UFRRJ

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE (CPDA)

DOS LABORATRIOS AOS PONTOS DE VENDA: UMA ANLISE DA TRAJETRIA DOS ALIMENTOS FUNCIONAIS E NUTRACUTICOS E SUA REPERCUSSO SOBRE A QUESTO AGROALIMENTAR

MARCO ANTNIO FERREIRA DE SOUZA

2008

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

MARCO ANTNIO FERREIRA DE SOUZA

Tese submetida como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias, no Curso de de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, rea de Concentrao em Instituies, Mercado e Regulao .

TESE APROVADA EM -----/-----/------

______________________________________ John Wilkinson. (Dr.) UFRRJ/CPDA (Orientador) ____________________________________ George Flexor (Dr.) UFRRJ/IM ____________________________________ Marcelo lvaro da Silva Macedo (Dr.) UFRRJ/DCAC ____________________________________ Lavnia Davis Rangel Pessanha (Dra.) IBGE ____________________________________ Maria Fernanda de A. C. Fonseca (Dra) PESAGRO

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DEDICATRIA Minha me e a luta pela vida. Meu pai e o futebol. Eu e a tese. Dedico esta tese a minha me e meu pai. Infelizmente eles no estaro presentes nesse momento to importante para um dos seus filhos. Filhos de uma viagem que a vida fez abreviar mais cedo do que normalmente esperam os que amam. Mais cedo at do que o mundo merecia, pois eles foram pessoas de dignidade marcante e ainda tinham muitos exemplos a dar. Dona Tininha nos deixou faz 27 anos, mas me deixou um legado de luta e um forte sopro de vida que me acompanha desde que tomei conscincia da sua luta e fora. Mesmo doente, ela continuou indo s aulas no colgio onde procurava estudar para recuperar o tempo que a infncia pobre a roubou. Seu lema era: "sempre em frente". A uma professora ela confessou: "s paro quando a morte chegar". Durante o doutorado procurei exercer essa herana que no me deixa ficar parado ou optar pelo caminho da banalidade e da mediocridade. Me, tentei superar os limites! Acredite, no fugi luta. Seu Antnio Goulart partiu faz 3 anos. Ele pegou o incio da luta que foi fazer esse doutorado sem bolsa e afastamento. Eu quis muito lhe dar este presente. Ele tinha esperana que eu fosse jogador de futebol, que o filho "comesse a bola", como se diz no linguajar boleiro. Eu o frustrei: gostei de estudar, no servi para o futebol. Mas como estudante procurei deix-lo orgulhoso, tentei compensar no estudo o pereba no futebol, j que ele foi craque, "comeu a bola" e no gostava de perder. Pai, posso dizer que me envolvi tanto com esse esforo que eu "comi a tese". Isso mesmo, para saber mais sobre os alimentos funcionais e nutracuticos eu mudei consideravelmente meus hbitos alimentares e passei a com-los. Voc viu como fiquei chato. Eu quis ver na prtica o que isso significava. Hoje sou professor e digo que no jogo que pratico, o de ajudar a desenvolver pessoas, eu tambm no aceito perder: mesmo enfrentando o desleixo desse pas com a educao, estou sempre lutando pela dignidade do time e dos torcedores.

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AGRADECIMENTOS At agora esta foi a maior viagem que me propus fazer. At para entender um pouco mais a vida. Reconheo que aprendi com o doutorado o que Clarice Lispector j nos tinha dito: "no se preocupe em entender a vida: viver supera qualquer entendimento". Navegar necessrio, mas sozinho no se chega a lugar algum. Anglica e Maria Luiza, eis que chego ao porto que lhes falei 4 anos atrs! Virou realidade aquela imagem que as fiz acreditar existir para justificar a escassez de brincadeiras, teatrinhos e passeios. Obrigado por terem partido comigo nesta viagem, por terem comido os alimentos que comi e suportado minha insegurana e inexperincia ao navegar. Amor e coragem. Uma frase me marcou bastante nesta vida: "a simplicidade o ltimo degrau da sabedoria". Com o comandante John Wilkinson eu vi o que isso significa na prtica. Durante toda navegao percebi a importncia dela para tornar o mundo um lugar mais interessante e as viagens mais agradveis e efetivas. Sbio. Marcelo lvaro foi colega de sala de aula. Tive o prazer de conviver com rara inteligncia. Somos colega de trabalho e ganho com sua capacidade de transformar idias em resultados. Agora tive o prazer de ter seus conselhos e crticas na conduo desse trabalho. Passei por guas calmas. Esteio. Conheci George Flexor na condio de aluno. Depois demos aulas juntos. Durante todo o tempo que estivemos juntos ele se preocupou em chamar ateno para a tese e seus temas. Muitos foram os e-mails e os recortes de revistas e artigos. A carta nutica ficou rica. Generosidade. Queridos irmos, a vida continua. Cris, segui seu rumo. Mnica e Giovane, venham conosco, esse mar prspero e a viagem inesquecvel! Um porto lhes espera. Exemplos. Meus alunos foram muito amigos. Deram estabilidade Nau. Sentiram muito, mas relevaram os problemas e o tempo do professor que foi roubado pelo aluno do doutorado. Pacincia. Aos colegas da Rural que acompanharam a luta diria para manter a nau no rumo e ser doutor sem afastamento. Suportaram com bom humor a falta de tato deste candidato. Em especial a esses nobres leitores e crticos da carta nutica: Ktia Tabbai, Bianca e Allan Cardech. Cooperao. Aos amigos e parentes que s me tiveram de corpo, mas poucas vez de alma. Como fui ausente! Como foram presentes! Cada sorriso e abrao um verdadeiro farol. Reciprocidade. Aos professores e demais funcionrios do CPDA. Obrigado por toda ajuda e pacincia nesses quatros anos de curso e vrias cirrgias que me fizeram atrasar tudo. Vocs garantiram a viagem. Profissionalismo.

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RESUMO SOUZA, Marco A.F. de. Dos laboratrios aos pontos de venda: uma anlise da trajetria dos alimentos funcionais e nutrcuticos e da sua repercusso sobre a questo agroalimentar. UFRRJ/CPDA: Rio de Janeiro, 2008. 289p (Tese de Doutorado no Curso de Ps Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, rea de Desenvolvimento e Agricultura). Alimentos funcionais e nutracuticos so apresentados como alimentos que, alm de suas funes bsicas nutricionais, demonstram benefcios fisiolgicos e/ou reduzem o risco de doenas crnicas. Eles se afastam dos alimentos ditos convencionais e ficam posicionados como produtos diferenciados e uma alternativa para o processo de cuidado com a sade. Tais alimentos acabam dividindo com alguns produtos da medicina tradicional e alternativa o importante espao simblico de produo de sade. A primeira experincia prtica ocorreu no Japo nos anos 80, quando o governo estimulou a pesquisa e uso de alimentos como aliados na melhoria dos ndices de sade publica do pas. O esforo originou o conceito de alimentos funcionais e estimulou a criao de uma categoria de alimentos classificada como alimentos funcionais, mais tarde modificada para FOSHU ou food for special health purpose. Nos EUA essa experincia foi amplificada e esses alimentos so mais conhecidos como nutracuticos, porm sem reconhecimento formal. Esta nova perspectiva para abordar a relao dieta e sade representa uma mudana significativa no ambiente institucional relativo a produo e promoo de sade pblica, pois concede aos atores do sistema agroalimentar uma primazia at ento permitida apenas s empresas de medicamentos. Esta tese teve como objetivo a construo de um amplo painel de visibilidade da ascenso desses novos alimentos, baseado na descrio da trajetria desses termos e na anlise das repercusses dessa transformao institucional sobre a questo agroalimentar. A questo agroalimentar foi caracterizada a partir da anlise das modalidades correntes de fornecimento de alimento, objetivo alcanado atravs do uso dos conceitos da Economia das Convenes. Para fins de conceituao e descrio da trajetria procurou-se caracterizar o processo de institucionalizao dos novos alimentos, explorando os aspectos cientficos, regulamentares e mercadolgicos. Alm do Brasil foram analisadas as experincias japonesa, americana e europia. Embora represente um novo momento para a questo agroalimentar, verificou-se que a institucionalizao favorece principalmente aos atores associados modalidade industrial de fornecimento de alimentos: indstria processadora e fabricantes de alimentos finais. Em detrimentos aos interesses de projetos alternativos de fornecimento de alimentos com qualidade diferenciada, como os orgnicos e a produo local. Os pases que aderiram a esta reclassificao dos alimentos tm privilegiado a criao de complexas estruturas regulamentares para avaliar e liberar o uso de alegaes de sade para alimentos e o foco sobre substncias e no sobre os alimentos, mesmo aqueles in natura. Para se tornarem realidade, tais alimentos demandam a criao de verdadeiros sistemas de valor que implicam a coordenao de atividades cientficas e produtivas bastante onerosas para pequenas e mdias empresas. Palavras-Chave: alimento funcional; nutracuticos; regulamentao de alimentos; Sistema Agroalimentar; alegao de sade

ABSTRACT SOUZA, Marco A.F. From Labs to the sales outlets: the raising of functional foods and nutraceuticals and its repercussion on the agrofood question. UFRRJ/CPDA: Rio de Janeiro, 2008. (Tese de Doutorado no Curso de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, rea de Desenvolvimento e Agricultura). Functional foods and nutraceuticals represent a kind of food that provides physiological and health benefits beside basic nutrition. Far from being conventional food, they are positioned as an alternative for some traditional and complimentary medicinal products. The first appearance of this novel type of food occurred in Japan in the 80s, when some food were researched and used to tackle the progressive increase of health related diseases that promoted drastic drop in public health indices. This experience lead to the creation of a new product category initially called functional food, renamed later as food for special health use or FOSHU. The USA amplified this experience giving to it a remarkable visibility. Although they had not formalized a new product category this food begin to be called as nutraceutical. This new perspective of tackling the diet and health relation meant a significative change in the institutional environment of producing and promoting public health since it offers to agro food system players a primacy up to now permitted only to Pharmaceuticals Company. This thesis searched to provide a wide visibility panel of the raising of this novel type of food and an analysis of its repercussion on the agro food system. It began with the characterization of food provisioning modes considering the centrality exerted by quality over the agro food system competition dynamics. Convention economy concepts were applied to uncover different food quality justifications. An institutionalization approach was assumed in order to provide a deep compreenhension of the meaning of these novel types of food and of its raising. It resulted in a framework that accounted for three different arenas in that the process itself develops: scientific, regulatory and market. The analysis involved the experiences of Brasil, Japan, USA and European Union. Even though this process represent a new momentum for the agro food question, it favors most those player concerned with the industrial mode of food provisioning, mainly the ingredient and final food industry giants. Those players concerned with alternative food initiatives face obstacles related to complex regulatory framework and scientific requirements. These reflect the trend of regulatory framework in focusing on functional substances rather than products, even those in natura. To come into reality functional foods and nutraceuticals demands truly value systems based on the complex coordination of expensive and time-consuming scientific and productive activities. All of them completely adverse for small and medium size companies to cope with.

Key words: functional food; nutraceutical, food regulation; agrofood system; health claim

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SUMRIO INTRODUO 1 Primeiros passos: os novos alimentos no Brasil 2 As origens dos alimentos funcionais e nutracuticos 5 A reclassificao dos alimentos: breve mudana de rota no foco da pesquisa 7 A institucionalizao e a questo agroalimentar 8 Diferentes arenas e questes da institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos 11 Premissas para o desenvolvimento do trabalho 13 Objetivos e consideraes metodolgicas 14 Descrio do Trabalho 16 CAPTULO 1 TENDNCIAS NO FORNECIMENTO DE ALIMENTOS 18 1.1 Sistemas, cadeias e redes: uma breve explicao para a linguagem adotada neste trabalho. 19 1.2 Convencional versus alternativo: tendncias no fornecimento de alimentos 24 1.2.1 Redes Convencionais de Suprimento de Alimento (RCSA) 25 1.2.2 Redes Alternativas de Suprimento Alimentar 41 1.3 As diferentes lgicas de inovao que informam as trajetrias competitivas 49 1.3.1 A lgica de inovao baseada na decomposio ou recomposio dos recursos 50 1.3.2. A lgica de inovao baseada na Gerao e Transmisso de Identidade 51 1.4 Worlds of food: a competio pela qualidade como fator de construo de uma nova geografia alimentar e de inovao. 54 1.4.1 O mundo industrial (the industrial world of production) 58 1.4.2 Mundo das relaes interpessoais (The interpersonal world of production) 59 1.4.3 O mundo do mercado (the market world of production) 60 1.4.4 O mundo dos recursos intelectuais (The intellectual resource world of production) 60 1.5 A constituio de diferentes trajetrias competitivas no SAA 61 Concluso 66 CAPTULO 2 ALIMENTOS FUNCIONAIS E NUTRACUTICOS: ASPECTOS CONCEITUAIS. 72 2.1 Alimentos funcionais 73 2.1.1 Japo: a gnese do termo alimento funcional 77 2.2 Nutracuticos 79 2.2.1 Nutracuticos: a gnese de um empreendimento baseado em cincia 80 2.3 Alimentos Funcionais versus Nutracuticos 83 2.4 Aspectos centrais da ascenso de alimentos funcionais e nutracuticos 84 2.4.1 mudanas na viso social sobre os alimentos 84 2.4.2 A importncia dos novos paradigmas cientficos 88 2.4.3 Da healthy-eating revolution functional food revolution 95 2.5 Substncias funcionais 100 2.5.1 Suplementos e os ingredientes 106 2.5.2 Aes institucionais com relao s substncias funcionais 108 2.5.3 O Exemplo Canadense 109 2.5.4 A bem sucedida experincia Finlandesa 111 2.5.5 A realidade brasileira 113 Concluso 115

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CAPTULO 3 ESTRUTURA DE REGULAMENTAO DE ALIMENTOS E O USO DE ALEGAES DE SADE 119 3.1 Os diferentes cenrios da regulamentao de alimentos 121 3.2 Os Sistemas Nacionais de Vigilncia Sanitria 123 3.2.1 O risco sanitrio e a sua regulamentao 124 3.3 O Codex Alimentarius Comission 129 3.3.1 Rotulagem Nutricional 130 3.3.2 O uso de alegaes para alimentos 132 3.3.3 Alegaes de sade 135 3.3.4 Alegaes de sade genricas e especficas para produto 137 3.4 Homogeneizao dos sistemas regulamentares de alimentos 138 3.5 Categorias de produtos reconhecidas pelos sistemas regulamentares de alimentos.....139 Concluso 143 CAPTULO 4 CARACTERIZACO DAS ESTRUTURAS REGULAMENTARES DE ALEGAO DE SADE NO JAPO, ESTADOS UNIDOS E UNIO EUROPIA E BRASIL. 145 4.1 Regulamentao das Alegaes de Sade no Japo 146 4.1.1 Sistema Regulamentar 146 4.1.2 O Sistema FOSHU 148 4.1.3 Alegaes de Sade 152 4.2 Regulamentao de Alegaes de Sade nos Estados Unidos 156 4.2.1 Sistema regulamentar 157 4.2.2 Alegaes de sade 159 4.2.3 Alegaes de contedo de nutriente 164 4.2.4 Alegaes de funo e ou estrutura 166 4.3 Regulamentao de Alegaes de Sade no Brasil 168 4.3.1 Sistema Regulamentar 168 4.3.2 Principais definies do Regulamento 171 4.3.3 Sobre o uso de alegaes 173 4.4 Regulamentao de Alegaes de Sade na Unio Europia 179 4.4.1 Sistema Regulamentar 185 4.4.2 Principais definies do Regulamento (CE) N. 178/2002. 186 4.4.3 Regulamento (CE) N. 1924/2006: estruturando o uso de alegaes de nutrio e sade na Unio Europia 188 4.4.4 Alegao nutricional 190 4.4.5 Alegaes de sade 191 4.4.5 Alegaes de Reduo de um Risco de Doena 193 4.4.6 Processo de avaliao das alegaes nutricionais e de sade 194 Concluses 197 CAPTULO 5 AS ETAPAS DO DESENVOLVIMENTO DE MERCADO PARA ALIMENTOS FUNCIONAIS E NUTRACUTICOS 5.1 O controverso mercado de alimentos funcionais e nutracuticos 202 5.1.1 Alimentos funcionais 203 5.1.2 O caso das barras de nutrio 209 5.1.3 Alimentos nutracuticos 210 5.2 Abordagens sobre a coordenao das atividades de produo dos novos alimentos ... 213 5.2.1 O exemplo da Nova Zelndia. 213 5.2.2 Abordagem pela perspectiva das empresas 215 5.2.3 A articulao de cadeias de suprimento para os novos alimentos 217
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5.2.4 Funes-chave e movimentao estratgica na cadeia de suprimento de novos alimentos 5.3 O caso Benecol 5.4 Tendncias no desenvolvimento de produtos 5.4.1 O desenvolvimento de novos produtos 5.4.2 A consolidao de um padro de produto 5.5 Os desafios para montar uma genuna healthful company 5.5.1: Novartis: a fora das farmacuticas no novo mercado 5.5.2 Danone: uma empresa focada em nutrio. 5.6 A receptividade do mercado aos alimentos funcionais e nutracuticos 5.6.1 Fatores respondendo pelo interesse nos alimentos funcionais e nutracuticos Concluso CONCLUSES REFERNCIA IBLIOGRFICA ANEXOS

220 224 228 229 232 235 236 238 241 244 249 252 258 273

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NDICE DE QUADROS Quadro 1: Exemplos de lanamentos de novos alimentos Quadro 1.1 Campos Heursticos para Anlise das RASA Quadro 2.1 Tendncias de comportamento das pessoas com relao alimentao Quadro 2.2 Relao entre a healthy-eating revolution e a functional foods revolution Quadro 2.3 Relao entre doenas e substncias funcionais Quadro 2.4 Descrio das aplicaes funcionais de algumas ervas consumidas internacionalmente Quadro 4.1: Produtos FOSHU aprovados at 2001 Quadro 4.2: Vitaminas e minerais reguladas sob o food With Nutrient Function Claims FNFC Quadro 4.3 Sistema regulamentar de alegaes de sade no Japo aps 2005 Quadro 4.4 Outros minerais regulados sob o Food With Nutrient Function Claims FNFC Quadro 4.5 Alegaes de sade aprovadas sob a NLEA com critrio de significativa Concordncia Cientfica Quadro 4.6: Alegaes de sade aprovadas sob a FDAMA, baseadas em Authoritative Statement Quadro 4.7 Linguagem qualificadora padronizada para alegaes de sade qualificadas Quadro 4.8 Alegaes de sade qualificadas Quadro 4.9 termos usados para descrever uma alegao de contedo de nutriente Quadro 4.10 Limites mximos para nutrientes desqualificados em produtos, pratos e refeies Quadro 4.11 alegaes de estrutura e funo comuns no mercado americano Quadro 4.12 Algumas leis importantes na constituio da Unio Europia Quadro 4.13 Decretos e resolues que regulam os alimentos no Brasil Quadro 4.14 Lista de alegaes permitidas no Brasil Quadro 4.15 Alegaes utilizadas no CODEX, JAPO, EUA, EU e BRASIL. 1 46 86 98 104 106 153 145 155 155 161 162 163 164 165 165 166 168 177 181 199

NDICE DE TABELAS Tabela 1.1: Diferentes momentos histricos da trajetria da canola. Tabela 1.2: distribuio das publicaes sobre a colza Tabela 1.3: Maiores redes de varejo do mundo em 2006 Tabela 1.4: Exemplos de mudanas de mundo da produo na Noruega Tabela 2.1: Principais compostos funcionais. Tabela 2.2: Nmero de alegaes feitas na Finlndia Tabela 3.1: Relao das categorias de produtos reconhecidas por sistemas regulamentares de alimentos. Tabela 5.1: Tamanho do mercado de alimentos funcionais em regies especficas (US$ bilhes) Tabela 5.2: Volume de vendas mundiais de alimentos funcionais nos ltimos anos Tabela 5.3: Estimativas para alimentos funcionais e nutracuticos para os EUA (US$ milhes) Tabela 5.4: Segmentos de consumo de barras de nutrio Tabela 5.5: Venda dos principais nutracuticos a base de erva nos EUA em 2005 Tabela 5.6 Total estimado de vendas de suplementos base de erva em todos os canais de vendas nos EUA entre 1994 e 2005 Tabela 5.7 Total estimado de venda de suplemento base de ervas no grande varejo americano de 1998-2005 Tabela 5.8: Suplementos base de ervas mais vendidos no grande varejo americano Tabela 5.9: Objetivos na coordenao da cadeia produtiva na Nova Zelndia 30 31 37 65 103 113 139 202 202 204 209 210 211 211 212 214

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NDICE DE FIGURAS Figura 1: Atores diretamente envolvidos com a reclassificao dos alimentos Figura 2: arenas de consolidao da explorao do potencial teraputico dos alimentos Figura 1.1: Representao dos diferentes elos de uma cadeia agroindustrial Figura 1.2: Perspectiva sistema agroalimentar e seus subsistemas Figura 1.3: Cadeia agroalimentar comandada pela Cargill e Monsanto Figura 1.4: Cadeia agroalimentar comandada pela Conagra. Fonte Figura 1.5: Cadeia agroalimentar comandada pela ADM e Novartis Figura 1.6: Uso da informao nas diferentes lgicas de inovao Figura 1.7: Esquema analtico dos mundos de produo Figura 1.8: Mundos da produo em funo da tecnologia aplicada Figura 1.9: Migrao de mundos da produo da Ovopel Figura 1.10: Migrao de mundos da produo da Natura Si Figura 1.11: Migrao de mundos da produo em Viterso et al (2005). Figura 1.12: Migraes de mundo da produo em cooperativas da Noruega Figura 1.13: Atores, relaes de fornecimento e foras macro-ambientais no SAA. Figura 2.1: Evoluo das atitudes dos consumidores em relao aos alimentos Figura 2.2: Plano de utilizao da linhaa do Flax Canada 2015. Figura 3.1: Atores com interesse na institucionalizao de alimentos funcionais e nutracuticos. Figura 3.2: Exemplo de revelao dos contedos de um alimento. Figura 4.1: Posicionamento e classificao de medicamentos e no medicamentos no Japo. Figura 4.2: Smbolo dos produtos FOSHU jumping for life Figura 4.3: Estrutura de alegaes permitidas nos Estados Unidos Figura 4.4: Alegaes de sade permitidas na Unio Europia Figura 4.5: Descrio do processo de autorizao de alegao que no seja de reduo de risco de doena e alegaes referentes sade e desenvolvimento de crianas (artigo 13 do regulamento (CE) 1924/2006) Figura 4.6: Descrio do processo de autorizao de alegao de reduo de risco de doena e alegaes referentes sade e desenvolvimento de crianas. Figura 5.1: Projees de mercado para alimentos funcionais. Fonte: Just-food (2006) Figura 5.2: Regularidade na compra de novos alimentos segundo ACNielsen Figura 5.3: Fatores influenciando negativamente a compra destes produtos Figura 5.4: Desempenho de produtos com algumas alegaes nos EUA Figura 5.6: Descrio de uma tpica cadeia de suprimento de alimentos funcionais e nutracuticos Figura 5.7: Estgios da cadeia de suprimento da indstria farmacutica. Figura 5.8: Funes-chave no mercado de funcionais Figura 5.9: Direes seguidas pela internalizao da produo na cadeia de suprimento. Figura 5.10: Diferentes capacitaes de empresas farmacuticas e de alimentos Figura 5.11: Apresentao comercial do benecol Figura 5.12: Rtulo do benecol e da Take Control, margarina da Limpton Figura 5.13: Embalagens de dois sucessos de venda no novo mercado 9 11 22 26 34 35 36 50 56 58 62 63 64 66 70 87 110 122 130 146 152 159 191 195

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203 207 208 208 218 219 220 221 222 224 226 235
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Figura 5.14: Leitura da migrao da Danone de mundo de produo Figura 5.15: Relao entre o comportamento da oferta e da demanda em termos de alimento com o passar do tempo.

239 242

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GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS Autoridade Europia de Segurana Alimentar Autoridade Europia de Segurana Alimentar Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Appellation dOrigine Controle Codex Alimentarius Comission Consenso Cientfico Significante Consumer Health Information for Better Nutrition Initiative Centro Nacional para Medicina Alternativa e Complementar Center for Social Public Interest Comisso Tcnico-Cientfica de Assessoramento em Alimentos Funcionais e Novos Alimentos DSA Dietary Supplement Act DSHEA Dietary Supplement Health and Education Act EC Economia das Convenes EU Unio Europia EUA Estados Unidos da Amrica FAO Food and Agriculture Organization FDA Food and Drug Administration FDAMA Food and Drug Administration Modernization Act FFDCA Federal Food Drug Cosmetic Act. FHC Food with Health Claim FIM Foundation for Innovation in Medicine FNFC Food with Nutrition Function Claim FOSHU Food for Specific Health Use GCR Global Corporate Regime GFO Global Food Order GPN Global Production Network GRAS Generally Recognized as Safe IDR Ingesto Diria Recomendada ILSI Internacional Life Science Institute MSTB Ministrio da Sade, Trabalho e Bem-Estar do Japo NBJ Nutrition Business Journal NCE New chemical entities NCE New Chemical Entities NLEA Nutrition Labeling and Education Act NREA Neutraceutical Research and Development Act OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial de Sade PASSCLAIM Process for the Assessment of Scientific Support for Claims on Foods PDI Protected Geographical Indication PGO Protected Designation of Origin RASA Redes alternativas de suprimento de alimento RCSA Redes convencionais de suprimento de alimento SAA Sistema Agroalimentar SBAF Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria FLV Frutas, Legumes e Verduras
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AESA AESA ANVISA AOC CAC CCS CHIBNI CNMAC CSPI CTCAF

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INTRODUO Este trabalho consiste da descrio e anlise de um fenmeno que vem ganhando bastante evidncia nos ltimos anos a emergncia de novos tipos de alimentos e da anlise da sua repercusso sobre a questo agroalimentar. Especificamente, ser dada ateno trajetria dos chamados alimentos funcionais ou nutracuticos, que viraram smbolos desse momento em que fabricantes de alimentos podem alegar que seus produtos fazem bem sade. s vezes, eles so chamados de novos alimentos, um termo que alude a uma categoria de produto j existente, os novel foods, reconhecidos por alguns sistemas regulamentares como alimentos sem histrico de consumo, considerados exticos ou oriundos da aplicao de biotecnologia. Como mostra o Quadro 1, no h menes explcitas aos novel foods, sugerindo que se tratam de categorias distintas, mas parecia necessrio analisar a relao entre esses conceitos. A manifestao mais visvel desse fenmeno o surgimento de produtos com apelos cada vez mais diferenciados (Quadro 1) e que alm de nutrir, trazem um benefcio a mais: produzem sade. comum ver reportagens informando os expressivos resultados das vendas nesse emergente e desconhecido mercado, alm de promissoras perspectivas futuras dos alimentos funcionais e nutracuticos. Quadro 1: Exemplos de lanamentos de novos alimentosi. Iogurte cosmtico: o Essensis um iogurte-cosmtico da Danone. Esse iogurte funcional, que age na pele, composto por ingredientes que atuam diretamente na regio cutnea e ajudam a evitar a perda excessiva de gua, retarda o processo de envelhecimento, e melhora o aspecto e a sade da epiderme. Refrigerante que queima caloria: o Enviga, vendido em latas de 350 mililitros, tem poderes de queimar calorias. Coca-Cola e a Nestl garantem que o consumo de trs latas dirias pode queimar at 100 calorias. O segredo da bebida est em uma substncia chamada epigalocatequina galato (EGCG), presente no ch verde, que vem sendo estudada nos laboratrios da Nestl desde 2002. A EGCG seria capaz de acelerar o metabolismo e provocar maior eficincia na queima de calorias. Para potencializar esse efeito, as duas empresas acrescentaram tambm cafena e clcio. Iogurte para o corao: o iogurte Cardivia, tambm da Danone, ajuda a prevenir doenas cardacas. Rico em mega 3, de fontes marinhas e vegetais, o produto foi lanado em 2006 no Canad. A empresa garante que, apesar de ter leo de peixe na frmula, o gosto e o cheiro so imperceptveis. Salgadinho para o crebro: A Unilever pesquisa um tipo de salgadinho conhecido como brain food, que estimularia a atividade cerebral e aumentaria a concentrao. Antiacne comestvel: O laboratrio holands DMV criou um princpio ativo que aumenta as defesas do organismo e combate a acne. O produto est sendo analisado por vrias indstrias alimentcias. Chocolate anticolesterol: A empresa americana Mars criou um chocolate chamado CocoaVia, que une substncias presentes no cacau e na soja para reduzir o chamado colesterol ruim (LDL).

Alm do desejo de conhecer as origens e caractersticas desse novo mercado, a escolha pelo tema, que se deu em 2005, tambm motivada pelo alarde feito em relao aos benefcios associados ao consumo dos novos alimentos: melhoria dos ndices pblicos de sade; incentivo inovao nas indstrias; incentivos para pesquisas nas universidades;
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incentivo s exportaes dos pases em desenvolvimento. Benefcios chamativos o suficiente para um esforo de pesquisa que ampliasse o entendimento desse fenmeno, demonstrando porque e como eles seriam alcanados. Tambm contribuiu bastante para essa escolha o fato do tema estar, quela poca, completamente ausente da literatura dedicada questo agroalimentar. Chamava-me ateno ver boa parte dos trabalhos estarem voltados ao entendimento da qualidade e do segmento de consumidores como fatores influenciando a dinmica do Sistema Agroalimentar (SAA), e no haver meno expressiva a esse fenmeno. Por se tratar de alimentos diferenciados, parecia relevante posicion-los em relao s questes competitivas na oferta de alimentos no SAA. Sistema que h bastante tempo influenciado pelos movimentos competitivos em torno da oferta de alimentos e das presses por maior segurana e transparncia nas prticas das empresas. Alimentos funcionais e nutracuticos tm sido apresentados como alimentos que, alm de suas funes bsicas nutricionais, demonstram benefcios fisiolgicos e/ou reduzem o risco de doenas crnicas. Desta maneira, eles se afastam dos alimentos ditos convencionais e ficam posicionados como produtos diferenciados e uma alternativa para o processo de cuidado com a sade. Assim, acabam dividindo com alguns produtos da medicina tradicional e alternativa o importante espao simblico de produo de sade. Enfim, surgem como uma nova perspectiva para abordar a relao dieta e sade. A importncia dessa relao comeou a ser devidamente estudada a partir da crescente ocorrncia de doenas cardiovasculares, diabetes, cncer, hipertenso e obesidade, todas relacionadas com a ingesto excessiva de lcool, carboidratos, gorduras, acar, sal e aditivos e conservantes. Por matarem mais que as doenas infecciosas, essas doenas ficaram conhecidas como doenas da afluncia, em contraposio imagem de que doenas infecciosas so associadas pobreza. Como recomendao para o bem estar do indivduo, predominava, inicialmente, o foco sobre os benefcios de uma alimentao rica em frutas, legumes, verduras e cereais e pobres em ingredientes nocivos. Os alimentos processados eram viles e a indstria ficou completamente exposta, gerando iniciativas de exigncia da revelao dos ingredientes dos alimentos. Formou-se um consenso sobre o papel estratgico dos rtulos para promoo da educao da populao, acreditando-se que informaes nutricionais presentes nos rtulos ajudam os consumidores a fazer escolha por alimentos mais saudveis (SILVEIRA. 2006; HAWKES, 2004). Os rtulos viraram ferramentas de poltica pblica. Entretanto, depois de mudanas nos alimentos processados, como a diminuio do nvel de gordura e acar, tornou-se comum na cobertura sobre a relao dieta e sade atribuir os nomes alimentos funcionais e nutracuticos a algumas classes de alimentos que no apenas nutrem, mas produzem sade, como os mostrados no Quadro 1. E so alimentos processados com apelos to ousados que podem deixar no consumidor a impresso de que ele est levando um alimento que, alm de ser muito gostoso, age como um verdadeiro remdio. Primeiros passos: os novos alimentos no Brasil Os primeiros esforos procuraram revelar a ateno dada aos novos alimentos aqui no pas, com o intuito de reunir elementos para determinar o foco que seria dado pesquisa, uma vez que ele tangenciava diversos aspectos, como sade pblica, desenvolvimento econmico, inovao industrial, etc. A reunio das primeiras referncias demonstrou que havia pouco espao dedicado ao tema na rea acadmica. A presena mais forte era nas reas biomdicas. Prevaleciam abordagens com clivagem tcnica, baseadas em evidncias cientficas do potencial teraputico de algumas substncias, os termos alimentos funcionais e nutracuticos, com algumas
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menes farmacoalimentos e superalimento. A maior ateno era dedicada pela mdia, fato evidente na crescente presena desses termos na cobertura dada para o papel diferenciador da alimentao para a manuteno da sade. Tambm era forte a presena deles nas abordagens sobre recentes tendncias de alimentao e consumo; estas feitas pelos peridicos da rea de negcios. Os termos alimentos funcionais e nutracuticos apareciam designando produtos alimentcios que oferecem benefcios superiores aos dos alimentos presentes no mercado, como mostra o trecho a seguir, extrado de uma reportagem de um conhecido peridico nacional, com o ttulo Revoluo na Mesaii: Primeiro cortaram o acar. E inventaram o diet. Depois reduziram a gordura. Surgiu o light. Agora a vez da terceira onda da mesa saudvel: os alimentos funcionais, aqueles que no apenas nutrem mas so capazes de combater doenas ou corrigir pequenas disfunes no organismo. No mero marketing. So produtos aprovados por publicaes cientficas e com a chancela do Ministrio da Sade dos pases onde so vendidos. Nessa reportagem, como em muitas outras, os alimentos diferenciados so industrializados, capazes de combater doenas e respaldados pela cincia. Essa abordagem contrastava com outras, que os posicionavam como tambm sendo in natura ou um ingrediente essencial disponibilizado para consumo, como mostra esta outra reportagem, intitulada Alimentos Funcionais: Nutrientes do Futuroiii: Enquanto os polmicos transgnicos pretendem revolucionar a cadeia produtiva, outros alimentos chegam mais discretamente s prateleiras dos mercados e vm ganhando espao. So os chamados funcionais ou nutracuticos que so alimentos que, alm de cumprirem sua funo nutricional bsica, contem compostos que trazem benefcios sade, assim como podem auxiliar na reduo de doenas crnico-degenerativas. Na verdade, todo alimento natural (no processado industrialmente) pode ser classificado como "funcional", j que contm, em doses variveis, componentes essenciais nossa sade, como vitaminas, minerais, enzimas, fibras - porm, certos alimentos contm, alm destes, outros componentes com grande capacidade protetora da sade. o caso do extrato de alho, da semente da linhaa, dos cereais, da soja, dos vegetais da famlia dos crucferos, dos produtos lcteos - que tem recebido o "status" de medicamento e tem sido classificados como alimentos funcionais. As primeiras constataes sobre o fenmeno, a partir de material disponvel no Brasil, demonstravam que: a sociedade estava mudando a viso sobre a importncia da dieta, saindo de uma perspectiva de manuteno uma de produo de sade. apesar de todos os problemas de imagem dos produtos industrializados, saudvel tornou-se uma imagem positiva junto ao consumidor desfrutada indistintamente por eles e pelos alimentos in natura. s vezes alimentos funcionais eram vistos como a mesma coisa que nutracuticos; outras vezes, porm, eram alimentos distintos. maior ateno era dedicada ao termo alimento funcional, originrio do Japo, e estava relacionado a um programa de melhoria dos ndices pblicos de sade da dcada de 80. As origens do nome nutracuticos no eram esclarecidas, apenas que era fruto da juno entre nutrientes e farmacuticos.

no havia harmonizao sobre o que seriam esses novos alimentos, que podiam ser tanto os in natura quanto os processados, em apresentao formal e em formas no convencionais; ou mesmo ingredientes ou substncias como vitaminas. havia uma grande confuso com relao aos aspectos regulamentares, pois, alm de representarem uma verdadeira interseo entre alimentos, cosmticos e medicamentos, algo difcil de ser entendido para um indivduo comum, no havia o reconhecimento formal desses termos na vigilncia sanitria brasileira, que diferencia alimentos de medicamentos e de cosmticos.

parte a questo da mudana do comportamento de consumo de alimentos, algo notado empiricamente, os outros itens informavam que algumas questes precisavam ser equacionadas, entre elas, a qualidade da informao disponvel sobre o tema no Brasil e a organizao dos diferentes conceitos e abordagens feitas. Por exemplo, a reportagem de um dos maiores peridicos nacionais dizia que alimentos funcionais eram produtos aprovados por publicaes cientficas e com a chancela do Ministrio da Sade dos pases onde so vendidos. Um equvoco, j que, poca, no havia meno desses nomes na legislao sanitria brasileira e a reportagem tratava justamente do lanamento desses alimentos no pas! Outro aspecto importante dizia respeito existncia de diferentes interpretaes sobre o tema. Algumas separavam alimentos funcionais de nutracuticos. De acordo com a Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais (SBAF), um alimento funcional deve continuar sendo um alimento e deve demonstrar os seus efeitos em quantidades que possam normalmente ser ingeridas na dieta: no uma plula ou uma cpsula, mas parte do padro alimentar normal. Por sua vez, a SBAF diz que os nutracuticos so suplementos dietticos que apresentam uma forma concentrada de um possvel agente bioativo de um alimento, presente em uma matriz no alimentcia, e usado para melhorar a sade, em dosagens que excedem quelas que poderiam ser obtidas do alimento normal (exemplo: licopeno em cpsulas ou tabletes)iv. Para fins de montagem de um quadro inicial mais preciso sobre a ascenso dos novos alimentos, mostrava-se alarmante o uso de maneira indiscriminada pelos peridicos no cientficos brasileiros dos termos alimentos funcionais e nutracuticos para abordar a relao dieta e sade. No geral, algumas questes importantes deixavam de ser abordadas no material (inclusive no de recorte acadmico) disponvel no Brasil sobre o tema. Foi ficando claro que as matrias anteriores a 2005 j incorporavam uma caracterstica comum s reportagens mais recentes dedicadas ao tema: a combinao de exaltao do poder teraputico de alguns alimentos, com imagem de pioneirismo e competncia da cincia e com os excelentes resultados de algumas empresas e suas marcas. Tais interpretaes deixavam a impresso de que o surgimento desse novo mercado refletia o proveitoso encontro entre desenvolvimentos cientficos, os desejos de uma sociedade por melhor controle sobre a sade e uma indstria responsiva, gil e perfeitamente capacitada para transformar conhecimento cientifico e desejos em solues de consumo alimentar eficazes e seguras. Embora seja um tema que envolva inovaes e aplicao e desenvolvimento de conhecimentos cientficos, no eram abordadas (i) as capacitaes organizacionais necessrias sua produo e as condies em que esta ocorre, e (ii) os aspectos sanitrios que responderiam por questes como segurana e eficcia dos novos alimentos, dado que so feitos apelos ousados para os produtos. O confuso quadro conceitual e a limitao das abordagens chamavam ateno para o desenvolvimento de uma abordagem de pesquisa que oferecesse uma perspectiva mais ampla, com o mximo de nitidez possvel, que oferecesse uma interpretao da trajetria desses novos alimentos. Isto comeou a se materializar a partir da leitura da reportagem abaixo, intitulada Sade Reclassifica Alimentosv. A reportagem, de 1998, trazia para o centro da
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discusso a questo da transformao internacional da regulamentao de alimentos: A Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade convocou nutricionistas, farmacuticos, mdicos e outros profissionais ligados a rea de alimentao e sade para reclassificar os produtos alimentcios brasileiros segundo padres internacionais. A discusso passa, necessariamente, por uma questo de nomenclatura: alimentos funcionais, nutracuticos, farmalimentos, vrias so as formas propostas. Mas o fundo da questo consiste em saber se tais produtos so remdios ou alimentos. A populao, alheia a esse debate, corre riscos como o uso excessivo e errado de substncias utilizadas como complemento alimentar, fato que preocupa especialistas[ . ]. Os alimentos funcionais ou nutracuticos (nomenclaturas mais usadas no Brasil) so produtos que apresentam grandes concentraes de determinados nutrientes, como aminocidos, sais minerais ou vitaminas. Segundo Mrcia Madeira, professora do Instituto de Nutrio da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a denominao "alimento funcional" se d porque ele exerce uma determinada funo no corpo humano [...]. A reportagem reforava a ligao dos termos alimentos funcionais e nutracuticos com a prevalncia de uma abordagem mais ousada para o cuidado com a sade. Alm disso, ela ofereceu outros ngulos para o esclarecimento da ascenso desses alimentos, que ganharam notoriedade em meio ao desenrolar de um processo internacional de reclassificao dos alimentos. E de onde se evidenciava, a priori, apenas um problema de nomenclatura: qual termo escolher entre vrios propostos para nomear os novos alimentos? Fato que estava associado a uma importante inovao regulamentar e que foi superficialmente abordada: a atribuio de propriedades teraputicas aos alimentos. O Brasil, portanto, representava mais um local onde se desenrolava o processo de transformao da legislao sanitria para formalizar o uso do potencial teraputico dos alimentos. Como pano de fundo desse contexto, a crescente mediao da linguagem cientfica, que ocorria por meio da divulgao de resultados de pesquisa e da participao de profissionais acadmicos nas coberturas da mdia. As origens dos alimentos funcionais e nutracuticos O aprofundamento da reviso conceitual mostrou que a emergncia dos novos alimentos est diretamente relacionada com uma experincia japonesa dos anos 80 para uso dos alimentos como aliados na melhoria dos ndices de sade publica do pas, assolado por crescentes gastos com o tratamento de doenas crnicas, como diabetes, acidentes vasculares e do corao, todas relacionadas aos hbitos alimentares e estilo de vida. O governo liderou um grande esforo de pesquisa para identificao das substncias que respondiam pelos benefcios em alimentos usados para fins teraputicos pela populao. O esforo originou o conceito de alimentos funcionais e estimulou a criao de uma categoria de alimentos com propriedades de sade, classificada como alimentos funcionais, mais tarde modificada para FOSHU (food for special health purpose), em funo de presses da indstria de medicamentos. Tais produtos foram definidos como aqueles desenhados e processados a fim de expressar de forma suficiente as funes relacionadas ao mecanismo de defesa do corpo, controle do ritmo corpreo, a preveno e recuperao de doena (KWAK e JUKES, 2001a). E deveriam satisfazer as seguintes condies: Consistir de ingredientes ou composies convencionais e ser consumido nas formas e mtodos convencionais.
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Ser consumido como parte de uma dieta padro. Ser rotulado como tendo controle sobre funes do corpo.

Os fabricantes dos FOSHU, depois de devida comprovao cientfica e escrutnio tcnico por parte do governo, poderiam alegar nos rtulos, e demais esforos de marketing, o bem que o produto fazia sade. Era permitido usar substncias naturais, sintticas ou de origem transgnica. Essa iniciativa do governo japons criou um importante precedente no paradigma de regulamentao dos alimentos: reconhecer formalmente o potencial teraputico dos alimentos e permitir o uso de alegaes de sade nos rtulos e peas de marketing. E o fez pela introduo de uma nova categoria de produtos, que poderia ter a alegao especfica para ela. As justificativas para essa inovao regulamentar foram a melhoria dos ndices de sade pblica e o incentivo inovao na indstria. No que diz respeito aos novos alimentos, o mercado de alimento japons visto como altamente competitivo j que os concorrentes respondem rapidamente aos lanamentos feitos por uma empresa. A recepo a esses produtos tida como boa, dado que a grande maioria dos consumidores bem informada, consciente das questes de sade, inovadora e gosta de variar sua alimentao diria (HEASMAN e MELLENTIN, 2001). Esta experincia de reclassificao dos alimentos disseminou-se pelo mundo dando visibilidade ao conceito de alimentos funcionais, comumente definidos fora do Japo como um alimento que: possui efeitos fisiolgicos comprovados que melhorem a sade ou diminuem o risco de uma determinada doena ou condio de sade, alm de seus valores nutricionais bsicos. similar ao alimento convencional. consumido como parte de uma dieta normal. seguro para o consumo sem a necessidade de superviso mdica. Os Estados Unidos dividem com o Japo os mritos pela disseminao do uso teraputico dos alimentos. Entretanto, essa experincia repercutiu de outra maneira por l, e sob a liderana do mercado (FARR, 1997). O pas no criou uma nova categoria de produtos, como fez o Japo nem reconheceu formalmente o termo alimentos funcionais. A partir de 1990 eles promoveram vrias mudanas na legislao sanitria permitindo o uso de alegaes de sade apenas para substncias, desde que cientificamente comprovada a eficincia das mesmas. As alegaes so franqueadas, com algumas restries, para alimentos convencionais e suplementos alimentares. No pas, os produtos com potencial teraputico so popularmente reconhecidos como nutracuticos, resultante da juno das palavras nutrientes e farmacuticos, mas tambm sem qualquer cobertura formal. O pas no tem qualquer restrio ao uso de substncias transgnicas, mas probe substncias sintticas. Um nutracutico geralmente definido como um produto isolado ou purificado de um alimento, vendido na forma medicinal no usualmente associada com alimentos, como ps, tabletes ou cpsulas. So produtos com benefcio fisiolgico demonstrado ou que oferea proteo contra doenas crnicas (AAFC, 2007). O Brasil comeou se organizar para abordar a questo em 1998, convocando nutricionistas, farmacuticos, mdicos e outros profissionais ligados rea de alimentao e sade para reclassificar os produtos alimentcios brasileiros segundo padres internacionais. A razo foi o grande nmero de pedidos de anlise para fins de registro de diversos produtos at ento no reconhecidos como alimentos, dentro do conceito tradicional de alimento. Com o passar dos anos, alm do aumento do nmero de pedidos, aumentou tambm a sua variedade e os apelos e divulgao nos meios de comunicao desses produtos. Desde 1999 saram vrias
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resolues referentes reclassificao dos alimentos, sem que fosse criada uma nova categoria de produto ou reconhecidos os termos alimentos funcionais ou nutracuticos. Com relao Unio Europia, apenas em 2007 comeou a funcionar uma legislao que harmonizava as prticas de uso teraputico dos alimentos dos Estados-Membros. Como reflexo da disseminao das primeiras experincias de reclassificao dos alimentos, e mesmo sem cobertura formal, os termos alimentos funcionais e nutracuticos ficaram associados com trs tendncias sociais facilmente observadas e que caracterizam a ousadia no cuidado com a sade: mudana de um comportamento voltado ao tratamento de doenas para outro orientado preveno; busca por maior longevidade e beleza e o desejo por produtos e servios com abordagem customizada. Os novos alimentos simbolizam uma importante mudana no paradigma de enfrentamento dos problemas de sade pblica relacionados dieta. Isto porque o comportamento voltado ao tratamento de doenas uma notria conseqncia da chamada healthy-eating revolution, nome dado disseminao pelos pases desenvolvidos de aes governamentais para promoo de recomendaes e novas metas dietticas orientadas populao adulta visando a reduo de doenas, particularmente, as doenas de corao. Faziam parte dessas metas o consumo de alimentos naturais e a reduo do uso de produto industrializado e altamente calrico. Por sua vez, a busca por maior longevidade e beleza e o desejo por produtos e servios com abordagem customizada representam um novo momento social, batizado de functional foods revolution por Heasman e Mellentin (2001). Essa revoluo entendida como a disseminao de um comportamento individual orientado preveno de doenas a partir do uso de produtos e ingredientes funcionais especficos. A reclassificao dos alimentos: breve mudana de rota no foco da pesquisa Uma vez que a criao de novas categorias de alimentos limitou-se experincia japonesa, e que no houve reconhecimento dos termos alimentos funcionais e nutracuticos, as alegaes de sade podiam ser endereadas a alimentos convencionais e suplementos alimentares, de acordo com o interesse de cada pas. Era isso que consistia a reclassificao dos alimentos, fato que conduziu a uma mudana de rota na pesquisa. A questo de pesquisa que se evidenciava era a de investigao do processo de formalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos. A reclassificao dos alimentos bastante influenciada pelo posicionamento das estruturas de vigilncia sanitrias dos pases em relao s inovaes. O elemento central do processo ora estudado a concesso do direito de alegar que um determinado alimento alm de nutrir, pode trazer benefcios especficos sade, como prevenir ou tratar algumas enfermidades e disfunes no organismo. A maior parte dos trabalhos dedicados ao tema aborda a formalizao das health claims, alegaes de sade, que significam qualquer representao, presentes nos rtulos ou peas de comunicao, que afirme, sugira ou implique a existncia de uma relao entre um alimento ou um dos seus constituintes e o estado de sade (HAWKES, 2004). As maiores atenes esto voltadas, porm, para os desdobramentos, pois diretamente relacionadas a este direito, encontram-se questes importantssimas, como: definio do alcance das health claims, dos limites para a divulgao dos benefcios oferecidos pelos alimentos. determinao de que tipos de alimentos e substncias sero beneficiados e as condies de avaliao das alegaes reclamadas.

O uso teraputico de alimentos uma prtica social histrica que foi perdendo sua importncia com a consolidao da indstria farmacutica, dos medicamentos sintticos e das prticas de pesquisa e clnica mdica, a partir da estruturao da vigilncia sanitria. A reclassificao dos alimentos um processo extremamente complexo e envolve diversos interesses, chamando ateno para o que est por trs dele: uma proposta diferenciada de como as pessoas devem entender e promover os cuidados com a prpria sade. E que se materializa, evidentemente, numa postura preventiva associada ao uso de alimentos especficos. A consolidao das estruturas de vigilncia sanitria pelo mundo, amplamente influenciada por uma presso para harmonizao, tornou o uso de alegaes teraputicas ou mdicas exclusividade de medicamentos. Enquanto que para os alimentos ficou altamente restrito o uso de alegaes, contribuindo para que esses ficassem reconhecidos como tradicional fonte de energia e nutrientes indispensveis sobrevivncia ou mesmo uma deliciosa fonte de prazer. O consenso que as estruturas de Vigilncia Sanitria sempre utilizaram o princpio da precauovi, posicionando-se de forma contrria aprovao de alegaes para alimentos existentes e novos projetos de alimentos at serem totalmente descartados os risco de contaminaes e outros danos. Em sntese, diz Lucchese (2001), esse princpio consiste em fazer uso restrito e controlado das substncias ou processos suspeitos de causar danos at que se obtenham evidncias mais definitivas a respeito da caracterizao de seu risco. Desta maneira, em muitos pases do mundo, se um fabricante de alimento quiser alegar que o produto dele traz benefcio especfico sade, ele tem que submeter as provas ao mesmo processo de avaliao de um medicamento. Se for bem sucedido, ele ter que vender o produto como medicamento e arcar com um extenso e oneroso processo. Esta realidade fez com que o foco dessa pesquisa fosse orientado para a maneira como os pases esto formalizando e materializando o uso do potencial teraputico dos alimentos. Ficou evidente que at que um novo alimento chegue ao mercado, questes regulamentares e cientficas so consideradas j que no so apenas interesses de atores econmicos que esto em jogo. Tambm esto envolvidas questes ticas e profissionais, segurana dos alimentos, segurana alimentar, mudana dos ndices de sade pblica, propriedade e comercializao de conhecimento e a insero dos pases onde esse processo ir se desenrolar no Sistema Agroalimentar mundial. Portanto, para efeito de conduo deste trabalho, essa formalizao chamada de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos. O termo institucionalizao usado para denotar a complexidade deste processo e a lgica que o mesmo est seguindo enquanto se torna realidade pelos diversos pases. Entende-se que um processo envolvendo vrios atores e uma complexa rede de temas associados suscita diversos questionamentos sobre os possveis caminhos a serem seguidos e suas conseqentes vantagens e desvantagens, ganhadores e perdedores. Outro fato importante que mesmo no plano internacional, a reclassificao dos alimentos no de todo conhecida, permanecendo sob os holofotes a posio destacada dos termos alimentos funcionais e nutracuticos. Realidade visvel em qualquer busca pela internet e nos bancos de dados de trabalhos cientficos. Ainda que esses conceitos sejam completamente distintos e sem reconhecimento formal, segundo a literatura tcnica. A institucionalizao e a questo agroalimentar Por se tratar de alimentos e de substncias presentes em alimentos, natural esperar que a institucionalizao do uso teraputico dos alimentos repercuta sobre a questo agroalimentar. Como o uso de alegaes de sade , acima de tudo, um fator de qualificao
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de um produto, os alimentos que a recebem oferecem oportunidade de diferenciao competitiva nica. A alegao de sade e a imagem da substncia funcional tm o poder de elevar significativamente a imagem de um produto, contribuindo para que ele se afaste do plano das comparaes entre produtos, posicionando-o confortavelmente longe de presses competitivas baseadas em preo. Em funo da promessa de mudanas no muito simples na maneira como as pessoas conduzem aspectos centrais das suas vidas, como as prticas de cuidados pessoais e hbitos alimentares, natural que a institucionalizao do uso teraputico dos alimentos tenha repercusses extremamente significativas. A mais visvel , sem duvida alguma, a destruio daquela fronteira semntica socialmente construda para separar medicamentos de alimentos; aquela fronteira aprendida no processo de educao que delimita o que so, para que servem e quando devem ser utilizados medicamentos, cosmticos e alimentos. So vrios os ngulos para observar essa institucionalizao, pois vrios so os atores envolvidos (Ver Figura 1), mas o que tem chamado maior ateno o da repercusso econmica, isto , das possibilidades de ganhos que emergem.
Poder Pblico Sociedade Novos Alimentos Interesses individuais Atores acadmicos Associaes profissionais

Atores econmicos

Figura 1: Atores diretamente envolvidos com a reclassificao dos alimentos. Para a indstria de alimentos ela representa uma mudana radical, pois significa a oportunidade de novos negcios com a venda de produtos de maior valor agregado. Para as indstrias de cosmticos e medicamentos, ela sinaliza potenciais perdas. Para analisar os reflexos dessa institucionalizao sobre a questo agroalimentar, mostrou-se necessrio acompanhar como pases e empresas esto se articulando. E alguns exemplos j esto disponveis, chamando muita ateno. A empresa francesa Danonevii, dona da linha de produtos Activia, j considerada um modelo positivo desse novo momento da indstria global de alimentos. Os analistas do mercado de novos alimentos dizem que a empresa se reinventou. Provavelmente, essa reinveno diz respeito ao aumento do foco em pesquisa e desenvolvimento, fundamental para o desenvolvimento dos novos alimentos e que, como os medicamentos, consome muito tempo e dinheiro. Com as aquisies da Yakult e Numico, a empresa soma esforos de pesquisa ao centro internacional de pesquisa do grupo (Danone Research Centre Daniel Carasso) na Frana, que gasta anualmente cerca de 1,3 bilhes de dlares. A empresa tem mais de 30 centros de pesquisa e 1000 cientistas espalhados pelo mundo voltados identificao de novas substncias que possam ser incorporadas aos produtos. Estima-se que a empresa leve at dez anos entre a pesquisa da substncia bioativa e os testes clnicos com seres humanos para chegar a um novo alimento funcional. Alguns pases j esto se movimentando para aproveitar os benefcios desse processo
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de reclassificao dos alimentos, como o Canad, que est desenvolvendo o projeto FLAX CANADA 2015viii, que objetiva o reconhecimento do pas como lder global no desenvolvimento e comercializao de produtos de linhaa para melhoria da sade humana no ano 2015. As estimativas so de que o projeto gere benefcios sociedade canadense na ordem de $15 bilhes atravs de sade, bem-estar e sustentabilidade ambiental. O projeto consiste de um grande esforo de pesquisa para descobrir e comprovar o potencial teraputico dos subprodutos da linhaa (flax), e transferir os conhecimentos para empresas privadas desenvolverem alimentos de maior valor agregado. A linhaa reconhecida como uma das poucas fontes vegetais de mega 3, substncia geralmente presente em animais e vegetais de fontes marinhas. Considerando que outros dois processos de institucionalizao significativos para a questo agroalimentar esto envolvidos a dos organismos geneticamente modificados (OGM) e dos alimentos orgnicos evidencia-se um grande choque de interesses entre todos os atores que formam o SAA, dos fornecedores de insumos aos pontos de vendas de produtos finais. Entram no cenrio as empresas de biotecnologia e os supermercados. Algumas questes podem ser destacadas para nortear essa anlise, e se relacionam com questionamentos sobre (i) o tipo de alimento que poder receber alegao de sade (Industrializado ou In natura); (ii) os tipos de substncias que recebero alegaes de sade (naturais, sintticas ou geneticamente modificadas); (iii) as condies para comercializao desses produtos (direta ou com recomendao mdica); (iv) a harmonizao das legislaes, o que influencia as importaes e exportaes. Os itens a seguir oferecem uma breve perspectiva de como interesses do SAA so influenciados por esta institucionalizao: Segurana do consumidor: a mudana na legislao sanitria, ao permitir o uso de alegaes mais ousadas para alimentos, vai flexibilizar os mecanismos de avaliao de segurana e eficcia dos alimentos ou das substncias? Ou vai torn-los to severos quanto os cobrados para medicamentos? Competio no sistema agroalimentar: esta institucionalizao tangencia a consolidao dos organismos geneticamente modificados e a definio das legislaes mundiais sobre os novel foods. importante ressaltar que este processo pode definir os organismos geneticamente modificados como design dominante de produtos alimentcios no SAA. Foco em substncias e no em produtos: esta questo mexe diretamente com os interesses dos atores econmicos. Se o foco em produto industrializado, ele favorece aos atores que lidam com produtos finais. Se o foco sobre substncia, ele favorece bastante empresas processadoras e produtoras de ingredientes e aos produtores de alimentos com qualidade diferenciada. Patentes: a utilizao de alegaes especficas para produto abre o caminho para o uso de patentes, o que por sua vez estimularia maiores investimentos em P&D e abertura de novos negcios. Esta situao favorece mais as grandes empresas do que as pequenas empresas, que seriam desestimuladas em funo dos altos custos para identificar e comprovar a eficcia e segurana dos seus produtos. Comercio internacional: Importaes e exportaes so afetadas pela complexidade regulamentar, prejudicando pases em desenvolvimento em funo das legislaes de novel foods. Polticas pblicas: as polticas pblicas sero remodeladas para acomodar transformaes regulamentares? Este fato implica a redefinio de polticas pblicas para sade, agricultura, educao e pesquisa. Devido sua direta relao com capacitaes em P&D, provvel que esse processo v estimular significativas transformaes nas estratgias de negcio das empresas, o que se
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refletir em mudanas nos modelos de negcios, no padro de relacionamento entre empresas e na maneira de atender ao mercado. De acordo com Wilkinson (2002), a realidade subjacente consolidao dos alimentos funcionais e nutracuticos um desafio mesmo para as grandes empresas de alimentos, dado que nem elas tm todas as tecnologias e habilidades requeridas para a disponibilizao destes produtos para consumo. Diferentes arenas e questes da institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos Como visto, o fenmeno em questo bem mais complexo do que sugerem a maioria dos trabalhos o abordando. Posto de maneira bem simples, os novos alimentos representam excelentes oportunidades para casar o descobrimento cientfico com o crescente interesse do consumidor em alimentos que melhoram a sade. Contudo, experincias como a da Danone sugerem que para os benefcios desse processo se materializar, que o casamento vingue, so necessrias transformaes na maneira como pases e empresas interessadas se organizam no apenas em termos regulamentares, mas tambm acadmica e empresarialmente. No centro de tudo est a complexidade de gerao e coordenao da base de conhecimento demandada, uma vez que este processo exige intensa atividade cientfica e de P&D, mecanismos de transferncia de tecnologia, tecnologia de produo e estrutura de desenvolvimento, testagem, posicionamento e comercializao de produtos. No que diz respeito s empresas, a experincia internacional tem alertado para a necessidade de formao de cadeias de suprimento para viabilizar o aproveitamento dessa oportunidade, dado que dificilmente as competncias e capacitaes demandadas sero encontradas em um nico ator. Com relao aos pases, a tendncia o desenvolvimento de aes governamentais em colaborao com empresas e centros de pesquisas. Esta realidade estimulou o desenvolvimento de uma abordagem diferenciada para que este trabalho contribusse para a ampliao do entendimento desse fenmeno, permitindo sua localizao no tempo e no espao e a anlise das suas implicaes. Ento, optou-se por desenvolv-lo pela perspectiva da descrio e anlise de arenas em que o processo de institucionalizao se desdobra (ver Figura 2). A idia era oferecer uma contribuio mais consistente sobre os eventos e questes presentes no caminho percorrido pelos novos alimentos dos laboratrios aos pontos de vendas. O que, por sua vez, facilitaria a visualizao da sua influencia sobre questo agroalimentar. Como ser visto adiante, os captulos deste trabalho representam as arenas.
Novos alimentos
Arena 1 Dimenso cientfica Arena 2 Dimenso regulamentar Arena 3 Dimenso mercado Sade Pblica? Desenvolvimento? Lucros?

Figura 2: Arenas de consolidao da explorao do potencial teraputico dos alimentos. A investigao bibliogrfica demonstrou que, independente do pas onde ocorra, esta institucionalizao percorre trs arenas intimamente relacionadas cientfica (laboratorial), regulamentar e de mercado e onde a dimenso regulamentar define a sua dinmica. Chegou-se a essa diviso observando a distribuio das abordagens feitas nos trabalhos revisados, quando foi ficando patente a convergncia dos diversos assuntos abordados para as trs arenas selecionadas. Procura-se contemplar estas arenas na estruturao deste trabalho. Devido sua centralidade, a arena 2 envolve fatos relativos transformao dos sistemas de vigilncia sanitria dos pases. Trata-se da transformao das estruturas jurdicas (relativa legislao sanitria) e organizacionais (dos rgos e procedimentos de atuao destes) pensadas para tratar das ameaas sade pblica resultantes do modo de vida
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contemporneo, completamente baseado no consumo. Neste caso, do uso e consumo de novos materiais, novos produtos, novas tecnologias e novas necessidadesix. Tradicionalmente, as estruturas de vigilncia sanitria dividem os medicamentos de alimentos e cosmticos, impondo srias restries s alegaes que os fabricantes de alimentos podem fazer sobre seus produtos, proibindo, inclusive, alegaes medicinais, as que sugerem que um alimento pode ser usado para cura e tratamento de doenas. Aqui tambm so exploradas as modificaes que os paises fizeram em termos de uso de alegaes de sade. As principais definies sobre alegaes de sade so abordadas aqui. Os trabalhos que se encaixam na arena 1 so mais tcnicos, envolvendo, predominantemente, reas das cincias naturais e biomdicas, onde o papel da pesquisa altamente evidenciado na descoberta de novas interaes entre alimentao e sade. Basicamente, so investigadas quais substncias respondem pela mudana do estado de sade de uma pessoa e em que condies elas operam. Do ponto de vista da pesquisa, analisam-se as tendncias em termos de consolidao das trajetrias de inovao. Do ponto de vista prtico, o conhecimento gerado nesta arena leva ao desenvolvimento de novos produtos e conceitos e comprovao da segurana e eficcia dos mesmos. A questo central que emerge se os alimentos sero considerados benficos sade maneira como ocorre com os medicamentos, ou seja, submetidos a anlises epidemiolgicas, de mecanismos biolgicos e ensaios ou interveno clnicas? A maioria dos trabalhos disponveis sobre os assuntos functional foods e nutraceuticals pertence a esta arena. Nela tambm so feitas as principais revises conceituais sobre alimentos funcionais, nutracuticos e substncias bioativas. A dimenso mercado (Arena 3) envolve aspectos de organizao das atividades econmicas e da aceitao desses produtos no mercado. O argumento que uma vez comprovados os benefcios alegados para uma substncia bioativa e contemplada a questo regulamentar, vem o processo de adequao desta s condies de produo e consumo de alimentos, ou seja, sua transformao em produtos. Analisa-se como se conformar e comportar a cadeia de suprimento destes produtos, e como os atores interessados se articulam. Algumas questes so bem evidentes em termos de produto: lanamento e consolidao de novos projetos de produtos e marcas; reposicionamento de produtos e marcas existentes. Em termos estratgicos, analisam-se as movimentaes dos atores para viabilizao dos produtos, isto , dos investimentos, parcerias, fuses, aquisies empreendidas da rea de plantio aos pontos de venda. Esta arena tambm envolve as conseqncias deste processo, suas repercusses em termos de consumo individual e de sade pblica. Conforme mostram alguns estudos pertencentes a esta arena, trata-se de algo que passa pela conquista da confiana da sociedade, pois esta precisa acreditar nos benefcios alegados nos rtulos ou propagandas dos produtos. Alm dos problemas de confuso conceitual e limitao de abordagem, raro encontrar trabalhos dedicados ao tema que o abordem de maneira sistmica, prevalecendo o foco sobre questes especficas: evidncias cientficas; aspectos legislativos; comportamento do consumidor. Desta maneira, deixa-se de fornecer um quadro mais amplo do que seja esse processo, como ela acontece e quais as conseqncias para a sociedade. Devido magnitude dos interesses envolvidos, trata-se de algo extremamente relevante e que justifica esforos de pesquisa que contribuam para o entendimento de como a sociedade brasileira ser afetada pelo mesmo. Portanto, o presente estudo procurou preencher estas lacunas, usando a perspectiva de arenas da institucionalizao para fornecer um amplo painel de visibilidade da disseminao mundial da uso do potencial teraputico dos O uso de alegao de sade para alimentos tem sido pouco estudado no Brasil, prevalecendo os estudos de reas com recorte mais tcnico, como os das reas de biomdica e de tecnologia de alimentos. Os trabalhos de Franco (2006) e Silveira (2006), ambos da rea
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biomdica, fazem uma reviso sobre o tema objetivando a anlise e comparao da legislao brasileira, nos aspectos de desenvolvimento, avaliao e comercializao dos alimentos funcionais, com a legislao de outros pases. Premissas para o desenvolvimento do trabalho Das arenas surgiram questes relevantes para a conduo dessa pesquisa. Neste sentido, um aspecto central analisar como a institucionalizao no Brasil se alinha com os processos ocorridos no Japo e Estados Unidos, devido centralidade destes pases nesse processo. E tambm com a experincia da Unio Europia, muito em funo do seu mercado consumidor, importncia para o comercio internacional e tambm pela reao demonstrada l contra os organismos geneticamente modificados. Ser investigada a possibilidade de harmonizao regulamentar e as possveis conseqncias sobre a dinmica do SAA brasileiro, maneira como ocorreu com os medicamentos. A institucionalizao representa oportunidade nica para que empresas e pases faam seu posicionamento estratgico no SAA mundial. Historicamente pases e empresas tm se posicionado estrategicamente refletindo uma tendncia de diviso internacional do trabalho na produo e fornecimento de alimentos. Observam-se, de um lado, os pases e empresas que produzem tecnologia e produtos de maior valor agregado e, do outro lado, pases e empresas que produzem produtos sem valor agregado e que so importadores de tecnologia. O foco da institucionalizao sobre as substncias bioativas, que efetivamente respondem pelo benefcio sade, abre espao para uma reviso dessas estratgias, a partir do estmulo econmico que ser dado a cultivares at ento fora do mainstream dos produtos alimentcios. Neste caso, h que se analisar como ser conduzido o processo de institucionalizao em cada pas. Isto , se eles iro refletir a existncia de uma abordagem sistmica, envolvendo polticas e aes governamentais consistentes e bem desenhadas ou investimentos em pesquisa e desenvolvimento feitos isoladamente por firmas individuais? Com relao s substncias, importante definir para quais tipos podem ser reclamadas propriedades teraputicas. Alm de afetar aspectos como exportao e importao, esta definio influenciar significativamente as movimentaes competitivas dos atores econmicos do SAA (dimenso oferta) no pas. No caso das substncias, deve-se definir se sero aceitas alegaes apenas para substncias naturais ou se tambm sero permitidas alegaes para substncias obtidas por meio de manipulao gentica ou processos sintticos. No caso dos alimentos, deve-se definir entre os seguintes tipos de alimentosx: que naturalmente contenha quantidade suficiente de uma substncia funcional. P.ex.: aveia com betaglucana. que tenha um componente naturalmente aumentado atravs de tcnicas produtivas ou manipulao gentica. P. ex.: Ovos com teor de mega 3 aumentado atravs de mudana na alimentao do frango ou o Golden Rice, arroz que recebe mudana gentica para ter teor de vitamina A. que tenha formulao alterada para incorporar um ingrediente funcional. P.ex.: Margarina fortificada com esteris vegetais. que a natureza de um ou mais componentes ou sua biodisponibilidade em humanos tenha sido modificada por meio de tecnologias especiais de processamento. P.ex.: Fermentao com bactrias especficas para alcanar peptdeos bioativos. que teve um componente deletrio removido, reduzido ou substitudo por outra substncia com benefcios especiais. P. ex. Goma de mascar adoada com xilitol ao invs de acar.

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Dado que no h duvidas sobre a ocorrncia de repercusses econmicas em funo desta institucionalizao, resta saber quem sero os favorecidos e os prejudicados. As empresas farmacuticas tm muito interesse nessa definio, principalmente se a nova legislao previr a possibilidade de reposicionamento de substncias que j foram medicamentos, como ingrediente de alimento. Todavia, essa perspectiva no interessa s empresas de biotecnologia, mesmo que muitas delas tenham operaes farmacuticas, que ainda apostam no potencial da biotecnologia para produo de substncias diferenciadas. Muito menos s empresas processadoras de alimentos e alguns fabricantes de alimentos finais, altamente especializados em gros e que j desenvolvem substncias extradas desses gros, como o caso da Quaker com aveia e da Bunge com a Soja. Tambm devem ser considerados os interesses dos grandes fabricantes de alimentos, especialistas no desenvolvimento de marcas, como a Unilever e Nestl. Se o foco regulamentar prevalecer sobre as substncias, sugerindo que todo alimento funcional em certa medida, essa posio vai de encontro aos interesses das indstrias de alimentos, pois no gera a possibilidade de exclusividade para alimentos industrializados, isto , sobre produtos especficos. De fato, isso beneficiaria os atores envolvidos com a produo de orgnicos. No que diz respeito ao tipo de substncia, entende-se que o foco deva recair sobre aquelas de ocorrncia natural, favorecendo a rica biodiversidade brasileira. Com relao ao tipo de produto, possvel que aja permeabilidade da legislao para todos os tipos de produto, principalmente, pelo fato do pas ter sido permevel aos organismos geneticamente modificados, sugerindo que os produtos oriundos do uso desta tecnologia devam prevalecer. Num sentindo mais amplo, esta definio influenciar as aes mercadolgicas das empresas com relao ao lanamento de produtos novos para o mundo, novas linhas de produto, novos produtos numa linha j existente ou reposicionamento de produtos existentes. Objetivos e consideraes metodolgicas A adoo da perspectiva de arenas visou a construo de um amplo painel de visibilidade da ascenso dos alimentos funcionais e nutracuticos, com o intuito de esclarecer o que so novos alimentos, as condies em que eles esto sendo apresentados pelo mundo, e as conseqncias para a questo agroalimentar. Especificamente procurou-se com este trabalho: posicionar os novos alimentos nas tendncias de oferta de alimentos no SAA. identificar possveis conseqncias deste processo sobre a estrutura de oferta do SAA, procurando abranger aspectos de estratgia de negcio e de produto. esclarecer os impactos econmicos da produo e consumo dos novos alimentos. demonstrar como Japo, Estados Unidos e Unio Europia promoveram as transformaes da estrutura de vigilncia sanitria e as tendncias de uso de alegaes de sade, assim como os caminhos seguidos pela Brasil neste sentido. Do ponto de vista metodolgicoxi, o trabalho se caracteriza por sua natureza qualitativa. Procurou-se interpretar o fenmeno em questo descrevendo-o e explorando suas principais caractersticas e implicaes. Opta-se por essa abordagem pelo fato dela oferecer um nvel de anlise adequado para a visualizao das possveis conseqncias sobre o funcionamento do SAA. Devido baixa incidncia de estudos da rea de cincias sociais dedicados ao tema, abriu-se mo de abordagens metodologicamente mais complexas que, por um lado, permitiriam controlar caractersticas ou correlacion-las para chegar a um nvel extremamente detalhado de explicao do mesmo, e, por outro, uma interpretao mais aprofundada a partir da aplicao de um arcabouo terico mais sistematizado.
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Como esclarece a rea de mtodos e tcnicas de pesquisa, um acontecimento no deve ser considerado um simples objeto de observao, mas uma oportunidade para se empreender uma anlise emprica de um fenmeno da realidade (referncia). Este foi justamente o intuito que dirigiu este trabalho: abordar os alimentos funcionais e nutracuticos como um fenmeno da realidade recente e desenvolver uma estrutura que proporcionasse maior conhecimento sobre eles. Isto mostrou-se um grande desafio, pois, como mencionado anteriormente, optou-se por uma abordagem diferenciada para que este trabalho contribusse para a ampliao do entendimento desse fenmeno, o que levou perspectiva da descrio e anlise de arenas (dimenses) em que o processo de institucionalizao se desdobra (Figura 2). O uso de uma metodologia muito especfica levaria abstrao tpica do positivismo cientfico e seleo de aspectos especficos do objeto, ou seja, ao isolamento de uma parte do objeto e da concentrao dos esforos para conhec-lo. Em outras palavras, dissec-lo at descobrir mais particularidades dentro de uma realidade j bem segmentada. Outro fator importante foi a falta de contedo relevante sobre o tema na rea de cincias sociais e humanas. Desta maneira, fudamentam esta abordagem os mtodos qualitativo e descritivo de pesquisa. O primeiro mtodo enseja que se estude o objeto no sentido de interpret-lo em termos do seu significado maior, no carecendo de tcnicas quantitativas. Como tpico deste mtodo de pesquisa, procurou-se considerar a totalidade, e no dados ou aspectos especficos da emergncia de novos alimentos no SAA. O mtodo comparativo se realiza pela anlise de sujeitos, fenmenos ou fatos, com o propsito de destacar as diferenas e semelhanas entre eles. Ele fundamentou o desenvolvimento dos captulos sobre a dimenso regulamentar e conduziu ao esforo comparativo das realidades regulamentares do Japo, Unio Europia, EUA e Brasil. Esta pesquisa tambm se caracteriza pelos seus processos exploratrios e descritivos. O primeiro processo d pesquisa exploratria a opo de ser empreendida quando se tem poucos dados disponveis, situao vivida neste trabalho. Assim, procura-se aprofundar e apurar idias e a construo de hipteses. O segundo processo d pesquisa descritiva a caracterstica de buscar enumerao e ordenao de dados, sem o objetivo de comprovar ou refutar hipteses exploratrias, abrindo espao para pesquisas explicativas, aquelas normalmente fundamentadas em experimentao. Espera-se, portanto, que este trabalho contribua para isso. Como informa o mtodo desta pesquisa, no foi utilizado nenhum processo quantitativo no trabalho. Na pesquisa quantitativa a realidade (o fenmeno ou suas partes) expressa em nmeros. O uso de ferramental quantitativo paramtrico ou no paramtrico faz com que os dados sejam analisados de maneira bem objetiva, tornando a abordagem mais emprico-analtica. Ao contrrio dessa, na pesquisa qualitativa a realidade verbalizada. Isto , os dados recebem tratamento interpretativo, com interferncia maior da subjetividade do pesquisador, tornando a abordagem mais reflexiva. Ainda com relao ao tipo de pesquisa, cabe ressaltar o uso de pesquisa bibliogrfica e de estudo de caso. Uma caracterstica central deste trabalho a intensa pesquisa bibliogrfica. Segundo Alyrio (2007), o exerccio bsico na pesquisa bibliogrfica a investigao em material terico sobre o assunto a ser trabalhado. E deve compreender o mximo da bibliografia de domnio pblico em relao ao assunto estudado, considerando livros, publicaes avulsas, boletins, jornais, revistas, monografias, dissertaes, teses etc. Utilizouse neste trabalho pequenos estudos de caso. Neste tipo de pesquisa, o pesquisador dedica-se ao estudo intenso de situaes do passado, que possam ser associadas a situaes presentes, em relao a uma ou algumas unidades sociais: indivduo(s), grupo(s), instituio(es), comunidade(s), como tambm salienta MARTINS (1994).

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Descrio do Trabalho Conforme mencionado anteriormente, a estruturao do trabalho priorizou a produo de uma descrio mais abrangente do fenmeno, dividindo este em arenas. No captulo 1 apresenta-se uma breve descrio de como anda a questo agroalimentar, para analisar como a institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos repercute sobre a dinmica desta questo. O captulo traz uma breve descrio das tendncias no fornecimento de alimentos e na organizao das respectivas atividades produtivas. Esta abordagem influenciada pela nfase dada pela literatura ao que aqui ser chamado de contnua transformao da questo agroalimentar. Diferentes conceitos foram utilizados para fornecer um amplo painel de visibilidade sobre a oferta de alimentos e os interesses dos atores com ela envolvidos; e de onde se destaca o papel diferenciador que a qualidade tem desempenhado. O captulo tambm oferece uma descrio do ambiente de negcio a partir da identificao dos comportamentos estratgicos dos atores econmicos e da anlise de como estes se consolidaram com o tempo, inspirados num contexto em que a qualidade e sua relao com as movimentaes (reaes) dos consumidores assumem significativa importncia. No captulo 2 analisa-se a emergncia dos termos alimentos funcionais e nutracuticos e sua relao com o processo de reclassificao dos alimentos. Esta primeira dimenso do processo de institucionalizao desses alimentos denominada cientfica devido centralidade exercida por este tipo de conhecimento nas anlises disponveis sobre a relao entre dieta e sade. Ele comea com a reviso da literatura que define o que so alimentos funcionais e nutracuticos, explica os contextos em que os mesmos emergem e ganham visibilidade, e apresenta as principais definies subjacentes aos interesses de formalizao dos mesmos como novas categorias de produto alimentcio. Tambm so abordados exemplos de como os pases esto se mobilizando para dar conta dessa oportunidade, uma vez que os ativos de produo de conhecimento so caros e os resultados da pesquisa demandam tempo para aparecer. O captulo 3 dedicado primeira parte da segunda arena do processo de institucionalizao. Explica-se o que a estrutura de regulamentao dos alimentos, o significado do processo de reclassificao dos alimentos em curso e como est repercutindo as experincias japonesas e americanas. Recupera-se os principais conceitos de alegaes de sade e como est constitudo o ambiente internacional de regulamentao dos alimentos. O captulo 4 complementa a investigao sobre a terceira arena do processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos. O captulo anterior demonstrou como funciona a estrutura de regulamentao de alimentos, os tipos de alimentos existentes e como repercutiu a experincia japonesa e americana pelo mundo. Especificamente, foram demonstradas e explicadas os conceitos que respaldam as alegaes que podem ser feitas e no que elas implicam em termos de polticas pblicas e incentivos atividade econmica. Este captulo explora como que os SNVS japons, americano, brasileiro e europeu incorporaram tais conceitos. Em suma, descreve-se como se encontra nestes pases o ambiente regulamentar do emergente mercado de novos alimentos. A escolha desses pases justificada pelo fato da reclassificao dos alimentos ter comeado no Japo e ter ganhado significativo impulso nos EUA; pela conhecida centralidade econmica, poltica, tecnolgica, cientfica deles e a importncia dos seus mercados de produo de alimentos e de consumo. No captulo 5 descreve-se o que est ocorrendo na terceira arena do processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos: a dimenso mercadolgica. Procura-se oferecer um panorama do mercado de novos alimentos, apresentando-se nmeros das vendas. Faz-se, especificamente, uma descrio ampla de como so desenvolvidas as atividades produtivas dos chamados alimentos funcionais e nutracuticos considerando a perspectiva de paises e empresas. Em geral, a literatura dedicada aos temas dessa arena
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salienta que a materializao de todo potencial e promessas do novo mercado que produtos e servios novos, promissores, seguros e com credibilidade estejam disponveis para consumo depende da competncia de governos e empresas para lidar com desafios impostos pelo desenvolvimento e aplicao de novos e confiveis conhecimentos e com a construo de credibilidade para os novos produtos.

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CAPTULO 1 TENDNCIAS NO FORNECIMENTO DE ALIMENTOS Para analisar como a institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos repercute sobre a questo agroalimentar, este captulo traz uma breve descrio das tendncias no fornecimento de alimentos e na organizao das atividades produtivas. Esta abordagem influenciada pela nfase dada pela literatura ao que aqui ser chamado de contnua transformao da questo agroalimentar. Os trabalhos dedicados a este tema demonstram os rumos que a atividade de fornecimento de alimentos est seguindo, contemplando transformaes ocorridas desde os tempos em que produo e consumo de alimentos eram atividades domsticas correlatas, de expresso local. O paradigma predominante na literatura o da anlise do funcionamento de um complexo sistema de proviso de alimentos, onde diversos atores econmicos formam subsistemas que desempenham distintas tarefas desde a propriedade rural at os pontos de venda de alimentos. Sistema usualmente chamado de Sistema Agroalimentar (SAA). Esta interpretao da questo agroalimentar, principalmente a relacionada viso da economia poltica, produz um conjunto de imagens muito rgido do SAA. Uma possvel representao dessas transies da questo agroalimentar aponta para a existncia de um SAA global constitudo de complexas cadeias de fornecimento de alimentos e com alcance cada vez mais longo. Este sistema predominantemente marcado pela hegemonia da padronizao na produo e consumo de alimentos, onde grandes corporaes de insumos agropecurios, produo agropecuria e processamento de alimentos articulam complexos contratos de produo de produtos agropecurios fornecidos para grandes corporaes de alimentos finais especializadas no desenvolvimento de produtos de consumo e de marcas. Por sua vez, estas empresas interagem com grandes corporaes especializadas na distribuio de alimentos contribuindo para que estes sejam consumidos cada vez mais distantes de onde foram produzidos. Por outro lado, outras interpretaes acadmicas chamam ateno para uma representao da questo agroalimentar com imagens menos rgidas: a da fragmentao da proviso de alimentos. D-se destaque a um padro de organizao das atividades produtivas que se aproxima bastante das caractersticas basilares da questo agroalimentar: expresso local, no mximo regional; incorporao seletiva de tecnologias de gesto e produo; maior proximidade entre produtores e consumidores e a nfase no consumo de produtos naturais e frescos. Apesar do carter puramente representativo dos trechos expostos acima, eles possibilitam inferncias sobre as trajetrias seguidas pelos atores envolvidos com a produo e consumo dos alimentos at chegar neste contexto em que os produtores de alimentos podem alegar abertamente que seus produtos modificam o estado de sade humano. Neste sentido, o esforo terico aqui envidado objetivou dar mais substncia e realismo a estas representaes, analisando quem so os atores envolvidos com a proviso de alimentos, como se organizam e as apostas que fazem, para identificar como a reclassificao dos alimentos os influencia. Diferentes conceitos foram utilizados para fornecer um amplo painel de visibilidade sobre a oferta de alimentos e os interesses dos atores com ela envolvidos; e de onde se destaca o papel diferenciador que a qualidade tem desempenhado. Este captulo tambm oferece uma descrio do ambiente de negcio a partir da identificao dos comportamentos estratgicos dos atores econmicos e da anlise de como estes se consolidaram com o tempo, inspirados num contexto em que a qualidade e sua relao com as movimentaes (reaes) dos consumidores assumem significativa importncia. Contextos em que limites globalizao do SAA tm sido crescentemente demarcados por questes locais, nacionais e regionais, como mostram Nygard e Storstad
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(1998), ou simplesmente pelas lacunas deixadas pelo incompleto processo de substituio ou apropriao dos ciclos orgnicos da natureza como apontaram Goodman et al (1987). Contextos e lacunas de onde emergem diferentes vises se como pensar, gerenciar e propor polticas para a questo agroalimentar. Para alcance dos objetivos propostos ser dada maior nfase aos atores envolvidos na produo e disponibilizao dos alimentos, ou seja, dimenso oferta, mais especificamente s suas modalidades. 1.1 Sistemas, cadeias e redes: uma breve explicao para a linguagem adotada neste trabalho. O desenvolvimento deste captulo foi baseado numa abordagem terica que endossa o argumento de Wilkinson (1997) de que abordagens que ampliem o entendimento sobre a crescente valorizao da qualidade no alimento oferecem maiores recursos para anlise da dinmica da reestruturao do SAA. A leitura dos trabalhos que procuram explicar o comportamento de produo e consumo de alimento corrente aponta para certa leveza do conceito de qualidade, dado que o mesmo est sujeito a interpretaes e apropriaes bem distintas. Por um lado tem-se a abordagem da qualidade industrial, uma resultante do aprimoramento dos mtodos de produo e controle dos processos produtivos. Por outro, tem-se a abordagem da qualidade artesanal, uma resultante da preservao de prticas histricas de manipulao dos alimentos e da produo de alimentos menos complexos. Assume-se neste trabalho que a dinmica de fornecimento de alimentos ser influenciada pelo constante jogo entre atores advogando pelas diferentes abordagens de qualidade para mostrar quem tem mais autoridade ou legitimidade para propor elementos prticos e conceituais que definem qualidade nos alimentos. Assim, dado que o uso de alegaes qualifica os alimentos, fica mais fcil entender como que o processo de reclassificao dos alimentos influenciar a questo agroalimentar. Neste sentido, espera-se oferecer uma anlise mais completa dos princpios e questes que: informam a diferenciao de produtos pela qualidade como a dinmica central do fornecimento de alimentos. posicionam a inovao nos formatos organizacionais (modelos de negcios) e nas formas de coordenao da atividade produtiva como sada estratgica para lidar com o acirramento da competio num contexto de crescente globalizao e concentrao de capital. Do trabalho de Storper (1997) foi extrado o conceito de Worlds of production para explorar quais so os mundos da produo de alimentos. Para dar conta da relevncia da qualidade como fator competitivo diferenciador, Storper e muitos autores recorrem contribuio da Teoria ou Economia das Convenes (EC) pelo fato desta perspectiva terica oferecer conceitos diferenciados para um melhor entendimento da maneira como a realidade econmica produzida (WILKINSON, 1997; MURDOCH e MIELE, 1999, MURDOCH et al, 2000; STRTE, 2004; VITTERS et al, 2005; PARROT et al, 2002). Alm do padro de articulao de interesses de diversos atores, tambm possvel analisar os eventos pelas perspectivas temporal e espacial. Ao contrrio do mainstream da economia poltica, a EC no fica centrada apenas nas robustas cadeias de commodities para explicar a questo agroalimentar: ela abre espao para a legitimao de outras perspectivas de fornecimento de alimentos, dando visibilidade s iniciativas diferenciadas de fornecimento de alimento. E isso ocorre pela ampliao das

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categorias analticas utilizadas, chamadas comumente de convenes, melhor explicadas adiante. A EC surge na Frana como resultado de trabalhos sediados no French National Institute for Agricultural Research (INRA) a partir da dcada de 80. Entre os autores esto Thvenot, Boltanski, Eymard-Duvernay, Allaire e Boyer, que procuravam demonstrar como se produzem os acordos econmicos, isto , como se d o processo de coordenao das atividades inerentes aos acordos (WILKINSON, 1997; FONSECA, 2005). Em funo da natural divergncia de interesses entre atores, essa abordagem propicia o entendimento das modalidades de cooperao entre eles, preocupando-se com a anlise dos processos e das condies em que ocorre a coordenao. Para Morgan et al (2006), as anlises da EC baseiam-se no entendimento de que qualquer forma de coordenao de atividades (na realidade econmica, poltica ou social) exige algum tipo de concordncia entre os participantes, diferente da perspectiva do pragmatismo da imposio do poder por uma parte dominante. Desta maneira, afirma Fonseca (2005), para que aconteam as trocas e, conseqentemente, a coordenao, necessrio o estabelecimento de convenes (formais ou informais) que especificam o curso das aes econmicas. Portanto, a EC se concentra sobre as diferentes prticas de montagem e justificao de discursos e padres de comportamento por parte dos atores que interagem em sistemas produtivos. A dinmica de construo e legitimao dos apelos dos atores o objeto das anlises que realam como diferentes recursos (materiais e imateriais) so combinados no constante esforo de produo de consensos e superao de dissensos, algo comum no interior de qualquer atividade econmica dada diferena de interesses. Sob esta abordagem toda atividade produtiva assume a forma de ao coletiva, e que esta depende da coordenao de vrios atores e entidades existentes dentro de diferentes estruturas de ao (STORPER, 1997). Os resultados so socialmente construdos, ou seja, convencionados. De acordo com Fonseca (2005), o aporte conceitual da EC focaliza, sobretudo, o aspecto da coordenao. O trecho a seguir oferece uma viso mais clara da dinmica do processo de produo de consenso e superao de dissenso: O ponto de partida a soluo do problema de coordenao. A conveno supe uma escolha. Ela existe porque os agentes escolhem ao mesmo tempo, e devem calcular sua escolha com base na escolha dos outros. A incerteza limita suas capacidades de antecipar outras aes dos agentes, portanto, eles preferem adotar o procedimento ou a regra. Indivduos concordam com a conveno como uma ferramenta para a ao, e um bom caminho para manter a coerncia da conveno. Tambm, a conveno evolutiva de acordo com as escolhas dos atores. No que diz respeito construo social da qualidade, Wilkinson (1997) pontua que os mercados s funcionam com base na definio a priori da qualidade dos produtos a serem trocados. Quando os atributos geradores da qualidade so difceis de serem capturados ao nvel sensorial pelo usurio e consumidor, a identificao requer a intermediao de normas e mtodos de avaliao que por sua vez so incorporados em instrumentos ou coisas que representem esses valores. Desta maneira, a qualidade do produto interpretada luz de uma avaliao dos produtores e organizaes subscrevendo os produtos e o controle de qualidade garantido, preferencialmente, atravs da consolidao de redes e o desenvolvimento de relacionamentos baseados na confiana. Fonseca (2005:42) refora esta questo: Na Economia das Convenes a questo da coordenao entre os agentes funda-se sobre convenes de qualidade na perspectiva de uma construo endgena da qualidade, obtida por meio da participao efetiva dos agentes e da
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introduo de instituies coletivas que estabelecem as regras da qualidade e fornecem os meios a respeito dessas regras. H o reconhecimento das formas de ligaes locais entre os atores, onde a proximidade dos atores, por si s permite a comunicao, a expresso dos desacordos, a negociao, e, a resoluo de conflitos.

Segundo Murdoch et al (2000), a EC permite distinguir diferentes tipos de enraizamento das atividades agroalimentares. E faz isso focando na precisa natureza das diferentes convenes que so combinadas por estas redes e procurando explicar como vrias qualidades so combinadas. Este item assume esta perspectiva para analisar a questo do enraizamento dos modelos de negcios e das redes de suprimento alimentar. As convenes formam a substncia dessas aes coletivas, deste processo de construo social da realidade, e so definidas como prticas, rotinas, acordos, institucionalizados ou informais, que promovem a reunio de atores com interesses distintos em torno de expectativas compartilhadas. Elas emergem a partir de um conjunto de dispositivos (padres, normas e regras) codificados que as impem em diversos contextos, ou a partir do conjunto de relaes de natureza local, personalizada e idiossincrtica. (STORPER, 1997; WILKINSON, 1997, MURDOCH e MIELE, 1999, MURDOCH et al, 2000). Neste processo de construo endgena da qualidade, Fonseca (2005) destaca a importncia das normas, dizendo que no so apenas mecanismos tcnicos, pois, fundamentalmente, implicam a definio e seleo do que bom, envolvendo como contrapartida processos de excluso. Ou seja, as normas embutem valores e interesses, e a qualidade deixa de ser uma varivel exgena. Por conseqncia, trata-se mais de um processo de qualificao do que de qualidade propriamente dita. Como destacado no inicio deste item, os elementos que compem estes esforos de valorao esto relacionados a aspectos que transcendem os atributos intrnsecos dos produtos e os processos produtivos. Desta maneira, questes mais subjetivas so arroladas no processo de qualificao para que as negociaes possam dar conta de peculiaridades, histricas, culturais e geogrficas. Neste sentido, baseadas no trabalho de Thevenot (1989), seis diferentes convenes so comumente citadas nos trabalhos baseados na EC dedicados questo agroalimentar: Comercial (market performance): convenes relacionadas a atributos comerciais dos bens, condies competitivas, geralmente medidas por preo. Domstica (domestic worth): convenes baseadas em confiana e relativa a bens e contextos locais; contato interpessoal e transparncia nas relaes; origem; tradies; produo artesanal ou modos tradicionais de produo. Industrial (industrial efficiency): convenes relativas aos valores do mundo industrial, possibilitando que bens sejam avaliados de acordo com padres de eficincia e confiabilidade; eficincia logstica; reduo de custo. Relativas ao planejamento de longo prazo. Pblica (public knwoledge): convenes que envolvem o reconhecimento pelos consumidores de atributos como marcas, registros, embalagens e rtulos. Cvica (civic equality): convenes relativas aos valores atribudos a certos bens em funo dos benefcios que so gerados sociedade: emprego local; sade pblica: segurana do alimento, controle de doena e promoo de bem estar; desenvolvimento rural, etc. Ecolgica (green or environmental): convenes que se opem aos valores industriais, que consideram que o bem estar social est relacionado ao bem estar do meioambiente: eficincia ambiental no uso de recursos, bem estar dos animais, curtas distancias de transporte para alimentos, produo orgnica.
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Estas convenes, ou valores gerariam diferentes apelos ou padres de qualidade dos quais os atores econmicos procuram se beneficiar atravs de diferentes apelos: qualidade comercial; qualidade domstica; qualidade industrial; qualidade pblica; qualidade cvica e qualidade ecolgica. Num processo que se aproxima bastante do conceito de economia das qualidades defendido por Callon et al (2002). Para os autores, na economia das qualidades a competio se d em torno da anexao de consumidores aos produtos cujas qualidades tm sido progressivamente definida com a participao ativa desses. A dinmica desta anexao implica consumidores cada vez mais reflexivos, isto , capazes de perceber e graduar as diferenas entre produtos e que contam com o suporte dos fornecedores e distribuidores neste processo de avaliao e julgamento. Desta maneira, a competio entre firmas ocorre na formatao de instrumentos sciotecnicos que distribuem e redistribuem a base material (cognitiva) para efetuao de clculos e formao das preferncias. A economia das qualidades habitada por atores altamente profissionalizados na qualificao e hierarquizao de produtos e que constantemente estimulam os consumidores a questionarem seus gostos e preferncias; ou seja, estes trabalham suas prprias identidades sociais que so estrategicamente anexadas aos bens pelos atores, num constante processo de qualificao e requalificao dos bens (idem). As convenes se transformam, portanto, nas caractersticas, atributos, usados para distinguir um bem do outro, um mtodo produtivo do outro e um local de produo do outro. Elas geram ordens de valor, provendo diferentes significados para avaliao da qualidade. Seguindo a perspectiva de Callon et al (2002) as convenes podem ser vistas como as caractersticas que o senso comum automaticamente descreveria como intrnsecas aos bens, mas tambm aquelas extrnsecas como marcas, embalagens, condies particulares de venda, reputao de quem produz e/ou vende ou o padro de relao (prxima? Distante?) entre os que vendem e os que compram. Da contribuio de Gilles e Allaire (2004) foi extrada o conceito de lgicas da inovao (logics of innovation). Esses autores descreveram os trs tipos de lgicas de inovao na estrutura de fornecimento de alimento, chamando-as de produo em massa, decomposio/recomposio de recursos e gerao/transmisso de identidade. Essas lgicas diferem-se entre si em funo do sentido que segue a informao que estimula a inovao e nos recursos centrais do processo. Para promover a anlise da complexidade das relaes entre atores to distintos, foi usada outra abordagem conceitual para anlise das movimentaes competitivas que no a abordagem tradicional informada pela economia industrial: a do encadeamento das atividades. Como mostra a Figura 1.1.
Transgenicos Orgnicos

Insumos

Produo Rural

Processa mento

Indstria de Alimento final

Distribui o

Consumo

Figura 1.1: Representao dos diferentes elos de uma cadeia agroindustrial. Como informa esta abordagem, a produo de alimentos unidirecional e entremeada por diferentes etapas (segmentos) de agregao de valor econmico aos insumos. Segundo Wilkinson (2000), a necessidade de atender s sinalizaes da demanda provoca mudanas no padro de integrao entre segmentos no SAA, que progressivamente assume o formato de uma grande rede.
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A emergncia de segmentos to fortes quanto a indstria de alimento final (Insumos e Distribuio) como foras econmicas e tecnolgicas capazes de promover a reorganizao do sistema marca a substituio da verticalizao pela horizontalizao como lgica de integrao do SAA. Desta forma, Segundo Wilkinson (1996), a difuso de valores homogneos promovida pela integrao vertical (lgica do ator central) foi substituda pela difuso de diferentes valores atrelados aos interesses de cada ator. Como exemplo, destaca-se a posio da grande distribuio, que aproveitou a proximidade com o segmento de consumo para anexar seus interesses (entre eles marcas prprias, produtos artesanais e orgnicos mobilizados fora dos fornecedores dominantes) aos desejos e preocupaes mais recorrentes dos consumidores, como sade e segurana. Em Alle (2000) e Norman e Ramirez (1993) foram extrados conceitos sobre funcionamento de redes para complementar a anlise. Para Alle (2000), a abordagem de redes de valor contribui mais para esse tipo de anlise do que a tradicional noo de cadeia de valor e sua conotao linear, fortemente baseada no valor econmico. Segundo o autor, a noo de cadeia de valor tem suas razes na produo industrial massificada (linha de produo), modelo de organizao dos negcios gradualmente superado pelos modelos de negcios baseados na noo de rede ou teia de valor. A abordagem de rede de valor mais apta para anlise das trocas do que o autor chama de trs moedas do valor na economia do conhecimento: valor econmico (bens, servios e rendas), valor do conhecimento (competncias ou capacitaes) e valor intangvel (benefcios intangveis, imaterialidade). Neste sentido, a concorrncia se daria pela disposio dos atores em obter a melhor configurao dessas moedas. Com relao oferta de alimentos, tais moedas so estratgicas para a diferenciao de produtos, dado que parte das atuais apreenses dos consumidores reside no fato de que eles no tm mais informaes completas sobre os alimentos e processos produtivos e, portanto, perdem a confiana na estrutura institucional. Segundo Norman e Ramirez (1993), a revoluo tecnolgica tornou o conceito de valor ofertado ao cliente mais denso, ou seja, a quantidade de informao e conhecimento nele embutidos ficou mais evidente. Assim, do ponto de vista estratgico, a forma tradicional de raciocinar sobre valor, onde toda empresa deve se preocupar com sua posio na cadeia de agregao de valor est superada. Esse padro de raciocnio no permite que a empresa tire melhor proveito das novas formas de criao de valor que a competio global e as tecnologias geram. Para os autores, a questo central da estratgia no mais o posicionamento de atividades em uma cadeia de valor e a entrega deste ao consumidor l na ponta, mas a configurao de competncias e papis em um sistema de criao de valor. Sistema onde fornecedores, fabricantes, parceiros, aliados e consumidores trabalham juntos na co-produo do valor. O objetivo no mais apenas a criao do valor para o consumidor, mas mobiliz-lo criao do seu prprio valor, pensando contextos de produo e consumo inteligentes envolventes, o que possvel a partir do reconfigurao das competncias e dos relacionamentos por parte das empresas. Para os autores, a fonte mais consistente de vantagem competitiva tornou-se a capacidade de conceber todo um sistema de criao de valor e faz-lo funcionar, no a busca do melhor posicionamento para agregar valor em uma seqncia predeterminada de atividades. Do ponto de vista competitivo, deve-se transcender a convenincia de ser um elo em uma cadeia de valor agregado para tornar-se o centro (o articulador) de uma constelao de competncias. De acordo com Wilkinson (1996), sob o enfoque de redes os atores constroem ou inserem-se num conjunto de redes para lidar com distintas estratgias de mercado. Um novo nexo de relacionamentos tornou-se necessrio para que as prerrogativas da demanda fortemente identificadas com maior qualidade e diferenciao da oferta fossem atendidas. Com a nfase voltada qualidade, as relaes entre os atores econmicos deslocam-se de
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produtos (dimenso tcnico-econmica) para o conjunto de atividades que envolvem a transao. 1.2 Convencional versus alternativo: tendncias no fornecimento de alimentos A anlise das diferentes interpretaes acadmicas sobre a questo agroalimentar evidencia um quase-consenso identificando a complexificao do SAA como aspecto central para qualquer esforo de anlise da questo agroalimentar. A complexificao decorreria de dois processos antagnicos respondendo pela dinmica da oferta de alimentos: (i) a globalizao ou padronizao e (ii) a re-localizao ou fragmentao das prticas de produo, comercializao e consumo de alimentos. O primeiro processo fortemente associado liberalizao do comercio mundial de alimentos, isto , prevalncia da lgica de mercado. Por sua vez, o segundo processo relaciona-se construo de uma geografia alimentar alternativa, perspectiva de promoo de desenvolvimento econmico mais inclusivo e justo. Por um lado, atores econmicos responsveis pela proviso de alimentos estariam cada vez mais globalmente vinculados tendncia de coordenao prxima da produo de alimentos para oferecer produtos alimentcios industrializados, tambm chamados de padronizados. Observa-se nesta modalidade um contnuo embate entre grandes corporaes pela reestruturao do SAA. Embate este onde desenvolvimento de marcas (branding), produo e aplicao de conhecimento cientficos e gerenciais e a capacidade de reordenar no tempo e no espao a produo e o consumo de alimentos informam as principais fontes da vantagem competitiva corporativa. O SAA marcado pelo acirramento da lgica de industrializao e padronizao da produo e consumo dos alimentos, baseada na existncia de extensas e robustas cadeias de fornecimento de commodities que so transformadas em produtos vendidos no auto-servio ou manipulados em cadeias de servios de alimentao espalhadas pelo mundo. Um forte arsenal de marketing mobiliza a demanda final em torno de alimentos cuja imagem de qualidade est cada vez mais associada a atributos como sabor, preo mdico, praticidade, variedade e ampla disponibilidade. Esta lgica representa o desenraizamento da produo e do consumo do alimento daquele mundo domstico onde as pessoas tinham informao completa do que ingeriam. Lgica do food detached from nature. Doravante chama-se esta modalidade de fornecimento de alimento de Redes Convencionais de Suprimento de Alimento (RCSA). Por outro lado, representando uma resistncia globalizao da produo e consumo de alimentos, atores resistentes, no desejosos ou excludos desta lgica produtiva esto atuando em conjunto procurando re-localizar em contextos locais a produo e consumo de alimentos. Este contra-movimento do SAA, ainda que sem a mesma robustez das RCSA, est cada vez mais organizado e articulado dando nfase s singularidades das atividades econmicas. Desta maneira, margem da lgica industrial, consolidam-se movimentos com uma lgica diferenciada de organizao para os elementos conhecimento, tempo, espao e marca. a lgica da fragmentao da produo e do consumo de alimentos, baseada no desenvolvimento de alternativas para o fornecimento de alimentos, representando o movimento de reenraizamento da produo e do consumo no mundo domstico. Preocupaes com sade, segurana alimentar, alimento seguro e desenvolvimento sustentvel mobilizam a demanda por alimentos cuja imagem de qualidade crescentemente associada a atributos como frescor, origem, tradio e sustentabilidade do mtodo de produo, respeito aos animais, facilidade de acesso aos produtores e contribuio para a melhoria dos indicies econmicos de indivduos e regies. a lgica do food linked to nature, doravante denominado Redes Alternativas de Suprimento de Alimento (RASA).

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Um aspecto importante desse confronto de lgicas de fornecimento de alimentos relaciona-se constatao de que os atores no operam isoladamente, isto , eventualmente haveria interaes entre eles para que objetivos especficos sejam alcanados como mostram Somino e Marsden (2006) em sua anlise sobre o comrcio justo. Ou seja, a perspectiva da rivalidade entre as duas lgicas, no significaria confronto direto e distanciamento, como defendem alguns autores, at porque, como ser visto adiante, so assaz distintas as iniciativas caracterizadas como alternativas. Como conseqncia, algumas categorias analticas imprescindveis para o entendimento da complexificao da questo agroalimentar como local, qualidade, territrio e enraizamento assumem significado muito amplos. 1.2.1 Redes Convencionais de Suprimento de Alimento (RCSA)
L na roa ficvamos todos beira do fogo de lenha esperando sair uma broa. Tnhamos tudo plantado ali. Quando ela saia do forno era um avana das crianas. Era maravilhoso! Hoje meu neto vai ao shopping e come produtos que ele nem sabe a origem e nem do que so feitosxii.

Embora a histria da comercializao de alimentos comece bem antes da Revoluo Industrial, como bem mostra a histria das navegaes e a corrida pelas especiarias, a perspectiva sistmica da questo agroalimentar comea a se consolidar mesmo com a apropriao e substituio industrial do processo de produo rural, como demonstraram Goodman et al (1987). medida que alguns elementos do processo de produo rural foram apropriados ou substitudos por processos industriais, novos atores econmicos surgiram, deixando visveis novas e especficas posies na estrutura de proviso de alimentos que emergia anos aps a Revoluo Industrial: produtos rurais produzidos em maior volume e de maneira mais eficiente viram insumos industriais padronizados e homogneos que so estrategicamente combinados com ingredientes e aditivos em novos processos de produo para virarem produtos e comidas de convenincia. Assim, progressivamente, produtores de tratores, implementos agrcolas, sementes, fertilizantes, defensivos agrcolas e processadores de alimentos e insumos e indstrias de produtos finais foram juntando-se aos que produziam, comercializavam e consumiam, de maneira incipiente, o produto rural. Esses novos atores comearam a operar onde tudo o que passou a ter conotao econmica (lgica de reproduo econmica) ocorria de maneira totalmente desarticulada, mas que estava perfeitamente submetido aos valores e regras sociais que informavam como as trocas deveriam acontecer: proximidade, interao, reciprocidade e confiana. O assentamento destes novos atores (empresas) intensificou o processo de afastamento, no tempo e no espao, entre os que produziam e os que consumiam os produtos agrcolas. Como mostram Goodmam et al, a emergncia desses novos atores estava associada ao novo conjunto de regras e vises atravs do qual a modernidade informava como deveriam ser as trocas sociais: O capital industrial conquistou uma posio a partir da qual as prticas mecnicas e a investigao cientfica podiam ser rotineiramente aplicadas produo de alimentos. O alimento podia, ento, tornar-se uma mercadoria (commodity) heterognea dotada de propriedades caractersticas que lhes foram conferidas pelas tcnicas de processamento, diferenciao de produtos e comercializao (...) o progresso tcnico, no incio, ocorreu principalmente atravs de inovaes mecnicas que tornaram possvel estender os mtodos fabris de produo em massa s tcnicas de processamento de alimentos cujos rudimentos j eram conhecidos h muitos anos (...) certamente ocorreram
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inovaes significativas nas tcnicas de separao e preservao de alimentos, incluindo o enlatamento, a refrigerao e a desidratao. Estes novos mtodos transformaram processos de produo especficos e criaram novos produtos mudando a forma e os atributos do produto rural, tais como as condies de manuseio e armazenagem e o prazo de validez para o consumo.

Com a modernizao da vida e a consolidao da industrializao da agropecuria, elementos como conhecimento, tempo e espao (lugar) antes perfeitamente diludos ou compartilhados nas antigas trocas sociais, so apropriados pela lgica sistmica e manipulados de maneira estratgica na nascente estrutura de suprimento de alimento. O emprico, encantado e desarticulado conhecimento das comunidades sobre os produtos extrados da terra e dos animais, e os processos artesanais de manipulao destes so incorporados capacidade de inovao dos atores econmicos. Com o passar do tempo o conhecimento e a confiana sobre a procedncia dos alimentos e a idoneidade dos produtores ficam dependentes da reputao de atributos externos oferta, como a marca, o nome que identifica a mercadoria e o seu produtor. As prticas alimentares passam ocorrer em horrio e durao diferentes. Tambm aumenta o tempo de validade de um produto que no tem mais sua disponibilidade ditada pelas estaes do ano. Progressivamente os produtos deixam de ser obtidos em casa ou perto de casa. Eles agora so predominantemente obtidos em lojas e feiras e dependendo de servios de transporte e armazenagem. Assim, da consolidao do substitutivismo e do apropriacionismo surgem as atividades que do forma ao sistema agroalimentar. Desses processos emergem os subsistemas que fazem com que o alimento, nesta perspectiva de modernizao da vida, tenha passado por diversas fases de uma cadeia de agregao de valor, at chegar s mos do consumidor como mostra a Figura 1.2.

Figura 1.2: Perspectiva do sistema agroalimentar e seus subsistemas. Fonte: Kinsey (2001). assim, por exemplo, que broas e pes, antes produzidos em casa, passaram a ser comprados nas mos de padeiros ou merceeiros. Caso ainda fossem feitos em casa, tornava-se necessrio ir mercearia comprar os ingredientes, totalmente diferentes daqueles obtidos na roa, profanando a antiga receita caseira. O mesmo acontece com o leite, antes ordenhado em casa. Ele passa a ser comprado junto ao leiteiro ou na mercearia, direto no lato ou na garrafa, para mais tarde ser comprado em sacos ou embalagens modernas, em lquido ou em p. Gradativamente, benefcios como convenincia, rapidez e praticidade tornaram obsoletos aqueles rituais de aplicao do conhecimento emprico acumulado e compartilhado durante anos. Ao mesmo tempo em que fazem com que um novo conjunto de informao explique o
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comportamento de compra do indivduo agora transformado em consumidor. Antes, ele era membro de uma famlia, de uma comunidade. A industrializao ou racionalizao da agricultura e da produo de alimentos fez com que o produto do mercado substitusse o produto da roa. Embalagens, rtulos, marcas foram gradativamente substituindo a confiana e a experincia na hora de decidir o consumo. Situao que ganha mais complexidade conforme aumentam as presses para inovaes em produtos e processos, lugar comum no novo mundo chamado mercado. Conseqentemente, as decises de compra e consumo de alimentos, antes totalmente baseadas na experincia (cotidiano, hbito, rotina), tornaram-se cada vez mais dependentes do respaldo de atores e instituies tcnicas para que sejam feitas de maneira segura. Pois olhos e intuio no so mais suficientes para julgar se um alimento propcio para o consumo. A assimetria informacional entre os que consomem e os que ofertam alimentos gerada pela centralidade do mercado na determinao do cotidiano s foi levemente minorada no final dos anos 80 com o estabelecimento de leis que tornaram a rotulagem nutricional obrigatria e foraram os fabricantes a esclarecer de que so feitos os alimentos. Apesar disso, ainda dispe-se de pouqussimo conhecimento sobre a constituio e procedncia deste produto do mercado, majoritariamente resultante de processos industriais. Ainda que se leia no rtulo de que o produto feito, na maioria das vezes no h como recuperar de onde vieram seus constituintes e quando estes comearam a ser manipulados. Isso acontece porque o produto do mercado virou um bem de crena, um produto onde a mensurao das informaes relevantes para sua compra muito difcil de ser feita, pois elas no esto visveis nem so detectados aps o consumo do produto, o que torna a assimetria de informao custosa e insolvel por inspeo direta, demandando mecanismos que regularizem as trocasxiii. De fato, a atividade de troca sempre foi reconhecida como arriscada para todas as partes envolvidas, sujeita a diversas conseqncias em funo da possibilidade de ocorrncia da m f, isto , do no cumprimento do que era falado ou acordado. Com o passar do tempo fizeram-se necessrios mecanismos de preveno contra a m f e de ressarcimentos, no caso de ocorrncia desta. Como falado anteriormente, proximidade, interao, reciprocidade e confiana eram fatores que mediavam as relaes sociais, garantindo a lisura das trocas. Isto j no mais suficiente neste contexto em que se vai ao auto-servio comprar gneros alimentcios. Por outro lado, os elementos da troca no eram to complexos, podiam ser avaliados pelos sentidos e experincia. Por isso foi dito que as informaes relevantes para dar segurana ao tomador de deciso eram facilmente acessadas. Segundo McMichel (2000), a industrializao conseguiu, simultaneamente, transformar a agricultura e degradar suas bases naturais e culturais. Processo que gerou a sistematizao da questo agroalimentar e a formao das redes convencionais de suprimento de alimentos (RCSA). Relatos que tambm mostrariam como o crescente conhecimento sobre qumica e biologia fez com que o fertilizante e o defensivo agrcola permitissem ao homem elevar de maneira significativa a produtividade agrcola. Questo que no ser abordada aqui. Outro elemento fundamental para a transformao da questo agroalimentar e consolidao das RCSA foi a anexao desta aos projetos polticos nacionais de cunho desenvolvimentista, comuns no incio do sculo XX. A partir da primeira guerra mundial, diversos pases do mundo comearam a direcionar recursos para produo, pesquisa e subsdios estimulando o aumento dos nveis de produo agropecuria. Por sua vez, esses esforos acabaram influenciando as estratgias polticas e comerciais dos pases, promovendo a internacionalizao de alguns produtos estratgicos num processo que repercutiu fortemente nas prticas dietticas de pases mais fracos e dependentes dos recursos dos pases centrais e na geografia agrcola mundial. Estes projetos envolveram atores polticos, econmicos e

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acadmicos, estrategicamente articulados em esforos para aumentar o potencial de explorao econmica de alguns produtos agrcolas, principalmente cereais e oleaginosos. Um excelente exemplo da importncia da anexao da questo agroalimentar aos projetos desenvolvimentistas aps a 2 Guerra Mundial o processo que transformou a Colza (rapeseed), uma planta da famlia da mostarda em Canola. De certo existem exemplos de commodities mais centrais para a atual conformao do SAA mundial, mas a opo pela Canola deve-se forma como conhecimento, tempo e espao foram anexados a projetos polticos e econmicos, conforme demonstram Juska e Busch (1994) e Tanaka et al (1999). Este ltimo um trabalho bastante ilustrativo para o entendimento de como a complexa articulao de interesses econmicos e polticos contribuiu para a transformao de uma cultivar de preferncia e expresso local em uma commodite global. O primeiro trabalho demonstra com maior clareza o potencial do conhecimento tcnico cientfico para transformar uma planta em commodity. A colza tem histria milenar na sia e frica e de aproximadamente meio milnio na Europa, tendo sido usada para vrios propsitos, desde substrato de leo lubrificante para barcos at chegar a alimento saudvel ofertado a nichos especficos do mercado. Depois de ser transformada em canola, resultado de um bem sucedido movimento estratgico do Canad, esse produto figura entre as trs principais fontes de leo vegetal do mundo. Nos anos 60 o governo canadense lanou um vasto programa para mudar a colza, historicamente cultivada no pas para fins tcnicos. A meta era transformar a planta na principal fonte domstica de leo comestvel para garantir segurana do abastecimento nacional, dizem Juska e Busch (1994). O desenrolar da trajetria da canola mostra que os atores ligados ao conhecimento tcnico/cientfico no podem ser privados de participar dessa articulao e nem dela podem prescindir. A relao de interdependncia. Como demonstram Juskas e Busch (1994), o conhecimento tcnico/cientfico efetivo apenas se forem criadas redes que se estendem para alm dos laboratrios e se elas inclurem produtores, agentes de extenso, fabricantes de mquinas e implementos, processadores (incluindo plantas produtivas e estrutura logstica como armazns, elevadores de gros etc.), empresas de transporte, varejistas, polticos, rgos do governo e consumidores. Assim, de leo para barcos a leo especial para consumo humano, a histria da colza foi mudando conforme novos atores iam se anexando rede e o conhecimento acumulado sobre a planta distanciava-se do local do seu plantio. O maior conhecimento sobre a planta permitiu que esta fosse usada para variados propsitos, como leo comestvel, rao animal, fertilizante e matria prima para indstrias de sabo, tinta, cosmtico etc. Juska e Busch (1994) e Tanaka et al (1999) demonstraram como que entre 1942 a 1996 as atividades de produo e pesquisa da cultivar foram simultaneamente transformadas no nvel nacional e global, alm de explicar de maneira muito clara como que ambas se beneficiaram mutuamente (Ver Tabela 1.1). O aumento do conhecimento sobre a planta (produo e processamento) levou ao aumento da sua importncia econmica que, por sua vez, proporcionou maiores investimentos em produo de conhecimento que se refletiram em acrscimos na sua importncia econmica. A trajetria da Colza mostra a importncia da centralidade exercida pelos Estados para consolidao das RCSA e criao das bases para a globalizao. Estiveram envolvidas neste processo estratgias de pases com tradio na produo e uso da colza (Japo, China e ndia) e estratgias de pases sem tradio (Canad, Frana, Argentina e Reino Unido), mas que devido a circunstncias econmicas e polticas da segunda guerra mundial voltaram suas atenes a este produto agrcola. Tanaka et al (1999) mostram como que os paises sem tradio na produo e uso da colza focaram seus recursos polticos e de pesquisa para explorao de novas oportunidades
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econmicas para a cultivar (ps-colheita), enquanto que os pases com tradio, quando no abandonaram suas pesquisas, preferiram a modernizao da sua produo e a obteno de maiores volumes de produo. Atualmente estes pases, apesar da milenar relao com a cultivar, so totalmente dependentes da importao de leo de Canola, principalmente do Canad. Este pas, conforme citado anteriormente, graas a uma boa articulao entre interesses econmicos, polticos e de pesquisa, tornou-se o maio produtor da planta e do leo de colza que ele conseguiu transformar em leo comestvel, batizado de canola no inicio da dcada de 70. Os pases sem tradio no plantio exploraram os subprodutos da colza para alm do seu uso industrial como ingrediente de sabo e leo para lampies, que era o objetivo central poca da guerra. Frana, Alemanha, Estados Unidos e Reino Unido focaram seus interesses de pesquisa para ampliar o uso da colza para alimentao bovina e produo de fertilizantes. Num primeiro momento seu uso para alimentao humana s ocorreu enquanto o fornecimento dos leos e gorduras (como a manteiga) foi prejudicado pela guerra, mas aps o fim desta, o interesse pelos produtos da colza diminuiu bastante. O interesse dos europeus pelo leo da colza foi altamente influenciado pela criao do Mercado Comum Europeu de leos e gorduras. Para aumentar sua auto-suficincia em produtos oleaginosos, a Comunidade Europia estabeleceu nos anos 60 poltica agrcola comum para leos e gorduras que inclua a implementao de programas de subsdios para estimular a produo interna. Os EUA, focados na soja, concentraram seus parcos esforos de pesquisa da colza para a obteno de uma fonte de alimentao bovina barata. J nos anos 70, aproveitando-se do desenvolvimento de novas variedades de canola, Frana, Alemanha e UK focaram na produo de gros para diminuir sua dependncia da soja americana (idem). Japo, China e ndia focaram seus recursos para aumentar a produo agrcola. Porm, aps esforos de guerra, tais pases seguiram rumos distintos que acabaram colocando-os na condio de grandes importadores de leo de canola do Canad. Japo e China procuraram recuperar plantaes, estabeleceram programas de pesquisa, educao, extenso e subsdios e reforma agrria. A ndia, ento segundo maior produtor, focou a revoluo verde, especificamente na produo de arroz e trigo, deixando de lado os investimentos e pesquisas sobre a colza. Com a revoluo cultural a China abandona suas pesquisas, que s voltam a ser realizadas no perodo de 1976 a 1996. O pas tenta se articular para atender sua impressionante demanda domstica e equiparar qualidade com o padro mundial, mas sua presena mundial nesse mercado contida pela grande demanda interna e o baixo padro de qualidade do produto. Entre 1949 a 1975, o Japo virou grande exportador do leo, mas seus preos eram superiores ao do mercado internacional. Entretanto, j nos anos 70, o pas enfrenta grande migrao populacional para as cidades, alm de comear a receber presso dos EUA e Canad para abertura do seu mercado interno (reduzir tarifas e subsdios industria interna de leo vegetal) para leo de soja e de Canola. O pas praticamente abandonou a produo e pesquisa da canola (ibidem).

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Tabela 1.1: Diferentes momentos histricos da trajetria da Canola.

19421948 Interesses estratgicos Abastecimento de leos e gorduras para mercados domsticos para evitar escassez durante a guerra. Pases com tradio na Colza Japo intensifica cultivo da Colza em colnias visando esforo de guerra. Pases sem tradio na Colza Canad, Frana e Alemanha despertam interesse no cultivar que capaz de se adaptar a diferentes condies climticas e de permitir diferentes destinaes como alimento (leo) e produtos industrializados, como lubrificante, sabo e combustvel; EUA est focado na soja. Com o fim da guerra e o estabelecimento da proviso de fontes tradicionais de gordura e leo (manteiga e ) cai a demanda pela colza. Produo cai na Frana, Alemanha e Canad at 1960; A partir dos 60 EUA comeam a produzir e aumenta interesse na colza como fonte de rao; criao do mercado comum europeu para gordura e leos; Canad comea a focar leo comestvel e cria grande programa de pesquisa para aumentar possibilidade de explorao econmica da colza e cria novas variedades que so chamadas de Canola. Alemanha, Reino Unido e Frana trazem nova variedade de Canola para Europa e protegem mercado interno atravs da criao de uma poltica europia comum; EUA aumentam interesse no consumo (mercado de nicho) mas produto continua sem expresso; Canad vira grande produtor mundial e ofertante do leo de maior qualidade. Pesquisas Maioria das publicaes da Alemanha (76) e destas a maioria era destinada fase pr-colheita; ndia, maior produtor foca em anlises estatsticas da produo.

19491975

Recuperar plantaes destrudas pela guerra e aumentar possibilidade de uso da cultivar focando a produo domstica de animais; maior interesse por leos comestveis.

Japo e China procuram recuperar plantaes aps a guerra. Estabelecem programas de pesquisa, educao, extenso e subsdios e reforma agrria. Japo vira exportador; ndia, ento segundo maior produtor, comea a focar na revoluo verde, produo de arroz e trigo.

Japo aumenta publicao, mas 85% dedicada ao pr-colheita; China comea a pesquisa reas no tcnicas mas com a revoluo cultural abandona pesquisas; ndia abandona pesquisas; Frana e Reino Unido tem 40% pesquisas focadas no ps-colheita; Alemanha tem 529 publicaes mas com 66% na fase pr-colheita, reforando interesse do pas na planta como forrageira; Canad tem 60% da sua pesquisa dedicada transformao da colza.

19761996

Determinao de posicionamento competitivo no emergente mercado internacional da Canola.

Japo tem seus custos produtivos elevados e sofre presso dos EUA e Canad para abrir mercado para leo de soja e Canola. Praticamente abandona produo de Canola; China torna-se um dos grandes produtores mundiais, mas produto de baixa qualidade; ndia cria programa pblico par obter auto-suficincia em leos comestveis mas Canola continua cultura marginal.

Paises europeus sincronizam pesquisa sobre a Canola para se posicionarem contra o Canad; EUA aumentam interesse em pesquisa pr-colheita, mas mantm interesse no ps-colheita; Japo abandona pesquisa; China recupera pesquisa que fortemente focada na pr-colheita; ndia recupera pesquisa focada em pr-colheita.

Fonte: Juska e Busch (1994) e Tanaka et al (1999).

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O Canad concentrou seus interesses de pesquisa para explorar o potencial econmico da colza como leo comestvel. Do ponto de vista estratgico, a opo fazia grande sentido, dado que a Europa tinha grande tradio com o leo de oliva e os EUA estavam focados na produo da soja e seus derivados. Ento, o pas criou grande programa de pesquisa para aumentar possibilidade de explorao econmica da planta. Como resultado, novas variedades foram desenvolvidas, tornando o pas produtor de um leo com qualidade superior (TANAKA et al, 1999). Em linguagem tcnica, primeiro os canadenses conseguiram com suas pesquisas plantas com baixa produo de cido ercico e/ou glucosinolatos, substncias que impediam o uso comestvel da colza. Na dcada de 70, conforme aumentavam as pesquisas condenando a ingesto de cido ercico, os canadenses desenvolveram variedades da planta com baixo ndice das duas substncias, batizadas canola (JUSKA e BUSCH, 1994). A opo canadense pela concentrao dos esforos de pesquisa da colza mostrou-se uma escolha bem sucedida quando os hbitos alimentares da Unio Europia e dos EUA comearam a mudar para uma alimentao mais leve, baseada em leos vegetais. Em 1983, o leo de canola foi certificado como GRASxiv (Generally Recognized as Safe) pela FDA. Em 1987 recebe o prmio de produto do ano pela American Health Foundation de Nova Iorque e em 1989 foi premiado pelo American College of Nutrition (idem). Uma das grandes contribuies de Juska e Busch (1994) para o entendimento da importncia da produo e aplicao do conhecimento para a consolidao do SAA Mundial a descrio da dinmica de produo de conhecimento sobre a colza institutionalization of knowledge/commodity transformation, conforme Tabela 2.2. Num primeiro momento, os estudos eram predominantemente focados na fase pr-colheita, relacionada s prticas de produo, depois foram se consolidado na fase ps-colheita, conforme evoluam os interesses por produtos de maior valor agregado. Finalmente, os estudos se direcionam para a transformao da colza atravs da manipulao da planta (fertilidade de sementes, engenharia gentica, etc.). Tabela 1.2: Distribuio das publicaes sobre a colza.
1942-1948 (N=164) Pr-colheita Prticas culturais Entomologia Solo, fertilizante e herbicida Ps-colheita leo Rao Pr-colheita (manipulao da planta) Fisiologia da planta Semente 41% 29 10 2 21% 12 9 2% 1 1 Porcentagem de publicao 1949-1967 1968-1977 1978-1992 (N=1576) (N=2694) (N=8531) 36% 12 18 6 19% 11 8 15% 10 5 26% 9 8 9 33% 11 22 23% 13 10 23% 8 6 9 23% 6 17 28% 18 10 Total 1942-1992 (N=12956) 25% 9 8 8 25% 8 17 24% 16 8

Fonte: Juska e Busch (1994) No primeiro momento (1942-1946), dizem os autores, o relacionamento entre atores de produo de conhecimento e produo da commoditty do tipo poltico, situao em que o Estado monopoliza e regulamenta o relacionamento entre produtores, cientistas e indstria, em funo dos seus interesses estratgicos. No perodo que vai de 1948 a 1967, o tipo de relacionamento chamado autrquico. A maioria das produes acadmicas foi produzida para dar suporte aos servios de extenso produzidos por instituies de pesquisa e agncias governamentais destinados aos fazendeiros, dado que a maioria dos produtos da colza eram
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produzidos para uso em fazendas. No perodo que vai de 1968 a 1977, a pesquisa muda dramaticamente, orientada principalmente para o ps-colheita, situao em que o numero de atores ligado rede aumenta significativamente, incluindo os de atuao industrial e os consumidores. O padro de relacionamento entre atores do tipo poltico-comercial, fase que marca o processo de afastamento do ator governamental na produo do conhecimento. No ltimo momento, o padro de relacionamento entre atores do tipo comercial, onde se observa a predominncia dos atores econmicos. Como conseqncia, de 1942 a 1970, a explorao econmica se d em torno do leo, da forragem e como fertilizante. De 1970 a 1980, explorao econmica so acrescentados os leos comestveis, as raes, leo industrial para sabo e gordura. A partir da dcada de 80 comea a explorao da commoditty para nichos, como graxa para serras, diesel, cido lurico, farinha, protena isolada, concentrados de protena e uso farmacolgico (idem). O exemplo da Canola mostra como que a juno de conhecimento tcnico-cientfico com a articulao entre atores polticos e econmicos influenciou a questo agroalimentar tanto em nvel nacional quanto global ao inserir na cultura alimentar um novo alimento. A ascenso do Canad como grande nome do comrcio mundial do leo de canola est relacionada ao grande investimento pblico feito em pesquisa e na transferncia deste conhecimento para empresas. A anexao da questo agroalimentar a projetos desenvolvimentistas, associados a uma grande revoluo na produo agropecuria, estimulou profundas transformaes no padro de organizao das atividades e um dos maiores reflexos dessas transformaes a crescente centralidade que as corporaes comearam a exercer sobre o SAA. Principalmente porque elas comeam a internalizar a produo de conhecimento, tornando-se mais inovadoras. Ao exaltar a exuberncia da new food economy, Kinsey (2001) explicita a importncia da economia alimentar para o mundo; a fabulosa rapidez com que as coisas ocorrem; a crescente importncia do consumidor e que o SAA evolui da forma de agentes em cadeia para uma rede de atividades. Centralmente, ele fala do papel que o conhecimento tem para a transformao na forma como os negcios so conduzidos, organizaes so formadas e ativos valorados. Contudo, o autor esquivou-se de abordar um tema relevante para a compreenso deste novo contexto da questo agroalimentar: quem tem papel determinante para que as coisas ocorram como elas esto ocorrendo? Em alguns momentos ele perpassa a questo ao dizer: o mercado que nos conhecemos, amamos e sobre o qual ensinamos um espao democrtico e relativamente amigvel. Qualquer um com um produto para vender pode entrar e sair com seus lucros se seus custos esto sobcontrole e se existe demanda suficiente. Contudo, nesta dinmica rede de contratos de curto prazo e direitos de propriedade de longo prazo, descobrir o preo difcil e a entrada geralmente ocorre por meio de convites. (KINSEY, 2001:1128). Respostas a esta pergunta podem ser encontradas em trabalhos como o de Hendrickson e Heffernan (2002) e McMichel (2000). Ao abordarem diretamente a questo do poder no SAA, elas oferecem vises mais realistas sobre o global food system que emerge aps a derrocada dos projetos desenvolvimentistas. O primeiro trabalho explorou as possibilidades de desenvolvimento de novas alternativas de produo e consumo de alimentos nas lacunas deixadas por este sistema, enfim, suas fraquezas. O segundo, por sua vez, critica a controle da vida pelas corporaes, dado que elas, ao deterem o poder sobre a questo agroalimentar aps a crise do desenvolvimentismo, interferem diretamente sobre o que as pessoas comero no futuro, destruindo as bases naturais e culturais da agricultura e produo de alimentos. Ainda mantendo a abordagem de cadeia de atividades, Hendrickson e Heffernan (2002) mostram como poucos agregados de firmas controlam muitas das decises nas RCSA
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do gene prateleira dos supermercados. Os autores argumentam que, comeando com os direitos de propriedade intelectual que os governos do as firmas de biotecnologia, os produtos alimentares sempre permanecem posse de uma firma ou agregado de firmas. De maneira que nas RCSA o produto alimentar passa por vrios estgios sem que a propriedade e local de tomada de deciso sobre sua destinao mudem, situao na qual os agricultores desempenham o papel de simples produtores do alimento ou locadores de capacidade produtiva. Nas RCSA os produtores agrcolas ficam a merc da articulao (joint ventures e alianas estratgicas) entre grandes firmas com alcance global que controlam as principais tecnologias para produo, processamento e logstica de alimentos, criando condies anticompetitivas muito severas. Entre essas firmas encontram-se gigantes das sementes Monsanto, Syngenta, Dupont, Novartis, Aventis e Dow e gigantes do processamento, como ADM, Cargill, ConAgra, Bunge, Mitsubishi, C-P group, Smithfield, Tyson etc. As trs figuras a seguir so imagens representativas do acirramento da lgica de industrializao e padronizao da produo e consumo dos alimentos, baseada na existncia de extensas e robustas cadeias de fornecimento de commodities que so transformadas em produtos de consumo ou manipulados em cadeias de servios de alimentao espalhadas pelo mundo. As figuras representam com muita propriedade o que descrito como lgica do desenraizamento da produo e do consumo do alimento daquele mundo domstico onde os consumidores tinham informao completa do que ingeriam: a lgica do food detached from nature.

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Figura 1.3: cadeia agroalimentar comandada pela Cargill e Monsanto. Fonte: Hendrickson e Heffernan (2002)

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Figura 1.4: Cadeia agroalimentar comandada pela ConAgra. Fonte: Hendrickson e Heffernan (2002)

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Figura 1.5: Cadeia agroalimentar comandada pela ADM e Novartis. Fonte: Hendrickson e Heffernan (2002)

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Hendrickson e Heffernan (2002) tambm mostram como as empresas de sementes e processamento dividem (e por vezes entram em conflitos) com o setor de distribuio a primazia do poder sobre as decises no SAA Global. A emergncia de uma elite mundial do varejo, conforme mostra a Tabela 1.3, d outros contornos ao embate onde marcas (branding), controle da produo e aplicao de conhecimento e a capacidade de reordenar no tempo e no espao a produo e o consumo de alimentos informam as principais fontes da vantagem competitiva corporativa. Segundo Neves et al (2000), so as empresas varejistas que identificam mais facilmente as tendncias de consumo e, praticamente, coordenam o fluxo de informaes e mercadorias na cadeia produtiva. Ainda que o segmento seja historicamente dependente da tecnologia dos fornecedores, principalmente dos fornecedores de TI e comunicao (WILKINSON, 1996), atualmente ele detm o conhecimento sobre a demanda. Em sua grande maioria, tais empresas so internacionalizadas, coordenam redes de produo global (GPN - Global Production Networks) que do suporte s suas investidas transnacionais; redes capazes de movimentar mercadorias e servios por todo o globo, e que assumiram papel importante na determinao da dinmica de funcionamento global do SAA. Atravs de um movimento sustentado de fuses e aquisies essas empresas assumiram posio dominante nos mercados do Oeste da sia, Europa Ocidental e Amrica Latina. Invariavelmente, a principal caracterstica a expanso de escala e escopo das suas operaes de abastecimento, articuladas sobre redes locais e globais de compras de uma infinidade de produtos, redes estas impulsionadas por uma robusta estrutura logstica. Tabela 1.3: Maiores redes de varejo do mundo em 2006.
Pas de origem US France US UK Germany US US US US Germany Vendas 2006 (US$mil) 344,9 97 ,8 90,8 79,9 74,8 66,1 59,5 58,9 53,0 52,4 Crescimento das vendas 2006 10.4% 4.6% 11.4% 11.5% 7.4% 9.2% 13.1% 13.7 % 7.9% 13.2%

Posico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Empresa Wal-Mart Carrefour Home Depot Tesco Metro Kroger Target Costco Sears Holdings Schwarz

Fonte: Global Power of Retailing. Deloitte (2008). Trata-se de um dos temas mais realados na literatura sobre a internacionalizao do varejo, cujo foco est no entendimento de como essas firmas se articulam para operar em escala global e com objetivos de desempenho de suas operaes que priorizam custo, qualidade, rapidez, e flexibilidade. Neste caso, uma GPN pode ser entendida por duas perspectivas: a conceitual, onde abordada como uma metodologia de pesquisa sobre economia e desenvolvimento, e a operacional, que abrange a parte lgica de funcionamento das redes de suprimento das empresas varejistas. Pela perspectiva conceitual, Henderson et al (2001) caracterizam GPN como uma estrutura conceitual para mapeamento e anlise da globalizao econmica e suas conseqncias para o desenvolvimento. Especificamente, utiliza-se esta estrutura para analisar
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as formas pelas quais empresas transnacionais organizam e controlam suas operaes globais, as formas pelas quais elas so (ou podem ser) influenciadas por Estados, sindicatos, ONGs e outras instituies nos diferentes locais em que se inserem. Trata-se de uma metodologia inicialmente aplicada para entendimento do funcionamento global de grandes empresas industriais e de produtores de commodities. Atualmente tem sido aplicada para entender e oferecer explicaes para o fenmeno varejista. A estrutura metodolgica da Rede de Produo Global enfatiza (COE, 2005a): A complexa e no-linear rede de firmas envolvidas em P&D, design, produo, marketing e disponibilizao de um produto, e como estes so estruturados tanto organizacionalmente como geograficamente, numa escala espacial variada. A distribuio de poder dentro dessas redes e como ele muda com o tempo. A importncia do processo de criao, aumento e captura de valor nestas redes. O enraizamento das redes de produo, notadamente, como ela constituem e so constitudas por arranjos econmicos, sociais e polticos dos lugares em que esto inseridas. A influncia de um grupo de instituies governamentais, supra nacionais, sindicatos, associaes empresariais, ONG e grupos de consumidores que moldam as atividades das firmas. As implicaes para o desenvolvimento social e econmico de todas as localidades envolvidas numa rede de produo global. Sob a perspectiva operacional as redes de produo globais (GPN) so definidas como o nexo de funes e operaes interconectadas, e globalmente organizado, atravs do qual produtos e servios so produzidos e distribudos. Tais redes no integram somente firmas (e partes de firmas) dentro de estruturas que ultrapassam limites organizacionais tradicionais atravs do desenvolvimento de diversas formas de relacionamentos eqitativos ou no eqitativos, mas tambm integra economias regionais e nacionais de forma que tem enormes implicaes para o desenvolvimento econmico das regies. A natureza da articulao desse tipo de rede de produo influencia fortemente o contexto sciopoltico do ambiente onde est enraizada. Como mostram os trabalhos de Reardon e Berdegu (2002) e Balsevich et al (2003), as grandes redes de supermercados praticamente transformaram a paisagem da produo de frutas, legumes e verduras (FLV) na Amrica Latina atravs da imposio de grades e standards prprios, criando o que se assemelha a um cartel de FLV (CACHO, 2003) onde pouqussimos produtores rurais conseguem atingir os padres de conformidade requeridos para participar. A partir de meados dos anos 90, conforme acirrava-se o processo de concentrao econmica do setor nessa regio, as grandes redes de supermercados foram impondo seus prprios grades e standards, que com o tempo foram ganhando o status de medida para desenvolvimento econmico dessas regies perifricas, onde recursos pblicos so destinados a produtores para se transformarem em fornecedores das grandes redes. Desta forma, os supermercados descartaram o mercado como potencial fornecedor e os grades e standards pblicos como garantidores da qualidade e segurana que os clientes dos seus maiores mercados exigem, mas acirraram o histrico processo de excluso dos pequenos produtores dos grandes circuitos agroalimentares, que comeou com a consolidao das unidades de grande produo agropecuria. Como est visvel, ter poder tornou-se um elemento central na RCSA devido sua influncia sobre os rumos das negociaes. Juntamente com os supermercados, as redes de servio de alimentao (food service) determinam a procedncia dos alimentos produzidos a montante das suas operaes. Varejo e food service praticamente rivalizam com as empresas de biotecnologia e do segmento do processamento sobre como deve funcionar o SAA.
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Como demonstra Kinsey (2001), sobre a realidade americana, o primeiro responsvel por 52% da comercializao dos alimentos e o segundo por 48%. Desta maneira, no importa quo grande sejam as empresas que se articulam a montante na RCSA, pois ainda assim elas tero que negociar com o varejo e o servio de alimentao para alcanarem os consumidores finais. Se na etapa de formao e consolidao dos SAA nacionais os atores polticos foram centrais, na etapa global os atores polticos atuam em favor das corporaes para consolidao da global food order, destacada por McMichael (2000) como um regime em que corporaes organizam relaes de produo e consumo de alimentos devido ao seu poder para influenciar as instituies internacionais a estes relacionadas. Fundamentalmente, diz McMichael, tratase de uma tentativa de redefinir o desenvolvimentismo como um projeto global, incluindo a biotecnologia como soluo para problemas de segurana alimentar. O autor cita como exemplo a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que, na sua opinio, transformou-se num mecanismo de imposio das regras de mercado, um tribunal para imposio dos direitos das corporaes para administrar produo e consumo de alimentos. Desta maneira, as megaempresas usam as representaes governamentais como veculos para eliminao dos programas governamentais de proteo e promoo da agricultura e de barreiras comerciais, pois, num mercado livre, elas podem demonstrar a forca das suas redes de fornecimento (vantagem comparativa) que tiram alimentos e ingredientes de qualquer lugar do mundo. As principais instituies agiriam como agenciadores para governos nacionais aderirem ao novo regime (global food order), sinalizando que a participao neste geradora de prosperidade. Contudo, como apontaram diversos autores em diferentes momentos de consolidao do global food system, a dinmica desse colosso de mega-firmas, tecnologias e contratos marcada por notrias limitaes, contradies e inerentes fraquezas (Goodman et al, 1987; McMichael, 2000; Hendrickson e Heffernan, 2002). Entre as foras desse sistema destacamse: Produo em massa de alimentos para consumo em massa: o sistema vem continuamente se superando na produo dos mesmos alimentos, desdobrando complexos alimentos em componentes comoditizados que podem ser adquirido em qualquer parte do mundo; Acesso a capital: o binmio especializao/padronizao leva empresas a bases de custos cada vez menos elevadas e que contribuem para excelente taxas de retorno, tornando empresas bem capitalizadas. Elas tambm tm fcil acesso a capital de baixo custo; Representatividade institucional e poltica: estas firmas possuem excelente representatividade poltica e institucional. O constante Lobby sobre polticos e representantes de organizaes governamentais e instituies internacionais surte efeitos constantes e positivos. Poder de marca: estas organizaes tm altssima capacidade para desenvolvimento de marca, que se transformaram um elemento central para balizamento das decises de consumo no SAA orientado pela demanda.

Como desafios e fraquezas desse sistema so citados: Atender exigncias de flexibilidade e qualidades especiais: a robustez que confere s empresas do SAA global vantagens de rapidez e custo, as impede de servir mercados pequenos e mais diferenciados, formado por consumidores mais conscientes e exigentes, de questes como, por exemplo, a origem dos alimentos disponveis; Dificuldade para reorientar todo o sistema: as mudanas de padro de obteno de processamento de alimentos exigidos por certos segmentos da demanda criam
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problemas para firmas globais que despendem mais tempo parra responder exigncias e abrem espao para sistemas pequenos; Problemas com credibilidade: elas precisam, mas tm dificuldade para estabelecer relacionamento de confiana com consumidores. A desconfiana com as firmas globais cada vez maior e a maioria est muito distante do segmento do consumo para estabelecer relaes mais prximas. Apenas o varejo parece no sofrer desse problema, mas como todos os atores do sistema, eles precisam fazer grandes investimentos em marcas; Problemas sociais e ambientais: o potencial de gerao de problemas sociais e ambientais do sistema altssimo e na mesma intensidade com que desenvolve reaes contrrias. So diversas as manifestaes contra os problemas de excluso social promovida pelo acirramento da grande produo agrcola e pela adoo de grades e standards difceis de serem alcanados; contra a degradao de solo e mananciais promovida pela monocultura e uso de fertilizantes e agrotxicos e, contemporaneamente, so fortssimas as reaes contra a transgenia.

Apesar dessas limitaes, o trabalho de Hendrickson e Heffernan (2002) mostra que a estrutura de relacionamento entre firmas nas RCSA permanece um sistema dinmico em constante evoluo e onde o poder renegociado a todo instante. A rapidez com que os atores se articulam impressionante, dizem os autores. Essa dinmica, cuja evoluo foi caracterizada neste item, sinaliza que propostas que almejem o grau de ameaa lgica da industrializao precisam exibir a mesma rapidez ou inteligncia de articulao. A indstria de insumos e a grande distribuio viraram cones do estratgico processo de concentrao em core competences por parte dos segmentos do SAA conforme ganhavam notoriedade os processos de institucionalizao dos alimentos transgnicos e dos alimentos orgnicos. Eles mostraram rapidez ao se organizarem para atender aos novos anseios da demanda. Enquanto que outros segmentos ficaram presos s suas histricas capacitaes economias de escala, produtos padronizados e poucos investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Posto de outra forma, elas mostraram-se mais competentes para atuar no contexto competitivo de adensamento do valor proposto por Norman e Ramirez (1993). O primeiro baseou sua atuao estratgica em torno da inovao tecnolgica e o segundo em torno das inovaes organizacionais. A grande distribuio, por sinal, materializou a viso de Normam e Ramirez, pois transcendeu a convenincia de ser um elo da cadeia de valor agregado para tornar-se o articulador de uma grande rede, as GPN. A indstria de insumos apostou na sua natureza science-based para gerar inovaes em produtos com qualidades superiores. Do ponto de vista da competitividade, os padres de concorrncia em cada etapa passam a ser determinados simultaneamente pelo conhecimento do setor em termos de eficincia e pela capacidade de resposta aos clientes a jusante na cadeia. Assim, o eixo de competitividade deslocou-se progressivamente da esfera especfica da produo para as atividades a jusante nas reas de marketing, de acesso aos fluxos de informao e de articulao do processo produtivo entre os atores. O que se observou na transio para um SAA orientado demanda, diz Wilkinson (1996), foi o achatamento dos segmentos de produo agropecuria, processamento de alimentos e indstria de alimento final entre duas estratgias distintas de organizao do sistema, como mostrou a Figura 1.1. Uma conseqncia deste achatamento a mudana das estratgias dos atores nas RCSA. A perspectiva de que o sistema precisava se capacitar para responder s demandas do consumidor (qualidade e variedade) sinalizou aos atores empresariais as novas oportunidades de ganhos econmicos. E tambm que a competitividade estaria cada vez mais relacionada qualificao do relacionamento entre os segmentos e demais stakeholders do sistema e posse
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de capacidade tecnolgica (capacidade de inovar em produtos, processos e modelos de negcios). A qualificao do padro de relacionamento com demais segmentos e atores relaciona-se com a obteno de elementos geradores de vantagem competitiva. Como associar-se a Universidades para obter novos projetos de produtos e processos, por exemplo. Foi o que fizeram a Novartis e a Universidade da Califrnia, Berkeley, que estabeleceram parceria em 1999 onde a empresa se comprometia a fundear pesquisa de biologia molecular e prover acesso a dados e tecnologias prprios em troca de posio de preferncia para explorao comercial dos resultados da pesquisa (WOLF e ZILBERMAN, 1999).

1.2.2 Redes Alternativas de Suprimento Alimentar

Conforme mencionado no incio do item, atores contrrios juntam-se a atores no desejosos ou alijados das redes convencionais de suprimento de alimentos (RCSA) para desenvolverem alternativas lgica de padronizao da produo e consumo de alimentos. Eles criam modos alternativos de fornecimento de alimentos aqui denominados Redes Alternativas de Suprimento de Alimentos (RASA), que alegam reunir condies imprescindveis para a produo de melhores alimentos. uma lgica de fragmentao da produo e do consumo de alimentos porque envolve inmeros pequenos atores e grande diversidade de produtos. Lgica do food linked to nature, pois representa uma tendncia de reenraizamento da produo e do consumo no mundo domstico, espao imagtico no violado pelo industrialismo e onde predominam prticas de produo e consumo que priorizam atributos naturais ou tradicionais, como frescor dos alimentos, baixo ndice de processamento, receitas e mtodos produtivos artesanais (tradicionais) e uso de fertilizantes e tcnicas de controle biolgico de pragas. Estas redes fornecem alimentos vistos como diferenciados ou alternativos, que geralmente compreendem produtos definidos como locais, regionais, tambm conhecidos como tpicos, ou orgnicos, geralmente promovidos com base em suas origens, seu modo de produo tradicional e diferenciado e distribuio direta aos consumidores. Para denominar estes movimentos diversas expresses e nomes so encontrados na literatura: regional agri-food networks; alternative food movement; products of regional origin networks; newly emerging food production circuits; local food systems; alternative agrifood initiatives; alternative agro-food networks; alternative food circle; innovative marketing channels; short-supply food chains and emergent food supply networks; alternative systems of food provision (VITTERS et al, 2005; HENDRICKSON e HEFFERNAN, 2002; HOLLOWAY et al, 2007; JAROZS, 2000; VERHAEGEN e HUYLENBROECK, 2001; MARSDEN, 2000; GOODMAN, 2003; WATTS et al, 2005;). Independente da denominao, as caractersticas centrais desses movimentos so os esforos para re-localizao da produo; comercializao e consumo de alimentos em contextos regionais e locais; predominncia de mtodos naturais e sustentveis de produo; defesa de tradies associadas agricultura e culinria histricas; aproximao entre os que produzem e os que consomem; foco no desenvolvimento local; desenvolvimento de sentimentos cvicos muito fortes e o retorno do produtor rural como produtor e proprietrio dos alimentos e no apenas produtor de insumo ou senhorio. Num sentido mais amplo, eles so caracterizados como contra-movimento, referncia dada por McMichael (2000) ao seu carter alternativo ao global food system. As RASA diferem radicalmente das RCSA no que diz respeito ao gerenciamento de elementos como o conhecimento, tempo, espao e marca, mas, principalmente, com relao a aspectos do processo de construo social da qualidade, de natureza mais subjetiva.
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Segundo Verhaegen e Huylenbroeck (2001), por serem fortemente baseadas na coordenao industrial, as RCSA no premiam financeiramente esforos de melhoria da qualidade que no so refletidos em aspectos tangveis do produto e dos processos produtivos. Embora as RASA no constituam um fenmeno recente, dado que os defensores da agricultura orgnica h muito tempo contestam tudo o que a industrializao da questo agroalimentar significa; e que este padro de organizao local bastante comum em pases europeu, diversas so as razes disponveis explicando a contnua emergncia dessas redes, seja por questes de oferta seja por presso da demanda. Entre elas destaca-se: Necessidade das mudanas nas polticas pblicas agrcolas. Especificamente, fala-se da retirada do foco no histrico modelo produtivista, devido ao fato deste gerar excluso social, problemas ambientais, reduo da diversidade e riscos sanitrios. Atualmente, estas estariam focadas na promoo da diversidade de atividades econmicas sustentveis. Contnuas transformaes no segmento da demanda levam coexistncia entre os consumidores de preferncias relacionadas a produtos baratos e de qualidade superior, porm, seguros. A demanda deixa de ser apenas o ente abstrato considerado nas estratgias empresariais e polticas pblicas e assume, atravs de movimentos extremamente articulados envolvendo diferentes atores, papel de orientador da dinmica da produo e, logicamente, consumo de alimentos. Acirramento do paradigma da padronizao da produo e do consumo e da globalizao leva perda de identidades sociais e regionais especficas e da biodiversidade, estimulando reaes baseadas, fundamentalmente, em sentimentos cvicos e uma compreenso mais substantiva da vida em detrimento a abordagens mais instrumentais. O GCR e sua lgica industrial produzem externalidades difceis de serem relevadas em tempos de intensa movimentao global por projetos de desenvolvimento sustentveis. A concentrao da produo, processamento e distribuio de alimentos em torno de poucos atores leva a profundos questionamentos da lgica de mercado como elemento organizador do quotidiano e promotor do desenvolvimento. A crescente valorizao da sade e da beleza e uma maior permeabilidade social a apelos hednicos relacionados ao prazer e auto-expresso interferem cada vez mais nas decises de consumo relativas a alimentos e servios de alimentao. Os consumidores so orientados para produtos com identidade mais natural e experincias de consumo carregadas de simbolismo, ao mesmo tempo em que se afastam de produtos e servios que signifiquem ameaas a estes princpios e propsitos. A participao em canais alternativos est associada a ganhos econmicos interessantes: h possibilidade de se operar com margens mais altas; obtm-se reduo dos custos de transao e acesso mais fcil a sistemas de qualidade difceis de serem custeados individualmente e h maior promoo de inovaes. Considerando que tanto razes de oferta quanto de demanda influenciam a crescente emergncia redes alternativas e a notria lacuna deixada pela ausncia de aes institucionais favorveis mais enfticas, como as empreendidas para a canola, entende-se que um dos grandes apelos feitos pelas RASA o potencial demonstrado, em escalas ainda para serem identificadas, para reconciliao entre interesses de produtores (oferta de maior valor agregado e maior possibilidade de ganho), consumidores (alimento de qualidade para sade e beleza e experincias de consumo mais expressivas) e cidados (segurana, promoo de desenvolvimento local, proteo ambiental e das tradies, valores culturais e cvicos)
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numa perspectiva mais eqitativa. importante notar que todos os aspectos mencionados relacionam-se diretamente com categorias como tempo, espao, conhecimento e marca. A seguir so oferecidos maiores detalhamento destas categorias. Antes, porm, ressalta-se que esta perspectiva de reconciliao, que gera a noo de reconnected food chain, no ocorre sem crticas e dvidas se no da sua legitimidade, pelo menos da sua viabilidade. Ora ela tratada como panacia para a sobrevivncia da agricultura (WINTER, 2003b), ora so feitas crticas ao carter utpico e simplista de algumas iniciativas. Principalmente porque que as mesmas implicam o envolvimento de diversos atores em discusso de temas como agricultura, alimentao, sade, educao do consumidor, criao de modalidades de venda direta e envolvimento de autoridades pblicas. Para os crticos, temas complexos e demandantes de abordagens mais estruturadas. Conforme argumentam Ilbery et al (2005) isto pode gerar confuso a cerca da natureza, composio e funcionalidade dessas iniciativas. Para Sonnino e Marsdem (2006), devido ausncia de dados empricos de qualidade e alcance suficientes e o relativamente novo estgio de desenvolvimento de algumas RASA, sugerido no depositar muitas expectativas com relao ao papel destas para conter o acirramento da lgica industrial, promover desenvolvimento local ou para a institucionalizao de modelos de produo mais sustentveis. Enquanto as RCSA so vistas como desterritorializadas, devido aos esforos corporativos para obteno de vantagens de custo, as RASA so vistas como reterritorializadas, dado que procuram incorporar as categorias analticas local e de origem imagem dos alimentos por elas negociados. fato que, em parte, as RASA teriam surgido como resposta aos efeitos econmicos, sociais e ecolgicos da modalidade convencional. Alm disso, baseiam-se em lgica de qualidade que vista como diferente do foco na lgica da eficincia, que central para as RCSA. Os defensores da modalidade alternativa reclamam poder e legitimidade na produo e consumo de alimentos dando nfase, por exemplo, a questes como a qualidade esttica dos alimentos e s condies econmicas, sociais, ecolgicas e ticas da produo. Segundo Morgan apud Holloway et al(2007), em suma, eles esforam-se para apresentar credenciais diferenciadas para seus produtos e processos, fato que ser melhor visualizado nos itens 1.4 e 1.5. Em termos gerais, as leituras sobre as RASA mostram que estas so importantes para projetos de desenvolvimento rural e para a conteno de relaes de poder historicamente estabelecidas nas RCSA. Goodman (2003) destaca que h concentrao de trabalhos sob duas perspectivas: a das escolas americana e europia. Na primeira escola, predominaria o discurso mais politizado, focando justia social e preservao ambiental. A produo americana, portanto, mais prxima a crculos ativistas e eminentemente preocupada com o status de oposio e potencial transformativo das RASA. Na escola Europia, predominaria o discurso sobre o potencial dessas para conter os temores com relao ao alimento contaminados e sobre reformas de polticas pblicas que dem suporte a pequenas propriedades rurais e para o desenvolvimento de uma nova perspectiva para o mundo rural. De maneira muito breve Goodman (2002), em sua proposta integrativa das questes de produo e consumo de alimentos, salienta o papel de polticas agrcolas europias como fator estimulador das redes alimentares alternativas. Especificamente, ele fala da mudana de foco dessas polticas para o desenvolvimento rural: focar em perspectivas mais amplas para este desenvolvimento ao invs de ficar apostando em setores muito especficos. Em ambos os modos de suprimento de alimentos, o discurso do desenvolvimento fator chave. Distintos, porm. Como salienta McMichael (2000), enquanto as alegaes do global corporate regime (GCR) so baseadas em linguagem desenvolvimentista proviso contra a fome e liberdade comercial com custos muito claros para o engajamento, as alegaes dos contra-movimentos baseiam-se na linguagem da incluso, sustentabilidade
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econmica e proteo do meio-ambiente e sua diversidade. Para o autor, muitos destes movimentos so desafios diretos ao GCR, como os movimentos de consumidores ligados rotulagem dos alimentos, segurana alimentar e comrcio justo; movimentos de trabalhadores rurais contra o uso de pesticidas ou movimentos de fazendeiros protegendo a agricultura familiar do agronegcio. Tambm devem ser associados movimentos como agricultura orgnica, agricultura suportada pela comunidade etc. Ou seja, as RASA tm maior potencial de promover a reconciliao de interesses entre os principais stakeholder da questo agroalimentar: atores econmicos, consumidor individualmente, sociedade e o poder pblico. Embora ainda representem uma pequena parte da produo e, logicamente, do consumo de alimentos, esses movimentos ganham legitimidade diria, conforme vo ficando aparentes as lacunas e conseqncias do modus operandis das RCSA. Inevitavelmente, aqueles que buscam alternativas aos alimentos industrializados acabam se juntando aos que ideologicamente se opem lgica da industrializao e aos notoriamente prejudicados e excludos por ela. A literatura mostra que um dos maiores estmulos para esses contramovimentos vem de segmentos especficos do mercado consumidor de economias desenvolvidas. Como pontua Goodman (2003), o turn to quality direcionamento dos consumidores para padres de qualidade alternativos ao padro industrial est associado proliferao das RASA. Segundo Murdoch e Miele (1999), consumidores cosmopolitas esto cada vez mais conscientes das vrias origens dos alimentos, mas demonstram interesse em alimentos de qualidade especial e no mais em alimentos padronizados. Independente de filiao a uma ou outra tradio literria ponto comum nos trabalhos sobre as RASA afirmar que questes como origem, sabor, sade e segurana orientam a demanda atualmente. Especificamente, as questes relativas insegurana com os alimentos (food scares) so abordadas em todos os trabalhos, enquanto comeam a emergir leituras sobre a importncia da esttica dos alimentos e da explorao da imagem de alimentos como bens culturais. Como pano de fundo para essa movimentao, os diversos episdios de contaminao de alimentos que fizeram aumentar a conscincia sobre a constituio e a natureza dos mtodos de produo de alimentos industrializados. Assim, consumidores voltam-se para alimentos naturais ou locais esperanosos com o fato de que esses incorporam valores ecolgicos, tradicionais e prticas amigveis de manejo dos animais. Conseqentemente, o debate sobre a qualidade dos alimentos vai gradativamente sendo definido em funo de valores, atributos intangveis e extrnsecos ao produto, que funcionam como certificadores dos atributos intrnsecos. A reafirmao da natureza um elemento central nas anlises sobre as RASA, seja como realidade seja como imagem, representao de um mundo mais humano e saudvel, como argumentam Murdoch e Miele (1999). Seria uma tendncia de resposta tentativa da lgica industrial de superar a natureza na produo de alimentos, isto , dos contnuos esforos de reduzir sua importncia no processo de produo de alimentos, atravs do apropriacionismo e do substitucionismo, e da consolidao de projetos de produtos baseados na padronizao e massificao (MURDOCH e MIELE, 1999, MURDOCH et al, 2000). Tal processo, alm de mostrar-se incompleto, como defenderam Goodman et al (1987), acabou por tornar o atributo natural notrio em meio sua constante negao nos projetos de produtos industriais: a progressiva ausncia do frescor dos alimentos e a crescente presena de ingredientes artificiais nos projetos de produto tornaram notria a ausncia do natural. Mais: associada s diferentes estratgias de captao e distribuio de alimentos da lgica industrial, natureza, tempo e espao categorias indissociveis numa perspectiva de vida mais sustentvel viram componentes isoladas nas estratgias competitivas das corporaes. As tentativas de reafirmao da natureza buscam resgatar a completude ensejada pela associao do natural, em seu tempo e espao prprios. Conseqentemente, esse processo de exaltao e reafirmao da natureza d evidncia
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a diferentes perspectivas de qualidade dos alimentos, aumentando o valor daquelas mais prximas realidade original aquela do mundo domstico protegido da ao instrumental do homem. Assim, conforme afirma Goodman (2003), neste domestic world onde convenes de qualidade enraizadas em confiana, tradio e lugar, signos da ao substantiva do homem, do suporte a produtos e formas de organizao econmica diferenciadas, localizadas e ecolgicas, supostamente distantes da ao instrumental que norteia a ao dos atores econmicos nas RCSA. Embora seja recente a nfase acadmica sobre as RASA, importante ressaltar que no nada novo o carter contestador que a imagem de alternativo enseja. As Appellation dOrigine Controle (AOC) francesas datam da dcada de 30, e visavam proteger a integridade, notoriedade e qualidade dos vinhos (ILBERY et al, 2005). As organizaes que promovem o comercio alternativo emergiram nos anos 60, no contexto de inquietao social e movimentao poltica contra o neo-imperialismo. Eles estavam associados a movimentos de solidariedade poltica com pases que eram politicamente marginalizados (RENARD, 2003). A agricultura orgnica um exemplo histrico de contestao da industrializao da agropecuria. Desde suas origens seus defensores criticam o pesado uso de defensivos, fertilizantes e hormnios na atividade agropecuria e adotam prticas que conferem ao sistema sustentabilidade; muitos, inclusive, defendem que a agricultura orgnica mais que uma atividade produtiva e econmica, pois carrega expressivo contedo simblico (valores, crenas, signos, hbitos, atitudes, etc). Contudo, pode-se dizer que as RASA sofrem do mesmo problema identificado por Fonseca (2002) com relao agricultura orgnica: A definio do que seja agricultura orgnica ainda apresenta alguns problemas, posto que ao longo do processo de desenvolvimento desta forma de agricultura, vrios grupos e correntes se apropriaram deste nome ou ento usaram outros tais como agricultura alternativa, agro-ecolgica, biodinmica, biolgica, natural, etc. onde para cada um destes nomes corresponderia, tambm, uma sucesso de prticas agrcolas e, eventualmente, questes filosficas e religiosas (Fonseca, 2002). Os trabalhos sobre as RASA continuam a emergir e estes ainda esto, majoritariamente, dedicados descrio de exemplos de projetos alternativos espalhados pelo mundo. Como pontuam Ilbery et al (2005), atualmente considerveis interesses acadmicos giram em torno da recomposio de cadeias de alimentos especficas ou alternativas baseadas na noo de qualidade, territrio e enraizamento social. Em verdade, h uma profuso de trabalhos envolvendo estas trs categorias analticas. Desta maneira, fica difcil a utilizao de linguagem e conceitos que agreguem todos os temas, conceitos e ttulos presentes na literatura. Um esforo terico diferenciado foi empreendido por Holloway et al (2007), que procuraram reter o sentido de diversidade e particularidades das RASA, fazendo-as transcender ao dualismo de ser um projeto alternativo ou convencional. Para os autores, este dualismo impediria um real entendimento de como estas so montadas e como eles funcionam nos seus contextos locais especficos. Neste sentido, os autores propuseram uma estrutura para mostrar que estas tendem a se concentrar num continuo que vai dos projetos mais alternativos aos mais convencionais. Especificamente, a estrutura demonstrou que h uma pluralidade de projetos alternativos que, mesmo possuindo caractersticas centrais semelhantes, apresentam diferentes potenciais para constiturem ameaas s condies impostas pela RCSA. Os itens formadores dessa estrutura, chamados de campos analticos heursticos, so descritos a seguir:
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Quadro 1.1: Campos heursticos para anlise das RASA.

Campo analtico heurstico Local de produo do alimento Caractersticas Onde o alimento produzido ou processado; distribui-se de locais sem tradio com qualquer atividade econmica anterior (escolas) queles com histrico anterior, relacionado ou agropecuria; incluem diferentes padres de tamanho, mas so relevadas sua proximidade com particulares grupos de consumidores, outros produtores e instituies que do suporte suas operaes. Diz respeito aos mtodos e recursos utilizados na produo, especificamente ao quanto eles distanciam-se (grau de compromisso) dos daqueles observados nas RCSA (pesticidas, fertilizantes qumicos, hormnios etc.); orgnico, biodinmico, etc. Indica o sentido em que o alimento literalmente segue entre diferentes arenas, via diferentes tecnologias e organizaes de movimento. Por exemplo, tem-se mecanismo de cadeia de suprimento que vo dos mais locais e menos intensos em tecnologias queles mais modernos, como internet e frete areo para suprir base de consumo internacional. Refere-se aos espaos concretos e simblicos nos quais o alimento trocado; refere-se s dimenses materiais e imateriais das trocas; refere-se tambm aos mecanismos de troca, se envolvem dinheiro, modalidades de financiamento ou distintas modalidades de troca; Refere-se aos pontos de encontros materiais e simblicos, formais e informais entre produtores e consumidores nas RASA (ocorrem face-aface ou dependem de tecnologias); distintivo neste caso o grau de proximidade e, portanto, qualidade da troca entre atores; venda direta, email, newsletter, demonstrao gastronmica, visita s reas, inscrio/assinatura. Descreve as razes que produtores, consumidores, simpatizantes etc. tm para engajarem-se nas RASA. Refere-se s formas pelas quais as RASA dependem ou assumem subjetividades particulares; os papis que so atribudos e desempenhados; consumidores, participantes, stakeholders (assinantes), grupos de suportes etc.

Mtodos de produo de alimentos

Cadeia de suprimento

Arena da troca

Interao Produtor- consumidor

Motivaes para participao Constituio de identidade individual e de grupo

Fonte: Holloway et al (2007). Conforme pontuado no incio do trabalho, o interesse est direcionado anlise das trajetrias seguidas pelos atores envolvidos com a produo e consumo de alimentos, o que facilita o entendimento das movimentaes competitivas e das estratgias que as informam. Neste sentido, um olhar mais prximo sobre esses campos heursticos permite observar que, alm dos apelos operacionais diferenciados (preocupao com as prticas produtivas e com a distribuio), da evocao de elementos subjetivos fortssimos, a estratgia deliberada das RASA parece ser a de estabelecer relacionamentos mais prximos ou mais conectados entre produtores (produo), consumidores (consumo) com distintos territrios, por vezes, fazendo uso de certificaes. Assim, ao contrrio das RCSA, onde a diversificao de produto uma busca constante, nas RASA o foco da inovao est nos processos, principalmente os que proporcionem maior conectividade entre esses elementos subjetivos. Examinando como esquemas de rotulagem e certificao europeus e americanos se diferenciam baseados na combinao dos atributos produto, processo e lugar, Ilbery et al (2005) mostraram como distintas combinaes so usadas para criar, identificar e comercializar a diferena entre alimentos no SAA. Os esquemas europeus so geralmente baseados sobre a longa tradio de especficos produtos e processos produtivos tradicionais com forte foco no desenvolvimento territorial. E onde os direitos de propriedade de cpia dos produtos so limitados por questes territoriais. Nos esquemas americanos, h predominncia
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de foco sobre locais e processos. Muitos desses esquemas so de natureza de incluso espacial, freqentemente direcionados a questes mais reflexivas e a critrios sociais e ambientais. Enquanto a perspectiva espacial das iniciativas de certificao europias exclusiva, para proteger a unicidade, individualidade e originalidade de um produto, a perspectiva das iniciativas americana inclusiva, baseada em atitude reflexiva e para promoo de atividades sustentveis. Entretanto, segundo a anlise dos autores, sobre a intrnseca qualidade ambiental dos territrios locais em que as RASA se instalam que as aes mercadolgicas se baseiam. Ela contribui para a superioridade dos produtos e para a natureza benfica do processo produtivo. Os custos associados produo em espaos to distintos so, porm, transmitidos para o preo final no varejo. O objetivo a criao da diferena entre produtos produzidos com qualidade e valores industriais e produtos produzidos com qualidades e valores com simbolismo mais forte. Dessa maneira, faz-se necessrio mostrar as diferenas entre produtos oriundos de reas de fornecimento annimas e aqueles oriundos de territrios com especificidades valiosas; entre produtos produzidos em processos industriais, carregados de aditivos, e produtos feitos com mtodos tradicionais de produo. A estratgia de marketing capitaliza sobre as certificaes e rotulagens especiais oferecidas pelas protees de designao de origem e indicao geogrfica (Protected Designation of Origin (PDO) e Protected Geographical Indication (PDI)). Ilbery et al (2005), contudo, alertam para a proliferao destas iniciativas, que tem produzido confuso sobre certificados e rgos certificadores. Um perigo, dado que estes elementos so fundamentais para diferenciar os atores econmicos entre os especialistas e os genricos. Fatores culturais tambm so apontados como elementos explicadores da diversidade das RASA (SONNINI e MARSDEM, 2006; PARROT et al, 2002) e, conseqentemente, pela variao dos critrios e atributos de qualidade valorizados. A combinao de fatores culturais e estruturais mediaria e reforaria a forte ligao entre regio de origem, tradio e qualidade nas RASA dos pases mais ao sul da Europa (Portugal, Grcia, Frana e Espanha etc.), que tendem a ser fortemente baseadas de produo regional de qualidade e venda direta. Enquanto que nos paises mais ao norte (Holanda, Alemanha e Reino Unido etc.) o desenvolvimento de iniciativas alternativas tambm focado em aspectos de qualidade mais comerciais e industriais. Enquanto os pases do sul respondem pela grande maioria das iniciativas de PGO e PDI, os pases do norte desenvolvem sistemas de proteo e de marketing baseado em marcas prprias e trademarks, pois, em termos de qualidade, eles se preocupam mais com questes como sade pblica e higiene. Em meio ao processo de definio de novas linhas de investigao sobre as RASA nos estudos sobre o mundo rural, h preocupao especifica em se dedicar mais ateno ao construto enraizamento (GOODMAN, 2003). Seguindo esta direo, a contribuio de Holloway et al (2007) extremamente relevante, pois, ao revelar a diversidade de manifestaes alternativas, permite o entendimento das diferentes dinmicas sociais, que explicam estas manifestaes. Por exemplo, a estrutura proposta contribui para a desmistificao da ocorrncia de isomorfismo no processo de crescimento das RASA e facilita o desenho de polticas pblicas focadas em desenvolvimento local e de iniciativas particulares objetivando melhoria do desempenho econmico dessas redes. Por sua vez, Ilbery et al (2005) mostram como diferentes padres de enraizamento podem ser observados em iniciativas para produo de alimento com qualidades diferenciadas, e como estes so influenciados por questes como idade da iniciativa, atores que tiveram a iniciativa, nmero e variedade de atores envolvidos que deram o primeiro passo no inicio. O estudo de Winter (2003) revela que o comportamento de compra de pessoas ligadas a algumas RASA na Inglaterra est mais associado a uma poltica defensiva do localismo do que a uma forte orientao qualidade baseada na produo orgnica e ecolgica. Em um dos
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exemplos oferecidos, ao voltar-se para produtos locais a sociedade respondia a problemas econmicos e percepo de incompetncia do governo nacional para resolver crises provocadas por contaminao de alimentos. O autor mostra que, distante de simbolizar uma alternativa verde ps-globalizao, como alardeiam alguns proponentes, a orientao para alimentos locais pode cobrir diferentes formas de agricultura, envolver uma variedade de motivaes de consumo e estimular uma ampla variedade de polticas. Por sua vez, Ilbery et al (2005) mostram que em todas as iniciativas para desenvolvimento de esquemas certificao e rotulagens especiais participam produtores, instituies, varejistas e restaurantes, e que as mesmas variam no sentido da iniciativa, se de produtores ou atores institucionais (produtores ou ONGs) e se vo priorizar desenvolvimento econmico e territorial (produto ou lugar) ou se vo priorizar questes ambientais (processo). Entretanto, para Holloway et al, ainda que as RASA sejam vistas como capazes de sobreviver s margens das RCSA e de responder s ansiedades dos consumidores, o foco estratgico deve estar em descobrir nichos para empreendimentos de alimentos de especialidade neste ambiente altamente demandante dos benefcios ofertados por esses alimentos. De certa maneira, uma viso que se aproxima da viso de Hendrickson e Heffernan (2002), para quem so nas vulnerabilidades das RCSA que os membros das RASA devem posicionar seus projetos. Para que as RASA sejam efetivas, os autores sugerem que estas sejam personalizadas e sustentveis e propor uma nova viso, uma viso de autntico relacionamento social, econmico e ecolgico entre todos os atores do SAA. Independente dos fatores e atores que estimulam o crescimento dos contramovimentos, uma questo central a sua sustentabilidade, tornando necessrio pens-los estrategicamente para evitar concorrncia das RCSA (HENDRICKSON e HEFFERNAN, 2002). Em ambiente de extrema competio, a busca por posies sustentveis uma regra. A movimentao mais explicada pela inteligncia do que pela conjuno instinto-intuioidealismo, tornando quase impossvel deixar de aplicar uma lgica instrumental para pensar as RASA. Para continuar a existir e produzir desenvolvimento local, proteo ambiental, enfim, um mundo mais saudvel, estas no podem prescindir da capacidade de inovar, dado que esta quem possibilita a oferta de produtos de valor agregado ajustados ao turn-to-quality. Entretanto, ao mesmo tempo em que permite a diferenciao, a inovao exige para sua materializao que dimenses centrais do pensamento estratgico (realidade comum ao mundo empresarial), sejam consideradas: gesto do conhecimento, mudana de cultura organizacional, modelos de negcios, etc. como mostram os trabalhos de Strte (2004) e Storper (1997). Existem autores que consideram as RASA uma ameaa s RCSA e outros que no consideram. Esta ltima perspectiva baseada, principalmente, na diferena de robustez e resultados que ambas demonstram ou pela crescente importncia do varejo mundial e das redes de servio de alimentao, atores importantssimos das RCSA. Trabalhos como o de Ilbery et al (2005) mostram, tambm, que a alta disperso dos tipos de RASA acaba contribuindo para que muitas iniciativas acabem apresentando uma forma hbrida, juntando caractersticas das RASA e RCSA, uma vez que muitas das primeiras articulam-se com grandes redes de varejo para alavancar as vendas. Isto sugere que ultrapassar as barreiras daquele imagtico mundo domstico a forma para alcanar maiores mercados, geralmente em grandes centros urbanizados, algo que s ser alcanado atravs de novas formas de coordenao dos atores. O que as expe lgica dos seus concorrentes. Renard (2003) tambm aborda esta questo fazendo referncia ao comrcio justo (Fair Trade). Especificamente, o autor analisa a insero de iniciativas de comrcio justo nas grandes redes de distribuio atravs de estratgias de rotulagem, uma visvel ameaa de absoro dessas pela lgica de mercado e de subordinao aos interesses dos atores dominantes das RCSA. Em sua origem, os apelos do comrcio justo baseiam em valores
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morais como justia e solidariedade, sugerindo uma construo de qualidade e montagem de coordenao baseada em valores cvicos. O rtulo fair trade comunica uma imagem de justia e equidade em oposio ao relacionamento de dominao que permeiam as trocas via mercado. Apela-se aos consumidores para que estes exeram o seu poder, pois a compra de produtos do comrcio junto cria lanos entre os compradores. Mais: isso torna a compra um ato poltico, dada a coordenao desta atividade econmica por meio de valores cvicos. A entrada de produtos do comrcio justo no circuito da grande distribuio criou condies para o confronto entre as aspiraes destes consumidores engajados e os interesses comerciais dos atores econmicos da distribuio e a sua lgica de coordenao de mercado. Para Renard (2003), para que este rico conjunto simblico do comrcio justo no seja banalizado, ao ser submetido aos interesses do grande varejo, as organizaes associadas ao comrcio justo deveriam institucionalizar seus critrios de certificao e conquistar reconhecimento do Estado. Ou seja, a autoridade pblica iria reforar, atravs da institucionalizao dos critrios para certificao, a coordenao por opinio cvica: a natureza de construo social da qualidade dos produtos do comrcio justo. Evitando o que aconteceu com os produtores de FLV. Geralmente, as movimentaes estratgicas implicam a apresentao de diferentes tipos de produtos, o que, por sua vez, conforme mostra o trabalho de Storper (1997), exigir diferentes tipos de sistemas de inovaes. Em seu trabalho de investigao sobre o renovado papel que as economias regionais desempenham na economia mundial ps era da produo em massa, o autor, entre outras importantes contribuies, apresentou uma estrutura bem articulada para entender os diferentes sistemas de inovaes respondendo pela dinmica atual da economia mundial e suas possveis contribuies ao desenvolvimento local e regional. Esta estrutura, aqui chamada mundos da produo, do original worlds of production, aborda os sistemas de inovaes mais significativos e os seus respectivos produtos, processos e convenes. Esta estrutura vista mais a frente para fornecer uma anlise mais pormenorizadas das movimentaes compreendidas pelos atores das RASA e RCSA. 1.3 As diferentes lgicas de inovao que informam as trajetrias competitivas Como visto, a complexidade do SAA est relacionada mudana de posicionamento competitivo na esfera da produo de alimentos, conforme os atores econmicos procuram atender os interesses de consumidores que, devido insegurana com a qualidade dos produtos industrializados, procuram novas qualidades nos produtos que compram. O trabalho de Allaire e Wolf (2004) mostra que novas trajetrias competitivas emergiram a partir do aperfeioamento do modelo tradicional de distribuio das RCSA ou de ruptura com esta, como simbolizam as RASA. Esta realidade foi ficando mais clara conforme conhecimento, tempo e espao tornavam-se categorias centrais na definio de novos posicionamentos competitivos. Elas contribuem significativamente para o adensamento do valor ofertado nas redes de suprimento alimentar e, isoladamente, formam as moedas do valor proposta por Alle (2000): valor econmico (bens, servios e rendas), valor do conhecimento (competncias ou capacitaes) e valor intangvel (benefcios intangveis, imaterialidade). Segundo Allaire e Wolf (2004) o SAA est identificado com trs lgicas de inovao: produo em massa. decomposio/recomposio de recursos. gerao/transmisso de identidade. A primeira lgica, em verdade, a continuao do paradigma da padronizao dos alimentos, conceituada por muitos autores como fordismo na agricultura (ALLAIRE e
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WOLF, 2004; WILKINSON, 1996 e outros). a lgica de inovao identificada com a organizao do sistema a partir das prerrogativas da oferta e no sobre os interesses da demanda. As outras duas lgicas de inovao identificam-se com a organizao do SAA a partir das prerrogativas do segmento de consumo. Como mostra a Figura 1.6. Lgicas de inovao que sedimentam a diferenciao dos produtos como dinmica central do sistema, dizem Allaire e Wolf (2004). A gesto da informao est no ncleo da caracterizao e diferenciao dessas trs lgicas. Enquanto a padronizao considera as prerrogativas da tecnologia, do processo produtivo e das necessidades de ganhos de escala na concepo dos produtos, as outras duas lgicas caracterizam-se pela incorporao de informao sobre a demanda e recursos produtivos na concepo de produtos e na viabilizao da diferenciao. A oferta de produtos diferenciados resulta, portanto, da forma como as informaes so gerenciadas em cada lgica de inovao. Mesmo representando antteses da padronizao, as lgicas da diferenciao distinguem-se entre si na forma como a informao, elemento central da diferenciao, gerenciada. As premissas de fragmentao e integrao da informao respondem pelas diferenas entre essas lgicas de inovao (Figura 1.6).

Produo em massa
Fornecimento Consumo

Decomposio/recomposio

Transmisso de identidade

Figura 1.6: Uso da informao nas diferentes lgicas de inovao. Fonte: autor. 1.3.1 A lgica de inovao baseada na decomposio ou recomposio dos recursos

Esta lgica de inovao est baseada na premissa da conveniente reduo dos recursos de produo em atributos funcionais intercambiveis estrategicamente decompostos ou recompostos para gerar novos projetos de produtos ou melhoria dos atuais, atendendo a diferentes demandas identificadas no mercado. Opera-se sob a certeza de que a proximidade com o segmento de consumo final permite a precisa codificao do que os consumidores querem e o provimento de solues de consumo (produtos e servios) que atendem sob medida desejos e necessidades. Esta lgica leva expanso da variedade de produtos alimentcios que compartilham caractersticas de uso procuradas pelo mercado. As estratgias competitivas baseadas nesta lgica tornam-se viveis pela aproximao dos atores empresariais dos distintos segmentos do SAA. Desenvolvem-se padres de relacionamentos que envolvem a participao em projetos comuns e o compartilhamento de informaes estratgicas, aquelas captadas a jusante e as informaes tcnicas captadas a montante e que geram os atributos funcionais. Desta forma, a obteno de vantagem competitiva depender de dois fatores associados: acumulao dessas informaes e da posse de projetos de produtos que permitam o seu uso estratgico. formao de arranjos organizacionais que possibilitem o compartilhamento das
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informaes. Por ser a informao sobre a demanda quem orienta todo o processo de diferenciao, o segmento varejista fica em excelente posicionamento competitivo. O funcionamento desta lgica est baseado na combinao e gerenciamento das informaes que permitem a decomposio de recursos fsicos e tecnolgicos em atributos funcionais e das informaes que norteiam a recomposio, informaes geradas pelos atores a jusante sobre as preferncias e padres de consumo da demanda. Segundo Allaire e Wolf (2004), as informaes que permitem a decomposio dos recursos em atributos funcionais intercambiveis vm de atores a montante da indstria de alimento final e de atores do macro-ambiente de negcios como as universidades e institutos de pesquisas. Os aportes cientficos e tecnolgicos da engenharia gentica, biotecnologia recombinante, qumica de alimentos e nutrio permitem a identificao de caractersticas funcionais diferenciadas dos alimentos e a sua combinao. A cincia atua como motor da inovao, promovendo o reducionismo dos materiais e desvendando os segredos da bioqumica dos alimentos e do corpo humano oferecendo informaes que promovam o atendimento dos pr-requisitos de qualidade da demanda. Est lgica de inovao requer a formao de diferentes nexos de relaes de fornecimento para que o ciclo de transmisso de informao seja realizado, pois trabalha-se sob a perspectiva de uma perfeita diviso de trabalho e do compartilhamento quase que em tempo real de informaes. Tecnologias como o business-to-business (B2B), GPS, EDI, CRM e CPFR interligariam os atores de um extremo ao outro do SAA. Assim, pesquisa, design de produto, produo, distribuio, marketing e consumo estariam perfeitamente integrados atravs de processos e tecnologias que garantem rapidez, segurana (rastreabilidade e manuteno da integridade dos atributos funcionais distintivos e dos produtos em si), preciso e baixos custos a toda a rede (idem).

1.3.2 A lgica de inovao baseada na Gerao e Transmisso de Identidade Ao contrrio da decomposio/recomposio de recursos esta lgica de inovao favorece estratgias competitivas operando sob a premissa de que a integrao de informaes estratgicas a chave para o sucesso. A diferenciao resultaria da valorizao de recursos transcendentes distintivos geradores de identidade nica que so, por sua vez, incorporadas aos produtos e servios. Segundo Allaire e Wolf (2004), as informaes ditas estratgicas referem-se identidade considerada nica que gera alta reputao e torna um recurso altamente valorizado pela sociedade. O material biofsico (solo e clima especficos), prticas produtivas histricas (segredos de fabricao, rituais), atributos imateriais ou conceitos integrativos como tradio, origem, princpios filosficos, compromissos polticos, ticos ou religiosos, territrio e comunidade formam esses recursos. Eles so representaes de um mundo domstico que no foi invadido pela modernidade, onde os rituais e mitos mantm-se intactos, ou seja, sobreviveram com muita dignidade presso para a padronizao da vida. ` Como resultado, tem-se conflito sobre padres de qualidade operando no SAA. A produo em massa afunila o universo de significados que o produto pode ter, resumindo-os a um conjunto de caractersticas padronizadas (atributos) que servem de parmetros para desenvolver negociao. A lgica da decomposio/recomposio tem a cincia e a tecnologia gerando processos e metodologias que asseguram a integridade do produto em todo o processo de produo e comercializao. A lgica da gerao/transmisso de identidade procura ampliar o universo de significados inerentes a esses recursos mantendo-os
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distintivos para explorar economicamente sua reputao. Esta lgica invoca uma esttica de elegncia natural em contraposio conotao artificial gerada lgica industrial. Em termos prticos, a lgica est baseada na capacidade que os chamados recursos transcendentes tm para prover estrutura cognitiva para o universo material. Como exemplos tm-se os vinhos e queijos franceses e os embutidos italianos, admirados e reverenciados no mundo inteiro. Tambm se beneficiam dessa lgica os alimentos orgnicos, os mercados de produtor e o comrcio justo, uma vez que fortes princpios esto atrelados s prticas produtivas na agricultura orgnica, assim como um sentido de cultura comunitria est atrelada aos mercados de produtores, uma esttica diferenciada aos alimentos naturais e a solidariedade ao comrcio justo. Esta lgica expande o potencial de alegaes inerentes a estes produtos, transcendendo os aspectos da funcionalidade. o que ocorre com a agricultura orgnica, cujas alegaes atrelam-se a benefcios locais, globais e mesmo intergeracionais (ALLAIRE e WOLF, 2004). De acordo com Archanjo et al (2001), o crescimento do consumo dos alimentos orgnicos no relaciona-se apenas com o valor nutricional dos alimentos, mas tambm aos diversos significados que lhes so atribudos pelos consumidores. Para muitos, a agricultura orgnica no tem tcnicas, mas sim princpios. Em verdade, a sua lgica de organizao diferenciada contribui para que ela tenha uma imagem diferenciada. De acordo com Wilkinson (2000), a agricultura orgnica resistiu passagem do tempo e disseminao do fordismo nos hbitos alimentares e adotou uma forma cada vez mais organizada com base em grupos comprometidos com um estilo de vida em que a produo e o consumo formam um circuito integrado. Para o autor, os movimentos dos orgnicos foram fortemente identificados com produtos no processados, enquanto que a indstria alimentar se apoiava cada vez mais no uso de aditivos sintticos para facilitar o processamento em grande escala, repor o gosto e a aparncia, e preservar o produto final. Os orgnicos, conseqentemente, quando no especificamente identificados com produtos agrcolas eram associados a produtos alimentares artesanais. A explorao econmica da lgica de gerao/transmisso de identidade se d pela montagem de redes que permitem a circulao do conjunto de significados e imagens atrelados a estes recursos transcendentes. Relaes de fornecimento direta ou intermedirios possibilitam a interao de atores heterogneos, e outrora separados pela integrao linear, em projetos que visam a valorizao de recursos distintivos. Assim, supermercados montam suas reas de legumes e verduras alegando que so produtos vindos diretamente dos locais de produo, incrementam suas reas de queijos e vinhos recriando um ambiente fsico capaz de reproduzir imagens e odores comuns s regies de produo. Restaurantes estabelecem relaes diretas com produtores, alegam contratos de exclusividade para a distribuio dos seus produtos. As redes atuam atravs de mecanismos de traduo e expanso da identidade; criam, reformam e transmitem a informao diferenciadora, expandindo os mercados para produtos com apelaes distintivas. Dois mecanismos so destacados: de verdadeira extenso e de transfigurao. De acordo com o primeiro, os atributos originais so transmitidos sem perda da sua carga simblica, pois atores atuam tornando pblico o julgamento sobre a qualidade alegada. Desta forma, toda imagtica atrelada ao produto permanece prxima sua origem j que procedimentos de comprovao de autenticidade atestam a qualidade. No segundo mecanismo, atores atuam explorando as imagens e smbolos atrelados aos produtos fundindoos a outros produtos e contextos de consumo. Os seguintes componentes constituem as redes que operam sob a lgica da gerao/transmisso de identidade: Canais de distribuio direta: estabelecimento de interaes prximas entre produtores e consumidores de produtos alimentares. Feira de produtores, agricultura local, restaurantes comprando direto dos produtores.
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 Certificao: procedimentos garantindo os atributos de qualidade especficos dos produtos, pessoas, locais ou processos atravs da imposio de padres (standards). Tais procedimentos existem para autenticar origem, tecnologia de produo e outras alegaes de identidade. Crescentemente, certificao nestes domnios est baseada em compromissos pblicos ou acordos internacionais. Rtulos: informao provida ao consumidor atestando traos de qualidade particulares. Rtulos, como embalagens, transmitem diferentes tipos de informao (obrigatria ou voluntria) em muitos formatos (material, forma, palavras, imagens, nmeros). Meio primrio pelo qual o produto fala. Guias e competies: organizao de competies para estabelecer a reputao de especialidade do produto uma alternativa para o mercado na avaliao da qualidade. Treinamento de gesto da qualidade para fornecedores e consumidores: investimento no aumento da conscincia em festival de alimentos, demonstraes dentro de lojas, encontros profissionais de degustao, informao de ponto de venda; livros. Mdia de alimentos: indstria de educao e recreao baseada no bem-estar, gastronomia e turismo natural. Novos tipos de mdia que substituem antigos programas focados em gastronomia em casa, programas culinrios. Novos programas aumentam conscincia do consumidor e permite que pessoas avaliem autenticidade de nomes, rtulos e produtos e permitem Radical reconfigurao das redes de identidade pela mistura e homogeneizao de subculturas para produzir o que , em certa medida, uma cultura elitista de foodism. Foodism: subcultura cuja raiz baseada na semitica. O alimento um sistema de comunicao, um corpo de imagem. Cultura de alimento contempornea serve para globalizar imagens atravs da circulao de pessoas e referncias eclticas.

A lgica da gerao/transmisso de identidade distingue-se da lgica da decomposio/recomposio dos recursos na forma como a informao gerenciada. A decomposio dos recursos possibilitada pela cincia e tecnologia oferece s empresas que operam sob esta lgica a oferta de produtos cada vez mais individualizados, atendendo a uma tendncia de fragmentao do prprio mercado consumidor e seguindo a prpria lgica de miniaturizao dos produtos comum a muitas indstrias. Na lgica de gerao/transmisso de identidades a integrao torna-se necessria porque os recursos distintivos no podem ser decompostos, no mximo transfigurados, dado que os elementos imateriais, como origem e tradio no so reduzidos a atributos funcionais e combinados a outros atributos para a composio de produtos. O ncleo dessa lgica a incorporao desses atributos imateriais (conceitos e imagens) a produtos gerando um contexto de referncia maior. A fora dessa imaterialidade est relacionada, principalmente, sua circulao e permanncia na mdia. A imaterialidade ligada aos produtos por meio de circulao de imagens que fazem os recursos de identidade reconhecveis atravs dos produtos. Fundamentalmente, observa-se na transformao competitiva do SAA que a inovao tornou-se a fora que permitiu atores outrora submetidos ao jogo de poder da indstria de alimento final forar mudanas no padro de funcionamento do sistema. Ao mesmo tempo em que deu mais evidncia importncia da capacidade tecnolgica para a competitividade dos atores. A inovao estimulou o desenvolvimento de redes de relacionamento que, alm de os aproximarem dos interesses que o segmento de demanda final, geram novas oportunidades para capturar maior valor econmico. E isto se materializa tanto pela apresentao de novos projetos de produtos, aperfeioamento de produtos existentes e resgate de alimentos in natura quanto pela mudana de prticas produtivas e gerenciais, que permite a criao de novos
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ambientes de consumo. Corroboram esse ponto de vista os movimentos de lanamento da tecnologia dos transgnicos e de consolidao da agricultura orgnica. 1.4 Worlds of food: a competio pela qualidade como fator de construo de uma nova geografia alimentar e de inovao. Aps a contextualizao da questo da rivalidade entre redes de suprimento e a apresentao das lgicas de inovao presentes no SAA, este item oferece uma viso mais acurada da questo competitiva por meio da caracterizao das trajetrias competitivas dos atores econmicos dentro do sistema. Para explicar o conceito de trajetria competitiva, recorre-se ao conceito de Mundos da Produo (worlds of production) de Storper e Salais (1997), tambm disponvel em Storper (1997), conceito que explica a existncia de diferentes padres de coordenao da atividade econmica em funo da priorizao feita com respeito a elementos como: padro de inovao adotado, modelagem dos negcios e oferta de qualidade. Portanto, o conceito de trajetria competitiva aqui adotado refere-se forma como os atores econmicos vm se posicionando em termos de padro de inovao, modelagem de negcio e oferta de qualidade, para criar um quadro referencial de como a reclassificao dos alimentos influenciar o ambiente competitivo. Como visto nos itens anteriores, a questo competitiva no SAA est diretamente relacionada coexistncia de diferentes redes de suprimento de alimento, compostas por distintos atores movimentado-se estrategicamente para ofertar pacotes de benefcios que se aproximem das exigncias dos consumidores. A complexificao contribuiu para que o SAA assumisse uma forma bem diferente da representao monoltica de cadeia agroindustrial, aproximando-se da forma de uma grande teia de relacionamentos. Como conseqncia, so mltiplos os caminhos disponveis para que os alimentos cheguem s ocasies de consumo que compem nossas vidas. Da mesma maneira, aumentaram as perspectivas de construo de uma geografia alimentar mundial mais inclusiva e justa. Contudo, continua prevalecendo no SAA a lgica econmica lgica do mercado como regulador da vida e das relaes porm, cada vez mais sujeita influncia da dimenso consumo sobre a dimenso oferta. Realidade que exige dos atores econmicos capacidade de inovao que possibilite a materializao em produtos e servios diferenciados de modernas e emancipadas ambies de consumo. A este respeito, foi visto que a rivalidade entre redes de suprimento alimentar, ainda que seja um conceito sob crticas, est baseada em termos de oferta de qualidade, e que esta normalmente orientada para os seguintes aspectos: preo, variedade, sabor, convenincia, segurana, origem e local de produo, proteo ambiental, justia social, nutrio e sade. Entretanto, ainda que as redes alternativas (RASA) no representem ameaas reais aos interesses dos atores que compem as redes convencionais (RCSA), estes j no podem ignorar o impacto dos apelos feitos pelas alternativas junto a distintos segmentos de consumidores. Estes, mesmo no diretamente atrelados a prticas alternativas, comeam a exigir mudanas nos produtos e servios alimentares disponveis, requerendo que estes tambm incorporem aspectos extrnsecos oferta, como justia social, proteo ambiental e desenvolvimento local e regional. Esta realidade , certamente, um dos fatores que ajudam a responder a quantidade de padres (apelos) de qualidade emergindo no SAA e que so apropriados e combinados conforme se do as movimentaes (articulaes) competitivas entre as redes de suprimento. Condio vista como leveza do conceito de qualidade, dado que esta est sempre sujeita a interpretaes e apropriaes bem distintas. Fato, por sua vez, gerador da visvel dificuldade verificada na literatura para identificar e classificar essas
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movimentaes estratgicas. Embora sejam relacionados teoria das convenes, os trabalhos de Storper e Salais no so originalmente aplicados questo agroalimentar, mas demonstram a relao existente entre territrio, cultura, inovao e a produo de qualidade especfica em outros setores econmicos. O que se tem disponvel de teoria das convenes para esta questo so esforos de autores aplicando o esquema analtico base de mundos da produo. Argumenta-se tratar de um esquema que possibilita a compreenso de todas as tendncias atuais de produo e consumo de alimentos. De acordo com Wilkinson (1997), a EC oferece aportes tericos distintivos para dar conta da conta das questes competitivas no SAA. A justificativa que o uso desta abordagem tem sido bem sucedido para o entendimento dos padres de qualidades reivindicados pelos diferentes sistemas de produo presentes no SAA. Conforme afirma Wilkinson (1997), esta teoria amplia o entendimento sobre a crescente valorizao da qualidade no alimento e, por isso, oferece maiores recursos para anlise da dinmica de reestruturao do sistema. As convenes so os elementos combinados na anlise de Storper e Salais (1992) e Storper (1997) para produzir o esquema analtico mundos da produo. De acordo com Murdoch et al (2000), os mundos da produo representam como estas convenes caracterizam diferentes formas de produo e, logicamente, a prioridade dada em relao qualidade dos produtos por cada ator ou conjunto de atores, dada a centralidade da coordenao. Isto , as distintas convenes podem ser arranjadas em um nmero de diferentes hierarquias (PARROT et al, 2002). Os mundos da produo formam tipos ideais de produo que ilustram como estas convenes so combinadas (Ver Figuras 1.7 e 1.8). Evidentemente, por estar relacionada a aspectos objetivos e simblicos, as avaliaes de qualidade so diretamente influenciadas pelos contextos culturais em que as atividades produtivas ocorrem. A diferena entre os pases do sul e do norte da Europa serve para ilustrar como que as convenes so combinadas para produzir diferentes mundos da produo, e, desta forma, entender como que a cultura influncia a existncia de diferentes apelos de qualidade. De maneira geral, esses pases formam duas contrastantes culturas de produo e consumo de alimentos (gastronomia), conforme pontuam Parrot et al (2002). As convenes so elementos importantes na explicao desse contraste. No que diz respeito produo agropecuria, a dos paises do sul caracterizada por grande numero de pequenas propriedades rurais, intensivas em mo-de-obra, utilizando, na sua grande maioria, mtodos de produo tradicionais para produzir ampla variedade de produtos. Nesta regio, as convenes que orientam as atividades econmicas so ligadas aos valores domsticos e cvicos. No norte da Europa, so comuns grandes propriedades rurais utilizando mtodos de produo economicamente mais eficientes, mais intensivas em capitais, para produzir estreita variedade de produtos. As convenes que orientam as atividades econmicas nesta regio so as identificadas com os valores comerciais e industriais. Haver preocupao no uso racional dos recursos (tecnologia, mo-de-obra, capital) para obteno de melhores resultados. As mesmas diferenas so observadas no setor de processamento de alimentos. De acordo com Parrot et al (2002), ao sul o setor altamente fragmentado, marcado pela existncia de milhares de pequenas empresas envolvidas na produo de alimentos tpicos. Ao norte, h predominncia de empresas produzindo alimentos padronizados, em geral, mdias e grandes empresas. importante salientar que estas contrastantes realidades refletem os diferentes ambientes institucionais exibidos pelos pases. Para proteger suas tradies, os pases do sul recorreram majoritariamente ao estabelecimento de PDG e PDI, onde atores do ambiente organizacional (associaes) registravam marcas pblicas coletivas. Os pases do norte recorreram a sistemas legais de proteo e marketing baseados em marcas prprias e
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registradas, e a um apelo funcional de governana onde a qualidade determinada mais pelos aspectos de sade pblica e higiene do que pelas propriedades organolpticas dos produtos, contribuindo para que mesmos os produtos regionais fossem submetidos aos apelos industriais de padronizao. importante ressaltar que a maioria das legislaes referentes proteo de origem dos pases do sul no vale para toda Europa (idem).
Nivelar capacidade produtiva Tecnologia Padronizada

Mundo Industrial

Mundo do Mercado

Abordagem de Mercado Genrica Mundo dos Recursos Intelectuais

Abordagem de Mercado Dedicada

Mundo Interpessoal

Tecnologia Especializada

Acompanhar demanda

Figura 1.7: Esquema analtico dos mundos da produo. Adaptado de Murdoch e Miele, (1999); Murdoch et al (2000); Strte (2004); Vitters et al(2005). Os mundos ideais de produo so obtidos a partir do cruzamento de dois contnuos relativos s atividades econmicas e, portanto, aos modelos de negcios nelas existentes: tecnologia de produo aplicada versus projetos de produtos possveis. No que diz respeito tecnologia de produo, esta variaria da mais disponvel, difundida e conhecida, chamada de padronizada, mais rara e especfica, chamada de especializada. No que diz respeito aos projetos de produto possveis, este variariam dos que oferecem benefcios dos mais genricos at aos mais especficos, chamadas de dedicados ou personalizados. Na figura este contnuo chamado de abordagem de mercado. De acordo com Storper (1997), a relao padronizaoespecializao expressa a estrutura de fornecimento; isto , diz respeito ao fato dos insumos crticos necessrios produo (tecnologia, informao e habilidades) serem raros ou fceis de serem encontrados; caros ou baratos ou difceis ou fceis de serem reproduzidos. Por sua vez, a relao genricadedicada expressa a estrutura de demanda, perfil do consumo; refere-se ao grau de anonimato ou notoriedade ou de heterogeneidade ou uniformidade da demanda, principalmente em termos de benefcios valorizados. Vai-se do contnuo de benefcios genricos ofertados para mercados no diferenciados a benefcios dedicados a segmentos de clientes com necessidades bem precisas ou que podem ser atendidas de maneira personalizada. Estes quadrantes refletem diferentes mercados e tecnologias existentes e, desta maneira, diferentes exigncias para a coordenao dos atores. Da combinao destas relaes, quatro tipos de produtos so obtidos e que acabam perfazendo mundos ideais de produo: Mundo industrial;
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Mundo do mercado; Mundo dos recursos intelectuais; Mundo interpessoal.

Uma importante leitura a ser feita sobre estes sistemas ou mundos como que eles se adaptam relao oferta e procura no mercado, isto , como so abordadas as questes de incerteza e riscos no atendimento aos mercados. As empresas que mais se aproximam da relao genricapadronizao procuram nivelar a capacidade produtiva, isto , mantm o uso dos recursos produtivos constantes, apostando nos estoques para dar conta das variaes da demanda. Desta maneira, a aposta em projetos de produtos padronizados fundamental, dado que o ciclo de vida destes produtos longo e as empresas podem fazer planejamento de longo prazo para obteno e manuteno de ganhos de escala. Alimentos industrializados se encaixam perfeitamente neste exemplo, dado o seu maior tempo de prateleira. Storper (1997) chama esta estratgia de consolidao. Por outro lado, empresas que mais se aproximam da relao especializaodedicao precisam de estrutura produtiva que as permita o acompanhamento da demanda. Do ponto de vista organizacional, elas precisam ser flexveis ao extremo, pois seus projetos de produtos tendem a ter ciclos de vida curtssimos, dado que eles atendem necessidades de maneira customizada. Assim, o planejamento do uso de recursos produtivos altamente especializados deve priorizar a maior maximizao de escopo e no de escala. Alimentos artesanais rarssimos se encaixam perfeitamente neste exemplo. O autor chama esta estratgia de especializao. Desta maneira, no que diz respeito relao entre realidade organizacional e natureza dos mercados, os quadrantes auxiliam no entendimento das caractersticas da demanda e dos modelos de negcios e padres de coordenao das atividades existentes. Para Storper (1997), as estruturas organizacionais apresentadas pelas empresas tm efeitos de orientao que as propelem em direo a certos mundos de produo e tornar quase impossvel sua entrada em outros, e que se for tentada implicar em dificuldades e custosos processos de reestruturao gerencial e organizacional. As conseqncias competitivas so importantes. Empresas que experimentam mudar seus produtos podem falhar por no serem capazes de entrar no mundo apropriado. Elas tentam produzir um produto sem desenvolver o esquema de ao necessrio para faz-lo, conduzindo a ineficincias ou oferta de qualidades inferiores; ou seja, so ameaadas por problemas (falhas) de coordenao. Portanto, cada quadrante encerra conjuntos de possveis combinaes de convenes cerca da tecnologia a ser aplicada e os benefcios a serem ofertados ao mercado. Fundamentalmente, dado que Storper e Salais procuraram captar com esse esquema analtico as particularidades territoriais e a intensidade com que estas refletem distintos consensos sobre como produzir esses territrios, esses mundos de produo ilustram os diferentes padres de enraizamento das atividades econmicas a espaos e contextos culturais. Assim, diferentes tipos de produtos exigem diferentes tipos de sistemas de inovaes. A Figura 1.8 ilustra melhor como ficariam estes mundos em termos industriais. Especificamente, pode-se ver atravs dos quadrantes qual o padro de resposta ofertado (grau de inovao) em funo da natureza do mercado (grau de previsibilidade e exigncia da demanda). Tambm se obtm um excelente painel da construo da geografia alimentar mundial, pois averigua-se quo ligados ou distantes da natureza e de territrios e culturas especficas esto os projetos de produtos alimentar. Estes mundos da produo dependem do desenvolvimento de mtodos apropriados de coordenao, baseados em convenes, que lidem respectivamente com a qualidade do produto e o grau de flexibilidade na organizao dos recursos produtivos. Cada mundo tem seus modos especficos de avaliao da qualidade e flexibilidade que por sua vez definem o padro de competio e
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cooperao entre atores. A seguir descreve-se com mais detalhes este mundo, comeando pelos dois opostos marcados na Figura 1.8. Como ser visto adiante, os dois outros mundos (mercado e recursos intelectuais) acabam sendo variaes desses dois extremos.
Tecnologia padronizada

Produo em massa

Produo
Industrializada

de nicho Abordagem de Mercado Genrica Produo High-tec Produo Local Abordagem de Mercado Dedicada

Tecnologia Especializada

Figura 1.8: Mundos da produo em funo da tecnologia aplicada. Adaptado de Straete (2004)

1.4.1 O mundo industrial (the industrial world of production)

Este o mundo da produo em massa h tempos conhecido pelo mercado; mundo do paradigma fordista: produo em grandes volumes de bens padronizados para obteno de custos variveis cada vez menores, permitindo a oferta de preos cada vez menores. o mundo das grandes organizaes industriais que formam as RCSA. o mundo dos produtos convencionais, dominado por convenes industriais e comerciais sobre como atender ao mercado e se posicionar competitivamente. Como visto em Storper (1997), os modelos de negcios operando neste mundo so aqueles baseados na relao entre tecnologia padronizada e projetos de produtos genricos para atender uma demanda orientada para benefcios genricos, isto , facilmente satisfeita por projetos de produtos no muito ousados. Os produtos disponveis so aqueles usualmente produzidos atravs da aplicao de tecnologias amplamente difundidas e cujos padres de qualidade so facilmente alcanados, contribuindo para que sua aplicao competitiva d-se mais em termos de preo (MURDOCH et al, 2000; MURDOCH e MIELE, 1999; STORPER, 1997). No geral estes produtos so baratos, fceis de encontrar e fceis de reproduzir. No que diz respeito coordenao, esses produtos precisam ter muita disponibilidade, demandando estrutura de distribuio com cobertura ampla do mercado. Neste sentido, eles estaro presentes no auto-servio em geral, prescindindo de relaes mais prximas entre ofertantes e demandantes, com ciclo de vida longo, mas em variedades mnimas, como ocorre com hambrgueres, cortes de frango, pes industriais e refrigerantes etc. No que diz respeito produo, a necessidade de obter ganhos de escala que
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favoream a competio por preo faz com que o paradigma produtivo seja o de nivelamento da capacidade, onde os estoques so fundamentais para dar conta das variaes da demanda, ou seja, como lidar com o alto grau de incerteza. As RCSA ilustram o padro de coordenao tpico deste mundo da produo de alimento. As articulaes para obteno de produtos e/ou insumos onde estes so mais atrativos do ponto de vista econmico fazem com que convenes ligadas s origens dos alimentos (territrios, cultura, tradio, mtodo produtivo) sejam descartadas. Assim como no so relevantes as localizaes das unidades produtivas. As caractersticas especficas de produtos feitos com produo artesanal (conveno domstica) para contribuir para o desenvolvimento local (conveno cvica) e sustentao ambiental (convenes ecolgicas) no so premiadas por preo quando so vendidos em canais de vendas convencionais em funo da satisfao de critrios bsicos de qualidade, como conformidade (conveno industrial). A prioridade est na obteno de produtos e/ou insumos que satisfaam parmetros fsicos e sanitrios preestabelecidos. No que diz respeito inovao, os conhecimentos centrais para o funcionamento destes modelos de negcio so facilmente codificveis e difundidos, e sua sustentabilidade depende da capacidade de adaptao de conhecimento especficos ao contexto de padronizao, dado que estes modelos de negcio no so orientados investimentos na produo de conhecimento.

1.4.2 Mundo das relaes interpessoais (The interpersonal world of production)

Conforme pontuado anteriormente, este o extremo oposto do mundo industrial, dado que as convenes operando neste mundo so totalmente distintas das convenes industriais e comerciais do mundo industrial. O mundo das relaes interpessoais, conforme assinala Storper (1997), o mundo dos produtos altamente diferenciados obtidos de tecnologias de produo altamente especializadas para atender demanda extremamente especfica: mundo dos produtos especializadosdedicados. Neste mundo as convenes domsticas, cvicas e ecolgicas tendem a predominar sobre as demais convenes em funo da maneira como as relaes de fornecimento so concebidas. Os modelos de negcio operando neste mundo enfatizam a oferta de qualidade diferenciada para atender usos particulares ou direcionada para nichos de clientes que formam mercados altamente mediados por relaes de confiana construdas localmente ou regionalmente. De acordo com Storper (1997), os clusters e regies altamente dinmicas do mundo (Terceira Itlia, Vale do Silcio, etc.) so os maiores exemplos desse mundo. O que faz com que um dos aspectos centrais deste mercado seja a relao muito prxima entre usurio e produtor. Especificamente, os atores usam procedimentos e conhecimentos enraizados localmente, e de difcil codificao, formando um sistema social composto por grupo limitado de atores em constante comunicao interpessoal: cliente e fornecedor tendem a participar do desenvolvimento do projeto de produto. A inovao neste mundo consiste da inveno de novas qualidades dedicadas que exigem recursos especializados. Desta maneira, o foco est no continuo refinamento e modificao das competncias sobre materiais e design de produtos, de maneira que este conhecimento no seja inteiramente codificvel, isto , passvel de reproduo via trabalho formal ou treinamento cientfico e altamente adequado para ser incorporado ou transferido via equipamentos de propsito especial. A chave para obter vantagem competitiva est na habilidade para aumentar o contedo de especializao da tecnologia produtiva e de dedicao dos benefcios do produto, a fim de
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aumentar a margem para superar os altos custos de mo-de-obra. No que diz respeito aos alimentos, enquadram-se neste mundo as iniciativas alternativas baseadas no uso de mtodos no industriais de produo, que buscam priorizar o uso de conhecimentos tradicionais e artesanais; emprego e o desenvolvimento local; proteo do meio-ambiente; explorao dos alimentos que esto em sua temporada e distribuio direta do produtor ao consumidor sem a interveno de atravessadores ou procedimentos de homogeneizao e expanso da negociao. 1.4.3 O mundo do mercado (the market world of production) O mundo do mercado aquele dos produtos diferenciados obtidos da aplicao de tecnologia padronizada de produo ou comercializao, porm. As convenes comerciais e pblicas so associadas a convenes diferenciadas, dado que aqui se torna necessrio a flexibilidade da produo para a oferta de diferentes projetos de produtos. um mundo marcado por relaes sociais desenraizadas onde padres industriais, marcas e rtulos so importantes meios na comunicao entre atores. O melhor exemplo neste sentido para os alimentos, o de produtores de orgnicos que se associam para dar mais visibilidade e regularidade ao fornecimento dos seus produtos ao criar um sistema de distribuio dedicado e dar nfase a uma determinada marca em funo da sua filiao categoria de produto: orgnico. Ou o desenvolvimento de lojas de produtos hortifrutigranjeiros ou de health food, como alega a rede Mundo Verde. O produto obtido por critrio seletivo de produo (conveno domstica), mas so disponibilizados em canais que demandam regularidade e impessoalidade para o seu funcionamento (conveno comercial) e aumento de visibilidade (conveno pblica). Nos outros setores econmicos, como assinala Storper, tem-se empresas de roupas e calcados esportivos ou fornecedores para grandes empresas industriais. Os modelos de negcios operando neste mundo procuram diferenciar seus produtos dedicando-os, porm, a uma estreita banda de gostos ou usurios, que tm demandas por benefcios especficos, mas no muito especficos a ponto de demandar aplicao de tecnologia diferenciada. A produo com alguma variedade de produtos dedicados gera algumas economias de escala, mas os produtores procuram seguir bem de perto os interesses da demanda, fato que contribui para que os produtos tenham um ciclo de vida muito curto e que demandam das empresas constante oferta de novos projetos de produtos. Ao contrrio do mundo industrial, neste mundo, pequenas e mdias empresas se organizam para atender sozinhas mercados flutuantes ou fornecer para grandes empresas. De acordo com Storper (1997), a inovao neste mundo consiste em inventar novas qualidades dedicadas que possam ser adaptadas tecnologia de produo e comercializao padronizada. No que diz respeito aos projetos de produtos, o importante fazer produtos sempre diferenciados ou sempre responsivos diferentes demandas para elevar margem do produtor. No que diz respeito tecnologia de produo, a inovao de processo deve conferir grande variedade de escopo de maneira a elevar a escala de produo e capacidade de produo para diminuir custos. A chave para obter vantagem competitiva est na habilidade para responder rapidamente ao mercado. Assim, deve-se ou pegar novo conhecimento padronizado genrico e diferenci-lo rapidamente e sempre mais que os concorrentes ou padronizar produtos dedicados atravs do desenvolvimento de tcnicas apropriadas de produo. 1.4.4 O mundo dos recursos intelectuais (The intellectual resource world of production)

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O mundo dos recursos intelectuais aquele em que para muitos produtos genricos a possibilidade de padronizao e de obteno de economias de escala limitada, dado que dependem de extrema especializao do conhecimento (STORPER, 1997). Neste sentido, surge o dilema de no poder planejar o nivelamento da capacidade dado o custo e especificidade dos recursos produtivos. Trata-se de um dos mundos pouco explorados nos trabalhos relativos questo agroalimentar. Os modelos de negcio operando neste mundo enfatizam a aplicao de conhecimento de engenharia ou cientfico, altamente codificados, para encontrar uso difundido da oferta seja como bem final seja como componente de produtos. A inovao neste mundo consiste no desenvolvimento de novas qualidades genricas atravs do uso de capacitaes especializadas. Especialistas produzem conhecimentos que podem ser amplamente usados (genrico) mas que no podem ser produzidos por mtodos padronizados. A produo de produtos relacionada com a expanso de novos conhecimentos aplicveis genericamente de maneira a alargar o mercado para amortizar o alto custo da mo-de-obra e os investimentos em recursos intelectuais. Trata-se de um processo mais formal que no mundo interpessoal, dado que depende de comunicao que alcana longas distncias uma vez que so executados em intervalos regulares e de maneira planejada (encontros; congressos; projeto de pesquisa de setor privado; linguagem profissional altamente codificada). Para Straete (2004), fazendo referencia figura 1.8, no mundo da high-tech production, os produtos so desenhados e produzidos para um grande numero de compradores. Em termos de produo de alimentos, este mundo inclui no apenas equipamentos avanados, tambm incluem processos biolgicos mais delicados, disponveis, entretanto, entre poucos atores especializados. 1.5 A constituio de diferentes trajetrias competitivas no SAA Este item traz alguns exemplos de posicionamento competitivo em funo da opo por produo de alimento com qualidade diferenciada e aprofunda os conceitos de mundos da produo. So exemplos relativos a diferentes realidades europias trabalhados em diversos autores, como Murdoch e Miele (1999), Viterso et al (2005) e Straete (2004). Murdoch e Miele (1999) desenvolvem o caso do maior produtor de ovos italianos e a iniciativa de produtores orgnicos de dar mais visibilidade ao setor. No primeiro caso, o maior produtor de ovo da Itlia, estabelecido em 1959, em Casamalgiore, adotou distribuio nacional de ovos j na dcada de 60, com a marca Pelizzoni Eggs, nome do fundador da empresa, Lino Pelizzoni. A empresa foi bem sucedida e na dcada de 80 j produzia mais de 400.000 ovos por dia, o que a posicionava como empresa do mundo industrial, dado seu foco em convenes de mercado e industrial, explcitas no aumento de volume de produo. Em 1987, a empresa adota o nome Ovopel, para, em seguida, comear processo de desenvolvimento de estratgias de diversificao para outros mercados utilizando recursos prprios. Em 1998, a empresa lanou o produto Ovolungo ou Egg-salami, feito a partir da combinao de ovos frescos de qualidade extra para obter a forma de um salame, e sem o uso de conservantes. As opes de venda eram fresca ou congelada, em embalagens contendo 10 peas. O desenvolvimento deste produto representou a migrao da empresa de ofertante de produtos genricos-padronizados para, tambm, ofertante de produtos padronizadosdedicados, dado que o Ovolungo atendia com perfeio empresas de catering, demandantes de produtos com alguma diferenciao, mas com disponibilidade que atendesse que mantivesse uma regularidade de fornecimento. A empresa tornou-se agente, para o mercado italiano, da empresa dinamarquesa DANEGG, especializada no atendimento ao mercado de catering. Mais tarde a Ovopel manteve esta orientao e desenvolveu omeletes e crepes
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congelados para atender este mercado. Aps esta investida de sucesso a empresa posicionou-se para atender o crescente mercado de consumidores demandante de produtos oriundos de tratamento amigvel aos animais, significando convenes altamente cvicas. A empresa lanou a linha de ovos Uova della corte que segundo a empresa vinham de fazendas onde 7 frangos dividiam o espao de 1m2 o que, logicamente, perfazia a quantidade de 7000 frangos por 1000 m 2. A empresa alegava a oferta de condies de produo mais naturais, propcias para a obteno de ovos com albumina densa e fluida, casca mais dura e gosto mais saboroso, colhidos mecanicamente ou manualmente, e que eram entregues diariamente aos pontos de venda. Devido ao fato dos frangos serem alimentados com soja e alfafa, a empresa alegava que o ovo tinha menos colesterol. Em 1999 a empresa comeou a produo de uma linha de ovos completamente orgnica, chamada Coccodi Bio. A Figura 1.9, retirada de Murdoch e Miele (1999), mostra como foi o processo de migrao da empresa Ovopel.
Tecnologia padronizada Ovoppel

Egg-salami Uova della Corte

Abordagem de Mercado Dedicada Coccodi Bio Tecnologia Especializada

Abordagem de Mercado Dedicada

Figura 1.9: Migrao de mundos da produo da Ovopel. Adaptado Murdoch e Miele (1999). O segundo exemplo ilustrado por Murdoch e Miele (1999) mostra como o consumo de alimentos orgnicos experimentou grande crescimento a partir dos anos 80 no sul da Europa, influenciado, principalmente, pelos paises do norte. Esta condio foi muito favorvel para as exportaes das empresas de fruta e vegetais orgnicos de Veneto, regio da Itlia. Para promover o crescimento no consumo interno (regional e nacional), era consenso entre os produtores da regio que faltava especializao na distribuio, isto , distribuidores dedicados. Assim, em 1993, as cinco cooperativas lderes na produo de orgnicos decidiram fundar a prpria rede de distribuio dedicada a produtos orgnicos, chamada Brio, sediada em Vicenza. A Brio tornou-se referencia para produtores orgnicos em toda Itlia e, em 1995, decidiu lanar uma bandeira de varejo chamada Natura Si, com previso de atender o norte e centro da Itlia com 23 lojas no modelo franchising. O objetivo da rede era vender os prprios produtos dos cooperados em quantidade e variedade semelhantes a dos supermercados tradicionais, e com variao de preo no muito superior, apostando na tendncia de crescimento de consumo de orgnicos e de que os preos finais altos do setor devem-se mais s ineficincias da distribuio do que aos altos custos de produo. Em 1998, a empresa decidiu mover-se em direo montagem de um aougue de carnes e produtos de carnes orgnicas chamado Carne S. O primeiro produto lanado pela empresa chamava-se La Prima Vera, obtido da integrao de carnes dos principais produtores locais, ao que deu maior visibilidade ao produto orgnico e um formato mais padronizado. O mercado de carne orgnica na Itlia era muito pequeno, e a oferta destes produtos era feita em varejos dedicados a produtos orgnicos, mas a disponibilidade era de no mximo duas
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variedade, frangos e salames, vindos da Alemanha ou Holanda. Devido ausncia de uma regulamentao especfica para carne orgnica na Itlia e Europa, o que reduzia as chances de certificao, os produtores ficaram limitados oferta de seus produtos a abatedouros tradicionais. As vendas de carne orgnica apontavam para um problema clssico: os consumidores de alimentos orgnicos so na sua maioria avessos ao consumo de carne (vegetarianos), mas os problemas de falta de segurana nos alimentos de processadores em massa de carnes sinalizavam para mudanas na demanda.
Tecnologia Padronizada
CarneSi La PrimaVera

Abordagem de Mercado Genrica Organic meat products Tecnologia Especializada

Abordagem de mercado Dedicada

Figura 1.10: Migrao de mundos da produo da Natura Si. Adaptado de Murdoch e Miele (1999). A movimentao da empresa, ao buscar maior eficincia do sistema de distribuio, mantendo a seletividade dos produtos, porm, atravs de uma marca prpria, marcou uma visvel migrao do mundo interpessoal, baseado em convenes domsticas e cvicas (relaes informais, produtos naturais e seguros etc.) para o mundo do mercado, onde os produtos ganharam maior visibilidade pblica e regularidade no abastecimento e as relaes de fornecimento foram assumindo carter mais formal e alcanando distncias cada vez maiores do padro anterior. Uma movimentao parecida com a da Natura S pode ser encontrada no trabalho de Viterso et al (2005) sobre produtores orgnicos da regio de Hedemarker, a 100 km de Oslo, capital da Noruega. Neste caso, devido a problemas de conjuntura, produtores de orgnicos so forados a submeter as qualidades diferenciadas dos seus produtos, baseados em convenes cvicas e ecolgicas, s convenes comerciais e industriais de grande processadores de leite e carne. Em uma das vrias famlias da regio, foram encontradas diferentes conjunturas para distribuio dos produtos l desenvolvidos: carne, leite, gros e batatas. A batata era vendida para uma rede de supermercado chamada Coop; os cereais para um distribuidor dedicado de produtos biodinmicos, chamado Hlios; e o leite para a maior cooperativa lctea do pas, a Tine. Com relao carne, esta era comercializada em trs diferentes modalidades. Parte era vendida para um aougue e abatedor local, outra parte para um frigorfico de carne convencional regional chamado Gilde (Gilde Hedmark og Oppland slakterier BA) e outra diretamente para restaurantes especiais de Oslo. No havia por parte do produtor nenhuma estratgia deliberada de marketing, o que ele procurava transmitir aos compradores era a importncia da procedncia local dos produtos, (convenes ecolgicas e cvicas) contrastando com produtos vindo de regies suspeitas, e o uso de mtodos orgnicos de produo. Entretanto, ao adotar diferentes modalidades de distribuio para seus produtos, muito em funo da conjuntura, dado que a iniciativa de distribuio orgnica de leite havia falhado, este produtor experimentou diferentes trajetrias no que diz respeito ao posicionamento por qualidade. A oferta do leite e
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de parte da carne para as empresas Tine e Gilde, respectivamente, significa que a empresa submeteu seus produtos aos padres de qualidade comerciais e industriais que prevalecem nas empresas operando no mundo industrial (Figura 1.11); reforando, desta maneira, uma caracterstica central das RCSA: a posio de mero fornecedor para grandes processadores que os pequenos produtores agropecurios assumem, ficando bem distante da forma como os produtos so oferecidos ao segmento de consumo final.
Tecnologia Padronizada
Fornece para TINE e GILDE

Abordagem de Mercado Genrica Produtor Hedenmarken Tecnologia Especializada

Abordagem de mercado Dedicada

Figura 1.11: Migrao de mundos da produo. Fonte: Viterso et al (2005). Por outro lado, ao entregar o produto para o abatedor local e nos restaurantes, o proprietrio experimenta uma movimentao pelas searas do mundo interpessoal, dado que a comunicao entre vendedores e compradores ocorre de maneira direta e informal e os produtos entregues aos restaurantes so customizados, ou seja, preparados para atender s necessidades dos restaurantes com relao a formato e sazonalidade. Viterso et al (2005) trazem o exemplo de um sistema de processamento e distribuio local de produtos orgnicos em Ollingegaard, perto de Copenhagen na Dinamarca. O produto em questo na anlise o leite que, para ser considerado de altssima qualidade, deveria ser retirado, no ser consolidado nem sofrer muito processamento e ser entregue em 15 horas (15 hour milk). A unidade de processamento era de pequena escala. Fundamentalmente, o produto precisava de cuidados especiais, dado que o balanar do produto e a longa distncia percorrida no deixavam as molculas do leite intactas, o que abria a possibilidade de misturar com oxignio e tornar o produto com gosto ranoso. Entretanto, para venda a cooperativa usava dois canais distintos: a venda para supermercados da capital e venda direta para clientes institucionais. A comunicao era fortemente baseada na internet, que mostrava-se uma proposta impessoal, ao fazer meno a artistas da Dinamarca, num esforo de associao de marca, e de comunicao direta com o consumidor ao convid-lo para visitar as instalaes da cooperativa. A empresa atuava com convenes comercial (atendimento a canais convencionais), pblica (dar visibilidade marca pela internet), cvica (oferta de um leite de maior qualidade) e domstica (consumidores so chamados para conhecer local de produo). Fundamentalmente, mostrou-se como que os atributos origem local e frescor podem ser definidos pela perspectiva de tempo e espao. Straete (2004) traz o exemplo de trs casos noruegueses, trs pequenas cooperativas operando sob a coordenao de uma grande cooperativa, onde foi tentado o desenvolvimento de novos produtos alimentares e, conseqentemente, ficaram evidentes as dificuldades de mudana de posicionamento de mundo da produo em funo da coordenao das capacidades de inovao. O pas tem o direcionamento de manter a produo em pequenas unidades familiares e tem como principais alimentos carne, leite, ovos, cereais e frutas e vegetais especficos do clima temperado, todos majoritariamente vendidos para o mercado
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domstico. O autor concluiu que as capacitaes locais para aes empreendedoras, intensidade de integrao entre pequenas e grandes firmas e a fora do enraizamento das pequenas firmas com a comunidade local so importantes fatores para inovao e mudana de mundo da produo. Todos os casos abordados por Straete (Ver Tabela 1.4) referem-se ao mercado de leite do pas que tem como principal caracterstica a produo familiar, significativa reduo das unidades de processamento de leite (de 251 em 1970 para 71 em 2001) e a centralidade de uma grande cooperativa, a TINE, mencionada anteriormente. Esta cooperativa o principal ator do leite lquido do pas e fornece inclusive para outras cooperativas pequenas, que procuram competir nos mercados de derivados do leite. O queijo Jarlsberg o mais conhecido do pas. Neste mercado, as importaes vem da Dinamarca, Franca e Alemanha e os principais mercados de exportao so Japo e Estados Unidos. Do ponto de vida da qualidade, a centralidade da TINE significou a predominncia das convenes industriais comerciais na produo de leite e derivados, influenciando negativamente a explorao pelo pas de oportunidades de mercado em funo da valorizao pelo mercado europeu e mundial de produtos de qualidades diferenciadas. Os trs casos so exemplos de tentativa de desafiar a predominncia desta perspectiva de conduo da atividade econmica leiteira. Tabela 1.4: Exemplos de mudanas de mundo da produo na Noruega.
Empresa Perodo do estudo Finnmark 19972003 Dovre 19992001 Rros 19982003 Uma planta local dentro de uma cooperativa regional. Virou empresa em 2001 9 4 7,5 (1,5 aps o fim da fuso) 50% para uso interno, 3% para queijo 47% para outra cooperativa. Cinco produtos locais (curdled milk, sour cream, manteiga, tipos de queijo especiais) e processamento de leite orgnico para a TINE. Mundo das relaes interpessoais (local production)

Tipo de firma Empregados no incio do processo Empregados em 2003 Compra de leite da cooperativa (milhares de litros)

Uma cooperativa regional com duas plantas locais. Fundiu-se com outra cooperativa em 2002 43 30

Uma planta local dentro de uma cooperativa regional 18 14

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18,5 10% para a produo de queijo especial (soft white mould cheese): Brie e Camembert; 90% para outras cooperativas. Mantm condies iniciais, mas produz variaes de um queijo chamado dovreost (soft white mould cheese). Mundo dos recursos intelectuais (high-tech world of production)

Produo no inicio do processo

52% para uso interno e produo de manteiga, 48% para fornecimento a outras cooperativas. Mantm condies iniciais, mas produz queijo especial Kesan (soft white cheese). Produziu mas parou bebida lctea a base de fruta (fruitmilk) Mundo da Industrial (mass production)

Produo no final do processo

Posicionamento

Fonte: Straete (2004). No caso da cooperativa Finnmark, comeado em 1997, o objetivo era aumentar o processamento local de leite e reduzir a necessidade de transporte para outras cooperativas da regio. A principal estratgia foi desenvolver novos produtos a base de leite, que deu incio criao de equipes de projeto envolvendo a cooperativa, a TINE e uma empresa de consultoria externa. Uma bebida lctea de fruta foi desenvolvida, mas houve problema de acesso a mercado. A empresa desenvolveu um queijo especial, Kesan, vendido com marca nacional da TINE.
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A cooperativa Dovre um caso especial dado que ela era a nica na Noruega a produzir queijos das variedades Brie e Camembert, comercializadas com a marca TINE, porm, dada esta abordagem genrica para a comercializao associada delicadeza do produto, esta unidade posiciona-se no mundo de recursos intelectuais, para Straete high-tech world of production. A empresa lanou mais duas variedades de queijo denominadas Dovreost uma referncia s montanhas da regio de Dovre. Uma variedade resultante da mistura de leite de vaca com leite de cabra e a outra adicionando pimenta verde ao leite bovino. Estes dois produtos foram inspirados em produtos franceses e suos, porm, adaptados s condies nacionais. Desde 1995, a cooperativa Rros usa leite orgnico e desenvolveu uma espcie de leite local tradicional chamado de Tjukkmelk. Alem disso a cooperativa focou no conceito de marketing de alimento produzido localmente, alimento da regio montanhesa. As iniciativas no local incluram atores locais como os empregados, as prefeituras e produtores e das cooperativas regionais e, mais tarde, com atores nacionais (TINE, cooperativa de Carne, polticos e rgos nacionais). A iniciativa virou uma empresa chamada Rrosmeieriet AS, que tinha o objetivo de desenvolver e produzir produtos de alta qualidade, dar prioridade aos orgnicos e retirar a maioria dos insumos da regio montanhesa, dando variedade e liberdade de escolha para o consumidor. Nas tentativas de mudana de mundos da produo, Straete mostra como alguns aspectos de coordenao influenciaram diretamente as tentativas de migrao de mundo da produo (Figura 1.12). Na cooperativa Dovre houve trabalho mais ou menos concertado com a idia de produto local, que acabou sendo negociado em mercado nacional. O conhecimento que a empresa j tinha foi usado para aumentar seu posicionamento neste mundo da produo. Entretanto, ficava clara a preocupao com o emprego local (conveno cvica). Em Rros, o foco em um conceito local (conveno domstica) foi mantido pela criao de uma rede de atores, que permitiu a explorao mais efetiva do enraizamento da empresa na comunidade local. Desta maneira, preocupaes com preservao ambiental (conveno ecolgica) e desenvolvimento local (conveno cvica) foram priorizadas no projeto. J em Finnmark, o conceito local foi trabalhado dentro de uma perspectiva mais organizada (projetos) que acabou por colocar as aes sob os auspcios da TINE, ou seja, mantidas as convenes comerciais, industriais e pblicas.
Tecnologia Padronizada

Finnmark /TINE

Abordagem de MercadoGenrica Dovre Tecnologia Especializada Rros

Abordagem de Mercado Dedicada

Figura 1.12: Migraes de mundo da produo em cooperativas da Noruega. Fonte: Straete (2004). Concluso Este captulo mostrou as conseqncias da questo agroalimentar estar fortemente
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influenciada pela valorizao da qualidade. Os rumos que a atividade de fornecimento alimentar segue atualmente refletem a complexificao do Sistema Agroalimentar, fenmeno caracterizado pela convivncia de dois diferentes padres de organizao das atividades de produo e consumo de alimentos, que representam diferentes lgicas de entendimento de como deve funcionar o sistema: globalizao e fragmentao. Como visto, dois padres de redes de suprimento alimentar destacam-se, onde os atores que as constituem recorrem a diferentes propostas de inovao (de produto, processo e organizacional) para demonstrar autoridade e legitimidade para propor elementos prticos e conceituais que definem qualidade nos alimentos. Para sustentar suas estratgias os atores envolvidos em cada modalidade de fornecimento gerenciam diferentes convenes (comercial, domsticas, industrial, pblica, cvicas, ecolgicas), que explicam como se materializa aos olhos dos consumidores o adensamento do valor que lhes ofertado. As convees e inovaes informam como so produzidas as moedas do valor nas trocas da nova economia alimentar: valor econmico; valor do conhecimento; valor intangvel. Uma modalidade de rede est identificada com o funcionamento padronizado do SAA, e impulsionada por grandes empresas e forte envolvimento com valores industriais e de mercado. So as redes convencionais de suprimento alimentar ou RCSA. A outra modalidade, as redes alternativas de suprimento alimentar, fortemente identificada com a apresentao de alternativas de produtos e organizao da produo de alimento, e est identificada com valores domsticos, cvicos, pblicos e ecolgicos. Entretanto, a complexificao revela uma multiplicidade de caminhos existentes para levar diferentes padres de alimentos da plantao at as ocasies de consumo (Ver Figura 1.13), demosntrando que tais redes no apenas rivalizam: elas tambm convergem. Realidade, definitivamente, bem diferente da representao linear que as abordagens sobre cadeias agroindustriais oferecem. Na rede convencional (RCSA) os alimentos percorrem mltiplos caminhos at chegar s diversas ocasies de consumo que marcam a desestruturao das refeies, como dito, caracterstica comum dessa moderna vida urbana. Em funo da sua robustes, esta rede prioriza a oferta de variedade de produtos e muita convenincia de consumo, recorrendo s lgicas de inovao produo em massa e de decomposio/recomposio de recursos para atingir seus objetivos. Trata-se dos diversos formatos de auto-servio, dos diversos servios de alimentao (food service), dos servios de entrega em domiclio, das mquinas que vendem alimentos a qualquer hora e lugar. Enfim, dos mais variados e antes improvveis lugares de venda de alimentos que brotam pelas cidades e tambm dos alimentos cada vez mais adaptados a tudo isso, os chamados ready-to- eat. Destacam-se nesta rede grandes empresas com diferentes capacitaes (tecnologia, processamento e distribuio) que interagem de maneira bem rivalista para atingir seus objetivos. Na rede alternativa (RASA) os alimentos tendem a percorrer caminhos mais curtos, onde pequenos atores de produo e diferentes segmentos de consumo apraximam-se, materializando o sistema onde produo e consumo trabalham juntos na co-produo do valor. Em funo da pequens e versatilidade caractersticas dessa rede, o consumidor mobilizado criao do seu prprio valor, envolvido que est em contextos de produo e consumo tidos como mais inteligentes. Recorre-se com freqncia lgica de inovao da gerao/transmisso de identidade para produzir uma experincia de consumo sempre carregada de um profundo simbolismo. A complexidade definida pela diversidade de arranjos de empresas envolvidos em diferentes concepes de gerao de valor dentro do SAA. Estas concepes ressaltam e amplificam a importncia que informaes sobre territrios, processos produtivos histricos, gesto da sustentabilidade, competncias tecnolgicas, desenvolvimento cientfico e ambies e comportamento do consumidor tm na conduo das atividades econmicas e sociais. Algo extremamente til no contexto em que revelao do contedo dos alimentos e dos seus
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processos produtivos ajuda a amenizar as apreenses e inquietaes dos consumidores com os produtos alimentcios que lhes so disponibilizados. Como mostra a Figura 1.13, a complexidade representada pela multiplicidade de relaes de fornecimento inerentes ao processo de agregao de valor objetivo ou econmico e subjetivo ou simblico aos recursos processados atravs do sistema. Novos atores e instituies ou novas competncias e interesses foram incorporados, o que levou a mudar drasticamente a paisagem competitiva do sistema, historicamente identificada com a lgica do encadeamento das atividades. O panorama competitivo do SAA passou a ser dominado por redes e cadeias exibindo lgicas distintas para incorporao de todos os recursos diferenciados que a demanda solicita. Domnio de redes e cadeias porque o processo de globalizao (industrializao e padronizao) da produo e consumo de alimentos continua significativo e a lgica de gesto de cadeias industriais continua vigorosa. E tambm porque as redes emergem como modo de articulao caracterstico do processo de fragmentao da produo e consumo de alimentos, onde atores econmicos outrora distanciados pelas robustas e excludentes cadeias de fornecimento formam redes para dar consistncia e visibilidade aos seus interesses. A imagem de uma cadeia se perde em meio a tantas possibilidades de interao, mas sua importncia central dado que as RCSA so capazes de colocar alimentos em prateleiras de supermercado de qualquer lugar do mundo, algo que no se modificar com o arrefecimento da urbanizao e produo de cidades muito populosas. E isto s possvel graas abrangncia das principais cadeias de commodities e capilaridade das estruturas de captao de mercadorias das grandes redes de distribuio. A dimenso objetiva da nova lgica de gerao de valor facilmente identificada na Figura 1.13. Produtos e servios das empresas fluem por diversos canais de distribuio, assemelhando-se a dutos que vazam agregados de insumos materiais que cada ator empresarial processa ou simplesmente manipula para transformar em solues de consumo para seus clientes. Independente de contextualizaes geogrficas percebe-se que se trata cada vez mais de uma fantstica rede de interaes (e no de uma cadeia de transaes) que oferece aos diversos segmentos de mercado de consumo acesso a produtos e servios necessitados por meios de variados canais de venda. A Figura no facilita a identificao da dimenso subjetiva. Mas ela pode ser visualizada quando se tem em conta que um produto dentro da fbrica, caminho ou depsito no tem o mesmo valor de quando ele est dentro de determinados contextos de produo e comercializao pensados para aumentar o conjunto de significados que o torna diferenciado. Como no exemplo da cooperativa Rros que usa leite orgnico e focou no conceito de marketing de alimento produzido localmente: alimento da regio montanhesa. Uma rede de atores foi montada e usou diferentes convenes para qualificar os produtos daquela regio: conceito local (conveno domstica); preservao ambiental (conveno ecolgica) e desenvolvimento local (conveno cvica) foram os elementos priorizados no projeto. Fundamentalmente, a rede de interaes tpica de cada lgica de inovao procura capturar e processar informaes que geram conjuntos de significados para os alimentos, diferenciando-os entre si e contribuindo para o fortalecimento de distintas culturas de consumo de alimentos. Sob uma perspectiva mais crtica, Callon et al (2002) dizem tratar-se da articulao de atores com diferentes conhecimentos em projetos de qualificao de bens simples e comuns, transformando-os em produtos que refletem precisamente os desejos dos consumidores. Dada a complexidade do SAA, a competitividade passa a relacionar-se diretamente com a capacidade de criar e coordenar novos arranjos organizacionais. Assim, a metfora do SAA como uma grande rede de valor formada por diferentes nexos de relaes de fornecimento difere significativamente da imagem monoltica apresentada pelo sistema a
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partir da sua modernizao, onde a centralidade exercida pela indstria de alimento final destacava-se como a principal caracterstica. Imagem tpica de uma estrutura produtiva orientada pela oferta e no pelo consumo, e onde um segmento determinava a dinmica de funcionamento do sistema a partir das suas prerrogativas. Dinmica marcada pela natureza geralmente indiferenciada dos produtos ofertados ao segmento de consumo final, pelo distanciamento operacional entre os atores empresariais, por aplicaes isoladas de alta tecnologia (geralmente no segmento de insumo) e pela busca de ganhos de escala proporcionados pelos grandes volumes de produo. Imagens da industrializao do SAA. Imagem das RCSA. A partir da contribuio de mundos da produo de Storper, diferentes trajetrias competitivas puderam ser observadas nesta corrida estratgica para determinao do que seja qualidade nos alimentos. A observao de diferentes mundos da produo de alimentos revela que a oferta de alimentos reflete a maneira como conhecimento, marca, tempo e espao so anexados pelos atores das diversas modalidades de suprimento alimentar. Os exemplos demonstrados no item anterior revelam que existem atores voltados especializao, diferenciado-se radicamentel dos outros atores. Por outro lado, v-se a crescente tendncia de aproximao dos atores das diferentes redes sinalizando a hibridizao como caminho natural para que muitos dos objetivos sejam alcanados. Fundamentalmente, os mundos da produo permitem ver os diferentes graus de vinculo natureza dos produtos existentes (embeddedness); como as atividades econmicas agroalimentares contribuem ou podem contribuir para o desenvolvimento local sustentvel; a dinmica de construo da geografia alimentar mundial; e o potencial de ocorrncia de inflexo estratgica nas movimentaes dos atores econmicos.

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Economia

Natureza

Tecnologia

Cultura

Poltica

Demografia

Micro-ambiente de negcios rgos/empresas certificadoras e de rastreabilidade

Macro-ambiente de negcio

Distribuidor

Pequeno Varejo

Indstria de Insumos

Produo Rural

Indstria Processamento Ingredientes

Indstrias Alimentcias

Grande Varejo

Consumidor Final

Science-based companies

Distribuidor

Food Service

Macro-ambiente de negcio

Sociedade

Midia

Universidade

Financistas

ONG

Poder Pblico

Associaes

Figura 1.13: Atores, relaes de fornecimento e foras macro-ambientais no SAA.

A complexidade da questo agroalimentar tambm expressa pela crescente centralidade que atores do macro-ambiente de negcio (representados na parte de baixo da Figura 1.13) passam a exercer sobre a governana dos mercados. Segundo Callon et al (2002) este fato expresso pela proliferao de fruns hbridos, onde a organizao e o funcionamento das atividades so discutidos e debatidos por atores diversos e heterogneos, envolvidos em discusses que transcendem as questes econmicas. Comumente, essas questes (poltica, tica, cincia e leis) tomam arena pblica, ganham altssima visibilidade e contribuem para deslegitimar decises e vises sobre o sistema baseadas em foros explicitamente econmicos (idem). Neste sentido, Wilkinson (2000) afirma que o SAA marcado atualmente pela perspectiva de construo de alianas em tornos de valores e interesses, onde atores do ambiente organizacional ligam-se aos consumidores e pequenos agricultores, e passam a desempenhar papel preponderante para a democratizao dos interesses, interferindo no desenho das polticas pblicas e na formao do quadro institucional. A atuao de ONG`s e organizaes de consumidores contra a engenharia gentica um excelente exemplo a ilustrar esse aumento da complexidade no SAA a partir da proliferao de fruns hbridos. Na pauta de reivindicaes, razes que vo desde a defesa dos interesses dos pequenos agricultores, at s questes de biodiversidade, meio-ambiente, bemestar dos animais, tica e sade do consumidor (WILKINSON, 2000). Os fruns hbridos formam o cenrio para que estas organizaes exeram sua centralidade sobre o funcionamento dos mercados e polticas pblicas. Atravs de movimentaes globais, elas contribuem para que atividades marginais entrem para o mainstream do SAA, como foi o caso dos orgnicos (WILKINSON, 2007). Os prximos quatro captulos so dedicados ao entendimento do processo de institucionalizao dos alimentos funcionais e nutracuticos. Denomina-se institucionalizao porque o reconhecimento formal de uma nova categoria de alimentos implica a determinao de um novo conjunto de conceitos, padres, normas e regras para a sua produo e comercializao. Este trabalho procura demonstrar como esses itens so abordados para os esses novos alimentos. Este processo foi dividido em trs arenas, correspondendo a trs importantes dimenses da emergncia destes novos alimentos: cientfica (captulo 2), regulamentar (captulos 3 e 4) e mercadolgica (captulo 5). Estas arenas refletem a agregao por tema dos trabalhos pesquisados para esta tese que, entretanto, sempre foram abordados de maneira isolada nos trabalhos dedicados aos alimentos funcionais e nutracutico. O objetivo desta diviso oferecer um amplo painel de visibilidade sobre a explorao do potencial teraputico dos alimentos, explicando acuradamente o caminho percorrido entre os laboratrios e mesa dos consumidores.

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CAPTULO 2 ALIMENTOS FUNCIONAIS E NUTRACUTICOS: ASPECTOS CONCEITUAIS. Este captulo define e analisa a emergncia dos termos alimentos funcionais e nutracuticos e sua relao com o processo de reclassificao dos alimentos. Esta primeira arena do processo de institucionalizao denominada cientfica devido centralidade exercida por este tipo de conhecimento nas anlises disponveis sobre a relao entre dieta e sade. Como mostrado na introduo, vm dos profissionais e instituies de pesquisa os conhecimentos embasando as definies e indicaes de consumo dos alimentos funcionais e nutracuticos. Tais conhecimentos trazem novos esclarecimentos sobre a relao dieta e sade, constituindo-se na base de sustentao das aspiraes ligadas explorao econmica do potencial teraputico dos alimentos. Como visto, isso acontece porque o reconhecimento desse potencial dos alimentos significa a reclassificao dos alimentos, uma vez que historicamente so proibidas alegaes dessa natureza para esses produtos, o que abriria espao para a criao de uma nova categoria de produto. Este captulo comea com a reviso da literatura que define o que so alimentos funcionais e nutracuticos, explica os contextos em que os mesmos emergem e ganham visibilidade, e apresenta as principais definies subjacentes aos interesses de formalizao dos mesmos como novas categorias de produto alimentcio. Tambm so abordados exemplos de como os pases esto se mobilizando para dar conta dessa oportunidade, uma vez que os ativos de produo de conhecimento so caros e os resultados da pesquisa demandam tempo para aparecer. Os trabalhos que se encaixam nesta arena so mais tcnicos, envolvendo, predominantemente, contribuies das reas das cincias naturais e biomdicas, onde o papel da pesquisa altamente evidenciado na descoberta de novas interaes entre alimentao e sade. Basicamente, so investigadas quais substncias bioativas respondem pela mudana do estado de sade de uma pessoa e em que condies elas operam. Do ponto de vista prtico, o conhecimento gerado nesta arena leva ao desenvolvimento de novos produtos e conceitos e comprovao da segurana e eficcia dos mesmos. Mas pelo fato desses alimentos convergirem com os medicamentos e cosmticos em termos de benefcios ofertados, a questo central que emerge se os alimentos sero considerados benficos sade maneira como ocorre com os medicamentos, ou seja, submetidos a anlises epidemiolgicas, de mecanismos biolgicos e ensaios ou interveno clnicas?

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2.1 Alimentos funcionais Em meados da dcada de 80, o termo alimento funcional emergiu no Japo, designando alimentos similares em aparncia aos alimentos convencionais, usados como parte de uma dieta normal, e que demonstraram benefcios fisiolgicos e/ou reduzem o risco de doenas crnicas, alm de suas funes bsicas nutricionais (BRANDO, 2002). De acordo com o autor, o consumo regular desses alimentos, potencialmente, reduziria as chances de ocorrncia de certos cnceres, doenas do corao, osteoporose, problemas intestinais e muitos outros problemas de sade. De acordo com Shimizu (2003), a primeira definio de alimento funcional de 1984. E consistia de um alimento que tem funes fisiolgicas, incluindo regulao do biorritmo, sistema nervoso, sistema imunolgico, defesa corporal, alm da funo bsica de nutrir. Segundo Kwak e Jukes (2001a), os japoneses definiram como alimentos funcionais aqueles desenhados e processados a fim de expressar de forma suficiente as funes relacionadas ao mecanismo de defesa do corpo, controle do ritmo corpreo, a preveno e recuperao de doena. Esses deveriam satisfazer as seguintes condies: Consistir de ingredientes ou composies convencionais e ser consumido nas formas e mtodos convencionais. Ser consumido como parte de uma dieta padro. Ser rotulado como tendo controle sobre funes do corpo. Como est evidenciado, as definies acima relacionam-se experincia japonesa, primeiro pas onde o potencial teraputico dos alimentos comeou a ser oficialmente explorado. Experincia que levou ao conceito de um alimento bem diferente do alimento tradicionalmente reconhecido pelos estatutos regulamentares: alimento que traz benefcio sade alm da nutrio bsica. Em funo disso, foi concedido aos fabricantes o direito alegar (claim) que seus produtos fazem bem especfico sade, algo historicamente negado aos produtores de alimento. Embora tal experincia tenha partido do entendimento de que os alimentos tm potencial teraputico natural, o conceito de alimento funcional institucionalizado pelo Japo de um alimento processado objetivamente desenhado para a produo de benefcios especficos. Em tempo, cabe ressaltar, este conceito se aproxima bastante da lgica de inovao da decomposio/recomposio dos recursos, dada a natureza de pr-moldado desse conceito. Atualmente este conceito de alimento diferenciado abordado abertamente na mdia pelo mundo inteiro. Os alimentos funcionais so baseados na premissa chave de que, comparados aos alimentos convencionais, eles ajudam a assegurar boa sade e/ou prevenir/lidar com condies especficas da sade de uma maneira conveniente: a dieta diria. Os atores acadmicos e representantes de associaes profissionais, como a de mdicos e nutricionistas, contriburam fortemente para a disseminao atravs da promoo de encontros e criao e divulgao de novos conceitos e descobertas. Como ser visto adiante, tambm foram eles que comearam a alardear a necessidade de uma nova abordagem para a prtica teraputica, dando nfase ao uso de substncias naturais presentes nos alimentos. Entretanto, ainda que formem uma rede extremamente eficiente no compartilhamento e divulgao de conhecimentos, a ausncia de consenso entre esses atores sobre como definir alimentos funcionais contribui para um confuso quadro de conceituaes. Em 1995, o Internacional Life Science Institute (ILSI) organizou o First International Conference of East-West Perspectives on Fucntional Food. Aps consenso envolvendo contribuies de vrios pases, alimentos funcionais foram definidos como alimentos que melhoram ou afetam funes do corpo de maneira igual ou acima dos seus valores
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nutricionais normais (KWAK e JUKES, 2001a). O encontro tambm estabeleceu que: Alimentos funcionais devem ser distinguidos de vitaminas, minerais e outros produtos usados para suplementao diettica. Aos alimentos funcionais no deveriam ser permitidas alegaes medicinais. Os efeitos funcionais desses alimentos devem ser consubstanciados cientificamente, e demonstrados atravs de estudos humanos e laboratoriais. O Institute of Medicine of US National Academy of Sciences define alimentos funcionais incluindo qualquer alimento modificado ou ingrediente alimentar que pode prover um benefcio sade (Idem). Um aspecto central dessa definio o seu foco em ingredientes, o que possibilitaria, caso ela fosse regulamentada, o enquadramento de um suplemento diettico, uma categoria de produtos j existente, como um alimento funcional. De acordo com os autores, essa definio demonstra o interesse especfico que os EUA devotam indstria de suplemento diettico do pas. Em direo semelhante segue o Institute of Medicines Food and Nutrition Board, que define alimentos funcionais como qualquer alimento ou ingrediente alimentcio que pode providenciar um benefcio para a sade alm dos nutrientes tradicionais contidos nele (Ibidem). Em 1999, o ILSI diz que um alimento pode ser considerado funcional se satisfatoriamente demonstrado que ele beneficia uma ou mais funes especficas no organismo, alm dos efeitos nutricionais adequados. E de maneira que seja relevante tanto para uma melhoria do estado de sade e bem estar quanto para a reduo de risco de uma doena. Eles tambm devem demonstrar seus efeitos em quantidades consumidas esperadas em uma dieta normal, sem ser cpsulas ou plulas, e fazer parte de um padro normal de alimentao. O ILSI ainda destaca que alimento funcional : Um alimento natural em que um dos seus componentes tenha sido naturalmente potencializado atravs de condies especiais. Um alimento ao qual um componente tenha sido adicionado para prover benefcios, por exemplo, a adio de uma bactria probitica com caractersticas benficas a sade, comprovadas na melhoria da sade do intestino. Um alimento do qual um componente tenha sido removido, de forma que o alimento tenha menos efeitos adversos sade, por exemplo, a reduo de cidos graxos saturados. Sobre esta segunda manifestao do ILSI a respeito do conceito de alimento funcional, duas observaes podem ser feitas. Primeiro, ela refora ainda mais o conceito de alimentos pr-moldados, j incorporando consideraes sobre as maneiras de obteno dos mesmos: adio ou remoo de componentes. Segundo, ela destaca que este pode ser um alimento natural, assinalando, porm, que este tenha seu potencial teraputico aumentado. Sem que as condies para que isto ocorra tenham sido esclarecidas. Segundo Sloan (2000), alimento funcional um alimento ou bebida que oferece um benefcio fisiolgico que aumenta a sade geral, ajuda a prevenir ou tratar uma doena/condio, ou melhora do desempenho fsico e mental via adio de ingrediente funcional seja no processo de produo seja pela biotecnologia. De acordo com Angelis (2001), alimentos funcionais um conceito novo de alimentos promotores de boa sade ou conceito de nutrientes preventivos, existente nos alimentos, juntamente com os nutrientes clssicos. Segundo Kwak e Jukes (2001b), um alimento funcional deve prover benefcios sade iguais ou acima do seu valor nutricional. um alimento na mesma forma de alimentos comuns e devem ser consumidos dentro do padro da dieta normal.
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Para Mollet e Rowland (2002), foram avanos no entendimento da relao entre nutrio e sade, frequentemente no nvel molecular, que conduziu ao conceito de alimentos funcionais como nova e prtica abordagem para otimizar sade e, possivelmente, reduzir o risco de doena. Segundo Gmez (2003), alimentos funcionais so alimentos naturais ou produtos alimentcios elaborados que tm compostos bioativos que podem influenciar positivamente uma funo humana atuando na preveno ou tratamento de doenas ou desordens. Saher et al (2004) dizem que alimentos funcionais uma nova categoria de produto que promete promover sade por meio da atuao sobre funes fisiolgicas especficas dos seus usurios. De acordo com Castro (2006), alimento funcional definido como qualquer alimento que produza um impacto positivo sade, esttica, desempenho fsico ou comportamento dos indivduos, alm de contribuir com seu valor nutricional. Analisando diversas definies, o autor aponta condies bsicas que devem ser alcanadas para que um alimento seja classificado como funcional: Ser alimento derivado de ingredientes de ocorrncia natural. Deve ser consumido como parte da dieta diria; ou seja, no ser apresentado como cpsulas, comprimidos ou suplementos. Deve apresentar uma funo particular aps sua ingesto, servindo para regular um processo metablico especfico, como aumento dos mecanismos de defesa biolgica, preveno de doenas, aumento da resistncia, controle das condies fsicas naturais de envelhecimento etc. De acordo Roberfroid apud Moraes e Colla (2006), um alimento pode ser considerado funcional se for demonstrado que o mesmo pode afetar beneficamente uma ou mais funes alvo no corpo, alm de possuir os adequados efeitos nutricionais, de maneira que seja tanto relevante para o bem-estar e a sade quanto para a reduo do risco de uma doena. Os alimentos funcionais so alimentos que oferecem a oportunidade de combinar produtos comestveis de alta flexibilidade com molculas biologicamente ativas, como estratgia para consistentemente corrigir distrbios metablicos (WALZEM apud MORAES E COLLA, 2006). Para Moraes e Colla (2006), uma grande variedade de produtos tem sido caracterizada como alimentos funcionais, incluindo componentes que podem afetar inmeras funes corpreas, relevantes tanto para o estado de bem-estar e sade como para a reduo do risco de doenas. Segundo os autores, esta classe de compostos pertencente nutrio e no farmacologia, merecia uma categoria prpria, que no inclua suplementos alimentares, e cujo papel em relao s doenas estar concentrado mais na reduo dos riscos do que na preveno. Com o passar do tempo as definies foram incorporando consideraes mais claras sobre atributos que caracterizam um alimento funcional e o seu processo de obteno. Desta maneira, foram se consolidando sua natureza semelhante a de alimento convencional e o foco sobre as substncias, que deveriam ser de ocorrncia natural e pertencente nutrio, excluindo aquelas obtidas de processos farmacolgicos, principalmente as sintticas. A biotecnologia comea a ser considerada como mtodo plausvel de obteno destes alimentos, o que fez retornar para o centro das discusses a atribuio do conceito de alimento funcional aos alimentos naturais, dado que esta tecnologia capaz de aumentar o potencial teraputico de um alimento. Aludindo realidade japonesa, Smith et al (2007) dizem que alimentos funcionais, atualmente oficialmente chamados de Foods for Specific Health Use ou FOSHU, so aqueles com eficcia clnica comprovada. So alimentos desenhados para serem consumidos como
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parte constituinte de uma dieta diria regular e para promover e manter sade pela regulao de funes do corpo e para proteger contra uma srie de condies e doenas, incluindo cncer, doena do corao, diabete, osteoporose e hipertenso. Com relao s alegaes, os produtos FOSHU tendem a carregar alegaes que expressam a nuance de preservao ou promoo de sade, ao invs de fazer alegaes especficas. Fazendo referncia realidade brasileira, Carvalho (2006) ilustra bem a questo da confuso provocada pela sobreposio de nomes que so sinnimos para alimentos funcionais. Diz o autor que nos ltimos anos uma nova categoria de alimentos vem sendo introduzida para consumo livre pela populao, alimentos com propriedades funcionais ou de sade, conhecidos popularmente como nutracuticos ou nutricuticos. Seguindo tendncia mundial, em 1999, o Ministrio da Sade do Brasil editou uma srie de resolues, regulamentando o uso, registro e alegaes dos comumente denominados alimentos funcionais, mas no define, ou seja, no reconhece o nome alimento funcional. Essas resolues definem os alimentos com essas propriedades (funcional ou de sade) como aquele que contm substncias que produzem efeitos metablicos e/ou fisiolgicos e/ou trazem benefcios sade, devendo ser seguro para consumo sem superviso mdica (CARVALHO, 2006). Portanto, alimento funcional um conceito hibrido em evoluo ou em permanente construo, como diz Lehenkari (2003). importante ressaltar que com o passar do tempo, foram sendo adicionadas ao conceito original japons caractersticas que levaram formao de novos conceitos, prtica que favorece a viabilizao de definies que incorporem interesses especficos dos atores interessados na reclassificao dos alimentos. Esta ao, que ocorre de maneira aberta, leva at ao posicionamento de alimentos funcionais como nutracuticos e para o tratamento para doenas. Assim, definio original japonesa consistir de ingredientes ou composies convencionais e ser consumido nas formas e mtodos convencionais; ser consumido como parte de uma dieta padro e ser rotulado como tendo controle sobre funes do corpo foram acrescentados elementos como: Impacto positivo esttica. Alimentos de ocorrncia natural. Alimento natural com componentes naturalmente potencializados atravs de condies especiais (biotecnologia). Alimento do qual um componente tenha sido removido, de forma que o alimento tenha menos efeitos adversos sade. Alimentos funcionais devem ser distinguidos de produtos usados para suplementao diettica. Qualquer alimento modificado ou ingrediente alimentar que pode prover um benefcio sade. Entretanto, permanece o conceito padro de que alimentos funcionais so aqueles que provem mais do que nutrio, pois fornecem benefcios fisiolgicos adicionais aos seus consumidores, uma vez que possuem o composto bioativo (substncia funcional) misturado aos outros componentes; semelhantes aos alimentos convencionais, o que facilita sua incorporao dieta diria com vistas, basicamente, reduo do risco de doena e no metas de fortificao para tratamento de deficincias nutricionais (JONES, 2002). Portanto, trata-se de alimentos desenhados para alcance de metas especficas, algo bem distante das cada vez mais estimuladas prticas de alimentao saudvel, baseada no consumo de mais frutas, verduras e legumes. Como pontuam McConnon et al (1999), alimentos funcionais compreendem uma nova categoria de alimentos que parece oferecer ao publico a oportunidade de alcanar um estilo de vida saudvel com o minmo esforo.
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2.1.1 Japo: a gnese do termo alimento funcional

O termo alimento funcional surgiu no Japo, o primeiro pas em que as propriedades funcionais de substncias bioativas presentes nos alimentos receberam ateno especial, conduzindo criao de uma nova categoria de alimento e regulamentao prpria facultando o uso de alegaes de sade. Os compostos bioativos presentes nos alimentos so os elementos capazes de atuar diretamente na preveno e no tratamento de doenas. Esses compostos esto distribudos entre as frutas, legumes, verduras, cereais, peixes, leite fermentado, dentre outrosxv. Os fabricantes puderam explorar em seus esforos de marketing, principalmente nas embalagens, que o consumo daquele alimento tinha relao direta com a melhoria do seu estado de sade. O principal ator nesse contexto foi o governo, que desenvolveu programas pblicos e tomou outras medidas para cuidar do que a estrutura regulamentar definiria, num primeiro momento, como alimentos fisiologicamente funcionais. Nos anos 80, o governo japons desenvolveu um projeto para avaliar a funcionalidade de muitos alimentos, projeto que culminou com a definio de uma nova funo para os alimentos, incorporando s tradicionais funes de nutrir e satisfazer sensorialmente, os efeitos fisiolgicos de determinados ingredientes dos alimentos (OHAMA et al, 2006; FARR, 1997; HEASMAN e MELLENTIN, 2001; SHIMIZU, 2002; 2003). Durante dez anos este projeto foi direcionado para a descoberta de componentes em alimentos com a chamada funo terciria: modulao do sistema fisiolgico. O primeiro programa pblico foi iniciado em 1984, pelo Ministrio da Educao, Cincia e Cultura. Tratava-se de um projeto de alcance nacional focado em alimentos, desenvolvido para dar suporte s pesquisas bsicas e aplicadas nas universidades. O projeto envolveu pesquisadores de mais de vinte universidades entre os anos de 1984 e 1987, profissionais estes da rea de nutrio, farmacologia, psicologia e medicina (SHIMIZU, 2003). Depois foi estendido para mais dois perodos, 1988-1991 e 1992-1995. Tambm houve ajuda do Ministrio das Florestas e Pesca para projetos semelhantes em outras instituies (FARR, 1997; OHAMA et al, 2006). O foco dessa abordagem recaiu sobre os efeitos fisiolgicos de vrios alimentos e seus constituintes sobre diversas funes do organismo, entre elas: digestiva, intestinal, imunolgica, endcrina, nervosa e circulatria. poca, era bastante reconhecido no pas o dficit no consumo de clcio e fibra alimentar. Segundo Kwak e Jukes (2001a), o termo alimento funcional foi introduzido nos relatrios sobre a anlise e desenvolvimento sistmico das funes dos alimentos (Systemic Analyse and Development of food function) patrocinados pelo Ministrio da Educao do Japo durante o perodo de 1984-1986. Nestes relatrios as funes dos alimentos foram divididas em trs categorias, baseado na histria do padro de consumo no pas: primria (nutrir), secundria (satisfazer sensorialmente) e terciria (modulao do sistema fisiolgico). Segundo Farr (1997), o conceito de alimentos funcionais contendo componentes especficos fisiologicamente ativos visava melhorar a sade da nao japonesa e, dessa forma, reduzir o impacto causado economia pelos crescentes custos da sade, dado que questes demogrficas, aliadas as questes de estilos de vida e de alimentao, produziram um contexto extremamente desfavorvel gesto da sade no Japo. Segundo Shimizu (2002), em termos demogrficos, a proporo de pessoas acima dos 65 anos cresceu rapidamente no pas quando comparado a outros pases desenvolvidos. Por exemplo, em 2002, a proporo estava em torno dos 16%, algo bem similar a de paises como Inglaterra e Franca. A expectativa que esta proporo chegue a 25% da populao japonesa em 2020, o que ser um dos maiores ndices do mundo. Esse fato considerado um dos fatores que estimularam o governo a desenvolver os programas de pesquisas que levaram formulao do conceito de
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alimento funcional. De acordo com Ohama et al (2006), em termo de alimentao e estilo de vida, o que ocorreu foi um acelerado processo de adoo, principalmente entre indivduos urbanos e jovens, de prticas alimentares do ocidente. Aps a segunda guerra mundial, a ocidentalizao dos hbitos alimentares modificou o padro diettico japons. Alimentos de origem animal (carne, ovos, leites, manteigas), alimentos processados, comidas instantneas, aditivos alimentares e fast food tornaram-se popular entre os jovens, quebrando a tradicional e historicamente reconhecida relao entre os japoneses e a prtica de uma alimentao saudvel. Como resultado, obesidade, diabetes, distrbios da presso sangunea, doenas cerebrais e cardiovasculares aumentaram bastante no pas. Tambm associadas a outras mudanas no estilo de vida dos japoneses, como stress, maior ingesta de lcool e inalao de fumo e reduzida prtica de exerccios fsicos. Apesar da incidncia destas doenas, o cncer que responde pela maior parte dos bitos no pas, seguido das doenas cardiovasculares (idem). De acordo com Shimizu (2003), alimento funcional foi definido em 1984 como um alimento que tem funes fisiolgicas, incluindo regulao do biorritmo, sistema nervoso, sistema imunolgico e defesa corporal, alm da funo de nutrir. Em 1988, o ento Ministrio da Sade e Bem Estar (hoje Ministrio da Sade, Trabalho e Bem Estar) do Japo organizou um frum sobre alimentos funcionais, cujo objetivo era propor mtodos para melhorar a sade da populao por meio do consumo dos alimentos funcionais. Os resultados dos programas deram suporte para o Ministrio introduzir a primeira regulamentao mundial reconhecendo alimentos funcionais a partir de Setembro de 1991. De acordo com Ohama et al (2006), a razo principal para o lanamento da regulamentao foi que algumas indstrias e distribuidores, aproveitando-se da repercusso dos resultados das primeiras pesquisas, violaram a legislao promovendo os chamados health foods, categoria de produto comum no pas, alegando que eles tinham efeitos similares aos medicamentos. Isso fez com que o Ministrio da Sade e Bem Estar introduzisse o sistema Food for Specified Health Use (FOSHU system), para controle de exageros e alegaes enganosas. O Japo foi o nico pas que definiu legalmente alimentos funcionais, sendo o primeiro a permitir alegaes de sade para alimentos enriquecidos com o que passou a ser chamado de ingrediente funcional. L nasceu a primeira estrutura regulamentar buscando disciplinar o uso do potencial teraputico dos alimentos, consagrando o termo alimentos funcionais. Como aponta o CSPI (1999), a conseqncia clara do esforo japons que hoje o pas tem um dos mercados mais avanados do mundo e todo desenvolvimento feito l tido como direcionador dos mercados europeus e americano. Posteriormente, contudo, o governo veio a proibir o uso do termo alimento funcional, alegando forte implicao com efeitos similares aos dos medicamentos. Desta maneira, em 1991, o Ministrio da Sade Bem Estar introduziu a regulamentao de alegao de sade para alimentos que ficou conhecida como FOSHU System e o conceito de alimento funcional foi incorporado ao conceito food for specific health uses, os FOSHU. Segundo Kwak e Jukes (2001b), a justificativa para esta ao foi o temor de que as funes primrias e secundrias fossem negligenciadas pelos fabricantes devido a provvel nfase destes sobre a funo terciria. Oficialmente, alimento FOSHU considerado um subgrupo da categoria de alimentos denominada food for special dietary use. Segundo Heasman e Mellentin (2001), embora o Japo tenha esse papel diferenciado na formao de um mercado de alimentos funcionais, do prprio pas um dos primeiros exemplos de explorao do potencial teraputico dos alimentos, fruto de uma ao empreendedora isolada e no de programa pblico. Em 1955, surgiu no pas um produto alimentcio com promessa de benefcio sade humana vendido at os dias de hoje: o Yakult.
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Foi o primeiro alimento para fins comerciais que tinha uma alegao de sade implcita. O produto, definido como uma bebida lctea fermentada, baseado no uso de bactrias vivas, no caso o lactobacillus casei shirota, descoberto pelo fundador da empresa, Dr. Minora Shiroda na dcada de 30. O ingrediente tem propriedades funcionais benficas sade do intestino. Contudo, o produto creditado como primeiro alimento funcional japons, um produto FOSHU, uma bebida com fibra diettica chamada Fibe Mini. Ele usa fibra diettica solvel polidextrose como ingrediente funcional e comercializado para regulao intestinal. Em 2000, os alimentos desenhados para sade do intestino representavam aproximadamente 70% dos FOSHU. Dizem Heasman e Mellentin que no inicio o FOSHU system era muito rigoroso, tendo aprovado entre 1993 e 1994 apenas 13 produtos. Com mudanas estabelecidas no sistema em 1997, o nmero de produtos FOSHU chegou a 174 no ano 2000. Esses produtos representam apenas 10% dos produtos lanados no pas com caractersticas funcionais. Acima de tudo, dizem os autores, o mercado de alimento japons altamente competitivo j que os concorrentes respondem rapidamente aos lanamentos. Em sua grande maioria os consumidores so bem informados e conscientes das questes de sade. Alm disso, tm o habito disseminado de comprar todos os dias, so inovadores e gostam de variar sua alimentao diria. Merece destaque a participao das lojas de convenincia, de maneira que um produto para dar centro precisa ser bom de venda neste canal. Acima de tudo, tratou-se de uma ao governamental dedicando significativa ateno ao papel da alimentao na manuteno de um nvel de sade pblica aceitvel e compatvel com as caractersticas demogrfica do pas. Ainda que o termo alimento funcional tenha deixado de designar uma categoria de produto alimentar diferenciada e formalmente reconhecida, as caractersticas apontadas para esse conceito no Japo tornaram-se referncia no processo de disseminao da experincia pelo meio acadmico, governamental e empresarial de outros pases. 2.2 Nutracuticos Segundo Hardy (2000), um nutracutico ou farmaconutriente , seguramente, um nutriente que no apenas mantm, suporta e normaliza qualquer funo fisiolgica ou metablica, mas que tambm potencializa, combate, ou modifica funes fisiolgicas ou metablicas. Um nutracutico pode ser um simples nutriente natural na forma de p ou tablete, e no necessariamente um alimento completo ou medicamento. Para Heasman e Mellentin (2001), nutracutico se refere a qualquer substncia que pode ser considerada um alimento ou parte de um alimento e que fornea benefcio mdico ou de sade, incluindo a preveno e o tratamento de doenas. De acordo com Aundlear e Furst (2002), nutracuticos podem ser um nutriente isolado, suplemento diettico, alimentos geneticamente desenvolvidos, extratos botnicos e produtos processados, como cereais, sopas e bebidas. Alguns dos nutracuticos incluiriam: fibra diettica, cidos graxos polinsaturados, protenas, peptdeos, aminocidos, minerais, vitaminas antioxidantes; e outros antioxidantes. Zeisel apud Halsted (2003) diz que um neutracutico pode ser definido como um suplemento diettico que prov uma forma concentrada de um componente biologicamente ativo de alimento em uma matriz no alimentar para melhorar a sade. De acordo com Carvalho e Moura (2005): nutracuticos so substncias que se apresentam numa faixa cinzenta, entre comida e remdio, entre nutriente e medicamento, compreendendo no apenas nutrientes tradicionais, como vitaminas, sais minerais, aminocidos ou cidos graxos poli-insaturados, mas tambm no-nutrientes como as fibras, alm de uma
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ampla gama de substncias que parecem contribuir para a preveno ou mesmo cura de doenas, como o licopeno do tomate, o resveratrol do vinho, os fitoesteris da casca da uva, que podem estar presentes, ou no, em alimentos ento muitas vezes por isso denominados alimentos funcionais, sendo que os mecanismos de ao no esto, na maioria dos casos, plenamente conhecidos, baseando-se as afirmativas mais em dados epidemiolgicos do que em ensaios bioqumicos ou fisiolgicos".

Segundo Hungenholtz e Smid apud Moraes e Colla (2006), o termo nutracutico define uma ampla variedade de alimentos e componentes alimentcios com apelo mdico ou de sade. Sua ao varia do suprimento de minerais e vitaminas essenciais at a proteo contra vrias doenas infecciosas. De acordo com o Health Canada, um nutracutico um produto que isolado ou purificado de um alimento, vendido na forma medicinal no usualmente associada com alimentos, como ps, tabletes ou cpsulas. So produtos com benefcio fisiolgico demonstrado ou que oferea proteo contra doenas crnicas (AAFC, 2007). O Agriculture and Agri-Food Canada descreve nutracuticos como produtos extrados, purificados ou produzido a partir de plantas, animais ou fontes marinas ou produzidos a partir de produtos botnicos que so secados e prensados, como o ginseng. Como evidenciam as definies acima, nutracutico um conceito de produto bem abrangente, referindo-se aos alimentos de maneira indistinta. Entretanto, visvel a nfase na condio de suplemento alimentar, apresentao em formato no convencional, e a ousadia na sua associao melhoria do estado de sade, alegando-se at tratamento de doena. Ao contrrio das definies de alimentos funcionais, feita clara meno disponibilizao de maneira concentrada de ingredientes funcionais oriundos de diversas fontes. Elas reforam ainda mais a proximidade que os novos alimentos tm da lgica de inovao em produtos alimentcios baseada na decomposio/recomposio de recursos.

2.2.1 Nutracuticos: a gnese de um empreendimento baseado em cincia

A criao do termo nutracutico ou nutraceutical atribuida ao cientista americano Stephen L. DeFelice em 1989, e surge da juno de nutrition e pharmaceutical designando a food (or part of a food) that provides medical or health benefits, including the prevention and/or treatment of a disease, conforme explica o prprio DeFelice (1989). Definio que abarcava de uma s vez o potencial que as substncias naturais tm para nutrir os indivduos e de prevenir e/ou tratar doenas e molstias. Inicialmente, v-se que este conceito guarda bastante similaridade com o de alimento funcional, dado que focado em alimento e reala o potencial teraputico de alguns de seus componentes. Entretanto, alguns fatos referentes origem do nome nutracutico chamam ateno para distines entre os conceitos. A primeira o foco explcito em alegaes mdicas, condio da qual os defensores dos alimentos funcionais procuram se afastar. A outra diferena est na natureza e finalidade das iniciativas, como observado a seguir. O termo nutracutico fruto da ao empreendedora de um cientista e no de uma proposta com contornos explcitos de poltica pblica. A trajetria tomada pelo termo est diretamente relacionada motivao empreendedora de DeFelice e s transformaes regulamentares americanas, principalmente s inerentes aos suplementos dietticos. A partir do momento desta definio, percebendo o crescente interesse social pelas terapias no alopticas, ele concentrou todas as suas aes em torno do que ele batizou de The
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Nutraceuticals Initiative e na Foundation for Innovation in Medicine (FIM), organizao criada por ele prprio. O objetivo primrio do The Nutraceuticals Initiative era estabelecer um complexo envolvendo produo industrial, atividades acadmicas e de pesquisa exclusivamente dedicado aos nutracuticos. Contudo, a idia nunca se realizou, pois, devido a obstculos regulamentares, os esforos para criar uma indstria baseada em cincia no foram frente. Aconteceu que as empresas que mais se aproximavam dos seus ideais as fabricantes de suplementos dietticos preferiram aproveitar as oportunidades deixadas pelo Dietary Supplement Health and Education Act (DSHEA) de 1994, legislao americana que reconheceu a categoria de produto como alimento e criou condies para sua produo e comercializao que desestimulavam os investimentos em cincia reclamados por DeFelice. A disseminao dos nutracuticos e sua direta associao categoria suplementos dietticos visivelmente observada nas definies sobre o conceito. Entretanto, assim como ocorre com alimentos funcionais, so muitas e difusas as leituras sobre o que sejam nutracuticos, levando, por vezes, a um quadro muito confuso, pois o nome usado tanto para identificar uma substncia bioativa como para designar um produto. A seguir so recuperadas a definio corrente de suplementos dietticos nos EUA e as diretrizes do FDA, agncia de vigilncia sanitria americana, para melhor esclarecer esta relao. Os suplementos so definidos como alimentos, disponveis em forma no convencional, que fornecem um componente para suplementar a dieta pelo aumento da ingesto total desse componente. As diretrizes da FDA, agncia reguladora americana, sobre suplementos dietticos so: Suplementos dietticos incluem: vitaminas, minerais, extratos vegetais, e outras substncias derivadas de plantas, aminocido e concentrados. So rotulados com suplementos dietticos. Eles vem em vrias formas, incluindo tabletes, cpsulas, ps, gel e lquidos. Eles no so representados para uso como alimento convencional ou como nico item de uma refeio ou dieta nem so substitutos de dietas convencionais. Suas substncias principais no devem estar presentes em medicamentos.

A comparao no deixa dvidas sobre a relao entre o conceito de nutracutico e a categoria de produto suplemento diettico. A diferena que, de acordo com a regulamentao atual dos EUA, os fabricantes de suplementos dietticos podem fazer alegaes chamadas de alegaes de estrutura e funo que descrevem o efeito de um componente diettico sobre funo ou estrutura normal do corpo (BURDOCK et al , 2006). No mais, o que se observa so consideraes que atendem aos interesses dos autores que, no entanto, esbarram na atual estrutura regulamentar, como estar na forma de cereais, sopas e bebidas (formas convencionais de alimentos) ou farmaconutriente. Entretanto, permanece o conceito padro de que nutracuticos so produtos que apresentam o princpio ativo (substncia bioativa) independente de qualquer matriz de alimento, j que normalmente so encontrados na forma de cpsula, tablete ou ampola e so produtos associados proteo contra doenas crnicas (JONES, 2002). A apropriao do termo nutracutico pela indstria de suplementos dietticos e a conseqente associao do termo aos produtos desta indstria ocorreu naturalmente e se consolidou com o mpeto que o DSHEA deu s vendas de suplementos aps sua entrada em vigor. O impacto desta regulamentao sobre o mercado pode ser observado nos resultados posteriores. No ano 2000 os suplementos dietticos alcanaram vendas de cerca de 17 bilhes de dlares nos EUA (com impressionantes 32% de produtos botnicos e 38% de vitaminas), sendo consumido por aproximadamente 160 milhes de americanos. Em 1997, cerca de 83 milhes de pessoas consumiam terapias de medicina alternativa (HALSTED, 2003). DeFelice ainda procurou intervir tentando esclarecer sobre as caractersticas dos produtos e o funcionamento do mercado. Para ele havia no mercado dois tipos de
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nutracuticos, o potencial e o estabelecido. Um nutracutico potencial era o que possua uma determinada promessa de benefcio sade. Para se transformar num nutracutico estabelecido seriam necessrios dados clnicos suficientes que demonstrassem o benefcio. O autor exemplificava citando o cido flico e o ginseng. O primeiro foi um nutracutico potencial at que pesquisas confirmaram seu benefcio na preveno de defeitos no tubo neural. O segundo continuava um nutracutico potencial porque no havia evidncia cientificamente comprovada dos seus benefcios. O autor reforava dizendo que a maioria esmagadora dos produtos existentes pertencia categoria de nutracuticos potenciais, devido ausncia de esforos cientficos para comprovar sua eficcia. E a realidade no mudou muito, pois, como ser visto no prximo captulo, a regulamentao dos suplementos alimentares nos EUA menos rigorosa em termos de comprovao de benefcios clnicos do que a dos alimentos convencionais cujos fabricantes pretendem usar alegaes de sade. Ainda sobre essa realidade, Stephen DeFelice observa num artigo para o The SanFrancisco Chronicle, que embora os americanos estivessem consumindo cada vez mas suplementos dietticos, persistia uma confuso a respeito da segurana deles. Alm disso, pontuava que os mdicos no eram bem informados sobre esses produtos devido ausncia de pesquisa clnica. Ao final ele sugeria que fosse perdido o deslubramento da automedicao em relao aos nutracuticos e que as empresas investissem em pesquisa e aes junto aos mdicos (DeFelice, 2000). Rapaka e Coate (2006) mostram outro exemplo emblemtico da forte relao entre suplementos dietticos e o conceito de nutracuticos, e que tambm faz referncia aos EUA. Trata-se da criao do Escritrio de Suplementos Dietticos (Office of Dietary Supplements) em 1995, prevista no DSHEA. Ele ficou localizado no Instituto Nacional de Sade (NIH) e dentro do Escritrio de Preveno de Doenas (Office of Desease Prevention). Os propsitos e responsabilidades do rgo eram: Explorar de forma mais completa o papel potencial dos suplementos dietticos como parte significativa dos esforos dos EUA para melhorar os cuidados com a sade. Promover estudo cientfico dos benefcios dos suplementos dietticos na manuteno da sade e preveno de doenas crnicas e outras condies de sade. Conduzir e coordenar pesquisa cientfica relativa aos suplementos dietticos dentro do NIH. Coletar e compilar os resultados de pesquisas cientficas relacionadas a suplementos dietticos, incluindo dados cientficos de origem estrangeira. Servir como principal conselheiro da Secretaria de Sade e prover conselho Direo do NIH, do Centro para Preveno e Controle de Doena, e ao FDA sobre assuntos relativos aos suplementos dietticos. Como est evidente no trabalho do Repaka e Coate (2006), um dos propsitos da criao do ODS foi promover pesquisa cientfica na rea de suplementos dietticos. Guardada as devidas propores, este escritrio representava os ideais de DeFelice. Para atingir seus objetivos, os seguintes programas foram estabelecidos: Reviso das evidncias da eficcia e segurana de suplementos dietticos para definio de futuras reas de pesquisa. Programa de pesquisa em suplementos dietticos focados em extratos vegetais. Colaborao com Centros do Instituto Nacional de Sade que usam suplementos dietticos especfico. Programa a de treinamento e desenvolvimento de carreira para a preparao de cientistas numa variedade de disciplinas para enderear problemas emergentes da pesquisa de suplementos dietticos.
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Desenvolvimento, em colaborao com outras Agncias Federais, de bancos de dados de ingredientes de suplementos dietticos para apoiar pesquisas sobre consumo e exposio a suplementos dietticos. Programa de mtodos analticos e de material de referncia. Produtos orientados aos consumidores, como relatrios, bancos de dados de atividades de pesquisa sobre suplemento diettico e de citaes de literatura.

Conforme reconheceu o prprio Defelice (1994), diversos eventos comearam a tratar do tema nutraceuticals e definies outras foram surgindo. Mas todo interesse ficou mesmo no potencial de mercado dos produtos e no houve estmulos para o encorajamento de novas pesquisas ou aprofundamento das existentes para promover a consolidao dessas substncias a partir de base cientfica coerente. 2.3 Alimentos Funcionais versus Nutracuticos Apesar da ausncia de cobertura regulamentar e da sobreposio de conceitos, crescente a produo de informaes a respeito de alimentos funcionais e nutraceticos, muitas das quais tratando os dois como sinnimos. Tambm intensa a movimentao estratgica das indstrias interessadas no reconhecimento formal destes conceitos. A expectativa destes atores que os legisladores e rgos fiscalizadores de alimentos e medicamentos venham acatar as evidncias cientficas levantadas e permitam, junto com o seu reconhecimento como categorias de produtos distintas, a utilizao de alegaes ousadas. Fundamentalmente, continuam muito forte os movimentos para descoberta de novas substncias funcionais (agentes bioativos), cuja posse pode significar vantagem competitiva difcil de ser copiada, principalmente se houver a possibilidade de obteno de patentes. Conforme observado nas definies anteriores, as semelhanas entre os conceitos de alimentos funcionais e nutracuticos so maiores que as diferenas, havendo mesmo autores que os considerem a mesma coisa. O que basicamente os diferenciam seriam (i) a forma como os produtos so apresentados, (ii) algumas fontes dos nutrientes e (iii) as alegaes reclamadas. A literatura mostra que essa diferena atende interesses econmicos das empresas mais identificadas com cada conceito. De acordo com Heasman e Mellentin (2001), nutracutico um termo preferido pela indstria de suplementos dietticos, enquanto alimento funcional preferido pela indstria de alimentos. Uma pesquisa relatada por Child apud Kwak e Jukes (2001b) do ano de 1994 contribui para entendimento da preferncia das indstrias por conceitos especficos. A pesquisa demonstrou que entre 18 termos investigados, alimentos para uso mdico, nutracuticos, alimentos funcionais e alimentos nutritivos eram os mais comuns no mercado. As empresas farmacuticas favoreciam os termos alimentos para uso mdico, nutracuticos e alimentos funcionais, enquanto que as empresas de alimentos favoreciam os termos alimentos funcionais e alimentos nutritivos. Com relao abordagem de mercado, as empresas de alimentos abordavam pelo ponto de vista nutricional, enquanto que as empresas farmacuticas usavam a abordagem medicinal. Com relao aos canais utilizados para venda, as empresas farmacuticas consideravam as farmcias ou consultrio dos mdicos como principal canal e usavam a relao produto com classe de usurio como principal abordagem. J as empresas de alimentos consideravam os varejos de alimentos como principal canal e usavam o benefcio consumidor como principal abordagem. Segundo Kwak e Jukes (2001b), considerando a definio de nutracuticos e o resultado da pesquisa de Child, o termo nutracutico pode refletir mais a perspectiva da indstria farmacutica do que a da indstria de alimentos. O escopo dos nutracuticos muito
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amplo, pois envolvem todos os tipos de gnero alimentcios que tm efeito mdico ou de sade, e tem relao muito prxima com alegaes mdicas, alegao comum indstria farmacutica. Fundamentalmente, o que se viu na anlise da gnese e disseminao desses conceitos que a indstria de suplementos dietticos est na base do movimento a favor dos nutracuticos. De acordo com a Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais (SBAF), um alimento funcional deve continuar sendo um alimento e deve demonstrar os seus efeitos em quantidades que possam normalmente ser ingeridas na dieta: no uma plula ou uma cpsula, mas parte do padro alimentar normal. Por sua vez, a SBAF diz que os nutracuticos so suplementos dietticos que apresentam uma forma concentrada de um possvel agente bioativo de um alimento, presente em uma matriz no alimentcia, e usado para melhorar a sade, em dosagens que excedem quelas que poderiam ser obtidas do alimento normal (exemplo: licopeno em cpsulas ou tabletes)xvi. 2.4 Aspectos centrais da ascenso de alimentos funcionais e nutracuticos 2.4.1 mudanas na viso social sobre os alimentos

Falar de uma nova viso social sobre a utilizao dos alimentos pode parecer incoerente, dado que a humanidade sempre soube empiricamente que a diferena entre alimento, remdio e veneno estava na dose ingerida. Entretanto, o contexto em que os alimentos funcionais e nutracuticos emergem como a oportunidade de se alcanar um estilo de vida saudvel com o minmo esforo aponta para um momento diferenciado do relacionamento entre pessoas e os alimentos e as prticas de alimentao. De acordo com Carvalho e Moura (2005), esta relao no algo to novo assim, pois ao longo dos anos sempre foi atribudo aos alimentos algum papel funcional na gnese, preveno e cura de doenas. Eles alertam, porm, que necessrio reconhecer a crescente evidncia e forte consenso entre pesquisadores cientficos a partir de dados epidemiolgicos, ensaios clnicos e conhecimentos modernos da bioqumica nutricional da acentuada conexo entre a dieta e a sade. Contudo, ainda que de maneira muito reservada, os alimentos recuperam o simbolismo de tempos imemoriais, j que a sociedade recorre abertamente aos benefcios potenciais da nutrio para preveno e controle de doenas. Ao comentar sobre a ascenso dos conceitos de alimentos funcionais e nutracuticos alguns autores recuperam o aspecto histrico da relao do homem com os alimentos para fins teraputicos, dando nfase aos aspectos que diferenciam a cultura oriental da ocidental sobre os diversos usos dos alimentos (MUELLER, 1999; KWAK E JUKES, 2001a; RASKIN et al, 2002; CARVALHO, 2006). Segundo Mueller (1999), a medicina oriental h muito tempo acredita no uso de alimentos como medicamentos, enquanto que a tradio ocidental dividiu a relao alimento e medicamento e a sade. No ocidente, diz o autor, apenas medicamentos so vistos como potencial tratamento para doenas. Segundo Kwak e Jukes (2001a), o potencial teraputico dos alimentos no algo novo, dado que no oriente, influenciados principalmente pela cultura chinesa, alimentos e medicamentos eram vistos como material da mesma fonte, e o que os diferenciava eram a dose e a inteno de uso. Por exemplo, no mais antigo livro de medicina chinesa, o "Shinongbbonchokyung", trezentos e sessenta e cinco animais, plantas e minerais diferentes eram recomendados como fonte de medicamentos. E foram divididos em trs classes. Classe alta, indicada para doenas crnicas e classes Mdia e Baixa, indicadas para doenas agudas
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devido ao potencial txico. Entre esses medicamentos encontram-se alimentos convencionais, como arroz, trigo etc. Segundo os autores, atualmente muitos desses alimentos so considerados health food na Corea do Sul, Japo e China, uma categoria especfica de produtos alimentcios. Segundo Raskin et al (2002), por sculos as pessoas usaram plantas para cura. Produtos extrados de vegetais como parte de alimentos ou como poo foram usados com sucesso para curar e prevenir doenas atravs da histria. O uso de espcies vegetais para o tratamento dos mais diversos males tem acompanhado a histria da humanidade. Plantas como o pio, beladona, digital, dedaleira, quinino, efedra, Ma-huang, jaborandi, vinca rosa, teixo e outras so utilizadas h milhares de anos por diversas populaes (CARVALHO, 2006). Entretanto, muita coisa mudou na forma com a qual as pessoas se relacionam com os alimentos desde o tempo em que a tradio era transmitida oralmente para esta aldeia multimdia global, repleta de mdias e de mecanismos de compartilhamento e discusso de idias. Como permite observar o livro Banquete: uma histria ilustrada da culinria, dos costumes e da fartura mesaxvii, na histria da civilizao o alimento exerceu diferentes centralidades: da sade expresso de poder, passando pela centralidade do paladar, litrgico e do esttico. O livro mostra que a humanidade usou os alimentos para alcanar diferentes metas que no apenas a do uso teraputico. Ainda que trate do ato de se alimentar (refeio), o livro mostra que a sociedade ocidental fez com que a comida assumisse formas que visavam coisas como a valorizao do status do indivduo, reafirmao social, denotar ato poltico ou mesmo expressar poder e superioridade. Entretanto, como o prprio livro mostra, desde o sculo XIX a modernizao e a crescente centralidade do mercado como mediador das relaes associaram-se desestruturao da rotina diria das refeies para o deslocamento da alimentao para uma posio menos central na vida das pessoas. Pelo menos para as classes mais remediadas. Nos pases desenvolvidos esta realidade se reflete na centralidade que os restaurantes desempenham na vida das pessoas, onde a alimentao fora de casa (o eating out) um dos principais fenmenos a explicar a reduo da prtica de alimentao caseira. Ainda que uma atividade essencial, alimentar-se virou atividade secundria na vida urbana. Isso considerando a perspectiva de um indivduo mdio e desconsiderando extratos especficos da populao que tem alto grau de envolvimento com qualidade da sua alimentao, como esportistas e vegetarianos. Desta maneira, para muitos consumidores o peso da alimentao no oramento familiar chama mais ateno do que seus benefcios sade. Em suma, v-se que a sofisticao do viver aumentou o nmero de atividades cotidianas e que estas assumiram papeis mais significativos para as pessoas, atraindo-as, assoberbando-as, fazendo-as ficar mais tempo fora de casa, levando-as a comprimir e negligenciar seus horrios de refeio para obter os benefcios que muito tempo atrs eram a comida e a forma de serv-la que forneciam: status, influncia poltica e diferenciao social. nesse contexto, por exemplo, que convenincia, rapidez, preo e variedade tornaram-se benefcios fundamentais nas escolhas de consumo em geral. Alm disso, com o passar do tempo, a diferena entre alimentos disponveis para consumo ficou to pequena que a dimenso inteligente do consumo de alimento mudou de o que comer para onde comprar ou onde comer. Aspectos da imagem dos supermercados e dos restaurantes barateiro, prximo, limpo, mais variedade, aceita-se carto, entrega em casa tornaram-se critrios decisivos na hora da escolha. As pessoas passaram a se envolver mais com a escolha do local onde fazem as compras ou se alimentam, pesando os diversos atributos dos servios oferecidos para certificar-se de que fazem a escolha mais inteligente. Outros autores oferecem uma perspectiva diferente sobre o envolvimento das pessoas com os alimentos. Para Proena (2005), a alimentao constitui uma das atividades humanas
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mais importantes, no s por razes biolgicas inerentes ao consumo, mas tambm por envolver aspectos sociais, culturais, psicolgicos e econmicos fundamentais na dinmica da evoluo das sociedades. O autor destaca que os recursos econmicos envolvidos em alimentao, em termos de mercado, so considerveis, superando queles relativos a outros setores como o automobilstico, o eletrnico ou o de armamento. Entretanto, na relao entre o alimento e o homem destaca-se a dimenso cultural, principalmente o comportamento alimentar. No caso brasileiro, isso se reflete no fato de parte da populao ter problemas de sade devido deficincia alimentar e outra parte problema de sade decorrente da ingesto alimentar excessiva. O Quadro a seguir traz algumas tendncias de comportamento das pessoas com relao alimentao nas sociedades de consumo dos pases industrializados, segundo Proena. Quadro 2.1: Tendncias de comportamento das pessoas com relao alimentao.
Tendncia Autonomia Convenincia Caracterstica Representa a aspirao das pessoas diversidade, tanto de produtos como de servio e local da alimentao, numa tentativa de rompimento com as tradies. O desejo de poder contar com os progressos tcnicos disponveis para simplificar o momento da refeio. Ex.: auto-servio (self service), que otimiza a relao entre o tempo despendido e a possibilidade de escolha; preferncia por alimentos que aportem facilidade de manipulao e preparo, bem como possibilidade de consumo instantneo. das Realidade, influenciada, principalmente, a partir de alteraes, observadas em praticamente todos os locais do mundo industrializado, nas caractersticas de urbanizao e modificaes na estrutura familiar. O convvio no momento das refeies ainda considerado importante, mesmo que, em lugar de membros da famlia, envolva, em alguma refeio, elementos da coletividade da qual a pessoa faz parte. Coloca o desejo de que a alimentao favorea a evaso, proporcionando refeies diferentes, numa tentativa de rompimento com a monotonia. A aspirao pelo refinamento, que revela a busca da variedade e da sofisticao alimentar, demonstrada pelo aumento de oferta, tanto em quantidade como em diferenciao, de itens alimentares no mercado. O equilbrio alimentar, embora dificultado pela multiplicao de opes disponveis, aparece valorizado pela conscientizao da importncia da alimentao na manuteno da sade. A busca pela qualidade reflete, alm do seu valor nutricional, as preocupaes com processos de produo e conservao de alimentos que valorizem tudo o que for natural, fator este estimulado pela conscincia ecolgica. Apresenta-se como um reflexo de todos os fatores expostos. Embora, possa ser a nica possvel, observa-se, tambm, a vontade explcita dos indivduos de se alimentarem fora de casa na procura do atendimento das condies impostas pela transformao do modo de vida.

Desestruturao refeies Convvio

Cosmopolitismo Refinamento

Equilbrio alimentar

Valorizao natural

do

Valorizao da alimentao fora de casa

Fonte: Proena (2005). A crescente expectativa com relao aos novos alimentos alinha-se com a busca do equilbrio alimentar e da sade. Neste caso, Proena ressalta os recentes avanos tecnolgicos que possibilitam a indstria alimentcia oferecer ao mercado produtos com caractersticas muito especficas, e comercializados sob diferentes denominaes, segundo a sua
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procedncia: alimentos funcionais, alimentos para usos especficos, frmaco-alimentos ou nutracuticos. A autora lembra que embora haja inmeras controvrsias cientificas esta uma temtica de pesquisa atual e que vem amparando a evoluo constante da legislao sobre o assunto. Os trabalhos dedicados aos desafios da oferta de alimentos seguros mostram que tais mudanas no ocorrem repentinamente, elas refletiriam uma trajetria de questionamentos mais amplos sobre a ordem mundial ps-guerra, especificamente, sobre a hegemonia americana. A questo poltico-ideolgica associa-se a todos elementos do cotidiano que sinalizem prevalncia do modelo poltico-econmico americano. Estes elementos associamse crescente disponibilidade de informaes sobre a composio de alimentos, prticas e processos produtivos, relao dieta-estilo de vida-sade e novas perspectivas teraputicas. Esta associao ganhou mais fora conforme ganhavam notoriedade os escndalos alimentares (contaminaes e fraudes) e a crescente preocupao mundial com a questo da segurana alimentar (NESTLE, 2003). De maneira objetiva, aconteceu da demanda comear a solicitar da oferta novos pacotes de benefcios, fazendo com que preo, padronizao, convenincia comeassem a dividir espao com variedade, sabor, frescor, origem, sanidade, justia social e contribuio ao desenvolvimento sustentvel, entre os fatores determinantes do consumo de alimentos. Este crescente padro diferenciado de solicitao do consumidor, expressado de diversas maneiras seja pela resposta dada nas caixas registradoras seja pelo prestgio dado a canais alternativos ou pelo engajamento a movimentos sociais deu origem a tendncias de consumo que atualmente coexistem no mercado, dentre as quais destacam-se o wellness society e o turn-to-quality. Pela perspectiva mais atraente aos interesses das RCSA, os defensores da wellness society alegam que as atitudes dos consumidores com relao aos alimentos so mutantes. Com o passar do tempo, as preferncias alimentares dos indivduos acompanhariam seu crescimento cultural, como mostra a figura a seguir.
Objetivo Sade e bem estar No fazer mal sade Satisfao e indulgncia Satisfazer fome e sede Sobreviver Preferncia Nutrir/Suplementar Sem gordura, acar, sal Acar e lcool Alimento bsico/bebida Alimento bsico/bebida

Figura 2.1: Evoluo das atitudes dos consumidores em relao aos alimentos. Fonte: Verschurem (2001). Segundo esta perspectiva, a realidade mutante das atitudes dos consumidores o que estimularia as expectativas com relao aos novos alimentos, pois eles vo ao encontro dos interesses dos consumidores por um estilo de vida saudvel. Logicamente, os fabricantes desses produtos alegam que seus alimentos desempenham esse papel, pois, alm de satisfazer a fome e prover nutrientes bsicos, previnem doenas relacionadas nutrio e melhoram o bem estar fsico e mental dos consumidores (MENRAD, 2003). Utilizando uma viso sobre o comportamento do consumidor bem comum s revistas no cientficas e informes das indstrias, est-se diante de um contexto cultural em que as pessoas so capazes de fazer sacrifcios econmicos e fsicos para atingir o seu bem estar. Contexto este expresso em tendncias de consumo de produtos como alimentos, cosmticos, remdios, materiais esportivos, revistas, livros e de servios como o de academias de
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musculao e ginsticas, de esteticistas, mdicos e cirurgies plsticos. Como aponta Verschurem (2001), representante de uma grande indstria alimentar, essa a principal caracterstica do que a indstria chama de wellness society, contexto em que os consumidores esto mais interessados em ouvir sobre como produzir sade do que em evitar e, logicamente, tratar doenas. Portanto, quando pessoas recorrem aos alimentos para satisfao de suas metas de maior beleza e longevidade e tambm para desfrutar mais prazer em suas vidas, no h porque no falar em transformao da viso social sobre os alimentos. Mesmo que seja um fenmeno isolado, dado que ainda se trata de uma realidade restrita a alguns segmentos sociais. Mas existem aqueles que dizem, como Heasman e Melentin (2001), que no futuro todos os alimentos sero funcionais.

2.4.2 A importncia dos novos paradigmas cientficos O retorno da sociedade explorao do conhecido potencial teraputico dos alimentos um fato extremamente polmico, pois, com o passar do tempo, o conhecimento e prticas de uso de alimentos para fins teraputicos foram substitudos pela prtica social de produo e concentrao do conhecimento sobre sade nos profissionais e organizaes ligados pesquisa e medicina. Fundamentalmente, houve o uso exclusivo de medicamentos para tratamento de sade. Antes da aplicao da cincia medicina no inicio do sculo XX, produtos vegetais eram a principal fonte de terapias no cirrgicas. Os praticantes de medicina no tinham como saber sobre a concentrao, pureza e toxidade dos seus medicamentos. Provar a segurana e eficincia destes medicamentos s foi possvel a partir do advento de procedimentos qumicos que permitiam a identificao e confirmao da natureza dos ingredientes de uso medicinal e a sua aplicao em ensaios clnicos (HALSTED, 2003). Desta maneira, a questo central relativa ao cuidado com a sade tornou-se a validao, posse e uso de conhecimentos cientficos. Uma das conseqncias desse processo de mudana de prtica social foi a institucionalizao de espaos simblicos e econmicos distintos para alimentos e remdios. O alimento passou a significar sobrevivncia e a alimentao a prtica diria e necessria de fornecimento ao organismo de energia e nutrientes necessrios para a manuteno da vida. O medicamento passou a significar cura e tratamento de doenas. Apenas durante a convalescena a dieta das pessoas modificada seja no sentido da moderao seja na adoo de alimentos especiais, os chamados alimentos para uso mdico, que geralmente tm regulamentao especfica nos estatutos regulamentares. Conforme salientam Kwak e Jukes (2001a), com o passar do tempo os sistemas regulamentares do ocidente incorporaram clara distino entre alimentos e medicamentos, fato comum mesmo em pases orientais num processo de homogeneizao dos sistemas regulamentares de medicamentos. Para os autores, o controle de medicamentos no nvel internacional foi to harmonizado que as definies legais de medicamentos encontradas pelo mundo so mais similares entre pases do que as definies de alimentos. A trajetria tecnolgica da indstria farmacutica outro elemento importante neste processo de revalorizao do potencial teraputico dos alimentos. Segundo Carvalho (2006), o desenvolvimento da farmacologia experimental e da qumica de produtos naturais levou determinao de estruturas qumicas e identificao do mecanismo de ao dos princpios ativos isolados dessas espcies, que favoreceu o desenvolvimento de medicamentos sintticos. Raskin et al (2001) destacam que a histrica relao entre homens e substncias extradas de plantas para cura e alimentao comeou a declinar quando a Bayer introduziu ao mundo, em 1887, o cido acetil saliclico sinttico, substncia anloga ao cido saliclico
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presente em plantas. Esse fato um dos marcos do processo de substituio do conhecimento popular sobre cura e preveno por produtos industrializados, os medicamentos. Neste sentido, merece destaque a transformao do paradigma de atuao mdica, orientado ao tratamento e cura, em detrimento a um paradigma voltado preveno de doenas. De acordo com Carvalho (2006), at meados do sculo XX, a teraputica medicamentosa tinha como base o uso de produtos obtidos de espcies vegetais. A sntese de medicamentos, que teve seu incio no final do sculo XIX, tomou grande impulso a partir da dcada de trinta do sculo seguinte com o desenvolvimento de drogas muito eficazes, que acabaram por substituir o uso dos fitoterpicos em diversos ramos da medicina. Atualmente, pontua o autor, mais de 50% dos medicamentos utilizados so de origem sinttica e cerca de 25% so obtidos de espcies vegetais isolados diretamente ou produzidos por sntese a partir de um precursor vegetal. Raskin et al (2002) salientam que os produtos sintticos dominaram a indstria farmacutica no sculo XX. Os extratos naturais foram trocados por molculas sintticas freqentemente sem qualquer conexo com produtos naturais. Isso permitiu o espetacular crescimento da indstria farmacutica. Por outro lado, contemporizam os autores, essa troca ajudou a salvar vidas e contribuiu para uma revoluo no tratamento e preveno de doenas. Ainda segundo esses autores, esse fato foi decisivo para a formao da viso ocidental predominante sobre a medicina, a do foco na cura e tratamento de doenas. Durante o sculo XX a nfase passou gradualmente da extrao de compostos farmacolgicos dos vegetais para a produo desses compostos ou seus similares sinteticamente. Molculas naturais serviram de molde para programas de otimizao de estruturas para a criao de novos medicamentos perfeitos, new chemical entities (NCE). Conseqentemente, a indstria farmacutica diminuiu o entusiasmo para usar extratos vegetais na descoberta de novos medicamentos e muitas delas fecharam ou diminuram o investimento nesses produtos (idem). Embora os medicamentos sejam atualmente majoritariamente sintticos nos pases desenvolvidos, esse processo no est por todo consolidado, pois as pesquisas cientficas com as substncias naturais para uso medicinal orientado preveno continuaram num ritmo acelerado, afirmam Raskin et al (2002). No pelas empresas farmacuticas, mas por diferentes centros acadmicos pelo mundo. Como resultado, os estudos cientficos continuam a estabelecer forte relacionamento entre constituintes dos alimentos e doenas. Cragg e Newman apud Smith et al (2007) afirmam que embora as plantas sejam utilizadas como medicamentos desde tempos imemoriais, existem relatos de que mesmo nesta era de medicamentos sintetizados cerca de 80% dos habitantes do mundo dependem de medicamentos de origem vegetal e mesmo de fungos para propsitos de sade primrios, e que algumas das drogas mais usadas no tratamento anticncer so extradas de vegetais. Como ser visto a frente, esse avano cientfico gerador de uma situao de tenso para a prpria indstria farmacutica. Os membros da comunidade cientfica comearam a alardear a necessidade de mudana de foco da prtica medicinal da cura e tratamento de doenas para a preveno de doenas e o uso de alimentos. Embora seja antigo o conhecimento pela humanidade dos benefcios de uma boa alimentao, o aprofundamento do conhecimento dos mecanismos de atuao das substncias naturais presentes nos alimentos sobre o organismo emerge como fator central no processo de surgimento e consolidao do mercado de novos alimentos. Segundo Raskin et al (2002), a descoberta, desenvolvimento e produo de terapias botnicas como substncia isolada ou como componente de alimentos a principal rea de expanso da biotecnologia vegetal no sculo XXI. Para os autores, o retorno das plantas como fonte de produtos para sade humana tem suas razes em propriedades nicas das plantas em comparao s NCE:
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Enorme propenso das plantas para sintetizar combinaes de compostos bioativos estruturalmente diversos com mltiplos e mtuos efeitos teraputicos potenciais; Capacidade das plantas de produzir metabolitos secundrios e protenas em alta escala e baixo custo; Baixo retorno financeiro dos medicamentos baseados em uma simples molcula sinttica; Limitao de custos na sntese qumica (sinttica) de molculas bioativas complexas; Percepo, derivada do histrico de uso humano e da co-evoluo de plantas e humanos, de que os fito-qumicos provem uma abordagem mais segura e holstica para o tratamento e preveno de doenas; Evoluo da tecnologia que permitiu a explorao do singular poder teraputico das plantas: engenharia metablica, genoma bioqumico, separao qumica, caracterizao molecular e varredura farmacutica.

Acima de tudo, as substncias vegetais tornaram-se um grande dilema para a indstria farmacutica. Por um lado, afirmam Raskin et al (2002), apesar dos avanos com os medicamentos baseados em NCE, comea a fazer sentido para a indstria um retorno aos extratos vegetais. Pois ainda que tenha feito aumento em 40% nos investimentos de P&D e conte com os avanos permitidos pela qumica, farmacologia, biologia molecular e pesquisa genmica, a indstria estaria encontrando problemas para substituir produtos antigos (molculas vegetais). Por outro lado, problemas com os processos de identificao, isolamento e reproduo em laboratrio do mecanismo natural de funcionamento de molculas vegetais tornam a volta aos extratos naturais difcil devido ao tempo consumido, algo complexo num mercado onde a corrida competitiva baseada em rapidez nas descobertas. A atual ascenso das substncias naturais no se relaciona apenas com questes econmicas e tcnicas relacionadas ao uso das NCE. Como visto no captulo 1, as dcadas de 70, 80 e 90 marcam o encontro entre os desejos de segmentos da sociedade por uma abordagem mais naturalista para questes como a terapia mdica e novo padro de alimentao, os desenvolvimentos cientficos e os interesses dos atores econmicos em busca de novas oportunidades de negcios. Entretanto, a revalorizao das substncias naturais est fortemente associada a mudanas no paradigma da comunidade acadmica e mdica, principalmente na primeira. Segundo Halsted (2003), apesar da exploso do consumo de produtos botnicos via suplementos nos EUA, muitos dos usurios no informam aos seus mdicos que esto fazendo uso e muitos dos mdicos tambm no fazem questionamentos sobre isso. Em 2001, cita o autor, a internet, familiares e amigos foram as fontes de informao s quais estes usurios mais recorriam para saber sobre tais produtos. As pessoas alegavam medo ou desinteresse dos mdicos para lidar com aspectos emocionais do processo da cura para tocar no assunto. O autor sugere que a classe mdica esteja consciente desses avanos da regulamentao para fornecer tratamentos mais complexos aos seus pacientes, principalmente sobre as diferenas entre as novas categorias de produtos que esto em emergncia. A classe cientfica tem papel central na formalizao do mercado de alimentos funcionais e nutracuticos, pois dentro dela que conceitos desenvolvidos sobre o potencial teraputico dos alimentos ganharam estes nomes. No um processo apenas de universidades e laboratrios. Organizaes desenvolvidas por acadmicos tm papel central neste processo. Enfim, esta classe conseguiu se organizar de maneira mais efetiva, principalmente atravs de congressos cientficos e de presses sobre as autoridades reguladoras por uma maior permeabilidade legal aos novos avanos cientficos. Muitos trabalhos dedicados ao tema destacam neste processo a Foundation for Innovation in Medicine e o seu criador Stephen L.
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DeFelice. Para DeFelice (1983), as substncias naturais e sua importncia teraputica no tinham ateno amplamente compartilhada pela prpria comunidade cientfica mundial, tampouco havia condies institucionais favorveis ao reconhecimento mais amplo do papel delas na melhoria da sade humana. Abordando a realidade americana, DeFelice mostra que poca de 80 o pas apresentava condies especficas que contriburam para essa realidade: Parte da comunidade cientfica comeou a tornar pblico os resultados de estudos que apontavam para o potencial teraputico de substncias naturais oriundas de animais e vegetais. Comeava a despontar o interesse de consumidores em substncias naturais como agentes teraputicos. Crescente indstria de alimentos ditos saudveis (que se tornaria indstria dos suplementos dietticos) que vendia produtos com nenhum ou pouco suporte cientfico para os benefcios que alegavam. Tornava-se bvia a ausncia de substncias naturais aprovadas pelo FDA para uso mdico. Observava-se um crescente nmero de drogas sintticas aprovadas e a prevalncia dos lobbies das empresas farmacuticas. O movimento a favor da legalizao do uso das novas terapias chamava ateno para um novo momento denominado the renaissance of innovative new therapies. Seus participantes promoviam encontros para a difuso de novos estudos e resultados e para esclarecimentos sobre questes legais e culturais relativa ao uso de substncias naturais. Em sua composio participavam especialistas de diversas reas (farmcia, advocacia, odontologia, e membros da rea financeira). Em 1983, foi promovido um simpsio (o primeiro de uma srie dedicada ao tema), na Universidade de Colmbia, chamado The Promise and Problems of Natural Substances in Medicine que objetivava lidar com o estado da arte dos processos inovadores em medicina. Nesse simpsio participaram cientistas de diversos lugares do mundo (idem). Para os defensores das substncias naturais ou funcionais a inovao na cincia estava dando a sua contribuio ao desenvolver tecnologias cientficas como a engenharia gentica e tecnologia analtica. Essas tcnicas permitiam explorar o interior das clulas animais e vegetais, dando evidncia a realidades desconhecidas pela medicina. A posio de Defelice ilustra bem a viso dos defensores do uso das substncias naturais. Para o autor, a mera sobrevivncia de coisas vivas como indivduos e espcie a grande testemunha do sucesso da natureza. Haveria algo muito valioso no reino vegetal, pois as plantas esto constantemente desenvolvendo novos mecanismos de defesa e novos compostos qumicos para confrontar inimigos como insetos, vrus e fungos. De acordo com Smith et al (2007), um fator importante estimulando o foco na preveno de doenas o acmulo de evidncias oriundas de estudos epidemiolgicos em humanos e animais demonstrando que fatores dietticos podem reduzir a incidncia de alguns tipos de doenas, entre elas o cncer. Especificamente, estes estudos apontam para a existncia de mecanismos quimiopreventivos atribudos a substncias presentes em alimentos e vegetais. Segundo Variyam e Golan (2002), muitos consumidores esto modificando suas escolhas alimentares em reao inundao de informao sobre dieta e sade vinda dos laboratrios e instituies de pesquisa. Se na primeira metade do sculo XX a pesquisa em nutrio focou na identificao e preveno de doenas relacionadas deficincia nutricional; na segunda metade do sculo, o foco mudou para o papel da dieta na manuteno da sade e reduo do risco de doenas crnicas. Como exemplo os autores mostram que no banco de
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dados MEDLINE, que contm resumo de artigos publicados em revistas mdicas cientficas, o nmero de trabalhos relacionando gordura e colesterol com doenas coronarianas passou de 13 no ano de 1965, para 82 no ano de 1996. Em 1997, o acumulado de trabalhos desta natureza era de 1543. Contudo, barreiras culturais, econmicas e institucionais seguravam o desenvolvimento de novas terapias mdicas para medicina preventiva e clnica. Alm da resistncia da classe mdica, os defensores do uso de substncias naturais apontavam barreiras sempre crescentes e que freqentemente inibiam ou retardavam a pesquisa mdica dessas substncias. A principal a lei de patentes americana, que provia limitada proteo econmica para pesquisa com substncias de ocorrncia natural, mesmo se a pesquisa mostrasse que uma substncia era efetiva no tratamento de uma determinada doena. Em contraponto, a lei provia considervel proteo para novos produtos produzidos pelo homem, as NCE (DEFELICE, 1983). Sem a proteo por patente, exclusividade de mercado s podia ser obtida se pesquisadores obtivessem uma aprovao para aplicao de uma nova droga (new drug application) junto ao FDA, um processo extremamente caro e que posiciona a ao de tais substncias somente como medicamentos. Algumas concluses do primeiro encontro ilustram bem as barreiras encontradas nos primrdios do que viria a se transformar o crescente mercado de alimentos funcionais e de nutracuticos: Proteo de patentes disponvel em bases bem limitada para substncias naturais; muito caro para processos inovadores; substncias que ocorrem na natureza no podem ser patenteadas. A proteo de patente disponvel beneficial para quem cria as NCE. Necessidade de criao de um sistema de incentivos econmicos, tcnicos e institucionais para o desenvolvimento de substncias naturais, incluindo disponibilidade de recursos; iseno dos pesquisadores de novas substncias de requerimentos legais envolvendo o teste das mesmas. desregulamentao da pesquisa clnica de novas substncias nas universidades; criao de uma nova especialidade mdica Clinical Developer , que se dedicaria a cuidar de todo o processo (legal, tico, econmico e poltico) de desenvolvimento de novas substncias, normalmente extremamente extenuante para especialistas em outras reas. Criao de uma legislao para patentes de substncias naturais, o que estimularia o envolvimento das empresas, explorando o potencial das patentes como incentivo econmico para investimentos em P&D. Permisso para que mdicos possam ser pacientes voluntrios em pesquisas de novas substncias (DEFELICE, 1983). Atravs da Foundation for Innovation in Medicine (FIM), DeFelice props em 1991 o rascunho de uma legislao especfica para os nutracuticos que ficou conhecida como Neutraceutical Research and Development Act (NREA), cujo objetivo central era a promoo de pesquisas sobre estes produtos. O NREA permitiria s empresas que investissem em pesquisa clnica fazer alegaes de sade e obter exclusividade de mercado para seus produtos. Contudo, esse processo no foi frente. A medicina alternativa ou complementar um tema controverso para a classe mdica e tem estimulado o crescente interesse pelos produtos botnicos, segundo Smith et al (2007). crescente a presso para institucionalizao do que muitos sistemas regulamentares comeam a chamar de Complementary and Alternative Medicine, cujo uso histrico sobreviveu institucionalizao da medicina baseada em medicamentos desenvolvidos em indstrias farmacuticas altamente especializadas em mtodos cientficos de produo e anlise de eficcia dos produtos.
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Em Halsted (2003), por exemplo, so encontradas informaes de pesquisa demonstrando que um tero dos mdicos americano sentia que eles no sabiam o suficiente sobre terapias alternativas para dar orientaes significativas e que 20% consideravam esta terapia fraudulenta, perigosa se for suplantar a terapia convencional e/ou perda de tempo e dinheiro. Sob uma perspectiva mais recente sobre a transformao da classe mdica e cientfica, Raskin et al (2002) falam da ascenso do paradigma holstico de abordagem de preveno e tratamento de doenas, que enfatiza o uso conjunto de alimentos e medicamentos para tratamento de doenas. De acordo com os autores, esse paradigma surge como contraponto ao paradigma por trs do uso das NCE, no qual o tratamento de doenas complexas baseado em uma nica abordagem molecular (golden molecular bullet). Para os autores, parece algo pouco coerente quando se considera a natureza multifatorial das doenas complexas, realidade constantemente evidenciada pelos avanos cientficos. Ou seja, as doenas no podem ser atribudas a uma simples mudana gentica ou ambiental, mas sim a uma combinao de fatores genticos, ambientais e comportamentais. Este paradigma se aproxima do velho conhecimento oriental que postula a combinao de medicamentos botnicos e no botnicos para tratar doenas complexas, e que so ajustados s caractersticas do paciente e ao estgio da doena (RASKIN et al, 2002). Do ponto de vista institucional, vale ressaltar a contribuio dos EUA para a consolidao deste novo paradigma mdico. O congresso americano estabeleceu em 1998 o Centro Nacional para Medicina Alternativa e Complementar (CNMAC) ou National Center for Complementary and Alternative Medicine. O objetivo do CNMAC era explorar prticas complementares e alternativas de cura num contexto de cincia rigorosa, treinando pesquisadores de medicina alternativa e complementar e disseminando informao autorizada para profissionais e o pblico. Para tanto, o Centro iria conduzir pesquisa, garantir bolsas para suporte de pesquisa bsica e clnica em medicina alternativa e complementar e integrar prticas de medicina alternativa e complementar cientificamente comprovadas medicina convencional (RAPAKA e COATES, 2006). Para o CNMAC, medicina alternativa e complementar um grupo de produtos, prticas e sistemas de cuidados diversos que atualmente no considerado parte da medicina convencional. O foco estava na proposio do conceito de medicina integrativa, a combinao de terapias da medicina convencional e terapias de medicina complementar e alternativa para as quais exista alguma evidncia cientfica de alta qualidade sobre efetividade e segurana (idem). Para algumas terapias de medicina alternativa e complementar existem tais evidncias. Entretanto, para muitas ainda faltam tais respostas oriundas de trabalhos cientficos bem planejados que comprovem sua segurana e se elas funcionam para as doenas ou condies mdicas para as quais elas sero usadas. A relao dessa iniciativa governamental com o mercado de alimentos com alegao de sade fica evidente na definio das categorias ou domnios de terapias de medicina alternativa e complementar segundo o CNMAC: Sistemas mdicos alternativos: sistemas que evoluram parte ou mais cedo que o sistema convencional, entre eles medicina homeoptica, medicina naturoptica, medicina chinesa e ayurveda; Intervenes de Mente e corpo: meditao, orao etc.; Terapias baseadas biologicamente: trata-se de substncias geralmente encontradas na natureza, tal como os extratos vegetais, alimentos e vitaminas. Exemplos: substncias dietticas, produtos herbrios e outras terapias ainda no comprovadas (Ex. uso de cartilagem de tubaro para tratar cncer); Mtodos de manipulao ou baseados no corpo: baseada na manipulao ou
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movimento de uma parte ou mais partes do corpo tal como massagens, chiropatia ou manipulao osteoptica; Terapias energticas que envolvem o uso de campos magnticos, tais como gigong, reiki, toque teraputico e campos eletromagnticos (Ibidem).

Segundo Roberfroid (2000), mudanas de paradigma na cincia da nutrio contriburam para a divulgao e consolidao do movimento em torno das substncias funcionais. Para o autor, a nutrio progrediu da preveno de deficincias dietticas e do estabelecimento de dieta balanceada para a promoo de estado de bem-estar, sade e reduo de um risco de doena, chegando a um conceito mais moderno, o de nutrio otimizada, conceito que objetiva a maximizao de funes fisiolgicas de cada indivduo para assegurar o mximo de bem-estar e sade e, ao mesmo tempo, conferir o mnimo de risco de doena por toda a vida. A cincia da nutrio descobriu nutrientes essenciais, nutrientes bsicos, referncias dietticas e alimentares com o foco em prevenir deficincias, dar suporte a crescimento, manuteno e desenvolvimento do corpo. E num cenrio em que custos com cuidados de sade crescem exponencialmente, aumenta a expectativa de vida, melhora o conhecimento cientfico, novas tecnologias mudam o estilo de vida, a cincia da nutrio adaptou-se, mudou o paradigma e desenvolveu novos conceitos (ILSI EUROPE, 1999; ROBERFROID, 2002). Conforme ILSI Europe (1999), no mundo industrializado os conceitos em nutrio esto mudando significativamente. Da nfase inicial em sobrevivncia, atravs da satisfao da fome, e mais recentemente alimento seguro, as cincias do alimento objetivam agora o desenvolvimento de alimentos para promover bem-estar e sade ao mesmo tempo em que reduzem o risco de algumas doenas. Isto porque evidncias cientficas suportam a hiptese de que atravs da modulagem funes-alvo especficas do corpo a dieta pode ter efeitos fisiolgicos e psicolgicos benficos que vo alem dos efeitos nutricionais adequados. Essas evidncias so suportadas por dados cientficos mostrando que tanto componentes nutritivos como os no nutritivos dos alimentos tm o potencial de modular funes-alvo no organismo que so relevantes para o bem-estar e sade e/ou reduo do risco de doena. Como mostra Jones (2002), o Third National Health and Nutrition Examination Survey, evento importante dos EUA, apresentou resultados de pesquisa demonstrando que o consumo de fibras dietticas estava fortemente relacionado reduo do risco de morte por doena coronariana. Tal estudo explicava que enquanto homens americanos, altamente expostos a esta doena, apresentavam um consumo per capta de fibra da ordem de 17 g/dia, os homens finlandeses, que tinham um risco relativo muito pequeno de morrerem devido a doena, estavam consumindo 27 g/dia. Foi baseado em estudos desta natureza que os EUA forneceram a alegao de sade para a aveia (25 g/dia) para reduo do risco de doena do corao (idem). Aspectos relacionados s promessas de segurana e qualidade contriburam para o interesse da Toxicologia pelo uso das substncias funcionais. O Risco de toxidade ou efeitos adversos de drogas medicinais levou essa rea da cincia a considerar os alimentos com alegao de sade para a gesto da sade. Pelo vis da toxicologia, a prova de eficcia e segurana so dois pontos chave para que esses alimentos sejam bem sucedidos para a gesto da sade e do bem-estar da humanidade (EDITORIAL, 2004). Como pontua Carvalho (2006), quando se exige que um alimento com potencial teraputico deva ser seguro para consumo sem superviso mdica, as exigncias quanto a estudos de segurana so muito maiores, pois o produto poder ser consumido em quantidades elevadas e por longos perodos. Como a idia fazer com que o pblico consuma habitualmente aquele alimento, para esses produtos, quando novos, alm dos estudos de toxicidade aguda, doses repetidas e genotoxicidade, exigidos para os fitoterpicos, estudos de
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carcinognese e embriofetotoxicidade sero necessrios. Este um dos pontos centrais relevados quando se observa o crescente uso dessa categoria de produto pelas pessoas. Uma abordagem mais recente e inovadora para o papel da comunidade cientfica e mdica para a institucionalizao dos novos alimentos a Nutrigenmica. De acordo com Fogg-Johnson e Kaput (2003), essa cincia o estudo de como substncias de ocorrncia natural nos alimentos alteram a expresso molecular de informao gentica em cada indivduo. Seu principal antecedente seria a antiga suspeio dos cientistas de que diferenas genticas entre indivduos so responsveis por variaes em resposta ao ambiente, particularmente dieta, que notadamente um dos principais fatores externos ao quais os genes so expostos durante a vida. Sob esta perspectiva, os indivduos tm respostas distintas aos estmulos enviados pelos alimentos e, dada essa realidade, a meta da nutrigenmica a customizao das terapias e tratamento de doenas, considerando as informaes acumuladas sobre os padres de respostas emitidos por cada indivduo. De acordo com Muller e Saunders (2003), a nutrigenmica estuda a influncia da nutrio sobre o genoma humano. Os nutrientes so considerados sinais dietticos que so detectados pelas clulas num processo que influencia a expresso gentica e, conseqentemente, a produo metablica de cada indivduo. Dessa forma, padres de expresso gentica e produo metablica em resposta a nutrientes ou regimes nutricionais particulares podem ser vistos como assinaturas dietticas possudas por cada pessoa. A nutrigenmica procura identificar os genes que influenciam o risco de doenas relacionadas dieta, entender o mecanismo subjacente a essa predisposio gentica e propor prticas dietticas especficas (customizadas) visando a promoo de sade, principalmente pelo vis da preveno.

2.4.3 Da healthy-eating revolution functional food revolution

A literatura destinada ao surgimento de novos alimentos indica que a associao de fatores, como os destacados a seguir, contribui para que a sociedade recorra cada vez mais aos alimentos para cuidar da sade: Complexo processo de mudanas de crenas e valores definindo novas metas sociais e individuais. Crescentes esforos de campanhas educativas e de esclarecimento sobre a importncia de uma boa alimentao para uma vida mais saudvel, resultantes da chamada healthyeating revolution da dcada de 70. Maior acesso a informaes cientficas referentes ao poder teraputico dos alimentos e algumas das suas substncias. Transformaes na estrutura regulamentar de alimentos e medicamentos de alguns pases, que fizeram aumentar a variedade e os apelos comerciais dos produtos disponveis no mercado de todo mundo. Globalizao dos mercados permite acesso dos consumidores a produtos exticos considerados saudveis em outros pases. Elevao dos custos pessoais e pblicos com cuidados mdicos (tratamento e medicao). Crescente resistncia ao uso de terapias baseadas em medicamentos sintticos. A transformao da viso social sobre os alimentos implica um padro comportamental diferenciado por parte dos indivduos em relao aos alimentos e s prticas alimentares. Algo que, em verdade, vem se transformando desde os anos 60, quando
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comearam a ficar evidentes os problemas de sade relacionados aos hbitos alimentares e estilos de vida praticados. Fato este que, paradoxalmente, resiste s crises de contaminao, medo de bioterrorismo e biotecnologia, elementos que colocaram a segurana do alimento como preocupao central da populao dos pases desenvolvidos a partir dos anos 80, temas abordados por Marion Nestl (2003). Conseqentemente, os hbitos de consumo, polticas pblicas e a atuao das empresas de alimentos e seus produtos comearam a receber significativa ateno, dando incio a um natural processo de mudana de comportamento por parte de consumidores, empresas e poder pblico. A adoo e obrigao da rotulagem nutricional, por exemplo, so reflexos deste processo que mudaria sensivelmente a qualidade dos alimentos disponveis e, consequentemente, a dieta das pessoas, em funo da possibilidade de ser efetuada uma melhor escolha de alimentos. Alm disso, questes que sempre estiveram sob um vis muito tecnicista comearam a se popularizar. Como resultado as pessoas comearam a demonstrar claramente seu conhecimento sobre os princpios da alimentao saudvel, usando linguagem das campanhas de recomendao sobre nutrio e sade (NIVA, 2007). Atualmente amplamente reconhecido que o regramento do estilo de vida e hbitos alimentares arrefeceria a incidncia da maior parte dos problemas de sade que assolam a sociedade moderna. Algo extremamente positivo para os interesses dos produtores de alimentos orgnicos e naturais, enfim, das RASA, mas com reflexos econmicos contrrios aos interesses da indstria, pois as campanhas de conscientizao estimulam a obteno de energia, vitaminas, sais minerais e demais nutrientes por meio do consumo de frutas, legumes e verduras. Conforme mostra Muller (2007), o prprio FDA reconheceu a importncia da dieta quando comeou a pensar na permisso de alegaes de sade para alimentos, em 1987. Eles reconheceram a disponibilidade de informaes sobre a relao dieta e sade e o crescente interesse das pessoas pelo tema nutrio. A agncia entendeu que mensagens relacionadas sade, desde que apropriadamente formuladas, poderiam ser usadas em rtulos de alimentos, tornando este um excelente veculo de informao para consumidores focados em sade. Alm de no agradar aos interesses industriais, esta opo parece estar bem distante das pretenses contemporneas de boa parte das sociedades desenvolvidas. Conforme visto no captulo anterior, esta est mais associada desestruturao das refeies e conseqente valorizao da convenincia como benefcio imprescindvel na escolha de um alimento ou servio de alimentao. Esta realidade foi alcanada pela versatilidade dos atores econmicos. Por um lado, o varejo captou a tendncia da alimentao saudvel e forneceu grande estmulo ao mercado de frutas, legumes e verduras. Por outro lado, a indstria de alimentos, principalmente as pequenas, promoveu a exploso de produtos e de pontos de venda dos chamados produtos saudveis, atendendo, principalmente, segmentos especficos da sociedade como os esportistas, que tem metas muito especficas relacionadas com otimizao da sua nutrio. Esta realidade muito prxima histria da regulamentao dos suplementos dietticos nos EUA, que durante muito tempo foram tidos como aditivo alimentar ou como medicamento (MUELLER, 2007), e que, a partir da dcada de 70, comearam a ser vistos como alimento e a se beneficiar dos avanos regulamentares influenciados pela mudana de comportamento das pessoas. Alguns exemplos ilustram bem essa transformao nos pontos de vendas de alimentos. Lojas com a proposta da Rede Mundo Verde espalham-se com velocidade pelos centros urbanos. Por sua vez, os praticantes de esportes podem comprar suplementos em lojas especficas, farmcias e, estranhamente, em lojas que alegam vender produtos naturais. A versatilidade muito grande. A maioria dos autores sobre a emergncia dos novos alimentos menciona que a
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sociedade chegou era da preveno de doenas e de maior abertura dimenso hednica da vida. Situao que posiciona beleza e longevidade como metas pessoais s quais se deve dedicar bastante ateno. Os traos da wellness society. Acontece que a produo destes benefcios apenas com o conhecimento tradicional sobre os alimentos e o consumo de produtos mais naturais mostra-se pouco atraente, dado que essas metas so de curto prazo e que os conhecimentos sobre gentica (nutrigenmica) apontam para a individualizao do tratamento. A opo disponvel para efeitos de curto prazo so medicamentos e cirurgias, mas estes esto indelevelmente associados a procedimentos traumticos e ao consumo de substncias que tm efeitos colaterais, sem falar dos custos que no so pequenos. importante ressaltar que o uso do termo metas sociais refere-se s de determinados segmentos sociais, formados de pessoas com maior poder aquisitivo e cujo padro de ao diferencia-se bastante do demonstrado pelas pessoas naturalmente direcionadas a questes mais substantivas, como desenvolvimento local e sustentvel e comrcio justo: as que do suporte s RASA. Como mostrar o captulo 5, as pessoas que recorrem ao potencial teraputico dos alimentos para alcance de metas pessoais esto dispostas a pagar o preo acima dos produtos convencionais e diferenciam-se bastante de pas para pas. Elas priorizaro suas metas pessoais e privilegiaro convenincia, saudabilidade e indulgncia aos escolher alimentos, dizem Ikeda et al (2007). Entretanto, inegvel que grande parte da populao ocidental ainda consome os produtos industrializados, reconhecidamente pouco saudveis e, por vezes, malficos, como salientou Proena (2005). Este interesse por produtos diferenciados foi acompanhado de perto pelas empresas e a partir da dcada de 80 comearam a surgir no mercado produtos chamando ateno para qualidades intrnsecas diferenciadas. Desta maneira, alm de functional foods e nutraceuticals, apareceram nomes como: designer foods, technofood, f(ph)armafoods, medifoods, vitafoods, dietary food, physiologically functional foods, farmer foods, photochemical and hypernutritious foods. (ILSI - EUROPE, 2005; NESTLE, 2003; ROBERFROID, 2002; FARR, 1997; DEFELICE, 2002; LUPIEN, 2002). Conforme afirma Moura (2006), a indstria de alimentos respondeu demanda dos consumidores oferecendo produtos com caractersticas muito especficas, fazendo aparecer no mercado alimentcio uma nova gama de produtos que incorporam ingredientes com estruturas qumicas capazes de apresentar atividades teraputicas, comercializados sob diferentes denominaes. Como sabido, todos esses nomes chamam ateno para o mesmo assunto alimentos cujos fabricantes podem alegar benefcios especficos sade condio esta proibida aos fabricantes dos alimentos desde que comeou o processo de institucionalizao da indstria farmacutica no incio do sculo XX. A despeito das indefinies regulamentares, estes novos alimentos formam um mercado que cresce bem acima da mdia do mercado para alimentos comuns com projees para 2009 apontando o faturamento de US$ 140 bilhes (GUZMAN, 2006). Nmeros que certamente aumentaro com a consolidao do processo de reclassificao dos alimentos. Antigamente sabia-se que um determinado alimento fazia bem, mas no o porqu ou como isso acontecia, tampouco falava-se em doses ideais. Atualmente j se sabe porque e como alguns alimentos fazem bem sade alm de satisfazer demandas nutricionais e de paladar: a capacidade que substncias funcionais tm para afetar o funcionamento celular. Substncias presentes de maneira diferenciada em alimentos de origem animal ou vegetal, conhecidos ou exticos, e tambm em espcies vegetais no utilizadas como alimento. O intenso foco sobre a elaborao de novos alimentos e o processo de constituio de definies para alimentos funcionais e nutracuticos fez com que eles tornassem smbolos deste contexto social em que pessoas esto mudando de alimentos a evitar com vistas a no adoecer, para alimentos a priorizar com vistas reduo de um risco de doenas e melhoria do
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desempenho pessoal (BENGMARK, 1998). Desta maneira, pode-se dizer que a sociedade est assistindo a reedio, com roupagem contempornea e polmica, da disseminao do hbito popular de uso do potencial teraputico dos alimentos e demais produtos vegetais. Para Heasman e Mellentin (2001), estse em plena functional food revolution, que vem a reboque da healthy-eating revolution, revoluo que promoveu amplos esforos de conscientizao para o consumo de alimentos naturais, em detrimento aos industriais. Por sua vez, a healthy-eating revolution emergiu como resposta s pesquisas dos anos 50 que comeavam a estabelecer ligaes entre a nutrio e a ocorrncia de doenas degenerativas, dizem os autores. Na healthy-eating revolution, os governos tinham papel central na fomentao e consolidao desta e o foco recaia sobre mudana de hbito alimentar e prioridade aos alimentos naturais. Na functional foods revolution o governo tem seu papel gradativamente mudado e o foco recai sobre o consumo de alimentos especialmente desenhados para favorecimento da sade. O Quadro 2.2 traz maiores informaes sobre a relao entre essas revolues. Quadro 2.2: Relao entre a healthy-eating revolution e a functional foods revolution.
Healthy-eating revolution Consenso cientfico substantivo Estimulado por poltica pblica de sade Disseminada promoo oficial Foco na mudana da dieta total e no equilbrio Intervenes dietticas via poltica publica Metas dietticas padronizadas Avaliao e monitoramento de longo prazo Orientaes dietticas de fontes oficiais e resultantes de consenso Mdia desempenha papel crucial Consumidores cticos ou pobremente informados Alimentao saudvel provou vender produtos Functional food revolution Validao cientfica e conhecimento popular misturados Resistncia por parte da poltica pblica de sade Divulgao comercial Foco em produtos e ingredientes de sucesso Intervenes dietticas conduzidas pelo mercado Mensagens confusas sobre metas dietticas, pois foca-se em segmentos de consumo avaliao ausente ou limitada Especialistas se contradizem ou discordam a todo instante Mdia ainda crucial Consumidores melhor informados e desejosos de informao Alimentos funcionais ainda precisam se consolidar

Fonte: adaptado de Heasman e Mellentin (2001: 57) importante visualizar que a functional food revolution encerra um orquestrado processo de transformao de conceitos cientficos em novas categorias de produto alimentar com o devido reconhecimento pelos estatutos regulamentares dos pases. Processo este aqui chamado de institucionalizao e em completa indefinio. A indefinio est relacionada a muitos fatoresxviii, mas particularmente ao fato do reconhecimento do potencial teraputico dos alimentos significar uma profunda transformao dos estatutos existentes, e que posicionam alimentos, ingredientes, nutrientes e indstrias de alimentos em contextos bem diferentes dos que remdios, substncias (princpios ativos) e laboratrios esto posicionados. Posicionamentos que levam em questo aspectos como finalidade e condies do uso (dosagem, cuidados, observaes, risco de interaes e alegaes), comprovao de eficcia e segurana, cuidados a serem tomados,
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condies de fabricao (prticas de produo ou extrao), apresentao e comercializao. De maneira geral, os estatutos regulamentares surgiram para proteger os cidados de fraudes, ineficincias e riscos e evitar aes oportunistas por parte de fabricantes de alimentos e remdios, determinando limites s atuaes destes. Contudo, a imposio de regras distintas para estas indstrias com relao aos aspectos mencionados acima determinou exclusividade de mercado e formao de setores econmicos e empresas com funcionamento tambm distinto. A maioria dos estatutos reconhece (define) os seguintes produtos: Medicamento (remdios ou drogas); Alimento: o Alimento convencional; o Alimento para uso diettico especial; o Alimento para uso mdico; o Suplemento diettico; Cosmticos. Como conseqncia desta distino regulamentar, medicamento ficou definido como artigo pretendido para uso em diagnose, cura, mitigao, tratamento ou preveno de doena em homem ou outros animais; ou artigo (outro que no alimento) pretendido para afetar a estrutura ou qualquer funo do corpo do homem ou outro animal. Por sua vez, alimento foi definido como qualquer substncia, processada, semiprocessada ou natural, pretendida para o consumo humano com fins nutricionais. E incluem bebidas, gomas de mascar ou qualquer substncia que tenha sido usada na produo, preparao ou tratamento de alimento, exceto cosmtico ou tabaco ou substncias usadas como medicamentos (KWAK e JUKES, 2001a; BURDOCK et al, 2006). Entre os alimentos ganharam destaque os conceitos de alimentos para uso diettico especial, alimento para uso mdico e suplemento diettico. No geral, os fabricantes de alimentos precisam mostrar que seus produtos (ingredientes e aditivos) so seguros para o consumo humano regular, enquanto que os fabricantes de remdios precisam provar que seus princpios ativos ou frmulas so eficazes contra os males e enfermidades aos quais se destinam a combater. Consequentemente, as alegaes mdicas ficaram exclusivas para os medicamentos e os fabricantes de alimentos impedidos de fazer qualquer alegao. importante ressaltar que alm da especificidade pretendida do uso, a resistncia ao uso de alegaes mdicas ou de sade para os alimentos relaciona-se possibilidade do uso de medicamentos no aprovados como ingrediente alimentar (BURDOCK et al, 2006). Isso porque os processos de obteno dos princpios ativos e a concentrao destes para ingesta permeiam questes toxicolgicas srias, problemticas demais para serem gerenciadas com regulamentao flexvel permitindo o livre posicionamento e reposiconamento de substncias to especficas como ingrediente e aditivo alimentar, dizem os autores. Portanto, o reconhecimento formal de alimentos funcionais e nutracuticos um processo longo e que envolve o reconhecimento (credibilidade) por parte das classes profissionais (mdicos, nutricionistas etc.) e consumidores. Um processo complexo cuja lgica atual transformar idias promissoras, geradas em laboratrios, em produtos ou servios de grande valor social agregado e amplamente disponvel para consumo. Fala-se lgica atual porque h uma anterior com contornos um pouco diferentes. A primeira iniciativa estruturada de explorao do potencial teraputico dos alimentos, isto , de transformao de idias cientficas promissoras em produtos ou servios de grande valor social agregado, ocorreu no Japo. Ela tinha como objetivo o ataque aos problemas de sade de segmentos especficos da populao, e consistia da promoo de mudana do hbito alimentar, priorizando o consumo de produtos especficos. Objetivava-se a reduo do nmero de pessoas acometidas das chamadas doenas da modernidade (diabetes, obesidade,
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cncer e doenas coronarianas), visivelmente relacionadas com a desestruturao dos hbitos alimentares da populao japonesa (SHIMIZU, 2002; OHAMA et al, 2006). Portanto, era uma iniciativa com caractersticas que permitiam o controle da sua eficincia e eficcia e carregada de um explcito carter de poltica pblica. Entretanto, conforme a experincia japonesa disseminou e aumentou a disponibilidade de informaes cientficas apontando promissores benefcios sade resultante do consumo de alguns alimentos e seus ingredientes, comea a se formar um quadro em que os interesses da sociedade e de atores econmicos fundem-se dando vulto ao que agora est sendo chamada de wellness society, cujas principais metas so beleza e longevidade, como assinala Verschuren (2001). Sociedade cuja filosofia bsica pode ser expressa da seguinte maneira: produzir sade para evitar doena. Logicamente, sob os auspcios do mercado, o que faz com que a perspectiva do produto do mercado sobrepondo o produto da roa ganhe vigor redobrado, em detrimento aos interesses das RASA. Os interesses econmicos por trs do reconhecimento dos alimentos funcionais e dos nutracuticos apontam para a sua consolidao em torno de novos projetos de produtos com benefcios sade milimtricamente desenhados e para produtos naturais que tenham seus atributos funcionais realados; ou seja, atravs da aplicao da biotecnologia modernaxix, dominada pelas empresas de Biotecnologia. Em termos prticos, isto significa que a perspectiva de adoo de uma dieta regrada, baseada no aumento do consumo de frutas, vegetais, enfim, da priorizao de alimentos naturais em detrimento aos alimentos industrializados, est sendo substituda por uma perspectiva na qual se deve consumir alimentos especficos para obteno de benefcios tambm especficos. Conforme pontuam Palou et al (2003), o conceito de adequated nutrition bastante preconizado pela healtheating revolution tende a ser substitudo pelo de optimal nutrition. Segundo Sloan (1999), no novo mercado planejado para os alimentos existem aqueles destinados reduo de fatores de risco (colesterol e presso sangunea), tratamento de doena (cardiovascular, artrite, diabete, osteoporose e cncer), autotratamento de condies no crticas (insnia e problemas digestivos) e para melhoria de performance (acuidade mental, viso e pele). A experincia japonesa est sendo transformada pela indstria numa complexa proposta de oferta de benefcios ampla o suficiente para atender desde pessoas teoricamente sadias at aquelas conscientes da sua enfermidade, passando pelas que querem realar um aspecto especfico do seu corpo. Ou mesmo aquelas que sejam sabedoras de estar com algum distrbio orgnico ainda sob controle. Sem dvida alguma, uma proposta controversa e geradora de muitas desconfianas. Como alerta Korthals (2002), as alegaes para a maioria dos alimentos funcionais so frequentemente exorbitantes e ningum precisa ser naturalmente desconfiado para ficar ctico em relao a estes alimentos. 2.5 Substncias funcionais Apesar dos obstculos semnticos e normativos, central para a consolidao da explorao econmica do potencial teraputico dos alimentos a comprovao da efetividade das substncias ou componentes bioativos. sobre elas que pairam todos os interesses e dificuldades inerentes a este processo, dado que a elas esto diretamente ligadas s alegaes de sade que podem ser feitas pelos fabricantes. O crescente avano da cincia para o interior das clulas de animais e vegetais, dos ensaios clnicos explicando e comprovando a eficincia fisiolgica das substncias naturais e a cobertura ampla e irrestrita da mdia para alimentos funcionais e nutracuticos trazem ao cotidiano das pessoas nomes que at ento eram irrelevantes ou desconhecidos como probiticos ou prebiticos e que contribuem ainda mais para a controversa explorao da
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relao entre dieta e sade. O Brasil, por meio da Resoluo RDC n 2, de 07 de janeiro de 2002, que aprova o Regulamento Tcnico de Substncias Bioativas e Probiticos Isolados com Alegao de Propriedades Funcional e ou de Sade, determina que nutriente a substncia qumica encontrada em alimento, que proporcione energia, e ou necessria para o crescimento, desenvolvimento e manuteno da sade e da vida, e ou cuja carncia resulte em mudanas qumicas ou fisiolgicas caractersticas. Como substncia bioativa define-se, alm dos nutrientes, os no nutrientes que possuem ao metablica ou fisiolgica especfica. A Resoluo diz que a substncia bioativa deve estar presente em fontes alimentares e pode ser de origem natural ou sinttica, desde que comprovada a segurana para o consumo humano. Os produtos de que trata este regulamento so classificados em: Carotenides. Fitoesteris. Flavonides. Fosfolipdeos. Organosulfurados. Polifenis. Robiticos. Excluem-se desta categoria: chs; composto lquido pronto para consumo; alimentos para praticantes de atividade fsica; produtos cuja finalidade de uso indique ao teraputica ou medicamentosa; produtos com ao farmacolgica preventiva ou curativa definidas, mesmo de origem natural; produtos que contenham substncias farmacolgicas estimulantes, hormnios e outras consideradas como "dopping" pelo Comit Olmpico Internacional - COI; produtos fitoterpicos, bem como suas associaes com nutrientes ou no nutrientes; alimentos e ingredientes alimentares que contenham ou consistam em organismos geneticamente modificados - OGM; alimentos e ingredientes alimentares produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, mas que no o contenham; suplemento vitamnico e ou de mineral; alimentos para nutrio enteral; novos alimentos e ou novos ingredientes; produtos com Padro de Identidade e Qualidade ou Regulamento Tcnico especfico. A seguir so destacadas as principais substncias funcionais encontradas na literatura, relacionadas aos alimentos funcionais e nutracuticos. Nesta parte pode-se ver a predominncia da linguagem tcnica e visualizar os desafios a serem vencidos para transformar esses conceitos em produtos e servios de alto valor social agregado e torn-los aceitos sem problemas pelos consumidores. Segundo Corradi e Zamberlan (2006), as substncias ou compostos ativos mais citados na literatura so antioxidantes e carotenides, protenas e peptdeos, minerais e aminocidos, fitoqumicos e extratos vegetais, vitaminas, leos e lipdeos e fibras. So substncias cuja presena nos alimentos os qualificaria da seguinte maneira: Alimentos com propriedades imunomoduladoras: atuam modulando e ativando os componentes celulares e seus mediadores qumicos, aumentando a efetividade do sistema imune contra diferentes antgenos, evitando o aparecimento de patologias no organismo. Neste grupo se inserem os compostos qumicos presentes em frutas, cereais, hortalias e chs, como o beta-glucano e os compostos fenlicos (catequinas, flavonides); alm dos probiticos e prebiticos. Alimentos com atividade antioxidante: agem nos sistemas biolgicos, eliminando oxidantes (radicais livres) ou impedindo sua transformao em produtos mais txicos. Como nutrientes antioxidantes pode-se citar as vitaminas E e A (beta-caroteno); a vitamina C; os oligoelementos como zinco, cobre, selnio e magnsio; alm de
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componentes ativos como os terpenides (carotenides, encontrados na cenoura, abbora, batata-doce, frutas ctricas; e licopeno encontrado no tomate e melancia). Alimentos com cidos graxos poliinsaturados mega-3 e mega-6: so considerados cidos graxos essenciais, uma vez que o organismo no pode sintetiz-los. O mega-3 (alfa-linolnico) encontrado de forma abundante nos vegetais verde-escuros e leo de peixe. precursor dos cidos eicosapentanico (EPA) e docosahexanico (DHA), que so integrantes das membranas celulares, e desempenham importante funo no funcionamento da retina e desenvolvimento cerebral. O mega-6 (linolico) d origem ao cido araquidnico (AA), que constituinte da membrana fosfolipdica e precursor de outros compostos importantes, como prostaglandinas, prostaciclinas, tromboxanos e leucotrienos, os quais intervm na regulao da presso sangunea, freqncia cardaca, coagulao sangunea, dilatao vascular e resposta imunolgica. Pode ser encontrado nos leos vegetais (soja e milho) e em peixes.

A Tabela 2.1 traz os principais compostos funcionais investigados pela cincia, segundo a Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais (SBAF).

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Tabela 2.1: Principais compostos funcionaisxx.

Componentes ativos Isoflavonas Protenas de soja cidos graxos mega-3 (EPA e DHA) cido a-linolnico Catequinas Licopeno Lutena e Zeaxantina Indis e Isotiocianatos Flavonides Fibras solveis e insolveis Propriedades benficas Ao estrognica (reduz sintomas menopausa) e anti-cncer Reduo dos nveis de colesterol Reduo do LDL-colesterol; ao antiinflamatria. Indispensvel para o desenvolvimento do crebro e retina de recm nascidos Estimula o sistema imunolgico e tem ao antiinflamatria Reduzem a incidncia de certos tipos de cncer, reduzem o colesterol e estimulam o sistema imunolgico. Antioxidante, reduz nveis de colesterol e o risco de certos tipos de cncer como de prstata. Antioxidantes; protegem contra degenerao macular Indutores de enzimas protetoras contra o cncer, principalmente de mama Atividade anti-cncer, vasodilatadora, antiinflamatria e antioxidante Reduz risco de cncer de clon, melhora funcionamento intestinal. As solveis podem ajudar no controle da glicemia e no tratamento da obesidade, pois do maior saciedade. Ativam a microflora intestinal, favorecendo o bom funcionamento do intestino Reduzem colesterol, presso sangunea, melhoram o sistema imunolgico e reduzem risco de cncer gstrico Inibio de tumores hormnio-dependentes Antioxidante, anti-sptico, vaso-constritor Reduzem risco de doenas cardiovasculares Favorecem as funes gastrointestinais, reduzindo o risco de constipao e cncer de clon Exemplos de alimentos funcionais que contm o componente Soja e derivados Soja e derivados Peixes marinhos como sardinha, salmo, atum, anchova, arenque, etc leos de linhaa, colza, soja, nozes e amndoas Ch verde, cerejas, amoras, framboesas, mirtilo, uva roxa, vinho tinto Tomate e derivados, goiaba vermelha, pimento vermelho, melancia Folhas verdes (lutena),equi e milho (zeaxantina) Couve flor, repolho, brcolis, couve de bruxelas, rabanete, mostarda Soja, frutas ctricas, tomate, pimento, alcachofra, cereja, salsa, etc Cereais integrais como aveia, centeio, cevada, farelo de trigo, etc, leguminosas como soja, feijo, ervilha, etc, hortalias com talos e frutas com casca Extrados de vegetais como raiz de chicria e batata yacon Alho e cebola Linhaa, noz moscada Ma, sorgo, manjerico, manjerona, slvia, uva, caju, soja, etc Extrados de leos vegetais como soja e de madeiras Leites fermentados, iogurtes e outros produtos lcteos fermentados

Prebiticos frutooligossacardeos, inulina Sulfetos allicos (alil sulfetos) Lignanas Tanino Estanis e esteris vegetais Probiticos Bfidobacterias e Lactobacilos

Fonte: SBAF (2007)

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Castro (2006), por sua vez, organiza as substncias funcionais em funo das principais doenas crnicas que elas ajudam a combater: Quadro 2.3: Relao entre doenas e substncias funcionais.
.Doenas cardiovasculares o Lipdios o cidos graxos poliinsaturados o Fitoesteris o Polissacardeos o Goma guar o Pysilliun o Beta glucano o Pectinas o Compostos antioxidantes o Tocoferis o Carotenides Betacaroteno Licopeno Luteina Zeaxantina Alfacaroteno Betacriptoxantina Antocianinas o Selnio o Coenzima Q (Ubiquinona) o Polifenis Catequinas Quercetinas Isoflavonas Taninas Cncer, sistema imune e envelhecimento o Vitamina A o Vitamina C o cidos Graxos o Polifenis o Glutominas o Vitamina E o Pro e prebiticos o Probiticos o Simbiticos o Prebiticos o Fibras insolveis Osteoporose o Clcio o Frutooligossacardeos

Fonte: Castro (2006). Segundo Vieira et al (2006), para fins de instruo acadmica, triagem clnica, desenvolvimento de alimentos funcionais e recomendaes dietticas, as substncias bioativas em alimentos funcionais podem ser organizadas de diversas maneiras, dependendo do interesse especfico. Uma delas quanto a sua natureza qumica e molecular que permite categoriz-los de acordo com seu grupo molecular: Isoprenides: Carotenides, Saponinas, Tocotrienos, Tocoferis, Terpenos simples. Compostos fenlicos: Cumarinas, Taninos, Lignina, Antocianinas, Isoflavonas, Flavonides. Protenas Aminocidos e afins: Aminocidos, Compostos Alil-S, Isotiocianatos, Folato, Colina. Carboidratos e Derivados: cido ascrbico, Oligossacardeos, Polissacardeos no amilceos. cidos graxos e lipdeos: MUFA, PUFA mega-3, Esfingo-lipdeos, Lecitina. Minerais: Ca, Se, K, Cu, Zn. Microbitico: Probitico Prebitico Independente da origem ou aplicao, tais nomes so muito caros para o processo de reclassificao dos alimentos, pois sobre eles que atores econmicos capitalizam seus esforos para posicionar seus produtos como opo para uma vida longa e saudvel. Um dos impactos visveis desse processo sobre o funcionamento do SAA que ele estimula uma frentica corrida para explorao do potencial teraputico dos alimentos e vegetais mais
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conhecidos e tambm daqueles sobre as quais se tem pouco conhecimento, mas que ganham visibilidade com a crescente globalizao do comrcio. Neste sentido, alto o potencial da institucionalizao dos alimentos funcionais e nutracuticos para promover uma dinmica diferenciada ao SAA, trazendo tona a explorao de cultivares exticas, entre estas muitas ervas, arbustos, legumes, frutas e mesmo fungos e bactrias. O trabalho de Smith et al (2007) oferece o exemplo dos cogumelos medicinais. A crescente importncia econmica desse fungo se deve a estudos demonstrando ao anticancer de polissacardeos complexos presentes em sua constituio. Estas substncias estimulariam o sistema imunolgico do organismo humano a atuar sobre as clulas doentes ou elas prprias agiriam sobre as clulas. Outras evidncias reforando a aposta neste fungo vm do fato dos produtores japoneses destes cogumelos, que tambm so consumidores regulares do produto, demonstrar baixa incidncia de cncer quando comparado com a incidncia nacional da doena naquele pas. Ainda segundo os autores, a ascenso destes alimentos est relacionada com a crescente prtica da preveno de cncer atravs do consumo de agentes qumicos que preveniriam a apario de carcinogneses. Pratica esta bem distinta das prticas tradicionais de mudana de hbito de consumo (no fumar ou diminuir ingesto de determinados alimentos) e uso da quimioterapia para atacar a doena j instalada, esta, uma prtica reativa. Durante muito tempo os processos de diferenciao de alimentos eram centrados na fortificao e enriquecimento e no uso de vitaminas e sais minerais. Devido a avanos regulamentares para os suplementos dietticos (MUELLER, 2007; SCARBROUGH, 2006), a indstria de suplementos expandiu-se do histrico foco em vitaminas e minerais, acrescentando ao seu composto de produto novas linhas de produto base de ervas e plantas. Basicamente, como foi visto, isso se deveu s dificuldades para transformar descobertas de molculas vegetais em medicamentos. Muitas dessas descobertas foram transformadas em suplementos alimentares (RASKIN et al, 2002). De acordo com Brando (2002), no existem duvidas de que mais de uma centena de componentes endgenos presentes no leite (ou adicionadas) exibem funcionalidade de sade. Diz o autor que experimentos in vitro e investigaes animas e humanas tm demonstrado que os produtos lcteos e os seus componentes esto envolvidos em um grande numero de funes fisiolgicas, tais como: imunologia passiva, modulao do sistema imunolgico, proteo contra hipertenso, proteo contra oesteoporose, preveno do cncer, preveno de cries, inibio de bactrias indesejveis, inativao de toxinas, antiinflamatrio, antitrombtico, reduo do nvel de colesterol, atividade de opides, atividade antioxidante, melhoria da ecologia gastrointestinal, ao prebitica, supresso do apetite, reduo de gordura nas clulas adiposas, proteo contra artrite, proteo contra diabetes, controle da glutationa celular, transporte de ferro, entre outros. As empresas aproveitaram essa versatilidade do leite e lanaram diversos produtos nos ltimos anos, contribuindo significativamente para que os lcteos seja considerados o segmento de funcionais que deu certo. No captulo 5 so encontrados exemplos desse sucesso. Do leite tambm extrado o soro (disponvel no mercado como whey protein), amplamente utilizado como suplemento alimentar, principalmente depois de pesquisas confirmarem que a suplementao com protenas potencializa os resultados esperados e desejados de treinamentos intensos com exerccios de resistnciaxxi. Sua ao clnica deve-se capacidade do soro de aumentar as concentraes de glutationa em vrios tipos de clulas do organismo. A glutationa a pea central do sistema de defesa antioxidante do organismo que protege as clulas contra danos provocados por radicais livres, poluio, toxinas, infeces e exposio a raios ultravioleta. Os nveis de glutationa diminuem com a idade, tais como o mal de Alzheimer, catarata, o mal de Parkinson e arteriosclerose.
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2.5.1 Suplementos e os ingredientes

De acordo com o Ministrio da Sade, em portaria publicada em janeiro de 1998, os suplementos so somente de vitaminas e/ou minerais isolados ou combinados entre si, desde que no ultrapassem 100% da IDR (ingesto diria recomendada). Podem ser vendidos livremente quando ultrapassam em at 100% a IDR, e vendidos somente com prescrio mdica quando apresentam valores acima destes limites. Esta definio exclui da comercializao os produtos extrados de ervas e plantas, altamente consumidos como suplementos em outros pases, mas que aqui tendem a ser vistos como produtos que contenham substncias medicamentosas ou aos quais se atribuam indicaes teraputicas ou produtos fitoterpicos isolados ou associados aos quais se atribuam ao teraputica (BRASIL, 1998a). E que tambm so regulamentados pela Resoluo RDC n 2, de 07 de janeiro de 2002, como visto acima. Entre as ervas e plantas mais vendidas nos EUA, pas que mais consome estes produtos na forma de suplemento alimentar ou nutracutico, esto: Ginkgo Biloboa; St. John's Wort; Equincea; ginseng; alho; Saw Palmetto; Kawa Kawa; valeriana; aloe; cranberry; goldenseal; silimarina ou erva do leite (milk thistle); bilberry; soja; Cascara Sagrada; primrose; black cohosh Root; cayenne; grape seed extra; mahuang; dong quai; cat's Claw ; ginger; ch verde; psilium e camomila (AAFC, 2002). Tambm so expressivas as vendas do suco de noni e de mangostem como mostrar o Captulo 5. O Quadro 2.4 apresenta algumas das caractersticas funcionais mais atrativas destas ervas. Quadro 2.4: Descrio das aplicaes funcionais de algumas ervas consumidas internacionalmentexxii.
Ginkgo Biloboa Tem sido recomendado para a tosse, asma e inflamaes devido a alergias. O extrato antioxidante, combatendo os radicais livres e, por isto, mantm saudveis as clulas e os tecidos, especialmente do crebro o qual extremamente suscetvel a danos pelos radicais livres. Os extratos protegem clulas saudveis contra o ataque de vrus e bactrias pelo estmulo da atividade do sistema imune em geral e das clulas T (as quais atacam patgenos e toxinas) em particular. Ajuda a diminuir a severidade das gripes e resfriados acelerando a recuperao. Um estimulante das energias fisica e mental. Os chineses vem usando h cerca de 5.000 anos e o tem como agente preventivo para todos os males. Laxativo leve que ajuda a eliminar substncias txicas mais rapidamente. Tambm ajuda a reduzir o LDL-colesterol, melhora a circulao, alivia o desconforto causado pela menopausa, inibe o crescimento de tumores cancerosos, normaliza a presso sangunea e ajuda a curar resfriados. proposto como um afrodisaco. Ajuda a assimilar as vitaminas e os minerais agindo como um estimulante das glndulas endcrinas. Causa um sono profundo, sem sonhos e sem ressaca, deixando a mente clara. Ansioltico no aditivo e to efetivo quanto os agentes que contm benzodiazepinas. Tem sido usada por mais de 3.000 anos pelos seus efeitos medicinais como sedativo, relaxante muscular, diurtico e como remdio para nervosismo e insnia. Possui a capacidade de inibir os fatores responsveis por danos ao fgado, alm de estimular a produo de novas clulas para repor as danificadas. O componente ativo a silibina, que funciona como um atioxidante e um dos mais potentes agentes protetores do fgado. "A planta das mulheres". til no tratamento de clicas menstruais. Tambm til nas dores musculares e dos nervos. Baixa a presso sangunea e dilata os vasos. Apresenta, tambm, efeitos sedativos. tem sido usada apenas por herbrios experientes. Tem sido usado com sucesso na Europa para o tratamento da Osteoartrite e Artrite Reumatdide. contm antiinflamatrios naturais chamados Gingerois.

Equincea (no conhecida no Brasil) Ginseng

Kawa Kawa

silimarina ou erva do leite (milk thistle) black cohosh Root (Erva de So Cristvo) Gengibre

Entretanto, tambm h no pas os alimentos para praticantes de atividade fsica, que formam um subgrupo de alimentos para fins especiais. Por serem caracterizados como produtos com pblico especfico, so exigidas uma srie informaes e chamadas nos rtulos,
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bem como uma srie de restries - como por exemplo no citar qualquer efeito orgnico ou fisiolgico. O rtulo no pode mencionar para que serve o produto e nem usar expresses como hipertrofia muscular, fat burner, anabolizante e etc. A legislao tambm no permite a adio de qualquer nutriente que no seja protena, carboidrato, gordura, vitaminas e minerais. Deste modo, carnitina, creatina, colina, inositol e qualquer outra substncia fitoterpica ou estimulante do sistema nervoso como a cafena ou efedrina, no devem ser adicionadas pelos fabricantes nacionais. Para os importados o Ministrio obriga que sejam etiquetados com os dizeres em portugus, principalmente data de fabricao, prazo de validade, ingredientes e modo de usar, sendo que o rtulo original no seu idioma de origem. So encontradas no Brasil cinco categoriasxxiii de produtos para suplementao especfica: Repositores hidroeletrolticos: produtos com concentraes variadas de carboidratos e eletrlitos (cloreto e sdio), que podem ter a adio de vitaminas e/ou minerais, com o objetivo de repor o lquido e sais perdidos na transpirao, durante a prtica de exerccios. So regularmente utilizadas em condies ambientais de calor, mesmo na ausncia de atividade fsica. So conhecidos no mercado como isotnicos e apresentam-se prontos para o consumo (lquido) ou em p. Como exemplo pode-se citar Gatorade, Maraton, SportDrinK, SportFluid, Hydra Fuel, Frutorade e SportAde. Embora sejam direcionadas para praticantes de atividade fsica vm ao longo dos anos sendo consumidas at por sedentrios em substituio aos refrigerantes, nos bares, lanchonetes e restaurantes. Repositores Energticos: so produtos que apresentam no mnimo 90% de carboidratos em sua composio, podendo ser acrescidos de vitaminas e minerais, com a finalidade de manter os nveis adequados de energia para atletas. So encontrados no mercado os seguintes produtos: SportEnergy, Carbo Fuel, Carb Up, Ultra Fuel, PowerAde, Exceed, Squeezy e Carboplex. Esta categoria de produtos no tem o consumo to indiscriminado ou equivocado porque geralmente os consumidores acreditam que o carboidrato um grande vilo para aqueles que procuram manter seus corpos devidamente trabalhados. Produtos geralmente consumidos por atletas. Alimentos Proticos: so produtos com a predominncia de protenas (no mnimo 51%), sendo que existe a obrigatoriedade de que pelo menos 65% seja de alto valor biolgico (as provenientes de alimentos de origem animal so as melhores fontes, entre eles leite e ovos). Estes produtos podem conter carboidratos e gordura, desde que o somatrio energtico de ambos no ultrapasse o das protenas. Tem-se neste grupo uma srie de produtos sendo comercializados e registrando consumo alarmante. Tem sido utilizado por pessoas que querem entrar em forma rapidamente, abrindo mos dos carbiodratos e privilegiando as protenas. Entre os produtos includos neste grupo como Met-RX, Albumina Pura, Lean Body, Professional Whey Protein e os aminocidos provenientes das protenas hidrolisadas como SportAmino Lquid 30.000, Amino Fluid 35.800, Amino 2222 e Amino Fue.

Alimentos Compensadores: So produtos que devem conter concentrao variada de macronutrientes protenas, carboidratos e gorduras, visando adequao destes nutrientes na dieta de praticantes de atividade fsica. Podem ser acrescidos de vitaminas e minerais desde que no ultrapassem as IDR's de adultos. Estes produtos se destinam a complementar a dieta de pessoas fisicamente ativas, que por algum motivo no consigam satisfazer suas necessidades energticas, devido ao baixo consumo dos nutrientes citados. Neste segmento enquadram-se principalmente os hipercalricos e alimentos considerados nutricionalmente completos (contm todos os nutrientes permitidos pela norma). Como exemplo cita-se o Critical Mass 3500, Massa 2000,
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Massa 3000, Gainers Fuel, Mega Mass 2500, SportPro e SportFood. Aminocidos de Cadeia Ramificada: so constitudos dos trs aminodicos essenciais que no so fabricados pelo organismo: leucina, isoleucina e valina. Possuem ao energtica no msculo esqueltico. So consumidos principalmente pelos praticantes de atividade fsica de longa durao como corrida e ciclismo. So comercializados geralmente sob a forma de cpsulas ou comprimidos, com sabor no muito agradvel. Segundo a Anvisa, devem constituir no mnimo 70% do produto, pois para se fazer comprimidos preciso utilizar os chamados coadjuvantes de tecnologia (talco, amido, lactose, etc.). No mercado encontram-se os seguintes produtos: Aminocidos Ramificados NutriSport, BCAA 2000, Amino BCAA e Pro BCAA Bound. Contudo esta mesma legislao no permite que os fabricantes recomendem em suas rotulagens dosagens superiores IDR. Pr hormonais: os suplementos especiais da classe dos pr-hormonais., so precursores de hormnios, fazendo com que a produo desses no organismo aumente. Os mais conhecidos so: o ANDROSTENEDIONE: hormnio precursor direto da testosterona e considerado como estando um degrau acima do DHEA. naturalmente produzido no organismo. O aumento do nvel de testosterona no organismo pelo seu uso bem maior do que o aumento pelo uso de DHEA. o DHEA: Hormnio andrognico que aumenta o nvel metablico hormonal de produo de testosterona. Conseqentemente aumentando a fora e massa muscular. o PROHGH: O hormnio do crescimento (GH) um hormnio liberado naturalmente pela glndula pituitria. Aps os 20 anos, sua produo comea a diminuir e atualmente j se sabe que os sintomas do envelhecimento esto diretamente ligados a esta diminuio. O hormnio do crescimento sofre rpida metabolizao no fgado e produz IGF - 1, a qual a substncia responsvel pelo aumento da massa muscular, diminuio do percentual de gordura, crescimento dos nervos e ossos. A administrao de PROHGH estimula a produo de IGRF - 1 que retarda o processo de envelhecimento e reverte muitos dos problemas causados pela idade, inclusive a reduo da massa muscular. o SUPER GROWTHER ENHANCER: Composto de aminocidos de Arginina e Ornitina da Optimum. um excelente suplemento. Recomenda-se tom-lo 30 minutos antes de malhar e 1 hora antes de dormir, com no mnimo 2 horas depois da ltima refeio. Seus princpios fazem a liberao do hormnio do crescimento pela glndula pituitria.

2.5.2 Aes institucionais com relao s substncias funcionais A institucionalizao dos alimentos funcionais e nutracuticos est sendo levada a srio por alguns pases, que demonstram objetivos maiores que a reduo dos custos com os gastos pblicos em sade. Em verdade, tais pases esto se articulando para extrair benefcios econmicos diretos desta mudana radical na indstria global de alimentos. Esto em jogo os interesses relativos s posies que podero ocupar no SAA global. A tendncia a formao de aes estruturadas impulsionadas e lideradas por governos, reunindo os diversos atores interessados nos alimentos funcionais e nutracuticos, para fortalecer as aes de empresas a partir do desenvolvimento de inovaes. Harvey e Gray (2006) fazem uma pergunta a respeito da realidade neozelandesa, mas
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que pode ser aplicada por todos os pases, sem medo de generalizaes, e que apresenta de maneira bem clara os desafios governamentais no encaminhamento desta institucionalizao: Qual combinao de instrumentos econmicos, capacitaes organizacionais e tcnicas, formas institucionais e liderana exigida para capturar oportunidades apresentadas para a Indstria de Alimentos e Bebidas da Nova Zelndia pelos alimentos inovadores? A seguir so destacados diferentes exemplos de como a pergunta acima tem sido abordada, dando-se destaque s aes relativas s substncias funcionais. Oportunamente, recuperam-se a experincia finlandesa, estranhamente pouco enfatizada pela literatura, que designam Japo e EUA como os nomes mais relevantes para o surgimento deste mercado. Porm, no incio dos anos 70, antes mesmo que a experincia japonesa tomasse vulto, a Finlndia j tinha governo, rgos pblicos, universidades e empresas alinhadas com o propsito de desenvolvimento de novos alimentos. 2.5.3 O Exemplo Canadensexxiv

O Canad certamente est entre os pases que tem boas respostas para a pergunta feita no incio deste subitem. O pas tem exemplos significativos de como combinar instrumentos econmicos, capacitaes gerenciais e produtivas, formas institucionais e empreendedorismo para capturar oportunidades. Faz tempo que neste pas a juno de conhecimento tcnicocientfico com a articulao entre atores polticos e econmicos influencia a questo agroalimentar, interna e internacionalmente. A ascenso do pas como grande nome do comrcio mundial do leo de canola um desses exemplos, onde se viu um grande investimento pblico feito em pesquisa, e a transferncia dos seus resultados para empresas com aplicao direta na atividade produtiva. Em tempos de redefinio do papel do Estado e da crescente centralidade do mercado sobre a vida social, o pas mostra como a anexao da questo agroalimentar a projetos nacionais podem estimular profundas transformaes na posio em que o pas atua no cenrio global. Em Outubro de 2005 foi lanado no Canad o projeto Flax Canada (FC) 2015xxv, que objetivava o reconhecimento do pas, como lder global no desenvolvimento e comercializao de produtos de linhaa para sade humana e animal, em 2015. As estimativas so de que o projeto gere benefcio social para os canadenses na ordem de $15.0 bilhes atravs de sade, bem-estar e sustentabilidade ambiental. Guardando bastante semelhana com a experincia da canola, este projeto foi estruturado como uma estratgia de desenvolvimento econmico baseada na criao de valor sustentvel a partir do aumento da produo da cultivar e do desenvolvimento e comercializao de subprodutos do seu processamento para mercados existentes e novos. Do ponto de vista prtico, o que se est buscando a descomoditizao da linhaa, que era totalmente exportado in natura, sem qualquer processamento no pas. Estudos mostraram que o seu aproveitamento econmico pode ser 100%. O projeto foi custeado pela Agriculture and Agri-Food Canada, o Flax Council of Canada, a Saskatchewan Flax Development Commission e pelas provncias de Manitoba, Saskatchewan e Alberta. Ainda em fase inicial, o principal objetivo fortalecer a posio de liderana do pas na pesquisa, desenvolvimento de produto e comercializao de subprodutos da linhaa (leo e palha) para uso na sade, bem estar e ambiente. Um comit diretor composto por membros da indstria e do governo desenvolveu estratgias para serem implementadas diretamente nas indstrias base de cada setor priorizado.
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O Flax CANAD 2015 prev o estabelecimento de interaes entre comunidade acadmica, indstrias, atores da sade e governo e est baseada no desenvolvimento de novas linhas de negcios para produtos e processos de alto valor agregado atravs da total utilizao dessa cultivar em quatro reas, alm do fortalecimento das aes na produo de sementes: sade humana (incluindo alimentos funcionais e produtos naturalmente saudvel). sade e produtividade animal. biofibras. uso industrial. O desdobramento organizacional do projeto foi a criao da FLAX CANADA 2015 Inc., corporao federal sem fins lucrativos, subsidiria do Flax Council of Canada, baseada em Winnipegxxvi, com gesto, equipe, estratgia e oramentos independentes. ela que coordena as aes. O Flax Council of Canadaxxvii uma organizao governamental que promove a linhaa canadense e subprodutos para uso nutricional e industrial nos mercados domstico e internacional. Uma das suas funes disseminar informao cientifica confivel atravs de publicaes em ingls, espanhol e japons. Ele tambm custeia pesquisa agronmica e de nutrio e coordena o desenvolvimento e pesquisa da safra e de produtos.
Pilares Industriais Benefcios

Semente Produtor Safra de linhaa

Refeio leo

Sade animal Sade

Sade

Palha

Industrial Bio-Energia Fibra

Meioambiente

Figura 2.2: Plano de utilizao da linhaa do FLAX CANADA 2015. Fonte: Oliver (2006) Segundo Oliver (2006), a linhaa considerada a Canadas second Cinderella crop, uma meno indireta bem sucedida experincia da canola, e atualmente o pas possui aproximadamente 24000 unidades produtoras. Embora seja uma cultivar verstil, cuja explorao pode ser direcionada para setores de alimentao e de no alimentos, a linhaa no recebeu ateno acadmica e institucional nos ltimos 50 anos, e j foi considerada a ultima opo para plantio no pas. A trajetria da explorao deste cultivar no pas mudou com a repercusso das pesquisas sobre a relao entre alimentao e sade. A linhaa canadesense rica em cido graxo mega 3 e em fibras solveis. Com relao rea de sade e nutrio, o foco da pesquisa estar sob estudos dietticos; fatores de risco para diabete e doena cardiovascular; avaliao de ndice glicmico; mistura de canola e linhaa para leo rico em cido olico e desenvolvimento de alimentos funcionais. Em termos regulamentares os objetivos so conseguir nos Estados Unidos o certificado de substncia GRAS (Generally Recognized as safe) e a alegao de sade qualificada para a semente de linhaa, relacionando o consumo do
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produto com a reduo de doena cardiovascular. A utilizao da linhaa canadense para fins alimentcios cresce rapidamente. Em 1992 apenas 20 produtos continham este ingrediente, em 2005 o numero j era de 199xxviii. Nos Estados Unidos o produto amplamente utilizado para a produo de produtos de padaria de alto valor agregado. Tambm expressivo o seu uso para alimentao animal (aves e sunos) para produo de ovos e carnes com maior teor de mega-3 (mega 3 fatty acids e alphalinolenic acid (ALA)). Fora da rea de nutrio j existem bons exemplos do potencial deste projeto, principalmente para produtos que no agridem o meio-ambiente. A Cargill Limited desenvolveu o Dilulin, um substituto para solventes a base de petrleo com aplicao nas reas de tintas e txtil. A Archer Daniels Midland Co. (ADM) desenvolveu o Archer #1, que funciona como um adesivo em produtos a base de madeira, substituindo produtos petroqumicos, reduzindo o descarte desses produtos. Alm disso, existe o Linoleum, um assoalho feito de ingredientes totalmente naturais, biodegradvel e que se decompe totalmente quando descartado, ao contrrio do ocorre com produtos feitos base do vinilxxix. 2.5.4 A bem sucedida experincia Finlandesaxxx A Finlndia considerada o lder mundial no desenvolvimento de alimentos funcionais, uma espcie de Vale do Silcio dos alimentos funcionais. Esta vantagem do pas se deve ao fato de l ter sido montada uma estrutura institucional que permite a rpida traduo de conceitos cientficos das reas biomdicas e de pesquisa e engenharia de alimento em novas empresas, produtos e servios. O contexto em que a Finlndia se tornou um grande nome dos alimentos funcionais exibe os detalhes da influncia negativa da elevao do padro de vida, promovido pela urbanizao, sobre a qualidade de vida e da dieta da populao. A antiga dieta finlandesa era considerada extremamente saudvel, com intensa produo e consumo de centeio, aveia e malte e o uso dos mesmos para a produo de po. As condies climticas do pas contribuam para o histrico de preservao dos alimentos, fermentao e secagem, que respondia por uma grande ingesto de fibras, flavanides, ligninas, prebioticos e probioticos. Com a mudana dos hbitos de vida e de consumo, o pas passou a enfrentar problemas com as doenas da afluncia social, principalmente as cardacas. Pesquisas revelam, por exemplo, que a quantidade de fibra consumida diariamente por homens (21,8 g/dia) e mulheres (18,5 g/dia) do pas est abaixo dos nveis indicados (25-35 g/dia). O Instituto Nacional de Sade Pblica tem monitorado regulamente o comportamento com relao sade e fatores de risco de doenas crnicas na populao do pas desde 1972. Em termos econmicos, a indstria de alimento da Finlndia est em quarto lugar, atrs de indstrias de metais e engenharia, qumica e de produtos florestais. Os setores mais proeminentes so os de processamento de carne, panificao, lcteo, e de bebidas leve e a base de malte. Um aspecto central do sucesso dos alimentos do pas a sua imagem de alta pureza e qualidade dos seus ingredientes, algo facilitado pelo fato de altas temperaturas do pas ser um efetivo inibidor de doenas de plantas contribuindo para o reduzido uso de defensivos agrcolas. Em termos de produo de conhecimento, o pas transformou a nutrio clnica numa linha de pesquisa altamente enfatizada pelos pesquisadores do pas, recebendo grandes investimentos. Em funo da estrutura institucional, as descobertas conduziram emergncia de empresas, e ao desenvolvimento de produtos considerado sucesso como Benecol, Xylitol e o Lactobacillus GG. Maiores informaes sobre o Benecol esto disponveis no captulo 4. O Xylitol foi o primeiro ingrediente funcional finlands a ter seu impacto sobre a sade cientificamente provado j no incio da dcada de 70, sendo usado como adoante em pastilhas e gomas de marcar com a alegao de que combatem crie. Tambm alegado
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ao de reduo do risco de inflamao do ouvido mdio de crianas. A empresa Xyrofin a lder no mercado, e patenteou o processo de produo do xylitol em 1972. Outras aplicaes incluem produtos de higiene oral como pasta de dente e enxaguante bucais e como adoantes em medicamentos. A empresa de produtos lcteos Valio atua h bastante tempo na pesquisa, comercializao e marketing de probioticos, cujos efeitos sade comearam a ser mostrados no incio dos anos 80. A primeira linha de produto foi base do probiotico denominado Asidophilus. Para reforar este projeto a empresa adquiriu em 1987 o direito de usar e licenciar o lactobacillus GG (LGG), descobertos pelos doutores americanos Sherwood Gorbach e Barry Goldin em 1985. O LGG considerado o probitico mais estudado no mundo, pelos afeitos alegados sobre preveno e cura de desordens intestinais e proteo do intestino contra micrbios e toxinas danosas e reduo de reaes alrgicas. Os primeiros produtos contendo a bactria LGG foram lanados na Finlndia em 1990 com o nome Gefilus, e exigiu da empresa uma abordagem inovadora, dado que poca havia grande frisson social com respeito a diversas ocorrncias de vrus mortais pelo mundo. Eles posicionaram o produto como bactria ltica amigvel (Friendly dairy bacteria), e sua aplicao incluem leite, leite fermentado, iogurte, sucos, cpsulas e doses para uso dirio. Atualmente os produtos a base da bactria LGG esto disponveis em 25 pases. Outros exemplos significativos so destacados a seguir: Pansalt: no inicio dos anos 70 o Professor Heikki Karppanen desenvolveu um tipo de sal mineral com reduzida quantidade de sdio e adicionado de magnsio e potssio. O produto exportado para 15 pases e produzido sob licena como Cardia Salt nos EUA. A ao do produto se d pelo balanceamento da ingesta de minerais que afetam a presso sangunea. Diversos estudos j comprovaram a eficcia do produto e ele patenteado em mais de 20 pases. Multi-Bene: tambm desenvolvido pelo Professor Karppanen, o Multi-Bene um produto que contem uma mistura de plant sterols (principalmente -sitosterol) e minerais (clcio, magnsio e sal de potssio). Em testes feitos com animais e humanos o produto mostrou diminuir o colesterol, sendo que nos animais ficou provado que ele tambm efetivo para diminuir presso sangunea e reduzir obesidade gentica. Tambm esto sendo estudados efeitos de inibio da osteoporose e de vrios tipos de cncer do trato digestivo. O Multi-Bene protegido mundialmente via patentes, aplicao de patentes e marca registrada. Omecol technology: esta tecnologia permite aos fabricantes de alimentos a substituio das gorduras saturadas por cidos gordos diminuidores de colesterol. A gordura saturada substituda por cidos gordos Omega 3, 6 e 9, aumentando a proporo de gorduras instauradas nos produtos. A tecnologia pode ser utilizada em vrios produtos, sem comprometer sabor e demais qualidades tcnicas. Seu maior uso est entre processadores de carne. A empresa Omecol Finland Oy, patenteou a tecnologia em 11 pases europeus e nos EUA. Os investimentos feitos nesse setor so de responsabilidade da National Technology Agency of Finland (TEKES). Seus programas de pesquisa objetivam o aumento do uso efetivo de resultados de pesquisa e desenvolvimento pelas indstrias e a promoo de cooperao entre as empresas de alimentos e de outras indstrias e de pesquisa, como medicina e biotecnologia. As universidades tambm aumentaram sua participao na formao de mo de obra, criando cursos de gradao em sade e biocincia e aumentando a participao da disciplina de nutrio clnica. Tambm foi criado um curso de graduao biotecnologia de alimentos e nutrio aplicada. Os ensaios clnicos sobre a relao entre sade e alimento so executados pelas universidades, o National Public Health Institute e o Oy
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Foodfiles Ltd, um instituto independente de pesquisa. Este instituto atende as empresas envolvidas com alimentos funcionais e nutracuticos atravs da coordenao da compilao de relatrios seguros, preparando aplicaes para as empresa, baseando estes relatrios em pesquisas na literatura e opinio de especialistas. Isto aperfeioa a maneira como as empresas desenvolvem nevos alimentos funcionais. Os resultados podem ser vistos no nmero de alegaes feitas no pas, 625, mas tambm com relao s evidencias usadas para substanciar as alegaes. 138 empresas responderam usar informaes de ensaios clnicos conduzidos para o produto e 328 de ensaios clnicos conduzidos para produtos correspondentes. Aspectos da regulamentao A estrutura de Vigilncia Sanitria do pas tambm oferecia estmulos ao desenvolvimento dos alimentos funcionais no pas. At o lanamento do Regulamento (CE) N. 1924/2006, a legislao finlandesa aceitava a meno de reduo de risco de doena nas alegaes de sade, em adio s alegaes gerais de sade e bem estar se o fabricante tivesse os benefcios comprovados por pelo menos dois estudos cientficos independentes (Urala, 2005). A importncia disso observada na quantidade de empresas que revelam usar fontes cientficas para substanciar seus pedidos de alegao: 409. Em um esforo de pesquisa promovido pela Finnish Food Safety Authority EVIRA, para cumprir os pr-requisitos do artigo 13 do Regulamento (CE) N. 1924/2006, criao da lista positiva de alegaes de sade j feitas nos pases membrosxxxi, foi pedido s empresas finlandesas que enviassem as que elas estavam utilizando. A agncia recebeu um total de 625 (Ver Tabela 2.2) respostas relativas a um total de 281 substncias ou combinao destas. Aps refinamento da pesquisa (excluso de alegaes medicas, relativas sade animal e de crianas, de nutrio e de reduo de risco de doena), este nmero caiu para 269. Com relao categoria de produto, metade era de suplementos alimentares e a outra de alimentos em formato convencional (VAIHIA e SARLIO-LHTEENKORVA, 2006). Tabela 2.2: Nmero de alegaes feitas na Finlndia.
Tipo de alegao papel de um nutriente ou de outra substncia no crescimento, no desenvolvimento e nas funes do organismo; ou funes psicolgicas ou comportamentais; ou emagrecimento, ao controle do peso, reduo do apetite, ao aumento da sensao de saciedade ou reduo do valor energtico do regime alimentar; % 88,2 total 551

4,8 7

30 44

Fonte: Vaihia e Sarlio-Lhteenkorva (2006). Como conseqncia natural deste ambiente institucional favorvel, os cidados finlandeses encontram-se muito familiarizados com o conceito de alimento funcional e com os produtos disponveis no mercado, no havendo duvidas significativas com relao aos seus efeitos sade, fator considerado crtico para a consolidao deste novo mercado. Ademais, estes produtos so claramente vistos como alimentos e no mais um medicamento (URALA, 2005). 2.5.5 A realidade brasileira No ano 2007 foi lanado no Brasil o projeto ALIMENTOS FUNCIONAIS Valorizao de Alimentos Promotores da Sade Importantes para o Agronegcio Brasileiro,
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cujo objetivo caracterizar as substncias bioativas e propriedades funcionais de alimentos e matrias-primas nativas no Brasil. A expectativa que sejam geradas ferramentas biotecnolgicas a fim de subsidiar o desenvolvimento de alimentos funcionais visando a agregao de valor, e a diversificao do setor agroindustrial com foco na sade do consumidor. Os objetivos especficos so: Caracterizar a composio nutricional de alimentos; identificar substncias bioativas de alimentos ricos em carotenides, flavanides, polifenies, vitaminas e minerais e determinar a atividade antioxidantes, in vivo e in vitro. Determinar a composio de fibras e avaliar o efeito das fibras dietticas sobnre a digesto e absoro de alguns nutrientes. Determinar a composio de cidos graxos poliinsaturados em alimentos potencialmente ricos nos mesmos. Avaliar o efeito do processamento dos alimentos no seu potencial funcional. Gerar ferramentas biotecnolgicas para a caracterizao e desenvolvimento de alimentos e produtos enriquecidos como elementos funcionais. Criar um portal do projeto visando disponibilizar um banco de dados dos resultados obtidos. Publicar um livro sobre Alimentos Funcionais no Brasil. A liderana do projeto da Embrapa que, atravs das suas unidades, se junta a uma extensa rede de universidades e instituies de pesquisa brasileira. O projeto um instrumento de consolidao das pesquisas sobre o tema feitas no Brasil, at ento isoladamente. Esta agregao permitir a padronizao de metodologias, a troca de informaes e a maior capacitao tcnica de toda rede. O projeto composto de quatro projetos-componentes:

Sistema de gesto descentralizado via redes de comunicaes, bancos de dados e sistemas eletrnicos de controle: o objetivo deste projeto assegurar o sucesso do projeto atravs do monitoramento de desempenho e de fortalecimento de parcerias, visando consolidao da Rede de Alimentos Funcionais da Embrapa. Em termos gerais, ele cuida da interface com o SAA brasileiro, dado que caber s equipes que formam o projeto o desenvolvimento do banco de dados e do portal. Outra tambm muito relevante neste projeto a sua ao de monitorao externa em busca de oportunidades de fortalecimento do mesmo por meio da identificao de parcerias, principalmente com o setor privado, para transferncia das tecnologias e dos produtos gerados. Caracterizao das substncias oxidantes de alimentos visando determinar o seu potencial como alimento funcional: o objetivo geral deste projeto determinar o potencial antioxidante de frutas, hortalias e cogumelos do Brasil, identificando os componentes majoritrios de classes funcionais como carotenides, compostos fenlicos e antocianinas, avaliando o efeito das atividades ps-colheita e processamento na atividade antioxidante desses alimentos, o estudo de sua biodisponibilidade e o isolamento, caracterizao e identificao de cDNAs, correspondentes a genes das vias biossintticos de flavanides (aa) e carotenides (abboras). Avaliao da composio de fibras dos alimentos e seus efeitos na digesto e absoro de nutrientes visando determinar o seu potencial como alimento funcional: o objetivo geral deste projeto identificar, dentre os alimentos nativos ou cultivados no Brasil e em resduos do processamento de milho e caju, aqueles ricos em fibras solveis e
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insolveis na forma que so efetivamente consumidos e de que maneira essas fibras atuam sobre a digesto e absoro de determinados nutrientes presentes na dieta. Este projeto foca bastante no caju e no cogumelo champignon-do-brasil e sobre os efeitos das fibras sobre a glicemia e lipidemia. Avaliao de alimentos ricos em cidos graxos visando determinar o seu potencial como alimento funcional: o principal objetivo deste projeto avaliar o potencial de alimentos ricos em cidos graxos importantes para o agronegcio brasileiro, isolar e caracterizar genes da via de sntese de cidos graxos visando gerar ferramentas biotecnolgicas para o melhoramento gentico. Os alimentos focados so: microalgas, peixes do pantanal, polpas de pequi, sementes de baru e macaba, cupuau e leite de cabras.

Este projeto Alimentos Funcionais liderado pela Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia (Braslia-DF) e conta com mais 11 unidades da Embrapa (Agroindstria de Alimentos, Hortalias, Caprinos, Pantanal, Florestas, Cerrados, Milho e Sorgo, Arroz e Feijo, Amaznia Oriental, Amaznia Ocidental e Agroindstria Tropical), alm de 8 Universidades (de So Paulo, de Braslia, Federal do Rio de Janeiro, Estadual do Rio de Janeiro, Federal de Viosa, Federal da Paraba, Federal de Pernambuco e Federal de Santa Catarina), a Faculdade Evanglica do Paran e o Instituto do Corao de Curitibaxxxii. Fica evidente que a corrida para o interior das clulas um aspecto que favorece mais as RCSA que as RASA, pois ela est baseada em ativos de conhecimento ou estruturas de P&D. Ela se junta estrutura necessria para comprovar clinicamente a eficincia das substncias funcionais para formar uma imensa barreira de entrada neste mercado. Ao mesmo tempo em que repercutiro de maneira diferenciada sobre as estratgias das empresas, pois, como mostrar o captulo 4, as empresas bioqumicas so mais afeitas inovao que as de alimentos. O alto preo destes ativos chama ateno para o papel que o poder pblico pode desempenhar no encaminhamento desse processo de institucionalizao pode ser encaminhado. Vale ressaltar, entretanto, o posicionamento brasileiro com relao s substncias funcionais, que podem ser sintticas, mas por outro lado no podem ser oriundas de manipulao gentica. Concluso Apesar da grande visibilidade que esto tendo, este captulo demonstrou que alimentos funcionais e nutracuticos ainda so, predominantemente, conceitos cientficos sem cobertura formal em qualquer estrutura regulamentar existente no mundo. O conceito predominante informa que eles so alimentos que, alm de suas funes bsicas nutricionais, demonstram benefcios fisiolgicos e/ou reduzem o risco de doenas crnicas. Entretanto, permanece um quadro de indefinio conceitual que interfere diretamente na formalizao dos mesmos. Esta indefinio est relacionada com ao alcance das alegaes que podem ser feitas para estes alimentos e maneira como eles devem ser apresentados. A anlise das definies correntes mostra que com o tempo elas foram incorporando mais elementos conceituais que aprofundam o entendimento da relao dieta e sade. Como conseqncia, estes conceitos so tidos como hbridos e em evoluo ou em permanente construo. A reviso mostrou que no chegou-se a um conceito claro sobre o que seriam esses alimentos e como eles seriam extrados e disponibilizados para consumo. Conceitualmente ainda existem divergncias se estes conceitos so a mesma coisa ou se representam realidades distintas. Independente das questes formais, eles tm sido posicionados para a sociedade como mais uma alternativa para o processo de cuidado com a sade, dividindo o importante espao
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simblico de produo de sade que a medicina tradicional e a alternativa desfrutaram nos ltimos anos. Do ponto de vista prtico eles so usados para denominar os novos produtos que emergem ostentando em seus rtulos algumas alegaes de benefcios sade, algo novo para os alimentos, e que, como visto, so frutos da experincia japonesa com os FOSHU, que estimulou outros pases a repensar suas estruturas regulamentares de alimentos. A emergncia desses novos alimentos est relacionada ao retorno da sociedade ao uso de alimentos para fins teraputicos, sinalizando uma importante mudana na viso social sobre a utlizao dos alimentos. De maneira tcita e no sistematizada, a humanidade sempre soube do potencial que alguns alimentos tm para oferecer benefcios teraputicos, contribuindo para o combate de enfermidades. O uso de ervas e elixires tornou-se algo comum, representando uma resposta prtica e direta aos problemas de sade. Com a emergncia dos novos alimentos a sociedade muda seu paradigma de cuidado com a sade voltando-se preveno de doenas, ou, numa perspectiva mais moderna, para a produo de sade. Portanto, o contexto em que alimentos funcionais e nutracuticos ganham evidncia est relacionado ao aprimoramento da cincia e a modificaes nas estruturas de vigilncia sanitria. A emergncia desses alimentos est relacionada ao aprofundamento do conhecimento cientfico sobre a relao dieta e sade e a mudanas na maneira como o poder pblico enfrenta os problemas de sade pblica. Tudo comea com o aprofundamento dos estudos cientficos sobre os ndices de sade da humanidade, principalmente do acompanhamento da ocorrncia de doenas crnicas, como os acidentes vasculares cerebrais, diabetes, obesidade e alguns tipos de cncer. Tais doenas ficaram conhecidas como doenas da afluncia, dado que a dinmica de ocorrncia destas doenas revelou sua direta relao com os estilos de vida e prticas alimentares, o que, por sua vez, levou ao questionamento sobre a composio dos alimentos e a intensidade com que so ingeridos. Atualmente esta realidade est sendo impulsionada por novos avanos na pesquisa mdica e de nutrio, relacionando a alimentao com a caracterstica gentica dos indivduos. A nutrigenomica abre novas perspectivas para o uso da alimentao para outros fins que no os de manuteno, satisfao hednica e de distino social. No centro de tudo, os alarmantes ndices de ocorrncia de doenas e os pouco frugais e equilibrados hbitos alimentares de boa parte da humanidade tornaram a alimentao um problema de sade pblica, representando, automaticamente, aumento dos gastos pblicos. Desde a dcada de 60 so tomadas medidas pblicas para minorao desses problemas. Conforme os estudos foram esclarecendo a relao entre o consumo de alguns alimentos e a ocorrncia de doenas, medidas para mudana de dieta foram institucionalizadas representando uma grande revoluo dos hbitos alimentares, que seriam mais voltados ao consumo de alimentos naturais e frescos, privilegiando-se vegetais, cereais e frutas (health-eating revolution). A medida constitua-se, basicamente, da oferta de informaes para a populao em busca de maior conscientizao sobre os alimentos. Paralelamente, ocorreu presso sobre a indstria para que a mesma esclarecesse o processo de produo dos alimentos e a constituio dos mesmos (rotulagem nutricional), e promovesse mudanas nos seus projetos de produtos, tornando-os mais saudveis. Coube ao Japo o papel de promotor da mudana radical na maneira como o poder pblico aborda a relao entre alimentao e sade, mudando o foco do uso de alimentos, adotando a perspectiva da otimizao da dieta para melhoria dos ndices pblicos de sade. Processo que responde pelo surgimento do nome alimentos funcionais e que envolvia atores acadmicos e industriais. Na essncia dessa ao, estava o uso de alimentos desenhados para o fornecimento de benefcios especficos a sade, denominados alimentos funcionais, que seriam vendidos franqueando-se o uso de alegaes de sade, algo permitido apenas para medicamentos. Os japoneses promoveram a reclassificao dos alimentos ao criar a categoria
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food for special health use (FOSHU) e abondoram o termo alimentos funcionais. Estes alimentos possuam substncias bioativas que responderiam pelos benefcios especiais sade. O pas tambm inovou ao aceitar alegaes especficas para produtos, ao invs do foco sobre as substncias. O processo de disseminao dessa arrojada experincia japonesa pelo mundo foi marcado por trs importantes fatos. O primeiro diz respeito falta de consenso cientfico sobre a efetividade teraputica dos alimentos e o alcance das alegaes que poderiam ser feitas. O segundo diz respeito maneira como os interesses econmicos de fabricantes de alimentos, suplementos alimentares e medicamentos foram associados nova maneira de abordar a melhoria dos ndices de sade pblica. O terceiro fato relaciona-se constante presso para modificao dos estatutos regulamentares, visando a flexibilizao do uso de alegaes de sade e a criao de uma nova categoria de alimentos. O nome nutracutico reflete a maneira como o processo de explorao do potencial teraputico dos alimentos foi conduzido nos EUA. Sua conduo se deu basicamente pela fora do mercado, especificamente da indstria de suplementos alimentares. Mesmo sem o devido reconhecimento formal at 1994, esta categoria de produto sempre teve aceitao do consumidor americano, que est acostumado com o uso de plulas, cpsulas, ps e ervas para os cuidados com a sade. A indstria foi muito hbil para aproveitar as mudanas regulamentares que visavam o reconhecimento das evidncias que a cincia trazia sobre a relao dieta e sade. Muitos foram os conceitos que emergiram associados perspectiva do uso do potencial teraputico dos alimentos, mas apenas os conceitos de alimentos funcionais e nutracuticos vingaram. Respondendo pela imanncia desses conceitos esto indstrias de alimento, suplemento alimentar e medicamentos. Cada indstria defende seu interesse em funo da possibilidade de uso de alegao de sade, algo considerado um grande diferenciador de produtos e com grande potencial para alavancar vendas. O conceito de alimentos funcionais de interesse da indstria de alimentos, enquanto que o conceito de nutracuticos interessa s indstrias de suplemento e medicamentos. Entretanto, pode-se dizer que a rapidez das indstrias foi mediada pelos interesses regulamentares de cada pas. O Japo foi mais ousado e criou uma nova categoria de alimentos, mas voltou atrs no uso do nome alimentos funcionais. Nos EUA, foram os fabricantes de suplementos dietticos que impulsionaram a explorao do potencial teraputicos dos alimentos, conseguindo junto ao poder pblico a formalizao dessa categoria de produto que praticamente, funcionava na ilegalidade. Ainda assim, o pas no adotou o nome nutracutico nem alimento funcional. Assim, em termos de produtos, as principais caractersticas associadas a este processo so o constate apelo comercial para que as pessoas usem produtos desenhados para o alcance de metas especficas de sade (functional food revolution) e a crescente ao publicitria e de pesquisa sobre as substncias funcionais ou bioativas. sobre elas que ficam depositadas a esperana econmica dos diversos atores envolvidos com a functional food revolution. Est evidente que a corrida para explorao do potencial teraputico dos alimentos ficou baseada no crescente interesse em criar um mercado para substncias que podem ser usadas de vrias formas: de modo concentrado (isoladas ou combinadas) para suplementao; adicionadas em produtos alimentares ou manipuladas para constarem nos alimentos e vegetais naturais, dando evidncia ao poder das biotecnologias. Apesar das indefinies regulamentares, empresas e pases entram nessa corrida cara, longa e incerta. Este mercado depende dos esforos sistmicos de pesquisa e desenvolvimento de novas substncias e da existncia de estrutura clnica para comprovao de eficincias das mesmas. O exemplo Finlands , certamente, o melhor caso a ser analisado sobre a maneira mais eficiente para conduzir essa institucionalizao, dado que a estrutura de produo, certificao e
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transferncia do conhecimento para o mercado foi disponibilizada com vistas conteno dos problemas de sade pblica ligados dieta. Comparada Finlndia e ao Canad, o Brasil est apenas engatinhando, pois apenas no ano passado foi montada uma rede para concentrar os esforos de pesquisa existentes no pas e prover a estrutura clnica para comprovao. Embora no tenha havido o reconhecimento formal dos conceitos de alimentos funcionais e nutracuticos, o processo de explorao do potencial teraputico dos alimentos representa que a perspectiva de adoo de uma dieta regrada, baseada na priorizao de alimentos naturais em detrimento aos alimentos industrializados, est sendo substituda por uma perspectiva em que devem ser consumidos alimentos especificamente desenhados para obteno de benefcios tambm muito especficos. Mesmo com o uso de alegaes genricas, o conceito de adequated nutrition foi praticamente substitudo pelo de optimal nutrition. Os prximos dois captulos explicam de maneira mais detalhada como ocorreu o processo de mediao das pretenses estratgicas dos atores industriais pelos interesses regulamentares de cada pas. Eles aprofundam o estudo sobre as conseqncias pelo mundo da experincia japonesa e explica e no que implica, em termos de transformao regulamentar, o reconhecimento do potencial terapticos dos alimentos.

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CAPTULO 3 ESTRUTURA DE REGULAMENTAO DE ALIMENTOS E O USO DE ALEGAES DE SADE Este captulo explica o que a estrutura de regulamentao dos alimentos, o que significa o processo de reclassificao dos alimentos em curso e como est repercutindo as experincias japonesas e americanas. Como visto, a experincia japonesa representou uma grande modificao na maneira como alimentos eram regulamentados, abrindo um precedente fortssimo para o processo de reclassificao dos alimentos em termos mundiais e institucionalizao da explorao do potencial teraputicos dos alimentos. Nos EUA essa experincia foi amplificada aos nveis do maior mercado consumidor do mundo, com benefcios para o mercado de suplemento alimentar. Em termos prticos, o que aconteceu foi uma mudana no Sistema de Vigilncia Sanitria japons, aumentando as possibilidades de alegaes para alimentos, franqueando o uso das alegaes de sade para a nova categoria denominada FOSHU. Eles praticamente formalizaram a convergncia de benefcios ofertados ao mercado por alimentos, cosmticos e medicamentos, mexendo diretamente com os interesses de grandes indstrias. Os EUA franquearam o uso de alegaes, mas no criaram uma nova categoria de produto. Para ilustrar a repercusso desta experincia pelo mundo mostra-se a seguir as recomendaes finais do relatrio A Comparative Analysis of the Regulatory Framework Affecting Functional Food Development and Commercialization in Canada, Japan, the European Union and the United States of America, feito para o governo canadense por Smith et al (1996): Desenvolvimento de uma viso sobre a regulamentao que seja favorvel aos alimentos funcionais: O direito do consumidor ao acesso a produtos que sejam seguros e eficazes e a informaes sobre os produtos o ncleo desta recomendao. Ela tambm faz aluso ao significant scientific agreement e a experincia histrica como elementos para consubstanciao das alegaes. Montar uma fora tarefa entre governo e indstria para reforma regulamentar: rgos governamentais deveriam montar este comit conjunto para tornar estatuto regulamentar mais amenos aos novos alimentos e acelerar o processo de modificao do mesmo. Estabelecer no Canad o equivalente Japan Health Food Association (JHFA): a associao vista pelos autores como a melhor maneira de se legitimar a participao formal da indstria no processo de aprovao de alimentos funcionais. Diferenciar alegaes de sade associadas com doenas daquelas associadas com a promoo de sade e bem-estar: seria uma medida que auxiliaria os esforos para cortar os custos com sade pessoal e facilitaria o desenvolvimento de produtos dado que neste caso segurana no a questo central e a eficcia pode ser analisada via significant scientific agreement e a experincia histrica. Harmonizao dos protocolos de avaliao com outras jurisdies: seria o caminho para colocar o nascente segmento industrial no Canad no mesmo p em que esto parceiros como os EUA, cuja estrutura de alegao de sade deve ser copiada pelo Canad. Considerao da legislao estrangeira como modelo para o Canad: indica que existem pelo menos trs exemplos de legislao estrangeira e respectivos sistemas regulamentares que deveriam ser copiados pelo pas. No Japo, eles citam a Nutrition Improvement Act; nos EUA citam a Dietary Supplements Health Education Act e a Nutrition Labelling and Education Act. O primeiro exemplo diz respeito aos alimentos
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FOSHU, o segundo e terceiro exemplos s legislaes americanas que reconhecem o termo suplemento diettico e que tornou obrigatria a declarao dos contedos dos alimentos. A experincia canadense ilustra o que a maioria dos pases interessada na institucionalizao dos alimentos passar: a busca da melhor maneira para promover mudanas na sua estrutura de regulamentar de alimentos, processo que implica o envolvimento de vrios conceitos e tcnicas que embutem os interesses e valores dos atores participando desse processo. O relatrio sugere que o Canad incorpore as leis, normas, procedimentos e tcnicas dos paises mais fortes para que a indstria do pas acompanhe os lideres. Uma importante contribuio deste texto que ele destaca aspectos importantes do processo corrente de reclassificao dos alimentos, como significant scientific agreement; fora tarefa entre governo e indstria para reforma regulamentar; diferenciao entre alegaes de sade associadas com doenas e aquelas associadas com a promoo de sade e bem-estar; harmonizar protocolos de avaliao com outras jurisdies. Estes aspectos so detalhes do processo de reclassificao ocorridos nos Japo e EUA e que sero esclarecidos neste e no prximo captulo. Como dito anteriormente, a reclassificao dos alimentos consiste na mudana das estruturas regulamentares de alimentos. Especificamente, define-se aqui (i) o que so os Sistemas Nacionais de Vigilncia Sanitrios, (ii) como funciona o ambiente regulamentar internacional, (iii) quais so os tipos de alimentos existentes e (iv) o que so alegaes de sade e os principais conceitos associados a elas.

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3.1 Os diferentes cenrios da regulamentao de alimentos Apesar dos avanos cientficos, o alcance dos promissores resultados dos chamados alimentos funcionais e nutracuticos esbarra na complexidade do ambiente regulamentar de alimentos, fato que influncia, por exemplo, as reais possibilidades de que haja uma homogeneizao em nvel mundial dos sistemas regulamentares de novos alimentos, como aconteceu com medicamentos. Essa possibilidade implicaria, por exemplo, na aquiescncia de outros pases a um complexo processo de isomorfismo regulamentar que envolveria aspectos como a transformao de hbitos alimentares ou adoo de modelos alimentares exgenos cultura de cada pas. Segundo Garcia (2001), mudanas na dieta implicam profundas alteraes nas prticas alimentares, o que por sua vez demandaria o redimensionamento da rotina domstica, das prticas sociais e do ritmo de vida. E que implicaria na reorganizao e realocao da alimentao ao modus vivendi, algo que s possvel se for afetada tambm s condies de vida. Com relao ao processo de transformao de hbitos alimentares Garcia (2001) ressalta: Adotar um modelo alimentar significa aderir a um elenco de alimentos, s formas de preparao, s combinaes de pratos, ao esquema de cardpio cotidiano, aos temperos e suas formas de uso e ao modo como so compostos os pratos. As prticas alimentares so aprendidas culturalmente e transmitidas de gerao em gerao, portanto no so facilmente deslocadas e aprendidas. Aderir a um modelo alimentar no se finda nele mesmo, mas ao conjunto de valores e smbolos que o acompanham, no corpo de elementos prticos e simblicos que o constituem. Assim a transposio de um modelo de dieta uma possibilidade apenas terica, porque no se importa o corpo dos elementos constituintes de tais modelos, mas apenas elementos fragmentados como alguns alimentos que sero parte de um outro modelo que por sua vez, sofrer ajustes para incluses. Trata-se de algo no impossvel, se considerada a disseminao dos servios fast food e a centralidade de organizaes como o Codex Alimentarius, mas bastante difcil se tambm consideradas a mudana que isso implicaria nas redes de suprimento alimentar de cada pis e a diferente permeabilidade que cada sociedade tem adoo de inovaes. Alm disso, como ser mostrado a seguir, Japo, Estados Unidos, Unio Europia e Brasil apresentam diferenas mesmo com relao as atuais categorias de produtos alimentcios existentes. A homogeneizao teria que ser amplssima. Do ponto de vista regulamentar, a consolidao dos alimentos funcionais e nutracuticos como categorias de produto envolve dois cenrios distintos. O cenrio micro, relativo ao que ocorre em termos de vigilncia sanitria em cada pas, e o cenrio macro, relativo s negociaes sobre a questo sanitria no plano mundial. O numero de atores envolvidos em cada um desses cenrios e a natureza dos interesses e negociaes so significativos, como ilustra a Figura 3.3, e um desafio no muito fcil de ser gerenciado. Devido centralidade poltica e econmica que Japo, EUA e Unio Europia, o que ocorrer por l em termos de regulamentao ter reflexos sobre as estruturas regulamentares dos mais distintos pases. E a diferena de interesses entre esses pases outro fator a explicar a permanncia do quadro de indefinio dessas estruturas.

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Desenvolvimento econmico Poder Pblico Sociedade

Acesso Classe biodiversiprofissional dade

Alimentos funcionais e Nutracuticos

Atores Cientficos

Comrcio mundial

Mdia

ONGs

Pas Empresas

Codex
Mundo

Desenvolvimento sustentvel

Figura 3.1: Atores com interesse na institucionalizao de alimentos funcionais e nutracuticos. No difcil entender essa indefinio. Primeiro, nem sempre vista com bons olhos no cenrio micro a simples substituio da perspectiva inicial, a de explorar o potencial teraputico dos alimentos para fins de sade pblica de maneira controlada, pela abordagem mais entusiasmada de deixar o mercado atuar e alcanar este benefcio de maneira livre. Questes como os limites a serem dados ao uso de alegaes de sade para alimentos e os critrios, procedimentos e aprofundamento que devem ter os mecanismos de avaliao das alegaes so algumas das questes sinalizando essa preocupao. A dificuldade est em encontrar e, legitimar, o meio termo entre o estmulo atividade econmica e a proteo dos consumidores, sem ferir os princpios da vigilncia sanitria. No cenrio macro as questes ganham contornos mais abrangentes, como o desenvolvimento do comrcio mundial e acesso biodiversidade e os seus reflexos sobre interesses de desenvolvimento econmico e sustentvel dos pases influenciados pelas estruturas regulamentares dos pases mais fortes economicamente. Eles influenciam o Codex Alimentarius Comission, instituio responsvel pela introduo de um controle internacional das prticas de produo e comercializao de produtos alimentcios. Como o Codex tem forte influncia sobre a homogeneizao das estruturas regulamentares de alimentos do mundo, est-se falando da influncia definitiva destes pases sobre o comrcio internacional de alimentos, e, obviamente, sobre os SAA de todos os pases. Para visualizar as possveis conseqncias da questo exposta acima basta ressaltar que ela tangencia a definio regulamentar de outro tema relevante: os alimentos transgnicos. Os alimentos e ingredientes oriundos da aplicao da engenharia gentica esto
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sendo regulados como novel food ou novel food ingredients em muitos pases. Eles so entendidos como inditos para o consumo humano, ainda que sejam disponveis na natureza, mas sobre os quais ainda no se tm total conhecimento sobre os benefcios, ou obtidos pela aplicao de novos processos, como a biotecnologia. A legislao destes alimentos na Unio Europia, por exemplo, define novel foods como alimentos e ingredientes alimentares que no eram usados para consumo humano em nvel significativo dentro da Unio Europia antes do dia 15 de maio de 1997xxxiii. Neste caso, ela exclui a maioria dos chamados alimentos exticos, entendidos como alimentos disponveis em outras regies do mundo. As conseqncias so srias, pois na Europa encontram-se alguns dos mercados mais atuantes para compra de produtos oriundos de aes do comrcio justo, por exemplo. Conforme argumenta Hermann (2004), a maioria dos alimentos conhecidos do mundo oriunda de apenas poucos cultivares, fato que obscurece a rica diversidade de espcies comestveis disponvel no mundo, encontrada principalmente em pases em desenvolvimento. Esta rica diversidadexxxiv, usada por milnio por estas sociedades para fins econmicos, nutritcional e teraputico foi negligenciada e subutilizada no plano internacional. Atualmente, porm, elas tendem a chamar ateno com a crescente globalizao das atividades econmicas e culturais e com a crescente demanda por produtos alimentcios mais diversificados. Como exemplo, tem-se a quinoa, fruta de noni, etc. Herman (2004) mostra que as conseqncias das legislaes de novel food so econmicas, culturais e sociais, pois esta legislao, fortemente baseada em preocupao com a segurana dos alimentos, funciona na verdade como uma barreira no tarifria, obstruindo iniciativas de fornecimento global dos alimentos exticos pelos pases em desenvolvimento. Estes alimentos, geralmente vendidos a preos premiun e atendendo a nichos do mercado, esto associados a tradies culinrias que refletem uma diversidade cultural tambm muito rica. Sua divulgao representa oportunidade para ganhos econmicos que minorem os histricos problemas econmicos e sociais destas regies. E no se est falando da regulamentao de alimentos funcionais e nutracuticos. Apenas da categoria novel foods. Entretanto, como ainda no h legislao especfica para esses novos alimentos na maioria dos pases, os produtos e substncias que alcanaram permisso para fazer alegao de sade acabam sendo regulados por leis j existentes, onde podem ser classificados como alimentos comuns, alimentos dietticos especiais, alimento para uso mdico ou mesmo como medicamentos (KWAK e JUKES, 2001a, 2001b; HAHN, 2005), fato que significa verdadeira barreira consolidao dos interesses das indstrias. De acordo com Hahn (2005), a classificao regulamentar de um produto tem substancial implicao em sua comercializao e uso, pois influncia diretamente as exigncias com relao rotulagem, demonstrao de segurana e eficcia e a extenso qual ele estar sujeito s revises e aprovaes pr-mercado. Para melhor entendimento da importncia da criao de uma nova categoria de produto e da harmonizao dos sistemas regulamentares de alegao de sade para alimentos, aborda-se nos prximos itens questes relativas regulamentao da produo e comercializao de alimentos nacionalmente e internacionalmente. 3.2 Os Sistemas Nacionais de Vigilncia Sanitria A vigilncia sanitria uma estrutura institucional construda para realizar a regulamentao e o controle das atividades desenvolvidas pelo homem que podem representar perigo potencial em decorrncia da incorporao de recursos pouco conhecidos ou ainda no comprovadamente seguros. Tal estrutura constantemente solicitada medida que novas tecnologias so
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desenvolvidas e aplicadas para o desenvolvimento de novas solues de consumo; e que com a globalizao dos mercados novos recursos so apresentados em funo da maior disponibilidade de informaes e servios. Obviamente, esta realidade demanda novas formas de regulamentao e de controle para a proteo da sade e da vida. A questo que emerge se estas estruturas tm acompanhado em velocidade o ritmo das atividades econmicas e sociais? Fundamentalmente, o processo de reclassificao de alimentos est centrado na apresentao de conhecimentos sobre a relao dieta e sade produzidos com rapidez impressionante e sobre os quais no se tem total controle de como foram obtidos, isto , da credibilidade dos estudos que os geraram. Objetivamente falando, o processo ao qual esta tese se refere, a reclassificao dos alimentos, um dos exemplos de atividades que podem atropelar a importncia da vigilncia sanitria. Isto porque, como visto no captulo anterior, este processo abriga em seu bojo o confronto entre diferentes atores econmicos interessados na obteno dos benefcios a partir da aplicao das suas capacitaes, mobilizando, no que diz respeito s inovaes de produto, processo e organizacional, muitos conhecimentos e recursos novos, ainda pouco conhecidos. Apesar da resistncia japonesa e americana com relao aos nomes alimentos funcionais e nutracuticos, existem diversos exemplos de que o tempo do mercado diferente do tempo da regulamentao. O melhor exemplo a permeabilidade dos EUA aos alimentos transgnicos. O SAA ofereceu excelentes exemplos das conseqncias do desencontro entre o tempo do mercado e o tempo da regulamentao. O mal da vaca louca e a gripe aviria foram exemplos de apreenses sociais que se materializaram em danos reais sociedade. A transgenia, desenvolvida em laboratrios de empresas privadas, foi apresentada ao mundo como a soluo para diversos problemas, mas suas conseqncias so desconhecidas, gerando apreenses. Com a institucionalizao da explorao do potencial teraputico de alimentos a tendncia que este desencontro seja acentuado, dado que as estruturas de oferta de alimentos sero mobilizadas em torno de projetos de novos alimentos orientados para as mais distintas metas de otimizao nutricional. Alm disso, tem-se o fato de distintas cadeias produtivas estarem convergindo (alimentos, farmacutica e cosmtica) levando apario de produtos com benefcios cada vez mais mirabolantes, atendendo aos desejos da demanda, mais que ainda no passaram pelos corretos processos de escrutnio da sua veracidade. Como demonstrado no primeiro captulo, as questes de segurana dos alimentos so condicionadas por diversas foras que continuamente influenciam a dinmica da questo agroalimentar, como: A alterao dos processos de produo, transformao das vendas e consumo dos produtos agrcolas. A intensificao e industrializao da pecuria, das culturas e do fabrico de alimentos para animais. O aparecimento de novas doenas, como a BSE (Encefalopatia Espongiforme Bovina), tambm chamada de mal da vaca louca, e a deteco de doenas transmitidas pelos alimentos. A melhoria da informao ao consumidor e as suas novas exigncias, bem como as alteraes do seu modo de vida. O aumento das trocas de produtos alimentares, o que dificulta enormemente a vigilncia dos mesmos. 3.2.1 O risco sanitrio e a sua regulamentaoxxxv A ao de vigilncia sanitria est baseada na existncia do risco sanitrio. O risco
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sanitrio comumente definido como a propriedade que uma atividade, servio ou substncia, tem para produzir efeitos nocivos ou prejudiciais sade humana. Este risco pode ser desdobrado em risco nutricional, biolgico, fsico e qumico. A questo do risco sanitrio institucionalizada por meio da criao de Sistemas Nacionais de Vigilncia Sanitria (SNVS). No caso brasileiro, fazem parte do SNVS o Ministrio da Sade, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade (CONASS), o Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS), os Centros de Vigilncia Sanitria Estaduais, do Distrito Federal e Municipais (VISAS), os Laboratrios Centrais de Sade Pblica (LACENS), o Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade (INCQS), a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), e os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Sade, em relao s aes de vigilncia sanitria. Esse modelo representa a organizao poltica e administrativa do pas. Lucchese (2001) define a vigilncia sanitria como uma rea da sade pblica que trata das ameaas sade resultantes do uso e consumo de novos materiais, novos produtos, novas tecnologias, novas necessidades, enfim, de hbitos e de formas complexas da vida coletiva. Duas estruturas so centrais para analisar como os SNVS abordam os riscos sanitrios: estrutura jurdica: diz respeito legislao sanitria do pas referente aos produtos e servios sob vigilncia sanitria, sua abrangncia e a forma como estrutura o modelo; estrutura organizacional: diz respeito s esferas onde so analisadas os recursos institucionais disponveis (agncias e laboratrios), a organizao nos nveis de governo. Com o processo de transformao do papel do Estado, os atores econmicos comearam a desempenhar papel mais preponderante no desenvolvimento das atividades econmicas face ao complexo processo de desregulamentao das mesmas. Diversos setores foram influenciados, como transportes, telecomunicaes, energia etc., fazendo emergir um consenso sobre a responsabilidade partilhada entre atores econmicos e poder pblico. No que diz respeito segurana dos alimentos a responsabilidade que se assenta sobre cinco princpios: Responsabilidade principal dos atores econmicos (produtores, transformadores, distribuidores). Uma regulamentao sanitria constantemente adaptada s evolues tcnicas e cientficas. Um sistema de certificao e controle das empresas, que contemple as sanes correspondentes e seja exercido pelos servios pblicos. Capacidade de assegurar a vigilncia sanitria. Capacidade de gerir os riscos, particularmente em situaes de urgncia. Dos princpios destacados acima, quatro so de responsabilidade direta do poder pblico, demonstrando que, apesar de toda transformao do papel estatal, a garantia da segurana deve representar a coletividade. Neste sentido, uma questo central na transformao do SNVS a determinao do modelo de gesto do risco sanitrio, dado que se observa com a globalizao dos mercados o deslocamento das decises de avaliao e gesto do mesmo para espaos internacionais. Neste sentido, o Codex passa a desempenhar papel central, em funo das suas aes para harmonizao das normas e procedimentos relativos produo e comercializao de alimentos. Considerando a perspectiva da global food order, destacada por McMichael (2000) como um regime em que corporaes organizam relaes de produo e consumo de
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alimentos, o Codex seria mais uma das instituies internacionais a servio desta ordem. Lucchese (2001) alerta que este fato tem reflexos no plano da soberania e da democracia dos Estados, em particular, nos pases na periferia do sistema econmico mundial, que desprovidos de recursos e capacitaes para regular o risco sanitrio, absorvem modelos externos. Na sociedade moderna, muitos aspectos da regulamentao do risco sanitrio esto associados ao desenvolvimento industrial: acidentes nucleares, lixo radiativo, pesticidas, derramamento de petrleo, acidentes em indstrias qumicas, chuva cida, depleo da camada de oznio, contaminantes nos alimentos, aquecimento global etc. Os Sistemas de Vigilncia Sanitria constituem apenas uma das unidades de uma rede de instituies que regulam a vida do ponto de vista do risco sade. No Brasil, alm da rea da sade, vislumbram-se, pelo menos, outras cinco reas da administrao pblica que tm srias responsabilidades com os riscos sade (idem): Agricultura, que controla principalmente os alimentos in natura, bem como bebidas, agrotxicos e produtos veterinrios; Meio Ambiente, que monitora os diversos aspectos do equilbrio ambiental, atravs do IBAMA; Indstria e Comrcio, que administra o sistema de metrologia e de avaliao da conformidade, atravs do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial; Trabalho, que gerencia as questes relacionadas medicina do trabalho; e, Nuclear, que por meio da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) controla o uso da radiao ionizante em suas diversas formas. Portanto, a anlise do risco sanitrio a tarefa central dos SNVS, e desdobrada em trs aes: avaliao, gesto e comunicao do risco. Elas constituem os elementos fundamentais da regulamentao do risco sanitrio. No sentido de localizar a reclassificao dos alimentos no contexto de transformao do SNVS, importante demonstrar as bases conceituais da regulamentao do risco. Vem da experincia americana a definio das duas dimenses bsicas para que os SNVS desenhem essas polticas regulamentares (ibidem):
avaliao do risco: baseia-se na identificao, caracterizao e avaliao da exposio aos riscos. Atividade de natureza mais cientfica consistindo no uso de bases concretas de dados para definir os efeitos de uma exposio (indivduos ou populao) a materiais ou situaes. gerncia do risco: de orientao mais poltico-administrativa, o processo de ponderar as alternativas de polticas e selecionar a ao regulamentar mais apropriada, integrando os resultados da avaliao do risco com as preocupaes sociais, econmicas e polticas para chegar a uma deciso; decide o que fazer com o risco avaliado.

Avaliao do risco significa um processo cientfico que consiste de quatro etapas: identificao do perigo, caracterizao do perigo, avaliao da exposio e caracterizao do risco. Esse processo tem que ser baseado em evidncias cientficas disponveis e realizado de maneira independente, objetiva e transparente (COPPENS et al, 2006; REGULATION (CE) No. 178/2002). De acordo com Lucchese (2001), a avaliao do risco tem carter especialmente estatstico e epidemiolgico contendo alguns ou todos os seguintes estgios:
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i.

ii.

iii.

iv.

identificao do potencial de perigo: determina se uma substncia especfica tem ou no vnculo causal a determinados efeitos sobre a sade. So identificadas as substncias ou outros fatores que so suspeitos de causar danos sade. avaliao de dose-resposta: determina a relao entre a magnitude da exposio e a probabilidade de ocorrncia dos efeitos em questo sobre a sade. So considerados o tempo de exposio substncia e a concentrao da substncia para o desenho de uma curva de dose-resposta. Esta parte da avaliao corresponde a estudos epidemiolgicos feitos em animais e em humanos expostos, em perodos longos ou curtos, substncia suspeita. avaliao da exposio: determina a extenso da exposio humana antes e depois da aplicao dos regulamentos; estima a magnitude da exposio humana. Este estgio fundamental para o clculo do risco a que est submetida uma populao ou parte dela. caracterizao do risco: descreve a natureza e, com freqncia, a magnitude do risco humano: a substncia de fato perigosa? fortemente ou levemente perigosa? Com base na curva de dose-resposta e nos resultados encontrados sobre a exposio possvel descrever e categorizar o risco avaliado?

Diferentemente da avaliao de risco, o processo de gesto consiste de pesar alternativas polticas em consulta junto s partes interessadas, considerando avaliao do risco e outros fatores legtimos, e, se necessrio for, selecionar opes de preveno e controle apropriadas (COPPENS et al, 2006; REGULATION (CE) No. 178/2002). De acordo com o Codex, a gesto do risco um processo que consiste em equilibrar as diferentes polticas possveis, tendo em conta a avaliao dos riscos e outros fatores relativos proteo da sade dos consumidores e promoo de prticas de comrcio justas. Em funo da sua orientao poltico-administrativa, a gerncia do risco sanitrio est relacionada maneira como os SNVS agiro para proteger a sociedade dos riscos sinalizados pela avaliao. Em funo dos diversos interesses envolvidos que ele reconhecido como o processo de ponderar as alternativas de polticas e selecionar a ao regulamentar mais apropriada, integrando os resultados da avaliao do risco com as preocupaes sociais, econmicas e polticas para chegar a uma deciso. Assim, gerir o risco consiste em identificar, selecionar e implementar as medidas que levam sua reduo. O acompanhamento e controle da eficcia dessas medidas fazem parte integrante da gesto do risco, que est condicionada por uma noo fundamental, a caracterizao do risco: risco comprovado ou risco potencial. A gesto do primeiro depende da preveno, a do segundo consiste em gerir a incerteza. Internacionalmente, a gesto do risco vista como uma das ferramentas essenciais para a viabilizao dos sistemas de segurana dos alimentos, diferenciando-se da avaliao dos riscos, que depende de uma estrutura independente, especialmente criada para estes fins. Desta atividade espera-se a realizao de aes de fiscalizao, preveno e controle. Entre estas aes destacam-se: elaborao de textos que definem ou melhoram as regras de segurana relativas a produtos alimentares ou industriais. realizao de controles dos produtos e nas empresas. implementao de planos de controle especficos. em caso de risco sanitrio, retirada de venda. anlise das necessidades sanitrias da populao. concepo dos principais eixos da poltica de sade e vigilncia, bem como a sua aplicao e avaliao. gesto das intoxicaes alimentares .
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organizao das investigaes alimentares.

A comunicao do risco significa a troca de informao e opinio durante o processo de anlise dos riscos relativos aos perigos e riscos. Ele inclui fatores relacionados aos riscos e percepo de risco entre os avaliadores, gestores, consumidores, gestores de alimentos e de animais, a comunidade acadmica e outras partes interessadas, incluindo a explanao dos achados na avaliao dos riscos e das bases para deciso na gesto dos riscos (COPPENS et al, 2006; REGULATION (CE) No. 178/2002). A comunicao do risco um papel primordial e intransfervel do poder pblico, dado que este tem perante os cidados o dever da informao e transparncia. Neste caso, espera-se que se faa a dissociao da comunicao de crise ou de alerta da informao sobre a segurana sanitria dos produtos e sobre riscos eventuais. As seguintes aes so as mais comuns: na educao dos consumidores, face utilizao de produtos cada vez mais elaborados. na preveno de eventuais riscos derivados de uma manipulao incorreta desses produtos, nomeadamente no que respeita cadeia de frio, promovendo campanhas de informao. no alerta aos consumidores, em caso de confirmao de um risco potencial ou comprovado. Sem dvida alguma, a anlise do risco tornou-se uma das instituies basilares da soberania e cidadania que caracterizam um Estado democrtico. Isso ocorre medida que ela, junto com outras estruturas de gesto de riscos, tem poder para submeter toda proposta de atividade econmica avaliao dos riscos no econmicos, como os riscos sade e ao meio ambiente. Se os pases conseguem desenvolver os recursos e a credibilidade necessrios para faz-la, esta ao estar consolidando conhecimentos e capacitaes prprias, tornando-os menos dependentes da importao de tecnologias e princpios estranhos realidade econmica, social e cultural nativa. Ao mesmo tempo, as classes profissionais (mdicos, nutricionistas etc) tero mais chances para qualificao em relao aos constantes desenvolvimentos tecnolgicos e sanitrios. Com a internacionalizao da economia e suas conseqncias, entre estas a exposio dos pases em desenvolvimento a produtos e processos produtivos oriundos de inovaes tecnolgicas totalmente desconhecidas por eles, de se esperar que a anlise do risco sanitrio colida com o interesse econmico. De um lado, a proteo e segurana da populao que, como visto, depende de muitos recursos e tempo para se consolidar. Do outro, as propostas de transformao da realidade econmica, onde geralmente se diz que tempo dinheiro. natural que para os atores econmicos a estrutura de avaliao e gesto de risco sanitrio represente um verdadeiro obstculo ao desenvolvimento do comrcio, e devam ser limitadas ao estritamente necessrio. Conseqentemente, a presso destes atores sobre o Codex e outras instituies ser cada vez maior. Em funo do constante progresso tecnolgico, que cria produtos e processos cada vez mais potentes e eficientes, e o crescente intercambio comercial entre pases, a anlise de risco uma atividade demorada, complexa e, evidentemente, onerosa. O custo alto porque exigese mo-de-obra qualificada, tcnicas e equipamentos sofisticados, o que praticamente inviabiliza a realizao de avaliaes de risco nos pases mais pobres, pouco afeitos aos investimento em pesquisa e desenvolvimento. O processo longo porque os mtodos cientficos tm suas especificidades, e esto sempre submetidos a um processo de comprovao e refutao. A eficincia da anlise nos paises mais fracos ser sempre questionada. Tambm devido constante submisso da deciso cientfica prioridade
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poltica. A anlise de risco constantemente questionada porque a avaliao de risco sujeita a incertezas dado que os mtodos cientficos no so totalmente precisos. Isto gera brechas para questionamentos e, portanto, constante ao de mediao dos interesses envolvidos. Segundo Lucchese (2001), essas incertezas, concluses imprecisas, ou gaps de conhecimento e dificuldades de comunicao trazem caractersticas de incerteza aos sistemas de regulamentao do risco sanitrio. Alm da cincia, a situao acaba exigindo outros julgamentos que inevitavelmente envolvem consideraes de outra natureza, alm das cientficas e polticas. Para abranger todos os julgamentos possveis institucionalizou-se a poltica de avaliao do risco. Um dos instrumentos da poltica de avaliao de riscos o princpio de precauo. Por exemplo, quando incertezas do processo de avaliao do risco tornam difcil para os cientistas e outros especialistas responder s demandas quanto segurana de alguma substncia, utiliza-se este instrumento de gerenciamento do risco que consiste em fazer uso restrito e controlado das substncias ou processos suspeitos de causar danos at que se obtenham evidncias mais definitivas a respeito da caracterizao de seu risco. 3.3 O Codex Alimentarius Comission No plano internacional, a estrutura responsvel pela discusso dos temas relativos ao alimento composta por organizaes internacionais como a Food and Agriculture Organization (FAO), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Organizao Mundial de Sade (OMS). A entidade que cuida especificamente das questes regulamentares da produo e comercializao de alimentos o Codex Alimentarius Comission. Silveira (2002) define o Codex Alimentarius como um Programa Conjunto da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao -FAO e da Organizao Mundial da Sade - OMS. Trata-se de um frum internacional de normalizao sobre alimentos, criado em 1962. Suas normas tm como finalidade proteger a sade da populao, assegurando prticas eqitativas no comrcio regional e internacional de alimentos, criando mecanismos internacionais dirigidos remoo de barreiras tarifrias, fomentando e coordenando todos os trabalhos que se realizam em normalizao. Baseada em contribuies oriundas da pesquisa cientfica e tecnolgica, o CAC opera no sentido de chamar ateno dos pases para questes relativas qualidade, segurana dos alimentos e prticas de comrcio justo (CODEX, 2006). E seu principal papel o desenvolvimento de normas, padres e textos relativos a alimentos, conhecidos como Codex Standards ou simplesmente Codex Alimentarius (CODEX, 2006; HAWKES, 2004; NCEFF, 2004d). Segundo Hawkes (2004), os padres e normas constantes do Codex Alimentarius representam o consenso alcanado atravs de discusso entre representantes de Estados Membros, e formam o conjunto nico de padres internacionais, normas e textos relacionados a produtos alimentcios. As delegaes governamentais participam em comits e forastarefas para desenvolver os vrios padres e normas. O processo de deciso feito gradualmente, onde emendas e propostas que obtiveram consenso so conduzidas para um encontro anual do CAC para possvel adoo oficial. As discusses ocorrem uma vez por ano, num encontro de cada comit. Organizaes no-governamentais internacionais que representam indstria e consumidores podem participar, mas apenas como observadores. Essas normas e padres versam sobre rotulagem nutricional, alegaes de sade e de nutrio e medidas de controle sanitrio. Embora a adeso ao Codex Alimentarius seja voluntria por natureza, a OMC o reconhece como uma referncia em comrcio internacional
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e disputas comerciais. A relevncia do Codex Alimentarius para o comrcio internacional de alimentos est relacionada constituio do mercado global, em particular, s vantagens de ter padres alimentcios universalmente uniformes para a proteo dos consumidores (CODEX, 2006). Para regular essa questo na OMC existem dois acordos resultantes da Rodada Uruguai do GATT: o Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement) e o Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT Agreement). Estes acordos citam padres internacionais, normas e recomendaes como medidas preferidas para facilitar o comrcio internacional de alimentos. Como tal, o Codex Alimentarius tornou-se o fator de benchmark usado para avaliar se medidas e estruturas reguladoras de alimentos dos pases esto dentro dos parmetros esperados pela OMC. O Codex Alimentarius tornou-se tambm ponto de referncia global para consumidores, indstrias fabricantes e processadoras de alimentos, agncias reguladoras de alimentos. Desde a sua criao ele tem tido enorme impacto sobre o comportamento dos atores de regulamentao, produo e consumo de alimentos. O desenvolvimento das normas de rotulagem e para alegaes de sade e nutrio so responsabilidades do Comit Codex em Rotulagem de Alimentos (CODEX, 2006; HAWKES, 2004). 3.3.1 Rotulagem Nutricional De acordo com Codex (2006), rotulagem nutricional uma lista dos nutrientes presentes no rtulo dos alimentos, acompanhada por algumas formas de mecanismos de quantificao desses nutrientes, conforme a Figura 3.2.

Figura 3.2: Exemplo de revelao dos contedos de um alimentoxxxvi. O Comit Codex em Rotulagem de Alimentos desenvolve trs padres e normas relevantes, como seguexxxvii: Padro geral para a rotulagem de alimentos pr-embaladosxxxviii. Padro geral para a rotulagem e alegaes para alimentos pr-embalados para uso diettico especial xxxix.
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Normas sobre rotulagem nutricional xl.

A rotulagem nutricional conseqncia direta da healthy-eating revolution. Essencialmente, era estimulado que as pessoas tivessem dieta variada, mantivessem peso ideal, comessem alimentos com amido e fibra adequados, evitassem excesso de sdio, acar, colesterol, gorduras e bebidas alcolicas. Ao trazer a tona informaes sobre os efeitos malficos do excesso de consumo de sdio, acar, colesterol e gorduras, esta revoluo contribui para que a composio dos alimentos industriais fosse questionada. O padro geral para a rotulagem de alimentos pr-embalados no se refere rotulagem nutricional especificamente, mas coloca os princpios subjacentes de que esses alimentos no deveriam ser descritos ou apresentados em qualquer rtulo ou em qualquer rotulagem numa maneira que seja falsa ou enganadora ou que crie uma impresso errada sobre as caractersticas do alimento. O padro geral para a rotulagem e alegao para alimentos prembalados para uso diettico especial elabora sobre esses mesmos princpios recomendando que todos alimentos para uso diettico especial tenham um rtulo nutricional (CODEX, 2006, HAWKES, 2004). As normas sobre rotulagem nutricional do CAC recomendam que rotulagem nutricional seja voluntria, a no ser que uma alegao nutricional seja feita, com os objetivos de assegurar os seguintes pontos:

A rotulagem nutricional deve ser efetiva em prover: o Ao consumidor informao sobre um alimento de forma que uma escolha inteligente sobre alimentos possa ser feita; o Meios para transmitir informao do contedo nutricional de um alimento no rtulo; o O uso de princpios nutricionais consistentes na formulao de alimentos que beneficiariam a sade pbica; o A oportunidade de incluir informao nutricional suplementar no rtulo; Rotulagem nutricional no descreve o produto ou apresenta informao sobre o produto de forma falsa, enganadora ou insignificante; Alegaes de nutrio no so feitas em rotulagem nutricional. Outros aspectos relativos s normas sobre rotulagem nutricional do CAC:

Quando uma alegao nutricional feita, a declarao de quatro nutrientes deve ser obrigatria energia, protena, carboidrato, gordura alm de qualquer outro nutriente para o qual a alegao feita; Declarar contedo de fibras dietticas quando fizer alegao sobre elas; Se for feita alegao para carboidrato, declarar quantidade de acar junto com os quarto nutrientes bsicos; Se for feita alegao sobre cidos graxos, declarar quantidade gorduras saturadas e poliinsaturadas; Deve ser listado qualquer outro nutriente estimado pela legislao nacional como importante para manter boas condies nutricionais; Nutrientes devem ser listados por 100g ou 100ml ou por poro quantificada.

Com relao rotulagem nutricional parece haver uma tendncia a adotar o conceito de declarao de informao nutricional. amplamente acreditado que os rtulos ajudam os consumidores na escolha dos alimentos e que h a necessidade de harmonizar os sistemas
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regulamentares (HAWKES, 2004). O Anexo A fornece a relao de alguns pases que adotam ou no a rotulagem nutricional. 3.3.2 O uso de alegaes para alimentos Com a criao das primeiras legislaes sanitrias, a rotulagem dos alimentos comeou a ser regulada de maneira mais efetiva para evitar fraudes e enganos, o que resultou no estrito controle do uso de alegaes para alimentos em propagandas e rtulos. Baseado na experincia americana, uma das mais antigas do mundo, Hutt (1993) aponta as categorias de alegaes possveis para alimentos reguladas desde 1906 naquele pas: Alegaes extrnsecas: relativas a preo e embalagem. Alegaes de utilidade: relativas a receitas e mtodos de uso dos alimentos como parte de dietas especficas. Alegaes de palatabilidade: referentes a sabor, cor e outras caractersticas sensoriais. Alegaes de origem: referentes a fonte geogrfica ou condio de origem(natural). Alegao de pureza: orgnica ou outras alegaes que se referem a ausncia de substncias contaminantes. Alegaes de processo: referentes a termos com fresco e outros relacionados ao tempo e tipo de processo de obteno. Alegaes de quantidade de nutriente (gramas ou ml). Alegaes de nvel de um nutriente (alta ou baixa). Alegaes da quantidade de um componente alimentar no nutritivo. Alegaes do nvel de um componente alimentar no nutritivo. Alegaes de sade geral (de que um alimento bom para a sade ou saudvel). Alegaes de preveno de doenas especficas (de que um alimento ajuda a reduzir o risco de cncer, por exemplo). Alegaes gerais sobre educao nutricional. Alegaes variadas: refere-se a alegaes sobre qualidade da embalagem (biodegradvel), participao em campanhas pblicas etc. O trabalho de Hutt (1993) mostra que com o passar do tempo algumas dessas alegaes tornaram-se de particular importncia para a regulamentao dos alimentos: referentes quantidade de um nutriente em um alimento, ao nvel de um nutriente em um alimento e as de sade geral e preveno de doenas especficas. Segundo o autor, o processo de controle dessas alegaes conduziu instituio de exigncias regulamentares especficas, respectivamente, de rotulagem nutricional, descritores de nutriente e de alegaes de nutrio e sade, que ser visto adiante. Estas exigncias regulamentares, que por si s representam profundas transformaes na legislao sanitrias, acabaram por contribuir para o surgimento de uma situao extremamente favorvel aos defensores dos alimentos funcionais e nutracuticos: uma linha extremamente tnue dividindo os alimentos, pelo menos no plano das expectativas, entre bons e ruins. Concomitantemente, elas contriburam para a valorizao do adjetivo saudvel (healthy), cuja presena nos rtulos gerou vendas de aproximadamente 1 bilho de dlares nos EUA j em 1992, diz GOLODNER (1993). A palavra, que sugere que o consumo de um produto ter impacto benfico geral sobre a sade, dado que transmite uma mensagem positiva sobre todos os nutrientes-chave desse produto, tornou-se uma poderosa ferramenta de
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marketing. O seu uso gerou confuso entre os consumidores e a necessidade de uma definio oficial da mesma e das condies em que poderia ser usada (HUTT, 1993; GOLODNER, 1993). Embora o Japo e os EUA sejam vistos como os precursores do uso de alegaes, as tentativas de flexibilizao do uso de alegaes para alimentos comeou a se materializar j na dcada de 70. Em 1979, o CAC desenvolveu as normas gerais sobre alegao nutricional General Guidelines on Claims CAC/GL1_1979 Rev.1_1991. Os princpios gerais dessas normas devem assegurar que nenhum alimento seja descrito ou apresentado numa maneira falsa ou enganadora (HAWKES, 2004; CODEX, 2006). Neste sentido, as seguintes alegaes foram proibidas: Implicar que qualquer alimento ser uma fonte adequada de todos nutrientes essenciais. Implicar que a dieta balanceada ou alimentos comuns no podem fornecer quantidades adequadas de todos nutrientes. No possa ser substanciada. Implicar a adequao de um alimento na preveno, alvio, tratamento ou cura de uma doena, desordem, ou condio fisiolgica particular, a no ser especificamente permitida pelo Codex Alimentarius ou por legislao nacional. Em 1997, essas normas foram suplementadas pelas normas para uso de alegao nutricional ou Guidelines for Use of Nutrition Claims. A razo para a mudana foi que as alegaes de nutrio tinham crescido em mbito geral e tornava-se necessria nova estrutura regulamentar para prover definies claras e impedir que consumidores ficassem confusos ou fossem enganados. As normas para uso de alegao nutricional definem as instncias nas quais estas alegaes poderiam ser feitas. A seguir algumas das principais clusulas das normas para uso de alegao nutricional: Devem ser consistentes com polticas nutricionais nacionais e dar suporte a essas polticas. Alegaes de nutriente so permitidas para energia, protena, carboidrato e gordura e seus componentes, e fibra, sdio, vitaminas e minerais. Pode-se alegar que alimentos so: low in, free of, high in, ou uma fonte de nutriente especfico somente se em acordo com valores nutricionais de referencia presentes na norma. Alegaes relacionadas a normas dietticas ou dietas saudveis devem ser consistentes com normas dietticas. Alimentos no podem ser descritos como saudveis ou serem representados numa forma que implique que o seu consumo ou apenas o seu consumo ir acarretar sade. Qualquer alimento com alegao nutricional deve ter rtulo nutricional de acordo com as normas de rotulagem nutricional. As alegaes de sade no so cobertas por uma norma ou padro Codex, como a rotulagem nutricional. Originalmente elas foram includas no escopo das normas para uso de alegao nutricional lanadas em 1997, representando o endosso do Codex ao reconhecimento de que a dieta desempenhava papel importante na etiologia de certas doenas crnicas. Contudo, em 1996, a falta de acordo entre os membros do Comit Codex sobre Rotulagem de Alimentos levou remoo das propostas de alegaes de sade (exceto aquelas referentes funo de nutriente) do texto das normas para uso de alegao nutricional. Essa remoo ocorreu porque no houve consenso em dois pontos: proibio de alegaes de doena/cura e permisso de alegao de reduo de um risco de doena e referncia doena (HAWKES, 2004).
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De acordo com Hawkes (2004), a grande variao em termos nacionais das definies de alegaes de sade e as questes levantadas por muitos pases sobre alegaes de sade estimularam o CAC a dar continuidade ao processo de desenvolvimento de normas para alegaes de sade. Em 2003, aps cinco anos de discusso, o Comit Codex sobre Rotulagem de Alimentos (em sua 31 primeira sesso) concordou em enviar ao CAC o rascunho das normas sobre o uso de alegaes de sade para adoo oficial. Nesse rascunho foram definidas e permitidas as alegaes de funo de nutriente, outras funes e reduo de um risco de doena. Porm, a proposta voltou a ser recusada e retornou ao comit para maiores consideraes. Dessa vez, o foco do desacordo foi a aplicao das normas para o uso de alegao de sade em propaganda de alimento e em rtulos. Na proposta recusada, as condies sob as quais alegaes de sade seriam permitidas pelo Codex Alimentarius eram: Alegaes de sade devem ser consistentes com polticas de sade nacional e dar suporte a essas polticas. Alegaes de sade devem ser suportadas por evidncia cientfica. A apresentao de alegao de reduo de um risco de doena deve assegurar, por meio do uso de linguagem apropriada e referencia a outros fatores de risco de doena, que os consumidores no as interpretem como alegao de preveno (por que doenas tm mltiplos fatores de risco e alterar um desses fatores pode ou no ter efeito benfico). Alegaes de sade devem ser feitas no contexto da dieta total. Alegaes de sade no devem encorajar e/ou condenar pratica diettica ruim. O benefcio alegado deve apenas aparecer aps consumo considervel do alimento rotulado. Alegaes de sade devem ser aceitas e aceitveis para as autoridades competentes no pas em que o alimento esta sendo vendido. Alegaes de sade devem ter uma estrutura regulamentar clara com condies qualificadoras e desqualificadoras para a elegibilidade ao uso das mesmas. Alegaes que fazem referncia dietas saudveis devem permanecer consistentes com as normas dietticas e alimentos no devem ser descritos com saudveis de forma a implicar que eles iro melhorar a sade. Qualquer alimento com alegao de sade deve ter rtulo de nutrio em acordo com as normas sobre o uso de rotulagem nutricional. Como observado, o debate sobre o uso de alegaes e rotulagem nutricional para alimentos no algo recente. um tema complexo e que at bem pouco tempo atrs no era comum na maioria das estruturas regulamentares de alimentos do mundo. Conforme mencionamos anteriormente, elas comearam a aparecer com mais freqncia a partir da dcada de 80. Com relao sua natureza complexa, pode-se dizer que tanto a rotulagem nutricional quanto as alegaes tem potencial para influenciar o consumo de alimentos, pois eles abrem a perspectiva de que alguns alimentos podem ser ruins, outros bons e outros melhores. O trabalho de Hawkes (2004) aponta que o ambiente regulamentar global de alegao nutricional e de sade caracterizado por certo grau de harmonia, mas tambm por muita variao. Ele est constantemente mudando como resultado de desenvolvimentos contnuos promovidos nos sistemas de regulamentares nacionais e pela influncia do CAC. Entretanto, a rotulagem Nutricional mais amplamente regulada do que alegaes de sade.

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3.3.3 Alegaes de sade De acordo com Hawkes (2004), alegaes de sade (health claim) significam qualquer representao que afirme, sugira ou implique a existncia de uma relao entre um alimento ou um dos seus constituintes e o estado de sade. Elas so geralmente expostas no rtulo dos alimentos em forma de frases que informam aos consumidores o benefcio obtido ao consumir o produto ou substncia especfica. Para serem usadas elas devem ser previstas pelos estatutos regulamentares. Alegao de sade um objeto controverso e difcil de regular, pois, antes de decidir sobre o seu uso, preciso ponderar sobre os interesses envolvidos (objetivos de sade pblica, comerciais e individuais) e o risco de serem enganosas e ofensivas se no tiverem suporte cientfico adequado provando a efetividade da relao entre um nutriente ou substncia presente no alimento e a condio de sade ou doena. As seguintes questes emergem ao facultar seu uso para alimentos: Alegaes enganosas e confusas. Consubstanciao cientfica das alegaes. Regulamentao das propagandas e demais meios de comunicaes de marketing. Uso de alegao de sade para produto ou substncia especfica. Uso de alegaes para produtos direcionados a bebs e crianas. Entendimento dos efeitos de alegaes de sade sobre a dieta e sade pblica (Idem). Segundo Hawkes (2004), uma alegao nutricional uma sugesto de que um alimento tem propriedades nutricionais particulares incluindo, mas no se limitando, ao valor energtico, contedo de protena, gordura, e ao contedo de vitaminas. Desta forma, no constituem alegaes de nutrio: A meno de substncias em uma lista de ingredientes. A meno de nutrientes como parte obrigatria da rotulagem nutricional. Declaraes qualitativas ou quantitativas de certos ingredientes ou nutrientes no rtulo se exigido pela legislao nacional.

Outros tipos de alegao referentes ao aspecto da composio nutricional so: Alegao de contedo de nutriente (nutrient content claim): alegao nutricional que descreve o nvel de um nutriente contido num alimento. Alegao de comparao de nutriente (nutrient comparative claim): alegao que compara o nvel de nutriente e/ou valor energtico de dois ou mais alimentos. Tambm j foram chamados de alegao comparativa (comparative claim) (HAWKES, 2004; CODEX, 2006; BARDOCK et al, 2006). Os seguintes tipos de alegao de sade so previstos no Codex Alimentarius: Alegao de funo de nutrio (nutrition function claim): alegao nutricional que descreve o papel fisiolgico do nutriente no crescimento, desenvolvimento e funes normais do corpo. Exemplo: o folato um importante componente na formao de hemcias. Alegaes de outras funes (other function claim): essas alegaes referem-se a efeitos benficos especficos do consumo de alimentos ou seus constituintes, no contexto da dieta total, sobre funes normais ou atividades biolgicas do corpo. Tais alegaes referem-se contribuio positiva para a sade ou para a melhoria ou para modificao de uma funo ou para preservar sade. Exemplo: clcio pode ajudar a melhorar a densidade ssea.
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Alegao de reduo de um risco de doena: alegaes relacionando o consumo de um alimento ou um dos seus constituintes, no contexto da dieta total, reduo do risco de desenvolver doena. Reduo de risco quer dizer alterar de forma significativa os principais fatores de risco para uma doena. Exemplo: frutas e vegetais podem reduzir o risco de doena. Alegao de preveno, tratamento e cura de doena (disease prevention/treatment/cure claim): alegao de que alimentos ou seus constituintes podem desempenhar papel na preveno, tratamento ou cura de doenas. Tambm so chamadas de alegaes curativas, teraputicas, profilticas, mdicas ou medicinais. Exemplo: clcio previne osteoporose.

As definies acima esto previstas no Codex General Guidelines on Claims relao s definies algumas menes devem ser feitas: A alegao de preveno, tratamento e cura de doena so proibidas para alimentos. A definio da alegao de funo de nutrio foi recentemente transferida da seo de alegaes nutricionais para a seo de alegaes de sade do Codex Alimentarius. A alegao de outras funes era chamada de enhanced function claims e definida como alegao relativa a efeitos benficos especficos do consumo de alimentos e seus constituintes, no contexto da dieta total sobre funes fisiolgicas ou atividades biolgicas, mas no incluiam alegaes de funo de nutriente. As doenas tm mltiplos fatores de risco e alterar um desses fatores de risco pode ou no ter efeito benfico. A apresentao de alegao de Reduo de um risco de doena deve assegurar pelo uso de linguagem apropriada e referncia a outros fatores de risco, que os consumidores no os interpretem como alegao de preveno, tratamento e cura. De acordo com Hawkes (2004), o conceito de alegao de reduo de um risco de doena foi criado em conjunto pelo CAC e o International Life Science Institute (ILSI), e refere-se mais natureza promotora de sade e de reduo de risco dos alimentos do que preveno de doena. Trata-se de uma questo controversa porque difcil definir o que constitui uma alegao de preveno, pois muito difcil referenciar o efeito beneficial sade ou reduo de um risco de doena sem fazer referncia a tpicos relacionados doena, entre eles, o seu acompanhamento, controle, ou preveno. O conceito de alegao de reduo de um risco de doena est sendo utilizado por muitos pases. Contudo, as resistncias relacionadas meno de doena em alegao de sade esto longe de serem superadas, pois alguns pases que permitem alegao de funo de nutriente no permitem alegao de reduo de risco doena. Essas discordncias seguraram a adoo do Codex guidelines on health claims por vrios anos, principalmente no que diz respeito relao entre alegao de reduo de um risco de doena e alegao de preveno, tratamento e cura de doenas (HAWKES, 2004). O General Guidelines on Claims, de 1991, j proibia explicitamente o uso alegao de cura e preveno para alimentos (alegaes mdicas). O consenso foi alcanado com a introduo do conceito de alegao de reduo de um risco de doena em 2000. E implicava que a apresentao de alegao de reduo de um risco de doena devia assegurar pelo uso de linguagem apropriada e com referncia a outros fatores de risco que os consumidores no interpretassem essas alegaes como alegaes mdicas. As discordncias continuam, mas os pases tm liberdade para adotar o que melhor lhes convm, ou seja, observar de que maneiras as alegaes so consistentes com suas polticas nacionais para sade. Segundo Vieira et al (2006), O CAC vem trabalhando na regulamentao internacional das "Declaraes de Propriedades Saudveis". Entretanto, dizem os autores,
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tambm se verifica a existncia de uma zona indefinida, neste caso entre o que se entende por "propriedades saudveis" e "propriedades funcionais". Eles exemplificam dizendo que muitos pases, por exemplo, permitem, na rotulagem, que se destaque a propriedade relativa aos nveis de colesterol sanguneo, entendendo que isso seja declarao de propriedades funcionais de nutrientes presentes no alimento. Outros pases, porm, entendem que o consumidor, ao ler tal mensagem no rtulo, faz uma associao direta e imediata com a propriedade saudvel: a reduo do nvel de colesterol sanguneo previne as enfermidades cardacas. 3.3.4 Alegaes de sade genricas e especficas para produto As alegaes podem ser genricas ou especficas para produtos. No primeiro caso alegado que certos grupos de alimentos ou seus constituintes tm efeito benfico sade; referncia direta s substncias funcionais. No segundo caso, trata-se de produtos desenvolvidos para prover efeito especfico e documentado (HAWKES, 2004). E que pode envolver a obteno de exclusividade de mercado como no caso do suco da fruta de noni. A priorizao, por um sistema regulamentar, de um desses tipos de alegao uma questo que suscita vrias reflexes, e que pode exercer forte influncia sobre o ambiente competitivo do SAA mundial. As questes envolvidas so: Uma empresa que obtm em um pas o direito de fazer alegaes especficas para seus produtos ter problemas quando comercializar esse produto em outro pas que s utiliza alegaes de sade genricas. O uso de alegaes de sade genrica favorece a todos os fabricantes que tiverem como parte dos seus produtos as substncias permitidas para usar alegaes. De acordo com Hawkes (2004), os tipos de alimentos permitidos para carregar alegaes de sade variam entre pases. Ainda com relao ao uso de alegao de sade especfico para produto, a autora diz que alguns pases permitem esse tipo de alegao com a justificativa de que eles podem beneficiar a sade pblica e promover inovao na indstria. As crticas a essa opo que a exclusividade enfraquece o princpio geral de que a dieta total, ao invs de alimentos individuais, seja a chave para boa sade, e que ela pode comprometer a amamentao, uma vez que seria permitida alegao de sade para alimentos direcionados a bebs. Os defensores, por sua vez, dizem que a alegao de sade especfica para produto incentiva as pessoas a consumirem produtos com benefcios sade totalmente comprovados. Quanto a isso, importante ressaltar que os consumidores tero que acreditar no que as empresas atestam, pois os dados no so disponibilizados publicamente. Isso constitui um quadro de assimetria informacional extremamente crtico, que s poderia ser atenuado com a existncia de uma agncia reguladora com credibilidade, capacitao e agilidade para defender os interesses pblicos. Japo e Sucia foram os primeiros pases a aceitar esse tipo de alegao, o primeiro em 1991 e o segundo em 2003. O tema de interesse da indstria de alimentos, pois levanta a questo de direitos de propriedade intelectual sobre alegaes de sade e substncias funcionais, expediente comum indstria farmacutica. Como pontuado no incio desse item, o uso de alegaes de sade desperta bastante controvrsia, devido ao seu potencial para qualificar os alimentos como ruins, bons e melhores, o que mexe diretamente com os interesses de algumas indstrias alimentcias. Ela tambm gera controvrsias relacionadas s conseqncias do seu uso sobre a sociedade. A esse respeito, vale ressaltar a viso de Hawkes (2004) de que a rotulagem nutricional e as alegaes podem ajudar os consumidores a escolher alimentos saudveis, mas
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que a efetividade da rotulagem nutricional e das alegaes de sade para melhorar padres dietticos nacionais depende da existncia de um pblico motivado e educado. As alegaes de sade podem encorajar a escolha e consumo de produtos saudveis, mas eles podem ter o efeito de encorajar a ingesta excessiva de produtos ou nutrientes especficos. Fato que pode gerar desequilbrios nutricionais e mesmo intoxicao. Este potencial reconhecido pelos sistemas regulamentares existentes que impem que alegaes de sade sejam feitas apenas no contexto da dieta total ou que o benefcio alegado s aparece pelo consumo de uma quantidade razovel de um alimento (idem). Hawkes (2004) tambm afirma que existem preocupaes referentes colocao de alegao de sade ou nutrio em alimentos como doces e snack (ricos em sal e gordura), pois pode-se estimular o aumento do consumo desses produtos. Segundo a autora, vrios sistemas regulamentares tm abordado essa questo desenvolvendo mecanismos para proibir alegaes em alimentos com perfil nutricional especfico. Por sua vez, a indstria diz que a ausncia das alegaes implica na transmisso da imagem de que alguns alimentos so ruins, pois, uma alegao implica que certos alimentos so bons ou melhores. 3.4 Homogeneizao dos sistemas regulamentares de alimentos Embora Kwak e Jukes (2001a) sugiram que a ausncia de uma terminologia consensual sobre os alimentos funcionais e nutracuticos parea no constituir obstculo direto ao desenvolvimento desse mercado, pois os consumidores esto mais atrados por mensagens sobre sade do que para o uso de termos legalmente definidos, existe uma forte razo para que a homogeneizao dos sistemas regulamentares acontea: as implicaes que a diversidade regulamentar tem sobre o comrcio mundial e a competitividade das grandes empresas alimentcias. De maneira geral, afirma Hawkes (2004), as estruturas regulamentares de alegaes de sade esto em estgio de desenvolvimento, tanto no cenrio micro quanto no cenrio macro. Fato que responde pela realidade revelada pelo Quadro 3.2, de que o ambiente regulamentar internacional marcado pela diversidade, existindo paises que permitem alegaes, pases que probem e pases que no fazem regulamentao nem sequer as probem. Entretanto, a prtica de uso de alegaes de sade e rotulagem nutricional tem relao direta com as exportaes de alimentos. As diferenas de regulamentao sobre rotulagem e alegaes de sade podem exigir que exportadores de alimentos mudem seus rtulos de acordo com o pas para onde exportam (idem). Isso faz aumentar significativamente os custos, o que torna essas exigncias barreiras potenciais para o comrcio. Em termos de comrcio mundial essa questo regulada pelo Agreement on Trade Barries to Trade of the World Trade Organization (TBT) do ano de 1994. Esse acordo implica que os governos provem que eles tm objetivo legtimo para restringir o comrcio devido aos padres de rotulagem. Segundo Hawkes (2004), esse acordo nunca foi usado para desafiar qualquer regulamentao nacional concernente rotulagem nutricional e alegaes de sade na OMC. Embora o TBT no imponha explicitamente harmonizao internacional ao Codex Alimetarius, os padres e regras do mesmo so usados como fator de benchmark para guiar e julgar sistemas regulamentares nacionais, onde o Codex Alimentarius seria usado como teto mximo da regulamentao que os pases no deveriam ultrapassar. O TBT age reduzindo barreiras de trs diferentes formas: encoraja os paises a formalmente aceitarem os padres de outros paises (standard equivalence); impem aos paises a harmonizao seus padres nacionais com os padres internacionais; impe aos paises que notifiquem a OMC sobre as barreiras (HAWKES, 2004). Portanto, o processo de homogeneizao dos sistemas regulamentares de alegao de
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sade um potencial gerador de conflito. Por um lado, os sistemas restritivos sero desafiados enquanto barreira comercial, por outro lado, a clusula de que alegaes de sade tenham que ser consistentes com a poltica de sade nacional pode desencorajar esforos feitos em nvel regional para harmonizar aspectos da rotulagem nutricional e das alegaes de sade. Alm do mais, vale frisar, as normas do Codex Alimentarius para rotulagem nutricional tendem a permitir certa flexibilidade na configurao do padro nacional de regulamentao. Isso permite que os sistemas regulamentares se adequem s circunstncias culturais e nutricionais de cada pas, mas tambm permite que eles sejam mais ou menos restritivos em algumas reas. 3.5 Categorias de produtos reconhecidas pelos sistemas regulamentares de alimentos o uso pretendido para um produto e no o seu ingrediente ou componente que determinaria o critrio regulamentar que determinar seu uso comercial. Por exemplo, produtos pretendidos para diagnose, tratamento, preveno, mitigao ou cura de doenas so considerados medicamentos, independente da procedncia do ingrediente. Assim, diz Taylor (2003), a alegao ou a natureza do efeito alegado que define como ele ser analisado e aprovado pelos rgos responsveis. Material publicitrio tambm pode ser usado para estabelecer uso pretendido de produto ou ingrediente, e que servem como contedo ftico para abertura de processos quando se fere o regulamento. Alm disso, como visto neste captulo, questes relativas ao formato de apresentao do produto, condies especficas para manuseio e consumo e nvel de concentrao dos seus ingredientes tambm so importantes para categorizao do alimento. A Tabela 3.1 apresenta as principais categorias de produtos constantes dos sistemas regulamentares de alimentos dos pases analisados nesse trabalho e do CAC. Onde no h a marcao X, porque o nome em questo representa a categoria de produto no respectivo mercado. Por exemplo, a Unio Europia no reconhece os termos alimentos para uso diettico especial e alimentos para uso mdico, mas qualifica as duas categorias como alimento para uso nutricional particular (KWAK e JUKES, 2001b). Tabela 3.1: Relao das categorias de produtos reconhecidas por alguns sistemas regulamentares de alimentos.

Fonte: Codex (2006); Kwak e Jukes (2001b); Franco (2006).

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Na definio do CAC, alimentos para uso diettico especial (foods for special dietary use) destina-se ao atendimento da necessidade de grupos especficos da populao, incluindo bebs, crianas e idosos, para condio fsica e fisiolgica especfica e/ou doena ou desordem especfica, e devem ser significativamente diferentes de alimentos comuns em sua composio (CODEX, 2006; KWAK e JUKES, 2001b). A Unio Europia utiliza uma expresso diferente para definir produtos com fins dietticos especiais. O nome usado alimento para uso nutricional particular (Food for Particular Nutricional Uses - PARNUTS), definidos com alimentos que devido sua composio especial ou processo de fabricao, so claramente distinguveis de alimentos de consumo convencionais, e que sejam adequados ao uso devido seu propsito nutricional alegado, e comercializados de maneira a reforar essas caractersticas. No Japo essa categoria recebe o nome de alimentos para propsitos especiais (Foods for Special Purpose), e so definidos com alimentos rotulados com a implicao de serem adequados para propsitos especiais, como para alimentar bebs, crianas, mulheres grvidas, pessoas com problemas para mastigar e/ou engolir. Nos EUA o nome no muda, mantendo-se alimentos para uso diettico especial, e sua definio baseada de acordo com os seguintes fins: Uso para suprir necessidades dietticas especiais que existem por condies fsicas, fisiolgicas ou patolgicas, incluindo, mas no se limitando condio de doenas, convalescena, gravidez, lactao, alergia alimentos, e problemas de peso corporal; Para suprir necessidades dietticas referentes idade, incluindo, mas no limitando bebes e crianas; Uso para suplementar ou fortificar a dieta usual com qualquer vitamina ou mineral, ou qualquer outra propriedade diettica, qualquer um uso particular de alimento e uso diettico especial, no importando se tal alimento indicado para ser ou representado para uso geral. Segundo Franco (2006), o Brasil adota a definio de Alimentos para Fins Especiais, que so alimentos especialmente formulados ou processados, nos quais se introduzem modificaes no contedo de nutrientes, adequados utilizao em dietas diferenciadas e/ou opcionais, atendendo s necessidades de pessoas em condies metablicas e/ou fisiolgicas especficas. Excluem-se dessa categoria os alimentos adicionados de nutrientes essenciais, alimentos adicionados de nutrientes essenciais, bebidas dietticas e ou de baixas calorias e ou alcolicas; suplementos vitamnicos e ou de minerais; produtos que contenham substncias medicamentosas ou indicaes teraputicas e aminocidos de forma isolada e combinada. Os Alimentos para Fins Especiais classificam-se em (BRASIL, 1998b):

Alimentos para dietas com restrio de nutrientes o alimentos para dietas com restrio de carboidratos, gorduras, protenas ,sdio e outros alimentos destinados a fins especficos. Alimentos para ingesto controlada de nutrientes o alimentos para controle de peso o alimentos para praticantes de atividade fsica o alimentos para dietas para nutrio enteral o alimentos para dietas de ingesto controlada de acares o outros alimentos destinados a fins especficos Alimentos para grupos populacionais especficos o alimentos de transio para lactentes e crianas de primeira infncia o alimentos para gestantes e nutrizes
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o o o o

alimentos base de cereais para alimentao infantil frmulas infantis alimentos para idosos outros alimentos destinados aos demais grupos populacionais especficos.

Esses alimentos podem ser comparados categoria de alimentos para uso especfico para a sade, disponveis em outros lugares do mundo. Na definio do CAC, alimentos para uso mdico (medical food) uma categoria de alimento para uso diettico especial que especialmente processada, formulada e apresentada para cuidados dietticos de pacientes e pode apenas ser usado sob superviso mdica. No Japo, alimentos para cuidados com doentes, que so similares aos alimentos mdicos, so controlados como categorias de alimentos para propsitos dietticos especiais (food for special dietary purpose), com visto anteriormente. A distino entre alimentos para uso mdico e alimentos para uso diettico especial tambm no ocorre na Unio Europia, onde esses alimentos so considerados como PARNUT. Nos EUA trata-se de um alimento que formulado para ser consumido inteiramente sob superviso mdica e que intencionado para cuidado diettico especfico de uma doena ou condio para a qual exigncias nutricionais distintivas, baseados em princpios cientficos reconhecidos, so estabelecidas para avaliao mdica. Como pode ser observado, alimento para uso mdico quase uma subcategoria de alimentos para uso dietticos especiais. Alm disso, altamente restringida, pois os produtos devem atender s necessidades dos pacientes e s podem ser consumidas sob superviso mdica. As maiores consideraes referem-se aos EUA, onde esses alimentos foram isentados da regulamentao de rotulagem nutricional e no precisam de aprovao pr-mercado (HAHN, 2005). Como reclamado por DeFelice, o principal resultado desse privilgio foi o encorajamento s empresas investirem mais nessa categoria do que em que alimentos para usos dietticos especiais e em suplementos dietticos, pois no precisam submeter seus produtos avaliao para obteno de alegao de sade. Segundo Kwak e Jukes (2001b), importante considerar que certos controles requeridos para outras categorias no so pertinentes aos alimentos mdicos, mas que existem requerimentos especiais de rotulagem desses produtos para assegurar o uso correto, incluindo controle das alegaes mdicas referidas doenas e desordens especficas, ou condio mdica. Alimentos enriquecidos e/ou fortificados referem-se a alimentos que receberam ingredientes especficos com propsitos nutricionais. Na definio do CAC o fortalecimento ou enriquecimento de um alimento significa a adio de um ou mais nutrientes essenciais ao alimento, que estejam previamente presentes ou no nesse alimento, para os propsitos de prevenir ou corrigir uma deficincia nutricional demonstrada na populao em geral ou em grupos especficos. A Unio Europia est estudando as possibilidades de harmonizar a legislao sobre o tema adio de vitaminas e minerais aos alimentos. No Japo mais uma categoria posicionada sob a categoria alimentos para uso diettico especial (food for special dietary purpose). Suplementos dietticos ou alimentares uma categoria de produto bem conhecida nos EUA, e l sua regulamentao se d pela Dietary Supplement Health and Education Act de 1994. Ou seja, quando foram formalmente reconhecidos pela primeira vez. De acordo com Philip (2004), Os suplementos alimentares surgiram faz quatro dcadas, destinados a pessoas que no conseguiam suprir suas necessidades nutricionais somente com a alimentaoxli. Eles so produzidos na forma de tabletes, cpsulas, ps, gel, cpsulas e lquidos, e so comercializados em lojas, farmcias, supermercados, catlogos de correio, programas de TV e
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internet, possuindo forte ligao com a prtica de atividade fsica. Portanto, so definidos como alimentos em forma no convencional que fornecem um componente para suplementar a dieta pelo aumento da ingesto total desse componente. As diretrizes da FDA, agncia reguladora americana, sobre suplementos dietticos so: Suplementos dietticos incluem: vitaminas, minerais, extratos vegetais, e outras substncias derivadas de plantas, aminocido e concentrados, metabolitos; So rotulados com suplementos dietticos; Eles vem em vrias formas, incluindo tabletes, cpsulas, ps, gel e lquidos; Eles no so representados para uso como alimento convencional ou como nico item de uma refeio ou dieta nem so substitutos de dietas convencionais; Suas substncias principais no devem estar presentes em medicamentos. O Brasil define que os nutrientes destinados a complementar uma dieta normal devem ser reconhecidos como alimento, e no como alimentos para fins especiais, e que a eles no podem ser apregoados indicaes teraputicas (BRASIL,1998a). Portanto, suplementos so alimentos que servem para comtemplar com vitaminas ou minerais a dieta diria de uma pessoa saudvel, em casos onde sua ingesto a partir da alimentao, seja insuficiente ou quando a dieta requerer suplementao. Devem conter um mnimo de 25%, e no mximo at 100% da Ingesto Diria Recomendada (IDR) de vitaminas e ou minerais, na poro diria indicada pelo fabricante, no podendo substituir os alimentos, nem serem considerados como dieta exclusiva. Classificam-se como Suplementos vitaminas isoladas ou associadas entre si; minerais isolados ou associados entre si; associaes de vitaminas com minerais e produtos fontes naturais de vitaminas e ou minerais, legalmente regulamentados por Padro de Identidade e Qualidade (PIQ) de conformidade com a legislao pertinente. Alm de alimentos para fins especiais, tambm excluem-se desta categoria alimentos enriquecidos ou alimentos fortificados; produtos que contenham hormnios; bebidas alcolicas; produtos que contenham substncias medicamentosas ou aos quais se atribuam indicaes teraputicas; produtos fitoterpicos isolados ou associados aos quais se atribuam ao teraputica. Na Unio Europia o termo suplemento alimentar mais comum que suplemento diettico, pois a Comisso Europia insiste que o termo dietary seja reservado para food for special dietary use. Segundo entendimento da Comisso, somente produtos que preenchem as exigncias nutricionais particulares de algumas pessoas podem ser caracterizados como dietticos (KWAK e JUKES, 2001b). Ainda no h definio legal para suplemento alimentar para a Unio Europia, prevalecendo as caractersticas regulamentares de cada pais. Na Inglaterra, por exemplo, o termo dietary supplement foi proposto pelo relatrio do grupo de trabalho sobre Dietary Supplements and Health Foods de 1991, que afirma que suplementos dietticos contem nutrientes e/ou outros ingredientes que os compradores acreditam ter propriedades benficas, e so usualmente vendidos na forma de cpsulas, tabletes ou ps, e perfazem cinco categorias: Produtos isolados ou altamente purificados e concentrados, como: minerais, vitaminas e aminocidos, vendidos em forma semelhantes a medicamentos, ex. tabletes; Substncias naturais contendo ingredientes que tenham conhecida associao sade. Ex. leos de peixe; Materiais naturais cuja composio e efeitos no podem ser completamente definidos. Ex. Ginseng, ingredientes botnicos e chs; Alimentos fortificados. Ex. Cereais, acar, bebidas, iogurtes e produtos vegetarianos; Produtos parra emagrecimento.
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A regulamentao corrente da UE faz pouca proviso para suplementos dietticos e so muito mais preocupadas com a proteo dos consumidores de produtos inseguros. De maneira que os fabricantes desses produtos que desejem aceitao sob a regulamentao corrente devem produzir evidncias para as autoridades de inspeo que dem suporte s frases alegando propriedades especiais desses produtos, sendo que alegaes mdicas no podem ser feitas. O Japo no reconhece a categoria de produto suplemento diettico. Os produtos que tradicionalmente caracterizam essa categoria, plulas, cpsulas e tabletes, so os chamados alimentos saudveis (so-called health food), enquanto que vitaminas e minerais so normalmente controlados como medicamentos. Kwak e Jukes (2001b) afirmam que com relao essa categoria de produto, embora haja diferena no escopo entre pases, trs denominadores comuns podem ser encontrados: So claramente alimentos desde que eles so comestveis e no classificados como medicamentos; Eles no so representados para uso como alimento convencional ou como o nico item de uma refeio ou dieta. Como diz o nome, eles s podem suplementar a dieta e no podem desempenhar papel principal na dieta total; Eles so vendidos em formas mais similares a medicamentos do que para alimentos comuns (cpsulas, tabletes, ps e farelos). De acordo com Kwak e Jukes (2001b), a definio americana extremamente importante porque expande as possibilidades comerciais do produto permitindo a incluso de outras substncias alm de vitaminas e minerais. A categoria Health Food extremamente popular no Japo, mas no reconhecida nos outros pases. Maiores informaes sobre os health food podem ser encontradas no captulo sobre os sistemas regulamentares, no item sobre o Japo. De acordo com Franco (2006), o termo novel food ou novo alimento reconhecido na Europa e Brasil. No Brasil, alimentos e ou novos ingredientes so os alimentos ou substncias sem histrico de consumo no pas, ou alimentos com substncias j consumidas, e que entretanto venham a ser adicionadas ou utilizadas em nveis muito superiores aos atualmente observados nos alimentos utilizados na dieta regular (BRASIL, 1999). Na Europa, como j visto, os novel foods so definidos como alimentos e ingredientes alimentares que no eram usados para consumo humano em nvel significativo dentro da Unio Europia antes do dia 15 de maio de 1997, data de lanamento da European Novel Food Regulation (NFR)xlii. Como refora Franco (2006), esses alimentos so aqueles resultantes de um processo no utilizado previamente; alimentos sem histria de consumo seguro e alimentos derivados de organismos geneticamente modificados. Concluso A classificao dos alimentos uma estrutura que procurou acompanhar o grau de exposio da sociedade aos desenvolvimentos de atividades econmicas pelo prprio homem. Os tipos de alimentos disponveis em cada sociedade refletem diferentes concensos sobre como deve ser pensada a relao entre o homem e a sua sade e o papel a ser desempenhado pelos diversos atores neste processo. Alguns paises so mais ousados, outros mais precavidos, mas, como pontuou Lucchese (2001), os paises mais fortes continuam na condio de influenciadores do processo mundial de regulamentao dos alimentos. Atualmente esta estrutura tende a refletir a centralidade do conhecimento cientfico e dos interesses econmicos. Neste sentido, um importante elemento a ser destacado em relao institucionalizao do potencial teraputico dos alimentos a possibilidade de se disfarar o
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lobby econmico em um confronto de conhecimentos. De um lado, o conhecimento das estruturas e profissionais de avaliao de risco, e do outro o conhecimento produzido por grandes empresas que esto interessadas em alegaes mais ousadas. Fato que reflete a transferncia para as empresas do conhecimento necessrio para a transformao da questo agroalimentar, como visto no captulo 1. A reclassificao dos alimentos um processo que mexe com um tema muito caro sociedade: o aumento da sua exposio ao risco sanitrio. Tema que ganha em relevncia em funo da mudana na maneira como a melhoria dos ndices de sade pblica pode ser alcanada atravs do uso do potencial teraputico dos alimentos. Isto , da substituio de aes estruturais visando ndices de sade pblica previamente definidos, para uma perspectiva mais atomizada, orientada pela e para a demanda, sob o comando do mercado, atravs dos alimentos funcionais e nutracuticos. Com o tempo os rtulos dos alimentos transformaram-se numa verdadeira instituio para a sade pblica, uma vez que eles tm papel decisivo na escolha do alimento, superando, inclusive, a propaganda, dado que ele gera a ultima informao antes da deciso de compra. Desta maneira, o controle do uso de alegaes para alimentos representa uma ferramenta central para proteo e para o alcance de metas nutricionais importantes para a sociedade. De maneira objetiva, pode-se dizer que o processo de reclassificao dos alimentos significa a transformao desta importante ferramenta de poltica pblica em uma valiosa ferramenta de marketing. um tema muito complexo, pois, se por um lado ele significa a viabilizao de novas maneiras para abordar a relao do individuo com a sua sade; estmulo pesquisa; inovao nas empresas e oportunidades econmicas para os pases, ela possibilita a ocorrncia de problemas de sade pblica em funo da flexibilizao da anlise do risco sanitrio para as diversas tecnologias e recursos que os atores econmicos dispem. a estrutura de avaliao do risco sanitrio que cuida dos pedidos de alegao de sade feitos para alimentos; sobre ela esto depositadas as esperanas da no ocorrncia de problemas, perspectiva reforada pelo princpio da precauo. Como visto, o processo de reclassificao dos alimentos ganhou um impulso significativo com a consolidao da tecnologia transgnica; esta, por sua vez, estimulou o desenvolvimento das legislaes para novel foods e o reconhecimento desta categoria por alguns pases que no adotaram a mesma disposio sugerida por Smith et al (1996) para o Canad. O prprio pas no seguiu essa sugesto, optando pela precauo e definindo novel foods em 2003 (FRANCO, 2006). De fato, Japo e EUA so os pases mais permeveis tecnologia transgnica, sinalizando que o processo de harmonizao de regulamentos um tema que deve levar em considerao a proteo social e uma viso diferente sobre como explorar as oportunidades econmicas com a explorao dos benefcios do uso de alegaes para alimentos. Com relao harmonizao dos regulamentos, esta ainda est longe de ser alcanada. E isto tem a ver com as opes sobre como usar as alegaes de sade, fato que ser melhor explicado no prximo captulo. Apesar das dificuldades, observa-se que as experincias japonesas e americanas repercutiram significativamente pelo mundo e tm, no Codex, um ator muito importante. Diversos so os pases que esto adotando as medidas de aprimoramento da qualidade dos alimentos estimuladas pelo Codex, como a rotulagem nutricional. Assim como os rtulos, as alegaes de sade desempenham um papel fundamental, pois, de um lado elas podem influenciar a sade pblica e promover inovao na indstria, mas por outro elas podem apenas beneficiar as indstrias, sem contribuir para a sociedade, enfraquecendo o princpio de que a dieta total chave para a boa sade, e estimulando o consumo excessivo de nutrientes ou o consumo de categorias de produtos que usam alegaes mas que no trazem grandes benefcios sade.
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CAPTULO 4 CARACTERIZACO DAS ESTRUTURAS REGULAMENTARES DE ALEGAO DE SADE NO JAPO, ESTADOS UNIDOS E UNIO EUROPIA E BRASIL. Este captulo complementa a investigao sobre a segunda arena do processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos. O captulo anterior demonstrou como funciona a estrutura de regulamentao de alimentos, os tipos de alimentos existentes e como repercutiu a experincia japonesa e americana pelo mundo. Especificamente, foram demonstrados e explicados os conceitos que respaldam as alegaes que podem ser feitas e no que elas implicam em termos de polticas pblicas e incentivos atividade econmica. Este captulo explora como que os SNVS japones, americano, brasileiro e europeu incorporaram tais conceitos. Em suma, descreve-se como se encontra nestes pases o ambiente regulamentar do emergente mercado de novos alimentos. A escolha desses pases justificada pelo fato da reclassificao dos alimentos ter comeado no Japo e ter ganhado significativo impulso nos EUA; pela conhecida centralidade econmica, poltica, tecnolgica, cientfica deles e a importncia dos seus mercados de produo de alimentos e de consumo. A maneira como esses pases regulamentarem a exploracao do potencial teraputico dos alimentos determinar quais so os reais alcances econmicos desse processo. A expresso estrutura regulamentar de alegao de sade usada para denotar as questes jurdicas e organizacionais de vigilncia sanitria endereadas ao uso de alegaes de sade para alimentos. Alm disso, como a estrutura brasileira envolve as instncias federal, estadual e municipal, refletindo a organizao poltica do pas, procura-se observar como a institucionalizao ora estudada foi encaminhada no plano de nao, sem serem feitas anlises mais pormenorizadas. Desta maneira, respeita-se as diferentes estruturaes polticas demonstradas em cada pas. Por exemplo, os Estados Unidos e o Brasil formam uma Republica Federativa, enquanto que o Japo uma das mais antigas monarquias do mundo.

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4.1 Regulamentao das Alegaes de Sade no Japo 4.1.1 Sistema Regulamentar

Por meio do Food Sanitarium Law e Phamaceutical Affairs Law, a legislao japonesa cuida do padro da alimentao da populao. No mundo inteiro o pas visto como aquele que tem o processo de explorao do potencial teraputico dos alimentos bem definido, claro, previsvel e inovador, pois conjuntamente gerenciado por governo e indstria. Esta se faz representar por meio da a Associao Japonesa de Nutrio e Sade Alimentar (Japan Health Food and Nutrition Association - JHFNA), uma organizao privada responsvel pelo processo de aprovao dos alimentos funcionais, diz Franco (2006). Por exemplo, a aprovao para novos produtos com alegao de sade no obrigatria e usualmente envolve conformidade com padres do Ministrio da Sade, Trabalho e Bem Estar (MSTB) cujo selo de aprovao, visto mais adiante, fundamental para a aceitao dos produtos pelo mercado (FARR, 1997; OHAMA et al, 2006). O governo japons tido como elemento central da explorao do potencial teraputico dos alimentos e da posio significativa que os novos alimentos tm na rede de suprimento alimentar do pas (HEASMAN e MELLENTIN, 2001). Alm das pesquisas que desembocaram na criao do conceito de alimentos funcionais, outras medidas fundamentais para o sucesso desses alimentos so atribudas ao governo: Introduo das recomendaes dietticas oficiais sobre alimentao saudvel em 1985, que gerou um mapa oficial de orientao para o desenvolvimento de novos produtos a partir das deficincias do pas. Ajudou a estabelecer a Japanese Association of Health and Natural Food e o Research Board of Technology for Future Foods em 1988. Estabeleceu em 1989 o Functional Food Liason Board para servir de intermedirio com a indstria. Sob o Food Sanitarian Law, qualquer substncia ingerida oralmente definida como medicamentos ou no-medicamentos (Figura 4.1). Na categoria medicamentos, os produtos so classificados pelo Pharmaceutical Affairs Law como sendo itens presentes na Japanese Pharmacopeia, usados para fins de diagnose, cura ou preveno de doenas em humanos e animais (desde que no sejam equipamentos e instrumentos) e itens usados para afetar estrutura ou funo do corpo de humanos e animais (OHAMA et al, 2006).
Phamarceutical Affairs Law Food Sanitarian Law Alimentos em Geral Incluindo Health Food

No medicamentos Alimentos
Medicamentos (Quasi-medicamentos)

Food With Nutrient Function Claim (FNFC) FOSHU

Food with Health Claim (FHC)

Figura 4.1: Posicionamento e classificao de medicamentos e no-medicamentos no Japo. Fonte: Adaptado de Ohama et al (2006).
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Baseado no Pharmaceutical Affairs Law, o MSTB emite duas listas de ingredientes para serem usados exclusivamente como medicamentos ou no-medicamentos. Essas listas so divididas em trs subcategorias para classificar substncias originrias de plantas, animais e outras substncias, como qumicas e minerais que so sintetizadas ou obtidas atravs de purificao. A maioria das substncias listadas como no-medicamentos pode ser usada como ingrediente de alimentos, enquanto que as substncias listadas na terceira subcategoria so obrigatoriamente usadas como aditivos alimentares. De acordo com Ohama et al (2006), substncias ou matrias-primas presentes na lista de no-medicamentos que so submetidas a mais processamentos para obteno de ingredientes especficos atravs da extrao com solventes (excluindo gua e etanol) tero esses novos ingredientes investigados sob o critrio para anlise de medicamentos. Solventes que no a gua e o etanol so proibidos para obteno de substncias alimentares. Para requerer a aprovao e incluso de uma nova substncia na lista do MSTB, produtores e distribuidores devem submeter documentos e dados avaliao ao Compliance and Narcotics Division, do Pharmaceutical and Medical Safety Bureau. Os dados a serem apresentados so: nomes cientficos dos ingredientes, local de uso, ao farmacolgica e/ou fisiolgica, qualquer ao narctica, psicotrpica ou estimulante, qualquer documento comprovando aprovao como medicamento no Japo ou em outros pases e dados que comprovem o uso histrico (experincia) como material comestvel. Reclassificao de ingredientes da lista de medicamentos para no-medicamentos tambm possvel, e o requerimento submetido s autoridades farmacuticas e mdicas do MSTB. Com relao segurana do alimento, viu-se no captulo anterior que o princpio por trs do FOSHU descobrir componentes ativos em alimentos comuns que tenham certo benefcio sade comprovado pela experincia de uso. Neste sentido, o nvel de documentao (evidncias cientficas) requerido para aprovao menor do que o aplicado para ingredientes e medicamentos (SMITH et al, 1996). Consequentemente, a avaliao do risco sanitrio para os novos alimentos mais flexvel que aquela proposta para medicamentos. O Japo no tem mais uma categoria de produto especfica para uso de alegaes de sade. Os alimentos so classificados como convencional, health food ou para uso diettico especial (food for special dietary use), do qual fazem parte trs categorias de alimentos para uso mdico e dois alimentos com alegao de sade (FHC): FOSHU e os Food with nutrient and function claim ou FNFC. (SHIMIZU, 2003; OHAMA, 2006; FRANCO, 2006). Os health food so alimentos que apresentam caractersticas diferenciadas em favor da sade, mas que no foram submetidos ao processo de aprovao de alegao de sade e, portanto, no tm o selo FOSHU. A categoria de produto suplemento alimentar ficou sem reconhecimento formal at 2001, quando foi criada a categoria FNFC. Segundo Shimizu, em 1988 foi criado pelo MSTB um grupo de especialistas para discutir como os suplementos seriam regulamentados. Eles foram informalmente definidos como um produto pretendido para suplementar a dieta, que contm um ou mais ingredientes dietticos como vitaminas, minerais, ervas, aminocidos, etc, que est na forma de dosagem como cpsulas, tabletes, etc. Em 1996, a Cmara de Comrcio Americana do Japo (ACCJ) requereu a desregulamentao do sistema de suplementos alimentares no Japo para remover barreira comercial para o comrcio de suplementos dietticos entre Japo e os EUA. A argumentao era que a regulamentao de produtos similares aos suplementos dietticos, l conhecidos como health food, era rgida demais para os produtos importados. Em 2001, o MSTB decidiu lanar nova regulamentao integrando produtos FOSHU e uma nova categoria de produtos denominada Food with Nutrition Function Claim ao novo sistema de regulamentao de alimento com alegao de sade chamado: o Food with
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Health Claim (SHIMIZU, 2003; OHAMA, 2006). Como conseqncia, produtos em forma distinta da de alimentos convencionais (os conhecidos tabletes e cpsulas) foram beneficiados com a permisso para fazer alegao de sade. Contudo, a categoria de produto suplemento diettico no foi criada e o termo nutracutico no reconhecido no Japo. Portanto, Food with Health Claim (FHC)xliii diz respeito a alimentos que atendem as especificaes e padres estabelecidos pelo MSTB e so rotulados com funes nutricionais e de sade. Alimento com alegao de funo nutriente (Food with Nutrition Function Claim) refere-se a todo alimento que rotulado com uma alegao nutricional especificada pelo MSTB. Estes alimentos podem ser produzidos e distribudos livremente sem qualquer permisso ou notificao do governo nacional. FOSHU refere-se a alimentos contendo ingrediente com funes para sade e oficialmente aprovado para alegar seus efeitos fisiolgicos sobre o corpo humano. Segundo Ohama et al (2006), existe uma controvrsia relacionada ao uso da expresso health food no Japo. Existem os alimentos chamados so-called health food que possuem uma imagem de serem saudveis e so normalmente vendidos, embora no possuam evidncias cientficas comprovando sua eficcia. E existe a categoria mais ampla, institucionalizada por meio de regulamentao, que assume o que oficialmente Health Food no Japo, destacados na Figura 4:1 como alimentos com alegao de sade (FHC). Os socalled health food no tem alegao de sade. Como visto no captulo anterior, apenas o Japo reconhece a categoria Health Food. Segundo Kwak e Jukes (2001), o termo health food no definido na maioria dos pases apesar do fato de ser informalmente usado no mercado faz tempo. O termo mais reconhecido como ttica de marketing, sugerindo que o alimento pode ter propriedades saudveis, do que como um termo legal ou cientfico. Uma das explicaes para a imanncia do termo health food est relacionada com o fato de em 1984 o termo alimento funcional ter sido atribudo pela primeira vez, ter sido reconhecido e depois proibido alegando-se forte implicao com efeitos similares a medicamentos. Como resultado, o conceito de alimento funcional foi incorporado ao conceito de FOSHU e o termo health food ganhou maior reconhecimento pelos consumidores.

4.1.2 O Sistema FOSHU

Segundo Franco (2006), em 2002, a JHFNA definiu os FOSHU como alimentos compostos por ingredientes funcionais que afetam uma estrutura/funo no organismo. Esses alimentos so utilizados para manter ou regular uma condio especfica de sade, como, por exemplo: condies gastro-intestinais; presso sangunea e nvel de colesterol sanguneo. O sistema FOSHU autorizado pelo Nutrient Improvement Law (Lei No. 248, de 31 Julho de 1952, emendado pela Lei No. 101, de 24 de Maio de 1995) e o Nutrition Improvement Law Enforcement Regulations (Ministerial Ordinance No. 41 de Julho de 1991, Amendment to Ministerial Ordinance No. 33, de 25 de Maio de 1996). Os alimentos FOSHU foram emendados como parte do food for special dietary use sob o Nutrition Improvement Law. A categoria Food for special dietary use inclui alimentos para uso mdico; leite em p para lactantes e gestantes e leite em p formulado para crianas; alimento para idosos com dificuldade para mastigar e engolir e os FOSHU (NCEFF, 2004; SHIMIZU, 2002; 2003). Os alimentos com propriedade teraputica so reconhecidos como uma categoria de produto distinta no Japo e so distinguidos dos alimentos simplesmente fortificados com vitaminas e minerais ou de suplementos dietticos por terem a presena de uma substncia diettica especfica. (CPSI - Report, 1999; HEASMAN e MELLENTIN, 2001; NCEFF,
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2004). Por isso so chamados de Foods for Specified Health Use ou simplesmente FOSHU. Atualmente o processo de aprovao de um alimento para o FOSHU system envolve autoridades locais e do MSTB, e tem durao que varia de 1 a 2 anos. O processo foca alegaes de sade do tipo structure and function claims, feitas especificamente para produto e no para substncias, relacionando o consumo do produto ao benefcio alegado. A cada 3 meses so aceitas solicitaes para anlise e reconhecimento de um produto FOSHU, usualmente Maro, Junho, Setembro e Dezembro (SHIMIZU, 2003). O processo envolve a apresentao de documentao cientfica demonstrando as bases mdicas e nutricionais (qualidade e efetividade) para a alegao de sade e informao sobre a segurana do ingrediente ao qual se refere a alegao a ser feita para o produto. (CPSI - Report, 1999, NCEFF, 2004). Segundo Farr (1997), inicialmente, para chegar a ponto de embalagem o produto FOSHU tinha que passar por um sistema de aprovao envolvendo questes como: Contribuir para a melhoria da dieta e a manuteno e aperfeioamento da sade. O benefcio do alimento ou do ingrediente funcional sade deve ter base mdica ou nutricional. O nvel apropriado de consumo do alimento ou do ingrediente funcional deve ser definido com base em conhecimentos mdicos ou nutricionais. O alimento ou ingrediente funcional deve ser confivel, baseado em dados apropriados. O ingrediente funcional deve ser bem definido em termos de suas propriedades fsicoqumicas e por mtodos de demonstrao qualitativos ou quantitativos. A composio do produto no deve ser notavelmente diferente em comparao com a composio dos componentes nutritivos que so normalmente encontrados em alimentos similares. O produto deve ser um alimento consumido em padres de dieta comuns, ao invs daqueles consumidos somente ocasionalmente. O produto deve estar na forma de um alimento comum. O alimento e ingrediente funcional no devem ser aqueles usados exclusivamente como remdio. Atualmente, para obter aprovao como produto FOSHU, importante identificar o ingrediente funcional e elucidar seu mecanismo de atuao. Segundo Ohama et al (2006), o governo exige que quando um produto FOSHU planejado deve-se acompanhar com racionalidade como o produto faz contribuies para a melhoria da dieta dos japoneses e manuteno da boa sade pelo consumo do produto. Segundo os autores, a parte central da aprovao do FOSHU envolve os seguintes itens: identificao clara das necessidades dos consumidores satisfeitas pelo consumo do produto. objetivo do desenvolvimento do produto; evidncias cientficas inerentes ao produto que demonstram o ingrediente com eficincia, segurana e qualidade; esclarecimentos sobre os benefcios do produto final como produto FOSHU. O governo japons criou um cdigo de prticas voluntrias para a obteno do FOSHU (NCEFF, 2004; SHIMIZU, 2003). Ao apresentar a requisio de FOSHU para seus produtos, as empresas devem fornecer s prefeituras locais e ao Office of Health Policy on Newley Developed Food, rgo do MSTB, os seguintes dados: documentao cientfica demonstrando as bases mdicas e nutricionais para uma
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alegao de sade. as bases para a recomendao de dose do alimento ou ingrediente funcional a ser ingerida. informao demonstrando a segurana do ingrediente. informao sobre caractersticas fsicas e qumicas. mtodos de testes relevantes. anlise da composio. um artigo cientfico (paper) na rea de medicina e ou nutrio que consubstancie a alegao de sade.

As empresas no precisam obter aprovao FOSHU (dado que uma aplicao voluntria) se elas pararem de vender produtos com alegaes de que esses podem reduzir o risco de doena ou condies relacionadas sade. Por esta razo muitas empresas vendem produtos sem usar alegao de sade. Entretanto, a Japan Health Food & Nutrition Food Association (JHFNFA) oferece seu prprio selo de aprovao. Conforme o NCEFF (2004), o selo do JHFNFA pode confundir os consumidores. Segundo Heasman e Mellentim (2001), devido ao alto ndice de conhecimento entre os japoneses sobre alimentao e sade, as duas rotas existentes no pas para lanamento de novos produtos so bem interessantes. Pelo sistema FOSHU a empresa obtm o direito de fazer as aclamadas alegaes de sade e ostentar o logo de que o produto aprovado pelo MTSB. Pelo sistema comum basta a empresa ser capciosa na sua comunicao e desenvolvimento de embalagem para atrair a ateno dos consumidores. Os autores citam o The Calcium, biscoito fortificado com clcio produzido pela empresa Otsuka Pharmacuetical, que no faz alegao, mas informa que cada biscoito contm 600 mg de clcio, virando um sucesso de vendas dado que consumido de crianas a adultos. O sistema completo de verificao do FOSHU envolve a apresentao dos dados conforme dados a seguir (NCEFF, 2004; SHIMIZU, 2003): identificao do requerente. nome do produto. data de expirao. quantidade do contedo. razes para pedido de permisso ou aprovao. informao de nutrio e alegao de sade no rtulo do produto. lista de ingredientes e porcentagem da composio. processo produtivo. certificado de anlise de nutriente e quantidade de energia. explanao de como o produto contribui para a melhoria da dieta de uma pessoa e manuteno e melhoria da sade da populao. quantidade diria a ingerir. consideraes e precaues ao ingerir. instrues de preparao, armazenamento ou ingesta do produto. outros materiais, se apropriado. Os anexos da documentao devem conter as seguintes informaes: amostra da embalagem com rtulo e alegaes. documentao apresentando provas clnicas e nutricionais dos efeitos funcionais do produto para manuteno da sade. documentao que mostra provas clnicas e nutricionais da quantidade a ser ingerida do produto ou da componente funcional.
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documentao referente segurana do produto ou do componente funcional. documentao das propriedades fisico-qumica e os mtodos de testes para o componente funcional. resultados dos testes qualitativos e quantitativos dos componentes nutritivos do alimento, e seus mtodos de teste. resultados dos testes de anlise de nutrientes e clculo de energia. cpia da lei que faculta a aplicao pela empresa. descrio do mtodo produtivo, equipamento e explicao do sistema de controle de qualidade. se o requerente no o produtor, uma cpia do contrato de consignao. razes para no anexar qualquer um dos itens acima.

Ao final do processo, a rotulagem de alimentos aprovados para FOSHU deve prover as seguintes informaes: o efeito sobre a sade e dicas gerais sobre sade. uma tabela com calorias e valores nutricionais. uma indicao de que um alimento para uso especfico sade (Food for Specific Health Use), ingesto recomendada e avisos sobre ingesto excessiva, cuidados relativos a ingesta, cozimento e armazenamento (quando necessrios). o nome e endereo da pessoa (empresa) a quem foi atribudo a aprovao se a pessoa (empresa) no o fabricante. Ao Office of Health Policy on Newley Developed Food cabe a formao de comits de especialistas em medicina, nutrio e farmcia para avaliao do requerimento de alimento FOSHU. O primeiro comit consiste de 8 especialistas que avaliam o produto com relao secreo interna e metablica, funo renal e presso sangunea. O segundo comit consiste de 10 especialistas que avaliam o produto com relao condio do intestino, sistema imunolgico e outras funes (SHIMIZU, 2003). Aps essas avaliaes o MSTB passa a documentao para o Council of Pharmaceutical Affair and Food and Hygiene que executa a avaliao final. Se a solicitao for considera apropriada, o MSTB notifica o requerente e pede o envio de amostra do produto com a referente documentao dos mtodos analticos de comprovao da efetividade do componente para o National Institute of Health and Nutrition que valida o mtodo e determina o contedo deste componente. Ao final o MSTB garante ao requente o direito de usar a logomarca FOSHU (Figura 3.2). Caso o componente em avaliao seja semelhante ao de um produto j reconhecido, o produto em questo deve ter formato e formulao diferente e seu processo ser abreviado (idem), gerando um considervel ganho de tempo no lanamento do produto. Para diferenciar este processo de avaliao do processo exigido para o reconhecimento de medicamentos, a solicitao de FOSHU deve ter como alvo indivduos saudveis ou no estgio inicial de uma doena ou que seja demonstrado pertencer ao grupo de risco para uma doena (Ibidem). Os alimentos FOSHU trazem na embalagem um selo com os dizeres Ministry of Health, Labor and Wellfare approved for specific Nutritional food product. Tambm levam a frase de que FOSHU, o benefcio alegado sade, a quantidade de ingesta ideal e recomendaes. Tambm levam os dizeres que os diferenciam dos remdios, indicando que o produto no previne ou cura a doena ao qual a alegao de sade faz referncia. E so comercializados com a logomarca jumping for life, conforme Figura 4.2. Adicionalmente, a JHFNFA recomenda aos fabricantes que as seguintes informaes sejam fornecidas:
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importante manter dieta balanceada. o FOSHU recomendado como parte de uma dieta diria, substituindo alimentos comuns. prestar ateno s orientaes de uso, tais como efeitos antecipados e a ingesto recomendada. a rotulagem foi aprovada pelo MSTB. produtos devem afirmar: ideal para indivduos com presso sangunea alta e notificar que o produto no previne ou cura hipertenso.

Figura 4.2: Smbolo dos produtos FOSHU Jumping for life (MSTB, 2007). De acordo com Shimizu (2003), toda documentao exigida para anlise poderia ser resumida em trs partes essenciais: comprovao da efetividade do produto baseada em evidencia cientfica, incluindo estudos clnicos; comprovao da segurana do produto com estudos adicionais feitos com humanos e demonstrao analtica dos componentes. Alm de estudos com humanos, a comprovao da efetividade do produto deve envolver estudos bioqumicos e de metabolismo in vitro e em animais. Os estudos em humanos devem considerar o consumo dos ingredientes por mais de 3 meses e usar amostra e marcadores funcionais apropriados e bem esclarecidos. Atualmente os alimentos FOSHU so classificados em cinco categorias (NCEFF, 2004): alimentos que melhoram o sistema imunolgico pelo fortalecimento dos mecanismos de defesa; alimentos que ajudam a prevenir ou controlar doenas como diabetes ou doenas coronarianas; alimentos que ajudam a diminuir nveis altos de colesterol; alimentos que regulam o ritmo do corpo ajudando na digesto ou melhorando a absoro de vitaminas e minerais; alimentos que ajudam a tratar os sintomas do envelhecimento. O Quadro 4.1 mostra os produtos FOSHU que o pas tinha em 2000.

4.1.3 Alegaes de Sade

Na estrutura regulamentar do Japo uma alegao de sade definida como uma apresentao que afirme, sugira ou implique a existncia de um relacionamento entre um alimento ou componente deste e a sade. Segundo Shimizu (2003), a mesma proposta feita pelo Codex Alimentarius. Desta maneira, so facultadas as alegaes de funo nutriente
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(nutrient-function claim), de funo melhorada (enhanced function claim) e reduo do risco de doena (reduction of desease risk claim). Quadro 4.1: Produtos FOSHU aprovados at 2001.
Alegao de sade Produtos que melhoram condio gastrointestinal Alimentos para pessoas com colesterol alto Alimentos para pessoas com presso alta Alimentos para pessoas com triglicerdios altos Alimentos relacionados a transporte e absoro de minerais Alimentos no carcinognicos Fator funcional Prebiticos, Probiticos Protena de soja e peptdeos Peptdeos Peptdeos Casena, citrato de clcio, isoflavonas Manitol, polifenol, paltinose, xilitol Albumina de trigo, globin digest, polifenis Quanti dade 336 Tipos de produtos no mercado Bebidas leves, iogurtes, biscoitos, acar, soja, vinagre, chocolate, sopas, leite fermentado, cereais Bebidas leves, almndega, molhos, leite de soja, sopas, biscoitos, margarinas Bebidas leves, sopas, cidos lcteos, bacterium drink, soja leo de cozinha Bebidas leves, bebida de soja fermentada, gelatinas Chocolate, goma de mascar

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Alimentos para pessoas cuidando do nvel de acar no sangue

Doces, sopas, bebidas leves

Fonte: Adaptado de NCEFF (2004). O MSTB define as alegaes de sade da seguinte maneira: Uma alegao de manter ou aumentar um marcador funcional que pode ser facilmente avaliado por autodiagnose ou check-up mdico. Por exemplo, so permitidos dizeres como: este produto ajuda manter nveis normais de acar; este produto promove a decomposio da gordura corporal; Uma alegao de manter ou aumentar funo fisiolgica e funo de um rgo do corpo humano. Por exemplo, so permitidos os dizeres como: este produto melhora a absoro de clcio; este produto ajuda a aumentar os movimentos intestinais; Uma alegao de melhoria da condio fsica subjetivamente e temporariamente, mas no persistentemente e cronicamente. Por exemplos, so permitidos dizeres como: este produto bom para ou ajuda aqueles que sentem fadiga fsica.

No novo sistema regulamentar Food with Health Claim (FHC), os novos produtos tm alegaes equivalentes alegao de funo de nutriente propostas pelo Codex Alimentarius Comission e Unio Europia e alegao de estrutura/funo nos EUA. Com o FHC doze vitaminas e dois minerais foram padronizados, conforme Quadro 4.2 (SHIMIZU, 2002; NCEFF, 2004). Pelo ponto de vista econmico, as mudanas promovidas pela introduo do sistema FHC fizeram com que o mercado de produtos FOSHU passasse de US$ 3,8 bilhes em 2001 para US$ 5,7 bilhes em 2005 (OHAMA et al, 2006). Embora o sistema FHC tenha promovido uma grande onda de incluso de so-called health food no sistema de produtos com alegao de sade, Ohama et al (2006) destacam que esse processo no evoluiu muito e, como conseqncia, os produtos no integrados
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correspondiam a 65% do mercado de alimentos japons em 2002. Em 2003, o MSTB resolveu considerar pedidos do Partido Democrtico Liberal para reviso do sistema FHC gerando maior flexibilidade para reconhecimento dos produtos so-called health food. Como resultado, em 2005 o FHC foi revisto e o sistema FOSHU foi relaxado, permitindo a criao de duas subcategorias, chamadas FOSHU qualificado e padronizado, alm da permisso para produtos FOSHU contendo ingredientes especficos fazer alegao de reduo de um risco de doena. Segundo Ohama et al (2006), as alegaes de reduo de um risco de doena foram permitidas para apenas dois ingredientes funcionais: clcio e cido flico. Quadro 4.2: Vitaminas e minerais reguladas sob o Food with Nutrient Function Claims.

Fonte: Adaptado de CNEFF (2004) e Shimizu (2002). As principais diferenas entre FOSHU qualificado e padronizado referem-se ao requerimento para elucidao do mecanismo de funcionamento do ingrediente funcional e a aplicao de testes estatsticos para avaliao de eficcia. O mecanismo de elucidao nem sempre cobrado para FOSHU qualificados e os testes para avaliao dos produtos no so essenciais. Para o FOSHU padronizado esses testes so compulsrios (OHAMA et al, 2006). A partir das mudanas feitas no sistema FHC em 2005, o sistema regulamentar de
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alegaes de sade no Japo ficou da seguinte forma: Quadro 4.3: Sistema regulamentar de alegaes de sade no Japo aps 2005xliv.

Fonte: Ohama et al (2006). Com as mudanas ocorridas a partir de 2001 e 2005, o sistema FOSHU contava com 569 produtos at dezembro de 2005 e outros trs minerais foram introduzidos, conforme quadro a seguir: Quadro 4.4: Outros minerais regulados sob o Food with Nutrient Function Claims.
Nutriente Zinco Alegao de funo de nutriente um ingrediente necessrio para manter a condio normal da degustao, ajudar a manter a sade da pele e da mucosa, ajuda no metabolismo de protenas e cidos nuclicos. Ajuda na formao de hemcias, na normalizao da funo de vrias enzimas endgenas e na formao de ossos. um nutriente necessrio formao de ossos e dentes, normalizao da funo de vrias enzimas endgenas e normalizao da circulao sangunea.

Cobre Magnsio

Fonte: Ohama et al (2006). Devido s modificaes feitas com o passar do tempo, principalmente a partir de 1997, alguns pontos crticos sobre o sistema FOSHU precisam ser destacados (CPSI - Report, 1999; HEASMAN e MELLENTIN; NCEFF, 2004): a legislao tambm permite que as empresas comercializem os chamados health foods, mas no podem fazer alegaes de sade. Entretanto, em suas embalagens eles podem conter informaes sobre os ingredientes e fazer referncia de que seu consumo saudvel. Isso considerado uma das maiores fraquezas do sistema FOSHU, pois empresas que no querem submeter seus produtos ao sistema, comercializam alimentos considerados funcionais como health food; a quantidade de documentao cientfica a ser submetida foi reduzida. Um processo de aprovao poderia conter at 1000 pginas contendo informaes cientficas relevantes; srie de produtos. Anteriormente a aplicao para FOSHU era feita individualmente para cada produto. Agora pode ser feita para uma srie do mesmo produto, quando este varia em sabor, aroma ou concentrao de ingredientes; inicialmente era necessrio mostrar que todo material cientfico tinha sido revisado por
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um especialista sem relao com a empresa. Aceita-se atualmente artigo cientfico publicado, mesmo em revista patrocinada pela industria; eliminou-se a obrigatoriedade dos produtos serem testados pelo Laboratrio Nacional de Sade e Nutrio (National Health and Nutrition - NHN). O teste feito na empresa j basta, e muitas das responsabilidades pela reviso das aplicaes foram transferidas pelo MSTB para autoridades das prefeituras locais. a data de validade da aprovao que era de quatro anos passou a no ter prazo de expirao.

4.2 Regulamentao de Alegaes de Sade nos Estados Unidos Se no Japo o uso de alegaes de sade resultou de uma iniciativa governamental, nos EUA foi o mercado que impulsionou essa modificao no sistema regulamentar. Dieta e sade demonstram estar entre as preocupaes centrais dos consumidores americanos, pois j em 1997, mais de um quarto da populao usava terapias no convencionais de dieta (FARR, 1997). Segundo o CSPI-Report (1999), o processo de reclassificao dos alimentos no pas marcado por turbulncias. A primeira tentativa ocorreu na dcada de 80, quando o Federal Drug Administration (FDA), agncia de vigilncia sanitria americana, comeou a experimentar alegaes de sade para alimentos convencionais sem submisso a um processo formal de aprovao. O resultado foi desastroso, pois milhares de alimentos alegando curar qualquer doena invadiram o mercado, tornando-o sem credibilidade. Entretanto, Heasman e Mellentin (2001) afirmam que foi o uso irregular de alegao de sade para o cereal matinal All-Bran por parte da empresa Kellogs, em 1984, que marcou o incio das discusses sobre o uso de alegaes de sade nos EUA. A empresa comeou a explorar em suas aes de marketing e embalagens do produto a associao entre uma dieta rica em fibras e pobre em gorduras e a reduo dos riscos de desenvolvimento de certas formas de cncer. Em sua empreitada a empresa contou com a colaborao do National Cncer Institute (NCI), que endossou a alegao aps reviso dos documentos apresentados pela empresa e permitiu o uso do seu nome e explorao da sua imagem nas peas promocionais (Idem). De acordo com o CSPI Reports (1999), os seguintes pontos merecem destaque na estrutura regulamentar americana: Primeiro pas a aprovar uma lei (NLEA) permitindo alegaes de sade para nutrientes naturalmente contidos em alimentos. Primeiro pas a permitir alegaes de sade para suplementos dietticos (DSHEA). Permitir alegaes de como ingredientes de alimentos e de suplementos dietticos podem afetar a estrutura do corpo (structure/function claims). A alegao de sade pode ser feita em distintas categorias, como alimento, suplemento diettico, alimento para uso medico, alimento para uso diettico especial ou remdio. Segundo Farr (1997), embora tenham o maior mercado mundial para alimentos funcionais, a questo regulamentar sempre foi tida como grande obstculo para a decolagem desse mercado nos EUA. Por exemplo, afirma o autor, pesquisa feita com vice-presidentes das 35 maiores empresas e alimentos americanas em 1997, mostrava que eles no consideravam alimentos diferenciados importante para essas empresas nos cinco anos seguintes, em funo dos entraves promovidos pela legislao. Em 1990, comea a vigorar nos EUA a NLEA (Nutrition Labelling Education Act), apresentado pelo congresso. Esta foi a primeira legislao mundial exigindo a revelao
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completa de todos os ingredientes contidos no produto e seu respectivo valor nutricional no rtulo (HAHN, 2005; HEASMAN e MELLENTIN, 2001). Extremamente contestada por sua rigidez, evidente em seus primeiros procedimentos para avaliao de pedido de alegao, a NLEA e outras leis emendadas a partir de 1990, fizeram do sistema americano um dos mais dinmicos do mundo. De acordo com Heasman e Mellentin (2001), os objetivos bsicos associados ao lanamento da NLEA foram: encorajar inovaes em produtos por meio do desenvolvimento de alimentos melhores do ponto de vista nutricional. eliminar confuso entre os consumidores pelo estabelecimento de definies para alegaes de contedo nutricional por parte dos fabricantes. tornar disponvel informao nutricional para assistir os consumidores na seleo de alimentos que forneam dietas mais saudveis. A meta primria da NLEA era proteger os consumidores contra alegaes de sade no fundamentadas em evidncias que comprovassem sua eficcia, algo que, como j vimos anteriormente, tornou-se comum nos EUA principalmente aps a ao da kellogs. Desta maneira, sob a NLEA, para ter qualquer alegao (nutricional e sade) relativa ao consumo do produto aprovada, os fabricantes tiveram que demonstrar evidncias cientficas plausveis que eram submetidas ao escrutnio de profissionais qualificados Entretanto, a NLEA abriu excelente oportunidade de mercado para produtos alimentcios de alto valor agregado, pois como se tornou compulsria a presena de informaes nutricionais nos rtulos, baseados numa referncia diria de consumo equilibrado, os consumidores puderam visualizar quais alimentos so ricos ou pobres em ingredientes essenciais s suas vidas (idem). Outra excelente contribuio americana ao processo de reclassificao dos alimentos foi a legislao especfica para suplementos alimentares (DSHEA), analisada com mais detalhes adiante.

4.2.1 Sistema regulamentar

Nos EUA a Food and Drugs Administration (FDA) a autoridade federal que regulamenta alimentos e medicamentos. Esta agncia foi criada na promulgao do Food Drugs and Cosmetic Act (FDCA), de 1938. Antes, prevaleciam as leis estaduais e locais regulamentando medicamentos e alimentos (MUELLER, 2007). At o final dos anos 80 a FDCA permaneceu como principal referncia para a regulamentao de alimentos do pas e proibia o uso de qualquer alegao para alimentos: de nutriente ou de sade. Devido a presses para uso de rotulagem nutricional e ao lanamento desordenado de produtos alegando benefcios sade a partir da dcada de 80, o Congresso Americano e a FDA lanaram novas leis e normas para regularizar a explorao do potencial teraputico dos alimentos (THOM e KULKARNI, 1990; FDA, 2006; CFSAN, 2006): Nutrition Labeling and Education Act (NLEA) de 1990; Dietary Supplement Act de 1992; Dietary Supplement Health and Education Act (DSHEA) de 1994; The Food and Drug Administration Modernization Act (FDAMA) de 1997; e o Consumer Health Information for Better Nutrition Initiative (CHIBNI) de 2003. De acordo com Mueller (2007), a FDA mudou sua posio em relao s alegaes de sade para alimentos devido ao crescente reconhecimento de que alguns padres dietticos, incluindo aumento ou diminuio da ingesta relativa de certos tipos de alimentos, podiam
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manter a sade pela diminuio do risco de desenvolvimento de problemas de sade especficos, incluindo doenas crnicas que respondem por ampla proporo de morbidade e mortalidade no pas. Entretanto, as transformaes na legislao americana de alegaes de sade, principalmente aps a NLEA, devem-se fortemente s presses de fabricantes e consumidores de suplementos dietticos para diminuir a ao da FDA na regulamentao desses produtos. Fato j mencionado no captulo 2 na parte sobre nutracuticos. Como resultado, a FDA dispe atualmente de vrios mecanismos de regulamentao e poltica governando o uso de alegaes para as categorias de produto alimento comum e suplementos dietticos, bem como para medical food, alimento para uso diettico especial e remdios. Como j mencionado, os termos alimentos funcionais e nutracuticos ainda no obtiveram definio formal e, ao contrrio do que acontece no Japo, nos EUA alimentos e remdios so regulamentaddos pela mesma instituio. As novas legislaes criaram novas categorias de produto e com isso alteraram os procedimentos de avaliao e garantia da oferta de alimentos seguros. Fala-se, especificamente, do reconhecimento da categoria de produto suplemento diettico, bastante comum nos EUA, mas que j foi regulado como medicamento e como aditivo alimentar. A FDA controlava os fabricantes de suplementos impondo-lhes os controles de ingredientes e aditivos de alimentos Generally Recognized as Safety (GRAS System) e o Food Adittive Petition (FAP). (BURDOCK et al, 2006; MUELLER, 2007). O sistema GRAS de avaliao e aprovao de um novo ingrediente alimentar foi criado em 1958 por meio de emenda ao Federal Food Drug Cosmetic Act. Desde ento, as indstrias devem obter a aprovao prvia para comercializar ingredientes alimentares, demonstrando que estes so seguros, e que passam a ser chamados de ingrediente GRAS. Segundo Burdock et al (2006), uma substncia considerada GRAS se houver concordncia entre especialistas experientes e treinados cientificamente para fazer avaliaes sob rigorosos critrios cientficos. E se aprovada, a mesma s pode ser usada na categoria de produto requerida pelos fabricantes e na quantidade permitida pela avaliao. Este processo, que costuma ser demorado e oneroso, contribuiu para que tanto a indstria de alimento quanto a de suplementos dietticos pressionassem constantemente o Congresso Americano para amenizar os procedimentos (CSPI - REPORTS, 1999). Segundo Burdock et al (2006), cinco tipos de alegaes relacionadas sade so permitidas atualmente nos rtulos de alimentos e suplementos dietticos do pas: Alegaes de contedo de nutriente indicam a presena de um nutriente especfico em certo nvel no alimento (NLEA). Alegaes de estrutura e funo descrevem efeito de componentes dietticos sobre estruturas e funes normais do corpo (DSHEA). Alegaes de recomendaes dietticas descrevem os benefcios sade proporcionados pela categoria de produto (NLEA). Alegaes de sade qualificada comunicando o desenvolvimento da relao entre componentes da dieta e o risco de doena (CHIBNI). Alegaes de sade confirmado o relacionamento entre componentes na dieta e risco de doena ou condio de sade (NLEA). Segundo o NCEFF (2004), atualmente trs categorias de alegaes podem ser feitas por alimentos e suplementos dietticos em seus rtulos nos EUA (Ver Figura 4.3): Alegao de sade (health claims); Alegao de funo e estrutura (structure/function claims); Alegao de contedo de nutriente (nutrient content claims). importante ressaltar que estas transformaes regulamentares promoveram uma
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das maiores modificaes na natureza da anlise do risco sanitrio. Conforme foram entrando em ao as diversas legislaes, novos dispositivos e procedimentos foram anexados e a responsabilidade da FDA para regulamentao das alegaes de sade foi reformulada. Por exemplo, foram flexibilizados os critrios cientficos para comprovao da eficcia de uma substncia, que deixaram de ser completos ou rgidos. E, no caso dos suplementos dietticos, a FDA que tem o nus de provar que a substncia funcional no eficiente ou segura.

Figura 4.3: Estrutura de alegaes permitidas nos Estados Unidos. Fonte: autor.

4.2.2 Alegaes de sade Na legislao americana, uma alegao de sade descreve a relao entre uma substncia (alimento, componente do alimento ou suplemento diettico) presente no alimento e uma doena ou condio de sade (NCEFF, 2004; AGARWAL et al, 2006; CFSAN, 2006). Segundo Rowlands e Hoadley (2006) e CFSAN (2006), o regulamento geral de alegaes de sade do FDA (21 CFR 101.14) impe exigncias para o uso de alegao de sade em rtulos de alimentos nos EUA. O regulamento define uma alegao de sade como uma declarao feita no rtulo de um alimento, incluindo os suplementos dietticos, que expressamente ou por implicao incluindo referncias de terceira partexlv, afirmaes escritas, smbolos ou vinhetas caracterize o relacionamento de qualquer substncia com uma doena. Alegaes de sade implcitas incluem qualquer material no rtulo que sugira, dentro do contexto em que apresentada, que existe um relacionamento entre uma substncia presente no alimento e uma doena. De acordo com o CFSAN (2006), para que um produtor possa apresentar alegao de sade no rtulo de um alimento este deve, primeiramente, satisfazer exigncias gerais para nveis de nutrientes que tm associao com risco de doena crnica. Desta forma, produtos alimentcios com altos nveis de gordura total, gordura saturada, colesterol, ou sdio no podem fazer alegao de sade. A alegao no pode declarar o grau de reduo de risco e s pode usar as expresses may ou might ao fazer referencia relao entre o alimento e doena e deve indicar outros fatores que desempenam papel na doena especificada. A alegao tambm deve ser apresentada em relao dieta total. Como exemplo tem-se: While many factors affect heart disease, diets low in saturated fat and cholesterol may reduce the risk of this disease (Idem). A FDA orienta que dois aspectos estejam bem definidos antes da alegao de sade ser permitida: que razoavelmente entendido que a afirmao se refere a um alimento (por exemplo, ma) ou substncia especificada (por exemplo, fibras) e a uma doena ou condio de sade. Por doena ou condio de sade, a agncia entende um dano a um rgo, parte, estrutura ou sistema do corpo de forma que ele deixe de funcionar apropriadamente doena cardiovascular, por exemplo ou um estado de sade conduzindo a tal disfuno, como a
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hipertenso (HAHN, 2005). De acordo com Rowlands e Hoadley (2006), existem trs componentes para uma alegao de sade: a substncia, a doena e um link entre substncia e doena. E destacam: Substncias: incluem nutrientes ou outros componentes de um alimento ou um alimento especificado. Doena significa: prejuzo para um rgo, estrutura, ou sistema do corpo de maneira que no funcione. Condio relacionada sade: significa um estado de sade conduzindo a tal disfuno. Os autores destacam que a natureza da relao entre substncia e doena abordada nas alegaes de sade autorizadas a de reduo de um risco de doena. Sob a lei americana, quando o uso pretendido para um produto curar, mitigar, tratar ou prevenir uma doena, o produto deve ser regulado como um medicamento. E a doena deve ser uma qual a populao americana, ou um subgrupo populacional identificado, esteja exposto ao risco. Declaraes sem um desses componentes no satisfazem as definies regulamentares (CFSAN, 2006). De acordo com Heasman e Mellentin (2001), o primeiro pedido de alegao aprovada sob o NLEA foi o da empresa Quaker para os produtos base de aveia. Foi aprovada a alegao de sade do consumo de aveia e sade do corao. A substncia funcional em questo era a betaglucana presente nas fibras da aveia. Segundo Agarwal et al (2006), a FDA analisa e autoriza alegaes de sade por trs meios: Alegaes baseadas por reviso cientfica completa da FDA ou significant scientific agreement. Alegaes baseadas em Authoritative Statements. Alegaes de sade qualificadas (Qualified Health Claims). O primeiro tipo abrange alegaes de sade autorizadas aps extensa reviso cientfica, chamada de alegaes baseadas em consenso cientfico significante (FRANCO, 2006), traduo de significant scientific agreement. A NLEA e a DSHEA permitem alegaes de sade em rtulos de alimentos e suplementos dietticos descrevendo o papel da substncia na reduo do risco de doena. A FDA autoriza essas alegaes em funo da totalidade de evidncias cientificas disponvel publicamente e usa o critrio de consenso cientfico significante (CCS)xlvi para determinar a validade da relao entre substncia e doena. Este critrio utilizado para determinar se a relao nutriente/doena bem estabelecida (NCEFF, 2004; AGARWAL et al, 2006). A responsabilidade para assegurar a validade da alegao dividida entre o produtor, a FDA e com a Federal Trade Commission, que cuida da regulamentao da divulgao dos produtos. Segundo NCEFF (2004a), as seguintes alegaes de sade no foram autorizadas para alimentos convencionais ou suplementos alimentares: fibra diettica e cncer de clon; fibra diettica e doena cardiovascular; vitaminas antioxidantes e cncer; zinco e funo imunolgica e envelhecimento e cido mega 3 e doena coronariana. Tambm se espera que sejam aprovadas as seguintes: cido flico e doena do corao e produtos lcteos pobres em gordura e hipertenso. O processo de consubstanciao de alegaes de sade autorizadas pela NLEA requer aprovao prvia pela FDA em resposta a uma solicitao formal do fabricante. A agncia autoriza esses tipos de alegaes de sade baseada em extensa reviso da literatura usando o critrio CCS para determinar que a relao entre nutriente e doena bem estabelecida
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(NCEFF, 2004a). De acordo com Rowlands e Hoadley (2006), CCS quer dizer que embora a natureza exata da relao entre substncia funcional e doena necessite ser mais refinada, a validade da relao caracterizada pela alegao de sade no est sujeita a ser revertida por novas evidncias. O padro CCS tem dois componentes: haver evidncia cientfica publicada e oriunda de estudos bem estruturados e conduzidos de maneira que seja consistente com os procedimentos e princpios cientficos mais reconhecidos. haver significativa concordncia cientfica entre especialistas de que o relacionamento entre substncia e doena tem o suporte da totalidade da evidncia cientfica publicada. O Quadro abaixo mostra exemplos de alegaes de sade aprovadas sob a NLEA com critrio de CCS. Quadro 4.5: Alegaes de sade aprovadas sob a NLEA com critrio de Consenso Cientfico Significante.

Adaptado de Agarwal et al (2006).

O segundo tipo de alegaes de sade baseado no "Authoritative Statement", espcie de autorizao para fazer a alegao emitida aps apreciao de um rgo cientfico do governo americano que tenha responsabilidade pela proteo da sade pblica, como o National Institute of Health (NIH), Center for Disease Control (CDC) ou National Academy of Science (NAS). Essas alegaes foram iniciadas aps entrar em vigor a FDA Modernization Act (FDAMA) de 1997. Essas alegaes no esto disponveis para suplementos dietticos. Nesse tipo de alegao os produtores precisam notificar a FDA, e esta deve conter as seguintes informaes necessrias para a validao da alegao (NCEFF, 2004a): As palavras exatas a serem usadas na alegao. Uma descrio concisa das bases sobre as quais tal pessoa confiou para determinar que os requerimentos para uma authoritative statement foram satisfeitos. Para uma alegao de sade: entrega de uma documentao consistente da literatura cientfica referente relao entre uma substncia e uma doena ou condio de sade qual a alegao se refere. Para uma alegao de contedo nutricional: entrega de uma amostra consistente da literatura cientfica referente ao nvel nutricional ao qual a alegao se refere. Isso pode incluir, por exemplo, uma reviso da submisso de todos elementos requeridos e a identificao de afirmao apropriada por um rgo cientfico.
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Uma authoritative statement tambm deve satisfazer as seguintes condies: Vir de um rgo cientfico federal americano que tenha responsabilidade oficial pela proteo da sade pblica, ou rgo de pesquisa diretamente relacionada nutrio humana ou da National Academy of Science ou uma de suas subdivises. Ser publicada pelo rgo cientfico e estar em funcionamento. Identificar o nvel do nutriente ao qual a alegao se refere. Refletir um consenso dentro do rgo cientfico. Ser baseada numa reviso da evidncia cientfica deliberada pelo corpo cientfico.

As condies para utilizao dessa alegao implicam que os fabricantes precisam notificar o FDA pelo menos 120 dias antes de comear a comercializao sobre: exatas palavras a serem utilizadas no rtulo; cpia do authoritative statement e a documentao consistente da literatura cientfica referente relao entre uma substncia e uma doena ou condio de sade qual a alegao se refere. O Quadro abaixo traz exemplos de alegaes de sade baseadas em Authoritative Statement: Quadro 4.6: Alegaes de sade aprovadas sob o FDAMA, baseadas em Authoritative statement.
Potssio e o risco de presso sangunea alta e Acidente Vascular Cerebral Dietas ricas em alimentos de gro integral e outros alimentos a base de vegetal e pobre em gorduras saturadas e colesterol e o risco de doena coronariana Alimentos de gros integrais e o risco de doena do corao e certos tipos de cncer

Fonte: Adaptado de Agarwal et al (2006) e NCEFF (2004a). O terceiro tipo de alegaes de sade qualificadas ou qualified health claims, baseadas na evoluo das evidncias da relao entre um alimento, ou seu(s) componente(s), ou suplemento diettico e a reduo de um risco de doena ou condio de sade. Ou seja, quando a evidncia no suficientemente bem estabelecida para satisfazer o padro CCS requerido pelo FDA. Essas alegaes de sade foram viabilizadas pelo CHIBNI em 2003. Elas tm que incluir linguagem qualificada como parte da alegao indicando que a evidncia dando suporte alegao limitada. De acordo com Rowlands e Hoadley (2006), essas alegaes so frutos de um movimento de questionamento da autoridade e da forma como a FDA aplicava o padro CCS aos suplementos dietticos. A autoridade da FDA foi desafiada pelos distribuidores desses produtos, envolvendo abertura de processos jurdicos. O Tribunal de Apelos de Columbia, por exemplo, definiu que embora alegaes de sade dos suplementos dietticos que no satisfazem o padro SCC sejam potencialmente enganosas, a FDA no poderia aplicar proibio de alegaes de sade para suplementos dietticos que no satisfaam ao padro. A FDA s poderia proibir o uso da alegao se ficasse provado que o uso de uma pea de ressalva no eliminaria o potencial engano. O Tribunal definiu que a qualificao de uma alegao para explicar porque as evidncias cientficas disponveis no so conclusivas corrigiria o aspecto enganoso de uma alegao que no satisfaz o padro CCS. Como resultado, a agncia criou a equipe de fora-tarefa Consumer Health Information for Better Nutrition Initiative cuja misso era criar metas e guias para alegaes de sade que no satisfizessem o padro CCS. Essa fora-tarefa constituda de membros do Federal Trade Comission, do National Health Institute (NHI) e da prpria agncia, e o propsito buscar junto aos profissionais de sade, indstria, grupos de consumidores e centros de pesquisa informaes para respaldar o processo (IFT, 2002). Em julho de 2003, como parte do relatrio da Fora-Tarefa, a FDA
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lanou um plano interino para a avaliao e uso de alegaes de sade qualificadas tanto para alimentos convencionais como suplementos dietticos. Segundo Franco (2006), o sistema de classificao baseado em evidncia uma avaliao sistemtica das foras de uma evidncia dentro de padres estabelecidos. E que a ADA adaptou e realizou algumas modificaes especficas para a FDA de um sistema de classificao baseado em evidncia utilizado pelo Instituto de melhorias de sistemas clnicos (Institute for Clinical Systems Improvement - ICSI). De acordo com Rowlands e Hoadley (2006), o processo usado pela FDA para avaliar sistematicamente a evidncia cientfica que d suporte a uma relao entre substncia e doena que sujeita a uma alegao de sade qualificada um sistema de ranking. uma avaliao sistemtica baseada em evidncias que determinam a fora relativa por trs de uma proposio de relao substncia-doena, e o processo usado para atribuir um de quatro nveis para a totalidade de evidncia publicamente disponvel. O Anexo B descreve tais passos, segundo interpretao de Franco (2006). Para dar suporte aos objetivos da fora tarefa, a FDA tornou disponvel dois documentos que servem como guia: o Interim Evidence-based Ranking System for Scientific Data e o Interim Procedures for Qualified Health Claims in the Labelling of Conventional Human Food and Human Dietary Supplements" O primeiro guia descreve o processo que a FDA usa em base interina para avaliar e fazer um ranking das evidncias cientficas que do suporte a relao substncia e doena que sujeita ao uma alegao de sade qualificada. Ela vigorar at que a FDA possa promulgar regulamentao que controle esse processo. De acordo com esse processo, a alegao de sade qualificada categorizada conforme ndice abaixo: Quadro 4.7: Linguagem qualificadora padronizada para alegaes de sade qualificadas.
Ranking (cientfico) Segundo Nvel Terceiro nvel Quarto nvel Categori zao FDA B C D Linguagem apropriada

Existem evidncias cientficas que suportam a alegao, entretanto a evidncia no conclusiva. Algumas evidncias cientficas sugeremEntretanto a FDA determinou que essa evidncia limitada e no conclusiva. Pesquisas cientficas muitos limitadas e preliminares sugerem FDA conclui que existe pouca evidncia cientfica que comprove a alegao.

Fonte: Adaptado de NCEFF(2004a) e Franco (2006). A evidncia cientfica posicionada com o nvel A consiste daquelas utilizadas no CCS e no exigem uma pea de ressalva no rtulo. Conforme visto anteriormente, esse nvel significa que as evidncias cientficas que do suporte alegao so oriundas de estudos bem desenhados e conduzidos de maneira consistente e dentro dos princpios e procedimentos cientficos recomendados. Tambm chamado de uma alegao de sade no-qualificada. Os outros nveis de alegao so chamados de alegaes de sade qualificadas e necessitam carregar uma pea de ressalva no rtulo ou outra linguagem qualificadora que assegure que esses produtos no enganem os consumidores (NCEFF, 2004a). O Interim Procedures for Qualified Health Claims in the Labelling of Conventional Human Food and Human Dietary Supplements um guia que visa notificar o pblico dos procedimentos interinos que a FDA esta implementando para requerentes que submeteram pedido de reconhecimento de alegao e sade qualificada agncia. O guia descreve os procedimentos que a FDA utiliza para responder aos requerimentos de alegaes de sade qualificadas at que seja promulgada a regulamentao especfica (Idem).
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Em geral, nos EUA as alegaes de sade: Relacionam-se reduo de um risco de doena, mas no quantificam o grau de reduo de risco. Utilizam as expresses pode ou poderia para expressar a relao substncia e doena. So genricas e no so para uso exclusivo dos requerentes. Implicam que o alimento deve conter 10% ou mais do valor dirio recomendado para um ou mais de seis nutrientes (vitaminas A e C, ferro, clcio, protena ou fibra) sem fortificao (exceto para suplementos dietticos). E tambm devem conter menos de 13g de gordura, 4g de gordura saturada, 60 mg de colesterol e 480 mg de sdio.

O Quadro abaixo trs exemplos de alegaes de sade qualificadas permitidas. Quadro 4.8: Alegaes de sade qualificadas.
cido flico 0.8 mg e defeitos de nascimento do tubo neural * Vitaminas B (B6, B12 cido flico) e doena vascular * Selnio e cncer * Phosphatidylserine e demncia e disfuno cognitiva * Vitaminas Antioxidantes (C; E) e cncer * Nzes e doena do corao Nzes e doenas do corao cido graxo Omega-3 (EPA e DHA) doena coronariana cido graxo Monoinsaturados de leo de oliva e doena coronariana Ch verde e cncer Clcio e cncer colo retal * Clcio e hipertenso * Picolinato crmico e resistncia insulina ou diabetes tipo II * Tomates e/ou molho de tomate e cncer de prstata, ovrio, gstrico e pancretico

Fonte: Adaptado de Agarwal et al (2006). 4.2.3 Alegaes de contedo de nutriente As alegaes de contedo de nutriente caracterizam o nvel de um nutriente em um alimento, feito em acordo com autorizao da FDA. Elas descrevem o nvel de um nutriente ou substncia diettica ou comparam o nvel de um nutriente em um alimento ao de outro alimento. A alegao usualmente colocada na parte frontal da embalagem de forma a ficar visvel para compradores que desejem fazer comparaes rpidas entre os produtos disponveis (FDA; CFSAN, 2006). Existem onze termos centrais para esta caracterizao, conforme o Quadro 4.9. A descrio dos nveis de nutrientes funciona da seguinte maneira: Free: identifica alimento que contm um nutriente em nveis sem conseqncias. Low: identifica um alimento que contem pequena quantidade de um nutriente comparado referncia de valor dirio recomendado. Good source/excellent source: identifica alimentos que contem altos nveis e contribuem significativamente para satisfazer o valor dirio recomendado. Para comparar os nveis de nutrientes entre os produtos, os termos usados so more, reduced e light, pois identificam diferenas nutricionais significativa em um produto. Segundo Rowlands e Hoadley (2006), o termo saudvel (healthy) foi definido pela FDA como um termo descritivo que caracteriza um alimento como tendo nveis saudveis de gordura total, gordura saturada, colesterol, e sdio.
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Quadro 4.9: Termos usados para descrever uma alegao de contedo de nutriente.

Fonte: FDA; CFSAN (2006) A NLEA probe a FDA de autorizar o uso de alegao de sade para alimentos que contm qualquer nutriente em quantidade que aumente o risco de uma doena relacionada dieta. Como tal, o regulamento geral de alegao de sade autorizou quantidades especficas de gordura total, gordura saturada, colesterol e de sdio como limite mximo para o qual um alimento desqualificado para o uso de uma alegao de sade. Qualquer alimento que exceda um ou mais nveis de desqualificao para nutrientes proibido de usar qualquer alegao de sade ainda que tal alimento possa satisfazer outros requerimentos de uma alegao de sade especfica. O regulamento tambm restringe o uso de alegao de sade sobre valor nutricional mnimo de um alimento. So os seguintes os nveis mximos para um nutriente desqualificado: Quadro 4.10: Limites mximos para nutrientes desqualificados em produtos, pratos e refeies.
Nutriente desqualificado Gordura Gordura saturada Colesterol Sdio Alimento 13 g 4g 60 mg 480 mg Pratos 19.5 g 6g 90 mg 720 mg Refeies 26 g 8g 120 mg 960 mg

Fonte: Adaptado de NCEFF (2004a), CFSAN (2006).

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Ao definir as condies para rotulagem nutricional, a NLEA exige que sejam destacadas as quantidades ideais de cada substncia a serem ingeridas numa determinada poro ou quantidade do alimento, geralmente 100 ml ou 100g (AGARWAL et al, 2006; HAHN, 2005). No rtulo so destacadas as quantidades de substncias cujo consumo seja benfico sade (vitaminas A e C, ferro, clcio, protena e fibra) e de substncias cujo consumo em excesso pode gerar problemas (gordura, gordura saturada, colesterol e sdio). As alegaes de contedo nutricional s podem ser feitas para substncias previstas na lista, ou seja, quelas que existem um valor dirio estabelecido, impedindo, por exemplo, que um fabricante faa uma alegao como: alimento rico em isoflavona (HAHN, 2005). 4.2.4 Alegaes de funo e ou estrutura Alegaes de funo e ou estrutura (Structure/Function Claims) so as que descrevem o papel que um nutriente ou uma substncia presente em um alimento ou um suplemento diettico desempenha ao afetar uma estrutura ou funo normal do corpo. Elas tambm esto relacionadas : Alegao de benefcio relacionado a uma doena relativa a deficincia de um nutriente, desde que a afirmao diga o quanto que a doena comum nos EUA; Caracterizao do meio pelo qual um nutriente ou ingrediente diettico age para manter tal estrutura ou funo. Por exemplo: fibras mantm a regularidade do intestino ou antioxidantes mantm integridades das clulas; Descrio do bem-estar geral conseqente do consumo de um nutriente ou ingrediente diettico. De acordo com Smith et al (2007), em associao com a American Herbal Products Association (AHPA) a FDA expandiu o nmero de alegaes de estrutura e funo aps concordar que algumas alegaes no eram, de fato, alegaes relacionadas doena, ou seja elas eram alegaes que tratavam com estrutura e funo do corpo. Isto permitiu que os fabricantes de suplementos dietticos pudessem fazer alegaes como anticido, digestivo, laxante, at ento no permitidos para esta categoria de produto. Desta maneira, ficou estabelecido que alegaes de estrutura e funo no podem fazer meno doena ou estado de sade, pois virariam alegaes mdicas. Os componentes-chave dessas alegaes so: segurana, base cientfica e valor nutritivo (AGARWAL et al, 2006). O Quadro abaixo traz exemplos de alegaes de estrutura/funo comuns no mercado americano. Quadro 4.11: Alegaes de estrutura e funo comuns no mercado americano.
Alegaes Clcio importante para homens e mulheres para ajudar na fortificao dos ossos Fibras promovem sade digestiva Protena para fortificao muscular Suco de uva pode promover artrias saudveis Vitaminas A, C e E ajudam na defesa natural do organismo Antioxidantes podem ajudam a proteger contra efeitos danosos dos radicais livres Antioxidantes ajudam a manter as defesas naturais do organismo Para olhos saudveis Nutriente Clcio Fibras Protena Flavanides Vitamina A, C e E Licopeno, Vitamina A, C, selnio e flavonoides Licopeno, Vitaminas A, C e E, selnio e flavonoides Luteina, Vitamina A
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Fonte: Adaptado de Agarwal et al (2006).

 importante ressaltar que os suplementos so submetidos s mesmas regras de boas prticas de produo exigidas para alimentos tradicionais, mas as similitudes param por a. No requerida aprovao antes desses produtos irem para o mercado, j que cabe FDA provar que eles no so eficientes ou segurosxlvii. E a agncia no exige anlises qumicas acuradas como base para identificao e quantificao dos seus ingredientes. A FDA apenas pode exigir que essas alegaes sejam verdadeiras, no enganosas e consubstanciadas por dados cientficos apropriados, e que o produtor do alimento ou do suplemento deve assegurar a acurcia e a veracidade das informaes. No caso dos suplementos dietticos, essas alegaes so acompanhadas por uma pea de ressalva (disclaimer) informando que o FDA no avaliou essa alegao e que o produto no indicado para diagnstico, tratamento, cura ou preveno de qualquer doena. (AGARWAL et al, 2006; HALSTED, 2003) De acordo com Heasman e Mellentin (2001), a DSHEA tambm facilitou para que essas alegaes fossem feitas sem a necessidade de aprovao pela regulamentao de alegaes de sade se os fabricantes satisfizessem as seguintes condies: Comprovar que tais afirmaes so verdadeiras e no provocam enganos. Ostentar no rtulo que esta afirmao no foi avaliada pela FDA e que o uso do produto no prev diagnstico, tratamento, cura ou preveno de qualquer doena. Notificar a FDA em no mximo 30 dias aps o incio da comercializao do produto que tal afirmao est sendo feita. A contribuio da DSHEA foi que os fabricantes de suplementos dietticos puderam fazer alegaes de benefcio funo e/ou estrutura do organismo, o que bem diferente das alegaes de sade previstas pela NLEA, e sem a necessidade de aprovao prvia da FDA. Ou seja, foram isentados da avaliao de CCS. Assim como os impediam de fazer alegaes medicamentosas para os produtos, uma vez que o uso dos suplementos dietticos no prev diagnstico, tratamento, cura ou preveno de qualquer doena. Em verdade, afirmam Heasman e Mellentin (2001), a DSHEA restringiu em muito a ao do FDA para regular esse novo mercado de alimentos, pois o mximo que os fabricantes deveriam fazer em relao agncia era comunic-la quais alegaes de benefcio funo e/ou estrutura do organismo usariam. Isso permitiu que os fabricantes utilizassem informaes relacionadas a benefcios sade sem que infringissem a regulamentao de medicamentos e se submetessem ao demorado e oneroso processo para obter alegao de sade. O aspecto central no mercado de suplementos dietticos era a regulamentao dos ingredientes, isto , das substncias funcionais. Tornou-se central por que a DSHEA isentava essas substncias da regulamentao de aprovao pr-mercado de aditivos alimentares e permitia a notificao ao FDA do uso de substncia at 75 dias antes do lanamento do produto (HAHN, 2005). Sob a DSHEA essa questo abordada atravs do Premarket Notification Requirements for Certain New Dietary Ingredients. Esta lei definia um novo ingrediente diettico como um ingrediente que no tivesse sido comercializado nos EUA antes de 15 de Outubro de 1994 e no inclua qualquer ingrediente normalmente comercializado antes da mesma data. Segundo Hahn (2005), a DSHEA estabeleceu limitaes para a comercializao como suplemento diettico de produtos que j tivessem sido aprovados como novo medicamento, oferecendo apenas a possibilidade de serem comercializados como suplementos novos medicamentos que tivessem sido comercializados como suplementos anteriormente. Pelo fato de at a passagem da DSHEA os suplementos dietticos no serem uma categoria de produto estabelecida eles eram sujeitos regulamentao para alimentos convencionais, principalmente a NLEA e a aprovao de aditivos alimentares. Houve muita presso (lobby) sobre a classe poltica a respeito do que era considerada uma atuao
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implacvel da FDA contra os suplementos, pois a mesma dificultava o acesso dos consumidores aos suplementos (HAHN, 2005; HALSTED, 2003). Como resultado, a DSHEA criou as condies para o maior acesso dos consumidores aos produtos, principalmente porque lhes facultou o direito ao uso de alegao de estrutura e funo (structure/function claims) e, como visto anteriormente, condies mpar para fugir das exigncias pr-mercado. Sob a DSHEA as alegaes para suplementos dietticos puderam: alegar benefcios relacionados a uma doena de deficincia nutricional clssica e revelar a prevalncia de tal doena no pas. descrever o papel de um nutriente ou ingrediente usado para afetar estruturas ou funes nos humanos. mostrar afirmaes que caracterizem o mecanismo de atuao do nutriente ou ingrediente para manter tal estrutura ou funo. descrever o bem-estar geral proveniente do consumo do nutriente ou ingrediente diettico. 4.3 Regulamentao de Alegaes de Sade no Brasil 4.3.1 Sistema Regulamentar O Quadro abaixo traz as principais resolues relativas a alegaes para alimentos e novos alimentos e ingredientes e outros regulamentos sobre alimentos: Quadro 4.12: Decretos e resolues que regulam os alimentos no Brasil.

A estrutura regulamentar de alimentos no Brasil vem passando por significativas transformaes que respondem aos mesmos estmulos que impulsionaram mudanas nos principais estatutos regulamentar do mundo: avanos cientficos esclarecendo a relao
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existente entre alimentao-sade-doena; presso para reclassificao dos alimentos; presses dos atores econmicos e dos consumidores; e aos crescentes riscos de contaminao por alimentos. Fundamentalmente, observa-se que o pas procurou o melhor ajustamento do seu Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) com a dos pases que esto na vanguarda nesta questo, promovendo mudanas nos rgos de gesto e controle, bem como transformaes regulamentares visando reclassificao dos alimentos. Segundo Lucchese (2001), a organizao da vigilncia sanitria, assim como outras instituies nacionais, ficaram entrelaadas com os acordos, convenes, protocolos regulamentaes e outros processos normativos pactuados e realizados em foros internacionais, em funo do processo de acirramento da globalizao dos mercados. Uma referncia direta ao do Codex. No que diz respeito institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos, trs momentos podem ser destacados. Segundo Franco (2006), desde o incio da dcada de 1990 j existiam no Ministrio da Sade pedidos de anlise para fins de registros de diversos produtos que poderiam reduzir o risco de doenas, bem como outros tantos produtos no mercado que alegavam curar, tratar e prevenir vrias doenas, incluindo depresso. De acordo com Silveira (2006), em 1994 o governo brasileiro comeou a demonstrar sua preocupao com o fato de que os alimentos funcionais, conceito em disseminao, podiam ser confundidos com fitoterpicos. Estes ltimos apresentam carter de medicamento e, portanto, possuem caractersticas de qualidade, segurana e eficcia especficas, diferentes daquelas matrias-primas vegetais que so utilizadas habitualmente como alimentos. Neste sentido, diz o autor, o Ministrio da Sade comeou a discusso sobre segmentos da legislao de alimentos e surgiu a proposta de condutas para sua regulamentao. Dentre as propostas apresentadas, uma delas foi a de aprovar na categoria de complementos nutricionais ( poca a categoria suprimento ainda no estava definida), somente as vitaminas e minerais, conforme preconizado na regulamentao do Codex Alimentarius. Isto respondia a uma tentativa da ento Secretaria de Vigilncia Sanitria de diferenciar produtos que tinham potencial para fazer alegao dos medicamentos fitoterpicos. De acordo com Pinheiro (2007), a preocupao com a legislao sobre a venda de alimentos se iniciou devido ao fato de que, antes das resolues que esto prevalecendo atualmente, muitos produtos ditos naturais eram vendidos em plulas ou na forma botnica, mas possuam ao farmacolgica conhecida. Outros tinham registro como medicamentos e eram vendidos como suplementos alimentares. Concentrados de partes no-comestveis da planta, com potencial txico, tambm eram vendidos como misturas de nutrientes e substncias farmacolgicas, como anfetamina. Havia alegaes de todas as ordens, ao estimulante ou de preveno e de cura de diversas doenas. Este quadro no consistia em um problema de segurana, mas de falsa alegao de eficcia. Da mesma maneira, diz o autor, alguns fabricantes de produtos alimentcios convencionais comearam a veicular nos rtulos alegaes de preveno e cura de doenas crnico-degenerativas, o que era o surgimento do termo alimentos funcionais. Todas estas aes eram feitas sem qualquer controle da sua veracidade Em 1998, a ento Secretaria de Vigilncia Sanitria comea a se organizar para abordar a questo, convocando nutricionistas, farmacuticos, mdicos e outros profissionais ligados rea de alimentao e sade para reclassificar os produtos alimentcios brasileiros segundo padres internacionaisxlviii. De acordo com a ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), eram muitos os pedidos de anlise para fins de registro de diversos produtos at ento no reconhecidos como alimentos, dentro do conceito tradicional de alimento. Com o passar dos anos, alm do aumento do nmero de pedidos, aumentou tambm a sua variedade e os apelos e divulgao nos meios de comunicao desses produtos. Como a agncia sempre utilizou o princpio da
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precauo, ela se posicionou de forma contrria aprovao e utilizao desses produtos como alimentos. Ento, somente a partir de 1998, depois de mais de um ano de trabalho e pesquisa, contando com a contribuio de vrias instituies e pesquisadores da rea de nutrio, toxicologia, tecnologia de alimentos e outras, foi proposta e aprovada pela Vigilncia Sanitria a regulamentao tcnica para anlise de novos alimentos e ingredientes, a includos os chamados "alimentos com alegaes de propriedades funcionais e ou de sade" (BRASIL, 2005a). Em 2005xlix, o processo j estava bem encaminhado. Depois que ANVISA elaborou as regulamentaes tcnicas para anlise de novos alimentos e ingredientes e o uso de alegaes, o pas tinha neste ano decidido que tipos de alegaes poderiam ser feitas; os alimentos que so favorecidos e as condies que devem ser respeitadas. Para operacionalizar a questo, foi formada a Comisso Tcnico-Cientfica de Assessoramento em Alimentos Funcionais e Novos Alimentos (CTCAF), que desde 2000 tem trabalhado para avaliar as comprovaes cientficas quanto segurana de uso de novos alimentos ou ingredientes; avaliar pedidos de registro, e analisar a eficcia das alegaes de funo e ou de sade propostas. As principais resolues so apresentadas no Quadro 4.13. Esto visveis algumas conseqncias da transformao do SNVS brasileiro, bem como seus reflexos sobre a regulamentao dos alimentos: a criao da ANVISA, agncia que substitui a antiga secretaria e a apario das primeiras regras relativas explorao do potencial teraputico dos alimentos. Como todas as agncias criadas no mpeto de modernizao do Estado Brasileiro ocorrido nos anos 90, a ANVISA uma autarquia sob regime especial: independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato, autonomia financeira, gesto sob responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. Compete ao Ministrio da Sade a formulao, o acompanhamento e avaliao da poltica nacional de vigilncia sanitria e das diretrizes gerais do SNVS, estando a ANVISA diretamente vinculada a este ministrio. Segundo o Art. 6 da Lei 9782, a agncia tem por finalidade institucional promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionadas, bem como o controle de portos, aeroportos e de fronteiras. Ou seja, tudo que envolva risco sade pblica. So considerados bens e produtos submetidos ao controle e fiscalizao sanitria: medicamentos de uso humano, suas substncias ativas e demais insumos, processos e tecnologias. alimentos, inclusive bebidas, guas envasadas, seus insumos, suas embalagens, aditivos alimentares, limites de contaminantes orgnicos, resduos de agrotxicos e de medicamentos veterinrios. cosmticos, produtos de higiene pessoal e perfumes. sanitizantes destinados higienizao, desinfeco ou desinfestao em ambientes domiciliares, hospitalares e coletivos. conjuntos, reagentes e insumos destinados a diagnstico. equipamentos e materiais mdico-hospitalares, odontolgicos e hemoterpicos e de diagnstico laboratorial e por imagem. imunobiolgicos e suas substncias ativas, sangue e hemoderivados. rgos, tecidos humanos e veterinrios para uso em transplantes ou reconstituies; radioistopos para uso diagnstico in vivo e radiofrmacos e produtos radioativos utilizados em diagnstico e terapia. cigarros, cigarrilhas, charutos e qualquer outro produto fumgero, derivado ou no do tabaco.
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quaisquer produtos que envolvam a possibilidade de risco sade, obtidos por engenharia gentica, por outro procedimento ou ainda submetidos a fontes de radiao.

4.3.2 Principais definies do Regulamento Como visto, desde o ano de 1999 esto surgindo resolues que abordam as questes de alegaes de nutrio e sade, novos alimentos e ingredientes e de alimentos seguros. Especificamente, foram definidos os alcances das novas alegaes, as diretrizes para avaliao de risco e para comprovao de propriedades especficas. Reforando: a operacionalizao das novas regulamentaes fica por conta da Comisso Tcnico-Cientfica de Assessoramento em Alimentos Funcionais e Novos Alimentos (CTCAF). Para cuidar da crescente apario de pedidos para registro de novos produtos, muitos dos quais exticos, e do surgimento dos alimentos geneticamente modificados, foi lanada em 1999 a Resoluo n 16, que regulamenta os procedimentos para registro de alimentos e/ou novos ingredientes. Esta resoluo define alimentos e ou novos ingredientes como alimentos ou substncias sem histrico de consumo no pas ou alimentos com substncias j consumidas e que, entretanto, venham a ser adicionadas ou utilizadas em nveis muito superiores aos atualmente observados nos alimentos utilizados na dieta regular. Ao mesmo tempo em que esta resoluo significava uma medida de segurana, ela abria espao para a introduo de novas substncias e a reformulao de alimentos (no Anexo C encontra-se a lista de novos ingredientes e alimentos no Brasil). Contudo, as condies que precisam ser satisfeitas para o registro desses novos produtos exigem bastante dos requerentes, principalmente no que diz respeito aos conhecimentos cientficos que consubstanciam o pedido (BRASIL, 1999b): DOCUMENTAO. Para efeito deste regulamento, o interessado deve apresentar alm dos documentos exigidos conforme legislao especfica, a seguinte documentao: REGISTRO DE ALIMENTOS E OU NOVOS INGREDIENTES. Relatrio Tcnico Cientfico contendo as seguintes informaes: o denominao do produto; o finalidade de uso; o recomendao de consumo indicada pelo fabricante; o descrio cientfica dos ingredientes do produto, segundo espcie de origem botnica, animal ou mineral, quando for o caso; o composio qumica com caracterizao molecular, quando for o caso, e ou formulao do produto; o descrio da metodologia analtica para avaliao do alimento ou ingrediente objeto da petio; o evidncias cientficas aplicveis, conforme o caso, comprovao de segurana de uso: ensaios nutricionais e ou fisiolgicos e ou toxicolgicos em animais de experimentao; ensaios bioqumicos; estudos epidemiolgicos; ensaios clnicos; comprovao de uso tradicional, observado na populao, sem danos sade; evidncias abrangentes da literatura cientfica, organismos internacionais de sade e legislao internacionalmente reconhecida
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sobre as caractersticas do alimento ou ingrediente. Os alimentos que vierem a ser comercializados em forma de cpsulas, comprimidos ou outras frmulas farmacuticas, e que no apresentem alegao de propriedade funcional ou de sade cientificamente comprovada, devero trazer no rtulo a seguinte informao: O Ministrio da Sade adverte: No existem evidncias cientficas comprovadas de que este alimento previna, trate ou cure doenas.

Qualquer informao ou propriedade funcional ou de sade de um alimento ou ingrediente veiculada, por qualquer meio de comunicao, no poder ser diferente em seu significado daquela aprovada para constar em sua rotulagem. AVALIAO TCNICA. O relatrio tcnico cientfico de avaliao de risco e demonstrao de segurana ser avaliado por uma Comisso de Assessoramento Tcnicocientfica em Alimentos Funcionais e novos Alimentos constituda pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.

A resoluo n 17 aprova o regulamento tcnico que estabelece as diretrizes bsicas para avaliao de risco e segurana dos alimentos. Em verdade, esta resoluo apresenta as principais definies relativas anlise do risco sanitrio, no somente de avaliao do mesmo, como diz o rtulo (1999c). Desta maneira, tambm so contempladas a gesto e comunicao do risco sanitrio. O modelo semelhante ao da Unio Europia. Ela se aplica a alimentos e ingredientes:

Perigo: agente biolgico, qumico ou fsico, ou propriedade de um alimento, capaz de provocar um efeito nocivo sade. Risco: funo da probabilidade de ocorrncia de um efeito adverso sade e da gravidade de tal efeito, como conseqncia de um perigo ou perigos nos alimentos. Anlise de risco: processo que consta de trs componentes: avaliao de risco, gerenciamento de risco e comunicao de risco. Avaliao de risco: processo fundamentado em conhecimentos cientficos, envolvendo as seguintes fases: identificao do perigo, caracterizao do perigo, avaliao da exposio e caracterizao do risco. Identificao do perigo: identificao dos agentes biolgicos, qumicos e fsicos que podem causar efeitos adversos sade e que podem estar presentes em um determinado alimento ou grupo de alimentos. Caracterizao do perigo: avaliao qualitativa e ou quantitativa da natureza dos efeitos adversos sade associados com agentes biolgicos, qumicos e fsicos que podem estar presentes nos alimentos. Avaliao da exposio: avaliao qualitativa e ou quantitativa da ingesto provvel de agentes biolgicos, qumicos e fsicos atravs dos alimentos, assim como as exposies que derivam de outras fontes, caso sejam relevantes. Caracterizao do risco: estimativa qualitativa e ou quantitativa, includas as incertezas inerentes, da probabilidade de ocorrncia de um efeito adverso, conhecido ou potencial, e de sua gravidade para a sade de uma determinada populao, com base na identificao do perigo, sua caracterizao e a avaliao da exposio. Gerenciamento de risco: processo de ponderao das distintas opes normativas
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luz dos resultados da avaliao de risco e, caso necessrio, da seleo e aplicao de possveis medidas de controle apropriadas, includas as medidas de regulamentao. Comunicao de risco: intercmbio interativo de informaes e opinies sobre risco, entre as pessoas responsveis pela avaliao de risco, pelo gerenciamento de risco, os consumidores e outras partes interessadas.

4.3.3 Sobre o uso de alegaes O Brasil, seguindo os EUA e a UE (prximo item), preferiu no criar uma nova categoria de alimentos e optar por alegaes genricas e no para produtos. Entretanto, preferiu-se alegar que determinados alimentos possuem propriedades funcionais e/ou de sade, dando definies especficas para cada uma dessas propriedades, ao invs de usar os nomes alegao de reduo de risco de doena ou de estrutura e funo. De acordo com os princpios gerais do Regulamento Tcnico para Rotulagem de Alimentos Embalados, no se pode apresentar no rtulo atributos de efeitos ou propriedades que no possam ser demonstrados e proibida a indicao de que o alimento possui propriedades medicinais ou teraputicas. No Brasil no so previstas as expresses alimentos funcionais; nutracuticos; suplementos alimentares e alimento natural. Os novos alimentos e ingredientes e alimentos convencionais, independente da forma de apresentao, precisam satisfazer as condies para obteno de alegao de sade. Em termos de alegaes, at o presente momento o pas j concedeu 14 Alegaes de propriedades funcionais, aprovou 28 Tipos de Substncias ou Microrganismos com propriedade funcional. Est em elaborao a padronizao das alegaes de vitaminas e minerais para alimentos adicionados de nutrientes essenciais. Tratase de uma releitura da Resoluo n 18, segundo a qual para nutrientes com funes plenamente reconhecidas ....no ser necessria a demonstrao de eficcia ou anlise da mesma.... No entanto, a reviso de 2005 (Giametti, 2007; Lajolo, 2006), estabeleceu que somente podem ser feitas alegaes quando: esto relacionadas a nutrientes intrnsecos ao produto. esto em quantidade que caracteriza o produto como fonte (informao nutricional complementar). a alegao especifica para o nutriente em pauta. deve estar vinculada a alimento de consumo usual da populao,no ser de uso ocasional e no estar em forma farmacutica. Segundo Lajolo (2006), no Brasil so permitidas alegaes de propriedade funcional, que dizem respeito a contedo e funo. Ainda no foram concedidas alegaes de propriedade de sade. No que diz respeito s alegaes de propriedade de sade, so permitidas as que tratam da manuteno geral da sade; possvel que sejam aceitas as de reduo de risco de doena; no sero permitidas as de preveno ou cura. Os princpios que norteiam as aes de avaliao de alegaes no Brasil so (BRASIL, 2005): avaliao de segurana e anlise de risco com base em critrios cientficos; avaliao da eficcia da alegao com base em evidncias cientficas; no definir alimento funcional e sim aprovar alegaes de propriedade funcional para os alimentos; avaliao, caso a caso, com base em conhecimentos cientficos atuais; a empresa responsvel pela comprovao da segurana do produto e eficcia da alegao;
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as alegaes devem estar em consonncia com as diretrizes das Polticas de Sade do Ministrio da Sade, tais como a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio - PNAN e Poltica de Promoo da Sade ; decises j tomadas podem ser reavaliadas com base em novas evidncias cientficas; as alegaes no podem fazer referncia preveno, tratamento e cura de doenas conforme o art. 56 do Decreto-Lei n 986/69, o item 3.5 da Resoluo n 18/99 e item 3.1(f) da Resoluo RDC n 259/02 e alegaes devem ser de fcil entendimento e compreenso pelos consumidores.

A Resoluo n 18 estabelece as diretrizes bsicas para anlise e comprovao de propriedades funcionais e/ou de sade alegadas em rotulagem de alimentos (1999d). Em suma, ela define que alegaes podem ser feitas no pas: Alegao de Propriedade Funcional: aquela relativa ao papel metablico ou fisiolgico que o nutriente ou no nutriente tem no crescimento, desenvolvimento, manuteno e outras funes normais do organismo humano. Alegao de Propriedade de Sade: aquela que afirma, sugere ou implica a existncia de relao entre o alimento ou ingrediente com doena ou condio relacionada sade.

As outras condies para uso destas alegaes so as seguintes: As alegaes so permitidas em carter opcional. O alimento ou ingrediente que alegar propriedades funcionais ou de sade pode, alm de funes nutricionais bsicas, quando se tratar de nutriente, produzir efeitos metablicos e ou fisiolgicos e ou efeitos benficos sade, devendo ser seguro para consumo sem superviso mdica. So permitidas alegaes de funo e ou contedo para nutrientes e no nutrientes, podendo ser aceitas aquelas que descrevem o papel fisiolgico do nutriente ou no nutriente no crescimento, desenvolvimento e funes normais do organismo, mediante demonstrao da eficcia. Para os nutrientes com funes plenamente reconhecidas pela comunidade cientfica no ser necessria a demonstrao de eficcia ou anlise da mesma para alegao funcional na rotulagem. No caso de uma nova propriedade funcional, h necessidade de comprovao cientfica da alegao de propriedades funcionais e ou de sade e da segurana de uso, segundo as Diretrizes Bsicas para Avaliao de Risco e Segurana dos Alimentos. As alegaes podem fazer referncias manuteno geral da sade, ao papel fisiolgico dos nutrientes e no nutrientes e reduo de risco a doenas. No so permitidas alegaes de sade que faam referncia cura ou preveno de doenas.

Por sua vez, a Resoluo n 19 define os procedimentos para registro de alimentos com alegao de propriedades funcionais e/ou de sade em sua rotulagem (1999e). Logicamente, trata-se da apresentao de outros documentos alm dos tradicionalmente exigidos para reconhecimento de um produto alimentcio. Conforme definido pela Resoluo n15 (BRASIL 1999a), as alegaes de propriedades funcionais e ou de sade e o relatrio tcnico cientfico so avaliados pela CTCAF. Fica definido para o registro de alimentos com alegaes: Apresentar Relatrio Tcnico Cientfico contendo as seguintes informaes: o denominao do produto; o finalidade de uso; o recomendao de consumo indicada pelo fabricante;
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o descrio cientfica dos ingredientes do produto, segundo espcie de origem botnica, animal ou mineral, quando for o caso; o composio qumica com caracterizao molecular, quando for o caso, e ou formulao do produto; o descrio da metodologia analtica para avaliao dos componentes objeto da alegao; o texto e cpia do leiaute dos dizeres de rotulagem do produto de acordo com os regulamentos de rotulagem e as DIRETRIZES BSICAS PARA ANLISE E COMPROVAO DE PROPRIEDADES FUNCIONAIS E OU DE SADE ALEGADAS EM ROTULAGEM DE ALIMENTOS; o qualquer informao ou propriedade funcional ou de sade de um alimento ou ingrediente veiculada, por qualquer meio de comunicao, no poder ser diferente em seu significado daquela aprovada para constar em sua rotulagem. o evidncias cientficas aplicveis, conforme o caso, comprovao da alegao de propriedade funcional e ou de sade: ensaios nutricionais e ou fisiolgicos e ou toxicolgicos em animais de experimentao; ensaios bioqumicos; estudos epidemiolgicos; ensaios clnicos; comprovao de uso tradicional, observado na populao, sem danos sade; evidncias abrangentes da literatura cientfica, organismos internacionais de sade e legislao internacionalmente reconhecida sobre as propriedades e caractersticas do produto. NOTA: no caso de registro de alimento e ou novo ingrediente com alegao de propriedades funcionais e ou de sade em sua rotulagem, havendo interesse, a empresa pode solicitar em um nico processo o registro para alimento e ou novo ingrediente e o registro de alimentos com alegao de propriedades funcionais e ou de sade em sua rotulagem.

Sobre alimentos que j possuem registro e para os quais seja reclamado o direito de fazer alegaes de propriedades funcionais a Resoluo n 19 determina que alm de adotar os procedimentos administrativos para modificao de frmula e ou rotulagem, devem apresentar o relatrio tcnico cientfico descrito anteriormente. Conforme mencionado no captulo anterior, a definio das substncias funcionais, aqui denominadas bioativas, ocorreu em janeiro de 2002 com a publicao da Resoluo n 2, republicada no D.O.U de 17/07/2002. Ela dizia respeito s substncias bioativas e tambm aos probiticos isolados com alegaes de propriedade funcional e/ou de sade. Segundo Franco (2006), essa Resoluo distingue os alimentos funcionais dos componentes bioativo e os produtos de que trata esse regulamento so: carotenides, fitoesteris, flavanides, fosfolipdios, organosulfurados, polifenis e probiticos. Com relao esta resoluo, merece destaque o fato de que a substncia bioativa, embora deva estar presente em fontes alimentares, possa ser de origem sinttica, ainda que comprovada a segurana para o consumo humano. Outras observaes so: a composio e requisitos referem-se ao produto pronto para o consumo e proibida a composio que necessite a preparao por infuso. vitaminas e ou Minerais podem ser adicionados, desde que o consumo dirio do produto indicado pelo fabricante no ultrapasse 100% da IDR e no prejudique a
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biodisponibilidade de qualquer dos componentes do produto. O produto sujeito a esta norma deve ser apresentado nas formas slida, semi-slida ou lquida, tais como: tabletes, comprimidos, drgeas, ps, cpsulas, granulados, pastilhas, solues e suspenses. Com relao rotulagem devem estar discrimados: o modo de uso do produto (quantidade, freqncia, condies especiais) e modo de preparo, quando for o caso; as expresses em destaque e em negrito:

"Consumir somente a quantidade indicada na embalagem." "Gestantes, nutrizes e crianas somente devem consumir este produto sob orientao de nutricionista ou mdico."

alertar de forma clara e em destaque, para os grupos populacionais especficos que no podem consumir o produto, quando for o caso. no caso de Substncia Bioativa, deve constar, a quantidade em que est presente na poro diria recomendada pelo fabricante. Esta declarao deve estar prxima alegao de propriedade funcional e ou de sade do produto e no deve fazer parte da Tabela de Informao Nutricional. no caso dos Probiticos, deve constar a quantidade dos microorganismos viveis, que garanta a ao alegada dentro do prazo de validade do produto. Esta informao deve estar prxima alegao de propriedade funcional e ou de sade do produto e fora da Tabela de Informao Nutricional. Com relao propaganda, vale o disposto no Decreto-Lei 986, de 12 de outubro de 1969 e ao Regulamento Tcnico especfico sobre propaganda de alimentos. Neste sentido, qualquer informao sobre as propriedades do produto, veiculada por qualquer meio de comunicao, no pode ser diferente daquela aprovada para a rotulagem e qualquer folheto que venha a acompanhar o produto no pode veicular informaes diferentes daquelas aprovadas para a rotulagem.

O Quadro 4.13 mostra as alegaes permitidas no Brasil com dados referentes at o ano 2007. Como ser visto, existe uma grande variedade de culturas probiticas que recebem alegaes no Brasil, que devem vir nos produtos da seguinte maneira: O (indicar a espcie do microrganismo) (probitico) contribui para o equilbrio da flora intestinal. Seu consumo deve estar associado a uma dieta equilibrada e hbitos de vida saudveis. Entre as culturas destacam-se: Lactobacillus acidophilus; Lactobacillus casei shirota; Lactobacillus casei Variedade Rhammosus; Lactobacillus casei Variedade Defensis; Lactobacillus delbrueckii Subespcie bulgaricus; Bifidobacterium bifidum; Bifidobacterium lactis; Bifidobacterium longum e Streptococcus salivarius Subespcie thermophillus. Em agosto de 2007, a ANVISA divulgou a lista atualizada de alegaes de propriedade funcional aprovadasl. Segundo Franco (2006), depois de divulgar as resolues vistas acima, a ANVISA realizou uma pesquisa que durou 5 anos e verificou que algumas informaes contidas nos rtulos dos alimentos no refletiam as comprovaes cientficas existentes e poderiam at dificultar o entendimento do consumidor. O objetivo era a padronizao das alegaes, a fim de melhorar o entendimento dos consumidores quanto as informaes e propriedades veiculadas nos rtulos destes alimentos. O comunicado informava que em 2005 as alegaes, anteriormente aprovadas, foram reavaliadas com o objetivo de padroniz-las, a fim de melhorar o entendimento dos consumidores quanto s informaes e propriedades veiculadas nos rtulos dos alimentos. Desta maneira, disse a agncia, as alegaes relacionadas cafena, ao sorbitol, ao xilitol,
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ao manitol, ao estearato de sdio, ao bicarbonato de sdio, ao mega 6, aos cidos graxos monoinsaturados e poliinsaturados (em leos vegetais), e ao composto lquido pronto para consumo, no foram mais permitidas. Alm disso, foi informado que os alimentos que apresentarem em seus dizeres de rotulagem e ou material publicitrio, as alegaes listadas a seguir, devem ser registrados na categoria de Alimentos com Alegaes de Propriedade Funcional e ou de Sade. Assim, devem ter registro prvio comercializao, conforme anexo II da Resoluo RDC n. 278/2005. O registro de alimentos com alegaes e a avaliao de novas alegaes sero realizados mediante a comprovao cientfica da eficcia das mesmas, atendendo aos critrios estabelecidos nas Resolues n. 18/99 e 19/99. Quadro 4.13: Lista de alegaes permitidas no Brasil.

Fonte: Baseado em Silveira (2006); Franco (2006) e ANVISA. Em 2005, a ANVISA divulgou documento contendo reavaliao dos produtos com alegaes de propriedades funcionais e ou de sade aprovados desde o ano de 1999 e divulgou, entre outras coisas, as orientaes para instruo do relatrio tcnico-cientfico para alimentos, substncias bioativas e probiticos com alegaes de propriedades funcionais e ou de sade e novos alimentos (BRASIL, 2005a). Dentro das orientaes, foram feitos esclarecimentos sobre algumas excees importantes com relao ao uso de alegaes, como as referentes a extratos vegetais, produtos marinhos e produtos apcolas. Com relao segurana, o requerente deve atender as diretrizes bsicas estabelecidas pela Resoluo n 17. Os produtos sero avaliados caso a caso e seus processos de pedido de
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registro devem apresentar as documentaes necessrias para a comprovao de sua segurana na rea de alimentos. As avaliaes so realizadas com base na documentao apresentada pela empresa. Neste sentido, para a avaliao da segurana do produto necessrio constar do processo de pedido de registro o Relatrio Tcnico do mesmo com as seguintes informaes e documentaes: denominao do produto. origem ou fonte de obteno. finalidade de uso. recomendao de consumo. histrico de uso, bem como sua forma de consumo em outros pases. especificao da origem do produto e ou do novo ingrediente, ou seja, a espcie botnica ou a espcie animal ou a fonte mineral, quando for o caso. composio qumica do novo ingrediente, quando se tratar de uma substncia desconhecida ou uma modificao da estrutura qumica de um ingrediente conhecido. processo de fabricao do produto. laudo de anlise que comprove a quantidade do ingrediente no produto. laudo de anlise de contaminantes no produto, como por exemplo, metais pesados, micotoxinas, resduos de agrotxicos ou de drogas veterinrias, dependendo da origem do produto. descrio da metodologia analtica para avaliao do novo ingrediente no alimento. evidncias cientficas aplicveis comprovao de segurana de uso: o ensaios nutricionais e ou fisiolgicos e ou toxicolgicos em animais de experimentao; o ensaios bioqumicos; o estudos epidemiolgicos; o ensaios clnicos; o comprovao de uso tradicional, observado na populao, sem danos sade; o evidncias abrangentes da literatura cientfica, organismos internacionais de sade e legislao internacionalmente reconhecida sobre as caractersticas do alimento ou ingrediente. O documento esclarece que so evidncias cientficas as cpias dos artigos originais publicados em peridicos de cunho reconhecidamente cientfico. Neste caso, no so vlidos captulos de livros, artigos de revistas como Globo Rural, Veja, dentre outras. Os artigos cientficos em lngua inglesa ou espanhola no necessitam de traduo. As cpias dos trabalhos em outras lnguas estrangeiras devem vir acompanhadas de traduo, no sendo necessrio que seja juramentada. Com relaes s excessos, essas dizem respeito aos chamados outros produtos. A maioria diz respeito aos produtos extrados de vegetais. Como no Brasil produtos extrados de ervas e outros vegetais so vistos como fitoterpicos, o nutriente ou no nutriente associado a qualquer espcie reconhecida como tal ou que tenha uso na medicina popular no ser considerado alimento, independente da concentrao deles. Desta maneira, o documento refora que os extratos vegetais no so alimentos e sim fitoterpicos, excetuando-se extratos de tomate e aromas e outros produtos que possuem padro de identidade e qualidade estabelecido. Fica estabelecido que na categoria extratos vegetais incluem-se produtos em cpsulas, pastilhas, sprays, lquidos, ps ou em outras formas de apresentao, incluindo as formas em alcoolaturas, tinturas, elixir, xarope, soluo hidroalcolica, soluo alcolica, bem como produtos semelhantes. Tendo em vista que so de uso da medicina popular e tradicionalmente no so consumidos como alimentos, no devem ser abertos processos para
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esses produtos como alimentos. Desta maneira, um fitoterpico um medicamento obtido empregando-se exclusivamente matrias-primas ativas vegetais. Ele caracterizado pelo conhecimento da eficcia e dos riscos de seu uso, assim como pela reprodutibilidade e constncia de sua qualidade. Sua eficcia e segurana validada atravs de levantamentos etnofarmacolgicos de utilizao, documentaes tecnocientficas em publicaes ou ensaios clnicos avanados (BRASIL, 2004a). Tambm h proviso com relao soja. Os dizeres de rotulagem e o material publicitrio dos produtos base de soja no podem veicular qualquer alegao em funo das isoflavonas, seja de contedo (contm), funcional, de sade e teraputica (preveno, tratamento e cura de doenas). Produtos base de Plen, Prpolis e Gelia Real no so considerados alimentos de competncia do Ministrio da Sade, devendo atender os Regulamentos Tcnicos Especficos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Incluem-se nesta categoria produtos em cpsulas, pastilhas, sprays, lquidos, ps ou em outras formas de apresentao, incluindo as formas em alcoolaturas, tinturas, elixir, xarope, soluo hidroalcolica, soluo alcolica, bem como produtos semelhantes. Com relao aos produtos marinhos, deve constar do relatrio tcnico-cientfico o laudo de anlise dos nveis de contaminantes inorgnicos para arsnico, cdmio, chumbo e mercrio, separadamente. Neste caso, ser utilizada como referncia o Decreto n 55.871, de 26 de maro de 1965 (DOU 09/04/65), e posicionado como categoria de outros alimentos. Alm disso, os produtos devem apresentar a seguinte frase de advertncia em destaque e negrito: Pessoas hipersensveis a Peixe e Produtos da Pesca devem evitar o consumo deste produto. Outra importante proviso diz respeito aos produtos enquadrados como suplementos minerais, que atendem Regulamento Tcnico Especfico. Os produtos mencionados so: calcrio dolomtico (ou dolomita) em cpsulas ou comprimidos, conchas de ostra em cpsulas e comprimidos, colgeno (ou gelatina) em cpsulas ou comprimidos; gelatina de peixe em cpsulas e cartilagem de tubaro. Para efeito da avaliao de segurana de uso e da eficcia das alegaes propostas foi elaborada uma rvore decisria, cumprindo um dos critrios para subsidiar o deferimento e o indeferimento dos produtos. Esta figura encontra-se disponvel no site da ANVISA. 4.4 Regulamentao de Alegaes de Sade na Unio Europia Comparada experincia japonesa, americana e brasileira, pode-se dizer que o processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos na Unio Europia est em sua fase inicial. Pois apenas em 2006 foi estabelecida uma regulamentao que unifica o uso de alegaes de sade entre os Estados-Membros. A Regulamentao (CE) N. 1924/2006, publicada em 18 de Janeiro de 2007, comeou a vigorar a partir de primeiro de julho do mesmo ano. Esta regulamentao determina as alegaes de nutrio e de sade feitas em alimentos comercializados dentro da Unio Europia, e tambm alegaes feitas em suplementos alimentares (food supplements), alimentos para usos nutricionais particulares (foods for particular nutritional uses - PARNUTS), gua mineral natural e gua para consumo humano. importante ressaltar, que at ento prevaleciam legislaes dos Estados-Membros para requerimento e concesso de alegaes. As alegaes concedidas anteriormente vigoram at Janeiro de 2010, quando, observadas algumas excees, valero apenas alegaes de sade registradas na Comunidade Europia, respeitando as exigncias da Regulamentao
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(CE) N. 1924/2006. No caso de alegaes de sade, ser estabelecida uma lista positiva de alegaes, criada em trs etapas. Primeiro os Estados-Membros enviam para a Autoridade Europia de Segurana Alimentar (AESA) a lista de alegaes que eles consideram vlidas, baseadas em conhecimento cientfico amplamente aceito em cada pas (prazo at Janeiro de 2008). A agncia ir avaliar essas alegaes dentro de dois anos. Ao final, ser feito um registro pblico da lista de alegaes de sade aceitas. Para novas alegaes de sade, entretanto, ser necessrio submisso de um pedido de reconhecimento pela AESA, processo este ainda mais complexo para alegaes de reduo de um risco de doena e sobre sade da criana. (EUFIC News, 2007). Com relao transio das legislaes nacionais para a da Unio Europia (CE N. 1924/2006), tambm merecem destaques as seguintes situaes: alimentos colocados no mercado ou rotulados antes da data de aplicao da nova regulamentao, e que no esto em conformidade com a nova regulamentao, podem ser comercializados at o fim da validade mas no depois de 31 de julho de 2009. produtos carregando marcas registradas ou marcas existentes antes de primeiro de Janeiro de 2005 e que no atendem esta regulamentao, continuaro sendo comercializados at 19 de Janeiro de 2022. alegaes nutricionais que tenham sido feitas antes de 1 de Janeiro de 2005 atendendo s estruturas regulamentares dos Estados-Membros e que no estiverem includas no anexo da nova regulamentao sero vlidas at 19 Janeiro de 2010. A demora na definio da estrutura regulamentar est diretamente associada dificuldade para fazer convergir inmeros e distintos interesses em torno de uma legislao nica. J no incio dos anos 90, alguns dos principais Estados-Membros estabeleceram suas prprias regras para uso de alegaes de nutrio, enquanto outros pouco ou nada fizeram. Por exemplo, o captulo anterior mostrou que a Sucia foi um dos primeiros pases a aceitar o uso de alegaes de sade especficas para produtos. Segundo Tsao e Akhtar (2005) e Shimizu (2003), desde 1990, atendendo s exigncias da Swedish Nutrition Foundation, o pas permite o uso de alegaes relacionadas ao estado de sade nos rtulos dos alimentos, genricas e especficas, tem seu prprio cdigo voluntrio para uso de alegao de sade The Swedish Code of Practice e recorre ao auxlio de comit de especialistas para anlise de solicitao de alegao especfica para produto. O mesmo ocorreu com o Reino Unido, onde, em dezembro de 2000, foi criada a The Joint Health Claims Initiative (JHCI), organizao que procurou criar condies para atuao da indstria em relao s alegaes de sade e aumentar a proteo do consumidor atravs da avaliao da cincia por trs das alegaes. A definio de uma regulamentao especfica para suplementos alimentares ilustra bem os desafios da convergncia de interesses. At 2002 prevaleciam os interesses de cada um dos 13 pases membros na conduo dos seus mercados de suplementos. Entre estes, o Reino Unido era tido como um dos mercados mais dinmicos e inovadores. Entretanto, com o estabelecimento da Diretiva 2002/46/EC, que propunha a regulamentao dos suplementos alimentares, foi criada uma lista de substncias que poderiam ser usadas como suplementos alimentares que proibia a venda de inmeros suplementos comercializados normalmente no Reino Unido (TSAO e AKHTAR, 2005). Contudo, dois elementos possuam importncia suficiente para promover a unificao da legislao da Unio Europia: segurana do alimento e interesses econmicos. Na introduo da norma regulamentar CE N. 1924/2006, esses dois elementos recebem destaque, primeiro e segundo itens, respectivamente: (1) Existe um nmero cada vez maior de alimentos rotulados e comunicados na Comunidade com alegaes nutricionais e de sade. De forma a assegurar um elevado nvel de proteo dos consumidores e a facilitar as suas escolhas, os
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produtos colocados no mercado devem ser seguros e devidamente rotulados. (2) As diferenas entre as disposies nacionais relativas a essas alegaes podem entravar a livre circulao dos alimentos e criar condies de concorrncia desiguais, tendo, assim, um impacto direto no funcionamento do mercado interno. , pois, necessrio adotar normas comunitrias relativas utilizao das alegaes nutricionais e de sade sobre os alimentos. (EUR-Lex, 2007) Convm ressaltar, que o SAA desempenha um papel extremamente importante na Unio Europia. No ano 2000, por exemplo, a indstria de alimentos e bebidas era o principal setor da economia europia, o terceiro maior empregador e, comparado a outros pases, o maior produtor mundial de alimentos e bebidas. Outro dado extremamente relevante era a participao de 30% de pequenas e mdias empresas nestes resultados. Com relao agricultura, este setor respondia por aproximadamente 8 milhes de empregos. Entretanto, com as crises de contaminao, este sistema ficou extremamente exposto, demandando um esforo concreto para o re-estabelecimento da sua credibilidade junto sociedadeli. O Sistema Regulamentar de Alegaes de Sade da Unio Europia influenciado pelas orientaes do Codex Alimentarius e est baseado nos artigos do tratado que estabelecem a Unio Europia e sobre algumas leis j estabelecidas, conforme o colocado no Quadro 4.14. Quadro 4.14: Algumas leis importantes na constituio da Unio Europia

Fonte: Http://eur-lex.europa.eu. Para entrar em vigor e no ter sua amplitude prejudicada por outras regulaes anteriores, o Regulamento (CE) N. 1924/2006 demanda o lanamento de diretivas e
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regulamentos que alterem os anteriores. Como o caso da Diretiva 2007/29/CE da Comisso, de 30 de Maio de 2007, que altera a Diretiva 96/8/CE relativa rotulagem, publicidade e apresentao dos alimentos destinados a serem utilizados em dietas de restrio calrica para reduo do peso (EUR-Lex, 2007a). Isto porque o Regulamento (CE) N. 1924/2006 permite alegaes referentes perda de peso, algo proibido na anterior. importante ressaltar a participao de atores empresariais, organizacionais e representantes dos consumidores no processo de institucionalizao da explorao do potencial teraputico dos alimentos. Dois projetos destacaram-se: o Cdigo de Prtica Voluntria da Confederao das Indstrias de Alimento e Bebida da Unio Europia e o Processo para Avaliao do Suporte Cientfico para Alegaes em Alimentos, conhecido como PASSCLAIM ou Process for the Assessment of Scientific Support for Claims on Foods (NCEFF, 2004b). Em julho de 1999, a Confederao das Indstrias de Alimento e Bebida da Unio Europia finalizou um cdigo de prtica voluntria sobre o uso de alegaes de sade para ajudar empresas a preparar a documentao necessria para a consubstanciao de alegaes de sade. No geral, o foco das associaes tem sido estimular a auto-regulamentao de alegaes pelas indstrias, e como segunda opo o reconhecimento do cdigo de prtica como padro, algo no aceito pelas organizaes de defesa dos consumidores, que so contra a auto-regulamentao (Idem). Segundo este cdigo, os princpios gerais para fazer uma alegao de sade eram: Comunicao de alegaes de sade deveria estar em linha com a consubstanciao cientfica. Ela deve ser verdadeira, no enganosa, exagerada ou ofensiva direta ou indiretamente. A companhia responsvel pela colocao de um produto no Mercado responsvel por justificar qualquer alegao de sade com base em evidncia cientfica consistente. Qualquer alegao de sade deveria ser suportada por evidncia cientfica de sade apropriada. Esta consubstanciao deve estar disponvel s autoridades quando requeridas. Consubstanciao cientfica deveria ser vlida para alimentos consumidos at expirar data de validade do produto. Ela deve demonstrar eficcia e indicar a quantidade ingerida apropriada requerida para obter o efeito desejado. Alegaes de sade deveriam ser justificadas no contexto da dieta total e deve ser aplicvel quantidade de alimento consumida normalmente. O cdigo era composto das seguintes partes: A companhia responsvel pela colocao de um produto no Mercado e pela consubstanciao das alegaes deveria assegurar que a validao de alegaes de sade pela empresa tenha sido executada respeitando todos os itens necessrios quando do exame da adequao de um produto alimentar ao propsito ao qual ele de destina. As evidncias coletadas devem mostrar que o consume do alimento pode resultar no efeito alegado. Naqueles casos para os quais existe consenso cientfico e sem prejuzo ao ponto quatro, evidncia bibliogrfica ser normalmente suficiente. Para outras alegaes a medida da evidncia cientifica exigida deveria ser considerada caso-a-caso e deveria incluir estudos em humanos quando apropriados. Como proposto no relatrio do EU Concerted Action on Functional Food Science in Europe em qualquer julgamento ou deciso a ser tomada para estabelecer prova de eficcia funcional, importante que evidncia exigida seja: Consistente por ela mesma;
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Adequada aos padres cientficos de significncia estatstica e biolgica aceitas. Plausvel em termos da relao entre interveno e resultados. Fornecidas por diversas fontes, incluindo estudos humanos. Alegaes de sade deveriam ser consubstanciadas por uma reviso sistemtica da totalidade da evidncia cientfica relevante. As concluses de tal reviso devem ser baseadas na totalidade das evidncias, que podem ser oriundas de: Reviso da literatura cientfica Estudos in vitro. Uso de animais. Estudos clnicos. Estudos epidemiolgicos. Outros estudos relevantes. Qualquer alegao de sade deve ser suportada por evidncia cientfica demonstrando os efeitos fisiolgicos especficos e/ou o papel na reduo de um risco de doena. O EU Concerted Action on Functional Food Science in Europe exige que alegaes sejam baseadas no estabelecimento e aceitao de marcadores de validao de funo fisiolgica melhorada ou de marcadores intermedirios de reduzido risco de doena. Estudos em humanos devem levar em consideraro os seguintes pontos: Devem ser executados numa amostra representativa da populao ou grupo da populao especfico em acordo com boas prticas clnicas. O uso de mtodos internacionais aceitos e validados e de marcadores biolgicos recomendado quando existentes. Eles devem demonstrar eficcia com respeito aos efeitos fisiolgicos especficos. Um nvel e freqncia de consumo efetivos deve ser sugerido para um alimento alegando ter efeito positivo sobre a sade. O efeito deve ser estudado por tempo suficiente para permitir que ocorra adaptao e deve considerar fatores confusos tais como status de sade durante o estudo, uso de medicao e fumo. O efeito deve ser quantitativamente, estatisticamente e biologicamente significante. O efeito medido deve ser mostrado que seja suficientemente importante para justificar a alegao. Se a composio ou processo produtivo mudar substancialmente, ou se novos desenvolvimentos cientficos ocorrerem, checagens adicionais devem ser executadas para garantir a validade da alegao. Deve ser mostrado que a substncia funcional especfica est presente na quantidade e forma necessria para justificar a alegao atravs da sua vida til quando armazenado sob as condies indicadas no rtulo. Poro normal ou recomendada, condies de uso e padro de consume deve ser incorporado em um processo de medio da relevncia do alimento em questo com ingesta nutricional da populao. Companhias so incentivadas a terem suas evidncias cientficas revistas por pares.

O processo para avaliao do suporte cientfico para alegaes em alimentos (PASSCLAIM) foi coordenado pelo ILSI Europe. Seus objetivos eram produzir uma ferramenta genrica com princpios para avaliao do suporte cientfico para as alegaes de sade feitas para alimentos e componentes alimentares; selecionar critrios para como os
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marcadores devem ser identificados, validados e usados em estudos bem desenhados para explorar os links entre dieta e sade (NCEFF, 2004b). Para o desenvolvimento de critrio cientfico foi montado trabalho envolvendo especialistas em diferentes aspectos das funes fisiolgicas relacionadas s alegaes de sade, representantes de grupos de interesses, especialistas em regulamentao e a indstria de alimento. Quatro grupos temticos foram montados: trs focados em rea fisiolgica (doena cardiovascular relacionada com dieta; sade dos ossos e osteoporose e desempenho fsico) e um grupo focado na reviso da situao global em termos de esquemas regulamentares para alegaes e outros sistemas e conceitos similares universalmente aplicados (idem). O novo Regulamento (1924/2006) , portanto, fruto de um intenso processo de negociao envolvendo interesses de Estados-Membros e diversos atores que defendem seus interesses. Processo este evidente na prpria consolidao da Unio Europia que, paulatinamente, foi estabelecendo regulamentao para diversos itens que acabaram por formar a base da legislao referente no apenas alegao nutricional e de sade. Entretanto, a questo do risco sanitrio um dos grandes fatores a impulsionar a transformao regulamentar europia. De acordo Coppens et al (2006), foi o green paperlii sobre a Lei dos Alimentos, precedendo as ameaas relativas aos alimentos no final dos anos 90, que deu novo mpeto ao lanamento de uma legislao europia sobre alimentos, harmonizando os interesses dos Estados-Membros. O green paper colocou em discusso diversos princpios para a reviso da legislao da Unio Europia e foi seguida pelo white paperliii sobre alimentos seguros de 2000 que trazia 80 propostas para uma nova legislao sobre o tema alimentos. Em particular, previa-se o estabelecimento de uma legislao geral de regulamentao dos alimentos e a criao de uma autoridade independente para assuntos sobre alimentao. Essa autoridade, uma agncia, teria a tarefa de fornecer conselhos cientficos sobre questes baseadas em avaliao cientfica de riscos, com responsabilidades claramente separadas para a anlise de risco: avaliao, gesto e comunicao. Para Hawkes (2004), o processo que levou formalizao do Sistema de Regulamentao comeou em 2000 com a publicao do White Paper sobre alimento seguro. Nesse documento, a Comisso Europia indicava que consideraria a introduo de legislao para disciplinar alegaes de sade e de nutrio. Como conseqncia, um artigo de discusso foi introduzido em 2001 abordando as alegaes. Posteriormente, a Comisso Europia preparou o Proposal for Regulation of the European Parliament and of the Council of Nutrition and Health Claims Made on Foodliv, documento sobre o qual os atores interessados se basearam para discutir a legislao que unificou o uso de alegaes. Segundo Hawkes (2004), a legislao vigente dava apenas dicas gerais para pases europeus. A Diretiva 2000/13/CE, por exemplo, afirmava que a rotulagem, apresentao e propaganda de gneros alimentcios no deviam ser enganosas, e que alegaes mdicas no deviam ser feitas. Pouco ou nada mais estava disponvel sobre o tema alegaes de sade em termos de Unio Europia, ficando os Estados-Membros diretamente ligados s seus prprios Sistemas Regulamentares. Apenas no exemplo destacado acima, os Estados-Membros se igualavam. As abordagens feitas por eles diferiam de forma considervel, havendo muitas discrepncias na definio dos termos usados e as condies garantindo o uso de alegaes. Como resultado, a maioria das alegaes de sade feitas para produtos alimentcios nos pases europeus era de alegao de funo, diz o autor. Devido ausncia de uma ampla legislao europia, sete pases desenvolveram cdigos de prticas de auto-regulamentao (Blgica, Frana, Finlndia, Pases Baixos, Espanha, Sucia e Reino Unido). Esta situao de desequilbrio na legislao europia levou vrios grupos a pedir a introduo de uma regulamentao mais ampla. Em 16 de Julho de 2003, a Comisso Europia adotou a Regulation on Nutrition and Health Claim Made on
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Foods reconhecendo que as discrepncias poderiam agir como barreira para a garantia de alto nvel de proteo do consumidor e da sade pblica e constituir obstculos livre circulao de alimentos e ao funcionamento apropriado do mercado interno. Como observado em Coppens et al (2006), antes do lanamento do Regulamento (CE) N. 1924/2006, a atitude dos legisladores em relao ao uso de alegao de sade e nutrio era contrria possibilidade de aceitar alegaes de reduo de um risco de doena. Os Legisladores Europeus optavam por um sistema de aprovao pr-mercado e proibio que no era usado por nenhum Estado-Membro. Apesar de toda diversidade e discrepncias entre os Sistemas Nacionais, pode-se observar que a questo da segurana (risco sanitrio) central no Sistema da Unio Europia, como para o Brasil. Comparada ao Japo e EUA, nota-se que o tema uma questo de prioridade: no Japo havia preocupao com as conseqncias da mudana de hbitos alimentares, as transformaes demogrficas e os custos da sade. Na Unio Europia, embora a realidade demogrfica e o custo da sade tambm reclamem ateno, a ameaa das intoxicaes e contaminaes tornou-se o principal gatilho de toda movimentao. Algo perfeitamente visvel no estabelecimento do Regulamento (CE) N. 258/97 sobre os novel foods. Com relao aos EUA, inquestionvel a fora do mercado como fator direcionador das aes relativas ao uso de alegaes de sade por l, algo visvel pela mudana sobre quem recairia o nus da prova de segurana para os suplementos.

4.4.1 Sistema Regulamentar As questes relativas a alimentos so regidas pela Lei Geral de Regulamentao dos Alimentos (General Food Law Regulation) ou como oficialmente chamada Regulamento (CE) No. 178/2002 do European Parlament e do Conciul of European Parlament promulgada em 28 de Janeiro de 2002. Entre outras coisas, a lei dispe sobre: os princpios gerais e requerimentos da Lei dos Alimentos; criao da European Food Safety Authority e procedimentos sobre segurana dos alimentos. Para fins de desenvolvimento deste trabalho usa-se Autoridade Europia de Segurana dos Alimentos ou AESA. Tambm foi criado o Comit Permanente da Cadeia Alimentar e da Sade Animal (CPCASA) institudo pelo Artigo 58 (1) do Regulamento (CE) N. 178/2002. Como objetivo e mbito de aplicao a Lei Geral de Regulamentao dos Alimentos prev o seguinte: Garantir um elevado nvel de proteo da sade humana e dos interesses dos consumidores em relao aos gneros alimentcios, tendo nomeadamente em conta a diversidade da oferta de gneros alimentcios, incluindo produtos tradicionais, e assegurando, ao mesmo tempo, o funcionamento eficaz do mercado interno. Estabelece princpios e responsabilidades comuns, a maneira de assegurar uma slida base cientfica e disposies e procedimentos organizacionais eficientes para servir de base tomada de decises em questes de segurana dos gneros alimentcios e dos alimentos para animais. Segundo Coppens et al (2006), esta regulamentao se aplica a todos os produtos alimentares. Seus princpios gerais tambm cobrem o que o autor chama de alimentos com propriedade funcional agregada: alimentos dietticos e suplementos alimentares. A criao da AESA ocorreu aps vrios problemas de sade pblica relacionados a alimentos, como o Mal da Vaca Louca, que praticamente minaram a confiana dos consumidores na segurana da RCSA. As duas reas de trabalho da AESA so a de avaliao e comunicao do risco. As medidas de gesto do risco e de operao do sistema de controle do risco permanecem responsabilidades da Comisso Europia e dos Estados Membros
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(EFSA, 2006). 4.4.2 Principais definies do Regulamento (CE) N. 178/2002. Com relao s alegaes, o objetivo da Unio Europia era unificar as diferentes legislaes nacionais relativas s alegaes nutricionais e de sade; alcanar um elevado nvel de proteo do consumidor, fornecendo voluntariamente mais informao, alm da informao obrigatria prevista na legislao da UE; melhorar a livre circulao de mercadorias no mercado interno; aumentar a segurana jurdica dos operadores econmicos e garantir uma concorrncia leal na rea dos alimentos (UNIO EUROPIA, 2006). At a chegada do Regulamento (CE) 1924/2006, como mostra o NCEFF (2004b), as alegaes eram tratadas em trs leis inter-relacionadas: A de rotulagem, apresentao e propaganda de produtos alimentcios (Diretiva 2000/13); Aos produtos alimentares para usos nutricionais particulares - PARNUTS (Diretiva 89/398); propaganda enganosa (Diretiva 84/450) Tanto a Diretiva sobre rotulagem, apresentao e propaganda de produtos alimentcios como a Diretiva sobre produtos alimentares para usos nutricionais particulares (PARNUTS) estabelecem a proibio de certos tipos de alegaes de sade, especificamente aquelas relacionadas implicao ou atribuio de propriedade de preveno, tratamento ou cura de doenas humanas. At ento as alegaes de reduo de um risco de doena eram proibidas pela legislao da Unio Europia. Pelo Regulamento (CE) No. 178/2002, produtos alimentcios (gneros alimentcios) so qualquer substncia ou produto, seja processado, parcialmente processado ou no processado, intencionado para ser (ou razoavelmente esperado que seja) ingerido pelos humanos. Inclui bebidas, goma de mascar e qualquer substncia, incluindo gua, intencionalmente incorporada no alimento durante a sua produo, preparao ou tratamento. Alimento no inclui: alimento animal; animais vivos, a menos que estejam preparados para serem colocados no mercado para consumo humano; plantas antes da colheita; produtos medicinais; cosmticos; tabaco e produtos do tabaco; narcticos ou substncias psicotrpicas e resduos contaminantes. O Regulamento tambm determina as seguintes definies para categorias de produtos e componentes (COPPENS et al (2006), GULATI e OTTAWAY (2006), REGULATION (EC) No. 178/2002): Alimentos para uso nutricional particular (Food for Particular Nutricional Use PARNUTS). Definido pela Diretiva 89/398/CE como alimentos que, devido a sua composio especial ou processo de produo, so claramente distintos dos outros alimentos consumidos normalmente, e que so sujeitos a propsitos de alegaes nutricionais e que so comercializados de forma a indicar essa possibilidade. Esta categoria cobre alimentos dietticos. Exemplos: frmulas infantis, alimentos infantis, alimentos para emagrecimento, alimentos para especiais usos medicinais, alimentos para atletas, alimentos para diabticos, etc. Suplementos alimentares (Diretiva 2002/46/CE): so alimentos cujo propsito suplementar a dieta normal e que so fontes concentradas de nutrientes ou outras substncias com efeitos nutricionais ou fisiolgicos, sozinhos ou combinados, comercializados em forma de dose, em forma de cpsulas, pastilhas, tabletes, plulas ou formas similares, sachs de talco, ampolas de lquido, e outras formas similares de lquido e talcos criadas para serem tomadas em quantidade pequenas
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controladas. Novel food: O Regulamento (CE) N. 258/97 define novel food como alimento ou ingrediente alimentar que no tem sido usado em nvel significativo para consumo humano na EU nos 15 anos anteriores data de lanamento da Diretiva, que foi maio de 1997. Aditivos alimentares (Diretiva 89/107/CE): substncias que so intencionalmente adicionadas aos alimentos para desempenharem certas funes tecnolgicas tal como colorao ou preveno. Cuidados de processamento ainda no so regulados. Aromatizantes so sujeitos legislao especfica.

Segundo Gulati e Ottaway (2006), ainda no h em vigor qualquer legislao da UE regulando substncias extradas de vegetais (botanics) como alimento ou suplemento alimentar. Apenas alguns membros (Blgica, Franca, Pases Baixos) introduziram controles sob as suas legislaes nacionais. De acordo com Coppens et al (2006), o fato dos fitoterpicos no estarem na definio significa que os passos decisivos para julgar se a regulamentao de medicamentos ou de alimentos se aplica a um determinado produto devero ser buscados na legislao de medicamentos. Produtos com funes agregadas relativas sade podem ser bem semelhantes com produtos medicinais, dada sua composio, alegao e apresentao. A seguir, definio de produtos medicinais constantes da Diretiva 2004/27/CE que emenda a Diretiva 2001/83/CE: Qualquer substncia ou combinao de substncias apresentada como tendo propriedade para tratar ou prevenir doena em seres humanos; ou qualquer substncia ou conveno de substncias que pode ser usada em ou administrada para seres humanos tanto com o intuito de restauras, corrigir ou modificar funes fisiolgicas por meio de ao farmacolgica, imunolgica ou metablica, ou para fazer diagnstico medicinais (idem). No que diz respeito aos riscos, a Regulamento (CE) No. 178/2002 estabelece com firmeza a anlise cientfica de riscos como a base do processo de tomada de deciso em assuntos de legislao de alimentos. Neste sentido as seguintes definies so atribudas (COPPENS et al, 2006; REGULATION (CE) No. 178/2002): Perigo (Hazard): significa agente biolgico, qumico ou fsico em, ou na condio de alimento ou animal com o potencial para causar um efeito adverso sade. Risco (Risk): significa uma funo da probabilidade de um efeito adverso sade e a severidade deste efeito, como conseqncia de um perigo. Anlise de risco (Risk analyisis): significa um processo que consiste de componentes interconectados - avaliao de risco, gesto de risco e comunicao de risco. Avaliao do risco: significa processo cientfico que consistem em quatro etapas: identificao do perigo, caracterizao do perigo, avaliao da exposio e caracterizao do risco. Esse processo tem que ser baseado em evidncias cientficas disponveis e realizado de maneira independente, objetiva e transparente. Gesto do risco: significa o processo, diferente da avaliao do risco, de pesar alternativas polticas em consultar junto s partes interessadas, considerando avaliao do risco e outros fatores legtimos, e, se necessrio for, selecionar opes de preveno e controle apropriadas; gesto do risco para levar em considerao os resultados da avaliao do risco e, em particular, a opinio da EFSA. Comunicao do risco: significa a troca interativa de informao e opinio
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durante o processo de anlise dos riscos relativos aos perigos e riscos, fatores relacionados aos riscos e percepo de risco entre os avaliadores dos riscos, gestores dos riscos, consumidores, gestores de alimentos e de animais, a comunidade acadmica e outras partes interessadas, incluindo a explanao dos achados na avaliao dos riscos e das bases para deciso na gesto dos riscos. A tarefa de comunicar os riscos da AESA e Comisso Europia (CE). Onde a AESA tem autonomia para comunicar sobre os resultados da gesto dos riscos e a CE sobre as medidas tomadas para gesto dos riscos. Reforando o que foi falado anteriormente, a responsabilidade pela avaliao e comunicao do risco recai sobre a AESA, enquanto que a responsabilidade para a gesto do risco recai sobre a Comisso Europia e o Parlamento Europeu. Outro aspecto importante introduzido pela Lei Geral de Regulamentao dos Alimentos (General Food Law Regulation) o princpio da precauo (Precautionary Principle). Originalmente aplicado em caso de questes ambientais, este princpio se relaciona s circunstncias onde, seguindo uma avaliao das informaes disponveis, a possibilidade de efeitos danosos sade identificada, mas onde persiste a incerteza cientfica. Neste caso, podem ser adotadas medidas de gesto de risco necessrias para garantir o alto nvel de proteo da sade, medidas escolhidas na comunidade, na pendncia de maiores informaes cientficas para uma melhor avaliao dos riscos (COPPENS et al, 2006; REGULATION (EC) No. 178/2002). Coppens et al (2006) salientam que devido s possveis conseqncias relacionadas situao, o legislador europeu pode atuar sobre diversas questes, inclusive a de restrio do comrcio. As medidas tomadas tm que ser revistas em perodo de tempo razovel, dependendo, no caso, do grau de risco identificado e o tipo de informao cientfica necessria para esclarecer a incerteza cientfica e para conduzir avaliao de risco mais compreensiva. A questo que fica, pontuam os autores, quando e como usar o princpio da precauo, dado o dilema de equilibrar a liberdade e direitos individuais e das organizaes com a necessidade de reduzir o risco de efeitos adversos ao meio-ambiente, homens, animais e ao planeta? Coppens et al (2006) tambm lembram um importante elemento que freqentemente impacta decises tomadas no caso de gesto de risco: a percepo de risco. O risco o resultado da combinao do perigo com o seu grau de exposio. Um perigo pode estar presente, mas isso no significa necessariamente que este dano torne-se um risco de perigo para a populao. Como exemplo os autores citam: um composto txico pode estar presente numa matria prima, como o cianeto na mandioca, mas isso pode ser completamente removido no processamento, no expondo a populao ao perigo. O cianeto um perigo muito srio, mas o risco corrido muito pequeno. J os metais pesados e resduos de agrotxicos so perigos fracos, mas tornam-se um alto risco de exposio da populao. 4.4.3 Regulamento (CE) N. 1924/2006: estruturando o uso de alegaes de nutrio e sade na Unio Europia Como dito anteriormente, at o Regulamento (CE) N. 1924/2006, a consubstanciao dos pedidos para uso de alegaes era analisada pelas autoridades competentes dos EstadosMembros. O processo atual est centralizado sobre a AESA e a Comisso Europia, conforme descrevem as Figuras 4.4 e 4.5, referentes aos processos para oficializao das alegaes. Antes, a diretiva dos PARNUTS estabelecia um sistema de notificao que no era para verificar a alegao, mas para assegurar que o alimento em questo distinguvel dos alimentos para consumo normal, e adequado para a alegao nutricional proposta. A Diretiva
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exigia das empresas que enviassem uma notificao para as autoridades na forma de um modelo do rtulo usado para o produto. Alegaes relacionadas importncia da dieta para a sade e reduo do risco de doena deviam ser baseadas em resultados cientficos reconhecidos e suficientes e ser testados e confirmados por um rgo independente da UE. Vrias administraes nacionais indicavam a verificao das alegaes feitas. No Artigo 2, item 2, sobre definies, o Regulamento (CE) N. 1924/2006 estabelece: alegao: qualquer mensagem ou representao, no compulsria, sob a legislao da UE ou dos pases, incluindo representao pictrica, grfica ou simblica, que assuma, declare, sugira ou implique que um alimento tem caractersticas particulares. nutriente: as protenas, hidratos de carbonos, gorduras (lipdeos), fibra, sdio, vitaminas e minerais listadas no anexo da Diretiva 90/496/CEE, e as substncias que pertencem ou daquelas categorias ou dela so componentes. outra substncia: uma substncia, que no seja um nutriente, com um efeito nutricional ou fisiolgico. alegao nutricional: qualquer alegao que declare, sugira ou implique que um alimento possui propriedades nutricionais benficas particulares devido: a) energia (valor calrico) que: i) fornece, ii) fornece com um valor reduzido ou aumentado, ou iii) no fornece, e/ou b) Aos nutrientes ou outras substncias que: i) contm, ii) contm em proporo reduzida ou aumentada, ou iii) no contm; alegao de sade: qualquer alegao que declare, sugira ou implique a existncia de uma relao entre uma categoria de alimento, um alimento ou um dos seus constituintes e a sade; alegao de reduo de um risco de doena: qualquer alegao que declare, sugira ou implique que o consumo de uma categoria de alimento, de um alimento ou um dos seus constituintes reduz significativamente um fator de risco de desenvolvimento de uma doena humana. Um dos aspectos centrais do processo de verificao das alegaes de nutrio e sade o perfil de nutrientes ou composio nutricional do alimento. O Regulamento (CE) N. 1924/2006 estabelece que a partir de 19 de Janeiro de 2009 a Comisso Europia deve estabelecer perfis especficos de nutrientes, incluindo excees, que alimentos ou certas categorias de alimento devem atender para poder expor alegaes de sade ou nutrio e as condies para o uso dessas alegaes. Este perfil deve levar em considerao os seguintes itens: as quantidades de certos nutrientes e outras substncias contidas no alimento, tal como gordura, cido graxo saturado, gordura trans, acar e sal/sdio. o papel e a importncia do alimento (ou de categorias de alimento) e a contribuio dieta da populao em geral ou, como apropriado, de certos grupos de risco incluindo crianas. a composio nutricional geral do alimento e a presena de nutrientes que tenham sido cientificamente reconhecidos como tendo um efeito sobre a sade. Uma Diretiva e um Regulamento controlam os aspectos de composio nutricional e contedo de nutrientes e outras substncias na Unio Europia: A Diretiva 90/496/CE do Conselho, de 24 de Setembro de 1990. Ela se refere rotulagem nutricional dos gneros
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alimentcios que se destinam ao fornecimento in natura ao consumidor final, aplicando-se igualmente a gneros alimentcios destinados ao fornecimento de restaurantes, hospitais, refeitrios e outras coletividades similares, mas no s guas minerais naturais, bem como s outras guas destinadas ao consumo humano e aos suplementos alimentares. O Regulamento (CE) No. 1925/ 2006 do Parlamento Europeu e do Conselho de 20 de Dezembro de 2006, refere-se adio de vitaminas, minerais e determinadas outras substncias aos alimentos. O perfil do nutriente deve ser baseado em conhecimento cientfico sobre dieta e nutrio e sua relao com sade e, em particular, sobre o papel dos nutrientes e outras substncias com um efeito nutricional ou fisiolgico em doenas crnicas. Ao configurar os perfis nutricionais, a Comisso Europia deve exigir a AESA que fornea dentro de 12 meses orientaes cientficas relevantes focando em particular: se perfis deveriam ser colocados para alimento em geral e/ou categorias de alimentos. a escolha e a quantidade de nutrientes para serem consideradas. a escolha de quantidades de referncia para os perfis. a abordagem para clculo dos perfis; e a viabilidade e teste do sistema proposto. Ao configurar os perfis nutricionais e propor mudanas nestes, a Comisso Europia tambm deve executar consultas junto s partes interessadas, em particular s empresas de alimentos e grupos de defesa dos consumidores. Com relao a bebidas que contm lcool, s sero aceitas alegaes de nutrio e sade para aquelas que contm menos de 1,2% dessa substncia. Somente sero permitidas alegaes de nutrio referindo a baixos nveis de lcool, ou a reduo do contedo de lcool ou a reduo do contedo de energia da bebida se respeitado o limite de 1,2%. Pelo Regulamento (CE) N. 1924/2006, o uso de alegaes de sade somente pode ser permitido se as seguintes condies forem atendidas: a presena, ausncia ou reduzido contedo da substncia a respeito da qual a alegao feita tem que ter comprovado seu efeito nutricional e fisiolgico benfico, como estabelecido por evidncias cientficas amplamente aceitas. a substncia para a qual a alegao feita: est contida no produto final em quantidade significativa ou em quantidade que ir produzir os efeitos nutricionais e fisiolgicos alegados como estabelecido por evidncias cientficas amplamente aceitas. no est presente ou est presente em quantidade reduzida que ira produzir os efeitos nutricionais e fisiolgicos alegados como estabelecido por evidncias cientficas amplamente aceitas. a substncia para a qual a alegao feita esta na forma em que est disponvel para ser absolvida pelo corpo. a quantidade do produto a ser consumida da qual se espera que fornea a quantidade significativa da substncia qual a alegao feita. o uso de alegaes de nutrio e sade deve somente ser permitido se for esperado que o consumidor mdio entenda o efeito benfico como expressados na alegao. alegaes de nutrio e sade devem referir-se ao alimento pronto para consumo de acordo com as instrues do fabricante. 4.4.4 Alegao nutricional As informaes relativas rotulagem nutricional foram definidas na Diretiva 90/496/CE, de 24 de dezembro de 1990, que determina sua obrigatoriedade quando for
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feita alegao nutricional. Esta, como destacado anteriormente, significa qualquer alegao que afirme, sugira ou implique que um alimento tenha propriedades nutricionais benficas particulares devido a: energia (valor calrico) que ele: (i) fornece; (ii) fornece em um nvel aumentado ou reduzido; ou (iii) no fornece; e/ou aos nutrientes ou outras substncias que ele (i) contm; (ii) contm em proporo reduzida ou aumentada; ou (iii) no contm. A Unio Europia seguiu a definio do Codex que, por sua vez, bem semelhante americana, permitindo as clssicas alegaes source of, free of, high, low ou reduce em calorias ou um nutriente em particular. No Anexo D so destacadas as alegaes de nutrio para a Unio Europia. As alegaes nutricionais comparativas somente podem ser feitas entre alimentos da mesma categoria, considerando a variedade de alimentos desta categoria. A diferena na quantidade de um nutriente e/ou o valor de energia deve ser afirmado e a comparao deve fazer referncia mesma quantidade de alimento. Estas alegaes devem comparar a composio do alimento em questo com a variedade de alimento da mesma categoria, que no tem a composio que os permitiria usar uma alegao, incluindo alimentos de outras marcas. 4.4.5 Alegaes de sade Conforme determina o Regulamento (CE) N. 1924/2006, uma alegao de sade significa qualquer alegao que declare, sugira ou implique a existncia de uma relao entre uma categoria de alimento, um alimento ou um dos seus componentes e a sade. Texto bastante semelhante ao do Codex Alimentarius. Entretanto, a legislao no to explcita com relao s alegaes como so os Sistemas Regulamentares dos EUA (Ver Figura 4.4). Os EUA definem

Figura 4.4: Alegaes de sade permitidas na Unio Europia. Fonte: Regulamento (EC) 1924/2006. O texto mais especfico o que diz respeito alegao de reduo de um risco de doena e desenvolvimento e sade de crianas, cobertas pelos artigos que vo de 15 ao 18 no
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novo regulamento. No h definies especficas para as alegaes que formam a lista de alegaes comunitrias, embora no texto da EC Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Nutrition and Health Claims made on Foods (2003/0165 (COD)) elas fossem chamadas de alegaes funcionais, conforme o NCEFF (2004b). Seguindo o padro dos demais sistemas regulamentadores analisados neste captulo e as orientaes do Codex, a nova legislao europia impe que as alegaes no devem:

ser falsas, ambguas e enganosas. suscitar dvidas acerca da segurana e/ou adequao nutricional de outros alimentos. incentivar ou justificar o consumo excessivo de um dado alimento. declarar, sugerir ou implicar que um regime alimentar equilibrado e variado no pode fornecer, em geral, quantidades adequadas de nutrientes. No caso de nutrientes que no possam ser fornecidos em quantidade suficiente por um regime alimentar equilibrado e variado. referir alteraes das funes orgnicas que possam suscitar receios no consumidor ou explorar esses receios, quer textualmente, quer atravs de representaes pictricas, grficas ou simblicas. As seguintes alegaes de sade no devem ser permitidas: alegaes que sugerem que a sade pode ser afetada pelo no consumo do alimento. alegaes que fazem referncia taxa ou quantidade de perda de peso. alegaes que fazem referncia a recomendaes de mdicos individualmente ou outras associaes que no as de associaes profissionais de mdicos e nutricionistas.

O captulo IV, no Artigo 10 do Regulamento (CE) N. 1924/2006, estabelece que alegaes de sade somente podem ser permitidas se as seguintes informaes estiverem includas no rtulo do produto: uma indicao da importncia de um regime alimentar variado e equilibrado e de um modo de vida saudvel. a quantidade do alimento e o modo de consumo requeridos para se obter o efeito benfico alegado. onde for o caso, uma observao dirigida a pessoas que deveriam evitar consumir o alimento. um aviso adequado, no caso dos produtos susceptveis de representar um risco para a sade se consumidos em excesso. As alegaes de sade implcitas no devem ser permitidas, principalmente as que fazem as seguintes referncias: benefcios gerais do nutriente e no efeito especfico ou alimento para sade geral, bem estar. funes comportamentais e psicolgicas. para emagrecimento ou controle de peso, ou para a taxa ou quantidade de perda de peso que podem resultar do uso ou reduo na sensao de fome ou um aumento no senso de saciedade ou reduo da energia disponvel na dieta. conselhos de mdicos ou de outros profissionais ou caridades, ou sugerir que sade poderia ser afetada pelo no consumo do produto. No incio deste item foi mencionada a no especificidade do novo regulamento com relao aos tipos de alegaes permitidas. Isto se deve ao fato do texto deixar de maneira muito vaga quais so os tipos de alegaes permitidas e as implicaes para os
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fabricantes. Por exemplo, o Artigo 13 sobre alegaes de sade que no se refiram reduo de um risco de doena ou o desenvolvimento e a sade das crianas define que: 1. As alegaes de sade que descrevam ou faam referncia: a) Ao papel de um nutriente ou de outra substncia no crescimento, no desenvolvimento e nas funes do organismo; ou b) A funes psicolgicas ou comportamentais; ou c) Sem prejuzo do disposto na Diretiva 96/8/CE, ao emagrecimento, ao controle do peso, reduo do apetite, ao aumento da sensao de saciedade ou reduo do valor energtico do regime alimentar; e que estejam indicadas na lista prevista no n. 3, podem ser feitas sem serem sujeitas aos procedimentos de aprovao prvia. Ora, esta definio bem semelhante s alegaes de outra funo do Codex e estrutura e funo dos EUA, reproduzidas abaixo, mas est colocada de maneira genrica na regulamentao: Alegaes de outra funo (other function claim): essas alegaes referem-se a efeitos benficos especficos do consumo de alimentos ou seus constituintes, no contexto da dieta total, sobre funes normais ou atividades biolgicas do corpo. Tais alegaes referem-se contribuio positiva para a sade ou para a melhoria ou para modificao de uma funo ou para preservar sade. Exemplo: clcio pode ajudar a melhorar a densidade ssea. Alegaes de funo e ou estrutura (Structure/Function Claims): so as que descrevem o papel que um nutriente ou uma substncia presente em um alimento ou um suplemento diettico desempenha ao afetar uma estrutura ou funo normal do corpo. Estas alegaes no especificadas formam a lista positiva de alegaes de sade j aceitas nos Estados-Membros, conforme falamos no 2 pargrafo deste item. Como visto, elas so baseadas no critrio evidncia cientfica amplamente aceita e satisfazem a condio de que so bem entendidas pelo consumidor mdio, fatos que as dispensam do processo de aprovao prvia compulsrio para alegaes baseadas em evidncias cientficas recentes ou em dados de proteo industrial ou alegaes de reduo de um risco de doena ou desenvolvimento e sade de crianas. 4.4.5 Alegaes de reduo de um risco de doena Conforme mencionado anteriormente, significam qualquer alegao que declare, sugira ou implique que o consumo de uma categoria de alimento, de um alimento ou um dos seus constituintes reduz significativamente um fator de risco de desenvolvimento de uma doena humana. Por exemplo, o fabricante poder alegar que phytosterols can help reduce blood cholesterol, hereby reducing a risk factor for cardiovascular disease. O Regulamento (CE) N. 1924/2006 marca uma novidade em relao a essas alegaes, permitindo a meno do nome de doenas se esta for aprovada pela AESA. Alm disso, a rotulagem ou, na falta desta, a apresentao ou a publicidade devem ostentar tambm uma indicao de que a doena objeto da alegao tem mltiplos fatores de risco, e que alterar um destes fatores pode, ou no, ter efeitos benficos.

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4.4.6 Processo de avaliao das alegaes nutricionais e de sade Com relao s evidncias cientficas necessrias consubstanciao das alegaes, os seguintes aspectos devem ser considerados: Alegaes de sade e nutricional podem ser baseadas e consubstanciadas por dados cientficos geralmente aceitos. Uma empresa operadora de alimento fazendo uma alegao de sade ou nutricional deve justificar o uso da alegao. Autoridades competentes dos Estados-Membros podem requisitar a uma indstria de alimento ou pessoa responsvel pelo lanamento de um produto no mercado para produzir trabalho cientfico e os dados estabelecendo conformidade com a regulamentao. Conforme visto anteriormente, no Regulamento (CE) N. 1924/2006 as alegaes de sade que so baseadas em evidncias cientficas amplamente aceitas e bem entendidas pelo consumidor mdio no passaro pelos processos de aprovao obrigatrios para alegaes baseadas em novas descobertas cientficas ou dados proprietrios, alegaes de reduo do risco de doena ou alegaes referindo-se ao desenvolvimento e sade de crianas (TOWLER, 2007). A legislao faz referncia alegao que descreve ou refere-se ao papel de um nutriente ou outra substncia no crescimento, desenvolvimento e nas funes do corpo ou funes comportamentais e psicolgicas, conforme Artigo 13. Neste tipo de alegao pode ser mencionada a funo fisiolgica de um constituinte do alimento, como, por exemplo, calcium can help build strong bones. Complementado: a Unio Europia permite o uso de recomendaes e endossos de produtos por associaes profissionais de mdicos e nutricionistas. Os Estados-Membros tero at 31 de Janeiro de 2008 para formar uma lista das alegaes baseadas em evidncias cientficas amplamente aceita. Tal lista ser encaminhada AESA que analisar e encaminhar Comisso Europia para anexao no Registro da Comunidade (Ver Figura 4.5). Tem-se, portanto, distintas condies para a avaliao de alegaes para alimentos. O Regulamento (CE) N. 1924/2006, no artigo 16 do captulo IV, estabelece que o processo para autorizao de novas alegaes de sade deve observar as seguintes questes (Ver Figura 4.6): O requerente deve submeter sua solicitao para a autoridade nacional competente de um Estado-Membro. o A autoridade nacional deve: reconhecer por escrito o recebimento de um pedido de aplicao dentro de 14 dias do seu recebimento, especificando a data do recebimento da aplicao; informar sem atraso a AESA; e deixar disponvel todas as informaes referentes ao pedido de aplicao e qualquer informao suplementar; o A AESA deve: informar sem atraso os Estados-Membros e Comisso Europia do pedido de aplicao e deixar disponvel para eles todas as informaes referentes ao pedido de aplicao; tornar o sumrio do dossi disponvel ao pblico. O pedido de autorizao deve conter e respeitas os seguintes documentos e particularidades: o o nome e endereo do requente;
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o o nutriente ou outra substncia, ou o alimento ou a categoria de alimento qual a alegao est para ser feita e suas caractersticas particulares; o uma cpia dos estudos que foram executados com respeito alegao de sade Incluindo, onde disponvel, reviso de estudo independente que tenha sido executada e qualquer outro material que esteja disponvel para demonstrar que est em conformidade com os critrios postos por esta regulamentao; o onde apropriado, uma indicao da informao que deve estar relacionada como proprietria acompanhada por justificao verificvel; o uma cpia de outros estudos cientficos que so relevantes para a alegao de sade; o uma proposta de palavras a serem utilizadas na alegao de sade, incluindo, caso seja necessrio, as especificaes de uso; o um sumrio da solicitao.

Figura 4.5: Descrio do processo de autorizao de alegao - Artigo 13. Fonte: Regulamento (CE) 1924/2006. Com relao resposta da AESA, o Regulamento (CE) N. 1924/2006 estabelece que a mesma deve respeitar um tempo limite de cinco meses a partir da data de recebimento de uma solicitao considerada vlida. Caso seja necessria a obteno de informao suplementar, a AESA ter mais dois meses de prazo. Para fins de comunicao do seu parecer, esta deve verificar: que a alegao de sade substanciada por evidncia cientfica. que o palavreado da alegao de sade est em conformidade com o critrio previsto na Regulamentao. Caso o parecer seja favorvel solicitao do requerente, o parecer da AESA deve observar as seguintes particularidades:
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o nome e endereo do requente. nutriente ou outra substncia, ou alimento ou a categoria de alimento qual a alegao est para ser feita e suas caractersticas particulares. uma proposta para as palavras da alegao de sade, incluindo, caso seja necessrio, as especificaes de uso. onde necessrio, condies ou restries de uso do alimento e/ou uma afirmao adicional ou advertncia que deve acompanhar a alegao de sade no rtulo e propaganda.

Figura 4.6: Descrio do processo de autorizao de alegao de reduo de risco de doena e alegaes referentes sade e desenvolvimento de crianas. Fonte: Regulamento (CE) 1924/2006. A AESA deve encaminhar sua opinio Comisso Europia, aos Estados Membros e ao requerente, incluindo um relatrio descrevendo sua avaliao da alegao de sade e explicando as razes que fundamentaram o parecer, deixando-a disponvel para consulta pblica. O requerente e/ou outros membros pode(m) fazer seus comentrios Comisso Europia dentro de 30 dias a partir da publicao do parecer.
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O Artigo 17 do Regulamento (CE) N. 1924/2006 estabelece que a Comisso Europia deve no prazo de dois meses do recebimento do parecer da AESA, submeter ao CPCASA uma deciso preliminar sobre as listas de alegaes de sade permitidas, levando em considerao a opinio da AESA, qualquer proviso da Legislao Europia e outros fatos legtimos relevantes ao assunto em questo. A Comisso Europia deve, sem atraso, informar o requerente da deciso tomada e publicar detalhes da deciso no Official Journal of the European Union. Concluses Este captulo demonstrou como as contribuies cientficas sobre a relao dieta e sade foram incorporadas aos sistemas regulamentares do Japo, EUA, Brasil e UE, complementando o entendimento de mais uma arena da institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos. A primeira observao a ser feita que os diferentes sistemas analisados reforam a centralidade do Japo e dos EUA nesse processo e a permeabilidade desses pases tecnologia transgnica. Por outro lado, h que se ressaltar a postura de resistncia do Brasil e da UE, paises onde a institucionalziao comeou mais tardiamente, constituindo um obstculo a ser removido em uma possvel harmonizao dos sistemas internacionais. Evidentemente, necessrio lembrar que alguns dos pases que formam a UE estavam bem adiantados no processo. No geral, a disposio do Brasil e da UE foi bem diferente da que Smith et al (1996) queriam para o Canad, quando propuseram que o pas praticamente copiasse os EUA e o Japo. Evidentemente que pesavam na considerao aspectos como a posio de vizinhos dos EUA e o fato do Canad ser um dos grandes exportadores de alimentos in natura para o Japo e estar se posicionando estrategicamente em relao ao comrcio de ingredientes funcionais, como mostraram os captulos 1 e 2. Este captulo ajuda a explicar a imanncia dos termos alimentos funcionais e nutracuticos, materializando o suposto embate entre os conhecimentos cientficos dos SNVS e das empresas. Pode-se dizer que o sistema regulamentar de alegaes de sade no Japo quase uma auto-regulamentao por parte da Indstria de alimentos, explicando a diferena observada entre os pases analisados em termos de lanamento dos novos produtos. O pas inova ao regulametar separadamente alimentos e medicamentos e ao conceder alegaes especficas para produtos. Alm disso, notria a flexibilidade do sistema de regulamentao japons para abreviar o processo de avaliao para um produto cujo componente em avaliao seja semelhante ao de um produto j reconhecido. Como visto, basta o produto em questo ter formato e formulao diferente e seu processo abreviado, o que gera um considervel ganho de tempo no lanamento do produto. Alm disso, vale ressaltar: a iniciativa de criar uma logomarca exclusiva para os produtos FOSHU, transformando o rtulo numa verdadeira ferramenta de marketing, facilitando a visualizao desses tipos de produtos nas gndolas. As facilidades encontradas para se comercializar os chamados health food. A diminuio da rigidez do processo e o aceite de um artigo cientfico de uma revista que pode ser patrocinada pelos atores econmicos. eliminou-se a obrigatoriedade dos produtos serem testados pelo Laboratrio Nacional de Sade e Nutrio (National Health and Nutrition - NHN) a data de validade da aprovao que era de quatro anos passou a no ter prazo de expirao. Com relao aos EUA, embora a FDA desfrute de uma imagem internacional quase que intocvel, ficou patente a fora da indstria de suplementos alimentares no processo de
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institucionalizao ocorrido por l, o que refora as crticas de DeFelice vistas no captulo 2. O melhor exemplo disso foi a transferncia para a FDA do nus de provar que os suplementos so ineficazes e a permisso de uso de uma pea de ressalva (disclaimer) informando que a agncia no avaliou a alegao em questo e que o produto no indicado para diagnostico, tratamento, cura ou preveno de qualquer doena. A fora da indstria como um todo ficou clara no enfraquecimento da NLEA promovido com a permisso das authoritative statement e das alegaes de sade qualificadas, gerando um atalho para se fugir do sistema de Consenso Cientfico Significante. Tambm merece destaque a participao de instituies de pesquisa no processo de concesso de uma alegao. A criao das foras-tarefa no Japo e nos EUA, envolvendo atores econmicos e acadmicos, representa uma maneira de legitimar essa posio destacada das indstrias e uma provvel causa para a disseminao dos termos alimentos funcionais e nutracuticos. Conclui-se que no h embate de conhecimentos entre atores, mas a exposio da anlise do risco sanitrio aos interesses da empresas, uma vez que os procedimentos de avaliao de pedido de concesso de alegao de sade fazem parte do trabalho de avaliao do risco sanitrio dos sistemas aqui estudados. A anlise da eficcia e da segurana do produto fica por conta da anlise do suporte cientfico das alegaes, uma tarefa das agncias. Em tempo de grande incerteza e insegurana com as estruturas de fornecimento de alimentos, o que se viu nas diferentes experincias analisadas foi a tendncia flexibilizao dos procedimentos de avaliao dos riscos inerentes aos novos alimentos. Os pases reagiram de maneira bem distinta transformao das suas legislaes sanitrias para viabilizar esse processo de institucionalizao, exibindo claramente, a influncia das indstrias, as divergncias cientficas e a disposio de cada sociedade para com esta mudana na maneira como regulamentar os alimentos. Consumidores japoneses e americanos, por exemplo, so mais inovadores. Em entrevista a um peridico brasileirolv, a nutricionista Marion Nestl, que fez parte da comisso que, nos anos 90, criou o conceito de pirmide alimentar e atuou como consultora da FDA, fez comentrios que colocam em cheque a credibilidade do processo de avaliao de alegaes de sade, a partir de consideraes sobre o material que sai nas revistas cientficas e que tm sido aceito para respaldar concees de alegaes: Fiz um levantamento do que saiu recentemente nas revistas cientficas. Um estudo afirmando que cereais matinais ricos em fibras podem reduzir o risco de cncer foi feito por um funcionrio da Kellogg's. Outro dizia que margarina era melhor que manteiga para reduzir os nveis do colesterol ruim, o LDL - e foi financiado pela Associao Nacional dos Produtores de Margarina. Um dos famosos estudos que associam a ingesto de duas a cinco taas de vinho por dia com reduo de mortalidade foi patrocinado pelo Instituto Tcnico do Vinho Francs. Boa parte das pesquisas que sugerem que certos flavonides do cacau podem proteger o corao foi bancada pela Mars, uma das maiores fabricantes de chocolate dos EUA. A indstria joga igualmente pesado para ganhar amigos no governo. E complementa: as empresas alimentcias financiam departamentos acadmicos, institutos de pesquisas e sociedades mdicas, alm de apoiar conferncias e revistas cientficas. questionvel quanto isso corrompe a integridade acadmica dos pesquisadores. Um dos estudos mais badalados o que relaciona uma vida saudvel chamada dieta Mediterrnea, regada a azeite de oliva. Eu editei um suplemento da Revista Americana de Nutricionismo Clnico e os artigos que falavam dessa dieta vieram de uma conferncia financiada pelo Conselho
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Internacional do Azeite de Oliva. H seis anos fui a um encontro da Sociedade Britnica de Nutricionistas, organizado com o apoio de Nestl, Coca-Cola e da Comisso de Gado e Carne Bovina.

Apesar da fora desses dois pases e do papel central desempenhado pelo Codex, o panorama de alegaes de sade pelo mundo bem diversficado, como mostra o Quadro 4.15 Quadro 4.15: Alegaes utilizadas no CODEX, Japo, EUA, EU e Brasil.

Fonte: material desenvolvido pelo autor. Conforme analisou Franco (2006), existem diferentes tipos de alegaes de sade pelo mundo, algumas equivalentes e outras no. Em alguns casos, diz o autor, o termo alegao de sade utilizado para se referir s alegaes de funo enquanto que em outros se refere somente alegao de reduo do risco, como ocorre nos Estados Unidos. Em outros pases, a alegao de sade engloba a alegao de funo de nutriente e a alegao de reduo do risco de doena. Atualmente este fato representa uma considervel barreira exportao de alimentos visando a melhoria do posicionamento estratgico desses pases no SAA e os interesses das empresas. Segundo Franco (2006), definir essas alegaes se torna uma tarefa difcil uma vez que seus aspectos e caractersticas podem se sobrepor. Alm disso, essa variedade de definio tem resultado em diferentes significados para alegaes de sade nos pases, causando enorme confuso tanto para os consumidores e indstria de alimentos, como para os rgos fiscalizadores. O Brasil o nico pas estudado que nomeia a alegao de funo como alegao de propriedade funcional e a alegao de sade como alegao de propriedade de sade, uma situao que pode se tornar complicada considerando o fato de ter sido o primeiro pas da Amrica Latina onde ocorreu a institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos e a sua posio de liderana na Amrica do sul. Segundo Franco (2006), alguns pases, como a Argentina e o Chile, discutem uma possvel legislao, mas at o momento nada foi regulamentado.

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CAPTULO 5 AS ETAPAS DO DESENVOLVIMENTO DE MERCADO PARA ALIMENTOS FUNCIONAIS E NUTRACUTICOS Este captulo descreve o que est ocorrendo na terceira arena do processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos: a dimenso mercadolgica. Procura-se oferecer um panorama do mercado de novos alimentos, apresentando-se nmeros das vendas e tendncias no desenvolvimento de produto. Especificamente, faz-se a descrio ampla de como so desenvolvidas as atividades produtivas dos chamados alimentos funcionais e nutracuticos considerando a perspectiva de paises e empresas. Essa arena assume redobrada importncia medida que se confirma a migrao desta institucionalizao, de uma proposta inicial voltada para aes estruturais visando ndices de sade pblica previamente definidos, para uma perspectiva mais atomizada, orientada pela e para a demanda, sob o comando das indstrias de alimentos e suplementos alimentares. Onde sobressai a promessa da oferta de alimentos desenhados para o alcande de metas especficas. Ainda h pouco material abordando a organizao das atividades produtivas neste mercado vis--vis outros mercados. Os trabalhos dedicados ao entendimento do comportamento do consumidor dos novos alimentos so mais fceis de serem encontrados. Aps a leitura das duas primeiras arenas uma coisa est bem evidente: a centralidade exercida pelo conhecimento cientfico. Embora no garanta muita coisa, dado que os requerimentos de alegao tendem a sofrer perigoso assdio dos atores econmicos, ele faz a diferena para esse mercado, fazendo da sua posse um ativo altamente estratgico. Como no houve mais definies de novas categorias de produtos nos sistemas regulamentares, prevalecendo apenas os FOSHU, procurou-se analisar o que a literatura aborda como alimentos funcionais e nutracuticos e quais produtos aparecem no mercado aps a concesso de alegaes. Enfim, procurou-se revisar o que a literatura assume como sendo inerente ao mercado de alimentos funcionais e nutracuticos. A literatura dedicada a esta arena salienta que a materializao de todo potencial e promessas do novo mercado que produtos e servios novos, promissores, seguros e com credibilidade estejam disponveis para consumo depende da competncia de governos e empresas para lidar com desafios impostos pelo desenvolvimento e aplicao de novos e confiveis conhecimentos e com a construo de credibilidade para os novos produtos. Com exceo das empresas farmacuticas, acostumadas com a centralidade do conhecimento cientfico no seu negcio, a realidade exposta no pargrafo anterior pode representar a necessidade de mudana de estratgia para a maioria dos atores interessados no novo mercado. O fato que desde que se comeou a falar da emergncia dos novos alimentos, empresas e produtos promissores apareceram e sumiram, sinalizando a especificidade operacional e de consumo desse mercado, enquanto alguns produtos e empresas j esto bem consolidados. Em termos de pases, como visto no Captulo 2, o que tem sido sinalizado o desenvolvimento de abordagem sistmica, envolvendo a colaborao entre os diversos atores interessados. A perspectiva terica que tem sido utilizada a de criao de sistemas de valor, com estruturas semelhantes a dos exemplos da Finlndia e do Canad. Em termos de empresa, a colaborao tambm tem sido enfatizada, s que pela perspectiva de construo de relaes de fornecimento slidas. Em relao s empresas, estas necessidades so abordadas pela perspectiva da formao e coordenao de cadeias de suprimento (HOBBS, 2002). O tema da coordenao um aspecto bastante mencionado na literatura sobre a questo alimentar e sua importncia estratgica tem aumentado com a crescente depreciao da imagem das redes convencionais de suprimento de alimento (RCSA). Para ilustar essa realidade, reporta-se a seguir resultados de uma pesquisa feita nos EUA e Reino Unido, muito embora a mesma tenha sido feita por uma empresa de Tecnologia da Informao.
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A pesquisa sobre alimentos feita com consumidores dos Estados Unidos e Inglaterralvi revelou que informaes fornecidas pelas empresas de bens de consumo sobre o contedo, origem e impacto no meio-ambiente de seus produtos afetam significativamente o nvel de confiana dos consumidores nessas empresas. Segundo a pesquisa, contaminaes e recalls de produtos, somados a problemas de propaganda enganosa, contribuem para a queda da confiana dos consumidores nos fabricantes de produtos de consumo. Aproximadamente 70% dos consumidores pesquisados expressaram um nvel geral baixo de confiana nas afirmaes feitas em produtos alimentcios de marca sobre o seu impacto no meio ambiente e os benefcios para a sade e para o bem-estar. Quase metade dos consumidores est mais preocupada com segurana e aproximadamente dois em cada cinco disseram que hoje compram marcas diferentes devido a essas preocupaes. Alm disso, cerca de 60% dos entrevistados disseram ter agora maior conhecimento sobre o contedo dos alimentos que esto comprando do que tinham h dois anos. Apesar dessa maior conscientizao, 72% querem ainda mais informaes sobre a fonte, os mtodos de produo e o contedo dos produtos alimentcios embalados que esto comprando. A reportagem evidencia que muito embora produto, embalagem e outras aes de marketing continuem relevantes para o sucesso de um produto, tal importncia est sendo ultrapassada por outros fatores. O argumento que o novo consumidor quer produtos que ofeream benefcios adicionais em relao sade e ao bem-estar, juntamente com informaes referentes ao impacto desses produtos nos indivduos, na sociedade e no meioambiente. Neste sentido, a pesquisa sugere que as empresas prestem mais ateno rastreabilidade de valor total a ser oferecido para o mercado, o que enfatiza a importncia da coordenao prxima das atividades. Ainda segundo a reportagem, preciso que aja uma mudana de comportamento por parte das empresas, usando a rastreabilidade de forma mais estratgica, afirmando que a maioria dos investimentos de rastreabilidade ainda impulsionada pela regulamentao e no para fator de diferenciao. As empresas deveriam deixar de lado a postura defensiva e focar mais os benefcios para a marca, o que contribuiria para a construo de uma plataforma para restaurar a confiana do consumidor, diz a pesquisa. O que, por sua vez, as permitiria entrar ativamente em novos segmentos de alto valor, como alimentos funcionais e orgnicos. Os trabalhos estudados neste captulo refletem o que estava implcito na reportagem sobre a pesquisa: a necessidade de criao de estruturas de coordenao das atividades para o aproveitamento de todo potencial da relao cincia, nutrio e sade. Como ser visto adiante, a passagem de uma idia promissora do laboratrio forma de um produto ou servio de grande valor social agregado requer mais do que consumidores desejosos e um arcabouo institucional que lhe confira viabilidade. Fundamentalmente, ele requer uma inteligente coordenao de atividades distintas para que estas funcionem em sintonia finssima. No centro de tudo esto os desafios da gerao e coordenao da base de conhecimento demandada; a posse e uso eficiente de diferentes capacitaes, uma vez que este processo exige intensa atividade cientfica e de P&D, desenvolvimento de tecnologia, mecanismos de transferncia de tecnologia, tecnologia de produo e estrutura de desenvolvimento, testagem, obteno da aprovao regulamentar e o posicionamento e comercializao de produtos. visvel que dinheiro e tempo tornam-se outros dois recursos fundamentais. Contudo, alerta Urala (2005), o dilema entre o longo prazo exigido pela pesquisa acadmica e as exigncias de mercado por um processo rpido de desenvolvimento de produto faz do mercado de alimentos funcionais e nutracuticos excepcionalmente arriscado e caro.

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5.1 O controverso mercado de alimentos funcionais e nutracuticos Os nmeros disponveis sobre esse mercado refletem os problema de confuso conceitual e sensacionalismo feito pela mdia para os novos alimentos, conforme mostrado na introduo. muito comum ler nos peridicos e mesmo trabalhos cientficos que o mercado de alimentos funcionais e nutracuticos est crescendo. Entretanto, no h consenso sobre como esse mercado realmente, e isso tem a ver com a ausncia de consenso sobre o que constitui um alimento funcional e nutracutico alimento natural; alimento industrial enriquecido; suplemento alimentar; alimentos especificamente desenhados para promoo de benefcios sade, naturais ou industrializados e em funo das distintas regulamentaes existentes. Os exemplos trabalhados a seguir mostram que as abordagens feitas pelo mercado e academia no consideram os termos conforme so aprovados nos estatutos regulamentares. Os nmeros relativos a esse mercado so muitos contrastantes e geram bastante controvrsia sobre sua veracidade, de maneira que ainda no h uma fonte que seja unanimidade entre atores empresariais, polticos e acadmicos. Na maioria da vezes, o que se tem so compilaes de fontes primrias e secundrias. Segundo Franco (2006), tudo isso se deve s indefinies regulamentares com relao ao que sejam estes alimentos, fazendo com que numa mesma estatstica possam estar sob a mesma denominao os alimentos funcionais em formatos convencionais e os suplementos alimentares. Assim, um produto que considerado funcional em um pas e no o em outro acaba mascarando as estatsticas. A seguir, descreve-se em dois exemplos como se manifesta essa confuso conceitual. A tabela 5.1 demonstra trs momentos distintos do mercado em regies importantes. Tabela 5.1: Tamanho do mercado de alimentos funcionais em regies especficas (US$ bilhes).
Pas Estados Unidos Europa Japo Canad Outros pases total 1997 3,6 2,3 9,6 0,4 3,0 38,9 2000 7,4 6,4 12,8 0,6 4,1 51,3 2005 5,7 4,4 22,6 1,0 5,9 89,6

Fonte: Franco ( 2006) e AAFC(2002) Por sua vez, a pesquisa da Euromonitor (Tabela 5.2), amplamente disponvel no Brasil, mostrava em 2007 o seguinte panorama mundial do mercado de alimento funcionallvii: Tabela 5.2: Volume de vendas mundiais de alimentos funcionais nos ltimos anos.
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 US$ bilhes 27 32 37 42 46

Fonte: Euromonitor (2007).

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Como ser visto adiante, os nmeros presentes nas prximas anlises conflitam bastante com estes das tabelas. A seguir, procura-se abordar de maneira diferenciada o que representa o mercado de alimento funcional e nutracutico, conforme as descries feitas no captulo 2. 5.1.1 Alimentos funcionais O relatrio An overview of the world's largest functional foods companies Management briefing - Outlook for the global functional foods industrylviii, publicado em 2006, diz que no h uma definio universalmente reconhecida de alimentos funcionais porque eles so bem parecidos com alimentos convencionais, formando parte da dieta do diaa-da. E definem nutracuticos como separados de alimentos dado que so vendidos na forma de dose, ainda que forneam benefcio sade e sejam feitos de substncias que ocorram naturalmente nos alimentos. Com relao a nmeros do mercado, o relatrio mostra estimativas do Nutritional Business Journal (NBJ) dos EUA de que o novo mercado movimentou, em 2005, algo em torno de US$ 72 bilhes. Algo bem diferente dos 89 bilhes mostrados pela tabela 5.1. Para o ano de 2010 o mesmo jornal estima que a venda global de alimentos funcionais e nutracuticos seja da ordem de US$ 500 bilhes de dlares. O relatrio diz que as estimativas de empresas de pesquisas como ACNielsen e Deloitte para o mesmo ano, 2010, seja da ordem de US$ 167 bilhes. Uma justificativa para a diferena, diz o relatrio, o fato do NBJ ter colocado nutracuticos junto com alimentos funcionais como se fossem a mesma coisa. A Figura 5.1 ilustra bem a confuso sobre as estatsticas para o novo mercado, onde fcil verificar que os nmeros so extrados de diversas fontes. Se estas fontes no utilizarem a mesma nomenclatura de alegaes e os mesmos mtodos de pesquisa, certo que haver distores nos nmeros.
Regio EUA EUROPA ASIA Mercado 2004 (US$bn) 35,8 24,6 19,3 Projeo 2010 (US$bn) 66 40 30 Crescimento anual % 13 7 7

Figura 5.1: Projees de mercado para alimentos funcionais. Fonte: Just-food (2006) Este mesmo relatrio diz que a indstria de alimentos funcionais est dividida em cinco grandes reas: chs e bebidas funcionais. pes e cereais fortificados. alimentos de soja. doces e lanches funcionais. Miscellaneous food (onde so includas as margarinas, os lcteos com probiticos e outros alimentos funcionais processados). Esta diviso coloca categorias de produto que vem desempenhando papel central para consolidao deste mercado num plano secundrio. Como ser visto adiante, os produtos lcteos com probiticos so a categoria mais consolidada neste novo mercado; da mesma maneira que as margarinas alcanam maior receptividade, merecendo claramente um destaque
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especial. Com relao ao mercado americano, as principais reas de interesse dos consumidores seriam produtos para reduo de doenas do corao, cncer, melhoria do sistema imunolgico e produtos para cansao, sobrepeso, alergia e estress. Em relao oferta, o relatrio diz que pelo fato desta indstria estar em sua fase de crescimento, a base de suprimento est fragmentada e ainda no h qualquer lder isolado. Neste sentido, empresas multinacionais estariam em relativa vantagem dado que elas focam diferentes segmentos com seus produtos funcionais. A vantagem delas estaria relacionada a aspectos como grandes marcas, grandes redes de distribuio, escala operacional e grandes investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Com relao s pequenas e mdias empresas, o relatrio diz que, por terem poucos produtos, elas ocupam nichos do mercado atendendo a um ou dois segmentos no mximo, oferecendo produtos a base de soja, bebidas ou lcteos, sendo alvo fcil de aquisio pelas grandes empresas. Pelo lado dos ingredientes, empresas como Rhodia Foods e Ajinomoto especializam-se no fornecimento de probiticos, Omega 3, enzimas, sojas e antioxidantes para as grandes empresas de alimento. Com relao Europa, o relatrio diz que Alemanha, Frana e Reino Unido respondem por 50% do mercado. Os produtos probiticos para melhoria da sade intestinal representam o maior mercado, o que faz das bebidas probiticas o segmento lder. Entretanto, produtos como pes, cereais e snacks tm forte crescimento previsto para os prximos anos, dada a tendncia dos consumidores procurarem formas mais fceis e simplificadas de cuidarem da sua sade. Existem muitas dificuldades para o desenvolvimento de uma anlise completa sobre este emergente mercado, que tem empresas de sucesso como a Danone, e notrios fracassos, como o da Novartis com a linha de produtos Aviva, que sero vistos mais detalhadamente nos prximos itens. Contudo, bem evidentes e claras so as projees sobre as chances de pequenas e mdias empresas neste mercado, dado que alimentos funcionais e nutracuticos representam a interseo entre as indstrias farmacuticas e de alimentos: ou focam em nichos ou no entram. No que diz respeito ao nicho, o mercado de barras de cereais e nutritivas um excelente exemplo de que eles so possveis. importante ressaltar as projees para o mercado americano feitas pelo mesmo NBJ em 2001 (AAFC, 2002) na Tabela 5.3. Os nmeros absolutos para 2010 oferecidos pela mesma empresa variam bastante nas outras tabelas (comparar com as Tabelas 5.1 e 5.2). Alm disso, importante ressaltar como que o NBJ analisa os alimentos funcionais, incluindo categorias como sobremesas e sorvetes, produtos certamente distantes da realidade conceitual de que alimentos funcionais so produtos desenhados para a obteno de benefcios especficos sade. Sobremesas e sorvetes encontram-se, com certeza, entre os alimentos que tem seu consumo sob vigilncia com relao aos ndices calricos e contedo de gorduras, colesterol e sdio, que em muitas estruturas regulamentares no podem fazer alegaes.

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Tabela 5.3: Estimativas para alimentos funcionais e nutracuticos para os EUA ($US milhes). Fonte: AAFC (2002).
Functional Food Juice frozen juice canned & bottled juice & drinks Prepared drinks (tea/coffee) soft drinks* Beverages annual growth snack food nutrition bars candy & gum* Snack Foods annual growth frozen prepared foods baby food canned & dry soup Desserts Packaged/Prepared Foods annual growth milk/soymilk canned milk frozen dairy/ice cream other dairy Dairy annual growth baking needs instore bakery frozen breads & grains baked goods 1997 589 239 1,107 749 1,677 4,361 113 500 30 643 240 792 190 10 1,232 250 10 189 1,065 1,514 121 360 136 1,199 1998 743 240 1,275 766 1,862 4,886 12.0% 168 670 30 868 35.0% 252 803 272 10 1,337 8.5% 290 10 215 1,215 1,730 14.3% 121 382 148 1,222 1999 813 262 1,397 800 2,193 5,465 11.9% 235 860 31 1,126 29.7% 347 852 292 10 1,501 12.4% 350 11 225 1,310 1,896 9.6% 125 388 154 1,234 2000 887 285 1,527 834 2,562 6,095 11.5% 364 950 32 1,346 19.5% 470 902 313 11 1,696 12.9% 438 11 236 1,387 2,072 9.3% 128 394 159 1,245 2001 966 308 1,663 867 2,971 6,775 11.2% 1,558 33 1,591 18.2% 623 952 333 11 1,919 13.2% 480 12 246 1,520 2,258 9.0% 130 399 164 1,257 2002 1,047 332 1,806 900 3,414 7,499 10.7% 1,828 34 1,862 17.0% 810 1,002 354 11 2,177 13.4% 524 13 257 1,660 2,454 8.7% 133 404 170 1,267 2003 1,132 356 1,953 931 3,888 8,260 10.1% 2,122 34 2,156 15.8% 1,031 1,050 374 11 2,466 13.3% 569 14 267 1,806 2,656 8.2% 136 409 174 1,278 2004 1,217 379 2,102 961 4,384 9,043 9.5% 2,440 35 2,475 14.8% 1,284 1,097 394 11 2,786 13.0% 616 15 276 1,954 2,861 7.7% 138 413 179 1,288 2005 1,303 402 2,253 989 4,895 9,842 8.8% 2,779 36 2,815 13.7% 1,565 1,141 413 11 3,130 12.4% 663 15 285 431 2,103 3,066 7.2% 141 417 184 1,297 2010 1,675 492 2,906 1,092 7,198 13,363 6.3% 4,735 38 4,773 11.1% 3,030 1,310 486 12 4,838 9.1% 871 18 2,762 4,082 5.9% 149 431 200 1,332

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Dried breads & grains Pasta Dry breakfast foods Breads & Grains annual growth Sweeteners* Condiments, dressings, spreads, sauces Condiments annual growth Total Functional Foods annual growth

24 23 3,886 5,749 30 57 87 13,586

25 23 3,914 5,835 1.5% 29 57 86 -1.1% 14,742 8.5%

26 23 4,033 5,983 2.5% 30 60 90 4.7% 16,061 8.9%

27 23 4,149 6,125 2.4% 30 62 92 2.2% 17,426 8.5%

29 23 4,262 6,264 2.3% 30 64 94 2.2% 18,901 8.5%

30 23 4,371 6,398 2.1% 31 67 98 4.3% 20,488 8.4%

31 23 4,474 6,525 2.0% 31 69 100 2.0% 22,163 8.2%

32 23 4,572 6,645 1.8% 31 71 102 2.0% 23,912 7.9%

32 23 4,663 6,757 1.7% 32 73 105 2.9% 25,715 7.5%

36 24 4,992 7,164 1.2% 33 79 112 1.3% 34,332 6.0%

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Apesar dos problemas de nomenclatura que impedem a obteno de nmeros precisos desse mercado, as vendas dos chamados novos alimentos vm crescendo em todo o mundo. As informaes disponveis publicamente sobre esses alimentos alm de reforar os problemas de nomenclatura aumentam as confuses sobre a tipologia do mercado. A seguir so destacadas informaes sobre o que a ACNielsen, uma das maiores empresas de pesquisa de consumo no mundo, considera como alimento funcional. Embora mantenha a imagem de alimento funcional como sendo processado, ela tambm no faz diferena entre produtos especialmente desenhados para a promoo de benefcios sade. Estes dados foram retirados da pesquisa Consumer Attitude Towards Functional Food & Organics, de Novembro de 2005. De acordo com relatrio da ACNielsen (2005), os novos alimentos, e tambm os orgnicos, ainda precisam convencer os consumidores do seu valor. A pesquisa realizada pela internet com consumidores (21.100 respondentes) de 38 pases perguntou aos participantes quais produtos eles estavam comprando (ver Figura 5.2). Entre estss itens, apenas quatro so comprados regularmente por pelo menos 1/3 dos consumidores. A pesquisa mostrou que consumidores da frica do Sul, Brasil, Chile e Mxico so os mais convencidos do valor ao cliente oferecido pelos novos alimentos.

Figura 5.2: Regularidade na compra de novos alimentos. Fonte ACNielsen (2005). Embora exista alto ndice de conscincia sobre a existncia desses produtos, existem excees que indicam a necessidade de aumento de conscientizao dos consumidores e dos esforos para construo de credibilidade: um tero dos consumidores das quatro regies pesquisadas disse no acreditar que tais produtos ofeream benefcios concretos. Asiticos, europeus e sul-africanos demonstraram maior descrena em relao a sucos de frutas, enquanto norte e sul americanos tm maior descrena com relao a leos e margarinas redutores de colesterol.

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Figura 5.3: Fatores influenciando negativamente a compra destes produtos. Fonte: ACNielsen (2005). Apesar dos problemas de nomenclatura, a venda de produtos considerados saudveis cresce consistentemente na Europa e Estados Unidos, diz outro relatrio da empresa, o Nielsen 2007 Global Functional & Organic Food Surveylix. O relatrio dedicado a produtos orgnicos, produzidos localmente e os funcionais. Nos EUA, a venda de produtos com alegaes de sade cresce bastante. Por exemplo, produtos que fazem alegaes relacionadas reduo de gordura tiveram vendas US$ 39.8 bilhes em 2007. Produtos com alegaes referentes a calorias venderam US$ 16.4 bilhes. Como visto no captulo 2, eles podem ser apenas produtos com alegaes nutricionais, no necessariamente com alegaes de sade. Ou seja, at as maiores empresas de pesquisa no acompanham as determinaes regulamentares para produzir anlises do emergente mercado. Ilustrando essa realidade, a Figura 5.4 mostra a relao de produtos com alguma alegao que a pesquisa caracteriza como funcionais.

Figura 5.4: Desempenho de produtos com algumas alegaes nos EUA.

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O relatrio ainda disponibiliza as seguintes informaes sobre o comportamento de compra (quantos compram) de consumidores europeus e americanos: leos e margarinas com reduo de colesterol: 33% americanos versus 25% europeus; iogurtes com probiticos/ cultura de acidophilus: 25% americanos versus 19% europeus; leite de soja: 10% americanos versus 5% dos europeus; po adicionado com clcio: 26% americanos versus 7% europeus; leite adicionado com suplementa: 33% americanos versus 9% europeu; produtos base de gros integrais ricos em fibras: 50% americanos versus 39% europeus. Para que alguns desafios concernentes ao mercado de alimentos funcionais possam ser visualizados de maneira mais objetiva, dedica-se o prximo item subitem a uma categoria de produto digna deste novo mercado: os alimentos em barra. 5.1.2 O caso das barras de nutrio Outrora tidas como sinnimo dos novos tempos no mercado de alimentos, as barras de nutrio dividem, atualmente, a ateno com outros produtos funcionais. Alm disso, elas dividem vendas com as barras de cereais, sendo muita das vezes confundidas uma com a outra. A partir de 2004 as vendas dessa categoria desaceleram, sinalizando o incio de um novo momento para se pensar novas estratgias (WRIGHT, 2008). O novo momentum desse mercado est relacionado busca de novos segmentos de consumo e apario de novos projetos de produtos com apelos inovadores, em funo do surgimento de novos ingredientes funcionais e sabores. Alm dos apelos nutricionais, essas barras oferecem benefcios de convenincia, facilita controle de consumo calrico e servem como substitutos de algumas refeies, como os lanches. Como as barras de cereais, elas so fceis de serem manipuladas e transportadas e fica em gavetas ou prateleiras, o que as torna um alimento adaptado correria da vida moderna e a inevitvel desestruturao das refeies. Nos EUA, esta categoria de produto consumida 5,2 vezes por ms em mdia e as principais categorias de consumo esto dispostas na Tabela 5.4. Apesar da viso pessimista de alguns analistas, as estatsticas apontam para um crescimento de 35% desde 2001. As vendas no grande varejo alcanaram US$ 800 milhes em 2006 e foram estimados aproximadamente US$835 milhes para 2007, diz Wright (2008). Tabela 5.4: Segmentos de consumo de barras de nutrio.
Segmento Meal/Snack Energy Protein Womens Low-Carb/Weight Loss Childrens Bars % 43% 18% 23% 9% 6% 1%

Fonte: Wright (2008). A reduo do crescimento do mercado est associada a diversos fatores, todos relacionados ao comportamento do consumidor dessa categoria. Foi relatado que os consumidores esto cansados das barras de nutrio. Relatam-se, tambm, descontentamento com preo (viso compartilhada por 47% dos consumidores), sabor (30% dos consumidores)
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e o fato delas no fazerem mais parte dos planos individuais de perda de peso (20%). Esta ltima questo j mostra a interveno de outros produtos que passaram a fazer parte das metas individuais de produo de sade. As novas tendncias neste mercado dizem respeito aplicao de novas fibras, probiticos, novas formas de protenas e uso de ingredientes naturais orgnicos. Do ponto de vista de mercado, duas importantes questes emergem para o segmento de barras nutritivas: elas so precificadas de acordo com o benefcio que elas oferecem? Como os consumidores percebem esses benefcios que elas oferecem em relao apario de novos produtos e promessas? Os especialistas acreditam que o preo premium est correto em funo dos grandes benefcios que elas oferecem, o problema que eles no esto sendo eficientemente ou convincentemente comunicados. A ttulo de comparao, algumas barras nutritivas podem custar o dobro das barras de cereais tradicionais (uma barra de granola custa US $4.75 e uma barra nutritiva ou energtica algo em torno de US$9.87). 5.1.3 Alimentos nutracuticos O mercado de nutracuticos torna a anlise sobre o novo mercado ainda mais complexa, pois a diversidade de produtos e abordagens bem superior a de alimentos funcionais, contribuindo para a impreciso dos nmeros do mercado. Considerando que no foram compilados dados de todos os paises investigados aqui, ser privilegiada a realidade americana. O crescimento das vendas de suplementos muita significativa, principalmente pelo excelente resultado desses produtos no Canad e EUA. E eles transformam os Estados Unidos no pas dos nutracuticos. De fato, este mercado no pas bem desenvolvido e est dividido em diversas categorias, demonstrando a versatilidade de aplicao feita pelos atores econmicos (Ver Anexo E) aps a DSHEA. Por exemplo, s para ervas e extratos vegetais tem-se 123 produtos no mercado americanolx (Anexo F). Ao todo, este mercado tem algo em torno de 220 produtos no mundo, como mostra o Anexo G. Dados de 2005 mostram que o crescimento anual desta categoria grande em todos os canais de vendas combinados, realizando vendas que chegaram a aproximadamente US$ 4.5 bilhes nesse ano, aponta WRIGHT (2006). A Tabela abaixo apresenta os mais vendidos nos EUA em 2005. Tabela 5.5: Venda dos principais nutracuticos base de ervas nos EUA em 2005.
Produto Noni Ch verde Alho Equinacea Saw Palmetto Suco de Mangosteen Ginkgo Biloba Ginseng Milk thistle Soja Vendas (US$ Milhes) 205 199 166 154 137 122 109 85 85 77

Fonte: Adaptado de Wright (2006). Entre os novos alimentos, os nutracuticos so os mais versteis em termos de comercializao, pois so disponibilizados em vrios canais de vendas, como grandes e pequenos supermercados, lojas de health food e tambm venda direta por meio de marketing multinivel, TV, correios e internet. Eles tambm so vendidos por profissionais de sade
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(acupunturistas, homeopatas e mdicos mais convencionais). Uma das referncias mais conhecidas a Herbalife, que funciona atravs do marketing multinivel. Entretanto, este mercado sofre de pesadas crticas, algumas j mencionadas por DeFelice no Captulo 2. As maiores consideraes se do em torno do risco de consumo exagerado de nutrientes pelos consumidores (overnutrition); falta de ingredientes; ingredientes inadequados; contaminao por pesticida; falta de padronizao (produtos com variados graus de substncia bioativa); dificuldade de institucionalizao das boas prticas no setor (WRIGHT, 2006). Apesar das dificuldades, as vendas so crescentes, como mostra a Tabela 5.6, extrada de Blumenthal et al (2006). O trabalho revela as dificuldades para se fornecer um panorama mais preciso deste mercado, pois os dados foram compilados pelo Nutrition Business Journal (NBJ) baseando-se em estatsticas de vendas no publicadas de fontes primrias e secundrias. Tabela 5.6 Total estimado de vendas de suplementos base de erva em todos os canais de vendas nos EUA entre 1994 e 2005.

Fonte: Blumenthal et al (2006) Tabela 5.7 Total estimado de venda de suplemento base de ervas no grande varejo americano de 1998-2005
Year 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 $ Total Sales 731,651,520 710,794,944 590,953,088 337,431,200? 293,397,664 278,212,100 257,514,900 249,425,500 decrease from previous year -3.0 -15.1 -21.0 -13.9 -5.0 -7.4 -3.7

Fonte: Blumenthal et al (2006) Conforme revelam os autores, para compilar os dados o NBJ tem como fonte primria pesquisas que a prpria empresa faz com fabricantes, distribuidores, empresas de servio postal, empresas de Internet, fornecedores de matria-prima e de ingredientes e entrevistas com especialistas, grandes varejistas (Wal-Mart, Costco, etc.). Como fonte secundria esto includas as empresas Information Resources Inc., SPINS, ACNielsen, Natural Foods Merchandiser, Whole Foods Magazine e a The Hartman Group.
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A principal abordagem de Blumenthal et al (2006) est relacionada ao impressionante declnio das vendas de suplementos base de erva no grande varejo (supermercados e farmcias) como mostra a Tabela 5.6. Segundo dados do trabalho, este setor respondeu em 2005 por aproximadamente 16% das vendas, enquanto que as lojas de health food venderam 32,5 % e a venda direta, impressionantes 51,5%. Os produtos que mais venderam em 2005 no canal grande varejo so expostos na Tabela 5.8. importante lembrar que no foram computadas as vendas de ch verde em bebida e que as vendas totais para o canal (US$ 249.425.500) so acrescidas das vendas das ervas menos expressivas. Tabela 5.8: Suplementos base de ervas mais vendidos no grande varejo americano.

Fonte: adaptado de Blumenthal et al (2006) O setor de suplementos base de erva mostra outra tendncia que deve se refletir para todo o mercado de nutracuticos e mesmo de funcionais: a venda de produtos combinados. Trata-se de frmulas combinadas de produtos que oferecem um benefcio supostamente de maior valor agregado. Segundo Blumenthal et al (2006), os especialistas procuravam creditar as mudanas na performance do grande varejo s diferenas existentes no comportamento de consumo entre os que compram neste canal e os que compram nos outros canais. Os consumidores que compram nas lojas de health food e pelo canal direto so chamados de core shopper. So definidos como pessoas que tm forte compromisso com a filosofia subjacente ao consumo de produtos naturais e com um estilo de vida mais saudvel e que mantm seu desejo de comprar esses produtos, apesar da crescente publicidade negativa feita pela mdia sobre casos de intoxicao e resultados de pesquisas que pem em duvida a eficcia destes produtos. Os consumidores do grande varejo so chamados de "peripheral shoppers, pessoas facilmente influenciadas pela mdia.
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5.2 Abordagens sobre a coordenao das atividades de produo dos novos alimentos Conforme mostraram os captulos anteriores, o fato que os alimentos funcionais e nutracuticos trazem para o centro das atenes as necessidades de inovaes tpicas do setor farmacutico. Por outro lado, os dados sobre consumidores mostrados no item anterior demonstram que a forte orientao para mercado do setor de alimentos tambm se faz necessria. Como gerenciar esta complexa interseo de competncias parece ser o maior desafio em termos empresariais, evidenciando que a exata determinao de foco e objetivos econmicos a grande competncia gerencial demandada para sobreviver neste emergente mercado. semelhana do que ocorre com empresas desejosas em entrar neste mercado no Canad, conforme mostra relatrio da Agriculture and Agri-Food Canada (2002), as opes de movimentao estratgica para os atores do SAA so as seguintes: Focar na produo de produtos integrais considerados funcionais para uso em suplementos ou ingredientes: cogumelos, ginseng etc. Desenvolver processos e tecnologias para extrao de substncias funcionais. Produzir suplementos alimentares a partir de vitaminas, minerais, ervas, leos etc. Fazer extenso de linha de produto introduzindo produtos funcionais. Focar na pesquisa e desenvolvimento de ingredientes. Focar no desenvolvimento de produtos funcionais. Produzir produtos funcionais para grande varejo. Focar no desenvolvimento de plantas geneticamente modificadas. Os itens acima sinalizam mesmo que a posse de capacitao o elemento nivelador das expectativas para este novo mercado, fazendo com que a complexa interseo de capacitaes chame mesmo ateno para a importncia da coordenao das atividades produtivas. Os prximos itens exploram como que a questo da coordenao das atividades produtivas relativas aos novos alimentos abordada em termos de pases e empresas. Alguns exemplos sobre pases foram vistos no captulo 2. O exemplo a seguir servir para a visualizao dos aspectos de planejamento e ao a serem empreendidos ao nvel de pas. 5.2.1 O exemplo da Nova Zelndialxi.

Para lidar com o desafio da inovao em novos alimentos a Nova Zelndia estabeleceu em 2004 uma fora-tarefa Food and Beverage Taskforce para montar uma agenda de desenvolvimento para o setor. Composta de 19 membros vindos primariamente do setor privado, a forca tarefa foi comandada pelo ministrio do desenvolvimento econmico e o New Zealand Food and Grocery Council. Tambm participa a New Zealand Trade and Enterprise (NZTE), agncia de desenvolvimento econmico nacional. O objetivo de longo prazo era ver os recursos da indstria, governo, cincia e educao direcionados para parcerias que ampliassem e assegurassem uma posio competitiva para o pas na indstria de alimento internacional, principalmente pelo fortalecimento das empresas privadas. A economia do pas completamente dependente do setor agroalimentar, de atividades como alimentos do mar, fruticultura, horticultura e produo animal, predominando a ltima. Em nmeros isso corresponde a 10% do PIB e a 15 bilhes de dlares. Entretanto, o pas sofre com problemas como a distncia dos principais mercados, o que torna a logstica cara; o pequeno mercado domstico a predominncia de pequenas empresas (dificuldade de
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obteno de escala produtiva); falta de mo de obra e o peso das commodities nas exportaes. A ao da fora-tarefa foi planejada a partir de pesquisas sobre o desempenho dos principais setores e o comportamento das maiores empresas no agronegcio mundial. Depois foram desenvolvidos cenrios futuros para a questo agroalimentar no plano global que possibilitassem o entendimento de quais recursos seriam fundamentais e como estes deveriam ser alocados para o posicionamento das empresas no setor de novos alimentos. O foco explcito foi sobre o continente asitico. Esta opo surgiu como inevitvel dado que os problemas do pas impedem o posicionamento sustentvel dele como ator no setor de commodities. Ao final da sua ao a fora-tarefa recomendou para o posicionamento estratgico escolhido: consolidar liderana em categorias-chave, o que implica a consolidao em torno de poucas empresas com porte global. aumentar as capacitaes em desenvolvimento de novos produtos. basear portflio em poucas mas fortes marcas; includa a opo de aquisio. diversificar o portflio de produto. desenvolver estrutura alternativa de financiamento para as empresas. A perspectiva de anlise da fora-tarefa contemplava toda cadeia produtiva dos setores em que a indstria de alimentos e bebidas no pas opera. Foram contempladas as necessidades para as quais as empresas adquirissem capacitaes para diferenciao em termos de emulao da cadeia produtiva e desenvolvimento de demanda. Os seguintes objetivos foram elencados: Tabela 5.10: Objetivos na coordenao da cadeia produtiva na Nova Zelndia.

Fonte: Harvey e Gray (2006) Segundo Harvey e Gray (2006), tornou-se importante para a Nova Zelndia que a sua indstria de alimentos e bebidas se posicionasse corretamente para aproveitar, com rapidez e escala, a consolidao dos alimentos funcionais. Ficou clara a necessidade de discernimento sobre a adoo de tecnologias em funo dos objetivos almejados. A tecnologia para proteger a base dos atuais mercados de commodities (mercados mais maduros) fcil de alcanar e no to custosa, enquanto que a envolvida para o desenvolvimento de novos produtos e do
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respectivo mercado sero bem diferentes, o que exige um esforo maior. Eles finalizam o trabalho argumentando:
New Zealand needs to develop capability in the technologies associated with effective commercialisation of innovation. In this case the challenge is to do with designing a collaborative approach on a sufficient scale to create new value chains that build on our existing capabilities (e.g. in food science and growing) and extending them into commercialisation and global marketing of science backed and differentiated functional food products for niche markets.

Para o binio 2006-07 o governo tinha os seguintes projetos-chave para dar suporte: New Zealand concept centre in Hong Kong: em setembro de 2005 a NZTE abriu em Hong Kong o primeiro New Zealand Focus centre para facilitar oportunidades de negcio em Hong Kong, China e o Norte da sia para exportadores do pas. O objetivo de longo prazo aperfeioar o perfil e aumentar as vendas na regio. China Retail Channel Development Project: uma espcie de shop within a shop lanado em duas lojas de varejo em Shanghai em Maio de 2006 como parte de um projeto que visa criar oportunidade de negcio de longo-prazo para exportadores de alimentos e bebidas base de kiwi na china. South East Asia HRI Channel Development Project: a NZTE desenvolveu um relacionamento estratgico com a rede de hotel Shangri-La Hotel e est trabalhando para estabelecer cadeia de suprimento confivel para criar acesso ao mercado de hotis cinco estrelas para fornecedores neozelandeses de alimentos e bebidas. Health and wellness: a NZTE est buscando oportunidades de desenvolvimento para empresas do pas alavancarem demanda nesta rea. O projeto foca em entrada no mercado e oportunidade de parceria para cluster de empresas lidando com alimentos funcionais, nutracuticos e ingredientes de cosmticos. Isso envolve o desenvolvimento e o teste de estratgia de entrada no mercado para Amrica do Norte e um estudo de escopo para o Japo. Brand support and retail channel development in North America: relacionamento com redes de varejo especfica dos EUA, Canad e Mxico est permitindo a introduo de empresas de vinho do pas nesses mercados visando a reduo das barreiras de entrada e a oferta de assistncia para reduo dos custos de marketing e obteno de economias de escala.

5.2.2 Abordagem pela perspectiva das empresas

Guardadas as devidas propores, as empresas tero desafios de coordenao semelhantes aos dos pases para aproveitar a consolidao do mercado de alimentos funcionais e nutracuticos. Neste caso, isso pode se refletir em mudanas na maneira como elas conduzem seus negcios no plano da estratgia de negcio e, como conseqncia, no plano de estratgia de atendimento do mercado. Ou mesmo como os negcios so montados, a modelagem deles. Argumenta-se que no plano da estratgia de negcio as mudanas esto relacionadas questo das capacitaes, pois so elas que vo influenciar o posicionamento estratgico a ser adotado. Neste nvel geralmente so abordadas questes como determinao de foco de atuao da empresa, desenvolvimento e/ou aquisio de capacitaes e mudana da maneira como se relaciona com os demais atores do ambiente de negcio. No plano da estratgia de
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atendimento de mercado, as mudanas dizem respeito ao valor ofertado ao mercado. So abordadas questes como o reposicionamento de produtos e marcas; desenvolvimento de novos produtos dentro das linhas existentes e/ou desenvolvimento de novos produtos para o mundo. Ou seja, o que a empresa apresenta ao mundo em termos de inovao? O baixo nmero de alegaes de sade ousadas concedidas nos EUA, Brasil e Europa sinaliza que sero necessrias aes no sentido de se chegar ao modelo mais eficaz de interao entre atores econmicos. Poucas so as empresas capazes de comprovar a eficcia e segurana das suas substncias funcionais. E isso no ocorre apenas porque a estrutura de vigilncia sanitria muito rgida ou se as nomenclaturas so controversas, mas tambm pela dificuldade das empresas de oferecer evidncias baseadas em cincia consistente e ter sua disposio estrutura para ensaios clnicos confiveis, como os da Finlndia, visto no captulo 2. Isso sinaliza que tirar proveito deste mercado requer das empresas capacitaes que ou no fazem parte da sua histria ou at ento no receberam a ateno devida. Provavelmente, esse fato estimular mudanas estruturais no SAA, em funo da necessidade de reposicionamento competitivo dos atores econmicos. Entre essas capacitaes, destacam-se, sem dvida alguma, o desenvolvimento de pesquisa para identificao de novas substncias funcionais e a estrutura para confirmao cientfica dos seus benefcios. Face a este difcil acesso a capacitaes to distintas, de se esperar que fatores como capacidade de inovao, experincia e controle de canais de distribuio e posse de estratgias e estruturas de gesto e qualificao de relacionamento com outros atores mostram-se como determinantes das chances de participao no mercado. Algo que Wilkinson (1989) j sinalizava na dcada de 80: A demanda impulsionada por critrios de sade aponta tambm na direo de regimes controlados, para os quais a indstria produtora de vitaminas/protenas etc. se torna estratgica. Embora a qumica possa ter imagem negativa, os produtos farmacuticos identificam-se com a sade. H muito tempo as vitaminas tm sido aceitas como complemento importante de deficincias alimentares, e o marketing da industria farmacutica redefine vitamina como alimentos. Assim, as vitaminas se encontram agora no apenas na farmcia mas tambm nos supermercados. A estratgia atual transfere esses produtos das prateleiras especializadas, fazendo-os integrar as compras normais de alimentos.
A indstria farmacutica est, portanto, criando progressivamente nichos no mercado de alimentos finais, inicialmente com as vitaminas depois com os produtos para diabticos, mas j oferecendo agora leque maior de produtos dietticos e infantis. A Abbotts nos EUA, a Beechams na Inglaterra, a Sanofi na Frana e a Sandoz na Sua j diversificaram suas atividades, direcionando-as tambm para os mercados de alimentos.

A simples observao emprica do mundo dos negcios permite realizar que cada um dos fatores destacados no pargrafo anterior permeia interesses e foras dos atores econmicos do SAA. sabido que a capacidade e posse de estrutura de inovao no so problemas para a indstria farmacutica e de biotecnologia, empresas com intenso investimento em pesquisa e desenvolvimento. Da mesma forma, a posse de estruturas de gesto e qualificao de relacionamento com demais atores do ambiente um tema em ascenso em todos os meios empresariais, estimulando grandes investimentos em estruturas de Gesto de Relacionamento com o Consumidor e em estratgias para desenvolvimento de fornecedores. A indstria de alimentos finais tem maior experincia no atendimento a consumidores finais do que a indstria farmacutica e de biotecnologia e a indstria
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processadora. As farmacuticas, por sua vez, tm muita experincia no relacionamento com mdicos e nutricionistas, profissionais centrais para o estmulo ao consumo de novos alimentos e construo de credibilidade do mercado. Neste ponto a indstria de processamento esteve historicamente afastada, focada, prioritariamente, em suas operaes de fornecimento para indstrias de alimento final. Com relao ao controle e experincia com canais de distribuio, as indstrias farmacutica e de alimentos levam vantagem por operar uma maior diversidade de canais de distribuio que as empresas produtoras de insumo. Cabe aqui destacar a posio central do varejo com relao proximidade com o mercado consumidor, o que o torna ator central para a consolidao deste mercado, dado que ele quem identifica mais facilmente as tendncias de consumo e que, praticamente, coordena o fluxo de informaes e mercadorias no SAA. Tambm h a crescente importncia das chamadas lojas de produtos naturais, que tornaram-se sinnimo da oferta de boa alimentao. Contudo, como visto no subitem 5.1.2, a venda direta que responde pelo sucesso dos nutracuticos nos EUA. Alm de serem determinantes das chances de participao no novo mercado, tais fatores tm chamado ateno para uma provvel conseqncia dessa institucionalizao: a convergncia industrial entre setores de alimentos, medicamentos e cosmticos. A convergncia definida como a quebra das fronteiras entre indstrias devido aproximao das proposies de valores ofertados ao mercado, das tecnologias utilizadas e dos mercados atendidos (BRORING et al, 2006). Do ponto de vista tcnico, v-se que os projetos de produto e de cadeia de suprimento ficam bastante semelhantes. Um dos maiores exemplos de convergncia industrial o que envolve os setores de informtica, comunicao e produtos eletrnicos e digitais, onde fcil ver como o negcio de gigantes como Kodak e Sony permeiam os negcios de Intel, Motorola, Microsoft e Apple, por exemplo. Para Broring et al (2006), este processo j est acontecendo com os negcios das empresas de alimentao e farmacuticas, com o uso teraputico dos alimentos. No caso, trata-se do encontro de empresas orientadas pelo mercado (market-driven), as de alimentos com as orientadas pela cincia (science-driven), farmacutica e biotecnologia. Processo este que j envolve as empresas de cosmticos. Um exemplo bem prximo dessa tendncia o lanamento pela Natura, empresa de cosmticos brasileira, de alimentos desidratados, como sopas em p e de barras energticas. Entretanto, o exemplo que mais chama a ateno o lanamento, pela Danonelxii, de um iogurte projetado para melhoria da aparncia das pessoas. A empresa alega que o benefcio ser produzido de dentro pra fora, constituindo um claro substituto para cosmticos, que agem externamente. Esta opo coloca a empresa francesa num segmento do mercado batizado de beauty foods. A idia da Natura vender produtos por tema, como "vitalidade e energia" e "reeducao intestinallxiii. De acordo com a SBAF, a rea de sobreposio entre suplementos dietticos e companhias de cosmticos tem crescido como uma categoria, sendo estimada em 1 bilho de dlares em bases globais. Tais produtos esto sendo chamados de nutricosmticos. Broring et al chamam o setor de alimentos funcionais e de nutracuticos de hbrido e demonstram a dinmica da convergncia da seguinte maneira: a) convergncia no lado do suprimento: observada pela aplicao de tecnologias semelhantes por essas industrias. No caso, visvel a aplicao de biotecnologia, nutrigenmica e farmacutica e uso de algumas matrias primas. b) convergncia no lado da demanda: observada pela organizao dos modelos de negcios dessas empresas a partir das orientaes do mercado, que se reflete no lanamento de produtos que satisfazem vrias necessidades em uma nica compra.

5.2.3 A articulao de cadeias de suprimento para os novos alimentos

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Posto de maneira superficial, uma cadeia de suprimento consiste do conjunto de relaes de fornecimento entre empresas que determina o fluxo de produtos, informaes e demais recursos do ponto de partida, quando ainda esto na condio de recursos brutos, passando pelas etapas em que sofrem transformao fsica e lgica, at chegarem aos canais de distribuio j na condio de produto final, ou seja, pronto para o consumo. O conceito de gesto da cadeia de suprimento normalmente confundido com o de logstica, que envolve as atividades especficas desta funo gerencial. O Council of Logistics Managementlxiv diferencia os dois conceitos, contribuindo proveitosamente para o seu uso tanto para o mercado como para o mundo acadmico. Desta maneira, Supply Chain Management a integrao dos diversos processos de negcios e organizaes, desde o usurio final at os fornecedores originais, que proporcionam os produtos, servios e informaes que agregam valor para o cliente. Por sua vez, logstica definida como a parcela do processo da cadeia de suprimentos que planeja, implanta e controla o fluxo consciente e eficaz de matrias-primas, estoque em processo, produtos acabados e informaes relacionadas, desde seu ponto de origem at o ponto de consumo, com o propsito de atender aos requisitos dos clienteslxv. Portanto, a perspectiva tomada neste trabalho a de como os diversos processos de negcio para produo de alimentos funcionais e nutracuticos se integram e no como os produtos e servios so disponibilizados para consumo. A figura abaixo ilustra como o conceito de cadeia de suprimento comumente representado para os novos alimentos, segundo Hobbs (2002).

Figura 5.6: Descrio de uma tpica cadeia de suprimento de alimentos funcionais e nutracuticos. Fonte Hobbs (2002). Como demonstra a Figura 5.6, a cadeia de suprimento para alimentos processados pode apresentar vrias etapas, onde diferentes papis so desempenhados at que eles sejam consumidos. Tambm merece destaque o papel de alavanca que a cincia desempenha nas RCSA, por meio dos laboratrios onde so desenvolvidas as novas tecnologias de sementes e prticas de cultivo, atualmente melhor simbolizadas pela engenharia gentica. Entretanto, ela no informa aspectos mais crticos da realidade do SAA, por exemplo, como ocorre em cada etapa a concentrao de capital? Quantas etapas uma mesma empresa controla? Qual a natureza do relacionamento entre empresas e qual o caminho efetivamente seguido pelo produto?lxvi. Como visto no captulo 1, as cadeias de suprimento tambm podem ser mais curtas, expressando detalhes especficos do pas, regio ou local em que elas operam e do mercado ao qual elas se referem, caractersticas que dizem respeito s emergentes Redes Alternativas de Suprimento de Alimento (RASA).
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Por sua vez, a Figura 5.6 ilustra a perspectiva da cadeia de suprimento para novos alimentos, tambm marcada pela ao de alavanca da cincia, mas onde notria a centralidade da produo e transferncia de conhecimento entre diferentes elos, fazendo com que esta cadeia aproxime-se bastante da cadeia de suprimento farmacutica, como demonstra a Figura a seguir.

Figura 5.7: estgios da cadeia de suprimento da industria farmacutica. Fonte: Capanema e Filho (2004) No caso de alimentos funcionais e nutracuticos, o desafio a gesto estratgica desta especializao de trabalho. Por exemplo, de acordo com Capanema e Filho (2004), as grandes multinacionais da indstria farmacutica operam nos quatro estgios e esto distribudas pelos mais diversos pases, de acordo com a infra-estrutura existente e com suas estratgias globais. Trabalhos como os de Ramas (1998), alertam que em comparao a outros setores a indstria de alimento apresenta uma indiscutvel tendncia a globalizar suas atividades inovadoras. Entretanto, o grosso do P&D, principalmente as mais complexas, ainda se mantm nos pases de origem das empresas que tm estrutura para isso. Sem dvida alguma, a mudana fundamental em direo formao da cadeia de suprimentos para funcionais e nutracuticos a incorporao da pesquisa e desenvolvimento, algo mais comum na indstria farmacutica, normalmente orientada explorao de exclusividades de mercado providas pelas patentes. Neste sentido, torna-se extremamente importante a perspectiva da incorporao desta atividade (P&D) dentro da indstria de alimentos, historicamente dependente das inovaes realizadas por fornecedores, como os de equipamentos de produo e de embalagens, conforme argumenta Ramas (1998). Como visto no captulo 2, patentes e exclusividade de mercado, bastante comuns no mercado farmacutico, ainda no foram incorporadas s estruturas regulamentares de alegaes de sade, majoritariamente voltadas para alegaes genricas para substncias. So temas da mais alta importncia, pois se relacionam diretamente com as competncias em inovao demonstradas pelas empresas interessadas no novo mercado. A questo de obteno de alguma exclusividade fica por conta da concesso do governo japons de alegao de sade especfica para produto e, conseqentemente, para empresas. Nos Estados Unidos, sob a legislao do DSHEA, alguns suplementos dietticos obtm patentes, de maneira que as empresas no so obrigadas a revelar seus ingredientes, mas ficam obrigadas a revelar o contedo nutricional (SMITH et al, 1996). Em qualquer setor econmico em ascenso a tendncia que novas relaes de fornecimento sejam abertas para que todos os aspectos tcnicos, operacionais e mercadolgicos sejam aprimorados at que se alcance um patamar de estabilizao. No que diz respeito consolidao do segmento de alimentos funcionais e nutracuticos, o desafio gerenciar a natureza concentrada dos segmentos de processamento de alimento e do varejo. O trabalho de Hobbs (2002) alude aos desafios de investimentos em ativos especficos e mesmo s incertezas com a definio do ambiente regulamentar. Segundo o autor, trs questes so importantes na anlise de uma cadeia de suprimento para alimentos funcionais e nutracuticos: quais so funes-chave de suprimento; quem so os principais membros participantes; e como so estruturadas os relacionamento entre estes atores.

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5.2.4 Funes-chave e movimentao estratgica na cadeia de suprimento de novos alimentos Como demonstrou a experincia finlandesa, as capacitaes necessrias para identificao de substncias funcionais e comprovao da sua eficcia e segurana e as de transformao de conceitos cientficos em produtos e servios que atendam aos desejos e necessidades dos consumidores so funes centrais neste novo mercado (Figura 5.8). Neste caso, fica subentendida a importncia dos mecanismos institucionais que estimulem e viabilizem a transferncia e aplicao dos conhecimentos. Outro aspecto muito importante, e que ocorre em paralelo, a consolidao dos organismos geneticamente modificados que, dado o posicionamento das empresas de biotecnologia no SAA, fazem o papel de alavanca deste processo.
Engenharia gentica

Matria-Prima

Identificao de substncia funcional

Processo de extrao

Estudo para comprovao da eficcia/segura

Identificao de um produto para aplicao

Processo de adequao regulamentar

Tecnologia para adaptao da substncia

Viabilizao de escala produtiva

Teste de produto e de mercado Lanamento

Figura 5.8: Funes-chave no mercado de funcionais. Fonte: autor. Outra funo-chave para anlise da cadeia de suprimento a fonte de matria-prima e quem ter acesso a ela. A institucionalizao da explorao do potencial teraputico dos alimentos provocou uma exploso no nmero de pesquisas para identificao de novas substncias funcionais, o que coloca como alvo de investimentos todos os recursos vegetais e animais disponveis, conhecidos ou desconhecidos. Fato que por sua vez, permeia todas as complexas questes da relao biodiversidade versus propriedade intelectual analisadas por German-Castelli (2004) em seu trabalho sobre Direitos de Propriedade Intelectual versus Direitos dos Recursos Tradicionais. Neste sentido, importante ressaltar que as dificuldades enfrentadas pela cadeia de suprimento dos alimentos funcionais e nutracuticos esto diretamente relacionadas com o processo de institucionalizao dos organismos geneticamente modificados. A instabilidade com relao ao reconhecimento de patentes o melhor exemplo desta relao causal. So muitos os elementos de um alimento sujeitos a aplicao de patente, gerando conflitos entre empresas de biotecnologia e entre estas e empresas de sementes, fator que acabou
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contribuindo para o grande processo de verticalizao nesta etapa produtiva das RCSA, onde o que no faltam so exemplos de fuses e aquisies. Hobbs (2002) fala da importncia das atividades de certificao para garantir a integridade do produto e a credibilidade das alegaes, especificamente, para garantir qual a origem da substncia funcional e esclarecer seu processo de obteno. A substncia de ocorrncia natural, geneticamente modificada ou sinttica? Emerge aqui outro aspecto importante da relao entre o processo de institucionalizao ora estudado e o dos organismos geneticamente modificados. O fato dos alimentos geneticamente modificados no serem aceitos homogeneamente pelos mercados consumidores e de vrios pases terem dotado a tecnologia em suas lavouras somados aos problemas de contaminao que minam a reputao das RCSA tornam necessrios investimentos em sistemas de preservao de identidade que assegurem a origem da substncia. A descrio das funes-chave praticamente define quem so os principais membros participantes, algo que fica ainda mais claro quando analisadas a dinmica de relacionamento entre eles. Neste sentido, pode-se entender a dinmica de funcionamento de uma cadeia de suprimento por duas perspectivas: a dos mercados que ela atende e do grupo de transaes que ela encerra. O conceito de valor central em ambas perspectivas, sendo que na primeira prevalece o valor em termos de benefcios entregues aos consumidores, enquanto que na segunda prevalece o valor econmico das transaes. Com relao ao mercado devem ser observadas as promessas dos produtos e a facilidade com que so encontrados e com que o consumidor acessa informaes sobre o produto. Por sua vez, isso determinar a permeabilidade da cadeia s demandas dos consumidores e como elas influenciam o desenvolvimento de novos produtos. O item 5.5 oferece uma abordagem mais aprofundada sobre o funcionamento desta cadeia de suprimento pelo vis do mercado. Com relao s transaes, o que deve ser observado so aspectos relativos freqncia e especializao dos ativos envolvidos. Esses dois itens so fundamentais para determinar a natureza da relao entre empresas na cadeia de suprimento, especificamente, se ela ser do tipo aberta (comprar e vender) ou fechada (contratos ou internalizadas). Na relao aberta, os atores ficam livres para fazer o negcio que melhor lhes convier: vo ao mercado e negociam com quem quiser. Na relao fechada, em funo da importncia para a estratgia de negcios e dos riscos envolvidos, procura-se aproximar os atores, seja pelo uso de contrato de fornecimento seja pela internalizao da produo, prtica chamada fazer ela mesmo. Num ambiente de muitas incertezas, caracterizado pela instabilidade institucional, a tendncia que prevalea a internalizao, dado que os contratos ficam muito expostos, isto , sujeitos ao no cumprimento. Isso conduz a outra importante anlise sobre a dinmica das cadeias de suprimento: o da direo que segue as relaes fechadas. Tendo a indstria de alimentos como referncia, a Figura 5.9 mostra que as relaes fechadas ocorrem a montante, direo comprador para fornecedores, ou a jusante, direo vendedor para distribuidores.
A montante
Biotecnologia Produo Rural Processa mento Indstria de Alimentos

A jusante
Distribuio Consumo

Figura 5.9: Direes seguidas pela internalizao da produo na cadeia de suprimento. Fonte: autor.

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O sucesso da indstria de frangos brasileira um excelente exemplo para estudo da importncia da gesto da cadeia de suprimento. Como mostram estudos como o de Pereira e Csillag (2003), o modelo de gesto de cadeia produtiva adotado pelas grandes produtoras de carne e produtos industrializados de frango fortemente coordenado montante, o que permite um maior e melhor controle de todo o processo produtivo, alm de agilizar a comunicao e a tomada de deciso entre os participantes da cadeia. Os resultados, segundo os autores, ficaram evidentes nos critrios de qualidade, sanidade e reduo de custos. De acordo com Hobbs (2002), a cadeia de suprimento dos alimentos funcionais e nutracuticos tem se caracterizado pela internalizao da produo na direo comprador para fornecedores. Ele argumenta que relaes de fornecimento muito prximas, aqui denominadas fechadas, emergem como soluo para lidar com as incertezas e a necessidade de reduzir custos. Elas se do por meio de alianas estratgicas, joint-venture e integrao vertical. O importante diz o autor o acesso privilegiado a competncias e conhecimentos tcitos de outras empresas, algo fundamental para aumento da qualidade e oferta de valor aos consumidores. Com relao aos contratos, o autor diz que as incertezas regulamentares relativas institucionalizao dos organismos geneticamente modificados os tornam arriscados. Se a rapidez no desenvolvimento de produtos fator central para toda empresa que atende ao consumidor final, de se esperar que isso se traduza em presses sobre a cadeia de suprimento. A materializao de todo o potencial desses novos alimentos envolve a ao concertada de atores com distintas capacitaes. Considerando, por exemplo, a explorao de substncias funcionais presentes nos cogumelos, seria necessrio um grande planejamento baseado, no mnimo, em programas compartilhados compostos de projetos bem delineados e cuja viabilidade seja algo fcil de ser visualizada para: produtor da matria prima; empresas de pesquisa e de desenvolvimento de variedades; empresa que desenvolve tecnologia de extrao da substncia; estrutura para testes clnicos; empresas compradoras desta tecnologia e primeira processadora; empresas de nutracuticos e de alimento funcionais. O trabalho de Broring et al (2006) contribui bastante para o entendimento da dinmica de formao de relaes na cadeia de suprimento de novos alimentos ao estudar o fenmeno da convergncia industrial entre os setores de farmacutica e alimentos. No caso, eles procuraram identificar como empresas operando historicamente em diferentes contextos de mercado e tecnologia conseguiam se engajar numa atividade inovadora que lhes exigem competncias tecnolgicas e/ou de marketing. A pesquisa foi baseada num cluster de nutracuticos em Quebec, no Canad.

Figura 5.10: Diferentes capacitaes de empresas farmacuticas e de alimentos. Fonte: Broring et al (2006).
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Os autores procuraram analisar como trs empresas do cluster resolveram os problemas de gerao, seleo e desenvolvimento de idias. Conforme demonstra a Figura 5.10, a perspectiva conceitual considerava que as empresas farmacuticas e qumicas se caracterizam pela centralidade dos recursos e capacitaes tecnolgicas e como estas evoluem com o tempo, enquanto que a evoluo das empresas de alimento passa pelas competncias acumuladas em relao ao mercado. Os resultados mostraram que, pelo menos para empresas pequenas, as competncias histricas determinam o posicionamento delas e as impelem ao desenvolvimento de relaes muito prximas. O primeiro exemplo dizia respeito a um projeto para identificao de perfis de genes que conduziam ocorrncia de doenas cardiovasculares e possveis ingredientes alimentares afetando o metabolismo dos lipdeos. Tratava-se de uma empresa de pesquisa de porte mdio, especializada em vender licenas tecnolgicas para empresas farmacuticas, e que conduzia o projeto em parceria com institutos pblicos de pesquisa. O objetivo era desenvolver uma plataforma tecnolgica para ser vendida para fabricantes de ingredientes farmacuticos e alimentcios. A idia veio de experincias passadas de pesquisa dos lideres de projeto. No segundo exemplo, a meta era desenvolver uma protena isolada do soro do leite para uso em controle de presso arterial. A empresa operava na rea de especialidades qumicas e decidiu ir para o setor de ingredientes de suplemento alimentar. Eles pretendiam desenvolver esta protena atravs de uma tecnologia paralela tradicional, denominada hidrlise da protena do soro para identificao de novas seqncias de protena. A idia veio de uma colaborao com uma empresa de alimentos que queria entrar no setor de alimentos funcionais e nutracuticos, mas no tinha a competncia tecnolgica, principalmente a substncia. Atravs de joint-venture e pelo desenvolvimento de vrios estudos clnicos em colaborao com um hospital universitrio o produto foi lanado como um suplemento para controle de presso arterial. No terceiro exemplo, uma empresa de alimento operando no setor de bebidas base de frutas queria desenvolver um produto para entrar num novo segmento de mercado atravs da adio de ingredientes redutores de colesterol. Sem competncia para desenvolver o ingrediente e comprovar a alegao de sade, a empresa comprou um ingrediente j aprovado, desenvolvido por uma empresa para o suco. Todo processo de adaptao do ingrediente ao suco (sabor, ciclo de vida, etc.) foi desenvolvido pelo fornecedor. De acordo com Harvey e Gray (2006), a montagem de um sistema para agregao de valor aos alimentos funcionais e nutracuticos uma empreitada muito cara e arriscada, com caractersticas similares da cadeia de valor da indstria farmacutica. Neste caso, os autores entendem a cadeia de suprimento pela perspectiva de um sistema de valor, considerando no apenas as relaes lineares, mas tambm as relaes que seguem outras direes, como parcerias com centros de pesquisa, atores normalmente fora da cadeia de suprimento. As Figuras 1.3, 1.4 e 1.5 mostram que a tendncia de verticalizao nas RCSA condio fundamental para a manuteno de uma estratgia baseada em custo. A distino entre alimentos funcionais e nutracuticos outro importante elemento para o entendimento dos desafios de gesto da cadeia de suprimento neste novo mercado. De acordo com Hobbs (2002), se prevalece o conceito de que nutracuticos tendem a estar no formato de suplementos alimentares e os alimentos funcionais no formato de alimento tradicional, eles atendem a diferentes segmentos do mercado. Assim, os primeiros competem no mercado de vitaminas e medicamentos, com forte presena nas farmcias e lojas destinadas a esportistas e praticantes de musculao, por exemplo. Os alimentos funcionais sero produtos tpicos dos fabricantes de alimentos funcionais ou de marcas prprias de varejistas e atacadistas. Portanto, eles sero produtos tpicos do portflio dessas empresas, e a dinmica de cada cadeia de suprimento ser influenciada pelas caractersticas de mercado de cada elo desta, principalmente se so concentrados ou pulverizados.
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Hobbs alerta para algumas caractersticas de mercado visveis: concentrao no fornecimento de vitaminas, proliferao de marcas e presso dos varejistas sobre fabricantes para financiar eles mesmos o lanamento dos produtos, envolvendo riscos que os varejistas no querem incorrer. O que torna praticamente impossvel uma maior participao de empresas inovadoras de menor escala nesta cadeia de suprimento, abrindo espaos para desenvolvimento de contratos, alianas, parcerias e aquisies. Algo que deve estar influenciando a marcha de globalizao deste mercado. De maneira geral, este novo mercado tem demonstrado que relaes de fornecimento muito prximas a soluo vivel para lidar com tantas incertezas e riscos. O caso Benecol, mostrado a seguir um excelente exemplo para a visualizao dos pontos destacados neste item. 5.3 O caso Benecol Em 1995 o New England Journal of Medicine publicou estudolxvii revelando que o uso de uma determinada margarina contendo substncia extrada de vegetais diminuiu em torno de 15% o mal colesterol (LDL) em homens finlandeses. A margarina se chamava Benecol, nome que batizou substncia funcional oriunda de um estanol e que embalaria toda uma promissora linha de novos produtos funcionais, como pretendia a empresa responsvel, a finlandesa Raisio. No mesmo ano, a empresa patenteou o processo de produo da substncia e o uso dela como ingrediente alimentar nos EUA, Europa, Japo, Austrlia e Rssia (HEASMAN e MELLENTIN, 2001; LEHENKARI, 2003).

Figura 5.11: Apresentao comercial do Benecol. Fonte: www.benecol.com.uk. O Benecol apresentado como um ingrediente singular para diminuio de colesterol. Ele combina estanol vegetal com extratos de leo de canola para criar Plant Stanol Ester que mostra-se de fcil mistura em diversos produtos alimentcios sem mudar seu sabor e qualidade. No site, a empresa informa: Plant Stanol Ester works with the body to significantly reduce 'bad' cholesterol by partially blocking its entry to the bloodstream. Ela argumenta que o ingrediente pode reduzir o nvel o colesterol LDL em aproximadamente 14%, podendo, inclusive, ser utilizado com remdios para baixar colesterol. No caso, informado que devido ao fato do Benecol agir no intestino e o medicamento statins atuar no fgado, os dois produtos podem atuar em conjunto para a reduo deste fator de risco de doena. Embora o Yakult seja considerado por muitos o primeiro alimento funcional do mundo, o Benecol e suas aplicaes so o primeiro grande exemplo de como uma inovao enfrenta toda a incerteza de um mercado com tantos percalos no caminho da sua institucionalizao e os desafios da formao de uma cadeia de suprimento para ele. Em termos de empresa que se mostra ao mercado, a americana McNeil Consumer Healthcare, compradora dos direitos de uso do Benecol, ficou conhecida como a pioneira, aquela que no pde contar com o servio da histria (dos sucessos e fracassos prvios) para encontrar o caminho do sucesso num novo mercado. Segundo Lehenkari (2003), o Benecol um produto na fronteira entre alimentos e medicamentos e que veio desafiando as categorias de produtos alimentcios estabelecidas e gerando debates e conflitos durante os processos de aprovao em alguns mercados. A
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margarina tem o direito de usar as alegaes Contains fat-soluble plant stanol that lowers the serum cholesterol level na Finlndia e proven to reduce cholesterolnos EUA. Como mostra o trabalho da autora, essas sentenas curtas e simples, usadas nos rtulos e outros esforos de marketing, carregam anos de pesquisa cientfica e disputas administrativas e jurdicas. O estanol vegetal uma substncia de ocorrncia natural em milho, trigo, centeio e em arvores como pinheiros, e que deriva da substncia esterol vegetal. O seu desenvolvimento foi precedido por um longo perodo de pesquisa explorando as propriedades de diminuio do colesterol de esteris vegetaislxviii. Inicialmente pensava-se que o estanol fosse mais efetivo e seguro que o esterol, mas resultados negativos mostraram problemas na solubilidade do primeiro. Este problema qumico foi superado atravs da esterificao do estanol com cidos graxos resultando numa substncia solvel em margarinas. Na metade dos anos 80, a empresa qumica finlandesa Kaukass, subsidiria de uma grande empresa de papel e polpa, UPM-Kymmene, comeou a procurar aplicao para uma matria prima resultante do processamento da madeira: o sitosterol refinado, que continha o sitoestanol, considerado redutor de colesterol. A substncia obtida dos dejetos da extrao da polpa (LEHENKARI, 2003). A empresa decidiu montar uma fbrica para extrair essa substncia. Tudo comeou quando aumentou a divulgao dos resultados de trabalhos cientficos mostrando que o uso do sitostenol associado ao nvel de colesterol era estudado desde os anos 50, em funo da nfase dada pelo governo finlands reduo dos problemas cardacos naquele pas. A empresa fez um contrato de fornecimento com uma empresa medicamento, que usaria o sitosterol como matria prima para um medicamento baseado nesta substncia. A Kaukas iniciou sua produo, mas o contrato foi cancelado, e no havia outro comprador para o produto. Ainda nos anos 80 a empresa procurou cientistas-mdicos Finlandeses para produzir aplicaes mdicas demonstrando o potencial de redutor de colesterol do sitosterol. No primeiro momento no houve interesse, mas conforme novos estudos mostravam o potencial do sitoestanol, forma saturada do sitosterol, para influenciar o colesterol os cientistas retomaram o interesse. Em 1988, Tatu Miettinen, cientista que atuava no Helsinki University Central Hospital, procurou a empresa Raisio, grande produtora de gordura vegetal, para utilizar o sitoestanol em seus produtos base de gordura vegetal. A empresa, que j tinha relacionamento prximo com a equipe de Miettinen e outros cientistas para explorar potencial do leo de canola, aceitou a proposta para testar o sitoestanol oriundo da Kaukas. Aps intensa pesquisa, em 1989 a equipe de P&D da Raisio conseguiu, a partir da experincia com o leo de canola, desenvolver o processo que produz o ster estanol puro, forma mais apropriada para uso em produtos finais como a margarinalxix. A diviso de trabalho ficou assim estabelecida: A Raisio ficou responsvel pelo desenvolvimento, produo e marketing do sitoestanol ester, enquanto a Kaukas se responsabilizava pelo desenvolvimento e produo do sitoestanol. O Professor Tatu Miettinen e equipe cuidavam dos testes clnicos no Helsinki University Central Hospital e pela credibilidade da pesquisa. Aps a descoberta do ster estanol puro, a agncia Finnish National Technology foi chamada para ajudar a Raisio no provimento de recursos para os testes mdicos da nova substncia pela equipe de Miettinen. Alm disso, foram obtidos recursos econmicos e tcnicos de outro rgo governamental, o North Karelia Project, lanado em 1972 para estudar o alto ndice de doenas coronrias na populao finlandesa. Em 1991 a Raisio submeteu o primeiro pedido de patente da substncia e s em 1997, aps vrios esclarecimentos cientficos e a publicao em vrios journals dos resultados da pesquisa, o National Board of Patents and Registration of Finland concedeu a patente Raisio (LEHENKARI, 2003).
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Em 1994, a Raisio oficializou o pedido para produo de produtos base do ster sitoestanol junto a National Food Administration of Finland (NFA), agncia reguladora de alimentos. Apenas em 1995 a empresa obteve a permisso de produzir e usar a alegao contains fat-soluble plant stanol that lowers the serum cholesterol level no rtulo e material de comunicao da margarina Benecol. O sucesso da empresa foi enorme, pois o produto tinha em 1998 12% do mercado de margarina. Alm disso, o valor de mercado da empresa que em 1995 era de aproximadamente duzentos milhes de euros passou para aproximadamente dois bilhes de euros em 1998 (idem). Conforme novos estudos sobre o ster estanol foram publicados e os resultados do Benecol ganhando notoriedade internacional, os interesses pela explorao internacional do produto cresceram. Entretanto, devido a pouca expresso mundial e difcil acesso aos maiores mercados mundiais, leia-se dificuldade para emular a cadeia de suprimento (product-push leverage) e desenvolver demanda (marketing pull), a Raisio optou por licenciar o ingrediente e a marca para lanamento internacional. Em 1997, a McNeil Consumer Nutritional, brao da Johnson & Johnson adquiriu os direitos (HEASMAN E MELLENTIN, 2001; LEHENKARI, 2001). O lanamento do produto nos EUA virou um caso emblemtico da histria do mercado de alimentos funcionais e nutracuticos. Em 1997, a McNeil comeou a negociar com o FDA como os produtos base de Benecol seriam comercializados no pas e quais alegaes poderiam ser feitas. Primeiro a empresa optou por lanar o produto como suplemento diettico, aproveitando-se da facilidade criada pelo DSHEA para lanamento do produto sem aprovao pr-mercado e a permanncia, sob a fabricante, da responsabilidade pelas evidncias cientficas. Ao final de 1998, a FDA informou empresa que a substncia no receberia permisso para ser comercializada como suplemento diettico, mas sim como ingrediente alimentar, o que resultaria num caro e demorado processo de reconhecimento como ingrediente, na comercializao como alimento convencional e na perda da alegao de sade, que geraria a vantagem competitiva de ter sido o primeiro produto no mercado (LEHENKARI, 2003). Como conseqncia direta, o produto foi lanado simultaneamente com a margarina Take Control da Limpton, brao da Unilever nos EUA, e que continha o ster sitosterol proactive, substncia vegetal extrada da soja descoberta pela empresa americana ADM (HEASMAN e MELLENTIN, 2001). Apenas no ano 2000, a FDA aprovoulxx uso de alegaes de sade para os steres sitosterol e sitoestanol, permitindo a alegao de que essas substncias reduziriam o risco de doena coronariana (LEHENKARI, 2003).

Figura 5.12: Rtulo do benecol e da take control, margarina da Limpton. Esses detalhes tendem a ser considerados erros de marketing que conduziram ao atraso naquilo que poderia ter sido um grande sucesso. As primeiras vendas do Benecol e da Take Control nos EUA foram frustrantes. No perodo entre Maio de 1999 e agosto de 2000, as
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vendas das duas foram US$ 42 milhes e 13 milhes, respectivamente, contra investimentos em propaganda que chegaram a US$ 42 milhes e US$15 milhes, respectivamente (HICKS e MOREAU, 2001). O problema mais visvel diz respeito s incertezas regulamentares do mercado americano quela poca: o produto foi mal posicionado, gerando confuso sobre sua condio de suplemento alimentar, tendo cara de alimento comum ao mercado, e com promessas de remdio. A viso do mercadolxxi que para dar certo o produto exigia mudanas significativas no comportamento do consumidor americano. Por exemplo, para oferecer seu benefcio o produto exigia o consumo de grande quantidade de margarina (a dose recomenda do benecol de 3 g/dia), categoria de produto que desde a healthy-eating revolution os americanos aprendem a reduzir o consumo. Ao mesmo tempo, a poltica de preo ignorou a expectativa de preo que os consumidores tm para margarinas, que preo baixo; afastando-os dos altos preos da margarina Benecol. Com relao a esta variante da categoria de produto margarina, estudos mostram que ela tende a ser utilizada por pessoas para quem ela foi desenhada e maneira como solicitada: como parte de esforos para reduzir o risco de doena cardiovascular. um produto consumido por pessoas que tm um ativo interesse em sua prpria sade e que, no entanto, tm histrico de doena cardiovascular ou esto sob o risco de desenvolv-la. No h grande diferena em termos de gnero. Em particular, eles eram pessoas idosas, com menor propenso ao fumo, mais ativos fisicamente e menos obesos que os no usurios. Alm disso, reportavam o uso de medicamentos para reduo de colesterol. (SIMOJOKI et al, 2005). Do ponto de vista da estratgia de negcio, o Benecol representou uma grande aposta do Grupo Raisio, que criou uma diviso especfica para ele, a Raisio Benecol. Entretanto, a rea de alimentos tinha pouca expresso internacional. Em funo dos decepcionantes resultados do produto, foram anunciadas em 2001 mudanas em sua estratgia de ao enquanto grupolxxii. A diviso Benecol foi posta como parte de um novo negcio, o Life Science Businnes. Desta maneira, a empresa decidia virar um fornecedor global de ingrediente para alimentos funcionais, liderada pelo Benecol e suas potenciais aplicaes. O Grupo Raisio pretendia transformar-se de uma empresa fabricante de alimento para tornar-se uma empresa qumica internacional orientada para cincias da vida, focando em trs reas: qumica, alimentos e raes e cincias da vida. poca, o presidente da nova diviso Jukka Lavi, reconhecia que o grande erro tinha sido superestimar o desenvolvimento de mercado e no ter considerado o tempo tpico da indstria de alimento para lanamento de novos produtos. Isto deve fazer meno ao fato de que o setor no to inovador e no apostou no Benecol logo que este saiu. Alm disso, o acordo com uma companhia farmacutica lhes deu acesso a um tipo de mercado resumido, menor que o mercado que poderia ser oferecido por uma indstria de alimentos com marcas fortes e robustez para emular a cadeia de suprimento. Segundo ele, uma lio chave na chamada indstria das cincias de vida compreender a cadeia de valor inteira e como control-la. Isto significa construir bons relacionamentos e entender que as melhores idias freqentemente vm dos seus prprios consumidores. Tambm significa trabalhar com companhias que so seus concorrentes em alguns casos. A nova diviso passou a focar na utilizao do benecol como ingrediente diferenciador para outros produtos de empresas de alimento, como fabricantes de barras de cereais, iogurtes e sucos. Para aumentar suas vendas foram feitas parcerias com a Valio, empresa de lcteos da Finlndia para comercializao do seu probitico Lactobacillus GG (LGG) e os peptdeos que baseiam a linha de produto Evolus. O exemplo do Benecol tambm ilustrativo para compreenso da atuao do poder pblico na institucionalizao dos alimentos funcionais e nutracuticos. Lehenkari (2003) explica que as motivaes para a colaborao entre os atores podem ser encontradas na
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histria de cada um. Para a Kaukas, a margarina Benecol ofereceu a possibilidade de uso do seu sito esterol. Para os cientistas o ster sitoestanol abriu as possibilidades para novas e relevantes pesquisas. Por sua vez, o governo, por meio do North Karelia Project usou a margarina Benecol como meio para alcance dos seus objetivos de reduo de doenas coronrias na populao finlandesa. 5.4 Tendncias no desenvolvimento de produtos Antes que sejam abordadas as tendncias para produtos funcionais e nutracuticos, proveitoso ressaltar dois aspectos relativos gesto de produtos que assumem redobrada importncia em funo das especificidades desse novo mercado. O primeiro aspecto relaciona-se com os efeitos da grande presso competitiva comum a todos os mercados de bens de consumo. Esta afeta diretamente o ciclo de vida dos produtos, cada vez mais curto em praticamente todas as categorias de produtos. Para se manterem competitivas as empresas esto constantemente fazendo mudanas nos seus compostos de produto. Contudo, como visto at aqui, lanar um novo produto neste novo mercado alm de ser um grande desafio tambm um dilema para empresas e cadeias de suprimento, devido ao longo prazo exigido para levar uma idia do laboratrio prateleira. Como mostrou o captulo 3, o processo de reconhecimento de um pedido de alegao de sade demora um ano e meio s no Japo, pas mais dinmico nesse novo mercado. Uma outra conseqncia da presso competitiva que o mercado consumidor acostumou-se com o lanamento de novidades, prtica que virou um dos parmetros utilizados para avaliar setores, empresas e marcas. O segundo aspecto diz respeito ao tipo de bem que os alimentos funcionais e nutracuticos encerram: bem de crena. O efeito benfico sade oferecido por eles no pode ser diretamente percebido pelo consumidor, nem visualmente nem no momento do consumo. Isto faz do marketing destes produtos uma tarefa extremamente complexa no que diz respeito ao correto posicionamento de categorias e de marcas e construo da credibilidade dos mesmos. Como mostrou o exemplo do Benecol, ser confivel um atributo to importante quanto ser inovador neste novo mercado. O que faz da comunicao confivel e objetiva um grande desafio para a consolidao deste novo mercado. Os itens anteriores sinalizaram a importncia das capacitaes de marketing e do desenho de uma cadeia de suprimento eficiente para a consolidao desse mercado. Neste item ser identificado e analisado o que tem sido apresentado ao mercado e aos consumidores em termos de alimentos funcionais e nutracuticos, o que acaba dando mais visibilidade centralidade exercida pelo marketing. Embora as expectativas sejam enormes, os exemplos das margarinas Benecol e Take Control sinalizam que o mercado consumidor apresenta tanta especificidade quanto a montagem da cadeia de suprimento. De acordo com Menrad (2003), exceo do segmento de produtos lcteos, o desenvolvimento de produtos tem sido muito fragmentado, focado em poucas e localizadas experincias. Ele refora que as empresas de alimento multinacional e os grandes fornecedores de ingrediente esto melhor posicionadas para superar os desafios do mercado, pelo fato delas possurem as capacitaes tcnicas e de marketing para abrir novos negcios e mercados. Para pequenas e mdias empresas o autor identifica potenciais estratgias: Produo e marketing de produtos funcional existentes e sem patentes. Estratgia denominada eu tambm. Explorao e desenvolvimento de ingredientes funcionais que no foram descobertos em instituies pblicas de pesquisa.

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Desenvolvimento e marketing de produtos funcionais para nichos de mercado com a ajuda de empresas de fornecimento inovadoras. Pequenas e mdias empresas so mais rpidas e flexveis que as grandes empresas. Produo de produtos funcionais para marcas prprias de supermercados.

5.4.1 O desenvolvimento de novos produtos

A literatura sobre desenvolvimento de produto produzida h bastante tempo, e o consenso geral da rea para obteno de eficincia das aes gerenciais desse tipo a posse dos chamados sistemas de desenvolvimento de novos produtos ou new product development system. De maneira resumida, pode-se dizer que tais sistemas so caracterizados como mapas que orientam o direcionamento das aes relativas a produtos, e so geralmente compostos de pessoas, procedimentos e recursos reunidos em torno de projetos. Woods e Demiralay (1998) apresentam uma descrio genrica de um sistema de desenvolvimento de novos produtos, demarcando seus estgios crticos: Estgio 1: Estabelecimento de objetivos/determinao das necessidades dos consumidores. Estgio 2: Desenvolvimento do conceito/gerao de idia. Fontes internas (P&D, produo, marketing, Venda.). Fontes externas: consumidor, licenciamento, aquisio. Estgio 3: Teste de conceito. Estgio 4: Anlise financeira, tcnica e legal. Estgio 5: Prottipo/desenvolvimento de produto. Estgio 6: Teste de uso do produto (teste em pequenos mercados ou internamente). Estgio 7: Lanamento do novo produto. Inicialmente, proveitoso ressaltar que estes sistemas sinalizam as dificuldades enfrentadas pelas pequenas empresas para atuar nos mercados de produtos de consumo com um todo. Notoriamente, alm de faltar sua grande maioria capacidade de inovao, tambm lhes faltam fora para emular a cadeia de suprimento e desenvolver demanda, fator que afetou significativamente as pretenses da Raisio. As dificuldades para as pequenas empresas comeam pela identificao das reais necessidades do mercado e vo se assoberbando conforme evolui o processo de materializao do produto. Quando so considerados os aspectos inerentes ao lanamento de novos produtos, recursos econmicos e capacitaes especficas em marketing, produo e logstica tornam-se ainda mais valiosos e caros. Esta realidade vale principalmente para uma atuao em grande escala no mercado, mas, como ser visto adiante, pequenas empresas podem se beneficiar do atendimento a nichos de mercado. Entretanto, como sugere a Figura 5.8, parece prevalecer nesse novo mercado um fluxo de desenvolvimento de produto, que ao invs de trazer os desejos do mercado para a empresa, segue os ditames cientficos; isto , o benefcio demonstrado pela substncia e as condies que ela oferece para explorao comercial. Como visto, no incio, a substncia Benecol apresentava restries para seu uso disseminado, sequer conseguia boa apresentao em margarinas. Essa realidade faz com que esse processo de desenvolvimento de produto se assemelhe bastante ao paradigma tradicional de atendimento ao mercado: desenvolva o produto porque ele vem de uma grande idia, depois nos viramos para gerar mercado para ele. Situao que o prprio presidente da Raisio reconheceu como problemtica. Atualmente, sugere-se s
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empresas que elas monitorem o mercado de necessidades no atendidas para verificar, considerando suas capacitaes, quais e como elas podem atender de maneira sustentvel. Este um dilema para a tarefa de desenvolvimento de novos produtos para este mercado, e que pode determinar o padro de funcionamento da cadeia de suprimento. As aes inovadoras, baseadas em grandes idias, e que demandam bastante e tempo e recurso, sem contar o tempo de avaliao do pedido de alegao, podem no dar certo, representando um risco que poucas empresas querero pagar. Essa situao seria minorada com a tecnologia transgenica, que possibilitaria a incorporao prvia nas sementes e gens dos tratos mais valorizados pelo mercado. Prevalecer, entretanto, a viso de cada pas. No Brasil e na Europa, como visto, forte a reao contra elementos de ocorrncia no natural para uso em alimentos. Alm disso, as empresas tero que ter controle muito prximo das fases marcadas na figura acima. Poucas empresas demonstraram tamanha robustez, e a maioria prefere compartilhar projetos. Dessa maneira, ficam em boas condies as empresas que souberem aproveitar oportunidades e lanar produtos, adquirindo solues desenvolvidas a montante. A seguir so destacadas as condies que as empresas podem se aproveitar em termos de produto. As aes de produtos so dedicadas a produtos existentes e a novos produtos. As empresas tm flexibilidade para mexer nos projetos existentes ou desenvolver novos. Destas duas aes se extrai a seguinte categorizao de produtos: produto existente no mercado, mas ainda no produzido por uma empresa. produto produzido por uma empresa, mas que apresentado para um novo mercado ou remodelado para o mercado que atende. produto totalmente novo para o mercado e prpria empresa. Alguns autores destacam as seguintes aes para produtoslxxiii: para produtos existentes: o reformulao de produtos existentes; o extenso de linha; o reposicionamento de produtos existentes; o nova linha de produto; para novos produtos: o produto inovador; o produto inteiramente novo. Basicamente, as duas diferem na maneira como solicitam dos recursos e capacitaes das empresas, aqui j identificados como financeiros, de inovao e de marketing. Com relao s aes para produtos existentes, apenas o lanamento de uma nova linha de produto pela empresa exige demais dos sistemas de desenvolvimento de novos produtos. A reformulao de produtos existentes um processo que exige mais da rea de engenharia de produto do que das outras reas, e consiste de mudanas na formula original, pelo aumento da quantidade de um ingrediente, pela adio de um novo ingrediente ou retirada de um existente. Este tipo de ao tornou-se muito comum na indstria de alimento aps a obrigatoriedade da regulagem nutricional e a maior visibilidade dada aos elementos cujo consumo elevado pode gerar malefcios sade, como sdio, acar e gorduras. A melhor categoria de produto para observao dessas aes a de pes de forma, cujos fabricantes procuram comunicar nos rtulos o baixo teor de acar e gordura e a retirada de glten e gordura trans. Tambm so comuns estas aes com lcteos (iogurtes, requeijes e queijos).
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A extenso de linha a variao de uma linha de produto existente, adicionando um novo produto. Do ponto de vista estratgico, o benefcio dessa opo o baixo tempo de desenvolvimento e a proteo de marcas fortes contra a concorrncia e o aumento da fatia de mercado. Com relao s operaes, ela implica pouca necessidade de mudana na linha de produo, pois praticamente no h novo processo, e no manuseio da matria-prima. Com relao ao marketing, a linha e as marcas j so conhecidas, e as relaes de canais de distribuio j esto configuradas. Os gastos ficam com a divulgao dessa nova linha e o maior risco a canibalizao das vendas dos produtos existentes. O reposicionamento de produtos existentes a ao de marketing que procura mudar a maneira como o produto visto pelo mercado, influenciando a forma como os consumidores definem os produtos e marcas nas categorias de produto. O desafio aqui principalmente de marketing, com possveis reflexos sobre a distribuio fsica e produo, caso o produto seja direcionado para outro segmento de consumo. Basicamente, implica na adequao do pacote de benefcio do produto a um novo segmento de consumo, o que por ventura incluir atendimento a novos pontos de venda e mudanas na embalagem e rtulo. O foco estar mesmo sobre as comunicaes de marketing, pois elas que transmitiro o novo conjunto de significados a serem associados marca. Um excelente exemplo para observao da importncia desta ao referente aveia e os produtos derivados. Com a obteno da primeira alegao de sade genrica para a Betaglucana no EUA, a Quaker e todas as empresas operando com a aveia conseguiram um reposicionamento automtico dos seus produtos, bastando apenas adaptar as aes realidade de mercado de cada empresa. Entretanto, o caso mais clebre de re-posicionamento mundial o da soja que, em funo das alegaes genricas e das constantes aes de publicidade dos maiores processadores, teve a sua trajetria e dos seus subprodutos transformadas. Antes, tais produtos, que eram encontrados apenas em lojas de produtos integrais, so vistos com facilidade nos supermercados. Heasman e Mellentin (2001) classificam a fortificao de alimentos como a estratgia de maquilagem de um alimento funcional, e que representa a ao mais comum para a grande maioria das empresas de alimentos, que no esto acostumadas com os desafios do lanamento de produtos inovadores nem com investimentos em P&D. Para os autores, pegar marcas existentes e fortific-las com minerais e vitaminas adicionais, fazendo os chamados me too products menos arriscado, mas uma ao genrica fcil de ser feita e de ser copiada , gerando uma fonte de diferenciao de produto insustentvel. Os autores fazem ressalva a esta ao quando ela feita em uma categoria de produto no relacionada fortificao, como os sucos de fruta, que j gozavam de benefcio da imagem de saudveis. Os primeiros a faz-lo, dizem os autores, ganham vantagem de imagem, parecem inovadores. Esta ao tambm pode ser feita visando alvo mais definido, como foi o caso do lanamento pela Pepsi do suco de laranja Tropicana adicionado de clcio. O produto foi posicionado como substituto do leite (as much calcium as milk!, informava a embalagem), e teve repercusso junto a segmentos de consumidores que buscam o benefcio, mas acham que o leite est relacionado a colesterol e gordura. Uma nova linha de produto para a empresa pode ser uma nova forma para um produto existente, envolvendo mudanas neste produto, principalmente na sua embalagem. Onayma (2006) cita o caso do caf instantneo. Tambm pode haver o lanamento de um produto novo para a empresa, como um fabricante de massas que lana uma linha de biscoito. Esta ao implica investimentos em pesquisa de mercado, mudanas na linha de produo e gastos com marketing em funo do posicionamento de uma nova marca caso ela no queira fazer extenso de marca das atuais. Os produtos adotados pela empresa Natura na sua incurso pelo mercado de novos alimentos um excelente exemplo de lanamento de nova linha de produto para uma empresa.
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Em termos de estratgia para alimentos funcionais e nutracuticos, o Benecol representa um bom exemplo da ao de nova linha de produto para a empresa, dado que a McNeil no tinham qualquer experincia com margarinas. Entretanto, o grande exemplo foi dado pela Novartis, mais pelo barulho do que pelo sucesso, como ser visto mais adiante. Em 1999 a empresa, um dos maiores fabricantes de remdio do mundo, lanou a linha de produtos Aviva, composta de cereais, barras de cereais, biscoitos, bebidas de frutas e bebidas quentes, que prometiam benefcios para os ossos, digesto e colesterol. A empresa acreditou que a oferta de valor deles era to alta que tais produtos seriam os substitutos dos produtos j existentes nas categorias. No caso da Novartis, ela s tinha a experincia em bebidas quentes. O risco desta estratgia ficou bem claro: a empresa gastou milhares de dlares para criar uma nova marca, que logo foi descontinuada. Conceitualmente, novos produtos representam ou uma mudana radical nos projetos de produtos existentes quase criando uma nova categoria de produto ou o lanamento de um projeto de produto novo para o mundo, isto , a criao de uma nova categoria de produto no mercado. Eles esto relacionados a uma inovao radical ou incremental na tecnologia de produo. Isto certamente exige demais dos sistemas de desenvolvimento de novos produtos, pois uma ao intensiva em todos os tipos de investimentos: P&D; engenharia de produto e processo; produo, logstica e marketing. Neste caso exige-se muito de toda cadeia de suprimento. O primeiro exemplo o do chamado produto inovador, que representa uma mudana radical nos projetos de produtos existentes pela aplicao de novas tecnologias. Segundo Onayma (2006), novas formas de manufatura, armazenamento ou transporte podem ser necessrios. A autora exemplifica com o chocolate sem lactose, que exigiu a criao de uma nova frmula que incorporasse a mistura adequada dos seus componentes, para garantia da textura e sabor que atendessem consumidores com intolerncia lactose. O segundo exemplo de novos produtos o chamado produto inteiramente novo. Tratase de um novo projeto de produto, mesmo para o mercado. Ele resulta de todo esforo de desenvolvimento de produtos. Da mesma maneira que o exemplo anterior, ela significa um grande desafio para a empresa e cadeia de suprimento, adicionado do fato de que o mercado estar sendo apresentado ao novo produto. Para Heasman e Mellentin trata-se de algo muito raro no setor de bebidas e alimentos. Mais raro ainda, dizem, torn-lo um produto global. At porque os grandes exemplos de inovao acabam vindo de pequenas empresas, como a Valio, Raisio e Yakult. As bebidas lcteas e as barras de cereais so dois bons exemplos para esta ao. Neste caso, o yakult o grande exemplo e, ainda que tenha sido lanado em 1957, seu lanamento contrariou todas as aes feitas atualmente para os novos produtos. Tratava-se de um produto inovador, uma categoria desconhecida pelo mercado, que a empresa comeou focada em seu mercado domstico at cristalizar o novo conceito. Algo que no foi difcil dado que o produto era simples e com mensagem objetiva, isto , proposta de benefcio clara. Depois a empresa partiu para experincia internacional, sem, entretanto, aceitar fazer marca prpria para varejo. As barras de cereais foram lanadas pela pequena empresa americana Balance Bar em 1995, que tinha faturamento de US$ 1 milho poca. O produto foi to bem sucedido que em 1999 a empresa j vendia 100 milhes de dlares, atrs apenas da gigante Kraft Foods. Em 2000 a empresa foi vendida para a Kraft e a principal marca, Power Bar, foi vendida para a Nestl (idem). 5.4.2 A consolidao de um padro de produto Embora o novo mercado seja visto como em sua fase inicial, alguns autores comeam a chamar ateno para a consolidao de alguns projetos de produtos que estariam se
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encaminhado para a condio de design dominante no setor. Os trabalhos, ainda incipientes, focam os probiticos e os alimentos geneticamente modificados. Design dominante um conceito comum a setores de intensa aplicao de tecnologia, como telecomunicaes, informtica, automveis e avies, e a produtos que sofrem processo de montagem. O contexto em que ele estudado o da iminncia de uma substituio ou extenso de uma tecnologia operante em um processo produtivo em funo de inovaes radicais ou incrementais. Dada a centralidade da inovao tecnolgica para o crescimento econmico, a expectativa imanente a do surgimento de novas tecnologias com poder para influenciar significativamente os esquemas de produo de um determinado setor, gerando novos projetos de processos e de produto. Eventualmente, um modelo se torna referncia, pois amplamente aceito pelo mercado, como aconteceu com o padro VHS para fitas de vdeo, o DVD para mdias digitais, o windows para sistemas operacionais e o padro PC/IBM para computadores pessoais. O design dominante tido como a representao nica de uma tecnologia que determina e organiza o status de dominncia para uma determinada categoria de produto: quando este design vai ao encontro das necessidades e expectativas de uma grande maioria de consumidores, conquistando confiana e fidelidade do mercado, pois os outros atores tendem a copiar para se manter no mercado. A importncia deste conceito que ele determina as possibilidades de obteno de escala produtiva que eventualmente viabilizaro os retornos dos investimentos feitos em pesquisa e desenvolvimento. Os bons resultados dos produtos lcteos com bactrias probiticas tm mostrado que a categoria de produto veio para ficar, o que implica numa corrida das empresas para desfrutar deste sucesso. Neste sentido, saem na frente empresas que tenham investimentos nestas substncias funcionais. Entretanto, a experincia tem mostrado que poucas obtiveram sucesso, entre elas Danone e Valio, o que as coloca na condio de grandes fornecedores da matria prima, beneficiando-se do licenciamento para empresas que queiram aumentar sua linha de produto. A Valio fez parceria com a Raisio e so os grandes fornecedores mundiais do lactobacilo LGG, considerado por alguns autores como design dominante no mercado. At porque a Danone, em condio diferente das duas, tem expresso global e fora para emular o mercado. A fora do mercado de lcteos probiticos pode ser medida atravs dos tipos de produtos disponveis no mercado, considerando os dados de 2002:
Bebida probitica A Danone lanou o Actimel, um iogurte para beber com Lactobacillus casei, que auxilia a fortificao das defesas naturais do corpo e ajuda a mant-lo na melhor forma. Iogurte com dermonutrientes: Essenssis novo iogurte funcional da Danone. Ele age na pele, e composto por ingredientes que atuam diretamente na regio cutnea e ajudam a evitar a perda excessiva de gua, retarda o processo de envelhecimento, e melhora o aspecto e a sade da epiderme. A idia eliminar o aspecto envelhecido da camada crnea com uma combinao de leo de borragem (planta originria do Mediterrneo, rica em mega 6 que atua diretamente no tecido cutneo); polifenis do ch verde que aumentam a hidratao e, conseqentemente, a qualidade da pele seca e sensvel; vitamina E e antioxidantes. A frmula inovadora do iogurte possui ainda leite fermentado, o pronutris, e o complexo de ingredientes naturais com propriedades funcionais clinicamente testadas para o tratamento da epiderme. Leite Imune consiste da produo de colostro bovino hiper-imunizado para combater problemas gastro-intestinais em humanos. Eles so consumidos diariamente e oferecem proteo imunolgica passiva. Vacas so imunizadas contra patgenos
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especficos dos humanos durante o perodo seco (ltimo ms antes do parto) e o colostro coletado por quatro dias. Entre as vantagens do leite imune destacam-se a especificidade da proteo e a variedade de ao contra vrus, fungos, parasitas, bactrias e toxinas. A Lifeway Foods Inc. lanou no mercado americano o Basic Plus, uma bebida a base de kefir contendo Proventa (colostro do leite) com componentes imunolgicos naturais.
YoSelf e YoBaby Produtos lanados pela Stonyfield Farm (EUA). um iogurte semidesnatado que contm 66 culturas probiticas (L. bulgaricus, S thermophilus, Bifidobacterium, L. casei, e L. reuteri) e inulina (prebitico), que reconhecida em aumentar a absoro de clcio. Ele vendido em pacotes de 6 embalagens de 112g, e comercializado para aumentar a absoro de clcio uma pequena contribuio para a garantia da sade das mulheres. Stonyfeild est tentando agressivamente a educar os consumidores e profissionais de sade que o consumo regular de YoSelf traz benefcios sade. A Stonyfield tambm lanou o YoBaby, o mesmo iogurte, porm integral, para crianas. Foi lanado tambm o YoSqueeze, um iogurte com inulina em tubo, para crianas. Yogurte de leite desnatado com protenas de soja A Anderson-Erikson Dairy (EUA) lanou um iogurte de leite desnatado com protenas de soja, que no um substituto de produtos lcteos, mas sim uma combinao de iogurte com protenas de soja, que apresenta duplo benefcio sade. Tambm so adicionados vitaminas (C e D), clcio, fibras, e acidfilos e bfidus. A Stonyfield colocou ainda no mercado o Fountain of Yo, um iogurte probitico com soja. Leite com vitamina E e biotina O Milk-E, produzido pela Parmalat, comercializado nos EUA com o apelo de contribuir para uma pele mais saudvel e reduzir o seu processo de envelhecimento. Bebida de fruta com melhorador do sistema imunolgico - Lanado nos EUA o Nu Vim uma bebida com textura e sabor de frutas, fortificada com LactoActin e LactoMune, dois micronutrientes encontrados no leite de vaca que ajuda a melhorar o sistema imunolgico e a restaurar a flexibilidade dos msculos e das juntas endurecidas. Leite que reduz presso sangnea lanado no mercado Finlands, o Evolus, o primeiro leite fermentado na Europa com Lactobacillus helveticus LBK- 16H, que ajuda a reduzir a presso sangnea. Esta fermentao produz um tripeptdio bioativo (valina-prolinaprolina) que, reconhecidamente, inibe a transformao da Angiotensima I (um decapeptdio) em Angiotensina II (um octapeptdio) que um vasoconstritor muito potente (aumenta a presso sangnea). Depois de 5 a 7 semanas de consumo (150 ml por dia), o Evolus reduz a presso sangnea. Se a pessoa parar de consumilo, a presso sangnea retorna ao normal aps duas semanas. No rtulo est descrito sua propriedade funcional: ajuda a reduzir a presso sangnea. Produto semelhante j existia no mercado japons. Iogurte para o corao: O iogurte Cardivia ajuda a prevenir doenas cardacas. Rico em mega 3, o produto foi lanado h um ano no Canad. A empresa garante que, apesar de ter leo de peixe na frmula, o gosto e o cheiro so imperceptveis
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Iogurte com oligofrutose A Granarolo Felsinea lanou na Repblica Checa um iogurte para beber com oligossacardeos (prebitico). Leite com cultura LGG A Granarolo Felsinea lanou na Itlia o Vivi Vivo com cultura LGG. Leite desnatado com Olibra A Skane Mejerier lanou o Maval: iogurte inteligentecom leite desnatado e Olibra (um extrato de leo de palma que reduz o apetite por quatro horas). Bebida lctea com protena de soja A Balance Bar Company lanou o Total Balance, uma bebida lctea com menos de 230 calorias e 22 vitaminas e minerais. Leite com ervas A South Beach Co. lanou o SoBe Lizard Fuel, uma bebida de leite desnatado com ervas, incluindo o ginseng, a astagalus e a erva mate.

Iogurte desnatado com vitaminas e probiticos - A Cabot Creamery (Vermont) lanou um iogurte desnatado com vitaminas (A, C, D, e E ) contendo acidfilos e bfidos. Queijo fresco com probitico A Laterria Montello lanou na Itlia um queijo fresco com Lactobacillus casei que ajuda a aliviar o stress.

Em termos de projeto de produto, o mercado de alimentos funcionais tem definido que o padro ter como veculo um produto baseado em frutas, vegetal ou lcteo, apelar para benefcios digestivos e ter uma embalagem diferenciada que reforce a superioridade do produto em relao aos similares. Como exemplo tem-se o essenssis, o mais novo produto da Danone, com alegao de benefcios pele, a partir da melhoria do trato digestivo e o suco XanGo Mangosteen, um dos lideres de venda de suplementos nos EUA (Figura 5.13). Este suco feito a partir da fruta mangoosten, e posicionado como um nutracutico. A fruta tem poder anti-oxidante e antiinflamatrio. O suco XanGo uma formula patenteada que se baseia na alta concentrao de xantonas (super antioxidante), com alegaes para manuteno do transito intestinal, reforar o sistema imunolgico, neutralizar radicais livres e outras alegaeslxxiv.

Figura 5.13: Embalagens de dois sucessos de venda no novo mercado. 5.5 Os desafios para montar uma genuna healthful Company
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O termo healthful company foi cunhado e registrado por Heasman e Mellentin (2001). Ele designa o exemplo de modelo de negcio ideal para navegar pelo complexo e incerto mercado que emerge do encontro entre nutrio e cincia. Trata-se de uma empresa diferenciada, que no est voltada para estratgias de acompanhamento de mercado, mas uma empresa efetivamente voltada para a sade do consumidor, tica, socialmente responsvel, emocionalmente envolvida com o consumidor e completamente baseada no conhecimento. Embora o conceito lembre as aspiraes do cientista Stephen DeFelice, dado que carregado de idealismo pouco comum ao mundo dos negcios, ele chama ateno para a necessidade de se chegar a uma modelagem de negcio adaptada aos desafios impostos pelo novo mercado, onde as expertises de inovao, relacionamento e marketing fazem a diferena. Excetuando-se pequenas empresas como a dos clusters finlandeses, ainda no h uma empresa de porte nos moldes propostos pelos autores. Os insucessos de mercado mostram que a colaborao a grande ao estratgica. Algumas empresas j orientaram suas estratgias inequivocamente para o novo mercado, apontando no foco, mostrando como tendem a se consolidar as aes em cada segmento do sistema agroalimentar. A Raisio e a Valio, por exemplo, so em seus mercados domsticos empresas atuando na produo de produtos finais, mas atuam no mercado internacional como empresas fornecedoras de ingredientes funcionais. 5.5.1: Novartis: a fora das farmacuticas no novo mercadolxxv A Novartis, uma das principais empresas de medicamentos e cuidados com a sade humana e animal do mundo, foi a primeira empresa farmacutica e de porte global a fazer um movimento contundente em relao ao mercado de novos alimentos. Em novembro de 1999 foi lanada no Reino Unido e Sua a linha de produtos funcionais Aviva, composta de muesli, bebidas a base de fruta, barras de cereais, biscoitos e chocolate quente que proviam benefcios ao corao, ossos e sistema digestivo. Para um mercado tido como promissor, mas ressabiado com os deslizes do Benecol, o Aviva significava uma substancial elevao do valor ofertado ao mercado dado que o fabricante alegava entregar benefcios para pessoas com osteoporose, melhoria na sade digestiva e reduo dos nveis de colesterol. To significativo quanto os benefcios prometidos pelo produto foi o estrondo feito na ocasio do lanamento, com investimento de cerca de 30 milhes de dlares em marketing, criando um novo momentum para os produtos funcionais. Os executivos da empresa tinham a certeza de que ao entrarem em contato pela primeira vez com a nova categoria de produto os consumidores aceitariam pagar a diferena. Alm disso, eles acreditavam que poderiam surpreender os competidores, expandindo a oferta de produtos, dado que o setor de alimentos saudveis que eles atuavam era considerado de alta margem de retorno, onde produtos como o ovomaltine (l escreve-se ovaltine) figuravam como sucesso de venda. De acordo com analistas de mercado, as premissas da empresa para entrar no mercado eram: por dcadas o produto alimentar mais conhecido da empresa, o Ovaltine, uma bebida que mistura malte, leite e ovo figurou entre os produtos de massa como um com a imagem de saudvel;

A empresa planejava alavancar o mercado de alimentos funcionais com seu know-how e reputao. Sua expertise em desenvolver produtos de cuidado com a sade com eficincia cientificamente comprovada, conhecimento do ambiente regulamentar e entendimento do mercado de sade dava a deciso validade.
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O emergente campo de alimentos funcionais acenava com taxas de crescimento bem acima daquelas dos alimentos regulares. Novos alimentos funcionais vo mais rpido para o mercado do que novas drogas. Eles tambm implicavam compra frequente, o que nem todos medicamentos podem prometer.

Ao contrrio da Raisio, que no era uma empresa global, e da McNeil, que no tinha experincia com o varejo supermercadista, a Novartis tinha experincia com o setor atravs da diviso Gerber, de alimentos infantis, e da diviso de produtos saudveis. Tudo parecia apontar para o desenvolvimento de uma estratgia de marketing que contemplaria os erros do Benecol. De fato, a aposta da Novartis incluiu toda a sua experincia: farmcia e varejo. O teste de mercado incluiu a distribuio na Inglaterra na rede de farmcia Boots e nos supermercados Safeway. A estratgia de preo utilizada foi a de preo premium, o que fez com que um litro da bebida Aviva sabor laranja custasse US$ 5.25, contra US$ 3,65 do concorrente Tropicana. A estratgia de marketing para o Aviva inclua abordar dois distintos segmentos de consumidores. A empresa decidiu direcionar o produto para mulheres dado que elas tendiam gastar mais que homens em sade pessoal e para aqueles consumidores que queriam compensar uma compra motivada pela indulgncia. Por exemplo, uma pessoa que comprasse um sundae de chocolate compraria uma bebida Aviva Chocolate para compensar a escolha anterior. Para alcanar outros mercados, como os EUA, a empresa precisava contar com seu brao de alimentos saudveis e com a diviso Gerber de alimentos infantis. Alm disso, para resolver o problema de alcance de mercado a empresa fez pareceria nos EUA, Mxico e Canad com a empresa Quaker, criando em Chicago a empresa Altus Food em 2000. os planos para a nova empresa eram agressivos e previam aquisies. Entretanto, seis meses depois do lanamento do Aviva na Inglaterra, a empresa tirou os produtos da prateleira, deixando-os apenas na ustria. Em fevereiro de 2002, a Novartis anunciou sua inteno de sair do negcio de alimentos funcionais e se concentrar no seu core business, medicamentos, devido aos fracos resultados nas vendas. A anlise feita por especialistas de mercado que a empresa cometeu erros graves, que poderiam ser evitados se a necessidade de resultados de curto prazo no tornasse os executivos mopes para uma realidade: o mercado estava apenas no incio e ainda existiam grandes incertezas em relao a questes como o uso da transgenia e a questo regulamentar. Tambm foram cometidos erros relativos ao entendimento do funcionamento dos canais de distribuio. Por exemplo, para lanar os produtos nos EUA usando a mesma estratgia de venda feita na Europa, prateleiras separadas, a empresa gastaria 20 milhes em fees, o que erodiria o lucro da marca no incio da sua jornada. A empresa s enxergou que, em termos prticos, aquilo significava estar longe dos produtos da Pepsi (Tropicana) e Coca-Cola (minut maid) fortemente presentes nos balces refrigerados. A empresa acreditava acertadamente que o boom do novo mercado implicava que consumidores estavam desejosos para pagar o preo superior por produtos que fornecessem benefcios sade e bem-estar. Contudo, como aconteceu com o Benecol, o produto chegou s prateleiras com preos trs ou quatro vezes superiores aos de produtos similares. A anlise de mercado sugeriu que com este preo a perspectiva de compras repetidas foi comprometida. A empresa ainda teve a chance de rever esta ao na ocasio do teste de mercado feito na rede Safeway, cujos diretores sinalizaram que os consumidores no aceitariam pagar a diferena, sugerindo que ele estivesse entre 10 a 20% mais caro que os concorrentes. Do ponto de vista tcnico, os ingredientes como aspartame e soja no tinham sua origem devidamente esclarecida, o que gerou questionamentos sobre sua segurana por serem ou no produtos geneticamente modificados. Desta forma, o rtulo foi tido como ambguo,
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deixando muitas dvidas dos consumidores sem resposta. Somava-se o fato da empresa ser produtora de sementes geneticamente modificadas. A empresa teria cometido erro de posicionamento de marca e produto grave ao introduzir a marca Aviva como guarda-chuva para uma srie de produtos que entregavam diferentes benefcios sade. Isso contribuiu para uma entrega de informao difusa, dificultando a tarefa do consumidor de introduzir a marca no rol das suas escolhas para satisfao das suas necessidades. Do ponto de vista do merchandising e colocao no ponto de venda, a empresa deixou o produto em prateleiras exclusivas no setor de produtos nutritivos, de fato, bem distante do alcance visual do comprador mdio. A empresa optou por colocar toda a linha de produto numa mesma gndola, e se baseava na premissa de que na Europa produtos destacados em gndolas especiais sempre vendem ao melhor preolxxvi. A aposta nos EUA foi alta, juntando a experincia da Quaker em fabricao, relacionamento com o varejo e desenvolvimento de marcas, com a experincia da Novartis no mercado farmacutico. A Altus Food nasceu com a misso de ser uma verdadeira empresa de novos alimentos. Entretanto, o fracasso do Aviva e a sada da Novartis, mais algumas aes bastidores na Quaker deixaram a Altus altamente exposta. Aps aquisio pela Pepsi, a Quaker movimentou-se para o setor de bebidas, e houve a fuso entre a diviso de snacks da Quaker com a empresa de salgadinhos Frito-Lay, uma empresa que certamente no paira no rol das que vendem alimentos mais saudveis. Ao anunciar sua sada do mercado de alimentos funcionais e produtos saudveis a empresa ps a venda marcas como Ovaltine, Isostar, Caotina, Lacovo, Cral, Gerbl, Gerlina, Modifast, Dietisa, Pesoforma, Lecinova, Milical, Powerplay, and Mineralplus. Entretanto, ela ficaria com a marca Gerber, sinnimo de produtos alimentcios para bebs como a Nestl. Para o mercado, o fracasso do Aviva era mais um a somar com outros fracassos como o LC1 Go! da Nestl, o Ensemble da Kelloggs e o Intelligent Quisine da Campbell. Aps quinze meses de teste em Ohio, a Campbell parou de produzir a linha de alimentos congelados Intelligent Quisine posicionada para pessoas com diabetes e enfermidades coronarianas. A Kellogg abandonou sua linha Ensemble, composta de 22 produtos fortificados, incluindo cereais e massas, posicionados para reduo de colesterol, aps os testes em Michigan. Os produtos da Campbell estavam no fato de que os produtos seriam entregues em casa e, segundo anlise do mercado, as pessoas simplesmente no tm espao suficiente nos freezers para tanto produto. poca, 2001, tais fracassos sinalizavam que os alimentos funcionais no eram os campees de venda que pareciam. O que mostrava que o processo de educar consumidores sobre esses produtos e seus benefcios estava apenas no inicio e que demandava muita reflexo sobre as estratgias de posicionamento e o foco de longo prazo para o negcio como um todo. Fundamentalmente, o fracasso da Novartis sinalizou para as empresas farmacuticas que os desafios seriam maiores que suas projees e capacitaes permitiriam ver. Para empresas como um todo, o Aviva sinalizava que para ir alem de nicho de mercado seria necessrio aprender a posicionar o produto com apelo de alimento, sem que este fosse comprometido pelos benefcios medicinais. 5.5.2 Danone: uma empresa focada em nutriolxxvii. Seria exagero dizer que a Danone uma genuna empresa de alimentos funcionais, dado que ela figura entre as maiores empresas de alimentos do mundo e tem padro de operao semelhante ao das RCSA. Entretanto, pelo ponto de vista do mercado, ela uma das mais admiradas pelo que tem feito em relao a novos alimentos, o que a coloca na condio de empresa mais focada em nutrio no mundo. O lucro lquido da empresa em 2007 foi
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1,302 bilhes de euros, frente aos 1,194 milhes de 2006. Alm disso, a margem operacional foi mantida em torno de 13% do faturamento, que por sua vez aumentou 5,9% em nmeros absolutos para 12,776 bilhes de euros. Tambm chama ateno do mercado o desempenho de sua atividade em todas as regies nas quais est presente, com um aumento de 7,4% na receita da Europa; de 4,7% na sia, e de 17,4% no resto do mundo. Em termos de produtos, destaca-se as vendas dos produtos lcteos frescos, que aumentaram 12,2% graas em particular s marcas Activia, Actimel, Taillefine/Vitalinea, Danonino e Cardivia que experimentaram uma forte expanso em torno de 20% em 2007. Em termos de aproveitamenta do uso do potencial teraputicos dos alimentos, nenhuma outra mostrou tanta competncia na gesto da complexa interao entre inovao e marketing de alimentos, especificamente, com os iogurtes. Usando a perspectiva dos mundos de produo, pode-se dizer que o seu posicionamento no SAA, pelo menos em relao aos lcteos, reflete uma tentativa de deslocamento do mundo industrial para o mundo dos recursos intelectuais.
Tecnologia Padronizada

Danone Abordagem de Mercado Dedicada

Abordagem de Mercado Genrica

Tecnologia Especializada

Figura 5.14: Leitura da migrao da Danone de mundo de produo. Para uma empresa que fatura mais de US$ 20 bilhes por ano e tem forte presena nos grandes canais de distribuio, importante ressaltar a natureza de tentativa de posicionamento, pois sua ligao com as convenes industriais e comerciais forte. Essa interpretao sobre o posicionamento da empresa deve-se confluncia de alguns fatores ligados s estratgias de negcios. Um desses fatores a deliberada opo por ser uma das principais referncias no vigoroso movimento do SAA em direo aos alimentos saudveis; hoje, reconhecidamente, um dos maiores direcionadores da indstria de alimentos. Os interesses da empresa podem ser confirmados de duas maneiras: pelos produtos lanados e pelos negcios feitos. Com relao aos produtos, a empresa vem emplacando uma seqncia de sucesso com iogurtes com alegaes de sade. Por exemplo, as linhas Activia, Actmel e Essenssis so sucessos absolutos no uso de probiticos. O Danacol um iogurte com esterol vegetal, que a empresa alega reduzir o nvel de colesterol. Com relao aos negcios, chama ateno a sua sada de importantes mercados, como o de biscoito e cervejas e a compra de empresas bem posicionadas no setor de lcteos, alimentos infantis e novos alimentos. Em 2003, a empresa j havia se tornado a maior acionista da Yakult, e o mercado interpretava que as duas empresas estavam se unindo para enfrentar mundialmente a italiana Parmalat e a sua Nestl. A empresa francesa aumentava de 5,10% para 19,58% a participao no capital da japonesa. No Brasil, alm de fortalecer sua posio em lcteos, onde j operava com as marcas Danone e Paulista ( poca o share de mercado era 27,3% da Danone e 8,3% da Paulista.), a empresa adquiriu a fora da Yakult com probiticos, sua capacidade de inovao, muito conhecida no mercado japons, e uma
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participao no canal de venda porta-a-porta, considerado a nova fronteira de vendas no setor de alimentos. A empresa tambm comprou nos EUA a cooperativa StonyField. Em 2007 ela consolidou movimentos de venda e aquisio que , inequivocamente, sinalizavam o real interesse da empresa pela liderana no business nutrition. Em fevereiro de 2007 foi apresentada a proposta de compra de 12,3 bilhes de euros (16,8 bilhes de dlares) da sua concorrente holandesa Numico, e que s foi consolidado em Outubro. Desta maneira, ela preparava-se para disputar com Nestl e Gerber (Novartis) o promissor mercado de alimentos e frmulas infantis. Tambm em 2007, ela se desfez do seu negcio de biscoitos e cereais, vendendo-o para a americana Kraft Foods por 5,3 bilhes de euros. A respeito dessa dupla movimentao, o presidente da empresa, disse em comunicado ao mercado que a operao "ofereceria ao grupo a oportunidade de centrar completamente seus esforos de pesquisa e inovao, assim como seus meios de marketing, industriais, comerciais e humanos sobre o crescimento rpido de dois setores: os produtos lcteos frescos e as bebidas engarrafadas a base de gua de fonte ou gua mineral". Nos Estados Unidos ela comprou uma das principais empresas de alimentos orgnicos dos EUA, a Stonyfield Farm. Os maiores analistas do mercado de alimentos funcionais dizem que a Danone se reinventou. Certamente, esta reinveno diz respeito ao aumento de foco em pesquisa em desenvolvimento, fundamental para o desenvolvimento de alimentos funcionais e que, como os medicamentos, consome muito tempo e dinheiro. Com as aquisies da Yakult e Numico, a empresa soma esforos de pesquisa com o centro internacional de pesquisa do grupo (Danone Research Centre Daniel Carasso) na Frana, que gasta anualmente cerca de 1,3 bilho de dlares. Ao todo a empresa tem mais de 30 centros de pesquisa e 1 000 cientistas espalhados pelo mundo voltados identificao de novas substncias que possam ser incorporadas a seus produtos. Estima-se que para chegar a um novo funcional, a Danone leva at dez anos entre a pesquisa da substncia bioativa e os testes clnicos com seres humanos. Por exemplo, o Essensis, o mais novo produto da empresa, resultado de dois anos de estudos, conduzidos por nutricionistas, dermatologistas e cientistas do centro de pesquisa de Paris. E todo o processo teve como base os princpios da dermanutrio, estudo que associa a sade da pele alimentao, unindo as disciplinas da dermatologia e da nutrio. No caso do Brasil, de onde a empresa pretendia partir, o iogurte Activia fez a diferena pela sua permanncia nessas terras. O consumo que a categoria de produto experimentou aps o plano real fez com que a empresa, maior fabricante do pas, enfrentasse guerras de preos com grandes concorrentes como Nestl e Parmalt e pequenos que surgiram pelo pas aps o plano, numa ao que praticamente comoditizou a categoria. A soluo foi apostar em produtos diferenciados, como os enriquecidos com os probiticos. O lanamento foi em 2004, e venceu as expectativas negativas da matriz para lanar um produto com preo 40% mais caro do que os similares em paises emergentes. O produto o mais vendido no Brasil, com receita de 160 milhes de reais por ano, respondendo por 20% do total do faturamento desta filial. Para reforar as vendas a empresa atuou em duas frentes. Maior atuao junto classe mdica para convencimento da eficcia do produto, que envolveu patrocnio de congressos e convites para especialistas participar do desenvolvimento de produtos. E a campanha de promoo de vendas Desafio Activia onde a empresa se compromete a entregar dinheiro do consumidor se o benefcio no fosse entregue. A empresa reporta que as vendas aumentaram 90% em 2006 e que foram vendidos 50 milhes de embalagens contra aproximadamente 3000 pedidos de reembolso. A fora da marca pode ser medida pela sua participao de mercado em funcionais, 92%, contra 6% do Bio Fibras da Batavo e 2% do Nesvita da Nestl. O Activia uma linha de produtos baseadas no bacilo DanRegularis um probitico, exclusivo da empresa desenvolvido no centro internacional de pesquisa do grupo. O DanRegularis sobrevive passagem pelo trato gastrintestinal chegando vivo e em grandes quantidades ao intestino para ajudar a regularizar o intestino.
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Os iogurtes cosmticos so tidos como o prximo nvel de diferenciao no competitivo mercado de probiticos lcteos. O Essenssis, lanado em fevereiro de 2007 na Franca e Espanha foi muito bem recebido pelos consumidores e distribuidores. o mais conhecido dos chamados beauty foods. O produto vem em embalagem rosa (Figura 5.13), tem apenas 1,5% de gordura e tem uma promessa bem atraente para o pblico feminino: nourish your skin from inside. O benefcio advm do complexo de ingredientes mostrado no subitem 5.4.2, tambm chamado de Pro Nutris. Frana e Espanha formam junto Itlia e Japo os mercados onde se observa o maior gasto feminino per capta com produtos de cuidado pessoal. Na Frana o mercado de cosmticos e cuidados com a pele movimenta 3 bilhes de dlares por ano. Embora tenha sido a Valio, a primeira empresa a acreditar na fora do iogurte probitico, a Danone considerada a maior referncia nesta categoria, contribudo para sua favorvel imagem de empresa inovadora. Ela transformou sua linha de iogurtes Bio em Activia nos anos 90. No ano 2007 a empresa lanou a linha Activia nos EUA, vendendo em torno de US$100 milhes, um feito alcanado por apenas poucos novos alimentos. Embora os probiticos sejam bem populares na Europa e sia, havia grande expectativa com relao entrada da empresa nos EUA, cujos consumidores comem bem menos iogurte e tem mais costume em usar plulas que alimentos ou remdios naturais para se manter saudvel. A expectativa do mercado que os probiticos se tornem sensao que a aveia foi nos anos 80, sendo utilizada como substncia funcional em vrios produtos. Este sucesso influenciou a viso das empresas americanas sobre investimentos em probiticos e produtos direcionados a melhoria no sistema digestivo. A empresa tambm age no sentido da formacao de parcerias. Em 22 de Janeiro de 2007 foi lanado um documento onde a Valio e a Danone comunicam ao mercado o licenceamento do LGG probiotic para ser usado nos EUA pela Dannon Inc, brao da Danone. A Valio praticamente reconhece sua posio como fornecedor de ingrediente, ao deixar de entrar sozinha no mercado de lcteos com probiticos nos EUA, que est em fase de crescimento. L a empresa opera com a venda do probitico em cpsulas, um nutracutico. A Danone, por sua vez, foca no Lactobacillus rhamnosus GG probiotic, o mais usado no mundo, para lanar iogurtes e bebidas lacteaspara o segmento infantil. 5.6 A receptividade do mercado aos alimentos funcionais e nutracuticos Em geral, a resposta dos consumidores s informaes relativas a uma boa alimentao positiva, observando-se clara mudana na pauta de consumo em direo a alimentos ditos mais saudveis ou menos danosos. Esta mudana deveu-se, fundamentalmente, maior conscientizao sobre os benefcios do consumo de frutas e vegetais e da reduo do consumo de alimentos muito gordurosos ou artificiais e ao papel dos mdicos e nutricionistas no aconselhamento dos seus clientes (Ver Figura 5.15) em funo da health-eating revolution. Apesar da crescente evidncia de que dieta se relaciona com sade, Child e Poryzees (1997) lembram que os hbitos alimentares da maioria dos consumidores dos paises desenvolvidos permanecem notoriamente pouco saudveis. A popularidade da chamada junkfood ilustra que presses do tempo e preferncia por sabor militam contra o comportamento de consumo alimentar dito saudvel, notabilizando a desestruturao das refeies. Embora esta dicotomia no possa ser negada, algo reforado pela crescente importncia dos servios de alimentao no SAA, visvel a relao entre mudana de comportamento e o aumento da disponibilidade de informaes sobre a relao dieta e sade. Disponibilidade que aumentou bastante em funo de campanhas pblicas de esclarecimentos como as que marcaram a healthy-eating revolution, conforme falado anteriormente.
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Entretanto, Frewer et al (2003) alertam para o fato de que a proviso de informao sozinha pouco efetiva para produzir mudanas dietticas, chamando ateno para o desenho de estratgias de comunicao apropriadas, as que efetivamente mudem as atitudes e comportamento dos consumidores. Para responder aos interesses dos consumidores, o SAA sempre promoveu diversas mudanas na oferta de alimentos. Por exemplo, as grandes indstrias foram rpidas ao oferecer produtos lights e diets, e a grande distribuio na melhoria da oferta de frutas, legumes e verduras. A pequena indstria foi muito gil na oferta dos chamados alimentos saudveis, como aqueles encontradas nas lojas de produtos naturais, como Mundo Verde. Uma conseqncia visvel da soma desses esforos de governos e empresas a crescente transformao da imagem do que seja um alimento saudvel. Com o reconhecimento de que alguns produtos precisavam ser enriquecidos, a percepo do saudvel mudou. A partir da healthy-eating revolution, para que alguns alimentos fossem associados a uma nutrio saudvel, eles teriam que estar relacionado com a reduo ou presena de alimentos como fibra, vitamina, mineral, gordura, sal e acar. Agora chegam os novos alimentos e as aes de comunicaes por trs deles sugerindo que eles so saudveis porque possuem substncias especficas, muitas das quais so pouco conhecidas dos consumidores.
Dimenso oferta Dimenso consumo

Produtos de correo diettica. Enriquecer. Adicionar vitaminas.

Produtos lights e diets

Produtos para modulao de funes e uso teraputico Dieta otimizada

Uso teraputi co

Dieta de manuten o

Segmentos de consumo Variedade; convenincia; praticidade. Sabor; Frescor; Prazer; Aparncia; Nutritivo; Origem.

Dieta saudvel

Maior disponibilidade de produtos in natura. Mais orgnicos

Consumir mais frutas, legumes, verduras e cereais. Reduzir consumo de carnes e gorduras

Poder pblico

Associaes Profissionais

Pesquisadores

Mdia

Figura 5.15: Relao entre o comportamento da oferta e da demanda em termos de alimento com o passar do tempo. Fonte: autor. A questo que agora emerge como ser a resposta dos consumidores aos novos produtos, cujas promessas aproximam-se da modulao de funes do organismo e do uso teraputico? Alm da fora dos alimentos no saudveis junto a algumas parcelas dos consumidores, importante ressaltar que o mercado de consumo tem consistentemente
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mostrado que o pacote de benefcios procurado bem variado. Por um lado, valoriza-se o que se distancia significativamente da imagem tpica dos produtos industrializados, aspectos como frescor, origem e nutrio e, por outro, aquilo que mais caracteriza essa imagem: variedade, convenincia e praticidade e sabor . Pode-se dizer que existem diferentes momentos em termos de comportamento do consumidor na functional foods revolution, enviando mensagens muito confusas sobre este mercado, ao mesmo tempo em que desafia a capacidade das empresas de lerem estrategicamente o ambiente de negcios. Quando a Kellogs usou irregularmente a alegao de sade para o cereal matinal All-Bran em 1984, as estimativas apontaram para um incremento de dois milhes de residncias consumindo o produto em 1987. Em sua empreitada, a empresa americana explorava a associao entre uma dieta rica em fibras e pobre em gorduras e a reduo dos riscos de desenvolvimento de certas formas de cncer. Ela tambm contava com a colaborao do National Cncer Institute (NCI), que endossou a alegao aps reviso dos documentos apresentados pela empresa, permitindo o uso do seu nome e explorao da sua imagem nas pecas promocionais (HEASMAN e MELLENTIN, 2001). Esse fato praticamente marcou a transferncia das discusses do uso de substncias funcionais do meio acadmico para os meios empresariais e pblicos, dando alta visibilidade ao uso de alegaes de sade para alimentos, contribuindo para as mudanas nas estruturas de vigilncia sanitria vistas nos captulos 3 e 4. Desde ento, o uso de alegaes de sade tido como fator fundamental para melhoria dos ndices de sade pblica, alavancagem das vendas de alimentos e das atividades de inovao por toda indstria. Contudo, quinze anos depois, em 1999, aps muita discusso e mudanas regulamentares, a margarina Benecol lanada nos EUA com grandes investimentos para divulgar o benefcio da substncia, mas suas vendas foram decepcionantes. Como visto anteriormente, detalhes da estratgia de marketing responderam pelo estrondoso fracasso que refreou um pouco os nimos dos entusiastas com os novos alimentos. J em 2003, o mercado estimava que os produtos lcteos da marca Actvia, da Danone, seriam responsveis por um faturamento de 450 milhes de Euros, respondendo por 8% das vendas de produtos lcteos da empresa (Heasman, 2003). Fato tido poca como um dos sinais inequvocos da consolidao dos produtos com bactrias probiticas no mercado de novos alimentos. Tais exemplos chamam ateno para a importncia do entendimento da recepo do mercado consumidor s aes de marketing dos alimentos funcionais e nutracuticos, dado que as campanhas de esclarecimento tpicas da healthy-eating revolution so substitudas pelas aes isoladas dos atores econmicos na functional food revolution. Eles tambm sinalizam a importncia das instituies e dos profissionais de sade para a consolidao deste novo mercado. De fato, a maioria dos trabalhos abordando nesta arena da institucionalizao dedicada ao estudo do comportamento do consumidor e sobre as conseqncias das transformaes regulamentares sobre o seu padro de compra. Ainda so poucos os estudos explorando a viso dos profissionais das reas biomdicas. Alm disso, a grande maioria destes aborda os novos alimentos como sendo aqueles desenhados e no os de ocorrncia natural. Preo? Clareza da mensagem? Melhoria da sade? Credibilidade da categoria de produto ou das empresas produtoras? Familiaridade com o uso de alegaes de sade? Certamente so muitas as questes que influenciam a resposta do mercado para a aceitao e compra de um alimento funcional ou nutracutico. E que, por vezes, ainda se misturam, como mostrou o exemplo do Benecol. Questes desse tipo so extremamente relevantes, pois, dadas s dificuldades de mudana de regime alimentar, provvel que aja em um determinado pas resistncia para a adoo de consumo de produtos na forma de suplementos, por exemplo.
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Qual a probabilidade de uma pessoa que sempre fez uso de alimento no formato comum usar como refeio um coquetel de plulas e gis? Alm disso, tem-se o desafio destes produtos no serem um conceito facilmente reconhecido ou aceito, dadas s indefinies regulamentares que ainda lhes colocam na condio de um hbrido entre alimento e medicamento. 5.6.1 Fatores respondendo pelo interesse nos alimentos funcionais e nutracuticos Os primeiros estudos demonstraram que fatores sociais e demogrficos responderiam pela escolha destes alimentos, sugerindo que pessoas do sexo feminino, idade avanada, com poder aquisitivo e bons ndices de educao apresentariam a maior probabilidade para o consumo (POULSEN, 1999; CHILDS & PORYZEES, 1997, 1998; ANTTOLAINEN et al, 2001). Entretanto, existem argumentos de que ainda no h conhecimento suficiente sobre as dimenses por trs da aceitao dos novos alimentos, tampouco um claro entendimento de como os consumidores percebem os mesmos (URALA, 2005). Urala (2005) chama ateno para os riscos de se abordar o novo mercado pela perspectiva tcnica, focada em produto ou em substncias. A autora sugere que as especificidades da produo dos novos alimentos sejam o mximo possvel relacionadas com as especificidades do comportamento do consumidor em termos de expectativas e percepes. Em seu estudo ela mostrou que aspectos como a motivao pessoal, confiana nos efeitos sobre a sade, preocupaes com origem produto e as propriedades hednicas dos produtos influenciam a compra desses produtos. Frewer et al (2003) dizem que entender a percepo de risco e preocupaes dos consumidores associados com as tecnologias de processamento, inovaes e o estado de sade delas habilitam o desenvolvimento de estratgias de informao que sejam relevantes para os consumidores. Entretanto, os autores mencionam as barreiras adoo de uma alimentao saudvel: confuso provocada pelo excesso de informao a respeito do que seja realmente saudvel. Isso pode criar a falsa percepo do que seja alimentar-se de forma saudvel levando as pessoas, exceto as acometidas de doenas como diabetes, a no monitorarem sua dieta diria. pessoas so relutantes em fazer mudanas dietticas para obter resultados de longo prazo. Benefcios que esto longe de serem alcanados e so incertos minam a motivao das pessoas. o vis otimista e egocntrico afeta o comportamento do consumo. As pessoas percebem que esto menos expostas a alguns riscos que determinados grupos de pessoas e tm pouca motivao para se proteger. Este fato est associado emergncia de esteretipos de quem vai apresentar problemas, influenciando negativamente a emergncia do comportamento preventivo. No restam duvidas de que fatores sociais e demogrficos apaream como os grandes influenciadores da compra destes produtos, dado o preo alto e a quantidade de informao a eles relacionada, exigindo a existncia de um consumidor mdio bem esclarecido e economicamente remediado. Porm, assim como ocorre em outras categorias de produtos, necessrio investigar outras dimenses afetando o processo de compra dos indivduos. A rea de marketing tem demonstrado que, exceto nas chamadas compras por impulsolxxviii, os consumidores consideram diferentes perspectivas de benefcio e custo antes de comprar, eles buscam a oferta que lhes ofeream maior valor O conceito de valor para o cliente, atualmente uma das reas mais badaladas do estudo e da prtica do marketing, enfatiza que valor para o cliente a diferena entre as percepes
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do cliente quanto aos benefcios e quanto aos custos da compra e uso de produtos e servios (CHURCHILL e PETER, 2001). Os benefcios procurados pelos diferentes consumidores, dizem os autores, so funcionais, pessoais, sociais e experimentais, enquanto que os custos so monetrios, temporais, psicolgicos e comportamentais. Por funcionais, designam-se os benefcios tangveis recebidos de produtos e servios, aquilo que basicamente se espera da categoria de produto. Por exemplo, na compra de um protetor solar, o benefcio funcional da proteo da pele contra os raios solares o que ser imediatamente avaliado. No caso de um alimento funcional sero avaliadas questes como a eficcia do produto que, por se tratar de bens de crena, s podem ser avaliados bem aps o consumo. Algumas empresas se aproveitam desta condio para estimular o consumo do produto, como fez a Danone no Brasil, com o chamado Desafio Activia. As pessoas eram estimuladas a usar o produto durante um determinado perodo e, caso os resultados no aparecessem, eles teriam o dinheiro de voltalxxix. Os benefcios sociais so as respostas positivas que os clientes recebem por comprar e usar determinados produtos e servios. Em geral, as decises de consumo so comentadas, gostos e modos so avaliados pelos prximos e disso surgem elogios e admirao. Esse benefcio social diz respeito ao status de consumir certos produtos e marcas. Os benefcios pessoais so os bons sentimentos que os clientes e consumidores experimentam pela compra, propriedade e uso de produtos, ou simplesmente pelo recebimento de servios. Por exemplo, ao optar pelos produtos daquelas empresas que protegem o meio ambiente, que no aceitam trabalho escravo, que no discriminam negros e mulheres nos salrios e oportunidades etc., as pessoas tendem a se sentir mais felizes com a compra. A importncia desta dimenso foi observada no incio deste captulo na pesquisa feita com consumidores dos EUA e UK. De acordo com Urala (2005), pelo fato das pessoas crescentemente conectarem alimento e dieta com sade, parece que as motivaes para uso dos novos alimentos tm que ter relevncia pessoal. Os produtos do comrcio justo so outro excelente exemplo para demonstrao dessa dimenso de benefcios procurada pelos compradores. Entretanto, a participao como ativa numa iniciativa alternativa, como mostrada no captulo 1, oferece esse benefcio com maior intensidade. O benefcio experimental diz respeito ao prazer sensorial que os consumidores/clientes obtm com produtos e servios, com a compra e tudo que se relaciona com a marca. As empresas de varejo esto se especializando para criar ambientes de compras cada vez mais expressivos, estimulando todos os sentidos dos compradores. sobre esse benefcio que as RASA procuram capitalizar seus esforos, principalmente aquelas em que o consumidor participa do processo. As dimenses que compem os custos esperados tambm so quatro, e no menos importantes para determinar o padro de escolha de consumidores. O primeiro desses custos o monetrio, e diz respeito quantidade de dinheiro que os clientes pagam para receber produtos e servios. Esto includos: preo, taxa de entrega e instalao, manuteno, juros pagos, riscos da perda financeira em funo de falhas ou mal funcionamento do produto. Como dito durante o trabalho, a expectativa com os alimentos funcionais que eles sejam vendidos com preo diferenciado, bem acima do mercado. No caso, a aposta na percepo dos clientes de que a compra do produto valha pena. Para as margarinas essa questo mostrou-se complexa, como ilustrou o caso do Benecol. Os custos temporais esto relacionados ao tempo despendido para que o produto seja achado e comprado, podendo incluir o tempo de entrega, o que determina se o acesso a tais produtos bom ou ruim. A maioria dos alimentos disponibilizada em lojas fsicas, o que torna o acesso fcil. Como mostrou o exemplo dos nutracuticos nos EUA, as vendas diretas ao consumidor (Internet, catlogo, telefone etc) esto crescendo, mas nesse caso o custo temporal maior, dado que necessrio esperar a entrega.
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Os custos comportamentais referem-se energia fsica que os clientes despendem para comprar produtos e servios. Esses custos so aumentados se os consumidores tiverem de se deslocar bastante para ter acesso ao produto, tiverem dificuldades para estacionar, ficarem muito tempo na fila do pagamento ou esperarem demais para abrir credirio, trocar produto ou ser atendido. Ao que parece, o acesso aos produtos est cada vez maior. Por fim, os custos psicolgicos referem-se energia e tenso mentais envolvidas em fazer compras e aceitar os riscos dos produtos, algo que se intensifica com os chamados bem de crena. A questo a ser considerada o aumento da complexidade dos produtos em funo da adio de substncias exticas, pela presena de organismos geneticamente modificados ou pela combinao de componentes. Como mostrou a Tabela 5.9, pelo menos para os nutracuticos, a indstria j est na fase de combinar substncias ativas, o que, por sua vez, aumenta a intensidade do benefcio funcional. Pode-se observar nesse ponto a importncia da gesto e comunicao do risco sanitrio. maneira como eles sero feitos, podem diminuir bastante a tenso dos consumidores. A premissa fundamental por trs dos alimentos funcionais e nutracuticos que eles oferecem um benefcio extremamente chamativo e para o qual a demanda seria praticamente inelstica: sade. Portanto, mais do que natural que as empresas apostem na superioridade dos atributos dos seus produtos e voltem seu foco de marketing para os benefcios funcionais. Entretanto, como mostraram os exemplos destacados no incio deste item, a recepo dessas inovaes no tem sido homognea em termos de segmento de consumo e tampouco para as categorias de produtos. Isto sugere que alm de serem crveis e claras, impedindo ambigidades que aumentem as confuses, as aes de marketing precisam ser bem customizadas, a partir da identificao dos segmentos que apresentam maior probabilidade de comprar um determinado produto e porque o fariam, e tambm da imagem que possuem da categoria de produto. Atualmente, a grande maioria dos trabalhos desta arena privilegia esta identificao. De acordo com esses trabalhos, duas coisas parecem estar bem equacionadas. A primeira que o grau em que se encontra o processo de institucionalizao da explorao teraputica dos alimentos em um pas tem influncia sobre a resposta dos consumidores aos novos produtos. Os exemplos do Japo e da Finlndia reforam isso. O Japo tem um dos mercados de novos alimentos mais dinmicos do mundo (HEASMAN e MELLENTIN, 2001). O trabalho de Urala (2005) sobre o comportamento dos finlandeses mostra que, em geral, eles viam os alimentos funcionais de maneira positiva e no tinham dvidas sobre a sua condio de alimento e, logicamente, sobre a maneira de uso. Alm disso, eles consideravam as alegaes de sade como vantajosas e tinham o sentimento de recompensa como o fator que mais respondia pelo consumo. verdade que h muito tempo eles esto expostos a mensagens sobre produtos inovadores como o xylitol e os probiticos. Urala ainda alerta para um risco: o desses alimentos tornarem-se um lugar comum no pas, destruindo o ar de novidade dos mesmos. Niva (2007), em estudo com consumidores orientados para os cuidados com a sade da Finlndia, chega a mencionar o papel dos alimentos funcionais naquele pas como um fenmeno social e culturalmente formado, ao invs de meros produtos a serem rejeitados ou aceitos. A segunda, que existe uma preocupao geral com o fato dos alimentos funcionais serem menos naturais que os alimentos convencionais, algo difcil de ser negado dado o fato de que o conceito de alimento funcional que est prevalecendo o de produtos industrializados que incorporam tecnologia moderna para adicionar, remover ou modificar ingredientes (DEVCICH et al, 2007). Com relao ao gnero, os estudos mostram que as mulheres so mais interessadas nos novos alimentos, preferem as alegaes de propriedades funcionais, tm mais familiaridade com o assunto alimentos com poder teraputico e, logicamente, fazem mais uso dos mesmos
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(CHILDS & PORYZEES, 1998; POULSEN, 1999; BOGUE & RYAN, 2000; NIVA et al., 2003; DEAN et al 2007). Estudos mais antigos sobre comportamento de consumo saudvel j indicavam que as mulheres so mais envolvidas com esta questo, independente da idade (NORTH e NEALE, 1995). Com relao idade, as pessoas de maior faixa etria tm demonstrado maior interesse por esses tipos de produto e diferentes interesses em termos de benefcio. Aludindo realidade australiana e com foco em iogurtes, cereais e margarinas, Bhaskaran e Hardley (2002) demonstraram que os jovens enfatizam mais sabor, qualidade, preo e convenincia como fatores primrios afetando as escolhas dos novos alimentos. As pessoas mais velhas enfatizaram razoes relacionadas preveno de doena, como a reduo da taxa de colesterol. Investigando a realidade de mercado irlandesa, Bogue e Ryan (2000) demonstram que as pessoas de idade mais avanada estavam mais interessadas em alegaes relacionadas reduo de risco de cncer, enquanto que os jovens enfatizavam em alegaes relacionadas ao aumento do nvel de energia. Os consumidores reportaram maior interesse por produtos enriquecidos com substncias mais conhecidas, mostrando pouca familiaridade com probiticos e oligossacardeos. O trabalho de Wu et al (2005) corroboram com a perspectiva do pouco envolvimento dos jovens com novos alimentos. O estudo, conduzido numa universidade da Lousiana, EUA, objetivava o entendimento a atitude desses consumidores em relao aceitao de iogurtes a base de leite de soja e de iogurtes tradicionais contendo diferentes nveis de gordura. Os resultados indicaram que os jovens esto inconscientes dos benefcios da soja e que preferem os iogurtes tradicionais. Em trabalho mais recente sobre a Irlanda, Bogue et al (2005) argumentam que mulheres e consumidores na faixa etria de 35-54 anos e consumidores pertencentes classe social mais elevada tem sido mais receptivas a campanhas de promoo de sade e aes de marketing dos novos alimentos. Krystallis et al (2007) procuraram identificar os alimentos funcionais mais freqentemente comprador por um grupo homogneo de consumidores gregos (grupo de 25 e 34 anos e outro de 35 e 44 anos) com bons nveis de educao e quais atributos mais afetavam as decises de compra desses dois grupos. Os atributos de grande importncia para ambos os grupos so os mesmos que afetam a escolha de alimentos comuns, tais como informao no rtulo, preo, convenincia, caractersticas de qualidade percebidas e nome da marca. Os mais jovens estariam mais orientados para benefcios como melhoria da condio fsica e aumento de energia e os mais velhos interessados em reduo dos riscos de doena e outros fatores de preveno. O trabalho reforou a importncia de se oferecer produtos com bom sabor para o consumidor de funcional, indistintamente da sua idade, sendo que os jovens enfatizam mais a questo, e que o preo afeta o comportamento dos mais jovens. De fato, estudos mais recentes j apontam que no apenas a questo sciodemogrfica que responde pelo interesse em alimentos funcionais, mas tambm questes como conhecimento, crenas e atitudes dos consumidores. Alm disso, elas mostram que mesmo pela perspectiva socio-demogrfica existem variaes. Por exemplo, Bogue et al (2005) demonstram que muito embora os respondentes apresentem um bom padro de conhecimento sobre nutrio, as faixas etria de 18-34 e de 55 anos em diante so menos informadas sobre a relao dieta e sade do que a faixa entre 35-54 anos. Os estudos mais recentes mostram que as preocupaes com sade, crenas sobre a mesma, padro de atitudes em relao ao comportamento alimentar saudvel e o nvel de informao sobre nutrio esto relacionadas com um padro de consumo saudvel, representando fortes elementos de predio de consumo de novos alimentos. De acordo com Bogue et al (2005), pessoas com boa informao sobre alimento e nutrio, preocupadas com a sua sade, que percebiam que a dieta influenciava a sade e as recomendaes dietticas
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como importantes, tinham maior probabilidade de engajar num comportamento de consumo alimentar saudvel. Em relao ao EUA e Europa, por exemplo, existem evidncias de diferenas entre os consumidores em termos de percepo de qualidade e segurana do alimento e crena nas fontes de informao da indstria e do governo, embora haja semelhana na maior participao das mulheres. Nos EUA, predominariam mulheres com bom poder aquisitivo, educadas e bem informadas, sendo os americanos consumidores mais inovadores. Enquanto que na Europa, predominariam mulheres, pessoas mais velhas e tambm pessoas que tiveram problemas de sade na famlia. Os europeus seriam mais crticos em relao aos alimentos geneticamente modificados e s tecnologias de engenharia gentica e tenderiam aceitar certa perda de sabor se aumentada a percepo de benefcio oferecido pelo produto (VERBEKE, 2005; CHILDS, 2002; URALA e LHTEENMKI, 2006). A representao social dos alimentos funcionais e dos seus consumidores (benefcio social) tambm tem sido analisada. Por exemplo, impresses das pessoas sobre usurios de alimento funcional diferem das sobre usurios de alimentos convencionais. Por serem um fenmeno relativamente novo, seus usurios tendem a ser percebidos como inovadores. A compra de alimentos funcionais pode ser vista como uma nova maneira de expressar sade na escolha de alimentos. O uso desses produtos visto como demandante de autodisciplina. Alm disso, seus usurios so vistos como egostas e no gentis. Existe um custo social na escolha desses alimentos, tornando-os menos atraentes (chatos), embora paream inteligentes e inovadores dizem Saher et al (2004). As caractersticas centrais do consumidor inovador seriam o baixo nvel de desconfiana dos alimentos modernos e a considerao do ato de comer como prazer (otimismo com as novidades e hedonismo relacionado ao alimento) dizem Huotilainen et al (2006). Este fato sugere que tais produtos podem ser comprados para obteno de benefcios sociais. Por um lado, parece que a tomada de deciso de compra e consumo dos alimentos funcionais tende a ser orientada por fatores racionais e cognitivos e no por presses circunstanciais, atratividade da embalagem ou expectativas hednicas. O consumidor tende a se envolver mais com o processo devido relevncia dos benefcios pessoais (melhoria da auto-imagem) que o produto oferece e aos custos e riscos incorridos. Fatores circunstanciais, como o tempo de obteno do benefcio, deixam de ser um fator importante, pois os consumidores sabem que os benefcios s aparecem aps razovel perodo de uso dos produtos. (VERBEKE, 2005). Por outro lado, tambm existem evidncias de que motivaes hedonistas orientam os consumidores de alimentos funcionais, colocando em cheque crena comum indstria e ao meio acadmico de que esses consumidores estariam dispostos a comprometer o sabor por maiores benefcios nos produtos (VERBEKE, 2006; URALA e LHTEENMKI, 2006). A percepo de credibilidade um fator importante na tomada de deciso. Por exemplo, existem evidncias de que os consumidores procuram associar a categoria do produto que faz alegao com o tipo de alegao feita, para aferir coerncia na alegao (POULSEN, 1999), uma outra maneira de se medir o benefcio funcional. Evidncias apontam para o fato de que os consumidores tendem a preferir conceitos de alimentos funcionais que comunicam benefcios sade relacionados com doena em categorias de produtos que tm imagem ou histria associada ao conceito de saudvel. Certamente, as categorias mais beneficiadas so aquelas que receberam mais esforos promocionais durante sua histria. Isso implica que algumas categorias de produtos precisam de mais aes promocionais para realar sua proximidade com estado de sade e beleza (VAN KLEEF et al, 2005). Esta realidade pode ser constatada no caso Benecol, dado que margarinas sempre tiveram uma imagem negativa.
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Desta maneira, alguns produtos esto relacionados oferta de benefcios pessoais, como a de promoo de sade, e outros oferta de benefcios experimentais, como mais sabor, benefcio geralmente relacionado satisfao de necessidades hednicas. Van Kleef et al (2005) descobriram que margarina, iogurte, po preto e plulas foram considerados mais viveis como alimentos funcionais do que gomas de mascar, sorvetes e chocolates. Com relao a produtos a base de cereais, Dean et al (2007) mostraram que as pessoas vem os pes e massas como os mais aptos para modificao do seu status para alimento com benefcios funcionais do que os biscoitos. Ademais, Balasubramanium e Cole (2002) reportaram que as pessoas tendem a ignorar informao nutricional em produtos consumidos por motivos hednicos. A percepo de suscetibilidade a uma doena tambm desempenha papel importante na escolha. Dean et al (2007) verificou que homens que acham que precisam prestar mais ateno a sua sade percebem mais benefcios em todos os cereais ditos funcionais do que aqueles que acham que no precisam prestar ateno a sua sade. Os autores acreditam que este fato, susceptibilidade, ajude a explicar porque homens tendem a preferir mais produtos redutores de colesterol a os que melhoram o trnsito intestinal, disfuno mais associada a mulheres do que aos homens. A questo da suscetibilidade pode ser vista por outro ngulo, atravs das preocupaes declaradas das pessoas. Devcich et al (2007) reportam que preocupaes com a sade influenciam a preferncia pelo tipo de aditivo usado em novos alimentos. Preocupaes com sade muito modernas esto associadas com uma forte preferncia por alimentos aos quais foram adicionadas vitaminas ao uso de substncias sintticas. Estas pessoas tambm demonstravam mais interesses em alegaes de preveno de doena do que nas alegaes reduo de risco e de melhoria da aparncia. O estudo foi conduzido com 390 estudantes de medicina da Universidade de Auckland, na Nova Zelndia. A idade variou de 17 a 48 anos, e foram entrevistadas pessoas oriundas da ndia e sia, entre outras etnias. Concluso Este captulo explorou como esto se materializando os conceitos cientficos e as transformaes regulamentares inerentes terceira arena do processo de institucionalizao do uso teraputico dos alimentos. Foram analisados aspectos da produo e do consumo. O primeiro aspecto a ser destacado a influncia da confuso conceitual sobre o que sejam alimentos funcionais e nutracuticos e das diferenas entre os sistemas regulamentares de alegaes sobre os nmeros do mercado. Esses fatores praticamente inviabilizam a visualizao do que seja este mercado, pois os nmeros disponveis variam muito, as fontes no so to confiveis e no h consenso sobre o que ou no um novo alimento. Como mostraram alguns exemplos, a institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos pode conduzir ao fenmeno da convergncia industrial, algo mais aplicvel, s grandes empresas. As empresas dos setores de alimentos, farmacuticas e cosmticas j convergem no lado do suprimento, quando se observa que a posse de estruturas de pesquisa e desenvolvimento e as matrias primas utilizadas se aproximam bastante. Elas tambm convergem no lado da demanda, pelo menos no que diz respeito ao lanamento de produtos que satisfazem vrias necessidades em uma nica compra, como os nutricosmticos. No que diz respeito organizao dos modelos de negcios dessas empresas a partir das orientaes do mercado, essa situao mais complexa porque h forte influncia das competncias histricas de cada uma. Fato que chama ateno para as estratgias de coordenao das atividades produtivas e de comercializao. Em relao ao tema acima, ficou evidente que a institucionalizao do potencial teraputico dos alimentos, ainda que estimule a convergncia industrial, representa desafios
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para as estratgias de negcio e de mercado das empresas nela interessadas. No centro da questo, a posse de capacitaes e estruturas especializadas para: produo e comprovao de conhecimentos esclarecedores sobre a relao entre o consumo de uma substncia ou alimento e benefcios, na transferncia e aplicao desse conhecimento em um projeto de produto reconhecido pela regulamentao; desenvolvimento de aes de marketing efetivas. Conforme mostrou os trabalhos inerentes a esta arena, trata-se capacitaes que certamente no so possudas por qualquer empresa, pois elas so muito onerosas e altamente especficas. Esses fatos conduzem a uma natural especializao do trabalho, o que passa a ser um grande negcio para as pequenas empresas que querem aproveitar a institucionalizao. Em termos de estratgia de negcio, o desafio tornar realidade, numa indstria acostumada com a lgica de encadeamento das atividades, o sistema de criao de valor sugerido por Norman e Ramirez (1993). Ou seja, fazer trabalhar juntos fornecedores, fabricantes, parceiros e aliados; tornar-se o articulador de uma constelao de competncias. O exemplo da Novartis materializou bem esta realidade. A empresa baseou suas aes apenas na sua enorme competncia de pesquisa farmacutica, no desenhou uma estratgia que envolvesse outros atores com competncias diferenciadas. Quando o fez, j estava comprometida com os insucessos da estratgia inicial. O mesmo aconteceu com a Raisio, a McNeil e o Benecol. O padro que emerge, portanto, o da ao articulada de atores, preferencialmente em clusters, como mostraram Bloring e colaboradores no exemplo do Canad. As pequenas e mdias empresas precisam dessa orientao estratgica para tirar proveito das oportunidades, dado que elas no tm escala suficiente para atuar amplamente. Ilustra bem essa realidade o tempo consumido para o lanamento de um novo alimento, no caminho que vai do laboratrio at os pontos de venda. Embora no tenham sido recolhidos exemplos ilustrativos dessa realidade, convm destacar o caso da Danone, que pode levar at dez anos para desenvolver uma nova substncia funcional. No caso dos clusters, as empresas se especializam, desenvolvem seus projetos e gerenciam o oportuno encontro deles, pois s assim elas conseguem satisfazer as exigncias da demanda em termos de rapidez e novidades. A Danone emerge como um caso a parte, pois soube aproveitar-se da aceitao regulamentar das alegaes para probiticos e do mercado para essas substncias nos lcteos. Alm disso, a empresa somou sua competncia de atendimento ao mercado, decises relativas estratgia de negcio que lhe deu mais fora ainda, como a aquisio de competncias em pesquisa (compra da Yakult, Numico e StonyField), marcas fortes e participao em mercados globais. Ela quase um espelho da health company de Heasman e Mellentin (2001). Alm disso, demonstra ser uma boa articuladora de sistemas de valor, ao fazer parceria com a Valio para atuar no mercado americano, uma vez que a empresa finlandesa reconheceu que focar era a melhor estratgia. Algumas questes ficaram bem claras em termos de produto e do seu desenvolvimento. Essa institucionalizao ainda no conduziu a uma grande onda de inovao nos projetos de produtos, de lanamento de categorias desconhecidas pelo mercado. A maioria das aes ainda dedicada reformulao de produtos existentes, extenses de linha, reposicionamento de produtos existentes e a incluso de uma nova linha de produto. A bebida lctea da Yakult e as barras de cereais/protenas continuam sendo duas das grandes inovaes que o mercado lanou. A propsito, as empresas que as criaram foram compradas por grandes empresas. O mercado de suplementos dietticos aposta na combinao de ingredientes como fator para reforar seu apelo de benefcios funcionais. Alm disso, com a prevalncia de alegaes genricas, as que valem para substncias, algo que de certa forma inibe o lanamento de projetos inovadores, a expectativa maior fica
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com a especializao dos negcios. O melhor exemplo vem do mercado de probiticos, o nico que praticamente deslanchou. O sucesso nos lcteos demonstra que as empresas vo focar suas atividades. A Raisio e a Valio tornaram-se empresas especializadas em ingredientes probiticos, fizeram parceria, e fornecem seus ingredientes para empresas que vendem lcteos l na ponta da cadeia de suprimento, inclusive para a Danone. O mesmo acontece com o Benecol, que embala uma srie de produtos finais, inclusive lcteos e sucos. Em termos de produto, o mercado tem definido que o padro ter como veculo (produto que carrega um ingrediente funcional) um produto baseado em frutas, vegetal ou lcteo, apelar para benefcios digestivos e ter uma embalagem diferenciada que reforce a superioridade do produto em relao aos similares. Estes so comprados em distribuio direta e indireta. Os suplementos alimentares, nutracuticos, encaixam-se na primeira modalidade de distribuio, principalmente nos EUA, onde se registra o maior consumo desses produtos. No que diz respeito ao consumo, as primeiras estratgias de lanamento desses produtos, baseadas em preos altos, praticamente definiram um pblico especfico para eles: pessoas de idade mais avanada, com bom nvel cultural e de renda, e demonstrando alto grau de envolvimento com cuidados com a prpria sade, algo que facilita o uso disciplinado dos produtos e a satisfao com o resultado no longo prazo. Conforme o mercado avana, aproveitando os espaos que a regulamentao franqueia, vo mudando as estratgias e tambm o interesse de outros segmentos do mercado. No geral, os compradores no esto focando apenas os benefcios funcionais e pessoais, mas tambm os benefcios sociais, dado que adquirir esses produtos lhes confere certa distino social. Os consumidores mais jovens tendem a valorizar sabor, melhoria no ritmo dirio e no desempenho pessoal, enquanto as pessoas mais velhas focam na preveno. Esta realidade contrasta fortemente com as expectativas da indstria de convencionar a prtica do optimal nutrion, baseada no alcance de metas especficas de produo de sade, uma vez que a concesso de alegaes de sade tem sido marcada pelo pragmatismo. Ainda que pesem as suspeies levantadas por Marion Nestl e a ntida flexibilizao dos mtodos de avaliao de dessas alegaes. Com relao ao mercado mundial, os japoneses e americanos mostram-se mais inovadores, enquanto os europeus tm uma postura mais comedida. No foram reunidas evidncias expressivas sobre a realidade do consumidor brasileiro. Tm-se as evidncias empricas, como o sucesso da linha de produtos activia que, segundo o mercado, praticamente salvou a operao brasileira da Danone. De maneira geral, como demonstrou o exemplo finlands, a recepo a tais produtos maior onde o processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos encontra-se avanado. Antes mesmo que alimentos funcionais e nutracuticos fossem to badalados, o pas j experimentava a melhoria dos ndices de sade pblica por meio da melhoria da dieta da populao, mas atravs do consumo de produtos inovadores. Foi l que praticamente comeou a mudana para a agora chamada functional-food revolution e os ensinamentos sobre a montagem de um sistema de valor para que esta iniciativa desse certo.

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CONCLUSES

Este trabalho procurou esclarecer o que so novos alimentos, as condies em que os mesmos emergem e as conseqncias disso para a questo agroalimentar. Eles representam um importante fenmeno de conotao econmica e social bem alardeadas e esto identificados com a crescente apario de produtos alimentcios que diferem totalmente dos alimentos conhecidos. E so mais conhecidos como alimentos funcionais e nutracuticos. Novos alimentos: origem, conceitos e realidade de mercado Os novos alimentos so normalmente definidos como aqueles que, alm de satisfazer as necessidades orgnicas de nutrientes, oferecem benefcios de sade por possurem substncias com propriedades funcionais com ao fisiolgica cientificamente comprovadas. A esse respeito, pode-se afirmar que a sociedade est experimentando a reedio, com roupagem contempornea e polmica, da disseminao do hbito popular de uso do potencial teraputico dos alimentos e demais produtos vegetais. Algo que foi abandonado, pelo menos nas classes sociais mais favorecidas, em funo do uso de medicamentos alopticos. Eles emergem de um contexto em que se observa uma importante mudana de paradigma de enfrentamento dos problemas de sade pblica relacionados qualidade da dieta da populao: a da troca de uma dieta equilibrada por uma dieta otimizada. O uso de alimentos com propriedades teraputicas significa que a perspectiva de adoo de uma dieta regrada, baseada na priorizao de alimentos naturais em detrimento aos alimentos industrializados, est sendo substituda por uma perspectiva em que devem ser consumidos alimentos especificamente desenhados para obteno de benefcios tambm muito especficos. Observa-se a substituio do conceito de adequated nutrition, convencionado aps o enfrentamento (conteno) das chamadas doenas da afluncia (doenas cardacas, hipertenso, diabetes, cncer, etc) pelo conceito de optimal nutrition, uma prtica em vias de ser convencionada, para que sejam alcanadas metas especficas de produo de sade. A disseminao dessa prtica subsidia uma proposta que consiste da transformao de idias cientficas promissoras, geradas e aprovadas em laboratrios, em produtos ou servios de grande valor social agregado e amplamente disponvel para consumo. A pesquisa revelou que a emergncia dos novos alimentos mediada pela confluncia de distintos interesses, como o econmico, onde se evidencia os das indstrias de alimentos, e dos atores acadmicos, que baseiam suas aes no constante aprimoramento da cincia no que diz respeito relao dieta e sade, e do poder pblico, que sob a justificativa de melhoria dos ndices de sade pblica e conteno dos crescentes gastos pblicos com sade, promovem modificaes nos sistemas regualmentares de alimento, franqueando a estes o uso de alegaes historicamente proibidas, como a de alegar que o consumo de um alimento previne, cura ou trata enfermidades. Realidade que explica a associao dos nomes alimentos funcionais e nutracuticos aos novos alimentos. O contexto em que os novos alimentos ganham evidncia est relacionado ao aprimoramento da cincia. A emergncia deles usualmente explicada pelo aprofundamento do conhecimento cientfico sobre a relao dieta e sade, fator que teria impulsionado as mudanas na maneira como o poder pblico enfrentar os problemas de sade pblica. Tudo comeou com o aprofundamento dos estudos cientficos sobre os ndices sociais de sade, principalmente do acompanhamento da ocorrncia das doenas da afluncia, dado que a dinmica de ocorrncia delas revelou sua direta relao com os estilos de vida e prticas alimentares, o que, por sua vez, levou ao questionamento sobre a composio dos alimentos e
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a intensidade com que so ingeridos. Atualmente, a nfase com os novos alimentos est sendo impulsionada por novos avanos na pesquisa mdica e de nutrio, relacionando a alimentao com a caracterstica gentica dos indivduos. A nutrigenomica, rea do saber que trata desta interao, tem aberto novas perspectivas para o uso da alimentao para outros fins que no os de manuteno, satisfao hednica e de distino social. Coube ao Japo o papel de promotor da mudana radical na maneira como o poder pblico aborda a relao entre alimentao e sade, mudando o foco do uso de alimentos, adotando a perspectiva da otimizao da dieta para melhoria dos ndices pblicos de sade no pas. Este processo, acompanhado por atores econmicos e acadmicos do pas, respondeu pelo surgimento do conceito de alimentos funcionais e na transformao deste numa categoria de produto distinta daquelas usualmente reconhecidas pelos sistemas de regulamentao de alimentos. nova categoria de produto foi franqueado o uso das chamadas alegaes de sade, conhecidas como qualquer representao, grfica ou textual, presentes nos rtulos e peas de comunicao, que afirme, sugira ou implique a existncia de uma relao entre um alimento ou um dos seus constituintes e o estado de sade. A esta nova categoria de produto foi endereado um sistema especfico de regulamentao de alegao de sade, chamado de Food With Claim. Respondendo a presses em funo das conseqncias desta inovao regulamentar, o governo japons mudou o nome da nova categoria de produto para FOSHU (Food with Health Claim), desconsiderando o termo alimentos funcionais. Os japoneses tambm inovaram ao aceitar alegaes especficas para produtos. Esta experincia disseminou-se e ganhou grande impulso nos EUA, onde j havia forte presso para o reconhecimento do uso teraputico de alimentos. O pas promoveu significativas transformaes no seu sistema de regulamentao de alimentos que culminaram na aceitao de alegaes de sade para alimentos, na formalizao da categoria de produto suplemento alimentar e aceitao de alegaes de funo e estrutura para esses produtos, que at esta transformao eram reconhecidos como uma classe de medicamentos. O pas no criou uma nova categoria de produto, como fez o Japo, e reconhece alegaes para as chamadas substncias funcionais, s quais so atribudas propriedades diferenciadas. A indstria de suplementos exerceu forte presso sobre o governo que deu a esta categoria condies bem oportunas para o crescimento em vendas, como a transferncia para a FDA do nus de provar que um suplemento no eficaz, tornando-se uma verdadeira mania no pas. Aproveitando-se da nfase de acadmicos com a explorao do uso teraputico dos alimentos, a indstria de suplementos se apropriou do termo nutracutico para batizar seus produtos. Nome que, no entanto, no tm qualquer reconhecimento formal. As experincias de transformao do sistema regulamentar japons e americano espalharam-se pelo mundo e com elas os conceitos de alimentos funcionais e nutracuticos, que viraram sinnimos dos novos alimentos que, alm de nutrir, produzem bem especfico sade. Patrocinada pelos interesses das indstrias e do prprio meio acadmico, sem que houvesse qualquer mediao para harmonizao de conceitos, essa disseminao resultou num cenrio de grande confuso conceitual, que se reflete no fato de, na maioria das vezes, os termos alimentos funcionais e nutracuticos serem usados como sinnimos principalmente na midia, enquanto nos meios acadmicos so conceituados de maneira distinta, atendendo aos interesses dos prprios fabricantes de alimentos. Desta maneira, cristaliza-se o conceito de que um alimento funcional deve continuar sendo um alimento em formato convencional e deve demonstrar os seus efeitos em quantidades que possam normalmente ser ingeridas na dieta: no uma plula ou uma cpsula, mas parte do padro alimentar normal. O conceito corrente de nutracuticos diz que eles so suplementos dietticos que apresentam uma forma concentrada de um possvel agente bioativo de um alimento, presente em uma matriz no alimentcia, e usado para melhorar a
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sade, em dosagens que excedem quelas que poderiam ser obtidas do alimento normal (exemplo: licopeno em cpsulas ou tabletes). Tal processo de disseminao comeou no Brasil em 1998 e encontra-se bem adiantado, sendo que o pas no criou uma nova categoria de produto e s aceita alegaes genricas, e estas tm nomenclatura diferenciada das utilizadas no Japo e EUA. Aqui so permitidas alegaes de propriedade funcional e de sade, sendo que at o presente momento no foram aceitas alegaes de propriedade de sade. O processo foi parcialmente concludo na Unio Europia em 2006, com o lanamento do sistema de regulao de alegaes de sade que unifica as aes dos Estados-Membros. Esta disseminao de experincias de reclassificao dos alimentos foi chamada neste trabalho de processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos, que, para fins de explicao da emergncia e consolidao dos novos alimentos, foi dividido em trs arenas de investigao: cientfica, regulamentar e mercadolgica. Em termos mercadolgicos, ficou constatado que os problemas conceituais sobre o que sejam alimentos funcionais e nutracuticos praticamente inviabilizam a produo de um cenrio mais preciso do mercado de novos alimentos e a observao das suas repercusses positivas ou negativas. Por enquanto esto visveis as repercusses econmicas positivas para algumas empresas que souberam adaptar suas estratgias de negcio e de atendimento ao mercado s especificidades desse novo mercado, como o caso da Danone, reconhecida atualmente como a empresamodelo do badalado negcio de nutrio (business nutrition) baseado nos novos alimentos, como os que ela apresenta, com alegaes para saude cardaca, do trato intestinal e da pele. Esse novo mercado apresenta especificidade operacional e de consumo. No que diz respeito questo operacional, o desafio est em coordenar um complexo grupo de capacitaes em P&D, aplicaes clnicas e laboratoriais de conhecimentos cientficos, e marketing de produtos com apelos to diferenciados. Fatos que evidenciam uma tendncia de convergncia industrial entre os setores de alimentos, medicamentos e cosmticos e dificuldades para pequenas e mdias empresas operarem se no estiverem vinculadas a clusters ou outro modo de coordenao. Os resultados da Danone e das vendas de suplementos alimentares apontam para a boa receptividade do mercado consumidor aos novos alimentos, sendo que j existem sinalizaes bem claras deste segmento para a necessidade de mediar o desenvolvimento de novos projetos de produtos com informaes sobre seus desejos e necessidades. So estas informaes que esto definindo atualmente questes como preo, sabor, apresentao dos produtos e dos benefcios, informaes que faltaram aos pioneiros do mercado e os levaram aos primeiros fracassos. A influncia sobre a questo agroalimentar Do ponto de vista conceitual, os alimentos funcionais e nutracuticos podem ser definidos como produtos que pertencem ao mundo de produo dos recursos intelectuais, dado que eles, por funo da disseminao da optimal nutrition resultam no desenvolvimento de novas qualidades genricas atravs do uso de capacitaes especializadas. Entretanto, eles se encontram mais prximos ao mundo industrial do que do mundo das relaes interpessoais. No primeiro momento havia foco em qualidades especficas, mas que foram trocadas pela opo de disseminar o uso desses produtos, o que levou incorporao das convenes industriais e comerciais. Em termos de produo de alimentos, este mundo inclui no apenas equipamentos avanados, tambm incluem processos biolgicos mais delicados, disponveis, entretanto, entre poucos atores especializados. Por outro lado, o padro de desenvolvimento de produto observado no nascente mercado, confirma a lgica de inovao da composio/decomposio de recursos. As empresas coordenam suas atividades para
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promover o encontro mais oportuno de suas substncias funcionais e produtos alimentcios (convencionais ou em formato medicinal). A realidade acima confirmada pelas caractersticas do processo de institucionalizao estudado. Os sistemas regulamentares de alegao de sade, atravs dos seus processos de avaliao de alegaes de sade, praticamente ratificam as convenes industriais, comerciais e pblicas (o rtulo vira uma arma de marketing), ao exigir prticas de produo e comercializao tpicas da qualidade industrial. A interpretao feita aqui que, embora tenham sido aceitas alegaes genricas, ou seja, para as substncias, os mtodos de obteno e avaliao dessas no contemplam convenes domsticas, ecolgicas ou cvicas. Algo naturalmente no esperado do processo de avaliao do risco sanitrio, totalmente informado pelo positivismo e ascetismo dos mtodos cientficos. No Japo essas substncias podem ser naturais, sintticas ou de origem transgnica, desde que comprovadas que sejam seguras. Nos EUA, a restrio para as sintticas. Brasil e UE disseram no s substncias trangnicas, mas o Brasil disse sim s substncias sintticas. A ao destes dois pases sinaliza um obstculo para transformao das substncias transgnicas como design dominante no mercado de novos alimentos. As evidncias so muito claras para se concluir que a institucionalizao dos novos alimentos completamente favorvel s Redes Convencionais de Suprimento Alimentar. De acordo com os conceitos aqui explorados, as principais definies favorecem apenas aos atores industriais do SAA. A perspectiva de um processo disseminado de uso teraputico de alimentos, em detrimento a uma abordagem mais focada, facilita a ampla disponibilidade nos varejos, o foco em alimentos processados e em formas medicinais (ps e plulas) e a permeabilidade ao uso de substncias obtidas via biotecnologia ou sintticas. A condio mais atraente aos atores identificados com as RASA da obteno de substncias a partir de alimentos in natura produzidos de maneira orgnica. A maneira como esse processo tem sido conduzido favorvel aos interesses industriais, dado o fato dos conceitos mais relevantes apontarem para esses novos produtos como sendo processados, especificamente desenhados para a produo de benefcios tambm especficos. Enfim, as primeiras experincias de reclassificao dos alimentos resultantes do reconhecimento do seu potencial teraputico foram marcadas pela heterogeneidade das abordagens, mas pela cristalizao dos interesses industriais. De maneira geral, saem favorecidas as empresas de alimentos finais e de ingredientes. Estas porque podem ser favorecidas com contnua aprovao de alegaes genricas para soja, aveia, linhaa, canola etc. e tambm para vitaminas e minerais. As empresas de alimentos finais saem favorecidas com a mudana da percepo da sociedade com relao aos alimentos industrializados e com a disseminao de canais de vendas diretos e indiretos para esses produtos. Eles vendem mais produtos a um bom preo e fogem da presso competitiva representada pelos orgnicos. As empresas de biotecnologia foram favorecidas pela maneira como a institucionalizao foi conduzida no Japo e EUA, mas perdem na UE, o maior mercado consumidor do mundo para esses produtos. A inter-relao desse processo de institucionalizao e das suas confuses conceituais e de nomenclatura com as legislaes dos novel foods representa um potencial obstculo para os pequenos produtores e paises em desenvolvimento, donos de complexa flora ainda desconhecida e que a cincia comea a desvendar. E que podem ser vendidos, principalmente, como suplementos alimentares. Um excelente exemplo para visualizao desta realidade o caso da fruta noni, que tradicionalmente usada na Polinsia como alimento e medicamento popular, e como visto, um dos nutracuticos mais vendidos nos EUA. Na Unio Europia, entretanto, a fruta noni (Morinda citrifolia), s obteve em 2003 o status de ser comercializada como novel food e apenas na forma de suco. A empresa beneficiada foi a Morinda Inc., grande empresa americana. E apenas na segunda aplicao do
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pedido de reconhecimento a empresa teve a solicitao aceita, apresentando extensivo material provando a segurana do alimento, demonstrando isto atravs de estudos toxicolgicos e antialrgicos e da sugesto de um nvel de consumo de 30 ml por dia para obteno de benefcios sade. A autorizao foi dada apenas a esta empresa e a este produto, suco de noni, dando a ela e ao produto exclusividade de mercado. Outros produtos a base de noni s sero aceitos se as empresas demonstrarem evidncias cientficas conclusivas, o que constitui uma penalidade para empresas sem recursos para investimento em pesquisa (HERMAN, 2004). J no Brasil a ANVISA decidiu, em 2007, justificando proteger e promover a sade da populao, que os produtos contendo Noni no devem ser comercializados no pas como alimento at que os requisitos legais que exigem a comprovao de sua segurana de uso e registro sejam atendidos (SBAF, 2007). A seguinte anlise foi feita: Em 2004, a ANVISA verificou que algumas empresas estavam comercializando o suco de fruta noni e realizando alegaes de propriedades teraputicas e medicamentosas, tais como: propriedades anticancergenas, antiinflamatrias, analgsicas e anti-spticas, entre outras. Durante esse perodo, foram suspensas mais de 15 peas publicitrias contendo alegaes indevidas referentes ao produto, por meio da publicao das Resolues RE n. 7/2004, n. 9/2004 e n. 148/2004. O suco de fruta noni um produto sem histrico de consumo pela populao brasileira e, portanto, enquadrado na definio de novo alimento estabelecida pela Resoluo n. 16/1999. Para que o produto possa ser comercializado no Brasil necessrio que as empresas interessadas apresentem documentao cientfica comprovando sua segurana de uso e solicitem seu registro na Anvisa. Levantamentos realizados nas principais ferramentas de busca de peridicos na internet identificaram estudos relatando casos de toxicidade heptica em humanos associadas ao consumo de noni (Stadlbauer et al, 2005; Gunda et al, 2005; Yce et al, 2006) e um caso de toxicidade renal (Mueller et al, 2000). Alm das questes relativas segurana, a GGALIlxxx encontrou dificuldade em definir o papel do suco de noni na alimentao dos brasileiros, uma vez que: A ingesto recomendada do produto de apenas 30 ml por dia, o que no compatvel com a poro usual de consumo de sucos (200 ml); Existe um grande nmero de propagandas relacionando o consumo do produto a possveis benefcios farmacolgicos, facilmente encontrados na internet; H ampla disponibilidade de sucos de frutas no Brasil com elevado valor nutricional, preo acessvel e sem qualquer restrio de consumo. As publicaes cientficas sobre o suco de noni tm trazido muita controvrsia sobre sua segurana como alimento. Os relatos de efeitos hepatotxicos descritos na literatura cientfica precisam ser melhores esclarecidos e entendidos, sendo necessrios mais estudos bem controlados que elucidem adequadamente esta questo. Portanto, com o intuito de proteger e promover a sade da populao, os produtos contendo Noni no devem ser comercializados no Brasil como alimento at que os requisitos legais que exigem a comprovao de sua segurana de uso e registro sejam atendidos. Apesar disso, o verdadeiro sistema de valor que demandado para a viabilizao do mercado de novos alimentos se desenvolve num ambiente de incerteza. A todo instante uma determinada alegao exposta ao escrutnio cientfico que levou, por exemplo, reavaliao das alegaes feitas pelo Brasil em 2005. Alm disso, trata-se de produtos baseados em novas
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tecnologias e apresentadas a um mercado tambm novo. Esta realidade chama ateno para dois aspectos interligados: a atuao em nichos de mercado e a conduo do processo de institucionalizao. Embora as grandes empresas estejam favorecidas com a institucionalizao, suas operaes continuam expostas aos problemas de indefinio com relao propriedade intelectual. E que se agravam com a tendncia de no uniformizao dos sistemas de regulamentao de alegaes de sade. Isso significa que as grandes empresas faro como a Danone, se especializaro em segmentos do mercado, deixando abertos nichos para inovao que demandam, em verdade, empresas que tenham a agilidade das pequenas e mdias e a estrutura de capacitaes para deslanchar. Fato que ser favorecido pelo investimento em iniciativas como as demonstradas na Finlndia e, em menor escala, no Canad. Essas iniciativas esto relacionadas com a maneira como o processo de institucionalizao do uso do potencial teraputico dos alimentos conduzido. Os EUA, por exemplo, praticamente deixaram o mercado atuar, embora a DSHEA tivesse emendas que propusessem a formao do Escritrio de Suplementos Dietticos e o congresso americano tivesse estabelecido em 1998 o Centro Nacional para Medicina Alternativa e Complementar (CNMAC). Mas esses foram temas que pouco apareceram na reviso bibliogrfica feita para este trabalho. No Japo, o mercado de novos alimentos altamente influenciado pela indstria. Neste sentido, h que se reconhecer que o Brasil est atrasado no sentido de dar uma conduo ao processo que no seja pelos esforos individuais de empresas. Dado que apenas em 2007 o pas lanou o projeto ALIMENTOS FUNCIONAIS Valorizao de Alimentos Promotores da Sade Importantes para o Agronegcio Brasileiro, onde a robusta estrutura de instituies pblicas de ensino e pequisa do pas foi organizada, sob a lideranca da Embrapa, para caracterizar as substncias bioativas e propriedades funcionais de alimentos e matrias-primas nativas no Brasil. Notando-se que esta, conforme o documento apresentado, tratar apenas das propriedades funcionais e no das de sade, conforme reza o sistema regulamentar brasileiro.

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272

ANEXOS ANEXO A Panorama da regulamentao de rotulagem nutricional em alguns pases e regies

Obrigatria Voluntria (exceto quando alegao nutricional feita) Voluntria (exceto para alimentos par uso diettico especial) Sem Regulamentao

Argentina (prevista 08/2006) Austrlia (12/2002) Brasil (9/2001) Canad (1/2003) Israel (1993) Malsia (para muitos produtos 9/2003) Nova Zelndia (12/2002) Paraguai (prevista 08/2006) Estados Unidos (1994) Uruguai (prevista 08/2006)

ustria (EC) Blgica (EC) Brunei Darussalam Chile Dinamarca (EC) Equador (Codex) Finlndia (EC) Frana (EC) Alemanha (EC) Grcia (EC) Hungria (2001, somente para energia) Indonsia (c) Itlia (EC) Japo Litunia (EC) Luxemburgo (EC) Mxico Holanda (EC) Portugal (EC) Singapura frica do Sul Espanha (EC) Sucia (EC) Sua Tailndia Reino Unido (EC) Vietnam

Bahrain China Costa Rica Crocia ndia Kuwait Republica da Koreia Ilhas Maurcio (Codex) Marrocos Nigria Oman Peru Filipinas Polnia Qatar Arbia Saudita Emirados rabes Venezuela

Bahamas Bangladesh Barbados Belize Bermuda Bsnia e Herzegovnia Botswana Repblica Dominicana Egito El Salvador Guatemala Honduras Hong Kong Jordnia Qunia Nepal Antilhas Holandesas Paquisto Turmequistao

Fonte: adaptado de Hawkes (2004)

273

ANEXO B Processo usado pela FDA para avaliar evidncia cientfica para alegao de sade. (Franco, 2006)

PASSO 1: Definir a relao substncia/doena. quando a relao proposta entre uma substncia e uma doena ou condio de sade identificada. PASSO 2: Coletar todos os estudos relevantes. Todos os estudos relevantes, sejam favorveis ou desfavorveis, so coletados. Primeiramente essa avaliao realizada em estudos em humanos. PASSO 3: Classificar, e depois categorizar, cada estudo de acordo com o desenho epidemiolgico utilizado. Nessa etapa realizada a primeira classificao baseada no tipo de estudo, no se leva em conta a qualidade do estudo. Essa classificao baseada na minimizao de possveis vises. Estudos que sintetizam ou refletem dados primrios no so considerados parte desse sistema de categorizao, pois podem fornecer informaes errneas. Os tipos de estudos so classificados em: Desenho de estudo tipo 1: ensaios clnicos controlados e randomizados. Desenho de estudo tipo 2: estudos de coorte prospectivos. Desenho de estudo tipo 3: ensaios clnicos no randomizados com controles histricos ou simultneo. Desenho de estudo tipo 4: estudos cruzados; Anlise de doenas secundrias em ensaios clnicos; Estudo de caso. PASSO 4: Avaliar cada estudo por sua qualidade. Cada estudo revisado independentemente e classificado, dependendo da sua qualidade, em: Estudo bem conduzido e controlado, minimizando-se o risco de vises (+). Estudo bem conduzido e controlado, mas que apresenta algumas incertezas (). Estudo que no possui qualidade cientfica (-). Estudo que no ser considerado como parte da evidncia, por possuir qualidade ruim e no ser de referncia primria (N/A). PASSO 5: Avaliar a fora do corpo da evidncia. Esse sistema de avaliao baseado em 3 fatores: Quantidade, Consistncia e Relevncia. o Quantidade: nessa parte considerado o nmero de estudos, o nmero total de indivduos estudados e a generalizao dos achados presentes na populao. O nmero de estudo e o nmero de indivduos testados, das combinaes dos desenhos de estudos tipos 1 e 2 e dos de alta (+) qualidade, so suficientemente grandes para a populao. Existe um nmero suficiente de estudos e indivduos testados, levandose em conta a combinao do desenho de estudo tipo 3 e os com boa () qualidade, mas ainda existem incertezas para generalizar populao. O nmero de estudos e o nmero de indivduos testados so insuficientes para generalizar populao o Consistncia: nessa parte considerado se os estudos similares e diferentes possuem os mesmos achados. Existe um nmero suficiente de estudos, tipo 1 e 2 e com alta qualidade (+), com resultados similares. Alguma inconsistncia pode ser explicada satisfatoriamente. Existe uma consistncia moderada em todos os nveis de estudo. Os resultados dos estudos so inconsistentes 274

o Relevncia: nessa parte considerado se a magnitude da reduo do risco atingido na populao do estudo fisiologicamente aceita e vlida para a populao norte-americana total ou para um subgrupo da populao. A magnitude dos efeitos observados, nos desenhos de estudos tipo 1 e 2 que apresentam alta (+) qualidade, fisiologicamente aceita para a populao alvo. Os efeitos encontrados nos estudos com desenho tipo 3, com qualidade boa () para alta (+), sugerem que os resultados so satisfatrios porm, apresentam algumas incertezas. H satisfatrios efeitos encontrados, porm apresentam algumas incertezas (*) Aps essas classificaes realizada a classificao final da fora da evidncia para suportar a relao dieta/sade. A primeira classificao, ou a evidncia cientfica de maior valor, segue os padres de SSA. Esse nvel reflete um alto grau de conforto entre os pesquisadores de que a relao substncia/doena da alegao cientificamente vlida. A segunda classificao de alto nvel para uma alegao de sade qualificada, e representa um moderado/bom nvel de conforto entre os cientistas. Alguns pesquisadores classificariam essa evidncia como promissora, mas no definitiva A terceira classificao de mdio nvel para uma qualified health claim, e representa um pequeno nvel de conforto entre os pesquisadores. A quarta classificao, ou no qual as evidncias cientficas so as de menores valores, o nvel de conforto entre os cientistas extremamente baixo. A relao seria baseada, na maior parte das vezes, por estudos de moderada para baixa qualidade. PASSO 6: Anunciar a classificao. Essa classificao leva em conta: o Uma demonstrao clara e transparente de que os estudos foram avaliados. Tabelas de evidncia mostrando o rigor da avaliao.

275

ANEXO C Lista de novos ingredientes e alimentos no Brasil (BRASIL, 2005a)

Novos ingredientes
Amido resistente com alto teor de amilose Beta-glucana de levedo de cerveja - Saccahromyces cerevisiae Colgeno Hidrolisado/gelatina hidrolisada D-Tagatose Frutooligossacardeo FOS Gelatina de peixe Goma accia (Goma Arbica) Goma guar parcialmente hidrolisada Inulina Inulo-oligossacardeos Isomalte, Xarope de Lactulose Lecitina de ovos Polidextrose Trealose Dextrina resistente em P Espirulina Etil-ester de leo de peixe refinado Fitoestanis Fitoesteris Psillium (Plantago ovatae) Quitosana alfa-ciclodextrina Lecitina de soja

Novos alimentos nas formas de cpsulas, comprimidos e tabletes

Abacaxi Aa Acerola cido linolico cidos graxos poliinsaturados marinhos Agar agar Algas marinhas Alho Berinjela Beterraba Brcolis Cenoura Chorella Cogumelo Agaricus Blazei Cogumelo Agaricus sylvaticus shaeffer Colgeno leo de borragem borago (cido gama linoleico) leo de crtamo (no CLA) leo de cenoura leo de farelo de arroz leo de fgado de bacalhau leo de fgado de cao leo de fgado de tubaro leo de gergelim leo de grmen de trigo leo de girassol leo de linhaa (linho) leo de ovos (lecitina) leo de peixe leo de prmula leo de Ribes nigrum (groselha negra) Psilium Quitosana Espirulina (Spirulina) Farelo de trigo Fibra de aveia e beterraba Fibra de aveia e mamo Fibra de ma Fibras de trigo Gelatina Gelatina de peixe Grmen de soja Graviola Guaran e aa Lecitina de ovos Lecitina de soja Levedura de cerveja Man cubiu Mistura de farelo de aveia, mel, mamo leo (vegetal) e leo de alho

Novos alimentos em outras formas de apresentao

Amido resistente com alto teor de amilose em p Cogumelo fibra e gelia real desidratados Colgeno bovino hidrolisado lquido Colgeno de peixe hidrolisado lquido Composto fermentado de legumes verduras e frutas Extrato de cidos graxos poliinsaturados marinhos Fibra de psillium em p Flocos de gengibre Lecitina de soja Quitosana com fibras de abacaxi e mamo Quitosana com fibras de laranja Quitosana, psyllium e farelo de aveia
276

ANEXO D Alegaes nutricionais e condies que se lhes aplicam pelo Regulamento (CE) 1924/2006.
Baixo Valor Energtico Uma alegao de que um alimento de baixo valor energtico, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 40 kcal (170 kJ)/100 g para os slidos ou mais de 20 kcal (80 kJ)/100 ml para os lquidos. No que respeita aos edulcorantes de mesa, aplicvel o limite de 4 kcal (17 kJ)/poro, com propriedades edulcorantes equivalentes a 6 g de sacarose (aproximadamente uma colher de ch de sacarose). Uma alegao de que um alimento de valor energtico reduzido, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o valor energtico sofrer uma reduo de, pelo menos, 30 %, com indicao da(s) caracterstica(s) que faz(em) com que o valor energtico total do alimento seja reduzido. Uma alegao de que um alimento no tem valor energtico, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 4 kcal (17 kJ)/100 ml. No que respeita aos edulcorantes de mesa, aplicvel o limite de 0,4 kcal (1,7 kJ)/poro, com propriedades edulcorantes equivalentes a 6 g de sacarose (aproximadamente uma colher de ch de sacarose). Uma alegao de que um alimento de baixo teor de gordura, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 3 g de gordura por 100 g para os slidos ou de 1,5 g de gordura por 100 ml para os lquidos (1,8 g de gordura por 100 ml para o leite meio gordo). Uma alegao de que um alimento no contm gordura, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 0,5 g de gordura por 100 g ou por 100 ml. No entanto, so proibidas as alegaes do tipo X % isento de gorduras. Uma alegao de que um alimento de baixo teor de gordura saturada, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita se a soma dos cidos gordos saturados e dos cidos gordos trans contidos no produto no exceder 1,5 g/100 g para os slidos ou 0,75 g/100 ml para os lquidos; em qualquer dos casos, a soma dos cidos gordos saturados e dos cidos gordos trans no pode fornecer mais de 10 % do valor energtico. Uma alegao de que um alimento no contm gordura saturada, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando a soma da gordura saturada e dos cidos gordos trans no exceder 0,1 g de gordura saturada por 100 g ou por 100 ml. Uma alegao de que um alimento de baixo teor de acares, ou qualquer legao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 5 g de acares por 100 g para os slidos ou de 2,5 g de acares por 100 ml para os lquidos. Uma alegao de que um alimento no contm acares, ou qualquer alegao que possa ter o esmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 0,5 g de acares por 100 g ou por 100 ml. Uma alegao de que no foram adicionados acares ao alimento, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver quaisquer monossacridos ou dissacridos adicionados, nem qualquer outro alimento utilizado pelas suas propriedades edulcorantes. Caso os acares estejam naturalmente presentes no alimento, o rtulo deve tambm ostentar a seguinte indicao: CONTM ACARES NATURALMENTE PRESENTES. 277

Valor Energtico Reduzido

Sem Valor Energtico

Baixo Teor de Gordura

Sem Gordura

Baixo Teor de Gordura Saturada

Sem Gordura Saturada

Baixo Teor de Acares

Sem Acares Sem Adio de Acares

Baixo Teor de Sdio/Sal

Muito Baixo Teor de Sdio/Sal Sem Sdio ou Sem Sal Fonte de Fibra

Alto Teor em Fibra

Fonte de Protena Alto Teor em Protena Fonte de [nome da(s) vitamina(s)] e/ou [nome do(s) mineral(is)]

Alto Teor em [nome da(s) vitamina(s)] e/ou [nome do(s) mineral(is)] Contm [nome do nutriente ou outra substncia]

Teor de (nome do nutriente) Reforado Teor de (nome do nutriente) Reduzido

Uma alegao de que um alimento de baixo teor de sdio/sal, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 0,12 g de sdio, ou o valor equivalente de sal, por 100 g ou por 100 ml. No que respeita s guas que no as guas minerais naturais abrangidas pela Directiva 80/777/CEE, este valor no pode exceder 2 mg de sdio por 100 ml. Uma alegao de que um alimento de muito baixo teor de sdio/sal, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 0,04 g de sdio, ou o valor equivalente de sal, por 100 g ou por 100 ml. Esta alegao no pode ser utilizada para as guas minerais naturais nem para outras guas. Uma alegao de que um alimento no contm sdio ou sal, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto no contiver mais de 0,005 g de sdio, ou o valor equivalente de sal, por 100 g. Uma alegao de que um alimento uma fonte de fibra, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto contiver, no mnimo, 3 g de fibra por 100 g ou, pelo menos, 1,5 g de fibra por 100 kcal. Uma alegao de que um alimento tem alto teor em fibra, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto contiver, no mnimo, 6 g de fibra por 100 g ou, pelo menos, 3 g de fibra por 100 kcal. Uma alegao de que um alimento uma fonte de protena, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando, pelo menos, 12 % do valor energtico do alimento for fornecido por protena. Uma alegao de que um alimento tem alto teor em protena, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando, pelo menos, 20 % do valor energtico do alimento for fornecido por protena. Uma alegao de que um alimento uma fonte de vitaminas e/ou de minerais, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto contiver, pelo menos, a quantidade significativa definida no Anexo da Directiva 90/496/CEE ou uma quantidade prevista por derrogaes concedidas nos termos do artigo 6.o do regulamento (CE) n.o 1925/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Dezembro de 2006, relativo adio aos alimentos de vitaminas, minerais e determinadas outras substncias (1). Uma alegao de que um alimento tem alto teor em vitaminas e/ou minerais, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto contiver, pelo menos, o dobro do teor exigido para a alegao Fonte de [nome da(s) vitamina(s)] e/ou [nome do(s) mineral(is)]. Uma alegao de que um alimento contm um nutriente ou outra substncia, para o qual o presente regulamento no preveja condies especficas, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto cumprir todas as disposies do presente regulamento que lhe so aplicveis, nomeadamente as do artigo 5.o. No que respeita s vitaminas e minerais, so aplicveis as condies exigidas para a alegao Fonte de. Uma alegao de que o teor de um ou mais nutrientes, que no vitaminas e minerais, foi reforado, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando o produto preencher as condies da alegao Fonte de e o reforo do teor for, no mnimo, de 30 % em relao a um produto semelhante. Uma alegao de que o teor de um ou mais nutrientes foi reduzido, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, s pode ser feita quando a reduo do teor for, no mnimo, de 30 % em relao a um produto semelhante, excepto no caso dos micronutrientes, para os quais aceitvel uma diferena de 10 % em relao aos valores de referncia estabelecidos na Directiva 90/496/CE, e do sdio, ou do valor equivalente de sal, para o qual aceitvel diferena de 25 %.
278

Fraco/Light

Naturalmente/ Natural

Uma alegao de que um alimento fraco ou light, ou qualquer alegao que possa ter o mesmo significado para o consumidor, deve preencher as condies estabelecidas para a alegao Teor de () reduzido; a alegao deve tambm ser acompanhada de uma indicao da(s) caracterstica(s) que torna(m) o produto fraco ou light. Caso um alimento preencha naturalmente a condio ou condies estabelecidas no presente Anexo para a utilizao de uma alegao nutricional, esta pode ser acompanhada do termo naturalmente/natural

279

ANEXO E

Categorias de nutracuticos vendidos nos EUA.

Accessories Air Fresheners Allergy Free Amino Acids Antiseptics Aromatherapy Products Bath & Body Breads/Crackers Colostrum Cosmetics Deodorants Diabetic Ear Care Enzymes Essential Fatty Acids Essential Oils Eye Care Feminine Products Flour/Mixes Foot & Nail Care Glandulars Hair Care Herbs & Herbal Products Homeopathic Remedies Hormones Nasal Care Non-Food Pet Products Oral Hygiene Organic Health & Beauty Products Organic, natural products other Personal Hygiene Pet (Animal) Supplements & Nutrition Products Skin & Facial Care Soap/Cleansers Specialty Supplements Sports Nutrition Supplement Formulas Supplemental Oils Vitamin & Vitamin Products Water Filters Water Pitchers Wheat Germ

280

ANEXO F Nmero de ervas e extratos vegetais vendidos nos EUA.

Alcohol Free Aloe Angelica Ashwagandha Ayurvedic Medicinals Bioflavonoids Black Cohosh Boswellia Burdock Root Cascara Sagrada Cayenne Chapparal Chinese Medicinals Cranberry Damiana Devil's Claw Echinacea Elderberry Ephedra ) Eyebright Fenugreek Fo Ti Garlic Ginger Ginseng (American) Ginseng (Panax) Goldenseal Grape Seed Extract Guarana Gymnema Sylvestre Herbal Formulas Hops Hysop Kola Nut Kudzu Licorice Root Liquid Extracts Maitake Mushroom Medicinal Teas Neem Nopal Oregon Mountain Grape Pau d'Arco Peppermint Powdered Herbs Pygeum Reishi Mushroom Sarsaparilla

Schizandra Shiitake Mushroom Slippery Elm St. John's Wort Stevia Tableted Herbs Terminalia Ajruna Triphala Valerian Vitex Wild Yam Yam Extract Yellow Dock Yucca Alfalfa Amla Anise Astragalus Bilberry Bitter Melon Blends Bulk Herbs Butcher's Broom Cat's Claw Chamomile Chaste Berry Combination Remedies Curcumin Dandelion Dong Quai Echinacea-Goldenseal Encapsulated Herbs Extracts Fennel Feverfew Garcinia Gentian Ginkgo Biloba Ginseng (Korean) Ginseng (Siberian) Gotu Kola Green Tea Guggul Hawthorne Herbal Teas Horsetail Kava Kava Kombucha

Lavender Linden Flowers Lobelia Marshmallow Milk Thistle Nettle Olive Extract Passion Flower Pennyroyal Pine Bark Extract Primrose Red Clover Rose Hips Saw Palmetto Senna Skullcap Soy Isoflavones Standardized Extracts Summa Tea Tree Oil Tinctures Uva Ursi Vegetarian Capsules White Willow Bark Witch Hazel Yarrow Yohimbe

281

ANEXO G Lista de ervas e extratos vegetais vendidos como nutracuticos em todo o mundo.
Acai Alfalfa Amla Angelica Root Arnica Ashwagandha Astragalus Bacopa Barberry Benzoin Birch Bitter Orange Black Currant Black Walnut Blood Geranium Root Blueberry Brahmi Burdock Calendula Capsicum Carrot Juice Cassia nomame Catuaba Celery Extract Certified Organic Herbs Acerola Extracts (107) Aloe (143) Andrographis (53) Anise Seed (77) Artichoke (70) Asparagus Root (56) Ayurvedic Herbs (102) Banaba (20) Barley Sprout Extract (42) Bilberry (172) Bitter Melon (115) Black Cohosh (154) Black Tea Extract (72) Blackberry (52) Blue Cohosh (62) Boswellia (114) Broccoli (68) Butcher's Broom (53) Camu Camu (36) Caralluma fimbriata (14) Cascara Sagrada (99) Cat's Claw (131) Cayenne (85) Celery Seed (79) Cha de bugre (8) Epimedium (60) Eucalyptus (91) Eyebright (69) Fenugreek (135) Flax Products (64) Garcinia Cambogia (127) Gentian (64) Ginkgo Biloba (227) Ginseng (Panax) (148) Goldenrod (32) Gotu Kola (137) Grape Skin Extract (141) Green Food Products (86) Green Tea (219) Guarana (115) Gymnema Sylvestre (110) Henna (62) Herbal Extracts, Standardized (247) Hibiscus (51) Hoodia (59) Horehound (40) Horsetail (139) Hysop (41) Jojoba Oil (57) Juniper Berries (61) Essential Oils (131) Evening Primrose (102) Fennel (97) Feverfew (117) Fo Ti (99) Garlic (182) Ginger (196) Ginseng (American) (139) Goji (18) Goldenseal (103) Grape Seed Extract (216) Grapefruit Seed Extract (103) Green Lipped Mussel Powder (41) Griffonia Simplicifolia (71) Guggul (85) Hawthorne (147) Herbal Extracts (Organic) (94) Herbal Teas (128) Honey Bush (Cyclopia) (17) Hops (90) Horse Chestnut (102) Huperzine (52) Ipriflavone (63) Jujube (42) Kava Kava (127)
282

Seabuckthorn (39) Senna (128)

Chamomile Chaste Berry Chinese Herbs Citrus Aurantium Coriander Cranberry ) Damiana (60) Devil's Claw (108) Dong Quai (147) Elderberry (98) Eleuthero (151) Noni (80) Oat Products (35) Octacosanol (71) Olive Leaf (59) Oregano Oil (47) Organic Herbs (50) Passion Flower (97) Pennyroyal (33) Pfaffia Paniculata (35) Pine Bark Extract (129) Policosanol (31) Prickly Pear Cactus (10) Pygeum Africanum (72) Red Clover (143) Rhodiola Extract (86) Rice Products (56) Rose Hips (106) Sage (90)

Chapparal (33) Chicory Root Cinnamon Cocoa Corn Silk Curcuminoids (84) Dandelion (104) Diosgenin (60) Echinacea (182) Elecampane Root (41) Ephedra (65) Nopal (38) Oatstraw (64) Olive Extract (90) Orange Peel Extract (97) Oregon Mountain Grape (33) Parsley (81) Pau d'Arco (53) Peppermint (111) Phellodendron (11) Piper Longum (53) Pomegranate (71) Pumpkin Seed (59) Raspberry Powder (56) Red Raspberry (66) Rhubarb Root (90) Rooibos (19) Rosemary Extract (123) Sarsaparilla (87)

Kiwi (24) Kudzu (100) Lavender (63) Lemon Myrtle (17) Linden Flowers (44) Lo-Han (Lo Han guo) (44) Magnolia (24) Marigold Extract (73) Milk Thistle (182) Mulberry (55) Neem (84) Shatavari (55) Skullcap (52) Soy Isoflavones (138) Sprouts (21) Stevia (135) Tea Tree Oil (64) Tongkat ali (13) Tribulus Terrestris (154) Tumeric (117) Valerian Extract (165) Vinpocetine (36) Wasabia japonica (Wasabi) (18) Wheat Grass (18) White Willow Bark (120) Wild Oat Seed (26) Witch Hazel (46) Yarrow (44) Yerba Mate (32)

Kola Nut (74) Larch (27) Lemon Balm (63) Licorice Extract (136) Lobelia (48) Maca (67) Mangosteen (20) Marshmallow (59) Molasses (27) Mustard Seed (32) Nettle (107) Silymarin (119) Slippery Elm (48) Soybean Products (104) St. John's Wort (205) Summa (58) Terminalia Ajruna (50) Totara Tree Extract (18) Triphala (65) Uva Ursi (71) Vegetable Extracts (85) Vitex (53) Wheat Germ (41) White Kidney Bean (68) Wild Cherry bark (40) Wild Yam (126) Wormwood (46) Yellow Dock (48) Yerba Sante (28)
283

Saw Palmetto (151)

Schizandra (94)

Yohimbine (99)

Yucca (47)

284

Ver: http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0907/negocios/m0144543.html e http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0907/negocios/m0144543.html. Acesso em 18Janeiro2008 ii Revoluo na Mesa. poca Negcios. Edio 21 de Janeiro de 2004. Disponvel em: http://www.terra.com.br/istoedinheiro/333/negocios/333_revolucao_mesa.htm. Acesso: 14 Fev.2008. iii Disponvel em: http://www.nutriweb.org.br/n0204/funcionais.htm. Acesso: 14 Fev.2008. iv Disponvel em http://www.sbaf.org.br/sbaf/faq.htm#2. Acessado em 4 de Dezembro de 2007. v Escrito por Mrcia Soares e Vicente Magno e disponvel em: http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/ofjor/rio.html. Acesso feito no dia 13 de Novembro de 2007. vi Vieira, A C P; Cornlio, A R; Salgado, J M (2006). Alimentos funcionais: aspectos relevantes para o consumidor. Disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8702. Acesso em 13Dezembro2007. vii Foram consultados para este item: Halliday, J Danone's beautiful designs for functional yoghurts. Disponvel em http://www.foodqualitynews.com/news/ng.asp?id=72402-danone-yoghurt-beauty-foods. Acesso em 18Fevereiro2007. ver tambm http://www.danone.com.br/activia/bacilo.php Disponvel em http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0907/negocios/m0144543.html. acesso em 18Janeiro2008. O estilo Danone. poca Negcios. Edio 5 - Julho de 2007. disponvel em: epocanegocios.globo.com/Revista/Epocanegocios/0,,EDG77938-8374-5,00.html.acesso em 14 Fev.2008. Danone triplicou seu lucro para 4,18 milhes de euro, em 2007. disponvel em: noticias.uol.com.br/ultnot/2008/02/14/ult1767u113973.jhtm. Acesso em 14 Fev. 2008. Danone compra Yakult. Quinta-feira, 10 de Abril de 2003. disponvel em: jornal.valeparaibano.com.br/2003/04/10/sjc/nery.html. Acesso em 14 Fev. 2008. Danone compra fabricante holandesa de alimentos por US$ 16,8.bi.09.07.2007. Disponvel em: portalexame.abril.com.br/negocios/m0133311.html. Acesso em 14 Fev. 2008. Muito mais que comida. Por Melina Costa31.01.2007. disponvel em: http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0885/marketing/m0121267.html. Acesso em: 14 Fev.2008. www.valio.com e www.dannon.com. viii Oliver, J. FLAX CANADA 2015 MAPLE LEAF BIOCONCEPTS. Co-Chair, FLAX CANADA. 2006. Disponvel em www.agrifoodforum.com/2006/presentations/AFIF06-07-Oliver.pdf. acesso em 9Janeiro2008. ix Ver Lucchese, Geraldo. Globalizao e regulamentao sanitria: os rumos da vigilncia sanitria no Brasil. [Doutorado] Fundao Oswaldo Cruz, Escola Nacional de Sade Pblica; 2001. 329 p. x Estes tipos de alimentos foram extrados do trabalho de Kotilainen, L., Rajalahti, R., Ragasa, C., Pehu, E. Health Enhancing Foods Opportunities for Strengthening the Sector in Developing Countries. The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. Disponvel em www.worldbank.org/rural. acesso em 18outubro2006. xi para este item foram analisados sites como o http://www.psi-ambiental.net; . Acesso 15Fevereiro2008. xii Essa a fala de um av analisando mudanas nos hbitos alimentares em um evento sobre apicultura no ano de 2007. Como palestrante eu falava da importncia do mel ser visto como alimento e no como medicamento. xiii Os outros tipos de bem so de pesquisa e de experincia. Maiores informaes sobre este conceito sero dadas mais adiante. O conceito exposto aqui foi retirado de Leonelli e Azevedo (2007). xiv O sistema GRAS de avaliao e aprovao de um novo ingrediente alimentar foi criado em 1958 por meio de emenda ao Federal Food Drug Cosmetic Act. As indstrias devem obter a aprovao prvia para comercializar ingredientes alimentares, demonstrando que estes so seguros, e que passam a ser chamados de ingrediente GRAS. Mais informaes no item 4.2. xv Ver mais em: Conhecendo os alimentos funcionais e o seu segredo: os fitoqumicos. Disponvel em http://www.planetaorganico.com.br/saudnut8.htm. Acesso em 13 de Novembro de 2007. xvi Disponvel em http://www.sbaf.org.br/sbaf/faq.htm#2. Acessado em 4 de Dezembro de 2007. xvii Banquete: uma histria ilustrada da culinria, dos costumes e da fartura mesa. Livro de Roy Strong, publicado pela Jorge Zahar Editor em 2004. xviii O tema tem chamado tanta ateno que at profissionais da rea da cincia da linguagem procuram explicar a heterogeneidade terminolgica sobre alimentos funcionais resultante da diversidade discursiva das reas envolvidas com o tema. Como mostram os autores, o tema oriundo da ciencia da nutricao, mas a gama de atores envolvidos grande: Cincias dos Alimentos; Engenharia Alimentar; Legislao Alimentar; Indstria
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Agro-Alimentar; Entidades de divulgao em nutrio e alimentao; Educadores e Mdia (Remgio et al, 2007). De acordo com Cribb (2004), entende-se a biotecnologia moderna como o conjunto de tcnicas, incluindo a transgenia, os processos enzimticos, os mtodos de explorao de microrganismos, a micropropagao, os processos profilticos, a cartografia gentica, a clonagem, os mtodos de diagnstico, os mtodos de fecundao in vitro e a transferncia de embrio. xx Fonte: Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais. Disponvel em http://www.comciencia.br/reportagens/2005/09/06.shtml. Acessado em 13Novembro2007. xxi Disponvel em http://www.musculacaoecia.com/suplementos/whey-protein.html. Acesso em 18dezembro2007. xxii Disponvel em http://www.bioativo.com.br/plantasmedicinais-pesquisa-plantas%20intern.htm. Acesso em: 18janeiro 2008. xxiii Classificao dos Suplementos Alimentares. Disponvel em http://www.musculacaoecia.com/suplementos/suplementacao/classificacao-dos-suplementos-alimentares.html.
acesso em 18Dezembro2007.
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Canada is a small fish in a big global pond. We must pick our path rather than simply drifting on an international current in the future (OLIVER, 2006). xxv Disponvel em http://www.gov.mb.ca/agriculture/research/ardi/projects/04-589.html. Acesso em 9Janeiro2008. xxvi Oliver, J. FLAX CANADA 2015 MAPLE LEAF BIOCONCEPTS. Co-Chair, FLAX CANADA. 2006. Disponvel em www.agrifoodforum.com/2006/presentations/AFIF06-07-Oliver.pdf. Acesso em 9Janeiro2008. xxvii Disponvel em http://www.flaxcouncil.ca/english/index.php?p=home. Acesso em 9Janeiro2008. xxviii http://www.farmandranchguide.com/articles/2006/04/14/ag_news/regional_news/news10.txt xxix Disponvel em http://www.flaxcouncil.ca/english/index.php?p=home. Acesso em 9Janeiro2008. xxx Foram usados na confeco deste exemplo: Disponvel em http://www.flaxcouncil.ca/english/index.php?p=home. Acesso em 9Janeiro2008 Ver Heasman e Mellentin (2001) e Functional Foods from Finland. Disponvel em: http://virtual.finland.fi/finfo/english/funcfood.html Pentti Hokkanen/Flaming Star Ky. Acesso em 10Janeiro2008. Hill & Knowltons. Guide to the Finnish Presidency of the European Union. July - December 2006. Disponvel em . acesso em: 10Janeiro2008. Functional Foods from Finland. Disponvel em: http://virtual.finland.fi/finfo/english/funcfood.html Pentti Hokkanen/Flaming Star Ky. Acesso em 10Janeiro2008. xxxi Estas alegaes no especificadas formam a lista positiva de alegaes de sade j aceitas nos EstadosMembros, conforme falamos no 2 pargrafo do item 3.3.1 do captulo 3. Elas so baseadas no critrio evidncia cientfica geralmente aceita e satisfazem a condio de que so bem entendidas pelo consumidor mdio, fatos que as dispensam do processo de aprovao prvia compulsrio para alegaes baseadas em evidncias cientficas recentes ou em dados de proteo industrial ou alegaes de reduo de um risco de doena ou desenvolvimento e sade de crianas. xxxii Disponvel em: http://www.ctaa.embrapa.br/noticias/noticia.php?id=completa&cod=80. acesso em: 18janeiro2008. xxxiii Regulation No 258/97 of the European Parliament and of the Council of 27 January 1997. Ver mais detalhes sobre o tema novel foods em Herman (2004); Smith et al (1996) xxxiv De acordo com Brack Egg apud Herman (2004) apenas no Peru so reconhecidas 782 espcies comestveis. xxxv Alm do trabalho de Lucchese (2001), foram pesquisados para este item as seguintes fontes: Tambm chamado de health risk ou riesgo sanitrio. Definio obtida em http://decs.bvs.br. Acesso em:31Janeiro2008. Disponvel em: http://www.anvisa.gov.br/institucional/snvs/index.htm. Acesso em 15Setembro2007. O Sistema Francs de Segurana Sanitria dos Alimentos: guia informativo. Disponvel em: Acesso em:
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Disponvel em: http://static.flickr.com/44/190345819_71461a0bb3.jpg. Acesso em: 19 Fev.2008 Foram consultadas no site do Codex os seguintes itens: General Standard for the labelling of prepackaged foods - Codex Stan 1_1985, revised 1991, 2001. General standards for labelling and claims for prepackaged food for special dietary use - codex Stan 146_1985. Guidelines on nutrition labelling - CAC/GL 2_1985, revised 1993. xxxviii General Standard for the labelling of prepackaged foods - Codex Stan 1_1985, revised 1991, 2001.
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General standards for labelling and claims for prepackaged food for special dietary use - codex Stan 146_1985. xl Guidelines on nutrition labelling - CAC/GL 2_1985, revised 1993. xli De acordo com Philip (2004) a Portaria n 29, de 1998, do Ministrio da Sade do Brasil regulamenta os alimentos para fins especiais, classificando-os em alimentos para fins especiais com restrio de nutrientes; alimentos para ingesto controlada de nutrientes (para controle de peso, praticantes de atividade fsica, dietas de nutrio enteral, dietas de ingesto controlada de acares, e outros); e alimentos para grupos populacionais especficos (lactentes e crianas, gestantes e nutrizes, idosos e grupos especficos). xlii Regulation No 258/97 of the European Parliament and of the Council of 27 January 1997. Ver mais detalhes sobre o tema novel foods em Herman (2004); Smith et al (1996). xliii Mais informaes podem ser acessadas no site do ministrio: <http://www.mhlw.go.jp/english/topics/foodsafety/fhc/index.html>. xliv Definio do ranking de evidncia cientficas: Nvel A - evidncias estabelecidas pelo ponto de vista cientfico medico e nutricional; Nvel B - evidncias so confirmadas baseadas no sistema anterior ao FHC; (C) evidncias no so estabelecidas, mas sua eficcia sugerida. xlv Aqui no Brasil um exemplo seria o Instituto Nacional do Cncer. xlvi Uma traduo para significative scientific agreement, retirada de Franco (2006) xlvii Suplementos produzidos at 1994 so considerados seguros e de responsabilidade dos fabricantes (Halsted, 2003). xlviii Escrito por Mrcia Soares e Vicente Magno e disponvel em: http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/ofjor/rio.html. Acesso feito no dia 13 de Novembro de 2007. xlix Hiperlink disponvel dentro da reportagem: Cincia e indstria de olho na funcionalidade dos alimentos. Em http://www.comciencia.br/reportagens/2005/09/06.shtml. Acessado dia 13 de Novembro de 2007 l Disponvel em http://www.anvisa.gov.br/alimentos/comissoes/tecno_lista_alega.htm. Acesso em: 13Novembro2007 li White Paper on Food Safety. Commission of the European Communities. Brussels, 12.1.2000. (COM (1999) 719 final). lii Green Paper on the general principles of food law. Commission of the European Communities. Brussels (COM (1997) 176 final). liii White Paper on Food Safety. Commission of the European Communities. Brussels, 12.1.2000. (COM (1999) 719 final). liv Este documento foi lancado em 16 de Julho de 2003 e ficou conhecido como The EC Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Nutrition and Health Claims made on Foods - 2003/0165 (COD), Segundo o NCEFF (2004b). lv Na linha da cintura. Por Alexandre Mansur. Revista poca. Edio 334, de 11 Outubro de 2004. lvi Pesquisa revela queda da confiana do consumidor em marcas de produtos alimentcios embalados. Disponvel em http://blog.cbesaude.com.br/2007/07/19/pesquisa-revela-queda-da-confianca-do-consumidor-emmarcas-de-produtos-alimenticios-embalados. Acesso em 10janeiro2008. lvii Muito mais que comida. Por Melina Costa31.01.2007. disponvel em: http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0885/marketing/m0121267.html. Acesso em: 14 Fev.2008. lviii An overview of the world's largest functional foods companies - Management briefing - Outlook for the global functional foods industry. Anonymous. Just - Food; Jul 2006; ABI/INFORM Global. Disponvel em www.just-food.com/briefings. acesso em 18dezembro2006. lix Tom Pirovano. From Obese to Organic The Next Obsession: Organic, functional and local foods on the rise . Disponvel em http://www.nielsen.com/consumer_insight/ci_story3.html. acesso em 10janeiro2008. lx Os dados das tabelas C, D e E esto disponveis em: http://www.npicenter.com/listings/Categories.aspx?catId=12. Acesso em 12Fevereiro2008. lxi Foram consultados para este item: Disponvel em http://www.nzte.govt.nz/section/11758.aspx. Acesso 10Janeiro2008. Maiores informaes em www.newzealandfocus.com. Maiores informaes em www.marketnewzealand.com/chinaretail. Disponvel em http://www.nzte.govt.nz/section/13685.aspx. acesso 10Janeiro2008. lxii Danone's beautiful designs for functional yoghurts. Disponvel em http://www.foodqualitynews.com/news/ng.asp?id=72402-danone-yoghurt-beauty-foods. Acesso em 10janeiro2008. lxiii Natura se prepara para entrar no setor de alimentos. Disponvel em http://oglobo.globo.com/economia/mat/2006/10/11/286072293.asp. acesso em 12 janeiro 2008. lxiv Ver www.clml.org. 287

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Disponvel em: <http://www.logweb.com.br/jornal/edi0042/arquivos/16.htm>.Acesso em:10 jan 2008. As Figuras 1.2, 1.3. 1.4, tambm no captulo 1, oferecem uma perspectiva um pouco mais prxima da realidade das RCSA, destacando o papel de gigantes como ADM, Cargill e ConAgra. lxvii Miettinen et al. Reduction of serum cholesterol with Sitostanol-Ester Margarine in a Mildly Hypercholesterolaemic Population with mildly elevated cholesterol. New England Journal of Medicine 1995; 333:1308 1312. lxviii Thompson, G.R; Grundy, S.M. History and development of plant sterol and stanol esters for cholesterollowering purposes.Am J Cardiol. 2005 Jul 4;96(1A):3D-9D lxix Functional Foods from Finland. Disponvel em: http://virtual.finland.fi/finfo/english/funcfood.html Pentti Hokkanen/Flaming Star Ky. Acesso em 10Janeiro2008. lxx Em 1999 foi a vez de produtos contendo protena de soja obterem permisso de alegao de sade nos EUA. A empresa Protein Technologies International, subsidiria da DuPont, submeteu junto ao FDA documentos cientficos evidenciando a forte relao entre o consumo de protena de soja e a reduo dos nveis de colesterol sanguneo. Os dados apresentados ao FDA mostravam que 25g de protena de soja por dia era necessrio para alcanar efeito significativo sobre os nveis de colesterol. A alegao de sade do corao permitida para alimentos contendo um mnimo de 6,25g de protena de soja por poro (Heasman e Mellentin, 2001). lxxi Disponvel em http://www.echeat.com/essay.php?t=28404. acesso: 10 janeiro 08. lxxii Disponvel em http://www.new-nutrition.com/newspage/To%20dream%20once%20again.htm. Acesso em 10janeiro2008. lxxiii Esta parte foi desenvolvida a partir dos trabalhos de Fuller (1994), Onayma (2006), Woods e Demiralay (1998) e Clark e Wheelright (1993). lxxiv Disponvel em: http://www.juiceofchoice.com/company.htm. acesso em 12Janeiro2008 lxxv Fala de um executivo da Novartis quando questionado por um executivo da Safeway sobre os riscos da estratgia de lanamento do Aviva: ''I'm not sure that selling Aviva together in one place in the store will work''. The women who buy the groceries, they know how much everything they want costs, regardless of where it is in the store. With Aviva, they're going to know that they're paying a lot. And if they pay six times as much for a margarine, they're only going to use it on special occasions. That's not a way to get to the mass market lxxvi A Medicine Chest or a Grocery Shelf? Por David J. Morrow. Disponvel em: http://partners.nytimes.com/library/financial/sunday/121299biz-food.html. Acesso em 28Janeiro2008 lxxvii Foram consultados para este item: Halliday, J Danone's beautiful designs for functional yoghurts. Disponvel em http://www.foodqualitynews.com/news/ng.asp?id=72402-danone-yoghurt-beauty-foods. Acesso em 18Fevereiro2007. ver tambm http://www.danone.com.br/activia/bacilo.php Disponvel em http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0907/negocios/m0144543.html. acesso em 18Janeiro2008. O estilo Danone. poca Negcios. Edio 5 - Julho de 2007. disponvel em: epocanegocios.globo.com/Revista/Epocanegocios/0,,EDG77938-8374-5,00.html.acesso em 14 Fev.2008. Danone triplicou seu lucro para 4,18 milhes de euro, em 2007. disponvel em: noticias.uol.com.br/ultnot/2008/02/14/ult1767u113973.jhtm. Acesso em 14 Fev. 2008. Danone compra Yakult. Quinta-feira, 10 de Abril de 2003. disponvel em: jornal.valeparaibano.com.br/2003/04/10/sjc/nery.html. Acesso em 14 Fev. 2008. Danone compra fabricante holandesa de alimentos por US$ 16,8.bi.09.07.2007. Disponvel em: portalexame.abril.com.br/negocios/m0133311.html. Acesso em 14 Fev. 2008. Muito mais que comida. Por Melina Costa31.01.2007. disponvel em: http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0885/marketing/m0121267.html. Acesso em: 14 Fev.2008. lxxviii Diz-se que o comprar por impulso relaciona-se com o pressuposto da racionalidade do consumidor: este maximizara a satisfao, considerando sua restries de renda. Alem disso, admite-se que ao decidirem a compra, os consumidores so capazes de realizar comparaes, de forma a obter o melhor resultado possvel de cada uma das diferentes situaes apresentadas. Desta forma, associa-se o consumidor impulsivo ao no planejamento prvio da compra. Surgem, ento, dois tipos de consumidores: (a) aquele que define suas compras dentro do ambiente da loja, que possui inmeras incidncias influenciadoras de compra, girando em torno de
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marca e produtos; (b) e aquele que tem sua impulsividade diretamente relacionada a fatores emocionais. Por Thiago Cabrino. Disponvel em http://www.portaldomarketing.com.br/Artigos/Consumidorxcompras%20por%20impulso.htm. Acesso 12janeiro2008.
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Disponvel em http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0907/negocios/m0144543.html. acesso em 18Janeiro2008 288

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GGALI- Gerncia Geral de Alimentos da Agncia

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