PROCESSO TC 01031/12. Administrao Direta Municipal. Secretaria de Sade do Municpio de Joo Pessoa. Representao em sede Licitao. Prego Presencial n 022/2012. Objeto: Aquisio de culos completos (armao e lentes) de empresa do ramo tico. Impugnao ao item 7.1.5 do Edital - exigncia do Certificado de Responsabilidade Tcnica do Conselho Regional de ptica e Optometria Inviabilidade de atendimento ao requisito exigido ante a suspenso de emisso do referido documento por deciso judicial. Prejudicial que atenta contra o Princpio de Igualdade entre os licitantes. Deferimento de Cautelar suspendendo a abertura do certame questionado at ulterior correo da ilegalidade. Citao aos responsveis.
DECISO SINGULAR DS1 TC 00004/12
Tratam os presentes autos acerca de REPRESENTAO em face do Edital do Prego Presencial n 022/2012, que tem como objeto a aquisio de culos completos (armao e lentes) de empresa do ramo tico, encaminhada a esta Corte de Contas pela EMPRESA ALMEIDA SARMENTO E CIA LTDA, por meio da Sra. Michele Valois Sarmento Scia Administradora, solicitando a adoo das medidas cabveis para que se proceda a retificao do retrocitado edital, notadamente em relao s condies inseridas no subitem 7.1.5. A denunciante (fls. 03-07) insurge-se contra o disposto no aludido subitem 7.1.5 do Edital de abertura do Prego n 022/2012, sob a alegao de que a exigncia de se apresentar no Envelope Proposta todos os documentos, ali discriminados, direciona o certame, eliminando todos os competidores, exceto, a empresa ALMEIDA BEZERRA E CIA LTDA, eis que esta a nica que dispe de Alvar da Vigilncia Sanitria. Informa, ainda, a denunciante, que as condies inseridas no subitem 7.1.5, alnea a, do Edital n 022/2012 restringem de modo considervel e desproporcional a participao de competidores, em razo da abrangncia da Licena Sanitria, a qual estende-se tica e Laboratrio tico. Aps anlise da matria, precedida da competente verificao quanto aos requisitos de admissibilidade da Denncia, previstos no art. 113, 1, da Lei n 8.666/93 e do art. 2, inciso XVI do Regimento Interno deste Tribunal, e considerando a existncia de indcios suficientes de irregularidades no Edital questionado e que a no suspenso da abertura do procedimento acarretar grave prejuzo jurdico administrao bem como aos licitantes, a DILIC/DECOP, com base no art. 195, 1 do Regimento Interno, recomendou a concesso de Cautelar com vistas a obstar a abertura do Prego Presencial n 022/2012 levada a efeito, bem como a expedio de notificao Autoridade responsvel para, querendo, apresentar contra-razes. o Relatrio.
NCB
Processo TC 01031/12 Sec Sade do Municpio de Joo Pessoa
DEFERIMENTO DA CAUTELAR A matria sub examine abrange conhecimento da seara Constitucional e Administrativa, mais especificamente em relao a esta a Lei n 10.520/02 e, subsidiariamente a Lei n 8.666/93 e, em relao quela, os princpios constitucionais da Administrao Pblica e o Princpio da Igualdade. Com efeito, assim prescreve Lei n 10.520/02, em seu art. 4 e incisos que se seguem: Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
A seu turno, a Lei de Licitaes e Contratos vaticina:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos 1 - vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Tais regramentos, pelos documentos que instruem a presente representao, foram desrespeitados, posto que h falhas no estabelecimento de critrios apostos no Edital n 022, as quais contaminam o Procedimento de Licitao, e que prejudica o escorreito andamento dos atos subseqentes, e dos competidores de boa-f.
NCB
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O Processo de Licitao deve ser considerado em sua totalidade, e as peas que o instruem devem estar em consonncia com os preceitos legais e normativos. Desta forma, exigir documentao no viabilizada por rgo competente, em funo de deciso judicial que suspende a emisso da pea requerida (vide fls. 33), no caso a Certido de Responsabilidade Tcnica do Conselho Regional de ptica, situao que atinge os competidores envolvidos no certame, proporciona um desequilbrio de foras entre os competidores e compromete o tratamento isonmico que deve nortear o certame (vide. item 7.1.5 - fls. 52). cedio que o Prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, visando a classificao do licitante com a proposta de menor preo. Tem, entre suas peculiaridades, a inverso das fases de habilitao e anlise das propostas, o que significa que apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta ser analisada, sendo que a definio da proposta mais vantajosa feita atravs de proposta de preo escrita e, aps, a disputa por meio de lances verbais. Portanto, como salientou o rgo Tcnico de Instruo, no h como exigir do licitante o Certificado de Responsabilidade Tcnica, para a aplicao das qualificaes tcnicas de acordo com o art. 30 da lei n 8.666/93, exigncia que no guarda sintonia com o edital. Ante o exposto, e visando resguardar a lisura do certame, os Princpios que norteiam as aes da Administrao Pblica, o tratamento Isonmico que deve ser dado aos participantes do Procedimento de Licitao questionado, e a fim de evitar possveis danos ao errio, este Relator, com fulcro no art. 195, caput e 1, determina : 1. A expedio desta cautelar, visando suspender a abertura do Prego Presencial n 022/2012 levada a efeito pela Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa; 2. A retificao do Edital que deflagrou o supracitado Prego, notadamente em relao as eivas detectadas no subitem 7.1.5 e disposies subseqentes que dela dependam; 3. A citao do Secretrio de Sade do Municpio de Joo Pessoa, bem como da Pregoeira, Sra. Tatiane Cesar Silva, a fim de que cumpram esta determinao, e para que apresentem defesa acerca dos fatos questionados nos autos do Processo TC n 01031/12, informando-lhes, outrossim, que o descumprimento desta deciso estar sujeito as sanes previstas na Lei Orgnica desta Corte de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de Fevereiro de 2012.
Arthur Paredes Cunha Lima Relator
NCB
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