Synthese Rapport Public Annuel 2012

COUR DES COMPTES
Le rapport public annuel
Synthses
2012
Avertissement
es synthses sont destines faciliter la lecture et lutilisation du rapport de la Cour des comptes. Seul le rapport engage la Cour des comptes. Les rponses des administrations et autres organismes intresss sont insres dans le rapport.
Introduction
e rapport public annuel 2012 de la Cour des comptes comprend trois tomes :
L
- le tom I expose les observations et les recommandations tires dune slection de e contrles, denqutes et dvaluations achevs en 2011 par la Cour, les chambres rgionales ou territoriales des comptes, ou conjointement par les Cour et les chambres rgionales ou territoriales ;
e - le tom II prsente les suites donnes par les collectivits, administrations et autres organismes contrls aux observations et recommandations formules les annes prcdentes ; e - le tom III est consacr aux activits de la Cour et des chambres rgionales et territoriales des comptes durant lanne 2011.
Le rapport annuel de la Cour de discipline budgtaire et financire est annex ces trois tomes.
Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Le prsent fascicule regroupe 44 synthses : - les 24 premires synthses (n 1 24) correspondent aux 24 textes qui compoe sent le tom I, dans lordre de ses parties (Finances publiques ; Politiques publiques ; Gestion publique) et, pour chacune delles, des chapitres et de leurs subdivisions ; - les 20 synthses suivantes (n 25 44) correspondent aux 20 textes qui compoe sent le tom II, dans lordre de ses parties (La Cour constate des progrs ; La Cour insiste ; La Cour alerte) et de leurs subdivisions.
Le tom III ne fait pas lobjet de synthses. e
Sommaire
Synthses du tome I :
Les observations
I - Les finances publiques

1 Les finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2 Les dfiscalisations Girardin en faveur de loutre-mer . . . . . . . .15 3 Les dispositifs locaux de dfiscalisation en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 4 La fraude la TVA sur les quotas de carbone . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5 TRACFIN et la lutte contre le blanchiment dargent . . . . . . . . . . . .25 6 Le pilotage national du contrle fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 7 La Banque de France : une nouvelle stratgie face un environnement plus instable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
II - Les politiques publiques

8 Les aides durgence en agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 9 Les autoroutes ferroviaires en France : premiers enseignements et enjeux pour lavenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 10 Le bilan de la dcentralisation routire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
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Sommaire
11 La politique daide aux victimes dinfractions pnales . . . . . . . . . . .42 12 Le logement social : les priorits gographiques . . . . . . . . . . . . . . .44 13 Le systme de retraite de la fonction publique en NouvelleCaldonie : une rforme indispensable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 14 O vont les coles normales suprieures ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 15 Les rseaux thmatiques de recherche avance . . . . . . . . . . . . . . . .51 16 La russite en licence : le plan du ministre et laction des universits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
III - La gestion publique

17 Les sous-prfectures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 18 La gestion des ouvriers de lEtat au ministre de la dfense . . . . . .59 19 La formation initiale et le recrutement des enseignants . . . . . . . . .62 20 La gestion prvisionnelle des ressources humaines dans les collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 21 Lassistance publique-Hpitaux de Marseille (AP-HM) : lchec de son projet dinformatisation du dossier du patient . . . . . . . . . .67 22 Le patrimoine immobilier des hpitaux non affect aux soins . . . .69 23 Les communes balnaires en Languedoc-Roussillon . . . . . . . . . . . .72 24 Le parc minier Tellure du Val dArgent (Haut-Rhin) : un chec annonc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Sommaire
Synthses du tome II :
Les suites
I - La Cour constate des progrs

25 Les inspecteurs de lacadmie de Paris : la fin - tardive - dune drive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 26 La lutte contre le cancer : une cohrence et un pilotage largement renforcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 27 Les juridictions administratives : une gestion sensiblement amliore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
28 Le Conseil de ventes volontaires de meubles aux enchres publiques : une rforme ralise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 29 Licenciements conomiques : la fusion bienvenue de deux contrats de reclassement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 30 Le syndicat intercommunal vocation multiple eau et dchets de Voh-Kon-Pouembout en Nouvelle-Caldonie : la facilitation dun projet par la chambre territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
II - La Cour insiste
31 Les dpenses fiscales : des rductions encore modestes . . . . . . . . .90 32 La rforme portuaire : une mise en oeuvre marque par des compromis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Sommaire
33 Lutilisation des crdits du fonds social europen : des amliorations mais toujours une grande dispersion des actions . . . . . .97 34 La prise en charge des personnes ges dans le systme de soins : des progrs trop lents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 35 Les industries darmement de lEtat : un point de vigilance . . . . .102 36 Les grands chantiers culturels : lhypothque budgtaire . . . . . . .104 37 France Tlvisions : le milieu du gu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 38 Le passage aux responsabilits et comptences largies de sept universits parisiennes : une mise en oeuvre difficile . . . . . . . . . .108 39 Les contrats de professionnalisation : un impact conforter face la crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 40 Le redressement de la commune de Pont-Saint-Esprit (Gard) : le suivi encore partiel des avis de la chambre rgionale . . . . . . . .112
III - La Cour alerte

41 Le rgime des intermittents du spectacle : la persistance dune drive massive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 42 La politique de prinatalit : lurgence dune remobilisation . . . .117 43 La prime lamnagement du territoire : une aide devenue marginale, peu efficace et mal gre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 44 La gestion des pensions des fonctionnaires de lEtat : le risque dune rforme tronque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Synthses du tome I
Les observations
Cour des comptes
Les finances publiques
Laudit de la situation et des perspectives des finances publiques prsent par la Cour dans son rapport de juin 2011 a t actualis dans le prsent rapport pour tenir compte de la nette dgradation des perspectives de croissance, des fortes tensions apparues sur le march des titres publics de la zone euro et des nouvelles mesures prises par le Gouvernement pour rduire le dficit public.
Le compte des administrations publiques sera publi fin mars par lINSEE, mais les informations disponibles laissent penser que le dficit, aprs avoir dpass 7 % du PIB en 2009 et 2010, ne devrait pas scarter sensiblement en 2011 de la prvision du Gouvernement figurant dans le rapport conomique, social et financier, soit 5,7 % du PIB. Ce dficit demeure nettement suprieur la moyenne de la zone euro (estime par la Commission europenne 3,7 % du PIB, hors France, en 2011) et encore trs loign du niveau de dficit qui permettrait dengager la rduction du ratio dette / PIB, qui est actuellement de lordre de 2,5 % du PIB. En cons-
Une rduction du dficit trs dpendante de la conjoncture en 2012

Pour 2012, leffort structurel de rduction du dficit programm est denviron 1,25 point de PIB et serait ainsi dun montant qui na t dpass
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Un dficit trs suprieur la moyenne de la zone euro en 2011
quence, ce ratio a continu augmenter et la dette avoisinait 85 % du PIB, soit environ 1 700 Md, la fin de 2011. La croissance des dpenses publiques en volume est estime 0,7 % en 2011, mais elle est de 1,4 % hors facteurs exceptionnels et notamment en excluant limpact de larrt du plan de relance de 2009-2010. Ce taux daugmentation est infrieur celui des dix annes prcdentes (2,2 %) mais encore trop lev par rapport la croissance potentielle du PIB pour contribuer la rduction du dficit structurel. Du fait des hausses de prlvements obligatoires, un effort structurel de rduction du dficit denviron 0,5 point de PIB a nanmoins t accompli. La fin du plan de relance a aussi contribu pour 0,4 point de PIB la rduction du dficit. Laudit des finances publiques que prsentera la Cour dans son rapport de juin 2012 reviendra plus en dtail sur les comptes des administrations publiques pour lexercice 2011.
que deux fois au cours des vingt dernires annes. Il suppose toutefois un fort ralentissement des dpenses, dont la croissance serait limite 0,8 % en volume, qui nest pas totalement acquis. Cette progression des dpenses et le montant des mesures nouvelles de hausse des prlvements obligatoires sont conformes au programme de stabilit et la loi de programmation des finances publiques. Lampleur de la baisse du dficit public en 2012 dpendra aussi de la conjoncture conomique dont lvolution au cours des prochains mois est trs incertaine. La rduction du dficit de 5,7 4,5 % du PIB prvue par le Gouvernement repose sur une conjonction dhypothses favorables de croissance du PIB et dlasticit des prlvements obligatoires. De nouvelles mesures de redressement seront ncessaires pour assurer une telle rduction du dficit si, comme il ressort des dernires prvisions des organismes internationaux, la croissance savrait infrieure la prvision du Gouvernement. La rserve de prcaution de 6,6 Md ne pourra tre que trs partiellement utilise pour cet ajustement. Le redressement des finances publiques est aussi engag dans les autres pays europens. En 2011 et 2012, le dficit public de la France devrait rester suprieur la moyenne europenne, notamment celui de lAllemagne qui serait proche de 1 % du PIB. Fin 2012 alors que la dette allemande serait rame-
ne 81 % du PIB, la dette publique franaise approcherait 90 % du PIB.
Une trajectoire des finances publiques difficile respecter aprs 2012

La trajectoire des finances publiques prvue par le Gouvernement au-del de 2012, qui passe par un dficit de 3 % du PIB en 2013, sera trs difficile respecter sans mesures nouvelles, car elle repose sur un cumul dhypothses trs favorables relatives la croissance du PIB, llasticit des recettes et au ralentissement des dpenses. La croissance en volume de celles-ci devrait ainsi tre limite 0,2 % en 2013. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement a durci les normes dvolution des dpenses de lEtat et de la scurit sociale sans toutefois prciser suffisamment les rformes quil compte mettre en uvre pour les respecter.
Les enjeux de la baisse du dficit

Si la rduction du dficit structurel prvue par le programme de stabilit ntait pas ralise, la dette publique continuerait crotre et pourrait atteindre 100 % du PIB en 2015 ou 2016. Les risques anticips par les cranciers de lEtat pourraient alors entraner une forte hausse des taux dintrt de la dette qui aggraverait la situation des finances publiques.
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Un effort structurel amplifier

Leffort structurel de rduction du dficit ncessaire partir de 2011 est denviron 5 points de PIB, soit 100 Md. Celui qui a t ralis en 2011 et pro-
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Synthse du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Dans un tel contexte, le pourcentage particulirement lev en France de dtention de la dette publique par les non rsidents est parfois considr comme un facteur de risque. Cest en ralit lendettement global des agents publics et privs vis--vis de lextrieur qui est le problme essentiel et qui doit tre rduit en rquilibrant la balance des paiements courants. La drive de lendettement public limiterait non seulement les marges de manuvre de la politique conomique et sociale mais aussi la croissance conomique. Les plans de rigueur ont un impact ngatif mais temporaire sur lactivit, les consquences dune poursuite de lendettement seraient plus graves. La confiance des agents conomiques est ncessaire pour limiter cet impact ngatif de la rduction du dficit public. Or, elle pourrait tre rode par une succession de plans de redressement au fur et mesure des rvisions la baisse des prvisions de croissance. Elle ne peut rsulter que dune programmation crdible, sur la base dune prvision de croissance suffisamment prudente, des efforts ncessaires pour stabiliser puis rduire lendettement public un horizon suffisamment proche.
gramm en 2012 reprsente de 1,5 2,0 points de PIB. Plus de la moiti du chemin reste donc faire et il faut rapidement se donner pour cap, et sy tenir, un effort structurel supplmentaire dau moins 3 points de PIB en sappuyant sur la programmation de mesures prcises. Tel devrait tre lobjet essentiel du programme de stabilit qui sera prsent en avril 2012 et traduira les engagements europens de la France, ce qui ninterdirait pas au Gouvernement issu des lections du printemps prochain de modifier la nature des mesures de redressement. La France, qui a rarement respect ses engagements antrieurs, ne peut regagner sa crdibilit quen programmant prcisment et rapidement les efforts supplmentaires ncessaires et en respectant ses obligations vis--vis de ses partenaires europens. Leffort structurel de rduction du dficit ralis en 2011 et programm pour 2012 rsulterait pour lessentiel dune hausse des prlvements obligatoires. Il est certes plus difficile de faire porter cet effort sur les dpenses publiques lorsque la croissance du PIB est faible, mais leur matrise devrait tre beaucoup plus importante. Des dcisions trs difficiles, allant au-del de ce qui a t arrt ce jour, devront tre prises, dont quelques exemples sont donns dans le rapport. De nouvelles hausses des prlvements obligatoires seront nanmoins ncessaires. Lexamen des suites donnes aux recommandations de la Cour sur les dpenses fiscales, montre quil est
possible de se donner pour objectif den rduire le cot de plus de 15 Md par rapport son niveau de 2010. Le rapport de la Cour sur la situation et les perspectives des finances publiques de juin 2011 donnait dautres pistes pour rduire les prlvements obligatoires qui restent dactualit. Comme elle lavait soulign dans son
rapport de mars 2011 sur les prlvements fiscaux et sociaux en France et en Allemagne, cette augmentation des recettes devrait sinscrire dans une stratgie fiscale de moyen terme visant renforcer la croissance potentielle et lemploi en rpartissant quitablement les efforts.
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Cour des comptes
Les dfiscalisations Girardin en faveur de loutre-mer
Les modalits de la dfiscalisation

La dfiscalisation constitue depuis longtemps une des voies privilgies dintervention de lEtat en outre-mer. La palette des investissements concerns est large : investissements productifs ou investissement en logements. Les rductions dimpt bnficient soit des particuliers, au titre de limpt sur le revenu, soit des entreprises, au titre de limpt sur les socits. Ces contribuablesinvestisseurs interviennent soit pour leurs propres besoins, soit pour ceux de tiers auxquels ils louent les investisse-
Une insuffisante matrise

Ladministration na pas de matrise de cette perte fiscale. Selon le montant et le type dinvestissement, les oprations ouvrant droit rduction dimpt sont ralises de plein droit ou bien doivent tre pralablement agres par les services fiscaux. Pour les oprations de plein droit, laide est distribue guichet ouvert, sans aucun contrle a priori ; quant aux oprations soumises agrment, elles ne peuvent tre quagres ds lors quelles remplissent les conditions prvues par la loi. Seul le lgislateur peut enrayer la drive de cette perte de recettes fiscales en restreignant les conditions ouvrant droit rductions
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La loi de finances rectificative du 11 juillet 1986 a pos les grandes lignes des rductions dimpt en faveur des investissements raliss outre-mer. Ces aides fiscales ont ensuite t souvent modifies, principalement par la loi de finances pour 2001, puis par la loi de programme pour loutre-mer, dite loi Girardin du 21 juillet 2003, enfin par la loi LODEOM du 27 mai 2009. La loi Girardin de juillet 2003 a largi et rendu plus favorables les aides fiscales existantes. La LODEOM a ensuite en partie rform celles relatives aux investissements en immobilier de logement.
ments ; on parle alors de montages locatifs. Dans le cas des montages locatifs, la dfiscalisation ne mobilise durablement aucune pargne prive en faveur de loutre-mer. En effet, dun point de vue financier, les contribuables concerns ne font quavancer des fonds lEtat pendant quelques mois. Ce dernier leur rembourse ces avances des taux, net dimpt, pouvant aller jusqu 40 %. En 2005, lEtat avait perdu 680 M de recettes fiscales du fait de ces dfiscalisations. En 2010, il en a perdu 1 230 M, soit prs du double.
dimpt ou en limitant le montant individuel de ces rductions. De telles limites ont progressivement t fixes depuis 2009, mais il est encore trop tt pour en apprcier le plein effet.
Un dispositif inefficient
Le principal dfaut de ces dfiscalisations est leur inefficience. Pour les investissements productifs, en moyenne seulement 60 % des rductions dimpt reviennent, indirectement, aux entreprises doutre-mer et 40 % bnficient aux contribuables-investisseurs , alors quils ne courent pratiquement aucun risque. Les aides au logement souffrent du mme dfaut. En outre, ces dispositifs, par leur nature et leur complexit, sont propices aux fraudes. Celles-ci sont difficiles dceler cause de la dispersion sur tout le territoire des contribuables-investisseurs , des structures de portage des investissements et des locataires de ces investissements, situs eux outre-mer.
Des valuations insuffisantes

Lvaluation de lefficacit de ces aides fiscales supposerait que leurs objectifs aient t pralablement dfinis, afin de choisir des indicateurs appropris et dy associer des cibles. Elle ncessiterait aussi que ladministration connaisse les oprations aides. Or, en dpit de lanciennet de ces aides, elle ne connat bien que les oprations agres
qui correspondent environ la moiti des dpenses fiscales. Si les diffrentes tentatives dvaluation nont pas cart des effets positif de ces dispositions sur linvestissement en outre-mer, aucune na conclu sans rserve leur efficacit ; plusieurs ont mis en vidence des effets contraires aux buts recherchs, notamment la construction de logements aids ne rpondant pas aux besoins des habitants et linadaptation des aides aux besoins sectoriels, en particulier dans le cas de lhtellerie. Sagissant des aides aux investissements productifs, le seul indicateur disponible est la dpense fiscale rapporte chaque emploi direct dont la cration est prvue par les investissements agrs : cette dpense progresse continument et a t en 2009 suprieure au montant exorbitant de 700 000 . Sagissant de la dfiscalisation Girardin pour laide aux logements, sa juxtaposition avec dautres mesures fiscales propres loutre-mer est de nature crer des situations inquitables entre les contribuables mtropolitains et ceux doutre-mer.
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Recommandations
La Cour prconise de supprimer les dfiscalisations Girardin en faveur des investissements productifs et celles dfinies par la LODEOM en faveur de la construction de logements sociaux. Si le Gouvernement estime ncessaire de soutenir linvestissement productif et le logement social outre-mer, dautres modes dintervention, moins coteux pour le budget de lEtat, doivent tre recherchs.
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Cour des comptes
Les dispositifs locaux de dfiscalisation en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise

avantageuses au bnfice de groupes dentreprises intervenant, soit en qualit dinvestisseurs fiscaux, soit en qualit doprateurs, soit encore ces deux titres, pour des projets diffrents.
En complment des dfiscalisations nationales, la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie ont mis en place des rgimes locaux de dfiscalisation. Ces dispositifs, cumuls avec les dfiscalisations nationales, permettent aux investisseurs de bnficier daides fiscales pouvant atteindre 73 % du cot de leur projet dinvestissement et peuvent reprsenter une dpense fiscale globale pour lEtat et les collectivits dun montant suprieur la valeur du projet lui-mme. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Un impact conomique peu probant

Aussi bien en Nouvelle-Caldonie quen Polynsie franaise, les rsultats macroconomiques des dispositifs de dfiscalisation nont pas t la hauteur des ambitions, en raison du manque defficacit des filires soutenues et de la dispersion dune partie de laide, qui na pas contribu lamnagement du territoire. Les dispositifs locaux ont t prioritairement orients vers le secteur htelier (70 % des crdits dimpts en Polynsie franaise, 50 % en NouvelleCaldonie). Or, ce soutien important lhtellerie de luxe a t conomiquement peu efficace, comme le montre lexemple polynsien, la croissance de loffre htelire nayant pas permis daugmenter proportionnellement les recettes touristiques. Il a, en revanche, t lorigine dun double effet dviction, les nouveaux htels supplantant les plus anciens et concurrenant mme par les prix lhtellerie de catgorie infrieure.
Une dpense fiscale excessivement coteuse

Les dispositifs de dfiscalisation locale obrent les finances des collectivits doutre-mer, en les privant dune partie de leurs ressources (7,3 % des recettes de fonctionnement en Polynsie franaise et 2,8 % en NouvelleCaldonie), ce qui est dautant plus sensible lorsque les marges de manuvre budgtaires se rduisent. Ces dispositifs daide fiscale permettent par ailleurs de multiples effets daubaine, dont les banques ont t les grandes bnficiaires en cumulant, dans les deux territoires, environ le quart des crdits dimpt. Ces aides ont rendu possibles des optimisations fiscales particulirement
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Des politiques de dfiscalisation mal dfinies

En Polynsie franaise, lencadrement juridique de la dfiscalisation locale a longtemps t trs dficient. Ce nest quen 2009 que les modifications apportes dans la dlimitation de la base
Les gouvernements des deux collectivits doutre-mer semblent navoir jamais dout de limpact conomique des projets dfiscaliss, au point quaucune vritable valuation na t effectue de limpact des projets aids en termes demploi ou de valeur ajoute supplmentaire.
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La contribution lamnagement du territoire na pas t priorise par des directives appropries. En NouvelleCaldonie, le rquilibrage territorial, consistant mieux rpartir gographiquement le dveloppement conomique, na pas t effectif. En Polynsie franaise, prs de 80 % du montant des aides se sont concentrs sur les deux les de Tahiti et de Bora-Bora. Faute de mise en place dun dispositif statistique fiable, les crations dactivits et demplois induites par les dispositifs de dfiscalisation locale sont difficilement mesurables. Elles sont en outre dune prennit incertaine. La dfiscalisation locale, surtout lorsquelle est cumule avec les dfiscalisations nationales, a souvent conduit relguer au second plan les exigences de rentabilit dexploitation et de viabilit conomique des projets aids.
ligible et la rduction du taux de crdit dimpt applicable la construction htelire, ont restreint les opportunits doptimisation fiscales, largement ouvertes pendant plus de quinze ans. A linverse, si la Nouvelle-Caldonie a mis en place, ds la cration du dispositif en 2002, des procdures dagrment et de contrle qui ont t strictement appliques, le dispositif caldonien offre toujours des possibilits fiscalement avantageuses. Dans les deux collectivits, la stratgie daide demeure mal dfinie, aucun objectif prcis nest assign la dfiscalisation, hormis celui, trs gnral, dtre le levier du dveloppement conomique.
Aucune vritable valuation de limpact
Recommandations
La Cour formule les recommandations suivantes pour les deux collectivits : mettre en place une stratgie daide cohrente en stabilisant et en rduisant le nombre des filires et des zones gographiques aides et en renforant leur dveloppement par des plans stratgiques concerts entre les diffrents acteurs ; revoir les paramtres actuels des mcanismes fiscaux pour en rduire le cot budgtaire notamment par le plafonnement des avantages octroys, en particulier dans le cadre de la double dfiscalisation ; renforcer lencadrement des dispositifs, notamment pour garantir la transparence des dcisions dagrment ; tudier les rsultats en utilisant notamment des instruments de mesure pertinents en termes demploi et de valeur ajoute.
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Cour des comptes
La fraude la TVA sur les quotas de carbone
Une fraude dune ampleur exceptionnelle

Entre lautomne 2008 et le mois de juin 2009, sest dveloppe en France une fraude la TVA sur les quotas de CO2 qui est sans doute ce jour parmi les plus leves jamais identifies par ladministration fiscale. La Cour estime 1,6 Md la perte fiscale pour le budget de lEtat rsultant de cette fraude. Celleci na t arrte quaprs que ladministration ait pris, le 11 juin 2009, une instruction fiscale permettant dexonrer de la TVA les quotas de carbone. Les quotas de CO2 sont reprsentatifs des droits dmission de dioxyde de carbone attribus annuellement par lEtat aux installations de certains secteurs industriels les plus polluants (11 000 en Europe, dont 1 000 en France). Conformment la directive communautaire doctobre 2003, les entreprises concernes doivent restituer chaque anne un volume de quotas gal au plafond dmission qui leur a t fix pour lanne prcdente, ou acqurir sur le march des quotas correspondant au dpassement de leurs missions relles vrifies. Les entreprises qui ont mis moins que leur plafond peuvent librement cder leurs quotas excdentaires. Le systme europen dchange de quo-
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tas a suscit depuis 2005 un accroissement considrable des changes. Les fraudeurs ont appliqu le systme classique du carrousel entre des entreprises situes dans diffrents Etats membres de lUnion europenne : utilisant les principes de la TVA intracommunautaire, des socits, souvent cres pour loccasion, ont achet, hors taxe, des quotas de CO2 dans un Etat membre, les ont revendus en France en facturant la TVA au taux de 19,6 %, sans la reverser ladministration fiscale, et ont rinvesti le produit de la vente dans dautres oprations de fraude, avant de disparatre sans jamais reverser la TVA au Trsor Public. Ces fraudeurs ont utilis des socits qui ntaient gnralement que de simples paravents, ne disposaient souvent que dun capital symbolique, dune simple bote aux lettres de domiciliation et de grants fictifs qui dissimulaient les vritables commanditaires de la fraude. Les sommes dtournes ont t aussitt transfres vers des pays peu coopratifs en matire de lutte contre la fraude ou peu concerns par le respect des engagements du protocole de Kyoto.
Les trois failles originelles du systme europen dchange de quotas

Lampleur de la fraude a t facilite par trois failles originelles du systme dchange europen : le rgime de perception de la TVA navait pas t scuris pour viter les fraudes dautant plus redouter quil sagissait de transactions purement immatrielles noues en lespace de quelques secondes ; le principe avait t retenu au plan communautaire dun accs, quasiment sans contrle, de toute personne physique ou morale aux registres nationaux de quotas ; le march ntait soumis aucune rgulation externe. Certaines dfaillances oprationnelles des gestionnaires du march (la socit BlueNext qui gre la plate-forme dchange et la Caisse des dpts et consignations (CDC) qui tient le registre des quotas et les comptes bancaires des clients de BlueNext) ont accentu ces failles. Des erreurs et des dysfonctionnements de la part des ministres financiers sont aussi lorigine du retard avec lequel il a t mis fin cette fraude
faon prcoce des dclarations de soupon TRACFIN. En revanche, les procdures dagrment des membres autoriss oprer sur la bourse du carbone ont laiss subsister des failles. De plus, ayant dcel des oprations suspectes, elles nen ont pas tir les consquences, soit en refusant de dnouer lesdites oprations, soit en appliquant les rgles de discipline dont stait dot le gestionnaire du march. Mme si des soupons ne constituaient pas des certitudes de fraude, les sommes en jeu devaient inciter des vrifications complmentaires. Alors quelle en avait la possibilit, BlueNext na prononc aucune mise en demeure ni suspension de membre. A fortiori, ni la suspension dune transaction, ni la suspension dune sance, ou la fermeture du march nont t dcides jusqu la dcision dexonration de TVA, le 11 juin 2009, qui a mis fin la fraude. Enfin, la CDC et BlueNext ont tard percevoir lampleur systmique de la fraude et nont pas rempli leur rle dexpertise vis--vis de ladministration fiscale.
Les dfaillances oprationnelles des gestionnaires du march

La CDC et BlueNext ont correctement assum leurs obligations de lutte contre le blanchiment, en adressant de
Des erreurs et des dysfonctionnements de la part des ministres financiers

Dans une note sous timbre secret adresse aux ministres du budget et de lconomie du 16 fvrier 2009, latten-
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tion de leurs directeurs de cabinet, le directeur de TRACFIN faisait tat dlments qui lui permettaient de cerner les contours dune fraude quil suspectait de prendre un caractre de trs grande ampleur. Cette note na eu aucun effet pratique sur la suite des vnements car le responsable de la sous-direction du contrle fiscal de la direction gnrale des finances publiques (DGFIP) nen a jamais eu connaissance. TRACFIN et la direction nationale des enqutes fiscales (DNEF), lun des services de la DGFIP, ont pris linitiative, partir de fvrier 2009, dchanger de faon informelle des lments dinformation sur la fraude. Une transmission officielle des dossiers aurait probablement permis la DNEF de gagner du temps et dobtenir des informations plus prcises. De plus la DNEF a commis une erreur dapprciation en accordant la priorit lidentification, forcment trs lente, des dlits pnaux qui sattachaient la fraude, au dtriment de lengagement immdiat des contrles fiscaux qui auraient pu dissuader les fraudeurs de
continuer leur activit, et prserver ainsi les bases fiscales. Les mthodes et lorganisation de ladministration fiscale se sont rvles inadaptes. Lampleur de la fraude et la rapidit avec laquelle elle sest dveloppe nont pas t bien apprcies par la DGFIP, qui navait pas non plus anticip lventualit dune fraude sur un march qui y tait trs vulnrable. En prsence dun rgime de perception de la TVA qui facilitait des pratiques frauduleuses, deux mesures taient indispensables pour arrter le carrousel : engager les contrles fiscaux sans tarder (les contrles nont t engags qu partir du mois daot 2009) et lchelle du march, modifier le rgime de TVA. Or, entre les premires dclarations de soupon de la CDC en novembre 2008 et la dcision de ladministration dexonrer les transactions, sept mois se sont couls. On peut considrer que deux trois mois ont ainsi t perdus, favorisant des pertes de recettes fiscales comprises entre 600 et 800 M sur cette seule priode.
Recommandations
La Cour formule les recommandations suivantes : rduire les risques dinadaptation du systme fiscal la spcificit de nouveaux marchs complexes, en intgrant dans la prparation des textes les contraintes du contrle fiscal et les connaissances des spcialistes de ces marchs ; renforcer la surveillance prventive des marchs potentiellement vulnrables la fraude afin dempcher le dclenchement de carrousels qui se dveloppent ensuite de faon acclre ; dtecter prcocement des anomalies dans les changes intracommunautaires et se doter des moyens de les exploiter avec clrit ; ne plus subordonner systmatiquement les procdures de contrle fiscal au droulement des enqutes pnales, afin de prserver les bases fiscales ; doter ladministration centrale dune organisation et de moyens adapts un pilotage par les risques du contrle fiscal (cf. insertion sur le pilotage du contrle fiscal page 229 du prsent rapport public).
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Cour des comptes
TRACFIN et la lutte contre le blanchiment dargent

2005 satisfont dans une large mesure aux recommandations du GAFI selon lvaluation quil a ralise en 2010. Cette valuation nettement positive mrite cependant dtre nuance. Bien valuer le blanchiment pour mieux lutter contre ce phnomne Aprs plus de 20 ans de fonctionnement de TRACFIN, la connaissance de largent sale na pas suffisamment progress. Une tude ralise pour lOCDE en janvier 2010 chiffre lconomie souterraine en France 220 Md soit plus de 10 % du PIB. Il importe pour TRACFIN de mieux quantifier ce phnomne qui concerne lensemble des acteurs conomiques et de mieux connatre les mcanismes lis la complexit des circuits financiers.
Un systme partenarial animer par TRACFIN

Le systme repose en amont sur les dclarations de soupon des professions soumises une obligation de signalement (par exemple les tablissements de crdit, les compagnies dassurance, mais aussi les notaires, les avocats, les casinos, les agents immobiliers) et en aval sur les sanctions administratives et judiciaires. Au centre, TRACFIN doit dfinir une stratgie claire, lisible par tous les acteurs, mettre leur disposition de
Une large conformit aux recommandations du GAFI

TRACFIN et le dispositif anti-blanchiment franais issu de lordonnance du 30 janvier 2009 transposant la 3me directive europenne du 26 octobre
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La mobilisation internationale contre le blanchiment a t engage par le G7 au sommet de lArche en 1989. Les cellules de renseignements financiers (CRF) cres dans le cadre du groupe daction financire (GAFI), organisme intergouvernemental charg de la lutte contre le blanchiment au sein de lOCDE, sont les pivots de cette action. La cellule de renseignement financier franaise TRACFIN, cre le 9 mai 1990 comme une cellule de coordination intgre la direction des douanes, est devenue un service comptence nationale par dcret du 6 dcembre 2006. Il est aujourdhui plac sous la double tutelle des ministres de lconomie et du budget. Son rle est de recevoir les dclarations de soupon, de les analyser, de les enrichir en croisant des informations puis de les transmettre lautorit judiciaire et dautres administrations lorsque des infractions semblent tre caractrises.
typologies et, en lien avec leurs autorits de contrle, renforcer sa politique pdagogique et de formation. La qualit des dclarations de soupon adresses au service est une condition efficiente du dispositif, dans un contexte daccroissement des informations transmises.
TRACFIN, un service adapter lampleur et la diversit du blanchiment

Les 20 000 dclarations de soupons concernent des professions trs diverses et portent sur des infractions allant du travail dissimul ou de la fraude fiscale au crime organis. TRACFIN doit adapter son fonctionnement : renforcer lanalyse, diversifier les comptences, grer les stocks denqutes, valuer qualitativement sa performance, en sappuyant sur les recommandations de la rcente valuation du GAFI. Jusqu prsent TRACFIN, structure de 72 agents, a fonctionn de manire relativement artisanale en sappuyant sur des comptences individuelles. Une nouvelle organisation du service mise en place en janvier 2011 a recentr son action sur le renseignement et lanalyse. Cependant, lorientation des dclarations de soupon, c'est--dire leur tri larrive dans le service, manque encore dune stratgie dfinie, notamment en ce qui concerne les infractions les moins graves . Par ailleurs, malgr le nombre important de dclarations de soupon concernant des faits de travail dissimul et dans lattente des textes le permettant, il ny a pas encore de transmissions spontanes lURSSAF.
Des professions assujetties mieux mobiliser

Les tablissements de crdit sont les principaux metteurs des dclarations de soupon : plus de 13 000 sur prs de 20 000 en 2010. Cependant toutes les professions financires nont pas intgr les dispositifs anti-blanchiment : les mutuelles, les intermdiaires en assurance et les conseillers en investissement financier sont peu impliqus. Aucune dclaration de soupon reue par TRACFIN en 2010 nmane davocats. Les professionnels de limmobilier mettent trs peu de dclarations de soupons, alors que la DGCCRF a mis en vidence des infractions. Par ailleurs, il na pas t dsign dautorits de contrle pour certains secteurs vulnrables au blanchiment tels que les marchands de biens prcieux et les agents sportifs. Enfin, limplication des ordres professionnels est diverse.
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Une gestion des enqutes amliorer

La gestion des enqutes doit galement tre amliore. Linsuffisance du nombre denquteurs couple labsence de stratgie a conduit en 2010 ce que 50 % des dclarations de soupon orientes en enqute ne soient pas analyses. En outre, les transmissions judiciaires, autour de 400 par an, sont trop peu nombreuses. En dehors des complments des dclarations dj effectues ou des infractions dj traites par lautorit judiciaire, le nombre des informations nouvelles transmises lautorit judiciaire est de lordre dun peu plus de 250. TRACFIN utilise une base de donnes informatique, Startrac, bien scurise. Cette base doit cependant tre amliore pour largir les fonctionnalits denqute, garantir la pertinence des informations enregistres et tre utile lanalyse statistique.
Rapprocher lutte antiblanchiment et lutte contre les paradis fiscaux

Au-del des adaptations ncessaires pour renforcer lefficacit de la cellule de renseignement financier, le dispositif densemble de lutte contre le blanchiment doit galement tre plus fortement activ en amliorant larticulation entre lutte contre la fraude fiscale et lutte antiblanchiment.
Renforcer les sanctions

Les dispositifs de sanctions administratives applicables aux professionnels qui ne respectent pas leurs obligations ont t mis en place, mais demeurent quasiment inutiliss, sauf pour les professions financires. Les suites pnales apportes aux transmissions de TRACFIN sont difficiles valuer, les statistiques pnales tant incompltes. Enfin, si des amliorations ont t apportes aux mcanismes de saisies davoir criminels, la procdure applicable doit faire lobjet dune modification lgislative afin de la rendre efficiente.
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Recommandations
La Cour formule donc les recommandations suivantes : sagissant des autorits franaises, mettre en place une mthodologie dvaluation pour mieux quantifier le phnomne de blanchiment et en anticiper les volutions ; prendre des initiatives au plan international pour engager la ralisation de travaux de mesure du phnomne de largent sale ; dfinir des stratgies et des priorits daction pour le service TRACFIN et les formaliser dans la lettre de mission adresse au directeur du service ; systmatiser la mise disposition danalyses et de typologies destines aux professions assujetties et renforcer, avec les autorits de contrle de ces professions, les formations destines aux professionnels les moins impliqus; rappeler aux autorits de contrle leurs obligations dclaratives ; procder des recrutements par redploiement demplois des ministres financiers permettant de faire face quantitativement et qualitativement aux nouvelles missions du service ; renforcer les effectifs du dpartement des enqutes ; assurer un suivi du stock des enqutes en cours pour rguler lorientation des flux de nouvelles dclarations attribuer aux enquteurs ; mettre en uvre ds dbut 2012 le dispositif juridique dchange dinformations entre TRACFIN et lURSSAF ; faciliter lutilisation effective par TRACFIN du dispositif dopposition par une modification de la lgislation.
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Cour des comptes
Le pilotage national du contrle fiscal
Le contrle fiscal a trois objectifs : lun, budgtaire, de recouvrement de recettes ; le deuxime, rpressif, de sanction des fraudeurs ; le troisime, dissuasif, visant prvenir les fraudes. La Cour, aprs avoir analys en 2010 lactivit de contrle accomplie dans les services dconcentrs de ladministration fiscale relevant de la direction gnrale des finances publiques (DGFIP), a examin celle des trois directions nationales spcialises ainsi que le pilotage et lanimation densemble de la politique de contrle fiscal
Trois directions nationales spcialises traitant denjeux cls

Trois structures spcialises sont charges, au sein de la DGFIP : - du contrle fiscal des plus grandes entreprises (la direction des vrifications nationales et internationales (DVNI)) ; - du contrle fiscal des mnages dont les revenus ou le patrimoine sont les plus levs (la direction nationale des vrifications de situations fiscales (DNVSF)) ; - de la recherche, du renseignement et des enqutes tant au niveau national quinternational (la direction nationale des enqutes fiscales (DNEF)).
Ces directions traitent certains dossiers particulirement complexes et les affaires les plus sensibles, avec un montant par dossier souvent trs significatif. Ainsi, ct des 13 000 agents chargs du contrle fiscal dans le rseau dconcentr, prs de 1 100 agents travaillent au sein des trois directions nationales. Elles emploient 6 % des vrificateurs mais sont lorigine du quart des droits rappels et des pnalits appliques. Le pilotage de ces trois directions spcialises est confi au service du contrle fiscal de la DGFIP, qui est galement charg, au sein de ladministration centrale, de la dfinition de la politique nationale de contrle fiscal. Lactivit des trois directions nationales est rapprocher des ordres de grandeur de la fraude fiscale, dont lestimation prcise est par nature inconnue. La dlgation nationale la lutte contre la fraude value lensemble de la fraude y compris aux prlvements sociaux un montant compris entre 25 et 39 Md. Dautres institutions retiennent des fourchettes plus leves. Aucune valuation actualise de la fraude par territoire et par secteur nest disponible. Au-del des estimations chiffres, le contrle fiscal constitue un enjeu majeur pour le respect de lgalit entre les
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citoyens, tout particulirement un moment o les niveaux atteints par la dette et le dficit publics obligent des efforts supplmentaires partags.
Des performances ingales selon les directions, mais globalement insuffisantes

Au regard de leurs objectifs, les trois directions qui, comme le contrle fiscal dans son ensemble, sont restes lcart de la rforme de la DGFIP, prsentent des performances ingales. La DVNI a su pour lessentiel faire voluer ses mthodes et prserver ses rsultats. Elle tend cependant concentrer son activit sur les entreprises plus forts enjeux, ce qui explique ses rsultats au plan budgtaire, mais la conduit ngliger les entreprises moindres enjeux. La DVNI assure une couverture ingale des diffrents impts, la TVA tant sensiblement moins contrle que limpt sur les socits. Laccs aux comptabilits informatises des entreprises reste dvelopper. La DNVSF prsente des rsultats dcevants et nest pas en situation aujourdhui dexercer un contrle efficace des contribuables les plus fortuns. Lanalyse des droits rappels depuis 10 ans fait apparatre une baisse du rendement du contrle. Elle ninscrit en moyenne tous les ans quun peu plus dune dizaine des 500 plus grosses fortunes professionnelles son programme
dexamens de situations fiscales personnelles. Certes des contrles sur pices sont en principe effectus tous les 3 ans. Il reste nanmoins que le nombre dexamens approfondis est faible. La probabilit pour un contribuable fortun dtre contrl en ESFP est dune fois tous les 40 ans. La DNEF voit son efficacit pnalise par le caractre composite de ses missions, le trop faible renouvellement de ses effectifs et sa timidit en matire dutilisation des outils informatiques. Ainsi, des progrs importants sont raliser, comme la fraude massive la TVA sur les quotas carbone la clairement mis en vidence. Les dlais actuels des enqutes sont incompatibles avec une lutte efficace contre les fraudes fiscales les plus graves telles que les carrousels de TVA. La suspension du numro de TVA qui permet dcarter rapidement les socits frauduleuses obit une procdure interne longue de trois mois environ.
Un pilotage et une organisation revoir

Au niveau national, la politique de contrle fiscal est dfinie et pilote par le service du contrle fiscal de la DGFIP. Rattach au directeur charg de la fiscalit, ce service compte une centaine dagents. Il est responsable du pilotage du rseau, de lanimation du contrle fiscal, ainsi que de lexamen des dossiers les plus complexes ou sensibles. Dans la
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Recommandations
Dix recommandations sont formules autour de quatre orientations : mieux anticiper les volutions de la fraude ; rendre plus dynamique le pilotage du rseau ; fixer des objectifs plus ambitieux aux services de contrle fiscal ; amliorer la gestion des effectifs.
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pratique, il ne coordonne pas suffisamment les directions nationales, ce quune rorganisation trs rcente vise corriger. Les objectifs dactivit fixs au rseau dconcentr apparaissent insuffisamment ambitieux au regard des moyens mobiliss. Les services de contrle fiscal, qui ont bnfici dune sanctuarisation des effectifs, se voient assigner depuis une dizaine dannes le mme objectif quantitatif en termes de contrles fiscaux externes (de lordre de 52 000), alors mme que la monte en puissance de loutil informatique et la modernisation des mthodes ont rendu possibles des gains de productivit. Lallocation des moyens sur le territoire, fortement dicte par les rgles et usages encadrant la mobilit des agents montre que des carts importants subsistent entre densit du tissu fiscal et moyens affects.
Linternationalisation des changes, la dmatrialisation des procdures, la multiplication et la diversification des oprateurs transforment en profondeur les enjeux du contrle fiscal. Face ces volutions majeures, lorganisation est reste, dans ses grandes lignes, celle des annes 1980 et la mise en place, compter de 2008, de la DGFIP, ne sest pas accompagne dune rflexion sur les volutions quantitatives et qualitatives apporter aux moyens ddis au contrle fiscal. Ladministration doit dsormais sortir de la logique damnagements la marge, redfinir ce quelle attend des structures nationales de contrle fiscal et leur articulation avec le rseau dconcentr, en concevant ds aujourdhui une organisation-cible du contrle fiscal, dont la ralisation schelonnerait sur cinq ans.
Cour des comptes
La Banque de France : une nouvelle stratgie face un environnement plus instable

Le rsultat net de la Banque sest considrablement redress depuis 2004 grce laugmentation du revenu tir des oprations de politique montaire, jusquen 2008, puis aux revenus des portefeuilles dinvestissement pour compte propre partir de 2009. Lamlioration de la situation financire sest traduite par une augmentation importante de limpt sur les socits acquitt et du dividende vers lEtat. En 2004, un accord tait intervenu avec lEtat visant vendre entre 500 et 600 tonnes dor sur cinq ans afin de rinvestir le produit dans des titres obligataires en devises. La Banque de France a men le programme de cessions dor son terme et a vendu au total 589 tonnes, alors que dautres banques centrales interrompaient leurs ventes dor de manire anticipe, face lenvole des cours de lonce. Par ailleurs, leuro stant apprci contre la livre sterling et le dollar durant la priode 2004-2010, le rinvestissement du produit des cessions dor dans des titres libells dans ces devises a gnr des moinsvalues latentes ; celles-ci ont absorb une partie de la garantie de change donne par lEtat la Banque. La Banque de France doit faire face aujourdhui laccentuation des risques
La Cour a analys les comptes et la gestion de la Banque de France depuis 2004. Elle a examin lincidence des mesures non conventionnelles dcides par la Banque Centrale Europenne (BCE) depuis 2008 sur la situation financire de la Banque. La Cour na pas analys la conduite de la politique montaire, car celle-ci ne relve pas de sa comptence.
Les oprations financires de la Banque

Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes Le bilan de la Banque de France a tripl depuis 2003 principalement sous quatre effets : la croissance de la circulation des billets en euro, la revalorisation du stock dor et, partir de 2008, laccroissement du volume des refinancements consentis aux tablissements de crdit et laugmentation des rserves de change gres pour le compte de banques centrales extrieures la zone euro. La Banque de France a dispos dune ressource montaire en excdent par rapport aux emplois affects lanimation du march des liquidits et des taux dintrt. Cela lui a permis de constituer, pour lessentiel en 2007 et 2008, dimportants portefeuilles dinvestissement en euros pour compte propre (54 Mds euros fin 2010).
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La Banque de France
Ladaptation de lexercice des missions au temps de crise

Au cours de la dcennie 2000, la Banque de France a mis en uvre des rformes dlicates et indispensables mais ladaptation des missions au temps de crise ainsi que la recherche des conomies dchelle imposent des rformes dune ampleur suprieure aux prcdentes. La Banque de France a restructur son rseau entre 2004 et 2006 mais il nen est pas moins encore vaste, car il
Deux priorits : une meilleure matrise des charges de personnel, une relation avec lEtat rnove
La matrise des charges dexploitation, et notamment celle des charges de personnel, constitue llment cl de la gestion interne de la Banque. La Banque emploie 13 000 agents et les charges de personnel reprsentent plus de 70 % des charges dexploitation. Depuis 2005, les augmentations gnrales de salaires ont t de 3,3 points plus leves que celles de la fonction publique. En outre, les dpenses
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lis la crise financire. Dans le cadre de la politique montaire, elle porte une quote-part du programme de rachat de titres souverains dcid par la BCE, dont les revenus comme les pertes ventuelles sont partags au sein de lEurosystme. Ses portefeuilles dinvestissement pour compte propre comprennent aussi des titres souverains en euros dont le risque de crdit nest pas nul (pour une part de 44 % des encours fin 2010). La gestion des portefeuilles pour compte propre doit tre oriente dabord vers la scurit. Devant laccentuation des risques financiers lis la crise, une augmentation des fonds propres simpose. Leffort devra tre partag entre lEtat qui devra accepter des dividendes moins gnreux et la Banque de France qui devra accrotre la matrise de ses charges dexploitation.
comprend prs dune succursale par dpartement et 32 implantations infradpartementales, avec une activit et une productivit variables selon les implantations. Une rflexion devrait tre conduite sur loptimisation de la filire fiduciaire en examinant la possibilit daccrotre le recyclage externe des billets. Lanalyse conomique et financire des entreprises devrait tre localise au niveau rgional, voire interrgional. Le traitement administratif des dossiers de surendettement devait tre effectu au niveau rgional en maintenant laccueil de proximit en partenariat avec dautres intervenants publics. Au total, une nouvelle rduction de la taille du rseau devait tre engage, prenant en compte la spcificit de chacun des trois principaux mtiers qui y sont exercs.
La Banque de France
dactivits sociales et culturelles reprsentent encore 11,5% de la masse salariale. Ces deux points ncessitent des inflexions en temps de crise. Les dparts en retraite vont sensiblement augmenter jusquaux alentours de 2020. Dans ce contexte, la Banque devrait aller au-del du taux de non remplacement de un dpart sur deux observ sur la priode, et examiner la possibilit de ne pas remplacer deux dparts sur trois. Les pouvoirs publics ont soumis la Banque des contraintes contradic-
toires, lui demandant dun ct de rduire ses charges de structure et, de lautre, lui attribuant de nouvelles tches. Les demandes de lEtat la Banque de France devraient tre incluses dans une dmarche contractuelle, fonde sur des objectifs de performance clairement assigns en termes de qualit de service et de rduction des charges. A ce titre, lEtat et la Banque se sont engags dans une rvision de leurs relations, qui a abouti la signature dune nouvelle convention en dcembre 2011.
Recommandations
Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes La Cour formule neuf recommandations qui sadressent la Banque de France et lEtat. Gestion financire raliser un effort, partag entre lEtat et la Banque de France, de renforcement des fonds propres de la Banque pour pouvoir faire face la monte des risques financiers ; convenir avec lEtat des objectifs de la gestion financire et mieux prendre en compte les exigences de scurit ; vrifier, la fin de 2012, que le nouveau dispositif de la rserve unifie de rvaluation des rserves en or et en devises assure une protection suffisante du bilan de la Banque contre le risque de change ; Gestion interne laborer des plans daction horizon 2020, en examinant lobjectif de non-remplacement de deux dparts sur trois ; modrer les augmentations gnrales de salaires et les avantages non salariaux ; acclrer dans ce cadre la baisse des dpenses sociales et culturelles ; accentuer les gains de productivit des fonctions supports ; engager une nouvelle rduction de la taille du rseau prenant en compte les spcificits de chacun des mtiers qui y sont exercs ; assortir la contractualisation entre lEtat et la Banque dobjectifs de performance en termes de qualit de service et de rduction de ses charges.
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Cour des comptes
Les aides durgence en agriculture
Les activits agricoles sont soumises diffrents alas : sanitaire, climatique, conomique. Depuis la rforme de la politique agricole commune en 2003, il revient essentiellement au niveau national dapporter des rponses en cas de crise.
Des aides rcurrentes pour des montants substantiels

Pour les annes 2006 2009 (y compris les versements intervenus en 2010 au titre des annes prcdentes), les montants consacrs aux aides durgence ont t substantiels : au total 1,67 Md. Ces aides se rpartissent entre 102 mesures, variant de quelques dizaines de milliers deuros 650 M. Elles rpondent 38 situations qualifies de crises : 23 dorigine conomique (pour plus de 1,2 Md), 12 dorigine climatique et 3 dorigine sanitaire. Ces aides revtent diffrentes formes : fonds dallgement des charges, prts de crise (prt de trsorerie et prts de consolidation), aides la trsorerie exceptionnelles, prise en charge de cotisations sociales, exonration ou remboursement partiel de taxes, fonds national de garantie des calamits agricoles pour les crises climatiques.
Certains secteurs ont bnfici de mesures durgence spcifiques durant plusieurs annes : llevage (289,4 M) notamment ovin, la viticulture (156 M) et les fruits et lgumes (137,6 M). Les deux plus importants dispositifs, le plan Barnier de fin 2008 et le plan de soutien exceptionnel lagriculture (PSEA) de fin 2009, concernent lensemble de la production agricole.
Hormis pour le secteur des fruits et lgumes, qui dispose dun systme dalerte, limit cependant lobservation des prix, le ministre na pas dindicateurs pertinents lui permettant de poser un diagnostic prcis sur ltat conomique des filires au moment o il dcide dallouer des aides. Ces dernires ont donc gnralement pour origine les demandes des professionnels, souvent avant mme que les retombes relles de la crise soient connues. Le ministre justifie, par sa volont dapporter une rponse sur mesure , la mise en uvre, pour une mme crise, de plusieurs aides qui visent toutes pourtant essentiellement soulager la trsorerie des agriculteurs. Cet empilement de mesures a un cot de gestion
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Des aides plus ou moins justifies, souvent empiles et aux effets dilus
Les aides durgence en agriculture
lev pour ladministration comme pour les exploitants. Son caractre complmentaire, contestable, se traduit mme parfois par lviction dune mesure par une autre dans un mme plan durgence. Les critres dattribution des aides sont insuffisamment prcis et slectifs au niveau national. La responsabilit de dterminer les conditions doctroi est renvoye au niveau dpartemental. Ceci se traduit souvent par un miettement des aides alors mme que lurgence de la crise sest dj loigne. Dfaillante en amont, lanalyse lest galement en aval puisque le ministre ne dispose daucune valuation a posteriori des diffrents plans durgence, ni mme dun rel suivi, autre que budgtaire, de lapplication des mesures. En outre, la manire dont certaines de ces aides ont t mises en uvre expose la France un risque de contentieux communautaire, notamment concernant le respect des conditions de
plafonds daide individuel et national applicables dans le cadre du rgime de minimis.
Aider autrement les agriculteurs en cas de crise

Ces aides durgence, qui ne prennent dailleurs en compte que les mauvaises annes, peuvent freiner de ncessaires volutions structurelles. Ds lors, il convient de repenser lintervention de lEtat dans le contexte plus gnral de la gestion des risques en agriculture, avec pour objectif de rendre lagriculture franaise moins sensible aux crises. Dans un contexte de rarfaction de la ressource publique, une rponse doit pouvoir tre galement trouve dans la mise en place dun systme de couverture des risques accordant davantage de place aux responsabilits individuelle et collective des professionnels.
Recommandations
La Cour recommande que le ministre saisisse les opportunits offertes par la loi de modernisation agricole de 2010 et par la rforme de la politique agricole commune pour : responsabiliser les acteurs agricoles en promouvant des outils individuels (lissage des revenus avec la dduction pour alas, pargne de prcaution, diversification des revenus, notamment), et collectifs (contractualisation, fonds de mutualisation, assurances agricoles, etc.) de gestion des risques ; rserver lintervention de la solidarit nationale aux crises dune ampleur exceptionnelle, sur la base de donnes chiffres objectives ; rendre juridiquement plus sres les aides au regard du droit communautaire.
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Cour des comptes
Les autoroutes ferroviaires en France : premiers enseignements et enjeux pour lavenir

loppant en plaine sur un axe de plus de 1000 kilomtres entre Perpignan et le Luxembourg ; les caractristiques de ces deux liaisons font que certaines modalits techniques ne connaissent pas de prcdent en Europe. Alors que le projet dautoroute ferroviaire alpine avait t lanc aprs laccident du tunnel du Mont-Blanc, ce service ferroviaire sera parvenu un niveau oprationnel plus de dix ans aprs et les objectifs en termes de frquence journalire, volume de fret transport ou performances commerciales ne sont toujours pas atteints. Louverture commerciale de lautoroute ferroviaire PerpignanLuxembourg, en septembre 2007, sest faite sans attendre le bilan de lexprimentation alpine. Ce service ferroviaire, plus abouti que le prcdent sur le plan technique et anim de faon plus volontariste, na pour autant pas atteint lquilibre financier. Aujourdhui son dveloppement est limit notamment par lexigut des plateformes terminales. Les conditions techniques et conomiques ont t insuffisamment tudies lors du dmarrage du projet. En particulier les limites induites par le gabarit des rames circulant sur le rseau ferroviaire ont rendu ncessaires des adaptations imprvues.
Un service qui peine faire ses preuves

La loi du 3 aot 2009 sur la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement et lEngagement national pour le fret ferroviaire ont mis laccent sur les autoroutes ferroviaires, peu dveloppes en France, pour rquilibrer le transport de marchandises sur longue distance en faveur du rail et rduire la pollution. La Cour a examin les deux autoroutes en fonctionnement en France, hors la liaison Transmanche, lune, lautoroute ferroviaire alpine, franchissant lobstacle naturel des Alpes entre la Savoie et le Pimont, lautre se dve-
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Lautoroute ferroviaire achemine un rythme cadenc des remorques routires sur des wagons spciaux. Ce service enrichit loffre de transport combinant le rail et la route. Il utilise en France linfrastructure ferre existante au prix de certains amnagements. Il accepte une large partie du parc routier des transporteurs. Le transport des seules remorques, sans leurs tracteurs et leurs chauffeurs, constitue un gain de productivit substantiel, mais exige une organisation plus pousse des chargeurs et des transporteurs.
Les autoroutes ferroviaires en France
La rentabilit de ces deux services, aux capacits encore limites, nest pas encore dmontre. Leur fiabilit doit progresser. Leur efficacit en termes de report modal et leur intrt environnemental resteront modestes mais toutefois inscrites dans un contexte o les solutions alternatives en matire de transports sont rares. A ce jour, lintervention publique en faveur des autoroutes ferroviaires na toujours pas fait lobjet dun bilan socio-environnemental.
Des conditions de succs exigeantes

Le report de vhicules de la route vers le rail connat un regain dintret en France compte tenu dune demande croissante de transport, des exigences environnementales et des tensions sur les prix de lnergie, pour rduire les encombrements, les polluants et gaz effet de serre et la consommation dnergie. Les parts de march du fret ferroviaire continuent de dcliner en France, malgr les aides nationales et commu-
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nautaires accordes aux services de transport combin. Dans ce contexte, les conditions du succs des autoroutes ferroviaires sont trs exigeantes : navettes frquentes, embarquement limitant au maximum les temps de chargement/dchargement, temps de trajet assur, cots comptitifs par rapport au transport routier et amnagements du rseau et des platesformes ferroviaires pour transporter de faon fiable et sre des poids lourds dans un gabarit ferroviaire largi. Plus gnralement, les chargeurs et les transporteurs exigent un accs au rseau ferroviaire de qualit et stable, au service dune logistique en flux tendus. Compte tenu de ces exigences, force est de constater que, en Europe, ce mode de transport combin ncessite aujourdhui une politique daccompagnement et des incitations, directes ou indirectes, pour amliorer la couverture des dpenses dexploitation. Les autoroutes ferroviaires constitueront une opportunit pour le fret la condition de dmontrer leur capacit fonctionner terme sans aide financire publique rcurrente.
Les autoroutes ferroviaires en France
Recommandations
En ce qui concerne lEtat : promouvoir linteroprabilit et contribuer la normalisation communautaire en matire dautoroute ferroviaire ; obtenir lintgration dans le Rseau Transeuropen-transport (RTE-T), loccasion de sa rvision, des principales infrastructures utilises par les services dautoroute ferroviaire ; rquilibrer la comptitivit entre la route et le rail pour le transport de marchandises et, tout le moins, ne pas la dgrader par des mesures rglementaires ; dans la situation actuelle des finances publiques, viter la prennisation dune subvention dexploitation, y compris dans le cadre de dlgation de service public, et rechercher prioritairement la mise en place dun service conomiquement viable rpondant une demande solvable. En ce qui concerne lEtat et le gestionnaire dinfrastructure : allger les procdures spcifiques grevant la comptitivit interne du modle conomique par rapport au combin classique (notamment du fait de la soumission la procdure davis de transport exceptionnel - ATE) ; opter pour une enveloppe de gabarit la plus large possible et finaliser rapidement les itinraires de secours pour amliorer la fiabilit du service, et le rendre moins vulnrable aux travaux sur les voies ; confirmer dans les meilleurs dlais lacceptation de trains longs (plus de 1000 mtres) pour ce service ; formaliser les engagements rciproques entre Rseau Ferr de France et lexploitant en matire de circulation, en prvoyant le cas chant des compensations financires, et assurer un retour dinformation ractif vers lusager du service. En ce qui concerne les exploitants ferroviaires : amliorer la capacit daccueil des terminaux actuels et projets. rduire les cots unitaires dexploitation des terminaux et de traction, en mettant en concurrence les prestataires.
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Cour des comptes
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Le bilan de la dcentralisation routire
La loi du 13 aot 2004 a transfr 18 000 km de routes nationales dintrt local aux dpartements, en leur confiant la pleine gestion des personnels et moyens ncessaires. Deux objectifs taient affichs : amliorer le service rendu lusager et promouvoir une gestion plus efficiente du rseau routier, en distinguant de grands itinraires fort trafic, demeurant sous la responsabilit de lEtat, et des voies routires de proximit , confies aux dpartements. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Une rforme plus coteuse que prvu pour lEtat comme pour les dpartements
LEtat a respect lensemble de ses obligations financires. Il supporte 50 M de dpenses supplmentaires de personnel, du fait dindemnits et de sureffectifs temporaires. Il devra galement engager 23 M annuels pendant 30 ans au titre de constructions immobilires nouvelles. Les charges transfres au titre de la dcentralisation routire entre 2006 et 2011 slvent au total 1,2 Md, dont 210 M pour la seule voirie correspondant aux routes nationales dintrt local. Elles font lobjet de compensations aux rgions, aux dpartements et
aux collectivits doutre-mer. Des subventions exceptionnelles de 180 M sy ajoutent au titre des contrats de projet Etat-rgion. Les dpartements ont support des cots de remise en tat du rseau qui ont entran, selon eux, 30 % de dpenses supplmentaires aprs transfert par rapport 2005. Les cots de personnel ont augment de 46 M au niveau national, du fait de rgimes indemnitaires plus favorables pour les agents des collectivits territoriales que pour les agents de lEtat. Enfin, les dpartements ont t conduits restructurer les btiments transfrs par lEtat. Les charges nouvelles occasionnes nont pas toujours t optimises par lobligation de consacrer ces btiments un usage exclusivement routier. Labsence de suivi diffrenci dans la comptabilit des dpartements rend cependant difficile lidentification des cots des routes nationales dintrt local. Il est de sorte impossible de quantifier prcisment lcart dnonc par les dpartements entre les dpenses engages et les compensations octroyes (46 % entre 2007 et 2009 dans lchantillon contrl).
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Le bilan de la dcentralisation routire
Une rforme approfondir

Dfinir une stratgie locale des dplacements est primordial. Le caractre assez marginal du rseau transfr au regard du rseau dpartemental existant na pas incit les dpartements prciser leur politique routire, que ce soit du point de vue de la stratgie gnrale ou de celui de la programmation pluriannuelle. Le manque de coordination entre les acteurs, Etat, rgions, dpartements, grandes agglomrations est nfaste une vritable complmentarit des actions. Les indicateurs font en outre dfaut pour valuer l'tat dun rseau local dont la performance devrait tre mieux mesure. On peut nanmoins estimer que les sommes supplmentaires consacres par beaucoup dentre eux la remise en tat du rseau transfr ont contribu am-
Recommandations
amliorer la coordination entre les diffrents acteurs (Etat, rgions, dpartements, grandes agglomrations) qui contribuent la dfinition dune politique des transports au niveau local. Le rseau routier doit en effet sinscrire dans une rflexion globale sur les dplacements des personnes et des biens, compatible avec le dveloppement durable, tout en prservant la logique ditinraire ; rechercher des indicateurs pertinents permettant dvaluer la satisfaction de lusager, en veillant ce que ceux-ci soient cohrents avec lobjectif damlioration de la scurit routire.
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liorer sa qualit, et donc, indirectement, celle du service rendu lautomobiliste. La forte contrainte budgtaire cre un contexte nouveau pour les dpartements, du fait dune hausse importante de leurs dpenses sociales, comme pour lEtat, tourn vers loptimisation de lexistant. Linvestissement routier nest plus la solution unique. La rflexion doit en consquence porter sur une politique globale des dplacements prenant en compte les objectifs de dveloppement durable. Ce bilan en demi-teinte ne doit pas, toutefois, conduire revenir sur le principe du transfert, ralis partir de 2004, dune grande partie du rseau routier national, dont la logique nest gure contestable. Il convient, en revanche, de rechercher les voies et moyens de lamliorer.
Cour des comptes
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La politique daide aux victimes dinfractions pnales
Les droits de la victime ont considrablement volu depuis les annes 1980. La loi lui a notamment donn une place au sein du procs pnal.
Des victimes insuffisamment connues et peu au fait de leurs droits

La faiblesse des dpts de plaintes, accentue par labsence de dfinition juridique de la victime en droit franais, et par lhtrognit des outils statistiques, conduisent une valuation insuffisante du nombre de victimes. Face lempilement et la multiplicit des textes les concernant, souvent indirectement, les victimes peinent connatre leurs droits. Bien que ses droits se soient consolids, la victime rencontre, en particulier dans la phase dexcution des peines, des difficults, notamment pour obtenir lindemnisation et accder linformation relative au suivi pnal de lauteur de linfraction.
des victimes, en contrepartie de subventions. Un rseau de prs de 180 associations contribue la dfinition et lanimation de la politique daide aux victimes. Ce rseau prsente nanmoins des vulnrabilits, lies aux incertitudes quant la situation financire des associations. Elles sont dpendantes de diffrents bailleurs de fonds insuffisamment coordonns, et leur maillage territorial est incomplet et ingal. Lanimation gnrale du rseau, malgr la signature de contrats pluriannuels dobjectifs entre les cours dappel et les associations est faible et lvaluation systmatique de la qualit du rseau relve de la comptence des magistrats dlgus la politique associative, mais ceux-ci ne consacrent laide aux victimes que 5 15 % de leur temps compte tenu de leur charge de travail, ce qui est largement insuffisant.
Un accompagnement confi un rseau associatif vulnrable

Pour pallier la complexit des dispositions juridiques et des procdures judiciaires, le ministre de la justice a confi au secteur associatif laccompagnement
Un accs ingal la rparation

La rparation des dommages causs peut se faire par le tribunal pnal, si lauteur des faits est identifi, jug et solvable ou par lEtat, sous certaines conditions, mais elle reste alatoire. En labsence de barmes harmoniss, le niveau
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La politique daide aux victimes dinfractions pnales
dindemnisation peut varier considrablement selon les juridictions. En outre, la victime doit faire lavance de charges dont la rcupration est incertaine. Le dispositif dindemnisation par lEtat est relativement complet et efficace. La cration en 2008, du service daide au recouvrement des victimes
dinfraction (SARVI) a facilit laccs des avances au bnfice des victimes, sans que celles-ci aient engager des procdures complexes. Le fonds de garantie des victimes du terrorisme et dautres infractions joue le rle de dbiteur complmentaire pour assurer la rparation intgrale des victimes, mais sa situation financire reste incertaine.
Recommandations
La Cour recommande : Dans le domaine de la connaissance des victimes, de procder rgulirement des enqutes conduites par le ministre de la justice. Dans le domaine de laccompagnement : - de procder lvaluation rgulire de la qualit des services rendus par les associations ; - de mesurer lactivit des magistrats dlgus la politique associative dans le domaine de laide aux victimes ; - de mieux dfinir les actions des associations qui relvent de laccompagnement strictement judiciaire ; dvaluer la situation financire des associations pour sassurer de la prennisation de leurs actions ; de relancer la coopration interministrielle, et de sassurer de la visibilit et de lemploi de la totalit des financements publics destins aux associations ; Dans le domaine de lindemnisation : de faciliter la demande dindemnisation des victimes, en amliorant leur information sur les dmarches entreprendre ; de proposer des barmes de rfrence pour lindemnisation des victimes en vue dviter les trop grandes disparits dindemnisation.
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Le logement social : les priorits gographiques

Des difficults financer des logements sociaux dans les zones les plus tendues
En 2009, malgr ces zonages, selon le ministre charg du logement, seuls 25 % des logements sociaux taient construits dans les zones les plus tendues. Le ministre annonait en consquence un fort recentrage des priorits, dj voqu depuis 2006.
La France mtropolitaine compte environ 4,5 millions de logements locatifs sociaux soumis un loyer rglement et ouverts aux mnages selon leurs ressources, soit 16 % des 28 millions de rsidences principales.
Un financement flch selon deux types de zonages

Le financement de 131 000 nouveaux logements sociaux a consomm, en 2010, 594 M de crdits de paiement du budget de lEtat, auxquels sajoutent plus de 2 milliards deuros de dpenses fiscales rattachables (TVA taux rduit, exonration de taxe foncire), mais aussi les subventions de collectivits locales et dAction logement (ancien 1% logement financ par les entreprises) et la mobilisation de ressources de la Caisse des dpts et consignations. Deux types de zonages sont destins guider lallocation de ces ressources sur le territoire. Lun est spcifiquement conu pour soutenir la construction de logements sociaux, tandis que lautre est destin orienter les investissements locatifs privs, sans relle articulation entre les deux.
Un systme de zonage le plus souvent inadapt et parfois contre-productif

Paradoxalement, cette politique de recentrage a t conduite par rfrence la cartographie du territoire dessine pour les aides linvestissement locatif priv. Or la manire dont cette dernire a t tablie et les indicateurs sur lesquels elle se fonde - compte tenu de la prpondrance des critres des prix de march - ne permettent pas, dans de nombreux cas, de dfinir les besoins effectifs de logements sociaux dans toutes leurs composantes. De surcrot, elle nintgre pas de dimension prospective. En outre, la coexistence des deux zonages, qui influent lun et lautre sur la
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Le logement social : les priorits gographiques
programmation et les quilibres financiers des oprations, ainsi que, dans certains secteurs gographiques, des effets contraires aux rsultats escompts lis aux investissements privs, rendent trs difficile la construction de logements les plus sociaux dans certaines zones tendues. La politique de concentration des financements sur les zones les plus tendues, mise en uvre de faon effective depuis 2010, sappuie ainsi sur des instruments mal adapts, parfois mme
contre productifs, et ses rsultats sont, ce jour, modestes. Dans un contexte de rarfaction de la ressource publique, lannonce, par les pouvoirs publics, de la suppression des aides fiscales linvestissement locatif priv la fin de 2012 ne peut que renforcer la ncessit dune rflexion nouvelle sur les priorits gographiques afin dorienter le soutien de laction publique en faveur du logement social vers les zones dans lesquelles les besoins sont les plus importants.
Recommandations
adopter un zonage spcifique pour la programmation des logements sociaux et le rendre cohrent avec le zonage relatif aux aides personnelles au logement ; poursuivre lamlioration au niveau national de la connaissance du parc social de logements et de son volution et la complter par un recensement du parc locatif priv aid par les dpenses fiscales ; tablir ce nouveau zonage pour la construction des logements sociaux partir des donnes nationales enrichies, mais aussi des tudes locales valides par les comits rgionaux de lhabitat ; choisir comme critres, outre les donnes conomiques du march du logement, limportance du logement social existant, son occupation, la solvabilit des mnages et leur difficult accder un parc autre que le logement social ; associer les professionnels du logement, les collectivits territoriales, mais aussi les bailleurs sociaux llaboration du zonage ; prvoir la rvision du zonage tous les trois ans, tablir une programmation glissante par rgion selon la mme priodicit et donner aux prfets de rgion, en concertation avec lensemble des acteurs locaux, une latitude dadaptation. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
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Le systme de retraite de la fonction publique en Nouvelle-Caldonie : une rforme indispensable

passes de 225 M en 1998 83,8 M en 2010. Or lgislation inchange, prs de 35 % des fonctionnaires territoriaux actuellement en fonction devraient avoir atteint lge moyen de dpart la retraite vers 2020, alors que les nouveaux recrutements devraient tre limits du fait des nouvelles contraintes budgtaires imposes aux employeurs publics.
La caisse locale de retraite de Nouvelle-Caldonie gre le rgime des pensions des agents relevant de la fonction publique propre la NouvelleCaldonie (8 500 agents cotisants, 3 700 pensionns). Dans son contrle sur les exercices 2004 2010, la chambre territoriale des comptes de NouvelleCaldonie a constat une situation financire dgrade du fait du caractre trs avantageux du systme de retraite en vigueur. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Un systme avantageux
Au dbut 2010, lge moyen de dpart la retraite tait de 54,7 ans. Plus de 70 % des pensionns de la caisse bnficiaient d'un revenu de remplacement suprieur celui attribu aux retraits du secteur priv caldonien. En outre, le rapport cotisant-pensionn na cess de se dgrader au cours des annes rcentes : il ntait plus que de 2,41 cotisants pour un pensionn en 2009.
La ncessit dune rforme densemble

Une rforme densemble doit tre entreprise sans tarder pour garantir le paiement des retraites publiques moyen terme. Les responsables caldoniens doivent dsormais agir sur les principaux leviers daction dont ils disposent : lge de dpart, la dure de cotisation pour bnficier dune retraite taux plein, le niveau des cotisations entre tous les acteurs et le montant des pensions, le cas chant en les combinant. Un suivi de la rforme devra galement tre engag pour permettre des adaptations ponctuelles en fonction des effets constats dans le temps.
Des perspectives financires proccupantes

Les rformes engages par les pouvoirs publics locaux comptents se sont rvles insuffisantes pour enrayer le dficit structurel mensuel de lordre de 500 000 et les rserves de la caisse sont
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Le systme de retraite de la fonction publique en Nouvelle-Caldonie
Recommandations
rformer le rgime de retraite des fonctionnaires caldoniens en utilisant les quatre leviers daction possibles : lge de dpart la retraite, la dure de cotisation pour bnficier dune retraite taux plein, le niveau des cotisations acquittes par les employeurs et les employs et le montant des pensions ; assurer un suivi de la rforme pour permettre des adaptations ponctuelles en fonction des effets constats dans le temps ; dvelopper les outils, notamment de contrle, contribuant lamlioration de la gestion du rgime de retraite.
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O vont les coles normales suprieures ?
Depuis le milieu des annes 1980, le rseau des coles normales suprieures (ENS) sest restructur. Il comprend aujourdhui trois coles, Ulm, Lyon et Cachan, que la Cour a contrles.
Des dfis communs

Les ENS doivent russir leur insertion dans la comptition universitaire mondiale. Elles ont ainsi largi leur public des tudiants recruts sur dossier au niveau du master, ct des normaliens lves recruts par concours via les classes prparatoires aux grandes coles. La vocation professionnelle de leur public, lves et tudiants confondus, sest diversifie. Le pourcentage de normaliens qui passe le concours de lagrgation se rduit, cependant que les ENS les encouragent poursuivre de faon systmatique leurs tudes par un doctorat. Sous limpulsion de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits dite loi LRU du 10 aot 2007, les ENS se sont galement engages dans des stratgies dalliance.
trifuges au sein du rseau. Depuis, chaque cole a dfini sparment sa propre stratgie et dcid, seule, de ses alliances universitaires. Ulm a adopt une stratgie dautonomie dans lexcellence, renforant son indpendance vis--vis des grandes universits parisiennes et optant pour un projet dalliance avec des grands tablissements voisins de la montagne SainteGenevive et luniversit Paris Dauphine. Lyon a fait le choix dun adossement au ple universitaire lyonnais. Cachan a exprim la volont de sintgrer au futur campus de Paris-Saclay, ce qui ncessitera un dmnagement dans des locaux neufs et laissera incertain lavenir de son antenne de Rennes.
Le cot de lexcellence
Deux coles, Ulm en 2004-2005 et Cachan depuis 2007, ont connu une crise de nature comparable. Le financement dun projet immobilier, le btiment dAlembert, faisant appel aux ressources propres de Cachan a rvl la mconnaissance que lcole avait de sa situation financire relle : le fonds de roulement surestim et le besoin de financement ont dbouch sur une crise de trsorerie. Si la situation dUlm a t redresse partir de 2006 au prix dune aide bud-
Des stratgies diffrentes

Lchec, en 2005, du projet de fusion entre Ulm et Cachan a confort lautonomie des coles et les forces cen-
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gtaire exceptionnelle de lEtat (2M), depuis lors prennise, les incertitudes nont pas t entirement leves ce jour pour Cachan, dont la situation financire demeure critique. Dautres lacunes de gestion ont t releves, en particulier la mconnaissance des cots en labsence de comptabilit analytique. La plus choquante concerne la mise en uvre de lengagement dcennal qui oblige les lves servir une collectivit publique pendant dix ans dont sont dduites leurs annes de scolarit lENS en contrepartie de la rmunration quils peroivent. Les dficiences du suivi des lves et la dilution des responsabilits entre les ENS, charges du suivi, et le ministre, qui incombe de provoquer le remboursement en cas de rupture de lengagement dcennal, ont abouti une inertie gnrale en ce domaine : cinq cas ont t relevs Ulm et Cachan o des lves quittant la fonction publique et ayant spontanment propos de rembourser leur scolarit nont pu le faire. Les taux dencadrement favorables et les cots moyens par lve font des ENS un modle de formation dont le cot est lev. Or les coles et le ministre ignorent le cot unitaire de leurs activits de formation et de recherche, qui ne figure pas parmi leurs critres de performance.
Des changements ncessaires

Si elles sont autonomes et dfinissent leur propre stratgie, les ENS nen relvent pas moins de politiques nationales. Cependant, sur plusieurs plans, le ministre sest montr insuffisamment ractif et de nombreuses questions demeurent. Ainsi, compare la progression du nombre des diplms de lenseignement suprieur et des effectifs de la recherche depuis une gnration, la stabilit des effectifs de normaliens peut apparatre comme une anomalie. De mme, la plus grande slectivit des concours des coles normales suprieures peut surprendre au regard des objectifs dgalit des chances et de diversification sociale des lites de la nation. Enfin, laugmentation des effectifs des ENS, qui a t entirement le fait de la filire tudiants , aboutit une dualit de publics et de situations, certes variable selon les coles mais source de complexit et dopacit. Quant aux rgles du jeu entre universits et ENS, on peut difficilement comprendre comment, alors que la politique affiche du ministre est de favoriser les rapprochements entre grandes coles et universits, Ulm a pu dvelopper une stratgie dalliance qui ne comporte aucune autre universit que Paris Dauphine, qui est en ralit un grand tablissement.
Le statut et la rmunration des lves appellent une rflexion prudente, mais ouverte : si, dans leur principe, des incitations financires destines attirer vers la recherche et lenseignement des tudiants dexcellence sont lgitimes, leurs modalits actuelles sont trop uniformes et ne rpondent quimparfaitement cet objectif. Une rflexion densemble pourrait dboucher sur une large gamme doptions, bordes par les deux hypothses suivantes : une hypothse dans laquelle les lves auraient le choix du statut le
mieux adapt leur vocation, comme lavait imagin lcole normale suprieure de Lyon lors de la mise au point de ses statuts fusionns ; une hypothse plus radicale qui consisterait en une dvolution aux coles normales suprieures des crdits de rmunration et de bourses dont bnficient les lves et tudiants. Il reviendrait aux coles de dfinir une politique dincitations financires combinant des objectifs dquit sociale et dorientation des meilleurs vers lenseignement suprieur et la recherche.
Recommandations
Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes Pour les coles normales suprieures : amliorer leurs pratiques budgtaires et comptables et se doter dune comptabilit analytique ; dvelopper une gestion par objectifs qui repose davantage sur les indicateurs de performance et intgre le cot de la formation ; renforcer leur fonction immobilire ; assurer un meilleur suivi des lves aprs leur scolarit. Pour le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche : moduler son soutien financier aux coles de faon claire en sappuyant sur des critres prdfinis ; expliciter les principes quil estime devoir prsider aux cooprations entre les coles normales suprieures et les universits et leurs regroupements ventuels ; procder la dvolution intgrale des responsabilits de suivi de lengagement dcennal aux coles normales suprieures ; examiner avec les coles le statut et le mode de rmunration des lves ; favoriser, dans ce contexte, laccroissement du nombre des lves et tudiants.
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Les rseaux thmatiques de recherche avance
Une nouvelle forme de coopration scientifique La loi de programme pour la recherche de 2006 a cr les rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA) pour susciter la formation, sur le territoire national, dune dizaine de campus de recherche denvergure mondiale, portant sur des thmatiques davenir dans des domaines tels que lconomie, la physique ou les sciences de linformation et de la communication. Chacun de ces rseaux devait regrouper plusieurs tablissements et organismes denseignement suprieur et de recherche. Le cadre juridique spcifique de la fondation de coopration scientifique (FCS) devait leur permettre de mobiliser des fonds privs et leur apporter la ractivit ncessaire. Treize RTRA ont t crs, deux dentre eux tant grs par une fondation unique. Aux douze fondations ainsi constitues, lEtat apporta 201 M, afin de complter les dotations apportes par les fondateurs, qui slevaient 54,175 M.
Un effet structurant trs ingal Lambition tait daccrotre la visibilit et lattractivit internationale des units de recherche et des laboratoires regroups dans le RTRA. La souplesse de gestion des financements, autorise par le statut de fondation, devait notamment faciliter laccueil des meilleurs scientifiques franais et trangers. Or la plupart des RTRA nont pas su dpasser la simple logique de coopration entre laboratoires. Ils ne sont pas parvenus accrotre leur visibilit. Le ministre na pas assur un rel suivi de ce nouvel instrument. Il mconnat largement son efficacit alors que les conventions signes avec les RTRA arrivent chance en 2012. Les fondations de coopration scientifique : un instrument juridique dvoy Le statut de fondation de coopration scientifique devait favoriser latteinte dobjectifs prcis, par laffectation durable de capitaux et leur accroissement progressif. Les
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Les rseaux thmatiques de recherche avance
dotations en capital apportes ces fondations par lEtat et par les fondateurs devaient en garantir la prennit. Les fondations ont, en gnral, t dtournes de leur objet. Elles nont, pour la plupart, pas cherch largir leur dotation initiale et la leve de capitaux privs apparat comme un chec quasi-gnral. Au contraire, usant des facilits du droit et de la comptabilit privs autorises par leur statut, elles ont financ leurs activits en consommant fortement leur dotation, au risque pour plusieurs dentre elles daboutir rapidement au seuil en dessous duquel la dissolution de la fondation doit tre prononce.
Le risque dempilement des structures de coopration scientifique Le rseau thmatique de recherche avance apparat aujourdhui comme un instrument en voie dtre dpass par de nouvelles formes de coopration scientifique, notamment les laboratoires dexcellence. Lobjectif initial damlioration de la lisibilit de lorganisation de la recherche vis par la loi de programme pour la recherche non seulement na pas t atteint, mais la complexit sest accrue.
Recommandations
La Cour formule, pour le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, les recommandations suivantes : veiller prenniser les RTRA qui ont russi, et mettre fin ceux qui nont pas rpondu leurs objectifs, en demandant la dissolution des fondations de coopration scientifique lorsquelles auront consomm lessentiel de leur dotation ; assurer un suivi effectif des fondations de coopration scientifique, en sappuyant notamment sur les commissaires du Gouvernement placs auprs delles ; revenir aux principes fondamentaux des fondations et rserver le statut de fondation de coopration scientifique des projets prcis et durables, financs par laffectation irrvocable de capitaux ; veiller la cohrence des dispositifs successifs de coopration mis en place dans le domaine de la recherche, notamment ceux prvus au titre des investissements davenir, et stabiliser dans la dure les instruments mis disposition de la communaut scientifique.
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La russite en licence : le plan du ministre et laction des universits
Un pilotage minimal pour un plan ambitieux

Le plan du ministre a nonc trois objectifs trs ambitieux : diviser par deux, en cinq ans, le taux dchec en premire anne ; faire de la licence un diplme dinsertion professionnelle aussi bien que de poursuite dtude, et, conformment la stratgie de Lisbonne ; porter en 2012 50 % dune
Les actions densemble des universits en faveur de la russite en licence

La plupart des universits se sont mobilises pour mieux accompagner leurs tudiants en licence, mme si la relation entre cette dynamique et le plan Russir en licence demeure difficile apprcier.
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Un tiers seulement environ des tudiants entrant luniversit vont sans heurt jusqu la licence. Seule la moiti des tudiants de premire anne de licence passe en deuxime anne. Ces deux donnes rsument elles seules le problme de lchec en licence luniversit. Sy ajoute le fait que, malgr la gnralisation du standard europen licence, master, doctorat (LMD), la licence nest pas reconnue comme un diplme de formation professionnelle. Cest dans ce contexte que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a lanc, en dcembre 2007, le plan Russir en licence (PRL). Il concerne 863 000 tudiants sur un total de 1 437 000 tudiants luniversit. La Cour a examin cette opration spcifique auprs dun chantillon de 23 universits.
classe dge le taux de diplms de lenseignement suprieur. Assorti de 730 M de crdits chelonns sur cinq ans, ce plan na pas fait lobjet, de la part du ministre, dun pilotage ni dun suivi garantissant lefficacit de cette dpense publique supplmentaire. Sinscrivant dans le cadre dun appel projets lanc auprs des universits, la rpartition de cette enveloppe de crdits na gure t slective. Le flchage de ce supplment de dotation a sans doute permis de consolider leffort dj engag sur ce plan par les universits mais celles-ci en ont fait un usage prudent et nen ont pas assur un suivi suffisant. La direction gnrale pour l'enseignement suprieur et l'insertion professionnelle sest montre, de son ct, peu regardante sur leur emploi final par les tablissements.
La russite en licence
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En revanche, la mobilisation des filires professionnelles courtes sur les objectifs du plan ministriel est reste insuffisante, faute de stre inscrite dans une stratgie globale dorientation des bacheliers dans ces filires. Les universits ont dvelopp des actions selon trois axes : - lamlioration des conditions dorientation avant lentre luniversit : les universits se sont investies dans la dmarche dite de lorientation active et, en lien avec les rectorats, dans lusage de loutil admission post-bac ; les universits ont galement accru leurs liens avec les lyces pour amliorer la transition entre lenseignement secondaire et lenseignement suprieur ; - lamlioration de la formation dispense en licence travers le dveloppement de parcours renforcs pour les publics fragiles , le dveloppement de laccompagnement personnalis des tudiants, laccroissement des possibilits de rorientation en cours de licence et lintroduction dlments de professionnalisation dans les cursus dtude ;
- un dbut dinvestissement dans linsertion professionnelle des tudiants avec le dveloppement de services spcialiss et la multiplication des liens avec les milieux conomiques. Les changements dont le cycle de la licence est aujourdhui lobjet sont donc bien rels. Le traditionnel cursus finalit acadmique cde progressivement la place des parcours plus souples qui intgrent peu peu les exigences du monde professionnel. En ce sens, la nouvelle licence, dont le profil a t fix par larrt du 1er aot 2011 et qui est prsente comme un diplme ayant galement vocation prparer linsertion professionnelle, semble venir consacrer une volution opre de faon diffuse et empirique. Le nouveau cap quelle implique de franchir en 2014 aura un cot, notamment cause de la fixation 1 500 heures du volume denseignement sur lequel devront tre labores les futures maquettes cot que le ministre na pas dtermin ce jour.
La russite en licence
Recommandations
La Cour formule trois recommandations : dans lventualit o le plan Russir en licence serait reconduit, subordonner lattribution des crdits correspondants des projets plus nettement identifis et valus, de manire en renforcer le caractre incitatif et en optimiser la consommation ; face lvolution prvisible du vivier des bacheliers (entre bacs gnraux, technologiques et professionnels), favoriser lorientation des bacheliers gnraux vers luniversit et adapter les potentialits daccueil des filires courtes (sections de technicien suprieurs et instituts universitaires de technologie) afin daccrotre les possibilits pour les bacheliers professionnels et technologiques dy entrer ; dans la perspective de la mise en uvre de larrt nouvelle licence du 1er aot 2011, procder sans tarder une valuation des cots induits par ladoption des nouvelles maquettes denseignement qui en rsulteront.
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Les sous-prfectures
Le rseau des 238 sous-prfectures, fond sur la carte historique des 342 arrondissements, est rest, jusqu prsent, en dehors de la rforme de ladministration territoriale de lEtat. Lcart ne cesse de se creuser entre les transformations sociologiques et administratives du pays et ce rseau quasi intangible.
quapparente : ce rle a toujours t celui du sous-prfet. Elle ne justifie pas partout le ressort territorial de larrondissement car les missions confies sexercent plutt au niveau dpartemental, voire rgional.
Un rseau non reform

Si les tudes de refonte de ladministration sous-prfectorale nont jamais abouti un projet national, des ajustements, sans perte de prsence tatique, sont possibles : jumelage de postes territoriaux, nomination de conseillers dadministration (CAIOM) la place de sous-prfets, cration de maisons de lEtat ou dantennes en substitution des sous-prfectures. Un usage trs restrictif de ces options a t fait : deux jumelages de postes, trois conseillers dadministration nomms sur 115 postes ouverts, un seul projet de maison de lEtat , transform depuis en antenne , mais non ralis.
Des missions traditionnelles rduites

Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes La fin des missions de guichet, que sont le contrle de lgalit et la dlivrance des titres officiels, vide de leurs missions traditionnelles la plupart des sous-prfectures. Le retrait de la dlivrance des titres se fait de faon confuse. Un recadrage national de cette rforme serait opportun pour viter un traitement trop disparate selon les lieux et entre les citoyens. Aucun dispositif na par ailleurs t mis en place pour faciliter le redploiement des effectifs. Linertie de la carte sous-prfectorale a frein la mutualisation des tches et des moyens. Face cette perte de substance, lorientation ministrielle, uniforme, vise riger toutes les sous-prfectures en administration de mission, centre sur le sous-prfet. Cette rnovation nest
Une carte anachronique peine ajuste

La carte nationale des arrondissements na pas t sensiblement remanie depuis la suppression, en 1926, de 106 arrondissements. Cette rforme avait t alors justifie par la modernisa-
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Les sous-prfectures
Une gestion nationale courte vue

Lvaluation globale du cot des sous-prfectures est inexistante ; il est estim entre 220 et 250 M, hors charges immobilires. Les pistes dconomies, telles le renforcement de lquipe collgiale autour du prfet avec la suppression de postes territoriaux, la cration d antennes , lallgement du cot rsidentiel par la
Les sous-prfectures reprsentent 36 % des btiments prfectoraux. Les usages rsidentiels et de rception comptent souvent pour plus de la moiti des surfaces, dpassant parfois le double des locaux administratifs. De faon gnrale, ce parc est surdimensionn, mal adapt aux conditions actuelles de la vie publique et administrative. Sa charge dentretien nest plus proportionne aux capacits budgtaires du ministre et pse sur les budgets des prfectures. Des besoins urgents ne sont pas combls, tel laccueil des trangers la sous-prfecture de Saint-Denis. La dfinition dune stratgie est indispensable. Lintangibilit de la carte noffre pas de critres discriminants et la
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tion de lEtat et lamlioration des modes de communication. Depuis 1926, 51 arrondissements ont t recrs ou crs. Depuis 1962, les crations correspondent lurbanisation, mais ni de faon totalement corrle, ni selon des critres stables. La priode contemporaine est caractrise, la diffrence des plus anciennes, par des crations darrondissements sans suppression. La dmographie moyenne dun territoire, o concident arrondissement et sous-prfecture, est de 137 000 habitants : 48 % des arrondissements ont moins de 100 000 habitants et 25 % moins de 60 000. Les carts de population sont en accroissement constant. Les modifications de limites des arrondissements intervenues depuis 2004 nont concern que 15 % de la carte. Seuls 6 dpartements ont t entirement remembrs. Ce bilan est insuffisant alors que la rationalisation des intercommunalits est en cours.
nomination de conseillers territoriaux, la mutualisation des effectifs pour remdier leur dilution, ne sont ni exprimentes, ni approfondies. Les effectifs des sousprfectures ont baiss en 2010 presque deux fois plus que ceux de lensemble de ladministration territoriale de lEtat. Cette baisse a des effets ingaux : les ressources humaines des petites sousprfectures, les plus nombreuses, sont trs amoindries et peuvent atteindre un seuil critique. Derrire limportante faade du maillage territorial, la substance humaine du rseau prfectoral fait dfaut.
Labsence dune stratgie immobilire
Les sous-prfectures
mise disposition gratuite par les collectivits locales gle les implantations immobilires. Cet immobilisme institutionnel prive lEtat de gains de rationalisation et dconomies. Trente ans aprs la premire dcentralisation, une clarification
des modes doccupation des locaux entre lEtat et les dpartements, propritaires des sites, devrait tre tente. A dfaut, le parc sous-prfectoral sera de plus en plus disproportionn, inadapt et trop onreux pour les budgets disponibles.
Recommandations
En ce qui concerne lorganisation territoriale : adapter la carte des arrondissements aux ralits socio-dmographiques et administratives actuelles ; mettre les primtres des arrondissements urbains en adquation avec les mtropoles et des arrondissements pri-urbains avec les intercommunalits dagglomration ; sortir de situations indcises sur lavenir des arrondissements et sousprfectures les plus petits, en examinant leur situation concrte et en assurant la viabilit des sites maintenus ; En ce qui concerne la gestion du rseau des sous-prfectures : dterminer les conditions humaines, sociales, budgtaires et immobilires ncessaires la transformation des sous-prfectures en administration de mission et adopter une approche plus slective et plus diffrencie ; en dduire les amnagements du rseau (antenne, jumelage, conseiller dadministration territoriale) mettre en place, selon un pilotage national et dans un cadre prenne ; cadrer leur mise en uvre afin de dgager des conomies, principalement au plan immobilier ; arrter une stratgie immobilire adapte aux orientations fonctionnelles et aux moyens budgtaires pour rduire et rationaliser le parc immobilier ; engager des rengociations, droit constant, avec les dpartements pour la mise disposition des btiments, sans exclure aprs un dlai, le recours la loi ; rviser lapplication de la rforme de la dlivrance des titres pour corriger les disparits dans laccs aux guichets, lorganisation des tches et lallocation des personnels.
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La gestion des ouvriers de lEtat au ministre de la dfense
Le secteur de la dfense est le principal employeur douvriers de lEtat avec prs de 30 000 personnes sur les 44 511 ouvriers de lEtat en activit. Ces effectifs sont employs soit directement par le ministre, soit par ses tablissements publics, soit par deux entreprises darmement, DCNS et Nexter.
ment dans le btiment ou la restauration, normalement confies dans les autres ministres des fonctionnaires ou des contractuels, voire externalises.
Une politique de recrutement tardivement rforme

Ce type de recrutement nexigeant en rien de recourir au statut des ouvriers de lEtat a concern 20 % des effectifs douvriers de lEtat recruts en 2005, 12 % en 2006, 15 % en 2007. Ce nest quen 2008 que ce pourcentage a baiss, passant 3 %. Depuis 2007, le ministre a largi la possibilit de recourir des fonctionnaires pour pourvoir ses besoins, facult tendue, depuis 2010, des spcialits pointues. Il exprimente galement, depuis 2009, le recrutement de personnels sur des contrats dure dtermine, susceptibles dtre transforms en contrats dure indtermine, avec une rmunration quivalente celle offerte dans le secteur priv pour couvrir des besoins spcifiques jusquici pourvus par le recrutement exclusif douvriers de lEtat.
Un statut dtourn de sa finalit

Ce cadre juridique particulier a t cr pour permettre lEtat de disposer de personnels susceptibles dassurer des tches de fabrication ou de maintenance de diffrents quipements, notamment militaires. Or ce statut, dont les rgles empruntent la fois au droit public et au droit priv, a t largement dtourn de sa finalit. En 2009, seulement 43 % des ouvriers de lEtat en activit appartenaient une branche professionnelle correspondant des spcialits juges prioritaires par le ministre de la dfense pour maintenir en condition oprationnelle le matriel des armes. Plus de la moiti de leffectif de ces ouvriers de lEtat du ministre de la dfense a t recrute pour accomplir des tches moins techniques, notam-
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Un statut coteux pour les finances publiques

Sur la priode 2000-2010, en euros constants, fonctions comparables, les rmunrations servies aux ouvriers de lEtat sont nettement suprieures celles des fonctionnaires du ministre de la dfense. Ainsi, la comparaison des rmunrations perues par un ouvrier de lEtat et par un fonctionnaire sans qualification professionnelle particulire, susceptibles lun et lautre dexercer des professions comparables, met en vidence que lcart salarial annuel net oscille, suivant les annes, entre 1 512 et 3 816 euros. Entre un ouvrier de lEtat et un ouvrier fonctionnaire qualifi, lcart le plus faible sur cette priode a atteint 1 692 euros et le plus important 4 488 euros. Pour deux chefs dquipe, lcart le plus important sest mme lev jusqu 4 776 euros annuels.
Cette situation est amplifie par une politique davancement gnreuse et un rgime de retraite favorable, cumulant les avantages du secteur public et du secteur priv et ne devant son quilibre qu la subvention verse par le budget de lEtat. Au total, lenjeu budgtaire induit par les dpenses de rmunrations des personnels ouvriers de lEtat excde les deux milliards deuros, rpartis presqu parts gales entre la masse salariale et les charges de pension.
Une gestion dfaillante

La connaissance statistique et administrative des personnels est approximative. De trs nombreuses rmunrations ont un fondement juridique irrgulier. La gestion des emplois et des comptences apparat domine essentiellement par laccompagnement, au demeurant efficace, des restructurations.
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Recommandations
ne plus recourir au statut ouvrier de lEtat pour satisfaire les besoins en emplois du ministre de la dfense de quelque nature quils soient ; valuer le dispositif de recrutement sous contrat mis en uvre depuis 2009 pour pourvoir les postes haute technicit ; revoir les rgles dvolution salariale ; pour les ouvriers de lEtat en activit au ministre de la dfense : - rgulariser les bases juridiques des rmunrations principales et des indemnits et primes verses certains personnels ; - mettre en place un systme dinformation permettant de suivre dans la dure lensemble des paramtres ncessaires la gestion de ces personnels et dfinir une relle politique de gestion des emplois et des comptences ; - revoir les rgles et les modalits de calcul des promotions ; modifier en tant que de besoin lorganisation du travail pour mieux prendre en compte les contraintes dactivit, afin doptimiser lutilisation des infrastructures et de limiter le recours aux heures supplmentaires ; faire un bilan prcis des mesures prises en faveur des ouvriers de lEtat dans le cadre du plan daccompagnement des restructurations.
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La formation initiale et le recrutement des enseignants
Adopte le 2 juillet 2008 en conseil des ministres, la rforme de la formation initiale et du recrutement des enseignants, dite de la mastrisation , a t mise en uvre compter de la rentre scolaire 2010-2011. Cette rforme poursuivait deux objectifs : - lever le niveau de recrutement des professeurs, en exigeant dsormais un master, et non plus seulement une licence ; - assurer une meilleure formation par un apprentissage direct de lenseignement devant les lves.
chiffrs, tels que le cot pour le systme universitaire de lallongement des tudes, ou bien le cot de la rorientation des candidats ayant chou aux concours de recrutement, ce qui est le cas des trois quarts environ des tudiants issus des masters mtiers de lenseignement .
Les dysfonctionnements lis la mise en uvre

La rapidit avec laquelle la mastrisation a t mise en uvre, a permis au ministre de supprimer des emplois budgtaires pour satisfaire lobligation de non-remplacement dun dpart la retraite sur deux, mais a entran des difficults. En effet, les enseignants dbutants ont souvent t confronts des conditions dfavorables dexercice de leur nouveau mtier, alors que plus de 70 % dentre eux navaient aucune exprience de lenseignement. Ainsi, contrairement aux orientations officielles, des enseignants stagiaires ont t affects dans des tablissements du premier degr relevant de lducation prioritaire, et mme dans une proportion plus grande que les enseignants titulaires dans sept acadmies. Dans le second degr, certains ont t contraints deffectuer des heures supplmentaires (35 % dans une acad-
Un chiffrage incomplet des effets de la rforme

Dans le systme antrieur, les enseignants nouvellement recruts devenaient stagiaires dans un institut universitaire de formation des matres (IUFM) et nassuraient quun tiers des obligations rglementaires de service. Dsormais ils sont affects dans les tablissements scolaires, avec une obligation de service temps complet. La mastrisation a donc permis un gain immdiat correspondant deux tiers des effectifs, soit pour 2011 une suppression nette de 9 567 emplois et une conomie budgtaire denviron 370 M par an. Toutefois, ce montant ne tient pas compte de certains effets non
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Un dfaut darticulation avec les objectifs de lenseignement scolaire

Un arrt du 12 mai 2010 numre les dix comptences trs gnrales que
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mie de lEst de la France). Dautres ont t affects dans plusieurs tablissements, ce qui ne pouvait que rendre particulirement difficile leur intgration. Enfin, une forte proportion dentre eux a t affecte sur au moins trois niveaux denseignement. Le volume horaire de la formation, suivie par les enseignants stagiaires aprs leur recrutement, a t fix un tiers des obligations rglementaires de service en plus de celles-ci, soit une charge horaire suprieure dun tiers au temps de travail dun professeur titulaire. Une grande partie des critiques mises lencontre de la rforme a tenu cette charge de travail supplmentaire. Pour attnuer la difficult, dans le premier degr, les acadmies ont accord aux enseignants concerns des dcharges horaires pour suivre ces stages uniquement au premier trimestre de lanne scolaire 2010-2011 ; dans le second degr, six acadmies seulement ont pu le faire sur la dure de lanne scolaire. Alors que le tutorat est le mode de formation jug le plus intressant par les enseignants stagiaires, une enqute ministrielle mene dans lenseignement secondaire montre que 23 % des stagiaires ntaient pas affects dans le mme tablissement que leur tuteur.
doivent acqurir les futurs enseignants. Le ministre na cependant encore diffus aucun rfrentiel professionnel pour les mtiers de lenseignement : il ne peut donc gure peser sur le contenu de la formation assure par les universits. La dure de la formation pratique des enseignants avant leur affectation devant les lves nest pas ncessairement suprieure, dans le nouveau dispositif, celle qui existait auparavant, soit 12 semaines. De mme, en dpit des objectifs fixs par le code de lducation, la gestion des diffrents niveaux des lves ne reprsentait en 2010-2011 que neuf heures de formation pour le second degr. Un sondage effectu en juillet 2011 montrait que 69 % des enseignants stagiaires ntaient pas satisfaits de la formation reue. Alors que la loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole du 23 avril 2005 prvoit la mise en place dun socle commun de connaissances et de comptences, ce qui suppose une continuit dans les apprentissages entre le premier et le second degrs, les concours de recrutement sont rests diffrents et aucune rflexion na t engage pour mettre en place des maquettes de formation initiale communes. Enfin, le relvement du niveau de diplme requis pour se prsenter aux concours a entran une baisse du vivier potentiel de candidats : il y a, en effet, plus de 300 000 tudiants en moins en master qu'en licence. De ce fait, pour les concours externes, le vivier de candidats
sest rduit en 2011 de plus de 50 000 inscrits, soit un tiers des inscriptions sur une seule anne. Pour le concours de professeur des coles, le taux de prsence effective aux concours est pass de 50,3 % des inscriptions en 2010 42,4 % en 2011, et pour le CAPES, de 65,9 % 51,6 %. Le taux de slectivit des concours du second degr a sensiblement diminu : le ratio admis/prsents est pass de 22,7 % 32,5 % pour le CAPES. Cette rduction du vivier des candidats a mme abouti
une incapacit recruter pour certains postes : en 2011, il na pas t possible de pourvoir 826 postes du second degr, dont 376 en mathmatiques, 155 en lettres modernes, ou 131 en anglais.
Recommandations
Au-del des indispensables progrs accomplir dans lorganisation de la premire anne de fonction des enseignants stagiaires, la Cour formule quatre recommandations principales pour accompagner la rforme : laborer un rfrentiel de formation pour les masters dbouchant sur les concours de recrutement des enseignants, prvoyant notamment des dures minimales de formation des tudiants en milieu professionnel ; organiser les concours de recrutement avant ou au dbut des masters, pour viter que les tudiants ne soient forms, en cas dchec, un mtier quils ne pourront pas exercer ; accorder des dcharges de service aux enseignants stagiaires, cot budgtaire constant, en fonction de la difficult spcifique de leur affectation ; mettre en place un systme dinformation et de recueil des donnes permettant dvaluer ladquation des actions de formation aux besoins des enseignants.
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La gestion prvisionnelle des ressources humaines dans les collectivits territoriales

sources humaines, sans apporter dconomies.
La gestion prvisionnelle des ressources humaines permet une collectivit territoriale danticiper les volutions de ses ressources humaines et de rechercher la meilleure adquation possible avec ses besoins. Malgr lenjeu majeur que constitue les ressources humaines pour les 57 700 employeurs territoriaux, cette dmarche anticipatrice reste trs peu mise en uvre lchelle des 1,9 million demplois que comptaient les collectivits territoriales la fin 2009.
Lmergence de bonnes pratiques

La mise en place dune gestion prvisionnelle des ressources humaines dpend dabord de la volont des excutifs locaux. La dmarche prvisionnelle passe par lanalyse de la structure existante de la population dagents ; cette population sont appliqus des flux naturels ou contraints, pour dterminer les ressources futures. Les objectifs stratgiques doivent ensuite tre apprcis en effectifs, en mtiers et en comptences, afin de dterminer les besoins futurs. La mise en regard des ressources et des besoins permet un diagnostic dcart dbouchant sur des plans daction. La place des directions des ressources humaines nest pas marginale dans les collectivits territoriales contrles, mais leur rle reste souvent limit une gestion court terme.
En 2010, leurs dpenses de personnel reprsentaient un tiers des dpenses totales de fonctionnement (la moiti pour les communes) et lquivalent des trois quarts des dpenses dinvestissement. Le vieillissement dmographique induit de multiples difficults pour les collectivits en termes de recrutement, dorganisation et de transmission des savoir-faire. Les transferts de nombreux personnels de lEtat, les attributions de comptences nouvelles, les transferts de comptences des communes vers les intercommunalits viennent galement perturber les prvisions en matire de res-
Les voies de progrs

La connaissance de leurs ressources humaines par les collectivits devrait dabord tre amliore. Ensuite, lanalyse des postes et des mtiers constitue un pralable essentiel
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La ncessit dune gestion prvisionnelle
La gestion prvisionnelle des ressources humaines dans les collectivits territoriales
mais nglig une vritable gestion prvisionnelle. La dmarche doit intgrer les facteurs dvolution des mtiers et les objectifs structurels de la collectivit moyen et long terme. Enfin, les tableaux de suivi des ressources humaines comme les systmes dinformation ngligent souvent laspect prvisionnel et la possibilit de raliser des simulations. Le recrutement, qui se fait souvent au fil de leau , alors quil devrait rpondre une analyse des besoins et
ainsi contribuer une meilleure adquation entre postes et agents. La gestion des comptences et des carrires peut aussi contribuer adapter la ressource aux besoins futurs : lvaluation des agents, les avancements, promotions, modulation des primes et indemnits constituent des leviers. La dtermination des actions de formation professionnelle rsulte trop peu souvent dune stratgie cohrente et dune analyse des besoins.
Recommandations
Intgrer les ressources humaines et leur gestion prvisionnelle dans la stratgie globale de la collectivit : - exploiter les bilans sociaux de manire dynamique et prospective ; - intgrer la dimension des RH dans les tudes dimpact pralables ; - dfinir les besoins sur le moyen terme et valuer les carts rsorber ; - clairer et orienter la prise en compte de la contrainte budgtaire pour loptimiser et chercher matriser la masse salariale ; - mettre en uvre une approche pluriannuelle loccasion des dbats dorientation budgtaire ; Adopter une approche fonde sur les mtiers et les comptences : - rpertorier et grer les postes par mtiers et comptences ; - adapter le recrutement cette architecture en mtiers ; - dfinir des parcours individualiss de carrire en fonction des mtiers ; - organiser lvaluation des agents sur la base des comptences requises ; - mieux utiliser les outils de carrire et de rmunration ; - retenir des formations davantage orientes vers les mtiers.
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LAssistance publique Hpitaux de Marseille (AP-HM) : lchec de son projet dinformatisation du dossier patient
Une accumulation derreurs et de retards
Pendant trois annes, la mise en uvre du projet a connu huit reports successifs de calendrier pour aboutir un constat dchec. Lapplication informatique tait en ltat incapable dassurer la gestion administrative et mdicale des patients dun groupe hospitalier tel que lAP-HM. Lincomprhension entre le prestataire, qui comptait livrer son logiciel en ltat, et la direction informatique de lhpital, qui souhaitait que celui-ci soit adapt aux besoins et lorganisation spcifiques de lAP-HM, explique pour partie cet chec. Le niveau de qualification insuffisant des quipes informatiques de lAP-HM pour suivre un projet dune telle envergure offre une autre explication. Pour pallier cette situation, lAP-HM a lanc en juillet 2009 un nouvel appel doffres pour lacquisition de progiciels de gestion administrative et financire, de gestion du programme de mdicalisation des systmes dinformation (PMSI), et de pharmacie ; ce dernier volet a luimme donn lieu de nouveaux atermoiements.
Les marchs informatiques de lAssistance Publique Hpitaux de Marseille (AP-HM), et en particulier le projet de ralisation du dossier patient informatis, ont t contrls par la chambre rgionale des comptes de Provence-Alpes-Cte dAzur.
Un projet ambitieux mal engag

Le projet de dossier patient informatis, lanc par lAP-HM dans le contexte difficile de lobsolescence de ses systmes dinformation et de tensions financires, visait intgrer dans un mme systme dinformation des programmes traitant des donnes mdicales et administratives. Il rpondait plusieurs finalits : coordination des soins, gestion et tarification. La prparation du cahier des charges et la consultation ont t conduites sur des bases ambiges. La dfinition des prestations attendues na pas t faite clairement lors des changes entre lAPHM et le prestataire, un consortium comprenant une socit amricaine sans relle exprience du systme hospitalier franais.
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LAssistance publique-Hpitaux de Marseille (AP-HM)
Un bilan particulirement lourd

Le cot global de lopration de rorganisation du systme informatique de lAP-HM peut tre estim 14 M, 12,5 M concernant le projet du dossier patient informatis et 1,5 M au titre des prestations du second march. Ltablissement a engag, en pure perte, 5,5 M de dpenses concernant les achats, fournitures et prestations lis au projet DPI et lacquisition dun nouveau logiciel pour la pharmacie. Sy ajoutent 5,1 M de frais engags en matire de ressources humaines et de communication, soit un total de 10,6 M sans aucune contrepartie positive pour lAP-HM. Les dsordres supports pendant trois ans ont eu, par ailleurs, un impact
ngatif sur les recettes de lhpital : la facturation a t compromise et des pertes de recettes sont venues aggraver le bilan financier trs lourd du projet.
Un pilotage dfaillant
La faiblesse du pilotage national de linformatique hospitalire apparat comme un facteur de risque supplmentaire dans un contexte o les financements publics accords par les plans Hpital 2007 et Hpital 2012 ont t sensiblement accrus dans ce secteur On peut sinterroger sur le bienfond de la dcision, prise par le ministre de la sant, daccorder une subvention de 9 M lAP-HM, dans le cadre des plans Hpital 2007 et Hpital 2012.
Recommandations
La Cour et la chambre rgionale recommandent donc : ltablissement de solliciter, lavenir pour ses projets informatiques les plus importants, lexpertise ncessaire lanalyse et la dfinition des besoins ; aux autorits de tutelle, le ministre de la sant et lARS, de mettre en uvre prioritairement un suivi stratgique effectif des projets informatiques hospitaliers et de subordonner les financements octroys au titre des plans Hpital 2007 et 2012 une analyse pralable argumente, et une valuation des ralisations dj engages ; au ministre de la sant, dtudier la possibilit de confier un oprateur unique la matrise douvrage de projets hospitaliers complexes dinformatisation mdicale.
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Le patrimoine immobilier des hpitaux non affect aux soins
Des enjeux multiples

Le premier enjeu est financier. Sur la priode 2002-2010, le patrimoine priv a rapport 83 M (produits dexploitation et cessions) par an aux tablissements publics de sant. Trois dentre eux, lAssistance publique - hpitaux de Paris (AP-HP), les Hospices civils de Lyon (HCL) et le centre hospitalier (CH) de Beaune totalisent 60 % des recettes dexploitation. Le potentiel de valorisation est pourtant bien suprieur en termes de rsultats dexploitation et de produits de
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Le patrimoine immobilier des tablissements publics de sant non affect aux soins recouvre, dune part, les biens du patrimoine priv - dits de la dotation non affecte - (logements, terrains, vignes, etc.), concentrs dans un petit nombre dtablissements, et, dautre part, les anciens sites hospitaliers dsaffects aprs le transfert des activits mdicales dans des infrastructures plus modernes. Dans le contexte dgrad des finances hospitalires, loptimisation de la gestion de ce patrimoine est indispensable pour trouver des recettes nouvelles et viter des charges dentretien pour des infrastructures qui ne sont pas, ou ne sont plus utiles aux activits de soins.
cession. Les insuffisances de la comptabilit des hpitaux et labsence de recensement national ne permettent pas de lestimer clairement. Le deuxime enjeu a trait la politique de logement des tablissements. Leur patrimoine priv a permis aux hpitaux, notamment aux grands centres hospitalo-universitaires, de proposer leurs agents tant des logements de fonction que des logements attribus sur critres socio-professionnels. LAPHP dispose du parc le plus important avec plus de 11 000 logements. Cette politique apparat toutefois mal matrise et appelle des remises en ordre trs profondes. Enfin, la valorisation du patrimoine priv dpasse les intrts du seul hpital qui en est propritaire. La libration demprises foncires de taille souvent importante, situes frquemment en centre ville, constitue un enjeu majeur de ramnagement urbain. Or les objectifs poursuivis par les communes ou leurs communauts, comptentes en termes durbanisme, peuvent tre contradictoires avec la volont de lhpital doptimiser le montant de la cession. La qualit du dialogue avec les collectivits territoriales et lanticipation des difficults sont dterminantes pour la russite des projets de reconversion.
La valorisation du patrimoine, un dfi difficile pour les tablissements publics de sant

Le patrimoine priv a t, quelques exceptions prs, gr de manire peu active par les tablissements : biens du domaine priv lous bas prix et mal entretenus, sites dsaffects abandonns totalement (anciens sanatoriums) ou partiellement, utiliss pour accueillir des activits de soins ou daccueil mdicosocial pour lesquelles ils sont inadapts ou laisss gratuitement disposition de partenaires externes. La situation des Hospices de Beaune dont le domaine viticole gnre des recettes de lordre de 7 M par an est cet gard atypique. Soumis des contraintes financires et la ncessit de poursuivre la modernisation des infrastructures hospitalires, certains tablissements ont pris conscience des enjeux lis ce patrimoine et se sont engags, ces dernires annes, dans une politique doptimisation, passant notamment par des cessions massives. LAssistance publique des hpitaux de Marseille a ainsi prvu de raliser 92 M de recettes de 2009 2014 ; les Hospices civils de Lyon ont engag la reconversion de lHtel-Dieu pour un rendement financier limit par les contraintes pesant sur ce btiment du XVIIme sicle implant au cur de la ville. LAssistance publique - hpitaux de Paris na, pour sa part, que rcem-
ment affich une stratgie de valorisation publique et explicite. Au-del de ces quelques initiatives, tous les hpitaux doivent se mettre en mesure de passer dune stratgie de rente une stratgie de gestion active de leur patrimoine. Cette volution requiert lacquisition de comptences techniques et la leve de certains obstacles juridiques, mais ces prrequis ne peuvent servir de prtexte une attitude attentiste.
La ncessit dun pilotage national et rgional plus affirm

Loptimisation de la gestion du patrimoine priv na pas t une priorit pour le ministre de la sant. Des initiatives rcentes (projet de ralisation dun inventaire national, exprimentation dun accompagnement aux cessions par lagence nationale dappui la performance (ANAP), nont pas encore fait la preuve de leur efficacit mais pourraient aider une dynamique de valorisation du patrimoine priv. Il est impratif de dfinir une politique nationale explicite, relaye sur le terrain par les agences rgionales de sant (ARS). Les tablissements qui ne disposent pas des comptences ncessaires pour mener bien des projets de valorisation devraient pouvoir confier cette mission une structure nationale dassistance, qui pourrait tre lANAP.
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Recommandations
amliorer linformation budgtaire et comptable relative au patrimoine immobilier hospitalier priv en prcisant systmatiquement dans les annexes aux tats financiers la valeur de march des biens non affects aux soins ; mettre fin aux drives de la politique de logement des tablissements en : - rservant strictement les logements de fonction aux seuls agents dont la prsence est indispensable pour raisons de scurit et, sagissant des cadres de direction, exclusivement aux chefs dtablissement avec obligation de logement sur le site ; - redfinissant la politique dattribution et de tarification des logements pour utilit de service ; - rservant aux hpitaux situs dans des zones forte pression immobilire la possibilit de mise disposition de logements sur critres socioprofessionnels prcis au personnel hospitalier et en valuant rgulirement les rsultats et les cots ; rendre obligatoire la rdaction dune annexe au contrat pluriannuel dobjectifs et de moyens des tablissements portant schma directeur immobilier, intgrant lorsque cela savre utile une rflexion sur la valorisation du patrimoine non affect ; clarifier rapidement les dispositions juridiques sappliquant aux actes de gestion du patrimoine aprs la loi HPST, notamment la porte des avis de France Domaine et le primtre dapplication du droit de priorit des communes ; dfinir une stratgie immobilire au niveau national et largir la mission du conseil de limmobilier de lEtat au secteur hospitalier ; affirmer le rle des ARS dans le pilotage de la politique immobilire en crant les outils (schmas directeurs immobiliers) permettant doptimiser la valorisation du patrimoine et en prenant systmatiquement en compte le potentiel de valorisation du patrimoine priv dans le financement des investissements.
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Les communes balnaires en Languedoc-Roussillon
La chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon a examin la gestion dune quinzaine de communes balnaires. Il en ressort un double constat : - ces communes bnficient dune relative aisance financire, bien quelles aient faire face dimportantes dpenses lies lafflux des touristes pendant la priode estivale ; - elles ont cependant souvent du mal matriser les activits lies au dveloppement touristique. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
annes soixante et du cot de plus en plus lev de lentretien dun littoral fragile.
Des rgles durbanisme frquemment transgresses

Deux phnomnes durbanisation anormale sont proccupants en Languedoc-Roussillon : les constructions dhabitations lgres sans permis et les constructions en zones inondables.
Des enjeux de gestion particuliers

Les dpenses des communes balnaires atteignent souvent le double de celles des communes de mme strate dmographique ; elles doivent, en effet, faire face laccueil massif des touristes en haute saison et dimensionner, en proportion, leurs quipements collectifs. Pour financer ces dpenses, les communes touristiques bnficient toutefois de ressources globalement suprieures celles des autres communes. Les communes balnaires ne connaissent pas, gnralement, de difficults financires. Leur situation financire devient cependant plus tendue en raison de la ncessaire rnovation des grandes stations construites la fin des
- la cabanisation
Linstallation endmique de constructions illgales dhabitations lgres de loisir, est dsigne localement par le terme de cabanisation , et revt parfois des proportions inquitantes, sans pouvoir tre matrise ;
- les constructions en zone inondable

Certaines communes balnaires nont toujours pas adopt de plan de prvention des risques dinondation et, mme lorsquil en existe un, elles continuent parfois dlivrer des permis de construire dans des zones risques importants.
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Les communes balnaires en Languedoc-Roussillon
Des activits touristiques souvent mal matrises

Lattribution aux plagistes des concessions de plage se fait souvent sans concurrence et le suivi dexcution des conventions est dfaillant ; les redevances demandes ne sont, en outre, gure favorables aux communes. Les ports de plaisance sont soumis des rgles de gestion spcifiques (mise en place obligatoire dun budget annexe,
application des impts commerciaux), dont le non-respect, rgulirement constat, peut entrainer pour la commune des redressements fiscaux substantiels. Attires par les retombes budgtaires (reversement du produit des jeux) et conomiques (cration demplois, attractivit touristique), les communes consentent frquemment aux casinotiers des facilits, parfois en mconnaissance des textes applicables.
Recommandations
Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes La Cour et la chambre rgionale, sans mconnatre le contexte parfois difficile de laction des communes balnaires, estiment quelles doivent chercher mieux matriser la gestion de leurs activits lies au tourisme. Elles recommandent notamment aux communes, avec lappui des services de lEtat : une amlioration de la perception de la taxe de sjour ; une meilleure surveillance de lapplication des rgles durbanisme et de celles relatives aux concessions de plage ; la rgularisation de la gestion des ports de plaisance ; la mise en uvre de relations plus quilibres avec les casinos.
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Cour des comptes
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Le parc minier Tellure du Val dArgent (Haut-Rhin) : un chec annonc
Soutenu par la communaut de communes du Val dArgent dans le Haut-Rhin, le parc minier Tellure a vu le jour au printemps 2009. Ce projet devait contribuer redynamiser la valle autour de lancien site de mines argentifres de Sainte-Marieaux-Mines, en favorisant le dveloppement touristique sur un territoire conomiquement sinistr la suite du dclin de lindustrie textile.
penne, la rgion Alsace et le dpartement du Haut-Rhin, la communaut de communes du Val dArgent retire de son exploitation des recettes annuelles lgrement suprieures 1 % du montant de linvestissement, sans paiement de loyer ni amortissement de lquipement ralis.
Des conditions de mise en exploitation aggravantes

Le dficit initial rsultant dune gestion incohrente et ngligente ne peut tre rsorb malgr les efforts entrepris. Depuis son ouverture, la frquentation a t trs infrieure aux prvisions. Une exploitation quilibre couvrant toutes les charges reste aujourdhui hors de porte. Lclatement des structures et labsence de fdration des associations locales constituent aujourdhui encore autant de freins au dveloppement du parc minier Tellure. En dfinitive, le parc hypothque significativement et durablement les finances de la communaut de communes du Val dArgent et de son office de tourisme.
Un projet non viable ds lorigine

Lchec du parc minier Tellure sexplique, avant tout, par les erreurs dapprciation dont a fait preuve la communaut de communes du Val dArgent. Son souci de revivifier un territoire en dclin conomique la conduite sengager dans des investissements mal assurs tant du point de vue de leur intrt socio-conomique que de leur quilibre dexploitation. Lanalyse de cet chec met en vidence galement le rle des autres autorits publiques parties prenantes, notamment lEtat, la rgion Alsace et le dpartement du Haut-Rhin, qui ont subventionn le projet sans sinterroger suffisamment sur sa viabilit conomique. Pour un quipement financ aux deux tiers par lEtat, lUnion euro-
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Le parc minier Tellure du Val dArgent (Haut-Rhin) : un chec annonc
Recommandations
A lattention de la communaut de communes : faire un audit densemble, financier, technique et commercial, afin didentifier les charges venir pour la communaut de communes du Val dArgent ; prendre une dcision raisonne, sans exclure lhypothse dune fermeture complte ; si la poursuite de lactivit est dcide, dfinir prcisment les conditions de mise en uvre, notamment au plan juridique, financier et comptable, partir dun budget prvisionnel sincre et dun plan de financement solide. De faon gnrale, les collectivits territoriales doivent sassurer de la viabilit conomique des projets sur lesquels elles engagent des financements publics. Une information sur les conditions dexploitation future de lquipement projet et un compte dexploitation prvisionnel devraient tre exigs lappui de tout dossier port par une personne publique, a fortiori lorsquil sagit dune activit touristique et de loisirs. Cette recommandation vaut tout autant pour les collectivits territoriales qui financent des projets sans en assurer la matrise douvrage et lexploitation, autrement dit les risques.
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Synthses du tome II
Les suites
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Cour des comptes
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Les inspecteurs de lacadmie de Paris : la fin - tardive - dune drive

net dun ministre, pour navoir pas alert celui-ci sur les risques juridiques et les difficults de gestion entranes par ces nominations, dpourvues de fondement lgal, et un recteur pour navoir pas constat, en labsence de service fait par certains inspecteurs, que ceux-ci avaient perdu le droit au traitement et aux indemnits auxquels ils pouvaient prtendre.
Dans son rapport public annuel de 2010, la Cour constatait que les conditions de nomination et demploi des vingt-deux inspecteurs de lacadmie de Paris un corps de fonctionnaires relevant du ministre de lducation nationale - avaient t marques par diverses drives, notamment : - des nominations comme inspecteur de membres de cabinets (Prsident de la Rpublique, Premier ministre ou ministre) nayant pas les comptences requises pour exercer les fonctions dinspection des enseignants et des tablissements scolaires du second degr de lacadmie ; - labsence, dans certains cas, dexercice effectif des fonctions dinspection, les nouveaux nomms continuant tre affects auprs des autorits politiques pour lesquelles ils travaillaient antrieurement ; - labsence de contrle de lexcution, par les inspecteurs, de leurs obligations de service.
La suppression des inspecteurs de lacadmie de Paris

Par un dcret du 26 octobre 2009, le ministre de lducation nationale a supprim les emplois dinspecteurs de lacadmie de Paris, compter du 26 octobre 2011. Une procdure de concours sur titres pour laccs au corps des inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) a t institue par un autre dcret du 26 octobre 2009. Dans ce cadre, trois concours sur titres ont t organiss en 2009, 2010 et 2011. Quatre inspecteurs de lacadmie de Paris ayant fait valoir leurs droits la retraite, cette procdure concernait potentiellement dix-huit inspecteurs. En fait, dix-sept inspecteurs se sont prsen-
La sanction de la Cour de discipline budgtaire et financire

Larrt rendu le 13 juillet 2011 par la Cour de discipline budgtaire et financire a sanctionn un directeur de cabi-
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Les inspecteurs de lacadmie de Paris
ts au moins une fois lune des trois sessions : un seul, qui ne remplissait pas les conditions de diplme, a d y renoncer. A ce jour, douze inspecteurs ont russi le concours ; lun dentre eux a dmissionn en 2011. Des dcrets du Prsident de la Rpublique du 27 octobre 2011 ont mis fin aux fonctions de six inspecteurs dacadmie, compter du 29 octobre 2011 : lun a rintgr son corps dorigine ; cinq ont fait lobjet dune procdure de licenciement, en application des dispositions gnrales applicables aux agents non-titulaires de l'Etat.
La Cour constate, toutefois, que les inspecteurs de lacadmie de Paris reus au concours ont tous suivi la formation habituelle des inspecteurs dacadmieinspecteurs pdagogiques rgionaux stagiaires, alors que certains dentre eux auraient justifi une formation renforce, compte tenu de linsuffisance de leurs comptences professionnelles et de leur exprience pralable.
Recommandations
La Cour recommande que, pour lavenir, le contrle de lactivit des inspecteurs intgrs dans le corps des inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux soit effectivement assur par leurs suprieurs hirarchiques : cette obligation engage en effet pleinement leur responsabilit, ainsi que la soulign larrt prcit du 13 juillet 2011 de la Cour de discipline budgtaire et financire.
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Cour des comptes
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La lutte contre le cancer : une cohrence et un pilotage largement renforcs

dier linsuffisance du taux de participation des populations concernes. Afin de faciliter le prompt diagnostic et la surveillance des cancers, l'augmentation du parc d'imagerie mdicale sest poursuivie, notamment dans les rgions ayant la mortalit par cancers la plus leve. Un effort de rduction des dlais daccs ces quipements a galement t fait. En revanche, le rexamen, qui devrait tre la hausse, des seuils dagrment de soins en cancrologie nest pas prvu avant fin 2012. La recommandation de donner aux autorits sanitaires le droit daccs aux anciens sites industriels non reconnus comme installations classes est reste sans suite.
Le cancer constitue un enjeu majeur de sant publique : le nombre de nouveaux diagnostics de cancer en France mtropolitaine a t en 2011 de l'ordre de 207 000 chez lhomme et de 158 500 chez la femme. La Cour avait examin en 2008 le premier plan cancer 2003-2007 et contrl, en 2009, linstitut national du cancer (INCA). Elle avait alors formul de nombreuses recommandations de nature en amliorer lefficience et lefficacit et en affermir le pilotage.
Le plan cancer 20092013 : une cohrence renforce

Conformment aux recommandations de la Cour, la structuration et le suivi du nouveau plan apparaissent en net progrs. Sagissant de la prvention, un renforcement des dispositifs de suivi pidmiologique sest accompagn de la recherche dune meilleure connaissance des facteurs de risque. La stratgie de dpistage organis est progressivement complte au regard des types de cancers concerns. Sa gestion est en cours dvaluation, et limplication des mdecins de ville est recherche pour rem-
LINCA : une dynamique de progrs

L'tat a attendu janvier 2011 pour signer un premier contrat dobjectif et de performance avec lINCA, pour les annes 2010-2014, mais il y a expressment donn suite aux analyses et prconisations de la Cour. Larticulation entre lINSERM et lINCA a de mme t prcise, quoique tout aussi tardivement (2011) et au dtriment de ce dernier.
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La lutte contre le cancer
L'INCA a, par ailleurs, remis en ordre sa comptabilit, la gestion de ses ressources humaines, de son systme d'information. Il procde dsormais l'audit de lemploi des subventions quil alloue. Il continue amliorer sa gouvernance et ses contrles internes. Les rgles en matire de conflit dintrt ont t clarifies, les membres de ses commissions et conseils devant obligatoirement dornavant tablir une dclaration dintrts.
Le ministre de la sant et lINCA ont t ainsi particulirement attentifs prendre en considration les nombreuses recommandations formules par la Cour pour mieux rpondre limportance et la diversit des enjeux de sant publique que constitue la lutte contre le cancer.
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Les juridictions administratives : une gestion sensiblement amliore

vit de la juridiction, du rapport entre les charges et les moyens en personnel, avec une comparaison entre juridictions et sur les annes antrieures. A cela sajoute la mise en place doutils pour sassurer de la scurit juridique des dcisions rendues. De nombreuses oprations immobilires ont t engages pour amliorer les locaux souvent anciens et inadapts des activits juridictionnelles. Des tribunaux ont t crs, notamment en rgion parisienne, pour rpondre laccroissement des contentieux.
A ct de sa double fonction, juridictionnelle et de conseil, le Conseil dEtat assure la gestion des huit cours dappel administratives, des 42 tribunaux administratifs, dont 11 outre-mer, et de la cour nationale du droit dasile. Depuis le prcdent contrle de la Cour en 2000, dans un contexte de progression constante du volume du contentieux (+ 6 % par an), les modes de gestion comme lefficacit des juridictions administratives ont connu un changement profond.
Des modes de gestion performants

Par del la croissance des effectifs (+ 2,5 % en moyenne par an de 2007 2010), des efforts significatifs ont t engags pour amliorer la gestion des moyens humains : - gestion attentive et dynamique du corps des magistrats administratifs ; - augmentation des effectifs des greffes et des personnels daide la dcision, notamment des assistants de justice. Par ailleurs, partir de 2008, le Conseil dEtat a labor des tableaux dindicateurs statistiques mensuels, qui donnent une image complte de lacti-
La modernisation des procdures

Depuis lanne 2000, plusieurs sries de rformes ont eu pour objectif dallger et de simplifier des procdures en vigueur dans les juridictions administratives. Elles ont notamment largi les cas o le juge peut statuer seul. Si lon inclut les rfrs, les ordonnances et les affaires traites en juge unique, les audiences collgiales reprsentent moins de 40 % des affaires, 36,8 %, selon les statistiques 2010, pour les tribunaux administratifs de mtropole.
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Les juridictions administratives
Pour les cours administratives dappel, la collgialit demeure majoritaire, avec 70 % des dossiers traits en formation collgiale, 12 % en juge unique et 18 % en ordonnances. Ce mouvement de rforme sest poursuivi avec la loi du 17 mai 2011 qui prvoit que, dans certaines matires, le prsident de la formation de jugement peut dispenser le rapporteur public, sur sa proposition, dexposer laudience ses conclusions sur une requte.
Une efficience accrue

Le dlai moyen prvisible soit le nombre de dcisions en stock en fin danne, divis par la capacit annuelle de jugement, cest--dire le nombre de requtes juges en donnes nettes des
sries, est pass de 1 an 7 mois et 20 jours en 2002 10 mois et 27 jours pour les tribunaux administratifs et de 2 ans 10 mois et 21 jours 11 mois et 16 jours pour les cours administratives dappel. Le volume de travail par magistrats a galement notablement progress : + 30 % entre 2002 et 2009, tous magistrats et tous types daffaires confondus. Cependant, ces moyennes cachent des disparits importantes, surtout dans les tribunaux administratifs, les juridictions de la rgion parisienne tant particulirement surcharges.
Recommandations
Ce constat positif ne mconnat pas pour autant les limites atteintes en termes de progression de la productivit. La Cour recommande : de rquilibrer la rpartition des effectifs et la charge de travail entre les juridictions et entre les magistrats, ce qui facilitera la rsorption du stock des dossiers anciens ; de renforcer la qualit de la gestion du parc immobilier ; de poursuivre lobjectif de dmatrialisation dj bien engag ; dintroduire, quand il y a lieu, au sein de ladministration, des procdures de rglement alternatif des litiges, par exemple, grce aux recours administratifs pralables , afin de limiter la croissance des contentieux au niveau des juridictions administratives.
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Le conseil des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques : une rforme ralise
Le Conseil des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques tait, depuis 2000, charg dune mission dagrment, de contrle et de formation au profit des quelque 400 socits de ventes volontaires. Ces oprations ralisent un volume de transaction de prs de deux milliards deuros par an. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
ont largement rpondu aux recommandations de la Cour.
Des pouvoirs renforcs par la loi du 20 juillet 2011

La loi du 20 juillet 2011 prcise le statut du Conseil des ventes volontaires de meubles, qui devient officiellement une autorit de rgulation. Ses pouvoirs vis--vis des oprateurs sont prciss et tendus. Ses missions comportent, en plus de lenregistrement des dclarations qui se substituent lagrment, lidentification des bonnes pratiques, la promotion de la qualit du service et surtout llaboration dun recueil des obligations dontologiques en lien avec les organisations professionnelles, ce qui rpond une recommandation forte de la Cour. Lexercice de lactivit disciplinaire se trouve galement clarifi, avec la dfinition par la loi de rgles relatives la composition des organes disciplinaires et la prvention des conflits dintrts.
Un manque de prrogatives confirm par les vnements de Drouot

Un contrle de la Cour, men en 2009 et 2010, avait mis en vidence linadaptation des statuts et des pouvoirs du Conseil sa mission de rgulation, et notamment son impuissance face aux vnements survenus lHtel des ventes de la rue Drouot fin 2009 (prsomption de vols et de dtournements dobjets par des professionnels), ainsi que de graves dysfonctionnements dans la gestion du conseil. Depuis lors, une volution lgislative et des mesures de redressement interne
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Le conseil des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques
Une gestion assainie

Le Conseil a mis fin aux dsordres constats dans sa gestion administrative et financire, qui est mieux encadre. Le garde des sceaux arrte dsormais le taux de la cotisation professionnelle assurant le financement du Conseil des ventes.
Le Conseil dispose donc dsormais de tous les moyens juridiques pour exercer une vritable rgulation du march des ventes volontaires. Il doit pour russir compltement dans sa mission, tablir des relations de confiance avec les professionnels de ce secteur dactivit.
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Licenciements conomiques : la fusion bienvenue de deux contrats de reclassement

interprofessionnel du 31 mai 2011 et sa convention dapplication du 19 juillet 2011, a apport des rponses positives la plupart de ces recommandations. Cette loi cre un contrat de scurisation professionnelle unique qui se substitue aux deux dispositifs prcdents. Les conditions de sa mise en uvre, effective depuis le 1er septembre 2011, sont prcises par laccord national interprofessionnel. Ce nouveau contrat doit tre propos dans les entreprises de moins de mille salaris tout salari ayant au moins un an danciennet dont lemployeur envisage le licenciement pour motif conomique. Toutefois, avec une exprimentation limite 2 3 M par an pour les personnes en fin de contrat dure dtermine ou de mission dintrim, le ciblage sur les salaris les plus fragiles est encore insuffisant.
Jusquen 2011, laccompagnement des salaris faisant lobjet de licenciement conomique relevait de deux dispositifs : les conventions de reclassement personnalis (CRP), cres sous la responsabilit de lassurance chmage (93 000 bnficiaires en 2010), et les contrats de transition professionnelle (CTP), mis en place de faon exprimentale par lEtat sur 33 bassins demploi (17 000 bnficiaires en 2010). La Cour a critiqu, en 2010, le caractre de plus en plus concurrent de ces deux mesures, dont lefficacit en termes de retour lemploi stait dgrade depuis le dbut de la crise. Elle recommandait leur fusion, leur ciblage sur les salaris les plus fragiles, leur gestion par un oprateur unique, Ple emploi, et un meilleur quilibre entre les diffrents financeurs (Etat, assurance chmage, scurit sociale, entreprises).
La cration du contrat de scurisation professionnelle en 2011

La loi du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels, prcde par un accord national
Un oprateur unique : Ple emploi

La mission de la socit de gestion du contrat de transition professionnelle, dont la Cour avait demand la dissolution, sachvera au 31 dcembre 2012.
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Licenciements conomiques
Ple emploi devient ainsi loprateur unique : - il organise un parcours daccompagnement renforc, dune dure maximale de douze mois, selon un ratio dencadrement fix un rfrent pour 50 bnficiaires ; - il recouvre pour le compte de lUndic la contribution des entreprises et verse aux bnficiaires une allocation de scurisation professionnelle gale 80 % de leur salaire de rfrence antrieur, limit quatre fois le plafond de la scurit sociale.
Un financement restant quilibrer

Contrairement aux indemnits verses aux autres demandeurs demploi, lallocation de scurisation professionnelle nest pas soumise au prlvement de CSG-CRDS, les bnficiaires tant enregistrs comme stagiaires de la formation professionnelle. Les cotisations sociales salariales et patronales, dues sur les indemnits de pravis dans la limite de trois mois, sont affectes au financement du nouveau contrat. Il en rsulte un manque gagner pour la scurit sociale qui peut tre estim 400 M par an pour 100 000 bnficiaires. Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
Recommandations
En consquence, la Cour renouvelle les trois recommandations suivantes : rserver le nouveau contrat aux cas de ruptures de contrats de travail des personnes les plus loignes de lemploi ; ne plus considrer les bnficiaires comme des stagiaires de la formation professionnelle, de telle sorte que les allocations soient soumises aux cotisations CSG-CRDS ; restituer la scurit sociale les recettes de cotisations sociales applicables aux indemnits compensatrices de pravis.
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Le syndicat intercommunal vocation multiple eau et dchets Voh-Kon-Pouembout en Nouvelle-Caldonie : la facilitation dun projet par la chambre territoriale
comptences, de clarifier le mode de fonctionnement et de financement du syndicat et de revoir le domaine daction de lorganisme. Toutes ces recommandations ont t mises en uvre par lorganisme, ou sont en passe de ltre. Cet exemple montre quun dialogue constructif entre un excutif local et son juge des comptes peut dboucher sur des suites rapides propres amliorer la gestion publique, notamment en Nouvelle-Caldonie o la coopration entre communes est encore balbutiante. Cest galement une nouvelle illustration de la volont de la Cour et des chambres rgionales et territoriales des comptes de contribuer lvolution de lintercommunalit en France, dans le prolongement des travaux sur lintercommunalit, mens en 2005 et 2009.
Le syndicat intercommunal vocation multiple eaux et dchets VohKon-Pouembout (SIVOM VKP) a t cr en janvier 2008 par ces trois communes de Nouvelle-Caldonie. Il est situ dans la rgion o est actuellement construite une importante usine de production de nickel. Cet investissement de 3,4 Md constitue le principal lment de rquilibrage conomique de la Nouvelle-Caldonie au bnfice de la province Nord, tel que le prvoit laccord de Nouma. Pour accompagner le doublement prvu, en dix ans, de la population actuelle de 12 000 habitants, le syndicat exerce des comptences essentielles, notamment pour lapprovisionnement en eau, particulirement difficile avec des priodes de pnurie dans certaines communes. Les constats effectus par la chambre territoriale lors dun rcent contrle taient accompagns de neuf recommandations portant sur la ncessit dachever au plus vite les transferts de
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Le syndicat intercommunal vocation multiple eau et dchets
Recommandations
Pour faciliter le dveloppement de ce mode de gestion publique moderne quest lintercommunalit, la Cour et la chambre territoriale des comptes recommandent aux autorits caldoniennes : denvisager, avec lEtat, une refonte du code des communes de la Nouvelle-Caldonie pour y introduire une possibilit de dvelopper dautres formes de coopration que le syndicat.
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Les dpenses fiscales : des rductions encore modestes
Les dpenses fiscales, appeles aussi niches fiscales , qui sont recenses dans les rapports annexs aux projets de loi de finances (PLF) correspondent des pertes de recettes pour lEtat estimes 72,7 Md pour 2010, soit 29 % des recettes fiscales nettes, en hausse de plus de 60 % par rapport 2004. Dans son rapport public annuel de 2011, la Cour a recommand de clarifier la dfinition des dpenses fiscales et den revoir la liste, damliorer lestimation et la prvision de leur cot, de poursuivre la rduction de ce cot, dajuster les rgles qui encadrent leur volution et de procder des valuations systmatiques. Lexamen des suites donnes ces recommandations montre que certaines dentre elles ont t suivies deffets, mais aussi que dimportants progrs restent faire.
Une meilleure dfinition

Les dpenses fiscales rsultent de mesures drogatoires par rapport des normes fiscales de rfrence qui, jusqu 2011 ntaient pas dfinies. En consquence, la liste annexe aux PLF tait insatisfaisante et le cot total des dpenses fiscales incertain. Lenjeu dune bonne tenue de cet inventaire peut
tre illustr par le cot, 62 Md en 2010, des mesures qui taient considres comme des dpenses fiscales en 2005 et qui ne le sont plus aujourdhui, alors quelles existent toujours. Les dpenses fiscales sont mieux dfinies dans le rapport annex au PLF pour 2012, ce qui le met dsormais au niveau des meilleures pratiques internationales. Cependant, les normes de rfrence retenues sont discutables. Par exemple, il nest pas cohrent dy voir figurer le taux rduit de TVA appliqu aux cantines, ou aux appareillages pour handicaps, et pas celui qui est appliqu aux uvres dart, objets de collection et antiquits. Certaines mesures fiscales prsentes par le Gouvernement comme sinscrivant dans une stratgie de rduction des niches ne sont pas dans linventaire annex au PLF. Les procdures suivies pour tablir cette liste devraient donc tre amliores pour que sa pertinence soit garantie.
Des estimations de cot amliorer

Les mthodes destimation du cot des dpenses fiscales sont chaque anne amliores et ces efforts doivent tre
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Les dpenses fiscales
poursuivis. Les prvisions dvolution de leur cot restent cependant affectes par un biais qui tend le sous-estimer. En effet, si la prvision est trop difficile, ladministration reconduit le dernier cot constat. De ce fait, le cot total des dpenses fiscales en 2011 a t sousestim de plus de 700 M. La Cour ritre sa recommandation de le faire crotre comme le PIB ou comme le produit de limpt concern, dfaut dune mthode plus fiable.
qui devraient tre amplifis

La rgle inscrite dans la loi de programmation des finances publiques pour encadrer lvolution des dpenses fiscales aura probablement t respecte en 2011 et, plus srement encore, le sera en 2012. Elle est toutefois insuffisamment contrai-gnante, car elle impose seulement une stabilisation en valeur de leur cot alors quil conviendrait de le rduire fortement. Dans cette perspective, un nouveau coup de rabot pourrait tre donn sur un ensemble de dispositifs plus tendu (le rabot actuel ne concerne que 22 crdits et rductions dimpts sur 48). Il serait toutefois prfrable de sappuyer sur des valuations approfondies pour supprimer les niches inefficientes. Le comit dvaluation des dpenses fiscales form au sein du ministre des finances a rendu, au cours de lt 2011, un rapport montrant que les dpenses fiscales peu ou pas efficientes ont un cot de 40 Md. Si ce chiffre doit tre pris avec prcaution, il met nanmoins en vidence limportance des marges de rduction des dpenses fiscales. Dans son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques de juin 2011, la Cour a mis en avant des dpenses fiscales dont le cot total atteint 13 Md et dont une grande partie pourrait tre diminue ou supprime. Dans le prsent rapport public annuel
Des efforts de rduction

La situation proccupante des finances publiques et lutilit limite de nombreuses dpenses fiscales ont conduit la Cour, dans son rapport public annuel de 2011, recommander une diminution de 10 Md du cot des dispositifs inscrits sur la liste des dpenses fiscales, par rapport son niveau de 2010 et hors effet de la disparition du plan de relance. A primtre constant et hors plan de relance, les mesures nouvelles prises depuis 2008, notamment dans les lois de finances pour 2011 et 2012, pourraient rduire ce cot denviron 11 Md lhorizon de 2013, mais sa croissance spontane serait de lordre de 6 Md. Le rsultat net serait donc une diminution denviron 5 Md par rapport 2010.
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Les dpenses fiscales
2012, elle revient sur la rduction dimpt pour investissement outre-mer quelle propose dabroger. Il est donc possible de relever lobjectif de rduction du cot des dpenses fiscales. La Cour recommande de le fixer au-dessus de 15 Md. En effet, si les
efforts de rduction du dficit public doivent porter prioritairement sur les dpenses publiques, de nouvelles hausses des prlvements obligatoires sont invitables et lorientation prioritaire doit tre den largir lassiette plutt que den augmenter le taux.
Recommandations
La Cour ritre les recommandations de son rapport annuel de 2011 et souligne les points suivants : Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes si les dpenses fiscales sont mieux dfinies, les procdures suivies pour tablir la liste de ces dpenses doivent tre amliores ; le cot des dpenses fiscales doit tre actualis au minimum en fonction de lvolution du PIB ou du produit de limpt concern, faute de mthode plus fiable ; lobjectif actuel de rduction du cot des dpenses fiscales, peu ambitieux, devrait tre fix 15 Md.
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La rforme portuaire : une mise en oeuvre marque par des compromis

ambitions pour le dveloppement des trafics et des investissements. Cependant, les difficults se sont rapidement fait jour.
____________ (1) Marseille, Le Havre, Dunkerque, Nantes-Saint-Nazaire, Rouen, Bordeaux, La Rochelle, dans lordre dimportance du trafic.
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La rforme portuaire de 1992 avait conduit les ports transfrer les dockers aux entreprises de manutention, mais les grutiers et portiqueurs avaient continu appartenir leur personnel. La nouvelle rforme issue de la loi du 4 juillet 2008 a rnov la gouvernance des sept grands ports maritimes de mtropole(1) et dcid le transfert des outillages - portiques et grues - et des personnels les manuvrant vers les manutentionnaires. Dans son rapport public annuel 2010, la Cour avait not que la rforme de 2008 prenait en compte beaucoup de ses observations, tout en demeurant prudente quant sa mise en uvre. Le contrle effectu en 2011 a confirm cette analyse. Dans une premire phase, le cours de la rforme a sembl ais : adoption ds 2008 des textes dapplication de la loi ; cration des sept grands ports maritimes, acheve en novembre ; mise en place des organes de la nouvelle gouvernance au premier trimestre 2009 ; adoption par chaque port, dans un dlai bref, de son projet stratgique, avec de fortes
Les ambitions contraries des projets stratgiques

Lapplication de la rforme a t marque par la crise conomique, aggrave par la crise sociale, avec des grves rptition. Le trafic dans les sept ports a baiss de 304 Mt 274 Mt, soit de prs de 10 %, entre 2007 et 2010. Parmi les trois premiers, seul celui du Havre a su conserver son rang, le sixime parmi les ports europens ; celui de Marseille a recul de la quatrime la cinquime place, celui de Dunkerque de la dixime la quatorzime. Les objectifs ambitieux de trafics doivent tre rviss et les trajectoires financires des projets stratgiques ne sont plus dactualit. Au Havre et Nantes, par exemple, le montant des volumes dinvestissement envisags dici 2013 se rvle prsent infrieur de 44 % la prvision.
La rforme portuaire
Les conditions onreuses du transfert des quipements

Le transfert des grues et des portiques a t ngoci avec les manutentionnaires. Les proccupations de ces derniers, accrues par la crise, ont largement t prises en compte, de sorte que les conditions de la cession se sont rvles onreuses pour les ports. La vente sest faite un prix trs bas, souvent en de mme de la valeur comptable. De surcrot, les outillages ont le plus souvent t acquis par les manutentionnaires grce un crdit vendeur consenti un taux avantageux par les ports. Enfin, plusieurs de ces derniers ont accept de verser une compensation pour le dficit prvisionnel de lexploitation de certains terminaux. Des explications existent ces efforts des ports, comme le transfert dun sureffectif doutillages ou dagents, ou encore les difficults conomiques dexploitation de certains terminaux. Un autre lment tient dans la pression exerce sur eux pour faire aboutir le transfert dans un dlai resserr, des conditions dsquilibres de ngociation en ayant rsult. Le fait que les discussions aient t menes avec les manutentionnaires en place prsente, par ailleurs, un risque de fermeture de nouveaux arrivants.
Le transfert difficile et coteux des personnels

Le transfert des personnels, baptis dtachement , na abouti qu la fin du premier semestre 2011, de rudes conflits sociaux ayant accompagn la ngociation de la convention collective unifie, applicable la fois aux dockers et aux agents transfrs. En dfinitive, seuls 410 agents sur environ 890 transfrs, soit 46 %, ont rejoint les dockers au sein des entreprises prives de manutention, dans un schma peu prs conforme aux objectifs de la rforme. Plus dun sur deux a t dtach dans une filiale du port, une socit avec une participation de celui-ci ou encore un groupement demployeurs, auxquels le port a parfois adhr. Par ailleurs, les agents de maintenance, qui devaient tre transfrs, ont souvent t affects dans des structures dpendant directement du port (i.e. en son sein ou dans une filiale) qui risquent fort d'tre des sources de perte et de difficults. A lexception prs dun port, le transfert sest accompagn, pour chaque agent concern, dune prime de dtachement allant, selon les cas, de 7 000 18 000 . Parmi les droits garantis aux agents, figure celui dun droit de retour pendant les trois premires annes du dtachement et au-del, dans le cadre dune garantie en cas de licenciement
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La rforme portuaire
La comptitivit des ports : un dfi restant relever

Malgr ses difficults et insuffisances, la rforme peut produire terme des effets positifs, sous certaines conditions cependant.
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conomique . La loi avait fix la limite de celle-ci sept ans aprs le dtachement ; laccord cadre national la porte 14 ans ; les accords locaux sont alls jusqu 25 ans. En 2010, en tant fort loin dtre exhaustifs, les ports ont ainsi provisionn plus de 100 M au titre du cot social de la rforme. La nouvelle convention collective, signe en avril 2011, a institu, en contradiction avec la rforme densemble des retraites, un rgime de prretraites pour les mtiers jugs pnibles, qui ont t dfinis de manire extensive. Les projections actuarielles au 1er janvier 2011 estiment les droits totaux des agents concerns 137 M. Ce cot risque de slever avec les dclinaisons locales de la convention.
Un gain de productivit a dj t acquis par la ralisation du mme travail avec moins doutillages et moins dagents. Toutefois, le vritable gain rsultera de la rorganisation du travail des conducteurs dengins au sein des structures de manutention. La fiabilit, essentielle pour un port, doit absolument tre amliore. Elle suppose la diminution des mouvements sociaux. Le dynamisme commercial, par une attitude rsolue de la direction gnrale des ports et des oprateurs de terminaux, doit tre affirm, notamment travers la politique tarifaire. Enfin, lEtat, qui a accru son pouvoir dans la gouvernance, doit arrter sa stratgie portuaire, celle-ci ne pouvant se rsumer au plan de relance, qui au demeurant a pris du retard.
La rforme portuaire
Recommandations
Concernant les grands ports maritimes eux-mmes : se dgager, le plus rapidement possible, des sources de cots supplmentaires pour eux : les aides, certains terminaux ; les engagements dans les filiales ou socits dans lesquelles ils ont d prendre une participation majoritaire ou minoritaire ; adapter leurs effectifs leurs besoins rels, ce qui suppose que les dparts anticips ne soient pas systmatiquement remplacs, et quune gestion prvisionnelle des effectifs soit mise en place ; rviser les projets stratgiques, labors dans une hte excessive et assortis dobjectifs irralistes et incohrents entre eux ; Concernant les grands ports maritimes et les places portuaires : suivre avec soin les mesures prises pour une organisation du travail plus efficace sur les terminaux et pour une meilleure fiabilit densemble ; Concernant lEtat : fixer par un contrat pluriannuel les engagements rciproques entre luimme et les grands ports maritimes, en prcisant les objectifs assigns ceuxci, ainsi que son appui aux investissements et sa politique de dividende ; reconnatre, dans les textes, aux directeurs gnraux des grands ports maritimes une mission densemblier dans le domaine du dveloppement conomique et de la promotion commerciale des ports, sans exonrer les oprateurs de terminaux de leurs responsabilits ; laborer de vritables orientations stratgiques pour les ports et sy tenir ; dans le domaine du dveloppement durable, clarifier les choix, aprs une rflexion avec les instances de la nouvelle gouvernance des ports.
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Lutilisation des crdits du fonds social europen : des amliorations mais toujours une grande dispersion des actions
- les faiblesses de la gestion de la programmation et l'insuffisante organisation de la dlgation gnrale l'emploi et la formation professionnelle (DGEFP), charge du pilotage de lattribution de ces crdits pour la mtropole ; - les lacunes dans l'valuation des actions finances, la mesure des cots de gestion et le suivi informatis des actions. La Cour dresse un bilan des suites rserves ses prcdentes observations.
Le Fonds social europen (FSE) constitue, avec le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), lun des principaux instruments financiers de la politique de cohsion de lUnion europenne. Les priorits, fixes dans la stratgie de Lisbonne et aujourd'hui dans la stratgie Europe 2020, mettent en avant l'augmentation du taux d'emploi global, ainsi que celui des jeunes et des seniors. Les crdits du FSE destins la France reprsentaient 1 Md par an pour la programmation 2000-2006. Ils slvent prs de 800 M annuels dans le cadre de l'actuelle programmation 2007-2013. Dans ses rapports publics annuels 2003 et 2006, la Cour avait soulign les difficults de notre pays consommer les crdits et btir un systme de gestion et de contrle conforme aux exigences europennes. Elle avait notamment mis en lumire : - les risques persistants de perte de crdits europens (de dgagement d'office ) en cas de consommation insuffisante de crdits ; - les difficults de respect des rgles europennes de justification des crdits ;
Une gestion de la programmation en progrs

Certains progrs ont t raliss : - la DGEFP a rorganis son service, l'a transform en sous direction, a renouvel ses quipes et a organis un pilotage actif qui a permis d'viter les annulations de crdits ; - la simplification des procdures de justification de crdits vient d'tre engage, alors que leur complexit tait jusqu' prsent un obstacle l'utilisation du FSE ; - des mesures viennent galement d'tre prises pour rduire les dlais de paiement des aides, qui restent beau-
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Lutilisation des crdits du fonds social europen
coup trop levs (200 jours en moyenne aprs la transmission du bilan de l'action ralise). Il en est de mme pour l'valuation dont le dispositif et les procdures samliorent : des objectifs quantifis ont t fixs, un suivi des ralisations a t organis, le devenir des bnficiaires des actions finances commence tre connu. En revanche, la mesure des cots de gestion n'a pas t effectue et l'unification des outils informatiques n'est pas complte.
Une stratgie trop large et une dispersion persistante des actions

Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes Le principal constat est la difficult pour notre pays de se donner de vritables priorits dans l'utilisation du FSE :
La dispersion de la stratgie, de l'architecture de gestion et des projets financs rend l'action du FSE peu lisible et son pilotage difficile : - la plupart des politiques actives du march du travail et d'insertion des publics loigns de l'emploi sont ligibles au FSE, alors que les principes europens plaident pour une concentration sur quelques priorits ; - plus de 300 organismes et collectivits ont t choisis comme chelons intermdiaires de gestion; - entre 9 000 et 10 000 organismes sont bnficiaires des crdits, souvent pour des petites sommes.
Recommandations
En consquence, la Cour formule cinq recommandations pour la future programmation : le resserrement de la stratgie autour de quelques priorits ; la rduction du nombre des chelons intermdiaires de gestion ; la poursuite des efforts engags en ce qui concerne la simplification des procdures et le raccourcissement des dlais de paiement ; la mesure des cots de gestion, recommandation dj formule mais qui n'a pas t mise en application ; l'unification des outils informatiques, mesure dj engage mais pas totalement aboutie.
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La prise en charge des personnes ges dans le systme de soins : des progrs trop lents
Le vieillissement de la population franaise ncessite que le systme de soins sadapte pour accompagner cette population fragile. Dans son rapport de 2003 sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale, la Cour avait formul plusieurs recommandations en ce sens. Huit ans plus tard, elle a dress le bilan de leur mise en uvre.
Une politique de sant publique aux rsultats incertains

Des objectifs concernant indirectement les personnes ges (la douleur, le handicap, etc.) ou spcifiquement (la baisse du nombre de prescriptions mdicamenteuses inadaptes, etc.) figurent dans la loi du 9 aot 2004 de sant publique ainsi que dans diffrents plans nationaux ou rgionaux. Labsence de donnes rcentes et dindicateurs ne permet pas, toutefois, dapprcier leur degr de ralisation. Ces plans ne sont, par ailleurs, pas suffisamment articuls entre eux. Lassurance maladie ne fait pas des personnes ges une cible privilgie de ses actions de sant publique mme si certains des objectifs ngocis dans le cadre de la politique conventionnelle avec les mdecins concernent plus particulirement cette classe dge.
Les travaux existants, plus ou moins spcifiques aux personnes ges, ne permettent pas dassurer un suivi la fois global et suffisamment prcis de leur situation de sant, apte faciliter la raction des autorits sanitaires au vu de la dgradation dun indicateur. LInstitut national de veille sanitaire (INVS) a cependant le projet dtablir un dispositif de surveillance globale des personnes ges qui tiendrait compte de leur sant physique et de leur dpendance par catgorie dge.
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Un suivi pidmiologique encore limit
La prise en charge des personnes ges dans le systme de soins
Des soins encore insuffisamment adapts et coordonns

Leffort de formation des mdecins aux besoins des personnes ges doit tre intensifi. Les effectifs des enseignants hospitalo-universitaires de griatrie restent infrieurs aux objectifs fixs pour 2010 par le plan solidarit grand ge . En formation continue, les plus de 1600 mdecins en activit ayant obtenu une capacit en grontologie en 2010 et 2011 sont comparer aux 53 700 gnralistes en exercice. En matire de mdicament, lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant et la Haute autorit de sant ont pris plusieurs initiatives lintention du public et des professionnels de sant en vue de la surveillance des accidents iatrognes mdicamenteux et de lamlioration du bon usage des mdicaments chez les personnes ges. Les efforts de rvaluation des spcialits pharmaceutiques dj autorises et faisant lobjet dune prescription significative chez les sujets gs doivent tre amplifis en tenant compte des risques identifis par le dispositif de pharmacovigilance. Sagissant des filires de soins, la fragilit des personnes ges suppose une troite coordination des acteurs pour prvenir la dtrioration, parfois brutale, de leur tat de sant et viter leur hospitalisation en urgence alors que 40 % des
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personnes de plus de 80 ans y ont recours annuellement. A lhpital, le plan solidarit grand ge avait prvu la cration de lits de mdecine griatrique et dquipes mobiles pour amliorer la prise en charge, plus particulirement dans les services durgence. Le nombre de ces lits ddis pour 1000 habitants de plus de 75 ans est suprieur la cible fixe Pour autant, seuls 13 % des 645 services durgence dclarent disposer dune filire spcifique complte daccueil et de soins en griatrie. La mise en uvre de parcours de soins intgrant lensemble des professionnels doit donc tre poursuivie. La coordination des prises en charge mdicales et sociales constitue un enjeu central. Malgr la rorganisation des centres locaux dinformation et de coordination et les recommandations de lEtat appelant leur articulation avec les rseaux de sant, des difficults persistent. La mise en place des agences rgionales de sant et leur coopration avec les instances mdico-sociales devraient cependant permettre damliorer la coopration entre le sanitaire et le mdico-social.
La prise en charge des personnes ges dans le systme de soins
Recommandations
renforcer les connaissances pidmiologiques sur la population ge selon les axes prvus par lINVS ; mieux articuler les plans de sant publique tablis au niveau national qui concernent directement les personnes ges et leur donner des indicateurs communs sur cette cible particulire ; redployer plus activement les lits de spcialits mdicales vers les lits de mdecine griatrique et vers les services de soins de suite et de radaptation orientation grontologique ; valuer les effets des initiatives prises par lAFSSAPS et la HAS pour amliorer la prescription mdicamenteuse ; veiller leffectivit de la coordination exerce par les ARS avec les conseils gnraux pour apporter une rponse globale et adapte aux besoins de soins du grand ge.
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Les industries darmement de lEtat : un point de vigilance

SNPE spcialise dans la propulsion des missiles. En dcembre 2011, de nouvelles perspectives de restructurations industrielles sont envisages, entre GIATIndustries et le groupe Thales, dans le domaine des munitions.
Les principales industries darmement contrles majoritairement par ltat sont au nombre de quatre : - SNPE est une entreprise spcialise dans les matriaux nergtiques : poudres, explosifs et matriaux destins aux blocs propulseurs des lanceurs civils et des missiles balistiques de la force de frappe nuclaire ; - GIAT Industries est une entreprise publique spcialise dans la construction et lentretien des matriels terrestres ; - DCNS est spcialise dans la construction et lentretien des navires de combat ; - le service industriel de laronautique (SIA) est gr en rgie directe par les armes. Pour ces quatre industries, la Cour avait, dans son rapport public annuel 2009, formul des recommandations visant restructurer les activits concernes et optimiser les activits dentretien des matriels darmement.
La protection des actifs

La recommandation essentielle de la Cour concernant la protection du capital dans les activits darmement issues dentreprises publiques nest pas observe dans tous les cas. Alors que la Cour prconise le maintien dun bloc de contrle public, permettant ltat de rester un actionnaire de rfrence dans les activits stratgiques de dfense concernes, lactivit de propulsion est passe intgralementsous le contrle du groupe priv Safran. Avec seulement 30,2 % du capital de Safran, lEtat nest pas parvenu, comme il lescomptait, sassurer la minorit de blocage par lexercice de droits de vote double. Une volution positive est nanmoins intervenue, en avril 2011, avec ladoption par lassemble gnrale de Safran, dune disposition statutaire permettant, en principe, lEtat de conserver sa position de premier actionnaire du groupe. En ce qui concerne le rapprochement entre DCNS et Thales, dont la
Les restructurations industrielles

Depuis deux ans, une seule restructuration majeure est intervenue dans le primtre considr : en avril 2011, Safran a acquis la filiale du groupe
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Les industries darmement de lEtat
Cour considre quil doit tre men son terme, la dcision de monter 35 % du capital de DCNS prise par le conseil dadministration de Thales le 15 dcembre 2011 est venue utilement renforcer ladossement dune socit de taille moyenne un groupe industriel darmement de taille mondiale.
Pour la maintenance des matriels aronautiques, le service industriel aronautique sera charg de tous les matriels volants non seulement de larme de lair et de la marine, mais galement de larme de terre (rforme en cours).
Les achats
Le ministre de la dfense, estimant ne plus disposer de moyens budgtaires suffisants pour assurer un flux de commandes continu auprs des industriels, a recours, lorsque cest possible, deux procdures ; - pour assurer le maintien des comptences des bureaux dtudes les plus sensibles, des contrats portant sur des dmonstrateurs (prototypes) sont passs ; - pour maintenir les capacits industrielles les plus stratgiques, des contrats pluriannuels qui donnent une meilleure visibilit aux entreprises que des contrats annuels sont mis en uvre.
Lentretien des matriels darmement

Ltat a rationalis les procdures, en organisant lentretien en deux niveaux : un niveau oprationnel, exerc au sein des armes et un niveau industriel. Dans le droit fil de cette rationalisation, sagissant des matriels terrestres, une duplication des moyens dentretien a t vite entre lindustrie et larme de terre, en confiant lintgralit de lentretien industriel des matriels terrestres GIAT-Industries.
Recommandations
Face ces volutions, la Cour met deux recommandations : poursuivre les restructurations industrielles, tant lchelle nationale quinternationale, afin dassurer une taille critique face la concurrence ; dans ce cadre, assurer de faon plus systmatique le maintien dune prsence publique au capital de ces nouvelles structures, un niveau suffisant pour se prmunir de toute prise de participation non souhaite.
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Les grands chantiers culturels : lhypothque budgtaire
En 2007, la Cour dressait un constat svre des conditions de ralisation des grandes oprations dinvestissement du ministre de la culture : estimations financires souvent sommaires, programmation des travaux insuffisante, rorientations coteuses et dpassements importants de dlais. Elle appelait une amlioration des performances de la matrise douvrage et suggrait de faire voluer le pilotage des chantiers. En 2011, la Cour a examin les trente-cinq plus importantes oprations, acheves ou en cours entre 2007 et 2011, soit un montant total de lordre de 1,9 Md.
se substitue au Service national des travaux (SNT) et lEtablissement de matrise douvrage des travaux culturels (lEMOC). La rforme du Centre des monuments nationaux (CMN) et celle du statut des architectes en chef des monuments historiques en offrent un autre tmoignage.
Un pilotage toujours mdiocre

La conduite oprationnelle des grands travaux reste toujours soumise de trop nombreux alas. Les performances demeurent insuffisantes quant la tenue des devis et des dlais des chantiers, avec notamment un dpassement moyen des cots dobjectif de lordre de 25 % et des retards suprieurs 30 mois en moyenne. Au vu du montant de leur encours, des risques de drapage de leur cot et des prvisions relatives leurs charges de fonctionnement, la Cour attire lattention sur les risques de dpassement budgtaire des grandes oprations dinvestissement culturel.
Des changements notables dans la direction des travaux

Le ministre de la culture et de la communication a tenu compte des recommandations de la Cour concernant le suivi administratif et les modalits dexercice de la matrise douvrage et de la matrise duvre de ses projets immobiliers. En atteste notamment la cration de lOprateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture (OPPIC), qui
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Les grands chantiers culturels
Recommandations
amliorer la comptabilit analytique et tablir rapidement le contrat de performance de loprateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture ; achever la mise en uvre des schmas pluriannuels de stratgie immobilire (SPSI) des 80 oprateurs du ministre ; dvelopper les schmas directeurs des sites et/ou tablissements suivants : Parc de la Villette, Palais de Chaillot, Grand Palais, Palais Royal, Manufacture de Svres, Manufacture des Gobelins et Mobilier National, Ecole nationale suprieure des BeauxArts et Ecole nationale suprieure darchitecture - site de Paris Malaquais, Muse de Cluny, Palais de Compigne, Chteaux de Fontainebleau et dEcouen ; valuer la rforme de la profession des architectes en chef des monuments historiques (ACMH) ; abaisser le seuil de saisine de la commission ministrielle des projets immobiliers (CMPI) 10 M ; finaliser les budgets de fonctionnement et les statuts du muse des civilisations de lEurope et de la mditerrane et de la Philharmonie de Paris ; dfinir sans tarder les conditions dexploitation de la salle Pleyel aprs 2015.
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France Tlvisions : au milieu du gu
En octobre 2009, un rapport public thmatique de la Cour mettait en lumire la fragilit du groupe France Tlvisions dans le contexte de la rforme dcide par la loi du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision globale. La constitution dune entreprise commune , ne de la fusion-absorption des anciennes chanes (France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO), a t engage dans un contexte difficile, marqu notamment par une audience en repli et une situation financire proccupante au sortir de lanne 2008.
Cette question est cruciale au regard de la dcision de supprimer la publicit sur les chanes publiques lhorizon 2016. En tout tat de cause, le contexte actuel des finances publiques exclut un engagement budgtaire supplmentaire de lEtat pour compenser les pertes de recettes de lentreprise.
Une mise en uvre laborieuse de lentreprise commune

Dimportants efforts restent consentir pour mutualiser les moyens, unifier la gestion des ressources humaines et dvelopper les ressources de diversification associes la mise en place du mdia global . France Tlvisions devra galement tenir compte des volutions rapides de son environnement, lies notamment laccroissement du nombre de chanes accs gratuit dont limpact en termes daudience ne saurait tre sous-estim.
Un redressement financier consolider

Ayant bnfici en 2009, 2010 et 2011, de ressources de publicit suprieures aux prvisions, France Tlvisions a pu financer sa stratgie de programmes et assumer les charges lies laugmentation de son chiffre daffaires en retrouvant un rsultat positif. Toutefois, dans un contexte conomique particulirement difficile, ce redressement reste consolider. France Tlvisions doit tre particulirement attentive la prservation de son quilibre financier et doit acclrer ses recherches dconomies et de synergies.
Le secteur de linformation encore lcart des rformes

Considr par France Tlvisions comme lun de ses mtiers emblmatiques, le secteur de linformation ne fait pas encore lobjet de rformes suffi-
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France Tlvisions
santes pour en rduire les cots. La formulation dobjectifs quantitatifs, ladoption de normes qualitatives et laffichage de gains escompts de productivit demeurent insuffisamment prcis. Des efforts importants restent donc accomplir afin dtendre la mutualisation des moyens de linformation audel des moyens techniques, de veiller linteroprabilit des diffrents portails et sites internet de linformation et dassurer un meilleur pilotage des ressources humaines et financires qui y sont consacres.
Des relations dsquilibres entre France Tlvisions et les socits de production indpendantes
Au-del des obligations lgislatives et rglementaires auxquelles les relations de France Tlvisions avec les producteurs sont soumises, des exigences accrues en termes de prsentation des devis, de reddition des comptes et de contrle de gestion sur les cots des diffrents programmes constituent des outils qui devront tre renforcs.
Recommandations
Lefficacit des avances annonces ou amorces devra tre atteste par les rsultats obtenus par France Tlvisions, notamment dans le cadre de lapplication du prochain contrat dobjectifs et de moyens qui a t sign pour la priode 2011-2015. Dans un contexte incertain, celui-ci doit constituer la feuille de route pour les annes venir.
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Le passage aux responsabilits et comptences largies de sept universits parisiennes : une mise en oeuvre difficile
Le passage aux responsabilits et comptences largies prvu par la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (loi LRU) permet aux universits de rmunrer lensemble de leurs personnels et de bnficier, si elles le souhaitent, de la dvolution de leur patrimoine immobilier. Pour accder aux responsabilits et comptences largies, les universits doivent tre en mesure de produire des comptes fiables. En 2009 et 2010, la Cour a contrl sept grandes universits parisiennes ayant, pour six dentre elles, bnfici du passage aux responsabilits et comptences largies.
Des faiblesses comptables persistantes

Dans le rfr quelle a adress au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et au ministre du budget le 21 avril 2011, la Cour a relev des lacunes inquitantes dans les procdures
comptables des tablissements examins. Ces faiblesses affectaient la gestion des immobilisations, la fiabilit du calcul des amortissements, le principe de sparation des exercices comptables ainsi que le recensement des risques et des engagements pesant sur les comptes des universits. Deux zones de risques principales, limmobilier et le personnel, appelaient une vigilance accrue. La Cour a invit les ministres porter une attention particulire la refonte de linstruction comptable applicable aux universits, les sensibiliser aux enjeux de la qualit comptable et de la matrise des risques et veiller la formation des personnels affects la chane comptable et financire.
Des actions ministrielles tangibles

Dans leur rponse au rfr de la Cour, les deux ministres se sont engags ce que les actions quils ont dj entreprises pour diminuer les risques compta-
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Le passage aux responsabilits et comptences largies de sept universits parisiennes
bles se poursuivent dans le sens des prconisations de la Cour. En particulier, le cadre comptable des universits est en voie damlioration, avec la refonte de linstruction M 9-3. Les ministres ont lanc des travaux pour accompagner les tablissements dans deux chantiers comptables complexes, leurs contrats de recherche et leur patrimoine immobilier. Les universits, galement appeles renforcer leur contrle interne comptable et financier, doivent prsenter au conseil dadministration une cartographie des risques et un plan daction pluriannuel de matrise des risques.
De mme, les exprimentations et autres travaux pralables au transfert de leur patrimoine immobilier aux universits progressent. Enfin, le ministre soutient la mise au point doutils de gestion destins faciliter la prise en charge par les universits des dpenses de personnel, dont le premier bilan effectu par les rectorats sur les dpenses 2010 a montr quelle stait effectue sans drapage.
Recommandations
Pour mettre en place un systme fiable danalyse des cots, la Cour recommande nouveau de renforcer la matrise des risques pour la gestion immobilire et salariale et, prioritairement, les systmes dinformation et de gestion.
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Cour des comptes
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Les contrats de professionnalisation : un impact conforter face la crise

Un pilotage renforcer
Ltat sest efforc de renforcer son action en mobilisant mieux les acteurs de la formation professionnelle (partenaires sociaux, Ple emploi, services de lEtat en rgion). A partir de 2012, les conventions dobjectifs et de moyens prvues par la loi du 24 novembre 2009 vont mettre lEtat en situation de bnficier dun instrument prenne dorientation de laction des organismes responsables de la collecte des fonds de la professionnalisation (OPCA).
Dans son rapport public annuel de 2010, la Cour a examin un volet de la formation professionnelle en alternance finance par les entreprises : les contrats de professionnalisation, ouverts principalement aux jeunes la recherche dun emploi. Ils concernent chaque anne environ 150 000 personnes, et taient financs, hauteur de 816 millions deuros en 2010, par une contribution spcifique correspondant 6,3 % de leffort total des entreprises en faveur de la formation. La Cour avait alors montr que ces contrats, destins linsertion durable dans lemploi, nont jamais gal les volumes atteints par leurs prdcesseurs (contrats dorientation, dadaptation et de qualification), du fait la fois de la faiblesse des incitations financires et de la carence du pilotage du dispositif, tant de la part de lEtat que des partenaires sociaux. Deux ans aprs cette premire communication, la Cour constate que les mesures de soutien prises en 2009 nont eu quun impact rcent et que les faiblesses structurelles du contrat de professionnalisation subsistent.
Lallgement du cot des contrats pour les employeurs a permis une stabilisation puis un redressement en 2011
Plusieurs mesures successives ont t prises. Une aide forfaitaire lembauche des jeunes de moins de 26 ans 1000 2000 euros par embauche selon le niveau de qualification du salari - a dabord t cre en 2009. Cette aide a t remplace partir davril 2011 par de nouvelles incitations visant allger le cot lembauche en contrat de professionnalisation : exonration des cotisations patronales pour des contrats jeunes supplmentaires dans les PME,
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Les contrats de professionnalisation
mise en place dune aide forfaitaire lemployeur (AFE) pour les demandeurs demploi de plus de 26 ans, prime forfaitaire de 2 000 euros pour les salaris de plus de 45 ans. La prime lembauche de 118 000 jeunes qui mobilis 140 millions deuros en 2009 et 2010 na eu quun impact limit en permettant le maintien des embauches en contrats de professionnalisation durant la crise ; en 2011, et sous leffet des nouvelles mesures dcides, les contrats de professionnalisation progressent de 17 %.
Les faiblesses structurelles du dispositif subsistent

Alors que laccord national interprofessionnel du 5 dcembre 2003 mentionnait les jeunes sans qualification professionnelle au premier rang des bnficiaires potentiels du contrat de professionnalisation, on note de moins
Recommandations
En consquence, la Cour formule les recommandations suivantes : prserver la finalit des contrats de professionnalisation : permettre une population nayant pu trouver directement un emploi, du fait le plus souvent dune formation initiale insuffisante, de bnficier, au sein de lentreprise, dun complment de formation adapt ; utiliser les nouveaux outils disponibles (les conventions avec les OPCA ainsi que les mcanismes financiers destins favoriser laugmentation du pourcentage dalternants dans les entreprises), pour que les contrats de professionnalisation trouvent leur plein dveloppement ; veiller ce que les conventions dobjectifs et de moyens renforcent, pour le recours aux contrats de professionnalisation, la cohrence de loffre de services au regard des besoins des adhrents tant au plan quantitatif que qualitatif.
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en moins de personnes sans qualification parmi les bnficiaires : mme si les bnficiaires de niveaux baccalaurat et moins restent trs largement majoritaires, 66,5 % en 2010, leur part a diminu puisquils reprsentaient 71,7 % en 2008, et une baisse significative est constate pour les personnes ayant un diplme quivalent au diplme national du brevet ou sans diplmes qui sont passes de 9,1 % du total en 2008 7,7 % en 2010. Les contrats de professionnalisation ont donc t mobiliss des fins essentiellement contra-cycliques de 2009 2011, au dtriment de leur vocation initiale dinsertion durable dans lemploi. Ce choix sest accompagn tardivement de la mise en uvre de nouveaux moyens sans que les outils de pilotage soient suffisamment renforcs ; aussi les faiblesses structurelles du contrat de professionnalisation, dj soulignes par la Cour en 2010, subsistent.
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Le redressement de la commune de Pont-SaintEsprit (Gard) : le suivi encore partiel des avis de la chambre rgionale
Dans son rapport public 2009, la Cour avait voqu les multiples procdures de contrle budgtaire mises en uvre par la chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon pour la commune de Pont-Saint-Esprit (Gard) dont la situation financire tait trs dgrade.
redressement devra se poursuivre sur plusieurs annes.
Une efficacit limite des procdures prventives de rtablissement de lquilibre budgtaire

La mise en uvre des procdures de contrle budgtaire sest heurte de nombreux obstacles : la municipalit a presque systmatiquement remis en cause les arrts prfectoraux pris aprs avis de la chambre rgionale des comptes, tout en persistant pratiquer une gestion dispendieuse. En votant des budgets insincres et non conformes aux avis de la chambre rgionale des comptes, tout en continuant dengager, sans crdits suffisants, des dpenses sans rapport avec ses besoins prioritaires, la commune a retard le redressement budgtaire et accumul les arrirs.
Un redressement qui reste fragile

Le dficit budgtaire de cette commune de 10 000 habitants a atteint plus de 13 M en 2008. Aujourdhui, le redressement budgtaire est en bonne voie mais reste fragile. La commune a de nombreux arrirs supporter et elle ne dispose daucune marge de manuvre, la fiscalit tant trs leve. En 2011, la nouvelle municipalit, lue en fvrier, a enfin vot un budget primitif prsent en quilibre, tout en baissant les taux de la fiscalit. Toutefois, la dcouverte de nouveaux arrirs ne permettra pas ce budget dtre excut en quilibre et le
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Le redressement de la commune de Pont-Saint-Esprit
Recommandations
Les prconisations formules en 2009 par la Cour sur les amliorations possibles de la procdure de contrle budgtaire en cas de manquements dans lexcution d'une procdure de redressement gardent toute leur actualit. La Cour demande que : le code gnral des collectivits territoriales soit modifi pour imposer lorgane dlibrant le conseil muniSynthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes cipal pour une commune - amen se prononcer nouveau en matire budgtaire aprs que le budget a t rgl et rendu excutoire par dcision du prfet, quil cantonne strictement ses dcisions budgtaires dans les limites des quilibres arrts par le reprsentant de lEtat, section par section, pour lensemble du budget.
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Cour des comptes
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Le rgime des intermittents du spectacle : la persistance dune drive massive

Un dficit chronique dun milliard deuros pour environ 100 000 bnficiaires
Les dpenses au titre des annexes 8 et 10 reprsentent 1,2 milliard d pour environ 250 millions d de recettes seulement. En 2010, le dficit dun milliard deuros reprsentait un tiers du dficit total de lassurance chmage alors que les intermittents du spectacle ne constituaient que 3 % des demandeurs demploi.
Le rgime dindemnisation des intermittents du spectacle au titre du chmage sentend de deux dispositifs distincts : - le premier est financ par lassurance chmage et gr par Ple emploi. Il fait lobjet de deux annexes la convention gnrale dassurance chmage, lannexe 8 relative aux techniciens et lannexe 10 relative aux artistes du spectacle vivant ; - le second a t cr par lEtat en 2004 pour les intermittents ne satisfaisant plus aux conditions daccs aux annexes 8 et 10. Au cours des dix dernires annes, la Cour a examin plusieurs reprises le rgime dindemnisation des intermittents du spectacle, mettant notamment en lumire le dsquilibre financier rcurrent de ce dispositif ainsi que sa grande fragilit face aux comportements de fraude. La Cour avait galement appel une disparition du rgime provisoire financ par lEtat. Le contrle de suivi rcemment effectu montre que ces drives se sont poursuivies.
Le maintien de rgles dindemnisation particulirement favorables

Au motif de la nature discontinue de leur activit, les artistes et techniciens du spectacle bnficient de rgles dindemnisation trs favorables au regard du droit commun de lassurance chmage. Ces rgles sont galement plus favorables que celles applicables aux travailleurs intrimaires alors mme que certains intermittents (notamment techniciens) connaissent des conditions demploi proches de ces derniers. En outre, alors que la convention gnrale dassurance chmage a t adapte la situation rsultant de la crise, les rgles appli-
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Le rgime des intermittents du spectacle
cables aux intermittents nont pratiquement pas volu depuis 2006. De ce fait, les indemnits verses aux intermittents sont leves : elles stablissaient en moyenne 11 844 par an en 2010. Ce montant est toutefois trs variable : il atteint 39 867 pour les 10 % dintermittents dont les indemnits sont les plus leves contre 4 812 pour les 10 % dont les indemnits sont les plus faibles.
Une progression rgulire du nombre de bnficiaires

Le nombre des intermittents indemniss au moins une fois dans lanne continue de crotre au rythme annuel de 1 % environ. A la fin de 2010, le nombre dallocataires intermittents slevait 106 619 contre 102 223 en 2007. Cette volution saccompagne dun recul du nombre total dheures travailles, pass de 65,9 millions en 2007 59,5 millions en 2009.
mine dit CDD dusage ) et par lintrt convergent des salaris et des employeurs utiliser un emploi de permittent de prfrence un contrat dure indtermine. En effet, le recours ce type demploi permet de majorer les revenus des salaris grce des allocations nettement plus favorables que celles rsultant du droit commun, tout en minorant les cots salariaux directs des employeurs. Dans ce contexte, lassurance chmage est quasiment dpourvue de moyens de lutte contre les abus et les fraudes : si un service de prvention et lutte contre la fraude a bien t cr au sein de Ple emploi en 2009, ses rsultats restent modestes (800 000 euros de fraudes vites).
La consolidation du rgime dindemnisation financ par lEtat

Lintervention financire de lEtat dans lindemnisation du chmage des intermittents a fait suite aux troubles qui ont accompagn en 2003 la rforme de leur rgime dassurance chmage. Les conditions daccs au rgime des annexes 8 et 10 ayant alors t rendues plus restrictives, un rgime financ par lEtat a t cr pour amortir limpact de la rforme sur les intermittents exclus par les nouvelles rgles de lassurance chmage. Un fonds spcifique provisoire est ainsi entr en vigueur en 2004. Alors que son fonctionnement devait tre limit six mois, ce fonds a t reconduit par lEtat, dabord sous le
Une inertie face aux abus et aux fraudes

La pratique de la permittence (qui dsigne la situation dans laquelle des intermittents sont employs de manire permanente ou quasi permanente par un mme employeur) reste rpandue. Elle concerne environ 15 % des bnficiaires des annexes 8 et 10, et est favorise par un cadre juridique peu contraignant (le contrat dure dter-
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Le rgime des intermittents du spectacle
nom de fonds transitoire puis, compter du 1er avril 2007, sous lappellation de fonds de solidarit et de professionnalisation . En dpit des recommandations de la Cour demandant quil soit mis fin un dispositif initialement prsent comme temporaire, le choix a t fait de le prenniser.
Le fonds de solidarit et de professionnalisation a cependant vu ses dpenses matrises, celles-ci nayant concern que 968 personnes de 2007 2010, pour un rsultat qui na pas pu faire lobjet dune apprciation, faute dun suivi adquat.
Recommandations
La Cour formule trois recommandations : Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes augmenter les cotisations des employeurs et les rendre variables en fonction du recours de chacun dentre eux au travail intermittent ; poursuivre la dmarche initie en 2003 de diffrenciation du traitement des techniciens et des artistes ; en effet les conditions dactivit et de rmunration des artistes apparaissent significativement moins favorables que celles des techniciens dont la situation justifie difficilement le maintien de rgles aussi loignes de celles applicables, par exemple, aux travailleurs intrimaires. en ce qui concerne le fonds de solidarit et de professionnalisation gr par lEtat, cibler les actions de formation et de reconversion sur les allocataires dont les perspectives demploi dans le secteur du spectacle vivant apparaissent faibles et mesurer les rsultats obtenus.
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Cour des comptes
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La politique de prinatalit : lurgence dune remobilisation

De plus, les disparits rgionales sont importantes. En 2009 en France mtropolitaine, les taux de mortalit infantile taient compris entre 2,7 dcs (Corse) et 5,0 dcs (Alsace). Dans les dpartements doutre-mer (DOM), la mortalit infantile, dj deux trois fois suprieure au taux mtropolitain - 8,8 contre 3,6 - a tendance augmenter. Enfin, la moiti des dcs maternels intervenus au cours de la priode 20002006, la dernire analyse, a t considre comme tant des dcs vitables . Les causes habituellement invoques pour expliquer les mdiocres rsultats en termes de mortalit infantile (laugmentation de lge des mres, la croissance de la proportion de grossesses multiples, le nombre denfants ns de femmes de nationalit trangre ou de femmes en situation de prcarit) ne suffisent en rendre compltement compte et les dterminants de cette situation proccupante demeurent incompltement cerns. Au demeurant, les systmes dinformation disponibles ne permettent pas de renseigner lensemble des indicateurs jugs essentiels au niveau europen, tel que le taux denfants ns sans vie. Cette dernire lacune est dautant plus proc-
Un constat sanitaire plus proccupant quen 2006

Avec un taux global denviron 3,8 dcs avant un an pour 1 000 naissances vivantes, la mortalit infantile reste stable en France alors quelle recule dans dautres pays europens. Notre pays est ainsi pass du septime rang europen en 1999 au vingtime (sur 30 pays) en 2009 au classement des plus faibles taux de mortalit infantile. La mortalit au cours de la premire semaine de vie a mme lgrement augment. En France, la mortalit au cours des 28 premiers jours de vie rapporte 1000 naissances est quivalente la mortalit sur lensemble de la premire anne en Sude.
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Les vnements survenant pendant la grossesse, laccouchement et les premiers jours des nouveau-ns influencent durablement leur tat de sant. La prinatalit constitue donc un enjeu majeur de sant publique. En 2006, la Cour avait dress un bilan en demi-teinte des efforts entrepris. Ils navaient pas suffi amener notre pays au niveau de ceux qui lui sont comparables. Cinq ans plus tard, loin des amliorations espres, la situation a plutt eu tendance se dtriorer.
La politique de prinatalit
cupante que la France avait en 2004 le taux de mortinatalit le plus lev dEurope (9,1 pour 1000). Par ailleurs, la France est le seul pays dEurope qui ne dispose de donnes systmatiques ni sur lge gestationnel des nouveau-ns ni sur leur poids.
Une action publique insuffisante

Mme si elle a permis quelques avances, la mise en uvre du plan prinatalit 2005-2007 a t partielle : selon le rapport dvaluation du plan, sur les quelque 90 mesures prvues, seules 45 % ont t ralises et au moins 15 % ne lont pas t du tout. La Cour indiquait en 2006 : lessentiel des marges damlioration de nos performances est attendre de la mise en uvre de politiques cibles sur les dpartements doutremer et sur les femmes en situation dexclusion . Pourtant, les services dpar-tementaux de PMI sont ingalement impliqus. De nombreux dpartements ne
respectent pas certaines des normes minimales dactivit et de moyens, tandis que dautres les dpassent largement. Les disparits sont donc considrables, ce qui peut compliquer la bonne prise en charge des femmes en situation de vulnrabilit. De mme, sur les dix mesures prvues par le plan prinatalit 2005-2007 lattention des populations dfavorises, seule une a abouti. Enfin, la situation dans les DOM a t insuffisamment prise en compte.
Une remobilisation urgente

Devant de tels constats, la remobilisation de lensemble des acteurs nationaux et locaux est indispensable, tant pour mieux analyser les causes de la situation actuelle que pour y remdier plus efficacement par une coordination plus efficace.
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La politique de prinatalit
Recommandations
analyser les causes de la stagnation de la mortalit infantile en mtropole et de son augmentation dans les dpartements doutre-mer en mobilisant notamment la recherche ; mettre en place un indicateur fiable de mortinatalit ds 2012 ; faire respecter par les dpartements lobligation de transmission de donnes provenant des premiers certificats de sant ; repenser le systme dinformation prinatal pour remdier aux lacunes actuelles (recommandation ritre) ; mener une campagne forte de prvention sinspirant des expriences trangres pour faire diminuer le nombre de dcs maternels vitables ; mettre en place systmatiquement des revues mortalit morbidit dans le domaine prinatal au sein des rseaux de sant en prinatalit ; renforcer la prvention en direction des femmes en situation dfavorise notamment par une prise en charge psycho-sociale plus efficace et par lamlioration de la coordination entre les acteurs (recommandation ritre) ; mobiliser laction des services dpartementaux de PMI autour dobjectifs prcis fixs par lEtat tenant compte des caractristiques de chaque territoire (recommandation ritre). Synthses du Rapport public annuel de la Cour des com ptes
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Cour des comptes
43
La prime lamnagement du territoire : une aide devenue marginale, peu efficace et mal gre
Un rapport de 2007 estimait le montant total des aides publiques aux entreprises, quelles relvent de lEtat, des collectivits ou de lUnion europenne, prs de 65 milliards deuros, verss selon au moins 6 000 dispositifs distincts, dont 22 au niveau europen, 730 au niveau national. Parmi ces aides subsiste la prime lamnagement du territoire (PAT), cre en 1982. Elle est attribue par lEtat pour soutenir la cration demplois durables et le dveloppement dactivits conomiques et de recherche dans certaines zones prioritaires du territoire national. Dix ans aprs ses dernires recommandations publiques, la Cour a contrl la totalit des quelque 400 dossiers de PAT instruits par la dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) entre le 1er janvier 2005 et juin 2010.
bien-fond conomique, avis dfavorables non pris en considration, avantages indus accords certaines entreprises. Dautres ngligences affectent le suivi des engagements : contrle insuffisant de lexcution des programmes, absence de rcupration des acomptes, faible recouvrement des versements indus.
Des rsultats dcevants

Lattribution de la PAT est cense rpondre deux objectifs : renforcer lattractivit du territoire national et soutenir les zones en difficult. Au regard de tels enjeux, un crdit annuel de lordre de 40 M parait bien insuffisant. Au cours de la priode 2005-2009, 356 entreprises se sont vu octroyer une prime en prvision de la cration, du maintien ou de la reprise de 38 625 emplois dont seuls 11 900 semblent directement imputables lattribution de la prime. Sur ces bases, le montant moyen daide octroye par emploi se rvlerait bien suprieur aux estimations initiales (5 200 ) et atteindrait 16 900 .
De nombreuses dfaillances
La Cour a relev des ngligences dans lexamen par ladministration des demandes daide : tude insuffisante du
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La prime lamnagement du territoire
Encore conviendrait-il, si on appliquait la rglementation europenne, de sassurer que ces emplois aids subsistent toujours cinq ans aprs la ralisation du programme daide (ou trois ans dans le cas des PME). Or ce contrle nest jamais effectu. En outre, le caractre incitatif de lattribution de la prime nest pas toujours vrifi : dans bien des cas, les entreprises bnficiaires de laide auraient engag leur programme dinvestissement mme sans son attribution.
illustre le caractre marginal du recours la PAT. Le volet recherche de la prime en constitue lexemple le plus reprsentatif. Les 5 M qui y sont consacrs annuellement apparaissent totalement disproportionns par rapport aux autres dispositifs de soutien la R&D. Ainsi, le crdit dimpt recherche, dun cot annuel estim 4 Md se rvle bien plus significatif en termes de rsultats sur les crations demplois.
Une aide marginale

La multiplication des dispositifs de soutien aux entreprises mis en place lchelon national mais surtout local
Recommandations
Le constat conduit la Cour prconiser que : la prime lamnagement du territoire soit remise en cause. Les mmes objectifs peuvent aujourdhui tre atteints en utilisant dautres canaux daides, plus efficaces et appropris, relevant de lEtat ou des collectivits territoriales.
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Cour des comptes
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La gestion des pensions des fonctionnaires de lEtat : le risque dune rforme tronque
Le besoin dune rforme denvergure

Avant lengagement de la rforme actuellement en cours, la gestion des pensions de retraite des fonctionnaires de lEtat faisait traditionnellement intervenir plusieurs acteurs, sans vritable pilotage global : - en amont, les ministres employeurs chargs, lapproche du dpart en retraite des agents, de reconstituer leurs tats de service, ce qui reprsente une lourde charge de travail ; - un service national charg de liquider les retraites des agents de lEtat ; - en aval, les centres payeurs mtropolitains, appartenant la direction gnrale des finances publiques (DGFIP) chargs de verser les pensions ; La Cour avait montr que cette organisation, si elle assurait un service fiable, entrainait de nombreux doublons et une productivit insuffisante. Une rforme a t engage autour de trois axes correspondant aux prconisations de la Cour : - comme pour les salaris du secteur priv, la constitution dun compte individuel de retraite (CIR) pour chaque
fonctionnaire permettant lenregistrement automatis et continu de ses droits retraite au fur et mesure de sa carrire, et facilitant notamment, depuis 2007, lenvoi progressif de relevs de situation individuels ; - une amlioration de linformation des actifs et des retraits, comme prvu par la loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites ; - le passage, terme, un processus simplifi de liquidation des pensions reposant sur le compte individuel et permettant de dgager des gains de productivit, notamment dans les ministres employeurs. La Cour a men lautomne 2011 une enqute pour tablir le bilan de la mise en uvre de cette rorganisation.
Des avances ingales

Le pilotage de la rforme a t clarifi avec la cration en 2009 du service des retraites de lEtat (SRE), rattach la DGFIP. Il dispose dune comptence largie lensemble de la chane de gestion des pensions. Un comit de coordination stratgique, o sont reprsents les ministres employeurs, a t cr afin de faciliter la mise en uvre de la
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La gestion des pensions des fonctionnnaires de lEtat
Recommandations
La Cour recommande que : le dsengagement des ministres employeurs de la chane de gestion des pensions soit rapidement confirm explicitement par le Premier ministre afin que la rforme ne soit pas vide de sa substance et quelle saccompagne effectivement des gains de productivit attendus.
123
rforme. Limplication des ministres demeure cependant variable dans cette instance. Le nombre des centres payeurs est pass en France mtropolitaine de 24 12 dans le courant de lanne 2011. Paralllement ce regroupement, les centres de Rennes et de Bordeaux ont vu leurs effectifs crotre afin de mieux rpondre aux questions des retraits de la fonction publique. Le maintien de systmes dinformation propres certains ministres napparat pas cohrent avec les objectifs de simplification de la chane de traitement poursuivis par la rforme. Le travail de mise en place des comptes individuels de retraite, consistant en leur alimentation complte par des donnes fiabilises relatives aux carrires des agents, se poursuit mais un rythme aujourdhui insuffisant pour esprer atteindre lobjectif de 100 % des comptes complts au 31 dcembre 2012. Un effort supplmentaire de mobilisation des ressources humaines devra donc tre engag sur ce chantier prioritaire.
Une rforme menace dtre vide de sa substance

Le succs de cette rorganisation est subordonn au retrait des ministres employeurs de la chane de gestion des pensions. Une majorit dentre eux souhaitent nanmoins demeurer trs impliqus dans linformation, laide la dcision pour le dpart la retraite et le traitement de la demande. Le service des retraites de lEtat sera pourtant, un terme trs proche, grce aux comptes individuels de retraite, le mieux mme de fournir aux agents une information complte et fiable. Le maintien de structures redondantes entre les ministres et le service des retraites de lEtat affaiblirait considrablement la porte de la rorganisation engage. Il aboutirait des rductions demplois sur la chane de gestion des pensions bien infrieures la prvision actuelle (suppression de 757 ETP sur 2352 dici 2016 soit 32 % des effectifs globaux).

Synthese Rapport Public Annuel 2012

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COUR DES COMPTES

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II - Les politiques publiques

III - La gestion publique

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ne 81 % du PIB, la dette publique franaise approcherait 90 % du PIB.

Une trajectoire des finances publiques difficile respecter aprs 2012

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