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ARTIGOS DE RESENHA

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SARAIVA, Jos Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2003, 364 p. ISBN: 85-88270-12-9. Resultado de um seminrio internacional, que ocorreu na Universidade de Braslia em maio de 2003, a obra Foreign Policy and Political Regime, organizada por Jos Flvio Sombra Saraiva, professor de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, rene contribuies de tericos e historiadores das relaes internacionais europeus, brasileiros, argentinos e americano acerca do controverso debate sobre a existncia de uma relao causal entre o tipo de regime poltico e a poltica externa dos Estados no contexto das relaes internacionais. Adotando uma posio de desconfiana em relao correspondncia automtica entre democracia e uma atitude cooperativa em poltica externa, por um lado, e autocracia e propenso para a guerra, por outro; os autores so quase unnimes em suas concluses sobre a necessidade de serem avaliadas outras variveis, alm do regime poltico, para explicar a poltica externa de um Estado, uma vez que nem sempre se pode estabelecer um nexo causal entre os dois temas. Com esse esprito, o livro foi dividido em duas partes. A primeira Foreign Policy and Political Regime: Theory and History trata da discusso terica envolvendo correntes tradicionais, como o realismo e o liberalismo, e a historiografia das relaes internacionais. Nessa parte, trs autores Jos Flvio Sombra Saraiva, Andrew Hurrel e Robert Frank apresentam em captulos distintos como a temtica dos regimes polticos tem sido tratada no campo terico das relaes internacionais, apontando as lacunas e levantando argumentos que colocam em dvida o universalismo da Teoria da Paz Democrtica. A segunda parte Foreign Policy and Political Regime: Comparative Views and Diversity of the Experiences , composta por nove captulos, apresenta estudos de caso que ora abordam perodos curtos da histria, ora se concentram na anlise de longa durao, com o objetivo de dar subsdio emprico ao debate. Para isso, so desenvolvidas anlises pluralistas, amparadas em um amplo embasamento histrico. No primeiro captulo Is it Possible to Establish a Causal Nexus Between Foreign Policy and Political Regime? , Jos Flvio Sombra Saraiva discorre sobre a histria da abordagem intelectual dos dois conceitos poltica externa e regime poltico , apontando algumas tragetrias distintas e outras convergentes. Mostra tambm as tentativas de reducionismo de algumas correntes tericas, que apresentam uma ligao direta entre regimes democrticos e polticas

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externas cooperativas. Ademais, alerta sobre alguns cuidados tericos e metodolgicos que devem ser tomados ao confrontar os dois conceitos, para proceder a uma investigao mais aprofundada. Em seguida, no captulo Political Regimes and Foreign Policies: an Introduction, Andrew Hurrel analisa o lugar dos regimes polticos dentro do contexto das teorias das relaes internacionais e expe definies para regimes polticos e poltica externa. Adiante, apresenta algumas das principais formas em que regimes particulares foram relacionados poltica externa, com nfase na literatura sobre regimes democrticos ou em democratizao. Por fim, preocupa-se em acrescentar discusso a importncia de se verificar em que medida os regimes polticos no so apenas funo da esfera domstica, mas tambm do ambiente internacional e transnacional. Robert Frank, em seu captulo Political Regimes and Foreign Policies: Attitudes towards War and Peace, faz uma anlise da poltica externa de vrios pases a partir das primeiras tentativas democrticas que antecederam a Primeira Guerra Mundial. Para isso, busca entrelaar a perspectiva realista e liberal com a viso histrica das relaes internacionais, que leva em considerao outros fatores, alm do interesse nacional e da natureza das instituies de um Estado. Investiga, desse modo, as atitudes de regimes democrticos, autoritrios e ditatoriais diferenciando os totalitarismos das ditaduras com relao a suas decises em favor da paz ou da guerra. Finalmente, alerta sobre o fato de que, com o fim da Guerra Fria, a vitria das democracias no levou automaticamente democracia internacional. Por isso, afirma que essa transio no ocorrer como reflexo dos regimes polticos nacionais e de suas polticas internas, mas de um regime poltico com competncia para a organizao da comunidade internacional. Inaugurando a segunda parte da obra, Didier Musiedlak apresenta os valores e ideologias que guiaram o regime fascista, na Itlia, e o nazista, na Alemanha. Sob o ttulo Fascism, Fascist Regimes and Foreign Policies, o captulo trata das similitudes e diferenas entre o fascismo e o nazismo, quanto influncia da poltica domstica sobre a poltica exterior. Em ambos os casos verifica-se a impossibilidade de separar a ideologia inerente ao regime poltico de sua extenso sobre os atos internacionais. No captulo quinto In Search of a Causal Nexus between Political Regimes and Foreign Policy Strategies in the Post-Soviet Environment , Vladimir Kulagin procura identificar um perfil de poltica externa dos ex-membros da Unio Sovitica, aps a dissoluo da mesma, de acordo com o grau de democracia de cada Estado. Compreende que existe uma relao causal distinta entre regime poltico e poltica externa, dependendo da posio do pas na escala autocraciademocracia. Isso significa que a diferena entre pases democrticos, mais propensos a seguir certos princpios, e no-democrticos, adeptos do oportunismo, manifesta-se inevitavelmente em sua estratgia de poltica externa.

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Por meio de uma pesquisa feita nos sites dos ministrios encarregados dos assuntos internacionais em diversos pases, Denis Rolland investiga qual a importncia atribuda histria da poltica exterior de cada Estado por sua expresso institucional na Internet e qual a imagem que deseja ser transmitida. Nesse sexto captulo, Political Regimes and International Relations in the TwentiethCentury: is There a European Specificity?, procura-se verificar se h alguma especificidade entre os pases europeus, quanto ao tratamento das mudanas de regime poltico. Ao fim da anlise de quatorze sites constata-se que a questo da mudana de regime poltico no abordada pelos europeus de forma singular. Em geral, o que se observa que a histria apresentada contm vieses, mscaras e omisses, interpretados como estratgias para a construo de uma imagem. Em The Continuity of American Foreign Policy, Christopher Coker revela o papel de mitos, valores e idias na construo da ideologia nacional americana, que muito se refletiu na continuidade da ideologia de poltica externa dos Estados Unidos, desde sua entrada para a histria mundial em 1917. Mario Rapoport e Claudio Spiguel compartilham a autoria do captulo Modelos Econmicos, Regmenes Polticos y Poltica Exterior Argentina, que faz uma anlise profunda de certos perodos e conjunturas, desde a formao do Estado argentino at a evoluo do regime constitucional a partir de 1983 aos dias atuais. Com o intuito de extrarem concluses de longo prazo, so agregados ao estudo da conexo entre regimes polticos e poltica externa os principais modelos de acumulao econmica na histria Argentina. Na mesma linha, Ral Bernal-Meza sustenta, atravs de um estudo comparado da poltica exterior argentina, chilena e brasileira Poltica Exterior de Argentina, Chile y Brasil: Perspectiva Comparada que os fatores econmicos tm um peso maior sobre a poltica externa adotada por esses pases do que a transio de um regime autoritrio para democrtico. Nesses casos, so as mudanas nos modelos nacionais de desenvolvimento e de insero internacional o que mais interfere na conduo da poltica externa. Analisando o caso da frica do Sul Foreign Policy and Political Regime: the Case of South Africa , Wolfgang Dpcke demonstra como uma viso superficial pode incorrer no erro de admitir que a experincia sul-africana confirma a tese de que existe uma forte ligao entre a mudana no regime poltico domstico e a adoo de novas estratgias de poltica externa. Ao contrrio, aponta que mesmo durante um determinado regime houve mudanas bruscas na poltica externa e que a estratgia ps-apartheid apresenta semelhanas com o regime anterior. Thomas E. Skidmore enxerga no primeiro perodo Vargas Brazilian Foreign Policy under Vargas, 1930-1945: a case of Regime Type Irrelevance um caso peculiar sobre a irrelevncia do regime poltico para o desenvolvimento de uma poltica externa bem sucedida. Esses quinze anos foram marcados por

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trs tipos diferentes de regimes governo provisrio, repblica constitucional e ditadura , que, entretanto, pouco, ou nada, modificaram as decises no mbito internacional. No ltimo captulo Political Regimes and Brazils Foreign Policy , Amado Luiz Cervo utiliza a anlise multicausal juntamente com a abordagem paradigmtica para explicar a continuidade de poltica externa no Brasil em momentos de ruptura de regimes, bem como as mudanas na conduo dos assuntos internacionais em situaes de permanncia de um mesmo regime poltico. Considera que, alm do ambiente internacional, devem ser levados em considerao a existncia de um projeto nacional e os componentes da sociedade, como cultura, demografia, ideologia e economia. Assim, tomados em conjunto, pode-se identificar que os autores chegam prximo de um consenso acerca da impossibilidade de estabelecimento de um nexo causal entre poltica externa e regime poltico. A contribuio de Foreign Policy and Political Regime, portanto, est em seu carter plural, tanto em termos tericos quanto empricos, e tambm na conduta ctica das investigaes, o que trouxe para o mundo acadmico um debate com vrias possibilidades de aprofundamento. Carla Leal Loureno de Miranda

BUENO, Clodoaldo. Poltica externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu (1902 a 1918). So Paulo: Paz e Terra, 2003, 506 p. ISBN: 85-219-0598-X. Nas ltimas dcadas, o grande historiador Clodoaldo Bueno vem se destacando como um dos mais abalizados sobre a poltica externa brasileira, fenmeno que agora se repete com o lanamento de sua mais nova obra. Esta j surge como leitura essencial para os que militam no campo da histria das relaes internacionais, uma vez que o autor, demonstrando amplo conhecimento do tema em questo, narra, de forma celebrvel, o desenrolar da formulao da poltica externa nos anos seguintes dcada do nascedouro da Repblica brasileira. O prefcio do professor Amado Luiz Cervo fala por si: a obra compe, ademais, a trade de obras hoje indispensveis ao conhecimento da evoluo da poltica exterior durante a denominada Repblica Velha, juntamente com outro livro de Bueno, A Repblica e sua poltica exterior, 1889-1902 (So Paulo: Ed. Unesp, 1995) e a Tese de Doutorado defendida por Eugnio Vargas Garcia, Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920 (Universidade de Braslia, 2001). Apresentando recorte temporal de 1902 a 1918, Bueno seduz o leitor com a forma que o argumento principal de seu livro exposto. Tendo como desafio