INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: UMA ABORDAGEM DE EQUILBRIO GERAL INTER-REGIONAL

Doutoranda em Economia Aplicada Esalq/USP e Profa. Assistente UNIOESTE Prof. Titular FEA/USP e Adjunt Associate Professor no Regional Economics Apllications Laboratory-REAL, University of Illinois, EUA RESUMO Este trabalho apresenta um arcabouo metodolgico para a anlise dos efeitos econmicos de projetos de investimento em infra-estrutura de transporte sobre o crescimento da economia e nas disparidades regionais no Brasil. A metodologia composta de um modelo de transporte e um modelo aplicado de equilbrio geral (MAEG) inter-regional. O modelo de transporte tem por objetivo medir a mudana na distncia inter-regional e na acessibilidade por projeto de investimento em transporte, enquanto o MAEG busca estimar os efeitos econmicos espaciais destes projetos sobre o Produto Interno Bruto -PIB, distribuio regional do salrio, populao, dentre outros indicadores. O ano de referncia do modelo ser 1999 e os projetos a serem avaliados sero escolhidos dentre os principais projetos de infra-estrutura de transporte apresentados no Plano Plurianual PPA 2004/2007. O modelo comportar seis regies: Norte, Nordeste, Sudeste, Centro-Oeste, Sul e So Paulo. Espera-se com este trabalho dar uma contribuio anlise da infra-estrutura de transporte e sua relao com o desenvolvimento regional. ABSTRACT This paper presents a methodological framework for economic analysis the economic effects of investment in transport infrastructure on the economic growth and the regional disparity in Brazil. The framework is made of a transport model and an interregional general equilibrium applied model (GEAM). The aim transport model is to measure the change in the interregional distance and the accessibility to transport investment, while the GEAM estimates the spatial economic effects of the projects on the Gross Domestic Product - GDP, regional wage distribution, population, among others. The benchmark year will be 1999 and the projects to be evaluated will be chosen among the main transport infrastructure projects presented in the Plano Plurianual PPA 2004/2007. The model will contain six regions: North, Northeast, Southeast, Center West, South and So Paulo. It is expected that this work may contribute to the transport infrastructure analysis and its relation to the regional development.

Maria da Piedade Arajo

Joaquim Jos Martins Guilhoto

1. INTRODUO Numa perspectiva histrica, a infra-estrutura econmica, de maneira geral, e a de transporte em particular, sempre foram vistas como condio necessria para o crescimento econmico. Quando se fala em infra-estrutura econmica o setor transporte ocupa papel de destaque devido sua clara importncia em termos de gerar ou no eficincia econmica de um pas. No caso do Brasil, por ser um pas de dimenses continentais, o setor de transporte tem mais acentuada a sua importncia devido funo de transferir insumos e bens finais para regies com distncias no desprezveis. Neste sentido, o efeito multiplicador do desempenho do setor de transporte influencia diretamente a competitividade de todos os outros setores da economia. O interesse na investigao dos impactos da disponibilidade de infra-estrutura de transporte no desenvolvimento econmico regional recai na influencia que ela tem sobre as decises de localizao de investimentos por parte das firmas, como tambm na deciso de produo e consumo. Assim, a disponibilidade de infra-estrutura de transporte tende a influenciar sobremaneira os fluxos de comrcio, determinando os custos das relaes comerciais entre firmas e consumidores espacialmente dispersos nas diversas regies brasileiras.

191

Muitos so os trabalhos que estudam a relao entre transporte e eficincia econmica, contudo, reduzido o nmero daqueles que procuram analisar a interao entre transporte e equidade regional. A retomada do desenvolvimento econmico brasileiro coloca explicitamente a questo da infra-estrutura de transporte como sendo um gargalo estrutural a este desenvolvimento. O transporte, como os demais segmentos da infra-estrutura econmica, deve fazer parte de uma estratgia de planejamento pblico de longo prazo. Ao longo do tempo o Brasil assistiu, nos vrios Planos de Governo, propostas para melhorar a infraestrutura econmica, cabendo infra-estrutura de transporte o encurtamento das distncias entre as regies e o aumento do acesso a bens e servios pela populao. A realidade enfrentada, ainda hoje pelo pas, de uma situao desfavorvel de integrao espacial entre as regies limitando suas potencialidades econmicas tanto interna quanto externamente. Apesar da grande necessidade que o pas tem em termos de investimento em infra-estrutura econmica, o que se tem assistido uma queda significativa desses investimentos. Pgo Filho et al. (1999), fazendo uma anlise do investimento e financiamento da infra-estrutura no Brasil para o perodo de 1999 a 2002, mostram que a incapacidade financeira do Estado, aliada s mudanas de prioridades do governo, acentuou a tendncia de queda dos investimentos em infra-estrutura. Esses gastos que chegaram a 12% do Produto Interno Bruto -PIB em 1982 alcanaram em 1998, apenas a participao de 1,1% do produto. Diante da necessidade de investimentos e da escassez cada vez maior de recursos para este fim, torna-se importante desenvolver estudos que permitam identificar prioridades desses projetos, levando-se em considerao o impacto sobre o crescimento econmico e a equidade regional. Os modelos aplicados de equilbrio geral com uma abordagem inter-regional se apresentam como uma importante ferramenta para avaliar os efeitos econmicos espaciais de novos investimentos em infra-estrutura de transporte. Ele pode ser utilizado para indicar prioridades na implementao dos projetos quanto ao impacto que os mesmos tero sobre o crescimento, distribuio regional dos salrios e populao, dentre outras. Com esta modelagem possvel avaliar o efeito de transbordamento do investimento em infra-estrutura de transporte para alm das fronteiras da regio onde tal investimento foi implementado, como tambm hierarquizar os projetos de investimento diante dos seus impactos na economia. Espera-se com este trabalho dar uma contribuio ao arcabouo metodolgico quanto anlise da infraestrutura de transporte e sua relao com o desenvolvimento regional. O objetivo geral deste trabalho avaliar a implementao de projetos de investimento em infra-estrutura de transporte quanto ao impacto de tais investimentos sobre o crescimento da economia e a contribuio deles em termos da reduo das desigualdades regionais. Os investimentos a serem avaliados sero selecionados diante dos principais projetos apresentados no Plano Plurianual 2004/2007. Especificamente pretende-se: fazer um levantamento acerca da compreenso que se tem da relao entre infra-estrutura de transporte e desenvolvimento econmico regional; implementar um modelo aplicado de equilbrio geral inter-regional integrado a um modelo de transporte; a partir da implementao do modelo, avaliar o impacto dos investimentos em infra-estrutura de transporte sobre o crescimento econmico, disparidades regionais de salrio e populao, dentre outras; ainda sobre a implementao do modelo, avaliar o efeito de transportamento de tais investimentos para alm da regio onde os mesmos foram implementados.

192

2. Consideraes sobre infra-estrutura de transporte e desenvolvimento regional De acordo com Eberts (2000), a interface entre investimento em transporte e desenvolvimento econmico tem amplas ramificaes que vo alm da proposta bsica do transporte de mover bens e pessoas de um lugar para outro. Considerando que no exista dvida de que transporte essencial na operao de uma economia de mercado, muito ainda precisa ser entendido a cerca dos caminhos pelos quais um eficiente sistema de transporte possa melhorar a produtividade da economia, diminuindo as desigualdades regionais tanto de renda, quanto de populao e emprego. Rietveld (1989) salienta que, o desenvolvimento regional no somente resultado dos fatores privados de produo, tais como capital e trabalho, mas tambm da infra-estrutura. Melhorar a infra-estrutura conduz a uma maior produtividade dos fatores de produo. Neste ponto, vale a pena abrir um parntese para a atual situao do Brasil em termos de infra-estrutura de maneira geral e a de transportes em particular. O pas tem tido uma crescente produo agrcola, como tambm crescente exportao de vrios produtos, mas tem esbarrado na ineficincia e na incapacidade de operacionalizao de portos, deixando mostra que a ineficincia do sistema de transporte poder ser um forte impeditivo para o crescimento da economia. 3. Consideraes metodolgicas Neste item ser apresentada de forma sucinta a proposta metodolgica para se alcanar os objetivos propostos. Inicialmente, importante ressaltar que se o foco de anlise a infraestrutura de transporte e a sua influncia na questo das desigualdades regionais, uma adequada modelagem deve conceber a dimenso espacial no sentido de proporcionar uma avaliao do relacionamento entre as regies de estudo; seja em mbito municipal, estadual ou entre macrorregies de uma nao. Neste sentido, o modelo deve ter uma abordagem multirregional ou na melhor das hipteses, ser um modelo inter-regional. Tal justificativa recai sobre o efeito de transbordamento explcito na avaliao da infra-estrutura de maneira geral e na de transporte em especfico. O modelo a ser desenvolvido ter uma abordagem inter-regional integrando-se as cinco macro-regies brasileiras mais o Estado de So Paulo. O ano de referncia ser 1999 e os projetos a serem avaliados sero escolhidos dentro daqueles apresentados no Plano Plurianual 2004/2007. Neste trabalho adotar-se- a abordagem metodolgica utilizada por Kim et al. (2002) e Kim e Hewings (2003). Estes autores desenvolveram um modelo de transporte integrado a um modelo aplicado de equilbrio geral multiregional para a Corea, com o objetivo de hierarquizar projetos de investimentos em rodovias em vrias regies daquele pas. De maneira simplificada, um modelo aplicado de equilbrio geral um conjunto de equaes que especifica o comportamento da oferta e demanda de produtores, famlia e governo, em uma economia real, determinando preos e quantidades simultaneamente, dado choques em variveis exgenas. Diante das vrias propostas de investimento em infra-estrutura de transporte, o modelo de transporte tem o objetivo de captar a mudana no nvel de acessibilidade. Ou seja, ele medir o potencial de interao entre as regies com a implementao dos investimentos. Por outro lado, o modelo de equilbrio geral captar os impactos econmicos desses investimentos em todas as regies modeladas. Dada a impossibilidade de se apresentar aqui todas as equaes do modelo, as cinqenta e oito equaes foram divididas em sete mdulos: produo; mercado de trabalho e migrao

193

regional; produo domstica, exportao e importao; renda; governo; poupana e investimento e o mdulo de equilbrio. Todas as equaes so definidas por regio e por setor. O nmero de setores a ser utilizado neste trabalho ainda no foi definido, mas o mesmo, dever espelhar uma agregao que possibilite a anlise dos principais setores da economia, que a princpio sofreriam os maiores impactos dos investimentos na infra-estrutura de transporte. A integrao entre o modelo de transporte e o modelo de equilbrio geral se dar atravs do mdulo de produo. O ndice de acessibilidade que representa o modelo de transporte dado pela equao 1. A equao 2, uma funo translog para o valor adicionado, o link entre os dois modelos.
IAs = G

em que IAs: ndice de acessibilidade para a regio s; G: constante de gravidade ou constante de proporcionalidade; Ps: populao da regio s, ou qualquer outra medida de massa; drs: distncia da regio r para a regio s, podendo ser distncia fsica ou econmica; b: parmetro correspondente frico de transporte. Esta constante est relacionada eficincia do sistema de transporte entre duas regies ou localizaes. Quanto maior o valor de b, ceteris paribus, menor a fora de atrao entre as duas regies.
ln VAs = AD s + s1 (ln IAs )2 + s2 ln Lsj ln IAs + s3 ln KAPjs ln IAs + s4 ln IAs + s5 ln Lsj + j j j j j j j + s6 ln KAPjs + s7 ln Lsj j j

Ps b s =1 d rs

(1)

( ) + (ln KAP ) +
2 s j8 s 2 j

s s j 9 ln L j

ln KAPjs

(2)

em que V j : valor adicionado da regio s do setor j;

Lsj : insumo trabalho da regio s do setor j; KAPjs : estoque de capital da regio s do setor j;
AD e : parmetros a serem estimados. Espera-se com este trabalho dar uma contribuio ao arcabouo metodolgico quanto anlise da infra-estrutura de transporte e sua relao com o desenvolvimento regional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Eberts, R. Understanding the impact of transportation on economic development. 2000. (http://www.nationalacademies.org/trb/publications/millennium/00138.pdf). Kim, E.; Hewingz, G. J. D.; Hong, C. An application of integrated transport network multiregional CGE model I: a framework for economic analysis of highway project. Urbana: University of Illinois at UrbanaChampaingn, Regional Economics Aplications Laboratory, 2002. 37p. (Discussion Paper, REAL T-12) Kim E.; Hewingz, G. J. D. An application of integrated transport network multiregional CGE model II: calibration of network effects of highway. Urbana: University of Illinois at Urbana-Champaingn, Regional Economics Aplications Laboratory, 2003. 35p. (Discussion Paper, REAL T-24. Pgo Filho, B.; Cndido JR., J. O.; Pereira, F. Investimento e financiamento da infra-estrutura no Brasil: 1990/2002. Braslia, IPEA, outubro de 1999 (Texto para discusso, 680). Rietveld, P. Infrastructure and regional development: a survey of multiregional economic models. The Annais of Regional Science. Springer Verlag. v. 23, p.255-274. 1989. Endereo dos autores: Universidade de So Paulo Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Av. Pdua Dias 13418-900 Piracicaba, SP, Brasil. Fone: (19) 34294464; (11) 30916069 e-mail: mparaujo@esalq.usp.br; guilhoto@usp.br

194