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NOTCIAS SEGUROS
Publicado em: 13/01/2012 s 11:08 am

O Urbanismo e a Gesto de Desastres Naturais


Todos os anos, com maior ou menor intensidade, em funo da associao dos efeitos do El Nio e La Nia, assistimos pela televiso notcias de desastres ambientais provocados por chuvas intensas, capazes de romper barragens, de transbordar rios, de causar deslizamento de encostas, deixando centenas ou milhares de desabrigados. Contudo, no so s os efeitos naturais, mas tambm os provocados pela ao do Homem, alterando o traado de rios, desmatando encostas, construindo em locais inapropriados, no respeitando a prpria natureza, como por exemplo, lanando lixo nos rios. Certamente que as aes humanas geram mais problemas do que as aes naturais, pois que essas so previsveis. Quando o Homem construiu cidades ao redor do Vesvio, sabia que um dia o vulco poderia destruir suas casas. Quando o Homem edificou a cidade de Nova Orleans, sabia que o nvel do local era mais baixo do que o do rio Mississipi/Missouri. Quando o Homem construiu cidades na Holanda e na Blgica, sabia que teria que se proteger, porque o nvel do mar era mais elevado. Assim, para sobreviver no local teve que construir diques de conteno. Ms, por que essas cidades foram edificadas? O interessante disso tudo que na maior parte das vezes as pessoas sabem que podem ter problemas futuros, mas acreditam que seus santos, anjos ou mentores os protegero, ou se fiam que os problemas no ocorrero com eles. H quase um ano atrs, parte de Itaipava, distrito de Petrpolis, na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro (Vale do Rio Cuiab), sofreu perdas de casas levadas pelo rio. Com as chuvas excessivas que ocorreram na regio, o aumento dos resduos produzidos pelos deslizamentos de encostas e o lixo depositado em suas margens, as guas subiram e a fora da natureza levou consigo centenas de casas. O mesmo ocorreu com outras centenas de casas construdas em encostas, no mesmo perodo atingindo sete municpios do Estado do Rio de Janeiro e 31 do Estado de Minas Gerais. Nessa semana passada, pessoas mortas ou feridas, famlias desabrigadas, novas chuvas e novos desastres, com mais prejuzos. O interessante disso tudo que muito do que deveria ter sido feito no passado sequer foi iniciado, ou seja, os prejuzos foram agravados. Prefeitos foram acusados de desvios, Governadores tambm e o Ministro responsvel pelo Ministrio da Integrao Nacional acusado de haver disponibilizado maior parcela de recursos para sua regio. Essas afirmaes so aquelas ouvidas dos reprteres televisivos e do que se l nas manchetes dos Jornais de grande circulao. Vm-nos cabea um conceito muito antigo que era o de se privatizar lucros e socializar prejuzos. Ficando apenas com a segunda parte da frase, ns, populao que paga os inmeros impostos regularmente, mesmo no tendo como evitar os desvios de verbas, ou descobrir que as obras no foram executadas, ou se o foram, foram mal executadas, somos sempre a fonte dos recursos para novas incurses governamentais de liberao de recursos. Sim, porque o Governo no produz dinheiro. Apenas o administra. Quem produz dinheiro o trabalhador, que o transforma atravs de seu trabalho, da mesma forma que as micro, pequenas, mdias, e grandes empresas, que transformam insumos em produtos. No fim de tudo, uma enorme parcela desses recursos chega aos Governos, atravs de uma pesada carga tributria. O Governo ento os gasta de vrias maneiras, uma das quais, enviando recursos a fundo perdido e em casos emergenciais, para salvar pessoas afetadas por desastres, que no poderamos afirmar, 100%, serem naturais, pois que os habitantes, de muitas maneiras contribuem para a ampliao das perdas. Assim, os acidentes so socioambientais. A populao se mobiliza, envia mantimentos e roupas, se comove e depois, como as notcias saem do ar, ningum sabe se aquele esforo coletivo chegou a valer a pena, ainda mais porque so vrios os casos de desvios cometidos entre a entrega humanitria e a chegada s mos daqueles que mais precisam. Isso, de desvios, que

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ocorre em outros pases alm do Brasil. Mas, o que o Urbanismo tem a ver com a questo dos desastres naturais? Aparentemente nada, j que o Urbanismo trata de questes vrias, entre as quais a do planejamento urbano. E os desastres naturais? Esses passam a ser desastres na medida em que no foram previstos. No planejamento urbano tem que se considerar, na implantao de cidades ou da reviso de planos diretores urbanos questes bsicas como: relevo/topografia, calhas de rios, encostas e demais componentes do ambiente natural que possam vir a representar riscos presentes ou futuros. Nessa etapa os urbanistas devem levar em considerao as aes antropomrficas, o crescimento desordenado e no planejado, as alteraes realizadas no relevo, para o assentamento das moradias, e tem mais, o assoreamento dos rios e canais com o lanamento de lixo. Essa realidade a encontrada em todos os aglomerados subnormais, de acordo com o IBGE, ou favelas, popularmente falando. Hoje, ainda segundo o IBGE, mais de 11 milhes de pessoas habitam nesses aglomerados. O pior, se que podemos ampliar os problemas, que essas famlias sofrem mais pelo desamparo e pela falta de opes. Que a chuva benfica ao ser humano ningum duvida. Graas a ela o clima fica mais ameno e h vegetao. Criam-se os rios, enfim, a vida. O Homem precisa aprender a conviver com a natureza e a o Urbanismo entra em cena. O Arquiteto/Urbanista deve ter o conhecimento necessrio do ambiente, e das implicaes da implantao de empreendimentos e dos problemas futuros que esses empreendimentos podero causar naquela pequenina poro do ambiente natural. Quem j no teve a oportunidade de ver, em seus passeios de frias, ou em revistas, manses construdas com decks que ficam sobre rios ou praias? Quem no teve a oportunidade de ver construes sobre reas tomadas do mar, ou de aterros em lagoas, ou em desvios de rios? No ser essa uma das causas de tantos desastres? Na regio Amaznica os ribeirinhos constroem suas casas sobre palafitas, ou seja, sobre estacas de madeira. Quando o rio est em poca de seca os moradores sobem escadas. Quando h cheias as guas chegam nas varandas das casas. Esses, pelo menos, compreendem as aes naturais. O reprter que faz uma reportagem sobre as cheias, com os ribeirinhos levantando seus mveis, pode passar ao leigo a informao de uma tragdia. Porm, so tragdias anunciadas ou previstas. A natureza assim, com seus ciclos que precisam ser entendidos. A areia de hoje j foi a rocha de ontem. Isso natural. Grandes montanhas terminam se transformando em planaltos. Na Amaznia, que j foi fundo de mar, grandes florestas crescem sobre pequenas espessuras de solo. Quando o Homem no compreende ou no aceita o comportamento da natureza entra em conflito com essa. O resultado so as tragdias. Muitas praias foram retomadas pelo mar. Os tubares que matam em praias do Recife o fazem por estarem sem condies de procriar, pois que em seu caminho para a foz do rio que fica no Porto de SUAPE, foi construdo um enrocamento. Ser que a soluo para esses casos repouse sobre a frase: populao, d o seu jeito. Atualmente, enquanto redigamos este artigo, um dos grandes canais de televiso focalizava constantemente uma regio da cidade de Campos dos Goytacazes afetada pelo transbordamento do Rio Paraba do Sul. No pequeno distrito de 1.000 casas, as guas permanecem com mais de um metro de lmina de gua. Os reprteres insistem com a questo da permanncia de muitos moradores em permanecer em suas casas. Especificamente quanto a este tema, temos alguns questionamentos: - Ser que os moradores no querem sair de suas casas com medo delas serem saqueadas por bandidos oportunistas, j que o poder pblico no oferece qualquer segurana aos moradores? Certamente que sim. - Ser que os moradores no deveriam ser tratados com maior respeito, pois que pagam seus impostos, que uma localidade com 1.000 casas no irregular, que uma estrada mal planejada no previu em seu projeto comportas de drenagem de guas? Certamente que sim. - Ser que a populao ainda aguenta tanto sofrimento por incompetncia para a resoluo de seus problemas? Certamente que no. - Ser que esse foi o primeiro problema ou tragdia que ocorreu no local? Certamente que no. Na revista eletrnica da FUNENSEG ? Cadernos de Seguro, editada em 13 e3 junho de 2010, quando seu Jornalista Antonio Carlos Teixeira, abriu o debate com vrios especialistas de vrias reas, com o tema: Prevenir, em vez de remediar ? Opinies sobre o caos que paralisou o Rio de Janeiro em abril, sob o argumento a seguir, obteve as opinies dos participantes da mesa redonda. Antonio Carlos Teixeira -O perodo de 5 a 13 de abril foi muito difcil, triste e danoso para a cidade e o estado do Rio de Janeiro: chuvas torrenciais, enchentes, deslizamentos, engarrafamentos, caos, desespero, perdas materiais, mortes... Em meio a tentativas de explicar (ou de se desculpar) o que provocou ou motivou tal

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situao (ocupao irregular em encostas, m conservao das vias e sistemas de escoamento pblicos, condies topogrficas das cidades, frente fria, massa de ar mida vinda da Amaznia, descaso, etc.), o fato que ainda preferimos remediar em vez de prevenir. Neste sentido, alguns profissionais associados ao setor opinaram sobre o caos, suas causas e consequncias recentemente vividos pelo estado do Rio de Janeiro e algumas de suas principais cidades.? Eis as declaraes: Antonio Fernando Navarro: -Falta um adequado planejamento urbano, coerente e apoltico Os problemas que afligiram o estado do Rio de Janeiro - e que podem voltar se as chuvas forem to intensas quanto e chegarem com o mar em ressaca - ocorreram devido a uma srie de fatores. Ou seja, todos tm nome e sobrenome. Em primeirssimo lugar vm as autoridades constitudas, pois alm de no cumprirem a legislao existente, no fiscalizam corretamente, ou seja, deixam de cumprir a sua obrigao maior: as responsabilidades in vigilando, in elegendo e in diligendo. Ressalte-se que h uma excelente legislao no limbo. O Estatuto da Cidade, como se tornou conhecida a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de outubro de 1988, representa um avano institucional para o tratamento da questo urbana no Brasil, historicamente carente de diretrizes e princpios definidos de forma articulada e integrada a nortear o desenvolvimento urbano. Em segundo lugar vem o governo, que por absoluta falta de programas de conscientizao desorienta a populao com relao s questes mais elementares ligadas preservao do Meio Ambiente. Em terceiro lugar, o governo, que autoriza a construo de imveis que no contribuem para a melhoria das condies ambientais. Autorizam-se prdios em lugar de casas de vila; constroem-se telefricos em morros onde no poderiam existir casas, e por a segue. Muitas vezes as licenas so casusticas. Em ltimo lugar, a populao, que apesar de buscar espaos para o assentamento de suas famlias o faz de modo irresponsvel, sem qualquer percepo do risco. Alis, diga-se de passagem, muitos tm essa percepo, mas alegam que era o nico lugar disponvel. A falta de um adequado planejamento urbano, coerente e apoltico, permite que continuamente assistamos a sinistros dessa magnitude. Participei recentemente de um seminrio sobre Meio Ambiente promovido pelo governo da Sucia. O palestrante disse a todos que sua capital estabelece o planejamento urbano com uma antecedncia de 50 anos. As cidades ao redor estabelecem seus planejamentos com antecedncia de 30 anos. Na hora das perguntas, questionei-o sobre como conseguiam essa proeza. A resposta foi simples: os governantes representam a vontade do povo. Se o povo quer, mudam-se os governantes. Os governantes devem pensar e agir de acordo com a vontade do povo. E completou: "Aqui planejamos para o futuro, independentemente de partidos polticos?. Ser que algum dia ter planejamentos dessa importncia" Tudo indica que no, pois o chefe da nao e o governador disseram a todos na televiso que os governantes eram culpados, da mesma forma que o sofrido povo brasileiro. Ser? Em minha dissertao de mestrado, em 2004, pude observar, avaliando populaes carentes sujeitas a riscos continuados, questes como: - 66,35% dessas pessoas declararam que os rgos pblicos no esto preocupados com a segurana delas; - 95,26% informaram que nunca foram procuradas pelas Assistentes Sociais da Prefeitura; - 70,62% declararam que importante que a Prefeitura se preocupe com elas. A populao, de modo geral, se sente rf e gostaria que o governo se preocupasse com ela ? no da forma que vemos hoje, para angariar votos, com a construo de telefricos, mas sim oferecendo, a preo que seja possvel pagar, moradias dignas. "Contudo, no adianta a edificao de moradias dignas se no h nibus que possam levar as pessoas ao trabalho." A impresso, ou melhor, a certeza que temos a do deja vu, ou que do filme no trocado no rolo do cinema. Os atores mudam e os cenrios tambm, mas o enredo o mesmo. Nessas horas so convocadas reunies, agendadas atividades e se buscam mais recursos, em um infindvel "saco sem fundos", sem que se busque apurar as responsabilidades passadas, e mesmo que isso no ocorra pelo spirit of corps, se evite novas tragdias. Lembramo-nos de uma empresa na qual trabalhamos que o presidente da empresa tinha duas regras bsicas em suas reunies: a primeira era a de que as reunies eram realizadas com as pessoas em p, j que deveriam ser rpidas, sem bate-papos iniciais, cafezinhos e outras coisas mais. A segunda era a de que topo o projeto deveria ser moldado no modelo UPM (uma pgina no mximo). Se a pessoa no conseguisse se expressar em uma pgina certamente no era objetiva

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para solucionar os problemas rapidamente. No ltimo pargrafo de nossa declarao afirmvamos que a populao se sente rf. Para evitar a orfandade o Governo constroi telefricos, implanta unidades de sade e de policiamento entre outras coisas, ou seja, termina estimulando os assentamentos em reas de riscos. No Morro do Bumba, no bairro Vioso Jardim, na cidade de Niteri/RJ, que foi assunto na mdia por muito tempo, anteriormente ocupao irregular o local era uma calha entre morros onde era depositado o lixo da cidade. Com o passar dos anos, foram realizadas melhorias no ambiente, como pavimentao, fornecimento de luz eltrica, cobrana de impostos e etc.. Depois do desastre vieram os ?advinhos depois dos eventos acontecidos?, teorizando sobre tudo, menos sobre como providenciar, de imediato, aes que fizessem com que aquelas pessoas pudessem viver dignamente. Para o pblico em geral, essas aes so importantes. Em pesquisas de campo que realizamos no Morro do Bumba, no bairro Vioso Jardim, na cidade de Niteri/RJ, percebemos pelos depoimentos uma grande apatia s aes governamentais, quase que com descrena. Quanto questo dos desastres naturais, vrias podem ser as maneiras de se analisar a questo, vista miopemente apenas como "aquecimento global". De certo modo isso se assemelha ao paciente que chega ao clnico com uma queixa, e esse, por falta de recursos ou tempo receita o remdio apenas para reduzir suas dores. Cessado o efeito do medicamento, e no tendo sido "atacada" a causa do problema, as dores retornam. Vai chegando a hora em que o remdio no surte mais efeito. Sob essa tica de analise, citamos trecho bastante oportuno de Mattos (2004) , que no trata de questes ambientais e sim sobre o Homem, quando diz: (...) Integramos essa questo a partir de David Riesman em Multido Solitria. Nesse livro, o autor mostra que determinados tipos de indivduos no procuram saber como so os demais, simplesmente vigiam o que eles fazem para chegar na frente, criando um modelo social de muita competio e pouca solidariedade. O ideal chegar na frente, no correr o risco de perder, transformando-se a solidariedade em uma prtica em desuso nesse mundo em que imperam a violncia e a represso. Como nosso ponto de sustentao depende de algum tipo de financiamento, os maiores embates tm ocorrido no espao burocrtico. Porque solicitamos algo que os que recebem a demanda no sabem solucionar, temos como resposta o uso da fora do poder contra ns. (...) O modelo social de muita competio e pouca solidariedade, do Dr. Mattos, pode parecer injusto para muitos, mas bem mais comum do que imaginamos, chegando a ser "normal". Muitos, em seu processo de omisso culpam a Ira Divina. Outros, mais complacentes, dizem que tudo no passa de um ciclo onde se alternam momentos de calor com momentos de frio (eras de gelo). Poucos mais muitos poucos, apontam para o Homem, que em seu processo de destruio constante contribui ou agrava os problemas. Ressalta-se que quando se menciona o Homem estamos nos referindo ao coletivo. Aqui no falha apenas aquele que escolheu mal o local para sua moradia. Ser que existiam outros? Ser que ele poderia pagar por esses outros locais? Ser que ele teria algum tipo de apoio ou conforto? Aqui tambm falham outros segmentos da sociedade, quase sempre os responsveis pela fiscalizao, que "fechando os olhos" para um barraco ou outro termina por no ver que j passam de centenas. Como essas pessoas tambm votam, muitos comeam a tirar proveito dessa situao, prometendo urbanizao, saneamento, gua e outras coisas mais. Isso no difere muito da poltica do clientelismo praticada em muitas regies do Pas, onde o cidado, quando ia votar recebia parte da dentadura. Na volta, comprovando que havia votado naquele candidato, recebia a outra parte da dentadura. Isso faz parte do anedotrio poltico de nosso Pas. Em funo disso chegaram a criar o termo "clientelismo" ou coronelialismo", ou a poltica dos "coronis". Zilles , quando trata da questo em seu artigo a Sacralidade da vida, no tpico da discusso atual assim se refere: A discusso sobre a natureza atualmente est em moda. Conceitos como o de meio ambiente, ecologia, crise da ecologia, proteo da natureza e respeito perante a vida natural tornaram-se conceitos-chaves do prprio paradigma cientfico de nossos dias para referir-nos ao domnio do homem sobre o mundo. Ainda desconhecidos, h poucas dcadas, hoje tais conceitos integram o vocabulrio das discusses cotidianas, quando nos referimos, em primeiro lugar, a problemas ticos de nossa relao com a natureza. Tais conceitos referem-se questo dos limites da interveno do homem na natureza, ou seja: at que ponto podemos sujeitar impunemente a natureza a nossos planos e projetos, manipulandoa; ou se existem limites que devero ser respeitados ou devemos renunciar aos excessos da ganncia de interveno no mundo do qual somos parte integrante. As diferentes atitudes prticas do comportamento humano baseiam-se em diferentes concepes tericas da natureza, exigindo diferentes atitudes e comportamentos. Por isso, o problema tico e o problema terico so indissociveis. A compreenso terica da natureza e o comportamento tico do homem perante a natureza formam um complexo de problemas do qual somente representam diversos aspectos.

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Na discusso atual, trata-se de uma controvrsia fundamental na concepo da natureza e do consequente relacionamento com ela. Trata-se, de um lado, da concepo orgnica e viva da natureza em oposio, por outro, concepo tcnicocientfica da mesma. Sem dvida, faz diferena concebermos a natureza de maneira organolgica, ou seja, como organismo vivo, e a ns mesmos como parte integrante dela, numa interao viva, exigindo uma parceria e no um simples senhorio. Mas, se pensarmos a natureza simplesmente de acordo com a viso da tecnocincia, torna-se simples objeto de um sujeito que a descreve, analisa e age segundo seu projeto racionalista, seus planos de transformao e reconstruo, aceitando apenas como objeto da cincia o que corresponde a esses projetos. O homem, desde os seus primrdios um destruidor nato. Seja atravs das rvores abatidas para a construo de suas moradias, ou para queimar nas fogueiras, na caa para alimentao, proteo ou vesturio, na construo de seus barcos, e em quase tudo o que faz para sobreviver. Nas guerras as grandes mquinas capazes de por abaixo as muralhas eram de madeira retirada das proximidades. A ao do homem sobre a natureza infelizmente s pode ser avaliada pelo grau de destruio causada. Cada pedra retirada, cada rvore removida, cada colina aplainada, cada rio desviado de seu curso termina por provocar aes e reaes locais. A contnua extrao dos minerais at a sua exausto ou a remoo das florestas naturais ou primrias, para a expanso das fronteiras agrcolas, sem levar em considerao as caractersticas climticas da regio, para a produo de alimentos, tem provocado grandes vazios que afetam o micro clima da regio. A devastao assumiu propores nunca antes vista. Tambm isso contribui para a mudana do clima. A conscincia do risco est associada a percepo interna da pessoa sobre a sua vulnerabilidade a esses fatores e sua capacidade de reao exitosa. Assim, pode-se dizer que o medo administrativo compe-se de trs elementos bsicos: - Percepo de risco: a conscincia de que algo negativo ou danoso pode acontecer - Vulnerabilidade: o sentimento de que a prpria pessoa e sua organizao podem ser atingidas por esses fatores - Capacidade de resposta: se os recursos disponveis e as habilidades gerenciais sero suficientes para tratar com xito a incidncia desses fatores sobre a organizao. A ansiedade alerta a pessoa e a faz agir no sentido de evitar ou safar-se do perigo. Na realidade, melhor alarmes falsos do que no perceber uma situao ameaadora. O anncio do risco traz a ajuda de terceiros. Exageros ajudam a mobilizar pessoas, mas conduzem a uma percepo mais generalizada do risco e, portanto, a mais medo e ansiedade. No entanto, quando se induz ao medo, tambm se desloca a ateno das pessoas de recursos importantes para aes baseadas em iluses pr-fabricadas. Possivelmente, esses recursos se destinariam melhor a outros projetos da prpria organizao. Em princpio, a ansiedade moderada no reduz a eficcia organizacional, mas a sua maior intensidade e constncia que prejudicam a qualidade das decises e aes. (Motta, 2002) O que podemos concluir de todo o quanto se apresentou, que nada mais do que o fruto de avaliaes dos noticirios televisivos e jornalsticos que o sofrido povo brasileiro conta mais com a ajuda de Deus do que de quem realmente deveria cuidar dele. As encostas desprotegidas, para as quais foram disponibilizados, continuam do mesmo jeito. Os rios continuam da mesma forma. As moradias em reas de riscos continuam l. E, o que pior, com seus moradores dentro, mesmo que interditadas, porque no tm para onde ir. E se forem, no tm como pagar. Sirenes ajudam? No, apenas alertam. Ser que quando as sirenes so acionadas os moradores tm o tempo suficiente para sarem em segurana de seus lares? Certamente no, j que o sistema avisa quando a chuva iminente. Por fim, voltamos ao ponto primeiro, da socializao dos prejuzos. Vamos continuar pagando as contas de quem gastou mal, de quem previu mal e de quem planejou mal. Excluamos os urbanistas, inseridos no ttulo, j que no so os responsveis pelos descalabros ou m gesto. Mas os governos devem contar com o apoio de seus urbanistas para replanejarem suas cidades. Esse replanejamento deve contemplar largos espaos de tempo e contemplarem todas as questes, principalmente aquelas relacionadas vida e dignidade humana. Somente assim, com o apoio dos especialistas, os governantes podero ser eficientes. Antonio Fernando Navarro engenheiro civil e de segurana do trabalho, mestre em sade e meio ambiente, engenheiro de segurana do trabalho e professor da Universidade Federal Fluminense.

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