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Obras pblicas sustentveis: desafios e perspectivas Em 2010, o Ministrio do Planejamento, Oramemto e Gesto divulgou a Instruo Normativa n 01 de 19/jan, que

dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal (BRASIL, 2010). Ao inserir o Conceito de Compras Publicas Sustentveis (CPS), a mesma traz conceitos inovadores inclusive para a contratao de obras pblicas e pode vir a representar uma mudana de paradigma, ao buscar alm do menor custo de implantao, a reduo de impactos ambientais e, indiretamente a reduo dos custos de manuteno e operao, por meio do incentivo a adoo de critrios que valorizam parmetros, tais como: eficincia energtica, conservao de gua, gerenciamento de resduos slidos e sustentabilidade de materiais e processos
empregados. Compras pblicas sustentveis podem ser definidas como uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. (ICLEI, 2011) As CPS so tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. No exerccio de 2009, o Governo Federal Brasileiro investiu cerca de 11,5 bilhoes de reais em obras e instalaes, e cerca de 3,3 bilhes de reais em equipamentos e material permanente. A expectativa que o poder de compra do Governo tambm funcione como indutor de aplicao de tais conceitos no mercado, inclusive relacionado construo. sabido que o setor da construo civil possui grande impacto na economia, com uma forte incidncia: no volume do emprego, na contribuio para o PIB, alm de efeito de arrastamento nas demais reas econmicas. O setor contribui com 7% dos postos de trabalho no mundo, podendo alcanar 23% nos pases em desenvolvimento (UNEP, 2003 apud PINHEIRO, 2006). Segundo dados divulgados pelo WBCSD1, o setor responde, por 25-40% da energia consumida e por 35% das emisses de carbono (CEBDS, 2010), o que demonstra que a atividade vinculada a processos com significativa influncia no meio ambiente. O Setor da Construo abrange trs grandes nveis: indstria da construo como setor econmico, a atividade construtiva (perodo de alguns meses a vrios anos) e o ambiente construdo: infra-estruturas, edificaes e espao envolvente. Logo, as atividades construtivas infra-estruturas, edifcios e outras potenciam no s um importante efeito econmico e social mas tambm ambiental, desde logo associado ocupao e ao uso do solo, ao consumo de recursos (nomeadamente gua e energia), produo em larga escala de resduos e efluentes (lquidos e gasosos), bem como alterao dos ecossistemas naturais, que podem interferir diretamente com o ambiente envolvente (PINHEIRO, 2006). 1- Construo Sustentvel
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WBCSD - World Business Council for Sustainable Development

Em busca de uma maior harmonizao com o meio ambiente e com a economia de recursos naturais, surge na dcada de 80 o conceito de Construo Sustentvel, que vem ao longo do tempo amadurecendo. Segundo Charles Kibert (1994), a Construo Sustentvel a "criao e gesto responsvel de um ambiente construdo saudvel, tendo em considerao os princpios ecolgicos (para evitar danos ambientais) e a utilizao eficiente dos recursos". Os cinco princpios bsicos da construo sustentvel so: 1. Reduzir o consumo de recursos; 2. Reutilizar os recursos sempre que possvel; 3. Reciclar materiais em fim de vida do edifcio e usar recursos reciclveis; 4. Proteger os sistemas naturais e a sua funo em todas as atividades; 5. Eliminar os materiais txicos e os sub-produtos em todas as fases do ciclo de vida. A mesma tem em conta todo o seu ciclo de vida e considera que os recursos da construo so: os materiais, o solo, a energia e a gua. Coerente com esta premissa, os principais critrios de sustentabilidade nas edificaes so baseados em: busca pela eficincia energtica, minimizao do consumo de gua, gerenciamento de resduos slidos alm de uso de materiais e processos que promovam menor impacto ambiental, aplicados nas diversas fases do ciclo de vida da edificao: planejamento/projeto, construo, uso, manuteno e demolio. Ao incorporar a dimenso ambiental e social nas diversas fases do processo, induz a uma reviso profunda em relao aos conceitos e s prticas da construo civil habitualmente adotadas. 2- Obras pblicas sustentveis segundo a IN n 01/2010 (SLTI/MPOG) Na IN n 01/2010, a contratao de obras publicas sustentveis recebeu destaque por meio dos Art 1 e 4, conforme transcritos a seguir para uma melhor compreenso:
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matriasprimas. [...] Art. 4 Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaborados visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como: I - uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for indispensvel;

II - automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena; III - uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes; IV - energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua; V - sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia; VI - sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados; VII - aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento; VIII - utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e IX - comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio. 1 Deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local para execuo, conservao e operao das obras pblicas. 2 O Projeto de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil PGRCC, nas condies determinadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, atravs da Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002, dever ser estruturado em conformidade com o modelo especificado pelos rgos competentes. 3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob pena de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos devero estar acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com as normas da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando campo especfico na planilha de composio dos custos. 4 No projeto bsico ou executivo para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser observadas as normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO e as normas ISO n 14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for Standardization). 5 Quando a contratao envolver a utilizao de bens e a empresa for detentora da norma ISO 14000, o instrumento convocatrio, alm de estabelecer diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas de bens, dever exigir a comprovao de que o licitante adota prticas de desfazimento sustentvel ou reciclagem dos bens que forem inservveis para o processo de reutilizao.

3 - Da implementao dos conceitos 3.1 - Eficincia energtica nas edificaes Baseia-se na valorizao das condies ambientais locais, visando a otimizao da conservao de energia e atualmente h uma mudana de paradigma da viso anterior que focava em medidas de economia durante a construo e operao da edificao para uma atitude mais holistica ao incorporar medidas desde o planejamento da edificao. Para tal, h necessidade de serem integradas diversas variveis por meio de: anlise do desempenho trmico dos materiais e configuraes das envoltrias do edifcio; anlise dos sistemas de condicionamento de ar, aquecimento, iluminao e demais equipamentos do edifcio; anlise de enquadramento tarifrio do edifcio e de adequabilidade de reenquadramento; simulao via computador do consumo de energia do edifcio nas 8.760 horas do ano, considerando todas as suas caractersticas construtivas e dados climticos locais, alm de anlise do custo-benefcio das diversas estratgias para melhoria da eficincia energtica do edifcio(CTE, 2010). Neste contexto, o Arquiteto assume um papel fundamental e interativo junto aos demais especialistas,conforme exemplificado na figura abaixo:

Ilustraes: Luciano Dutra. Fonte: Westphal, F. CTE. Disponvel em: http://cte.org.br. Acesso em: 31MAI2010.

3.1.1 - Resultados esperados Reduo do custo operacional das edificaes; melhoria das condies de conforto do ambiente construdo; preservao de recursos naturais e reduo de impactos socioambientais; enquadramento das edificaes de acordo com a lei brasileira de eficincia energtica (Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001) e obteno do selo PROCEL EDIFICA (voluntrio desde 2007 e com perspectiva de obrigatrio a partir de 2014); e em alguns casos obteno de certificao de empreendimentos de acordo com a LEED, AQUA, etc sem definio ainda de qual certificao ser adotada para obras pblicas.

3.2 - Conservao da gua So as prticas, tecnologias e incentivos que aperfeioam a eficincia do uso da gua (AWWA,1993), senso esta alcanada pela gesto adequada da oferta e da demanda de gua (Uso racional de agua). So exemplos de incentivos de conservao da gua: a educao pblica, as campanhas, a estrutura tarifrias, os regulamentos que motivam o consumidora adotar as medidas especficas (VICKERS, 2001). E de medidas tecnologicas e prticas (mudanas de comportamento) por ex. a medio individualizada, o uso de uma bacia sanitria para 6 litros/descarga (tecnologia/mudana de comportamento).

Segundo Tomaz P. (2006) so 4(quatro) as atitudes bsicas recomendadas para a economia de gua em prdio de apartamentos, comrcio e indstria: uso de peas que economizam gua, monitoramento do consumo, aproveitamento de gua de chuva e reso. Cabe ressaltar que a gesto da oferta consiste principalmente em aproveitar fontes alternativas de gua no potvel, para usos em que no seja necessria a potabilidade (atendimento Portaria n 518/2004 do MS) da mesma. Entretanto, tal ao deve ser precedida de uma anlise de viabilidade tcnico-econmico e legal, de acordo com as condies locais (perfil esperado de consumo, populao, legislao, ndices pluviomtricos, disponibilidade de gua subterrnea, etc), e de medidas de segurana sanitrias em funo do uso pretendido. A Norma NBR 15527/2007 que trata do aproveitamento de guas pluviais em reas urbanas estabelece que os padres de qualidade "devem ser fixados pelo projetista de acordo com a utilizao prevista. A mesma no restringe o seu uso em descargas de vasos sanitrios, mas indiretamente estabelece que para usos mais restritivos (referido caso, segundo literatura tcnica) os parmetos de qualidade a serem alcanados so bem rigorosos e para tal faz-se necessrio que vrias tcnicas sejam incorporadas ao projeto, tais como: descarte da primeira gua de chuva considerando a freqncia de chuva e dados de poluio local (first-flush), filtrao e desinfeco. Dependendo do uso, etapas do tratamento podem ser suprimidas. Em SP a legislao tambm permite o seu uso, apos tratamento, em descargas de vasos sanitrios. Mas no Municpio do Rio de Janeiro por exemplo, embora esteja previsto que construes novas com rea impermeabilizada maior que 500 m2 devem possuir reservatrio de acumulao de guas pluviais (oriundas do telhado), o seu aproveitamento foi restringido a usos menos nobres, tais como: lavagens automveis, pisos e regas de jardins (Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n 1 de 27/jan/2005). O uso de gua subterrnea tambm demanda alm dos estudos tcnico-econmicos, outorga junto ao rgo ambiental Estadual, salvo uso enquadrado como insignificante. O reuso direto, distinto do aproveitamento de guas pluviais (erroneamente identificado como reuso ou reaproveitamento), consiste em submeter os esgotos a uma srie de tratamentos que permitam alcanar padres de qualidade compatveis com o uso no potvel pretendido. Entretanto, a adoo das diferentes alternativas deve ser precedida de um estudo prvio de anlise de viabilidade tcnico-ecnomica, considerando ainda aspectos legais, de segurana sanitria, culturais. Logo, a incorporao em projetos, motivada pelo marketing verde, de tais tcnicas sem a referida avaliao e sem a implementao de medidas de segurana adequadas, podem representar riscos, ao invs de agregar sustentabilidade para a edificao. Mas isto no deve ser motivo para inibir a aplicao da gesto da oferta da gua como um dos principais recursos para a sua conservao, mas sim fator motivador de aperfeioamento no tema. 3.2.1 Dos resultados esperados Reduo do custo operacional das edificaes; Preservao de recursos naturais, em especial a gua, e reduo de impactos socioambientais; Enquadramento das edificaes de acordo com o Programa Brasileiro de Combate ao Desperdcio de gua; e

O aumento da eficincia do uso da gua contribui para liberar os suprimentos de gua para outros usos, tais como o crescimento da populao, o estabelecimento de novas indstrias e a melhora do meio ambiente. 3.3- Sistemas de Certificao Ambiental da Edificao Como forma de verificar e aferir o desempenho ambiental de edificaes foram criados diversos mecanismos de certificaes de carter voluntrio, tais como: BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method), no Reino Unido; LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), nos EUA; (Haute Qualit Environnementale), na Frana; e no Brasil: Processo AQUA (Alta Qualidade Ambiental), criado pela Fundao Vanzolini (USP); Sistema de Gesto do Empreendimento e Qualidade Ambiental do Edifcio e o PROCEL EDIFICA (ELETROBRS/INMETRO). Embora um ranking feito pela certificadora Leed tenha classificado o Brasil, em 2010, como o quinto pas do mundo nesse tipo de construo, o nmero ainda muito incipiente. Segundo Vanderley J.(2011), No so 5, 50 ou 500 prdios certificados que vo tornar a construo brasileira sustentvel. Na grande maioria das vezes as certificaes esto funcionando mais como argumentos de marketing do que como instrumentos adequados de monitoramento e aferio dos beneficios das medidas implantadas. 4- Conformidade ambiental A definio de Projeto Basico constante da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, j incorporava a preocupao com a minimizao de impactos ambientais no mesmo: Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou o complexo das obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio do custo dos mtodos e do prazo de execuo... (Artigo 6 inciso IX ) De acordo com o Acordo 516/2003-TCU-Plenrio, a viabilidade ambiental deve ser assegurada antes do incio do desenvolvimento do Projeto Bsico. O fator motivador para tal seria evitar-se custos com alteraes no mesmo decorrentes de condicionantes sendo exigido a Licena Prvia e, de Instalao para inicio das obras. De um modo geral, no escopo de uma obra pblica so aspectos de conformidade ambiental: o tratamento da questo ambiental no projeto bsico e durante a obra, de forma integrada ao licenciamento ambiental. Durante o projeto so planejadas solues tcnicas que concorrem para o atendimento a legislao ambiental alm de ser a fase que viabiliza a implementao de medidas de eficincia energtica, conservao da gua, escolha de materiais e processos menos impactantes. J durante a obra pode-se destacar a necessidade do gerenciamento adequado dos resduos e efluentes, do controle de materiais provenientes de jazidas, o uso de madeira legal, a supresso de vegetao devidamente autorizada, priorizao de mo de obra local.

5- Principais Desafios a Contratao de Obras pulicas Sustentveis Segundo Corbella (2009), o desenvolvimento de uma arquitetura voltada ao meio ambiente que possa libertarse dessa dependncia (dos sistemas convencionais de energia) um dos desafios que enfrenta a presente gerao de arquitetos brasileiros. Mas so vrios os desafios na consolidao da construo sustentvel, pois demanda o empenho e mudana de comportamento dos diversos atores da cadeia produtiva relacionados construo civil. Passa pela necessidade de atualizao dos currculos das universidades e cursos tcnicos, bem como pela atualizao e capacitao dos profissionais que j esto no mercado, pelo incentivo a pesquisa no desenvolvimento de produtos que consumam menos energia, desenvolvimento de novos materiais com menor impacto ao meio ambiente, pela atualizao de cdigo de obras obsoletos, pelo incentivo a fornecedorees de materiais como areia, brita, cermica, madeira, dentre outros, a comercializar apenas produtos de origem comprovada, pelas construtoras que precisam ter trabalhadores formalmente contratados, respeitar as leis trabalhistas e ambientais e mudar suas prticas construtivas e de gesto, pela agilizao dos processos de licenciamento, pela dotao nos diversos Municipios de locais adequados para disposio de resduos da constro civil e de implantao de infraestrutura de saneamento e at pelo consumidor que precisa mudar sua postura e valorizar e exigir obras que considerem critrios scio-ambientais alm do tradicional fator econmico. Embora o termo sustentabilidade atualmente seja aplicado intensivamente pelos meios de comunicao, mdias, nas mais diverentes atividades, a sua aplicao prtica no to simples. Os critrios citados acima permeiam as diversas especialidades da arquitetura/engenharia e devem ser perseguidos ao longo de todo o ciclo de vida do empreendimento (concepo, projeto, licitao, contratao, obra, manuteno e at desmobilizao), aumentando a complexidade do tema e transcendendo a fase de projeto. Assim, torna-se muito importante inicialmnete identificar junto aos diversos entes envolvidos as principais dificuldades internas para a implementao de forma plena da referida Instruo. Estas podem ser dos mais diferentes tipos: necessidade de capacitao por especialidades, de aquisio de softwares de simulao especficos, falta de estabelecimento de um padro compulsrio (certificao ACQUA? PROCEL Edifica ?) a ser alcanado para nortear os esforos, falta de informaes confiveis sobre produtos e materiais, mercado e construtoras no preparados, falta de comprometimento da equipe tcnica com a relevncia do tema ou inrcia em aceitar mudanas, necessidade de investimento inicial para preparar a equipe, falta de dados de resultados obtidos em obras realizadas com tais critrios para subsidiar/estimular projetos futuros, dentre outros. Inicialmente, o conhecimento de tais dificuladades e priorizao na resoluo das mesmas so relevantes para subsidiar propostas de linhas de ao a curto e mdio prazo que viabilizem a contratao de obras publicas sustentveis. Concluses/Recomendaes Recomendaes: - A insero no projeto e obras de critrios de sustentabilidade uma tarefa multidisciplinar e cada projeto requer consideraes especficas;

- importante a valorizao do tema (sustentabilidade) pelo corpo tcnico em todas as fases do projeto/obra; e - necessario disseminar o uso de ferramentas visando: - integrar a simulao no incio do projeto, por meio de softwares especficos; e - incorporar o monitoramento como auxlio a deciso. -Incentivar a troca de informaes entre rgos da Administrao visando a troca de experincias no desenvolvimento e contratao d eObras Publicas Sustentveis. Concluso A adoo de tcnicas de construo sustentavel um processo contnuo, uma utopia a perseguir, em um meio de contnuas mudanas tecnolgicas, sociais, polticas, ambientais e, econmicas. Entretanto, para o xito da aplicao da IN quanto contratao de obras pblicas sustentveis, faz-se necessrio que alm da capacitao do rgo contratante para a especificao do empreendimento, o mercado tambm consiga responder nova demanda. Logo, para viabilizar-se o processo de contratao de obras pblicas sustentveis, faz-se necessrio que os diversos atores do Setor (contratante, contratada, indstria, Governos locais, entidades de formao profissional e at consumidor) se empenhem no entendimento dos diversos conceitos intrsecos Construo Sustentvel, se capacitem e que o incorporem no processo produtivo, com medidas de monitoramento que viabilizem dados para aperfeioamento continuo. Sites de interesse: http://www.cebds.org.br/cebds/ctcs.asp - Cmara Temtica de Construo Sustentvel (CTCS). http://www.wbcsd.org - World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) http://www2.cidades.gov.br/pncda/ - Programa Nacional de Combate ao Disperdcio de gua http://www.usp.br/cirra/ - Centro Internacional de Referncia em Reuso de gua CIRRA USP http://www.eletrobras.gov.br/elb/procel/main.asp - PROCEL http://www.licitacoessustentaveis.com/ - Licitaes Sustentveis http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br MPOG - Contrataes pblicas sustentveis Referencias Bibliogrficas BRASIL. MPOG - Contrataes pblicas sustentveis. Instruo Normativa SLTI/MPOG n 01, de 19.01.2010 Disponvel em: < http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br >. Acesso em 12 de maio de 2010. CORBELLA, O., YANNAS, S. Em busca de uma arquitetura sustentvel para os trpicos: conforto ambiental. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2009. CTE.Disponvel em: <http://www.cte.com.br/site/eficiencia_energia.php>

PINHEIRO, M. D. Ambiente e construo sustentvel. Instituto do ambiente. Amadora: 2006. Disponvel em: http://www.lidera.info/resources/ACS_Manuel_Pinheiro.pdf. Acesso em 20 de maio de 2010. CEBDS. Eficincia Energtica em edifcios: realidades empresariais e oportunidades. Disponvel em: http:// www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/EEBSummary-portuguese.pdf. Acesso em: 20 de agosto de 2010.