede de Stios. Sobre esta matria no foi possvel sabermos exactamente qual a proporo de agricultores que se opuseram a esta poltica. No entanto, os testemunhos locais recolhidos no Parque Natural do Guadiana demonstram inequivocamente a revolta contra a cartografia detalhada dos stios e os prejuzos da resultantes, tais como a proibio das actividades ancestrais (uso secular do solo, prticas tradicionais de agricultura e pastoreio). Essas sesses pblicas contaram sempre com a presena de dirigentes e ou tcnicos do Ministrio do Ambiente e do ICN, na sua dupla qualidade de interlocutores e de receptores de contributos. Esta postura, indita, promoveu o esprito de participao que se considerou e pretendia desejvel, em funo da importncia, do alcance e dos reflexos que este projecto ir ter para o futuro da conservao da Natureza em Portugal. Na sua totalidade, foram abrangidos pela Proposta 212 municpios. Destes, mais de metade (110) enviaram os seus pareceres. No tocante aos stios propostos, 3,5% dos municpios manifestaram o seu desacordo quanto sua existncia. Em contrapartida, 16,5% propuseram novos stios; 18% manifestaram contra os limites dos stios propostos; 76% propuseram o seu alargamento. Cerca de uma centena de outras entidades (governamentais e no governamentais) assumiram por escrito o seu posicionamento relativamente aos documentos em anlise; 12% dos pareceres propunham a incluso de novos stios e 2% propunham a retirada de alguns stios; 9% dos pareceres manifestaram-se contra os limites propostos e 5% propunham o seu alargamento. Em simultneo, processouse a transposio para o direito nacional do texto da Directiva 92/43/CEE. A composio da primeira fase da Lista Nacional de Stios abrangia 31 dos 69 stios inicialmente propostos (acrescentando a estes mais 22 stios, em anlise). Os critrios que estiveram subjacentes sua seleco assentaram no conhecimento tcnico-cientfico, como garante da ocorrncia e da importncia do stio para espcies da fauna e flora com estatuto de conservao mais crtico; em funo da existncia de um conhecimento mais aprofundado sobre os seus valores naturais do stio e respectivas ameaas (e que o podem identificar como fundamental para a conservao das espcies e habitats mais ameaados); na presena de habitats que representam de forma significativa a diversidade de duas regies biogrficas que ocorrem em Portugal continental.
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Em finais de 2000, a Regio do Alentejo reunia 118 267 ha de Stios, nos quais se incluia a Costa Sudoeste, com a rea terrestre de 106 440 ha e tambm a rea martima de 11 827 ha; Guadiana-Juromenha (2 501 ha); Comporta-Gal (32 051 ha); Guadiana Mrtola, Serpa (39 257 ha). Relativamente ao Parque Natural do Guadiana, com a dimenso de 69 600 ha, foi proposto uma rea de 39 257 ha. Aps a sua publicao em Dirio da Repblica, o projecto que deu corpo transposio da Directiva Habitats para o direito interno, foi analisado pela Comisso para a verificao da sua compatibilidade com o texto comunitrio. Diante de um cenrio de enorme compromisso de conservao de espaos comunitrios, a grande questo coloca-se em termos de aproveitamento e uso mltiplo dos solos em Portugal e da sua implicao nas relaes sociais entre caadores e conservacionistas. Anteriormente a 1997, o Barmetro Natura indicava que Portugal dispunha no seu territrio nacional de apenas 41 400 ha de rea protegida, correspondendo a uma percentagem de 0,5% da rea terrestre, a que acrescia a rea martima. Aps a aprovao da Lista Nacional de Stios portuguesa a rea total aumentou para 1 180 970 ha, ou seja, cerca de 12,3% do pas.
Tabela 3: Situao do Barmetro Natura aps a aprovao da Lista Nacional de Stios em Portugal Pas Alemanha ustria Blgica Dinamarca Espanha Finlndia Frana Gr-Bretanha Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Portugal Sucia N. de Stios 9 97 102 175 122 415 0 255 245 27 0 2 800 0 61 1 047 rea Total (has) 128 36 200 90 300 1 100 000 307 800 2 559 900 0 1 332 200 2 659 000 282 000 0 3 325 000 0 1 180 970 4 373 600 % do Pas 0 4 3 25 0,4 7,6 5,4 17,0 6,7 12 12,3 9,7 Novos Stios + 80 + 30 + 37 + 600 + 35 +27 0 +12 -
Comparativamente ordenao dos Estados-membros da Unio Europeia por percentagem do seu territrio afecto a reas protegidas, Portugal ocupava o 12. lugar com 6,5%, em Maio de 1994. O primeiro lugar era ocupado pela Dinamarca (32,20%), seguida da Alemanha (25,76%); ustria (24,82%). Curiosamente a Espanha, com maior espao territorial que Portugal, ocupava o oitavo lugar com 8,41% 128. No entanto, no respeitante ordem dos Estados-membros da Unio Europeia por percentagem do seu territrio na Lista Nacional de Stios, como se viu, Portugal ocupava, na mesma data, o segundo lugar, com 12,3%, apenas secundado pela Grcia com 17,0%, enquanto a vizinha Espanha ocupava escassos 0,4%. As argumentaes do ICN, para uma to larga percentagem de territrio classificado, foram simples e objectivas: Portugal, apesar da sua extenso reduzida relativamente ao restante territrio da Unio Europeia, apresenta uma grande diversidade de habitats e encontra-se includo em trs Regies Biogeogrficas.
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6. Administrao venatria
A caa durante o sculo XX foi tutelada por vrios Ministrios. Em 1974, dependia do Ministrio da Economia, com a competncia delegada na Secretaria de Estado da Agricultura at 15 de Maro de 1974, quando foi criado o Ministrio da Agricultura e Comrcio. As competncias em matria de administrao venatria passaram sucessivamente pela Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas (1919 a 1975); Direco-Geral dos Recursos Florestais (1975-1977); Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal (19771982); Direco-Geral das Florestas (1982-1993); Instituto Florestal (1993-1996); DirecoGeral das Florestas (1996-2000), instituies que garantiram sucessivamente a execuo das polticas pblicas da cinegtica. Consumada a Revoluo de Abril, durante o I Governo Provisrio, sob o mandato presidencial do General Antnio de Spnola, a agricultura perde a sua funo ministerial e passou a simples secretaria de estado, sob a tutela do Ministrio da Economia, cujo titular, Alfredo Gonzalez Esteves Belo, assumiu a pasta (27-05-1974 a 17-07-1974), cargo que conservou no II Governo Provisrio (30-09-1974) e no III Governo Provisrio (26-03-1975), sob o mandato presidencial do General Costa Gomes e a chefia do Brigadeiro Vasco Gonalves. Durante o IV Governo Provisrio, em 26-03-1975, sob a mesma chefia, finalmente criado o Ministrio da Agricultura e Pescas, assumindo a pasta, o Eng. Fernando Oliveira Batista. Foi ento transferida a tutela da caa para a Secretaria de Estado do Fomento Agrrio, sob a chefia do Eng. Henrique Lopes Moreira de Seabra, cargo que ocupou em 1209-1975, at queda do 5. Governo Provisrio 129. medida que avanamos no tempo, os organismos oficiais ligados conservao da natureza, passam a ser juridicamente responsveis pela administrao da caa nas reas Protegidas. Ento, com alguma naturalidade, surgiram vozes discordantes contra a administrao de tais rgos estatuais, uma vez que a maioria dos caadores e proprietrios de terras entendia que tal atitude interferia com questes desde longa data enraizadas na sociedade portuguesa e de difcil contorno. No perodo em estudo, podemos afirmar com alguma margem de segurana que excepcionando a interveno de Fausto Reis, Director do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Joo Bugalho, na qualidade de Director dos Servios de Caa e Francisco Lopes, Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, que administrou de forma singular os destinos da caa no Alentejo (1975-2000), os Servios Florestais nunca tiveram uma filosofia, um plano, uma estratgia determinada para a venatria portuguesa. Pelo contrrio, indefinidamente se limitaram a reparar situaes criadas pelos acontecimentos; arrecadaram os dinheiros pagos pelos caadores, mas raro se esforaram por seguir directivas e planos estudados para que no se chegasse prximo da desertificao, alis facilmente previsvel.
Com a Lei n. 9/70, de 19 de Junho, introduziram-se na nossa ordem jurdica as noes de parque nacional e reserva e iniciou-se o acompanhamento da evoluo internacional de proteco da Natureza, atravs da classificao das reas mais representativas do patrimnio natural. Ao abrigo dessa lei criou-se o Parque Nacional da Peneda-Gers e vrias reservas. O ponto de vista de proteco da Natureza veio, entretanto, a beneficiar de um aprecivel alargamento com o surgir do Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho, pois quele se juntou ento, como factor de influncia na classificao das reas a proteger, o seu valor esttico e cultural. Com a publicao da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente , a par da manuteno das reas protegidas de mbito nacional, consagram-se no nosso sistema
129 Para mais informao sobre os diversos mandatos governamentais e respectivos titulares veja Alberto Laplaine Guimaris et alli, Os Presidentes e os Governos da Repblica no sculo XX, Lisboa, Ed. da Caixa Geral de Depsitos, 2000.
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jurdico os conceitos de rea protegida de mbito regional e local, consoante os interesses que procuram salvaguardar, o que releva na iniciativa da classificao, regulamentao e gesto das mesmas. Com efeito, a gesto daquelas reas passa a ser cometida s autarquias locais ou s associaes de municpios. Previa-se a possibilidade de, a requerimento dos prprios proprietrios interessados, serem criadas reas protegidas do estatuto privado, que se convencionou designar stio de interesse biolgico, com o objectivo de proteger espcies da fauna e da flora selvagem e respectivos habitats naturais com interesse ecolgico e cientfico. O Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro, transferiu a gesto das reas protegidas de interesse nacional para o SNPRCN que passou a ter um papel de relevo no territrio nacional. Anteriormente, a gesto dos parques e reservas florestais esteve sob a tutela da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, criada pelo Decreto-Lei n. 221/77, de 28 de Maio, de acordo com o previsto no artigo 35., alnea l). Consequentemente, em 18 de Novembro de 1995, foi criado o Parque Natural do Vale do Guadiana 130, atendendo ao seu elevado interesse faunstico, florstico, geomorfolgico, paisagstico e histrico-cultural. Estes factores, conjugados com a circunstncia de a identidade da paisagem desta zona se encontrar ameaada pelo progressivo desaparecimento dos sistemas tradicionais de utilizao do solo, justificaram a sua classificao, de forma a salvaguardar os valores naturais, paisagsticos e culturais a existentes e, simultaneamente, promover o desenvolvimento sustentado da regio e a qualidade de vida das populaes. Com a publicao da Lei n. 30/86, assistiu-se a uma profunda alterao no mbito dos conceitos e modalidades da caa. Primeiro, porque ela permitiu, atravs de vrias formas de associativismo, que proprietrios privados pudessem chamar a si a gesto deste recurso. Depois, porque a caa passou a ser considerada como fonte de riqueza a nvel Nacional e portanto objecto de comercializao. Numa primeira fase, a actividade cinegtica sofreu algumas limitaes, designadamente nas zonas de caa do RCE, as quais aumentaram substancialmente aps a publicao do Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro, que regulamentou a nova Lei da Caa n. 173/99, de 21 de Setembro. Embora as restries actividade cinegtica tenham sido avolumadas, por vezes, com graves interdies, o nosso estudo abrange apenas o perodo at ao final do ano 2000. De notar que esta modificao se verificou precisamente numa altura que em Portugal se assistia a um vazio cinegtico (diminuio drstica de algumas espcies e quase desaparecimento de outras), consequncia directa de vrios anos em que apenas vigorou o regime de caa livre. Tambm a manuteno dos habitats e a conservao das prprias espcies no era contemplada. Por essa razo, o SNPRCN procurou desenvolver e aperfeioar mtodos e tcnicas que, atravs de um rpido aumento dos efectivos populacionais, permitissem a sua mxima rentabilizao. A explorao mltipla da caa, agricultura e turismo ou mesmo dos mtodos mais eficazes para a sua maximizao, exigia uma vertente que, pelo menos, na prtica, tinha sido sucessivamente negligenciada: a caa e a conservao da Natureza. Sendo a caa um recurso natural renovvel, a sua gesto pressupe uma metodologia prpria, que assegure a preservao das espcies e mantenha a diversidade gentica: fundamental atender a um conjunto de regras no seu fomento e gesto, de tal forma que a sua rentabilizao no seja contrria aos princpios que regem a Conservao da Natureza. Esta preocupao passou a estar subjacente, alm de todo o pas, principalmente no Sistema Nacional de reas Protegidas, cujos princpios foram aplicados com rigor, dada a sua responsabilidade acrescida no controlo da forma como a actividade cinegtica exercida, uma vez que constituem laboratrios vivos e o repositrio do nosso Patrimnio Natural, onde se pretende manter os ecossistemas em equilbrio, por nelas existirem os habitats naturais ou espcies raras, ameaadas ou endmicas (animais e vegetais), muitas das quais j desaparecidas ou em rarefaco. Naturalmente, sendo a caa um juro de um capital produtor, o acto venatrio devia incidir sobre os excessos da produo anual, ou seja, o juro gerado pelas populaes cinegticas; o controlo de predadores reveste-se de um carcter excepcional, onde a relao predador-presa, em condies instintivas, um fenmeno natural que se deve manter, e se
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alcana atravs do fomento das espcies. A caa podia nesse caso ser equacionada e no subtrada aco dos seus predadores naturais 131. Por exemplo, as montarias poderiam no ser aconselhadas, pela perturbao que inevitavelmente exercem; a introduo de espcies exticas contrria aos objectivos a desenvolver nas reas Protegidas, pelas situaes de desequilbrio consequentes; no era admissvel, a prazo, o regime de caa livre nessas reas por constituir explorao desordenada de um ecossistema, no existindo tambm um interlocutor que permitisse ao SNPRCN, acompanhar a prtica venatria; apesar deste condicionalismo a caa devia representar nestas reas, como alis no resto do Pas, uma alternativa vivel para zonas de economia debilitada; ser de facto uma sada desejvel para zonas onde as condies do meio no permitam, por exemplo, uma explorao agrcola ou pecuria rentveis. A caa se exercida com regras cautelares, atravs de um ordenamento e gesto adequados, perfeitamente compatvel com a Conservao da Natureza. Segundo o ICN, as populaes cinegticas devem estar em equilbrio com o meio, opondose ao princpio da maximizao da caa no interior do Servio Nacional de reas Protegidas, evitando excessos nas densidades preconizadas para as populaes cinegticas, o que era conseguido normalmente atravs de uma artificializao do meio, sempre indesejvel; igualmente a defesa das espcies ameaadas cuja proteco somos obrigados a respeitar, constantes dos anexos das vrias Convenes Internacionais ratificadas por Portugal, o que significa que as aces de predadores deviam ser levadas a cabo de forma selectiva, de tal modo que no seja posta em causa a sobrevivncia de espcies ameaadas, como o lince, o gato-bravo, doninha, fuinha, marta, corvo, gralha-preta de nuca cinzenta, aves de rapina, entre outras. Do mesmo modo devia constituir preocupao da conservao do habitat, as espcies ameaadas (fauna e flora), pelo que as aces de melhoramento do meio para as espcies teriam que ser criteriosamente programadas; os mtodos habituais de caa deviam ajustarse ou ser substitudos, de acordo com as caractersticas do meio e espcies em presena 132. A rea submetida ao RCG devia ser restringida ao mnimo possvel, uma vez que a se tornava difcil efectuar um correcto ordenamento cinegtico que se harmonize com os princpios conservacionistas subjacentes criao da reas Protegidas (artigo 56. n. 2, do Decreto-Lei n. 274-A/88). A caa como recurso natural renovvel e susceptvel de explorao econmica devia ser preferencialmente gerida dentro do RCE (artigo 57., n. 2 do citado decreto). Quando nas reas em questo existiam espcies animais ameaadas, a que se prendem problemas particulares de conservao, devia optar-se pela criao de ZCN ou ZCS, as quais permitiam directa interveno do Estado. A partir daquela data passou a estar sujeita aprovao do SNPRCN a concesso, renovao e extino de zonas de caa especiais e de reservas de caa; a aprovao dos planos de ordenamento e explorao cinegtica. Por outro lado, os concessionrios de rea de RCE situadas em terrenos dentro das reas protegidas estavam obrigados a participar ao SNPRCN os resultados do plano de explorao nos mesmos termos em que o faziam para a DGF, de acordo com artigo 72. do citado diploma; a fiscalizao era feita em conjunto com as demais entidades, atravs das brigadas compostas por guardas e ou vigilantes da Natureza e guardas-florestais; proibio de introduo de espcies animais no indgenas pelas implicaes gravosas que geralmente acarretam aos ecossistemas em questo, criando situaes de desequilbrio, a evitar a todo o custo (artigo 88., 3. do citado diploma); as operaes de introduo ou reintroduo e repovoamentos previstos deviam ser criteriosamente analisados, nomeadamente nos aspectos de provenincia, estado sanitrio e inter-relao com a fauna e flora locais. Em 9 de Agosto de 1989, o Presidente do SNPRCN determinou que todas as normas orientadoras sobre a conservao da Natureza deviam ser abertas e flexveis, mas a introduo de espcies exticas no devia ser tomada como dogma, antes ponderada caso a caso, luz da legislao nacional e internacional aplicvel 133. O controlo de predadores passou a ser alvo de ateno especial, de acordo com o previsto na Lei e Regulamento da caa, Convenes e Directivas Internacionais assinadas e ratificadas por Portugal: s podiam ser abatidas as espcies venatrias mencionadas no
Normas regulamentares, ICN, Junho 1999. Veja Normas orientadoras do SNPRCN, Maro de 1991. 133 Despacho exarado na Informao n. 712/89 da Diviso da Conservao da Natureza, Lisboa, SNPRCN, 30-061989.
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Regulamento da Lei da Caa, estando as restantes protegidas; proibia-se o seu abate e ou captura, exceptuando-se casos pontuais para os quais houvesse derrogaes, fora o caso do lobo, cuja Lei n. 90/88, de 13 de Agosto, interdita o seu abate ou captura em todo o territrio nacional, em qualquer poca do ano, salvo no caso previsto no n. 2, do artigo 2., da mesma Lei. Relativamente s espcies referidas no Regulamento da Lei da Caa, chama-se a ateno para algumas, cuja caa ou abate no estava autorizada e cujos efeitos nocivos junto dos culturas agrcolas (melo, girassol, gro, etc.) e at de frutos pendentes (azeitona) provocou contestao dos proprietrios afectados. O siso encontra-se no anexo II da Conveno de Berna e anexo I da Directiva 79/409/CEE (Directiva Aves). A derrogao foi comunicado por Portugal, sendo os pedidos para abate analisados, caso a caso; para os abelharucos (anexo II da Conveno de Berna e anexo I da Directiva Aves), Portugal no apresentou derrogao, pelo que at ao ano de 2000 no foi autorizado nenhum abate; embora os corvdeos (gaio, pega-rabuda, gralha-de-nuca-cinzenta, gralha-preta e corvo), o estorninho-malhado e o estorninho constam como espcies cinegticas no D.L. n. 274-A/88, de 3 de Agosto a sua caa foi proibida pela Directiva Aves. Tal situao deveu-se a uma interpretao incorrecta do estipulado naquela Directiva, cuja aplicao obrigatria em todo o espao Comunitrio. Assim, nos termos desta Directiva, o controlo das populaes daquelas espcies que, eventualmente, venham a revelar-se necessrio teria de ser efectuado caso a caso, mediante aces de correco de densidade que implicavam a autorizao prvia do Ministrio do Ambiente. A imensido de pedidos que caam nos Servios Florestais comprova, por um lado, a divergncia dos lesados face ao proteccionismo; por outro lado, denuncia o radicalismo dos ambientalistas, porque na maioria das vezes, o SNPRCN (posteriormente, o ICN) no autorizava o abate das espcies prejudiciais agricultura. A partir da publicao da Lei n. 30/86, e do Decreto-Lei n. 311/87, no interior das reas do sistema nacional de reas protegidas, as disposies deveriam constar de Portaria conjunta dos Ministros da Agricultura, Pescas e Alimentao e do Plano e Administrao do Territrio 134. Estamos, assim, perante uma verdadeira revoluo costumeira no tocante conservao dos recursos bravios. Foi assim que, em 2 de Setembro de 1987, a DGF solicitou ao Servio Nacional de Parques Reservas e Conservao da Natureza (SNPRCN) que nomeasse dois representantes para a elaborao da Portaria de regulamentao nas reas protegidas 135. Em verdade, apesar de sucessivas reunies entre as partes, no se chegou a qualquer consenso, prova disso a publicao do Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, no apresenta alteraes de substncia, em virtude de no serem aceites as propostas do SNPRCN. O artigo 128. daquele diploma estipulava: Sem prejuzo do disposto no presente pode, por portaria conjunta dos ministros da Agricultura, Pescas e Alimentao e do Planeamento da Administrao do Territrio, ser fixado um regime adequado s especificidades prprias das reas integradas no Sistema Nacional das reas Protegidas. Posteriormente iniciou-se um ciclo de propostas regulamentadoras, com carcter de especificidade para cada rea Protegida, mas que resvalaram num manancial de imposies, a maioria de carcter dogmtico e restritivo.
6.2. ICN Instituto da Conservao da Natureza O ICN foi criado pelo Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de Maio, sob a tutela do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, assumindo a partir da a responsabilidade pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da gesto das reas protegidas. O activo, o passivo, os direitos e as obrigaes, incluindo posies contratuais, de que era titular o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza (SNPRCN) foram automaticamente transferidos para o ICN, sem dependncia de quaisquer formalidades. As atribuies que lhe foram conferidas no domnio da conservao da natureza, compreendia, entre outras, propor a criao das reas protegidas e assegurar a sua implementao e gesto, atravs da rede nacional; ser autoridade administrativa e cientfica
Artigo 126. do citado diploma. Foram nomeados Carlos Magalhes e Antnio Teixeira. Idntico pedido foi formulado pelo SNPRCN DGF que indigitou Fausto Reis e Jos Saramago Carvalho.
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da CITES 136. Neste domnio, competia ao ICN propor as espcies consideradas de interesse comunitrio, os stios de importncia comunitria e as zonas de proteco especial que seriam integradas na rede ecolgica europeia (Rede Natura 2000); propor as medidas de proteco que asseguravam a manuteno dos habitats e ecossistemas, bem como para a recuperao dos que se encontrem degradados; colaborar com as entidades competentes na gesto e ordenamento das espcies da fauna selvagem consideradas cinegticas e pisccolas de modo a serem respeitados os princpios da conservao da natureza 137. O Programa Life um instrumento financeiro que foi adoptado em 1992 pela Unio Europeia, e revisto em 1996. No domnio da Conservao da Natureza, procura manter e recuperar os habitats naturais e espcies selvagens da fauna e da flora num ambiente favorvel. Este programa contribui para a implementao das Directivas Aves e Habitats e, de um modo particular, para o desenvolvimento da Rede Natura 2000, a qual visa a gesto e a conservao in situ de espcies faunsticas e florsticas e dos habitats mais importantes na Unio Europeia. O Programa LIFE-Natureza comparticipa com 50% do financiamento global do Projecto Saramugo. O Decreto-Lei n. 120/2000, de 4 de Julho, criou o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT), como departamento do Governo que definia e coordenava a execuo da poltica do ambiente e do ordenamento do territrio. Manteve-se o ICN, como entidade autnoma, mas funcionando sob tutela e superintendncia do respectivo ministro, com as funes idnticas sua criao. Em 1991, durante um encontro de tcnicos das reas Protegidas realizado em Manteigas, concluiu-se que era indispensvel a inventariao do patrimnio natural, possibilitando-se assim uma gesto adequada dos recursos que garantisse a sua conservao e valorizao. Tambm constitua preocupao os prejuzos causados pelos lobos nas reas Protegidas, junto das populaes e a indicao dos procedimentos a adoptar para apresentao das reclamaes. Deveriam at ser tomadas medidas adequadas para um efectivo controlo dos ces assilvestrados; controlo de comrcio de venenos, em especial estricnina e insecticidas proibidos, e a interveno das autoridades competentes; estudar-se a possibilidade de segurar os rebanhos contra os prejuzos causados pelo lobo, com o eventual apelo lei do mecenato 138; exigia-se pagamento dos prejuzos em atraso, estabelecendo-se critrios de prioridades para esse fim. Em 1994, o plano estratgico global para o perodo 1994-1999 promovido pela Secretaria de Estado do Ambiente e do Consumidor e ICN previa que a actividade cinegtica incidisse sobre os excessos da produo das vrias espcies cinegticas, substituindo-se o homem aos predadores naturais. Segundo o plano, este princpio mostrava-se contrrio a uma maximizao de caa que se obtinha, sobretudo, custa de outras espcies (animais ou vegetais), o que contrariava os objectivos de conservao da Natureza. Lamentavelmente, esta maximizao era levada a cabo por muitas exploraes em Portugal 139. Conquanto aceitassem algumas aces de melhoramento do meio que beneficiassem o aumento de densidade a explorao de certas espcies custa da eliminao de outras, nomeadamente com o chamado controlo de predadores, to frequente naquele perodo. Ao pretender-se a manuteno dos equilbrios ecolgicos de uma forma natural, regulados por diferentes interaces onde a relao predador-presa um fenmeno igualmente natural, a eliminao de certas espcies supostamente consideradas nocivas caa pode ser encarada como um dos mais srios e actuais problemas de conservao da Natureza. Nesse sentido, as aces de controlo deviam revestir-se de um carcter de absoluta excepcionalidade 140. Como corolrio, no devemos esquecer que a caa deve ser exercida tendo subjacente um conhecimento real dos valores naturais existentes na rea em questo, nomeadamente quando se estiver em presena de espcies raras, endmicas ou ameaadas, da flora ou da fauna, ou perante habitats naturais importantes ou de espcies ameaadas. Os planos de ordenamento e explorao cinegticos deveriam ser elaborados tendo em ateno, obrigatoriamente, o Patrimnio Natural existente, ao qual se encontram condicionados o maneio do habitat ou fomento de espcies.
Atribuies, artigo 2. do citado diploma. http://europa. eu.int/comm/life/nature/index.htm 138 I Encontro sobre Conservao da Natureza, Manteigas, 21 e 22 de Fevereiro de 1991. AICN. 139 Plano Estratgico Global para o Perodo 1994-1999, Secretaria de Estado do Ambiente e do Consumidor, ICN, Dezembro de 1993. p. 109. 140 Idem p. 110.
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Tais princpios, segundo o ICN, deviam ser seguidos e constituir uma preocupao inerente a todas as exploraes cinegticas de Portugal, sendo, contudo, nas reas Protegidas, fundamental aplic-los com o mximo rigor. Nesse sentido, o ICN seguiu uma poltica bem definida, com regras e princpios a que a caa, como uma das actividades possveis, devia obedecer. Em 8 de Fevereiro de 1990, publicado em Dirio da Repblica, o Decreto-Lei n. 43/90, que altera em parte o Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, designadamente altera a lista das espcies cinegticas, excluindo o lobo, gato-bravo, corvo e gralha-de-nuca cinzenta, e incluindo o muflo. Em 30 de Janeiro de 1991, o Decreto-Lei n. 60/91, que reformou o Decreto-Lei n. 274-A/88, vincula o SNPRCN na importao de exemplares vivos de espcies cinegticas no indgenas e na correco de densidades de espcies no cinegticas. Porm, a grande fora dos conservacionistas nasceu aps a publicao do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, o primeiro a ter regulamentao prpria para as zonas de caa nas reas Protegidas. No Alentejo, as zonas de caa existentes em reas protegidas iniciaram-se em 1993 no Parque Natural de S. Mamede, Costa Vicentina, Parque Natural do Guadiana e Tejo Internacional.
6.3. Ministrio da Agricultura O Decreto-Lei n. 39/79, de 10 de Julho, que regulamentou a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, atribuiu Direco dos Servios de Caa, a promoo e coordenao das aces de gesto dos recursos cinegticos e das exploraes cinegticas e o licenciamento, fiscalizao, transporte e comrcio da caa, bem como a preparao dos princpios da conservao da fauna 141. Uma das novidades foi a criao das Administraes Florestais, que entre outras funes, asseguravam o fomento e a fiscalizao dos recursos cinegticos 142. Nesse tempo, a Regio Alentejo estava inserida na 8 Administrao Florestal, que inclua os seguintes permetros florestais: Serra de S. Mamede, dunas da Trafaria e dunas da Costa da Caparica, dunas de Albufeira, Mouro, Herdade das Ferrarias, Barrancos, Herdade da Contenda, Salvada, Cabea Gorda, coutos de Mrtola, Terras da Ordem, Vila do Bispo, Lagos, Tavira, dunas de Vila Real de Santo Antnio 143. Em 1982, durante o mandato de Francisco Pinto Balsemo, o Decreto-Lei n. 293/82, de 27 de Julho, reformulou o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Pescas, nomeadamente adequou as estruturas orgnicas da Administrao Pblica aos sistemas das comunidades europeias, impondo uma poltica de gesto por projectos e objectivos 144. Vivia-se, ento, o prenncio da Regionalizao. Com efeito, o Ministrio, como instrumento de apoio aos agentes econmicos, ficou incumbido de progressivamente transferir o aparelho tcnico administrativo para as regies, atendendo rigorosa poltica de austeridade que a situao econmica e financeira do pas impunha. As quase trs dezenas de unidades orgnicas centrais foram reduzidas para cerca de metade. Preparava-se assim, o caminho para uma desconcentrao e descentralizao, em que os servios regionais constituam os protagonistas. Com o intuito de gerir os recursos cinegticos foi criada a Direco-Geral das Florestas, mas na dependncia do Ministro funcionavam as direces regionais de agricultura, equiparadas para todos os efeitos a direces-gerais. Em 1986, durante o mandato de Anbal Cavaco Silva, a nova Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao (Decreto-Lei n. 310-A/86, de 23 de Setembro) mantm a Direco-Geral das Florestas, com as competncias especficas de coordenao da proteco e fomento do patrimnio cinegtico, mas cria os servios regionais de execuo das polticas agrria e alimentar, entre elas, a Direco Regional de Agricultura do Alentejo que passou a administrar a actividade cinegtica a nvel regional. O Decreto Regulamentar n. 51/86, de 6 de Outubro, criou a nova Lei Orgnica da Direco-Geral das Florestas e extinguiu a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal. O referido diploma destinava-se a regular um organismo centralizado cuja vocao fundamental era a gesto do patrimnio florestal das reas pblicas, que apenas
Artigos 43. a 48.. Artigos 53. e 54., alnea b). 143 Idem, p. 148. 144 Prembulo do diploma citado.
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representavam cerca de 20% do patrimnio florestal nacional, alm de dinamizar o aproveitamento de cerca de 2,5 milhes de solos imprprios para a agricultura. Foi criada a Direco de Servios de Caa, Apicultura e Pesca nas guas Interiores, como servio operativo central. Igualmente foi criado o Conselho Florestal, como rgo consultivo, entre outros, constitudos por quatro representantes dos sectores (caa, pesca, apicultura e conservao da Natureza). A orgnica completava-se a nvel regional, com a criao das Circunscries Florestais, que nas reas da sua actuao exerciam as polticas e objectivos veiculados pelos servios centrais. As Administraes Florestais, a nvel local, de composio variada, de acordo com as especificidades das suas reas de actuao e na dependncia hierrquica e funcional das primeiras, desenvolviam as suas actividades na gesto dos recursos cinegticos. O Alentejo, para efeitos da administrao, ficou inserido na Circunscrio Florestal de vora (CFE), com sede nesta cidade, que actuava nas reas correspondentes aos distritos de Portalegre, vora, Setbal, Beja e Faro, e assegurava as aces de fomento, gesto e ordenamento dos recursos cinegticos, bem como o licenciamento e fiscalizao das normas decorrentes da legislao da caa e da pesca. Para o exerccio das suas atribuies a Circunscrio Florestal dispunha da unidade orgnica da Diviso de Caa, Pesca e outros Recursos Silvestres, que assegurava a preparao dos projectos de ordenamento e explorao cinegticos, bem como executava os repovoamentos cinegticos; avaliava os prejuzos causados pela caa; promovia o esprito de associao entre os caadores e agricultores com vista produo da caa; assegurava as aces de fiscalizao do exerccio da caa; zelava pelo cumprimento das respectivas leis e planos de ordenamento e explorao cinegticos que no estivessem sob interveno estatal; garantia o licenciamento da caa ou apoio s zonas de caa condicionadas e s associaes de caadores e de produtores de caa (veja-se o artigo 16. do Decreto Regulamentar n. 51/86, de 6 de Outubro). Em 1993, alterou-se a dinmica do Ministrio da Agricultura com a entrada em vigor da nova lei orgnica (Decreto-Lei n. 94/93, de 2 de Abril). A DGF deu lugar ao Instituto Florestal (Decreto-Lei n. 100/93, de 2 de Abril), que assumiu a gesto dos recursos naturais renovveis, designadamente cinegticos, mantm a Direco de Servios de Caa e a nvel regional criou as delegaes florestais e as zonas florestais, com funes idnticas ao diploma anterior. Na pendncia do Governo socialista, sob a chefia de Antnio Guterres, em 1996, a Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e Pescas (Decreto-Lei n. 74/96, de 18 de Junho) extinguiu o Instituto Florestal e recriou a DGF, que aps a publicao da lei orgnica (Decreto-Lei n. 11/97, de 30 de Abril) passou a coordenar a poltica de caa a nvel nacional. As Circunscries Florestais foram extintas e as Direces Regionais de Agricultura administram a poltica de caa a nvel local.
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Captulo III A REGIO DO ALENTEJO NO SCULO XX. ECONOMIA, SOCIEDADE E FORMAS DE OCUPAO DE ESPAO
1. Quadro natural
Em 1987, o Portugal Continental descrito por Orlando Ribeiro 145 abrangia uma superfcie de 88 683,54 km. Exceptuando as zonas urbanizadas e as guas interiores (15%), restava uma rea de aproximadamente 75 381,03 para o exerccio da actividade venatria. Predominam os cereais, entre os quais, o trigo e o milho, cultivado, por vezes, em condies desfavorveis, para cobrir as necessidades de consumo, as culturas arbustivas e arbreas, a predominncia do gado mido, em relao com os pastos pouco ricos e, nalguns casos, o relevo acidentado. As plancies do Sul apresentam caractersticas particulares no contexto do pas: prevalece a grande propriedade e a cultura cerealfera de sequeiro, associada a montados e criao de gado; a populao pouco abundante, agrupada em grandes aldeias e, em geral, desprovida de terras. Esta especificidade regional antiga, embora se tenha modificado muito a partir dos sculos da Reconquista, quando os reis distriburam imensos domnios incultos aos grandes senhores e s ordens religiosas. As terras arroteadas organizaram-se pouco a pouco em herdades, volta dos montes, que iam buscar, quando necessrio a mo-de-obra temporria nas aldeias de ganhes e nos foros instalados nas piores terras, ou que recebiam a ajuda dos grupos de migrantes temporrios vindos da Beira. Criou-se assim uma sociedade profundamente contrastada, ainda que provida de alguma mobilidade, com um proletariado numeroso e submetido a frequente desemprego. Quando ocorreu a Revoluo de Abril de 1974, a situao tinha-se j em parte transformado pelo recente xodo dos jovens para as cidades, o Algarve e, at, o estrangeiro. Mas a situao poltica excepcional permitiu que velhas aspiraes do proletariado alentejano encontrassem ento condies para se exprimir atravs da ocupao de certo nmero de herdades. As tentativas de aproveitamento ou de conteno do movimento pelas foras polticas que se digladiavam levaram o Governo a definir uma Zona de Interveno da Reforma Agrria (ZIRA) e a regulamentar as expropriaes efectuadas, criando-se grandes Unidades Colectivas de Produo (UCP). As transferncias de propriedade chegaram a afectar 2/5 da rea cultivada da ZIRA, com 1 200 000 ha ocupados pelas UCPs em 1975. A crise que imperava em muitas regies urbanas fez com que muitos alentejanos voltassem s terras de origem, para receber a os salrios garantidos. Mas este enorme abalo regional teve vida curta. Grande parte das terras, as melhores, foram devolvidas aos antigos proprietrios, as UCP dissolveram-se e o campo alentejano esvaziou-se outra vez, voltando a densidades de populao que no ultrapassaram as do comeo do sculo, e com uma populao rural fortemente envelhecida. A actual crise de adaptao da agricultura portuguesa s normas da CEE levanta problemas particularmente agudos nas plancies do Sul, por dominarem ali as naturais empresas capitalistas, que no tm o recurso de um curto auto-consumo em perodo de crise, nem das fontes de rendimento trazidas pelo trabalho exterior de uma parte da famlia.
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Orlando Ribeiro, Portugal, o Mediterrneo e o Atlntico: esboo de relaes geogrficas, Lisboa, 5 Ed. revista e ampliada, S da Costa, 1987.
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Muitas das pequenas exploraes das outras regies aguentam-se, melhor ou pior, graas a estes recursos complementares. Os cereais, vinha e oliveira desde cedo ganharam importncia no Sul, onde so mais acentuadas as influncias mediterrnicas. Data de 1875 a primeira avaliao, muito grosseira, do aproveitamento agrrio do territrio continental, onde releva a grande extenso de incultos que abrangia mais de metade do pas. A superfcie cultivada seria apenas de 2 526 milhares de ha (28% do territrio continental), incluindo neste nmero a superfcie agrcola propriamente dita (1 886 milhares de ha, 21%) e a florestal (640 milhares de ha, 7%); havia ainda 2 116 milhares de ha de reas incultas mas produtivas (24%), sem esquecer que, na superfcie improdutiva, se contavam 3 961 milhares de ha de terrenos considerados cultivveis (45%). Em 1902-1907, a superfcie cultivada era avaliada em 5 068 milhares de ha (57%) do territrio continental. A Campanha do Trigo iniciada em 1929 e prolongada pelos anos trinta, como battaglia del grano veio a alargar ainda mais a rea dos cereais 146. Tais condies impeliram os governantes a arrotear extensas reas, apoiados numa legislao no final do sculo XIX, que dificultava a importao de trigo, protegia a produo nacional e condicionou o aumento da rea cultivvel. Outra faceta desta tendncia de extensificao cultural est ligada reduo dos baldios, reas que constituam propriedades colectivas dos habitantes de diversos lugares. Pressupe-se que tenham atingido cerca de 2 milhes de ha, mas a sua partilha e posterior aproveitamento privado remontam segunda metade do sculo XVIII (por exemplo, o Decreto de Agosto de 1869). Em muitas regies procedeu-se diviso de baldios, ficando em regra conhecidos por sortes, as vrias parcelas distribudas que, apesar da boa inteno de agraciar os mais pobres acabavam por se concentrar nas mos dos grandes proprietrios. Recorde-se que na sequncia da Revoluo de Abril de 1974, foi decidido devolver os baldios s comunidades rurais (nessa altura, as Juntas de Freguesia recebiam j uma parte do rendimento da explorao florestal, muitas vezes, 1/4). O Alentejo uma regio caracterizada pela uniformidade: peneplancie, levemente ondulada, cuja altitude mdia ronda os 200 m, apenas com afloramentos montanhosos pouco acentuados. Do ponto de vista geolgico, pertence na sua maioria ao macio antigo Ibrico, com excepo da parte sul da bacia do Tejo e do Sado e os depsitos tercirios que cobrem a peneplancie nalguns locais. As potencialidades pedolgicas so um dos factores mais importantes nas opes dos empresrios agrcolas relativamente s culturas a efectuar na sua explorao, cuja representatividade se revela em cada uma das classes de solos (A, B, C, D e E). Neste domnio, o Alentejo uma Regio agro-silvo-pastorcia em que os solos representam cerca de 14% (classe A e B) da superfcie total, variando em ordem decrescente da sua capacidade.
Tabela 4: Classificao global dos solos do Alentejo
Classe de solos rea (has) Total (%) Capacidade de uso de solo
109 976
4,18
B C D
Utilizao agrcola moderadamente intensiva Utilizao pouco intensiva Pastos permanentes, explorao da vegetao natural, floresta com poucas restries (pinheiro, sobreiro, azinheira) Explorao florestal com severas limitaes, vegetao natural florestas de proteco, reservas
E TOTAL
39,11 100,00
Deste modo, predominam os solos das classes D e E (66%) da superfcie total, com muitas limitaes, e que no se coadunam com a explorao agrcola intensiva, em condies que nos permitam concorrer com os nossos parceiros comunitrios. Este tipo de solo deve ser utilizado em exploraes florestais associadas pecuria, mas no para
146 Carlos Alberto Medeiros, Geografia de Portugal. Ambiente Natural e Ocupao Humana. Uma introduo, Lisboa, Editorial Estampa, 2000, pp. 163-165.
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exploraes extensivas de grande dimenso, como so os cereais, pois apresenta severas limitaes produtivas. O clima apresenta caractersticas mediterrneas e continentais, com Veres quentes e secos (temperaturas mdias entre os 21 C e os 25 C) e Invernos suaves (temperaturas entre os 8 C e os 12 C), prolongando-se a estiagem por cerca de sete meses, para uma temperatura mdia anual de cerca de 16 C. A precipitao fraca e predomina nos meses de Inverno, variando entre os 400 e os 600 mm 147. A principal restrio do clima agricultura, sem dvida, a falta de precipitao durante o Vero, o que limita a escolha de culturas s variedades de ciclo curto, que atingem a maturidade mais rapidamente, condio que pode influir negativamente na qualidade da produo, alm de serem mais exigentes em termos de solo. A IV Regio Cinegtica, objecto do nosso estudo, engloba o Alentejo e situa-se no Sul de Portugal ocupando uma rea geogrfica aproximada de 27 003,158 km cerca de um tero da superfcie total do pas abrangendo os distritos de Beja, vora e Portalegre e quatro concelhos do Distrito de Setbal (Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines). Mais do que uma provncia dominada por uma grande artria geogrfica, o Alentejo passou a ser um corredor obrigatrio para os amantes da venatria. Muitos ncleos da populao conheceram focos de actividade cinegtica intensa nos campos da sociedade, da economia e da cultura, sem esquecer que desempenhou um papel, j em grande medida estudado, que o viu como condutor de gentes e produtores, recebendo o influxo da vida societria que permitiu animar as terras do interior. Este quadro humano e geogrfico, com amplas ligaes histria de uma fronteira de contorno singular merece um aprofundamento mais cuidadoso.
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A poltica de colonizao interna ganhou contornos ntidos a partir de 1930, numa situao em que pesou o movimento dos trabalhadores agrcolas nos campos do Sul, sob a influncia do fascismo italiano. A criao da Junta de Colonizao Interna (1936), as Leis n.s 1914, 1935, 1937 e 1949, referentes ao aproveitamento para rega, os diplomas sobre casais agrcolas e outras formas de colonizao constituem no plano institucional e legal os principais marcos onde se propunha assentar a poltica de colonizao interna que se anunciava tambm como uma base para defesa da nacionalidade, a expanso da raa, conforme um parecer da Cmara Corporativa: Conserva e aumenta uma populao rural sadia, forte e garante fiel da nacionalidade; combate as consequncias da exagerada industrializao, que tanto faz crescer o proletariado e o desemprego (...) 151. Entretanto, precedendo medidas de colonizao interna, os trabalhadores agrcolas haviam j sido atingidos por uma represso violenta que conduziu ao desmantelamento do aparelho sindical legal e tentativa de asfixia de todos os movimentos reivindicativos. Esta represso, associada s dificuldades de adaptao s novas condies de luta e ao acentuar do desemprego, contribuiu para dificultar o combate dos trabalhadores. Este ltimo aspecto obrigou, mesmo, uma parcela significativa do proletariado rural do Sul a procurar em expedientes e na mendicidade uma sada para a sobrevivncia 152. Por volta de 1950, a agricultura e a sociedade rural alcanaram a sua maior expresso demogrfica, e a vida das aldeias e lugares assentava na populao agrcola, que se havia apropriado de todo o espao disponvel. No havia mais incultos para aproveitar.A agricultura, a sociedade rural e o espao trilhavam destinos coincidentes 153. A Lei n. 1949, cujo modelo de colonizao interno previa a expropriao da propriedade dos grandes agrrios e latifundirios, no chegou a concretizar-se. Comparativamente ao previsto no plano de 1946 foi diminuto o trabalho realizado em 1965. Assim, as glebas mais os casais agrcolas/has oriundas dos baldios atingiram 17 326 ha; provenientes do Estado 5 141 ha e nenhuma de privados 154. Em Fevereiro de 1925, sendo Ministro da Agricultura, Ezequiel de Campos, foi promulgado um Decreto que autoriza a diviso da Serra de Mrtola por todos os indivduos de nacionalidade portuguesa, de qualquer sexo, idade ou estado, de modo a combater a sua apropriao por alguns empresrios, o que se vinha verificando, em especial desde o perodo da guerra de 1914-1918. Foram assim divididos 9 660 ha da Serra em 2 617 glebas, cuja concentrao no tardou a fixar-se nas mos de alguns, embora a lei decretasse as glebas inalienveis durante quinze anos 155. O segundo projecto de colonizao interna atinge o auge no final da dcada de cinquenta, defendido por uma corrente industrialista, que pretendia fazer da agricultura um bom comprador, ou seja assegurar um alargamento do mercado interno 156. O modelo proposto para prosseguir este objectivo resumia-se instituio da propriedade privada, familiar no aspecto social e de dimenses funcionais no ponto de vista tcnico e econmico, que implicava a modernizao da agricultura conseguida por meio da industrializao e, por sua vez, facultava a mecanizao e a motorizao. Procurando apoio na doutrina social catlica, esta tentativa tinha como imagem as transformaes que noutros pases se verificaram, principalmente no sculo XIX, na adequao das estruturas agrrias ao domnio da burguesia, cuja caracterizao, em termos genricos, recoberta pela via americana e se traduzia na constituio de uma forte classe de mdios agricultores, muito ligados ao mercado e com um elevado consumo de produtos industriais. Todavia, da compresso dos interesses em jogo nasceu uma contenda entre os defensores da propriedade latifundiria e os industrialistas, em que os primeiros manifestam oposio na Cmara Corporativa e na Assembleia Nacional, no s contra a possibilidade de intervir no sequeiro, mas tambm contra a expropriao do regadio que o Estado queria fazer, por fora da Lei n. 1949. As disputas em torno do II Plano de Fomento e os rumos que a poltica de colonizao interna tomou, no seu conjunto, acabaram por determinar uma paralisao de qualquer projecto concreto de colonizao nestas propriedades. Evidentemente, os interesses ligados
Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Edies Afrontamento, Porto, 1993, p.19. Idem, p. 20. 153 Idem, Declnio de um tempo longo... p. 36. 154 Idem, p. 30. 155 Jos Martins de Mira Galvo, Projecto-Lei sobre a reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio da Sesses, n. 78, de 24 de Janeiro de 1947 e Ezequiel de Campos (relator), Parecer n. 17 Reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio das Sesses, suplemento ao n. 87 de 12 de Fevereiro de 1947). 156 Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, p. 36.
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aos grandes agrrios e latifundirios conseguiram, assim, impor-se sem que os seis anos do II Plano de Fomento conhecessem qualquer experincia de um moderado intervencionismo na agricultura 157. O Portugal dos anos trinta era sobretudo agrcola e a terra o elemento decisivo para aprender a estruturao da produo agrcola e, em larga medida, das relaes de poder nos campos. Em 1940, a agricultura era a actividade econmica mais relevante ao nvel do emprego a populao activa agrcola era quase metade da populao activa e nela se gerava (em 1938) um tero do produto interno bruto (PIB). Os grupos sociais dominantes nas relaes de poder nos campos do Sul organizavam-se em torno das unidades que concentravam grandes extenses de terra (latifndios), quer para a cultura, quer para o arrendamento e da parceria, nos quais predominava a presena dum proletariado agrcola numeroso e combativo, a brutal represso policial foi a face visvel do Estado Novo 158. A posio e a economia dos latifndios e dos grandes patrimnios predominaram at finais dos anos cinquenta, mas a posio central da agricultura na sociedade portuguesa foi-se alterando: durante a guerra de 1939-45 a poltica agrria submeteu-se aos imperativos do abastecimento; depois da guerra e at crise dos anos sessenta as orientaes da interveno estatal subordinam-se ao processo de industrializao. Os anos sessenta abriram uma nova poca marcada pelas guerras coloniais, por alguns no sentido duma maior abertura econmica ao exterior, pela emigrao e pelos efeitos da industrializao desencadeada depois da guerra. As consequncias na agricultura foram ntidas. Por um lado, na relao de foras no seio do Estado Novo, consagrou-se a sobreposio dos interesses ligados aos capitais financeiro e industrial relativamente aos dos grandes proprietrios e latifundirios; por outro lado, acumularam-se factos e situaes que conduziram a uma profunda crise agrcola que revestiu duas faces: No conjunto da economia (que se traduziu no surgimento dum desfasamento acentuado entre a evoluo da produo e do consumo de produtos agrcolas e conduziu a um deficit de grandes propores na balana comercial agrcola); Nas prprias estruturas de produo (a emigrao que se fez sentir ao abrir uma sada para muitas centenas de milhares que partiram para outros pases em busca duma vida melhor) 159. Na zona do latifndio, assistiu-se reconverso em grandes exploraes assentes em trabalho assalariado e muito capitalizadas; extensificao e abandono da produo. Muitos dos terrenos incultos foram florestados com o apoio do Estado. O relacionamento dos senhores da terra com o Estado Novo teve vicissitudes de que o melhor revelador os dois momentos em que se apregoaram projectos de interveno nas relaes da propriedade dos grandes domnios: - O primeiro ocorreu a partir de 1930, sob o exemplo invocado dos fascismos italiano e espanhol, que lanou um plano de concretizao interno cujo objectivo declarado era construir uma paz social pela converso dos trabalhadores agrcolas em pequenos proprietrios, retalhando para o efeito baldios, terras do Estado e privadas. Nos anos trinta, quarenta e cinquenta o Estado cedo abandonou aquele projecto de soluo que no Alentejo impunha a interveno nas grandes propriedades e optou pela represso violenta e constante; - O segundo momento chegou no final dos anos cinquenta. Os latifundirios e grandes proprietrios haviam perdido peso no seio do regime e os industrialistas, em grande fora, projectaram medidas visando a adequao da agricultura ao que eram consideradas as necessidades do desenvolvimento capitalista do pas. Foi nesse contexto que se avanaram directivas para o parcelamento dos grandes domnios. Porm, as circunstncias histricas e polticas da poca, como por exemplo, o reforo do movimento oposicionista, um perodo de grande agitao social e poltica que atingiu o seu ponto mais alto em 1962 e o incio das guerras coloniais em 1961, no permitiram que o Estado Novo deixasse rupturas entre os seus. Por tudo isto, os projectos de parcelamento foram esquecidos e a crise nas estruturas da produo agrcola, aberta nos anos sessenta, foi abordada com o sentido do compromisso entre os interesses das diferentes faces, que se acolhiam no Estado Novo.
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De modo que, face ao xodo agrcola, o Estado apoiou a emergncia do sector capitalista agrcola mas, simultaneamente, tomou medidas visando amparar os grandes proprietrios e latifundirios como o caso da florestao da propriedade privada que no se encontravam em condies que lhes permitissem avanar por um processo de capitalizao 160. Neste trilho inconsequente, foram constitudas sombra do Regime Florestal de Polcia muitas e variadas coutadas, cujos proprietrios de forma oportunista receberam o direito ao coutamento, sob o compromisso de florestarem uma percentagem previamente estipulada pelo Governo, mas que efectivamente, no acataram 161. Esta luta prosseguiu de forma implacvel contra as coutadas em aberto falsamente mascaradas de reservas de caa e fraudulentamente metidas na lei por polticos sem escrpulos, que tratavam somente de agradar s clientelas a quem durante o tempo de caa enchiam a barriga com almoos e vaidades venatrias. Conhecedor dos abusos praticados pelos proprietrios sem escrpulos que afixavam tabuletas de proibio de caar nos seus termos ou de reserva de caa, sem que para isso tivessem requerido a sujeio ao Regime Florestal, o Jornal do Caador publicou a relao de todas as propriedades sujeitas a esse regime, para esclarecimento dos leitores e evitar a burla. Em 1931, lanou um apelo aos caadores para se unirem contra as coutadas ilegais porque a caa constitua um patrimnio do Estado e no o monoplio de quem queria coutadas limitadas e justamente tributadas sim. Coutadas vigrio no. O jornal fazia um apelo a todos os concelhos para que os caadores se unissem e informassem se as coutadas existentes na sua rea estavam legais; caso contrrio, deviam participar aos servios florestais. Estas e outras deficincias da agricultura portuguesa no ultrapassaram o perodo abrangido pela acelerao do crescimento econmico, induzido pelo arranque industrial dos anos 50 e 60. Pelo contrrio, conheceu novos e ntimos agravamentos 162. Impossibilitada de dar resposta misso fundamental que se lhe exigia para cumprir adequadamente o papel atribudo, no quadro de um processo de crescimento de sede urbano-industrial, o sector agrcola era tido como realidade aberrante, a que cabiam graves responsabilidades na travagem do desenvolvimento econmico. As causas do bloqueamento de actividades agrcolas residiam nas deficientes caractersticas das estruturas agrrias. Pelo malogro se saldou toda a interveno estatal justificando a crise da agricultura e a necessidade da reforma das estruturas agrrias, ficando, contudo, por explicar a inrcia do poder poltico 163. Predominam na economia das exploraes agrcolas alentejanas as produes vegetais, sobretudo as englobadas na rotao trigueira, vindo a acentuar-se com nitidez o decrscimo do trabalho familiar, em termos mdios, com o aumento da rea, mesmo nas exploraes at 10 ha, em mdia, se recorre ao trabalho assalariado temporrio (26%) em pocas de ponta 164 . O xodo rural foi, sem dvida, o factor que mais marcadamente afectou estas estruturas de produo, pois a possibilidade de encontrar emprego nas zonas urbanas e o escape fornecido pela emigrao, abriram as portas debandada dos trabalhadores assalariados, familiares e mesmo, pequenos agricultores 165. As condies de trabalho, entre as quais a ceifa, como se sabe, eram uma empreitada atroz efectuada por trabalhadores temporrios, frequentemente por ranchos vindos de outras regies. Um estudo publicado em 1956 avalia entre setenta e cem mil o nmero de pessoas que anualmente tomava parte em migraes temporrias. Noutro trabalho estimase para o perodo 1956-1960, em cerca de 23 mil o nmero de homens que anualmente tomam parte neste tipo de deslocaes. Em Portalegre, por exemplo, em 1974, a regio j no recebia migraes sazonais 166:
Idem, pp.10-11. Jornal do Caador, ano II, n. 6, 1-12-1927, pp. 4 e 5. Sobre o problema do abuso do coutamento veja Mrio do Carmo, ob. cit., p. 106 e ss. 162 Afonso de Barros, A reforma agrria. Das ocupaes de terras formao das unidades de produo, Instituto Gulbenkian de Cincia, Centro de Estudos de Economia Agrria, 1. edio, Oeiras, 1979, p. 153. 163 Idem, p. 16. 164 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria, Arquivo de Beja, vol. I, II srie, 1984, p. 234. 165 Alberto de Alarco, Mobilidade geogrfica da Populao de Portugal (Continental e Ilhas Adjacentes) -Migraes Internas-1921-1960, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1969 e M.L. Marinho Antunes, Vinte anos de emigrao portuguesa, Anlise Social, n. 30-31,1970, pp. 299-385. 166 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria..., p. 238.
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(...) trabalho violento, pois a um calor depauperante vem juntar-se o alargamento dos horrios prprios da poca e da tarefa. Trabalha-se de sol a sol com dois intervalos de 1 hora para almoo e merenda, e um de 2 horas e meia ao jantar seguido de sesta. So particularmente difceis os ltimos momentos antes do jantar (...) 167. Existiam graves deficincias no abastecimento de gua, evacuao de guas sujas, sanitrios e claridade, ventilao; situaes carenciais na lavagem de roupa, cozinha, superfcie por pessoa divises onde se dorme e cobertura 168. No contexto da populao activa agrcola, assiste-se ao predomnio esmagador dos assalariados, oscilando entre 82% (1970) e 89% (1960); o reduzido peso, comparativamente, da agricultura familiar a percentagem de isolados e trabalhadores varia, entre 9% (1960) e 16% (1970). Em 1929, a Campanha do Trigo lanada pelo Ministro, Linhares de Lima, tinha dois objectivos: directamente, a melhoria do aumento da produo de trigo at s necessidades de consumo, evitando assim a sada para o estrangeiro de divisas; indirectamente, dignificara a indstria agrcola como a mais nobre e a mais importante de todas as indstrias e como primeiro factor de prosperidade econmica. Arrastou consigo a expanso do consumo dos adubos e mquinas, ligando assim directamente, interesses da indstria e do comrcio ao desenvolvimento da poltica do trigo. O grande agente deste arroteamento foi o seareiro, muito embora logo que as terras foram desbravadas, as melhores ficaram conta dos proprietrios, empresrios ou dos rendeiros e somente as terras de pior qualidade continuaram entregues ao tero, ao quarto ou ao quinto, a seareiros 169. Assistiu-se, ento, a um ciclo de grandes produes, que excedendo o consumo do pas, revelou fragilidades na poltica trigueira, pois a sobreproduo da colheita de 1932,1934 e 1935 criou grandes dificuldades ao escoamento do cereal que afectou, particularmente, os agricultores de menor dimenso, com fracas capacidades financeiras de armazenagem, sendo frequentemente obrigados a vender o cereal a preos irrisrios a intermedirios que depois o colocavam, com elevados proventos, ao preo da tabela. A combatividade dos trabalhadores rurais do Sul por uma melhoria das condies de vida e trabalho foi uma constante desde a dcada de quarenta, aps uma acalmia nos anos trinta que, em parte se deveu Campanha do Trigo e ao sistema repressivo entretanto implantado, ao desmantelamento das associaes sindicais e tentativa de destruio das organizaes de oposio ao regime corporativo 170. A economia do trigo foi afectada pela crise que atingiu as estruturas de produo nos anos sessenta. As repercusses do xodo rural percorreram, contudo, caminhos diferentes nas exploraes agrcolas de distintos modos no Alentejo. No caso das exploraes assentes no trabalho assalariado a nova situao foi impondo a escolha de tecnologias que incrementam a produtividade do trabalho, seja por economia de fora de trabalho, seja pelo aumento da produo retirada de cada parcela de terra; a mecanizao e a implantao de sistemas de produo mais intensivos exigindo largos investimentos e maiores montantes de capital circulante foram esquematicamente, as vias tomadas pelas empresas que tinham condies econmicas e financeiras para as capitalizar. No caso do trigo, as piores terras cujo cultivo j no era rentvel foram abandonadas pelos seareiros que as traziam de parceria. A evoluo verificada nos preos e salrios colocou em condies econmicas mais favorveis as exploraes que se conseguiram mecanizar. A crise dos salrios, que tambm afectou a olivicultura, reflectiu-se fortemente na estrutura do custo de produo e contribui decididamente para o seu aumento, levando a descurar os olivais menos rentveis face aos critrios capitalistas, o que incidiu numa queda da produo de azeite nos distritos de Beja, vora e Portalegre 171. Quanto economia corticeira, o aumento do preo do custo tornou-se forte, sobretudo a partir de 1965, dada a importncia fundamental da remunerao do trabalho nas despesas
Jos Lus Conceio e Silva, Baixo Alentejo-a agricultura regional, Lisboa, 1965-1966 (dactilografado) indito, citado por Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 235. 168 Idem, p. 236. 169 Eugnio de Castro Caldas, Formas de explorao da propriedade rstica, Lisboa, Livraria S da Costa, 1947, p. 271. 170 Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, p.174. 171 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria, p. 242.
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de explorao do montado. Aps essa data, devido alta dos salrios tornando-se cada vez mais marcada, os mtodos tradicionais de trabalho foram seriamente postos em causa 172. A criao de ovinos integrada no sistema agrcola, coincidia com as grandes exploraes que imperavam no Alentejo e que tinha a sua maior expresso na grande explorao, pastoreando nos restolhos da cultura cerealfera e nas ervagens das folhas em alqueive e pousio. Em 1952, 90% das exploraes agrcolas com rea de cultura arvense superior a 500 ha dedicavam-se produo de ovinos; esta percentagem era de 73% nas exploraes entre 200 ha e 500 ha e de 50% no escalo de 50 ha a 200 ha; descia depois para se situar nos 7% no escalo at cinco ha 173. No entanto, at 1972, assiste-se a uma diminuio dos ovinos devido regresso na cultura cerealfera, com a consequente diminuio dos restolhos e reas de pastoreio e a crise na profisso de pastor. A contnua carncia de mode-obra obrigava a maior parte dos pastores a serem simples guardadores, da ser evidente um pior aproveitamento das pastagens 174. O porco de montanheira, engordado em numerosas varas, alimenta-se de bolota que pastoreia nos montados, de que sem dvida o melhor e mais cmodo aproveitador, e nos meses em que aquela falta percorre as pastagens mais variadas aproveitando ervas, restolhos, e sobretudo os chamados agostadouros, terras semeadas de cereais e leguminosas, aps a colheita 175. No declnio da montanheira fizeram-se sentir vrios factores, dos quais se destaca de modo determinante a peste suna africana, o crescente desinteresse pela ingrata profisso de pastor, o desenvolvimento de pragas nos montados, e o facto do porco muito gordo, o afastar crescentemente dos gostos e necessidades dos consumidores e industriais 176. Tambm a este propsito, Ramos da Costa escrevia em 1967: No nos causar surpresa de maior se, dentro de alguns anos, a tradicional explorao extensiva deste animais for substituda por uma bem vincada intensificao177. A cerealicultura constitua o cerne da economia agrcola do Alentejo que no perodo de 1953-1972 se pode subdividir em duas fases: A primeira, at 1962, que se caracteriza relativamente produo de trigo pelas medidas concretas abarcarem a garantia da compra a um preo tabelado, o financiamento de campanha, bnus aos adubos e fornecimentos de sementes; A segunda fase, que viria a centrar-se numa ptica de reconverso da agricultura do Sul e se comeou a desenhar nos finais da dcada de cinquenta, culmina com a publicao do Decreto-Lei 46 595, que representa uma profunda viragem e tentativa de reformulao da prpria estrutura da agricultura. Acabava assim o tipo de regime cerealfero predominante mais de trinta anos, em que a partir do trigo protegido especialmente na sua cultura, era dado grande desenvolvimento s farinhas e ao po: o primado da agricultura passava agora a ser considerado num todo, deixando o prprio trigo de constituir o centro do pendo poltico 178. A nova orientao poltica exprimia-se, com nitidez, na delimitao dos que podiam (deviam) beneficiar do apoio do Estado, aos empresrios que iniciassem a reorganizao das suas exploraes agrcolas, pela reconverso das culturas ou pela melhoria dos seus actuais instrumentos e tcnicas de produo. O objectivo era claro: a intensificao da produo de cereais onde esse reforo fosse aconselhvel e conduzisse tambm a uma diminuio progressiva mas drstica nas reas presentemente afectas cultura de cereais praganosas de sequeiro. Neste quadro, a seleco capitalista das exploraes rentveis acabou por se desenvolver, mas independentemente da poltica governamental, mais lentamente que o pretendido: de 1960-62 a 1968-1970 a rea do trigo nos trs distritos alentejanos baixou cerca de 15%. A via traada neste regime cerealfero o ltimo antes de 1974 mantinha as mesmas directivas de reconverso (reduo da rea do cereal, mecanizao, florestamento, etc.), mas
172 J.S. Sampaio, la recherche dune politique conomique pour le lige au Portugal, Paris, E.P.H.E., 1972, (mimeografado), pp. 91-92, referida em Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. pp. 242-243. 173 Jos Lus Conceio, ob. cit. 174 Veja-se E.A.S. Ramos da Costa e A. Vaz de Portugal, Sugestes para o aproveitamento da explorao ovina em Portugal Continental, Separata da Lavoura Portuguesa, n.s 7 e 8, 1968. 175 Vulgarmente conhecido por restolhal ou restolho que fica no campo aps as ceifas. J.L.C. e Silva, ob. cit. 176 Veja-se Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 245. 177 E.A.S. Ramos da Costa, ob.cit. 178 Arlindo Cabral, Monografia sobre medidas de poltica econmica adoptada sobre cerealicultura no perodo de 1950-1973, 1976, (dactilografado), pp. 227-229.
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tendia a deslocar do aumento selectivo dos preos para a concesso seleccionada de crditos e subsdios o apoio cerealicultura e, dum modo mais geral, reconverso agrcola 179. Traduzindo a crise registada em muitas unidades de produo, a rea mdia anual da cultura arvense de sequeiro diminuiu, de 1955-1959 para 1970-73, em cerca de 32%. Todavia, a evoluo registada nas exploraes com melhores condies econmicas e integrando os melhores solos concorreu amplamente para que a produo mdia anual de trigo por ha da rea semeada tenha subido 50% e o produto agrcola bruto a preos constantes aumentado 23% de 1960 a 1970 ou, de acordo com outro ndice, a uma taxa mdia anual de 2,1%, o que em todo o caso, inferior ao valor calculado para o conjunto do pas. A mecanizao foi assim revezando paulatinamente a mo-de-obra nas lavouras, isto sem gado de traco. Entre muitos exemplos de resistncia, Mariano Feio 180 refere a Herdade dos Machados, em Moura, que ocupava uma extenso contnua de cerca de 6 000 ha em 1948 (6 100 em 1974-1975), em cuja economia predominava o olival (1 500 ha em 1948 e 1350 ha em 1974-1975), o figueiral (550 ha em 1948; 500 ha em 1975) e, como cultura anual, a cerealicultura de sequeiro. Esta Herdade era um exemplo de futuro possvel, porque empregava 450 homens e, alm disso, 100 a 150 mulheres nas mondas, 60-80 homens na ceifa e 250 homens e 350 mulheres na apanha da azeitona. A traco era fornecida por 44 mulas, uma vintena de burros, 170 bois de trabalho, 70-80 vacas e, apenas, dois tractores. A mo-de-obra era bastante barata e abundante. Em 1974-75, a mecanizao havia imposto o domnio, sendo o essencial da traco assegurada por 39 tractores e 3 ceifeiras-debulhadoras e o emprego baixara: trabalhadores permanentes, 180 homens e 89 mulheres. A ceifeira debulhadora retirou braos de trabalho durante a ceifa, que era para muitos a ocasio em que, conjuntamente com os seus familiares, poderiam juntar dinheiro que lhes permitia pagar o po, consumido nos meses de desemprego invernal. A par do progresso da mecanizao das exploraes surge, tambm a actividade de aluguer de mquinas agrcolas, o que no era novidade, como se sabe; com a expanso da debulhadora surgem os alugadores de mquinas que debulhavam o cereal a troco de uma percentagem do volume total trabalhado (a maquia), que no Alentejo, em 1965, oscilava em mdia entre os 7% e os 15%. O uso intensivo das charruadas nos alqueives e, mais tarde, das ceifeiras nas searas causavam prejuzos de monta na nidificao de perdiz, com particular destruio de ovos. Fruto desta poltica agrcola inconsequente, nas boas terras assiste-se a uma ligeira diminuio das culturas arvenses, embora se regista um acentuado acrscimo da rea do trigo produto principal das rotaes praticadas bem como o fortalecimento da sua posio, a par duma maior produo/has; verifica-se, assim, numa apreciao global, uma tendncia para a intensificao no sistema de produo; nas ms terras regista-se uma acentuada reduo das reas semeadas do conjunto da cultura arvense e tambm do trigo, bem como do peso deste nas rotaes praticadas, ou seja, a par dum abandono do cultivo em grandes reas verifica-se uma evoluo para rotaes menos intensivas que no grupo das boas terras. Deste modo, as polticas governamentais apontam para uma reconverso das terras abandonadas pela cultura arvense tradicional no Alentejo em favor do florestamento e da pecuria. Como ocupao alternativa para os solos a posio que acabou por prevalecer foi a defesa da coutada e do pastoreio extensivo, ambas muito modestas 181. Sousa Laura 182 aponta como soluo o arrendamento dos 359 mil ha de coutadas existentes nos trs distritos do Alentejo, nas exploraes de grande dimenso composto por solos esquelticos de xisto, onde a cultura do trigo havia sido abandonada. O autor considerou que a caa podia constituir uma das maiores fontes de rendimento das exploraes silvo-pastoris no Alentejo, como complemento dos solos esquelticos de xisto, ao lado de outros formas de explorao (caprinicultura, apicultura e cerealicultura) naqueles terrenos, dado que para haver fartura de caa teria que haver tambm abundncia de comida. Ao comparar Portugal com Espanha que soube aproveitar as potencialidades da caa indgena com o fim de criar turismo de Inverno sugeriu a possibilidade de se constiturem grandes reservas e
Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 249. Le bas Alentejo et lAlgarve, Congrs International de Gographie, Lisboa, 1949, pp. 54-58. 181 Mariano Feio, Problemas da lavoura alentejana, Beja, Grmio da Lavoura de Beja, 1972, p. 22. 182 Lus Filipe Cisneiros de Sousa Lara, Alexandre Bettencourt, et alli, Perspectivas para uma reconverso dos solos esquelticos de xisto do Distrito de Beja, (mimeografado), Beja, 1969, pp. 11-12.
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coutos de caa naquelas regies, para onde no se conseguiam encontrar modelos de explorao agrcola suficientemente rendveis. Apresentou ainda um modelo de explorao de coutada de caa no Alentejo com fins lucrativos, e conclui que por si s a caa oferecia rendimentos lquidos variveis por ha entre 64$00 e 89$00, muito embora os particulares estivessem a oferecer pelos coutos bem repovoados de perdiz at 100$00/has ou mais. Ocorre, porm, que o papel da agricultura portuguesa em modelos de crescimento, nas dcadas de cinquenta e sessenta e nos princpios dos anos setenta, no se confina produo de alimentos e de matrias-primas necessrias expanso dos plos urbanos e industriais, mas sim a produo de homens, de fora de trabalho que, em quantidade aceleradamente crescente, necessria ao desenvolvimento da indstria e actividade de servios a ele ligados. Naturalmente, a agricultura portuguesa desempenhou exemplarmente essa funo 183. Considerveis contingentes de fora de trabalho, formada no quadro do sector agrcola alimentaram esse crescimento de actividade industrial no pas, e contribuiu tambm para o desenvolvimento do capitalismo europeu. O crescimento industrial portugus beneficiou da possibilidade de utilizar a fora de trabalho reproduzida no quadro agrcola, com o correspondente efeito de embaratecer o respectivo custo (fenmeno dos operrioscamponeses). Aspectos centrais do modelo de desenvolvimento foram a emigrao, a entrada de divisas resultantes das remessas dos emigrantes, as quais permitiam a compra no estrangeiro de bens alimentares e de equipamento necessrio expanso industrial e mecanizao da agricultura, a fim de compensar a sada de trabalhadores para a cidade e para o estrangeiro. O recurso ao modelo apontado implicou, no que concerne agricultura, haver-se optado objectivamente por privilegiar a funo de produo e fornecimento de fora de trabalho, at em prejuzo da funo de fornecimento de bens alimentares. Este modelo dava sinais claros de esgotamento quando ocorreu o 25 de Abril de 1974, pois avizinhava-se a crise mundial. O recurso importao para suprir o deficit de oferta dos bens alimentares surgia como pratica alarmante e cujos limites se descortinavam com clareza. O papel da agricultura no desenvolvimento econmico e social ganhava peso e diferente configurao. As estruturas agrrias careciam agora, mais do que nunca, da rpida e profunda alterao 184. A crise da agricultura adquirira nova e plena actualidade, colocando frontalmente a questo da reforma agrria. Enfrentar a crise da agricultura exigia, na verdade, que se comeasse por concretizar medidas de efectiva transformao do complexo e contrastado quadro estrutural que espartilhava a actividade agrcola, bloqueando as condies de aplicabilidade com xito de uma nova e eficaz poltica agrria. No Alentejo, a fome da terra estava no auge do confronto social, como a forma de acabar com um sistema de desigualdade injustificvel e com o sistema de dominao que, em todos os sentidos, se desenvolveu por esta causa no quadro econmico e social desta regio no havia sada para os trabalhadores agrcolas que no pusesse em causa as relaes da propriedade dos grandes domnios 185. A maioria do proletariado agrcola do Alentejo, particularmente os trabalhadores agrcolas temporrios, foi vtima duma diviso de trabalho que a afastava do controlo do processo de produo, da sua organizao e das relaes deste com o mercado. O seu universo de trabalho as grandes tarefas indiferenciadas e o seu quotidiano desenrolavase num ambiente de opresso e explorao que tinha como ponto central a concentrao da terra em domnios de grande dimenso. Desta trajectria decorre que a luta pela terra era vivida como a possibilidade de assegurar um trabalho permanente e seguro, e tambm uma via para acabar com a opresso e explorao que impunham o capitalismo agrrio e o latifundismo, suportados pelo Estado Novo. Ou seja, na situao portuguesa de 1926 a 1974, alcanar estas metas passava pela terra, pelo fim das grandes propriedades. Na realidade, mesmo com a subordinao da agricultura indstria e ao capital financeiro, ntida desde o final dos anos cinquenta, o
Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Porto, Edies Afrontamento, 1993. Idem, p.17. 185 Manuel Prez Yruela, La conflictividad campesina en la provincia de Crdoba, 1931-1936, Madrid, Ministerio de Agricultura, 1979, p. 37.
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processo de desenvolvimento do capitalismo em Portugal no foi de molde a afastar a terra do centro do confronto social nos campos do Sul 186.
Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 13. Henrique de Barros, O problema de extenso agrcola no quadro do seu condicionamento por uma reforma agrria, in separata do livro Primeiro Seminrio Universitrio de vora: Extenso Rural, vora, Dezembro de 1974, pp. 1 e 2. 188 Veja-se Structures et Reformes Agraires, Paris, Franois Maspero, 1974, p. 132. 189 Idem p. 19. 190 Artigo 96. da Constituio da Repblica, Lisboa, 2. Reviso, AR, 1989, pp. 67-68.
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um diploma sob muitos aspectos controverso e bastante contendido. Henrique de Barros 191 defendeu a tese na qual um Estado, verdadeiramente democrtico, deveria fixar um limite mximo dimenso da propriedade privada da terra, para alm da qual se arrogaria o direito, em nome de equidade social e do interesse nacional, de transferir a posse do excedente para a colectividade; o melhor critrio para medir aquela dimenso, no deveria ser a de mera grandeza territorial, mas sim o do rendimento fundirio mdio anual lquido, pois, s assim, se conseguia aplicar um sistema uniforme, por completo independente de diversas caractersticas de cada regio agrcola, da natureza, aptido e fertilidade dos solos, da localizao da propriedade. O limite estabelecido para que a propriedade fosse susceptvel de se classificar como grande (50 000 pontos), passvel de compulsria devoluo era colectivamente expressa em escudos de rendimento fundirio lquido (100 000$00), afigurava-se bastante modesto, ainda que pudesse acontecer e provavelmente aconteceu, que tal questo calculada como foi a partir de avaliao cadastral, em regra prudente, fosse um tanto inferior realidade: Poder, por acaso, atrevo-me a perguntar, rotular-se como latifundirio, como grande senhor da terra, mais ou menos feudal, situado na posio evidente de privilegiado da fortuna, como impiedoso explorador do trabalho alheio, um agricultor por conta prpria que, alm da remunerao do trabalho que ele porventura realizou e do juro do capital de explorao prprio, tenha conseguido para si, finda a campanha e vencido as contingncias que nunca deixam de assinalar todo e qualquer ano agrcola, uma quantia mensal da ordem de dezenas de contos? 192. Dado o sistema que foi adoptado para salvaguardar o rendimento fundirio e que obrigou a contabilizar todo o trabalho prestado e, naturalmente, tambm a mo-de-obra no paga do agricultor, famlia e o juro do capital de explorao, quela quantia no podia adicionarse, em certos casos, os valores atribudos a essa mo-de-obra e a este juro, o que porm no de molde a aument-lo substancialmente e tanto menos quanto h sempre que deduzirlhe a contribuio predial e respectivos adicionais e, em certos casos, h que descontar-lhe os juros da dvida real. O caso do agricultor absentista obviamente distinto, justificando-se maior rigor nos critrios desencadeados de aco legal expropriadora, em especial quando se trate de pessoas que, em virtude da origem urbana do seu principal rendimento, devem ser considerados como estranhos ao sector agrcola 193. Se o legislador pretendeu reduzir acentuadamente a amplitude do leque de remunerao das pessoas pertences ao sector agrcola, esse to louvvel objectivo atingir-se-ia sem que tornasse indispensvel fixar a nvel to moderado a dimenso mxima de unidade de produo privada legalmente consentida. A ter sido escolhido um nvel superior ao que foi no teria acontecido o que tantas vezes aconteceu ou poder ter acontecido: terem ficado abrangidos pela lei numerosos casos de mdios agricultores por conta prpria, alguns dos quais talvez at fossem empresrios familiares, que de latifundirios nada tinham, cuja sobrevivncia no era de molde a contribuir para a injustia social e cuja manuteno como produtores, seria provavelmente justificada, seno mesmo socialmente til. A segunda razo de discordncia da lei prende-se com o facto de terem sido tomadas em conta, para efectivao do clculo terico do rendimento fundirio (pontuao), as plantaes arbreas e arbustivas de curta durao existentes data nas propriedades a expropriar (vinha e pomares); era incorrecto um agricultor que possua certa superfcie de terra com rendimento inferior ao mnimo fixado na lei de expropriao, fosse atingido pela expropriao devido circunstncia de ter tomado a til deciso de plantar uma vinha, um pomar, onde efectuar uma obra de adaptao de regadio. Tais benfeitorias deviam ser tomadas como no existentes, para efeitos de clculo do rendimento fundirio tanto as de curta durao com as de longa durao quando efectuadas pelo proprietrio actual 194. O autor nem se ocupou dos casos deploravelmente frequentes de ocupao de terras margem da lei e incidindo sobre propriedades com rendimento oficialmente atribudo a 50 000 pontos, grande nmero das quais foram, sem a menor dvida, ocupadas com notria injustia social. Formulo estas consideraes com inteira serenidade. Sei muito bem que corro o risco de me ver acusado de inimigo da reforma agrria, ou de advogado mais ou menos hipcrita de uma pseudo reforma agrria e
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indispensvel concretizar a reforma agrria (policopiado), Ministrio da Agricultura, Lisboa, 1977. Idem, p. 12. Idem, p.13. Idem, p.15.
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defensor do capitalismo agrrio 195 . Associada a esta aco correctora regional um grupo de medidas de alcance nacional visando eliminar o minifndio (outro gravssimo defeito estrutural tradicionalmente nosso); a incentivar e apoiar trabalho em comum; pela via cooperativa, a racionalizar os circuitos comerciais, eliminados os seus elos intermedirios sem papel til; a melhorar os transportes; a garantir aos produtores preos convenientes, e proporcionar aos agricultores e s cooperativas agrcolas uma activa, assdua e eficaz colaborao tcnico-econmica do Estado; a organizar um sistema de crdito adequado s caractersticas especficas de agricultura como actividade econmica e como modo de ser biolgico poder ento, mas s ento, dizer-se que est em curso uma genuna reforma agrria de mbito e cariz nacionais, democrtica capaz de remodelar uma estrutura agrria arcaica e, por isso, anquilosada. Naturalmente, o que ocorreu nos Campos do Sul depois de 25 Abril de 1974 foi um fortssimo indcio da diversidade social, cultural e poltica da realidade nacional 196. A Reforma Agrria foi, nesse particular, um elemento considervel na nova percepo espacial do pas, agora entre o Norte e o Sul e consagrada atravs de leis e medidas do poder poltico. A fragmentao do pas fundirio e agrcola foi legalizada atravs de diplomas que antecederam uma intensa agitao rural nos campos, durante o auge revolucionrio de meados de 1975, e a resistncia de Rio Maior em Novembro daquele ano, fechando as portas a Lisboa. Em Agosto e Setembro de 1974, so institudos dois organismos o Instituto Nacional de Investigao Agrria (INIA) e o Instituto de Reestruturao Agrria (IRA) , particularmente este, que iria ser determinante na Reforma Agrria. Os antigos servios no eram capazes de cumprir as novas tarefas nem de pr em prtica um grande esforo de reforma. Quadro, que alis, o antigo titular da pasta da Agricultura, Antnio Barreto ilustra categoricamente: Os funcionrios idosos, rotinados pela burocracia e cultivando eventualmente ideias pouco favorveis ao novo regime, deveriam ser substitudos (...). Os novos servios criados na fase anterior e a criar nos meses seguintes, constituem um verdadeiro novo ministrio maduro para a revoluo 197. No ano seguinte, vo ser criados vrios organismos no Ministrio da Agricultura que recentemente deixara de ser uma Secretaria de Estado , entre o III e o IV Governos Provisrios. Neste contexto, adivinha-se um novo perodo agrrio, agora mais marcante. Saliente-se que at Abril de 1975 todos os diplomas agrrios so marcados por uma filosofia moderada e reformista, por exemplo, a Lei dos Baldios, o Decreto sobre o arrendamento compulsivo das terras abandonadas ou subaproveitadas. Durante a passagem do III para o IV Governo Provisrio, aps as ocorrncias de 11 de Maro, assistese ao aceleramento das medidas revolucionrias. Consequentemente, o quadro legal da Reforma Agrria adquire fora jurdica com a publicao do Decreto-Lei n. 203-C/75, de 15 de Abril, na sequncia das nacionalizaes da banca, dos seguros e das empresas industriais e de servios 198. Os centros da Reforma Agrria investidos de poderes para descentralizar e servir o Sul do pas, entre 1975 e 1977, acentuaro as clivagens polticas e culturais com o Norte. O D.L. 236-B/76, de 5 de Abril, acantonou a Zona de Interveno da Reforma Agrria (ZIRA) aos distritos de Beja, vora, Portalegre e Setbal, etc. 199 A rea da ZIRA encontrava-se dispersa por sete distritos, mas s dois perfaziam 48,5% do seu total: Beja com 28% e vora com 20,3%, ocupando assim 41% da superfcie do Continente, 46% da superfcie agrcola cultivada e 54% da terra arvel, embora com um atraso estrutural no peso da economia nacional, pois concorria apenas com 19% para o PIB e o seu contributo para o produto agrcola no ultrapassava os 30%. Em 1970, a densidade populacional da Regio Alentejo (exceptuados os concelhos industrializados do Norte de Setbal) situava-se nos 25 habitantes por km , em contraste com os 133 habitantes da mdia de portugueses por km 200. Convm, em boa verdade, separar as ocupaes de terra das nacionalizaes para se assimilar os diferentes modos de apropriao e as distintas realidades sociais e econmicas
195 Idem, p.16. Veja-se tambm a perspectiva de Joaquim Barros de Moura, Contra-Reforma Agrria, Legislao, Coimbra, Coimbra Editora, 1978. 196 Jos Medeiros Ferreira, A reforma agrria na geografia da revoluo, in Histria de Portugal (dir. de Jos Mattoso), Portugal em Transe (1974-1985), VIII Volume, Lisboa, Editorial Estampa, 1994, p. 121. 197 Antnio Barreto, Reforma agrria e revoluo em Portugal (1974-1976), Mem Martins, Publicaes EuropaAmrica, 1987, p. 142. 198 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit, p. 122. 199 Para maior esclarecimento veja mapa da Zona de Interveno da Reforma Agrria em Afonso de Barros, A Reforma Agrria em Portugal, Oeiras, Instituto Gulbenkian de Cincia, 1981, Mapa I. 200 Ob. cit., p. 124.
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revestidas na Reforma Agrria. As ocupaes de terras processaram-se de forma irregular, avulsa e com diferentes protagonistas (sem menosprezo da aco do PCP, dos sindicatos e militares do MFA) diversamente das nacionalizaes efectuadas pelos rgos governamentais ao abrigo do Decreto-Lei n. 407-A/75, de 30 de Julho, coagidas por tais entidades. Deste modo, segundo Antnio Barreto, possvel traar a periodizao da Reforma Agrria em quatro etapas 201: 1. - 25 de Abril de 1974 at ao final do ano: abertura da questo agrria; 2. - Ocupao de terras em Janeiro de 1975: conquista margem da lei (Afonso de Barros admite trs fases: de fins de 1974 at Julho de 1975; Vero de 1975; princpios de Outubro at ao final de 1975) 202; 3 - Aprovao das leis de expropriao e de nacionalizao, em Julho de 1975: processo revolucionrio com cobertura legal; 4 - Inicia-se em Janeiro de 1976, aps uma plataforma dos partidos do VI Governo Provisrio e termina em Outubro daquele ano com o pedido de demisso de Lopes Cardoso, Ministro da Agricultura do I Governo Constitucional: consolidao e de contestao. As nacionalizaes de terras (que tiveram a aprovao da maioria das foras polticas representadas no IV Governo Provisrio) circunscreveram-se num total de 186 638 ha de permetros regados, a maioria concentrada nos concelhos de Alccer do Sal (68 000 ha), Ferreira do Alentejo (23 000 ha), Coruche (18 000 ha), Odemira (14 000 ha), Santiago do Cacm (12 000 ha) e Idanha-a-Nova (10 000 ha). Na vigncia do VI Governo Provisrio, sendo Lopes Cardoso Ministro da Agricultura, foi tambm nacionalizada a Companhia das Lezrias, na altura uma sociedade privada por aces, smbolo da explorao capitalista da agricultura e o maior conjunto agrcola de Portugal, com 23 777 ha de extenso. No entanto, o fenmeno global da Reforma Agrria vai mais longe. As terras ocupadas atingiram cerca de 35% da ZIRA. Tratavam-se principalmente de campos cultivados em propriedades privadas (no baldios, propriedade estatal ou terras de abandono), onde foram criadas cerca de 500 Unidades Colectivas de Produo (UCP) 203. Tal metamorfose originou uma variada consistncia econmica e social, na qual o solo tornou-se propriedade do Estado e todas aquelas terras foram colectivamente apropriadas. Por sua vez, as UCP assenhorearam-se das colheitas, do gado e das alfaias existentes data da sua criao e empregaram 60 000 trabalhadores (1976), a coberto da euforia e das manifestaes rurais protagonizadas pelos fortes Sindicatos dos Trabalhadores Agrcolas, que se multiplicaram no ano de 1975, e pretendiam no apenas as ocupaes de terras como a sua legalizao atravs das nacionalizaes e particularmente das expropriaes. As primeiras ocupaes de terras no colhem unanimidade dos vrios especialistas, tanto mencionam como primeiro acto de ocupao a aco dos alugadores de mquinas na Herdade de Pombal, no distrito de vora, em Novembro de 1974, como em finais de 1974, no distrito de Beja ou, segundo Antnio Barreto, a Herdade do Outeiro ou Herdade do Z da Palma, no concelho de Beja, e outras em Maro de 1975 204. De qualquer modo, assinala-se o importante papel dos seareiros e/ou de alugadores de mquinas no comeo da ocupao, porque viviam nos ltimos anos, do trabalho da sua mquina, quase sempre adquirida a crdito, para agricultores que lhes pagavam hora ou por empreitada ou, habitualmente, faziam uma seara em quinho de terras cedidas rao pelos agricultores para quem trabalhavam com as suas mquinas. medida que aumentava o encolhimento de numerosos proprietrios acharam-se os alugadores de mquinas sem labuta bastante para alcanar provento. Nesta medida, sendo conhecedores profundos das tcnicas de gesto agrcola, no hesitaram alguns em avanar para herdades em estado de abandono, arrastando consigo assalariados sem trabalho. A partir das aces de seareiros/alugadores de mquinas surgiram outros agentes sociais interessados nas ocupaes de terras com os assalariados rurais eventuais e os sindicatos agrcolas 205, assistindo-se, assim, ao progressivo afastamento dos pequenos agricultores no processo de Reforma Agrria no Alentejo. Antnio Barreto condensa o principal cariz econmico-social da reforma agrria: A polarizao social era ntida: um objectivo, a terra; uma classe, os proletrios rurais; uma regio, o Alentejo; um dirigente, o
201 Antnio Barreto, Reforma agrria e revoluo em Portugal (1974-1976), in Portugal. O sistema poltico e constitucional, 1974-1987, coordenao de Mrio Baptista Coelho, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais, 1989. 202 Ob. cit. pp. 60-75. 203 Antnio Barreto, ob. cit., p. 454. 204 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit. p. 126. 205 Ob. cit., p. 127.
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Partido Comunista; uma organizao de massas, o Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas; um inimigo, os proprietrios de terras. Estes aspectos garantiram o sucesso do movimento de 1975, mas foram tambm a causa do isolamento cada vez maior a que esteve sujeito a partir de 1976 e da sua posterior derrota 206. O Vero quente de 1975, que corresponde 2. fase, encontrou no movimento das ocupaes de terras no Alentejo umas das suas mais notrias expresses, durante as quais a aco dirigente dos sindicatos prevaleceu sobre as iniciativas pontuais de alugadores de mquinas e de trabalhadores desempregados 207; aumentam os assalariados agrcolas, as ocupaes perdem a configurao indecisa, espordica e localizada que caracterizou a primeira fase e o movimento assume explicitamente objectivos de alterao das relaes de propriedade e de produo 208. A promulgao legal do Decretos n. 406-A/75 e Decreto n 407-A/75, relativos expropriao e nacionalizao de terras, veio dar cobertura legal movimentao polticosocial na ZIRA. No admira, por isso, que a par da ocupao de terras, o mpeto revolucionrio conduza supresso das coutadas (Decreto-Lei n. 407-C/75). Na verdade, tal medida ocorreu na 3 fase, de princpios de Outubro at ao final de 1975, em dois meses se ocuparam cerca de 60% do total dos prdios a expropriar, numa extenso aproximada de 700 000 ha, que sustentada pelo Decreto-Lei 541-B/75, de 27 de Setembro, permitiu a utilizao do crdito agrcola de emergncia para efectuar pagamentos de salrios aos trabalhadores rurais. At Janeiro de 1976 sero ocupados mais de um milho de ha, predominantemente durante o VI Governo Provisrio, empossado a 25 de Setembro de 1975 e assinalando o fim da hegemonia do Partido Comunista e dos elementos radicais. As expropriaes ocorrem quando o processo de ocupao de terras est no auge e o Decreto n. 406-A/75, de 29 de Julho, s publicado em pleno Vero quente; fazem-se aps uma avaliao do estado social da explorao agrcola; as decises so tomadas por simples Portaria e iniciaram-se em Setembro de 1975, durante o V Governo Provisrio chefiado por Vasco Gonalves, sendo titular da pasta da Agricultura, Fernando Oliveira Baptista, e prolongam-se a diferentes nveis at 1978. Aquando das expropriaes j ocorrera a ocupao de 400 000 ha de terras, circunstncia que impeliu a tendncia de considerar como objecto de reconverso da propriedade para as mos do Estado, no os baldios ou os latifndios incultos e ainda menos o critrio da rea da explorao, mas antes um critrio de rendimento da terra calculado em pontos. Contudo, os proprietrios expropriados tinham direito a uma rea de reserva at um limite equivalente a 50 000 pontos de valor cadastral, desde que explorassem directamente a propriedade. A aplicao do D.L. n. 406-A/75 durou at publicao da Lei n. 77/77. At essa data foram expropriados cerca de 900 000 ha, correspondendo a 3 623 herdades, do total da rea estimada como passvel de tal medida. O movimento de ocupao e as medidas de expropriao e nacionalizao de terras desenrolarem-se e foram aplicadas sem que houvesse um projecto claro de qual o tipo de unidade de produo que deveria suceder ao sistema capitalista latifundirio 209, pois o Decreto-Lei 407-A/75, no exclua a possibilidade das organizaes locais populares elegerem o modelo de gesto empresarial. Anote-se que o acrscimo de trabalhadores permanentes entre a poca anterior s ocupaes e 1976-1977 cifra-se em 4 vezes, sendo de 2,9 vezes o aumento total de trabalhadores permanentes e eventuais . Foi assim, que nasceram as herdades colectivas e pr-cooperativas, a cujas Comisses de Trabalhadores eram passadas credenciais que as habilitavam aos actos de gesto mnimos, naturalmente sob um manto de gesto colectiva 210 altamente conduzida pelo PCP e Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas, assim como elementos de uma variada esquerda revolucionria nacional e at internacional. Predominava na ZIRA a agricultura de sequeiro, com acentuado peso dos cereais de Inverno e do chamado trigo rijo, cultivado no mbito de grandes empresas ou latifndios, que concentravam os meios de produo 211.
Idem, p. 463. Afonso de Barros, ob. cit. p. 62. 208 Idem, ibidem. 209 Afonso de Barros, A reforma agrria em Portugal. Das ocupaes de terras formao das novas unidades de produo, Oeiras, 2. edio, Instituto Gulbenkian da Cincia, 1981, p. 107. 210 Ob. cit., p. 117. 211 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit., p. 130.
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A par das formas de gesto estatal, a Reforma Agrria deu origem a dois tipos de novas unidades de produo: a Cooperativa de Produo Agrcola ou Agropecuria, que tinham de respeitar os limites fsicos das anteriores herdades, em muitos casos provenientes de ocupaes feitas por seareiros e alugadores de mquinas de terrenos, onde o peso dos trabalhadores rurais permanentes era maior, e a UCP, nascida do movimento de ocupao de terras por trabalhadores rurais eventuais, dirigido localmente pelo Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas, que reformava os termos das herdades ocupadas. No entanto, um nmero vasto de cooperativas agrcolas nasceu das desanexaes de terras inicialmente reunidas nas UCPs, que se quiseram autonomizar sem romper com o movimento social de reforma agrria. Contrariamente, nas cooperativas que se constituram na Unio das Cooperativas Livres do Baixo Alentejo (COLBA) avultam empresas geridas por antigos feitores, em terrenos frteis e bem providos de equipamento 212. Foram assim criadas 500 UCP, cobrindo mais de um milho de ha, sob a gide de uma filosofia revolucionria nacional e internacional, na convico da superioridade produtiva da agricultura em larga escala que correspondia ao arqutipo institudo pelo PCP para a zona da Reforma Agrria, a quem foi facultado crdito e os circuitos comerciais. Tais unidades conservaram as colheitas dos antigos exploradores assim como o gado e as mquinas destes, garantindo entre 1975 e 1976, 60 000 postos de trabalho e atingindo, por vezes, entre 15 000 a 20 000 ha. Os modelos de gesto das UCPs definiam-se pelos seguintes parmetros: A propriedade do solo era do Estado, aps as expropriaes e as nacionalizaes; a propriedade das mquinas e alfaias agrcolas era da UCP; a gesto da UCP era autnoma do Estado proprietrio; os responsveis pela gesto eram eleitos pelos membros da UCP; salvo excepes, os membros da UCP no tinham o direito de cultivar nem de explorar individualmente pequenas parcelas de terra; a UCP tinha personalidade jurdica para os actos comerciais exteriores e podia dispor da sua produo colocando-a livremente no mercado, com a notvel excepo da cortia, que pertencia ao Estado 213. As UCP, exploraes originais, no correspondiam em rigor, nem a cooperativas, nem a empresas estatais, pois as suas direces eram designadas pelos trabalhadores e o Estado fora afastado da sua administrao. Houve tambm a formao de cooperativas, de menor dimenso, mas a falta de enquadramento tcnico e financeiro e a mudana de orientao poltica, cada vez mais longe do radicalismo inicial, tornaram difcil a vida destas exploraes. Apesar de tudo, as UCP produziram um aumento de superfcie cultivada no ano agrcola de 1975-1976 com o desbravamento e arroteia de reas incultas, sem contudo, cuidar da proteco e uso dos solos excessivamente delgados, sem aptido agrcola 214. A viragem na poltica agrria ocorreu aps a publicao da Lei n. 77/77, de 29 de Setembro, dita Lei Barreto, que aproximou o PS e PPD/PSD, com oposio radical do PCP, algumas organizaes radicais e militares do MFA, apoiando-se, quase sempre, numa massa annima de atropados entre 1975 e 1976, com acantonamento na cintura industrial de Lisboa e nos camponeses da ZIRA. As expropriaes legais alcanaram um milho de ha, quando pelo Decreto-Lei que as regulamentou podiam atingir um milho e seiscentos mil. Prximos a 1982, as UCP detinham apenas 450 000 ha e cerca de 150 000 ha haviam sido distribudos pela Aliana Democrtica a pequenos e mdios agricultores, numa tentativa de criar uma nova realidade social assente em empresas agrcolas de mdia dimenso. Em 1987, restavam na fruio de UCP que vieram a assumir a forma jurdica de cooperativas cerca de trezentos e cinquenta mil ha 215. A par desta reconverso agrcola, a Lei da Caa n. 30/86 teria de enfrentar, numa 1. fase, a resistncia destas UCP, ou seja, a politizao da Reforma Agrria que escondeu, durante esses anos e mesmo depois, as outras grandes questes rurais e agrcolas em Portugal, que se iro revelar aps a entrada na CEE. A legislao sobre a Reforma Agrria acompanha a oscilao da evoluo poltica geral. Depois de 11 de Maro surge o primeiro texto legal que trata explicitamente de reforma agrria: o Decreto-Lei n. 203-C/75, de 15 de Abril, que aprovou as bases gerais dos programas de medidas econmicas de emergncia. Em Janeiro de 1976, foi celebrado um pacto sobre a Reforma Agrria entre os partidos representados no VI Governo Provisrio (PS, PPD e PCP), atravs do qual so introduzidas
Afonso de Barros, ob. cit., pp. 108 e ss. Jos Medeiros Ferreira, ob. cit, p. 131. 214 Idem, ibidem. 215 Ricardo S Fernandes, A Constituio econmica agrria, in Portugal. O sistema poltico e constitucional, 19741987, coordenao de Mrio Baptista Coelho, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais, 1989, pp. 897-898.
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novas e mais restritivas orientaes, ou seja, legalizar, atravs de portarias de expropriao, as ocupaes de terras e em reconhecer, por despachos ministeriais, as novas unidades de produo assim constitudas, entre as quais: impedir novas transformaes das estruturas fundirias (efectivao de novas ocupaes mesmo no ZIRA), limitar os prejuzos aos agentes sociais mais atingidos pelas medidas tomadas e alargar o nmero de proprietrios com direito a reservas de explorao, ou seja, a todo o empresrio agrcola que o requeresse, contrariamente limitao prevista no Decreto-Lei n. 406-A/75, extensvel apenas aos proprietrios que explorassem directamente a terra e da explorao agrcola retirassem a principal parte dos seus rendimentos. Na verdade, a Lei Barreto visava a transformao das estruturas agrrias do pas, admitia a necessidade de uma reconverso fundiria como condio prvia para uma nova poltica agrcola no Sul do pas, embora com a oposio frontal do PCP. Deste modo, entrouse numa nova fase poltica do Ministrio da Agricultura, agora como promotor no processo, na parte e na medida, em que a Lei facultava autoridade ao Ministro para estabelecer as reas de reservas a conceder a antigos proprietrios ou a outras entidades empresariais. Como se viu, em 1975, declaram-se sujeitos a expropriao os prdios com extenso superior a 500 ha de sequeiro ou 50 ha de regadio, nmeros aproximados, ajustveis em funo do rendimento (50 000 pontos de rendimento fundirio cadastral); em 1977, estes limites foram elevados para 70 000 pontos, cabendo ao Ministrio da Agricultura a faculdade de aumentar a rea das reservas. Em Outubro de 1988, o limite mnimo de expropriao foi elevado para 91 000 pontos, o que na prtica pouco ou nada significou. Na prpria Constituio, segundo a reviso de 1989, passou a falar-se de reconverso, em vez de Reforma Agrria. Na realidade, decorridos vinte anos sobre o seu incio, o processo que esta representou tinha terminado. A partir de 1991 foi abolida a ZIRA e tomaram-se medidas para entrega das propriedades e para pagamento de indemnizaes.Em finais de 1995, o Estado ainda tinha para devolver 2 800 ha de terras; sem hiptese de recuperao pelos antigos proprietrios estavam mais de 36 mil ha de terras, arrendadas pelo Estado a 500 agricultores 216. Em Julho de 1978, o CDS provocou uma crise governativa protagonizada por Diogo Freitas do Amaral e Adelino Amaro da Costa, aps considerar exguos os efeitos da devoluo de terras aos antigos proprietrios, por via da aplicao da Lei n. 77/77, factos que levaram queda do II Governo Constitucional e formao de trs executivos sucessivos de iniciativa presidencial, bem como aceleraram a poltica de entregas de reservas. No entanto, durante o Governo da Aliana Democrtica, presidido por S Carneiro, tal procedimento beneficiou maior nmero de pequenos e mdios agricultores e antigos proprietrios, contrariando assim o slogan do PCP, que reagiu de forma violenta em todo o Alentejo, em defesa da poltica colectiva dos meios de produo.
Tabela 5: Entrega de terras a antigos proprietrios/ha (1978-1981) Governo PS/PSD 17 997 ha Idem Idem Idem Idem Idem Nobre da Costa Mota Pinto Maria L. Pintassilgo S Carneiro Pinto Balsemo Total 24 000 ha 100 400 ha 45 000 ha 324 000 ha 24 800 ha 535 197 ha
Fonte: Extrado de A Reforma Agrria na geografia da revoluo, adaptado segundo Eugnio Rosa, O fracasso dos governos de direita em Portugal, Lisboa, edies Um de Outubro, 1982, p. 301.
Sem dvida que, com a ocupao de terras e o aumento da rea cultivada (mais de 15% para uns, 17% para outros), os anos de 1975 e 1976 foram excepcionais em termos de produo de trigo, de 601 000 toneladas e 686 000 toneladas respectivamente, acontecimento s ultrapassado em 1934, ano em que se obteve uma colheita de 711 000 toneladas. Tal circunstncia deveu-se, em parte, s magnficas condies meteorolgicas propcias cultura de sequeiro 217.
216 Veja-se os artigos de Manuel Carvalho, Francisco Cabral Cordovil, Jos Manuel Fernandes, Ana Sousa Dias, Jornal Pblico, Lisboa, 30-07-1995, na sua generalidade, referenciados por Carlos Alberto Medeiros, ob. cit., p. 179. 217 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit., p. 137.
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Por outro lado, aumentaram outras culturas como o linho, girassol e o tabaco, bem como a criao de gado, alm de terem melhorado as condies de vida dos assalariados rurais, circunstncia, no entanto, efmera porque as alteraes constitucionais afastaram o slogan da Reforma Agrria como instrumento fundamental para a construo da sociedade socialista: em 1982, a reforma agrria subordina-se poltica agrcola; em 1989, foi totalmente suprimida na Constituio qualquer referncia reforma agrria que, assim, se tornou um fenmeno transitrio das novas polticas comunitrias resultantes da integrao na CEE.
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pequenas (maior custo de produo). Estes factos negativos eram facilmente recompensados pelas elevadas subvenes atribudas a este tipo de cultura. O uso intensivo dos solos provocou o seu esgotamento e a progressiva eroso; as culturas arvenses e o trigo, particularmente, so muito exigentes em nutrientes e provocam uma maior eroso do solo, por causa das grandes mobilizaes que sofrem at cultura. Quando comparado com outros pases, quer no contexto europeu quer mesmo escala mundial, na ltima dcada do sculo XX, Portugal surge como um pas especializado na actividade silvcola, visto que estas actividades tm no PIB, a preos de mercado, um peso superior aos valores mdios europeus e mundiais. Por exemplo, comparativamente Unio Europeia, em 1991, dos quinze estados membros, Portugal em termos de importncia relativa do sector florestal no PIB, ocupava o terceiro lugar, com 3%, a seguir Finlndia (7%) e Sucia (4%) 218. Embora desde a dcada de 60 se tenha feito sentir uma diminuio do peso da agricultura e silvicultura em termos econmicos em Portugal, sem dvida que o complexo agro-florestal (CAF) - constitudo pela Agricultura, Indstrias Agro-alimentares, Silvicultura e Indstrias Florestais -, e por maioria de fundamento, o complexo agro-alimentar (Agricultura, Silvicultura e Indstria Agro-Alimentar), conserva uma importncia respeitvel na economia. Em termos reais, quanto ao Continente, o peso do Valor Acrescentado Bruto a preos de mercado (VAB) proveniente do complexo agro-florestal (CAF) no VAB da economia, em 1990, era de 8,3%, e, em 1999, j s representava 4,2%; igualmente em relao ao emprego nesta actividade, tem-se assinalado uma quebra do seu peso; a quantidade de trabalho do CAF representou 16% do total, dos quais 10,5% na agricultura e silvicultura. Por seu lado, a actividade florestal no seu conjunto, primrio e secundrio, representa cerca de 6% do total da populao activa empregada. Saliente-se que para alm dos produtos transaccionveis, a floresta d origem a outros benefcios indirectos externalidades positivas , muito difceis de quantificar 219 Ainda que a actividade florestal e as actividades directa ou indirectamente relacionadas com a floresta tenham uma relevncia muito grande em Portugal, estas apresentam caractersticas diferentes para as regies. No Alentejo, apesar de o sector tercirio apresentar uma dinmica de crescimento idntica do pas, com maior representatividade na estrutura de distribuio sectorial do VAB, o facto de essa regio ter a maior parte da sua superfcie destinada agricultura e silvicultura, permite-nos caracteriz-la pela predominncia do sector primrio sobre todos os restantes sectores de actividade econmica, quando comparada com outras regies do Continente. Em 1993, o VAB do sector primrio referente ao Alentejo representava cerca de 15,4% do total do pas, sendo de 14,3% do total do VAB da Regio que dispe de 2 842 094 ha de SAU, com cerca de 45 234 exploraes agrcolas; a rea mdia de 39,2 ha por explorao, cerca de cinco vezes superior mdia das exploraes do Continente (8,6 ha). De acordo com o Recenseamento Geral da Agricultura de 1989, o total das exploraes tinha uma rea inferior a 50 ha, representando cerca de 15% de Superfcie Agrcola Utilizada, enquanto os restantes 85% respeitavam apenas a 15% das exploraes. Apesar de coexistirem na regio um pequeno nmero de exploraes com a rea bastante elevada e um nmero superior com uma rea relativamente pequena 220, o Alentejo dispe de melhores condies fundirias que a maioria das outras regies do pas. Porm, a rendibilidade dessas exploraes no a melhor, dado que cerca de 85% apresentam nveis de rendimento abaixo do salrio bruto no agrcola nacional, exploraes que so representativas de cerca de 21,5% da SAU da Regio. A elevada percentagem de superfcie que ocupada no pas por exploraes agrcolas e/ou florestais (75%), no Alentejo, essa rea representa 85% do total, com uma extenso equivalente a um tero da superfcie total do territrio nacional e uma densidade populacional cerca de 19% do continente. Nesta regio, a actividade florestal realizada maioritariamente em associao com a agricultura, contrariamente ao resto do pas onde aparece isoladamente em toda a rea florestal. Em termos econmicos, as actividades florestais contribuem em mdia com 25% para o produto agrcola da regio agrcola
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, Plano Especfico de Ordenamento Florestal para o Alentejo, vora, Universidade de vora, 2001, p. 160. 219 INE, 1999. 220 Estudo para a definio de uma Base Econmica para a Regio do Alentejo, Comisso de Coordenao da Regio do Alentejo, Lisboa, CEDRU, 1996.
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alentejana. Entre as espcies florestais que podem ter um papel fundamental na transformao do Alentejo, est certamente o sobreiro como cultura mais remuneradora. Em 1969, as estimativas do rendimento fundirio mdio para o sobreiro variavam entre 296$00 e 1074$00 por ha. Ento o preo do trigo era de 2$75 por kg, enquanto a arroba de cortia valia, em mdia, 83$67; isto , com uma arroba de cortia compravam-se cerca de 30 kg de trigo. Actualmente, o sobreiro evoluiu no sentido de tornar ainda mais lucrativo a produo florestal, comparativamente s arvenses, ou seja, com uma arroba de cortia compram-se mais de 350 kg de trigo 221. Em finais de 2000, a superfcie florestal no Alentejo representa 37% da superfcie do Continente e cerca de 40% do total da superfcie da regio, com particularidade da floresta com culturas sob-coberto estar concentrada na regio. As actividades florestais esto em grande parte inseridas nas exploraes agrcolas combinando-se frequentemente com as actividades agro-pecurias em sistemas produtivos integrados. Do total das exploraes que existiam em 1995 no Alentejo, cerca de 24% situavam-se entre os 0 e os 5 ha, 22% tm mais de 100 ha, repartindo-se os restantes 54% igualmente pelos restantes escales de dimenso mdia. Atendendo estrutura fundiria, no entanto, as exploraes melhor dimensionadas (cerca de 22%) ocupam aproximadamente 80,8% do total. No que respeita propriedade das exploraes, a grande maioria propriedade de produtores singulares (cerca de 94%), das quais 16% so detidas por empresrios, enquanto as restantes exploraes pertencem a produtores singulares autnomos. Saliente-se que as exploraes detidas por tais empresrios respeitam em grande parte (71%) a exploraes entre 50-100 ha e com mais de 100 ha (s estas ltimas representam quase 92% da Superfcie Florestal) 222. Em 1994, o sector agrcola empregava cerca de 23% da populao activa portuguesa e originava um valor acrescentado prximo de 9% do PIB. Tais ndices globais, sendo bem a expresso de uma agricultura atrasada relativamente aos restantes sectores de actividade, escondem, contudo, uma grande diversidade de situaes que vo desde a mera subsistncia at existncia de faixas de exploraes agrcolas dinmicas e eficientes, a proporcionarem elevados nveis de rendimento aos agricultores 223.
Grfico 1: A importncia do PAB na formao do PIB em percentagem
35 30 25 20 15
34,1
23,9
17,23
1950
1960
1970
1986
1990
1991
Desde 1973 at 1986, as tendncias demonstradas pelos indicadores globais da agricultura portuguesa no sofreram grandes alteraes relativamente aos anos anteriores.
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, ob. cit. pp. 161-162. Antnio Manuel de Azevedo Gomes, Fomento da arborizao nos terrenos particulares, Planeamento a Sul do Tejo. Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1969. 222 Idem, p. 165. 223 Raquel Soeiro de Brito, Portugal Perfil Geogrfico, Lisboa, Editorial Estampa, 1994, p. 168.
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O PIB manteve-se incapaz de satisfazer as necessidades do consumo interno, acrescido pelo aumento da populao residente em quase um milho de pessoas, oriundas, quase todas, das antigas colnias. Os dfices da balana agrcola permaneceram, embora mitigados pelo aumento espectacular das exportaes de produtos da floresta: a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes passou de 77,8% (1973) para 88,4% (1986). Se tomarmos em conta a evoluo das reas cultivadas de algumas principais espcies produzidas no Continente, verificamos uma tendncia geral de reduo que, no obstante possa estar ligada conjugao de diversos factores. Na verdade, a superfcie cultivada anualmente, que inclui as reas ocupadas por espcies, de modo algum corresponde superfcie produtiva ou superfcie agrcola til, mas representa, de certa maneira e tendencialmente, a retraco das reas anualmente sujeitas a operaes culturais, amanhos, granjeios ou colheitas, com vista produo agrcola . Segundo dados difundidos pelo INE, em 1993, a superfcie agrcola seria de 3 636 579 ha 224. Apenas a batata e o arroz registam aumentos na superfcie cultivada e a cevada e a fava, diminuies no rendimento. Notam-se modificaes sensveis no quadro das culturas a que podemos chamar tradicionais. A superfcie cultivada anualmente sofreu uma reduo de 1 404 704 ha, o que equivale a 43%, percentagem realmente considervel. Estamos, assim, perante um sentimento permanente de crise na agricultura portuguesa, em parte devido a condies naturais desfavorveis, mas tambm a aspectos estruturais determinantes pela evoluo da conjuntura da economia portuguesa, sobretudo nas ltimas dcadas do sculo XX. A produtividade do trabalho agrcola manteve-se bastante abaixo do nvel de produtividade geral da economia, ao mesmo tempo que o produto agrcola foi perdendo peso na composio do PIB, como alis aconteceu e continua a acontecer, em todos os pases industriais ou em esforo de industrializao. Entre as culturas destinadas indstria, salientam-se a cevada dstica, o tomate, o girassol e, durante alguns anos, o crtamo. Todas se repartem preferencialmente pelo Alentejo, embora estejam tambm representadas no Ribatejo. Segundo Armando Sevinate Pinto, a agricultura, depois de constituir sector subalterno em 1950-1960, entrou em rotura com o tipo de crescimento baseado na indstria em 19601974 e acabou por se tornar verdadeiro travo ao desenvolvimento socioeconmico. Descapitalizada no primeiro perodo, v-se incapaz, no segundo, de responder s exigncias cada vez maiores de consumo alimentar, relacionadas com circulao crescente de dinheiro (aumento do PIB e das remessas dos emigrantes e receitas do turismo). O autor mostra como foi sobretudo significativo o acrscimo do consumo de carne, que levou ao da produo de alimentos compostos para os animais mas marginalizando a produo forrageira nacional e com base na importao de milho e outros cereais 225. A agricultura permaneceu, enfim, um sector muito heterogneo encerrando em si uma enorme diversidade de situaes e das prprias regies agrcolas.Com alguma dose de abstraco, podemos encontrar um certo grau de especializao produtiva para uma faixa de exploraes e regies agrcola, essencialmente em torno das actividades privilegiadas pelas polticas fomentistas dos anos sessenta e princpios dos anos setenta. Contrastando com esta situao, por todo o Alentejo mantm-se a particularizao em produes tradicionais como cereais e azeite, que nunca beneficiaram das polticas de fomento bem estruturadas que consolidaram os sectores mais dinmicos da agricultura nacional 226. A integrao de Portugal na Comunidade Europeia (CE), consagrada com a assinatura do tratado de adeso de 1986, constitui, depois do xodo rural da dcada de 60, o mais importante factor de mudana que influenciou a agricultura portuguesa nos ltimos tempos que, at data da adeso, viveu sob os auspcios das polticas fomentistas, orientada para o objectivo de auto abastecimento. Mesmo quando aquelas polticas no tinham uma configurao bem estruturada, resumindo-se simples marcao administrativa de preos elevados, surtiam um efeito, se no fomentista, pelo menos proteccionista como aconteceu no caso dos cereais, durante os ltimos anos que antecederam a integrao. Da que a agricultura portuguesa tenha vivido as ltimas dcadas envolta num ambiente de grande intervencionismo e proteccionismo
Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Porto, Edies Afrontamento, 1993, pp. 378-379. Armando Sevinate Pinto, Avillez, Francisco et alli, A Agricultura Portuguesa no Perodo 1950-1980: de suporte do crescimento industrial a travo do desenvolvimento econmico, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1984. 226 Idem, pp. 174-175.
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estatal que, alis, explica em parte a capacidade de sobrevivncia de situaes caracterizadamente ineficientes. As importaes de bens agrcolas eram feitas na estrita medida das necessidades, decorrentes da insuficincia da produo interna para satisfazer a procura, e os produtos importados eram lanados no mercado a preos que no prejudicassem o escoamento da produo nacional. Por outro lado, os bens considerados essenciais para a dieta humana eram subsidiados, de molde a tornarem-se acessveis a toda a populao independentemente dos preos pagos produo; finalmente, para muitos bens alimentares estabeleciam-se regras de interveno no mercado que evitavam a degradao dos preos em caso de oferta. Aps a adeso CE, a agricultura portuguesa foi posta perante uma situao completamente nova, de que relevam trs aspectos essenciais: a sua insero num espao econmico excedentrio em muitos produtos agrcolas nos quais Portugal deficitrio ou, no o sendo, tem nveis de consumo muito baixos, passveis de expanso; a sua insero num sistema mais concorrencial que actualmente evolui para a liberalizao das trocas com pases terceiros e reduo dos mecanismos de interveno do mercado interno; a disponibilidade de um conjunto de meios e instrumentos com os quais a agricultura portuguesa poder reformar as suas estruturas e adaptar-se de forma positiva s novas exigncias da poltica agrcola comum. Os primeiros sete anos de integrao revelaram as enormes fragilidades de uma agricultura que no conseguiu emergir, apesar dos significativos fluxos de capital de que beneficiou. Desde a data de adeso CE, foi reconhecida a especificidade da agricultura portuguesa e a sua maior dificuldade em adaptar-se s regras da poltica comum. Com base nesse reconhecimento negociaram-se dois regimes de transio diferentes, de acordo com o grau de organizao das produes agrcolas que integravam. O pas ficou ligado a um amplo espao geogrfico, no seu conjunto com nvel tecnolgico superior, e em relao ao qual se levantam problemas de excedentes de produo, que determinaram a fixao generalizada de preos baixos. Os ajustamentos graduais no sentido destes, a fixao de nveis de quotas de produo, as propostas e os incentivos quanto reconverso da utilizao do solo comeam a fazer sentir os seus efeitos no nosso pas. Os agricultores portugueses vem-se agora confrontados com incentivos para reduzirem a rea e a produo de muitas das espcies cultivadas, o que vai contra o sentido das solicitaes e estmulos que lhes eram repetidamente lanados. A concorrncia de produtos dos parceiros comunitrios tem sido fonte de atritos e descontentamentos. Os processos e as fases, segundo as quais, no mbito da PAC, se dar a integrao plena de Portugal na Comunidade vo ser relevantes na evoluo da nossa agricultura. Para os cereais, leite e lacticnios, carne de bovino e suno, vinho, frutas e produtos hortcolas frescos, que no seu conjunto representavam cerca de 85% da produo agrcola nacional, foi negociada uma transio em duas etapas: Na primeira, com a durao de cinco anos, a gesto dos mercados manter-se-ia sob a responsabilidade das autoridades portuguesas que, entretanto, deveriam providenciar as aces inerentes adaptao dos sistemas nacionais aos mecanismos comunitrios. Esta primeira etapa incluiu j a observncia de uma disciplina para a evoluo dos preos nacionais, dos subsdios e das condies do comrcio com pases terceiros e com os parceiros comunitrios; Na segunda, tambm com a durao de cinco anos, contados a partir de 1 de Janeiro de 1991, dever-se-ia proceder integrao gradual dos mercados nas respectivas organizaes comuns, segundo um procedimento idntico ao seguido na transio clssica. Em 1992, a reforma da PAC veio colocar novos desafios agricultura nacional. Incidindo sobre os cereais, oleaginosas, proteaginosas, forragens secas, tabaco, acar, leite, carne de bovino e carne de ovino, a reforma reflecte-se indirectamente na suinicultura e avinicultura, afectando, cerca de 75% da produo agrcola comunitria. Os principais apoios agricultura portuguesa entre 1986-1992 atingiram a quantia de 265 milhes de contos, repartidos pelo FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) e OGE (Oramento Geral do Estado). Deste modo, a PAC promove a tendncia de liberalizao das trocas com pases terceiros e de reduo drstica dos mecanismos de interveno no mercado e de sustentao de preos; prev a compensao das quebras de rendimento dos agricultores, decorrentes da diminuio do valor final das suas produes, atravs da instituio de subsdios atribudos por ha de terra cultivada ou por cabea de gado.
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Trata-se de um processo de compensao complexo, que tem sido contestado por grande parte das estruturas representativas dos agricultores em toda a Europa meridional, nomeadamente em Portugal: a PAC coloca os agricultores na total dependncia da deciso poltica das instituies comunitrias quando, anualmente, estabelece o montante dos subsdios a inscrever no oramento; por outro lado, introduzindo um maior nvel concorrencial na agricultura europeia, poder de facto, penhorar a viabilidade econmica de uma significativa faixa de exploraes agrcolas pouco eficientes ou mal enquadradas do ponto de vista comercial. A partir de 1993, com a entrada em vigor das normas do Mercado nico e aps duas renegociaes dos regimes de transio para a integrao da agricultura portuguesa, os mercados perderam, praticamente, eficcia nos aspectos relacionados com as trocas. Tambm foram introduzidas diversas alteraes e derrogaes da legislao comunitria referente poltica socioestrutural e poltica de mercados, com o objectivo de os tornar mais facilmente aplicveis em Portugal. Particularmente foi institudo um programa especfico para o desenvolvimento da agricultura portuguesa, conhecido pela sigla PEDAP, com uma durao de 10 anos, abrangendo todo o territrio nacional em domnios diferentes como melhoramento das estruturas fundirias, valorizao dos produtos agrcolas, melhoria dos sistemas de drenagem e irrigao, florestao e formao, vulgarizao e investigao. 4.1. Estruturas Demogrficas O crescimento regressivo da populao no Alentejo alterou a estrutura etria. Proporcionalmente ao pas, a Regio apresenta maiores nveis de idosos e menores nveis de jovens. O peso da populao em idade activa no Alentejo inferior verificada no territrio nacional. Pela anlise da populao entre os censos de 1981 e 1991 se constata essa mudana. Em 1981, a populao residente no Alentejo era de 578 430 habitantes. No pas, a populao activa agrcola era minoritria em todos os distritos e o contraste entre o Litoral e o Interior permanecera de forma generalizada. Partiram principalmente os assalariados e os jovens que, no quadro familiar, prestavam ajuda s exploraes. Dez anos depois, a populao no Alentejo diminui para 541 548 (-6,38%) o que correspondia a 5,7% da populao do pas. No final de 2000, de acordo com os dados preliminares dos Censos da Populao de 2001, a populao residente era de 534 365 habitantes, o que representa apenas 5,2% da populao do pas227. A diminuio da populao dos concelhos do Interior resulta fundamentalmente da fuga generalizada ao campo. Muitos jovens deixam a aldeia para procurar trabalho na sede do concelho, antes de decidirem a sua partida para mais longe, quer para as faixas progressivas do Litoral, quer para os pases europeus industrializados que at, h pouco, os recebiam de bom grado. O resultado foi, obviamente, um envelhecimento acentuado das pessoas que trabalhavam no campo. Em geral, foram os filhos que emigraram para a cidade ou que se empregaram em qualquer ofcio no agrcola. Os pais vo mantendo a explorao em funcionamento, enquanto podem, episodicamente ajudados durante os fins-de-semana pelos filhos que vivem perto, ou no Vero pelos que passam frias na aldeia. A idade mdia dos chefes de explorao aumentou sensivelmente. Em muitas regies do Interior mais de 30% tinham em 1979, 65 anos ou mais; em 1989, a proporo subia a 29% em mdia no Pas, a 40% na Beira Interior e a 41% no Algarve 228. Em 1996, a populao activa na agricultura representa cerca de 23% da populao activa total da regio; em 1999, os trabalhadores agrcolas permanentes representavam apenas 67% do valor apurado em 1989, e os trabalhadores eventuais 60%; a estrutura de povoamento teve a sua evoluo recente marcada por alteraes significativas, globalmente associadas a grandes perdas de populao, reproduzindo um espao de ocupao demonstrado por duas caractersticas essenciais: - xodo continuado da populao das zonas de ruralidade acentuada, atenuado acidentalmente aps a ocupao de terras no perodo revolucionrio, que nacionalizou em 1975 a maioria dos prdios rsticos no Alentejo;
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Caracterizao da Regio Alentejo (policopiado), DRAAL, vora, Junho 2002, p. 3. Suzanne Daveau, Portugal Geogrfico, Lisboa, 3 Ed., Edies Joo S da Costa, 2000,p. 155.
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- Atraco pelos aglomerados urbanos das sedes dos concelhos, que concorrem com os tradicionais plos de atraco situados no exterior da Regio. Em 1992, apenas 5% da populao do Continente residia no Alentejo, o que correspondia a uma densidade mdia de 20 habitantes/km, valor inferior ao observado no Continente (107 habitantes/km ) no mesmo perodo; a densidade populacional, em finais de 2000, era de 19,8 habitantes/km. Verificamos tambm a predominncia do sexo feminino em todos os locais analisados, bem como a perda generalizada de populao no perodo examinado. Porm, se observamos por grupos etrios, com igual metodologia, constamos que cerca de 1/5 da populao do Alentejo tem mais de 65 anos de idade, sendo o segundo grupo mais representativo, ao contrrio do Continente em que este corresponde classe etria mais nova, sendo a classe mais velha a que apresenta um menor nmero. A faixa etria da populao residente, caracterizada por duplo envelhecimento (existncia de poucos jovens e muitos idosos), revela-se, sobretudo, no facto de a maior parte da populao agrcola (66%) ter mais de 55 anos de idade, associado circunstncia de a sada da populao se repercutir maioritariamente nas camadas mais jovens. Esta ocorrncia relaciona-se com o desenvolvimento socio-econmico e tem efeitos imediatos sobre a populao activa, acelera o processo de envelhecimento do segmento em que se acentua a sua triagem e origina o declnio absoluto do seu efectivo. Outro evento decorre do fraco nvel de instruo da populao da zona, com uma proporo muito elevada de analfabetos (em 1979, em muitos concelhos, mais de um tero dos chefes de explorao agrcola no sabiam ler). A idade avanada, a falta de informao e de actualizao tcnica, aliadas pouca esperana que tm de transmitir a explorao aos filhos, no so incentivos para uma modernizao eficaz das empresas. Em 1993, o cenrio pouco mudou. Aproximadamente 93% da populao ou no sabia ler e escrever ou tinha apenas a escolaridade obrigatria, sinnimo de envelhecimento, sendo a sua formao profissional quase exclusivamente prtica, factor impeditivo da aprendizagem de novas tecnologias imprescindveis para modernizar as exploraes, que, em princpio, esto ao alcance das camadas mais jovens, que apresentam melhores nveis de escolaridade. Em finais de 2000, num total de 22 000 agricultores alentejanos, os que produziam trigo em regime de sequeiro, encontravam-se envelhecidos e possuam um baixo nvel de instruo escolar. Na verdade, neste perodo, cerca de 93,3% dos agricultores tinham, no mximo, o ensino bsico elementar e apenas 900 possuam um curso superior, mais de um tero dos quais, com exploraes localizadas no distrito de vora. Ou seja, a esmagadora maioria dos agricultores no tinha qualquer grau de instruo e, destes, cerca de 14 mil no sabiam ler nem escrever. Uma taxa de analfabetismo semelhante nos agricultores de todo o Alentejo, embora no distrito de Beja os nmeros sejam ligeiramente superiores. Aqui, quase quatro mil agricultores so analfabetos e mais de oito mil completaram apenas o ensino bsico. Assim, no processo de mudana como aquele em que se encontra a nossa agricultura no pode deixar de causar as mais srias apreenses, e constituiu seguramente um dos mais difceis obstculos a remover que no pode ser minimizado ou muito menos ignorado 229. Quanto idade, quase 20 mil agricultores alentejanos tm uma idade superior a 55 anos; destes, 15 mil tm mais de 65 anos; s 7,5% tm menos de 34 anos 230. Para a DRAAL, estes nmeros demonstram no ter ocorrido na agricultura regional, como era desejvel, uma incorporao de jovens agricultores capaz de operar uma melhoria significativa do nvel etrio da respectiva classe empresarial 231. Estamos, assim, perante uma situao alarmante, pois o envelhecimento populacional atingiu a curto prazo limites que podero condicionar de forma muito significativa o processo de desenvolvimento regional. Na actividade agrcola, esta situao assume maiores propores porque a idade mdia do produtor individual de 56,6 anos.
4.2. Estruturas fundirias A estrutura fundiria no Alentejo determinou o regime de caa e as opes que o caador foi obrigado a tomar ao longo dos sculos. As propriedades rsticas, na maior parte
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Caracterizao da Regio Alentejo, DRAAL, vora, Junho de 2002. Suzanne Daveau, Portugal Geogrfico, Lisboa, 3 Ed., Edies Joo S da Costa, 2000,p. 155. Caracterizao da Regio Alentejo.......
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distribudas em termos mais ou menos extensas chamadas herdades, remontam ao tempo de D. Afonso III que aboliu as jugadas estabelecidas por D. Afonso Henriques, e os foros certos ou censos de D. Sancho I, deu as terras alodiais, separando a parte que reservou para si, em reguengos. Estes terrenos, passando em herana de pais para filhos, tomaram o nome de terras herdadas ou herdades 232. O Sul que aqui se aborda, do ponto de vista da Histria e da Antropologia, parte desse Portugal Mediterrneo de que Orlando Ribeiro e Albert Silbert esboaram os grandes contornos geogrficos e histricos. o Sul da grande explorao de grande propriedade, com uma longa histria de identificao, em torno da representao problemtica. Identificar regionalmente o Alentejo passa por abordar a representao que radica na oposio Norte-Sul, que foi historicamente construda, entre outros, pelos contrastes da paisagem agrria, da distribuio da terra, do valor do trabalho, da densidade humana, das formas de integrao e identidade social. nessa longa histria de construo das identidades regionais que ganham sentido as modalidades do olhar etnogrfico. Os latifndios so produto de longas doaes dos reis de Portugal, aos mosteiros, s ordens monsticas e militares, aos grandes senhores e municpios. A estrutura agrria do Alentejo aparece delineada desde o fim da Idade Mdia no Sul do Tejo baseada na grande propriedade e com mltiplas unidades de explorao mdias ou pequenas, constitudas com base na enfiteuse no arrendamento ou na explorao directa parcial dos grandes proprietrios, os quais geriam atravs das grandes administraes senhoriais 233. O modelo fundirio alentejano s conheceria uma alterao significativa em meados do sculo XIX, merc da desamortizao liberal. Com a liquidao e venda em hasta pblica dos bens das ordens religiosas, a abolio dos morgados, o aforamento e venda dos baldios comunais, foi abalada a estrutura econmica e social da velha explorao agrria portuguesa. Como resultado de tudo isto, teria sido a emergncia, a partir do terceiro quartel do sculo XIX, de uma nova explorao unitria at ento ausente do mundo rural portugus, a grande explorao que, com a grande propriedade, passou a marcar o modelo fundirio sulista e latifundista. No entanto, Albert Silbert, revelou que, j no sculo XVIII, a grande propriedade construda no domnio pleno e/ou enfitutico convivia com a grande explorao baseada fundamentalmente na acumulao de herdades por arrendamentos 234. Afirmou-se assim a ideia de que o modelo fundirio alentejano, consolidado no latifndio da propriedade e da explorao indirecta, a tara do Mediterrneo, tinha razes histricas muitos profundas que a reforma agrria liberal, propiciando apenas a mudana da titularidade da propriedade e a expanso da propriedade burguesa, se teria limitado a consolidar acabando assim por inviabilizar progressos na agricultura e na sociedade rural do Alentejo. Desde a Antiguidade, no deixou de preocupar os espritos como forma de injustia social e de desaproveitamento da terra. A grande propriedade instalou-se tradicionalmente em reas insalubres, abandonadas durante sculos malria, ou em grandes descampados entre ilhas de cultura que, rodeando as povoaes, as deixaram afogadas nos maninhos 235. At Abril de 1974, para o comum do cidado, o Alentejo s era conhecido e bom para a caa. Ser algum importante, sangue azul com braso, membro do governo ou ligado s grandes empresas nacionais ou no, tinha forosamente de constar no seu currculo, ao menos uma vez por ano, uma caada no Alentejo. Mesmo que no soubesse manusear uma espingarda, tal no era relevante. Importava, sim, que acompanhasse os apelidos mais sonantes da sociedade. Estas caadas preparavam-se com muita antecedncia, e com todos os pormenores. Ficaram famosas e como smbolo duma poca, as coutadas, onde os grandes vinham caar. As instalaes do Monte, eram luxuosamente transformadas, para trs ou quatro noites, enquanto decorriam as caadas, num quadro em que os criados nem sequer podiam espreitar, em contraste chocante com as suas tarimbas nas cavalarias. Os animais de caa eram religiosamente tratados e respeitados, para que, no devido tempo, no faltassem aos senhores importantes de Lisboa, as ambicionadas vtimas de prazer e gudio; s perdizes facultava-se comida e bebedoiros, e pagava-se bem a quem
Almanaque Alentejano, Ano XIII, 1951, p. 162. Virgnia Rau, A grande explorao agrria em Portugal a partir de fins da Idade Mdia, in Estudos de Histria Econmica, Lisboa, Ed. tica, p.26. 234 Albert Silbert, Le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Rgime : XVIII Dbut XIX Sicle. Contribution lhistoire Agraire Compare, 3 vols. , 2. Ed. , Lisboa, INIC, (1. Ed. Francesa, 1966). 235 Orlando Ribeiro, Mediterrneo. Ambiente e Tradio, Lisboa, 2. Ed., Fundao Calouste Gulbenkian, 1987, p. 125.
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matasse cobras e outros rpteis que comiam ovos e perdigotos, no falando j da criao de perdiz lanada em voo na vspera da caada, a facilitar a tarefa a caadores inexperientes. Enquanto os cavalheiros caavam ou fantasiavam, as elegantes damas discutiam ao redor da grande chamin do Monte, a fazer tempo para o almoo, constitudo pelos melhores manjares da regio, servido a rigor. Eram nestas caadas que se faziam as grandes e interesseiras amizades, podendo mesmo dar oportunidade entrada na alta sociedade. Nelas se faziam os grandes pedidos, e se punha a funcionar com toda a sua eficincia o sempre bem sucedido sistema da cunha. Se formos a meditar em pormenor, verificamos que grande parte dos maiores empreendimentos do Alentejo teve o seu incio numa caada. Hoje continua quase tudo na mesma: s mudaram os caadores. Seria interessante, como o fez Helder Adegar Fonseca236, a propsito da origem das elites alentejanas, aprofundar-se a origem da nova burguesia que se instalou no Alentejo, na fase ps-revolucionria de 1974, particularmente saber a sua provenincia. Grande parte pertence ao negcio da construo civil, mas tambm de outras provenincias que investiram na Regio. Vestidos agora de ganga proletria, em tudo procuram imitar os primeiros, com muita dificuldade, porque imitao no material de origem. Revolucionrios continuam os mesmos e na mesma, os que dormiam nas tarimbas, comiam aorda todos os dias ou no, todos aspiram ao doce conforto da burguesia e seus encantos. Uns sim respeitavam a caa para os senhores, que eram uns e que agora so outros. O Alentejo real continua o mesmo, provncia de caa, desta caa e doutras caas 237. Os laos a partir dos quais os homens tm acesso terra que cultivam e utilizam para a criao de gado ou a explorao florestal so um dado muito importante no estudo da geografia rural. A terra tanto pode ser aproveitada directamente por quem a desfruta, como atravs do arrendamento ou outras formas eventuais de contrato. Daqui a distino entre a propriedade, a rea que pertence a um mesmo dono (quase sempre retalhada por um nmero varivel de prdios) e explorao, aquela que est a cargo de determinada pessoa (tambm normalmente dividida em blocos ou parcelas). Tanto a propriedade como a explorao se encontram repartidas de forma desigual em Portugal. Em 1980, o nmero de propriedades rsticas no Continente atingia pouco mais de 5 milhes (mdia de 57 por km). No Sul, as propriedades so maiores e contnuas. As exploraes agrcolas com SAU, ou seja a que constituda pelas terras arveis (limpa e subcoberto de matas e florestas), culturas permanentes abrangiam em 1993 cerca de 1 842 187 ha, que correspondiam a 47% do total de superfcie agrcola nacional continental, com uma estrutura concentrada. Existe um nmero elevado de pequenas exploraes, mas ocupando uma rea reduzida. O nmero de mdias e grandes exploraes baixo, ocupando, no entanto, uma elevada percentagem de rea. Em 2000, no Alentejo, ocupavam cerca de 35% da superfcie total da regio. No perodo de 1979 a 1989, o Alentejo passou de 46 612 exploraes para 47 049 (acrscimo de 1%), facto que, eventualmente, poder no corresponder realidade porque os critrios utilizados em 1989 no Recenseamento Geral Agrcola para considerar uma explorao como agrcola, foram mais alargados do que dez anos antes no recenseamento de 1979. O alto nmero de exploraes sem SAU representa o recurso actividade pecuria de regime intensivo, como a engorda intensiva de bovinos, a produo de leite e a produo de porcas reprodutoras, em que os animais se apresentam estabulados permanentemente. A maior parte das exploraes (80%) concentra-se nas classes de SAU compreendidas entre 0,5 e 20 ha. A SAU acumula-se nitidamente nas exploraes em que esta se apresenta com rea superior a 100 ha; apenas 8% das exploraes detm 77% da SAU, o que acusa o predomnio da explorao de grande dimenso em superfcie. Em termos gerais, o Alentejo apresenta uma SAU mdia de 40,7% ha por explorao, no considerando as 1 815 exploraes que no utilizam rea agrcola na sua actividade. No que concerne posse dos terrenos, o arrendamento tem o maior relevo do Continente (cerca de 1/3 da SAU) 238. As culturas principais so os cereais de Outono/Inverno trigo, cevada e aveia em regime de sequeiro e que atingem uma produo mdia de 2 000 kg/has, podendo chegar
Ob.cit. Accio Marques, Jornal de Caa e Pesca, n. 499, 5-01-1979, p. 5. Portugal Agrcola, INE, 1993.
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aos 4 000 kg/has nos bons solos da zona de Beja. O Alentejo realiza cerca de 70% da rea total de cereais do pas, nmero que sobe para 95% quando nos referimos ao girassol. Na pecuria, que tem tambm um contributo importante para o PAB da regio, so os ovinos (48% do efectivo nacional) e bovinos de carne (cerca de 29% do efectivo reprodutor), as espcies com maior relevo. No que se refere aos sunos, o Ribatejo, o Oeste e o Alentejo renem cerca de 61% do efectivo nacional em apenas 17% das exploraes nacionais que detm esta espcie. A olivicultura e, em menor escala, a viticultura, so tambm actividades importantes na regio. Na produo silvcola ocupa de realce a cortia, de que Portugal o principal produtor, contribuindo a Regio Alentejo, com cerca de 60% da produo nacional. No que respeita maquinaria, que nos fornece um indicador do tipo de actividade agrcola desenvolvida, no Alentejo encontra-se o maior nmero de tractores de potncia mais elevada, nomeadamente 30% dos tractores com potncia compreendida entre 55 e 82 cavalos e 52% dos tractores com potncia igual ou superior a 82 cavalos. As exploraes tm um nmero mdio de 1,6 tractores, embora existindo exploraes com quatro tractores. As ceifeiras debulhadoras em nmero de 2 599 (59% do total nacional destas mquinas) existem dispersas por 2 221 exploraes. A maior parte do emprego resulta do trabalho familiar, que estar directamente relacionado com o nmero elevado de exploraes de pequena dimenso, se bem que no concelho de Moura exista uma grande percentagem de trabalho sazonal (olival), mais do que o trabalho dos permanentes no familiares nas exploraes. Alterou-se o trabalho e tambm o panorama dos que trabalham na agricultura. Os assalariados j no so a sua componente maioritria, pois predomina o trabalho familiar que tambm cultiva a maior parte (57%) da SAU, repartindo-se o restante pelas unidades capitalistas privadas (36%) e por outros tipos de exploraes (7%). Este panorama global tem variaes regionais. O nmero de ha de SAU, por tractor e por ceifeira nos concelhos de Beja, Ferreira do Alentejo, Alvito, vora, Elvas, Moura, Serpa etc., superior aos valores mdios da Regio Alentejo, o que indica um maior grau de utilizao de maquinaria agrcola nos sistemas de produo agrcola e est directamente relacionada com a sua especializao agrcola. Pelo contrrio, o concelho de Barrancos apresenta valores bastantes inferiores, o que sinnimo da sua especializao pecuria. O trabalho agrcola praticado na Regio do Alentejo, que tem como base o valor nacional de 7,9 ha de SAU por UTA, de 36 ha, indiciando uma maior utilizao de maquinaria e actividades menos intensivas em termos de mo-de-obra 239. A ceifeira e a debulhadora, escreveu Orlando Ribeiro, com o seu rudo mecnico, acabaram com os belos corais (...) que (...) acompanhavam estes trabalhos feitos mo 240. Morre uma cultura, declina um mundo, mas os milhes de homens e mulheres que, sempre que poderem o abandonaram, no lamentam a perda. A partir de 1960, a debandada que varreu os campos acelerou a transformao tecnolgica da agricultura. Generalizou-se progressivamente o uso do tractor, da moto cultivador e da ceifeira debulhadora. O avio passou tambm a ser empregue, por vezes, na monda e na adubao do arroz e do trigo em zonas onde o cultivo destes cereais se encontrava mais concentrado. Os herbicidas foram substituindo a morosidade das mondas manuais. Cresceu acentuadamente o emprego dos adubos qumicos. Os fungicidas e os insecticidas orgnicos de sntese difundiram-se e, a sua presena na defesa das plantas sobreps-se s do enxofre, sulfureto do sculo XIX. Aumentou o recurso a sementes melhoradas e impuseram-se os elementos concentrados para a alimentao dos animais. Analogamente a estas modificaes foi-se retraindo o uso das alfaias agrcolas tradicionais. Esta transformao, em especial a motorizao (em 1979, do total de 58% de exploraes familiares que utilizavam o tractor, 53% faziam-no por aluguer) 241 e o uso de herbicidas, associou-se a uma diminuio acentuada da criao de espcies venatrias, particularmente afectadas pela destruio dos ninhos e das prprias criaes, reduzindo drasticamente o efectivo faunstico. Igualmente se modificaram os saberes. O velho homem dos campos que vivia uma relao temerosa com a Natureza transforma-se aos poucos num agricultor profissional e manuseia com menos cuidado, mas mais autonomia e sucesso produtivo.
Idem. Fernando Oliveira Baptista, Declnio de um tempo longo, in O Voo do Arado, Lisboa, Museu Nacional de Etnologia, 1996, p. 44. 241 Idem, p. 42.
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As mudanas associadas ao xodo dos anos sessenta conduziram, no Alentejo, a uma modificao marcada no panorama agrcola, a que os latifndios e exploraes agrcolas tiveram de se ajustar, no caso concreto, para as unidades de mdia (50 a 200 ha) e grande dimenso (mais de 200 ha), foram a intensificao e a capitalizao ou a crescente expansividade do cultivo, a florestao e o abandono das terras ao mato. Nas exploraes patronais de menor dimenso, verificou-se uma tendncia para a sua converso em familiares porque o recurso a tecnologias que incrementam a produtividade do trabalho, permitiu que passassem a depender, sobretudo, do trabalho da famlia. A diminuio do emprego assalariado no sector capitalista contribuiu tambm para maior peso relativo do trabalho familiar na agricultura. Com a possibilidade de sair, aberta sobretudo pela emigrao, os assalariados agrcolas puderam fazer subir os salrios. No conjunto da populao agrcola, onde se acentuou a percentagem do nmero de mulheres, o balano dos ltimos quarenta anos, relativamente aos que trabalham na agricultura, apresenta, assim, algumas tendncias muito ntidas. Em 1996, eram metade do que eram em meados do sculo; o envelhecimento acentuou-se; os trabalhadores familiares so, agora, a maior parte desta populao e cultivam mais de metade da SAU; com particular evidncia, a maior parte das famlias ligadas a exploraes agrcolas vivem do rendimento exterior s unidades de produo. O recurso pelas empresas agrcolas a equipamentos exteriores (tractor, sala de ordenha mecnica) e empresas de servios (contabilidade, projectos) para assegurar certas fases do trabalho agrcola, forou necessariamente o declnio da entreajuda e os ranchos migratrios. Percebendo estas premissas conclui-se que o problema estrutural do Alentejo reside na terra, na estrutura da posse e do uso, a que corresponde exploraes de grande dimenso, com pouca diversidade agrcola, essencialmente extensivas, por conta prpria e com pouca utilizao de mo-de-obra, basicamente o conceito do que conhecemos por exploraes de latifndio, exceptua-se a este, a utilizao do olival com grande expresso nesta zona e que emprega bastante populao agrcola. O mbito particular da agricultura pode ser apreciada pelo comportamento das suas principais rubricas: a produo animal que representa um contributo dominante (mais de 50%) quando consideramos o perodo de 1985 a 1992, exceptuando os anos de 1985 e 1987 (43,3% e 49,8%, respectivamente). A irregularidade da produo vegetal o reflexo das caractersticas edafo-climticas, tipicamente mediterrneas de Portugal 242 . Em concluso: no Alentejo, a esmagadora maioria dos habitantes regulares do campo exerce a actividade profissional como produtora singular. nesta categoria que se inserem 45 mil exploraes e uma superfcie agrcola utilizada de mais de 1 milho e 400 mil ha. Atendendo natureza jurdica dos produtores agrcolas do Alentejo, existem pouco mais de mil sociedades agrcolas e 174 cooperativas e algumas centenas de exploraes pertencem ao Estado e a outras entidades pblicas que ocupam uma rea inferior a 15 mil ha 243.
4.3. Estruturas econmicas O Portugal agrcola no resistiu globalizao e concorrncia que atormentou a fragilidade da sua permanncia secular. De 1950 para 1990 avulta a mudana: a percentagem da populao activa que trabalha na agricultura passou de 48% para 10%; a populao ligada s exploraes agrcolas no total da populao residente diminuiu de 55% para 20%; a contribuio da agricultura para a produo do pas atravs do Valor Acrescentado Bruto a preos de mercado (VABpm) agrcola baixou de 28% para 5%; a partir de 1980 variou entre 8,3% (1985) e 7,1% (1992) ao longo do perodo em anlise, reflexo de uma estabilidade relativa em termos de volume, mas representativa da pouca importncia econmica que a agricultura tm a nvel nacional, clculo que se obtm pela deduo do consumo intermdio produo final. O resultado da actividade produtiva pode ser avaliado pelo VABpm, calculando-se deste modo a importncia da agricultura de mercado 244. O rendimento bruto pode ser retirado das exploraes agrcolas da Regio Alentejo atravs da Margem Bruta Standard (MBS)245, ou seja, as retribuies dos sistemas de produo agrcolas, completando este estudo, com uma anlise por explorao, outra por
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INE (1), 1993. INE, 1999. INE (I), 1993. INE, 1997.
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unidade de trabalho agrcola. O valor em dinheiro de uma produo agrcola (produo bruta) deduzida dos principais custos especficos proporcionais, correspondentes produo em questo, sendo calculado em funo de definies uniformes de cada uma das actividades numa dada regio. A agricultura perdeu peso na economia e na sociedade ainda que tenha aumentado a produo e a produtividade; alargou-se a sua relao com o mercado; tornou-se menos vegetal, e acentuou-se a importncia das carnes, leite e ovos, sem, contudo, impedir o agravamento do pas em termos de dependncia em produtos de origem agrcola, nem a tornar mais competitiva face aos mercados externos, nomeadamente no contexto da Unio Europeia. Os sistemas de produo agrcolas em zonas como Barrancos, Ourique, Almodvar, Mrtola, evidencia valores inferiores aos demais concelhos, o que poder indicar uma nula utilizao de mo-de-obra em certas exploraes. Embora exista a tendncia generalizada para reconhecer o Alentejo como regio preferencialmente vocacionada para a agricultura, observa-se que apenas 8% dos seus produtores agrcolas dispe de contabilidade prpria. Se, porm, a esta acrescentarmos os que efectuam pelo menos o registo de receitas e despesas, essa percentagem sobe de imediato para 14%, valor insuficiente quando se pretende saber o resultado das operaes econmicas numa empresa agrcola. As caractersticas agrcolas da regio conferem ao Alentejo uma peculiaridade onde predomina o sistema cerealfero de sequeiro nos solos com melhor perfil cultural, e aponta elementos estatsticos demonstrativos da estrutura da propriedade rural. Como vimos, mais de 41 mil exploraes ocupam uma rea inferior a 100 ha. Destas, 25 mil no atingem sequer cinco mil ha e mais de dez mil ocupam uma rea inferior a 20 ha. No entanto, a maior parte da superfcie agrcola utilizada ocupada por exploraes de mdia e grande dimenso. Cerca de 75,4% da rea total encontra-se ocupada por exploraes com mais de 100 ha. Um pequeno grupo de 169 exploraes, algumas das quais pertena de um mesmo proprietrio, tem quase 300 mil ha 246. Tais exploraes apresentam um elevado grau de condicionamento ao mercado, tanto no que diz respeito aquisio de factores de produo como no que se refere colocao de produtos. Tratam-se de agricultores individuais ou sociedades agrcolas que recorrem com frequncia ao crdito de curto prazo para investimento. Cerca de 30% dos recursos financeiros destinados ao crdito no Continente so absorvidos no Alentejo 247. Um esforo financeiro notvel mas aparentemente mal orientado, pois na sua maioria, 88,3%, foi aplicado no reforo da agricultura tradicional, ou seja, uma clara aposta nas culturas de sequeiro em detrimento do regadio. Ainda uma rea de 450 mil ha cultivada com cereais para gro, sobretudo trigo mole, cuja produo envolve dez mil exploraes e quase 215 mil ha. Por outro lado, o olival e a vinha so culturas permanentes com maior expresso regional. No caso concreto da vinha, a rea ocupada abrange 16 580 ha (8% da rea continental), na qual se encontram 3 726 exploraes que se dedicam ao cultivo da uva para vinho. O olival ocupa uma rea de 138 084 ha, num total de 22 513 exploraes. Mais de metade do volume global de investimentos destinou-se aquisio de mquinas e equipamentos agrcolas; apenas 20% do volume global de investimentos neste sector realizados no Alentejo pertence a jovens agricultores 248. No que respeita ao rendimento da terra, a agropecuria representa 75% da riqueza gerada, enquanto a floresta se fica pelos 25%. A cortia representa 14% dos rendimentos, seguindo-se o trigo com quase 10%, o azeite e azeitonas com 8,6% e a carne de bovinos com 7,8%. A entrada de Portugal no espao econmico europeu modificou o comportamento de duas componentes do rendimento agrcola: os subsdios e os juros. O primeiro factor foi positivo para o empresrio, o segundo negativo. Os subsdios, que, em 1985, ascenderam a 12 milhes e 644 mil contos, apresentam uma taxa mdia de crescimento de 29,7%, atingindo o valor de 78 milhes e 238 mil contos, em 1992. Os juros (contrapartidas dos emprstimos concedidos pelas entidades do subsistema bancrio, para satisfazer as necessidades da actividade) tambm por regra evoluem taxa mdia de crescimento de 14,6% 249. Acresce
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, ob. cit., p. 168. Idem ibidem. 248 Caracterizao da Regio Alentejo, DRAAL, vora, Junho de 2002. 249 Veja-se a perspectiva de Lus Filipe Safara Rodrigues Conceio, Zonas de Caa Tursticas: uma alternativa de desenvolvimento rural para a margem esquerda do Guadiana, vora, Universidade de vora, 1998, p. 75.
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que a reduo que ocorreu nos preos dos produtos foi contrabalanada em parte no aumento dos subsdios produo, apesar de os investimentos realizados pelos empresrios agrcolas custa dos emprstimos bancrios, hipotecarem de forma complexa e difcil a sua capacidade de endividamento devido ao preo elevado dos juros bancrios. A modernizao da agricultura tambm muito acentuada. A Lei do Arrendamento Rural de 29-09-1977 (modificada a 3-12-1979), aprovada em paralelo com a da Reforma Agrria, protege os rendeiros. Para os apoiar, em 7 de Maio de 1980, instaurado o Programa de Financiamento a Arrendatrios Rurais (PAR); mais tarde, foi abolida a enfiteuse, uma estranha sobrevivncia feudal. Tambm o crdito assume um papel nuclear nas reformas. fundado o Instituto Financeiro de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP), a 19-08-1977. O apoio ao crdito cooperativo encontra um estmulo com a criao da Caixa Central de Crdito Agrcola Mtuo, bem como o seguro agrcola de colheitas. A EPAC perde o monoplio de compra de cereais no mercado interno (29-12-1983) e organizam-se os mercados agro-pecurios (23-12-1985). Ao mesmo tempo, assiste-se a um apoio agricultura. De 1968 a 1974, a parte da agricultura no PIB desce de 18,1% para 14%. De 1979 a 1985 passa de 11,6% para 8%. A maior parte das produes agrcolas estagna ou decresce. A agricultura continuou, com o sector financeiro, a ser um dos ramos da actividade econmica portuguesa mais protegido por quotas de importao, direitos aduaneiros e organizaes de mercados. Os preos agrcolas portugueses so superiores aos da CEE, eles prprios substancialmente mais elevados do que os do mercado internacional. Durante o perodo, os preos dos inputs agrcolas portugueses sobem menos do que os dos outputs. Assim, a agricultura enriqueceu comparativamente mais do que o resto 250. Diferentemente do sector financeiro, a agricultura portuguesa, envelhecida e descapitalizada, no tem uma estrutura empresarial que lhe permita enfrentar os novos desafios. A questo agrcola absorvendo quase um quarto da populao activa em 1985 continuava por resolver. A democracia pagou, aqui, um preo. A Repblica cara s mos do mundo rural em 1926. O 25 de Abril manteve os agricultores mdios, comprou-lhes caro e vendeu-lhes barato, no lhes cobrou impostos. Haveria tambm uma factura a honrar, a do 25 de Novembro, no qual os agricultores, em particular os do Norte do Tejo, tiveram um papel decisivo 251. Na ressaca da revoluo, a conformao social portuguesa no tem energia para impor outras polticas. As nacionalizaes anularam o capital financeiro e marginalizaram a burguesia lisboeta. A ineficcia dos preos agrcolas ressalta da queda dos alimentos, de 19% para 8%, no total das exportaes. Os preos agrcolas portugueses mantiveram-se at 1985 substancialmente superiores aos praticados na CEE, que por sua vez eram mais elevados do que os do mercado mundial. A importncia social de algumas organizaes como a Confederao da Agricultura Portuguesa (CAP) pode ajudar a explicar a importncia poltica do sector. As quebras e recuperaes de rendimento que ocorreram nas actividades mais importantes realizadas na zona de sequeiro Alentejano, comprovam que a actividade pecuria aquela em que o empresrio obteve os maiores resultados. Em Moura e Serpa apenas 5% a 15% e Barrancos de 0% a 5% da populao agrcola trabalha a tempo completo. Desde 1992, que a PAC tem mecanismos de concesso de subsdios desligados das quantidades de produo obtidas, e cujos critrios de atribuio so articulados com a dimenso fsica das parcelas de terra, numa vertente, muitas vezes, associada proteco da Natureza e da paisagem. A PAC, por isso, vem subalternizando a figura dos agricultores face dos proprietrios fundirios. Estes recebem, sob a forma de subsdios, verdadeiras rendas, que atingem quantias elevadas nas propriedades de grande dimenso. Capitula, assim, o fim dos incultos, tema to dominante em meados do sculo XX. Na realidade, em 1945, Henrique de Barros, Castro Caldas e outros, constatam que o tema dos incultos chegara ao fim, pois o cultivo e a florestao do territrio tinham progredido e j no era possvel assentar solues na utilizao de espao abandonado 252. A relao da sociedade rural com o seu espao no tardaria a alterar-se. Na primeira metade dos anos
250 A evoluo da sociedade portuguesa, in Histria de Portugal (dir. de Jos Mattoso), Oitavo Volume, pp. 160161. 251Idem, p. 161. 252 Fernando Oliveira Baptista, O Voo do Arado, p. 52.
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setenta (1970-1974), a superfcie semeada anualmente no Continente j baixara 23% relativamente a 1960/64; em 1985/88, esta quebra era j de 45%.O destino da terra retirada de cultivo reparte-se entre o abandono, a caa, a pecuria extensiva e a florestao. Esta evoluo teve, como seria de esperar, grandes variaes regionais. As populaes rurais e agrcolas no se relacionam apenas com a rea cultivada agricolamente, mas tambm com a floresta. Esta ocupa uma larga parte do territrio, como pode avaliar-se por uma estimativa da ocupao da superfcie do Continente: rea agrcola (fora o sob-coberto florestal) ocupa 33%; a floresta 35%, estando 20% integrados em exploraes agrcolas; 16% so incultos e 6% correspondem rea edificada, vias de comunicao, faixa litoral e linhas de gua; sobram ainda 10%, cuja utilizao no foi possvel determinar. Nos campos do Sul onde decorreu uma reforma agrria virada para a maximizao do emprego, os eucaliptos enfraquecem a terra e prejudicam a agricultura, impedindo, logo, a luta pelo aumento do nvel de emprego. Quanto aos empregos, o Alentejo a regio onde menos activos esto ligados agricultura, cujo sector responsvel por ocupar cerca de 22,8% da populao da regio e, como vimos, a menos povoada do pas (20 habitantes/km ). De acordo com o Portugal Agrcola (1993) a variao da populao activa agrcola entre 1981 e 1991 no Alentejo foi de 53,5%. Na maior parte do pas, depois do Algarve, foi de 47,1%, o que contribuiu para um aumento dos grandes contrastes regionais. A sociedade rural, embora concentrando mais de metade da populao residente, tem aqui menor amplitude que nas duas regies anteriores e apresenta uma fisionomia claramente agrcola. Predominam os grandes domnios fundirios e a agricultura capitalista. Os assalariados agrcolas so o maior contingente da populao activa agrcola, cuja soluo para melhorar a vida o xodo 253. Sabemos tambm que a populao agrcola manifestamente envelhecida, tem uma mentalidade muito adversa a mudanas na sua forma de explorao. A ruralidade do territrio continental portugus pode ser expressa, embora de modo aproximado, pelas razes vivas e at funcionais da sua populao, sobretudo da populao familiar, principalmente aliada s exploraes de menor dimenso. Outra caracterstica importante do Alentejo provm da grande dimenso das exploraes agrcolas, cujos empresrios no trabalham a tempo completo, o que se reflecte no facto de os produtores terem uma outra actividade, acusando assim uma situao em que no podem conduzir actividades de carcter intensivo. O Sector dos Servios ocupa metade da populao, incluindo os servios agrcolas. Em finais de 1993, o desemprego no Alentejo cifrava-se em 33 658 indivduos, dos quais 33% eram oriundos do sector agrcola, enquanto a taxa de desemprego abrangia cerca de 20% da populao activa, sendo os concelhos de Barrancos, Serpa e Moura, aqueles que apresentam maior taxa de desemprego, sobretudo por falta de actividades que impulsionem a ocupao da mo-de-obra local e, em derradeira sobrevivncia, abandonam a regio. Em termos de oferta turstica, os principais plos de atraco da zona da Margem Esquerda do Guadiana resultam da existncia de patrimnio monumental, artesanato regional e de actividades de caa e pesca. No que respeita a hotelaria apenas existe um hotel em Moura, com 37 quartos e uma capacidade de alojamento para 80 pessoas, penses no existem, classificando em outros um estabelecimento em Serpa, uma pousada com 18 quartos e capacidade para alojar 42 pessoas, no se registando qualquer outra oferta 254. Depreende-se, assim, que a grande maioria das empresas existentes no Alentejo, consequncia da actividade de empresrios em nome individual, e aquelas que poderiam promover mais emprego, praticamente no existem. O nmero de empresas se reduz com o aumento do rendimento extrado e do escalo de pessoal, factor sinnimo da predominncia de empresas de pequena dimenso. Embora o rendimento e a importncia da agricultura tenham atenuado nos ltimos anos, responsvel por empregar um nmero significativo da populao, factor que deve implicar a preocupao em fomentar actividades que criem empregos neste sector e que consigam aumentar os nveis de rendimento no contexto da nova poltica agrcola comum e, interface com outras actividades, tais com a indstria e turismo. As orientaes da PAC no so favorveis agricultura portuguesa, pois continuam a privilegiar os produtos mais relevantes do Centro e Norte da Europa em detrimento dos mediterrneos que marcam numerosos sistemas de produo dos pases do Sul. Privilegiam253 254
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se as exploraes agrcolas tidas como mais competitivas no mercado mundial, e pretendese orientar as reas dos sectores considerados no concorrenciais para a florestao e para sistemas de produes extensivos em que a defesa do ambiente enunciada como uma preocupao central. Fragmentado pelos erros do prprio homem, o meio rural sofreu em todo o continente europeu uma progressiva deteriorao das condies de vida e um progressivo abandono dos seus habitantes naturais, ficando os escassos recursos humanos com alta quota de envelhecimento, graves perdas de cultura, usos, tradies e uma situao de insociabilidade, precisamente na linha onde se quer dirigir um futuro imediato nas negociaes para a globalizao. A Europa alinha com outros pases para um tipo de agricultura de marcado carcter social frente ao hiper liberalismo americano, australiano e neozelands. Para o futuro proclama-se a multifuncionalidade, ou seja que se desenvolva nesse campo, justamente o que os outros pases pretendem eliminar. Neste sentido, beneficia as regies mais desfavorecidas, precisamente aquelas que mais potencialidades tm para a produo cinegtica. Em qualquer caso, prev-se uma crise no sistema e um provvel descontentamento no campo. Conscientes destes perigos, os responsveis da Unio Europeia procuram criar uma poltica que consiga equiparar as reas rurais europeias ao nvel das rendas das cidades. Objectivo francamente difcil, j que na Europa o sector agrrio foi sempre confinado ao atraso, ao sacrifcio e sobrevivncia, ao contrrio do que se desenhou no Norte da Amrica.
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1.1. Panorama geral A Histria da Cinegtica reserva-nos muitas contradies no seu desenvolvimento. Da tendncia para a escassez das espcies venatrias derivou a sua perene configurao como privilgio, a que todas as classes sociais sempre desejaram alcanar. Porm, uma questo prvia se deve colocar: se a caa foi a ocupao venturosa mais apreciada pelo homem 255, quando se tornou desnecessria para a subsistncia humana, porque razo se transformou num simples e decadente passatempo, apesar de a recreao ser essencial na vida? 256 Ao Homem, contrariamente a outros seres vivos que vivem isolados, no foi dada opo de viver to-s. Ao longo da Histria Universal desde a Sumria, Acdia, Assria e o I Imprio Egpcio at aos nossos dias, houve sempre homens que se dedicaram caa no apenas por distraco, desejo ou aficin. A importncia simblica da caa para os soberanos das grandes civilizaes antigas era benefcio imanente prpria existncia, tal como se depreende das muitas representaes alusivas s cenas de caa. As formas naturais foram registadas com a mesma vivacidade de observao que podemos apreciar nas pinturas rupestres pr-histricas. Para citar alguns exemplos, recordemos, em Tebas, a caa de bois selvagens no templo egpcio de Ramss III (1195-1164 a.C.), e a famosa cena de aves de caa noutro tmulo; no Palcio de Assurbanipal (669-626 a.C.), o Rei assrio caando lees; em Ninive, a magnfica leoa agonizante atravessada por flechas; o Rei persa Cosroes I (531570 a.C.), no seu cavalo, caando a cabra monts 257. Aps observar a arte de caar das grandes civilizaes antigas, concordamos com Ortega y Gasset quando afirma que o caador , possivelmente, mais do que outros seres vivos um homem alerta 258: ao imitar a vigilncia perptua do animal selvagem, observa-o completo. Do ponto de vista do historiador, as pinturas de caa so possivelmente mais importantes pela sua representao do que o modo como foi caado ou ocupado o animal. Apesar dos antigos camponeses egpcios caarem para obter alimentos, os faras e seus cortesos caavam para se distrair utilizando ces de caa parecidos aos actuais galgos. Uma cena de caa do Rei Tutankhamon a ser transportado por um carro movido por dois cavalos mostra um desses ces correndo junto a um animal parecido a uma gazela. Na etapa correspondente colonizao fencio-helnica (1100-516 a.C.), que avultou pela florescente metalurgia do ferro, as armas para caar alcanam um notvel progresso. Depois de haver estendido, por todo o litoral mediterrneo, uma fulgurante linha de armazns e fbricas, os fencios estabeleceram amistosas relaes comerciais com os indgenas ibricos (que haviam dispensado uma benvola acolhida), dando preferncia, aos pagamentos de mercadorias, ao cobre, prata, estanho e s peles de animais selvagens. Assim, se incrementou a actividade cinegtica no pas, com fins puramente mercantis 259. Por seu lado, a colonizao grega, cuja aficin pela prtica da caa no era de interesse material mas uma saudvel diverso, tomou considervel incremento, porque os gregos eram astutos e entusiastas caadores, testemunho que o prprio Xenofonte corrobora: o
Jos Ortega y Gasset, Sobre a Caa e os Touros, Ed. Cotovia, 1989, pp. 24 a 34. Segundo o Nuevo Diccionario Internacional de Webster, recrear-se alegrar-se (...) renovar-se ou animar-se, descansar aps a fadiga devida ao trabalho ou abatimento do nimo. John Reiger La Caza desde los tiempos primitivos hasta la Edad Media, in El Gran Libro de La Caza, Madrid, Ed. Everest, 1992, p. 128. 257 Idem, ibidem. 258 Jos Ortega Y Gasset, ob. cit., p.99 e ss. 259 Guillermo Goyanes, ob. cit. p. 13.
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povo mais apaixonado pela liberdade (o ateniense), pelos deleites da imaginao, pela glria e pelas artes, deveu to altas qualidades s suas afeies cinegticas 260 . A dominao cartaginesa (516-205 a.C.) imps um forte regime militar e tributos aos habitantes de Hespria, durante a qual pouco se pode assinalar relacionado com a caa, a no ser os grandes estragos causados na fauna selvagem provocados pelas incessantes lutas entre invasores e indgenas. Refira-se no aspecto jurdico desde os tempos mais remotos at invaso cartaginesa, quando a caa era apreciada quase exclusivamente pelo seu valor material ou econmico, foi considerada, em todo o momento, como um pleno direito natural. Assrios e persas amavam a caa ao ponto de construrem enormes cercados amuralhados, onde as espcies selvagens eram guardadas at que o rei e o seu grupo estivessem preparados para as caar. Numa s caaria, um monarca assrio afirmou ter matado 450 lees, 390 bois selvagens, 200 avestruzes e 30 elefantes 261. Em Roma e na Grcia clssicas, a caa foi praticada com imensa paixo; a principal diferena era que ento se conhecia muitssimo mais sobre ela como consequncia de uma supervenincia documental. Tanto a arte pictrica como a literatura clssica transmitiram a popularidade da caa como desporto, pelo menos no que s classes altas se referiam. Em Portugal, tambm cenas emotivas da caa no foram indiferentes ao poeta Lus de Cames. Na sua obra no so encontradas narraes pormenorizadas de caadas, mas amide com realce cenas de caa. Nos seus Cantos, o poeta alude algumas vezes s caadas, indicando nitidamente que conhecia as armadilhas, como por exemplo a rede, o lao, a besta, a espingarda, etc. Cames refere-se ainda ao caador no seu canto IX, 26; produziu observaes cantando acerca dum clebre episdio cinegtico ocorrido na Ilha dos Amores, descrevendo-o no (s) Canto (s) IX, 63; 64; 66; 67; Canto IX, 74. 262 Porm, a caa era algo mais que um entretimento popular. De modo crescente chegou a converter-se numa formao na idade viril, tanto fsica como simbolicamente. Plato, na Repblica, dirigindo-se a um filsofo amigo afirma: Sendo assim, Glauco, devemos competir como um crculo de caadores ao redor dos matagais com as mentes muito despertas de forma que a justia no se nos escape (...).Mantm-te vigilante nesse caso, faz tudo o que podes para vislumbr-la antes que eu (...)263. Plato vai mais longe e afirma claramente que o filsofo que procura a justia deve aspirar a adquirir os mesmos hbitos mentais que possuem os bons caadores. Na Roma Antiga, os homens do imprio romano, cujos ecos de grandiosos banquetes e autnticas orgias de comida chegaram aos nossos dias, dispensavam as carnes selvagens nos seus repastos. Este testemunho noticiado pelos autores clssicos dessa poca, em descries de festins que duravam dias, nos quais os romanos usavam tcnicas para vomitar depois de cheios para, a seguir, continuarem a empanturrarem os buchos. A caa na Regio da mbria atraa os senhores de Roma, principalmente a caa ao javali, como refere Petrnio, no Satiricon, ao tempo do imperador Csar Augusto que marca o apogeu da caa Imperial. A princpio, os romanos no se interessavam pela caa como outros povos contemporneos, porque estavam absorvidos pelas suas empresas guerreiras. No entanto, logo que alcanaram o poderio e a grandeza, importam da Grcia os poderes venatrios, criam ces e cavalos de raa. A partir da a mocidade patrcia de Roma aprendeu a arte de montear, ganhando o gosto pela caa desportiva e o interesse que ela despertou foi to grande e, de tal forma se generalizou, que poucos foram os poetas, filsofos ou escritores que no exaltaram as suas virtudes. No Cynegeticus, o primeiro manual sobre a caa conhecido, Xenofonte afirma: Os homens amantes do desporto (caa) alcanaro atravs da sua leitura muitas vantagens j que conseguiro sade corporal, melhor viso ou melhor ouvido, assim como uma velhice mais prolongada. Mas, sobretudo, a caa um excelente treino para a guerra. O Cynegeticus, o primeiro livro da literatura cinegtica do sculo II d.C., noticia as caadas dos celtas (tcnicas de caar dos senhores, dos homens que pertenciam a uma classe e das classes inferiores) 264.
Idem, ibidem. John Reiger, ob. cit., p. 130. Segundo o autor, paraso procede do persa antigo e refere-se a um parque ou couto de caa. 262 Veja-se os Lusadas, Canto VII, 12. 263 Plato, Repblica. 264 Idem, ibidem.
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Naquela poca, a forma como a caa era praticada prova que o soldado grego estava seguro ao formar juzo to elevado sobre as vantagens fsicas que a mesma representava para o caador. A lana, mais do que o arco e as flechas, parece ter sido a arma desportiva correntemente utilizada. Os javalis eram caados invariavelmente com ces, no intuito de os conduzir para as armadilhas onde podiam ser abatidos com lanas curtas. Por vezes, o plano falhava. Nesse caso, os caadores confrontavam sozinhos, pelo menos durante algum tempo, os javalis. O facto mais importante sobre a montaria neste perodo, acima de tudo, que se tratava de um desporto e no de uma matana desregrada. Por exemplo, os caadores de javalis iam a p e armados somente com lanas. O seu principal objectivo resumia-se a obrigar os ces, alguns dos quais to grandes como lobos, a codilhar os javalis conduzindo-os at armadilha. medida que as armas dos caadores europeus mudam radicalmente, a essncia da caa permanece a mesma, pois no h desporto verdadeiro, se os animais no tiverem oportunidade de escapar, os ces participarem na montaria e existir algum risco para a pessoa. Como afirmou o historiador sueco Gunnar Brusewitz: no certamente um exagero manifestar que a caa desportiva na Europa, teve as suas razes em Roma e na Grcia. A caa da lebre na antiga Grcia um exemplo extraordinrio de que o espectculo o essencial; que a montaria e no matana o que constitui a caa. Por exemplo, Xenofonte recomendava que quando uma lebre era perseguida pelos ces de caa fosse lcito escapar em honra da deusa da caa. Dois mil anos depois, o filsofo francs Pascal afirma o mesmo por outras palavras: o valor da lebre no est em possu-la, mas em persegui-la 265. Refira-se que a caa da lebre ao largo do Danbio, a fronteira a norte do imprio Romano, comprovou apenas que a classe rica a podia recrear, em toda a sua amplitude, j que os ricos cavalgavam atrs dos ces, ao passo que os pobres tinham de ir a p. O desporto ingls da caa raposa, levado mais tarde s colnias americanas, pe de relevo as glrias da montaria ao tempo que obsta importncia a dar morte ao animal; o mesmo mostra igual preocupao para as distines sociais. Juntamente com outras componentes da cultura grega clssica, os romanos conservaram as ideias gregas relativas caa. Pela primeira vez no mundo, em Roma, apareceram as primeiras regras escritas que regeram a actividade de caar. Entre essas normas de caa, curioso verificar que so classificadas de res nullius os animais selvagens e, como tal, deviam estes pertencer, por direito, a quem deles se apropriasse, desde que no fosse em propriedade devidamente identificada de outrem. Quer isto dizer que o ponto polmico no Direito Romano foi sempre a conservao do direito de propriedade da caa. Tal se justificava, na poca, na medida em que raramente um animal de porte, como um javali, era morto primeira lanada. Com o incremento e divulgao entre a populao e os patrcios dos espectculos de circo, o entusiasmo e a paixo pela caa foram definhando entre os romanos, que preferiam ver as lutas entre os gladiadores ou um duelo de morte entre um tigre e um leo. Por outro lado, se a caa desportiva passou para segundo plano, com o intuito de manter as exigncias dos espectculos de circo no Coliseu de Roma, acabaram por ser organizadas grandes caadas destinadas a capturar animais de vulto, nos domnios do Imprio romano, sendo de referir que, num determinado momento chegaram a juntar-se no Circo de Roma, nada menos de quatrocentos lees, capturados em regies distantes do Oriente 266. A dominao romana, desde o ano de 205 a.C. at 414 d.C., caracteriza-se por um notvel abaixamento das actividades caadoras, propriamente ditas, em beneficio das montonas e dilatadas operaes de captura que se realizaram para obter animais selvagens vivos, com destino aos espectculos de circo, denominados venationes, to frequentes em anos posteriores ao Imprio de Augusto. Desta forma, as trs provncias em que Csar dividiu a Hispana (Tarraconense, Lusitnia e Btica) forneceram, durante largos anos, uma abundante fauna para as diverses de Roma 267. Tambm se organizaram batidas, com relativa frequncia, para a captura de cavalos, que deviam encontrar-se em estado selvagem. Nesses tempos, o co de caa ibrico encontrava-se em plenitude de qualidades de habilidade e ligeireza. As quais foram
Idem, ibidem. Elisirio Rodrigues, Primeira Lei de Caa elaborada na Roma Antiga, Jornal de Caa e Pesca, n. 807, Fevereiro, 1. Quinzena, 1992, p. 2. 267 Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit. p. 14.
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afloradas, por exemplo, pelo poeta grego Oppianos e o latino Neomsio, autores de notveis poemas sobre temas cinegticos 268. Durante a poca do domnio de Roma na Pennsula Ibrica, o exerccio da caa era um direito natural, embora submetido a determinadas limitaes. Os primeiros povos brbaros que invadiram a Pennsula Ibrica (vndalos, suevos e alanos) encontraram no Sul dos Pirenus os terrenos propcios para praticar a caa de carreira, com ces e cavalos, abandonando os sedentrios sistemas base de redes, armadilhas e outras artimanhas to usadas na antiguidade e mantidas, em grande medida, durante a dominao romana. Os primitivos reis visigodos procederam partilha, entre vencedores e vencidos, de terrenos de lavoura e bosques, dividindo, para eles o solo conquistado em trs categorias, procuraram incluir na chamada alodial o senhorio das parcelas que possuam animais de caa. No Codex Euricianus no figuravam expressamente regulamentaes cinegticas, mas na compilao legal, redigida por jurisconsultos romanos por ordem do Rei visigodo, Alarico II, conhecido pelo nome de Brevirio de Aniano (506), enumeram-se preceitos aplicveis propriedade da caa em relao com os terrenos em que vive. O Fuero Juzgo (O Foro Julgado), corpo de leis que regeu os territrios hispnicos durante o domnio dos visigodos, trata no Livro X, do direito de propriedade; nele se estabelece que a sucesso no o nico modo de adquirir o domnio, porque, alm daquela, consta tambm a ocupao blica, a pesca e a caa. Portanto, este Cdigo acabou com a perturbadora dualidade de legislao para vencedores (Cdigo de Eurico) e vencidos (Cdigo de Alarico), e, de acordo com o critrio do direito germnico, o exerccio da caa se considerou como um direito privado do dono do terreno 269. Segundo Marcelo Caetano, o Codex Euricianus foi uma lei pessoal dos Godos, como defendem, entre muitos outros, Gama Barros, Paulo Mera e Sancho Albornoz 270.
1.2. Pennsula Ibrica Na Pennsula Ibrica as primeiras montarias, de que se tem notcia, datam do ano 770 e foram organizadas em Roncesvalles, por Carlos Magno, grande aficionado por verdadeiras chacinas. Existem bastantes razes para supor que, naquele territrio, as primeiras caadas de cetraria ocorreram a cargo dos visigodos, que praticavam uma rudimentar caa de baixo voo (utilizando aores ou aves semelhantes). Durante a dominao dos rabes, praticou-se intensamente a cetraria de baixo voo. Sabe-se, com segurana, que os falces peregrinos foram apreciados pelos citreiros. No entanto, no princpio do sculo XI, de certa maneira, a caa maior era mais abundante que a menor. Encontravam-se inclusive ursos em lugares onde, com o tempo, desapareceram para sempre. No que se refere s armas de caa, no sculo IX, os franceses tinham notcias sobre a existncia de uma arma chamada balestra, cuja inveno atriburam alguns eruditos aos naturais da ilha espanhola de Maiorca e que empregava tambm flechas envenenadas, cujo alcance atingia, por vezes, 120 metros. Afigura-se, contudo, que no sculo XII era to destruidora, que o segundo Conclio de Latro (1139) proibiu o seu emprego entre os cristos. Com a balestra lanavam-se com fora projcteis em forma de dardo, fabricado com diversos materiais. Preferentemente eram usados paus, de ponta aguada e endurecida ao fogo, que recebiam o nome de jaras (dardos), esteva, arbusto cistneo, muito abundante na Pennsula Ibrica 271. A montaria adquiriu, na segunda metade do sculo XII, verdadeira maturidade. Existiam muitos e bons caadores de caa maior, a p e a cavalo. Nas quatro grandes caadas organizadas por Sancho VI, o Sbio, Rei de Navarra, no ano de 1165, nos Montes de Roncesvalles, foi abatida uma aprecivel quantidade de ursos, veados, coros, rebecos e javalis. Recorde-se, que este monarca mandou redigir, em 1180, um Cdigo de Montaria, que alm de ser o mais antigo da Idade Mdia tambm o mais completo. Nele se ditam as regras a que deve sujeitar-se um bom monteiro; se estudam, ao pormenor, as prticas desta arte. Os animais que compunham a caa maior eram, o urso, javali, zorro, lobo, o lince; o veado, o corso e o rebeco, animais de monte que Deus deu ao Homem para
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Idem, p. 15. Idem, p. 16. Marcelo Caetano, ob. cit. p. 101. Idem, ibidem.
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seu sustento. Somente o Rei, os Ricos-Homens, os Infantes e Cavaleiros poderiam ca-los. Proibia-se por este foro, a toda a pessoa de qualidade inferior, se dedicasse caa, sob pena de aplicao das seguintes medidas: para os fidalgos lavradores perda da sua herana e dos direitos feudais; para os dos povos, perda de seus bens; os viles sofreriam multa e penas corporais 272. A aficin que o Rei Afonso X possua pela caa coloca-se de manifesto na sua obra, o clebre Cdigo das Sete Partidas. Assim afirmava: A caa a arte sabedoria de guerrear e de vencer 273. A se verifica que os recursos bravios, em terrenos de propriedade privada, pertenciam ao dono do prdio. Em Espanha, at ao sculo XIII, todas as mencionadas normas jurdicas cinegticas estavam ajustadas ao Direito Romano, pelo que os animais selvagens, ou aqueles domsticos que conseguiam a definitiva liberdade, se consideravam como res nullius. Em 1350, em pleno reinado de Afonso XI, foi publicado o Livro de la Monteria, obra mpar da bibliografia cinegtica espanhola, dada a conhecer por Pedro I de Castela. Entre as prudentes leis promulgadas por aquele monarca mencione-se o Ordenamiento de Alcal, na qual figura uma curiosa proibio de armar em montes cepos com ferros para a caa de porcos, ursos ou veados. Nesse tempo, semelhana do que se fazia noutros pases europeus, introduziu-se em Espanha a modalidade de caa com leopardo amestrado, chamado chita 274. Os Reis Catlicos preocuparam-se com a proteco da Natureza em geral e dos animais selvagens em particular, restringindo o direito a caar, exigindo aos senhores feudais o pagamento de indemnizaes por danos causados aos proprietrios de prdios agrcolas, tanto para os caadores como para as rezes procedentes de terrenos prximos acoutados, e regulamentando o uso de certos procedimentos de caa, Entre muitos exemplos, citemos a Pragmtica del 15 de enero de 1470, na qual se previne: a caa, de nosso monte e Bosque del Pardo, est vedada, proibida e acoutada. 275. Resumidamente, sobre a Idade Mdia espanhola, cabe dizer que a prtica da caa se converteu, segundo uma regalia ou privilgio nobilirio, na diverso favorita dos Senhores; alm das suas aves de presa, cuidadosamente adestradas, utilizavam bons ces e excelentes cavalos. A cetraria e a montaria alcanaram um alto grau de perfeio entre as gentes de elevada classe; inclusive os eclesisticos se apaixonaram de tal modo pelos exerccios cinegticos, que prelados e Conclios se viram obrigados a ditar severas medidas para reprimir o luxo e a dedicao dos clrigos ao custoso sustento dos treinos de caa. Os plebeus, por sua vez, foram constrangidos a caar onde os deixavam, utilizando to modestos procedimentos como o emprego de flechas, laos e armadilhas e ameaando as suas vidas ou um dos seus membros corporais menor infraco cometida. De qualquer modo, admite-se que a profuso de leis, proibies, cdigos e foros medievais, procurando manter certos privilgios em favor de determinadas classes sociais elevadas, , em certa forma, uma prova de que o povo simples caava quanto podia, sem se arredar ante os severos castigos 276. Na Idade Moderna, depois da tomada de Almeria (1489), e da rendio de Granada (1492), a Espanha alcanou a unidade nacional. Nesse caso, com invulgar convivncia entre os nobres cavaleiros castelhanos vencedores e nobres cavaleiros rabes vencidos organizaram-se grandes caarias de feras e alimrias nos bosques, em cuja ocasio, numerosos ginetes, montando magnficos corcis, rivalizaram para brilhar a sua destreza ante a rainha, para seu maior divertimento. O Discurso sobre El Livro de la Monteria (publicado por Gonzalo Argote de Molina, em 1582) alude s caadas de D. Fernando, enquanto D. Isabel se inclinava mais leitura para a qual dispunha de muitos livros, entre eles, uma preciosa biblioteca de caa. Tambm nesta obra se descreve o Rei Filipe I como homem muito destro, tanto com a balestra (....) a escopeta, e como grande monteiro e caador de volataria. As Leis de Toro, do ano de 1505, contm normas acertadas sobre a propriedade dos animais selvagens caados e os donos de prdios rsticos 277. Nos primeiros anos do sculo XVI, alguns caadores utilizaram o arcabuz e o mosquete, ambos to pesados e imprecisos, que exigiam ao usurio que colocasse ao alcance da sua
Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit., p. 21. Idem, p. 22. Idem, p. 24. Idem, p. 25. Idem, p. 26. Idem, p. 27.
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mo vrias armas, com outros tantos servidores, para facilitar a repetio dos disparos. Da Alemanha, Carlos I de Espanha e Imperador do Sacro Romano Imprio, mandou vir um dos melhores fabricantes de arcabuzes, ao ponto do pas criar uma indstria de armas de fogo que fornecia aos exrcitos imperiais hispanos. No obstante, o uso de tais armas nas caarias tardou em generalizar-se 278. O uso cada vez mais frequente das armas de fogo, alterou os mtodos de caa. Surgiram diversas modalidades de caa com arcabuz e criaram-se novas raas de ces, mais idneas, e facilitou-se at certo ponto a prtica do desporto cinegtico aos caadores modestos. Desapareceu rapidamente a cetraria e a montaria continuou limitada aos coutos dos poderosos. No obstante, nesse perodo, os governantes no contiveram a conservao da riqueza cinegtica. Filipe II gostava de ir caa com as suas filhas as Infantas , que matavam tambm muita caa. Em cartas que lhes escrevia de Lisboa (quando era dono e senhor de toda a Pennsula Ibrica), o monarca recorda as suas partidas cinegticas em Espanha e elogia a abundncia de animais de caa maior que existiam, naquele tempo, em Portugal 279. Por esta poca matavam-se muitos machos monteses da cabra hispnica, dada a sua abundncia na Serra de Cazorla e em Santisteban del Puerto. Com a subida ao trono de Filipe III, assinala-se um dos momentos mais florescentes da caa maior em Espanha. Entre 1601 e 1606, quando a Corte esteve instalada em Valladolid, por expresso desejo do monarca, celebraram-se caarias rgias em numerosos lugares, patrocinadas pelo Conde de Alba, o Duque de Maqueda, o Duque de Lerma, etc. Em 1611, Filipe III promulgou uma severa Pragmtica, que estabeleceu a absoluta proibio de caar com laos, armadilhas e outras artes semelhantes, assim como arcabuz, nem com outro tiro de plvora. Em 7 de Novembro de 1617, derrogou a parte que proibia, excepto em determinadas pocas e lugares vedados, o emprego de arcabuzes na caa. Porm, durante a sua vigncia no se evitaram danos, pelo contrrio, verificou-se maior esterilidade e carestia, porque se introduziram novos mtodos de caar com laos e armadilhas e outros gneros de instrumentos secretos e sem rudo. Apesar desta derrogao, a partir de 1611, muitos espanhis continuaram a no utilizar tal arma de fogo, por receio de se verem envolvidos em processos alheios s prticas cinegticas 280. Filipe IV publicou a Pragmtica de 1622, que proibia caar com tiro de chumbo, nem com outra coisa, em Madrid e vinte lguas em contorno, com o fim de conservar os animais de caa para as montarias reais 281. A aficin pela caa alcanou uma tal importncia que excedia notoriamente o mbito da aristocracia. Pessoas que no pertenciam a classes elevadas, mas possuam terras e dinheiro, aspiravam a algo mais que matar perdizes e coelhos-bravos nos domnios de Filipe IV. Aps a sua morte, decaem as actividades cinegticas. Ao subir ao trono de Espanha em 1700, Filipe V, como instaurador da Casa de Bourbon, empreende uma notvel mudana nas modalidades de montaria e introduziu o sistema de batida, que havia de perdurar, atravs dos anos, como mtodo caracterstico espanhol 282. Por este tempo, os lobos abundavam em Espanha, e o dano que causavam riqueza cinegtica ia-se incrementando pela aco da transumncia dos rebanhos que, flanqueados por hbeis ces de gado, atravessavam em centenas de kms as defesas e coutos, no uso do direito da Mesta. Carlos III, um dos monarcas mais apaixonados e tenaz caador, de quem se afirmava que somente durante trs dias no ano deixava de praticar a caa (trabalhava nas manhs e caava de tarde); governou, contudo, com grande acerto e prudncia, mediante sbias e populares disposies e dedicou muitas destas proteco da flora e fauna. Neste sentido, criou em 1761 uma Compaia de Fusileros Guarda-Bosques Reales, cuja principal misso consistia em vigiar a riqueza dos mesmos. Cite-se, a ttulo de exemplo, a Real Cdula, de 3 de Maro de 1769, porque tm como precisa finalidade a defesa dos animais selvagens, ao dispor a veda absoluta de caa, no geral e no Reino, desde o primeiro dia de Maro de cada ano at ao final de Julho; em dias religiosos e neves, dos sete meses restantes, ou por mais tempo se fosse necessrio 283.
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Ao abeirar do sculo XIX, permanece a mesma preocupao dos governantes pela sobrevivncia dos animais de caa nos montes de Espanha. Entre o breve espao de tempo transcorrido desde a sada de Carlos IV e o regresso ao trono de Fernando VII (1808-1814), o dano que sofreu a riqueza cinegtica espanhola e as vicissitudes que atravessaram o pas foram incalculveis, principalmente porque os animais de caa foram exterminados pelas tropas invasoras francesas, por um lado, e os prprios moradores, por outro 284. Posteriormente Guerra de Independncia, a fauna cinegtica tambm sofreu graves danos, devido s frequentes guerras civis que padeceu o pas, durante as quais foram arrasadas, por foras regulares e irregulares, regies propcias fauna silvestre. A Lei Geral Desamortizadora de 1820, com o seu acentuado critrio individualista da propriedade, suprimiu os direitos gratuitos da caa em solo alheio; a Lei de 3 de Maro de 1823, unida s Disposies das Cortes de Cdiz de 1811 e 1813, declararam abolidos os privilgios chamados privativos e proibitivos, em matria de caa, que tinham a sua origem no senhorio, decretando-se cerradas e cercadas todas as propriedades. Tais Disposies significaram um passo decisivo rumo proclamao do princpio do respeito da propriedade privada, no que a caa se refere 285. Todas as Ordenanas, com outras reformas introduzidas por Disposies rgias dos anos de 1836 e 1837, vieram a outorgar publicamente o direito de caar do proprietrio de cada prdio, como renda inerente a este. A atraco que exerciam a Corte e as grandes cidades sobre as gentes cultas que viviam no campo deu lugar a que emigrassem deste grande parte de aristocratas e terratenentes, o que contribuiu, em bom grado, a que o exerccio da caa, tanto menor como maior, passasse a usufruto dos que permaneciam em povos e entidades menores. Para isso, contribuiu, tambm a dificuldade de comunicaes, que restringiu, durante um largo perodo de tempo, a celebrao de grandes caarias senhoriais. Apesar das tmidas e ineficazes disposies legislativas de proteco da fauna cinegtica, o grande dano provocado, desde o comeo do sculo XIX, no se pode remediar, nem sequer deter, principalmente devido pouca aficin pela caa, tanto de Fernando VII, com da sua viva, a Rainha Governadora Maria Cristina de Bourbon, como a filha de ambos, Isabel II. Este dano culminou com um verdadeiro aniquilamento da riqueza cinegtica, com a proclamao da I Repblica, no ano de 1873, ao deixar incontrolados todos os caadores e colocar em venda a maioria dos Coutos do Real Patrimnio. A partir da subida ao trono de Afonso XII, em 1875, o panorama comeou a mudar e acometeu-se a reconstituio da riqueza cinegtica, base de repovoamentos diversos com animais seleccionados 286. Em 1879, foi promulgada a verdadeira I Lei de Caa, a qual constitua uma refundio sistemtico-juridica das Disposies ditadas sobre a matria, pois se introduziu nela a importante inovao de delinear os interesses do proprietrio de cada prdio com os dos demais caadores. A II Lei da Caa foi promulgada no dia 16 de Maio de 1902. Ao longo da Idade Moderna espanhola, observa-se que o direito de caa se inspirou pela necessidade de conciliar o respeito da propriedade privada com o direito de conservao das espcies e o fim social da propriedade e da caa. Em 1915, os coutos de caa, reais e privados, que haviam comeado a proliferar a partir de 1870, estavam na sua maioria bem providos de reses e caarias.Com a proclamao da II Repblica, em 1931, a radical alterao de regime poltico, afectou a maioria dos coutos de caa estabelecidos em Espanha por iniciativa privada. Existem dados estatsticos concretos que permitem afirmar que no decurso do tempo compreendido entre 1915 e a proclamao da II Repblica, todos os coutos haviam prestado um servio de incalculvel valor causa da regenerao da riqueza cinegtica nacional 287. Em Abril de 1931, as fortes agitaes reflectiram-se notoriamente na agricultura, na terra e na sua fauna. Um par de anos de insensatez dos camponeses consumou a destruio de uma riqueza incalculvel, que somente se reconstituiu ao longo do tempo 288. Aps o desastre, a aficin pela caa aumentou em todas as classes sociais, ao mesmo tempo que se nota a falta de proteco nuns casos, ou a ineficcia de medidas noutros, para fomentar a riqueza cinegtica espanhola, to-pouco, para conserv-la. A Lei de Caa de 1902 e o Regulamento para a sua aplicao de 1903 eram pouco respeitadas. Procurou-se,
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Idem, p. 34. Idem, ibidem. Idem, p. 35. Idem, p. 39. Duque de Almazn, historia de la Montera en Espaa, ob. cit., p. 40.
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ento, reforar a lei com diversas Disposies, entre as quais se destaca a Lei de 25 de Julho de 1935, que procurou compatibilizar o aproveitamento das espcies objecto de caa, com a necessria tutela estatal das mesmas. No entanto, no se assinalavam sinais aparentes de recuperao. O nascimento do Ministrio da Agricultura e a Lei de 4 de Junho de 1940, que instituiu o Conselho Superior de Caa, Pesca Fluvial e Parques Nacionais, iniciou um novo ciclo de conservao e fomento da riqueza cinegtica espanhola 289. Mas as Disposies no lograram obter a necessria eficcia: em primeiro lugar porque faltava a unidade de aco e coordenao entre os diversos organismos que, de uma maneira ou outra, intervieram na tutela e administrao da caa; em segundo lugar, no estavam adaptadas s realidades da poca, prejudicando, desta maneira, o desfrute da mesma, por um nmero possvel de caadores espanhis, atravs de um generoso e justo critrio social. Sem dvida, que o elo de entidades heterogneas como Governos Civis, Delegaes de Fazenda, Julgados, Servios dependentes dos Ministrios da Agricultura, Comrcio, Informao e Turismo, etc., no exerciam a causa legal com suficiente fora jurdica para obrigar todos os caadores a respeitar a lei. A Lei de 20 de Fevereiro de 1940 previa a criao de um organismo autnomo dependente da Direco General de Montes, Caza Y Pesca Fluvial. Assim nasceu o Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales, cujos tcnicos concluram que uma contnua e bem programada proteco das espcies cinegticas garantia a sua sobrevivncia atravs da criao das Reservas Nacionais de Caa. Por ltimo, a necessidade de modernizar os preceitos cinegticos conduziu publicao da Lei da Caa, de 4 de Abril de 1970, entre mltiplos aspectos se destacam: a proteco da fauna espanhola e a sua conservao e fomento; aproveitamento de modo a que exista, em todo o momento, uma absoluta compatibilidade entre as riquezas cinegtica, agrcola, florestal e pecuria do pas 290.
1.3. Portugal No perodo mais remoto, em Portugal, a caa tal como a pesca eram sempre consideradas como direito inerente, sem restrio, ao domnio do solo, 291 pois estava compreendida nos domnios relativos concesso rgia. Tanto na propriedade das corporaes monsticas como no patrimnio dos grandes senhores, assim como nos forais concedidos pelos concelhos, o direito do proprietrio arrecadar tributo nas suas terras pela actividade cinegtica, era sempre ratificado. Por um tempo longo, que se prolongou at aos nossos dias, ser caador era ser privilegiado e nobre; no era qualquer um que tinha posses para adquirir os instrumentos tecnolgicos da caa. margem destes benefcios, em cada aldeia ou vila, uma mo cheia de homens do povo possua o engenho para completar as suas tarefas de assalariados sem terra ou de pequenos agricultores, com a actividade artesanal de caadores. Apesar da actividade venatria ser privilgio de nobres e do clero, alargava-se naturalmente a burgueses e viles, mas com objectivos essencialmente econmicos e no como desporto. At o clero se deixou arrastar pelo interesse exagerado da actividade cinegtica, ainda que, a Igreja, em diferentes conclios a tenha interditado, sem condenar de alguma forma o seu consumo. Crnicas citam, atravs de vrias pocas, histrias de padres rezando missa de botas caladas, com os ces presos junto do altar, e o cavalo esperando porta da Igreja 292. Ou seja, a importncia econmica que a caa devia ter na vida quotidiana levou a tolerncia por parte dos governantes. Tal consentimento, verificou-se, em diversas pocas, no que diz respeito aos lobos e guias. Em 1475, os moradores de vora e o seu termo foram autorizados a caar perdizes, perdiges e lebres. O facto digno de registo porque a regio era oficialmente coutada. Tal
Idem, ibidem. Idem, p. 42. 291 Caa, in Dicionrio de Histria de Portugal (coord. de Joel Serro), Vol. I, Porto, Livraria Figueirinhas, 1984, p. 418. 292 Alfredo Saramago, A Caa perspectiva histrica e receitas tradicionais, Sintra, Colares Editora, 1994, pp.41-42. Tambm, no sculo XX, o Padre Domingos Barroso, Conselhos velhos para caadores novos, alude a essa prtica na igreja do Barroso.
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tolerncia verificou-se em diversas pocas, no que respeita a lobos e guias. Nobres e plebeus foram ento convidados (ou coagidos) a realizar batidas sistemticas. D. Joo I sentiu a necessidade de promulgar uma lei para que se efectuassem batidas aos lobos, todos os sbados, constituindo encargos dos moradores de concelho. Como o lobo, outrora apelidado de tigre do Ocidente, 293 no era comestvel e o prazer de lhes dar caa no estava nos hbitos do povo, embora constitusse smbolo de predao, maldade e ameaa permanente de rebanhos e capoeiras, o povo no os perseguia. O lobo, animal pleno de astcia e agressividade, vivendo em alcateias, era o nico que atacava simultaneamente homens e animais, povoando por isso o imaginrio dos homens; era tambm o barmetro da sade das comunidades humanas, pois sentia a fome antes dos homens e a sua intruso em aldeias e cidades anunciava essa mesma fome 294. O desinteresse manifesto do povo pelas montarias, por vezes necessrias para acautelar a propagao da espcie e defesa das culturas, obrigou D. Afonso V a ordenar aos moradores de concelho, de algumas cidades e vilas, que organizassem, a expensas suas, quatro batidas por ano aos javalis, sob pena de multas para quem no participasse 295. Os excessos de actividade cinegtica e a extenso das coutadas foram, por outro lado, motivo de queixas por banda das populaes menos favorecidas que levaram o descontentamento at s Cortes, muito embora a maior parte no fosse atendida. A partir do sculo XIV regista-se uma diminuio de reservas de caa, mas tal facto prende-se com a opo de agricultar novas courelas e aumento demogrfico. O direito de caar foi sucessivamente adaptado, conforme a dominao fosse romana visigtica, ou rabe. No territrio portugus, at ao ltimo quartel do sculo XVIII, vigorou a tradio romanista, ou seja, a caa susceptvel de ocupao independentemente da propriedade, embora mesclada com o direito germnico 296. A caa foi, igualmente, apangio de elites, salvo autorizao para caa menor concedida ao povo mido em momentos de circunstncia poltica 297. Conforme serviu para as populaes sedentrias como um exerccio de guerra, tambm se tornou um desenvolvimento do ardil 298 que, em certa dimenso, a Revoluo Industrial popularizou ao introduzir a caadeira criando ao mesmo tempo hordas de caadores vidos de matar as espcies cinegticas. A regulamentao do exerccio da caa variou ao longo dos tempos. A lei para a populao em geral adoptou o direito romano, o que significa a aplicao do princpio da res nullius. Aplicado caa determina que o proprietrio de uma parcela de terreno no detm o direito de propriedade sobre os animais bravios. Estes deslocam-se livremente e, tal como a gua ou o ar, so inapropriveis. O direito de propriedade sobre as espcies cinegticas adquirido no exacto momento em que o caador as persegue, fere ou mata. Por esta via, o direito romano dissocia o direito de propriedade sobre as espcies cinegticas do direito de propriedade de bens de raiz. No entanto, com a transformao da sociedade, assiste-se a uma reformulao do direito de apropriao das espcies cinegticas, operada atravs da criao do regime de coutada. Esta limita os animais que se podem caar ao espao em que se encontram e a sua propriedade ao proprietrio da base fundiria, excluindo desse direito os rendeiros e os foreiros. Ao conceder o direito do exerccio da caa exclusivamente ao proprietrio, o regime de coutada postula a aplicao do direito cinegtico germnico. Desta forma, possvel constatar que, em Portugal, vo vigorar em simultneo, durante o Antigo Regime, os dois sistemas de direito cinegtico, romano e germnico, aplicados respectivamente a agentes sociais distintos. O direito romano constituiu o suporte da legislao para a populao em geral; o direito germnico aplica-se a um regime especial, o regime de coutada, em concesso de privilgio ao topo da hierarquia social. Ao longo de toda a Histria do Antigo Regime, a aplicao do direito germnico caa, que resulta na livre utilizao e apropriao dos recursos bravios exclusivamente pelo
Robert Fossier, LEnfance de lEurope, I, p. 139 e ss. Robert Delort, Le Moyen Age. Histoire illustre de la vie quotidienne, Paris, 1972, p. 16. Chancelaria de D. Afonso V, livro II, folio 69. Cristina Joanaz de Melo, Coutadas Reais (1777-1824), Lisboa, Montepio Geral, 2000. Mrio do Carmo, ob. cit., p. 28. Tefilo Braga, O Povo Portugus, Vol. I, Lisboa, Dom Quixote, 1985, p. 79.
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proprietrio, criou inmeras situaes de tenso entre as populaes rurais e os donatrios da coroa e o Rei. Em toda a actividade venatria, a eliminao de lobos a nica circunstncia em que a coroa, monteiros, couteiros e populaes rurais esto de acordo e para a qual renem esforos, no havendo conflitos entre as partes. A coutada constitua uma unidade complexa de restries ao usufruto dos recursos naturais, fossem eles caa, pastos, ou produtos florestais. A colecta de frutos silvestres constitua um direito natural dos povos, que o regime de coutada, desde logo no perodo medieval, vem limitar. Enquanto espao simblico e manifestao visvel dos privilgios reais, as coutadas de caa adquirem um estatuto especial, por constiturem no territrio nacional, o lugar de maior frequncia da famlia real e da monarquia durante cinco sculos. A proteco dos recursos bravios esteve cedo presente no esprito do legislador, atravs de restries para o exerccio da caa, de aplicao de multas e penas para o transgressor e para a adopo de um perodo de defeso. Segundo Gama Barros, desde a ocupao romana da Pennsula Ibrica que se conhecem disposies regulamentares de direito caa e posse no territrio que hoje Portugal. Para os romanos, a caa passou a ser um bem de todos e propriedade daquele que lograsse abat-la, reservando-se apenas aos proprietrios o direito de consentir ou no a prtica nos seus terrenos. o princpio da res nullius o reconhecimento da caa como valor econmico nacional 299. Em Roma, o contacto com os modelos orientais de caa conduziu encenao da caa como espectculo circense, frivolizando-se e dando lugar ao massacre entre homens e feras 300. Xenofonte retracta a caa, na sua obra Cynegeticus, como exemplo de treino de ces, antecipando assim a componente pedaggica da Cinopedia. Durante o Imprio, a caa era smbolo de virtudes imperiais e etapa obrigatria de educao a cavalo, como factor demonstrativo de resistncia de uma civilizao crepuscular contra a barbrie.Com as invases brbaras, especialmente com os visigodos e nas regies por estes ocupadas, o direito germnico liga a posse da caa posse da terra. No seu esprito poltico-social a diviso de classes que detm o segredo de toda a estabilidade. Tal conceito de posse, interrompido durante a ocupao pelos rabes, para quem a caa tal como outras coisas que Deus d de todos, seria retomada e refinada pelo sistema feudal prevalecendo desde o advento da nacionalidade. Surge ento a concepo e o reconhecimento da nobreza como elite e direito a todos os privilgios embora tambm carregada com deveres para com as massas annimas. Por isso, na sua estrutura polticomilitar, o direito de jogar s armas, de ser guerreiro, torna-se exclusivo dos nobres. Era um dos seus mais pesados encargos. Toda a espcie animal cuja caa envolvesse perigo era considerada propriedade da pessoa real e o direito de abat-la tinha de ser requerido ao Rei. Mas, tal pedido, s o podiam fazer os nobres. Sem perder totalmente a sua feio prtica e utilitria a caa adquire por essa altura uma expresso quase exclusivamente de diverso. Na Idade Mdia, a montaria d-nos uma configurao das intenes que norteavam a actividade venatria. So abandonadas as armas menos nobres at se reduzir lana e espada o armamento de caador fidalgo, para aumentar os riscos e pr prova a coragem do caador. Ao mesmo tempo que se deixou de receber da caa qualquer cariz utilitrio. No Sculo XII, em quase toda a Europa, observa-se certo regresso ao esprito utilitrio da caa que se aproxima da tctica militar, confunde-se com ela. Apesar de aqui ou alm se libertar, nem por isso deixa de reconhecer-se que constitui, realmente, o melhor treino para quem tiver de brigar na guerra. As caadas abandonam a configurao que haviam conhecido na Idade Mdia, razes que explicam ser a caa um privilgio de que s alguns podem beneficiar. Particularmente, a caa entra nos domnios e serve o esprito da expresso mais caracterstica que o medievalismo criou: a cavalaria no seu significado objectivo e no seu prprio sentido idealista 301. O arco e as flechas apenas se utilizam na caa rea, pelas classes menos bafejadas, contrariamente aos nobres que surgem nos campos em magnficas cavalgadas para praticar com incontestvel requinte a altanaria (ou volataria) em qualquer dos aspectos mais absorventes: a cetraria ou falcoaria. Era a caa galante, a caa subtil, mais para recreio dos
299 Henrique de Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal nos sculos XII-XIV, 2. Ed., Lisboa, Tomo VI, S da Costa, 1949, pp. 37-92. 300 Maria Helena da Silva Cruz Coelho e Carlos Guilherme Riley, Sobre a Caa Medieval, Separata dos Estudos Medievais, Porto, Centro de Estudos Humansticos, 1988, p. 226. 301 Jayme Duarte DAlmeida, ob. cit., p. 49.
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sentidos do que para exerccio dos msculos, a qual transfigura as ilustraes do tempo. Tambm durante a dominao dos rabes em Espanha, se praticou intensamente a cetraria de baixo e alto voo, utilizando preferentemente aores, que adquiriram to extraordinrio valor ao ponto de se considerem bens inalienveis, como a espada, de que jamais se podia despojar um verdadeiro cavaleiro, nem sequer como pagamento de seu resgate ou liberdade 302. As comunidades nascem por si, naturalmente, e a coutada surge no panorama geral da caa como o feudo aparece na base da organizao poltica. O feudo assim toda uma coutada completa na qual se estende o habitual senhorio 303. Tal esprito no podia abranger a totalidade dos aspectos, at porque nobreza de ento no interessavam determinadas espcies cuja caa no estava altura de fornecer, nem treino de caa, nem aco meritria, nem sequer passatempo de qualidade. O uso dos laos, das redes, das armadilhas e de outros sistemas inferiores, ficava para o povo, que assim se entretinha ante o olhar condescendente dos seus senhores que, at mesmo para a altanaria utilizavam os cavalos, se no para auxiliar as aces, possivelmente, para maior rapidez de deslocao e consequente alargamento do campo de actividade. Os muulmanos no podiam ser batidos pelo esprito militar medieval, mas sim por hostes aguerridas e libertas de estranhos princpios. A presena dos cavaleiros viles nas hostes trabalhadores, verificada quase desde o incio, pode concorrer para ilustrar o que se refere. Havia, pois, que ceder em alguns aspectos e no podiam cercear-se to completamente os benefcios a quem se pedia determinado esforo e mesmo o sacrifcio de participar numa luta incerta. Era o princpio da Justia medieval na qual se reconhecia o equilbrio que era preciso existir com o seu qu de exemplar. Desta forma a caa no podia ficar inteiramente fora das regalias do povo e tinha de se integrar, mesmo, no princpio romano da res nullius. A criao do cavalo esteve em Portugal alheia a qualquer disposio ou fiscalizao oficial at ao reinado de D. Fernando que demarca o percurso de dois sculos sobre a constituio da nacionalidade. At l as raas existentes a cltica ou galiziana, no Norte, ou a btica Lusitnia nas lezrias do Tejo, ou nas planuras alentejanas , tm uma existncia natural e livre. A par da legislao protectora da agricultura D. Fernando estabeleceu tambm medidas protectoras de ampliao e regulamentao da criao do cavalo como elemento indispensvel ao fomento pecurio da Nao e ao seu poder militar. Entre outras coisas, sujeita-se todo aquele a quem se fazia a doao de terras a corresponder com bons cavalos para a guerra 304. Estes factos so demonstrativos da circunstncia que a criao do cavalo originou: configuraes novas na legislao correspondente prtica da caa e defesa dos animais e evoluo nos sistemas de caar, conquanto sofresse um retrocesso, com D. Afonso V, quando revogou grande parte da legislao vigente, particularmente a que determinava s ser permitido cavalgar muares a quem cavalos possusse ou guas de criao 305. D. Joo II renova as leis coudlicas e logo a seguir o perodo dos Descobrimentos chama a si a totalidade das atenes. Quando os cavalos abundam ao ponto de poderem ser utilizados para servir a caa, as espcies perigosas se circunscrevem a determinadas classes justamente as mais privilegiadas num procedimento muito semelhante ao dos tempos medievais.
2. Regime de coutada
As interpretaes historiogrficas em torno do conceito de coutada dependem da natureza, objectivos e meios utilizados. Neste sentido, em Portugal, o regime de coutada configura um quadro de utilizao privada dos recursos bravios que conheceu diversas formas ao longo dos sculos.
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Guillermo Goyanes, ob. cit. p. 17. Jayme Duarte DAlmeida, ob. cit., pp. 49-50. Idem, p. 52. Idem, ibidem.
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2.1. Da origem ao Liberalismo Em Portugal, pas de matos e florestas, a prtica cinegtica acompanha as investidas crists para a formao do territrio ptrio. Durante o perodo medievo era um espao de coutadas e baldios onde a caa se inclua entre as principais distraces do nobre e representa para o vilo fonte importante de subsistncia 306. No direito romano anterior ao de Justiniano, e tambm neste, estava consignado o princpio que a caa pertencia ao primeiro ocupante, ao qual era reconhecido o direito de no consentir que se caasse nas suas terras. Com Alarico, a prtica baseava-se no antigo direito. A lei nova no trouxe especificidade relativa caa a no ser algumas disposies normativas sobre a perseguio de ces que fossem encontrados a caarem em terra alheia 307. Porm, nos sculos XII e XIII, o direito romano no era o nico fundamento dos direitos do nosso territrio. Segundo Alfredo Saramago, h quem no veja no direito romano, germnico ou visigtico, uma herana que levasse a dar consistncia ao direito que os proprietrios se arrogavam em relao caa. Preferem ver o privilgio da caa como um vcio da sociedade que transformou o autoritarismo em costume 308. Os senhores poderosos fizeram da caa um monoplio, que guardavam aplicadamente, permitindo algumas tolerncias em relao aos direitos reclamados pelo povo, mas em circunstncias e ocasies eleitas, no consentindo facilidades que lhes prejudicassem o contnuo uso desse privilgio. H notcias de reservas de caa no Alentejo durante a ocupao, onde os senhores da guerra e da terra procuravam prazer e exerccio fsico. Durante o perodo visigtico promoveram-se caadas reais com os ces 309. Desde os primrdios da Nacionalidade figura a caa naquilo a que podemos chamar legislao nacional. Existem realmente, a partir de 1111, determinaes curiosas sobre a matria, que provam o interesse que ela merecia, como nos dizem que o conceito da res nullius no era to lato como primeira vista parecia. Na Europa, a primeira lei que se conhece depois do Imprio Romano uma ordem do rei Dagoberto, do ano de 648, regulamentando a caa na floresta real das Ardenas. A palavra floresta, que vem do latim forestare significa proibir ou defender atravs de cercas, ou seja, volta dos territrios reservados caa real. A reserva real atravessou os sculos e a primeira que h notcia para cativeiro de gazelas e antlopes teve lugar no Sinai, cerca de 2 100 a.C. 310. O contedo dos Forais de Vila de Sousel (1111) e o de Ferreira Alves (1136), informa-nos que sobre a prtica de caa incidia uma contribuio paga em espcie em funo do produto da caada; tais tributos fazem transparecer a prtica popular da caa profissional; os forais provam assim que existiam coutadas, as quais eram franqueadas aos caadores mediante o pagamento do tributo. Tratando-se de caa maior, era devida uma parte de cada animal abatido; na caa menor o pagamento correspondia a determinado nmero de peas por certo perodo de caada. Tais factos reportam-se a costumes anteriormente estabelecidos entre a grei que apenas passaram a submeter-se a determinadas condies: apenas referiam a contribuio a pagar sem qualquer aluso ao sistema em prtica, s zonas autorizadas ou a quaisquer limitaes. Estabelecida a Nacionalidade (1143) e principiada a conquista, a actividade essencialmente de defesa, no permite desde logo a promulgao de regras de carcter venatrio. No entanto, a ttulo pessoal, o Bispo de Coimbra e o cabido deram aos habitantes de Coja, no foral concedido em 1260, o direito de caar lebres, coelhos-bravos, cervos, coros, porcos ou ursos, contra o pagamento de tributo. medida que a Nao se firma e se alarga, doaes, honras e coutos so concedidas s Ordens Militares e Nobreza 311. No foral de Covas (1162) concedido por particulares aos moradores, vm indicados os tributos a pagar em relao caa maior de veado, o lombo, e de urso, as mos 312. No
306 Antnio Herculano de Oliveira Marques, Introduo Histria da Agricultura em Portugal. A questo cerealfera na Idade Mdia, 3 Ed., Lisboa, 1978, p. 8. Veja-se ainda A. de Sousa Silva Costa Lobo, Histria da Sociedade em Portugal no Sculo XV, Lisboa, I.N., 1903, p. 78. 307 Alfredo Saramago, ob. cit., p. 11. 308 Idem, p. 12. 309 Idem, p. 23. 310 Idem, p. 12. 311 Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, Ed. Alexandre Herculano, Vol. I, p. 695. 312 Idem, p. 387.
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Couto de Pedroso, em 1260, o abade do mosteiro proibiu a caa das perdizes e dos coelhosbravos 313. No foral de Trovadelo, Fontes e Crustelo, D.Sancho I, em 1202, exige tributo de caa 314. Nos costumes da Guarda, que remontam ao sculo XIII, o direito municipal dava proteco aos coelhos-br avos e s lebres, espcies desprezadas pelas classes possedentes, e punia com a multa de dois maravedis quem matasse podengo ou galgo 315. Nas Cortes de Elvas (1361) houve vrios agravos que referiam o aumento exagerado das coutadas e a proibio de matarem os animais que saam dos coutos. Disse o povo: que os lavradores podem castigar o homem que lhes cause prejuzo nas searas ou nas vinhas, mas tm que respeitar a veao que a lhes for fazer estragos. Alfredo Saramago, baseado na Chancelaria de D.Afonso V, refere que nas Cortes de Lisboa de 1407, o povo lamentava-se: a caa come tudo e os homens, que so criaturas de Deus, no tm com que viver e morrem de fome, porque se tolhe o trabalho de suas mos, o que contra os mandamentos de Deus, tirar os mantimentos aos homens e d-los s bestas selvagens. Alm disso, erma-se a terra onde elas andam, o que no servio de Deus, nem honra de rei nem da terra 316. De igual modo, os procuradores de Estremoz afirmavam que as searas e as vinhas eram dizimadas pela caa, os lavradores no tinham que caar e a caa era dada por Deus para mantimento dos homens 317. O povo de Moura alegava que a coutada existente no concelho, e que a ocupava toda, era para desenfadamento do Rei, mas no servia o Rei, porque este nunca ia a Moura e assim fazia a desgraa do povo. Em 1459, o povo de Montemor-o-Novo alegou existirem muitas pessoas e das melhores, assim como outras de somenos, que eram doentes de tais dores, que lhes seria proveitoso comerem perdiz e no ousavam de as matar pela vossa defesa que to grande, que vos pedimos merc de as matar, j que elas comem o nosso po e destroem as nossas vinhas 318. Quando era preciso estabelecer princpios jurdicos ligados caa, logo ressurgem com expresso de continuidade do estabelecido anteriormente. Durante longos anos assim aconteceu, limitando-se as determinaes sobre a caa a referir a contribuio que era devida a quem, pertencendo ao povo, a praticava. Porm, essas determinaes apenas abrangiam o povo e beneficiavam entidades a quem se queria fazer merc, quando elas se no revestiam de interesse, optava-se deliberadamente pela coutada de feio particular, quase ntima. A facilidade de escolha era tal que a quantidade dessas reas privadas foi aumentando, no apenas por concesso real, mas igualmente por mera determinao do proprietrio ou beneficirio das terras. Nesta circunstncia, limitava o direito de caar, mesmo em troca do pagamento da aludida contribuio, sendo talvez esse o motivo por que a legislao no apresenta aspectos novos e perfilhe uma rotina sem qualquer interesse para o panorama geral da actividade venatria portuguesa nos sculos XII, XIII e XIV 319. Segundo Martinez de Espinar so trs as modalidades de caa existentes ao longo do tempo: a arte de caar javalis e montaria, em sentido amplo, ou seja, a caa maior, como diriam hoje; a volataria ou de aves e a caa ardilosa com redes, laos, etc. As trs, com matizes, se aludem no D. Quixote, praticando o cavaleiro do verde gabo, fidalgo, medianamente rico, a caa menor se bem que sem falco nem galgo, mas com perdigo manso ou algum furo atrevido; os nobres, a altanaria, com aor; e os duques, anfitries de D. Quixote, a montaria ao javali. Assim dizia D. Quixote:
Idem, p. 724. Idem, p. 523. 315 Idem, p.7. 316 Alfredo Saramago, ob. cit., livro XX, folio 88, p.18. Veja-se tambm Visconde Santarm, Memrias para a Histria das Cortes Geraes (1827 e 1828), Elvas, 3 edio, Tip. Progresso, 1901. 317 Idem, ibidem. 318 Idem, ibidem. 319 Sobre a evoluo da Cinegtica em Portugal, veja-se tambm Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit, pp. 13-31. Na Idade Moderna sobre a Idade de Ouro da Montaria espanhola existem trs obras fundamentais: G. Argote de Molina, Discurso sobre La Montera, de que se publicou originalmente como prlogo ao Livro de Montaria de Afonso XI, Ed. De Jos Gutirrez de La Veja, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1882, XVI; L. Barahona de Soto, Dilogos de La Montera, Ed. de Francisco R. De Uhagn, Madrid, Biblifilos Espaoles, 1890, XII; annima Dilogos de La Montera, publicados por el Duque de Almazn, Barcelona. Instituto Grfico Oliva de Villanova, 1935, LXIX; A. Martnez de Espinar, Arte de Ballestera y Montera, introduccin de Eduardo Trigo de Yarto, Madrid, Ediciones Velsquez, 1976.
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O exerccio da caa de monte o mais conveniente e necessrio para os reis e prncipes que outro algum. A caa a imagem da guerra, h nela estratagemas, astcias ardis para exercer a sua salvao ao inimigo: sofre-se, com ela, frios enormes e calores intolerveis; rejeita-se o cio e o sono; fortalecem-se as foras; agitam-se os membros (...) o exerccio que se pode fazer sem prejuzo de nada e com gosto de muitos. E o melhor que tem que no para todos, como o o dos outros gneros de caa, excepto da volataria, que tambm somente para reis e senhores 320. Das objeces de Sancho caa se conclui inequivocamente o seguinte: a caa, excepto a menor (mas no a volataria) foi privilgio dos poderosos, como na Idade Mdia e adquire caractersticas de verdadeiro delrio com Filipe III, Filipe IV, Carlos III e Carlos V, cuja principal ocupao, seno exclusiva, era caar. Naturalmente, as repercusses so muitas e variadas na arte, prprias de um patrimnio real cinegtico que alcana agora o seu auge com caarias que se erguem em festejos, como a que ofereceu o Duque de Medina de Sidnia, no Bosque de Doa Ana, a Filipe IV, em 1624, que valeu, segundo um dos seus cronistas, 300 000 ducados e revestiu tais caracteres de sumptuosidade, que se teve por um dos mais esplndidos festejos que se celebraram no sculo XVII 321. Se o privilgio de caa adquire tal grau de monoplio e ostentao e implica tantos danos para a agricultura do povo mido, no se deve estranhar que no sculo XIX se pretenda acabar com ele. Os fundamentos das virtudes da caa expostos so os mesmos dos textos medievais, que se encontram em todos os clssicos da poca 322. Ideias originais, como Martinez de Espinar, considera a caa como escola perfeita de milcia, na qual se perde a averso do sangue e escndalo da morte 323. Quevedo, por sua vez, explica as razes de sempre: Ao ser capaz de mritos de caridade este exerccio de caar javalis, diminuindo em muitos animais a destruio das colheitas dos lavradores, justifica-se ainda pela voracidade do lobo, que como ladro dos rebanhos inteiros os arrasa 324. As reflexes de Sancho caa so, entre outras, a ociosidade, que consiste em matar um animal que no cometeu nenhum delito, e que podia originar o abandono de importantes deveres: minha f, senhor diz a caa e os passatempos mais ho-de de ser para os mandries do que para os governantes 325. Os textos de D. Quixote aludem inclusive ao argumento mais radical contra a caa, o da inocncia e direito vida do animal, a perplexidade ancestral e justificada do agricultor e ressaltando a futilidade, perigo e desprezo, prpria dos marqueses e dos astutos 326. Tudo isto to real e durvel historicamente como a sua defesa e justificao, a qual se demonstra nas Partidas, a literatura anticinegtica da poca moderna, o desprezo com que a aborda Larra 327. As espcies cinegticas e a sua abundncia so referenciadas na literatura espanhola nos sculos XVI-XVIII em coutos reais e senhoriais. Assim, consta que no Escorial, Filipe IV, havia morto bala mais de 600 veados, grande quantidade de gamos e mais de 150 javalis; lobos, mais de 400. No mesmo stio, Lus I, afirma na sua carta que avistou cerca de mil gamos. Fernando VI, em oito anos, abateu 396 veados, 1 151 gamos, 441 javalis, 265 lobos. Em 1762, nos Reais Bosques de Aranjuez foram abatidos 2 257 gamos e 212 javalis. Neste local, Carlos IV, em 1805, abateu 7 363 peas de caa, predadores e rapaces. Caavase tudo o que havia para caar e sem proibio alguma e respeito a fmeas e crias, como figura, em 1805, no quadro de caa de Carlos IV. Tal era possvel por uma ingente proliferao das peas e de uma eficaz proteco, o que criava muitos danos agricultura e
Miguel de Cervantes Saavedra, ob. cit., pp. 571. Relacin de la Cacera dada en el Bosque de Doa Ana a Felipe IV por D. Manuel Alfonso Prez de Guzmn el Bueno, VIII Duque de Medina de Sidonia, Madrid, Guillermo Blzquez Editor, 1984. 322 Miguel de Saavedra Cervantes, ob. cit., pp. 713-714. Veja tambm a referncia bibliogrfica sobre a caa como exerccio de cavalheiro, imagem viva da guerra e outras excelncias em M. Terrn Albarrn, Notas a Pedraza, pp. 119-121 e 123. 323 A. Martinez de Espinar, ob. cit., pp. 6 e 8. 324 Idem, ibidem. 325 Miguel Cervantes de Saavedra, ob. cit., p. 714. 326 A propsito das desvantagens e prejuzos da caa muito significativos no sculo XIX, veja-se: F. Troche y Zuiga, El cazador gallego com escopeta y perro, Prlogo de Antnio Berruezo Jimnez. Estudio preliminar de Jos Maria Alvarez Blzquez. Notas de Francisco Fernndez de Crdoba, Madrid, Ediciones Velsquez, 1983. pp. 49-50 nota 2, pp. 198; Fernndez Garca, Las sociedades de Cazadores en Asturias. Un ejemplo de las estrategias para la defensa del espacio rural de la invasin urbana, Eria, n. 10,1986. 327 Duque de Almazn, Dilogos de la Montera, Ed. del Duque de Almazn, Barcelona, Instituto Grfico Oliva de Villanova, 1935, p. 66.
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pecuria, como o testemunham a petio de Cortes, disposies legislativas e queixas dos afectados 328. Convm fazer alguma previso sobre espcies de caa maior. Em Espanha, o urso multiplicou-se no sculo XVI, desaparecendo totalmente em finais do sculo, por circunstncias desconhecidas 329. O coro e o rebeco unicamente aparecem nas nnimas e notcias de caa nos Reais Stios e inclusive nos tratados de montaria da poca. Em primeiro lugar, o rebeco, pelo seu escasso tamanho passava quase despercebido e a sua agilidade, timidez e isolamento dificilmente o tornavam cavel; em segundo lugar, provavelmente, porque sendo um animal de alta montanha no aparecia nos coutos do Centro e Sul da Espanha, que era onde mais se caava. Neste contexto, o gamo foi a pea de caa maior mais apreciada, como se infere de dados quantitativos existentes, contrariamente s opinies posteriores contrrias. Desde logo, foi introduzido na Idade Mdia como afirma Rubio, aclimatou-se perfeitamente e, provavelmente, o seu carcter gregrio e preferncia por terrenos desprovidos de monte facilitaram a sua captura e uma caa menos arriscada que a de outras espcies. A sua grande proliferao e incompatibilidade com os cervos podem explicar que as capturas no sejam de monta. Como to pouco so as dos javalis, acometidos, por vezes, de graves epizootias, como na poca de Fernando VI 330. A preocupao pelos danos que causavam os lobos est presente nas peties de Cortes, do sculo XVI 331 . Com efeito, o nmero de lobos abatidos por reis da poca moderna e notcias de outro tipo nos deixam verdadeiramente atnitos 332, coincide com o auge da transumncia dos gados; provavelmente possibilitou ao lobo uma proviso de alimento suplementar e anormal, comportando-se esta espcie como favorecida pelo homem, pese a tenaz perseguio a que se sujeitou 333. Neste sculo so abundantes as disposies e aces colectivas para lutar contra ele, como a determinao Real de 1788 para extermnio de lobos, zorros e outros tantos animais daninhos, que impunham a obrigao aos povos de fazer batidas anuais para sua perseguio 334. Em Portugal, as coutadas reais ocupavam maior espao territorial, tendo em considerao as terras no arroteadas. Em 1380, a coutada real dirigida por Joo Marques, monteiro-mor de D. Fernando, comeava em Benavente, ia at Marateca e abrangia os concelhos de Montemor-o-Novo e vora. Em 1407, D. Joo I aumentou-lhe os termos de Lourinh, bidos e Atoguia. Baeta Neves afirma que, em Portugal, os documentos mais antigos respeitantes a monteiros se referem s serras de Soajo e s matas do Boto, nos tempos de D.Afonso III. Nas inquiries, os serranos so referidos como monteiros e quando correm monte por si, do a El-Rei as espduas dos porcos monteses grandes que matam e se matam urso do a El-Rei as mos; e se correm monte sete semanas antes do Entrudo e trs semanas antes da Quaresma no do ao Rei nada do que matam 335. Nesta poca, a defesa da caa seria a tarefa dominante do monteiro-mor, estando vedado populao correr monte com qualquer caa, reservando-se apenas aos moradores o direito de colher a madeira que necessitassem em stios demarcados das matas sem as prejudicar, podendo meter nelas os porcos somente enquanto houvesse glande. Isto , a vegetao teria que ser preservada por ser indispensvel como abrigo das espcies venatrias e o pastoreio no podia reduzir a disponibilidade alimentar para sustento das mesmas espcies. O monteiro do Reino foi nomeado pela primeira vez por D. Joo I, que lhe deu poder sobre todos os monteiros das comarcas. A partir, pelo menos, do reinado de D. Duarte (1433-38), surge o monteiro-mor do Reino, cujo regimento (com disposies relativas, tambm, aos monteiros-mores das comarcas) constituiu o ttulo 67 do livro das Ordenaes Afonsinas. Competia a este alto funcionrio que auferia metade das multas referentes s
A. M. Ladero Quesada, La Caza en la legislacin municipale castellana. Siglos XIII a XVIII. En la Espaa Medieval. Estudios dedicados al Prof. Gonzlez, Madrid, Universidad Complutense, 1984, p. 95, 160, 275,286 e 295. 329 Idem, ob. cit. p. 37. Veja-se ainda M. Terrn Albarrn, De la Caza en Extremadura Propostas para una evolucin histrica de la fauna de caza mayor. En La Caza en Extremadura. Trabajos con motivo del I Congreso Internacional de La Caza en Extremadura, Cceres, Excma. Diputacin Provincial de Cceres, 1987, p. 47. 330 Duque de Almazn, ob. cit. p. 285.Sobre a doena da caa veja-se a obra de Rui Perestrelo-Vieira, Inspeco Higio-sanitria de Caa Selvagem. Epidemiologia de algumas doenas, Odivelas, Ed. Cincia e Vida, 2005. 331 M. A. Ladero de Quesada, ob. cit. p. 201. 332 Duque de Almazn, ob. cit. pp. 160-161 e 368-369. 333 J.M. Rubio Recio, Biogeografa Paisajes Vegetales Y Vida Animal, Madrid. Editorial Sntesis, S.A., 1988, p. 142. 334 M. A. Ladero Quesada, ob. cit. pp. 201 e ss; Duque de Almanzn, ob. cit., pp. 318-321. 335 Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, pp. 360 e 387.
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coutadas dirigir superiormente as montarias, coutadas e defesas do Reino, nomear os monteiros-mores e julgar, perante os vedores da Fazenda, as apelaes por eles enviadas. Superintendia igualmente, como bvio, sobre os monteiros-menores, monteiros da cmara, monteiros de cavalo, couteiros, guardas das matas reais e moos do monte, a quem nomeava, demitia e impunha os castigos que entendesse justos. Depois disto, os monteirosmores comearam a ocupar-se tambm do governo e defesa das florestas e dos seus produtos como as madeiras de construo, as lenhas destinadas a combustvel ou carvoaria, o que os identifica, na poca, com os Silvicultores. Alm das montarias reais existiam vastssimas coutadas do Rei e de Nobres que impediam a rapina dos rurais, causada pelo impulso do caador para defesa da vida e necessidade de criar o equilbrio alimentar, em face da carncia de protena animal que sempre se apresentou endmica, ou mesmo para combater a fome. Deste modo, a montaria do Rei, as coutadas reais ou da nobreza, os monteiros-mores, tudo representa o desporto mais vulgar e, indirectamente o aparelho funcional destinado a enfrentar o drama da delapidao de recursos naturais que, de outra forma, se alargaria rapidamente. margem destas cautelas, as agresses praticadas sobre a Natureza, extinguiram espcies e vegetais. Em dependncia muito estreita do clima e da orografia, a floresta, servindo de enquadramento de paisagens as mais variadas, tanto se apresenta como mitolgica como barreira posta ao servio de defesas vitais, como obstculo capaz de esconder feras, inimigos, fantasmas, mistrios. Perante as necessidades de segurana e de consumo, a floresta foi sempre objecto de constantes destruies e recoleces. Manobrando o fogo, tanto os pastores como os agricultores abriram clareiras mortais, e depois nunca abandonaram a rapina dos destroos. No admira que a defesa medieval dos restos de florestas determinasse reclamaes em Cortes contra as coutadas. No reinado de D. Manuel I, aps inmeras queixas do povo em relao dimenso das coutadas reais expostas nas Cortes de Lisboa de 1498, o monarca reservou algumas para seu desenfado e determinou que ficassem: Coutados os concelhos de vora, para lebres e perdizes; o de Almeirim e Sintra, tambm para perdizes, todo o Ribatejo, desde a Chamusca at ao Barco das Enguias. Todo o concelho de Coina at Azeito e Sesimbra, com todos os antigos que havia at Erra e Coruche. Os antigos de Canha e Cabrela e as montarias do Soajo e do Cabril. Todo o terreno de Alccer com a charneca da Landeira, as matas de bidos com todas as outras, incluindo o paul da Ota 336. Apesar de todas as restries a uma prtica que era privilgio das classes possedentes, os moradores encontravam sempre alguma liberdade para caar. A caa estava nos hbitos e costumes do povo e dela h notcia no quotidiano de todas as classes. At nos captulos especiais de vora e no relato das cortes de Elvas, verifica-se que em relao caa menor havia mais tolerncia, caava-se com besta, ces e fures: a caa constitua um dos produtos mais assinalados na portagem de vora 337. Nos costumes de vora, posturas de 1280, consagrada a lei que pune quem matar podengo ou galgo alheio, pagando o criminoso o preo que o proprietrio julgar, sob juramento 338. Dominados pelos prazeres da caa e repartindo-os com a nobreza, desde D. Sancho I que se nota nos reis portugueses um sentido de limitao que no abona as teorias do Direito Romano e, nas suas concepes, a feio popular da caa em territrio portugus durante os referidos sculos. Tanto assim que se ergueram reclamaes que nem mesmo D. Pedro I, com o seu carcter popular e justiceiro, escutou. Muito pelo contrrio, no seu tempo se alargaram mais as concesses particulares e as demonstraes para utilizao prpria, da resultando uma rea cada vez menor para a prtica da caa livre. O descontentamento popular era evidente e mais manifesta a pouca importncia que se concedia a esse mesmo descontentamento. Porm, alm das coutadas reais, muitas terras estavam destinadas para prazer do Rei, com proteco especial para algumas espcies de animais. Por vezes descoutava-se alguma caa, reservando-se outra para o Rei, como o fez D. Afonso V, em Sintra, deixando as perdizes para relevamento de nossos cuidados e enfadamentos 339.
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Visconde de Santarm, Memria das Cortes, 2. parte, doc. 208, p. 208. Documentos da Histria de vora, p. 89. Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, p.11. Chancelaria de D. Afonso V, Livro XX, folio 8.
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Com D. Fernando, o panorama cinegtico altera-se com a promulgao de leis de muito interesse para a economia do pas. Tal circunstncia deu certa fora s massas populares, exortando a atitudes que no seriam possveis alguns anos antes. Nesse tempo, quando o povo se revoltou contra um assunto de Estado que, no lhe competia julgar, bastou-lhe para chefe um simples alfaiate que o guiou em gritaria at s portas do palcio real e a turba viu, como se tratasse de um coisa naturalssima, os seus representantes serem recebidos pelo soberano. No perodo de crise do sculo XIV, quando abundavam os incultos, diminuiu a fauna selvagem. Mas logo que uma mais ampla recuperao agrcola se faz sentir e os senhores pretendiam com as coutadas reservar para si espaos e espcies de caa, de novo a defesa do ager se ter evidenciado com toda a acuidade, como o demonstram alis as queixas dos povos em Cortes, sobretudo a partir de D. Fernando e repetidas com grande frequncia ao longo do sculo XV. As frequentes reclamaes e descontentamentos dos povos provinham mais dos estragos que a caa fazia na pequena agricultura de subsistncia, do que com a prpria reivindicao do direito de caar, a nosso ver, porque na prtica os objectivos no eram estritamente os mesmos. A caa preferida pelo povo era a caa econmica, vil, predominantemente utilitria, para fins alimentares, mais do que distraco, que acautelava menor risco fsico e no requeria demoras ou meios. Bastava-lhes os coelhos-bravos, lebres e perdizes, contrariamente aos senhores que se dedicavam de corpo e alma altanaria e montaria, a caa sumpturia, por excelncia. Existia assim uma oposio entre a caa desporto aristocrtico e de cariz guerreiro e caa fonte de rendimento principal ou secundrio; entre caa a cavalo perseguindo animais de grande porte e a caa com armadilhas tendo em vista mais os animais de pequeno vulto. Durante a Idade Mdia a caa defensiva, como defende Robert Fossier 340, foi encarada basicamente como um processo de defesa por todos os homens, mesmo os privilegiados. E eram os prprios camponeses que muitas vezes pediam ao senhor que organizasse as batidas contra os javalis, cervos ou lobos, pois s ele tinha possibilidades econmicas de reunir as matilhas e fornecer as armas necessrias para o sucesso da expedio. Portanto algo redutor, como o fez Carlos Riley, afirmar que o campons caa apenas como forma de subsistncia, j que muitas vezes o faria, sem dvida, tendo em vista os fins lucrativos, sobremaneira no que se refere ao comrcio de peles. O caador profissional, em certas partes do ano, na poca do defeso em que a caa lhe estava interdita, teria de se dedicar a qualquer outra actividade, onde poderia avultar o trabalho da terra ou a pastorcia 341. Deste modo, no admira que o povo se servisse de tal oportunidade para se fazer escutar nas suas queixas contra as limitaes cada vez maiores que se faziam ao seu direito de caar. Logo o Rei os atendeu e prometeu no autorizar mais coutadas e reduzir as existentes at se atingir o quadro deixado por seu av, D. Afonso IV. Por outro lado, se as coutadas reais eram pouco frequentadas por razes que se prendem com a soberania rgia o que no sucedera no princpio do reinado as preocupaes gerais intensas proporcionavam o meio para que cada um fosse coutando, por sua iniciativa, as terras que lhes pertenciam. D. Joo I, apaixonado pela caa, consciente dos seus deveres perante o povo, escreveu um tratado de montaria no qual, s opinies prprias junta o acordo de muitos bons monteiros. Afirma nele a convico de ser a caa bom exerccio a fim de no perder jogo e feito de armas, a marcar, talvez, desgnios que se iriam reflectir nas concesses venatrias do futuro. Das coutadas reais mais famosas, como vimos, reala-se pela sua dimenso a coutada velha de D. Joo I. Desde o mar, entre a cidade do Porto e a foz da Ribeira da Marateca a Sul de Setbal. Ia at estrada de Coimbra, inclua a mata do Boto e margens do Zzere, passava por Tomar at Abrantes, da Montargil e de Montemor at Cabrela. A diversidade de animais produto de actividade venatria era enorme nos mercados medievais portugueses, cujas carnes se tabelavam: gamo, zebro, cervo, lebre e at urso, entre as gordas, ao lado de uma variedade assombrosa de aves, perdiz, abetarda, grou, pato-bravo, gara, maarico, fuselo, siso, galeiro, calhandra e muitas outras 342.
Robert Fossier, Enfance de lEurope. X - XII sicles. Aspects conomiques et sociaux, tomo I, LHomme et son espace, Paris, 1982, p. 139. 341 Veja-se Maria Helena da Silva Cruz Coelho, ob. cit., p. 257. 342 Oliveira Marques, ob. cit., p. 8
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Os safes, to peculiares e to caros aos Alentejanos, recomendados para a caa por D. Joo I, nesses tempos, tal como as luvas, tinham particular utilidade na caa e vendiam-se para a arte de cetraria, consoante se quisesse caar com aor ou com gavio 343. O comrcio com as aves de rapina era prspero e importante, havendo notcia em Beja, de grande movimento na pauta dos direitos de portagem nos quais estavam compreendidos aores, falces e gavies. Os abusos na prtica do comrcio das aves de rapina logo apareceram e, de tal forma, que foi ainda D. Dinis que promulgou uma lei em 1328 contra quem se apropriasse, indevidamente, de falces. Mais tarde, D. Afonso V regulamentou o comrcio destas aves, assim como instituiu pesadas multas aos infractores 344. As grandes reas de reserva venatria localizavam-se, tal como hoje, no Sul de Portugal, Riba DOdiana. Aqui se caavam ursos, javalis, lobos e gamos. O urso ainda abundava em meados do sculo XIV, quer no Alentejo quer na Beira Interior. Havendo notcias de vrias caadas a este animal, em Beja, no Soajo e na Serra de Ossa, que ter o seu nome pela abundncia de ursos que a viviam. Os infantes D. Duarte e D. Henrique caaram um corpulento urso, em 1414, junto a Portel. Os reis protegiam muito esta caa, que permitia evidenciar a destreza e a valentia, servindo de portentoso exerccio e treino para as tarefas da guerra. Todavia, em finais do sculo XV, a espcie estava praticamente extinta. Apesar da actividade ser privilgio de nobres e clero, alargou-se a burgueses e viles, mas com objectivos essencialmente econmicos e no desportivos. Nobres e plebeus foram convidados a realizar batidas sistemticas. Apesar disso, nas Cortes de Estremoz, em 1416, D. Joo I atendeu uma reivindicao do povo para que o monteiro-mor no condenasse a priso nem a pagar pena aos que matassem perdizes, sem serem judicialmente convocados. As posturas de vora, do ltimo quartel do sculo XIV, informam que se fazia calado de vaca, de coro e de cervo; no aougue, vendia-se carne de coro e javali e, das peles, faziam safes 345. Atendendo aos captulos especiais de vora e pelo relato das Cortes de Elvas, verifica-se que em relao caa menor havia mais tolerncia, caava-se com besta, ces e fures: a caa constitua um dos produtos mais referenciados na postura de vora 346. Nas comunidades rurais inseridas nos ecossistemas, no mbito de uma economia senhorial, a caa passou de um direito natural para direito de propriedade, permitindo aos senhores cobrar foros desta actividade e atravs das jeiras exigidas, entre outros servios, para a caa, firmar a sua autoridade sobre os homens. E os exemplos a aduzir so muitos, pois no faltam as fontes, sejam Inquiries ou documentao de provenincia eclesistica ou rgia. Assim os foros senhoriais so exigidos ao campesinato tanto sobre a caa maior como sobre a mida. Em certos povoados do Baixo Mondego, nos sculos XII e XIII se exigia, sobretudo em aforamentos colectivos, mos de urso (Taveiro), lombos ou corazis de veado (Verride, Lavos, Vila Nova da Barca, Almeara, Taveiro) ou foros de coelho (Mira, Arazede, Lrio, Brenho, Lavos, Taveiro), as punes senhoriais sobre a caa so quase nulas nos sculos XIV e XV, prova certamente do decrscimo das espcies, que so reservadas para os senhores e ficam, em boa parte e sem dvida no que caa maior diz respeito interdita aos camponeses 347. O mapa elaborado por Armando de Castro 348, com base na referncia em forais, a tributos sobre esta actividade prova que a caa predomina em Trs-os-Montes, Beiras Interiores, Estremadura e Alentejo. Os direitos de portagem, que vigoravam em muitos forais, atestam o comrcio de peles de coelhos-bravos e coiros de vrios animais mostrando que a caa se converteu num modo de vida de muitas gentes das classes mais desfavorecidas. Nos costumes de vora, posturas de 1280, consignada a Lei que pune quem matar podengo ou galgo alheio, pagando o infractor debaixo de juramento o preo que o dono entendesse 349. Nas Cortes de Lisboa, em 1427, voltaram os chefes populares a reclamar contra os fidalgos proprietrios das terras por nelas estabelecerem coutadas de porcos monteses e
Idem, p. 34. Costumes de Beja, Inditos da Historia de Portugal, p. 485, citado em Alfredo Saramago, ob. cit., p. 48. 345 P.M.H.L.C., p. 146. 346 Documentos da Histria de vora, p. 89. 347 Maria Helena da Cruz Coelho, O Baixo Mondego, nos finais da Idade Mdia. (Estudo de histria rural), Coimbra, 1983, pp. 253-254. O mapa elaborado por Armando de Castro, A Evoluo Econmica, IV, p. 161, com base na referncia em forais, a tributos sobre esta actividade prova que a caa predomina em Trs-os-Montes, Beiras Interiores, Estremadura e Alentejo. 348 A Evoluo Econmica, IV, p. 161. 349 P.M.H.L.C., p. 11.
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outras espcies: dizendo que o faziam por mandado de El-Rei quando isso s devia ser prprio do seu real senhorio, no devendo outorgar a outrem tais regalias. De novo, o Rei cedeu, mandando ento que fossem suspensas. A natureza destes pedidos d-nos a convico de que no apenas se coutava abusivamente como se levava a efeito uma Justia de carcter particular, como um procedimento de cunho feudal, a revelar, que a nobreza avocava uma fora capaz de contrariar as prprias disposies legais. De resto, isso se notou por toda a Europa feudal. possvel que as concesses reais no tivessem beneficiado grandemente o povo no seu desejo de livremente praticar a caa. No entanto, o simples consentimento constitui subsdio valioso para se concluir da forma como eram encarados estes problemas. Seguiu-se o curto reinado de D. Duarte, onde as leis coudlicas de D. Fernando atingem a plenitude dos seus frutos. J h bons cavalos com excelentes caractersticas para a prtica da caa de encontro, modalidade onde a presena da lana se reveste de utilidade, e a nobreza volta a situar-se em lugar privilegiado no contexto venatrio. A proliferao de toda a espcie de caa em vastas matas e matagais fomentou a prtica venatria, principalmente na Idade Mdia, a ponto de se elaborarem tratados sobre a arte. Tal o caso do livro da Ensinana de Bem Cavalgar Toda a Sela, verdadeiro tratado de montaria alm de se promulgarem vrias disposies. Nas Cortes de vora (1436) promete o soberano ao povo, ante as suas reclamaes, que no far mais coutadas do que fizera o seu pai. Em Portugal, at o final do Antigo Regime, os tratados de caa referem-se exclusivamente caa maior efectuada pelo rei ou pela nobreza de corte e no caa ordinria exerccio modesto do bom burgus, do rstico discpulo de Santo Huberto, em que se mata a tiro com menos scincia, em que se diverte melhor, em que se dispende muito menos. Apenas a partir da segunda metade do sculo XIX encontramos manuais de caa elaborados a pensar no caador comum e nas espcies de caa menor 350. Tambm as criticas caa como prtica condenvel, efectuadas episodicamente por doutores da Igreja, como S. Agostinho, ou por escritores como Cervantes, atravs do personagem Sancho Pana, parecem ter poucos seguidores no plano da Literatura 351. de crer que a promessa no se tivesse concretizado na sua ntegra, pois a pretexto de que estavam rareando determinadas espcies, particularmente os ursos, se estabeleceu que ningum as pudesse caar sem licena rgia. Quem o fizesse em circunstncias ilegais seria condenado ao pagamento de mil libras de boa moeda 352. No reinado seguinte so mais veementes as reclamaes populares. Algumas vezes, segundo parece, as coutadas estabeleciam-se por instigao de quem pretendiam com elas criar ofcio para si, ou, se j o tinha, torn-lo mais rendoso. A vila de Moura, nas Cortes de Santarm de 1451, anunciou a D. Afonso V que fora notificada e apregoada no concelho uma ordem rgia, trazida por Nuno Vaz, monteiro-mor, para fazer certas matas, e por ela se proibia que se caassem ursos e javalis. O concelho de Moura, na sua representao, observou que tendo-se em vista o desenfado do Rei, tal mandado era pouco servio para Ele, mas muito grande dano do povo, porque o Rei nunca ia a Moura, e se fosse alguma vez, no existia motivo para semelhante defesa se colocar, visto que entre tantas e tais serras no havia de faltar caa. Insistindo neste ponto, acrescentou que as searas precisavam de ser guardadas de noite para no serem muito danificadas pela veao. Por ltimo, pedia que se levantasse a defesa 353. Acedeu D. Afonso V, mandando que as coutadas reais fossem descoutadas, e que no as houvesse ali, porque era lugar a que poucas vezes ou nunca imos 354 . Em 1455, idntica situao ocorreu no concelho de Avis, que acusa o monteiro-mor Nuno Vaz de ter feito no termo da vila novas coutadas muito odiosas aos moradores, porque nessas matas se semeava e colhia muito po, com grande proveito da terra. Anuiu o Rei, ordenando o descoutamento dos terrenos. Tambm em Elvas, em 1472, o povo se queixa contra a nomeao de Vasco de Carvalho na qualidade de couteiro das perdizes, porque tal
350 L. A. Ludovice da Gama Resumo da caa Ordinria. Poesia e Sincia do Caador Rstico, Lisboa, Typografhia da Gazeta de Portugal, 1866. esta a convico de Cristina Joanaz de Melo, ob. cit. p. 97 que, a este propsito, cita Antonio Lpez Ontiveros, Algunos Aspectos de la Evolucin de La Caza en Espaa in Agricultura Y Sociedad n. 58, Enero-Marzo, 1991, pp. 47-51. 351 esta a convico de Cristina Joanaz de Melo, ob. cit. p. 97 que, a este propsito, cita Antonio Lpez Ontiveros, Algunos Aspectos de la Evolucin de La Caza en Espaa in Agricultura Y Sociedad n. 58, Enero-Marzo, 1991, pp. 47-51. 352 Ordenaes Afonsinas, Liv. I, Tomo 67, 17. 353 Costa Lobo, ob. cit., p. 65. 354 Capp. especiaes de Moura, cap. 3, Chancelaria de D. Afonso V, liv. XI, fol. 58.
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oficio nunca existira na vila e era para o povo no s sujeio mas at vexame (sayoria) 355. Noutro captulo no do monteiro que se queixam os moradores do concelho, mas sim de que o soberano haja coutado as perdizes em todo o termo de Montemor, que bastante falta faziam aos moradores, que eram doentes que lhes seria benfico comerem as ditas perdizes, e no ousam de as matar pela defesa vossa que to grande 356. Acusam ainda o monteiro de matar os porcos dos vizinhos das matas do termo da coutada, a pretexto de encarnar os ces, levando a carne para si, dizendo que lhe pertencia. Era contra isto que o povo reclamava, pedindo ao rei que o monteiro no fosse s matas encarnar os ces sem prevenir, com quinze dias de antecedncia, os moradores para tirarem os porcos que l traziam. O Rei concordou 357. Como vimos, entre 1451 e 1473, novamente se atendem as reclamaes populares, desta ltima vez chegando-se a atingir as prprias coutadas que D. Joo I estabelecera, ao ponto de determinar que no se fizessem mais coutadas seno El-Rei, para que nunca mais ali houvessem, conservando-se, no entanto, algumas limitaes 358. Todas estas medidas no constituam uma verdadeira legislao sobre a actividade venatria: as limitaes impostas tem um carcter puramente particular e uma expresso pessoal a regatear-lhes qualquer sentido srio e de ordem geral, tendente a beneficiar ou regularizar a prtica da caa no plano nacional. Os excessos da actividade venatria e a extenso das coutadas foram, quase sempre, motivo de preocupao e queixas por parte das populaes menos favorecidas. Houve, efectivamente, a partir do sculo XIV, uma diminuio das reservas de caa, mas, tal facto, resulta da necessidade de agricultar novas courelas e ao aumento demogrfico. A proteco da caa em Portugal esteve bem cedo no esprito do legislador, manifestada nas restries para o seu exerccio, na aplicao de multas e penas para o transgressor e na adopo de um perodo de defeso. O primeiro defeso oficial, que abrangeu todo o territrio nacional, foi institudo por D. Afonso III, em 1253. O perodo do defeso em que no se podia caar e se deixava a caa sossegada para reproduo e criao ia desde o dia de cinzas at Santa Maria de Agosto. Com as Ordenaes Afonsinas foi possvel elevar aquele plano a legislao portuguesa. No reinado de D. Afonso V (1438-1481) aparecem as primeiras determinaes venatrias com cariz tcnico para o equilbrio das espcies: o estabelecimento do defeso, a limitao dos sistemas de caa autorizados, a fixao dos processos proibitivos e as penalidades para quem procurasse caar com o uso de redes, candeio, boi, perdiz de gaiola, enxs, cevadoiro, armasse pedra, vara ou tecla. O estabelecimento do perodo de defeso, ao tratar da proteco da perdiz, vem mostrar que a caa menor se tinha tornado importante, bem como a limitao dos sistemas de caa autorizados e firmeza das penalidades a que o transgressor se expunha. Assim, com ligeira deciso se determinava: Desde o 1. dia de Maro at ao S. Joo algum no cace com ces, nem cadelas, nem com aves e qualquer que o contrrio fizer perca a ave, e ces com que caar e por cada co duzentos ris e mais cem ris por cada perdiz que matar359. Em simultneo, fixaram-se, os processos proibidos e as penalidades correspondentes, em conformidade com a forma geral em que El-Rei determina que descoutassem: As perdizes naqueles lugares em que seu desenfadamento se for, e houver por bem que as no matem e assim mesmo lebres e coelhos. Qualquer um que matar perdiz, onde elas assim forem coutadas, em qualquer maneira que a mate, seja preso e por cada uma perdiz que lhe for provado que matasse pague cem ris da cadeia. 360 Decretou tambm a limitao do processo de caa: Qualquer que nas ditas coutadas caar com rede e candeio e lhe for provado, pague mil ris de pena da cadeia e no seja solto sem mandado especial de El-rei, e mais pague cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Se caar com boi, duzentos ris da cadeia e mais no seja solto sem especial mandato do dito senhor, e mais cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Qualquer que cace com perdiz de gaiola pague quinhentos ris da cadeia no seja solto sem mandato especial de El-rei, e perca a perdiz com que assim caar, e mais
Capp. especiaes de Avis nas Cortes de Lisboa de 1455, Chancelaria de D. Afonso V, liv. XV, fol. 134 V, in Costa Lobo, ob. cit., p. 66. 356 Idem, p. 67. 357 Idem, ibidem. 358Artigos Geraes das Cortes de vora (1473), in Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., p. 92. Veja-se ainda Costa Lobo, ob. cit., pp.68-69. 359 Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p. 56. 360 Idem, p.57.
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cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Quem caar com enxs pague quinhentos ris da cadeia e no seja solto sem mandato especial de El-rei, e mais cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Qualquer que fizer cevadoiro361 onde as ditas perdizes forem coutadas trezentos ris da cadeia e se armar nele rede, pague quinhentos ris isso mesmo da cadeia e no seja solto sem mandato de El-rei. Qualquer que armar pedra, ou vara ou tecla, ou lao, por cada uma armadilha destas cem ris da cadeia e mais cem ris por uma perdiz que matar. 362 Protegia-se tambm os ovos da perdiz: Qualquer que tomar ou britar ovo ou ovos de perdizes, no tempo em que elas pem, por cada um pague cem ris da cadeia 363. De todo o modo, as disposies aludem a espcies menores, pois a caa maior acarretava penas mais pesadas. Na Lei Geral contida no Livro Vermelho alusiva s coutadas de perdizes, lebres e coelhos, quem se atrevesse a caar a p ou a cavalo ou com ces e fures ou aves de presa pagava a multa de 2000 reais e era preso ou degredado por um ano para Arzila. Igualmente, quem matasse porco ou porca, bcoro ou bcora, por cada cabea pagava dois mil ris da cadeia e era degredado um ano para Arzila, e assim preso levado. 364 D.Afonso V, apaixonado pelo exerccio venatrio, no se contentou com as coutadas velhas da coroa e aumentou os domnios em vrios distritos. Os excessos de actividade venatria e a dimenso das coutadas continuavam a ser fonte de descontentamento popular, muito embora a partir do Sculo XIV se assistisse a uma diminuio das reservas de caa por exerccio da lavoura e do aumento demogrfico. As limitaes ao direito de coutar assumem carcter particular e uma expresso claramente pessoal 365. Em todas as coutadas, os guardas s ordens do couteiro-mor podiam prender os infractores apanhados em flagrante delito e o seu depoimento jurado bastava para a condenao. A caa das perdizes era proibida nas coutadas reais com priso de 100 reais por cada ave abatida. As lebres no podiam ser corridas com matilhas nem mortas espera ou apanhadas por armadilha. Tal o exemplo do Alvar de 3 de Dezembro de 1467, no qual se probe a caa s perdizes no Alvito e a Carta de 20 de Abril de 1480. Assim se determinava: Quem matasse porco, ou porca, bcoro ou bcora, por cada cabea pagaria 2000 ris de cadeia e degredado um ano para Arzila, quem matasse cervo ou cerva, pague por cada cabea mil ris de cadeia e degredado um ano para Arzila. 366 A insistncia das reclamaes populares e as reais determinaes resultantes delas, por vezes, repetindo-se numa afirmao de no terem sido respeitadas, denunciam a fora que a nobreza avocava, numa perigosa oposio ao poder real. D. Joo II procurou consolidar o poder real e f-lo dominando a nobreza, por forma violenta, ao estabelecer as coutadas com base nas antigas concesses logo no incio do reinado, quando as cortes haviam reunido em vora (1481-1482). Havendo reclamaes do povo, deliberou: Que a caa brava no fosse coutada excepto nos lugares que El-Rei reservasse para si. 367 Dava-se o prazo de um ano para que a prova se fizesse e estabeleceu ainda que deveriam proteger os seus direitos, apresentando razes vlidas, todos aqueles que por essa determinao se considerassem lesados. Durante o seu reinado, o povo nas Cortes de Montemor-o-Novo pediu-lhe que descoutasse algumas dessas terras para aproveitamento dos campos e reduo dos danos da veao. O Rei descoutou muitas, mas no atendeu o pedido para suprimir as coutadas dos fidalgos e comendadores de caa, assim como a autorizao para caar onde as houvesse. A justificao do Rei foi peremptria ao afirmar convictamente que diferentes razes estiveram na origem da concesso, embora se aprontasse a verificar quais as coutadas que mais danos causavam e as que traziam privilgios para lhes retirar a confirmao 368. Confrontados com estas medidas rgidas e pela obedincia a que foravam, surge pela primeira vez em Portugal um panorama da res nullius, atendendo as reivindicaes do povo
361 Cevadoiro significa lugar onde se cevam animais, ou pe a isca para atrair a caa ou pesca, Dicionrio Universal da Lngua Portuguesa, Nova Edio revista e actualizada, Texto Editora, Lisboa Maro de 2000. 362 Alvar de 31 de Outubro de 1468. 363 Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p. 57. 364 Inditos da Histria de Portugal. Livro Vermelho do Senhor Rei D.Afonso V, Tomo III, p.499. 365 Dada a imensido dos documentos existentes, consultar Maria Teresa Duarte Nogueira, A Cinegtica e a Histria de Portugal, Lisboa, UTL, 1989, pp. 24-30. Para o estudo em causa, consulte-se a Carta de 25 de Dezembro de 1471, na qual so coutadas as perdizes de Alvito e estabelecidos outros coutamentos no Alentejo. 366 Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., pp. 27 e 97. 367 Captulos Geraes das Cortes de vora. 1481 e 1482, in Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., p. 98. 368 Idem, p. 31.
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contra as coutadas, sacrificando-as em prol do princpio da coisa de ningum, visto que as proibies e penalidades de D. Afonso V apenas se reportavam s coutadas reais. Com a morte de D. Joo II, alguns nobres quiseram regressar aos antigos hbitos. Abusando dos direitos no tardaram a fazer coutadas por sua exclusiva iniciativa. Mais uma vez o povo apelou nas Cortes de Lisboa de 1498, que Damio de Gis refere, para que puna os excessos e apenas reserve para si o direito de fazer coutadas: O povo recebe muito dano por no reino haver muitas coutadas, e oficiais delas, pelo que reservando algumas para desporto Del-rei, lhe pedem que descoute as outras ficando guardadas as coutadas antigas das pessoas particulares. 369 Acedeu D. Manuel I atravs das Ordenaes Manuelinas, determinando o princpio das terras livres, onde a caa achada seria de quem a abatesse, continuando com o descoutamento, o qual atinge at Coutadas Reais: A isto respondemos que as havemos por descoutadas, tirando a coutada da nossa cidade de vora de lebres e perdizes, e Almeirim e Sintra, e de Riba Tejo, desde Chamusca at ao barco das enguias e do Rio de Coina at Azeito e Sesimbra, com todas as coutadas antigas que h na Ribeira de Canha, e Cabrela, e as montarias de Soajo, e Cabril, e todo o termo de Alccer, com a charneca de Ladeira e assim mesmo as matas, e montarias de bidos com todas as outras de serra, e assim ficar o paul de Ota, e que todas as outras fiquem descoutadas. D.Manuel I concedeu mais seis coutadas, entre elas a Carta de Coutada de 14 de Maio de 1501, das perdizes e lebres de Beja e termo, pela qual era proibido mat-las, salvo com aves e galgos; a Carta de Confirmao da Coutada do Azinhal de 1497; Carta de Confirmao do Privilgio do concelho de Almodvar, de 20 de Fevereiro de 1499, pela qual foi levantado o coutamento de perdiz e permitido caar nos termos da vila; Carta de Privilgio a caadores que cacem com negaas de falces e aores em vrias localidades, entre elas Beja e Campo de Ourique 370. Embora se desconhea o que ficou descoutado para se estimar o dano concedido ao povo, a rea protegida constitui domnio particularmente vasto. Tais medidas estabeleciam para as coutadas limites perfeitos e absolutos, em oposio aos aspectos vagos e confusos anteriores, que incitavam desobedincia. Seja como for, a montaria e a coutada formavam as caadas de recreao dos reis e dos nobres, sem que deixassem de ser, nos perodos de perturbao social, a rapina do povo. Por sua vez, as peles das peas abatidas abasteciam o mercado. A montaria era o desporto nobre e nela, com ao auxlio de ces, se abatiam os ursos, veados e javalis. A altanaria ou falcoaria representava arte requintada de ensino e treino de aves de rapina como o falco. O povo usava armadilhas ou candeio de noite, o que era proibido. Ocorria porm, as coutadas abrigarem a fauna selvagem que, por sua vez, causava srios prejuzos nas culturas da vizinhana, o que justifica as reclamaes e protestos contra os porcos monteses, cervos, ursos, perdizes, lebres e outras caas. Conforme vimos, a caa e a pesca eram simultaneamente recreio, desporto, indstria, complemento alimentar, tudo enraizado nas tradies e na vida, no admira, portanto, que passassem a ser odiados os privilgios que a coutavam em benefcio de poucos e, como resultante, entre as primeiras leis liberais, figurasse a abolio das montarias e das coutadas. Tal se verificou devido ao rigor das Inquiries de D. Joo II. No entanto, aps a sua morte julgaram alguns nobres ser possvel voltar aos antigos tempos e, abusando dos seus direitos, no tardaram em estabelecer coutadas por sua exclusiva determinao. Esta preocupao de equidade, apesar de no se conheceram reclamaes que o justificassem, levou D. Manuel I a rectificar as determinaes extinguindo os monteiros das vilas de Setbal, Sesimbra e Palmela. 371 Igual desgnio de rectido o norteou, mormente a utilidade venatria e preocupao tcnica das limitaes de processos de caa estabelecidos por D.Afonso V, para serem observados nas coutadas, que atingiram um carcter social. As restries so propagadas: Defendemos geralmente em todos os nossos reinos que pessoa alguma no mate nem cace perdizes, lebres nem coelhos-bravos, com bois, nem com fios de arame, nem tome nenhuns ovos das ditas perdizes, sob pena de quem o contrrio fizer pagar da cadeia dois mil reais por cada vez que nisso for achado, ou lhe for provado dentro de dois meses, e mais
Henrique da Gama Barros, ob. cit., p. 56. Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., pp. 35-36. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p.59.
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perder as armadilhas; nas quais penas isso mesmo incorrem aqueles em cujo poder ou casa, as ditas armadilhas forem achadas, ou sejam suas ou alheias. 372 Tambm estas determinaes previam o defeso nos meses de Maro, Abril e Maio para a caa ao coelho-bravo com ces, bestas, furo, redes, nem com qualquer outra armadilha, sob pena: De quem o contrrio fizer, se for achado caando ou lhe provar que dentro de trs que caou, ou matou os ditos coelhos-bravos em cada um dos ditos trs meses, pagar mil reais, e mais perder os ces, e o furo, bestas e todas as armadilhas com que assim matar ou caar os ditos coelhos-bravos. E alm da dita defesa geral em nossos reinos, em especial os lugares seguintes a saber: Lisboa (...) e Almada que pessoa alguma no mate nem cace perdizes com rede de cevadoiro, nem com perdigo, ou perdiz de chamada, sob pena de quem o contrrio fizer, pagar, por cada vez que for encontrado caando, ou se lhe provar dentro de seis meses que caou com as ditas. 373 Fixavam-se vrias penas que iam at ao degredo por dois anos nos (nossos) lugares de frica. Os aspectos descritos atingem particular importncia tendo em conta o perodo em que ocorreram, coincidentes com grandes acontecimentos histricos cuja transcendncia validaria certos desleixos de legislao interna. Com D. Joo III mantm-se sem alteraes, mas na regncia do Cardeal D. Henrique (1562-1568) promulgam-se novas leis destinadas a regulamentar ou, pelo menos, regular a prtica da caa, surgindo com certo ineditismo jurdico (1565) as penalidades aos infractores, admitindo vrios graus de culpa conforme a funo da classe social do prevaricador: Quem o contrrio fizer, sendo fidalgo ou cavaleiro, pela primeira vez seja degradado para frica, e pague vinte cruzados; pela segunda haja a dita pena de degredo e dinheiro em dobro. E sendo de menor qualidade, pela primeira vez seja preso, at trinta dias de priso e pague dois mil reais; e pela terceira vez seja degredado por um ano para fora da vila e termo em que caou, e do lugar do seu termo em que for morador, e pague a dita pena de dinheiro em dobro. E alm das ditas, perca quaisquer aves, armadilhas, ces, fios e redes com que caou. 374 Por Lei de 19 de Dezembro de 1560, proibiu D. Sebastio que nos meses de Maro, Abril e Maio se caassem perdizes ou a criao delas por qualquer modo que fosse, e que lhes tirassem ou quebrassem ovos. O furo e as armadilhas constituam tambm grave problema. A transgresso proliferava, ao ponto das verbas das multas terem que ser repartidas com o acusador, para o aliciar. Afigura-se, que havia quem tivesse algumas culpas entre os oficiais da Justia. Sob o domnio Filipino, as coutadas reais em Portugal perdem a importncia e uso, uma vez que os monarcas espanhis no tinham ocasio de nelas caar. Por isso mandaram descoutar muitas, entre as quais se inclua a vila alentejana de Arraiolos 375. As Ordenaes Filipinas, ainda que com apreenso, voltam a dar preferncia s coutadas, restringindo o uso do poder mortfero da espingarda, que fazia enormes razias nas espcies, quer nos terrenos coutados, quer nos livres. Filipe II de Espanha sabia que no podia confiar demasiado nas facilidades encontradas, que no estavam de modo algum na ndole do povo portugus e essa necessidade poltica reflectir-se-ia de maneira muito especial nos sectores da caa, dada a sua expresso cada vez mais popular. Deste modo, as Ordenaes Filipinas vo estruturar-se na legislao anterior mas permitindo algumas facilidades. No entanto, apesar de tudo se fazer em benefcio do povo, o certo que as reas coutadas aumentaram e s manifestamente se atendiam as reclamaes, porque da resultava o duplo proveito de agradar e enfraquecer o poder de revolta 376. Por todas estas razes, ao surgirem as solicitaes populares para que fossem revogadas as leis coudlicas de D. Sebastio, logo o Rei os atendeu necessrio como era dividir o poder blico dos vencidos, naquela poca ligada criao do cavalo. s Ordenaes de carcter um tanto liberal seguiram-se Regimentos ou Cartas Rgias que logo cerceavam os direitos antes concedidos.
Idem, ibidem. Idem, pp. 59-60. 374 Cunha Rivara, Memrias da Villa de Arraiolos, Parte I, Arraiolos, Edio da Cmara Municipal, 1979, p. 159 375 Idem, ibidem. 376 Veja-se Regimento de 20 de Maro de 1605, e a interpretao de J.A.Freitas Cruz, O Problema Venatrio Portugus (Estudo e critica), Lisboa, 1945, p. 85.
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Prosseguia a manuteno dos processos autorizados para a marcao dos perodos de caa, multas e outras penalidades, o abate das espcies prejudiciais, principalmente os lobos, a requerimento do povo que vivamente se queixava. Instituem-se prmios para os caadores dessas espcies 377. O princpio do sculo XVII traz novos desafios legislao venatria com a divulgao da espingarda a prtica da caa torna-se mais fcil e eficiente, aliciando maior nmero de adeptos, de tal modo, que foi limitado o uso de arcabuzes ou espingardas. A Carta de Lei de 12 de Outubro de 1612 determinou penas diversas, de graduao varivel em funo da posio social do infractor, envolvendo todas elas a perda da espingarda com que se caava: Que pela experincia ter mostrado o grande dano e prejuzo que em todo o reino se faz caa com atirar espingarda no ar, e por esse respeito ficarem as coutadas destrudas por se fora delas desta maneira muita quantidade de caa assim, de que delas sai como em outras partes deste reino, onde h alguma caa, e convir muito dar-se algum remdio e atalhar-se a estes e outros inconvenientes, hei por bem e mando que daqui em diante, nenhuma pessoa, em todo este Reino, em qualquer lugar dele ou seja coutado ou no, possa atirar caa com espingarda no ar. 378 Todavia estas penas no abrangiam os fidalgos da Casa Real, porque a eles o Rei mandava dar o que lhe parecia conforme. Tais regalias e outras concedidas, a que acrescia uma rea cada vez maior de coutada, em 1618, provocou protestos veementes do povo ao ponto de Filipe III ser obrigado a mandar suspender, sem procedimento, todos os processos que corriam com base em infraces s leis da caa. Em Espanha, o uso generalizado do arcabuz no sculo XVI, quase levou ao desaparecimento da caa. A reaco imediata a esta opinio traduziu-se na Pragmtica de 1611, que mandou que nenhuma pessoa, de qualquer estado e qualidade e condio que fosse ousado de caar nenhum gnero de caa com arcabuz ou escopeta, nem com outro tipo de plvora, nem com bala, nem com bagos de chumbo, nem de outra coisa. No obstante, Filipe II, em 1617, derroga esta proibio por razes cinegticas, pois da proibio no havia resultado a abundncia que se esperava, antes se conheceu uma maior esterilidade ou carestia, por se introduzir novos modos de caa com laos e armadilhas e outros gneros de instrumentos secretos; razes de segurana, pois sem este gnero de armas se temia o dano, que a falta disto para os casos ocorrentes do servio, e em outros de necessria defesa de pessoas prprias; razes de aumento de animais nocivos, os quais provocaram graves danos aos gados e at s pessoas, se bem que a proibio subsista nos bosques reais ou para a caa dos particulares que tiveram o direito ou estivessem em posse de os vedar ou guardar. 379 Filipe IV volta a refrear a utilizao da espingarda na Carta de Lei de 23 de Fevereiro de 1624. Desta vez no se registam excluses (ou no ficaram consignadas) e at, se alargaram as responsabilidades, visto que: Desde que alguns anos a esta parte se introduziu de novo a inveno de atirar no ar s perdizes, com que est quase de todo acabada a criao delas. Determinou-se para melhor observncia da lei as pessoas que vendem munio ou a fazem, ou fazem moldes para ela, incorrem nas ditas penas.380 D. Joo IV era um artista e um caador, amava o cavalo e por isso reunia todas as condies para promover o exerccio duma legislao venatria justa e conforme as necessidades do pas. Apesar disso, na legislao cinegtica portuguesa no h modificao alguma. Voltam a vigorar as Ordenaes abolidas em 1580 e no se revogam as institudas pelos Reis Catlicos. Como documento ficou apenas o Alvar de 16 de Agosto de 1674. Daqui se depreende que nos ltimos anos do domnio Filipino se havia ordenado a suspenso do pagamento de prmios, com manifesto prejuzo para os proprietrios e criadores de gado. Extintas as primeiras espcies cinegticas perigosas, cuja caa quase sempre se vedou ao pblico, os nobres encontram nas armas as antigas emoes das montarias, servindo o mesmo sentido de requinte, a caa de altanaria, que experimenta nos primeiros anos da restaurao nacional, uma tentativa de regresso que, afinal, no se concretiza. Regista-se ento um perodo de indecises, em que os nobres se afastam um tanto do monte. D. Afonso VI e D. Pedro II so mais toureiros que caadores. Mas no urgente legislar; o que est, vai servindo, no se sabe se bem mas de crer que no, porque D. Joo
Francisco Cncio, Ribatejo Histrico e Monumental, p. 146. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., pp. 62-63. Duque de Almazn, ob. cit. p. 260 e ss; 458 e ss. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p.63.
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V tem de acorrer em defesa dos que so vtimas de abusos e do sbito desenvolvimento da caa popular. Sobre mais de um sculo de silncio aparece, enfim, uma determinao que respeita caa. No Alvar de 1 de Julho de 1776, expedido pelo Marqus de Pombal, o direito de propriedade afirma-se com nitidez. No se probe apenas que se entre nos terrenos murados e vedados. Rotula-se de invasor o que contra a vontade do dono ou dos seus propsitos, penetre na fazenda alheia, e para a qual se instituem pesadas penas. Existia, na realidade, um desinteresse a que no estavam alheias certas vicissitudes histricas: guerras com Espanha, invases francesas, independncia do Brasil, lutas liberais e outras circunstncias a furtarem o carcter tradicional nobreza.
2.2. Do Liberalismo ao final do sculo XIX A Revoluo Liberal de 1820, apesar de constituir feliz conjugao de foras polticas fortemente empenhadas na salvaguarda da Paz perante a perspectiva da Guerra Civil, no deixou de encontrar junto da populao rural dominante evidente e pronto reflexo, nas ruas e nos campos, bem como no impulso das reclamaes provindas de diferentes quadrantes das foras vivas da comunidade nacional 381. A nvel agrrio, o mbil afirmou-se pelas novas ideias revolucionrias que manifestavam os prometimentos da Liberdade e da Igualdade na vida social, o alvio do pagamento de pesados tributos, bem como a projeco liberalizante nas actividades econmicas, pensamento que conflituava com o Regime Senhorial de h muito dominante, corrompido de superior prepotncia desde que o despotismo se instalara, sob o argumento do monoplio das Luzes. 382 Com efeito, as pretenses do povo envolvido na contemplao do processo revolucionrio eram, segundo Albert Silbert, as estruturas agrrias e o funcionamento da actividade agrcola dominante na economia portuguesa, que determinavam peties a solicitarem do Poder angustiosas intervenes correctoras ou moralizadoras.O historiador alude s peties ou reclamaes dirigidas s Cortes ou aos deputados por Conselhos Municipais, vereadores, grupos ou moradores isolados 383. A ineficcia dos governos, de h muito envolvidos nas guerras napolenicas e desligados da Corte, ausente no Brasil, situava o pas real numa espcie de clamor no deserto ou nas trevas, alargando-se a descrena ou o desencanto, ficando excluda a esperana para as amarguras da vida. As maiores reclamaes para as Cortes imploravam a reforma dos Forais, que se configuravam como cdigos anacrnicos, sendo os mais recentes, quase todos manuelinos, dissimulados em smbolos dos direitos feudais que passam a ser vistos como cartas senhoriais que enfraquecem o valor de cartas municipais, que na realidade tambm elegiam. O debate nas Cortes sobre os forais foi longo e difcil no tendo sido possvel alcanar acordo que permitisse decises de reforma. Portanto, a Lei dos Forais de 1822 resultou moderada no se furtando ao labirinto dos forais e apenas diminui vexames, no tendo a audcia de os suprimir, o que ficaria adiado. Mesmo assim esta lei foi banida pela contrarevoluo logo em 1823 384. A abolio do Regime Senhorial, que se impunha como uma splica, era um imperativo dos povos no sentido de suprimir usurpaes inadmissveis (direitos realengos ou outros de sujeio ao Senhor, corveias ou censos) por motivos humanos ou sociais e entraves liberdade econmica. Os direitos banais mais correntemente denunciados eram os do lagar de azeite e o dos monoplios de fornos particulares, moinhos senhoriais e monoplios da venda de vinhos, para alm de direitos pessoais de colheita, de eiragem, de fogaa, de fogueira ou de fumaa, de jugada, de teiga e de traviscada 385. As Cortes no tiveram a coragem de abolir tais
J.S.Silva Dias, A Revoluo Liberal portuguesa: amlgama e no substituio de classes, in Eugnio Castro Caldas, A Agricultura Portuguesa atravs dos tempos, Sociologia 2, Instituto Nacional de Investigao Cientfica, Lisboa, 1991, p. 285. 382 Idem, ibidem. 383 Albert Silbert, Do Portugal do Antigo Regime ao Portugal Oitocentista, 3 Ed., Lisboa, Livros Horizonte, 1981,pp. 105-120.Veja ainda Le Problme Agraire Portugais au temps des Premires Corts Librales, Paris, PUF, 1968 e le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Rgime, XVIII - dbut du XIX sicle. 384 Eugnio Castro Caldas, ob. cit., p. 286. 385 Idem, ibidem.
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extorses e apenas as aliviaram. As terras comunais figuravam como baluarte territorial nas quais os camponeses se serviam como complemento da vida agrria , recebiam a designao de baldios, fruindo direitos tradicionais como os do compscuo ou livre pastoreio. O patrimnio colectivo deriva dos mais remotos tempos, sendo referido por Ccero e Virglio, defendido por reis na repartio da presria e respeitado nos Forais de D. Manuel. O conceito de baldio aplica-se a terrenos que, do ponto de vista jurdico e no que se refere a propriedade, so de logradouro comum, isto no apropriados individualmente e cujo desfruto direito dos povos, regulado a nvel de Aldeia, Parquia ou Municpio. No conceito popular o baldio ser constitudo pelos terrenos que ficaram pertencendo aos moradores do termo em que esto situados permanecendo em domnio comum, largamente designado logradouro do povo. Tal situao dever distinguir o baldio ou o logradouro do povo dos maninhos que seriam incultos, em regra reservados por Senhorios ou Donatrios de terras que os podiam aforar, emprazar ou arrendar, ou ento mantidos como bens do Concelho, que por alguns forais eram reservados aos Municpios, como seu domnio privado, no particular mas da autarquia administrativa, dos quais muitos foram divididos em sesmarias 386. As peties tambm condenavam e exigiam reparao pelas apropriaes de terrenos comunais alcanados por Donatrios, merc de doaes rgias, como solicitavam partilha que proporcionasse aos povos o desbravamento ou a cultura das sortes. As Cortes no se manifestaram na defesa intransigente dos bens comunais, porque o liberalismo no podia esconder, como objectivo, a finalidade da estruturao fundiria baseada na propriedade privada individual. Havia sobejos motivos para fundamentar as dvidas que tolheram as decises dos deputados das Constituintes nesta matria. A tradicional liberdade de conduzir o gado manadio por todo o terreno no cultivado, destruindo vedaes e deixando abertas as canadas, encontrava-se radicada, constituindo fortssima limitao ao direito de propriedade privada da terra e, fundamentalmente, apoio ao pastoreio. Na realidade, os pastores itinerantes faziam deslocar os seus rebanhos at aos campos de Ourique no Alentejo e, tradicionalmente, no prescindiam do direito ao uso da transumncia, o que demonstra a sua fora e o argumento contra os interesses dos agricultores sedentrios. Por toda a parte o pastoreio se impunha como herana cultural e o gado manadio esmagava as vedaes que se lhe opunham e, faminto, procurava o restolho das searas, as ervas sob-coberto dos olivais, ou qualquer renovo primaveril mal acautelado de quaisquer culturas. Tudo isto constitua a defesa do livre pastoreio, cujo povo (os pastores) se apresentava aos olhos dos defensores do domnio privado que no queria ver-se desprovido da regalia de ser proprietrio sem propriedade. Por essa razo, o livre pastoreio era para os defensores do sedentarismo agrrio revoltante violao do sagrado direito de propriedade, funesto obstculo liberdade do trabalho, srio embarao ao progresso da agricultura. A legislao antiga apresentava-se de aplicao local e contraditria. Em 1793, D.Maria atende as repetidas queixas dos lavradores das vilas de Serpa e Moura os muitos e gravssimos inconvenientes, que resultavam da abusiva prtica dos pastos comuns ou compscuos e aboliu-os. Outras peties partiram de Terena, Arronches 387. Afigura-se, porm, que as peties, pela sua ndole e natureza, apresentavam o pas dividido em duas condies completamente diversas. No Norte predomina o compromisso de ver abolido o senhorialismo em favor da libertao do campons, pela extino do servilismo e vexames os mais variados, de forma a alcanar a consolidao da empresa familiar; no Sul apresenta-se o campesinato tradicional e altivo, de pastores e cultivadores livres de semearem searas em baldios e herdades, que assistem ao preldio da concentrao latifundiria que necessariamente os reduz dramtica proletarizao nunca constatada 388. Decorre nos domnios da utopia o rasgo que levou as Cortes Constituintes a decretar medidas avanadas sem ter em conta as restries dos tempos. Foram extintos os direitos banais (fornos, moinhos e lagares de toda a qualidade) e os de relego (pelo qual a Coroa, Donatrios dela, ou quaisquer outros agraciados tinham a venda exclusiva dos vinhos) e abolidas as coutadas, logradouro de privilegiados a que se opunha de h muito a
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reclamao dos povos, bem como as coudelarias nacionais. Tornou-se pertena da Nao os bens da Coroa e foi tentada a restrio a muitas das violncias dos forais. Aboliram-se, assim, os mais notrios vestgios do senhorialismo que assumia a forma de trabalho servil, de tributo pago pelo habitante ao servir-se do forno, do moinho, do lagar, da botica, da estalagem que pertenciam ao Donatrio; ou por colher frutos, ter animais, vender vinho, matar porco, acender fogo, ir buscar gua fonte, dar de beber ao gado ou casar-se. A imaginao senhorial portuguesa tinha efectivamente sido frtil na construo da rede onde a existncia humana se prendia, porque muitas obrigaes regionais e costumeiras existiam, tendo nesta lei contemplao ou interdio genrica. Ainda que os historiadores reconheam que o sistema desta fora banido, no chegava a alcanar o requinte dos autnticos feudalismos europeus porque despertavam as mais cruis revoltas camponesas, facilmente se compreende o alvio sentido com a sua extino 389. No perodo de 1850-1890, o modelo econmico ensaiado pela Regio Histrica do Alentejo alicerou-se, basicamente, na abertura dos mercados, que j tinham uma tradio na economia regional; no final do Antigo Regime, e apesar das deficincias de comunicao, a Regio tinha uma economia relativamente aberta; das suas produes, uma parte dos excedentes dos gneros agrcolas (cereais, vinho), matrias-primas (l) e gado (bovino) eram canalizados para as trocas inter-regionais (Algarve, Lisboa, Beira, raia de Espanha) e para exportao (l), dirigida Europa do Norte 390; a par cresceram as redes ferrovirias do Leste e do Sul, que tornaram a regio mais abrangida por meios de transporte rpidos e baratos. A diferenciao produtiva resultou, por um lado, do reforo da produo fabril em indstrias j com tradio regional, e, por outro, da emergncia de novas actividades neste sector. Nos anos de 1830-1840, implantou-se na regio, do litoral ao interior, a indstria preparadora (pranchas) e transformadora (rolheira) da cortia, uma actividade cuja expanso foi significativa pelo menos at 1860. Na dcada de 1850, arrancou a extraco de minrios. Nestes dois novos subsectores, dominantemente orientados para o mercado internacional, a regio assumiu a liderana produtiva do pas, posio que conservou at ao final do sculo. Alm disso, se algumas indstrias tradicionais entraram em declnio, a componente fabril dos lanifcios, polarizada em Portalegre, reforou-se nos anos de 1840 e manteve-se importante at ao final da dcada de 1860. A transformao e preparao regional de produtos agrcolas (moagem de cereais, fabrico de azeite, vinhos e aguardentes, descasque de arroz) no regrediram. O sector moageiro ilustra bem este fenmeno. A sua importncia na economia alentejana variou consoante o comportamento da produo regional de trigo e centeio 391. A agricultura permaneceu o sector chave da economia regional, uma evidncia que importante referir para evitar qualquer equvoco interpretativo. A composio do produto agrcola final regional, estimado para meados do sculo XIX, mostra tambm que, no Alentejo, o sector era mais diversificado e menos dependente da cerealfera do que se supunha. Contrariando o paradigma da permanente falta de iniciativa e dinamismo, a elite econmica alentejana, em fase de renovao sociolgica, no se colocou margem deste processo. Verifica-se a nova vertebrao e hierarquia do espao econmico nacional, em construo desde meados do sculo. Para o Alentejo ter-se- pretendido reservar o papel de fornecedor de produtos agrcolas e matrias-primas ao centro polarizador da actividade industrial (em expanso desde os anos 1870) e porturia da regio econmica do Sul, a zona de Lisboa. Para isso, contribuiu a poltica agrcola ento promovida, claramente favorvel ao trigo, pelo amplo proteccionismo pautal e produtivo adoptado, reguladora do mercado das carnes e do vinho, e progressivamente restritiva em matria de exportao de cortia em bruto ou semilaborada. A variedade dos interesses econmicos concretizados pelo grupo dos maiores contribuintes eborenses testemunha o empenho acima referido e denuncia uma estratgia de investimentos geralmente assente na diversificao das fontes de rendimento. Lavradores, negociantes e aristocratas, ao mesmo tempo que reforam solidariedades e caminham para um estilo de vida similar, estiveram entre os principais compradores dos bens desamortizados no distrito; ligaram-se a interesses comerciais, variados no modo como
Idem, p. 294. Helder Adegar da Fonseca, O Alentejo no Sculo XIX. Economia e Atitudes Econmicas, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1996, p. 433., citando Albert Silbert, Le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Regime, pp. 532-544. 391 Idem, p. 434.
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se organizavam e nos produtos que vendiam; envolveram-se em actividades agrcolas e industriais (moagem, cortia, minas, etc.,) com fundos familiares ou sociais (sociedades comerciais e por aces); emprestaram dinheiro e negociaram letras; criaram dois bancos regionais. Poucos foram os que investiram fora da regio, e os que o fizeram foi em ttulos e aces nacionais e estrangeiras e em sociedades industriais. Capitalizar na terra e fazer agricultura no Alentejo de Oitocentos foram aplicaes, alm de mais seguras, melhor remuneradoras do que as que se fizeram em outras actividades. Logicamente, a grande explorao mista combinando produes vegetais e pecurias, surgia como uma alternativa proveitosa. As opresses porque passavam os povos nos terrenos coutados provinham do natural prejuzo que sofriam as culturas, com a mais rigorosa e severa proibio de caar, cortar matos e fazer carvo, acrescendo ainda os abusos cometidos pelos rendeiros sobre as populaes. Tambm alguns senhorios das ordens religiosas oprimiam os moradores com o regime de coutada, que dificultavam a utilizao das charnecas, da floresta e da caa aos camponeses nos baldios das suas terras. Tais arbitrariedades foraram os lesados a dirigirem vrias peties s cortes. Os deputados debateram o assunto e actuaram prontamente. Em 30 de Janeiro de 1821, procedeu-se abertura das Cortes Constituintes; nesse ano, em 7 de Fevereiro, Borges Carneiro considerou o privilgio da caa e pesca o ltimo grau de opresso senhorial. As coutadas formam um abuso terrvel e opressivo contra os lavradores com a agravante dos donatrios poderem destruir as searas aos habitantes sem que estes se pudessem defender. Em boa verdade, pergunta Cristina Joanaz de Melo, que razo justificava a submisso a uma pena de dez anos nas gals a um pobre campons por matar um veado que lhe aniquilava o sustento? Com que direito se apropriava algum dos bens silvestres que no eram de ningum, tal como o ar e a gua? Ningum tinha esse direito. 392 E a ningum foi concedido: nenhum homem do universo tem propriedade sobre os animais bravios, que no comprou, que no criou e sobre que no exerce domnio ou uso algum. Ao abrigo da defesa da propriedade privada, um valor capital do liberalismo, proclamouse a extino de todas as coutadas, ficando excludas da presente determinao as tapadas reais ou de qualquer particular, desde que constitussem uma propriedade individual e estivessem muradas 393. Reconhecia-se ao rei a legitimidade de praticar o real desporto, mas sem prejuzo da propriedade de terceiros. Por isso, so mantidas as Tapadas Reais de Ajuda, Alcntara, Belm, Necessidades e Mafra. Todas as outras coutadas da coroa so extintas. Porm, preciso no confundir a liberdade de caar por muitos propagada. Contrariamente ao que se tem afirmado, as Cortes Constituintes no interferem na legislao cinegtica, pois as disposies regulamentares sobre pocas venatrias e perodos de defeso so mantidas na ntegra, bem como o primado da propriedade privada, enunciado pelo Marqus de Pombal, quanto interdio dos caadores entrarem armados em terrenos vedados ou semeados. A conquista do direito de caar como um direito individual, s termina em 1867, com a promulgao do Cdigo de Seabra. O tema das coutadas regressa ao parlamento, pois as Matas Nacionais eram devassadas pela populao. Em 18 de Agosto de 1821, promulgado o decreto que extingue o cargo de monteiro-mor do Reino e de todos os monteiros menores considerados por muitos deputados, por exemplo, Giro, como verdadeiros parasitas que no cuidavam seno de vexar os povos e gozar de grandes privilgios, como no pagar a jugada. De pouco serviu a oposio dos deputados, como Trigoso de Arago Morato, que embora duvidasse da competncia das cmaras municipais para desempenhar tal tarefa, defendeu a manuteno dos monteiros maiores e menores para vigiar e tratar as florestas. Em 1822, determina-se que sejam as Cmaras Municipais a regular a actividade e as condies do exerccio da caa, cabendo-lhes, portanto, a fixao dos perodos de defeso, modo de caar, etc. Estamos em presena da caa vista no plano regional, em prejuzo do seu carcter nacional. Agora Assembleia da Nao que concede realeza o espao para esta poder caar impondo-lhe condies, limita e define quais so os espaos de lazer a que o rei tem direito, invertendo o que at ento constitua um direito rgio sobre toda a populao: o direito de coutar.
Ob. cit., pp.55-57. Veja ainda Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, Imprensa Nacional, Sesso de 18.08.1821. 393 Idem, ibidem.
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Em 1823, no perodo da Contra-Revoluo, a montaria volta informalmente a funcionar, recuperando o seu estatuto em 5 de Junho de 1824. Nesta data, D. Joo VI repe na ntegra o Regimento de 1800 sobre as coutadas de caa e as coutadas de mata so devolvidas coroa. Por Alvar de 24 de Julho de 1824, vo dar origem a uma repartio designada Administrao Geral das Matas. Reposto o regime das coutadas de caa a partir de 1824, so estes os diplomas que se mantm em vigor, mesmo durante o perodo miguelista. A extino da montaria-mor do Reino data de 1834, com a abolio definitiva do Antigo Regime e o triunfo do liberalismo Constitucional. Com o advento do liberalismo desorganizou-se totalmente o regime cinegtico de sculos anteriores, assentando no privilgio da caa, em especial a caa maior, a favor da realeza e aristocracia. A nvel europeu, tambm a Frana e a Alemanha acabaram com o direito feudal da caa a favor da aristocracia, se bem que na contemporaneidade subsistam reminiscncias dele, consequente do novo sistema ligado ao desenvolvimento da explorao agrria e capitalista e a crescente urbanizao. 394 A conflitualidade nas coutadas reais no resulta de um contexto poltico especfico ou de um movimento revolucionrio. O regime de coutada que contrariava o direito natural dos povos, era to violento que foi questionado durante o final do Antigo Regime, como o reconheceu Jos Manuel Tengarrinha, cuja abolio foi declarada como um dos pontos vitais de contestao e de libertao dos povos, durante as revolues liberais na Europa. por esta razo que os caadores hoje reivindicam a perpetuao da caa, alegando que ela foi uma das conquistas da Revoluo Francesa, uma vitria do Iluminismo sobre o regime feudal. Foi em 4 de Agosto de 1789 que a Assembleia Nacional Francesa estendeu o direito de caa aos plebeus que fossem proprietrios 395. Em Portugal, a Lei de 1821, que Baeta Neves condenou, causou o drama da floresta portuguesa ao extinguir os cargos de monteiro-mor do Reino, monteiros-mores e menores, coudis e todos os mais lugares da sua dependncia, por os ver alm de inteis, gravosos e opressivos ao pblico 396. A configurao do novo regime cinegtico fixou-se na concepo de considerar todos os homens iguais e livres, figurando nesse caso o princpio jurdico de que as espcies de caa pelo direito natural e escrito se consideravam res nullius. Aboliu-se o privilgio de caa e doravante permitiu-se a todos os Portugueses caar sem limitao. Tambm em Espanha a abolio foi imposta pelo decreto das Cortes de Cdis de 1811, transitoriamente eclipsado em 1823, e com restabelecimento definitivo por decreto em 2-21837. Da em diante todos os espanhis podiam caar, sem outras limitaes: que as que todos impem a Justia, a equidade e a convenincia colectiva ou social. 397 Neste perodo, a presena de javalis no Alentejo, particularmente nas terras de Alcovas, Viana e Torro, levou organizao de uma caada para o Rei D. Pedro V em 1860, visto ali ser o stio de haver muitos, no chegando El-Rei a deliberar-se vir assistir, por lhe ficar longe do seu palcio de Vendas Novas. Mataram-se dez porcos, entre eles, um porco velho, manta da mo direita, que parece que em tempo lhe cortaram os dedos da mo direita, com algum tiro de bala, e por isso se firmava nella como uma moleta. 398 Em 11 de Maro de 1868, entra em vigor o Cdigo Civil, da autoria de Antnio Lus de Seabra 399, que recorre ao conceito romanista e se afasta das ideias contidas no Alvar de 1 de Julho de 1776, expedido pelo Marqus de Pombal, onde o direito de propriedade se afirmava com nitidez,. A comisso revisora perfilha-o. Assim, passa a ser lcito caar animais bravios, no s nos terrenos prprios como nos alheios. Quando o incumprimento dos perodos de defeso comeou a influir na diminuio dos contingentes cinegticos em volta dos grandes aglomerados populacionais, os caadores reuniam-se em associaes com o fim de fazer respeitar esses perodos. Assim nasceu a
Karl Kaustky, La cuestin agraria. Estudio de las tendencias de la agricultura moderna y de la poltica agraria de la socialdemocracia, 2. Ed., Barcelona, Editorial Laia, 1974, pp. 221 e ss. 395 Jos Manuel Tengarrinha, ob. cit. 396 C.M.Baeta Neves, Dos Monteiros-Mores aos Engenheiros Silvicultores, Anais do Instituto Superior de Agronomia, vol. XXVIII, 1965. 397 J. De Argullol, La caza desde el punto de vista histrico, filosfico e higinico, 2. Ed., Madrid, Guilherme Blzquez, 1984, p. 33. 398 Jos Paulo de Mira Carvalho, Uma Noo da Caa ao Javali, vora, 2. Ed., tipografia do Governo Civil, 1874, p. 15. 399 A partir da entrada do Cdigo Civil e para melhor esclarecimento da regulamentao de actividade venatria, veja-se os artigos 383, 384a 394.
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primeira dessas associaes, o Clube de Caadores do Porto, fundado em 1878, com o fim da defesa dos passatempos venatrios e, principalmente, a observncia do defeso. 400 As associaes de caadores surgem, igualmente, para a defesa da caa, mormente em tempo de defeso, numa conjuntura em que a prtica venatria era orientada pelas Cmaras Municipais, sob a influncia dos caadores dos respectivos concelhos que, em larga medida, foram responsveis pela anarquia e aniquilamento dos recursos bravios, designadamente nos campos do Sul. Entre outras, Associao dos Caadores Portugueses; Clube de Caadores do Porto, Associao de Caa em Tempo de Defeso, Associao de Caadores do Norte, Clube de Caadores da Figueira da Foz; Associao de Caadores Portuenses, Clube de Caadores de Braga, Associao de Caadores de Coimbra, Clubes de Caadores de Setbal, Alvito, Ourique, etc. Na verdade, no final do sculo XIX a caa furtiva era praticada com atrevimento indescritvel. No Sul, por exemplo, durante o defeso, os lavradores, em ostensiva provocao, entravam a cavalo nas aldeias, carregados de caa 401. O desalento de Zacharias de Aa era expressivo: A isto chegmos graas falta de lei, aos costumes e s autoridades. Falar nas antigas caadas e montarias, hoje que as nossas, longe de serem reais, para muitos no passam de imaginrias, tocar em assuntos alegres, mas que em ns s provocam tristezas . O autor coloca os caadores portugueses a solicitar uma audincia a Santo Huberto, patrono dos caadores, que acedeu, justificando: Estou com curiosidade de os ver, a esses caadores de Portugal. Mande-os entrar. Quando acabou o solilquio, em frente aos caadores, afirmou ento: Na vossa terra, em tempos que l vo, houve reis e fidalgos, todos gentis-homens e grandes cavalheiros e bons caadores, e tinham todos muitas e ricas coutadas. Ainda os tendes hoje, mas que vos resta dessa grandeza, da antiga abundncia de caa? As coutadas, abertas para todos e por todos devassadas, tornaram-se ermas! E em muitas dessas solides o homem no substitui pela cultura o que tirou caa eram charnecas, ainda o so! s terras livres sucedeu o mesmo. As vossas caadas so razias, e vazias! Destruidores insensatos, no preveis o que fatalmente havia de acontecer, at ao ponto em que com os vossos prprios olhos vistes a triste realidade! (...) Essa viso devia chamar-vos ao bom caminho. Entrastes nele h pouco, mas haveis de persistir. Ento honrareis o vosso nome, e eu serei honroso convosco. Ide, e que Deus vos acompanhe, e a caa vos no falte, no dia da vossa festa. Mas se vos faltar, no vos admireis Vs o quisestes. 402 A grande questo coloca-se agora, a nvel ideolgico. Reconhecia-se que boa parte das aspiraes e preocupaes da nossa sociedade respeitavam caa (no aos privilgios senhoriais) e defesa de propriedade, temor diminuio da caa, etc.., bem como aos instrumentos bsicos de regulamentao e controlo deste (licenas, vedas, coutos, proibio de determinadas artes). Pode estranhar-se que no sendo a caa um tema de segundo interesse, apesar de inerente propriedade e aos progressos de agricultura, no tivesse uma lei geral, pois havia dificuldades geogrficas (e de outro tipo) como perspicazmente sintetizou F. Troche: muito difcil conciliar os diversos e opostos interesses dos proprietrios e caadores, da agricultura e abundncia de caa, da segurana e diminuio dos animais ferozes, sem que a lei traga as justas e indispensveis distines entre culturas e mentalidades to diferentes em tudo. 403
2.3. Dos primrdios da Repblica ao final do Estado Novo Em 1901,1903 e 1905, so publicados os Decretos Reais, respectivamente, de 24 de Dezembro, 9 de Maro e 11 de Julho, que definiram as condies em que os proprietrios podiam submeter as suas propriedades ao regime parcial de Polcia Florestal. Assim, ao abrigo do artigo 32. do Decreto real n. 296, de 31 de Dezembro de 1901, permitiu-se a submisso de propriedades ao regime parcial de polcia florestal. Complementarmente, o Regulamento para a execuo (Decreto n. 294, de 30 de Dezembro de 1903), no seu artigo
400 Como nos relata Baptista de S no seu interessante livro Mistifrio Venatrio e C. Limitada, editado em 1937. Veja-se, ainda, Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 21-27. 401 Cf. Revista, A Caa, ano 1, n. 10,15-05-1900, p. 158. 402 Zacharias de Aa, Lisboa Moderna, Lisboa, Livraria Editora Viva Tavares Cardoso, 1907, pp. 416-417. Idem, pp. 423-425. 403 F. Troche, ob. cit., pp. 49-50 e nota 2, p. 198.
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253. autorizava a sujeio a todo o regime florestal, parcial ou simplesmente ao de polcia florestal, os terrenos a coutar, a arborizar ou em via de arborizao, bem como as matas de um ou mais particulares. Finalmente o Decreto n. 161, de 21 de Julho de 1905, definiu os fins do regime florestal 404. Alm disso, incentivaram os proprietrios absentistas florestao, tendo como contrapartida a autorizao do coutamento. Acessoriamente podiam, deste modo, ser atribudas reservas de pesca e caa a estes proprietrios. De notar que a caa, como entidade de caractersticas prprias, ainda no era reconhecida e o principal objectivo dos citados diplomas era o fomento florestal. Com o advento da Repblica, de novo se pe o problema, durante a discusso do projecto da autoria do deputado Francisco Cruz e que se transformou na Lei n. 15, de 7 de Junho de 1913. Um pouco, no mesmo tom, o deputado Joo Lus Ricardo, insistia em que o direito de caa no se inclua no de propriedade. Eram vozes discordantes que no lograram eco. Na prolixa e desconexa legislao que se sucede mantm-se o princpio do terreno livre. Mesmo considerando a promulgao da Lei, no se conseguiu encontrar as solues que muitos anos de abandono e negligncia tornaram particularmente difceis. Assim nasceu a lei da caa que entregou ao Estado a tutela do patrimnio cinegtico nacional e institui as Comisses Venatrias, organismos essencialmente populares, nas quais os caadores, pela simples razo de legalmente o serem, adquiriam o direito livre e democraticamente de votarem e de serem votados para esses organismos, atravs dos seus representantes; terem voz activa na orientao do seu desporto, sem esquecer que a caa, porque normalmente praticada em terrenos alheios, tinha deveres para com os proprietrios desses terrenos. No entanto, ao longo do sculo XX, as eleies de Comisses Venatrias Concelhias caracterizavam-se na maioria das vezes pela ausncia de eleitores, e desinteresse por falta de meios de aco. Por essa razo, muitos membros das Comisses Concelhias foram designados pelos prprios presidentes das Cmaras Municipais. Em termos funcionais, dependiam das Comisses Venatrias Regionais que fiscalizavam o trabalho daquelas, as orientavam no esforo para bem da caa e nas obrigaes de ordem burocrtica. Contudo, a fiscalizao era demasiado dispendiosa e de eficcia duvidosa, muitas vezes operada por guardas que desconheciam os terrenos. Em 1946, existiam cerca de 45 Comisses Venatrias Concelhias inibidas de actuar na defesa da caa, por no terem verbas transferidas, ou seja, quase metade das existentes na CVRS 405. Porm, no podemos generalizar esta imagem. Na verdade, as Comisses Venatrias, quer na constituio e distribuio, quer nas suas atribuies, agiram como organismos descentralizadores do poder, ambio muito cobiada, a partir do momento em que a caa se transformou numa fonte de rendimento. Ao chegar-se ao Decreto-Lei n. 23 460, de 17 de Janeiro de 1934, reconhecia-se que a caa havia sido regulada de modo vacilante, consignando-se disposies que ora eram exageradamente favorveis aos caadores, ora propendiam em demasia a favor dos proprietrios. Apesar de quase todos os anos se ter promulgado uma nova lei da caa, no se conseguira encontrar um meio-termo, um terreno comum em que proprietrios e caadores se encontrassem plenamente de acordo. 406 Crescia assim timidamente o processo incipiente das reservas de pesca e caa interrompido em 1935 por despacho do Presidente do Conselho de Ministros e mais tarde revogado em 1953. Nesse tempo, alguns crticos consideravam as coutadas teis e necessrias, mas a sua regulamentao carecia de ser modificada: No so os direitos dos couteiros que necessitam de ser grandemente diminudos; so as suas obrigaes que devem ser muito aumentadas 407. Coutadas existiam em que os guardas eram tudo menos guardas de caa; deviam ser fiscalizados, obrigados a estar no seu posto, fardados, com a carabina da ordem, enfim, serem de facto guardas de caa. Um terreno com reserva devia ter condies para a caa se desenvolver, alimentar e beber. Aquele que no a possuia, e no adquiria no devem continuar a ser reservado. Uma coutada onde a caa tivesse condies de existncia e procriao, e fosse convenientemente defendida, era de manifesta utilidade para caadores que utilizavam os terrenos livres vizinhos; aquela que no satisfazia essas condies era um ultraje a esses caadores, e uma posse imerecida de um direito. Os crticos atribuam assim lgica da concesso da coutada, o fim exclusivamente
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Veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., p. 46 e ss. Antnio Bonfim, Da Caa (Palestras Cinegticas), s.n., Lisboa, Tipografia Grfica Santelmo, 1946, p. 106. Prembulo do Decreto-Lei n. 23 460, de 17 de Janeiro de 1934. Antnio Bonfim, ob. cit., pp. 87-88.
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de contribuir com espcies cinegticas para os terrenos livres, e no a fruio dos seus donos. Ao Estado, competia a proteco da caa e da sua existncia mesmo nas reservas ou terrenos livres, pois era sempre uma riqueza nacional. Na verdade, uma propriedade submetida ao regime florestal de simples polcia, com caractersticas predominantemente florestais, necessitava de ter mais de 2/3 da sua superfcie total arborizada para beneficiar do regulamento e ainda de dar cumprimento ao plano de arborizao, tratamento e explorao, nomeadamente: proteger a regenerao natural do montado; manter os povoamentos na devida densidade; cumprir os preceitos estabelecidos para a conservao do solo; observar o cumprimento de todas as prticas culturais preconizadas pela DGSFA; mandar colocar no permetro da propriedade as tabuletas a que se refere o artigo 40. do Decreto-Lei n. n.39 931, de 24 de Maro de 1954, postas de modo a que cada uma delas se possa avistar a imediata e a antecedente; assumir o encargo de manter um guarda-florestal auxiliar para o devido policiamento e sujeitar-se fiscalizao do pessoal dos Servios Florestais. Apesar destes imperativos, a caa continuava a no ser sequer conhecida, enquanto actividade florestal. Os concessionrios, por sua vez, no cumpriam com a lei, furtando-se aos deveres a que se haviam comprometido 408. Finalmente, em 26 de Maio de 1967, estabelece-se uma nova etapa na venatria nacional com o reconhecimento da importncia da caa como actividade de caractersticas e requisitos prprios, atravs da definio de um quadro legal especfico consubstanciado na Lei n. 2132, que definiu as bases do seu regime jurdico e do regulamento (Decreto n. 47 847). O conceito de caa adquiriu ento uma nova definio: a forma de apreenso ou ocupao de animais bravios que se encontram em estado de liberdade natural. Ser desta forma que se lanam as bases, pese embora de forma rudimentar e pouco sistemtica, para a explorao da caa racional, dando-se os primeiros passos que iriam permitir uma explorao econmica desse recurso; no entanto, o conceito de caa ficou restringido apenas ao aspecto de apreenso ou ocupao dos animais bravios que se encontram em estado de liberdade natural, distinguindo unicamente os interesses desportivos e tursticos. Com este diploma introduzida a possibilidade da criao das coutadas, instituindo-se o princpio de relacionar directamente o conceito de posse da terra posse da caa nela presente, com obrigatoriedade de serem fiscalizadas e repovoadas criteriosamente, abertas somente aos concessionrios, seus acompanhantes e aos portadores de autorizaes escritas pelos primeiros. Durante anos as coutadas e o regime florestal conseguiram, apesar das regras rgidas, desenvolver um patrimnio cinegtico riqussimo custa da limitada actividade venatria, na modalidade de batida. Porm, este reconhecimento na fase final do Salazarismo no iliba os couteiros de abuso e prepotncia perante a Administrao Florestal. Na verdade, o afrontamento dos couteiros no Alentejo criou ento contornos de difcil avaliao. Na sua maioria, no cumpriam as obrigaes decorrentes do seu estatuto que, como se sabe, legitimou a concesso: pagamento de taxas ao Estado; manuteno de guardas-florestais auxiliares e execuo do plano de florestao 409. De certa forma, at Abril de 1974, voltaram a crescer as coutadas apoiadas na poltica dos aramados, quer ligadas aos proprietrios da terra, quer arrendadas aos caadores com maior posse econmica. Bastava a simples existncia de oito arames dispostos em cerca nas propriedades, para ser proibido o exerccio venatrio aos caadores do terreno livre, permitindo-se, contudo, ao proprietrio ou arrendatrio, o benefcio do acto cinegtico para si ou, convidados, independentemente de qualquer programa de explorao e ordenamento cinegtico. Sousa Lara, em Julho de 1971, informa que s no Alentejo e Algarve haviam 899 coutadas e aramados, ocupando mais de 560 mil ha, ou seja, cerca de 16% da rea total destas regies 410. Em certos concelhos, as reas de caa particulares ultrapassavam os 25% da rea total, sendo os casos de Avis, Elvas, Monforte, Fronteira, Sousel, Alandroal, Arraiolos, Montemoro-Novo, Portel Alvito, Cuba, Vidigueira, Barrancos, Ferreira do Alentejo e Alccer do Sal, das
Sobre as infraces e incumprimento do regime florestal, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit. Ob. cit. 410 Lus Filipe Cisneiros de Albuquerque de Sousa Lara, A caa perspectiva de desenvolvimento do Patrimnio Cinegtico do Distrito de Beja, Comunicao apresentada no I Encontro sobre Desenvolvimento Regional da RegioPlano Sul, vora, 1969.
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mais ricas e importantes zonas de caa do pas. Fora-se longe de mais na usurpao do territrio de caa, que durante anos estivera livre para o caador desportista. custa dos aramados, as reas privadas no deixaram de crescer at ao fim de 1973, sempre debaixo de uma contestao por banda das populaes rurais. Em 1974, os aramados foram suprimidos na sua totalidade e restringiu-se aos 1000 ha a rea mxima das coutadas. A Revoluo de Abril de 1974 trouxe consigo a euforia, os excessos e algum radicalismo, que sempre caracterizaram as mudanas polticas, destruindo tudo o que efectiva ou simbolicamente era interpretado como apangio do poder. So as arbitrariedades do prprio processo histrico e evolutivo das naes. Seguindo o esprito das transformaes, em 1974, publicou-se o Decreto-Lei n. 354A/74, que terminou com a ligao entre a posse da terra e a posse da caa, extinguiu os aramados e alterou os conceitos que se vinham a impor no sentido de conferir ao proprietrio da terra a propriedade da caa. Na prtica, este evento levou restrio do nmero de reas privadas em benefcio do terreno livre, e impediu a execuo de uma poltica racional de reconverso das coutadas privadas em coutadas comunitrias, em vez da sua extino em 1975. Constitui tambm um verdadeiro retrocesso em termos da evoluo dos recursos bravios.
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1. A revoluo venatria
Aps a queda do regime poltico que vigorou em Portugal at 24 de Abril de 1974, as estruturas econmicas, sociais e polticas alteraram-se por aco directa de movimentos de massas. Durante o perodo pr-constitucional, muitos responsveis e protagonistas polticos classificaram esse tempo como revolucionrio. O ento Presidente da Repblica, general Costa Gomes, no seu discurso inaugural da Assembleia Constituinte, a 2 de Abril de 1975, insiste no uso da frase feita processo revolucionrio em curso, que at se consagrou na conhecida frmula PREC, circunstncia que permite generalizar ao todo nacional a percepo de se ter vivido uma poca revolucionria, independentemente dos seus resultados. E a percepo dos contemporneos sobre os acontecimentos que viveram um dado comportamental que o historiador deve ter na devida conta. No vamos aqui defender o conceito de revoluo para caracterizar aquele perodo, como o fez Jos Medeiros Ferreira, embora, dois anos depois, utilizasse o conceito de revoluo imperfeita, para cobrir a falta de perspectiva temporal411. Em 1974, o Governo Revolucionrio encarregou um grupo de modificar a Lei da Caa n. 2132, o qual reuniu, pela primeira vez, em 27 de Junho, com a participao das Comisses Venatrias, os tcnicos dos Servios Florestais de vrios pontos do pas, no estando inexplicavelmente representados, nem a Lavoura nem os proprietrios de coutos e aramados. Perante este incidente, o membro do Conselho Internacional da Caa e Conservao da Fauna (CIC), Jorge Roque de Pinho, crticou a rapidez de pessoas sem representatividade, mas que intervieram na nova lei da caa, ao contrrio de outros pases, que fizeram um estudo consciencioso de todos os problemas com ele relacionados 412. O diploma estabelecia disposies reguladas apesar de adequadas s novas realidades que se situavam ao nvel da legislao sobre caa da maioria dos pases da Europa. No obstante, Roque de Pinho colocou as maiores reservas quanto ao papel das Comisses Venatrias, pois nelas no figuravam os representantes do turismo; no que aludia aos tcnicos, defendeu a sua formao na conservao da natureza, de caa e pesca, tradio que no existia em Portugal data da elaborao do diploma; advogou a emisso de duas licenas (geral e concelhia) e criticou a limitao de dois dias de caa, frustrando assim, o turismo cinegtico aos estrangeiros 413. Exemplificou com a vizinha Espanha, pas com muito mais caa, mas onde se pagava menos que em Portugal. Inclusive, os estrangeiros, que caavam em Espanha, podiam optar por licenas temporrias. Contudo, o que se oferecia em Portugal de comparvel a Espanha com a abundncia de caa maior e menor os numerosos coutos e reservas nacionais, particulares, tursticas e sociais, onde se podia caar? Recusando-se a criticar a antiga lei que j previa as coutadas tursticas e comunitrias, mas que os detractores nunca quiseram aproveitar, responsabilizou os decisores polticos de destrurem as existentes, em vez de construir aquilo que era o nico caminho a seguir. Roque de Pinho sabia que a maior parte do patrimnio cinegtico se encontrava nas coutadas e aramados. A residia o ponto crucial da nova legislao, argumento, perante o
Ensaio histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril-O perodo pr-constitucional, Lisboa, co-edio INCM-SREC da Regio Autnoma dos Aores, 1983, Portugal em Transe (1974-1985), Histria de Portugal, dir. de Jos Mattoso, Lisboa, Editorial Estampa, Oitavo Volume, 1994, p. 7. Veja-se tambm Histria Contempornea de Portugal (dir. de Joo Medina), Vol. V 25 de Abril, Camarate, Ed. Mutilar, 1988. 412 Jorge Roque de Pinho, Contradies e Ambiguidades, Jornal de Caa e Pesca, n. 396, 15-09-1974, pp. 4 e 6. 413 Idem, ibidem.
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qual, defendeu a proibio total de se caar nos aramados, mas no a sua extino. Em Portugal existiam cerca de 480 propriedades aramadas, ocupando uma rea de 254 251 ha. Bastava que cerca de 1/3 dos 170 mil caadores se concentrassem nas propriedades para exterminarem a fauna em trs ou quatro dias. Nesse caso, perguntou: seria este o processo de garantir a continuidade e preservao do patrimnio cinegtico portugus? . Quanto aos dias de caa, no seu entender, seria mais justo que se pudesse caar caa geral, aos sbados, domingos e feriados; aos pombos todos os dias. Considerou um exagero o nmero mximo de peas de caa indgena que se podia abater, por cada dia de caa e condenou a proibio das batidas, movidos por velhos ressentimentos ou outros inconfessos motivos, dado que era incontestvel que se podiam realizar nas coutadas sem prejuzo para os terrenos livres e para a sobrevivncia das espcies 414. Em Janeiro de 1974, Nabais da Cunha, defensor da caa para todos, alude a uma comisso de caadores composta pelas Comisses Venatrias Regionais do Norte e do Sul, que em tempos requerera audincia ao Presidente do Conselho de Ministros e ao Ministro da Economia, com vista a reformular a posio da caa desportiva e dos perigos que ameaavam a fauna, por defeito de uma rgida regulamentao que limitasse a chacina e o seu indiscriminado monoplio 415. A Comisso, que era portadora de um estudo sobre a matria, alvitrou medidas junto dos coutos e aramados considerados monoplios de caa, arbitrariamente medievais, que impediam o Estado de receber unicamente uma taxa incompatvel com o bem pblico de quem tinha o direito exclusivo. Parte importante do Centro e Sul do pas estava coutado e aramado, circunstncia que impeliu o autor a colocar a seguinte questo: Quem lucrou com a caa, na sua densidade, com o enxameado de coutos e aramados em detrimento dos pobres? Onde foram feitos os repovoamentos nas regies mais pobres? 416. A presuno iniludvel que o benefcio foi estritamente para os couteiros e proprietrios, suscitou a revolta dos caadores no ps-25 de Abril de 1974. Almeida Coquet, personalidade destacada do meio cinegtico nortenho e observador atento da realidade cinegtica nacional, confessou que por ser nortenho quase s abordava os assuntos de caa que aos nortenhos interessavam. Da desprezou a questo das coutadas, que em grande parte do Sul representava grande acuidade: No nos permite a orografia nortenha nem a pequenez de propriedade, com raras excepes, adoptar o figurino do Sul e temos mantido, e esperamos poder manter enquanto possvel, o nosso sistema tradicional de caa perseguindo as perdizes e no, aguardando que no-las enxotem. Isto explica, talvez, o nosso desinteresse pelas coutadas comunitrias 417. Esta abordagem de certo modo um afrontamento contra as habituais batidas de perdizes nas coutadas do Alentejo. Por outro lado, demonstra o desinteresse que os homens do minifndio expressaram pela caa privada, em prol da caa em regime livre, e que se assemelhava exercida pelo caador modesto alentejano. Ainda em Janeiro de 1974, a Comisso Venatria de Santiago do Cacm, que apoiara a reivindicao apresentada pelas Comisses Venatrias em Alcanena, requereu ao Secretrio de Estado da Agricultura para que na poca venatria seguinte, a caa fosse praticada nos corredores de 600 metros, entre duas coutadas, independentemente de pertencerem ou no ao mesmo proprietrio (idntica situao para os aramados); reduo dos dias de caa para domingos, feriados e um dia a meio da semana, isto , a todas as espcies dentro e fora dos coutos e aramados 418. Nesse tempo, muitos caadores defendiam o princpio da caa como desporto e no como profisso, excluindo os caadores profissionais que proliferavam pelo imenso Sul. Pressionado pelas Comisses Venatrias, como vimos, na primeira semana de Abril de 1974, o Secretrio de Estado da Agricultura determinou que o projecto de reforma da lei da caa fosse submetido sua apreciao, bem como dos tcnicos dos servios florestais e dos organismos corporativos. Em resultado dessa iniciativa, um verdadeiro caudal de exposies veio a desaguar na Direco dos Servios Florestais e provocou uma tormenta nos cerca de 140 mil caadores portugueses e milhares de proprietrios, centenas de couteiros, muitos dos quais tiveram opinies fundamentadas sobre o magno problema em debate. As
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Idem, ibidem. Nabais da Cunha, Quem acode caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, p. 1. Idem, p. 2. Veja-se Novos rumos da caa, idem, n. 398, 15-10-1974, p. 5. Idem, n. 381, 3-02-1974, p. 5.
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reivindicaes do Presidente da CVRS, J.M.Ennes Ferreira, um dos consultados, so por demais elucidativas: A caa e pesca deviam ser regidas por um s organismo pblico, autnomo ou no, sob a tutela de uma Direco-Geral, com duas reparties, pelo menos, uma para a caa e outra para a pesca, dispondo de um Inspector Chefe nos Servios de Inspeco e de um Inspector Regional na rea de cada comisso venatria regional; Criao do Corpo Nacional da Guarda Nacional Venatria; centralizao dos ficheiros para controlo das cartas de caador; uma nica licena, pois no se concebia a diferenciao das licenas de caa, dado que a maioria dos caadores portugueses fazia parte da mdia e pequena burguesia e do correspondente meio rural, como o prprio afirmava: para essa maioria se deveria olhar especialmente, sem prejuzo de considerar-se aplicvel a todos o mesmo critrio de justia; Custo das licenas consoante os dias gastos na actividade, para benefcio dos caadores modestos, cuja necessidade de ganhar a vida lhe deixava livre apenas o dia de descanso semanal; ficava, porm, aberta a possibilidade dos caadores profissionais caarem at totalidade dos dias da semana, mediante o pagamento do respectivo imposto. Basta lembrar que possibilidades teriam os caadores urbanos (Lisboa, Porto, Coimbra) de caar com uma licena concelhia? Havia muito tempo que, em qualquer desses distritos, no existia caa. Do mesmo modo, tambm muitos concelhos rurais ou do litoral tinham pouca ou nenhuma caa 419 . De resto, defendeu as coutadas, porque suprimi-las era uma pretenso to pouco razovel, como aquela outra, advogada por alguns, de que a caa devia ser considerada fruto e, como tal, s permitido o seu exerccio com prvia autorizao, onerosa ou gratuita do proprietrio. Os coutos seriam compostos por duas partes: uma rea de reserva de caa ao centro, at 1000 ha, onde a caa pertencia exclusivamente ao dono da coutada; a rea marginal, de dimenso pelo menos igual ao territrio onde a caa seria absolutamente livre. No entanto, uma coutada estabelecida em propriedade de um nico dono ou de vrios donos podia ter uma rea superior a 2 000 ha. Todo o proprietrio, ou grupo de proprietrios de terras contguas, podiam requerer a concesso de uma ou mais coutadas, observando sempre a regra fundamental, que seria a de manter a proporo mxima de metade da rea coutada, situada ao centro, como reserva de caa. O pagamento das licenas de coutamento poderia ser em dinheiro ou em espcies para repovoamento das regies mais carenciadas. O cronista Elisirio Rodrigues Nogueira, resistente antifascista e defensor da caa livre, denunciou o desenfreado e abusivo coutamento do pas e o seu entrincheiramento com arame farpado, que tinha de ser plenamente fiscalizado e modificado, particularmente as coutadas estabelecidas nos ltimos quinze anos, pois nem os residentes locais podiam caar nas aldeias onde nasceram. Fora-se longe de mais, no processo de escorraar o caador pobre; a falta de equilbrio e conscincia, a ganncia, egosmo e a maldade cegara muita gente . A aplicao de uma poltica social errada, impeliu o autor a terminar com um desejo: No gostaria de ver a nossa gerao acusada de coveira do desporto da caa popular em Portugal. 420 Uns e outros eram pontos de vista extremistas que a prudncia aconselhava a por de parte. As coutadas deveriam no s subsistir, como at ser aumentadas, desde que fossem reconvertidas em coutadas comunitrias, bastando que se estabelecesse, sob a forma de lei, princpios de execuo que permitissem uma fruio justa e equilibrada da actividade venatria. Aps a queda do Estado Novo, a lei foi de imediato alterada. O Decreto-Lei n. 354-A/74 aboliu os aramados e estipula a sua abertura aos caadores indiferenciados. Contudo, a formulao do diploma no esteve isenta de crticas, sobretudo, pela precipitao com que o Governo Provisrio se quis livrar de um manancial de conflitos. No ano seguinte, o DecretoLei n. 407-C/75 extingue as coutadas e considera livres os terrenos, abrindo as portas cultura do terreno livre, facto que iria marcar uma nova etapa da cinegtica portuguesa.
Idem, n. 385, 1-04-1974, pp. 1-2. Elisirio Rodrigues, Pelo caminho de sempre, Jornal de Caa e Pesca, n. 399, 17-05-1974, pp. 1-2. Veja-se, neste perodo, a resistncia frontal s coutadas no Jornal do Caador.
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Consumada a Revoluo de Abril, em 3 de Junho de 1974, as trs Comisses Venatrias (Norte, Centro e Sul), reunidas na sede da CVRS, pediram uma nova lei da caa para a prxima poca, alegando entre outras razes: a fraca densidade das espcies cinegticas; a indisciplina nos campos, que justificavam o aumento do nmero de guardas de caa; reduo dos dias de caa (quintas-feiras, sbados, domingos e feriados nacionais); abertura de corredores nas coutadas com mais de 1 000 ha; necessidade dos guardas-florestais das coutadas serem nomeados e remunerados pelos Servios Florestais; autorizao para os guardas abaterem ces vadios fora das zonas habitadas 421. A principal reclamao foi, sem dvida, a abolio dos aramados e a abertura dos permetros florestais. No que respeita s coutadas reivindicam que a Junta de Colonizao Interna cumprisse o Decreto n. 47 847, ou seja, contriburem em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, posio secundada pela Comisso Venatria Concelhia de Tomar que pediu a imediata extino dos aramados e coutadas, que proliferavam por todo o pas como ervas daninhas. Por essa razo, sugeriu que fossem criadas reservas de caa geridas pelo Estado, nas quais se limitassem os dias de caa, a coberto de uma licena nica para todo o territrio nacional 422. Por todo o pas, os caadores mantinham-se atentos evoluo dos acontecimentos, como sucedeu no Barreiro, onde grupos organizados apelam mobilizao geral, para que fossem tomadas medidas contra a lei da caa, as coutadas e os aramados. A par das ocorrncias e aproveitando a onda de agitao, os guardas-florestais auxiliares, funcionrios dos couteiros, reuniram-se na Mata Nacional da Machada, tambm no Barreiro, e reivindicam: dependncia do Estado e assuno das verdadeiras atribuies policiais; afastamento dos patres-feitores, que assim abdicavam de intervir nos assuntos do policiamento; fiscalizao em patrulha; criao de sindicatos; direito transferncia, aps um ano de servio efectivo; residir em aglomerados populacionais, criando para o efeito habitaes condignas; incluso dos guardas da venatria e guardas-rios na corporao, porque no se justificava a existncia de trs fardas diferentes a desempenhar tal misso; definio de um horrio de trabalho que contemplasse a semana de sete dias, com direito ao subsdio de frias e dcimo terceiro ms 423. As reclamaes dos guardas-florestais so justas, tendo em considerao o risco profissional e isolamento a que foram votados durante anos consecutivos, circunstncias que explicam a precariedade de emprego e o abandono permanente das zonas de caa 424. Aumentam, assim, os protestos por todo o Alentejo. No Crato, por exemplo, a maioria dos caadores reuniu-se para discutir problemas relativos caa e comprometeu-se a enviar Junta de Salvao Nacional as principais reivindicaes dos caadores locais, que se resumiam extino das coutadas e aramados, pois as existentes na regio, quase na totalidade, se destinavam ao negcio. Por estes motivos, reivindicam a criao de uma nica lei de caa e a estatizao da sua administrao. Igualmente no Barreiro, os caadores tomaram idntica posio. Em Santarm, onde se agruparam cerca de 1000 indivduos, por iniciativa da Associao de Caa e Pesca e Proteco da Natureza do Ribatejo e dos representantes das Comisses Venatrias Concelhias aprovaram uma proposta, que enviaram ao Ministro da Economia 425, na qual reivindicam a extino imediata do Conselho Superior da Caa; demisso da Direco da Comisso Venatria Regional de Sul e sua substituio por uma Comisso Administrativa, composta por um caador de cada distrito eleito democraticamente por representao dos caadores das Comisses Venatrias; substituio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca pelo Departamento Nacional da Caa e Pesca 426. Os caadores reclamam tambm a extino de todas as formas de feudalismo estabelecidas pelo regime fascista, coutos ou aramados e as coutadas comunitrias, que eram uma tentativa fascista para anular o descontentamento crescente que reinava entre os caadores; exigiam que as reas destes coutos fossem entregues administrao das Comisses Venatrias Concelhias at estruturao total dos servios de caa; que as Comisses Venatrias constitussem reservas no que se referia a perdizes, faises e lebre; onde a abundncia de coelhos-bravos causasse prejuzos agricultura se permitisse aos
Idem, n. 389, 3-06-1974, p. 8 Idem, ibidem. Idem, n. 390, 17-06-1974, p. 8. Mrio do Carmo, ob. cit. p. 99 e ss. Idem, ibidem. Notcia publicada no Dirio do Ribatejo e reproduzida no Jornal de Caa e Pesca n. 391, 3-07-1974, p. 3.
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caadores corrigirem a sua densidade; abertura dos coutos-aramados ao livre exerccio da caa; que as propriedades com interdio de actividade venatria, no constitussem feudo dos funcionrios dos servios florestais, mas simples reservas de caa; que as Comisses Venatrias procedessem a repovoamentos e a constituio de grupos de trabalho para regularem o exerccio venatrio; que se ordenasse o territrio cinegtico nacional 427. Na Beira Alta, a Comisso Venatria da Guarda, alm de reivindicar que os caadores fossem ouvidos, aconselhou o limite de dois dias de caa por semana (quintas-feiras e domingos); a supresso das coutadas e aramados (para satisfazer uma reivindicao das Comisses Venatrias Concelhias) e, em sua substituio, a criao de reservas em todas os concelhos; a extino do caador profissional 428. Em 1 de Julho de 1974, na cidade de Beja, perante a evoluo dos acontecimentos, muitos caadores reuniram-se para discutir e aprovar pontos fundamentais da futura lei da caa, designadamente a extino do Conselho Nacional da Caa e das Comisses Venatrias regionais, rgos eleitos e servidos por membros de formao fascista, que no visavam os interesses da caa e dos caadores, mas da alta burguesia apadrinhada, de modo a servir apenas a minoria que julgavam constituir a Nao Portuguesa 429.Os caadores tentaram inclusive constituir um rgo principal, com sede em Lisboa, que superintendesse a caa em geral e garantisse a autonomia dos rgos distritais, bem como o funcionamento dos rgos concelhios em ligao com as distritais, todos eleitos democraticamente e rodeados de especialistas; a reviso urgente da lei da caa no intento de extinguir as coutadas; abertura dos aramados e manuteno como reservas de caa de todos os parques nacionais, permetros florestais, centros de colonizao interna existentes; criao de reservas geridas pelo Estado; restrio dos dias de caa a quintas-feiras, domingos e feriados nacionais; fixao do nmero de peas de caa por cada dia de caa; proibio da caa de batida perdiz; limitao das linhas de caadores ao mximo de seis caadores por grupo, separados 500 metros em relao s outras linhas; proibio do uso da carabina de presso de ar; autorizao do uso do furo em certas zonas; aumento do nmero de guardas-florestais; condenao dos transgressores da lei da caa 430. A euforia venatria crescia por todo o pas. Em Setbal, que congregava milhares de caadores imbudos de ideais revolucionrios, durante um plenrio, no qual se juntou uma multido, a maioria decidiu acabar com as coutadas e os latifndios; limitar os dias de caa a sbados, domingos e feriados nacionais e proibir a venda da caa 431. No entanto, as movimentaes no aconteciam apenas no Sul. Tambm a Comisso Venatria Regional do Norte, que garantia representar cerca de 36 000 caadores nortenhos, reunida no pavilho do Estdio das Antas, entre outras propostas, aprovou a abertura aos caadores dos aramados, terrenos da Junta de Colonizao Interna e os permetros florestais. Quanto s coutadas, embora no pedissem a sua extino, condicionavam a fruio a regras idnticas aos caadores do terreno livre, nomeadamente os mesmos dias de caa. Tal como vimos, igualmente outras regionais pediam a supresso do profissionalismo venatrio e a constituio de uma comisso composta pelas direces das trs Comisses Venatrias Regionais, no propsito de se libertarem, total e definitivamente, da tutela dos Servios Florestais 432. Percorrendo o territrio nacional, encontramos as Comisses Venatrias de Tomar e Famalico reunidas em plenrios com centenas de caadores a solicitarem a supresso das coutadas e reduo dos dias de caa 433. Todo este turbilho de gente obcecado pela alforria venatria exigia duas reivindicaes: uma medida radical, a abolio das coutadas e aramados; uma soluo imediata, o terreno livre e reservas de caa controladas pelo Estado. O Governo Revolucionrio fez-lhe a vontade.
ibidem. p. 8. n. 392, 17-07-1974, p. 3. ibidem. p. 7. n. 393, 3-08-1974, p. 1. n. 394, 17-08-1974, pp. 7-8.
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O Governo reconheceu a grande complexidade de alterar substancialmente a lei. Por essa razo, apenas modificou os pontos justos e essenciais para os caadores, deixando em aberto, logo que as instituies democrticas do pas se consolidassem, o intento de formalizar um regime que traduzisse uma opo fundamental sobre o exerccio da caa 439; defendeu a consagrao da caa como recurso natural renovvel, sujeita a normas de ordenamento cinegtico em igualdade de oportunidades entre ricos e pobres e, em harmonia, com o aproveitamento e valorizao do patrimnio agrrio e a conservao da Natureza 440. Enfim, consagrou-se o poder das Comisses Venatrias Regionais que passaram a ser constitudas por trs caadores efectivos e um substituto, residentes no concelho, eleitos pela maioria dos caadores residentes na mesma rea, proprietrios, usufruturios, enfiteutas ou arrendatrios. As Comisses Venatrias Regionais, por sua vez, eram formadas por quatro caadores efectivos e dois substitutos, residentes na regio e eleitos pelos representantes da maioria das comisses concelhias respectivas, ou pelas direces das associaes de caadores legalmente constitudas, com sede na regio, cabendo um voto a cada um dos membros. Faziam ainda parte, dois tcnicos da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, nomeados por despacho do Secretrio de Estado da Agricultura, facto que no agradou aos caadores devido ao peso excessivo da interveno do Estado. Na verdade, estes tcnicos dos Servios Florestais passaram a coordenar as Comisses Venatrias, alm do planeamento das aces de polcia e fiscalizao da caa; fomentavam e desenvolviam o associativismo dos caadores, a criao de coutadas comunitrias e sugeriam a constituio de ZCC, para alm da promoo de sesses de esclarecimento e divulgao das normas que regulavam o exerccio da caa. As coutadas, que no foram suprimidas neste quadro legislativo, foram mantidas nos termos da lei (artigo 89.), apesar de se proibir o coutamento dos terrenos cujo aproveitamento cinegtico pudesse contender as prticas agrcolas (artigo 90.). Por esta via, s podiam ser coutados os terrenos que oferecessem condies indispensveis ao fomento e proteco da caa, cuja explorao devia ser ordenada (artigo 91.), enquanto os terrenos das coutadas, de feio predominantemente florestal, ficariam submetidos ao regime florestal de simples polcia. A partir de 31 de Maio de 1975, passou a ser restrita a determinadas entidades requerer a concesso de coutadas, mas limitadas a um conjunto que no excedesse a rea total de 1000 ha. Por conseguinte, cada associao de caadores no podia administrar mais de 3000 ha em regime de coutada 441. As associaes de agricultores nos terrenos por si explorados, desde que no tivessem individualmente reas superiores a 50 ha; as coutadas comunitrias ficavam acessveis apenas s Cmaras Municipais, Juntas de Freguesia, Juntas dos distritos autnomos, Misericrdias, Associaes e Fundaes de utilidade pblica, Comisses Venatrias, Associaes de Caadores legalmente constitudas; outras pessoas colectivas; os proprietrios de terrenos, bem como o usufruturio, o enfiteuta ou o arrendatrio, individualmente ou em grupo. O caador no podia associar-se em mais de trs coutadas, obrigando-se a um nmero mnimo de vinte scios por associao, com o compromisso de um quarto do seu total, pelo menos, residir habitualmente em cada um dos concelhos onde se localizavam as coutadas administradas pela associao, como meio de garantir o exerccio venatrio e apoio ao caador local 442. Estabelecia-se um prazo mximo de seis anos para a concesso de coutadas, prorrogvel por perodos sucessivos de dois anos; proibia-se a cobrana de taxas nas coutadas como contrapartida do direito de caa, salvo nas coutadas tursticas, cujo preo seria fixado conjuntamente pelos Secretrios de Estado do Comrcio Externo e Turismo e da Agricultura 443; fixaram-se os limites de reas mnimas e mximos de coutadas 444. As coutadas no poderiam ter reas inferiores nem superiores, respectivamente, s seguintes: 50 ha e 1 000 ha no continente; 20 ha e 250 ha nas ilhas adjacentes. Os conjuntos das coutadas contguas no poderiam exceder a rea de 2 000 ha no continente; 500 ha nas ilhas adjacentes, muito embora esses limites ficassem ao critrio discricionrio do titular da pasta
Prembulo do D.L. n. 354-A/74. Idem, ibidem. Idem, artigos 94. e 98.. Artigo 100.. Artigo 103.. Artigo 104.
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da Agricultura, tratando-se de coutadas com fins tursticos ou coutadas destinadas explorao de caa maior. A fim de garantir as medidas anteriores e a contento de uma massa indiferenciada de caadores, os couteiros, com reas excedentrias, eram obrigados a reduzir a rea at ao limite legal, sob pena de multa igual a dez vezes a taxa paga na anterior poca venatria; a abrir os corredores, to caros aos caadores locais, aspirao que constitua uma reivindicao desde o tempo do salazarismo e que acabou expressa no artigo 129. do Decreto n. 47 847 445. A rea coutada submetida a regime de explorao no colectiva, em cada concelho, no podia exceder o limite mximo de 20% da sua rea total. Porm, no regime de explorao colectiva, esse limite seria fixado pelo titular da pasta que dispunha do poder discricionrio 446. As taxas a pagar pelas coutadas eram proporcionais s reas, mas as coutadas comunitrias beneficiavam de uma iseno de taxas durante os cinco anos de existncia, aps o que pagariam 25% das taxas em vigor. Por exemplo, at 200 ha, para qualquer superfcie, fixou-se a taxa de 7 000$00; por cada ha a mais, de 201 a 500 ha, 35$00; alm de 500 ha estabeleceu-se a quantia de 70$00 447. A lei penalizou os couteiros que reservassem para si, ou para os seus scios ou para aqueles a quem autorizassem o exerccio da caa, com o agravamento em triplo das taxas previstas no artigo 113., bem como os concessionrios locadores que arrendassem as coutadas a pessoas colectivas ou singulares, ou a fruio exclusiva (artigo 130.). Punia com multa de 30 000$00 o arrendamento verbal de coutadas ou por prazo inferior a trs anos, ou se no respeitassem as restries da caa que fossem estabelecidas no contrato de arrendamento. O concessionrio obrigava-se ainda a pagar ao Estado 5% do preo acordado pela locao 448. Tal como no Estado Novo, os concessionrios estavam obrigados a remeter aos Servios Florestais o comprovativo do pagamento da respectiva taxa, dentro do prazo legal, cuja falta constitua a perda da concesso; a contribuir em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, das ZCC e das coutadas comunitrias situadas nos concelhos de localizao da coutada, mediante requisio Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas ou por propostas das Comisses Venatrias Regionais 449. O diploma propunha a constituio de ZCC com fins de investigao e experimentao cinegtica, podendo o Estado, por fora da lei, ou vontade do concessionrio, caso se verificasse a extino de uma coutada, constituir nesse terreno uma ZCC com a faculdade de transferir a gesto para as entidades a que se referia o artigo 132. do diploma. Os caadores passaram a estar dotados de uma estrutura democrtica de associaes, com representatividade dos agricultores, estando acautelados os seus interesses pela faculdade de recurso das decises lesivas da agricultura. Como o diploma consagrava o carcter tcnico das atribuies das Comisses Venatrias, o Estado intervinha na futura constituio das CVR, atravs da nomeao de dois tcnicos da Secretaria de Estado da Agricultura. Actualizaram-se as taxas para a concesso da carta de caador; foram extintas as licenas com fim lucrativo e determinou-se que os antigos caadores profissionais tivessem prioridade na integrao como guardas-florestais assalariados da DGSFA 450. A lei da caa foi ao encontro das reivindicaes da maioria dos caadores e Comisses Venatrias, ao determinar a abertura dos aramados, que passaram a terrenos livres de caa, fruio indiferenciada, ainda que os caadores fossem obrigados a entrarem nas propriedades pelos portes existentes no seu permetro, o que no veio a acontecer, pois a inexistncia de pontos de passagem em quase toda a extenso do arame farpado, impeliu muitos caadores impacientes a destruir as cercas com o uso de alicates ou a derrubar os postes. A lei restringia ainda a actividade venatria exclusivamente aos domingos, quintasfeiras e dias de feriado nacionais (artigo 29.); fixava limites dirios mximos de abate por caador, assegurados pela competente fiscalizao (artigos 35. a 71.). O Governo, porm,
Sobre o problema dos corredores, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 46, 50, 62, 66, 71, 82 e 100. Artigo 108. do D.L. n. 354-A/74 447 Artigo 113. 448 Artigos 129. a 136.. 449 Artigos 115. a 119.. 450 Veja-se Estatstica das licenas de caar concedidas no perodo de 1/60/1974 at 5/7/1974 pelas Cmaras Municipais do distrito de Beja, Beja, Governo Civil, 12-07-1974, AGCB.
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confiava que a principal garantia do cumprimento da lei estava na conscincia de cada caador. Por outro lado, a lei da caa definiu as espcies a abater baseada no cumprimento dos acordos internacionais, que at a no haviam sido cumpridos pelo Estado Novo, algumas das quais acordadas por conveno, mas sem integral execuo. Finalmente proba-se o abate do lince, lontra e o bufo real, espcies ameaadas de extino, quando por toda a Europa desde longa data se encontravam protegidas.A contento dos caadores, foi a proibio da caa de batida, tanto nos terrenos livres como nas coutadas (excepto com fins tursticos, artigo 46.); proibia-se a perseguio e captura de perdizes a cavalo, assim como ca-las por qualquer outro processo que no fosse a tiro ou de altanaria (artigo 47.); interditava-se a caa ao pombo-bravo nas dormidas, como modo de preservar o sossego (artigo 65., n. 4); proibia-se enxotar ou abater caa com o fim de a conduzir de uns terrenos para outros (artigo 79.); interditava-se o uso de espingardas automticas de mais de trs tiros, salvo quando os carregadores fossem transformados de modo a admitir apenas dois cartuchos (artigo 76.). Passou tambm a ser proibido formar linhas ou grupos de mais de cinco caadores, salvo na caa s lebres a cavalo e de batida s espcies permitidas; formar paralelamente duas ou mais linhas de caadores, salvo a distncia de 300 metros entre os caadores das pontas (artigo 81.). Tambm aqui os caadores fizeram ouvidos de mercador. Os prejuzos agrcolas causados pelos recursos bravios e o modo de os evitar, permaneciam sob a responsabilidade da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, designadamente a correco de espcies sugeridas pelas Comisses Venatrias ou pelas associaes de agricultores. Tambm o direito indemnizao, por aqueles que sofressem prejuzo provocado por animais bravios, estava consagrado nos artigos 86. a 88.. Com o fim de por termo especulao dos preos cobrados por autorizaes para caar, reserva-se exclusivamente aos concessionrios das coutadas tursticas e comunitrias a faculdade de exigir o pagamento de um preo queles que exercessem a actividade cinegtica nos seus coutos, num regime controlado pelo Estado. O legislador reconhecia o valor suplementar do rendimento da caa para a agricultura, razo pelo qual se institui um regime favorvel aos pequenos agricultores que se associassem em coutadas. Tambm se autorizou o arrendamento de coutadas com incentivos que iam desde a iseno de taxas aos arrendatrios que fruam em comum com os caadores. No mesmo sentido, os proprietrios onde se instalassem as ZCC auferiam uma renda a regulamentar 451, compromisso no praticado pelo Estado. Mas a ambio do Governo no ficou por aqui. Embora mantendo as medidas reguladoras do comrcio e transporte de caa, pretendia controlar o nmero de peas abatidas atravs da operao de selagem previstas no artigo 186. e 189. do Decreto n. 47 847 (que no fora revogado). Porm, esta pretenso no foi aplicada, simplesmente porque era tcnica e humanamente impossvel de concretizar. Para combater os infractores e disciplinar a actividade venatria, a Lei criou a figura do caador vigilante, inspector da actividade venatria, investido de poderes para denunciar os infractores. A fiscalizao da caa, alm das entidades previstas no artigo 235. do Decreto n. 47 847, 452 foi atribuda, ab novo, a estes vigilantes que o Governo numa primeira sada do diploma quis equiparar a agentes de autoridade, depois de ajuramentados perante o juiz de direito da comarca. Eleitos pela assembleia de caadores do concelho do seu domiclio, por uma poca venatria, sob a iniciativa da comisso venatria concelhia, no podiam ultrapassar 20% do total dos caadores residentes no respectivo concelho. Os caadores vigilantes da caa exerciam a fiscalizao exclusivamente no concelho onde eram eleitos, no estando, porm, inibidos de comunicar as infraces detectadas fora dessa rea. A polcia e a fiscalizao da caa competiam a todas as autoridades administrativas e policiais e aos seus agentes e, em especial, aos funcionrios e agentes da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, membros das comisses venatrias e das comisses regionais de pesca, guardas especiais de caa e guardas-rios da Direco-Geral dos Servios Hidrulicos, Guarda Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica, Polcia de Viao e Trnsito, Polcia Martima, Guarda-Fiscal e Inspeco-Geral das Actividades Econmicas. Os guardas-florestais auxiliares contratados para a fiscalizao de coutadas ou reservas de caa, s tinham competncia para a polcia e fiscalizao nas reas das
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respectivas coutadas ou reservas, embora com o dever de participar DGSFA, todas as infraces cometidas fora dessa rea, que tivessem presenciado ou conhecimento por outro modo 453. Adoptou-se a ideia de que residia no comportamento dos prprios destinatrios das normas a garantia do seu cumprimento. A ideia, apesar de legitimada luz do abuso, indisciplina e furtivismo imperantes, era de difcil aplicao prtica, pois transferia para os caadores locais a competncia para elegerem os seus vigilantes durante uma poca venatria. Na prtica, a sua funo veio a ser reduzida, como meros auxiliares das autoridades fiscalizadoras da caa, com o dever de participar todas as infraces que presenciassem 454. A medida, longe de funcionar como os olhos e ouvidos da democracia venatria, mereceu forte contestao em vrios pontos de Portugal. Em Beja, no dia 30 Agosto de 1974, por exemplo, o plenrio de caadores em Beja denunciou a funo pidesca dos vigilantes 455. Com o intuito de agradar s multides em exaltao, suspendeu-se o Conselho Nacional da Caa, pela sua reduzida participao nas questes da caa, muito embora se aceitasse a necessidade de um rgo que reunisse os interesses gerais junto das populaes. At que fosse criado um novo rgo e, para maior controlo do Estado, foram nomeados dois tcnicos da DGSFA para cada comisso venatria regional e distrital, que apoiavam as eleies dos membros das comisses concelhias 456. A extino da figura do caador de contrato, com fim lucrativo, correspondeu aos inmeros protestos dos caadores que se vinha manifestando, desde longa data, contra a sua actividade profissional. Como alternativa, poderiam ser concorrentes ao cargo de guarda-florestal assalariado da DGSFA, gozando de preferncia na admisso, desde que reunissem os requisitos exigidos por lei 457. Obrigava-se as entidades que explorassem coutadas a elaborar planos de explorao cinegtica que seriam enviados DGSFA at 31 de Dezembro de 1974. As alteraes da lei da caa introduzidas por este normativo previam, em matria de coutadas, a restrio da explorao da actividade cinegtica exclusivamente nas coutadas tursticas, como carcter excepcional. Nesse sentido, foi criado na Direco-Geral de Turismo um registo especial para as empresas que se dedicassem ao ramo. A fim de evitar que as coutadas fugissem ao fim social para que foram institudas, estabeleciam-se normas: permitia-se a cobrana de uma quantia pela autorizao de caar e fixava-se um preo por cada pea abatida; proibia-se que os cidados residentes em territrio nacional exercessem o acto cinegtico fora dos dias agendados para os caadores do terreno livre. Uma das medidas sociais mais importantes aplicava-se s empresas concessionrias de ZCT que ficavam obrigadas a autorizar o exerccio gratuito da caa aos caadores residentes no concelho, ficando a cargo da DGSFA o limite dos quantitativos e a garantia de igualdade de oportunidade de acesso a todos os caadores concelhios 458. Direco-Geral de Turismo, por sua vez, competia apreciar os planos tcnicos e a capacidade financeira para oferecer um servio de qualidade. O requerimento, que servia para a obteno do fim turstico da coutada, devia ser acompanhado de um conjunto de requisitos indispensveis. Tais como, identificao da entidade exploradora, indicao do incio da explorao, modalidades e processos de caa previstos, espcies cinegticas a caar, indicao do regime a que as caadas ficavam submetidas, previso da utilizao das espcies criadas em cativeiro e do nmero de caadores por poca venatria, descrio do aproveitamento agro-silvo-pecurio dos terrenos coutados, indicao das vias de comunicao, meios de transporte e equipamento hoteleiro, indicao do conjunto de servios a oferecer, planos de promoo a realizar e outros elementos considerados necessrios 459 . As coutadas com fins tursticos podiam, face da lei, exceder o limite mximo da rea fixado na alnea b) do artigo 195. do Decreto-Lei n. 354-A/74, quando o respectivo programa de explorao e os interesses agrrios o justificassem (artigo 8.); a selagem das peas de caa abatidas era obrigatria, como forma de controlo, forando cada caador a
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D.L. n. 354-A/74, artigo 158.. Rectificao ao D.L. n. 354-A/74, de 14 de Agosto, publicado no D.R., I Srie n. 207, de 5 de Setembro. Jornal de Caa e Pesca n. 401, 1-12-1974, p. 3. Artigos 160. a 168.. Artigo 173.. Artigos 13. a 14. do D.L. n. 733/74, de 21 de Dezembro, D.R., I Srie, n. 297. Veja-se os artigos 1. a 7. do citado diploma.
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transportar para fora da coutada um nmero de peas igual ao limite mximo dirio autorizado para cada espcie pela lei geral. Autorizava-se a caa de batida, que seria fiscalizada pela DGSFA. At 31 de Maio, de cada ano, os concessionrios obrigavam-se a participar os resultados da explorao cinegtica sob pena da extino do reconhecimento do fim turstico das coutadas 460. Na realidade, o Decreto-Lei n. 354-A/74 surgiu como a primeira lei democrtica que abriu o caminho liberalizao do direito de caar. O desaparecimento das limitaes territoriais ao exerccio venatrio, primeiro com a extino dos aramados e posteriormente das coutadas, veio ao encontro dos desejos da grande maioria dos caadores portugueses e promoveu o paradoxo da liberdade de caar. Porm, esta liberalidade exigia ponderao por parte dos praticantes e adequada salvaguarda dos responsveis pela problemtica venatria. Se certo que as coutadas, pela injustia social que em alguns casos representaram, se tornaram motivo do desagrado de muitos caadores, no menos verdadeiro que nem s facetas negativas as caracterizavam. Efectivamente, a existncia de coutada representou um papel positivo na conservao de todas as espcies venatrias, que seria injusto no reconhecer. Mas a abolio do direito de caar privado, o extraordinrio empolamento do nmero de novos caadores, e por ltimo, o espectacular constrangimento, ou mesmo invaso das reas tradicionalmente mais povoadas de caa necessitava de soluo rpida, sobretudo medidas capazes de evitar, que em curto espao, se desbaratasse o patrimnio cinegtico dessas zonas. Numa primeira fase, mediante um ordenamento cinegtico, pouco mais se poderia ambicionar que a preservao das espcies, a motivao dos caadores pelo respeito e carinho que lhe deveriam merecer. Com efeito, as diligncias, as demoras, as dificuldades e impasses de que se revestiu a publicao dos diplomas que haviam de reger a prtica venatria, limitaram no tempo a possibilidade de orientar com maior eficincia esse propsito. Estudos fundamentados e experincias colhidas noutros pases possibilitavam que tal ordenamento devia apoiar-se no encerramento, pelo espao de dois anos, de reas correspondentes a 25% da superfcie de cada concelho. Contudo, era evidente que no satisfazia os interesses dos caadores, nem dos agricultores, estabelecer uma simples rotao de zonas abertas ou fechadas ao exerccio da caa, cuja incidncia territorial se baseava apenas num factor numrico. Impunha-se, por isso, ir mais alm, ligar a tcnica e o conhecimento cientfico dos especialistas experincia dos caadores, tarefa que, como veremos, no foi conseguida por falta de organizao. O fundamento do ordenamento residia na estratgia de localizao das reservas e no seu dimensionamento tal que pudessem verdadeiramente funcionar como zonas de refgio, de procriao e irradiao de caa. De um modo geral, a dimenso das reservas e os critrios de localizao no terreno, nem sempre tero sido os mais adequados, quer no campo dos interesses dos caadores, quer dos agricultores de quem, no podemos esquecer, muito depende a sobrevivncia das espcies. Em suma, era indispensvel motivar os caadores para uma participao efectiva na resoluo dos problemas cinegticos, colhendo junto das bases opinies vlidas que permitissem corrigir os erros grosseiros que foram sucessivamente cometidos: a localizao das reservas de caa, a sua dimenso, os problemas da densidade das espcies, para que os naturais antagonismos com os agricultores se no agudizassem e extremassem. Outro aspecto que o decurso do tempo fez esquecer, reportava-se sinalizao das reservas, na maioria precria e excessiva distncia entre tabuletas, ao ponto de se fixarem milhares de placas em rvores, tornando-as de difcil referncia, ou mesmo muito pouco visveis, ou ento, espaos enormes sem quaisquer sinais, entretanto tombados, por deficiente e atabalhoada colocao nos postes. Todo o imbrglio venatrio carecia de rectificao na medida em que, uma reserva, jamais devia funcionar como ratoeira para incautos e bem intencionados que, no tendo o prvio cuidado arriscavam-se s sanes da lei, da qual sendo intransigentes defensores, acabaram por se tornar vtimas. Ao lado, os transgressores aproveitaram-se da deficincia do sistema para arrancarem as placas durante a noite com vista a caarem no dia seguinte. Levados a juzo, muitos infractores ludibriavam os magistrados.
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A medida poltico-social mais eficaz instituda pelo Governo foi, sem dvida, a extino dos aramados, uma herana do Decreto n. 47 847. Os aramados, ao interditarem o acto venatrio, contribuam para o extermnio consecutivo da fauna no terreno livre. Este elevado nmero de coutos aougueiros (para utilizarmos aqui a expresso repetidamente usada por Nabais da Cunha, no Jornal de Caa e Pesca), onde as chacinas em batidas eram constantes, numa regio geogrfico-cinegtica paradoxal, na qual s alguns caavam em detrimento da maioria. Onde estavam as reservas volantes ou fixas, destinadas exclusivamente aclimatao dos elementos que constituam os recursos bravios? No ps-25 de Abril, ao percorrermos a Regio do Alentejo reconhecia-se o estado de vergonha a que chegaram os campos com arame farpado disperso, na maioria das vezes, para impedir o direito de caar, pois gado a no existia em abundncia que justificasse as vedaes. Os aramados tiveram uma origem oportunista, mas consentida pela prpria lei, porque em princpio se dispunham a serem simples aparcamentos de gado, ou seja, reas divididas em zonas, compartimentadas por meio de arames, sebes, estacas, redes, etc.., destinada pastorcia, ordenada ou descanso do gado, com alternncia de locais onde a actividade cinegtica era expressamente proibida, inclusive ao prprio proprietrio. O aramado propriamente dito correspondia rea circundada por arame liso de dimetro no inferior a 3 mm, ou farpado de seco mnima no inferior a 2 mm, preso por estacas ou postos colocados a intervalos no superior a 4 metros. Esclarea-se, que um aramado para reunir as condies legais tinha de ser formado por oito arames, distncia de 20 centmetros e com altura mnima de um metro e meio do solo. Caso contrrio, a caa era praticada livremente nos terrenos aramados que no estivessem assim estabelecidos, a no ser sob o regime de coutada, mas, para isso, tinham de se encontrar devidamente assinalados com as tabuletas adequadas 461. Na realidade, essa restrio no se aplicou. Apesar dos aramados no serem coutadas, funcionavam como tal, por abuso dos seus proprietrios, independentemente dos processos burocrticos mencionados na lei para o estabelecimento de uns e outros fossem distintos e regulados pelo disposto no artigo 65. e as coutadas pelo artigo 131. e seguintes. As nicas afinidades eram duas: ambos estavam sujeitos ao pagamento de taxa ao Estado e a contribuir em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, dever que nunca foi cumprido. O aramado, pela sua configurao, no era coutada, conforme se depreende do artigo 63., pois era proibido caar sem autorizao dos respectivos proprietrios ou possuidores, como nos terrenos murados e nas terras das coutadas. Como se v, a prpria lei marca a diferena entre o aramado ou a congnere coutada, se no o legislador no teria feito a destrina sob as duas alneas. Portanto, nos aramados, no sendo coutadas, as restries eram evidentes: estavam proibidas batidas s perdizes (que eram autorizadas nas coutadas artigo 87., alnea a); neles no se podia exercer arbitrariamente a caa com furo artigo 82., n. 1); a caa no podia ser vendida, nem mesmo as terras arrendadas, desde que o contrato de arrendamento tivesse a caa por objecto (artigos 152. e 155.). Obviamente, neste captulo havia muito que contar. Vendiam-se, compravam-se, arrendavam-se e subarrendavam-se aramados com a mesma facilidade com que se bebia um copo de gua. Calculamos em cerca de 40% as propriedades aramadas que foram arrendadas margem da lei, presumindo-se, contudo, que a falta de controlo fiscal e de registo oficial permitam aumentar os dados 462. Nabais da Cunha alude a um episdio vulgar passado no distrito de Beja durante uma batida, na qual os caadores do terreno livre, que circundavam a zona limtrofe do aramado, foram corridos pela GNR sob pretexto de que no podiam estar parados espera das peas de caa que saam para fora 463. O dio contra os aramados cresceu, em grande medida, a partir dos finais dos anos sessenta, como reflecte o episdio no primeiro dia do ano de 1974. Depois de cerca de uma centena de caadores invadir os terrenos aramados da Herdade do Vale do Porco, na freguesia do Lavre, em Montemor-o-Novo, a GNR autuou trinta e cinco 464. Independentemente de outra opinio, os infractores resguardavam-se permanentemente na permissividade da lei e muitos caadores resolviam a questo com o pagamento de uma
Veja-se artigo 64. do Decreto Regulamentar n. 47 847. Testemunho de Antnio Espadinha Nobre Pita, de Alter do Cho, Jornal de Caa e Pesca n. 379, 3-01-1974, p.7. 463 Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, p. 4. 464 Entrevista de Fausto Reis ao autor, Lisboa, 22-10-2000.
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multa, que ia dos 900$00 aos 5 000$00, sem a ocorrncia transitar para juzo. Contudo, os mais informados que levavam o caso a juzo, viam a sua reivindicao satisfeita, pelo menos num dos julgamentos em Alccer do Sal, o pleito foi decidido em seu favor, aps ter sido provado que os aramados invadidos no obedeciam aos requisitos legais previstos na lei. Os tribunais, gradualmente fundamentados nesta prerrogativa, passaram a absolver os caadores, no que se referia sua continuidade ou sempre que suprimiam os corredores. Em 1974, a ideia de que o aramado se ia estender de tal forma que desaparecia o terreno livre, desenvolveu a conscincia de injustia da lei e as pessoas no se sentiam obrigadas a respeit-la. At pelos abusos praticados pelos proprietrios invocando como legais aramados e vedaes instaladas em condies contrrias lei 465, independentemente das taxas a pagar. Neste dilema, Fausto Reis d razo aos caadores nas suas contestaes aos aramados 466.
4. Defensores e detractores
Aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74, no faltaram os detractores e os defensores. Entre outros, o irreverente Joo Maria Bravo, que defendia a manuteno das coutadas e dos aramados, discordou da autorizao conferida para todos os que neles quisessem caar. Joo Bravo foi director e proprietrio da Revista Diana encerrada em 1971, aps ter sido suspensa pela Censura na sequncia de um artigo publicado com o ttulo De mal a pior. Autor de vrios livros, um dos quais, A Caa, apreendido pela PIDE trs dias aps a publicao, salientava que a esmagadora maioria da gerao a que pertencia no tivera nos ltimos quarenta anos qualquer interferncia na vida pblica do pas. Fechou-se assim um ciclo que se iniciou em 1948 e terminou em 1971. A revista voltaria s bancas em 1973. Joo Bravo alegou que Portugal iniciava uma fase de reestruturao poltica, que devia ser secundada por uma recuperao econmica acelerada, sem a qual no haveria elevao do nvel de vida, maior justia social, riqueza e melhor distribuio. Em 1952, Joo Bravo desempenhou as funes de procurador Cmara Corporativa em representao dos organismos venatrios. Nesse tempo, reformulou um trabalho elaborado pelas Comisses Venatrias, que apresentou como sugesto de alterao Lei da Caa, mas por motivos de ordem formal e regimental foi rejeitada pela Cmara. A tendncia liberal de texto apresentada por Joo Bravo era inconcilivel com a doutrina em que se inspirou o legislador em 1967 que, como vimos, culminou na Lei n. 2137 e respectivo regulamento (Decreto n. 47 847). Este texto de lei autorizou os proprietrios de terras a reservarem para si a caa nela existente, bastando rodear as mesmas com uma vedao que originou os clebres aramados. Joo Maria confessou, vrias vezes, que os aramados eram incompatveis com o princpio da liberdade de caar que defendera na sugesto em 1952, mas que s tomou conhecimento da sua instituio depois de publicada a lei que os consagrou. Tendo sido afastado da Cmara Corporativa em 1959, revelou que nunca mais teve interferncia, quer a ttulo oficial, quer particular, na elaborao de qualquer diploma legal relacionado com o exerccio da caa. Em 1974, Joo Bravo aps tomar conhecimento que o Governo Revolucionrio se preparava para abrir os aramados, os coutos do Estado e os permetros florestais a uma actividade venatria s limitada em nmero de dias, mas ilimitada no nmero de caadores e de peas que podiam abater, definia numa s palavra o que pensava sobre a matria: chacina . Em 1994, voltou a referir os erros cometidos pelo legislador portugus quando extinguiu as coutadas em 1975 e abriu o caminho para a caa indiscriminada dentro das reservas e coutos e a inevitvel destruio das espcies cinegticas que os povoavam 467. Negando as acusaes que A Capital 468 lhe fizera de ter sido o autor da Lei n. 2 137, de 1967, Joo Bravo admitiu que o legislador aproveitou uma parte da sugesto da lei por si apresentada, dez anos antes, Cmara Corporativa, mas introduziu-lhe alteraes de vulto,
Jornal de Caa e Pesca, n. 388, 17-05-1974, p. 4. Fausto Reis, Entrevista...... 467 Joo Maria Bravo O momento venatrio, Jornal de Caa e Pesca, n. 392, de 17-07-1974, p. 2; n.s 824/825, Fevereiro de 1994, p. 4. Veja-se ainda o artigo do autor, O Momento Poltico e a Caa, Revista Diana, n. 253, Maio/Junho de 1974, pp. 16-21. 468 Edio de 21-06-1974.
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criando a figura dos aramados, conforme minuciosamente estabelecido no regulamento venatrio institudo pelo Decreto n. 47 847. De semelhante inovao na ordem jurdica portuguesa, inteiramente contrria ao princpio que serve de base sugesto de lei apresentada, s tive conhecimento depois de publicada a lei em vigor. 469 Acusao idntica lhe fez o semanrio Expresso, a propsito da constituio da Frente Independente Alentejana, aps a Revoluo de Abril, quando atacou os donos dos aramados que assim viam: Esvair-se a possibilidade de continuarem a fazer do Alentejo uma terra de prazeres: os extensos aramados que uma inqua e imoral lei da caa assinada por Joo Maria Bravo, em 1967, desencadeou, dando um carcter legal aos campos de concentrao propcios chacina das espcies cinegticas. 470 Joo Bravo desmentiu o artigo, sob o argumento de que se tratava de uma inovao incompatvel com o princpio da liberdade de caar, por si defendida na sugesto. Tal, porm, no significava que concordasse, em vrios aspectos, com os aramados aos quais se devia, a preservao dos restos do nosso patrimnio cinegtico 471, mas nas actuais circunstncias de invaso que se avizinhava eles constituam, juntamente com os permetros florestais e os coutos do Estado, a reserva, a base, a partir da qual se devia restaurar o patrimnio cinegtico do terreno livre, para que nessa rea a densidade de caa fosse equiparvel das reservas onde a sua perseguio era controlada. Segundo Joo Bravo, permitir a destruio destas reas tornando-as livres a todos os que nelas queiram matar o mais que possam um absurdo inadmissvel num pas que se pretenda civilizado. O autor, propunha em vez da abertura dos aramados, o pagamento de derramas venatrias, espcie de imposto que as Comisses Venatrias Concelhias cobrariam no valor de dez escudos por cada ha aramado que, por sua vez, seria dividido em duas zonas iguais: uma em reserva e outra para zona de caa. Toda a caa de plo ficaria ao dispor das Comisses Venatrias Concelhias que, mediante a passagem de senhas de dez ou quinze escudos por coelho e, vinte ou trinta por lebre a abater, originaria um sistema de caadas perfeitamente controladas. O proprietrio de quem dependia afinal haver, mais ou menos caa poderia caar na rea no reservada nesse ano, Comisso Venatria Concelhia, matando nela um nmero de lebres e coelhos estipulado. O produto da venda de senhas e da taxa permitiria criar uma verba de milhes de escudos para aumentar a fiscalizao. A perdiz ficaria, por motivos bvios, excluda do regime que proponho, at porque, alm de no ser nociva agricultura, o seu nmero relativamente aos dos concelhos de tal forma mais baixo que no teria interesse como forma de criao de verbas 472. Joo Bravo alertou para o morticnio que se avizinhava, a exemplo do que acontecera em 1972, depois do Secretrio de Estado da Agricultura abrir os coutos que no tinham regularizado a sua situao administrativa, quer por falta de pagamento das taxas ao Estado, quer por outros motivos. Tal deciso contribuiu para que os coutos fossem invadidos por uma multido de caadores que exauriu, sem excepo, todos as espcies cinegticas existentes. Em Julho e Agosto de 1974, num ltimo esforo, a Revista Diana saiu em defesa dos couteiros e dos proprietrios de aramados incentivando luta contra a sua extino. Utilizando o velho slogan, temos que reagir, apelou para os milhares de portugueses que seriam vtimas da chacina que se preparava, para suspenderem as normas da futura lei, na parte em que os afectava 473. Segundo Joo Bravo, no era com o Governo Provisrio, uma manta de retalhos das mais variadas cores polticas que se conseguia a serenidade indispensvel preparao isenta de uma Lei que correspondia s aspiraes da maioria dos portugueses responsveis. 474 A nica soluo para resolver o problema venatrio portugus consistia em dar um dono caa, conforme acontecia nos coutos, para que deixasse de constituir o espectculo de autntica chacina e pilhagem e fosse limitada a trs dias por semana, como modo de evitar o extermnio da caa no terreno livre (medida aproveitada em Maio de 1974 pelas Comisses Venatrias Regionais). Contudo, Joo Bravo no percebia a estranha contradio resultante das reivindicaes dos caadores, pois reclamavam medidas que visavam a
Revista Diana, n. 253, Maio/Junho, 1974, pp. 16-17. Idem, p. 17. Idem, p. 19. Idem, p. 20. Idem, n. 254, Julho/Agosto de 1974. Idem, n. 252, Maro/Abril de 1974, pp. 25-26.
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proteco do patrimnio cinegtico nacional mas, ao mesmo tempo, propunham a abertura das reservas existentes para a caa livre. H quem, honestamente, tenha dvidas de que abertos a todos os caadores os aramados e os coutos do Estado onde poderiam campear vontade sem qualquer fiscalizao de processos de caar e de matar e qualquer limite de peas a abater, os terrenos, hoje privilegiados, ficariam equiparados, de um dia para o outro, a autntica terra queimada? 475 Em 1974, o Governo criou reservas de uma rea considervel as reservas de ordenamento cinegtico falhas de gesto, onde passou a ser proibido caar e local de refgio para a caa acossada nos terrenos marginais. O objectivo aparentemente de aplaudir, acabou por ter resultados relativos, visto que no bastou defender as espcies dos caadores para estas sobreviverem e se multiplicarem. Alm das reservas cinegticas resvalarem em reservas de predadores, por nelas os daninhos no serem controlados. Como resultado, assistimos a uma destruio de ovos e criaes que quase anulou as vantagens da sua criao. A chacina ocorreu aps a lei estabelecer que as reservas, assim criadas, seriam franqueadas regularmente, alguns anos depois de constitudas, a todos os caadores que nas mesmas quisessem caar. Com o anncio da sua abertura, concentravam-se centenas ou milhares de caadores que destruam, em poucas horas, a caa na maior confuso e atropelo s mais elementares regras desportivas. Seguindo este dilema, J. Ennes Ferreira, cronista habitual do Jornal de Caa e Pesca, apoiante da manuteno dos coutos, considerou um verdadeiro crime a invaso desenfreada pela horda de caadores, animada pelo esprito de destruio das caractersticas feudais daqueles que os possuam, transformando-os, por igual, em coutos postos disposio de todos os caadores. Pela Europa fora, as coutadas eram os locais onde a caa se encontrava organizada, mesmo nos pases socialistas, no existia praticamente terreno livre. Ennes entendia que a nossa estouvada maneira de cada um caar sempre que lhe apetea, quando e onde entende e pode, ainda por cima, matar toda a bicharada que apanha a jeito era sistema ultrapassado e inconcebvel com os tempos actuais 476. A Comisso Venatria Regional do Norte, aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74 enviou um protesto ao Secretrio de Estado da Agricultura, pois os caadores esperavam medidas de emergncia, em devido tempo apresentadas pelas Comisses Venatrias Regionais. O diploma foi considerado tecnicamente errado e omisso em matria venatria (no defendia nem fomentava a caa); impopular, porque provocou o descontentamento geral, ao excluir o sbado na autorizao semanal de caar; no autorizar diariamente a caa s espcies migradoras e aumentou exageradamente o custo das licenas e a falta de uma fiscalizao. A CVRN queixava-se de certas incoerncias expressas na lei, como o aumento das linhas de caadores e o abate dirio exagerado de espcies, em contraste com a reduo do nmero de dias de caa. Por todas estas razes, sugeriu a reduo das linhas para um mximo de quatro caadores, as licenas concelhias abrangendo os concelhos limtrofes e a transferncia da fiscalizao para a tutela das Comisses Venatrias Regionais, que passariam a incluir um representante do Turismo e das Foras Armadas 477. Jos Ennes Ferreira considerou a lei possvel, democrtica e disciplinadora do acto venatrio e dos limites dirios de nmero de peas a abater, bem como suprimia os caadores profissionais e reduzia dos coutos 478. O diploma, ao transformar os coutos privados em coutos comunitrios, nas vrias modalidades que previa, estava no bom caminho. De resto, o decreto no abandonou por completo os couteiros, continuando a permitir que usufrussem de algum rendimento das coutadas, desde que arrendassem a outros o direito de caar, ou se dispusessem explorar os terrenos em regime de coutadas tursticas ou comunitrias. Entretanto, como no foram criadas as condies previstas na lei para as eleies das Comisses Venatrias Regionais, o Secretrio de Estado da Agricultura, Alfredo Gonzalez Esteves Belo, determinou que, at ao dia 20 de Outubro de 1974, fossem eleitos os representantes dos caadores para as comisses concelhias e distritais, com base nos
Idem, pp. 23-24. Jornal de Caa e Pesca, n. 393, 3-08-1974, p. 1. Idem n. 397, 1-10-1974, p. 1. Idem, n. 398,15-10-1974, p. 2.
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cadernos eleitorais organizados pelos Presidentes das Cmaras Municipais a partir do respectivo licenciamento concelhio 479. Posteriormente, para criar condies futuras para as eleies das Comisses Venatrias Regionais constituiu uma comisso administrativa composta por trs membros, sendo Presidente, Antnio Joaquim Santos Duro 480. Tambm, Nabais da Cunha, conhecedor do elevado nmero de analfabetos, acautelou a necessidade de esclarecer os caadores atravs da realizao de encontros peridicos nas aldeias, vilas e cidades, funes que competiam s Comisses Venatrias e associaes de caadores, at para os preparar no futuro exame de caador, previsto no artigo 43. do Decreto n. 47 847 481. Nesse tempo, por todo o pas, se faziam plenrios de caadores promovidos pelas Comisses Venatrias Concelhias para discutirem a lei da caa. No dia 22 de Janeiro de 1975, em vora, na sede da Comisso Concelhia da Regional do Sul, aps o debate sobre o Decreto-Lei n. 354-A/74, os caadores aprovaram, por maioria, a extino das coutadas particulares e a criao de verdadeiras reservas de caa; diminuio do nmero de peas por cada jornada de caa, apenas aos domingos e feriados nacionais; criao de reservas condicionadas com direito de acesso a todos os caadores do pas (dormidas de pombos e abate de rolas na passagem); proibio do uso do furo; lanamento de um imposto a nvel nacional sobre todo o material de caa, com vista a angariar fundos para assegurar uma fiscalizao eficiente. A reduo do nmero de peas abatidas por jornada de caa era o prenncio da hecatombe que se instalaria nos prximos anos. Em 23 de Fevereiro de 1975, na Figueira da Foz, muitos foram os caadores que se dirigiram tribuna cinegtica, para debaterem o tema a caa para todos e no para alguns. Entre as propostas aprovadas, mencione-se a defesa da actividade venatria em dias seguidos (sbados e domingos) 482. Igualmente em Beja, durante um plenrio de caadores realizado na concelhia, a maioria defendeu a transformao das coutadas em reservas de ordenamento cinegtico, a reestruturao venatria e a representatividade dos caadores nos rgos da caa; as linhas de caadores, limites de peas, proteco de algumas espcies, fures, transgresses, penalidades, fiscalizao, coutadas tursticas, venda de caa e distribuio de receita 483. Seguiram-se os caadores de Guimares, em protesto contra a lei da caa. Acusavam os caadores do Alentejo de ter os favores da legislao, que parecia talhada para eles, contrariamente aos colegas do Norte e Centro que viram sair-lhes o tiro pela culatra, pois os dias designados para a prtica da caa no justificavam uma sada; reivindicam as quintas-feiras, sbados e domingos para a prtica do desporto favorito e no aceitam as tabelas em vigor para a licena da caa 484. Em Sesimbra, um plenrio de mais de 200 caadores escolheu as quintas-feiras e domingos para o exerccio venatrio. A polmica questo das licenas de caa foi discutida em mais de 180 concelhos, cuja maioria votou pela existncia de licenas concelhias 485, numa manifestao da defesa da caa local. Em Outubro de 1975, chegou ao conhecimento dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, rgo que coordenava a actividade venatria, que nalguns locais do pas apareciam indivduos incitando os caadores a invadirem as reservas de ordenamento cinegtico, criadas pelo Estado, sob o argumento de que a iniciativa tinha sido tomada em assembleias de caadores e na sequncia da proposta das Comisses Venatrias Concelhias, com vista ao futuro ordenamento do territrio cinegtico. A provocao, que acabou por ser confirmada, impeliu o Director dos Servios de Inspeco, Eng. Fausto Reis, a solicitar a colaborao das foras de segurana a intensificar as aces de fiscalizao a partir de 5 de Outubro de 1975, com o apoio do Exrcito e da Fora rea 486. Porm, apesar dos esforos desenvolvidos, muitas reservas foram invadidas e massacrado o capital cinegtico. Segundo testemunhos oculares, em vrios concelhos do Alentejo raras foram as reservas de ordenamento que escaparam invaso. Frequentemente, os vndalos praticavam as enxotas (espantando as espcies cinegticas de dentro para fora da rea reservada), durante
n. 397, 1-10-1974, p. 1. n. 402, 15-12-1974, p. 2. pp.1 e 8. n. 407, 1-03-1975, p. 3. n. 411, 1-05-1975, p. 5. n. 416, 15-07-1975, p. 7. n. 420, 15-09-1975, p. 1. n.421, 1-10-1975, pp. 1 e 8.
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a madrugada, ou por incurses espordicas de grupos de caadores que se infiltravam no seu interior. A disposio das reservas de caa esteve sob a alada das Comisses Venatrias Concelhias. Assim, por exemplo, a Comisso Venatria Concelhia de vora, em Outubro de 1975, no uso do poder que a lei lhe conferia, dividiu o concelho em onze reservas de caa, devidamente muradas e assinaladas nas freguesias 487. Em 1975, nas vsperas da abertura da caa geral e aps a queda dos aramados e das coutadas dos capitalistas, os caadores do distrito de Beja reunidos em plenrio, defendiam a sua substituio pelas reservas de caa estrategicamente distribudas. Contudo, como afirmavam, a reaco acabou por destruir o futuro da caa e a mais progressiva lei da caa da Europa por grupos minoritrios e caciques empenhados em desacreditar muitas centenas de caadores, mediante calnias e boatos. Com a extino das coutadas, ganhou-se a primeira batalha contra o latifndio e deu-se o primeiro passo para a reforma agrria. 488 margem desta exaltao, em Estremoz, um grupo de proprietrios e de caadores constitua uma associao a fim de requerer a concesso de coutadas e proteco da Natureza. Em Amarante, para debater os problemas da caa, nomeadamente a relao entre a Comisso Venatria Regional do Norte e as concelhias, reuniram-se dezenas de caadores, presididos pelo Babo de Magalhes, mdico e aficionado caador.
Idem, n. 416, 15-07-1975, p. 7. Idem, n. 421, 1-10-1975, pp. 4 e 8. Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit., pp. 99-114. Veja-se A Caa e a Histria, Jornal de Caa e Pesca, n. 480, 20-03-1978, p. 7.
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Os usos e abusos cometidos em torno do coutamento e a supresso dos corredores entre coutadas com arame farpado, antes livres para o comum do caador, originaram a confrontao que se estabeleceu depois da Revoluo de Abril de 1974. Na verdade, os corredores eram espaos livres que satisfaziam o hbito dos caadores. Nesse tempo, Nabais da Cunha comentava que grande parte do pas estava enxameado de coutos e de aramados (...) reminiscncias feudais que entre ns podamos chamar de restos do salazarismo, razo porque urgia acabar com o esbulho medieval grei de um bem. 491 de admitir que os movimentos de contestao anti-coutada, nomeadamente nos distritos de Lisboa, vora, Beja e Setbal, pela amplitude e dureza, dirigidos como eram contra as autoridades e desenvolvendo-se em fase ps-revolucionria, tenham infludo no agressivo comportamento das populaes de caadores. As contestaes contra as coutadas comearam cedo. Durante a malograda reunio de 19 de Setembro de 1974, no Estdio da Luz, em Lisboa, uma multido enfurecida impediu pela fora que os couteiros expressassem a sua posio e debatessem ideias, como era indubitavelmente seu pleno direito, acabando at por ser expulsos do recinto, sob um manto de ameaas veladas 492. Foi ento que um grupo de caadores do concelho de Cascais, auto intitulando-se ns, os verdadeiros caadores, enalteceu tal ocorrncia e agradeceu publicamente. A generosidade da Comisso Promotora de reunir no Estdio da Luz, com inteno dolosamente reaccionria e custa de muito dinheiro no conseguiu mais, com a sua expulso do recinto, do que demonstrar onde estava a verdade e a razo; as Foras de Massas conscientes venceram a fora das massas (dinheiro). A Comisso reconhecia grande necessidade que o povo caador se associasse em clubes nas diversas localidades e concelhos e que contactem-se entre si tanto quanto possvel. Neste sentido, tinha de se cumprir e fazer cumprir a nova lei da caa 493. Tambm, em Beja, os caadores se insurgiram contra a pretensa reunio dos couteiros e enviaram um telegrama ao Primeiro-ministro, Vasco Gonalves, repudiando a iniciativa, por manobra fascista contrria democracia do pas e ao Presidente do Sport Lisboa e Benfica, manifestando a sua estranheza pela colaborao do Clube do Povo em tais manobras. 494 Em resposta, os couteiros e proprietrios de aramados apelaram no jornal O Sculo, para todos lutarem contra as disposies recentemente aprovadas (referiam-se ao Decreto-Lei n. 354-A/74), altamente lesivas do Patrimnio Cinegtico Nacional, pois ameaavam os recursos bravios, os interesses dos caadores, da Lavoura e dos milhares de guardas e trabalhadores rurais que a nova lei, a manter-se, ia lanar no desemprego 495. Enfim, todo este procedimento impeliu Vasco Gonalves a publicar o Decreto-Lei n. 407C/75, de 30 de Julho, integralmente divulgado numa nica pgina, que muda radicalmente o esprito que tinha consagrado o diploma anterior: as coutadas sob a aparncia de proteco e de fomento da caa, so vistas como fonte de privilgios a que urgia por termo, lanando-se ento as bases de um verdadeiro ordenamento cinegtico do territrio. 496 Assim foram extintas todas as coutadas, excepo das coutadas tursticas, que no existiam em Portugal, e intimados os proprietrios a proceder ao arranque da sinalizao. A medida demaggica abriu o caminho para o morticnio dantesco. Os massacres cinegticos e os testemunhos colhidos ao longo destes anos evidenciam a devastao 497. Por todo o Alentejo, os testemunhos colhidos aludem a chacinas indescritveis. Indivduos trajando camuflados, investiam pelas coutadas e possudos de um instinto predador abatiam a eito. Em 1974, no perodo pr-revolucionrio, o Dirio do Alentejo e a Revista Alentejana, pelo contrrio, enalteciam a atitude revolucionria de extinguir as coutadas: finalmente ps-se termo ao esbulho, autenticamente feudal, da riqueza venatria monopolizada durante sculos, com sensvel agravamento no ltimo meio-sculo. 498 Muitas delas rodeadas de requintes de luxo boa maneira oriental . Enquanto isto, a classe trabalhadora, incluindo a rural, estiolava de misria, a terra coutada era em grande parte
A caa para todos, Dirio do Alentejo, n. 12 816, 15-06-1974, pp. 2 e 6. Jornal de Caa e Pesca, n. 398, 15-10-1974, p. 8. 493 Caadores, idem, 22-09-1974, p. 20. 494 Caadores de Beja contra plenrio em Lisboa, Dirio do Alentejo, n. 12 884, 14-09-1974, p.1. 495 A convocao era assinada pela Comisso promotora. O Sculo, 19-10-1974, n. 33 167, p.6. 496 Prembulo do D.L. n. 407-C/75, de 30 de Julho. 497 Utilizamos aqui a expresso horda, como qualificativo de bando indisciplinado que se entrega a devastao e assaltos, in Dicionrio Universal de Lngua Portuguesa, Lisboa, nova edio, revista e actualizada, Texto Editora, p. 805. 498 Nabais da Cunha, Caa para todos, Dirio do Alentejo, n. 12 816, 15-06-1974 p.2. Idem, Que benefcios devem os coutos riqueza venatria?, n. 12 886, 17-09-1974, p. 2. Veja-se ainda para o perodo do Estado Novo os artigos do cronista na Revista Caa e Pesca referidos in Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 111,120,125,154.
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votada ao abandono e o pas obrigado a comprar ao estrangeiro, para a nossa alimentao, centenas de milhares de escudos de trigo, carne, leite, arroz, azeite, etc., que a terra coutada, por ficar inculta, no produzia. 499 Em substituio das coutadas e com vista ao ordenamento cinegtico, o Governo criou zonas de reserva onde o exerccio da caa seria proibido ou condicionado, temporria ou permanentemente, depois de ouvidas as organizaes representativas dos caadores. Enquanto no estivessem criadas as atribuies, conferiu s Comisses Venatrias poderes de gesto. Mantinha-se em vigor o Decreto n. 47 847, no tocante a matrias que no previssem a constituio de coutadas, com excepo das tursticas 500.
2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0
Coutadas Aramados rea total reservada
1.822.193
6. Dificuldades do Estado
Aps a abolio das coutadas transferiu-se para o Estado o papel de gestor de um vasto territrio, num processo pouco ou nada pacfico, que provocou o incio da desertificao cinegtica em Portugal, e o insensato desbaratamento das 1300 coutadas, que ocupavam 8% do territrio nacional, onde existiam condies de repovoamento, alimentao, bebedouros e fiscalizao prpria. Associaes de caadores e comisses venatrias acreditavam, ento, na fartura de animais e na defesa de terrenos livres para todos os caadores, esquecendo que a manuteno do patrimnio cinegtico dependia da interveno humana, responsvel por lhe conferir qualidade e desenvolvimento ou o desgaste e extino. A coberto de um relacionamento quase totalitrio, tais promotores defendiam escrupulosamente a manuteno do Regime Livre. Assumiu-se uma poltica de fomento e ordenamento cinegtico baseada na premissa retrgrada de que ao Estado competia assumir o papel de condutor, praticamente exclusivo, de uma correcta explorao da riqueza cinegtica nacional. A figura central deste ordenamento da caa foi, sem dvida, a rede de reservas de ordenamento cinegtico que cobriu o pas, cujos resultados nefastos se reflectiram na educao e responsabilizao dos caadores e na prpria conservao e fomento do recurso. Nestas reas, por determinao do Decreto-Lei n. 354-A/74, proibia-se o exerccio da caa, servindo como repovoados naturais do terreno livre, embora o Estado nunca tivesse, durante a sua existncia, desenvolvido qualquer actividade de gesto, unicamente limitando o seu papel a uma mera fiscalizao de duvidosa eficincia, sendo, por isso, propcias
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actividade dos caadores clandestinos que a desenvolveram intensa prtica predatria, provocando, grosso modo, a revolta dos caadores locais. Este quadro, que se configurou pelo Alentejo, interessava ao furtivo por vrios motivos. Entre outros, porque constitua o seu couto, onde exercia sem parcimnia actividade ilcita atravs da extorso cinegtica; por outro lado, a incapacidade da fiscalizao venatria actuar na Regio do Alentejo, a falta de pedagogia e civismo de indivduos que se declaravam caadores, a quem o Estado havia outorgado uma licena para caar, constituam o ingrediente que contribuiu para o fracasso do Ordenamento Cinegtico portugus. As ZCC foram criadas aparentemente para servirem de alternativa ou substituto dos aramados e das coutadas, preferencialmente em terrenos do Estado e, por ele geridas, destinados utilizao colectiva pelos caadores, alm da investigao e experimentao cinegtica. A possibilidade foi tambm estendida aos terrenos de outros domnios da propriedade (cooperativos ou privados) mesmo onde o direito de caar fosse livre, podendo a sua gesto ser delegada em autarquias locais ou organizaes de caadores (ao tempo, as Comisses Venatrias). No caso das ZCC inclurem reas no estatais, o Estado obrigava-se ao pagamento de uma renda por hectare, ao longo da vigncia das reservas de ordenamento cinegtico, dever que nunca cumpriu. Pelos caminhos conturbados que as coisas da caa tomavam em Portugal, a partir de 1975, antevendo e defendendo alguns desde logo a necessidade de uma nova lei da caa, foram-se arrefecendo ou adiando as ideias existentes sobre implementao de ZCC. Caava-se na imensido do terreno livre recortado por utpicas, embora circunstancialmente teis reservas de caa, com rea mdia de 781 ha, limitando o acesso anual apenas a um nmero reduzido de caadores e a espcies, como a caa aos coelhosbravos e pombos-bravos, unicamente para controlar a concorrncia alimentar com gado vivente. Enquanto os sucessivos governos iam prometendo e adiando a nova lei da caa, medida que os recursos cinegticos, que eram de todos e de ningum, iam rareando, a vontade de ensaiar reas de caa em zonas convenientemente ordenadas perdurava nas gavetas ministeriais. Permaneciam experincias pontuais, quase clandestinas, como a que, desde 1977, se vinha desenvolvendo no permetro florestal da Contenda (Moura). Somente, em 1982, na Tapada de Vila Viosa aparece uma segunda ZCC em rea sob gesto estatal, numa superfcie mnima (267 ha) e quase por acrscimo ao centro da criao de veados para repovoamento, que ali foi criado. Autorizava-se ainda a caa controlada aos coelhos-bravos. De todo o modo, o interesse sobre reas ordenadas de caa existia, nomeadamente nas zonas raianas onde alguns autarcas questionavam a inrcia em Portugal, principalmente as razes porque no se copiava o modelo dos coutos sociais em Espanha, que dispunham de caa abundante e o rendimento da sua explorao ordenada possibilitava uma gesto sustentada, alm de emprego. Nesse sentido, em 1982, uma pretenso da Junta de Freguesia do Sabugal foi preterida pelo responsvel governamental com a justificao de que uma nova lei da caa estaria seguramente por sair. Porm, decorrente dos resultados que se iam colhendo do circunscrito nmero de ZCC, fosse pelos exemplos que vinham de fora, ou ainda pela escassez da caa, ia aumentando, da populao ao governo, a receptividade para novas formas de gesto de caa. semelhana do que ia acontecendo na Contenda, a caa aparecia tambm como uma possibilidade de rendimento perene do solo, mesmo nas terras marginais para agricultura ou floresta, com significado no s econmico mas tambm biofsico e social, por vezes a nica resposta para debelar os magros rendimentos da terra, o desemprego e a aridez. Em 1985, com a publicao da Portaria n. 129/85, de 7 de Maro, deu-se o passo mais significativo na implementao de mais ZCC, facto que contribui para o seu crescimento por todo o pas. Para tal confluiu ainda a possibilidade de gesto pelas autarquias (Cmara Municipal de Fafe e Aldeia da Ponte so pioneiras). Segundo o diploma, quando as receitas de explorao das ZCC no englobassem terrenos exclusiva e directamente explorados pelo Estado, uma parte significativa podia ser atribuda s Juntas de Freguesia envolvidas, para que estas aplicassem em obras de interesse social local ou as fizesse reverter para os agricultores que tivessem contribudo para o fomento e proteco da caa. Por outro lado, definiam-se os princpios bsicos que permitiam o retomar da tradio de caa maior em Portugal nas ZCC, onde se comeou a caar gamos, veados e coros, bem como lobos espera. Do seu funcionamento resultaram dados animadores, mas partindo de
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uma premissa errada, ao assumir-se que o princpio de fomento e ordenamento cinegticos competia exclusivamente ao Estado. No entanto, a progressiva consciencializao da situao calamitosa em que o panorama cinegtico mergulhava, vinha tendo expresso em tentativas empenhadas ainda que desordenadas, de encontrar um paliativo para o problema. Surgiram assim algumas alteraes, tais como o incremento e a reorganizao do corpo de fiscalizao, a obrigatoriedade do exame para a obteno da carta de caador. Diante este paradoxo venatrio, os Servios Florestais mostraram sobejamente a sua inoperncia ao assumirem directamente a responsabilidade da orgnica venatria, sem pessoal qualificado para enfrentar os desafios do futuro. No entanto, apesar da denncia pblica da sua debilidade tcnica e funcional, reiterada durante anos em mltiplos encontros, comcios, reunies e congressos de caadores, a confiana acabou por ser-lhe legalmente atribuda pela Lei de Caa n. 30/86, assim como a centralizao de poderes nos servios competentes do Ministrio da Agricultura. Compreendia-se que a caa sendo res publica, como bem comum do povo portugus, devia ser tutelada pelo Estado, mas centralizar toda a sua orgnica administrativa e orientadora em Lisboa, era, no mnimo, absurdo e paradoxal, porque contrariava a orientao descentralizadora do poder e das regies. Em Espanha, as comunidades autnomas criaram a sua prpria lei de acordo com a especificidade da regio e dos recursos bravios 501. No mundo actual, interroguemo-nos sobre como dever ser feita a gesto de uma populao de animais bravios no terreno livre, onde qualquer cidado, desde que munido da licena, poder percorrer como entender, abatendo o que lhe surja disposio, sem prestar contas aqueles que eventualmente estejam dispostos a fazer a sua gesto. Que interesse ter uma entidade gestora de um terreno livre em criar e fomentar caa, se no dia da abertura os terrenos so integralmente invadidos por massas de caadores annimos, tanto mais numerosos quanto mais for a caa existente na sua propriedade, assaltando os campos e as culturas e abatendo a caa com que deparam, quando no cometendo abusos, derrubando muros, quebrando vedaes, roubando at frutos e gado? Os gestores agrcolas dos terrenos livres, os proprietrios ou fruidores sentiam-se tanto melhor quanto menos caa possussem nos seus limites, porque essa seria a forma de se verem livres dos caadores. No terreno livre, o Estado surge como a nica entidade que arca sobre si o fomento cinegtico. Que aco podia desenvolver um guarda-florestal na maior parte dos casos indevidamente preparado, mal fardado e pior, deficientemente armado numa rea de mais de 20 mil ha e cerca de um milhar de caadores sua guardaria? No perodo de 1978-1984, houve 103 casos de agresso ao corpo da Guarda-Florestal, constitudo por escassas trs centenas de efectivos, de que resultaram quatro mortos e vrios feridos, alguns invlidos at ao final dos seus dias. Estas questes aliadas falta de formao pedaggica de alguns praticantes da caa e benevolncia dos tribunais impunham que fosse criada a figura do produtor de caa. Assim pensava Joo Bugalho 502, defensor da criao de ZCN, que ocupariam cerca de 500 406 ha, na maioria dos casos, cujos produtores seriam as autarquias, os gestores cooperativos ou privados. A gesto da caa exigia, por sua vez, superfcies grandes, razo pela qual, na Europa, os agricultores com frequncia se associavam para a constituio de zonas de caa ordenadas. Os problemas de fiscalizao diminuam fortemente e passaria a tornar-se mais necessrio o tratador da caa que o guarda polcia de furtivos, tendo em conta se fosse exigida ao caador a formao e os conhecimentos suficientes para usufruir de um patrimnio que, afinal, era um bem de toda a comunidade nacional e at internacional, como o caso das espcies migratrias. A caa assim praticada passaria a constituir-se perante os gestores da terra como entidades conhecidas e responsveis, veculo de riqueza no s material, mas tambm social e humana e deixaria de ser uma fonte de conflitos, para se tornar num interesse mtuo. Atravs do D.L. n. 116/75, de 8 de Maro, a partir de 1 de Junho de 1975, o exerccio da caa com armas de fogo s podia ser exercido desde que estivesse coberto por seguro no inferior a 200 contos, como meio de indemnizar os prejuzos que pudessem resultar dessa prtica.
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Alonso Snchez Gascn, Leyes de Caza de Espaa, Madrid, Exlibris, ediciones, S.L., 1998. Joo Filipe Flores Bugalho, Sobre a Impossibilidade de Gerir a Caa no Terreno Livre (policopiado), Lisboa, DGF, 1984.
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Por isso, em Portugal, urgia meter mo obra, valorizando um patrimnio, quase totalmente delapidado, mas que todos tinham a obrigao de recuperar, de forma socialmente justa, criando uma riqueza que beneficiasse directa ou indirectamente o maior nmero possvel de portugueses e implantar um sistema de gesto racional de to importante recurso 503. Alis, no s os estudiosos portugueses o reconheciam. Tambm Joaquim Cardim, 1. Vogal do Conselho Internacional da Caa para a Pennsula Ibrica, no compreendia como era possvel que em Portugal se continuasse a exterminar sem produzir. Havia que acordar do sono letrgico hibernal em que vivamos desde o 25 de Abril que veio por disposio de todos os caadores portugueses enorme quantidade de espcies indgenas. 504 Os erros cometidos pelos dirigentes, na maioria das vezes para satisfazer as reivindicaes sociais, prejudicavam seriamente a conservao das espcies. Uma das medidas demaggicas mais comuns, particularmente no Alentejo, consistia na abertura das reservas de ordenamento para a actividade cinegtica. Durante vrios anos, tais espaos cinegticos haviam cumprido a funo de conservao da fauna bravia no contexto da cinegtica nacional. Com a abertura das reservas, os caadores, bem informados, corriam em loucura, pernoitando no local, para participarem na chacina da destruio das espcies cinegticas, que ali foram criadas no tempo. A fiscalizao, que devia estar presente e actuar, no tinha recursos humanos e sentia, como era natural, receio de enfrentar a horda. Um verdadeiro genocdio se consumou ento por todo o Alentejo. Os agricultores e proprietrios de terrenos, cujos recursos bravios haviam sido criados sua custa, sentiam os efeitos da chusma de caadores, que na falta de caa, roubavam tudo o que lhes surgia. O morticnio cinegtico teve, por vezes, a cumplicidade inequvoca do governo. Em 1992, aps o Conselho Nacional da Caa em Sousel, nos dias 8 e 9 de Outubro, lvaro Amaro determinou a abertura de trezentas e oitenta e cinco reservas de ordenamento cinegtico, com a rea de 285 000 ha. S na Circunscrio Florestal do Porto abriram 111. As restantes foram distribudas do seguinte modo: 46 para Vila Real; 15 para Coimbra; 49 para Viseu; 77 para a Marinha Grande; 85 para vora e 2 para Faro 505.
Joo Filipe Flores Bugalho, ob. cit. Jornal de Caa e Pesca, n. 482, 2-03-1978, p. 3. 505 Actas do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, de 8 e 9 de Outubro de 1992, Sousel, AMAPDR. 506 Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Lisboa, DGOGF, Fevereiro de 1976, p. 3, ADGF. 507 Idem, ibidem.
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fixo, consoante os objectivos locais, constituindo estas a forma de garantir a salvaguarda e o repovoamento de grandes zonas. A partir destas zonas, e com a colaborao das comisses locais de caadores, iriam constituir-se ZCC, dirigindo progressivamente a gesto cinegtica para o controlo dos fluxos de caadores, em cada uma delas, para um sistema de explorao tcnica e socialmente mais correcto, mais coerente com a situao poltica nacional e de acordo com vontade de grande maioria dos caadores portugueses. Nesse tempo, a Direco-Geral dos Recursos Florestais defendia a teoria de que a caa tinha de ter algum que a protegesse e ordenasse, pois era o nico argumento vlido usado pela reaco desde a promulgao do Decreto-Lei n. 354-A/74. Assim, s o Estado ou o proprietrio da terra a podiam fomentar eficazmente508. Porm, num pas cujas zonas cinegeticamente mais ricas eram dominadas pelo latifndio, entregar a caa ao proprietrio era agravar a situao de injustia social. Esta era, afinal, a poltica que se fizera no pas atravs dos aramados e das coutadas, situao bem diversa na Alemanha, pas onde mais caracteristicamente se segue o regime de posse simultnea da terra e da caa, mas onde a rea mdia da propriedade rural apenas de 18 ha. Por isso, os proprietrios se associam para a explorao da caa em unidades, designadas reviers, de 1500 a 2000 ha, as quais so colectivamente exploradas por grandes grupos de caadores e as unidades de rea superior so geridas pelas autoridades federais, como zonas de caa condicionada 509. Em Portugal, a coutada correspondeu a uma posio social e econmica privilegiada, no sendo de estranhar, por isso, que a maioria dos caadores reagisse com certa violncia sua implementao. Perante este dilema as Comisses Venatrias concluram que o processo se complicara ao longo da poca venatria de 1975, mas agravar-se-ia se no interior das reservas ou das zonas livres estabelecidas pelo Estado, caso permanecessem cerca de mil coutadas, funcionando como ilhas para benefcio de um minoria de caadores, sujeitos a um regime de excepo. Passando a ser o Estado o responsvel pela total proteco, fomento e ordenamento das espcies cinegticas, considerava-se no s injustificvel, como incompatvel com este programa, a continuao da existncia de coutadas particulares, uma das reivindicaes sociais mais justas que, por razes de ordem tcnica e de conjuntura poltica, no fora possvel contemplar no diploma em vigor. Esta fora, sem dvida, uma das reclamaes que exigia a supresso das coutadas existentes e tornava invivel a concesso de novas a qualquer ttulo, exceptuando a possibilidade da sua constituio com fins tursticos, subordinada legislao em vigor, as quais visavam um objectivo turstico de reconhecido interesse nacional. Estas modificaes deviam assegurar a participao dos caadores na planificao das aces com vista ao fomento cinegtico e a sua activa presena na execuo da poltica. Pretendiam as Comisses Venatrias que as estruturas correspondessem ao esquema da regionalizao dos servios pblicos, mediante uma estrutura vertical de conselhos de caadores a partir das bases da freguesia ou lugares dos concelhos, passando pelos conselhos regionais. Como rgo de cpula, as Comisses Venatrias exigiam a criao do Conselho Nacional dos Caadores com ligaes ao Governo, por si ou por intermdio do Conselho Nacional de Agricultura; uma estrutura hierrquica de servios com um Servio Nacional de Caa, directamente ligado ao Governo, com Servios Regionais da Caa em cada uma das zonas em que o pas fosse dividido; a interligao destas duas estruturas far-se-ia nomeadamente a nvel central por intermdio da Comisso Nacional de Caa e, a nvel regional, pelas Comisses Regionais de Caa 510. Durante a reviso da lei da caa, os caadores da V Regio Venatria (criada em 25 de Maio de 1977), que reunia cerca de 90 000 dos distritos de Leiria, Lisboa, Santarm e Setbal, protestaram contra a composio da Comisso de Reviso da Lei da Caa, porque num elenco de 10 membros, unicamente trs eram caadores e, como no bastasse, um dos elementos era funcionrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, alm de outros elementos patrocinadores acrrimos dos aramados de triste memria. 511
Idem, ibidem. Idem, ibidem. 510 Idem, ibidem. 511 Caadores batem-se pela criao de um Servio Nacional de Caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 480, 20-031978, p.7.
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7.1. As consequncias do Decreto-Lei n. 149/79 Aps a publicao do Decreto-Lei n. 149/79, de 25 de Maio, foram transferidas todas as atribuies (fiscalizao, licenciamento e fomento da caa e a definio da situao jurdica dos servidores) para a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, do Ministrio da Agricultura. At publicao da nova lei da caa, as Comisses Venatrias mantinham as atribuies definidas nas alneas d) e m) do n. 1 do artigo 260. e c) e e) do artigo 262. do Decreto n. 47 847. Ou seja, propor DGOGF os concelhos e locais onde poderia ser exercida a caa s espcies consideradas no indgenas; as reas e perodos onde era autorizado o furo na caa aos coelhos; o adiamento da abertura e a antecipao do encerramento da caa geral, ou da caa a certas espcies, bem como a proibio de caa em determinadas zonas; a realizao de batidas s raposas e lobos; a instituio de prmios destinados a estimular e a recompensar a prtica de actos de fomento e defesa da caa; dar parecer sobre todos os assuntos em que fossem consultadas; propor comisso venatria regional respectiva as medidas que julgassem teis para o fomento e proteco da caa no seu concelho; proferir parecer acerca dos assuntos venatrios sempre que fossem consultadas pela comisso venatria regional. As Comisses Venatrias passaram a funcionar como simples rgos consultivos; em simultneo, foi extinto o Fundo Especial de Caa constitudo pelas receitas provenientes de multas e licenas. A retirada de competncias s Comisses Venatrias no foi compreendida por muitos caadores que reconheciam o seu esforo desenvolvido ao longo dos anos, em prol do fomento cinegtico, nas reas da sua jurisdio. Muitas vezes, alegavam falta de fundos, invocavam a inexistncia de auxlio dos governos, queixavam-se do desinteresse por parte de alguns caadores, mas o certo que havia sempre um grupo de devotos que tomavam posse dos seus cargos, sem remunerao, durante trs anos. As reservas e zonas de proteco existentes, naquele perodo por falta de gesto no atingiam os objectivos propostos, e os fins para que foram criadas. Em 10 de Junho de 1979, as Comisses Venatrias Concelhias da V Regio voltaram a reunir-se em Vila Franca de Xira. Aprovaram, por maioria, a rejeio do Decreto-Lei n. 149/79, por ter sido feito revelia das estruturas dos caadores, exclusivamente com o apoio do Governo de Mota Pinto. Congratulam-se pelo facto dos partidos pblicos PS, PCP e CDS , terem requerido individualmente a sujeio de ratificao do malfadado diploma. A Comisso Venatria de Viana do Castelo defendeu o Decreto n. 354-A/74, na parte em que possibilitava a representao dos agricultores nas Comisses Venatrias, democraticamente eleitos, evento de louvar no Minho, onde as coutadas e aramados eram concesses que o agricultor nunca explorou nesta regio e onde o desporto venatrio se fazia em terras de cultivo ou de monte, franqueadas a todos os caadores. Seria uma das causas porque escasseava muito a perdiz, a lebre e o coelho-bravo e se impunha o seu repovoamento custa das coutadas do Sul transformadas em reserva de caa 512. Segundo a Comisso Venatria de Viana do Castelo, os agricultores eram os detentores da caa nas suas terras, onde a mesma nascia e se alimentava, empenhando-se contra os caadores furtivos e opondo-se s armadilhas, razo pela qual, os caadores deviam ter para com eles toda a ateno, sem causar danos e evitar que os ces o fizessem, sem derrubar sebes e pisar as culturas 513. A fiscalizao da caa encontrava-se desacreditada, comparativamente s aces desenvolvidas desde Abril de 1974 at meados de 1979 quando ficou dependente dos tcnicos do Servio de Inspeco de Caa do MAP. A recuperao e prestgio da mesma s podiam ser alcanados quando lhe fosse atribudo o poder de interveno e guardasflorestais eficazes 514. Igualmente se verificava o incumprimento das prometidas aberturas rotativas das reservas de dois em dois anos. A CVRS enviou ao Ministro da Agricultura, Vaz de Portugal, uma contestao, na qual denunciava favores e corrupo dos tcnicos dos servios; endividamento da CVRS; falta de reunies e de dilogo com os caadores 515. Na verdade, durante uma conferncia de imprensa realizada na Casa do Ribatejo, em Lisboa, um membro da CVRS afirmou que teriam sado oito mil contos para a Comisso Venatria Concelhia de Torres Vedras. Em boa verdade, desde 1978, que existia um diferendo entre os tcnicos do Departamento de Caa,
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Jornal de Caa e Pesca, n. 402, 15-12-1974, p. 6. Idem, ibidem. Idem, n. 511, 5-07-1979, p. 3. Idem, p. 1.
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representados nas Comisses Venatrias, e os caadores que sabiam dos actos de corrupo cometidos 516. Em 13 de Abril de 1980, no Ribatejo e Aveiro, eclodiram protestos dos caadores contra o Decreto-Lei n. 149/79, por limitar fortemente a sua participao. As Comisses Venatrias de Cascais e Anadia, o Clube de Caadores de Aveiro e outros, aps reunirem 3749 assinaturas, reivindicam de imediato a anulao do Decreto-Lei n. 149/79 e a reposio das competncias das Comisses Venatrias; proibio total do exerccio da caa durante um ano; proibio da caa com furo e proibio total da venda da caa, excepto a criada em cativeiro;nica abertura de caa em Outubro e o seu encerramento em Dezembro; elaborao de um Projecto-Lei a entregar ao Governo que facultasse oportunidades iguais aos caadores; obteno da carta de caador mediante exame prvio; criao de reservas zoolgicas (com proibio total da caa a qualquer espcie); constituio de reservas de proteco (santurios, onde fosse proibida a caa e actividades que prejudicassem o seu desenvolvimento); reservas parciais, exclusivamente destinadas para caar a cavalo e falcoaria; reservas nacionais talhadas para fomentar a caa maior; criao de uma fiscalizao prpria e eficiente; estabelecimento do Instituto da Caa, com representao dos caadores 517. As Comisses Venatrias do distrito de Beja, aps ampla discusso sobre o Decreto-lei 149/79, decidiram, por maioria, pedir ao Governo a sua anulao, bem como, a necessidade de mais fiscalizao e melhor orientao nos trabalhos sobre caa 518. Em 31 de Maio de 1981, em Santarm, foi a apoteose, o delrio, a primeira grande batalha ganha por todos os caadores, pois acusaram os transgressores e a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal como principais inimigos da caa, na medida em que pretendiam impor uma lei sem os ouvir ou consultar e por no ter tomado, em devido tempo, as medidas que se impunham para evitar o abaixamento drstico do nmero de espcies. Os caadores exigiram ainda a revogao imediata do Decreto-Lei n. 149/79 e a realizao de eleies para as novas Comisses Venatrias Concelhias 519. No entanto, de pouco serviram os protestos ruidosos e as manifestaes por todo o pas, pois o diploma manteve-se em vigor at Agosto de 1986. Em 1982, atendendo situao crtica dos recursos faunsticos, a Portaria n. 655/82, de 30 de Julho, impe a tomada de medidas urgentes com vista a restaurar o patrimnio cinegtico, nomeadamente o encurtamento da poca venatria e a proibio total da caa lebre. Esta disposio bastou para surgirem abaixo-assinados provenientes de vrios concelhos do Alentejo, contendo cerca de 600 assinaturas, que reconheciam que a falta de fiscalizao beneficiava os transgressores e marginais, mas prejudicava a maioria dos caadores portugueses. O representante da Figueira da Foz acusou os tcnicos do Ministrio da Agricultura de se assemelharem a caadores furtivos e de legislarem nas suas costas. Tambm no poupou o malogrado projecto Bugalho, ainda que vestindo novas roupagens. Tanto mais que no era nos gabinetes alcatifados que se conheciam os problemas de uma actividade. Os seus autores revelaram incompetncia, pois pretendiam regressar com outro nome ao velho processo das coutadas 520. Babo de Magalhes, representante da Comisso Venatria Regional do Norte, justificou a sua presena por uma questo tica, como esforo para assegurar aos vindouros garantias do exerccio de uma actividade salutar; acusou o Ministrio da Agricultura de ser manejado por pessoas sem conhecimentos, de segregar os interesses dos caadores, pois, falar de associativas ou de coutadas era o mesmo 521; insistiu em revogar o Decreto-Lei n. 149/79 um acto verdadeiramente atentatrio dos interesses dos caadores 522; assegurou que o Ministro do MAP, Cardoso e Cunha, j estava a par do descontentamento dos caadores e do tom aberrante da lei; acusou lvaro Barreira, tcnico dos Servios Florestais, de ser o causador da incompatibilidade entre caadores transmontanos e do litoral. Nesse sentido, persuadiu o Ministro a afastar esse divisionista que causara o envenenamento de ces:
Jornal de Caa e Pesca, n. 514, 20-08-1979, p. 8. Proposta das Comisses Venatrias de Cascais, Aveiro e outras sobre a nova Lei da Caa, Aveiro, 13-05-1980, ADGF. Veja-se tambm Revista Diana, n. 9, Maio de 1980, pp. 38-39. 518 Idem, n. 521, 5-12-1979, p. 2. 519 Idem, n. 559, 5-08-1981, p. 6 e n. 566, 15-12-1981, p. 1. 520 Idem, n. 557,15-06-1981, p. 3. 521 Idem, ibidem. 522 Idem, ibidem.
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Se verdade que vamos a Trs-os-Montes caar, no menos certeza que os trasmontanos se servem do litoral para os principais bens de consumo. Acho bem que paguem os prejuzos aos lavradores, eventualmente vtimas dos excessos de caadores, pouco conscientes, mas no se tomem medidas que visem o divisionismo entre portugueses e que j tiveram consequncias gravosas. 523 As concluses do congresso foram unnimes ao exigirem a revogao do Decreto-lei n 149/79, no s porque retirou competncias s Comisses Venatrias, mas pela necessidade de se proceder elaborao de cadernos eleitorais por concelhos das novas Comisses Venatrias, no prazo de quatro meses, e das comisses regionais, no prazo de 60 dias; oposio a um novo projecto da lei da caa ou alterao que no fosse aprovado em condies de igualdade pelos organismos do Estado e pelos representantes dos caadores democraticamente eleitos 524. Todavia, esta posio no foi generalizada. Assim, em Trs-os-Montes, as organizaes de caadores de Bragana representadas pela Comisso Venatria de Caa asseguram que haviam recebido manifestaes de apoio nova lei, no s de caadores, mas de lavradores da regio. Esse apoio, segundo testemunhos, vertia-se na circunstncia dos caadores locais acusarem os do litoral de invadirem Trs-os-Montes durante a poca da caa (cerca de 60 000 caadores), quando a regio no podia comportar mais de 30 000, destrurem o pouco que restava sem contrapartidas e contriburem para transformar a rea num deserto cinegtico 525. Os caadores do Nordeste Transmontano defendiam que a caa tinha de ser disciplinada e a afluncia de caadores controlada em cada rea cinegtica. Inclusive, os lavradores da Regio consideravam o caador do litoral como persona non grata e, por essa razo, no estavam dispostos a permitir que as suas propriedades continuassem a ser devassadas por quem no respeitava os cercados e roubava colheitas e animais domsticos. Caso contrrio, tinham de arrumar as armas e, se fosse necessrio, os caadores transmontanos acorreriam rua 526. Naquela poca, o Ministrio da Agricultura, que tinha cerca de 300 agentes da fiscalizao venatria, no cobria as necessidades do pas. Tambm no era com portarias que se resolviam os problemas da caa em Portugal. Pelo contrrio, as Portarias n. 835A/83, de 13 de Agosto e n. 920-A/83, de 7 de Outubro, provocaram a revolta dos caadores, a indisciplina e a falta de confiana nos governos sucessivos. Do Fundo queixam-se as Comisses Venatrias Concelhias contra a marginalizao a que foram votadas pelo Decreto n. 149/79, que ps fim a uma actividade eleita democraticamente pelos caadores. A CVC do Fundo, desde 1979, era credora dos servios de caa na quantia de 560 018$00, porque no havia dinheiro. As Comisses Venatrias no tinham um centavo para enviar uma carta 527. Todos estes acontecimentos obrigam-nos a admitir que o caador portugus sempre teve uma enorme dificuldade em relacionar-se com o futuro, pois insistia em manter um modelo venatrio ancilosado, desprovido de um princpio ecolgico e moderno de gesto racional da caa ordenada como recurso natural renovvel.
Idem, ibidem. Estas concluses foram publicadas no Jornal de Noticias, n. 348, 1-06-1981, p. 4. Jornal de Caa e Pesca, ob. cit. Idem, ibidem. Idem, n. 564, 15-11-1981, p. 8.
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humorstico: necessrio mais alguma coisa, principalmente que o caador se comprometa que a base fundamental que lhe d a verdadeira noo do que anda a fazer de cabeo em cabeo, de vale em vale, com o co e a espingarda procura de uma lebre ou de uma perdiz, s a experincia e a prtica lhe pode dar. Saber procurar uma pea de caa, conhecer os terrenos prprios, e bem assim a crena das espcies nos terrenos, so factores importantes que s a experincia e treino se firmam no esprito do caador. Alm disso, bvio que estes factores no se ensinam, nascem com o indivduo, so natos e intuitivos. Para que qualquer indivduo tenha direito ao nome de caador, preciso saber caar; ter intuio para procurar a caa, prever a crena que ela tem por este ou aquele stio, saber encaminhar o co de parar de conformidade com o terreno e o vento. Longe iam os tempos, em princpios do sculo XX, quando a Revista Caa e o Jornal Tiro Civil, aludiam abundncia de caa no Sul do pas, ao ponto de mal se parar para comer os farnis (se que se parava): comia-se a andar, mas apesar de tudo havia caa com fartura, o terreno era livre, caava-se o que se queria, os caadores pouco ou nada se estorvavam uns aos outros 528. No decurso do tempo, em quase toda a sua extenso, assistimos competio dos caadores intra-grupo estabelecida dentro da mesma colectividade, nas rivalidades entre as linhas, que atingia propores indescritveis, tal era a febre dos cintos. Aqui se estabelecia uma relao de competncia entre os caadores. No obstante, era bvio que o caador talentoso e socialmente dignificado era o que conseguia melhores resultados. Tal conduta levava-o a ocupar posies de liderana e de preeminncia no seio do grupo. Movia-se sempre uma constante competncia informal entre os caadores, que se materializava na habilidade e na pontaria e alimentava os comentrios entre grupos. Estes factos transportam para a caa uma necessria e distinta dimenso social. A par da inconstncia e protagonismo, a partilha das terras marginais alimentou o horizonte venatrio dos caadores pobres, onde a caa constitua um complemento da dieta alimentar para contento da vida miservel. Alguns aproveitavam a madrugada para ir dar uma volta caa, ou seja, repartiam o trabalho com o percurso atvico num vou ali e j volto. O caador estranho regio, leigo nas manhas da caa, medida que aumenta a rarefaco venatria, desinteressa-se da actividade venatria. Em certa medida, tudo se conjuga para a sua frustrao venatria: no possui a experincia e ligeireza do rural, no conhece o comportamento das espcies, as dificuldades do terreno, muito menos, possui o instinto que deve acompanhar o verdadeiro caador quando persegue a pea de caa. Para quem percorre a montanha, a prudncia uma imperiosa necessidade. Por um p em falso no bordo de um barranco pode custar a vida. Tambm uma simples entorse, longe de quem possa prestar ajuda, se converte numa fonte de sofrimentos atrozes 529. O rural movimenta-se com sabedoria e identifica-se com o meio que o rodeia, na base do talento, que coloca ao servio da arte venatria. um sabedor profundo das coisas da Natureza, mas para ganhar a sua confiana so precisos longos anos. Ensinar a volta das perdizes, a cama das lebres sempre alimentou o horizonte venatrio do caador estranho regio. A residia o sucesso da caada. Nas aldeias do Alentejo, a ida para a caa constitua um espectculo indescritvel. Caadores, que ao romper da aurora partiam e gritavam: Vamos para a caa, como se proclama uma vitria. noite, no regresso desancados, marchavam em voz surdida, as mochilas cheias ou vazias. Mas viram a caa, quanto bastava. A caa em jolda era, porventura, de todas a mais venturosa. Fazia lembrar a velha caa colectiva. Obedecia a um trabalho de equipa que abrangia o convvio e culminava na partilha das peas abatidas. O grupo, organizado em torno de amizades, sabedoria e empenho, palmilhava quilmetros, quase sempre nos terrenos eleitos pelo lder. As linhas de 10 caadores eram vulgares. Podiam ser em caldeiro, isto , formando uma meia-lua. Por vezes eram formadas com os homens que quisessem alinhar 10, 20, 30 e at 50. Em vora houve vrias, das quais, as linhas do Joo Jorge, homem pacato, srio e bom
528 529
Mrio do Carmo, ob. cit., p. 118. J.M.Mundet e C. Brighenti, Manual del cazador. Caza menor y caza mayor, Barcelona, Editorial De Vecchi, 2000, p.17. Intencionalmente referimos esta obra que julgamos fundamental para o caador, pois contm toda a informao adequada para caar em todos os continentes, designadamente legislao, licenas de caa, homologao e pontuao de trofus de caa; critrios a seguir para selecionar o modelo de arma mais adequado; qual a raa de co mais conveniente; quando e onde caar; coutos de caa, tcnicas de caa, etc.
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organizador, e melhor orientador das voltas no campo da caa; a linha do Mo-fatal ou do Latas (deram-lhe este nome porque dizia-se que por onde passava, tudo que aparecia a jeito de captura, ia para a mochila: galinhas, patos, frangos, etc.). Na regio faziam-se boas caadas que terminavam sempre no monte com perdizes assadas no espeto e barradas com manteiga de vaca ao lado de um garrafo 530. Como os caadores, por vezes se distanciavam cerca de 150 metros uns dos outros, cada linha chegava a atingir mais de 1 quilmetro. Os caadores que faziam as pontas tinham a misso de meter as perdizes para dentro da linha, e as contrapontas eram a referncia dos companheiros para manterem a linha em boa ordem e evitarem que as perdizes sassem para os lados ou virassem para trs. No Alentejo, em geral, para conservar a linha at ao final da caada (e no se perderem os caadores) era costume, cada caador olhar para o da sua esquerda. Por essa razo, o lder da caada era o verdadeiro tcnico e dele dependia o xito da caada. Nas primeiras dcadas do sculo XX, os transportes eram raros. Em vora, por exemplo, s havia uma camioneta de carga, quando muito, duas, que tinham de ser contratadas com quinze dias de antecedncia. De modo que todos os que ficavam sem transporte no tinham outra soluo seno ir a p. s vezes acontecia alugarem uma ou duas carroas puxadas por qualquer animal de traco. De uma maneira geral iam a p e regressavam a p 531. Naquele tempo, valia a pena ser caador, no s porque no havia quem perseguisse maldosamente, mas tambm porque a caa era to abundante, que bastava um percurso de dois quilmetros em volta da cidade de vora para se fazer uma caada de perdizes, coelhos e lebres. Era raro o caador que no possua um co de parar 532.Mas tambm havia os caadores decorativos que faziam sempre nmero nesta ou naquela linha. O caador rural fazia grandes exploraes antes das aberturas e poucos iam sorte para o campo. Por habitualidade, em certas aldeias do Alentejo, um cavalo ou uma mula acompanhavam a jolda, com a finalidade de carregar a caa e os farnis, libertando o caador, tornando-o mais gil e eficaz. Para os de fora, ser acolhido na jolda era um privilgio 533. Os ceifeiros acostumados fadiga eram os caadores mais resistentes ao calor. Por eles passava o suor incomodativo, flagelador, mas prosseguiam a sua marcha pelos campos fora. Bebiam, por vezes, uns golos de gua, mastigavam punhados de po ou carne frita (toucinho, quando o havia no tempo competente). A cada perturbao rebentava uma chama nos olhos dos ceifeiros. J no sentiam o corpo. S a sede escaldante a congestionarlhes as gargantas, o zumbido dormente a roer-lhe os ouvidos. Esticavam as pernas, levados na nsia de no carem, de no baterem de vez com a cabea nos torres duros.534 Um dia de caa constitua um percurso social e mental inarrvel. O regresso da caada obedecia a um ritual colorido, passando pelas ruas da vila ou da aldeia, que fazia parte do folclore da terra. Mesmo os no caadores se divertiam com isso. Nesses dias, ainda que no combinasse em caminho, dava-se um jeitinho para passar pelas ruas principais. Nos dias de azar, havia quem desse a volta para entrar sem ser visto a arrastar a grade, o badalo ou o chibato. Este folclore, de rara sensibilidade popular, sofreu uma considervel modificao, que principiou nos anos cinquenta, quando os hbitos moderados dos velhos caadores cederam exigncia, competitividade, febre dos grandes cintos e a mania do recorde, em vez do duelo desportivo. Uma luta que podia ter muito de desportivo, mas de todo condenvel por estar em desarmonia com a sobrevivncia das espcies. O vcio da competio era de tal modo impulsivo que, em Ourique, nos anos sessenta, corria o Totocaa, como entretenimento. Resumia-se numa aposta feita ao caador que no dia da abertura geral da caa abatesse mais peas de caa. Noutros concelhos do Alentejo a febre das apostas corria as tabernas das aldeias em sinal de proclamao de um hino venatrio. Antnio Garcez, contudo, admite nem sempre ser de louvar o efeito social da caa nas populaes rurais. A caa, em vez de ser encarada como desporto e exerccio salutar, quer sob o ponto de vista fsico ou sociolgico, gerava com frequncia o sentido de avidez e de morticnio traioeiro, do desamor pelo trabalho e do desemprego pelas obrigaes 535. Este
Jos Manuel Queimado, Coisas de Caa no Alentejo, vora, Ed. do Autor, 1968, pp. 33-34. Idem, p. 34. Idem, p. 35. Mrio do Carmo, ob. cit., p. 117. Ceifeiros que Manuel da Fonseca refere em Cerromaior, 6 Ed., Lisboa, Editorial Caminho, 1988, p. 191 a 224. Antnio Bandeira Garcez, A Caa em Portugal, Lisboa, Ed. do autor, 1962.
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ataque ao profissionalismo foi, no obstante, ardilosamente mantido por Antnio de Oliveira Salazar, numa cumplicidade inequvoca para equilibrar os baixos salrios dos rurais, embora possamos afirmar com segurana, que muita caa vendida nos mercados de Lisboa era fruto da criao em cativeiro. As estatsticas provam que os caadores de profisso se fixavam nas regies mais pobres e menos cultivadas. Contudo, a venda de uma pea de caa no pode ser generalizada, comparativamente ao comrcio de Lisboa e grandes cidades, onde alis, a partir dos anos sessenta, tudo aponta para a escassez. O profissional negociava a caa fora do concelho para as grandes cidades, diferentemente do rural que caava para se alimentar e, esporadicamente, vendia na regio, uma ou outra pea, para cobrir os gastos das munies. Manuel da Fonseca alude ao caador profissional Jacinto Codesso relatando que onde punha a mira punha um tiro, embora por vezes se ocupasse de qualquer actividade passageira. Fosse em que poca fosse, os filhos, os garotos apareciam nas ruas de Cerromaior a vender caa, mais s ocultas. s vezes era chamado ao Posto da Guarda. Mas nunca conseguiram provar que caava fora da poca 536. Alm do Alentejo, em muitas regies pobres de Portugal, como Rio de Onor, a caa, em alguns anos, dentro da poca venatria, chega mesmo a constituir a base de alimentao. A burocracia complicada que o povo tinha relutncia, fazia com que grande parte dos caadores rurais fossem caadores furtivos e a fiscalizao intensa obrigava muitos a desistirem inteiramente da caa com armas de fogo. A caa significava para o rionors caa para comer sem que isso implicasse a ausncia de verdadeiro entusiasmo quase diramos, paixo. 537 Chegados a 1974, este quadro singular de usos e costumes resvalou no desenvolvimento da predao e do delito. Portugal tinha sido paraso para os caadores. Havia abundncia e variedade de espcies cinegticas e o caador podia escolher, perdizes e lebres pela manh, coelhos-bravos pela tarde. A caa era privilgio de uns poucos, no um apangio de casta, como na Idade Mdia, mas originado sobremaneira pela falta de comunicaes, circunstncia que favoreceu a fruio da caa pelo caador local, de modo natural. parte de quem tinha dinheiro e tempo para se deslocar das cidades e eram uma minoria , caavam os lavradores, proprietrios, camponeses ricos e pobres e uma casta de funcionrios de servios, porque lhes bastava sair porta da sua casa para encontrar-se com a caa. Aps a queda do Estado Novo, o paradigma venatrio muda por completo: medida que aumentam os caadores, diminui a caa, porque sobe o nvel de vida e melhoram as comunicaes, as quais facultam a fruio do campo; aumentam as paixes pela febre venatria, no a que distinguia o caador humilde e talentoso, mas a procura do fascnio da predao. A partir da, pessoas que em toda a sua vida no aspiravam a ser caadores, por razes de segurana, apetrecham-se de arma e munies e convertem-se em atiradores. A par da insensibilidade e do desejo incontido do pastoreio, o agricultor viu as suas terras ocupadas pela Reforma Agrria e passou a olhar a caa como uma fonte inveterada de conflitos e intranquilidade. A grande maioria dos novos ocupantes desleixa-se na relao agro-cinegtica: corta o feno durante a nidificao ou gradeia a terra e destri o ninho de perdiz, contrariando, grosso modo, toda a estrutura agrria que havia ajudado a montar em torno do interesse colectivo dos meios de produo. As reservas de ordenamento cinegtico, longe de contriburem para a proteco e fomento da fauna, eram o viveiro ideal para os furtivos. Os responsveis dos servios de caa pouco fizeram, apesar do tempo bastante ao seu dispor para disciplinar e torn-las teis como podiam e deviam ser, quando conscientemente estudadas, tecnicamente estabelecidas, suficientemente policiadas e atempadamente programadas as suas aberturas. No fundo, a soluo de grande parte dos problemas da caa, com vista a um futuro melhor, residia no seu estudo, programao, suporte tcnico e fiscalizao adequados, empenho que no existia em Portugal. Os mpetos predadores despertaram na Revoluo de Abril de 1974, com graves prejuzos para a sobrevivncia das espcies cinegticas. sombra de cumplicidades dos caadores e do poder local, apoios inequvocos das Comisses Venatrias democratizao da caa, ausncia de uma fiscalizao eficaz e incapacidade do poder poltico em implementar uma lei da caa, a cultura do terreno livre gozou de tal impunidade que era parte do poder discricionrio e factor de instabilidade no quadro rural e venatrio.
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Manuel da Fonseca, Cerromaior, Lisboa, Editorial Caminho, 6 Ed., 1988. p. 68. Jorge Dias, Rio de Onor: comunitarismo agro-pastoril, Lisboa, 3 Ed. Editorial Presena, 1984, pp. 281 a 283.
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No transcurso dos anos, so patentes as limitaes que se impem aos governantes e ao livre exerccio da caa, assim como as prerrogativas que gozam certas classes sociais, originariamente nascidas da Reforma Agrria e das Nacionalizaes, que impediram os sucessivos governos de intervir em matria de gesto ordenada dos recursos bravios. Por sua vez, a expropriao dos prdios rsticos no Alentejo, Beiras e Ribatejo, impediu a iniciativa privada de reivindicar uma parte da responsabilidade no processo de ordenamento da actividade cinegtica. No obstante, a indisciplina que se foi gerando nos campos provocou tenses, quer pela fruio de um espao de todos e de ningum, quer pela conflitualidade permanente que acabou descambando no desenvolvimento do ardil. incontvel a infinidade de indivduos que caavam com armadilhas e laos de toda a espcie ao longo dos carreiros estreitos onde passava a caa. Alm do apresamento em dias normais, na ocasio das queimadas de mato, os animais fugiam espavoridos e caam s dezenas e, s vezes, centenas. Em 1948, O Primeiro de Janeiro refere que aps uma queimada morreram 400 coelhos-bravos, 40 lebres e 1 raposa.538 Na imensido do Alentejo, a passagem da horda traduziu-se, em certa dimenso, no roubo de frutos, animais domsticos, tudo menos caa. Esta revoluo costumeira transfigurou brutalmente a relao caa-agricultura. A dileco profcua e duradoura, que caracterizou durante dcadas a passagem do caador pelas herdades, finda com o temor e, no poucas vezes, dio visceral ao venador indiferenciado. Do fruir dos prazeres da caa passou-se para a anarquia e desconfiana generalizadas. No quotidiano, persistia a caa furtiva, predominantemente lucrativa. Mas tambm existe um outro furtivo, cujo crime consiste em fazer um calendrio ou um horrio sua convenincia, ou em utilizar mtodos contrrios aos estabelecidos. Contudo, este homem quando est no lugar da caa, no pensa no proveito que possa obter: est obcecado com a caa e no pode resistir tentao de matar. Todavia, se esta caa no utilitria como evidente nem desportiva, como dizia Ortega e devem reconhec-lo todos os caadores , que classe de caa ? Simplesmente, uma no caa. Estamos certos que nem todos os caadores se comportam como predadores ou delinquentes. Por exemplo, o caador rural marcha contando os passos e, seguindo sempre as manobras do seu co, olha direita, olha esquerda, no escapa coisa alguma sua vista perspicaz, nem um movimento, nem um indcio; o menor grito, o mais leve rumor, atrai a ateno de seu ouvido apurado; pra, espera, consulta-se, tem a conscincia do que lhe cumpre fazer; no este caador que andando a caar, leva a sua espingarda debaixo do brao ou ao ombro com a sua coronha para cima, na posio negligente da arma -vontade. Ainda que o Sol dardeje os seus raios abrasadores, o caador rstico no se inquieta pelo calor, nem pelo frio; no pensa seno na caa 539. Fiel ao seu carcter, o caador rural toma pelo caminho mais longo para regressar ao seu ponto de partida. Apanhou parte da caa que escapou aos caadores inbeis. Modesto no seu triunfo, abdica da grandeza da caa a quem a quiser tomar. Contenta-se com o testemunho da sua conscincia e com a estima de seu co. Ludovice da Gama critica duramente os caadores alfacinhasque antes de chegarem ao domiclio, atiram aos pombos domsticos. Alm disso, o senhor seu co, pela sua parte, estrangulou um gato e trs galinhas no ptio de uma quinta (....). O caador rstico envergonhar-se-ia de todos estes crimes de lesa-propriedade; entra no solar domstico como um simples mortal 540. Entre muitos exemplos que encontramos no Alentejo, mencione-se um grupo de caadores humildes, naturais e residentes na aldeia dos Sapos, concelho de Mrtola, que mantm a tradio da caa comunitria partilhada nos escassos terrenos livres do concelho. Fixemo-nos num caador, sumamente destemido, como o Mestre Chico, por alcunha o Tarrao, 38 anos, pedreiro de profisso na autarquia, mas acima de tudo um sabedor da arte venatria. No surpreende que considere a forma suprema da caada aquela em que o caador, solitrio na serrania, simultaneamente quem descobre a pea, a persegue e a abate. Como chefe do grupo, por ele passaram as grandes decises das caadas nas courelas e serranias de Mrtola. A sua grande paixo a caa da perdiz, e nisso se revela um perfeito venador, porque este , em longnqua cpia, um homem talentoso, que habita nas nossas aldeias. A sua maior habituao solido das montanhas reeducou um pouco os seus instintos. bom
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Jorge Dias, ob. cit., p. 284. Ludovice da Gama, ob. cit., p. 29. Idem, pp. 35-36.
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lembrar que o caador local caa melhor que o entusiasta, no porque seja mais racional que este, mas porque se cansa menos, est habituado ao monte, v melhor e funcionam-lhe de modo vigoroso os instintos predatrios. O Mestre Chico cheira sempre um pouco a perdiz e a sua pupila de raposa, fuinha ou toiro. Em 1990, quando o vi caar no campo, descobri que a maioria, no caadora, que com todo o esforo e entusiasmo, no consegue penetrar na slida profundidade do saber e poder venatrios, que o Mestre entesoura. H que submergir inteira e heroicamente o nosso ser numa ocupao para a dominar. esta a razo mais enrgica que faz investir o Mestre contra a caa de piolho (expresso usada por Francisco Lopes para significar a caa produzida em avirios e largada para os campos, por vezes na vspera da caada). Nela defrauda-se e engana-se aquele instinto, com o que se fomenta a sua total extino, porque puro animal, no h mais nenhum seno o bravio, e a relao com ele a caa. Se queremos gozar dessa intensa e pura felicidade, que o regresso Natureza, temos que buscar o convvio do animal arisco, descer ao seu nvel, sentirmos competio perante ele, persegui-lo. Este rito subtil a caa. Observe-se como, na realidade, na serrania de Mrtola, transparece a bem aventurana dessa efectiva imerso na Natureza. Tem o ar, quando se caa, outro sabor mais fino ao resvalar sobre a pele ou visitando os pulmes. Por essa razo, quando o Mestre Chico se confunde na rocha da Ribeira de Oeiras, ou aguarda no stio certo nas barreiras do Monte das Neves que a perdiz passe ao seu alcance, adquire uma fisionomia mais expressiva e as estevas carregam-se de significados. Tudo isto deve-se a que, enquanto avana ou acocorado espera, sente-se unido por baixo da terra com o animal que persegue ache-se este vista, oculto ou ausente. Quem no for caador, julgar que estas palavras so pura retrica. Mas no os caadores. Eles sabem muito bem que isso literalmente verdade: que, ao achar-se no campo o primeiro, e como eixo de toda a situao, essa unio mstica com o animal, senti-lo e pressenti-lo que automaticamente leva a aperceber o seu contorno, sem abandonar o seu prprio ponto de vista. Nessa unio engendra-se imediatamente um contgio e o caador comea a comportar-se como ele; encolher-se- instintivamente para no ser visto; caminhar evitando todo o barulho; conhecer tudo o que o rodeia partindo do ponto de vista do bicho com a mincia que lhe peculiar. Toda esta tcnica, indispensvel para o xito da caada, o Mestre Chico executa-a com uma destreza invejvel. Actua no sentido unilateral, exclusivo da sua utilidade para o xito da caada, apesar de intervir no drama da caa cada coisa a partir de si mesma, com o seu concreto e pleno ser. Quando caa o animal, imita uma boa parte das tcnicas venatrias fundamentais no uso do mimetismo. Mas h muito mais: aquele que consiste em aproximar-se tanto quanto possvel do animal e assimilar-se ou disfarar-se dele. Porm, onde o Mestre Chico revela toda a sua experincia de caador na tcnica que impe aos demais na arte infatigvel de subir e cortar os cabeos, na vista apurada, ir de encontro trajectria das perdizes e preparar o tiro final. Se nos diz: pelo voar do pssaro, foi ter ao Cerro do Oiro, entende-se que nos indica a posio exacta da perdiz. esta capacidade que marca a diferena de caar com um grupo, por si coordenado. Observe-se o desdm com que fala dos que andam obstinados por andar a fugir sua frente, como se isso fosse caar: a vo os galgueiros. Quando eles passam, o Mestre pe em prtica a tcnica do caracol e aplica-a, na essncia, caa da perdiz. assim, que descobre o pssaro, que antes se escondera pela passagem da horda, e prepara o tiro, no qual se revela um exmio atirador. Tambm um mandamento da tica do caador treinar-se com constncia e pacincia, para ser bom caador e conservar a forma, mas com a condio de no se converter num convencido, assunto diferente da verdadeira caa. A cultura do terreno livre para a maioria dos caadores modestos no para os portadores de uma arma de caa , a forma suprema de caar nos campos. O gosto que Mestre Chico sentia em sair de madrugada, acordado pelo canto do galo, sempre de manga curta, bigode felino e acompanhado pelos seus fiis ces, o farralho e o malogrado xeque-mate, permanecem nos anais da Aldeia dos Sapos, que o viu nascer, como uma recordao do expoente mximo do caador local, uma verdadeira parbola de talentos. Ei-lo, agora, nas manifestaes dos caadores do terreno livre na defesa da manuteno do seu eterno ideal venatrio, com o qual mobilizou sempre os seus instintos de venador. Acima de tudo, h que compreender a filosofia de vida deste grande caador e sua
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irrenuncivel liberdade de movimentos num territrio que reconhece de comunitrio, mas aos poucos v desaparecer. Terminar, certamente, com a supresso do terreno livre, a actividade venatria que praticou durante anos consecutivos, ora tranquilizando-o, ora agitando-o. A funo social da caa comunitria tem para os caadores modestos dos concelhos alentejanos, mormente rurais, um significado atvico e essencial, como justa compensao da vida miservel e distante dos divertimentos dos caadores urbanos. Retir-la do seu quotidiano equivale manifestao de vontade de um povo oprimido em torno da permanncia secular da sua liberdade.
9. Ofensiva predadora
Em pleno Alentejo, no incio da dcada de 1970, a par da caa no terreno livre, campeavam desenfreadamente o furtivismo e o profissionalismo venatrio. No tocante caa menor, visto que a caa maior, entre ns, era rara 541. O furtivo servia-se de todos os processos que a sua prodigiosa imaginao lhe fornecia para colher os proveitos, tais como espingardas, laos, fios, ferros, arames, redes, enxs, uso de faris, etc. Ao longo da Histria Cinegtica todos estes artifcios ilegais acompanharam o furtivo no uso do ardil para abater ou capturar peas de caa, tanto pelo prazer da morte como do negcio. O profissionalismo era uma praga. O regulamento que oficializou os caadores profissionais, em vez de os proibir, facultava o exerccio da actividade pela bagatela de uma licena de caa, com fim lucrativo, que custava 300$00 542. Em finais de 1973, os caadores profissionais (ou de contrato) serviam-se da licena especial, a tal ponto que nos 109 concelhos da Regional do Sul foram emitidas 900 licenas. A ideia do Governo conceder ao rural uma licena econmica por poca de caa, na maioria dos casos, destinava-se subsistncia familiar. O mesmo no se justificava nas mos do caador comerciante, cuja actuao foi uma das principais causas da baixa densidade de espcies cinegticas. Portugal era o nico pas da Europa que admitia o caador profissional at sua extino em 1974.
9.1. Massacre faunstico Em 1975, aps a abolio das coutadas, quase todo o espao se achava livre para o caador. Era uma imensa vastido de terras francas, excepto as reservas de ordenamento cinegtico entretanto criadas. As aberturas de caa geral, habitualmente no primeiro domingo de Outubro, despertavam nos caadores uma tentao inarrvel e satisfaziam a maioria. Tal era o vcio, que muitos iam dormir de vspera ao campo, ou nas aldeias onde eram naturais. Era o regresso s origens. Este quadro de usos e costumes manteve-se vivo, at passado recente. No Alentejo constitua ocasio de singular ansiedade. Imensos caadores viviam em contacto quase patriarcal com os recursos bravios. Chegados a 1974, como se viu, a predao humana aumentou. A horda de caadores constituda por gente eufrica comeou pela invaso dos 200 000 ha de aramados, a maioria constituda margem da lei, que em muitos casos no servia para a explorao pecuria, mas para adquirir o direito de caar. Recorde-se que os aramados foram abertos pelo D.L. n. 354-A/74, mas as coutadas s foram extintas no ano seguinte pelo D.L. n. 407-C/75. O testemunho de muitos caadores que viveram e partilharam a invaso unnime: por todo o Alentejo, a chacina cinegtica comeou com o abate indiscriminado de perdizes, lebres e coelhos-bravos e acabou em roubos de frutos e animais domsticos. S num aramado em Mrtola, um caador, que assistiu ao morticnio, contou cerca de 440 viaturas automveis. Aps a razia, os caadores carregaram os carros com centenas de peas de caa, imbudos de uma vontade carniceira e compelidos pelo slogan mobilizador: Isto nosso. Vamos camaradas!. A nossa posio firma-se nos juzos de valor formulados em
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Sobre os efeitos do furtivismo e vandalismo, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., p. 137 e ss. Malaquias Verdades, Jornal de Caa e Pesca, n. 379, 3-01-1974, p. 2.
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centenas de entrevistas a caadores cuja leitura no deixa margens para dvidas. A ordem era para avanar e abater caa. Os concelhos do distrito de vora, e no Baixo Alentejo, Mrtola, Moura, Ferreira do Alentejo foram, na verdade, os mais flagelados pela horda de caadores vindos do resto do pas que assolou a regio atrados pela fama e abundncia de caa. Apesar disso em alguns concelhos ainda sobreviveram espcies cinegticas, como nos revela um testemunho local: as linhas de mais de trinta homens abatiam entre 150 a 200 coelhos-bravos por dia, na freguesia de Safara, concelho de Moura. O autor explica como a linha de trinta caadores destrua a caa: 10 na linha da frente; 10 na linha do meio munidos de paus, tampes, cornetas, ces galgos e rafeiros; 10 na linha de trs com os clebres fures 543. Outro testemunho de um caador, que escreveu para o Jornal Caa e Pesca, elucidativo: a multido de caadores de todo o pas que desabou sobre o Alentejo era impressionante. Perto de guas de Moura vendiam-se coelhos-bravos ao desbarato. De madrugada, pela estrada principal a caminho de Monforte seguiam centenas de caadores, como nunca vira na vida. De regresso, foram s duas horas para atravessar a ponte de Vila Franca de Xira. Carros carregados com mais de 200 coelhos-bravos. 544 O mpeto revolucionrio impelia os caadores a uma loucura quase comparvel aos exrcitos em pleno campo de batalha. Assim, no dia 30 de Agosto de 1974, correspondendo ao grito de um caador bejense proferido durante num plenrio em Beja, os caadores, que repartiam o seu apoio ao momento revolucionrio, ofereceram aos militares os grandes obreiros da democracia portuguesa um prenda venatria 545. Um apelo indito lanado sobre a multido eufrica para cada caador oferecer uma pea de caa s foras armadas, mobilizou um turbilho humano. S no Regimento de Infantaria 3, em Beja, foram recebidos 3 223 peas de caa e um zorro. A notcia, que fora divulgada pelo Dirio do Alentejo, descreve o massacre venatrio 546. A par da actividade predadora tambm se dirigiam crticas aos tubares, que escamotearam a caa aos pobres a coberto do rendoso negcio da caa, haviam levado uma vida parasitria e ociosa, abdicando duma explorao agrcola rendvel para o pas. Por sua vez, os tubares, afirmavam que a nova lei era lesiva para o patrimnio cinegtico e para a lavoura. Tambm eles, que sempre exploraram o trabalhador rural, apareciam como notados seres pseudo defensores do seu futuro 547. Em rigor, no s o Governo Revolucionrio consentia estes massacres, como a fiscalizao no operava. Igualmente, os proprietrios, tal como os enfiteutas ou arrendatrios, individualmente ou em grupos, aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74, comearam a dizimar as espcies existentes dentro das coutadas, uma vez que pelo artigo 100. no podiam explorar, a qualquer ttulo, a partir de 31 de Maio de 1975, um conjunto de propriedades coutadas que excedessem uma rea de 1000 ha 548. Para acautelar ambiguidades resultantes da lei e evitar conflitos com os caadores, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca aconselhou os couteiros a balizarem as coutadas de modo a no ultrapassarem esse limite. A consulta a dezenas de processos de coutadas ilustra essa particular advertncia que na maioria dos casos no teve acolhimento e acabou por redundar na invaso das coutadas em 1974. Em 1974, o Dirio do Alentejo denunciou em Ferreira do Alentejo grupos de dois ou trs caadores, que quase todas as noites a partir da meia-noite e at cerca das quatro horas da madrugada, percorriam os campos de automvel, caando lebres e coelhos-bravos, sendo vulgar cada grupo abater entre 30 a 40 peas numa s noite. O descaramento era tal que chegavam a contar aos amigos tais peripcias. A proeza fazia-se constar na vila, onde havia restaurantes a servir lebre e coelho-bravo de forma indistinta 549. A razia das coutadas acompanhou de perto a incurso dos aramados. Foi quase simultnea. Chegam testemunhos de vrios pontos do Alentejo sobre caa em terrenos coutados feita por grupos de indivduos. Na Aldeia Nova de S. Bento, trs caadores quando caavam em pleno dia, foram abordados por um transeunte que os interpelou se o patro
Carta de Antnio Pereira Rodrigues, Jornal de Caa e Pesca, n. 414, 15-06-1975, p.6. Idem, n. 399, 1-11-1974, p. 3. 545 Idem,. Veja-se o artigo do comerciante Hernni Correia, sobre o evento no Dirio do Alentejo, de 29-10-1974, p. 2, que abrange um universo variado de agricultores e proprietrios absentistas. 546 Jornal de Caa e Pesca, n. 401, 1-12-1974, pp. 1 e 3 547 Idem, ibidem. 548 Idem, n. 400, 15-11-1974, p.1. 549 Onde est a fiscalizao, Jornal de Caa e Pesca, n. 399, 1-11-1974, p. 6.
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estava. Respondeu um deles: Aqui no h patro nenhum, isto nosso! 550 Tambm Agapito Mendona denunciou Comisso Venatria Regional de Sul a actividade ilegal dos caadores locais com auxlio do furo e os assaltos nocturnos, para os quais pedia travo 551. Em 1979, na aldeia de Cabeo de Vide, a mesma atitude tomou Marciano Malheiro, revoltado contra a prtica da caa com furo e o abate indiscriminado de lebres na calada da noite. Os furtivos, alm dos crimes praticados, no se coibiam de proferir insultos aos camaradas de caa. A responsabilidade, porm, era quase sempre imputada aos forasteiros: Reina grande descontentamento entre os caadores da regio pelos abusos cometidos pelos caadores estranhos. 552 A disputa territorial inicia o perodo da contestao do caador local presena do estranho; aumenta medida que o vandalismo impera nos campos, em especial os roubos, que tambm incidiam sobre os prprios caadores, conforme aconteceu na Herdade da Palma, prximo de Alccer do Sal, a seguir ao almoo, onde trinta caadores foram assaltados: roubaram-lhes os coelhos e os pombos-bravos que tinham guardado nos carros.
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Em Julho de 1974, no stio do Carneiro, prximo da coutada de Guilherme Gio, na Amareleja, um grupo de caadores do terreno livre, que circundava a coutada, avistou outro grupo a caar no interior que transportava vrios coelhos-bravos cintura perante o olhar complacente do guarda. Ao serem abordados sobre as razes porque caavam, responderam que tinham autorizao para caar de espingarda e furo, com rede e espera, a qualquer hora do dia ou de noite, mediante uma credencial passada pelo Secretrio de Estado da Agricultura, vlida at 30 de Setembro de 1974. Divulgada a notcia, alguns dias depois, a autorizao foi suspensa. Porm, quando o Governo pensou que o assunto estava encerrado, a onda de indignao aumentou de tal monta que o Secretrio de Estado foi obrigado a divulgar um comunicado no qual justificou as autorizaes especiais para a caa ao coelho-bravo com furo, no concelho de Mouro, nas propriedades Carvoeira e Sardinheira, de 9 de Abril a 30 de Setembro de 1974, a pedido do proprietrio e com fundamento nos prejuzos causados nas culturas 554. Em Mrtola, na Herdade de Corte Po e gua, propriedade aramada de Mrio Vinhas, aps a extino dos aramados, o proprietrio, no contrariando a lei, procurou, contudo, evitar a todo o custo a entrada de caadores pelo termo da propriedade, que ali pretendiam caar rolas. Nesse intento, introduziu 80 vacas bravas. Sucedeu, porm, que junto Ribeira de Oeiras e encravado na propriedade, existe um pequeno prdio rstico, chamado guas Santas, propriedade de Custdio Martins Rodrigues, onde muita gente, habitualmente fazia tratamento nas guas sulfurosas, e se hospedava na penso contgua. O gado existente na Herdade tresmalhou-se e acabou por entrar naquela zona, ferindo duas pessoas que tiveram que ser transportadas para o Hospital de Beja 555. Apesar da progressiva diminuio da caa no Alentejo, em 1980, houve variedade no abate, e no faltou a habitual fuga de ces abandonados ou perdidos a afectar os residentes nos montes alentejanos. Todavia, os acidentes de caa tambm marcaram presena no Hospital de Beja, onde entraram dez pessoas vtimas de acidentes de caa e duas em Portalegre 556. Em 1981, a abertura da caa no distrito de vora foi desastrosa. Alm de dois caadores mortos, um dos quais com um tiro da prpria caadeira que se disparou ao saltar um muro, foram assistidos no Hospital Distrital dezoito caadores feridos. Perto de Arraiolos, dois grupos de caadores envolveram-se em zaragata, de que resultou a morte de Carlos Patrcio e um ferido, Fernando Patrcio. O grupo agressor ps-se em fuga 557. No ano seguinte, assistiu-se a grande movimento de caadores por todos os campos e estradas do Alentejo, pelo tringulo Elvas, Redondo, Reguengos de Monsaraz. O jornalista do Jornal do Caador contactou vrios caadores, desde as quatro horas da madrugada, no Hotel Santa Clara, em vora, e pediu que se pronunciassem sobre a lei da caa no
Testemunho de Aureliano Custdio Neves, idem, n. 401,1-12-1974, p. 4. Idem, n. 402, 15-12-1974, p. 5. 552 Senhores legisladores, venham numa abertura da caa ver como as coisas se esto a passar, Carta de 24-101979, idem, n. 520, 20-11-1979. 553 Idem, n. 401, 1-11-1974, p. 8. 554 Idem, n. 394, 17-08-1974, p.2. 555 Gado tresmalhado feriu duas pessoas, idem, n. 396, 15-09-1974, p. 7. 556 Idem, n. 101, 15-10-1980, p. 8. 557 Jornal de Caa e Pesca, n. 564, 15-11-1981, p. 4.
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respeitante s reservas. Prontamente trs ou quatro responderam: s com coutadas bem guardadas poder voltar a haver caa em Portugal 558. Os Servios Florestais, no final da poca venatria, referem a profunda consternao venatria, pois dos 250 000 caadores portugueses existentes, apenas 50% obtiveram a licena de caa. Do Tejo para Sul, a caa continuava a existir, mas a rarefaco das espcies era uma evidncia, devido falta de alimento pelo abandono dos campos. Os caadores, por vezes, apresentavam-se nos campos com grande mobilidade atormentando as espcies cinegticas. Os Servios de Caa possuam 300 guardas com idades que ultrapassavam os 50 anos de idade para um nmero superior de concelhos. Na prtica, pouco ou nada apoiados pela GNR, com a agravante do ltimo guarda-florestal ser admitido em 1979. Apesar de tudo, a CFE administrada por Francisco Lopes elaborou com regularidade relatrios sobre as aberturas da caa geral no Alentejo. Entre muitos exemplos, refira-se a poca venatria de 1989-90, que decorreu com normalidade, embora a afluncia de caadores fosse inferior a pocas anteriores, devido escassez das espcies venatrias, salvo a abundncia dos pombos-bravos na zona de Mora. Nas reas mais sobrecarregadas pelos caadores, Alandroal, Reguengos de Monsaraz e Mouro, junto ao Rio Guadiana e parte do concelho de Estremoz, os caadores lamentavamse da falta de caa e da pouca rea livre para o seu exerccio, igualmente contestavam a colocao de placas de sinalizao das novas reservas de ordenamento em cima do dia da abertura da caa 559. Em S. Estvo, S. Bento do Cortio e Veiros, registou-se maior afluncia de caadores. O relatrio da Brigada Fiscal denuncia desmotivao e algum desalento, pela falta da colaborao da GNR. Apesar disso, foram fiscalizados sessenta caadores. Na regio de Alandroal e Redondo, a abertura decorreu normalmente e o comportamento dos caadores foi correcto, embora muitos se queixassem da escassez de caa. Idntica situao no concelho de Vila Viosa. Em Portel, foram intersectados dois indivduos a caar dentro da zona de ordenamento cinegtico n. 7 560. Em Vila Viosa, a rea mais visitada pelos caadores foi a freguesia de S. Romo. A fiscalizao colaborou com trs elementos da GNR e foi feita uma fiscalizao de controlo na Estrada Nacional, junto s bombas de gasolina da Galp, em Borba 561. No concelho de Mouro, as propriedades mais sobrecarregadas com caadores foram Esparragueiros, Alcarrache, Mercadores, Rio Guadiana, Xerez, Barrocal, Pao de Areias e Vale de Carneiro. Foram fiscalizados cerca de 60 caadores, em colaborao com a GNR de Mouro e Reguengos de Monsaraz 562. Em Montemor-o-Novo, foi normal a afluncia de caadores, mas no houve caadas de vulto, nem a GNR colaborou na fiscalizao. O mesmo sucedeu em Vendas Novas 563. Em vora, apesar dos poucos caadores e da escassa caa abatida, foram levantados cinco autos por falta de estojo, de vacina e licena para co de caa. Em Montemor-o-Novo e Vendas Novas, apesar da abundncia de caadores pouca caa foi abatida 564.
9.2. Furtivos e delinquentes O caador furtivo, grande responsvel pela depredao dos recursos bravios, foi qualificado no I Congresso Mundial da Caa (Madrid, 1984), como o delinquente habitual que tanto rouba uma galinha, ovos de perdiz, para os vender no mercado negro, a duzentas pesetas cada, como ainda se dedica a pilhar perdigotos, nascena. Em Espanha, por exemplo, perto de Castilla La Mancha, um reformado foi apanhado em flagrante delito, com um veado s costas. Em interrogatrio confessou que com aquele j l iam cinquenta! 565
Jornal do Caador, n. 148, 15-10-1982, p. 1. Ofcio n. 698/CP da CFE, 31-10-1989, ASFE. Esclarea-se, que nos anos seguintes, os relatrios no alteraram os dados referidos. 560 Idem, ibidem. 561 Veja Relatrio da Brigada Fiscal de Vila Viosa sobre a abertura da caa geral nos concelhos de Alandroal, Redondo e Vila Viosa, na poca venatria de 1989-1990, Vila Viosa, 19-10-1989. Idem. 562 Informao da Brigada Fiscal de Mouro, de 23-10-1989, ASFE. 563 Relatrio da Brigada Fiscal de Montemor-o-Novo. Idem. 564 Idem, ibidem. 565 Actas do I Congresso Mundial de Caa, Madrid, 22-26 de Outubro de 1984, Jornal do Caador, n. 203, 1-021985, p. 5.
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O mercado negro era rendoso, porque havia quem pagasse por cada perdiz duas mil pesetas; s vezes, at mais. Mas outras razes favoreceriam a infraco, nomeadamente relacionadas com os clubes de diverso nocturna instalados beira das estradas e alguns dentro de coutos. Outrora, o furtivo, que no tinha trabalho, limitava-se a matar um veado para alimentar a famlia. Actualmente, muitos invocam o espectro do desemprego para justificar a empresa de caa furtiva, bem equipada e preparada com automveis de aluguer. Usam carabinas 22 (cuja detonao mal percebida) e abatem s dezenas, duma s vez, para satisfazer encomendas antecipadas, e no rol existe sempre um talhante disponvel para ficar com as restantes peas. O entusiasmo do furtivo, em larga medida, assemelhava-se ao destruidor. Os relatos so bastante elucidativos: um grupo vendeu veados a um talhante por cem mil pesetas, as quais foram logo esbanjadas, numa s noitada, em Whisky. O furtivismo em Espanha era um negcio montado em escala. Havia sociedades de dez ou doze indivduos que se protegiam de algum modo, caso algum fosse apanhado, os restantes pagavam a multa. Ricardo Mendem propunha o controlo atravs da regulamentao de licenas e da selagem, para cada pea. Isto permitia um controlo muito mais restrito, evitava o furtivismo, obtinha receitas adicionais, mas tambm uma informao importante para conhecer as populaes e a sua evoluo dentro dos espaos naturais da geografia espanhola 566. Na Blgica, o panorama era bastante similar. Em 1977, existiam cerca de 28 000 caadores, por fora do exame obrigatrio para obter a carta de caador; a caa menor diminura bastante, no pela presso cinegtica ou furtivismo, mas, principalmente, pelos pesticidas, as novas tcnicas agrcolas e abertura de estradas. A caa furtiva estava bem organizada e a presso cinegtica do furtivo actuava fortemente sobre a caa maior (cerca de um tero era abatida por furtivos). Existiam grupos, que no silncio da noite, abatiam veados, cuja carne vendiam aos talhantes 567. No Alentejo, a violncia e actos selvticos praticados por indivduos sem escrpulos marcaram uma gerao que se instalou valendo-se do desejo incontido. Desde ameaas, crime e pilhagem de caa que outros abatiam, ladroce -vontade de bradar aos cus, no seu todo, compeliram os alentejanos a apresentarem queixa s autoridades. A caa era de todos, mas o que os furtivos e ladres no tinham direito era de cometer toda a sorte de transgresses. As causas do furtivismo sempre deram azo a mltiplos argumentos. O que leva o caador a transgredir? So mltiplos os factores embora, na generalidade, quase todos relacionados com a avidez da matana e o conceito retrgrado de que o bom caador aquele que abate muita caa e obtm lucros. Os conceitos de vanglria para alguns e chacota para os caarretas ou marteleiros, pode levar, tanto uns como outros, transgresso. Nas reas rurais, muitos caadores durante a caa desportiva no conseguiam abater uma pea de caa. Procuravam ento nas transgresses a contrapartida. Apesar de tudo, muitas eram saudveis, particularmente aquelas que consistiam em matar um coelho-bravo ou uma lebre para alimento da famlia. Porm, outros hbitos mais ruinosos para as espcies cinegticas, provinham do tempo da destruio dos aramados e coutadas. Muitos caadores continuavam a alimentar o prazer da chacina. Aps o 25 de Abril de 1974, o crescimento rpido do nmero de caadores, associado ao descoutamento de terras, conduziram ideia generalizada de que a caa era de todos independentemente da forma como era ocupada. Esse equvoco conduziu rarefaco da caa, sem que os sucessivos governos refreassem o prazer egosta. Muitos caadores foram impelidos pela seduo dos transgressores: se os outros transgridem e no lhes acontece nada, ento ns vamos fazer o mesmo. Eles no so mais do que ns!. Este slogan generalizou-se por todo o todo o pas. Os testemunhos colhidos nos inquritos so reveladores da fragilidade da fiscalizao Aqueles que pisavam o risco continuavam a faz-lo, visto que havia caadores que em toda a sua vida nunca foram alvo de um simples contacto por uma autoridade. Idntica fonte de presso diria ocorria nas tascas da aldeia, onde a rivalidade desafiava os mais afoitos transgresso, numa competio desenfreada e sem escrpulos.Com particular destaque refira-se a caa furtiva, durante a calada da noite, lebre, ao coelho e ao javali. O descaramento era tal, que muitas vezes, se davam ao luxo de espalhar os trofus no meio da rua. Tal prtica aumentava substancialmente durante o Vero, com o retorno dos
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imigrantes e emigrantes, que nesta ribaldaria gostavam de fazer o gosto ao dedo e comer uma sopa de lebre na tasca da aldeia em parceria com os amigos. A ousadia, em muitas ocasies, impeliu os furtivos a abaterem coelhos-bravos e lebres junto aos montes alentejanos. Qui, um verdadeiro terrorismo venatrio. Tal indignao no era novidade. Ao longo da nossa Histria sempre que se verificou o coutamento de terras em grande escala, o povo exercia presso junto do poder para a descoutagem. Esta medida popular originou, por sua vez, a rarefaco dos recursos bravios e da a necessidade de medidas de proteco, que levaram os Reis Filipes a no instituir de novo as coutadas. Aps Abril de 1974, a rarefaco aumentou atingindo todas as espcies, consciente ou inconscientemente, conduzindo a uma desenfreada transgresso, que na Histria da Cinegtica, entre outros, o Marqus de Pombal procurou combater de forma autoritria 568. At queda do Estado Novo, muitos proprietrios de coutadas no folgavam enquanto no dizimavam a caa adjacente. Quando no tinham possibilidade disso mandavam os criados enxotar as espcies para o seu interior. Em muitas coutadas, ningum tocava nas perdizes. Estavam reservadas at finais de Dezembro para batidas e enxotas, ocasio em que os couteiros pagavam a patrulhas da GNR para vigiar os terrenos limtrofes da coutada, no intento de impedir os caadores do terreno livre de abaterem alguma pea de caa escapasse. Nas reservas de ordenamento cinegtico era interdito caar, mas no para os transgressores. Segundo O Sculo, logo na abertura geral, no dia 9 de Outubro de 1975, foram detidos cerca de 80 caadores por caarem na reserva de ordenamento cinegtico da Quinta de Sousa, em Montemor-o-Novo, e, trs dias depois, mais doze caadores 569. No ano seguinte, durante a abertura da caa geral, o Jornal do Caador realizou vrias entrevistas a caadores no Alentejo e chegou concluso de que o cenrio era quase apocalptico: para alm dos inmeros acidentes de caa, a lebre e a perdiz estavam em vias de extino, o descontentamento e a frustrao eram evidentes, no s pela falta de caa, mas por se ter permitido caar com furo 570. Igualmente, nesse perodo, uma denncia colectiva dos caadores do concelho de Estremoz, refere determinada reserva onde se caava por processo ilegais, quer em dias proibidos quer de noite, com furo e ligando os escapes dos automveis aos covis. Alm dos casos de furtivismo o desleixo dos caadores era assustador. Prximo de Montemor-o-Novo, Jorge Sampaio, caador incauto, ao passar prximo de uma oliveira viu os ramos em movimento e calculou tratar-se de uma perdiz ou pea voltil. De imediato, apontou a arma e fez fogo atingindo Antnio Maria Lopes, residente em Vila Nossa Senhora do Bispo 571. Por sua vez, na reserva n. 2, em Arraiolos, os guardas da CVRS numa operao surpresa detectaram vrios transgressores que se puseram em fuga. No entanto, conseguiram capturar Manuel de Almeida Martins, residente na Azinheira do Manhoso, em vora. Apesar do flagrante delito, submetido a interrogatrio, negou a infraco cometida. Segundo o jornal, com desprezo pelas autoridades, afirmou: Tenho uma arma boa mas no a trago para as transgresses, para no me ficar apreendida, assim ficam com esta que no tem qualquer valor. 572 Ainda em Monte Trigo, durante a noite, foram interceptados dois trabalhadores rurais, munidos de um candeio com pilha ligado a uma bateria, quando caavam furtivamente de caadeira em punho na reserva do ordenamento cinegtico n. 7 do concelho de vora. O Tribunal aplicou a multa de 3 300$00 a cada um; interdio de caar durante cinco anos, bem como a perda dos utenslios a favor do Estado 573. Por todo o Alentejo, a fria devastadora no se restringia apenas ao uso de tcnicas e utenslios, mas tambm ao uso de sementes envenenadas. No concelho do Redondo um indivduo no identificado espalhou trigo roxo no campo que provocou a morte a vrios pombos de negao, propriedade de Antnio Joaquim Alves 574. A criminalidade nesta vasta Regio, continuou durante anos consecutivos conforme se verifica pela extensa lista publicada pela CVRS 575.
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Alvar de 1 de Julho de 1776. Jornal de Caa e Pesca, n. 421,1-10-1975, pp. 7 e 8. Jornal do Caador, n. 17, 15-10-1976, p. 8. Idem, n. 18,15-11-1976, p.5. Veja-se tambm o Dirio do Sul, n. 2318, 26-10-1976. Jornal do Caador, n. 20, 15-12-1976, p. 4. Idem, ibidem. Idem, n. 21, 1-01-1977, p. 8. Jornal de Caa e Pesca, n. 425-426, p. 8.
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Tais crimes suscitavam indignao junto da populao. Antnio Diamantino Rocha Regato, revoltado contra a falta de fiscalizao venatria, denunciou os crimes no Alentejo: umas vezes, andam caa de noite, com focos luminosos e com varapaus; outras vezes, andam caa de espingarda em punho durante o defeso. Deste feito, at de camio se vai caa. 576 Porm, nem s a arraia-mida se envolvia nas malhas da infraco. Muitas e variadas infraces foram cometidas por personalidades da vida poltica, das quais no escapou o deputado do PCP, Custdio Jacinto Gingo, interceptado em flagrante delito pela guarda venatria local quando caava com furo, no dia 1 de Janeiro de 1978. O deputado preenchia o feriado nacional com a prtica do seu favorito e no pouco elitista desporto, a caa, numa reserva prxima da localidade de Foros de Vale Figueira, em Montemor-o-Novo. A GNR de Cabrela, que confirmou a ocorrncia ao Jornal Caa e Pesca, mencionou que o transgressor tinha imunidade parlamentar, facto que lhe valeu ser mandado para casa. Contudo, a arma, os cartuchos, o furo, o automvel, se dele se serviu para entrar na reserva ou se nele guardou os coelhos-bravos, no tinha qualquer imunidade parlamentar. Deviam, por isso, ter sido apreendidos e entregues no tribunal da comarca. Porm, a CVRS desmentiu a notcia, alegando que o deputado se encontrava a caar dentro de uma zona de reserva e no a caar de furo 577. Em 1977, em pleno Alentejo e no final da poca venatria, assistia-se caa furtiva e diversas infraces lei da caa. O desequilbrio do ano cinegtico deveu-se muito caa lebre, ao uso do furo, e o prolongamento por mais de um ms da caa ao tordo, em vez de se limitar o nmero de aves a abater por jornada de caa, de molde a repartir uma poupana do patrimnio cinegtico 578. Aps uma denncia contra caa ilegal feita pelo rendeiro de uma herdade, abrangida por uma reserva de caa da freguesia de Arraiolos, a Brigada de Fiscalizao Venatria preparou uma emboscada, durante a qual foram interceptados cerca de trinta furtivos que caavam com furo 579. O Governo pouco fazia para ultrapassar a problemtica indisciplina venatria. Face a esta dificuldade, em 1977, reuniram-se na Tapada Nacional de Mafra, smbolo das caadas do Presidente Amrico Toms, as trs Comisses Venatrias Regionais (Norte, Centro e Sul) e representantes do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, que no seu conjunto tomaram vrias medidas: fecho da caa perdiz, lebre e siso no ltimo domingo de Novembro; proibio, em toda rea do Continente, da caa lebre e ao coelho-bravo com furo; diminuio do nmero de perdizes a abater por dia de caa; autorizar a caa raposa, lobo e javali de acordo com regulamento prprio para cada espcie; restringir o nmero de caadores e conferir maior rigor no exame de aptido fsica, bem como maior dureza na aplicao das sanes venatrias aos transgressores. A Portaria n. 523-A/77, de 13 de Agosto regulamentou a caa com furo e limitou o abate dirio, entre outras espcies, a uma lebre e seis perdizes, por caador 580. Como se pode ver, num pas em que a gesto cinegtica se limitava a simples interdies, em vez do ordenamento sustentvel, quase todas as medidas caam numa demagogia. A partir do momento em que se proibiu a caa ao coelho-bravo nas reservas de ordenamento, a densidade estimada por hectare aumentou excessivamente. Os transgressores actuavam, assim, indiferentes fiscalizao venatria. Entendeu, porm, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca que o corpo de Guardas Venatrios no devia exercer exclusivamente funes de proteco, mas tambm de fomento da caa, educao e preveno, mais importantes que a multa a um transgressor, porque caou espcies proibidas 581. Os abusos e ilegalidades praticados nos concelhos do Alentejo eram to vulgares como a gua que brota da fonte. Nos concelhos de Beja e Serpa, concretamente nas margens do Guadiana, depois de uma multido de caadores que ali se havia deslocado para a abertura da caa ao coelho-bravo com furo, caar nas reas proibidas. Alm disso, a mesquinhez dos buraqueiros, que iam de buraco em buraco espera que os coelhos-bravos sassem,
Idem, n. 427, 1-09-1976, p. 5. Idem, n. 499, 5-01-1979, p. 5. 578 Jornal do Caador, n. 22, 15-01-1977, p. 8 e n. 25, 15-03-1977, pp. 1 e 8. 579 Informao Tcnica dos Servios de Fiscalizao da Administrao Florestal de vora, 2-02-1977, ASFE. 580 Jornal de Caa e Pesca, n. 464, 15-07-1977, p. 4. 581 Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, 5-071977, ADGF.
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originou cenas de pancadaria e agresso entre caadores, circunstncia que obrigou interveno da GNR. A avidez tomou conta das mentes de tal modo, que com relativa facilidade, grupos de caadores abatiam 50 coelhos-bravos, logo pelas oito horas da manh. Estas ocorrncias, que encontramos nos relatrios da brigada venatria, denunciam um quadro inexorvel onde se movimenta uma cfila de predadores, num Alentejo desordenado e sem rumo cinegtico 582. Aliado a este drama, que completava a chacina, assistia-se com relativa frequncia caa praticada por linhas de 10 e 12 caadores, acompanhados com quinze e vinte ces. Na Vila de Serpa, porm, as queixas reflectiam a predao levada a efeito por ces e gatos vadios 583. Igualmente, na freguesia de Figueira e Barros, concelho de Avis, a Brigada Venatria surpreendeu o furtivo Antnio Maarico a caar coelhos-bravos com furo em zona proibida. Porm, o furtivo desafiou a autoridade, em vez de entregar a arma carregada e os documentos que lhe foram solicitados. Aps alguma luta, os guardas acabaram por lha tirar fora. O infractor foi condenado em tribunal na pena de 1 000$00 e dez dias de priso remveis a dinheiro (50$00 por dia) e o mnimo de imposto de Justia no valor de 271$00 584. Em torno desta chacina ocorria a morte de espcies cinegticas queima-roupa, com a cumplicidade inequvoca do Governo, de pouco servindo os constantes autos de transgresso lei da caa levantados pela CVRS. Por exemplo, 45 ces a vaguear, cujos proprietrios foram identificados. Foram ainda interceptados 33 caadores por caarem no defeso; 6 caadores que caavam em zona de reserva de ordenamento cinegtico e ainda 2 caadores que foram interceptados com meios proibitivos 585. Apesar dos protestos de agricultores, por causa dos prejuzos do coelho-bravo, nem sempre foram concedidas as autorizaes para o desbaste com o auxlio do furo. A Comisso Venatria Concelhia de Serpa, por motivo da abundncia de coelhos-bravos na Herdade dos Canivetes e a pedido do proprietrio, optou pela sua captura e posterior transladao para outras zonas, cumprindo assim a lei e beneficiando os terrenos livres 586. A simples presena da fiscalizao em certos concelhos do Alentejo intimidava os transgressores. Assim aconteceu em 1977, quando as operaes das Foras de Segurana (Exrcito, Fora rea, Marinha e GNR) actuaram com dinamismo. Quando amanh cada caador for fiscal mais de si prprio do que dos outros, porque tem conscincia dos limites que a liberdade lhe permite, a caa estar defendida. Os guardas da caa deixaro ento de andar a correr atrs dos transgressores. Colaborando com os caadores, ser ento possvel aumentar o nmero de espcies venatrias, protegendo as existentes, reintroduzindo outras, que tendo existido outrora, infelizmente desapareceram. Os caadores utilizavam a informao circulante de modo ardiloso, quer nos locais de caa quer na presena da fiscalizao venatria, no assimilando que essa fantasia s beneficiava os infractores. Em Agosto de 1977, na Vila do Crato, um modesto alentejano indignou-se contra a fiscalizao venatria e a governao, prenncio das movimentaes eclodidas anos depois. Afianava que, em 1974, na freguesia existira uma coutada comunitria que os caadores da terra pouparam, no intento de servir de modelo para as demais freguesias, mas que o 25 de Abril de 1974 no deixou crescer. Foi um autntico crime. Tnhamos recebido 160 perdizes da CFE, para repovoamento da comunitria, e que foram largadas no campo. Foi ento que veio o fim das vedas e assim chegou o crime e a comunitria no foi perdoada.
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A ambio dos Servios de Inspeco, no atingiu os objectivos da fiscalizao e de instaurao da paz social. Pelo contrrio, nos anos seguintes aumentou consideravelmente o banditismo venatrio organizado. Em 1978, irromperem protestos de vrios pontos do pas devido autorizao para a caa ao coelho-bravo com furo, concedida pela Portaria n. 520/78, de 21/8, na sequncia de uma proposta do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, justificada pelos graves prejuzos causados agricultura e no ser vivel qualquer meio de correco de densidade.
Relatrios da Brigada Florestal da CFE (ASFE) e ainda o Jornal de Caa e Pesca, n. 449, 11-12-1976, p. 8. Jornal de Caa e Pesca, n. 454, 15-02-1977. Idem, n. 450, 15-12-1976, p. 8. Idem, n. 456, 15-03-1977, p. 7; n. 457, 3-04-1977, p. 7. Idem, n. 454, 15-02-1977, p. 7. Carta de Joo Carreira de Purificao, Jornal de Caa e Pesca, n. 465,1-08-1977, p. 5.
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Por esta via, foi autorizada a caa ao coelho-bravo durante o ms de Novembro nos concelhos de Alandroal, Arraiolos, vora, Reguengos de Monsaraz, Borba, Elvas, Estremoz, Moura, Mouro, Portel, Redondo, Serpa e Vila Viosa 588. Tal deliberao, longe de pacificar o ambiente venatrio, aumentou a indisciplina nos campos, quer pela disputa dos melhores buracos, quer pela clandestinidade originada pelos caadores sem licena de uso do furo, como vimos, a exemplo do que aconteceu nas margens do Guadiana. Entre os incidentes graves que registmos, mencione-se a ocorrncia no concelho de vora, em Outubro de 1978, aps os agentes da fiscalizao venatria tentarem abordar um caador furtivo que se dedicava caa ilegal. Proferida a ordem de entregar a espingarda, os agentes foram ameaados de morte por Francisco Mamede, irmo do furtivo, surgido de trs de um silvado, de arma apontada e a gritar para aquele: afasta-te desses porcos, desses bandidos, que eu j liquido os dois. O irmo, por sua vez, respondeu: aguenta um pouco a ver se eu me entendo com estes gajos. Os meliantes, que entretanto conseguiram pr-se em fuga, foram capturados e condenados em tribunal 589. Situao idntica ocorreu no lugar de Vale de Mais, no mesmo concelho, no dia 8 de Outubro de 1978, por volta das quatro horas da madrugada e na sequncia de uma rusga nocturna desencadeada pelos guardas da CVRS, na qual foram detectados vrios caadores furtivos, que quela hora j transportavam 21 coelhos-bravos. Outros incidentes, com o mesmo grau de ilicitude, foram confirmados nos concelhos de Arraiolos, Mrtola, Castro Verde, Vendas Novas, Moura, Vidigueira, etc. Informao colhida no Arquivo da DRAAL 590. Na Igrejinha, concelho de vora, no dia 23 de Outubro de 1980, por volta das 5,30 horas, a Guarda Venatria no decurso de uma emboscada interceptou um grupo de furtivos que planeava caar ao candeio, mas que entrou em debandada logo se aperceberam da presena da autoridade. Aps alguma perseguio, foi capturado o transgressor Antnio Joo Mateus, residente em Pro Pinheiro, o qual tinha averbado na carta de caador o ttulo de vigilante. Os furtivos estavam devidamente apetrechados com uma bateria e uma arma, com a qual abateram alguns coelhos-bravos. Tambm a viatura onde seguiam os restantes companheiros transportava armas carregadas com cartuchos, coelhos-bravos e fures 591. Na aldeia do Rosrio, concelho de Almodvar, em 1982, um grupo de caadores furtivos, que se fizeram transportar numa carrinha Toyota Dyna, equipada com arcas frigorficas, caou a bel-prazer desde o dia da abertura at quinta-feira. Tambm em vora, durante a noite, foram disparados mais de 30 tiros de caadeira, um dos quais atingiu o carro onde se encontrava a dormir Jos Emlio Ribeiro. Nesse perodo, igualmente foram interceptados dois caadores do concelho, afora os outros que conseguiram fugir. O ratoeirista-mor deste concelho chegou a gabar-se de ter apanhado 365 coelhos-bravos durante uma poca venatria 592. No dia 16 de Novembro de 1982, em Fronteira, os guardas da venatria surpreenderam em flagrante um grupo de caadores clandestinos, residentes em Loures, Faro e Santarm, que seguiam num jipe. Aps a intercepo, tentaram atropelar a brigada da fiscalizao que, em legtima defesa, forou um dos agentes a disparar um tiro de admoestao no propsito de coagir o condutor a imobilizar a viatura, de tal forma que por infortnio a bala atingiu um dos transgressores. Forado a internamento no Hospital de S. Jos, o transgressor foi operado de urgncia. Os restantes foram apanhados, mais frente, e entregues ordem do Tribunal judicial da comarca. A deciso do STA foi esclarecedora: No age como autoridade policial cuidadosa e diligente, como e suposto no agente ou funcionrio do Estado por que se dever aferir a conduta exigvel, o guarda-florestal que dispara um tiro de espingarda Mauser, a uma distncia de 80 metros e a 120 centmetros do solo, em direco a um jeep, cujos ocupantes haviam desobedecido a ordem de paragem que lhes fora dada por suspeita de caa ilcita e decidido fugir. A conduta do A., atingido por aquele tiro, como ocupante do referido jeep e solidrio na deciso de fuga, no pode considerar-se causa adequada do dano sofrido. No se tendo determinado as espcies de incapacidades sofridas pelo A. desde o acidente, nem o respectivo grau, e licita a condenao no que se liquidar em execuo de sentena, nos termos do art. 661, n. 2 do Cdigo de Processo Civil. Litiga de
Informao do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Outubro de 1978, ADGF. Jornal do Caador, n. 53, 1-10-1978, pp. 1 e 2. Idem, n. 54, p. 2. Idem, n. 102,1-11-1980, p. 6. Jornal de Caa e Pesca, n. 583, 5-09-1982, p. 6.
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m-f o A. lesado que deturpa a verdade da sua conduta delituosa com a clara inteno de acentuar o ilcito e a culpa do lesante. 593 Semelhante ocorrncia, no dia 4 de Novembro de 1982, quando dois guardas da brigada de Arraiolos seguiam de motorizada para vora, constataram que dois indivduos se dedicavam caa furtiva no interior de uma reserva de ordenamento cinegtico. Quando se aproximaram dos infractores, com o objectivo de os abordar, foram alvejados com trs tiros de caadeira, um dos quais abateu o guarda Bilro, e os restantes atingiram no rosto o colega Joo Cainea, de tal modo que lhe provocou a cegueira no olho esquerdo 594. Levados a juzo, o Tribunal de Arraiolos condenou Nelson Leito, de 45 anos, natural de Avis, carteiro, a quatro anos de priso por homicdio voluntrio praticado e a ttulo de indemnizao, ao pagamento de 300 000$00 ao guarda-florestal Cainea; Adelino de Sousa, (o Lino), de 58 anos de idade, ajudante de motorista e caador h mais de quarenta anos, foi condenado a seis anos de cadeia e pagamento de 750 000$00 viva e ao filho do Bilro. Ambos foram definitivamente interditados de caar e possuir armas. Antes do julgamento, juntou-se porta do Tribunal uma multido de cerca de 500 pessoas, que no aceitaram a sentena. Os prprios rus devem ter ficado surpreendidos com a aplicao de pena to ligeira e houve uma tristeza da parte da assistncia. 595 A morte do guarda-florestal Bilro foi vivamente repudiada pelo Clube de Caadores do Barreiro (e muitos caadores, em geral) que, no dia 8 de Novembro de 1982, exigiu ao Governo sanes rgidas e prometeu lutar por uma lei de caa que defendesse os interesses dos caadores e o patrimnio cinegtico nacional 596. As denncias contra os infractores quando dirigidas aos rgos prprios dos Servios Florestais eram valiosas, como evidencia a queixa de um grupo de caadores remetida ao Jornal do Caador, em 1981, contra a chacina operada pelos ladres de Ponte de Sr, nesse concelho, mas tambm em Avis, Fronteira, Cano, Casa Branca, Sousel, Crato, Alter do Cho, Vaiamonte, Monforte, etc. Os furtivos, que tinham o quartel-general em Ericeira, alm da grande quantidade de caa (coelhos-bravos e lebres) abatida, concentravam-se junto cooperativa entre as 22 horas e 02 horas, da partindo em motorizadas devidamente equipadas. Segundo os queixosos, os guardas da venatria nada faziam porque passavam os dias na Auto Reparadora Central Ouriense 597. Esta denncia comum a muitos concelhos do Alentejo, por onde realizamos entrevistas e caadas, retrata um quadro, cujo grau de marginalidade difcil de avaliar. Julgamos, com alguma segurana, que em todos os concelhos do Alentejo imperava a devassa. Em Ourique, um grupo de conhecidos transgressores comprou vrios carros, custa da venda da caa clandestina, sobretudo, para os restaurantes do Algarve. Os vndalos, aps o regresso das caadas, espalhavam as espcies abatidas pela rua principal, junto ao Banco Fonsecas e Burnay, verdadeiro flagelo que indignava os caadores. Testemunhos colhidos em vrios locais do Alentejo ilustram este cenrio apocalptico (Mrtola, Castro-Verde, Aljustrel, Serpa, Vila Verde de Ficalho). O furtivismo oculta uma estratgia, habilmente planeada, que servia os interesses econmicos dos infractores: o negcio da venda de caa clandestina. Em todo o Alentejo, grupos organizados, davam-se ao luxo de largar os seus empregos para se dedicar caa, pois receptadores no lhe faltavam, em cafs, tabernas e casas particulares, sabendo-se que um determinado grupo de tractoristas fornecia um supermercado do Porto, durante todo o ano 598. A real dimenso do negcio da caa clandestina algo que a histria no pode avaliar, mas admitir como muito rentvel. Assim o demonstram os testemunhos locais que descarregam toda a sua fria contra os prevaricadores. A caa furtiva era um negcio qualificado, quase to natural como a colheita de cogumelos. Em 1983, como noutras ocasies, o Governo debatia-se com uma crise econmica que afectou a fiscalizao venatria. Os guardas no tinham fardas, por vezes, eram barbaramente assassinados, os meios de defesa eram insuficientes, no havia verbas disponveis para combustvel e reparao de veculos. Somente aps o assassnio do guarda Bilro, as patrulhas passaram a ser organizadas por cinco elementos. A escassa
Proc. 27 625, de 9-10-1990, 2. Subseco do CA. Jornal de Caa e Pesca, n. 588, 15-11-1982, p. 3. Esta verso foi confirmada pela vtima ao autor em entrevista realizada em vora, em Maro de 2002. 595 Jornal do Caador, n. 168, 1-08-1983, p. 3. 596 Jornal de Caa e Pesca, n. 590, 15-12-1982, p.1. 597 Idem, n. 562, 6-10-1981. Veja-se tambm Jornal do Caador, n. 114, 15-05-1981, p. 4. 598 O Observador, Jornal do Caador, n. 167, 15-07-1983, p.2.
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fiscalizao, os velhos jipes e unicamente um rdio ou telefone de apoio contribuam para que os guardas-florestais, de fraca cultura, chegassem a tribunal onde habitualmente interrogados por advogados dos rus, astutos e bem preparados, os baralhavam de tal ordem, que faziam dar o dito por no dito. Este dilema sempre burilou a eficcia da fiscalizao e da sua concretizao luz do direito venatrio. Para sanar este problema o Director do Jornal do Caador admitia: Estou convencido de que as verbas pagas pelos caadores devidamente estruturadas e bem aplicadas dariam para salvar a caa em Portugal, e talvez ainda sobrasse algum para ajudar a amortizar a divida externa. 599 A actividade cinegtica no Alentejo, onde o respeito cvico no primava, segundo Jernimo Lagartixo, Director do Jornal do Caador, assemelhava-se a uma balbrdia, com o risco de no sobrar pea sobre pea 600, devido reiterada violao da lei, autoridade fiscalizadora retrada e a judicial incerta, o que fazia aumentar a prevaricao. A caa em Portugal, particularmente no Alentejo, era um pandemnio. Num ano em que se proibira a caa lebre, era inacreditvel o nmero de animais abatidos e ostensivamente mostrados nos carros. O afrontamento banalizou-se de tal modo que os infractores vendiam as lebres em plena praa pblica alentejana. Perante esta desobedincia, o descaramento e provocao com que era praticada, no admira que os verdadeiros caadores se indignassem, particularmente os locais, vigilantes permanentes dos utilizadores do espao venatrio, tomavam a peito a voz do protesto escrito. Assim o fez, um grupo de caadores das Alcovas que enviou uma longa carta redaco do Jornal do Caador, delatando os transgressores das reservas de caa situadas nos arredores da vila (Canelas, Convento e Herdade de Joo Nncio Branco). Ao todo eram quarenta e cinco os indivduos mencionados, com a particularidade de serem identificados pelo nome, profisso e local de trabalho 601 um verdadeiro polvo numa vila com 3000 habitantes. Entre os infractores contavam-se, mdicos, guardas-republicanos no activo e reformados, negociantes de gado, barbeiros, taberneiros, tractoristas, camionistas, electricistas, sapateiros, padeiros, curtidores de peles, funcionrios camarrios, da Caixa de Seguros, da Junta das Estradas, bancrios, pintores, taxistas, ourives, empregados de papelaria, soldadores, carpinteiros, talhantes, pedreiros, trabalhadores rurais e desempregados, etc. Estes factos foram confirmados pelo Jornal o Caador, aps conversa com vrios caadores locais, que relataram uma desavena tida entre os transgressores aps um desentendimento na partilha da caa 602. Diante deste desaforo, o Presidente do Clube Desportivo de Caa da Coutada, em vora, aconselhou o fecho da caa por uma ou duas pocas, a extino da guarda venatria e sua integrao na guarda das matas nacionais; a criao de uma Brigada de Fiscalizao de Caa, a fim de zelar pelos bens e haveres de todos os cidados; a proibio de comercializar a caa na poca do defeso e actuao da fiscalizao s arcas congeladoras das unidades hoteleiras. Sugeria, ainda, que o dono mais indicado para a caa seria o Estado, a quem competia instituir trs tipos de reservas: Estatais, Tursticas e Associativas, bem como repovoar o terreno livre, na prossecuo do interesse de todos os caadores 603. Em Ourique, um caador denuncia ao Jornal do Caador os furtivos que dizimavam lebres e coelhos-bravos, usando jipes, carros, tractores de toda a maneira. Ora o Governo devia tomar conta disto. Aqui todos os caadores sabem que h uma seita que sai quase todas as noites para a caa nocturna. 604 Tambm junto Herdade dos Pinheiros, no concelho de vora, foram desactivados pelos guardas especiais de caa cerca de 40 laos destinados a apanhar lebres. Nesse perodo, foi detido um conhecido furtivo por caar com furo; depois de responder em juzo, duas vezes na mesma semana, foi condenado em oitenta dias de priso no remveis a dinheiro, acrescido de oitenta mil escudos de multa 605. No concelho de Mouro, a fiscalizao venatria, aps uma aturada perseguio, interceptou dois indivduos que caavam com furo na Ribeira de Alcarrache. Mais tarde, foi avistada uma viatura a circular pela zona, que os guardas presumiram transportar cmplices. Um dos infractores declarou sada do tribunal que a multa seria paga com o lucro dos coelhos que iria apanhar nessa semana 606.
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n. 162, 1-05-1983, p. 8. n. 150, 15-10-1982, p. 12. n. 204, 15-02-1985, p.11. ibidem. n. 152, 15-12-1982, p. 11. n. 170-171, 1-09-1983, p. 8. ibidem. n. 268, 15-10-1985, p. 9.
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Nesse tempo, um respeitado caador do Crato acalentava o desejo de constituir uma zona de caa comunitria, que serviria de modelo a todos os caadores. A busca de um auxlio configurava um anseio admirvel: S precisamos do primeiro apoio, o resto fazemos ns. Se eu soubesse escrever, como vontade tenho de ver os caadores voltarem a casa com caa para a famlia, escrevia at ver realizado o sonho (...). Faa-se qualquer coisa, para que a caa seja o desporto alegre e no um sacrifcio. 607 Naturalmente, que este desgnio vindo de um homem prudente, deixa transparecer a idiossincrasia de um povo. Enfim, de toda a parte chegavam casos de graves atropelos lei da caa. Falamos da brandura da magistratura, do mau ordenamento das reservas, da coabitao de alguns guardas da venatria com os caarretas. Muitos guardas-florestais at participavam nos petiscos de caa, bem sabendo que provinha de colheita clandestina. Manuel da Silva Gil, a este propsito tocou na ferida cinegtica: Quando se fizer a histria da destruio da cinegtica Nacional dos nossos dias, certamente estes magistrados, que julgam com o corao, em obedincia a certos princpios ideolgicos colaborando na obliterao de um patrimnio que de todos (...) devem desde j ser condecorados com um emblema de cortia queimada. Muitos so os indivduos que transgridem e os juzes, na prtica, deviam concluir que no ser com paninhos de gua quente que prestaro cinegtica Nacional a teraputica necessria. 608 Reconhecia-se a culpa dos caadores que contribuam para a desordem, porque limitavam a sua aco predao dos recursos bravios sem se esforarem na sua proteco. Terminada a poca, fcil era verificar as transgresses por todo o pas. Todos prevaricaram, desde deputados, passando por caadores vigilantes e at caadores residentes. Guardas da venatria foram assassinados e outros ficaram incapacitados para sempre. Quantos caadores, no final de cada poca venatria, abandonavam os ces nos campos ou nas estradas? Ningum sabia ao certo, mas imagina-se, muitos. Em 1980, a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, que tutelava a matria da caa, distribuiu por elevado nmero de caadores um calendrio onde se pretendia a recolha dos elementos sobre o nmero de espcies abatidas, por meses e durante aquela poca. Depois de preenchidos deviam ser enviados aos servios. Apenas responderam 0,4% dos caadores: Um em cada duzentos e cinquenta prestou a sua colaborao. 609 Este exemplo, permite-nos classificar o caador portugus como um eterno aproveitador de um capital cinegtico, em cuja produo no participava minimamente, a no ser exigindo, em cada poca e em cada momento que a ordem natural repusesse os recursos bravios, esquecendo-se que, os agricultores tinham em todo o processo produtivo uma funo essencial. Evidentemente, no era com comportamentos negativos que se podia alterar o universo da caa, quando os prprios interessados no colaboravam naquilo que era de interesse mtuo. Mencione-se que o caador portugus sempre foi avesso a inquritos e perguntas, cuja maioria no se preocupava com a gesto dos habitats e a forma como eram estiolados. A primazia do terreno livre concebia-se numa lgica simplista e ilusria, sustentada na ideia que ao Estado competia a gesto da caa, mas sem atropelar os interesses dos caadores. Outro ilcito praticado na maioria dos concelhos raianos, consistia na recolha de ovos dos ninhos de perdizes com vista a serem chocados por galinhas. No concelho de Serpa, nomeadamente nas freguesias de Pias, Vale de Vargo e Vila Verde de Ficalho esta prtica ocasionava rendoso comrcio com a venda ilegal de perdigotos para Espanha, cujos compradores pagavam pelos machos entre 2 000$00 a 2 500$00. Este mercado negro, conhecido das autoridades locais, provinha da paixo dos espanhis pela caa do chamariz. Durante a poca do cio o perdigo engaiolado era transportado para os locais frequentados por perdizes bravias, com a funo de as atrair para a proximidade, sendo ento abatidas exclusivamente no cho com um tiro de caadeira pelo caador emboscado. Em Portugal, a modalidade apesar de proibida por lei, acabou por resvalar na caa clandestina protagonizada por muitos caadores das aldeias. Ao lado do contrabando, outra actividade ilcita se praticava atravs do envenenamento das espcies cinegticas, com trigo roxo. Esta prtica, por ns comprovada atravs de dezenas de testemunhos na zona raiana (Vila Verde de Ficalho, Aldeia de Nova de S.Bento, Minas de S. Domingos, etc.), assume uma cumplicidade inequvoca com o contrabando, tal como outros negcios que alimentavam o horizonte das gentes pobres; noutras
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Idem, ibidem. Vale a pena lutar Idem, n. 104, 1-10-1980, p. 10. Idem, n. 107, 1-02-1981, p. 8.
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circunstncias, indivduos avessos ao trabalho braal, praticavam com entusiasmo a recolha de ovos ou a captura de perdigotos com quatro ou cinco semanas de vida que depois contrabandeavam para os vizinhos espanhis. Era um negcio lucrativo. A caa nocturna no Alentejo, apesar de proibida, constitua uma prtica habitual. No dia 4 de Agosto de 1984, na Herdade dos Rafeiros, no concelho de Montijo, quatro gatunos da caa, que se fizeram transportar em duas motorizadas, foram interceptados pelo guarda-florestal quando caavam dentro de uma reserva de caa, com o auxlio de faris e munidos de duas espingardas. Os rapaces (termo usado pelo jornal) foram identificados com sendo, Domingos Nunes, pedreiro; Joo Pinto, serralheiro mecnico; Antnio Maral, operador de mquinas; Manuel Ramos, canalizador, todos residentes no Passil, concelho de Alcochete. Na ocasio, abateram 26 coelhos e 2 lebres 610. Proferido o veredicto, os rus foram condenados com penas suspensas de trs anos de priso, pagaram o imposto de justia e o juiz restitui-lhes as motorizadas e espingardas. Como foi possvel esta sentena? Como se justifica que o juiz dirimisse em juzo as infraces cometidas e agravantes, tais como, caar em tempo de defeso, dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico, de veculo motorizado, com o auxlio de faris, durante a noite? Este episdio e outros semelhantes reforam a convico do funcionamento da Justia laxiva. Os caadores desportistas esperavam mais para inibir os infractores de praticarem tais actos, com a agravante da impunidade desmotivar as autoridades venatrias. No concelho de Alandroal, no dia 26 de Setembro de 1988, aps denncia de forte tiroteio na calada da noite, a GNR local, por volta das cinco horas da manh, surpreendeu dois furtivos que caavam ilegalmente com o uso de caadeira numa reserva de caa no lugar das Passadeiras, junto barragem de Terena. Os dois cadastrados, que cumpriam penas suspensas por deciso do Tribunal de Arraiolos, no momento da intercepo tinham em sua posse 16 coelhos-bravos e 8 lebres, que haviam abatido durante a noite, com a agravante de no possurem carta de caador, nem livrete da espingarda. Ouvidos em juzo confessaram que praticavam desde longa data esta chacina todo o ano em reservas de ordenamento cinegtico, exclusivamente para negcio. Com noutras ocasies, o Tribunal foi leve na pena a aplicar: 150 dias de priso e apreenso de todos os instrumentos a favor do Estado. Os condenados recorreram para o Tribunal da Relao, saindo em liberdade 611. Tambm na Reserva do Parque Africano, em Arraiolos, eram frequentes as invases por grupos de caadores que no respeitavam a proibio de caar. J. Pinto, em Novembro de 1981, relata a verdadeira chacina provocada por uma incurso de nove caadores desconhecidos. O desabafo do cidado era elucidativo Isto, alis, confirma o velho ditado popular: quem tem vergonha anda magro 612. Aumentava, assim, a crtica Fiscalizao Venatria, organismo que tradicionalmente as populaes rurais e os verdadeiros caadores confiavam em por cobro ao movimento de predao e chacina. Em 1983, o escritor Jos Manuel Queimado descreve o banditismo organizado que vivia do negcio clandestino da caa no Alentejo, regio alma materna de todas as espcies cinegticas, sobretudo, o distrito de vora, que vivera um perodo ureo nos anos cinquenta, em abundncia de perdizes, lebres e coelhos-bravos. A lembrana desse perodo e o presente causa-me horror e tristeza, e no concebo como possvel chegar-se este nvel de vida to degradante. Parece que foi uma onda de loucura que envenenou o esprito humano e o tornou refractrio ao trabalho honesto e til, visto que grande percentagem de homens, desprezando as espcies, dedicam-se a destruir o patrimnio de todos os portugueses a Natureza , comeando pelas aves e outros animais, um massacre de dia e de noite, com toda a espcie de ratoeiras e armas em Janeiro, e vendendo caa na praa nos restaurantes, hotis e a quem compra. Isto basta para dizer a calamidade a que se chegou! 613 A conceder-lhe razo, em Aljustrel, em 1984, os caadores queixam-se dos transgressores, que de noite e dia, de jipe e motorizada, com o auxlio do furo matavam a caa. As autoridades venatrias eram acusadas de nada fazer para o cumprimento da lei e aparecerem no campo, completamente bbadas, tomando por vezes, atitudes incompreensveis, como exemplo, apreenderem os documentos e a espingarda a um caador que at chorou, visto no andar a transgredir. O caso acabou por ser dirimido em tribunal
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Idem, n. 635, 5-11-1984, pp. 1-2. Jornal do Caador, n. 280, 1-11-1988, p. 1. Idem, n. 127, 1-12-1981, p. 5. Idem, n. 173, 15-10-1983, p. 1.
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por falta de acordo no montante a indemnizar, pois o caador exigiu uma cadela coelheira, cujo preo atingia os 22 000$00, quantia que o proprietrio no aceitou, argumentando que o animal era vulgar e no merecia esse valor. 614 Igualmente na Alcaria Ruiva, no concelho de Mrtola, um caador queixa-se de que durante o exerccio da caa um pastor lhe envenenou a cadela junto a uma ribeira, aps ingerir carne toxicada com 605 forte. Formulada a queixa GNR, verificou-se que a carne tinha sido colocada a mando do patro, que pediu para o caso no ir a tribunal, a troco do pagamento de uma indemnizao, que o lesado livremente fixou em 20 000$00, mas que o dono da herdade achou um exagero e no pagou 615. Ocasio para o cometimento de infraces no faltava no Alentejo. Ocorria durante a tradicional abertura da caa s rolas em 15 de Agosto de cada ano, junto a uma gua ou um restolho, sendo raros os que continham o mpeto predatrio de matarem perdizes, lebres ou coelhos-bravos. Um acontecimento emblemtico, entre tantos que nos foram revelados, ocorreu na Herdade dos Cachopos, em 15 de Agosto de 1982, concelho de Mrtola. Um caador aps presenciar vrios transgressores a caarem perdizes a tiro de caadeira em poca proibida, quando procurou saber das razes de tal acto foi ameaado de morte por um dos infractores. Indignado, perguntou: Ento, isto tempo de caar s perdizes?. Respondeu o infractor: Deixe-se estar calado seno sai-lhe cara a pergunta. No se contentando, ameaou o pobre homem que sensatamente se afastou do local. O desabafo do denunciante era elucidativo da penria que se vivia nos campos: Que atraso de mentalidade, que tristeza de portugueses que considero bandidos. O mesmo caador e mais oito colegas, no dia 13-12-1982, foram caa junto a Reguengos de Monsaraz. Pouco depois, surpreenderam seis grupos de caadores que caavam furtivamente com furo.616. Na Herdade da Defesa de S. Brs, no concelho de Moura, em 13 de Novembro de 1983, a Brigada de Fiscalizao da Venatria interceptou dois indivduos, em poca proibida, a caarem coelhos-bravos com furo. Os infractores, em vez de obedecerem ordem de deteno, puseram-se em fuga com as armas apontadas para a autoridade. Como foram perseguidos e encurralados junto ao Guadiana lanaram-se gua e atravessaram a nado para a outra margem, j no concelho de Portel, onde acabaram por ser detidos seis horas depois. Um dos quais j se encontrava no interior de uma viatura; o outro, na estrada Moura para Alqueva. 617 As margens do Guadiana, como temos vindo a relatar, sempre foram cobiadas pelos infractores. Jos Domingos Rosa, um velho e experiente caador de Estombar, denunciou a caa ilegal com furo, prximo da Ponte Nova. O mesmo sucedeu junto ao Alqueva, no terceiro domingo, a escassos quilmetros do Torro, na estrada para Alcovas, protagonizada por nove indivduos numa reserva de ordenamento cinegtico, para onde iniciaram o massacre disparando contra as placas de sinalizao no propsito de as destruir, de tal ordem que o tiroteio fazia lembrar o alvorecer duma manh de festa 618. Igualmente, na estrada de Amieira para Portel se assistiu a um incidente estranho. Quando um grupo de caadores seguia a p para casa, carregados de caa alguns com peas de caa alm do permitido por lei ,um dos caadores vendeu sete perdizes a um indivduo, afirmando com naturalidade, que no tinha medo de pendurar a mais. Recordese que a lei fixava em 6 perdizes o mximo que cada caador podia abater num dia de caa 619. No dia 7 de Setembro de 1980, Homero Fagulha, famoso caador, fez a abertura da caa s codornizes em Alvalade Sado, onde presenciou vrios caadores que atiraram a perdizes e lebres, quando tal prtica era proibida. Em Portel, tambm assistiu caa de coelhosbravos com redes de tresmalho, protagonizada pelo senhor Ramalho apesar de no ser denunciado, porque os vizinhos e amigos no tinham coragem para isso. Entretanto, vendia s sacadas os coelhos-bravos a 100$00 o quilo. No dia 22 de Outubro de 1980, no stio da Fria de Cima, no Fundo, a GNR interceptou trs indivduos a caarem numa reserva de ordenamento cinegtico, onde j haviam abatido sete perdizes, duas lebres e dois coelhos-bravos! 620. Em 1981, o Jornal do Caador lanou o seguinte repto: Quem disse
614 615 616 617 618 619 620
Idem, n. 178, 1-01-1984, p. 18. Idem, ibidem. Idem, n. 131, 15-01-1982, p. 9. Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 485, 5-06-1978, p. 3. Idem, ibidem. Idem, n. 541, 5-10-1980, pp. 7-8.
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que as lebres tinham limite de abatimento? Eu julgo que deve ser boato, pois ainda no primeiro dia de caa vi indivduos com trs e quatro destes exemplares 621. Em pleno corao do Alentejo, na aldeia de Baleizo, j na vigncia do RCE, em 1987, uma patrulha da GNR apreendeu treze perdizes ao conhecido receptador, Francisco Eduardo Martins (o Baleizo) que, naquele dia, se fazia acompanhar pelo caador furtivo, Jos Augusto Pereira, que as abatera na reserva de ordenamento da Herdade do Seixo, prximo de S. Miguel de Machede. A autoridade policial apreendeu a viatura, a espingarda e as perdizes, bem como os demais instrumentos utilizados. A ocorrncia teve lugar na noite de 2 de Outubro de 1987, aps Francisco Martins transportar Jos Pereira para a reserva da Herdade da Galvoeira, arredores de vora, onde caou durante vrias horas com auxlio de um candeio. De regresso a vora, por volta das quatro horas da madrugada, os dois indivduos foram surpreendidos por uma patrulha da GNR que os interceptou junto da Ponte do Rio Degebe, na estrada de Redondo 622. Mais tarde, os agentes deslocaram-se a casa do condutor do veculo, com a sua permisso, encontrando ali dezassete lebres, dois coelhos-bravos por esfolar e dois sem pele, e ainda dezasseis perdizes depenadas e mais quinze com penas. O tribunal apurou que Francisco Martins ajustara com o Jos Pereira o preo de 400$00 cada perdiz, e 800$00 cada lebre, respectivamente, que abatesse 623. Em 1985, a abertura da caa com furo no Alentejo, nos dias 24, 28 de Novembro e 1 de Dezembro, provocou um rude golpe nas aspiraes dos verdadeiros caadores. Segundo relatos, durante a noite nas herdades da Defesa Grande e da Atafona, o desaforo era tal, que se assemelhava a um verdadeiro cenrio dantesco, com cerca de meio milhar de fogueiras localizadas junto aos covis que aqueciam quase 5 000 caadores. Quantos fures se perderam nesse dia nas herdades e que no estavam registados? O autor da notcia, que contactou no local vrios grupos de caadores de diferentes pontos do pas, foi unnime nas respostas colhidas: Isto o maior escndalo (.) foi uma pena a TV no mostrar ao pas este triste espectculo para dar a conhecer aos portugueses e ao mundo a forma como se caa aos coelhos em Portugal. Imagens que deveriam ser observadas pelo Sr. Primeiroministro e certamente punir os responsveis por esta to grave anomalia. 624 Poucos foram os caadores contactados que acataram a medida tomada, como necessria. A fiscalizao, como era bvio, limitou-se a vigiar as reservas existentes nestes locais para evitar que fossem invadidas. At mudamos uma tabuleta para caarem num marouo que ficava na extrema da reserva, porque sabamos que iria haver problemas se no (a) tirssemos. Afinal caou-se dentro e fora dos limites, mas que poderamos ns fazer frente a uma to grande avalanche? Era do nosso conhecimento que a maior parte dos caadores caavam sem registo de furo, mas como poderamos agir se as pessoas no tiveram tempo de os registar, pois os Servios resolveram tudo to apressadamente. 625 Na realidade, a caa com furo foi um erro grosseiro cometido pelo Secretrio de Estado da Agricultura, num pas beira da destruio da espcie, cuja estrutura venatria apresentava sintomas de total incapacidade de gesto do patrimnio cinegtico. Por outro lado, no se conciliavam os interesses dos agricultores com o dos caadores, pelas razes que o patrimnio nacional estava ao dispor de todos sem controlo. Perante este mrbido quadro, os Servios Florestais de vora justificaram a autorizao pela solicitao dos proprietrios para corrigir a densidade de coelhos-bravos nas herdades e assim resolver os prejuzos causados. Os Servios Florestais, face lei e ao Regulamento em vigor, tinham apenas trs alternativas: ou indemnizavam os donos, transferiam os coelhos-bravos para outros locais ou, ento, autorizavam a correco das espcies. Obviamente, que a ltima medida, aliviou os cofres do Estado, mas criou um problema social grave para o caador comum que no aceitou a experincia correctiva, originando, por esse motivo, protestos generalizados por todo o Alentejo. Da imensa documentao alusiva aos protestos, a mais evidente provinha dos caadores locais, que no entendiam nem queriam entender, a filosofia dos servios florestais, que culpavam de conceder privilgios, em vez de transferirem coelhos de umas herdades para outras.
Jornal do Caador, n. 125, 1-11-1981, p.7. Idem, n. 262, 15-10-1987, pp. 11-12. Idem, ibidem. Idem, n. 222, 15-12-1985, p. 7. Idem, ibidem.
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A violncia tambm fazia parte dos horizontes venatrios, como se demonstra no caso julgado pelo Tribunal do Circulo Judicial de Beja, em 1990, que condenou Domingos Pereira da Conceio, como autor material de um crime de coaco de funcionrio com arma, praticado no dia 27 de Setembro de 1984, cerca das 11,30 horas, na freguesia de Seles, concelho de Vidigueira. O ru foi surpreendido a caar em poca proibida pelos guardas-florestais, Antnio Barrocas e Joaquim Serrano, que lhe solicitaram a respectiva identificao e a entrega de duas perdizes mortas, que trazia consigo escondidas debaixo do casaco, bem como a espingarda que empunhava 626. Reagindo a tal instncia, atirou as perdizes para ao cho, deu dois passos retaguarda e apontou a espingarda de caa na direco dos guardas, proclamando, ao mesmo tempo, em voz alta: Eu fodo a cabea a tiro a qualquer um de vocs, que tentar aproximar-se. 627 Actuando pelo modo descrito, o ru logrou impedir os guardas de levarem a cabo a apreenso da espingarda e recolherem os seus elementos de identificao. Por sua vez, o dono da espingarda, Mrio Manuel Pereira Camaro, que incentivou o ru a no a entregar, ps-se em fuga do local. O Tribunal condenou o ru na pena de um ano e seis meses de priso, a pagar as custas do processo e a quantia de 5 000$00, a ttulo de indemnizao a cada guarda-florestal, mas atendendo boa conduta posterior, concluiu que a simples censura bastava para o afastar da criminalidade e, por esse motivo, suspendeu a execuo da pena 628. Em 1989, em Mrtola, na ZCT da Herdade do Belo, propriedade de Antnio Champalimaud, o Administrador interpelou o condutor de uma carrinha de caixa aberta, que circulava por uma estrada vicinal no interior da Herdade, no intento de o fazer voltar para trs, pois transportava 11 caadores que exibiam seis espingardas fora da bolsa obrigatria por lei. Porm, o condutor, aps alguma agressividade, recusou-se a faz-lo e respondeu que passava por onde queria e que ali ningum lhe dava ordens. Aps a anlise jurdica da participao, os Servios Florestais concluram que o mesmo no constitua crime no mbito da lei da caa, mas do Cdigo Penal (n. 2, do artigo 388.). Joo Champalimaud, no conformado, apresentou queixa na GNR de Mrtola que, por sua vez, elaborou auto de ocorrncia ao condutor. Ignora-se o desiderato deste episdio. No entanto, a passagem dos caadores pelos caminhos vicinais, a p ou por transporte, abriu o caminho a uma srie de conflitos por todo o Alentejo, medida que aumentava o regime cinegtico privado 629. Em Reguengos de Monsaraz, tambm um grupo de caadores se queixou, por escrito, aos Servios Florestais de vora contra as joldas de 20 caadores que caavam com redes e furo, cuja caa vendiam em plena praa pblica. Afianavam que a Guarda conhecia os infractores, mas no os apanhava porque no queria, dado serem seus amigos. O desespero dos caadores chegou ao ponto de pedirem que viessem guardas de fora ou o apoio da GNR, porque seno ficava tudo arrasado. At insistiam: Venham c domingo depois de almoo e vigiem ou escondam-se bem nas herdades e zonas onde h covas ou buracos de coelhos-bravos, aqui nos arredores de Reguengos. A nossa opinio esta: ou os senhores fazem o servio apanhando essa dzia de transgressores ou, caso contrrio e contra a nossa vontade, iremos fazer o mesmo. Insistiam: Faam o favor de apanhar esses filhos da me, que actuam de tarde. 630 A queixa indicava o nome dos infractores e a respectiva profisso: Jlio Pedreiro de Xabregas, Z da Ofemea (pintor), Z Paixo (pedreiro), Palcio (pedreiro), Arlindo Rato, Incio Rotechil, Octvio Lota e um pastor da Casa Leal. Os Servios mandaram arquivar a queixa, quando deviam procurar as razes subjacentes ao assunto. Como esta denncia descobrimos outras, que tiveram o mesmo fim. As transgresses no cessavam por todo o Alentejo e o comrcio de caa era insolente: lebres, perdizes, coelhos-bravos, abatidos clandestinamente seguiam do Alentejo para Leiria e Braga, como se confirmou durante uma operao de fiscalizao realizada pela GNR de Ponte de Sr, na qual interceptou uma viatura em cujo interior se encontravam 4 lebres, 16 coelhos-bravos e 4 perdizes 631.
Relatrio do Tribunal Judicial de Beja, 2-03-1990, ASFE. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Auto de Noticia da Brigada de Fiscalizao Venatria de Mrtola, 15-08-1989, ASFE. Carta de um grupo de caadores de Perolivas ao Chefe da CFE, 3-11-1989, ASFE. Jornal do Caador, n. 1, 1-12-1988, Pginas Agro-pecurias p. IV.
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Tambm no mesmo dia, um industrial de Beja foi interceptado pelas autoridades quando transportava na sua viatura dez perdizes e oito coelhos-bravos. Em tribunal, o ru alegou ter abatido as peas de caa em Espanha apesar de documentalmente no conseguir provar tal argumento. O juiz, perante o enredo considerou que no havia matria para julgar e mandou entregar todos os pertences ao homem 632. As zonas de ordenamento cinegtico, como vimos, tambm foram objecto de invaso. Em 1980, prximo de Elvas, as autoridades detiveram Rui Almodvar no exerccio do acto venatrio numa reserva sem licena e seguro. Nesse ano, em Montemor-o-Novo, a GNR surpreendeu quatro indivduos por prtica de exerccio da caa em local proibido 633. Tambm, em Moura, junto ao Permetro Florestal das Ferrarias, Antnio Branco, de 35 anos, tractorista, residente em Barrancos, foi interceptado a caar munido de uma espingarda de caa dentro de uma zona de ordenamento cinegtico, onde o exerccio da caa era proibido, tendo abatido um coelho-bravo 634. Em Brinches, o agricultor Manuel Castelhano foi interceptado pela GNR, mas abandonou o colete e fugiu para o Monte, que distava cerca de 200 metros do local. Os agentes da autoridade sabiam que o infractor se encontrava interdito de caar, pelo que o intercederam. Mais tarde veio a confessar que andava a ver se matava uma rola 635. Junto a Vale Formoso, Pvoa de S. Miguel, no dia 21 de Outubro de 1989, a GNR interceptou Joo Miranda, pedreiro, de 50 anos de idade e Cndido Barbosa, motorista, de 42 anos de idade, residentes em Amadora e Algs, a caarem coelhos-bravos com dois fures e dezanove redes. Os infractores desculparam-se em tribunal que os fures no lhe pertenciam, e que os haviam encontrado naquele local por mero acaso, presumivelmente ali deixados por caadores desconhecidos 636. O local onde se encontravam constitua uma reserva de ordenamento cinegtico, na qual no era permitido o exerccio da caa, agravado ainda por ser tempo de defeso o que bastava para a ilicitude da sua conduta. Afinal, o que pretendiam, pela evidncia dos factos, era simplesmente capturar os coelhos-bravos existentes nas tocas. Os arguidos eram ambos de modesta condio social. O Miranda era delinquente primrio e caador h mais de 20 anos. O Pereira, caador h mais de 25 anos, j respondera em Tribunal por delitos causados sua profisso de motorista e tinha quatro filhos a seu cargo. O Tribunal considerou o grau de ilicitude dos factos: grande desrespeito pelo patrimnio cinegtico nacional, de mais a mais, utilizando um meio, o furo, extremamente pernicioso, em tais circunstncias, para a populao de coelhos-bravos, numa matria ligada preveno geral, onde a caa assumia particular relevo e numa rea onde as tradies venatrias eram grandes, como a desta comarca, e onde se tinha vindo a assistir gradualmente delapidao do patrimnio cinegtico, que era de todos, mediante autuaes margem da lei e da prpria deontologia do caador 637. Tal dificultou qualquer deciso no sentido de suspenso de execuo da pena. Nessa condio, o tribunal condenou ambos pena nica de 125 000$00, ou em alternativa, 277 dias de priso. De acordo com o Decreto-Lei n. 274/A/88, de 3/8, os arguidos foram considerados co-autores materiais, em concurso real de crimes, de um crime de caa com furo; um crime de caa no defeso; um crime de caa com redes; um crime de caa na reserva. Mas as infraces lei da caa tambm atingiram a magistratura. Em 1987, um juiz do Tribunal de Ovar foi apanhado pela Brigada dos Servios Florestais de Castelo Branco, quando participava numa batida clandestina ao javali, juntamente com mais oito elementos. O magistrado foi julgado no Tribunal da Relao de Coimbra, mas desconhece-se o veredicto final 638. Em 16 de Novembro de 1987, o Tribunal de Redondo condenou um indivduo de alcunha Terror, residente em Montoito, que na companhia do irmo foi interceptado pelas autoridades a caar com furo nas margens do Guadiana. Na altura da deteno, j havia abatido dezassete coelhos 639. Nesse ano, responderam em Tribunal trs indivduos, todos bancrios e residentes, respectivamente, em Corroios, Queluz e Barreiro, por prtica de caa nocturna, com o auxlio de uma luz na cabea, actividade que a fiscalizao da caa
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Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 683, 3-11-1980, p. 12. Auto da Brigada Florestal de Moura, 26-11-1990. Auto da GNR de Moura, 26-08-1990. Sentena do Tribunal Judicial de Moura, 23-10-1989, ASFE. Idem, ibidem. Idem, n. 687, 3-01-1987, p.1. Jornal do Caador, n. 266, 15-12-1987, p. 11.
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interrompeu cerca das 23 horas de 30 de Novembro de 1987, junto ao Moinho das Mestras, onde estes se acoitaram, sendo-lhes apreendidos 16 coelhos-bravos que haviam escondido. O tribunal aplicou ao Diamantino a pena de 120 000$00 de multa ou, em alternativa, 180 dias de priso razo de 500$00 dirios e trs anos sem poder caar. Todos os apetrechos reverteram a favor do Estado. O Jornal do Caador revelou os nomes de outros indivduos condenados em juzo, por caarem dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico 640. O Jornal do Fundo, em 1984, noticia que na reserva dos Lamaais, prximo da Covilh, foram interceptados sete indivduos pela Brigada Fiscal da Venatria que vieram a ser condenados em Tribunal. A multa aplicada de 10 000$00 foi acrescida de 1 500$00 de imposto de Justia, e 1 000$00 de Procuradoria, proibio de caar durante 5 anos e a perda dos instrumentos acessrios 641. Em 26 de Novembro de 1991, nas imediaes da povoao de Quinhendros prximo das Quintas do Taipal e de Foja, Montemor-o-Novo, propriedades submetidas ao RCE, ocorreu um incidente entre caadores e guardas-florestais de Coimbra, que culminou com uma coronhada na cabea do guarda Antnio Vaz e lhe provocou um ferimento, tendo sido suturado com 12 pontos, e ainda um ferimento num brao de um caador, provocado pelo disparo de uma bala. Ali abundavam os patos em quantidades que no afluam no regime geral. Tal coincidncia propiciava aos caadores, na passagem das aves, a oportunidade de se colocarem entre uma e outra propriedade, para fazerem o gosto ao dedo. S que, tais caadores eram indistintamente os que caavam no terreno livre e nas associativas. Da que, naquele dia, quando apareceram os fiscais, amena discusso se travou com os agentes da autoridade e alguns caadores. Cenas de pura violncia, que envolveram aperrar de armas, ameaas e o envolvimento de dezenas de pessoas, tal foi o balano deste grave incidente. Segundo o Jornal Correio da Manh, 40 incidentes e pelos mesmos motivos, j haviam ocorrido em vrios pontos do pas 642. Perante o paradoxo venatrio, a mais eficiente medida de fiscalizao que se podia aplicar era sem dvida a educao do caador era, contrariamente ao recurso s multas e represso violenta que nada resolviam. O caador transgressor no reconhece nem aceita a multa ou represso, mesmo quando admite que est em infraco, arranja sempre uma desculpa para se livrar de responsabilidades, se for obrigado a pagar a contra-ordenao, imediatamente, se desforra, envenenando os campos ou destruindo a caa de qualquer forma. A caa, como riqueza pblica em vias de extino, coloca ao historiador numerosas dificuldades, porque pouco ou nada havia para historiar, a no ser o descalabro completo da cinegtica: aqueles que defendiam o terreno para todos, e que tanto lutaram contra os senhores de ento, lutam hoje com a mesma fora contra os mesmos senhores de agora. S que os senhores de outrora tinham dinheiro para gastar com a caa, protegendo-a dos ladres, com os guardas privativos a cavalo. At havia caadores de profisso e caava-se todos os dias, no faltava caa, e at se vendia nos mercados e nos restaurantes 643. De pouco serviam as solues pretendidas para que a caa, em Portugal, voltasse a ser um desporto e no o campo dos marginais, por falta de proteco em todos os seus mltiplos aspectos. A prioridade consistia na moralizao do acto venatrio, na luta cerrada aos transgressores, castigando-os, responsabilizando-os pela destruio do patrimnio cinegtico, que a todos pertencia. As novas medidas legislativas que se avizinhavam no podiam alimentar tibieza, fraquezas, porventura utpicas. A situao da cinegtica no se compadecia com experincias desastrosas. O importante no era agradar a esta ou aquela ideologia poltica, mas defender cabalmente um patrimnio que foi e poderia ainda vir a ser fluorescente. Sucumbiu, deste modo, a ideia lanada por Joaquim Antnio Madeira ao Jornal de Caa e Pesca, para que todos os caadores defendessem a caa, atravs de um encontro, que associasse leitores, caadores e amigos da caa mediante sesses pblicas de esclarecimento sobre a problemtica da caa com interveno de pessoas qualificadas. Havia a noo de que as estruturas da caa eram demasiado fechadas e no apelavam educao cvica nem sua participao. Quantas ideias e sugestes vlidas no se
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Idem, ibidem. Caadores furtivos condenados em Idanha e Covilh, Idem, n. 180, 1-02-1984, p. 12. Manuel da Silva Gil, caadores descontentes provocam incidente grave. Idem, n. 313/314, 15-01-1991, p.5. Carta de Antnio Diamantino Rocha, Lourosa, Jornal de Caa e Pesca, n. 544, 22-11-1980.
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perderam por falta de estmulo e receptividade desses organismos e da criao de uma associao que organizasse os caadores em bloco? Escasseavam exemplos de frontalidade contra a Administrao Florestal, como por exemplo, o agricultor Flix residente em Colos, Odemira. Em 1984, revoltou-se por a Administrao autorizar a limpeza de matos no ms de Maio, com tractores de arrasto e grade de discos, dentro de uma reserva de caa, na freguesia de Vale Santiago, em tempo da criao e na terra onde as perdizes nidificavam. Da o seu constrangimento: No ser com o actual Secretrio de Estado que vamos a lado nenhum! 644
9.3. Vndalos e ladres Certamente que as infraces no eram cometidas exclusivamente no Alentejo. Queixa-se o Mensageiro de Bragana duma autntica invaso de caadores do litoral ao Nordeste Transmontano, que utilizavam o furo, gases e outros processos ilegais para o exerccio da sua actividade, mais com fins lucrativos do que desportivos, situao que gerou conflitos entre caadores locais e os forasteiros. Tambm no Distrito de Beja, nos concelhos de Almodvar, Mrtola, Serpa e Moura, grupos de indivduos vandalizaram os carros dos caadores, furando os pneus, ou danificando a chapa com tiros de caadeira. As queixas avolumadas na GNR so expressivas da agitao que ento se vivia no Alentejo. Qual a razo para estes actos de vandalismo? O problema da territorialidade justifica-se pela actividade atvica ligada ao res nullius, que imprimia ao caador local um sentido de domnio sobre a terra. Porm, a tibieza com que muitos censuram a gestualidade do caador rural sintoma de pura ignorncia. A preparao de uma caada pelos locais obedecia a uma lgica comunitria. Em geral, aceitavam a partilha do territrio cinegtico com forasteiros, desde que no hostilizassem os seus hbitos e a sua cultura. Evidentemente, quando tais indivduos se convertem em ladres e destruidores, viram as espingardas contra si prprios, pois a sua presena passou a ser uma afronta para os habitantes naturais dos campos e caadores indgenas. Nesse caso se explica a retaliao a que temos vindo a assistir e que, injustamente, vitimou muitos caadores honestos. Por todos estes motivos, o caador estranho ocasionou desconfiana. As circunstncias excepcionais em que abonado na regio provm da sua tica comportamental. Outro motivo pode ainda explicar o receio do rural: o intuito de conhecer as manhas e a crena dos recursos bravios, impelia o estranho a ser acolhido no grupo da aldeia, numa aproximao interesseira, no raras vezes vindo a abandonar aqueles que lhe transmitiram o saber venatrio entesourado ao longo de geraes. Nesta estranha e hipcrita relao se deslocaram multides para o Alentejo. A violao das regras sociais, quebrada e espartilhada ao longo do tempo, desenvolveu um clima de suspeita de difcil contorno, que somado ao roubo inveterado de animais domsticos e frutos pendentes constitui o fundamento que conduziu repulsa dos caadores estranhos em terras alentejanas. No mesmo mbito se insere o quadro de convenincia desencadeado atravs do suborno de informaes vertido em almoos e jantaradas na taberna ou no monte, onde se criam amizades, mas tambm se iludiram as relaes sociais. Nesta ambgua e por vezes cmplice relao forasteiro-local, o povo alentejano abriu as portas a uma casta de gente sem escrpulos. Ao lado do vandalismo, grupos de caadores rivalizavam entre si ao ponto de cometerem homicdios. Assim ocorreu, em 1981, junto a Arraiolos durante a abertura de caa, quando um grupo de caadores se envolveu numa escaramua, um dos quais morreu e o outro foi esfaqueado 645. Nesse ano, pela primeira vez na Histria da Cinegtica Nacional, depois da criao das reservas de ordenamento cinegtico, uma mulher juiz condenou um caador apanhado em flagrante delito pena de um ms de cadeia. As detenes de caadores em reas protegidas eram frequentes, mas acabavam por resultar em penas leves, principalmente por benevolncia dos magistrados 646. Por paridade tambm o vandalismo se implantou noutras regies. Em Monfortinho, um grupo de bandoleiros golpeou 240 pneus e danificou um nmero indeterminado de viaturas
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Jornal do Caador, n. 191, 15-08-1984, p. 13. Idem, n. 125, 1-11-1981, p. 5. Veja-se o artigo Juiz fez histria. Idem, n. 126, 15-11-1981, p. 9.
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automveis, pertencentes a caadores que se deslocaram para caar naquela zona, muitos deles nortenhos, foram surpreendidos. Idntica selvajaria ocorrera, no mesmo local, durante um congresso mdico ali efectuado 647. Em Vila Nova de Fosca, os habitantes desencadearam uma campanha contra a presena de caadores estranhos na regio, alegando que caavam espcies raras. Frases comummente escritas nas paredes e no cho, tais como, caadores fora daqui visavam principalmente os caadores do Norte do pas. Os habitantes queixavam-se dos caadores que roubavam produtos agrcolas e estragavam as culturas com os ps. Ao lado das chacinas, tambm os roubos faziam parte do iderio do caador-predador, tal como aconteceu em 22 de Outubro de 1989, perto de Santa Iria, concelho de Serpa, aps um grupo de meliantes, que ali caava, roubar uma perdiz a um caador solitrio que a trazia pendurada na cartucheira. Tudo aconteceu quando um dos indivduos se destacou, apontou a arma vtima e disparou-lhe um tiro queima-roupa que quase o atingia. Segundo Loureno Damsio Ribeiro, autor da queixa que testemunhou a ocorrncia, os caadores eram algarvios 648. Em 30 de Novembro de 1989, junto a Juromenha, um grupo de amigos caadores, aps a jornada cinegtica, constatou que a viatura ali deixada havia sido arrombada e furtados onze coelhos-bravos e 300 mil escudos, que se encontravam numa mala, alm da documentao e outros bens pessoais 649. Ningum ignora que o Alentejo uma zona por excelncia para a caa. Parecia, por essa razo, pouco justa uma lei na qual os agricultores eram obrigados a proteger e sustentar a caa e outros a colherem-na sem esforo, bastando estar-se munido das devidas licenas pagas ao Estado. Ocorria, na poca de caa, quando chegavam ao Alentejo milhares de caadores que lascavam rvores e enxertos para construrem aguardos, pisavam milhares de quilos de azeitonas, outros frutos e culturas, carregavam as mochilas, vrias vezes no dia de tudo quanto apanham, muitas vezes com o auxlio da famlia; matavam pombos mansos, galinhas, patos, perus, cabritos, borregos, porcos; por vezes, em tais dias, os proprietrios tinham de reforar a guardaria. Seria ousado calcular o montante dos roubos praticados num universo to variado quanto obscuro, porque o roubo de frutos pendentes, em reas extensivas difcil de quantificar. O clima de confrontao, que se instalou no Alentejo e que envolvia a maioria dos caadores do litoral e das cidades, dimanava das relaes sociais que se haviam estabelecido durante anos, mas cujo equilbrio urdido ao longo de geraes se rompia gradualmente. Neste perodo, de marcado endurecimento, a simples presena fsica do caador estranho, equivalia a uma provocao para o aldeo ou campnio, justamente porque uma franja marginal desses caadores, nas suas deslocaes para os campos, deixava uma imagem de destruio e furto inqualificveis. A relao caa-agricultura brutalmente interrompida e determina doravante as relaes interpessoais entre a populao do agro e os caadores. Os primeiros agricultores, medida que vo sendo ressarcidos das terras espoliadas pela Reforma Agrria, vo alicerando as bases do futuro enquadramento da relao agro-cinegtica, nomeadamente criando mecanismos de autodefesa como os aparcamentos de gado, os projectos florestais ou requerendo a proibio de caar nos olivais com frutos pendentes. Mas nem isso coibiu o vandalismo. Muitos rebentavam as vedaes, com alicates ou pesada, sem se importarem que o gado se tresmalhasse e causasse prejuzos nas searas do prprio ou alheias; exterminavam pssaros, cotovias, pardais, calandras, poupas, etc., pois tudo servia para alvo dos atiradores. Tais arbitrariedades contriburam para o desequilbrio dos recursos bravios naquela magnfica regio. Muito embora nas boas searas tambm haja joio, a maioria das queixas revertiam contra os caadores estranhos que roubavam fruta, gado e aves de capoeira. O roubo de azeitonas na regio de Campo Maior, Elvas, Moura, apesar da sua abundncia, provocou prejuzos de monta na economia da regio. Em vez de se dedicarem caa, que no existia, os gatunos enchiam as mochilas com azeitona, num descaramento evidente. Estes testemunhos, extrados dos inquritos realizados no Alentejo, provam ainda outra evidncia: o fim da velha saudao popular, o acenar da mo, o cumprimento habitual, que institua a
Jornal de Caa e Pesca, n. 543, 5-11-1980, p. 7. Idem n. 756, 20-11-1989, p. 1. Testemunho de um caador ao Jornal de Caa e Pesca, n. 757, de 5-12-1990, p.7.
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gestualidade caracterstica do agricultor ou do rural quando avistava um caador a calcorrear as suas terras. Na Amareleja, alm dos roubos citados, levaram um bezerro que foi interceptado pelas autoridades na ponte de Vila Franca de Xira; outro, foi morto a tiro, mas os rurais evitaram que fosse transportado; roubaram um escarificador e uma charrua de tractor, 5000 quilos de trigo ensacado, j no local de sementeira, e tudo isto vista dos donos ou testemunhas que no tiveram tempo de o impedir 650. No admira, portanto, em face da legio de predadores humanos e da devassa que campeava no Alentejo, que aps a implementao do Regime Cinegtico Ordenado em 1986, muitos agricultores ou proprietrios de terras oferecessem a terra gratuitamente s associaes de caadores para a proteco das suas terras. Assim sucedeu, entre dezenas de contratos de cesso do direito de caa que encontramos nos processos de zonas de caa do regime especial. Entre elas, destaca-se a ZCA da Serra Baixa, em Vila Verde de Ficalho, constituda com 1 900 ha englobando cerca de 700 prdios rsticos, cuja cesso do direito de caar foi entregue sem contrapartidas a no ser a proteco das cercas do gado. Pelas mesmas razes, no concelho de Ourique a ZCA do Monte de S. Pedro, constituda pelo Clube de Caadores e Pescadores da Freguesia de Ourique, conseguiu reunir perto de 3 000 ha com a cesso do direito de caa a ttulo gratuito na maior parte dos prdios, ou, em situaes excepcionais, a troco da cedncia de portas. Tambm o proprietrio da Herdade do Carrapetal, em Alvalade Sado, com 740 ha, cedeu os direitos de caa com a contrapartida da associao reservar seis portas para os seus empregados. Diante de tal balbrdia, o agricultor Domingos Fialho, natural e residente em Barrancos, interrogava-se: Ser que os governantes receiam reprimir os caadores com vistas a prximas eleies? Ter o agricultor que comprar espingardas e ir caa dos caadores? Furar as rodas aos milhares de automveis espalhados pelos campos, coisa que esporadicamente j se tem feito e muito se vai falando que ser uma soluo? Fazer agricultura no Alentejo, tambm ser, alm das secas ou intempries, pragas e vandalismo dos caadores? 651 Estas incertezas legtimas obrigam-nos a reflectir sobre o enigma da caa. Se a democratizao da actividade cinegtica ps termo situao de privilgio at a gozado por uns poucos, em detrimento da espoliada maioria dos caadores, no podia, contudo, permitir que indivduos portadores de uma carta de caador deliberadamente pilhassem os campos e animais domsticos. O Estado falhou no seu compromisso de gerir a caa em Portugal, e os caadores apesar de disporem de uma lei progressista e democrtica (Decreto-Lei n. 354-A/75), foram trados por uma gerao que se apresentou nos campos com uma simples espingarda, conquanto documentada para a utilizar, mas absolutamente despida da mnima pedagogia e formao cvica para ser legitimada como venadora. Muitos se assumiam como meros predadores e pouco ou nada se preocupavam com a preservao da fauna. Foram, na sua generalidade, os maiores culpados do fracasso do processo reconhecido como ideal numa sociedade justa e democrtica. Perante este cenrio, os sucessivos governos, apesar de condicionados pelo temor social dos caadores do terreno livre, foram obrigados a disciplinar a actividade venatria, de modo a garantir a preservao do patrimnio cinegtico nacional e o equilbrio ecolgico, essencial vida e Natureza. Todavia, no o conseguiram, pelo menos, at 1986. Ou seja, fracassaram nos adiamentos da consagrao das estruturas venatrias, visvel nas actuaes deficientes, a inoperante fiscalizao, a benevolncia dos tribunais, a limitada capacidade dos tcnicos e, sobretudo, a violncia e desprezo votados ao ordenamento do territrio. Perante a ameaa de desertificao cinegtica, os caadores portugueses no se convenciam da necessidade de aprovar uma nova lei da caa que atingisse os principais objectivos, diante da fauna exaurida e da necessidade de se criarem condies indispensveis para que as reservas de caa protegessem a fauna bravia, em vez de persistirem em manter preceitos de caa e organizaes debilitadas pelo decurso do tempo. Neste perodo, mais de 80% dos caadores nacionais organizavam-se em grupos de cinco, utilizando a mesma viatura, calcorreando o pas e rateando tudo quanto era terreno livre 652. O preo da recuperao seria forosamente difcil. Os caadores furtivos eram demasiados para que os governos lhes dessem caa de dia e noite e as zonas de ordenamento cinegtico eram uma fantasia. Por essa razo, subsistia muita ingenuidade em
650 651 652
Idem, n. 637, 5-12-1984, p. 7. Carta de Domingos Fialho, Jornal de Caa e Pesca, n. 637, 5-12-1984, p. 7. A caa na hora da verdade, Jornal do Caador, n. 59,1-01-1979, p. 8.
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supor que a eficcia destas zonas se obtinha apenas com a simples aposio de tabuletas de interdio e sua permanente fiscalizao prpria, visto que no passavam de capoeiras onde os transgressores, na maior parte comerciantes de caa e profissionais do ofcio, bem e depressa enchiam os carros. O estado pauprrimo dos campos alentejanos levou muitos a terem saudades dos coutos e retrata a conscincia da desertificao. Por ironia do destino, reconhecia-se que aqueles que lutaram em tempos e tomaram como cavalo de batalha os coutos, se limitavam agora a protestar contra os furtivos e a aceitarem que, afinal, a cinegtica era o fruto da situao anrquica que os governos haviam criado com a aplicao de medidas legislativas inteis. medida que a democracia e os conceitos de liberdade venatria avanam, no Alentejo, a actividade cinegtica progressivamente desilude a maioria dos caadores e nem a abertura das reservas de ordenamento alivia a sua frustrao. Na verdade, a concentrao e consequente dizimao de tudo o que aparecia pela frente. Cai l o Carmo e a Trindade! E o perigo que isso representa. Deviam ser tomadas medidas para evitar a concentrao de caadores o pandemnio e a chacina. 653 Aumentava assim o nmero de acidentes de caa nos primeiros dias e o desaparecimento da fauna. A nova lei tardava e fazia lembrar a lenda de D. Sebastio: surgir numa manh de nevoeiro. Em 1977, as constantes pilhagens e abusos cometidos por caadores no concelho do Alandroal e Vila Viosa, designadamente caa em tempo de defeso e em reservas de ordenamento, s terminaram aps a Brigada Venatria interceptar vrios infractores que foram levados a juzo. As sentenas, que decorreram no dia 14-12-1977, absolveram os transgressores, deciso que indignou os caadores da regio e concorreu para a demisso dos membros da Comisso Venatria Concelhia do Alandroal. Era o sinal do mais alto protesto das Comisses Venatrias, que ousavam enfrentar a Justia laxiva. Se a caa era um patrimnio comum, os crimes contra ele cometidos deviam ter um tratamento exemplar. Os crimes ilibados constituam um convite aos infractores, para prosseguirem a carnificina 654. Neste panorama de violaes, o vandalismo associado ao furtivismo dificilmente eram controlados. o caso da ocorrncia, em Montemor-o-Novo, com Jos Adelino Passinhas Piteira, guarda especial de caa que foi atingido por um tiro de caadeira no olho e no corpo durante a perseguio que moveu a dois infractores. Os homicidas puseram-se em fuga, mas foram capturados na manh seguinte 655.
Idem, n. 37, 15-11-1977, pp. 1,2 e 8. Idem, ibidem. Idem, n. 39, 1-01-1978, p. 8.
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Cmaras Municipais, que eram simultaneamente os presidentes das Comisses Venatrias Concelhias. At Agosto de 1975, a fiscalizao venatria contou essencialmente com a participao dos guardas de caa e da GNR no terreno livre, competindo em especial aos guardasflorestais auxiliares a fiscalizao nas reas reservadas. Verifica-se at aquela data um certo equilbrio entre a populao de caadores e os meios de fiscalizao disponveis, pelo menos nas reas com maior rigor e importncia cinegtica, muito embora a quantidade de caadores s possa ser inferida atravs do nmero de licenciados, porque as cartas de caadores existentes, em razo da falta de actualizao, correspondem tambm a pessoas j falecidas ou que deixaram de exercer a caa. Aps Abril de 1974, em consequncia dos eventos que se registaram e da publicao dos Decretos-Lei n. 354-A/74 e 407-C/75, criou-se uma nova situao: por um lado, limitao ou extino das reservas de caa juntou-se um acrscimo significativo de caadores; por outro lado, a aco de fiscalizao venatria da GNR e dos guardas-florestais afectos a matas, permetros e reas privadas submetidas ao regime florestal, reduziu-se expressivamente, acumulando os guardas especiais de caa, que fiscalizavam a actividade venatria, uma aco sobre a globalidade do territrio, prioritariamente sobre as reservas do ordenamento cinegtico nacional. Muito embora o nmero dos efectivos de guardas especiais de caa tivesse aumentado a partir de 1975, facto que esse aumento s minimamente traduz o acrscimo de responsabilidade e das reas de aco que lhe foram cometidos, sendo de realar porm a aco pertinaz e corajosa destes guardas, mesmo nos perodos recentes mais conturbados, na defesa do patrimnio cinegtico portugus. Progressivamente, as atribuies de coordenao regional da fiscalizao foram cometidas s Comisses Venatrias Regionais, organismos at ento com estrutura corporativa que integraram todo o pessoal da extinta Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, designadamente o corpo de guardas-florestais afectos fiscalizao da caa. A ele se deve em grande medida a quase globalidade das aces da fiscalizao da caa em Portugal, apesar de outros organismos e funcionrios terem competncia legal para as exercer, especialmente a GNR, por si ou aces conjuntas com os guardas de caa. A Portaria n. 24 395, de 30-10-1969, foi reformulada, cometendo as atribuies, numa primeira fase, (D.L. n. 354-A/74) aos tcnicos da Direco-Geral das Florestas nelas representadas, e posteriormente atravs do D.L. n. 149/79 e Decreto Regulamentar n. 71D/79. Os caadores continuamente queixavam-se da falta de fiscalizao venatria. Porm, a partir de 1974, a crescente consciencializao que se vinha notando desde finais de 1967, quando aumentou a rea de caa privada, por via dos aramados, e a consequente diminuio dos terrenos livres, onde a grande maioria dos caadores portugueses exercia o acto venatrio, contriburam para o caador portugus se organizar livremente e as organizaes venatrias se converterem nas legtimas e mais interessadas defensoras do patrimnio cinegtico nacional. Por isso, as Comisses Venatrias eleitas a seguir publicao do Decreto-Lei n. 354-A/74, em colaborao com o Servio de Inspeco de Caa e Pesca, aumentaram os efectivos de fiscalizao, dotando-os com meios mais eficientes.
Tabela 6: Meios tcnicos e humanos da CVRS (1974-1976) TIPOS ANOS 1974 1975 1976 GEC/GF
656
Jipes 10 10 10
Foi ainda possvel conseguir algumas melhorias sensveis no armamento e comunicaes. Projectou-se o equipamento do corpo de fiscalizao venatria, com fardamento mais adequado s funes. At 1974, as patrulhas venatrias eram praticamente autnomas. No incio de 1975, unicamente um Chefe de Brigada superintendia sobre todos os Guardas Especiais de Caa
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na rea da Comisso Venatria Regional do Sul (CVRS). Com o avano do Projecto de Regionalizao do Servio de Inspeco de Caa e como consequncia da nova organizao venatria, surgem na rea da CVRS quatro Servios Regionais de Caa, correspondentes a outros tantos Conselhos Regionais. Existiam em Portugal continental, naquele perodo, vrias regies cinegticas. Por exemplo, a V Regio Venatria, com sede em Santarm, englobava os Distritos de Leiria, Santarm, Lisboa e os concelhos de Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal, com uma rea aproximada de 1 457 392 ha. Estava dotada dos seguintes meios humanos: 1 Chefe de Brigada Regional; 7 Chefes de Brigada de Zona; 8 condutores; 54 patrulhas fixas, num total de 70 efectivos; a VI Regio Venatria, com sede em vora, abrangia os Distritos de Portalegre e vora, com uma rea aproximada de 1 327 534 ha e sede em vora 657; a VII Regio Venatria, com sede em Beja, agrupava o Distrito de Beja e os concelhos de Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines, do Distrito de Setbal, com uma rea aproximadamente de 1 378 452 ha 658; a VIII Regio Cinegtica, com sede em Faro, englobava o Distrito e tinha uma rea aproximada de 507 160 ha 659.
Tabela 7: Transgresses Lei da Caa 1984 Caar em locais proibidos
Caa em reservas de ordenamento cinegtico
Documentao
Falta de carta de caador
Total
Total
117
Caar no defeso
Durante o dia Durante a noite:
Total
125 24
Total
4
25
Licena caduca:
24
Outras
39
Falta de licena nacional Falta de licena concelhia Falta de licena batedor Falta de livrete de arma
32
84
Ces a vaguearem Ces a mais na matilha Caar com co de guarda Pastorcia com co de caa Ces proibidos para certas espcies cinegticas Caar com fures Caar de salto em tempo proibido Caar de batida 158
53
28
21
17
56
13
221
Outras
27
110
77
1 Chefe de Brigada Regional; 6 Chefes de Brigada de Zona; 7 condutores; 25 patrulhas fixas, num total de 64 efectivos. 658 1 Chefe de Brigada Regional; 9 Chefes de Brigada de Zona; 7 condutores; 26 patrulhas fixas, num total de 66 efectivos. 659 1 Chefe de Brigada Regional; 2 Chefes de Brigada de Zona; 3 condutores; 18 patrulhas, num total de 24 efectivos.
657
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Porm, no era o aumento da fiscalizao venatria que iria por si s resolver os problemas das transgresses da caa, mas a crescente consciencializao dos caadores e a educao do cidado, que permitiria a cada um defender o que era de todos. Subsistia na mente de muitos caadores a ideia de que a fiscalizao da caa era meramente repressiva. A sua nica preocupao limitava-se a perguntar quantos autos se levantaram a transgressores, imaginando que em funo da quantidade se qualificava o trabalho desenvolvido pela fiscalizao. As maiores infraces verificavam-se por negligncia dos caadores, designadamente ces a vaguearem ou falta de licena de ces, caar no defeso, em reservas de ordenamento cinegtico, caar com o auxlio de fures, falta de carta de caador, etc. Naturalmente, as infraces mais nocivas aos recursos bravios provinham da caa em tempo de defeso (149 casos) e com o auxlio de furo (110 casos), sendo relativamente escassos os casos detectados com armadilhas proibidas (25 casos), que, no entanto, no reflectem a verdadeira dimenso do desaforo que os passarinheiros praticavam por todo o pas. Sem menosprezo das demais infraces, a maioria das contra-ordenaes no afectava de modo dramtico a sobrevivncia das espcies cinegticas. Seguindo de perto a dimenso das infraces, o quadro seguinte respeita apenas rea cinegtica da CVRS. Contudo, em 1973, foram levantadas 2793 autos de contra-ordenao, o que se torna curioso, se atendermos ao regime poltico vigente.
Tabela 8: Transgresses Lei da Caa na rea da Comisso Venatria Regional do Sul Transgresses Detectadas Anos Guardas dos Servios de Caa Outros GuardasFlorestais 97 104 105 229 222 65 10 8 13 18 12 13 Fonte: DGF, Lisboa, 1982. GNR Outras Entidades 656 630 725 919 855 240 220 210 290 208 204 271 394 5 40 38 69 4 10 17 8 2 13 13 2 11 Total
1969 1970 1971 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
856 931 1099 1576 810 1100 1869 1321 1564 1331 1334 1566 1101
1614 1705 1967 2793 1891 1415 2116 1547 1869 1570 1563 1852 1506
Decorria o ano de 1985, quando a Administrao Florestal de Portalegre reconheceu a deficincia nos meios disponveis: eram necessrias trs viaturas todo-o-terreno, seis motorizadas, trs rdios. O estado da fauna era bastante negativa e defraudada 202 / 522
(reproduo, criao, migrao, prejuzos, doenas, censos, inquritos, culturas efectuadas, etc.) e praticamente no haviam contactos com as Comisses Venatrias 660. No se pense que a fiscalizao foi sempre infrutfera naquele distrito. Em 1989, a Brigada Venatria, na sequncia de uma operao de fiscalizao, detectou vrias infraces. Que envolveu dois mestres-florestais e 33 guardas, num total de 10 brigadas e 10 viaturas, com colaborao da GNR nas operaes STOB. Os resultados foram os seguintes: uma participao contra dois indivduos por caarem dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico; um auto de notcia por falta de licena geral de caa; cinco autos de notcia por falta de licena geral de caa; cinco autos de notcia por falta de licena estojo prprio para transporte da arma; um auto por falta de vacina do co e um outro por falta de licena de co 661. Dois anos depois, o Despacho n. 14/91, de 16 de Outubro, determinava que no dia da abertura geral da caa (20 de Outubro de 1991) fossem tomadas providncias cautelares para instruir os elementos da fiscalizao venatria com vista a futuros contactos com a GNR, programando actuaes em conjunto ou combinadas. Na sede da CFE, ininterruptamente, um operador de rdio mantinha contactos com os guardas e a chefia das brigadas. Idntico procedimento foi adoptado em todas as Administraes, privilegiando-se o contacto permanente entre os vrios responsveis, que se deslocaram pelo Alentejo em trs viaturas equipadas com rdio. Aps a abertura da caa, foi determinado a elaborao de um relatrio descritivo e no em estilo totoloto, como fizeram alguns departamentos depois da abertura da caa s rolas. 662 Chamava-se a ateno para o bom acolhimento destas determinaes, visto que a inobservncia podia acarretar situaes de difcil soluo e pouco dignificantes para o organismo da Administrao Publica, que tinha a seu cargo toda a problemtica da caa. Em 1991, a Circunscrio Florestal do Alentejo dispunha de dez brigadas para assegurar a fiscalizao, sendo necessrio programar duas operaes nocturnas por ms e por brigada, o que se traduzia em 18 operaes por ms (90 operaes no total). Cada operao nocturna abrangia 540 horas, mas a CFE entendia que as brigadas que efectuavam fiscalizao nocturna no deviam desenvolver trabalho durante o dia que a antecedia, evitando-se pagar horas nocturnas extraordinrias. Seria importante delimitar a rea geogrfica para menor dispndio de verbas, condio que institua uma gesto mais racional e equilibrada do oramento. S na poca venatria de 1991, a receita da caa arrecadada pela AFE, por concesso de zonas de caa, renovaes de cartas de caador alcanou a verba de 11 021 627$00. No Regime Cinegtico Especial, a situao era bem diferente, porque a fiscalizao conjunta estava prevista no artigo 76., do D.L. n. 274-A/88, de 3 de Agosto. Entre outros exemplos, na AFP, um conjunto de seis associaes de caadores requereu a fiscalizao conjunta das respectivas reas de caa, que foi autorizado pelo Presidente do Instituto Florestal, a saber: Clube de Caadores de Alter do Cho, Associao de Caadores do Nabo, Clube Associativo de Caa e Pesca Chancense, Clube de Caa e Pesca de Vale de Barqueiros, a Turvena, Associao de Caa da Praperdiz. O modelo de fiscalizao proposto era apoiado por um sistema de policiamento e dois rdios instalados em duas viaturas automveis; treze rdios portteis sendo distribudo um por cada guardaauxiliar; trs viaturas automveis todo-o-terreno e oito velocpedes com motor tipo todo o terreno 663. Qualquer pessoa podia ir para o campo e atirar a tudo o que se movia. Conhecimento dos regulamentos no era preciso ou julgava-se desnecessrio. Lamentavelmente, as entidades a quem competia a fiscalizao, nos termos do artigo 235. do Decreto n. 47 847, ou seja, todas as autoridades administrativas e policiais pareciam no estar grandemente interessadas no cumprimento da lei, embora beneficiassem na comparticipao nas multas por transgresso ao regulamento da caa. Muitas e variadas eram as entidades a quem incumbia a fiscalizao da caa, mas na verdade no se materializava a sua actuao nos campos, onde se lavrava a mais completa anarquia, lesiva da riqueza dos recursos bravios.
Relatrio da AFP ao Chefe da CFE sobre o estado da fauna e das condies de trabalho no distrito, 2-05-1985, ASFE. 661 Ofcio n. 698/CP da CFE, 31-10-1989, ASFE. 662 Ordem de Servio n. G.C.C. 42/91 da CFE, 16 de Agosto, ASFE. 663 Idem, n. 517/CP, 4-04-1991. Veja-se Requerimento subscrito por um grupo de associaes e clubes de caadores ao Director-Geral das Florestas, 9-12-1992, ASFE.
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Francisco Vilhena ficou indignado e insinuou que a Brigada de Fiscalizao procurasse outros transgressores que caavam de noite, com auxlio de faris, espalhavam trigo envenenado em pleno dia ou utilizavam os fures e redes na caa ao coelho-bravo. Esta atitude, que no comportava riscos imediatos, justifica-se pelo simples facto dos guardas quererem mostrar servio junto da Circunscrio Florestal. Razo tinha Francisco Vilhena quando denunciou a caa furtiva no concelho, protagonizada por indivduos sem escrpulos, dispostos a tudo na calada da noite, mas que raramente eram interceptados. Com insistncia, os furtivos faziam apostas entre si ou com os amigos, quer para satisfao pessoal, quer para negcio. Em 1981, perante o aumento de indisciplina venatria que assolava o Alentejo, o Director do Jornal do Caador perguntava para que servia a GNR se nunca se via a patrulhar os campos, apesar de: Toda a propaganda feita na Rdio Televiso Portuguesa exaltando a aco altrusta e filantrpica desta instituio, quando o Governo podia aumentar os efectivos daquela corporao? Porqu esse desinteresse pela caa e por todo um processo de proteco e valorizao da nossa fauna cinegtica? 672 A resposta, ainda que precria, devemos procur-la na falta de coragem poltica e da fragilidade dos sucessivos governos em matria de autoridade venatria. A caa com furo continuava a ser o processo preferido de captura de coelhos-bravos de forma absolutamente escandalosa. Em 1989, a GNR de Pias autuou Bento Rosa quando praticava ilegalmente o exerccio venatrio numa reserva de caa, munido de uma espingarda caadeira, com a agravante de no possuir quaisquer documentos que o habilitassem. Aps a perseguio movida pela autoridade, acabou por se entregar. Em tribunal, foi provado que o arguido se ps em fuga, apesar de perseguido pelos guardas que, por vrias vezes, o intimaram a parar e colocar a arma no cho. O arguido s obedeceu ordem dois quilmetros frente, depois de o agente Fernandes ter disparado um tiro para o ar. Em Tribunal, foi condenado em cmulo jurdico, ao pagamento de quantia de 50 000$00 ou, em alternativa, a 166 dias de priso, com a perda dos instrumentos e quatro anos sem caar 673. As condenaes por infraco lei da caa eram constantes, muitas quase sempre praticadas na vspera da abertura da caa rola (abate clandestino de perdizes, lebres e coelhos-bravos, quando as haviam, de dia ou na calada da noite). Em 15 de Agosto de 1985, prximo de Ferreira do Alentejo, durante a noite, um grupo de furtivos abateu vrias lebres a tiro de caadeira com o auxlio de um farol. No mesmo ano, em 22 de Setembro, em Alandroal, na margem direita do Guadiana, a fiscalizao venatria surpreendeu um grupo que actuava na Herdade da Defesa e Roncanito. Os furtivos servindo-se de uma matilha de ces e batedores, abateram grande nmero de coelhos-bravos e lebres 674. Em 1990, as autuaes atingiram nmeros alarmantes no Alentejo. Em Aljustrel, como noutros locais do Alentejo onde a fiscalizao no actuava, as linhas de vinte caadores eram habituais. Caam margem da lei da caa e quando inquiridos pelos demais caadores, refugiavam-se na velha e manhosa desculpa: por mero acaso, as linhas se haviam juntado. Ao lado destes infractores, os caadores matreiros circundavam as linhas. Nesse dia, um conhecido infractor daquele concelho, ao comando do seu automvel, abateu a tiro de caadeira dezassete perdizes. Um dos caadores, aps o furtivo declarar que estava cansado, indignado, ironizou: no so apenas as pernas que te doem, mas sim os dois calos do traseiro, por percorreres sentado os caminhos. No meio da assistncia houve algum que disse: o gajo ainda esta noite vai matar 5 ou 6 lebres! 675 Semelhante atrocidade cinegtica repetia-se com frequncia nos campos do Sul. Da as desavenas entre os verdadeiros caadores e os infractores que, em situaes extremas, resvalavam em agresses mtuas. Estas ocorrncias manifestavam-se nos dias de intenso calor, quando as perdizes se cansavam, sobretudo nas zonas de plancie, ao ponto de os infractores se ameaarem de morte. O verdadeiro caador no perdoa aos manhosos o roubo descarado das peas de caa fruto do esforo colectivo. Tambm era comum no Alentejo, nas zonas de plancie ou em terrenos pouco ondulados, os caadores das aldeias agruparem-se em grandes linhas, que chamavam arrasto, responsvel pelas constantes carnificinas, sobretudo de lebres e perdizes que morriam fatigadas ou abatidas a tiro.Em
672 673 674 675
Jornal do Caador, n. 124, 1-11-1981, p.1. Auto da GNR de Pias, 9-12-1989, ASFE. Jornal de Caa e Pesca, n. 656, 20-09-1985, p. 2. Ladres de Caa actuam no Alentejo, idem, n. 660, 20-11-1985, p. 9.
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1980, na aldeia de Albernoa, concelho de Beja, era habitual os caadores agruparem-se numa s linha de trinta ou quarenta indivduos. Poucos quilmetros aps o incio da carnificina, a caa metida no caldeiro ou morria extenuada ou era abatida sem trguas676.
Testemunho do autor. Extrado das Concluses do Relatrio das Comisses Venatrias Regionais e Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Fevereiro de 1976, ADGF.
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mas beneficiarem tambm as populaes locais, atravs de fundos que se destinavam a melhoramentos nas freguesias. A Administrao procurou ordenar o exerccio da caa para no se correr o risco do deserto cinegtico. Iniciaram-se com a rea de 15 mil ha e, em 1985, produziram uma mdia de 3,7 perdizes por dia e por caador, contra percentagens muito mais reduzidas antes do funcionamento destas zonas, o mesmo aconteceu com os rendimentos resultantes das inscries de caadores do concelho, nacionais e estrangeiros. Deste modo, em 1986, estavam condicionados cerca de 104 mil ha da rea transmontana (correspondente a 10% da provncia), que envolvia a participao de 19 freguesias e 5 concelhos. O interesse por este processo de caa foi demonstrado pelos agricultores e caadores, em virtude de terem acesso mais directo caa e por usufrurem dos proveitos dessa actividade. No distrito da Guarda, as ZCC atingiam os 19 mil ha, englobando 13 freguesias. Fafe tambm tinha a sua ZCC, com 3 mil ha. Outras autarquias estavam empenhadas no desenvolvimento de ZCC, como Silves e Sousel 678. Em 1988, existiam em Portugal cerca de 1 000 000 ha de reservas de ordenamento cinegtico permanentes ou condicionadas constitudas, como vimos, com base no DecretoLei n. 407-C/75, de 30 de Julho, cujo diploma foi revogado pela Lei n. 30/86 e respectivo regulamento aprovado pelo Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, mantendo-se, no entanto, em vigor essas zonas de caa como previa o artigo 129., at 1 de Junho de 1993, data do seu cortejo fnebre. O primeiro regulamento da Lei n. 30/86 foi publicado em 1987, ou seja, o D.L. n. 311/87, de 10 de Agosto, revogado sucessivamente pelos seguintes diplomas: D.L. n. 274/88, de 3 de Agosto; D.L. n. 43/90, de 8/02; D.L. n. 60/91, de 30/01; D.L. n. 251/92, de 12 de Novembro; D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto. Com a publicao da Lei de Bases Gerais da Caa n. 173/99, de 21 de Setembro, da autoria do PS, a actividade cinegtica passou a ser regulamentada pelo D.L. n. 227-B/2000, de 15 de Setembro. Estas reservas deviam obrigatoriamente ser extintas em 31 de Maio de 1988, mas como a caa seria dizimada, pelo Decreto-Lei n. 274-A/88 foi prorrogada a sua vida at 1 de Junho de 1993, apesar dos protestos dos caadores do terreno livre que queriam a sua abertura. Assim determinava o artigo 127. do D.L. n. 311/87. As ZCC foram constitudas do mesmo modo e com a mesma base legal das zonas de caa de ordenamento cinegtico permanente (vulgarmente designadas por reservas do Estado), ou seja aquelas que se encontravam por todo o pas com sinais rectangulares de cor vermelha e branca (as condicionadas tinham o mesmo sinal e um outro a completar de cor preta e branca em diagonal). No concelho de Bragana, as 12 reservas de ordenamento existentes, onde era interdito o exerccio venatrio a toda a gente, foram transformadas em quatro ZCC. Os regulamentos, por sua vez, eram semelhantes ZCC da Lombada, particularmente o violento cerceamento de direitos dos caadores de outras regies. Em 1985, na ZCC da Lombada, com cerca de 15 000 ha, podiam caar cerca de 75% de caadores locais e os restantes caadores do Pas. No concelho de Montalegre, havia igualmente 12 reservas e a ZCC de Montalegre, com a rea de 20 500 ha; em Miranda do Douro situava-se a ZCC do Planalto Mirands com cerca de 20 000 ha, enquanto no Mogadouro existiam 5 reservas e uma ZCC com cerca de 14 300 ha. No concelho de Almeida tambm existiam quatro ZCC. O Jornal do Caador contestou as ZCC de Mogadouro e de Montalegre, visto que a lei foi cilindrada no seu esprito e constituio, ao no garantir em propores minimamente aceitveis idnticas condies de acessibilidade a todos os caadores para caar. Na verdade, estes concelhos foram totalmente transformados em autnticos coutos 679. Os caadores dessas regies pagavam metade da taxa que era exigida aos caadores de fora; beneficiavam de 75% dos ingressos a sortear, enquanto aos caadores forasteiros, em maior nmero, alm da despesa em transporte e estadia, restava a misria da triste lei do quarto; beneficiavam ainda da vantagem das sobras da caa que saia para fora, junto aos locais onde se caava nas ZCC 680. Mas porque razo um cidado residente em Bragana, vora, Beja, que fosse empregado por conta de outrem ou funcionrio pblico, havia de conhecer direitos, no campo cinegtico, diferentes dos residentes noutras partes do pas? Muitos caadores aceitavam como justo que aquele que trabalha a terra, ou estava de qualquer forma ligado explorao, como o caso do pastor, fosse ressarcido dos danos
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Dados recolhidos na ADGF. Jornal do Caador, n. 240, 1-10-1986, pp. 1 e 3. Idem, ibidem.
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decorrentes da sustentao da caa e do prprio acto venatrio ou usufrusse de direitos especiais de acesso na sua zona de caa. Mas marginalizar o caador forasteiro, que a maioria das vezes via acrescida a despesa em deslocaes, era, obviamente, paradoxal. Entretanto, chegavam DGF as reclamaes dos caadores por no terem conhecimento das inscries para as ZCC espalhadas pelo pas. Esta questo da restrio de direitos aos caadores no naturais ou residentes dos concelhos suscitou viva polmica. So inmeros os protestos arquivados na DGF e que se resumem, quase sempre, inibio de caar. Os caadores para caarem nas ZCC tinham de se inscrever nos termos do respectivo regulamento da zona e sujeitar-se ao sorteio. Quem participava nessas caadas sem obedecer aos regulamentos existentes, fazia-o ilegalmente ou com o beneplcito de terceiros. Porm, muitos caadores a praticaram indevidamente. No Alentejo, foram criadas trs ZCC, cujos regulamentos, salvo algumas excepes, eram mera tautologia, diferindo unicamente no captulo dos abates dirios de espcies, tendo em conta a sua existncia e a necessidade de racionalizar a fauna. Este modelo cinegtico concebido num momento problemtico da fauna em Portugal no foi devida e tecnicamente acompanhado pelos responsveis da tutela e, por essa razo, no atingiu os verdadeiros objectivos. Ordenamento no significa apenas demarcar com placas reas escolhidas por outrem, muitas vezes sem conhecimentos mnimos de gesto de recursos naturais; pelo contrrio, exigia conhecimentos tcnico-cientficos para a sua realizao. Sem o conhecimento absoluto de todos os factos limitativos, a no ser por mero acaso, a sua atitude no era praticvel para que os mesmos pudessem avanar e obter a maior potencialidade.
12.1. Zona de Caa Condicionada de Vila Viosa Situada na parte da Tapada de Vila Viosa, vulgarmente designada por Tapada Pequena, ocupava uma rea de 267 ha, nas freguesias de Conceio, concelhos de Vila Viosa e Borba. O Estado arrendou a propriedade e procurou implementar um modelo de ordenamento silvo-cinegtico que tinha em vista a proteco e regenerao dos povoamentos de azinho e sobro, a manuteno de uma populao de gamos de excelente qualidade e a introduo de veados com vista seleco de reprodutores e produo de efectivos para repovoamento em reas do pas potencialmente adequadas. A Tapada foi submetida ao estatuto de ZCC, em virtude de algumas espcies cinegticas existentes nesta rea, pela sua estada, prejudicarem os objectivos de ordenamento propostos, nomeadamente por competio alimentar com os cervdeos, por afectao dos renovos de azinho e sobro pelos coelhos-bravos, ou por excesso de predao dos gamos e veados jovens pelas raposas. Por outro lado, convinha ensaiar modelos de caa condicionada, passveis de virem a ser posteriormente extensivos a outras reas do pas. Deste modo, foi autorizada a caa de salto aos coelhos-bravos (domingos, quintas-feiras e feriados nacionais) de 17 de Outubro a 19 de Dezembro de 1982, a quem estivesse munido da respectiva autorizao especial. Em cada dia de caa podiam ser admitidos at 3 grupos de 5 caadores cada um, mas limitados a abater por grupo e por cada dia de caa, at 50 coelhos-bravos. Caso se justificasse, a caa s raposas podia ser autorizada, mas proibida s restantes espcies cinegticas. A permisso para cada caada dependia do pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 1 500$00 por cada grupo de 5 caadores; do total de autorizaes dirias a atribuir, 25% eram destinadas aos caadores residentes no concelho de Vila Viosa, 25% aos caadores residentes no concelho de Borba e 50% destinadas aos restantes; as inscries eram obrigatoriamente formalizadas atravs de bilhete-postal dos CTT CFE, com aviso de recepo, sob pena de nulidade; careciam de identificar os grupos de cinco caadores, cinco dias aps a publicao do regulamento. Apesar deste aviso, ao longo dos anos, muitos foram os pedidos anulados por incumprimento do Regulamento. A fiscalizao da actividade venatria e dos princpios regulamentares nessas reas competia aos guardas-florestais, bem como assegurar no incio de cada caada que os caadores presentes fossem aqueles a quem a autorizao especial de caa fora concedida e no outros, bastando que cada um fosse portador da documentao legalmente exigida. Para alm disso, competia-lhes ainda indicar a cada grupo de caadores a rea que lhe fora destinada, controlar a sua sada no fim do dia de caa e contabilizar o nmero de peas de caa abatidas por cada grupo.
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Os caadores e mochileiros que no acatassem rigorosamente as disposies do Regulamento, doravante eram impedidos de tomar parte nelas ou obrigados a abandon-las, podendo ser-lhes negada a inscrio e participao, no futuro, para alm da autuao por contraveno lei da caa, quando fosse caso disso. Na poca venatria de 1982-1983, ao abrigo desse Regulamento, nos meses de Novembro a Dezembro, foram abatidos 744 coelhos-bravos, contrariamente aos maus resultados obtidos na poca venatria de 1984-85, devido ao gigantesco surto de mixomatose que atacou animais, a partir de finais de Agosto de 1984. Em dezassete jornadas de caa foram abatidos 1052 coelhos (308 dos quais durante o ms de Outubro, em trs jornadas de caa). Nos meses seguintes foi diminuindo substancialmente o nmero dirio por grupo de caador. Estes elementos permitem calcular a seguinte mdia diria: 43,2 coelhos; 14,5/coelhos/grupo e 2,9 coelhos/caador e uma receita total de 76 500$00. A estimativa de efectivos existentes rondava os 3 500 coelhos numa rea de 270 ha. As taxas dirias de 2 000$00 por cada grupo de cinco caadores, em mdia de quatro grupos/dia de caa, com autorizao para atirarem aos pombos-bravos, tordos e estorninhos. No perodo de 1982 a 1984, caaram 653 caadores, divididos em 128 grupos, que utilizaram um total de 907 ces, atiraram 5215 tiros e abateram 1839 coelhos, 1 pombo-bravo, 17 tordos, 6 raposas, 17 gamos. A receita bruta da ZCC foi de 644 000$00 681. Na poca venatria seguinte, a taxa de inscrio aumentou para 2 500$00, por cada grupo de 5 caadores. Durante a caa aos coelhos-bravos era permitido abater raposas, mas o direito ao trofu valia 500$00, por cada exemplar. A receita, no valor de 269 000$00, proveio da caa ao gamo, na poca de 19831984, durante a qual 22 caadores atiraram 33 tiros e abateram 11 gamos. No ano seguinte, 19 caadores com 11 tiros abateram 6 gamos e deixaram uma receita bruta de 136 000$00. Refira-se, contudo, a disparidade entre os resultados de explorao do Tcnico Agrrio Lcio Pires do Rosrio e o mapa anexo que no correspondem entre si 682. Em 1985, o Administrador Florestal da Tapada, atravs de relatrio, divulgou as trs modalidades de caa autorizadas. Assim, para a caa de salto aos coelhos-bravos entraram na CFE cento e sete pedidos de inscrio (dos quais foram eliminados trinta e sete por apresentarem anomalias no respectivo pedido de inscrio). Os setenta caadores inscritos, aps o sorteio, foram assim distribudos: quatro residentes no concelho de Vila Viosa, dois no concelho de Borba e sessenta e quatro nos restantes caadores do pas. Conforme se verifica, os caadores locais obstinadamente rejeitavam esta forma de caa, que no lhes interessava, como os prprios confirmam no quotidiano venatrio. No final, aps algumas desistncias, apenas caaram seis grupos de caadores dos concelhos de Borba e Vila Viosa (mdia de 8,57%) e vinte e oito grupos dos restantes caadores (91,42%). Um total de 170 caadores disparou 1583 cartuchos e abateram 444 coelhos e 104 tordos, com utilizao por todos os grupos de 266 ces, cuja receita foi de 85 000$00. Na poca venatria de 1988-1989, inscreveram-se noventa e quatro caadores que abateram 598 coelhos-bravos, 3 raposas e 7 gamos e desembolsaram 314 975$00. No mesmo perodo, na Contenda, foram concedidas quarenta e oito autorizaes para caadores que abateram 735 coelhos-bravos, 59 javalis e 4 veados. No ano seguinte, aumentaram as inscries para 191 caadores (apesar de anuladas 64) das quais, dez eram caadores residentes no concelho de Vila Viosa e outros tantos residentes no concelho de Borba, sendo os restantes 107 de outros concelhos. No entanto, a nvel nacional, o saldo foi negativo (352 793 $00), proveniente da receita de 2 085 500$00 e despesa de 2 438 293$00 Na poca venatria de 1988-1989, as ZCC obtiveram a receita lquida de 3 077 376$00. Mas na ZCC da Serra de Silves o saldo foi negativo (-8 292 956$00), o que originou um prejuzo a nvel nacional de 5 568 373$00. um exemplo da falta de gesto em zonas sem aptido faunstica e fonte de despesa inveterada para o errio pblico 683. A caa aos gamos era autorizada, mediante inscrio prvia, a partir do primeiro domingo de Janeiro de 1984 at ao ltimo domingo de Fevereiro, durante todos os dias da semana, a quem estivesse munido da licena vlida para os concelhos de Vila Viosa e Borba e da autorizao para a caa maior. Cada caador tinha autorizao para abater um animal, que lhe coubesse por sorteio, mediante indicao do guia da DGF que o acompanhava obrigatoriamente. A inscrio para participar nas caadas era feita atravs de postal dos CTT, sob registo com aviso de recepo, dirigido CFE. Na passagem das autorizaes especiais era dada preferncia aos
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Resultados de Explorao da ZCC de Vila Viosa, 1982-83, ASFE. Idem, ibidem. Mapa do relatrio das receitas e despesas das ZCC de Portugal, 1988, ADGF.
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caadores que anunciassem que pretendiam adquirir a carcaa do animal abatida. No entanto, cada caador apenas podia fazer uma inscrio, seno era excludo do sorteio. Como exemplo, cite-se o sorteio pblico realizado no dia 16 de Dezembro de 1983, pelas 21 horas, na sede da CFE, no qual presidiram mesa um representante do Governo Civil, outro da DGF e um dos assistentes. O custo de autorizao especial de caa, no valor de 2 000$00, era vlido para um dia, para os caadores nacionais e estrangeiros residentes em Portugal e de 5 000$00 para estrangeiros no residentes. Supletivamente seria pago 500$00 pelo abate de um animal at aos dois anos e 1 500$00 pelo abate de fmeas com mais de dois anos. Pelo abate de machos com mais de dois anos aplicava-se a seguinte frmula: P <75 2 000$00; P> 75 e <90 3 500$00; P> 90 6 000$00. Sendo P calculado pela frmula P = C x 0,5 + CPUs+Lp x 1,5, onde C a mdia dos comprimentos das hates; Cp a mdia dos comprimentos das ps; Lp a mdia da largura das ps 684. Na caa de aproximao aos gamos, permitia-se unicamente a caa selectiva de fmeas e jovens indicados por uma guia nomeado pela administrao da ZCC, que acompanhava obrigatoriamente cada caador. Cada caador unicamente podia atirar a um animal, durante um dia de caa, no perodo entre o crepsculo da manh e o fim da tarde. Em 1985, as autorizaes especiais para este processo de caa subordinavam-se ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 5 000$00 para caadores nacionais e estrangeiros residentes ou 10 000$00 para estrangeiros no residentes. Porm, se o caador desrespeitasse a indicao do guia, ferisse ou matasse outro animal, que no o que lhe fora indicado para abater, alm da correspondente autuao pelo abate de espcie proibida, nos termos da lei da caa pagava sempre a importncia de 50 000$00, mais o preo do trofu a que tinha direito, no mnimo de 10 000$00. Aps cada tiro, procedia-se sua verificao; no caso de haver ferimento, era obrigatrio rastear e, eventualmente, proceder ao remate (neste caso, terminava a caada); o caador perdia o direito ao trofu, caso no encontrasse o animal nas 24 horas seguintes ou desistisse antes de o procurar; para rastear os gamos feridos, os caadores podiam fazer-se acompanhar de um co apropriado, respeitando, porm, as limitaes ao seu uso que lhe fossem indicadas pelo funcionrio indigitado. A concesso das autorizaes especiais para este processo de caa estava sujeita ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 10 000$00, para caadores nacionais e estrangeiros residentes ou 20 000$00 para os estrangeiros no residentes. Cada caador pagava ainda uma taxa adicional pela pontuao do trofu do animal abatido, de acordo com a seguinte tabela: at 166 pontos 10 000$00; de 166,1 a 171 pontos 20 000$00; mais de 171 pontos 50 000$00 685. Na caa de aproximao e espera aos gamos apesar de se inscreverem 32 caadores, apenas foram sorteados dois que abateram uma fmea e um macho a troco do pagamento de 39 200$00, enquanto na caa exclusivamente de aproximao aos gamos, oito caadores sorteados abateram quatro fmeas e pagaram 38 600$00.Durante a caada, o administrador, apercebendo-se que era difcil localizar os animais, determinou que os restantes fossem mortos pelo guarda, que deste modo abateu quatro fmeas, cujas carcaas foram entregues aos caadores mediante o pagamento da quantia de 47 400$00 686. Em 17 de Dezembro de 1998, a CFE divulgou a relao dos caadores inscritos na caa aos gamos (no total de 116), enquanto na poca de 1984 se registaram 146 entradas de pedidos de inscrio de grupos de caadores, mas foram eliminados oitenta e trs, devido a anomalias previstas nos termos do n. 1 do ponto 8 do Regulamento. Na poca Venatria de 1988-1989, para a caa aos gamos inscreveram-se 6 caadores residentes nos concelhos de Vila Viosa e outros tantos residentes no concelho de Borba; do resto do pas inscreveramse 51 caadores. No total, inscreveram-se 146 caadores, mas foram anulados 83 inscries por no cumprirem com as normas regulamentares 687. Durante a poca de caa de trofu ao veado (1988/89), que decorreu de 1 de Setembro a 30 de Outubro, foram abatidos 2 animais, entre os quais um macho com onze anos, 11 pontas e 117 quilos de peso bruto pelo valor de 111 200$00. No dia 26 de Setembro de 1989, foi abatido um macho com a idade de 12 anos, 11 pontas e 147 quilos de peso bruto, que atingiu a pontuao de 148,625 pelo preo de 229 400$00. Na caa de trofu aos gamos
Aditamento ao Regulamento para a ZCC da Tapada de Vila Viosa, D.R. n. 269, II-Srie, 22-11-1983. Regulamento de explorao cinegtica da ZCC da Tapada de Vila Viosa na poca de 1985-1986, Lisboa, 1-061985, ADGF. 686 Relatrio da CFE sobre a ZCC da Tapada de Vila Viosa, Outubro de 1986, ASFE. 687 ASFE.
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foram abatidos trs animais pelo preo de 213 160$00 e quatro na caa selectiva ao veado, durante as oito jornadas, pelo valor de 175 250$00. Na caa selectiva aos gamos foram abatidos trs animais que renderam 115 550$00 688. Em 1983, Antnio Guerreiro, Eng. Silvicultor, reforou a ideia de que a Tapada se devia transformar num centro reprodutor de veados, obrigando, por isso, a reduzir a populao de gamos existente. Mas a sua proposta no foi acolhida superiormente. No ano seguinte, aps um censo efectuado, estimou-se a populao de gamos na seguinte proporo: 10 machos; 16 fmeas e 9 crias numa relao macho/fmea de 1/1,6; relao adulto/juvenil 1/0,35. Assim, props que fossem caados dois machos adultos e oito fmeas, sendo dois machos com trofu 689. Nesse ano, o Chefe da CFE, Eng. Francisco Lopes, props que os regulamentos para a Tapada de Vila Viosa e Permetro Florestal da Contenda, passassem a reservar algumas jornadas de caa para entidades convidadas da DGF, por ser altamente vantajoso, pois facultava um conhecimento directo de realidades e conduzia resoluo de problemas. F. Lopes props duas jornadas de caa aos coelhos na Tapada de Vila Viosa e duas no Permetro Florestal da Contenda 690. A imprensa, por vezes, assistia s caadas. Em 1985, o Dirio do Alentejo acompanhou uma visita guiada Tapada de Vila Viosa, ao tempo que a DGF previa a reintroduo do veado, como ncleo reprodutor, mas reduzindo o nmero de gamos existentes (cerca de 36 animais), desenvolvendo-se a sua distribuio por intervalos de classe, bem como a respectiva forma de crescimento. Em 21-02-1986, Antnio Guerreiro, Chefe de Diviso da CFE, sugeriu que o guarda-florestal Manuel Prates abatesse 9 fmeas e 2 machos at Maro desse ano 691. Passados quatro anos, a DGF voltou a fazer uma estimativa da populao de veados existente; calculou-a em cerca de 90 animais, sendo possvel aps a poca dos nascimentos, que viessem a subir para cerca de 120 a 130 cabeas. Por isso, props acabar com a caa aos coelhos-bravos, uma vez que a presena de caadores com os respectivos ces causava grande perturbao aos cervdeos, quando importunados, podiam ocasionar graves acidentes contra as vedaes. Antnio Guerreiro props que se fizessem capturas de coelhos para vender a associaes de caadores 692. Em finais de 2000, a Fundao Casa de Bragana assumiu a gesto da Tapada, retirando Direco Regional da Agricultura do Alentejo a gesto e explorao da zona de caa.
A ZCC de Fomento Pecurio do Alto Alentejo (Coudelaria de Alter) foi constituda em 1974 na Herdade denominada Coutada do Arneiro e Anexos, sita na freguesia e concelho de Alter do Cho e integrada na Direco Regional da Agricultura do Alentejo, ocupando uma rea de 781 ha. Conjuntamente com a coudelaria, a Herdade do Assumar, situada no concelho de Monforte, ficou abrangida pelo regime de reserva de caa, uma vez que no eram muito abundantes as espcies cinegticas. O Regulamento foi aprovado pelo Secretrio de Estado da Agricultura, em 20 de Novembro de 1974 693, como modelo de ordenamento cinegtico, que tinha em vista, para alm da manuteno e preservao das pastagens e sementeiras destinadas ao consumo do efectivo pecurio existente na herdade, a proteco e a regenerao dos povoamentos de azinho e sobro, bem como o aproveitamento dos seus frutos na alimentao do efectivo faunstico. Contudo, a Secretaria de Estado da Agricultura admitia a possibilidade das populaes de algumas espcies cinegticas existentes na herdade, principalmente o coelho-bravo, afectarem os objectivos do ordenamento proposto, quer por competio alimentar com o efectivo pecurio quer por afectao nos renovos de azinho e sobro, por serem vectores de propagao de doenas parasitrias a outras espcies existentes.
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Relatrio da actividade venatria na Tapada de Vila Viosa na poca de 1989-1990, 14-03-1990. Idem. Informao n. 71872 da CFE, 14-11-1983, ASFE. Ofcio n. GCC/110/89 da CFE, 12-10-1989, ASFE. Informao n. A-188/83 da DGF, 20-06-1983, ASFE. Informao n. A-132/90 da CFE, 26-04-90, ASFE. Edital do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, 21-11-1974, ASFE.
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A iniciativa partiu do Director da Coudelaria, que props ao Director-Geral das Florestas rever toda a orgnica do regime de caa, visto tratar-se de uma Estao de Fomento Pecurio, onde se nutriam centenas de espcies pecurias, particularmente ovinos e equinos, em grande parte pela produo forrageira que a todo o tempo pretendia manter uma equilibrada conservao das espcies cinegticas 694. Uma das propostas, a caa condicionada ao coelho-bravo, justificava-se por ser uma espcie daninha, particularmente quando infestava os campos, prejudicando as massas forrageiras com elevados encargos. A caa seria praticada pelo mtodo de desbaste por morte e apreenso para repovoamento, pois a presena de caadores e respectivas matilhas de ces acarretava problemas sanitrios, perturbaes de maneios na pastorcia, vigilncia pelos guardas florestais e possveis acidentes nos tratadores e pessoal de campo. O uso do furo seria o melhor processo para os caadores, mediante autorizaes concedidas prioritariamente pela seguinte ordem: caadores do concelho de Alter do Cho; caadores limtrofes; caadores do distrito de Portalegre; restantes caadores. Os pedidos para ingresso eram formulados por escrito, sob registo, e ordenados pelas datas do carimbo dos CTT. Em cada dia de caa, a Direco da Coudelaria autorizava um mximo de duas linhas de 5 caadores. Independentemente do nmero de coelhos-bravos que fossem abatidos por dia, mediante o pagamento da quantia de 2$50 por cada um, no final da jornada de caa o grupo somente podia apropriar-se de dez coelhos, revertendo os restantes para a cantina do pessoal da Coudelaria. Em 1976, o custo radicou-se em 5$00 por cada coelho abatido. Em 1979, aumentou para 25$00 por cada coelho abatido. Em 1983, suspendia-se o pagamento pea e optou-se por uma taxa de inscrio de 2 500$00 por cada grupo de 5 caadores695. As receitas apuradas destinavam-se s obras de assistncia social da Casa do Pessoal da Coudelaria. O interesse pela modalidade no atraa os caadores, que preferiam a caa da perdiz e lebre. Por exemplo, em 1975, durante 12 jornadas de caa, 100 caadores abateram 651 coelhos-bravos 696 . No ano seguinte, em dezassete jornadas de caa, 149 caadores abateram 614 coelhos-bravos. Do nmero total de autorizaes dirias a atribuir, 25% foram destinadas aos caadores residentes no concelho de Alter do Cho e 75% aos restantes 697. Os protestos dos caadores locais contra a existncia da ZCC da Coudelaria irromperam no ps-25 de Abril de 1974. Em 15 de Outubro de 1976, em virtude dos avultados prejuzos causados pelos coelhos-bravos nas culturas forrageiras instaladas na Estao de Fomento Pecurio, a Direco-Geral dos Recursos Florestais, por edital, autorizou a sua caa com auxlio de furo em terrenos daquela estao, durante o ms de Novembro, sem limite de animais a abater, em cada dia, por um mximo de duas linhas de cinco caadores, ao preo de cinco escudos por cada animal abatido 698. Contra tal medida, a Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho, que representava a maioria dos caadores da freguesia, insurgiu-se junto do Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca. Em alternativa, a Comisso props que os coelhos-bravos fossem destinados a repovoar zonas exauridas 699, proposta que foi secundado pela Comisso Venatria Concelhia de Abrantes que protestou junto da Comisso Administrativa da CVRS, pois a Coudelaria estava em regime de Reserva de Caa, cuja indignao provinha de se caar com furo: Fomos testemunhas oculares do facto! H qualquer coisa errada! Ou a Coudelaria no reserva e por conseguinte no pode ter tabuletas. Como que se pode caar com furo num concelho onde no se pode caar com ele? 700. O mais grave, afirmam, provinha do Estado comercializar a caa, como no tempo das coutadas: Como se concebe que num terreno limitado por tabuletas de Reserva Nacional de Caa se leve dinheiro por l caar? 701 Esta posio marca a idiossincrasia de uma cultura venatria que encontrou no Estado a forma suprema de oferecer a caa aos caadores, sem custos acrescidos, a no ser o pagamento de uma mera licena. Este sinal da CVRS estigma as quezlias institucionais que caracterizar, de ora em diante, o dilogo venatrio. Na verdade, a atitude discricionria de autorizar a caa com
Informao n. 6240, da Coudelaria de Alter do Cho, 31-10-1974, ASFE. Edital do Servio de Inspeco da Caa e Pesca, 21-11-1974, ASFE. Ofcio n. 848 da Direco-Geral dos Servios Pecurios, 15-01-1975, ASFE. Ofcio n. 588 da Direco-Geral dos Servios Pecurios, 27-01-1976. Edital da DGRF, 15-10-1976, ASFE. Ofcio da Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho, 17-09-1976, ASFE. Ofcio da Comisso Venatria Concelhia de Abrantes, 22-11-1976, ASFE. Idem, ibidem.
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furo numa ZCC, mas impedindo os caadores de o fazerem no terreno livre, embora com fundamentos para controlo da densidade das espcies, alimentou facilmente as. No concelho de Alter do Cho partiu um manifesto conjunto assinado por dezenas de caadores, pela circunstncia da reserva no ter sido respeitada, com alegao de que os coelhos-bravos destruam as culturas. Porm, os caadores no consideravam este argumento vlido, na medida em que a caa no prejudicava os terrenos incultos em mais de 90% da rea 702. Insurgiam-se, ainda, contra o especial privilgio dos empregados do Organismo, a quem era concedido o exclusivo do dia da abertura da caa e mais outro a escolher, o que constitua flagrante afronta numa poca em que se pretendia acabar com os eleitos. No entanto, os caadores defendiam a proibio total da caa ao coelho-bravo, devendo os animais ser apanhados e transferidos para outras zonas concelhias exauridas. Este posicionamento em defesa da proibio total de caa na reserva e, em alternativa, a transferncia dos coelhos-bravos para terrenos exauridos, sempre marcou a postura dos caadores locais, pois entendiam que a funo da reserva era de repovoamento dos terrenos marginais e no para exerccio da actividade cinegtica, excepto para a caa raposa ou controlo de predadores. De nada serviram os protestos. Em 12 Dezembro de 1978, o Secretrio de Estado da Agricultura autorizou a caa ao coelho-bravo com furo. Foram admitidos sessenta e cinco caadores, que abateram 313 peas. Face aos prejuzos causados pelos roedores nas pastagens semeadas de aveia forrageira, luzerna e centeio foi ainda mantida a caa com furo durante o ms de Dezembro 703. Em 1977, j o Director da Coudelaria insistira junto dos Servios Florestais para apurarem os prejuzos causados nas searas de aveia e tremocilha, pois os primeiros brotos eram quase na totalidade devorados pelos coelhos-bravos 704. Contrariamente, os Servios Tcnicos da AFP, aps vistoriarem a Coudelaria, afirmam no ter observado quaisquer prejuzos nas searas: era-lhes indiferente a correco da densidade feita sob a responsabilidade da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, ou pelos caadores, desde que efectuada exclusivamente por equipas de captura, usando fures e redes, sob a condio de transferir os animais para repovoamento de reas mais pobres 705. O paradoxo repetiu-se aps a vistoria do Delegado Regional de Caa da AFP Coudelaria, na qual verificou a impossibilidade de levar a cabo todos os ensaios tcnicos de forragens, devido alta densidade de coelhos-bravos, difceis de abater pelos meios legais, para evitar os prejuzos. Tratando-se de uma estao de fomento pecurio e havendo coelhos-bravos, os resultados seriam sempre falseados. A sugesto do Delegado era radical: Quanto a ns, h que terminar de vez com os coelhos-bravos na Coudelaria 706. Esta confuso, evidenciada na confuso de pareceres, revela a fragilidade tcnica dos Servios Florestais numa matria que devia ser coerente e eficaz. Em 1978, novamente o Centro Regional de Reforma Agrria de vora justifica a utilizao do furo na Coudelaria, devido destruio sistemtica das forragens tmporas outonais e outras subsequentes, por deficiente cobertura arbustfera dos terrenos e excesso de povoamento de coelhos-bravos, que construa cada vez mais galerias subterrneas. Como consequncia, e sendo apenas autorizada a caa com o auxlio de ces, o problema agravou-se, perante o desabafo da instituio: Semeamos no ano de 1976, cerca de 5 ha de luzerna em terreno de regadio e tudo foi devorado pelos coelhos-bravos. Quanto aos milheirais e aveias, todas as manchas marginais foram eliminadas. Apesar de superiormente exposto o problema, as leituras foram letra morta, provavelmente porque as Comisses Venatrias Concelhias vetaram a proibio do uso do furo 707. Em 30 de Novembro de 1979, dado o estado avanado da poca venatria, a DirecoGeral de Ordenamento e Gesto Florestal proibiu a caa ao coelho-bravo na Coudelaria. Em alternativa, os servios promoviam a sua captura com auxlio do furo, com vista ao repovoamento de outras zonas 708, contrariando assim, as informaes do Tcnico Lcio
Exposio de um grupo de Caadores de Alter do Cho Procuradoria-Geral da Repblica, 25-09-1978, ASFE. Ofcio n. 264/R.F. da AFP, 4-12-1978, ASFE. 704 Ofcio n. 852/S.A da Coudelaria de Alter do Cho ao Director-Geral dos Recursos Florestais, 6-09-1977, ASFE. 705 Informao Tcnica da AFP, 21-09-1977, ASFE. 706 Ofcio n. 319 do Delegado Regional de Caa da AFP ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, 610-1977, ASFE. 707 Ofcio n. 542/S.A do Centro Regional de Reforma Agrria de vora, 24-08-1978, ASFE. 708 Informao n. A-111 da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 30-11-1979, ADGF.
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Pires do Rosrio que defendia a caa com furo, aps vistoriar o local e comprovar os prejuzos causados na margem esquerda da Ribeira do Freixo 709. Mais uma vez, a Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho compeliu o Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, para que fosse delongada a caa ao coelho-bravo na Coudelaria durante, pelo menos, quinze dias, a fim de permitir o refgio da perdiz criada nas proximidades e evitar o massacre pelos caadores do terreno livre 710. Este argumento falacioso tinha em vista pressionar os Servios Florestais de modo a evitar, a todo o custo, a proibio da caa ao coelho-bravo com o uso do furo. Neste universo de contradies, prevalecendo as alegaes dos prejuzos e a propagao de doenas parasitrias, nesse ano e no seguinte, foi reautorizada a caa ao coelho-bravo com furo, at dez caadores por dia, ao preo de 25$00 por cada pea abatida, destinando-se a quantia arrecada s obras de assistncia social da Casa de Pessoal da Coudelaria de Alter 711. Tal medida causou uma carnificina provocado pelo ataque que os coelhos sofriam simultaneamente dentro e fora da reserva, seu nico refgio. Neste improprio, que se repetia por falta de esclarecimento ou por motivos de desinformao, no dia 14 de Dezembro de 1980, vrias centenas de caadores concentraram-se junto ao porto de entrada da Coudelaria, aliciados por notcias veiculadas pela imprensa que anunciavam a abertura da caa aos coelhos-bravos com o auxlio de furo 712. Devido ausncia do Director, o substituto, num primeiro desenlace decidiu encerrar a estao e no permitir a entrada de caadores, mesmo os dois grupos que estavam autorizados a caar. Mas perante as ameaas de invaso e de insultos, foi compelido a solicitar a presena da GNR, que refreou a turba excitada. Por essas razes, apesar da divulgao pela imprensa, o responsvel pela Coudelaria considerou inoportuna a abertura de caa ao coelho-bravo. O Jornal de Noticias, na sua edio de 10 de Dezembro de 1980, publicitou a abertura da caa ao coelho-bravo com furo na Coudelaria; embora alegando razes de correco de densidade, os caadores no aceitaram essa medida demaggica. Nesse dia, foram expressas manifestaes de repdio por muitos caadores que condenaram o uso do furo como auxiliar de caa numa reserva do Estado, quando em todo o territrio nacional estava proibido e nalgumas regies at comprovada a sua extino. Deste modo, o Director compreendeu que a medida fora intempestiva e, em alternativa, props que fossem substitudas as caadas com furo pelas operaes de recolha e repovoamento em zonas ameaadas de extino. A Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal face s circunstncias adversas concordou com a proposta 713.Tambm no Baldio de Arroches, na poca venatria de 1978-1979, aps autorizao do uso do furo, o cenrio era constrangedor: Aquela regio, que era um paraso de coelhos-bravos, figura agora como um deserto cinegtico. 714 Em 22 de Setembro de 1983, na sede da Coudelaria, realizou-se o sorteio para a caa aos coelhos-bravos de um total de 189 inscritos. Dos quais, 19 caadores residentes no concelho de Alter do Cho e 123 caadores no residentes no concelho. Foram anuladas 47 inscries, das quais 7 por constarem um ou mais caadores inseridos noutros pedidos de inscrio; 12 por no terem feito a inscrio atravs do bilhete-postal dos CTT em correio sob registo; 10 por no identificarem de forma explcita e legvel o grupo de 5 caadores nos termos da alnea g), do n. 2 do Regulamento; 18 por no terem formulado por carta ou bilhete-postal enviado dentro do envelope. Porm, 24,8% dos caadores inscritos foram eliminados por vcios de inscrio previstas no Regulamento, alnea 1, do n. 2 715. Na poca Venatria de 1983-1984, em vinte jornadas de caa estiveram presentes 52 grupos de caadores (252 caadores no total), que utilizaram 345 ces, atiraram 5219 cartuchos, com os quais abateram 996 coelhos-bravos e 490 pombos-bravos. Apesar da estatstica do abate de espcies nem sempre aparecer clara nos arquivos: mdia de 6,6 ces
Informao Tcnica n. 35 da AFP, 26-10-1979, ASFE. Carta do Presidente da Comisso Venatria de Alter do Cho, 2-07-1979, ADGF. 711 Edital da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, 18-06-1979, ASFE. Veja-se tambm Informao n. A-180 da DGF, 10-11-1980, ADGF. 712 Opinies expressas por caadores oriundos do Porto, Braga, Oeiras. Relato de Joo Casquilho Ribeiro, mdico veterinrio da Coudelaria de Alter do Cho, Informao s.n., 15-12-1980, ASFE. 713 Despacho de 29-12-1980, exarado no ofcio n. 892/S.A, da Coudelaria de Alter do Cho, 18-12-1980, ASFE. 714 Carta de um grupo de Caadores de Macieira de Sarnes-S.Joo da Madeira, Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 29-12-1980, ADGF. 715 Dirio da Repblica, II Srie, n. 201, 1-09-1983.
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utilizados por grupo e de 3,5 tiros por cada pea de caa abatida 716. Na poca venatria de 1987-1988, inscreveram-se 232 caadores, com o apoio de 455 ces, atiraram 2 075 cartuchos e abateram 410 coelhos-bravos e 410 pombos-bravos 717. As reclamaes, como sabemos, no surgiam apenas devido caa com furo. Mesmo aqueles que a pretendiam fazer confrontaram-se com o peso da burocracia. Em 1981 e 1982, um grupo de caadores de Mouriscas, concelho de Abrantes, no obstante enviarem uma carta ao Director da Coudelaria para autorizar uma jornada de caa aos coelhosbravos, no obtiveram qualquer resposta. Da o seu constrangimento: Tem o grupo conhecimento de facilidades concedidas a outros grupos da terra, ressalvando at certos preconceitos (...).Tambm verdade que, por questes temperamentais, no somos pessoas com iniciativa de obsequiar. Consideramos o gesto comprometedor para ambas as partes. Somos sim um grupo de pessoas idneas, instaladas na vida pelo seu prprio trabalho, convictos de que o contributo de que damos causa comum, que a nossa produtividade, merece sermos tratados como cidados, muito especialmente por quem tem a obrigao de praticar bons exemplos. 718 Em 7 de Janeiro de 1983, o mesmo grupo escreveu ao Director da Coudelaria, para que o informasse dos motivos porque os servios utilizaram um comportamento parcial para os caadores, sem que fosse dada a mnima importncia s cartas que lhe eram dirigidas: At presente data no foi dada qualquer resposta. No pertencemos onda crtica que agora predomina em todos os sectores, criticando e destruindo tudo sem discriminao 719. Os cidados pretendiam, com toda razo, conhecer os fundamentos que afastaram a sua participao nas caadas pelo Director da Coudelaria; acusavam-no de ter usado critrios discriminatrios que comprometiam a democracia e se assemelhavam poca do feudalismo. Tal situao, obviamente denuncia uma atitude inconsequente a que no escapa a falta de transparncia na seleco dos pedidos de inscrio e, em certa medida, do direito ao esclarecimento. Mas os problemas na Coudelaria no se ficam por aqui. Em 1984, em Alter do Cho, a GNR local informou o Director de que o guarda-florestal da Coudelaria, no dia 1 de Dezembro de 1984, havia encontrado um furo, que se presumia ter sido deixado por um grupo de caadores de Montemor, que a havia caado; tambm o alertou de que corriam boatos sobre vrios grupos de caadores, que ali faziam caadas com o uso de fures, em especial os grupos fora do concelho 720. Para evitar situaes como estas, o Director da Coudelaria recomendou que, de futuro, no incio de cada caada, as autoridades comparecessem no local e fiscalizassem os caadores 721. O Servio de Inspeco de Caa e Pesca, ao tomar conhecimento da ocorrncia, procurou uma explicao junto da AFP que, contudo, se escudou na impossibilidade tcnica de operar uma fiscalizao eficaz, por falta de pessoal que obrigava a funcionar com quatro guardas. Assim se desloco a brigada para a Coudelaria de Alter do Cho, ficam por fiscalizar as restantes reas do concelho de Alter e de Avis, que esto sob o controlo desta brigada. 722 No contente com a atitude do Administrador Florestal de Portalegre, o Chefe da CFE, Eng. Francisco Lopes, advertiu-o de que mais uma vez se baralhavam as hierarquias estabelecidas, cujo estabelecimento era alheio, mas que na realidade existiam. 723 Em suma, o tempo arrastou o processo e a fiscalizao da ZCC da Coudelaria de Alter no chegou a ser cumprida. Deploravelmente, o processo s foi concludo depois de terminada a poca venatria, de pouco servindo as directrizes transmitidas por Francisco Lopes ao Delegado da Caa de Portalegre 724. Em 1987, voltaram os protestos dos caadores de Alter do Cho, indignados contra a incompetncia dos Servios Florestais por permitirem a mortandade feita aos coelhos-bravos na Coudelaria, cuja funo repovoadora dos arredores satisfazia (os caadores) c de fora. As crticas dirigiam-se ainda contra o estado de abandono da propriedade que se encontrava to desprezada, sem culturas semeadas De facto, quer em Vila Viosa, quer em Alter do Cho, os campos, em finais dos anos noventa, estavam praticamente abandonados.
Mapa das caadas na Coudelaria na poca venatria de 1983-1884, Alter do Cho, ADGF. Relatrio da Coudelaria de Alter na poca venatria de 1987-1988, Alter do Cho, ASFE. 718 Carta de um grupo de caadores de Mouriscas ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, 10-021983, ADGF. 719 Idem, ibidem. 720 Ofcio n. 547 da GNR de Alter do Cho ao Director da Coudelaria de Alter do Cho, 3-12-1984, ADGF. 721 Ofcio n. 675/S.A do Director da Coudelaria de Alter do Cho, 4-12-1984, ASFE. 722 Ofcio D.C./R.F./71 da AFP, 17-12-1984, ASFE. 723 Ofcio n. 139 do Chefe da CFE ao Director Geral das Florestas, 16-01-1985, ASFE. 724 Idem, ibidem.
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Na realidade, a Coudelaria tinha apenas um guarda, com idade avanada e esperando a reforma, que nem se interessava pela guardaria da caa, e mesmo que o quisesse fazer, sozinho, desconhecia qualquer legislao. A ZCC, to abastecida em tempos, estava na misria e destruda pelos caadores que caavam com fures de dia e de noite com veculos munidos de espingarda . Os caadores de Alter do Cho sentiam-se revoltados pelo estado de desprezo em que se encontrava a Coudelaria 725. O inoperante funcionamento da ZCC da Coudelaria era de outro modo expressivo na revolta do cidado Alexandre Veloso Corteso, residente em Coimbra: No quero acreditar que haja favoritismo ou proteccionismo, mas o desenrolar dos factos a essa concluso me leva. 726 Desde meados de Agosto de 1985, que insistia junto da Comisso Venatria Regional de Coimbra para se inscrever na ZCC da Coudelaria, mas fora sempre informado de as inscries estavam fechadas. O queixoso ficou, porm, estupefacto quando o se apercebeu de que o Regulamento fora publicado em 26 de Junho de 1985, o que o levou a perguntar: Com que objectivo? Quem estava interessado nisto? Porque no se recebia o Regulamento em Coimbra, em devido tempo?. Refira-se que no encontramos uma nica resposta para esta interrogao e outras que fomos arrolando ao longo do tempo. Estas questes, que nunca foram esclarecidas pela Administrao, consolidam a dvida sobre a transparncia da Coudelaria em matria de caa e conferem uma suspeio presumvel falta de seriedade na seleco dos caadores que antecedia o sorteio. Em 1986 e 1987, a Administrao excluiu 69 caadores inscritos727. Entre os excludos registavam-se 21 caadores que no fizeram a inscrio sob registo dos CTT; 19 formularam-na por carta ou bilhete-postal enviado dentro do envelope; 26 caadores, no identificaram de forma explcita e legvel, o grupo de cinco caadores nos termos da alnea g), n. 2 do Regulamento; 2 caadores cuja data de carimbo do correio fora anterior a 1 de Agosto de 1986 ou posterior a 15-09-1986. Deste modo registamos 41 caadores inscritos no concelho e 24 caadores residentes. Em 23-09-1983, as inscries foram as seguintes: 19 caadores residentes; 123caadores no residentes; 47caadores anulados. Em 23 de Setembro de 1984, inscreveram-se 15 caadores residentes no concelho, e 153 no residentes. Foram anulados 98 inscries. No ano de 1986 inscreveram-se 29 caadores residentes, 131 no residentes, tendo sido anulados 69 728. Os motivos do desequilbrio dos recursos bravios na Coudelaria, nomeadamente a falta de perdizes, deviam-se ao nmero exagerado de saca-rabos 729. Enquanto estes problemas se multiplicam no Alentejo, em 1990, a ZCC da Vermelha, contrariando a tendncia do deficit, obtm uma receita de 425 522$00 pela venda de caadas aos coelhos-bravos, cuja quantia foi atribuda na totalidade Junta de Freguesia. Pela leitura do Relatrio e Contas do ano de 1990, a Junta de Freguesia da Vermelha sorteou 93 grupos de caadores, dos quais 8 grupos eram constitudos por caadores locais, 1 grupo por caadores do concelho e 84 grupos de caadores no residentes. No ano seguinte, 130 grupos de caadores (total de 650 caadores) abateram 1627 coelhos com a utilizao de 220 ces. Na caa perdiz participaram 34 caadores, dos quais 26 eram residentes na freguesia e 8 caadores fora do concelho, atiraram 498 cartuchos e abateram 64 perdizes, com utilizao de 26 ces. No ltimo dia de caa, em 10 de Dezembro de 1990, a Direco da ZCC ofereceu uma caada ao coelho-bravo a todos os agricultores-caadores, com interesses dentro da zona de caa, que abateram 42 coelhos 730. Na zona do minifndio, a maior procura dos caadores para caar em ZCC, contrasta com o desinteresse manifesto no Alentejo. Entre outras razes, possivelmente a satisfao que o caador local alentejano sentia ao caar em liberdade e sem constrangimento at ao momento em que o terreno livre foi desaparecendo gradualmente. O caador alentejano privilegia a arte de bem caar e dificilmente se dispunha a pagar as peas de caa, nem essa necessidade o preocupava. Bastava-lhe o terreno prximo da sua aldeia. uma imagem, quase cclica, que devemos reter e compreender, expressa nas reclamaes e denncias contra as transgresses de todos os que no respeitavam as regras da caa.
Carta de um grupo de Caadores de Alter do Cho ao Director-Geral das Florestas, 6-08-1987, ADGF. Carta de Alexandre Alberto Veloso Corteso ao Secretrio de Estado da Produo Agrcola, Coimbra, 3-10-1985, ASFE. 727 Acta da Coudelaria de Alter do Cho, 23-09-1986, ASFE. 728 Idem. 729 Ofcio s.n. da Coudelaria de Alter do Cho, 16-08-1988, ASFE. 730 Relatrio da Circunscrio Florestal da Marinha Grande sobre a caa na ZCC, Marinha Grande, 23-04-1991, ADGF.
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12.3. Zona de Caa Condicionada da Contenda A Cmara Municipal de Moura 731, dona legtima da Herdade da Contenda, com a rea de 5 267,95 ha, foi submetida ao regime florestal parcial pelo Decreto n. 109, de 8/5/1959, do Ministrio da Economia 732. A arborizao e a explorao dos referidos terrenos competiam ao Estado, em conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 219., do Decreto de 24 de Dezembro de 1903, nas condies estipuladas pelos artigos 225. e 227. do mesmo diploma. A diviso dos lucros lquidos entre o Estado e a autarquia era feita proporcionalmente s despesas custeadas pelo Estado e, por outro lado, ao valor atribudo aos terrenos concedidos pela Cmara, que se estipulou ser de 2 500$00 por ha. Alm disso, os Servios Florestais tinham de pagar anualmente autarquia a quantia de 125 000$00, que se provou colher desta propriedade, enquanto a quota-parte que lhe viesse a pertencer do rendimento lquido das futuras exploraes no fosse superior aquela importncia. O pagamento tinha efeitos a partir do ano de 1959, cabendo aos Servios Florestais integralmente todas as receitas provenientes de rendimentos desta propriedade. O Decreto de 8-05-1959 foi anulado pelo Decreto de 13-04-1963. No obstante, de acordo com o artigo 4. do mesmo decreto, os Servios Florestais apenas ocuparam uma parcela desta propriedade, com a rea de 3 364 ha. A CMM entregou-lhes a restante rea da propriedade, com 1 903,95 ha, que obrigou respectiva alterao do decreto de submisso, e ao aumento da renda para 405 000$00 anuais, quantia que se provou auferir de rendimentos desta propriedade. A designao de Contenda para uma vasta rea dos concelhos de Moura, Arroche e Ensinasola na vizinha Espanha remonta ao tempo da reconquista crist do Alentejo aos Mouros, no incio da nacionalidade portuguesa (sculo VIII), poca em que a rea era explorada, por indefinio da fronteira, pelos moradores daqueles trs concelhos, o primeiro portugus e os outros espanhis, que ao longo dos sculos contenderam sobre os seus direitos, de que quer um, quer os outros afirmavam ser exclusivos proprietrios. Desde os princpios do sculo IV que as Terras da Contenda so um local onde a histria regista sucessivas e violentas discrdias entre as populaes dos termos de Moura, Noudar e Ensinasola, estas duas ltimas espanholas. A causa directa provinha das pastagens do Campo de Gamos, extensa regio a sul do castelo de Noudar. Os conflitos foram temporariamente sanados em 1542, quando foi estabelecida a Concordata de Moura que definiu o uso comum em igualdade de direitos da rea pelos habitantes daqueles concelhos e determinou tambm alguns condicionantes explorao tradicional da Contenda, baseada at a na pastorcia, agricultura, caa e apicultura, limitando praticamente a apascentao de gados ao uso da rea a partir de ento. Actividades como a construo de casas, a agricultura e apicultura, as queimadas de pasto e corte ou derrame de rvores para carvo foram proibidas. No entanto, o convnio no foi aplicado. Em 1886, o Governo espanhol levantou de novo o problema. Nomearam-se ento plenipotencirios por Portugal e Espanha para acordarem na diviso do Campo dos Gamos. O Tratado de Madrid, de 27 de Maro de 1893 (ratificado em 1894), veio finalmente estabelecer a fronteira local entre Portugal e Espanha, ficando a parte portuguesa da Contenda na posse da CMM (42% da rea total, ou seja, 5 280 ha). Terminou assim um perodo de mais de seis sculos, em que a rea foi explorada colectivamente por portugueses e espanhis. Na posse da CMM foi a rea dividida em lotes ou cortes, que passaram a ser arrendados a agricultores e seareiro. No entanto, as diferenas de capacidade de uso dos solos eram evidentes. A Contenda Norte portuguesa, na Ribeira do Murtigo, de terrenos menos ondulados com solos mais ricos, com montado de azinho cobrindo toda a zona, permitia uma agricultura e pastorcia relativamente rentveis; a Contenda Sul, como actualmente designada a rea a sul do Murtigo, com uma topografia mais acidentada e sem coberto arbreo, foi usada ciclicamente em actividades cerealferas esgotantes, que sucessivamente foram empobrecendo e degradando os solos existentes. O depauperamento da Contenda acentuou-se de tal modo que, em certa altura, com matagais a dominarem em grande parte a paisagem, apenas uma limitada pastorcia e, em especial, o negcio do contrabando, prspero no perodo que se seguiu Guerra Civil de Espanha (1939), permitiram que as rendas fossem pagas por alguns seareiros enquanto a
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maioria deles, apesar das unidades agrcolas serem baseadas em trabalho familiar no remunerado, ficavam irremediavelmente endividados. Foram assim criadas condies para que, em 1957, os Servios Florestais interviessem na Contenda Sul, onde se iniciaram trabalhos de florestao, com a introduo de espcies como o pinheiro manso, pinheiro bravo, eucaliptos e ciprestes e a reintroduo do sobreiro e da azinheira, nas reas que os agricultores e seareiros foram sucessivamente libertando. Em 1963, os Servios Florestais passaram tambm a gerir a Contenda Norte, no se desenvolvendo a quaisquer trabalhos de florestao, j que a rea estava quase toda ocupada por montado de azinho. A partir desta altura, verificaram-se alteraes significativas na estrutura da explorao da propriedade. Com base no projecto de arborizao elaborado em 1958, incrementou-se exclusivamente a instalao e desenvolvimento de povoamentos florestais para a explorao cinegtica e silvo-pastoril, alm de suportar a existncia de espcies faunsticas raras, que interessava conservar. Estes aspectos passam ento a ser condicionantes das prticas silvcolas. A partir desta altura, a Contenda foi coutada pelo Servio de Caa e passou a ser usada pelo Presidente da Repblica que ali organizou uma ou duas caadas protocolares anuais. Datam de ento o incio de alguns trabalhos e estudos de ordenamento cinegtico, visando essencialmente a perdiz, considerada a espcie cinegtica localmente mais importante, assim como a criao de reservas integrais, onde para alm da preservao do habitat de algumas espcies selvagens raras, como o lince, se procurou inferir da evoluo natural da vegetao nestas condies ecolgicas. Em 1974, o Grupo de Trabalho encarregue de se pronunciar sobre a explorao do permetro florestal da Contenda, em resultado das observaes de campo e do largo debate que os diversos problemas surgidos mereceram, considerou a problemtica sob quatro aspectos fundamentais: o florestal, o silvo-pastoril, o cinegtico e da proteco da Natureza (particularmente, todo o permetro a sueste da Contenda constitua sob este ponto de vista um dos mais interessantes). Ali se encontravam espcies em vias de extino, como o lince, o gato-monts, a guia-imperial e o abutre-negro, argumentos que persuadiram o Governo a criar um programa de colaborao com Faculdades e Instituies Cientficas nacionais e uma zona de reserva, com cerca de 500 ha, onde a aco humana era praticamente nula. Pretendia-se que o plano de explorao da Contenda conduzisse explorao racional e integral da capacidade de meio, satisfazendo a funo mltipla da produo, proteco e recreio, nos moldes modernamente aceites em pases tecnologicamente avanados, sem perder de vista a funo social do meio agrrio e o respeito de todos os interesses nacionais em jogo 733. O Estado explorava cerca de 5 200 ha a troco do pagamento de uma renda anual CMM de 406 000$00, obrigando-se, por fora de Decreto, a desenvolver um projecto de arborizao superiormente aprovado. Do ponto de vista agro-silvo-pastoril, a norte do Murtigo, com uma rea com cerca de 1500/1800 ha com capacidade para a pecuria, nomeadamente ovinos de raas rsticas, entendeu o grupo de trabalho que podia haver convivncia entre a floresta, a caa e o gado, tudo afinal se resumindo em factores de ordenamento, cujo rebanho em pastorcia era de 970 ovelhas adultas. Quanto ao aspecto cinegtico, a sua explorao no foi ponderada. Em Portugal, a caa ou fora desprezada alegadamente como bem suprfluo ou, noutras situaes, quando cuidada e fomentada destinou-se ao privilgio de poucos. O Servio de Inspeco de Caa e Pesca procurou associar a explorao silvcola (silvo-pastoril ou mesmo agrcola) com a explorao racional da caa. Deste modo, preconizaram as seguintes medidas: Aplicao do regime de caa condicionada para a caa menor, a qual entraria em funcionamento na poca venatria de 1975/1976, com regulamentao adequada; Activar a caa ao coelho-bravo, por excesso de efectivos; Estudar as populaes do javali e dos cervdeos de modo a definir a possibilidade de, pelo menos, ser igualmente caado em regime condicionado; Incrementar as medidas tcnicas conducentes a melhoria do habitat para o fomento da perdiz. Em 1975, aps a abolio das coutadas em Portugal foi ensaiada a criao de uma ZCC na Contenda, circunstncia entretanto no entendida pelos caadores que invadiram a rea e destruram praticamente a populao de perdizes a norte da Ribeira do Murtigo.
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Extrado das Notas sobre a Reunio do Grupo de Trabalho da Explorao do Permetro Florestal da Contenda, Direco-Geral dos Recursos Florestais, 1974, ADGF.
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Manteve-se, apesar de tudo, reservada a rea de distribuio das espcies cinegticas protegidas mais importantes, a sul da referida ribeira. O Edital do Servio de Inspeco da Caa e Pesca, de 18 de Outubro de 1975, limitou o abate dirio por caador de 20 coelhos-bravos, 2 perdizes, 3 galinholas; tordos e pombosbravos sem limite; interditou todos os caadores a abater lebres e javalis; estabeleceu para os caadores de concelho de Moura (50% das inscries por dia de caa, 10% das inscries para os caadores residentes no concelho de Barrancos, 40% para os restantes caadores fora do concelho); proibiu o uso do furo, mas autorizou a caa de batida ao coelho-bravo; o preo de inscrio por cada caador/dia fixou-se em 50$00 e as inscries eram vlidas desde que recebidas na Administrao Florestal de Moura (AFM), a partir de 23 de Outubro de 1975. A Comisso de Gesto da Contenda foi nomeada aps a publicao do Regulamento da Caa Condicionada do Permetro Florestal da Contenda, aprovado por despacho de 23-09-1975, do Director-Geral dos Recursos Florestais, com delegao do Ministro da Agricultura e Pescas. As novas perspectivas de trabalho no campo da conservao e da cinegtica, desenvolvidas no pas a partir de 1974, vieram determinar a constituio da primeira grande experincia de uso mltiplo na Contenda com a compatibilizao da cinegtica e conservao com as exploraes florestal, pastoril e apcola da propriedade, de modo que a caa viesse a ser totalmente proibida a partir de 1979, a fim de se reiniciar a explorao cinegtica em 1985 734. Em 1978, a CMM sugeriu ao Secretrio de Estado do Turismo a instalao na Contenda de uma unidade turstica a programar e desenvolver, aproveitando as suas potencialidades nos ramos da caa, equitao e das suas condies naturais, como zona de repouso pleno, aliando-se-lhe ainda com as prximas realidades decorrentes da construo da Barragem de Alqueva no campo piscatrio e criao de um lago artificial, que teria cerca de 140 quilmetros de extenso, entre Mrtola e Badajoz. Apesar da aceitao plena dos Secretrios de Estado do Turismo e das Florestas, o projecto acabou nas gavetas ministeriais. No mesmo ano, Joo Bugalho, Director de Servios de Caa, apresentou um plano de fomento de caa ambicioso para a recuperao da Contenda, e que seria a soluo para a problemtica da margem esquerda do Guadiana, num estdio em que o patrimnio cinegtico se encontrava depauperado, e por isso devia constituir preocupao da DGF a sua recuperao imediata nos permetros que administrava. Na parte norte, devia fomentar-se a caa menor, nomeadamente a perdiz, a lebre e o coelho-bravo. Na sua totalidade, os 3 000 ha da Contenda Sul destinavam-se prioritariamente criao de veado e javali. Admitia, ainda, a introduo do gamo numa cerca de trinta ha, de forma a determinar a sua influncia e adaptao ao meio, o seu desenvolvimento e crescimento. Refira-se, a ttulo de exemplo, que uma populao de 100 veados, apresentando a relao macho/fmea de 1 por 1, possibilita a colheita anual de 3 a 4 trofus de qualidade e o abate de cerca de 30 outros animais, entre jovens, fmeas e machos mal conformados. Contudo, no dever ser consentida uma densidade superior a 100 animais por 1 000 ha 735. Em 21 de Junho de 1983, a autarquia, apesar da incongruncia da Secretaria de Estado das Florestas, garantiu que estava profundamente atenta situao da Herdade da Contenda, no a podendo desligar da situao das populaes locais; renovou o contrato de arborizao e explorao; avaliou as carncias locais e os recursos do concelho, no sentido de valorizar toda a zona de St. Aleixo da Restaurao; a Contenda devia assim integrar-se num plano mais vasto para a zona de modo a integrar outras herdades, como Rabo de Coelho e Coutada do Povo, propriedade da Junta de Freguesia de St Aleixo da Restaurao e de proprietrios privados, de modo que as perspectivas de desenvolvimento estivessem integradas num plano de ordenamento e explorao que garantisse o respectivo controlo de execuo e reajustamento 736. Nesse sentido, a CMM elaborou um documento sucinto, no qual reconhecia que ao fim de trinta anos de arrendamento aos Servios Florestais, a arborizao fora feita na rea de explorao. Na restante rea, sem qualquer interveno, afigurava-se duvidoso, logo no tinham legitimidade para reclamar o direito contratual. Assim, propunha trs opes:
Relatrio sobre a Origem e Evoluo Histrica da Ocupao da Contenda, Moura, CMM, 1990. Arquivo da CMM. Programa de Fomento Cinegtico da Contenda, Dezembro de 1979, Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, ADGF. 736 Relatrio da CMM sobre a Herdade da Contenda, Moura, CMM, 1983, ASFE.
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Explorao cinegtica, englobando as herdades particulares da Junta de Freguesia de St. Aleixo da Restaurao e a Contenda, para a constituio de uma ZCS administrada em parceria com o conjunto DGF/CMM/Junta de Freguesia/Associao Local de Caadores/Proprietrios privados, cabendo DGF a elaborao e respectivo controlo de execuo e estabelecendo a administrao e as regras de acesso; Explorao turstica, dadas as potencialidades excepcionais raras no pas e as caractersticas da fauna e flora locais, convinha recuperar casas e montes abandonados e explorar a documentao cientfica (histria, florstica, faunstica geolgica, etc.) escrita e fotogrfica; nesta perspectiva constitua prioridade a explorao de uma zona de lazer na Herdade do Rabo de Coelho, atravs do aproveitamento da Ribeira do Murtigo e o notvel convento da Tomina, no englobando em nenhuma das reas estudadas, mas lindante com a Contenda Sul; Aproveitamento didctico, dadas as caractersticas naturais da rea que lhe conferiam um grande interesse no plano das Cincias da Natureza e das Cincias Sociais: Geologia, Litologia, Botnica, Zoologia, Pedologia, Histria, Arqueologia; esta potencialidade podia ser explorada ao servio das escolas mdias e superiores, de instituies cientficas, de associaes com preocupaes nos domnios dessas cincias, da ecologia, etc., e mesmo de pessoas que individualmente ou em grupo se dedicassem a esses aspectos, quer profissionalmente, quer como diverso. Na Contenda Sul manter-se-ia um regime de aluguer entre a CMM e o Estado, atravs da DGF, com valor de renda anual a acordar e a criao de uma cooperativa de interesse pblico para a explorao turstica, cinegtica, agro-silvo-pastoril ou florestal do conjunto das reas englobadas no projecto 737.
Tabela 9: Evoluo da ocupao do solo na Contenda em ha
Ano
Montado de azinho
1700 2800
Em 1963, em data posterior ao projecto de arborizao da Contenda, a propriedade passou a ser utilizada pelo Presidente da Repblica, Amrico de Deus Toms, razo porque as aces tcnicas empreendidas procuraram aparentemente favorecer os aspectos cinegticos. Esta situao, que se manteve at 1974, permitiu, para alm de inmeras intervenes no habitat da fauna, a realizao de vrios estudos de biologia e ecologia, subordinados quase exclusivamente perdiz. Entre outros aspectos refiram-se os cortes de mato na Contenda Norte, em faixas de mosaico, a instalao de um reticulado de pontos de gua, com abertura de fontes e instalao de bebedouros adequados perdiz, na Contenda Norte; largadas de perdizes criadas em cativeiro; abate de predadores, em especial aves de rapina e mamferos carnvoros; estudos de alimentao e evoluo da populao local da perdiz 738. Durante o Estado Novo, as peas de caa abatidas so exemplificativas do grande interesse que a perdiz despertava para a Presidncia da Repblica, cujos efectivos cinegticos anuais lhe eram integralmente reservados, enquanto as demais espcies, principalmente o coelho-bravo, eram caadas especialmente por pessoas da regio.
737 738
Bases do Acordo prvio entre CMM e a DGF, Moura, CMM, 1990, ADGF. Veja-se Ordenamento Cinegtico da Contenda, Moura, CMM, 1990, ASFE.
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pocas venatrias
Coelhosbravos
Lebres
Raposas
Codornizes
Galinholas
Perdizes
2 2 Fonte: ASFE
2 1 5 4 -
3 16 3 2 -
Contudo, tal desgnio esfumou-se aps as tenses sociais verificadas em Portugal no ps25 de Abril de 1974, que ocasionaram o aniquilamento das coutadas no ano seguinte. A Contenda, para alm de coutada, era a coutada do regime poltico deposto, pelo que no houve fora poltica capaz de suster os caadores que, em 1975, a invadiram. De notar, apesar de tudo, que se conseguiu limitar essas invases rea da Contenda Norte, ficando protegidas as reas de distribuio da caa maior e das espcies de fauna mais raras. A poca venatria de 1975/76 corresponde data da invaso da Contenda Norte pela horda de caadores vindos de todos os pontos do pas. Nesse ano, os guardas-florestais procederam a um registo da origem de todas as viaturas e caadores, bem como do nmero de peas abatidas. Pela leitura do grfico n. 12, possvel verificar que a maioria proveio dos concelhos de Moura (e freguesias limtrofes Amareleja, Pvoa de S.Miguel), Lisboa, Portimo, vora, Alcovas, Serpa, Vila Verde de Ficalho, St Aleixo da Restaurao, Grndola, Safara, Barrancos, Sousel, Marmelar, Panias (Ourique), Sesimbra, Almada, Cova da Piedade, Aldeia Nova de S. Bento, Beja, Fogueteiro, Amora, Moscavide, Montijo, Laranjeiro, Seixal, Setbal, Cadaval, Sintra, Vendas Novas, Entroncamento, Estoril, Trafaria, Albufeira, Feij, Marinha Grande, Abrantes. As invases de reservas de Ordenamento Cinegtico Nacional de Caa e os actos de vandalismo que se repetiam por todo o pas, no dia 16 de Novembro de 1975, no deixaram imune a ZCC da Contenda. Segundo os resultados obtidos pelos guardas-florestais em servio, invadiram a reserva cerca de 300 caadores, que abateram 4000 coelhos-bravos, 600 perdizes e 40 lebres. De tal forma correu a informao que, nos dias 20 e 23 de Novembro, a coutada foi novamente invadida, agora por um nmero, cada vez maior de caadores.
Tabela 11: Peas de caa abatidas nos dias da invaso da Contenda (1975). Dias da Invaso 16/11/1975 20/11/1975 23/11/1975 14/12/1975 18/12/1975 21/12/1975 28/12/1975 Totais N. de caadores 300 1018 1301 112 60 118 127 Coelhos-bravos 4000 3675 1301 352 236 348 212 Perdizes 600 841 233 17 11 14 9 Lebres 40 28 11 69
3036 10 124 1 725 Fonte: ZCC, Contenda, Moura, 1975. 739 (ASFE).
739
Comunicado da Direco-Geral dos Recursos Florestais, 21-12-1975, elaborado segundo o registo dos guardasflorestais da ZCC da Contenda, durante os meses de Novembro e Dezembro de 1975, ADGF.
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Serpa; 7 vora; 8
Portimo; 18
Amareleja; 30 Lisboa; 26
Fonte: Registo da origem dos caadores no dia da invaso da zona de caa da Contenda em 16-11-1975, Moura, 1975.
Aps o morticnio, a Direco-Geral dos Recursos Florestais apoiada pela CVRS e Comisso Venatria Distrital de Beja, fazendo eco dos numerosos protestos que recebiam das Comisses Venatrias Concelhias, apelou aos caadores para encontrarem os melhores caminhos da prtica democrtica da caa em Portugal; estivessem alerta e interpretassem o significado dos exemplos referidos e contribussem para o esclarecimento dos menos informados, porque s com a colaborao activa e consciente dos caadores seria possvel desencadear a luta que ia permitir vencer as demagogias fceis 740. Em suma, a multido de caadores exauriu uma herdade que o Estado pretendia transformar num exemplo de preservao da fauna e da utilizao racional da actividade venatria. A partir daquele momento foi suspenso o exerccio da caa na Contenda, enquanto no fosse restabelecida a normalidade que permitia a todos os caadores usufruir em segurana da caa ordenada. A CVRS reagiu de forma violenta invaso da Contenda, pois seria a primeira zona piloto do gnero, impedindo os objectivos que motivaram a sua criao. Por isso, condenou tais actos, que s o egosmo ou a ignorncia de alguns consentiu o aproveitamento pelos oportunistas que s beneficiava a reaco, induzindo certos caadores a praticar actos contrrios aos seus prprios interesses e da caa democrtica em Portugal. Apelou ainda para que os caadores de todo o pas, durante a restante poca venatria, se comportassem civicamente, pois todas as infraces, transgresses e excessos eram o melhor argumento a favor dos ex-couteiros e proprietrios de ex-aramados, que tanto nos tinham caluniado. 741 Posteriormente, por despacho do Secretrio de Estado do Fomento Agrrio, o Permetro Florestal da Contenda voltou a ser submetido ao regime de reserva de caa, passando a ser proibido caar, incluindo a rea norte onde sempre fora autorizada. No imenso Sul, o ambiente venatrio favorecia o massacre nas reservas de caa e refgios institudos com vista ao futuro do ordenamento cinegtico, como se prova pela informao do Servio de Inspeco da Caa e Pesca 742. Em 1978, Rui Ramalho, Administrador Florestal de Beja, props ao Director dos Servios de Caa reservar toda a rea da Contenda, com o apoio do Governador Civil de Beja, porque tal medida podia resultar em convulso social e da nova chacina 743. Nesse ano, o
740 741 742 743
Idem, ibidem. Comunicado da CVRS, s/d, 1975, ADGF. Nota da DGRF para ser enviada aos meios da Comunicao Social, Outubro de 1974, ADGF. Informao s.n., da Administrao Florestal de Beja, 28-06-1978, ASFE.
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Secretrio de Estado das Florestas, Azevedo Gomes, aproveitou integralmente e uso mltiplo da Contenda, bem como a proibio total da caa, na poca de 1979-80, a fim de iniciar o desenvolvimento da fauna 744. Passados dez anos, a CMM solicitou DGF sucessivas entrevistas, a fim de iniciar o processo de reviso das relaes contratuais com a Contenda, por constatar falhas e incumprimentos 745. Em 1989, o Presidente da Cmara Municipal sugeriu ao Comando do Batalho da Guarda-Fiscal recuperar as instalaes do posto da Guarda-Fiscal do Vale de Malho, compostas por moradias e uma rea rstica de cerca de 1200 metros quadrados, destacadas da Herdade da Contenda e cedidas pela autarquia ao Estado h cerca de trinta anos. Tambm o Director-Geral de Turismo se mostrou solidrio com a linha de elaborao das futuras ZCT, em resposta solicitao da CMM para a criao de uma unidade turstica na Herdade da Contenda 746, com a rea de 5 267,95 ha, aproveitando as suas potencialidades nos ramos da caa, equitao e das suas condies naturais, como zona de repouso pleno, aliando-se a sua ligao com as prximas realidades a obter da construo da barragem do Alqueva no campo piscatrio 747. Em 1974, Nelson Trigo, Secretrio de Estado do Comrcio Externo e Turismo, empenhouse na organizao das coutadas tursticas e legislao complementar. Em 1977, o grupo de trabalho nomeado elaborou o Projecto-Lei, que ficou em mo do Secretrio de Estado dos Aproveitamentos Florestais, mas no chegou a ser discutido na Assembleia da Repblica, porque existiam muitas presses da poltica local das organizaes de caadores. Tais problemas deviam ser conduzidos pelos sectores de administrao competentes ou, tal como naquele ano, pelas autarquias, nicos organismos capazes de defender os interesses locais, contra determinadas presses do exterior 748. A Contenda, como vimos, encontrava-se arrendada DGF. Porm, a partir de 1 de Janeiro de 1989 ficou sujeita a novas regras, particularmente a Cmara Municipal de Moura passou a ter um papel mais activo na sua gesto 749. Coincidncia ou no, o Director-Geral das Florestas, no mesmo perodo, requereu ao Comandante-geral da Guarda-Fiscal a cedncia das instalaes, a ttulo precrio, para implementao de uma escola de formao de guardas-florestais e de auxiliares tcnicos de maneio. Fausto Reis reforou o pedido e esclareceu: para alojamento de alguns trabalhadores do Permetro Florestal da Contenda, que todos os dias tinham de fazer mais de cinquenta quilmetros, e ainda apoio a caadores que iam caar ao permetro florestal, onde em breve iria ser instalada, por diploma uma ZCN 750. A Guarda-Fiscal, que havia recusado a transferncia das instalaes CMM, garantiu, no entanto, AFM a cedncia nos moldes em que fora solicitada. Francisco Lopes discordou da gesto a dois e defendeu que as instalaes ou eram cedidas Direco-Geral das Florestas ou Autarquia 751. Finalmente, em 1989, foi assinado o protocolo entre a CMM e a DGF, vlido por dois anos, renovado automaticamente at 31 de Outubro de 1990, e acordado a criao do Conselho de Gesto dos Recursos Naturais da Contenda, rgo meramente consultivo em matria de gesto e explorao dos recursos faunsticos. Constitudo pelos seguintes elementos: Presidente da CMM; Director-Geral das Florestas; Presidente da Assembleia Municipal de Moura, Chefe da CFE; Presidente da Junta de Freguesia de St Aleixo da Restaurao; Presidente da Assembleia de Freguesia de St Aleixo da Restaurao; Administrador Florestal de Moura, Presidente da Direco da Associao de Defesa do Patrimnio do Concelho de Moura 752. Por seu lado, a DGF responsabilizou-se pela gesto global do Permetro Florestal da Contenda e a CMM pela execuo de programas de carcter pedaggico, cultural e recreativo, pela promoo do acesso dos alunos das escolas de todos os nveis de ensino e de
Ofcio do Secretrio de Estado das Florestas n. 936/SEF/78, 20-06-1978, ADGF. Ofcios n. 4603 e 5002, respectivamente, de 11 de Agosto e 4 de Novembro de 1988; n. 5182, 14-12-1988. 746 Ofcio n. 4724 da Direco-Geral de Turismo, 12-02-1979, ASFE. 747 Ofcio n. 1322 do Presidente da CMM dirigido ao Secretrio de Estado do Turismo, 31-05-1978, ADGF. 748 Ofcio n. 24 494 da Direco-Geral de Turismo, 16-10-1978, ADGF. 749 Ofcio n. 3679 da CMM, 21-07-1989, ASFE. 750 Informao n. A-316/89 da DGF, 24-08-1989, ADGF. 751 Ofcio Priv./1132 da Administrao Florestal de Moura, 22-08-1989,ASFE. Ofcio n. 1578 da CFE, 23-08-1989, ASFE. 752 Veja-se Protocolo entre o Presidente da CMM e o Director-Geral das Florestas, Moura, CMM, 27-02-1989, ADGF.
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organizaes com fins culturais, cientficos, cvicos e ambientais (recreio da natureza, passeios, caa fotogrfica ou outros). No domnio cientfico, previa-se a investigao nas diversas reas de conhecimento relacionadas com os recursos naturais, a Histria, a Antropologia e demais cincias. Por outro lado, a DGF comprometia-se a criar uma ZCN na Herdade da Contenda, at finais de 1989 e a apoiar activamente a constituio de zonas de caa especiais em terrenos confinantes, de acordo com as propostas dos municpios de Moura e da Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao. Assim ocorreu em 26 de Outubro de 1989, com a transformao da ZCC do Permetro Florestal da Contenda em ZCN pelo Decreto-Lei n. 377/89. A DGF pela gesto global da Contenda compensou a CMM em 4 000 000$00 e nos anos seguintes quele valor acresceu a taxa de inflao. Recebia ainda ingressos para a prtica de actos venatrios, sem aplicao de qualquer taxa e com o direito de os negociar livremente, ceder ou utilizar, na seguinte proporo: javalis 20% das jornadas com garantia mnima de 30, mas, em caso de excesso a CMM teria direito a 25% do total; veados 15% das jornadas de caa com garantia mnima de uma de cada tipo; coelhos 40% das jornadas de caa com garantia mnima de 60, mas se houvesse excesso, a CMM teria direito a 50% do total; pombos-bravos -40% das jornadas de caa com garantia mnima de 60, mas em caso de excesso a CMM teria direito a 50% do total; outras espcies -25% das jornadas de caa 753. Em 1985, o Regulamento de Caa da Contenda foi alterado para um mximo de 80 portas em cada montaria, das quais dez eram cedidas Junta de Freguesia de Penha Garcia (trinta no mximo), uma concedida a cada proprietrio de matilhas de ces e ainda cinco reservadas para o mercado internacional, sob a direco da DGF, exclusivamente a caadores no residentes. Por sua vez, foi autorizado o uso de seis matilhas por cada gancho, considerando-se como matilha, um grupo de, pelo menos vinte e quatro ces devidamente amatilhados e acompanhados por um matilheiro, o que totalizava cento e quarenta e quatro ces. Do total, em cada gancho, eram cedidas vinte e quatro portas a caadores, e mais quatro ao Presidente da Junta de Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, cuja atribuio podia ceder ou negociar livremente, arrecadando como receitas prprias os valores das taxas competentes; seis portas, como contrapartidas, eram cedidas aos proprietrios de matilhas indigitados e outras duas reservadas para comercializao 754. Em 1989, durante uma reunio do Conselho de Gesto, na sede do edifcio da Junta de Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, o Presidente da CMM procurou saber junto da DGF das razes do indeferimento do Regulamento de Caa previsto at 26 de Maio e da eliminao da caa aos pombos-bravos, contrariando o combinado, pois pertenciam autarquia sessenta jornadas de caa, que pretendia oferecer s Associaes de Caadores do Conselho. O Regulamento s foi aprovado em 5 de Julho. Porm, como a caa aos pombosbravos era de opo e sujeita a migraes, ficou assente que a DGF informaria a autarquia da sua efectiva presena na Herdade 755. Todavia, no eram s as questes da caa que movimentavam os autarcas. Igualmente, o aproveitamento da mo-de-obra local foi reivindicado pelo Presidente da Junta de Santo Aleixo da Restaurao, que se indisps contra o facto da Contenda se situar perto da Aldeia e existirem poucas pessoas a trabalhar na Herdade. O autarca foi informado pelo representante da DGF que sendo o trabalho sazonal no havia possibilidade de garantir postos fixos, embora existissem muitas pessoas a trabalhar na Herdade de diferentes locais. Perante um processo negocial complexo para a constituio da zona de caa, que envolveu cedncias entre as partes, na Contenda, a espera aos javalis durante as noites de Lua Cheia tornou-se popular, com uma mdia de seis esperas por associao 756. A autorizao especial permitia efectuar esperas em duas noites seguidas, apenas sujeita ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 10 000$00 para os caadores residentes ou 20 000$00 para os no residentes. De acordo com a tabela estipulada alm da taxa de inscrio, cada caador pagava uma importncia adicional que seria determinada em funo do animal ou animais abatidos. Durante o sorteio pblico para os ganchos aos
Idem, ibidem. Regulamento de Caa da Contenda na poca de 1985-86, ADGF. 755 Acta n. 2, do Conselho de Gesto dos Recursos Naturais da Contenda, de 7-07-1989. Veja-se, ainda, Plano de Ordenamento e Explorao Cinegtica (que a partir de agora, passamos a designar por POEC) da Contenda na poca Venatria de 1989-90, ASFE. 756 Ofcio n. 5450 da CMM, 9-11-1989, ASFE.
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javalis, realizado na sede da Administrao Florestal de Moura, entraram noventa e dois postais, dos quais sete foram anulados, por entrarem fora do prazo estabelecido para as inscries, e trs por no terem sido registados 757. Segundo as quotas de caa da CMM, os ganchos aos javalis realizaram-se com prioridade chamada dos caadores do concelho de Moura, dispondo os inscritos do prazo de um ms para optarem entre uma ou outra inscrio. Em duas jornadas de caa, inscreveram-se 115 caadores, foram anuladas 35 inscries e admitidos 80 caadores, que abateram 37 animais. O 1. gancho gerou uma receita de 427 200$00 e o segundo 436 800$00. As despesas para a realizao dos ganchos incidiam, sobretudo, no pagamento aos matilheiros que rondou os 144 000$00. Segundo os regulamentos garantia-se aos proprietrios de cada matilha participante no gancho a ocupao de um posto758. Na caa de espera ao javali, inscreveram-se 76 caadores (9 inscries, entraram fora de prazo). As jornadas de caa, que se iniciaram no ms de Agosto de 1986, foram interrompidas no perodo entre Novembro e Fevereiro e reiniciaram-se entre Maro a Maio de 1987.Durante seis meses realizaram-se 12 jornadas de caa (86 esperas ao javalis, durante as quais foram abatidos 12 machos e 17 fmeas). No ms de Setembro foram observadas cinquenta e umas crias; em Maio, quarenta e oito; em Outubro trinta e quatro. A receita total apurada foi de 628 525$00. No entanto, advirta-se, a caa de espera ao javali exige uma maior absoro de despesa e constantes aplicaes de meios, sobretudo, a alimentao dos cevadouros. Na caa de aproximao ao veado inscreveram-se 19 caadores que abateram 3 machos adultos, feriram um animal e falharam outros dois, apesar de todos os caadores terem oportunidade de abater animais de trofu. Porm, o perodo da poca da brama, e a instabilidade das condies meteorolgicas no permitiram a continuao das jornadas de caa. A receita totalizou 705 200$00 759. A caa selectiva de aproximao ao veado registou 27 inscries mas foi proibida devido permanente expanso territorial da espcie, ao ponto de ultrapassar os limites da ZCC da Contenda, pois no sendo vedada nem murada, permitia a circulao dos animais. No que respeita caa s raposas, na poca venatria de 1986-1987, apesar de se inscreverem 21 caadores, a caada foi cancelada devido ao controlo efectuado no ano anterior e ao baixo nmero de animais existente. Na caa aos pombos-bravos, inscreveramse 99 caadores. No existindo caadores inscritos e residentes na freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, foram chamados quatro caadores concelhios, todos residentes em Moura. No dia da caada apenas foi abatido um pombo-bravo, que rendeu a receita bruta de 4 000$00, correspondente ao valor 1 000$00 das inscries e pago antecipadamente por cada caador 760.
Grfico 4: Jornadas de caa na Contenda (1986/1987): receita ilquida em escudos
1.337.525$00 1400000 1200000 1000000 705.000$00 800000 600000 400000 200000 0
Caa de espera ao Pombobravo Caa de aproximao ao Veado Caa de espera ao Javali Total
628.525$00
4.000$00
757 Regulamento de Caa da Contenda na poca venatria de 1987-1988 e Acta da Administrao Florestal de Moura de 30-09-1988. Idem, ibidem. 758 Idem, ibidem. 759 Idem, ibidem. 760 Relatrio da Actividade Venatria (1986-1987) na ZCC do Permetro Florestal da Contenda.
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26 16 16
Fonte: ZCC do Permetro Florestal da Contenda, Moura, 1988. Grfico 6: Estimativa da caa maior na Contenda (1987-1988)
2500000
2.085.505$00
2.438.293$00
Fonte: ZCC da
N de jornadas de caa
Receitas
Despesas
Grfico 7: Receita em escudos das montarias realizadas aos javalis no Permetro Florestal da Contenda (1989-1991)
1.548.000$00
499.600$00
1990/91
1991/92
Fonte: Idem.
A rentabilidade econmica da ZCC da Contenda Sul confirmou os objectivos dos Servios Florestais fomento, ordenamento e explorao das populaes de veado e javali. Na Contenda Norte mantinha-se a expectativa de explorao de caa menor, em particular da perdiz, lebre, coelho-bravo, pombo-bravo e pato.A concretizao deste propsito impunha vrias medidas: aumentar as reas cultivadas de pasto, atravs da implementao de pequenas manchas de 1 a 3 ha, onde o gado no entrasse; ordenar os matos nas cercas da Contenda Norte, aproveitando os topos das colinas e as reas com afloramento rochoso; 226 / 522
recrear o coberto de azinho nas cercas; concluir a melhoria dos pontos de gua; tornar a gua acessvel caa maior e caa menor; semear topinambo, luzerna, aveia, ervilhaca, trevos; aquisio de sementes de trigo, ervilhaca, gramicha, couves e nabos, girassol, mostardal, etc.; tratamento florestal, comedouros, guarda zeladores (1 por cada 1000 a 2000 ha) preparao deste pessoal para controlo de predadores e ces vadios. A fiscalizao da caa clandestina aos javalis, na modalidade de espera, devia ser intensificada atravs do combate ao furtivismo por elementos do corpo de fiscalizao da Administrao Florestal de Beja (AFB). Tal objectivo possibilitaria, nesse caso, a organizao de pequenas montarias e a caa de aproximao nas noites de luar 761. No ano de 1989-90, a CMM publicou as normas de gesto de caa na Contenda: cada caador ou associao de caadores s podia fazer um nico pedido de inscrio na CMM para cada um dos processos de caa previstos e, nos casos de inscrio colectiva, inscreverse num nico grupo de caadores. Se um caador ou associao de caadores fosse contemplado no mesmo processo de caa com jornadas de caa, quer das quotas de caa da CMM, quer da DGF, devia obrigatoriamente optar apenas por uma delas. Se existissem vagas nas caadas, a partir das 72 horas que antecediam a sua realizao, podiam ser passadas autorizaes especiais de caa aos caadores interessados que, por ordem de chegada, se apresentassem e se inscrevessem na CMM 762. Reservavam-se assim 30% das caadas aos coelhos-bravos para os caadores residentes na freguesia de Santo Aleixo da Restaurao e nos concelhos de Barrancos e Moura 763; como forma de incentivar o associativismo, a CMM apalavrou com as associaes de caadores do concelho de Moura a cedncia de sessenta quotas para a caa aos javalis; igual nmero aos caadores residentes no concelho para a caa aos coelhos-bravos; na caa maior, designadamente aos javalis e aproximao selectiva ao veado, a CMM reservou 50% das jornadas de caa para os caadores residentes no concelho 764. A participao nos ganchos aos javalis subordinava-se ao pagamento de uma taxa de inscrio de 35 000$00 para os caadores residentes ou 70 000$00 para no residentes em territrio nacional, valor que obviamente afastou a maioria dos caadores modestos 765. A primeira montaria realizada na ZCC da Contenda em 11 de Novembro de 1990 gerou uma receita bruta de 1 502 000$00. As inscries para o exerccio venatrio na Contenda no foram pacficas. Muitas vezes, originavam protestos de monta. Em 1989, por exemplo, um caador reclamou da deciso que o excluiu, pelo facto da inscrio entrar na DGF fora de prazo. Alegou o reclamante que o Regulamento para a espera aos javalis e caa maior de aproximao aos veados, apenas fora afixado no dia 31 de Julho de 1989, enquanto o perodo de inscrio terminara no dia 30 desse ms: Creio que esta situao bizarra! 766 Os servios aceitaram a reclamao como sendo um lapso de divulgao do edital. Mas seria? Ajuze-se que a incria e o desleixo a que temos vindo a assistir, por vezes, oculta algum compadrio que importava averiguar. Em 1987, outro protesto partiu da cidad Maria Costa, em representao do marido, aps ter sido notificada da anulao da inscrio para um gancho aos javalis, sob o argumento da falta de matilhas. A importncia de 20 000$00 paga de antemo foi reenviada reclamante no dia 28 de Agosto de 1987 767. Em 1988, foram aceites, e por isso considerados vlidos, noventa e dois postais para os ganchos aos javalis. A Administrao Florestal de Moura, em cada sorteio, obrigava-se pela lei civil a garantir a presena de um conjunto de personalidades. Assim, por exemplo, estavam presentes ou representados, a Administrao Florestal, um guarda da PSP, e um oficial administrativo, que servia de secretrio. Atravs das actas verifica-se que previamente ao sorteio pblico se elaboravam listas para a ordem de chamada dos caadores, cujos pedidos de inscrio fossem vlidos, atravs da conferncia dos postais pelo respectivo registo de entrada. Depois, justificavamRelatrio de objectivos a fomentar no Permetro Florestal da Contenda, Administrao Florestal de Moura, 1999, ASFE. 762 Normas Regulamentares de gesto das quotas da CMM na ZCC da Contenda para a poca Venatria de 19891990, Moura, 1989, ACMM. 763 Idem, ibidem. 764 Idem, ibidem. 765 Idem, ibidem. 766 Carta de Antnio Jos de Albuquerque Pvoas ao Director-Geral das Florestas, Porto, 2-08-1989 e telex n. 495, NR 72/89, 4-08-1989, ADGF. 767 Carta de Maria da Conceio Gomes da Costa ao Director dos Servios de Caa, Estoril, 12-01-1988, ASFE.
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se os anulados que no obedeciam aos requisitos. A caa selectiva aos veados, que obedecia ao Regulamento de Explorao da ZCC, decorria em dois perodos: o primeiro, das 6 s 14 horas, atravs dos percursos efectuados; o segundo, das 15 s 18 horas 768. A caa dos javalis espera, nas noites de Lua Cheia, modalidade sem tradio em Portugal, era contudo praticada clandestinamente por furtivos para aproveitamento da carne dos animais abatidos e em situaes extremas pelos proprietrios dos cultivos para sua proteco, aliviando os servios de indemnizar os lesados, todos os anos. No entanto, as esperas aos javalis para serem bem sucedidas, exigiam um determinado nmero de conhecimentos e regras indispensveis. Podiam ser feitas nos comedouros naturais (nas trs noites anteriores Lua Cheia); cevadouros artificiais (mas nunca a menos de 50 metros da espera e apenas no caso do agricultor); em bebedouros naturais ou artificiais. Em qualquer dos casos o caador devia obrigatoriamente usar carabina equipada com culo de pontaria, podendo, contudo atirar sem culos ou com caadeira (mas a distncia no superior a 2030 metros). Na Contenda, as esperas aos javalis tornaram-se habituais e o habitat do veado, que ultrapassou o espao fsico da Herdade, encontrava-se em franca expanso, aliado s melhores disponibilidades alimentares de bolota das reas envolventes inexistentes em todo o suporte fsico de Contenda Sul. Por essa razo, os Servios Tcnicos acabaram por proceder a dois tipos de caa cumulativa: trofu e selectiva, ou esta imediatamente a seguir primeira, embora exigindo o empenhamento de meios humanos 769. O lince, praticamente em vias de extino em Portugal, encontrou aqui o habitat ideal para a sua sobrevivncia. Segundo o tratador de animais de 2. classe em servio na Contenda, durante o ms de Abril de 1985 foi avistado um lince no arrife da habitao do guarda-florestal Barrocas. Numerosa informao acerca do funcionamento da Contenda devia-se, em parte, ao trabalho de campo dos tratadores de animais, verdadeiros olhos e ouvidos dos recursos bravios. Durante o ms de Novembro, o trabalhador prosseguiu a sua faina, agora na preparao de tabuletas e fiscalizao nas zonas de fronteira e Coutada dos Frades. De entre as muitas funes, refira-se a abertura de algumas ruas para melhor acesso s portas dos ganchos aos javalis; recolha de alguns animais abatidos e sua preparao; observao para aguardo dos pombos e escolha dos locais para os ganchos. Em Julho de 1985, alm do tratamento dos comedouros e iscagem das armadilhas de ferro, o tratador capturou um corvo, duas pegas, sete raposas e uma fuinha 770. Em finais de 1997, a populao de Santo Aleixo da Restaurao, freguesia do concelho de Moura, onde se situa a Herdade da Contenda, insurgiu-se contra a constante invaso da propriedade pelos caadores furtivos espanhis, durante a noite, para matarem o que queriam sem que ningum os impedisse 771. A escassez de vigilncia foi apontada como o principal motivo porque os espanhis arrebatavam da Contenda bons exemplares de caa maior (veados e javalis), segundo um morador de Santo Aleixo, adiantando que durante a noite o fogachal mais parecia uma guerra civil, entre caadores portugueses e espanhis em disputa pelos melhores trofus de caa. Os espanhis justificavam as incurses nocturnas, e s vezes diurnas, com o argumento de que as fronteiras acabaram. Naturalmente, a tentao era grande porque a existia a maior populao nacional de veados: mais de 600 exemplares. De acordo com a legislao cinegtica em vigor, a Herdade devia ter trs guardas-florestais auxiliares, mas naquele tempo no tinha nenhum, como reconheceu Francisco Lopes. O nico guarda que existia na Contenda aguardava a reforma. Imprevisivelmente, meteu baixa, por graves problemas de sade. Francisco Lopes no considerou a vigilncia to negra, pois continuava a ser feita por trs brigadas de guardas-florestais de Moura, com orientaes para vigiarem de dia e noite. Esperava, ainda, que com a entrada de onze novos guardas, pudesse deslocar um ou dois para a Contenda, embora estivesse ciente da dificuldade em encontrar algum que quisesse viver na Herdade, apesar das boas condies das habitaes 772. A falta de guardas-florestais na Contenda foi, alis, motivo de agenda poltica na reunio da Assembleia Municipal no dia 27 de Julho de 1997, suscitada pelo vereador da CDU, Manuel Bravo, pois violava a lei da caa, uma vez que nas ZCN se exigia um guarda por
Informao da CFE n. 796, 5-04-1989, ASFE. Informao C.P./79 da Administrao Florestal de Moura, 23-01-1989, ASFE. 770 Relatrio do Tratador de Animais de 2. classe, Antnio Joaquim Alintejano, durante o ms de Abril de 1985 no Permetro Florestal da Contenda, Moura, 1985, ASFE. 771 Jornal Pblico, 1-07-1997, p. 49. 772 Idem, ibidem.
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cada 2 000 ha. Sabia-se igualmente que o guarda era o tratador de caa, designadamente vigiava as manchas onde todos os anos se realizavam as trs montarias (duas ao javali e uma ao veado) organizadas e coordenadas pela Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana. Apesar de, noutras ocasies, a caa ser proibida para proteco dos animais ali existentes (javalis, veados, coelhos-bravos, perdizes e outras espcies menores), contudo, era voz corrente em freguesias do concelho de Moura (Amareleja, Safara e Santo Aleixo da Restaurao), que caadores furtivos durante a noite na Contenda se aproveitavam da situao e caavam veados e javalis. Apesar da Circunscrio Florestal de Moura garantir que assegurava a fiscalizao diria por brigadas dos servios florestais, compostas por quatro elementos, era insuficiente para uma extenso territorial que, para ser eficaz, s podia ser exercido por quem a conhecesse bem e permanecesse a tempo inteiro no local. Para obviar a tal desiderato, o autarca props que a Herdade tivesse um aproveitamento turstico-cinegtico, incluindo um aldeamento, um picadeiro, uma piscina que induzissem os caadores a participarem nas montarias a trazer as suas famlias, projecto que devia ser gerido por uma empresa de capitais pblicos e privados, com participao do Instituto Florestal, porque se reconhecia o extraordinrio trabalho de florestao ali desenvolvido. O vereador insistia que o executivo municipal devia reunir urgentemente o Conselho de Acompanhamento da Contenda, em que tinha assento a autarquia e o Instituto Florestal 773.
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1. Tentativas de reforma
Aps a Revoluo de Abril de 1974, o Governo Provisrio, como vimos, extinguiu os aramados e no ano seguinte aboliu as coutadas. Passado o clima de euforia, medida que a destruio dos recursos bravios se consolida, os sucessivos governos consciencializam-se do estado catico da venatria. Por outro lado, apesar de se manter em vigncia o Decreto-Lei n. 354-A/74, o ordenamento jurdico constitua letra morta, pois quase ningum respeitava as normas e regras bsicas da actividade cinegtica. Saliente-se, contudo, que no regime anterior, em 1-02-1973, uma comisso de caadores portugueses, legitimada por cerca de uma centena de Comisses Venatrias da CVRN e do distrito de Santarm, solicitou audincia ao Presidente do Conselho e Ministro da Economia, com vista a expor-lhe a situao da caa desportiva e dos perigos que ameaavam a fauna, por falta de uma rgida regulao que limitasse as chacinas da caa e o seu indiscriminado monoplio proveniente, por um lado, da falta de fiscalizao no terreno livre e, por outro lado, do coutamento abusivo e a expanso desmesurada dos aramados 774.
1.1. Comisso de Reviso da Lei de Caa e o Projecto-A Para combater o arqutipo venatrio foi nomeada a primeira Comisso de Reviso da Lei da Caa por despacho do Secretrio de Estado das Florestas, de 25 de Maio de 1977. Incumbida de estudar o novo regulamento venatrio e de acabar com a desordem que se vivia nos campos, a Comisso criou o Projecto-A. Apesar de a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal ter informado aquela Comisso Venatria Regional de que no considerava conveniente ter sido escolhido um tcnico do Servio para representar os caadores, foi por esta respondido que o consideravam como a pessoa indicada e o nomearam, no por ser tcnico, mas porque alm de ser um caador conceituado na regio era o Presidente do Clube dos Caadores de Bragana; Dr. Alberto Rafael Amorim de Lemos Marques Mano, indicado pela Comisso Administrativa da Comisso Venatria Regional do Centro, ouvidos os representantes distritais dos caadores; Armindo da Silva Fernandes, indicado para o efeito pelos membros caadores da Comisso Administrativa da CVRS; Jorge de Andrade Roque de Pinho, Presidente da Delegao Portuguesa do Conselho Internacional da Caa 775. Incidentalmente, sete dos membros eram caadores, mas embora os destinos da caa no dependessem exclusivamente dos caadores, foi considerada indispensvel a participao dos delegados dos trs organismos que, no momento, representavam cerca de 200 000 caadores de Portugal Continental. De imediato, os caadores protestaram contra esta nova comisso, primeiramente por dela constar Joo Bugalho, ex-funcionrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, alm de outras figuras inflexivelmente patrocinadoras dos aramados e coutadas 776. Consequentemente, solicitaram ao Governo que extinguisse a comisso e nomeasse outra, na qual participassem tcnicos, caadores e agricultores, como rgos prioritrios, porque pretendiam a criao do Servio Nacional da Caa. Por sua vez, os membros da Comisso de Reviso concluram que lhes seria impossvel trabalhar permanentemente em conjunto. Indicaram ento, quais os elementos que deveriam dar um apoio mais prximo ao
Quem acode caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, pp. 1-2. Dirio da Repblica, II Srie, n. 132,7-06-1977, ADGF. Jornal do Caador, n. 43, 15-04-1978, p. 7.
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Coordenador para que este elaborasse os documentos que serviram de base s reunies plenrias. Seguiram o critrio que os membros deviam ser no s os mais conhecedores, mas tambm os mais disponveis. A este grupo restrito, que teve composio variada ao longo daquele perodo, consoante a natureza dos temas em preparao, coube a tarefa da elaborao dos documentos que serviram como tema da discusso em cada uma das reunies em plenrio. Todos os documentos de trabalho foram detalhadamente discutidos pela Comisso; quase todos sofreram profundas alteraes at elaborao do anteprojecto entregue ao Secretrio de Estado das Florestas. Deliberou, entretanto, a Comisso que antes do anteprojecto ser apreciado pelo Governo no seria eticamente correcto a sua divulgao, condio que no foi aceite por Armindo Fernandes, representante dos caadores da Regio Sul, que divulgou os documentos de trabalho antes de serem discutidos e aceites pela Comisso 777. Os restantes elementos chamaram-lhe a ateno que tal procedimento s servia para confundir e no para esclarecer o pblico, mas tal no colheu efeito; inclusive, convocaram reunies de caadores para se pronunciarem sobre o documento. Os projectos de diploma apresentados ao Secretrio de Estado e elaborados ao longo de cerca de cinco meses, apenas tiveram trs declaraes de voto contra, todas do representante da CVRS; a primeira, respeitante reestruturao venatria; a segunda, criao de regimes especiais de caa; a terceira, pelo facto dos documentos de trabalho a discutir em plenrio terem sido preparados por um grupo restrito. Injustamente acusada de querer restaurar os aramados, a Comisso apreciou os princpios jurdicos contidos no artigo 63., do Decreto n. 47 847, nomeadamente a disposio que proibia o acto venatrio sem autorizao dos respectivos proprietrios ou possuidores nos terrenos murados ou vedados. O Coordenador sugeriu que, ou se abolia o referido princpio mais ligado ao Cdigo Civil que lei da caa, ou ento havia que considerar igualmente as vedaes por rede metlica, que na poca substituram na sua finalidade os muros de outrora. Para o representante dos caadores da Regio Sul, tal princpio devia-se manter para os muros, mas no ser extensivo s redes metlicas, pois restauravam-se os aramados 778. Indignado por no conseguir valer a sua posio abandonou a reunio, convicto de que o princpio que institura os aramados fora repudiado por todos os presentes. Por tudo isto, a Comisso, que considerou a questo jurdica como o principal problema na sua total aceitao ou a sua completa supresso, eliminou tal intento no documento de trabalho. No sbado seguinte, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca organizou uma reunio em Cascais para elucidar os caadores sobre o pretenso restabelecimento dos aramados. Constitua, por essa razo, uma grande e justificada preocupao o renascimento de coutos e os famigerados aramados, equivalentes a um verdadeiro racismo desportivo, discriminatrio e anti-social 779. No final da reunio, os caadores, por terem sido afastados da discusso da futura lei da caa, dirigiram uma moo de protesto ao Presidente da Repblica e ao Primeiro-ministro, assinada por todos os presentes. Entretanto, a imprensa anunciou que o Projecto propunha a extino das Comisses Venatrias desgnio que o Servio de Inspeco de Caa e Pesca confirmou , mas sem esclarecer devidamente a opinio pblica; em alternativa, seriam criadas Comisses de Caadores, nascidas dos delegados de freguesia at Comisso Nacional de Caadores, passando pelas Comisses Municipais e Regionais, a solicitao de grande maioria dos caadores 780. Colateralmente, seriam criados os Conselhos Cinegticos, nos quais os agricultores podiam discutir em igualdade numrica com os caadores os problemas relacionados com a caa; nele teriam assento os representantes dos organismos da conservao da Natureza. No Conselho Cinegtico Nacional estariam representados alm daqueles, os organismos oficiais com maior interferncia nas questes da conservao, fomento e gesto do patrimnio cinegtico nacional. Basta analisar o artigo 18, n. 2, para se ajuizar da importncia que se reconhecia aos referidos rgos como participantes activos na gesto dos recursos bravios. Sublinhe-se, no entanto, que o n. 4 do artigo 22. estipulava que o
Idem, ibidem. Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, Lisboa, 8-03-1978, ADGF. 779 Idem, ibidem. 780 Idem, ibidem.
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funcionamento das referidas estruturas seria assegurado por uma verba, que podia atingir 25% do total das receitas provenientes da caa. Os servios pblicos asseguravam o funcionamento das ZCN, o apoio tcnico s associaes de caadores que explorassem os territrios de caa; realizavam os estudos necessrios para atingir esses objectivos; promoviam a formao, disciplina e funcionamento dos corpos de fomento e fiscalizao, quando estes existissem; executavam ou controlavam o licenciamento e o exame dos candidatos a caador, etc. O Servio de Inspeco de Caa argumentou que em nenhum pas do mundo existiam Servios de Caa conduzidos pelos caadores, nem o poder de gesto da caa era competncia exclusiva destes, como vinham defendendo de forma original os que davam para os jornais entrevistas ou notcias publicadas de forma contnua nos seguintes jornais dirios: Dirio de Noticias (28-9-1977), Dirio Popular (29-9-1977); Luta (5-11-1977;30-111977); Dirio (26-11-1977;30-11-1977), Dia (18-1-1978;11-2-1978), originadas por comunicaes provenientes do pr-conselho dos caadores da regio que abrangia os concelhos de Lisboa, Leiria, Santarm e parte Norte de Setbal, por informaes distorcidas, falsas, ou apenas parcialmente verdadeiras, que poderiam induzir em erro a opinio pblica. De facto, aquele Servio esforou-se por esclarecer o pblico sobre as medidas tomadas ou a tomar, no mbito da sua actividade, garantindo e at mesmo estimulando a participao ou auscultao, pelo menos, dos mais directamente interessados, atravs de muitas dezenas de reunies levadas a efeito em todo o pas. De outro modo, num momento da maior importncia para o futuro da caa em Portugal, que preparava e discutia um projecto de Decreto-Lei sobre a reestruturao venatria e um projecto duma nova lei da caa para ser submetido Assembleia da Repblica, consideravase essencial submeter apreciao de todos a documentao que permitisse o esclarecimento com vista anlise crtica e objectiva dos fins que se queriam alcanar, assim como obter contribuies e sugestes para o seu aperfeioamento 781. As acusaes mais graves ao Projecto reportavam-se ao impedimento dos caadores, durante o exerccio da caa, de circularem livremente no campo, e a tentativa de restaurar a criao de zonas especiais de caa, as coutadas de outrora 782. Nesta circunstncia, o Servio de Inspeco de Caa prontificou-se a esclarecer que no estavam nem podiam estar tais ideias contidas no esprito do Projecto. 783 A meia verdade colhia facilmente, sobretudo se explorada de forma demaggica, naquilo que continha de verdadeiramente novo para a nossa mentalidade. Os princpios implcitos no projecto assim se ordenavam: A caa um recurso natural renovvel que constitua patrimnio de toda a comunidade, cabendo ao Estado a mxima responsabilidade na sua gesto; A gesto da caa obedecia s normas de ordenamento cinegtico, atravs das quais se garantia a manuteno do equilbrio ecolgico; A caa devia ser um factor de valorizao da agricultura, contribuindo para o desenvolvimento das zonas rurais e para a melhoria da qualidade de vida de toda a populao; Competia ao Estado facultar o exerccio organizado da caa e orientar as actividades venatrias, segundo um regime que todos os caadores fossem considerados em igualdade de oportunidades e condies mais equivalentes; Para alcanar estes objectivos de forma justa e segura, o Estado apoiaria organizaes de caadores, de agricultores e de outros cidados interessados na conservao e usufruio do patrimnio cinegtico, promovendo a sua participao, no ordenamento e administrao daquele patrimnio, e estimulando a participao daquelas organizaes quando for acaso disso 784.
1.2. Projecto B Como o Projecto-A teve muitas resistncias dos caadores e das Comisses Venatrias, o Governo incumbiu a Secretaria de Estado das Florestas de o reformular. Foi assim que apresentou o Projecto-B, cujo objectivo consistia em conservar, fomentar e gerir os recursos
Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, Lisboa, 12-4-1978, ADGF. 782 Idem, ibidem, 783 Idem, ibidem. 784 Idem, ibidem.
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cinegticos, pois no ps-25 de Abril todas as medidas se revelaram ineficazes ou socialmente injustas, particularmente as coutadas e aramados conduziram o pas para duas consequncias 785 : A defesa e o fomento da caa em reas significativas, que nunca se estenderam uniformemente a todo o territrio nacional, incidindo sobretudo nas regies de grande propriedade; A manifestao de uma classe privilegiada, assaz limitada, que frua, sem concorrncia, uma parcela significativa dos recursos cinegticos do pas. Entretanto, este panorama mudou radicalmente, quando se franqueou os aramados e rematou com a extino dos coutos. Se certo que estas medidas conduziram a uma maior igualdade ou fruio da caa, provocaram simultaneamente um abaixamento drstico nos seus efectivos, a ponto de fazer perigar o futuro deste patrimnio nacional. Passados quatro anos aps a Revoluo de Abril de 1974, j havia a conscincia da desertificao e do erro cometido pelos sucessivos governos. Reconsiderava-se, deste modo, o compromisso que permitia alcanar um ponto de equilbrio entre a inteira liberdade de caar e as restries exageradas e no equitativas. Para alm dela, presidiram elaborao do Projecto-Lei ainda outros princpios: A fauna silvestre constitua um recurso natural renovvel, com influncia no equilbrio ecolgico e na qualidade de vida das populaes, razo pela qual o Estado devia assumir a responsabilidade pela sua gesto; Os agricultores afectados por erros cometidos deviam ter oportunidades de interveno directa na gesto da fauna; Aproveitar a boa aptido cinegtica em certas reas do pas, para o Estado concentrar aces e extrair benefcios de carcter socioeconmico e permitir o desenvolvimento das regies interessadas; A interveno de todos os sectores interessados nos problemas cinegticos atravs da criao das Comisses de Caadores e os Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna; O equilbrio entre a liberdade de caar e as necessidades de proteco e de fomento da fauna silvestre, mediante a instituio do regime cinegtico especial; No intuito de tornar o sistema flexvel e adaptvel aos diversos condicionalismos ocorrentes, instituram-se quatro modalidades de zonas de caa, podendo o Estado, em certos casos, delegar ou conceder a respectiva gesto, a saber 786 : ZCN (artigo 16.), institudas em reas integradas em qualquer dos sectores de propriedade dos meios de produo, suportando os encargos com a sua constituio e funcionamento (artigo 16.); sempre que as zonas de caa recassem em terrenos cuja gesto no coubesse por inteiro ao Estado, as respectivas entidades tinham direito ao recebimento de uma retribuio dos termos do n. 2 do artigo 14.; ZCS (artigo 17.), destinadas a proporcionarem aos caadores residentes no pas o exerccio organizado da caa, em condies especialmente acessveis, localizadas em terrenos integrados em qualquer dos sectores de propriedades, custeando o Estado, em todos os casos, as despesas com a sua constituio e funcionamento; a administrao de tais zonas de caa cabia, em exclusivo, ao Estado, mas quando se localizassem em reas cuja gesto lhe no pertencia exclusivamente, podia delegar aquele direito nas entidades gestoras respectivas, desde que aquelas reas se integrassem nos sectores pblico ou cooperativo; quando as ZCS no se situassem em terrenos de propriedade estatal, os proprietrios tinham direito a receber uma retribuio nos termos do n. 2 do artigo 14.. Se a administrao de tais zonas fosse delegada pelo Estado numa entidade no estatal, esta tinha o direito a receber uma retribuio pelo seu trabalho. Nestas zonas de caa, o exerccio da caa era reservado exclusivamente a residentes no territrio nacional; ficava sujeita ao pagamento de taxas estabelecidas oficialmente, segundo critrios de razoabilidade; no podia a receita anual cobrada exceder 80% dos encargos verificados no mesmo perodo; ZCA (artigo 18.), a explorar por associaes de caadores que nelas se propusessem custear e realizar aces de fomento e conservao da fauna cinegtica e o exerccio venatrio fosse reservado exclusivamente aos seus membros, com a excepo consignada no artigo 20., em terrenos pertencentes aos sectores cooperativo ou privado, sendo devido aos respectivos detentores o pagamento de uma retribuio, nas condies do n. 2 do artigo
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Projecto-B, Secretaria de Estado das Florestas, Janeiro de 1978, ADGF. Idem, ibidem.
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14.. A explorao das ZCA por associaes de caadores seria feita por perodos renovveis de 12 ou 6 anos, consoante tivessem ou no aptido para caa maior; a rea de cada ZCA no podia exceder um total correspondente a 30 ha por caador associado; os estatutos de qualquer associao de caadores que pretendesse explorar uma ZCA deviam prever a existncia de um nmero mnimo de 12 caadores associados, dos quais um tero era obrigatoriamente reservado para caadores residentes na regio cinegtica e outro tero para caadores residentes no exterior da mesma; cada caador no podia ser membro de mais de duas ZCA, devendo obrigatoriamente uma delas situar-se na regio cinegtica da sua residncia e a outra fora desta; os estatutos das associaes deviam conter clusulas, excluindo automaticamente os caadores que no respeitassem esta regra; as associaes de caadores que quisessem beneficiar da faculdade prevista neste artigo ficavam obrigadas a submeter previamente aprovao da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal planos de ordenamento e de explorao e a dar execuo a tais planos, nas condies em que fossem aprovados; os caadores previstos no artigo 20. ficavam sujeitos ao pagamento de taxas, a reverter para o Fundo Especial de Caa e Pesca, idnticas s que lhe fossem fixadas para as ZCN ou ZCS com semelhantes caractersticas venatrias. ZCT (artigo 19.), com vista ao aproveitamento turstico dos recursos cinegticos e constitudas em terrenos dos sectores pblico, cooperativo ou privado com durao limitada a perodos renovveis de 6 a 12 anos, conforme fossem ou no aptas para caa maior; o somatrio das reas de ZCT de um concelho no podia ser superior a 10% da superfcie do mesmo; a criao e explorao de ZCT podia ser custeada e levada a efeito quer directamente pelo Estado ou por empresa pblica, quer por empresas privadas ou de economia mista, qual tal direito fosse concedido (artigo 20.). Em qualquer das zonas de caa criadas se previa o exerccio da caa a caadores economicamente mais desfavorecidos, que exercessem actividades profissionais na freguesia ou freguesias nas quais estas se situassem, prioritariamente tratando-se de activos agrcolas; ficava disposio dos caadores que preenchessem as condies especificadas, uma quota-parte, no inferior a um dcimo, dos contingentes venatrios capturveis, a fixar em termos a estabelecer em regulamento, a elaborar com a participao dos r