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AS INSGNIAS DA REPBLICA: A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1891 E OS PRESSUPOSTOS LIBERAIS Paulo Srgio da Silva*

SUMRIO: INTRODUO. 1 DO APOGEU DO IMPRIO PROCLAMAO DA REPBLICA: BREVES CONSIDERAES. 2 A COMPOSIO LEGAL E POLTICA DO GOVERNO REPUBLICANO. 3 A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1891 E AS GARANTIAS LIBERAIS. CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS. O presente artigo aborda a Constituio Brasileira de 1981 priorizando a anlise dos direitos e garantias individuais nela e por ela estipulados e assegurados. Tem a proposta metodolgica de articular a exegese jurdica da sua teia normativa ao contexto scio-poltico a partir da qual teve origem, correlacionando, portanto, Direito e Poltica, lidos luz do momento histrico no qual ela foi concebida e imposta sociedade brasileira. Conclui que atravs dela os clssicos direitos e garantias individuais, oriundos do pensamento liberal, ganharam destaque e foram colocados como elementos singulares da recm nascida Repblica Federativa do Brasil. Palavras-chave: Histria do Direito Constitucional Brasileiro. Constituio Brasileira de 1891. Direitos e Garantias Individuais. Liberalismo Poltico. Histria do Brasil Repblica.

RESUMO:

ABSTRACT: This article discusses the Brazilian Constitution of 1981 prioritizing the analysis of individual rights and individual guaranties on it and through it stipulated and asserted. Having the proposal of methodology of articulation to the juridical explanation related to its normative issue to the social-political context from which was resultant, correlating, therefore, to the Law and Politics entitled at historical moment, where it was conceived and imposed to the Brazilian Society. As was previously stated, through the Brazilian Constitution, the classical rights and individual guaranties, derived from liberal thought, were stood out and situated as singular elements of the recent Federative Republic of Brazil. Keywords: History of Brazilian Constitutional Law. Brazilian Constitution of 1981. Rights and Individual Guaranties. Political Liberalism. History of Republic of Brazil.

INTRODUO

A positivao das normas constitucionais exige negociaes e mediaes, trata-se de um fenmeno em que todos os valores, regras e expectativas de comportamentos sociais tm de ser filtrados, mediante um processo decisrio, antes de adquirem validade jurdica. A Constituio o resultado da vontade de um poder constituinte, cujas conformaes, extenso e amplitude sero sempre questes reais de poder, de fora ou de autoridade poltica relacionada a indivduos ou grupos em condies de criar um novo arcabouo normativo.
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Professor Adjunto da Universidade Federal de Uberlndia. Doutor em Histria e Bacharel em Direito pela Universidade Estadual Paulista UNESP. Email: paulounesp@yahoo.com.br 21

COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231

A vontade que estabelece uma nova Constituio imperativa naquele momento, no por meio do direito, mas pela legitimidade (obtida pelo consenso ou pela fora) do poder daquele que a institui, e como tal indissocivel do processo poltico que lhe d sustentao, quer seja uma assemblia, um conselho, ou via imposio forada em situaes de golpes e/ou mobilizao militar1. O Direito no est determinado idealmente em valores universais, desprendido da existncia e atividade humana. Ao contrrio, como ordem histrica, o Direito criado, conservado e aperfeioado. Somente enquanto fenmeno scio-poltico consciente ou inconscientemente passa conduta humana, ganha vida e se torna existente.2 Sendo assim, qualquer discusso relacionada ordem constitucional deve reportar-se a uma percepo de seus condicionantes scio-polticos.3 Toda a descrio da organizao constitucional de um Estado, anlise da sua vida poltica e/ou estudo do complexo tecido de foras que orienta o seu destino conduzem sempre a um exame da sua Constituio. Isto porque, luz das regras que ela enuncia, pode-se explicar o funcionamento dos poderes pblicos e identificar as oportunidades que ela lhes oferece para utilizar em seu proveito os mecanismos estatais. Medir-se-o, em face dela, os desvios que a vida poltica impuser s suas disposies, marcando o sentido de evoluo do regime; tomar-se-o os princpios de filosofia poltica e social que ela consagra para identificar os valores dispostos, propostos como guias aos comportamentos da coletividade. A historicidade das Constituies reconduz ao problema do homem como sujeito e objeto da histria, dinmica da prpria vida na sua temporalidade, transio, mutabilidade e contingncia. Implica colocar a conscincia humana no centro da anlise constitucional (e no cerne da Teoria do Estado e do Direito), de forma a poder afirmar que tambm aqui, no plano constitucional, no do ter, mas do ser histria. 4 Tendo em conta as perspectivas mencionadas, o leitor fica convidado, nas prximas pginas, a avaliar sob tal prisma a primeira carta magna da Repblica brasileira.

Cf. SILVA, Paulo Srgio. A Constituio brasileira de 10 de novembro de 1937: um retrato com luz e sombra. So Paulo: Ed. UNESP, 2008. 2 HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. p. 35-36. 3 FERRAZ, Tercio Sampaio Jr. Constituio brasileira e modelo de Estado: Hibridismo ideolgicos e condicionantes histricas. Revista dos Tribunais: Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica. So Paulo: Parma, 1996. Ano 5, n.. 17, out./dez. p. 38. 4 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador. p. 13-17; 131-132. COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231 22

1 DO APOGEU DO IMPRIO PROCLAMAO DA REPBLICA: BREVES CONSIDERAES Transcorrida a Revoluo Praieira de 1848, em Pernambuco, teve incio na poltica brasileira um perodo de paz e prosperidade, no qual D. Pedro II impunha-se como o condutor poltico nacional, no tanto pela sua seriedade e moral impecvel, mas pela estrutura latifundiria e escravista que via na Monarquia sua estabilidade. Neste contexto, a chama republicana, anteriormente ostentada pela esquerda liberal da regncia, jazia inerte em face da eficcia do governo imperial, num cenrio que se mostrava imprprio ao desenvolvimento do seu pendor. Assim sendo, por algumas dcadas os movimentos com este carter republicano no encontraram ressonncia nas lides polticas.5 O cenrio externo contribua para descrdito nacional na soluo republicana, basta lembrar que os ideais advindos da Revoluo Francesa atenuaram-se at mesmo na prpria Europa. A monarquia britnica, modelo tomado pela corte nacional, vivia um perodo de prosperidade desde a era vitoriana graas ao surto industrial que lhe garantiu estabilidade e prestgio. Por sua vez, a nica repblica na Amrica com slidas bases polticas e econmicas eram os EUA, mas qualquer tentativa de aproximao do Brasil com norte-americanos foi, por muito tempo, anulada pela habilidade inglesa.6 Por ocasio da Guerra da Trplice Aliana, em 1870, que o ideal republicano foi retomado pelos militares, ncleo singular e indito no campo poltico brasileiro, graas aos seus contatos com os soldados uruguaios e argentinos. s novas ideias provenientes da Amrica Meridional somou-se a influncia e difuso entre as tropas da filosofia positivista, entendida na perspectiva de valorizao do papel histrico da classe militar, o que fez com que o Exrcito passasse a demonstrar descontentamento pelo seu distanciamento das decises do poder central e apregoasse, abertamente, o desejo de uma presena mais significativa nos quadros polticos administrativos.7 Neste processo de difuso e revitalizao merece destaque tambm o Partido Republicano Paulista que propagandeava as ideias republicanas das quais o Manifesto Republicano, de 1870 um exemplo significativo amadurecendo-as e elevando-as condio de elo de todos aqueles que se encontravam descontentes com o Imprio.
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RIBEIRO JNIOR, Jos. O Brasil Monrquico em Face das Repblicas Americanas. In: MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em Perspectiva. p. 158-159. 6 Ibid. p. 159. 7 Ibid. COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231 23

No campo econmico o pas apresentava-se como um aglomerado de unidades primrias exportadoras aparentemente independentes entre si e atreladas ao mercado internacional. O seu ponto em comum era o mercado nacional de escravos, que ao ser progressivamente desfeito levou a formalizao de pequenas sees justapostas que conservavam alguns frgeis vnculos, suficientes apenas para que a nao no se desintegrasse totalmente.8 O sustentculo da economia brasileira era o setor cafeeiro, o qual passava por algumas dificuldades e tambm por transformaes. Se por um lado permanecia inabalada a sua explorao via latifndio voltado para o mercado externo, por outro, dois novos fatos apresentavam-se: o pas assumiu o monoplio mundial de exportao do caf, o que favorecia o crescimento e os ganhos deste setor, ao passo que a carncia de mo-de-obra, em virtude das sucessivas restries ao trfico e comrcio de escravos, tirava o sossego dos cafeicultores, levando-os a adotarem as primeiras experincias da aplicao do trabalho assalariado na produo e da defesa da imigrao.9 Em termos polticos, reinava a excluso gritante da grande maioria da populao, fruto de uma herana colonial escravista, na qual a formao social resultou na criao de uma elite absolutamente alheia sorte dos brasileiros sem distino, honrarias e riquezas.10 Um pas desintegrado, sem exerccio de cidadania e sem envolvimento poltico das massas. Com um discurso de impacto, os idelogos e agitadores republicanos foram seduzindo os descontentes com o Imprio, os quais forneceram o combustvel necessrio para o crescimento da sua campanha, com destaque para os militares, especialmente o Exrcito. A caserna desde longa data no possua uma forte identificao com as instituies polticas imperiais, o que lhes dava certa autonomia, uma vez que no se sentiam integrados histrica e politicamente com os representantes do poder monrquico.11 Entretanto, se o Imprio no cativava os militares a ponto de estes verem-se no dever de preserv-lo, a Repblica, enquanto projeto poltico, tampouco os empolgava. O que os fez partidrios das ideias republicanas foi o Positivismo, tomado por eles como traduo de sua misso histrica

SOUZA, Maria do Carmo Campello de. O Processo Poltico-Partidrio na Primeira Repblica. In: MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em Perspectiva. p. 164. 9 Ibid. p. 164-165. 10 PENNA, Lincoln de Abreu. Repblica brasileira. p. 33-34. 11 Ibid. p. 34. COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231 24

salvacionista, a qual poderia ser exercida de forma mais eficiente no regime republicano.12 Ou seja, a Repblica era no um fim, mas um meio de alcanar um fim. A abalada relao entre o Exrcito e Monarquia, exacerbada por ocasio da Questo Militar relacionada s sanses disciplinares, agravava-se com a perspectiva de um prximo Terceiro Reinado, provavelmente dirigido pela ento princesa Isabel e seu marido, o Conde DEu, figura desprezada pela corporao. Em suma, os problemas entre monarquia e militares eram antigos e o episdio que os ops ao regime representou apenas mais uma pedra em um longo caminho que se mostrava rido h tempo.13 Paralelamente, ao desgaste entre o Imprio e os militares, mostravam-se tensas as negociaes travadas com relao emancipao do que restava de mo de obra escrava. Os grandes proprietrios desejavam que a alforria final fosse acompanhada de indenizao, fato que acabou no acontecendo, resultando da os republicanos de 14 de Maio, isto , aqueles que descontentes com o desfecho da Abolio enveredaram para a opo republicana, imaginando, provavelmente, que um apoio assim to valioso do ponto de vista poltico tivesse consequncias favorveis aos setores do mundo escravocrata.14 Desta feita, o regime monrquico, que desfrutava de uma confortvel base de apoio e de aceitao at por meados da dcada de 1870, viu-se ao final da dcada de oitenta sem base econmica e poltica capaz de dar-lhe sustentao, no resistiu a uma singela parada militar. Cabe lembrar que a adeso de setores da elite Repblica no teve um sentido de repdio ao regime monrquico como na Frana revolucionria. Pesou muito o prprio desgaste do sistema de governo dos gabinetes, em geral, insensveis s reivindicaes da corporao militar e do mundo poltico e parlamentar.15 A proclamao da Repblica, no dia 15 de novembro de 1889, foi o clmax de um longo processo anterior, cujas tenses e complexidades explodiram na gesto do Gabinete Ouro Preto. Tendncias federalistas, movimentos republicanos, crises religiosas, questes militares, problemas escravistas, sucesso imperial, predomnio poltico de uma aristocracia decadente, ascenso de novas camadas oligrquicas, urbanizao e inadequao das instituies do Imprio foram parte do cenrio no qual se desenvolveram as contnuas crises imperiais e que permitiram a composio de uma aliana poltica entre os diversos grupos que

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Ibid. Ibid. p. 34-35. 14 Ibid. p. 35. 15 Ibid. p. 33. COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231 25

lutavam contra o sistema dominante. Finalmente, a inusitada integrao entre militares e civis republicanos, vspera do dia 15 de novembro, somada a uma aquartelada no Rio de Janeiro, foi o golpe de misericrdia num regime decrpito e sem capacidade de reao.16 A Repblica brasileira surgiu de impasse, consolidou-se num momento de crise poltica e institucional e tornou-se realidade em meio a contradies que no pode resolver. Como iderio notabilizou paixes de segmentos ilustrados da sociedade, suficientemente pragmticos para perceberem a agonia do regime monrquico; como alternativa de governo foi incorporada pelos donos do poder, essencialmente preocupados em manter-se frente dos destinos do pas, muito mais como estratgia do que como ideologia, para o desespero dos idelogos do republicanismo, atnitos em relao s sbitas adeses manifestadas pelas elites dominantes.17 O Exrcito, aps anos de insistentes tentativas para participar da vida poltica nacional, derrubou o Imperador e a Monarquia com o apoio, ou para o alvio, de grande parte dos setores influentes da nao. Todavia, os grupos condutores da Repblica continuaram sendo os mesmos grupos polticos civis do Imprio, os proprietrios agrrios, ainda que com uma nova nomenclatura. A elite nacional reciclada pelo pragmatismo permaneceu no poder, compartilhando-o, com segmentos novos que adentraram neste circuito at ento restrito, com destaque para o ativo grupo militar recm chegado arena poltica.18 Os poucos populares que eventualmente tenham transitado pelo Campo de Santana, local da Aclamao e que, depois de implantado o novo regime, passaria a ser chamado de Praa da Repblica, certamente ficaram atnitos frente ao que se passava. O povo esteve e ficou alheio dos desdobramentos do processo poltico vivido quela poca.19 Qualquer que tenha sido a motivao desse alheamento, a propalada ausncia dos cidados, como protagonistas ou, at mesmo coadjuvantes, no momento da derrubada do antigo regime no constitui motivo de assombro. Embora a monarquia tivesse recuperado parte de seu prestgio junto populao da capital com a Abolio, no havia motivos para demonstraes e provas de fervor cvico que visassem defesa do regime ameaado. Ademais, a falta de lealdade poltica capaz de dar algum alento monarquia no correspondeu algum entusiasmo, digno de maior considerao com relao ao novo regime. A

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CARONE, Edgar. A Repblica Velha: Evoluo Poltica. p. 7. PENNA, op. cit., p. 31. 18 SOUZA, op. cit., loc. cit. 19 PENNA, op. cit., p. 35. COMMUNITAS Revista de Direito | v. 1, n. 2 | jul./dez. | 2010 ISSN 2179-5231 26

prpria maneira pela qual a propaganda republicana foi organizada em seus diferentes segmentos raramente permitiu maior incorporao popular. Sisudos republicanos paulistas, mais afeitos prudncia do que aventura, somaram-se a excntricos positivistas e alguns profissionais liberais e constituram um movimento, cujo lder teve sua escolha mais determinada pela lgica de sua posio do que por suas convices.20

2 A COMPOSIO LEGAL E POLTICA DO GOVERNO REPUBLICANO

A heterogeneidade dos membros do governo provisrio refletia, em parte, a complexidade dos compromissos das foras antagnicas que fizeram a Repblica. Desde o dia 11 de novembro estava escolhido o futuro Ministrio, em que estavam representadas as duas grandes correntes organizadas da poca o Exrcito e o Partido Republicano Paulista e do qual participavam, tambm, figuras ativas da luta republicana. Deodoro da Fonseca foi nomeado chefe do Governo Provisrio, por ser o lder indiscutvel do movimento; Campos Sales, Ministro da Justia; Aristides Lobo, do Interior; Rui Barbosa, da Fazenda; Benjamin Constant, da Guerra; Eduardo Wandenkolk, da Marinha; Quintino Bocaiva, das Relaes Exteriores e Demtrio Ribeiro, da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.21 Derrubada a monarquia e proclamada a Repblica, o grande desafio do governo provisrio era implantar e consolidar legal e institucionalmente o novo regime por meio do fortalecimento da sua estrutura. Prontamente, institui-se a forma federativa do Estado e em seguida vieram decretos e mais decretos que redefiniram o arcabouo constitucional e legislativo do Brasil, recolocando o contexto legal oriundo do Imprio, com novas disposies, tais como: a adoo do nome oficial de Repblica dos Estados Unidos do Brasil e de uma nova bandeira, o estabelecimento da liberdade de culto, a separao entre Estado e a Igreja Catlica decreto n. 119-17 de 07 de janeiro de 1890 e a instaurao do sufrgio universal. O propsito da redao de uma nova Constituio fez-se presente desde os primeiros momentos do novo regime. O Marechal Deodoro da Fonseca nomeou uma Comisso Especial para cuidar da elaborao do anteprojeto, o qual, aps ser concludo, passou por modificaes e supresses feitas por Rui Barbosa e pelo prprio chefe do Governo Provisrio em decorrncia, sobretudo, das diferentes concepes acerca das atribuies legislativas e
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LESSA, Renato. A inveno Republicana. p. 24. CARONE, op. cit. p. 8-9. 27

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executivas. Deodoro queria fortalecer o poder da Unio contra o excessivo federalismo; Rui Barbosa, os redatores do anteprojeto e a prpria Constituinte defendiam a atribuio de maiores graus de liberdade aos estados.22 Segundo o estabelecido no regulamento eleitoral de fevereiro de 1890, o governo Provisrio marcou para o dia 15 de setembro daquele ano o pleito para a escolha dos futuros constituintes, o qual, devidamente realizado, permitiu a implantao da Assemblia Constituinte, em 15 de novembro. Aps amplo debate relativo ao anteprojeto, incorporaes e supresses de itens, o texto final aprovado foi entregue e promulgado em 24 de fevereiro de 1891. importante lembrar que, desde a Proclamao da Repblica, em 1889, novos preceitos haviam ganhado fora no contexto e cenrio da ao poltica brasileira: o sistema federativo, o regime presidencialista e a defesa a ampliao da participao poltica, para os quais se cuidou de criar e estipular, na nova Constituio um arranjo caprichado, um pouco esdrxulo verdade, uma re-leitura a verde-amarelo. O Federalismo adquiriu uma conotao inconfundvel e irretratvel; ele, que aparecia indissoluvelmente ligado Repblica e descentralizao, em contraste com o unitarismo, identificado como caracterstica dos regimes monrquicos centralizados, foi alado condio de remdio natural e necessrio s crises das instituies monrquicas. O Presidencialismo, inspirao direta da poltica norte americana, foi incorporado ao texto constitucional de 1891 tendo por base a crena ingnua de que um Poder Executivo exercido por um representante eletivo constitua, de forma inequvoca, um meio de evitar a concentrao desptica dos poderes. A estes dois aspectos somou-se a pretenso de ampliao do regime representativo, via realizao de eleies para os diversos nveis do Executivo e do Legislativo, por meio de sufrgio universal, discurso por meio do qual se buscava dar uma base de legitimidade ao governo, haja vista que os novos detentores do poder j no poderiam ostentar e alicerar seu poder de mando em eventuais ttulos de nobreza. Na Repblica brasileira, liberalismo poltico casava-se harmoniosamente com a propriedade rural, enquanto ideologia a servio da emancipao de uma classe da tnica centralizadora de um imprio que a entorpecia.

Da imunidade do ncleo agrcola expandiu-se a reivindicao federalista, empenhada em libert-lo dos controles estatais. Este consrcio sustentou a
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Ibid. p. 285. 28

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soberania popular reduzido o povo, aos proprietrios agrcolas capazes de falar em seu nome , equiparada democracia, democracia sem tutela e sem peias. A ideologia articulou-se aos padres universais, irradiados da Inglaterra, da Frana e dos Estados Unidos, confortando a conscincia dos ocidentalizadores, modernizadores da sociedade e da poltica brasileiras, muitas vezes enganados com a devoo sem exames aos modelos.23

Quebrada a legitimidade da dominao poltica vigente, os novos detentores do poder utilizaram o mecanismo da aplicao do regime representativo como meio de manter a eficcia e validez de sua posio perante a coletividade. Entretanto, caso houvesse de fato a incluso irrestrita dos demais grupos sociais no processo poltico, os fundamentos da estrutura de poder necessrios manuteno do sistema produtivo monocultor latifundirio existente seriam pressionados; deste modo, na prtica, o sistema liberal nunca se efetivou ou teve real condies de efetivar-se no pas e a sociedade oligrquica continuou a deter o monoplio do poder, exercido a partir daquele momento em nome da nao.24

3 A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1891 E AS GARANTIAS LIBERAIS

Fiel s declaraes tipicamente liberais dos direitos e garantias individuais, pela Constituio de 1891 assegurou-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade (art. 72, caput). Consagrou-se o princpio da igualdade de todos perante a lei, dispondo para a ordem interna que no seriam admitidos privilgios de nascimento, desconhecidos foros de nobreza e extintas as ordens honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselhos (art. 72, 2.). A origem deste preceito foi a natural repulsa do movimento republicano aos ttulos de nobreza que abundavam o regime monrquico. Aprovou-se na Nova Carta o princpio da legalidade, garantindo que ningum poderia ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 72, 1.), assim como a irretroatividade da lei, vedando-se ao Estado e Unio prescreverem leis retroativas (art. 11, 3.).

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FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. v. 2. p. 111. Ibid. p. 168-169. 29

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J o preceito da apreciao judiciria no figurou explicitamente, mas sempre se entendeu que estava implcito e que devia ser inferido a partir da diviso de poderes e pela discriminao de competncias dos diferentes juzos e tribunais (art. 59, 60, 61 e 62). Afianou-se a liberdade de associao e de reunio, fundidas em um nico dispositivo que previa que a todos seria lcito associarem-se e reunirem-se livremente sem armas, no podendo intervir a Polcia seno para manter a ordem pblica (art. 72, 8.). Todos os indivduos e confisses religiosas poderiam exercer pblica e livremente o seu culto, associando-se para este fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito comum (art. 72, 3.). Garantiu-se a liberdade de manifestao do pensamento, em qualquer assunto, pela imprensa e pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometesse nos casos e pela forma que a lei viesse a estabelecer, ressalvando-se, todavia, a proibio do anonimato (art. 72, 12). Afirmou-se ser a casa o asilo inviolvel do indivduo, preservando-a do ingresso de qualquer indivduo noite, sem o devido consentimento do morador, salvo para acudir vtimas de crime ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos em lei (art. 72, 11). Determinou-se tambm a inviolabilidade do sigilo de correspondncia (art. 72, 18) e o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial (art. 72, 24). Foi confirmado o laicismo do Estado e a sua consequente desvinculao da Igreja Catlica Apostlica Romana, passou-se a reconhecer, para efeito legal, somente o casamento civil, cuja celebrao deveria ser gratuita (art. 72, 4); determinou-se que o ensino nos estabelecimentos escolares seria leigo (art. 72, 6), ordenou-se que os cemitrios, anteriormente controlados pela Igreja Catlica, deveriam ter carter secular, passando a ser administrados pela autoridade municipal, ficando livres no seu interior todos os cultos religiosos e prticas dos respectivos ritos em relao aos seus crentes, desde que no ofendessem a moral pblica e as leis (art. 72, 5) e que nenhum culto ou igreja gozaria de subveno oficial, nem teria relaes de dependncia com o governo da Unio ou dos estados (art. 72, 7). Orientada pela concepo individualista, na Constituio de 1891 estipulou-se o direito de propriedade de forma irrestrita, ou seja, em toda a sua plenitude, salvo desapropriao dada por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. Sendo que, no caso das minas, estas pertenceriam aos proprietrios do solo, exceto mediante

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limitaes futuras expressas em lei, a bem da explorao deste ramo da indstria (art. 72, 17). Garantiu-se, ainda, a propriedade das marcas de fbricas (art. 72, 27), assim como os direitos de autorais, determinando que os autores de obras literrias e artsticas tivessem o direito exclusivo de reproduzi-las pela imprensa ou por qualquer outro processo mecnico, assim como, aos seus herdeiros, caberia o gozo deste direito pelo tempo que a lei determinasse (art. 72, 26); no caso de inventos industriais, os mesmos pertenceriam aos seus criadores, ficando-lhe assegurado um privilgio temporrio ou a concesso, pelo Congresso, de um prmio razovel quando houvesse a convenincia de vulgarizar o invento (art. 72, 25). Quanto liberdade individual, estipulou-se que, exceo do flagrante delito, a priso somente poderia executar-se depois de pronncia do indiciado, salvo casos expressos em lei e mediante ordem escrita de autoridade competente (art. 72, 13); fixou-se que ningum seria mantido em priso sem culpa formada, salvas excees contidas em lei, tampouco seria levado priso ou nela detido caso prestasse fiana idnea nos casos que fossem legalmente admitidos (art. 72, 14), do mesmo modo que ningum seria sentenciado, seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior e na forma por ela regulada (art. 72, 15). Aos acusados foi estabelecida a garantia da ampla defesa, com todos os recursos e meios essenciais a ela, firmando-se a necessria entrega da nota de culpa ao preso, dento de 24 horas, assinada pela autoridade competente com o nome do acusador e das testemunhas (art. 72, 16). Manteve-se o Jri ( 31 do art. 72), contudo foi repassada aos estados a competncia para legislar sobre o processo da sua justia, assim, a sua regulao que se mantinha una apenas no processo federal, dispersou-se pelas leis de organizao judiciria e de processo das diversas unidades federativas. Restringiu-se a sano exclusivamente pessoa do delinqente, sendo abolida a pena de gals e a de banimento judicial, assim como a condenao morte, reservada as disposies da legislao militar em tempo de guerra e a exceo das causas que por sua natureza pertencessem a juzes especiais, estabeleceu-se que no haveria foro privilegiado (art. 72, ; 31, 19, 20, 21 e 23, respectivamente) Assegurou-se o habeas corpus, sempre que o indivduo sofresse ou se achasse na eminncia de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder (art. 72, 22), este
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enunciado de maneira extensiva levou a um verdadeiro descalabro jurdico do instituto, corrigido somente com a reforma constitucional de 1926. Atribuiu-se a todos a capacidade e a permisso para representar mediante petio aos poderes pblicos, assim como denunciar abusos das autoridades e/ou promover a responsabilidade dos culpados (art. 72, 9). Determinou-se que, em tempo de paz, qualquer um poderia entrar livremente no territrio nacional ou dele sair com a sua fortuna e seus bens (art. 72, 10). Alm disso, reforou-se a legalidade tributria, determinando-se que nenhum imposto de qualquer natureza poderia ser cobrado seno em virtude de uma lei que o autorizasse (art. 72, 30). Institui-se o sufrgio universal determinando que seriam eleitores todos os cidados maiores de 21 anos, alistados na forma da lei (art. 70, caput), todavia estariam excludos deste direito, quer para eleies federais ou estaduais e, portanto, no eram alistveis: os mendigos; os analfabetos, que representavam uma parcela significativa da populao nacional ; os soldados, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior; os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importasse a renncia da liberdade individual (art. 70, 1., 1 a 4). Cabe salientar que a Constituio no explicitava o direito de voto s mulheres. Sobre o direito de ser votado determinou-se que eram inelegveis (art. 70. 2) todos os que fossem no alistveis (art. 70, 1, 1 a 4) e, no caso dos cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica, os seus parentes consangneos e afins, no 1 e 2 graus, que se achassem em exerccio no momento da eleio, ou que o tivessem deixado at seis meses antes (art. 47, 4), encontrar-se-iam sob a condio de inelegibilidade. Os direitos ali expressos eram assegurados a todos os cidados brasileiros e suspender-se-iam nos casos de incapacidade fsica ou moral (no h especificao, na Constituio, acerca do que se tratava a incapacidade moral) e por condenao criminal, enquanto durassem os seus efeitos (art. 71, 1., a e b) e perder-se-iam por naturalizao em pas estrangeiro ou por aceitao de emprego ou penso de governo estrangeiro sem licena do poder executivo federal (art. 71, 2., a e b). No caso especfico dos direitos polticos, institui-se que aqueles que alegassem motivo de crena religiosa com o fim de isentarem-se de qualquer nus que as leis da Repblica impusessem aos cidados e os que aceitassem condecoraes ou ttulos nobilirquicos estrangeiros os perderiam (art. 72, 29). Em todas

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estas situaes seriam determinadas em lei federal as condies de reaquisio dos direitos de cidado brasileiro (art. 71, 3.).

CONSIDERAES FINAIS

Autoridade e liberdade so os dois princpios contraditrios sob os quais descansa a ordem poltica, so to antigos quanto a raa humana, conosco nascem e em cada um de ns se perpetua. So princpios que formam uma parceria, embora unidos so irredutveis um ao outro, existindo em perptua e contnua luta. A autoridade supe impreterivelmente uma liberdade que ela reconhece e nega; a liberdade, por sua vez, no sentido poltico da palavra, uma autoridade que trate com ela e a refreia ou tolera, caso suprima-se uma delas, a outra tombar sem significado; a autoridade sem uma liberdade que discute, redunda ou se torna ou palavra v; a liberdade sem uma autoridade que lhe sirva de contrapeso, carece de sentido. Desta forma, toda a sociedade, ainda que a mais autoritria tem de deixar necessariamente uma parte a liberdade, e, reciprocamente, ainda que a mais liberal, tem de reservar uma parte a autoridade.25 Harmonizar o contraponto autoridade e liberdade, presentes na esfera poltica, aparece no campo constitucional como o hercleo desafio de organizar a sociedade e de fixar as suas relaes com os indivduos; acomodar os limites entre indivduo e Estado/Governo. Assumir a difcil tarefa de conciliar o universalismo de valores e concepes ticas, morais e filosficas, com os critrios dos interpretes e, especialmente, com os interesses e as convenincias polticas do momento. Moldada como insgnias de um projeto poltico que se desejava implantar e na expectativa de um tempo que se queria novo, a Constituio brasileira de 1891, como filha de sua poca, no conseguiu superar e reproduziu as contradies sociais e polticas da realidade nacional presentes naquele momento. Foi liberal em essncia, mas na prtica serviu ao exerccio oligrquico. Os pressupostos liberais nela e por ela assegurados serviram apenas como novos fundamentos continuidade no controle do poder poltico e econmico. Ao final constata-se que o grande feito da Constituio brasileira de 1891 foi o de fornecer autoridade novos fundamentos e, no seu contraponto, o reino da liberdade, assegurar a poucos novos ganhos econmicos, acesso ou manuteno de domnio ao passo

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que, para a maioria dos brasileiros, os seus novos parmetros nada mais foram do que meras abstraes.

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