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UNIVERSIDAD SAN LORENZO FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES

Maestra en Ciencias de la Educacin Tema: GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA, O SUCESSO ESCOLAR E OS INDICADORES EDUCACIONAIS: O CASO DAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS EM MORADA NOVA, CEAR, BRASIL Autor: Tom e Silva Tutor: Lucidalva Pereira Bacelar

San Lorenzo Paraguay 2011

GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA, O SUCESSO ESCOLAR E OS INDICADORES EDUCACIONAIS: O CASO DAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS EM MORADA NOVA, CEAR, BRASIL

Asuncin Paraguay 2011

TOM E SILVA

GESTO ESCOLAR DEMOCRTIVA, O SUCESSO ESCOLAR E OS INDICADORES EDUCACIONAIS: O CASO DAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS EM MORADA NOVA, CEAR, BRASIL

Dissertao apresentada a Universidad San Lorenzo, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de mestre em Cincias da Educao.

rea de Concentrao: Poltica Educacional, Formao e Cultura Docente

Orientadora: Profa. Ms. Lucidalva Pereira Bacelar

Asuncin Paraguay 2011

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UNIVERSIDADE SAN LORENZO FACULTADUniversidad San Lorenzo DE EDUCACION Y HUMANIDADES Mestrado em Cincias da Educao

Dissertao intitulada Gesto Escolar democrtica, o sucesso escolar e os indicadores educacionais: o caso das escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil, de autoria do mestrando Tom e Silva, aprovada pela Banca Examinadora constituda pelos seguintes professores:

III

Dedico Ana Clara

"Se fosse ensinar a uma criana a beleza da msica no comearia com partituras, notas e pautas. Ouviramos juntos as melodias mais gostosas e lhe contaria sobre os instrumentos que fazem a msica. A, encantada com a beleza da msica, ela mesma me pediria que lhe ensinasse o mistrio daquelas bolinhas pretas escritas sobre cinco linhas. Porque as bolinhas pretas e as cinco linhas so apenas ferramentas para a produo da beleza musical. A experincia da beleza tem de vir antes".

Rubem Alves

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AGRADECIMENTOS

Professora Mestra Lucidalva Pereira Bacelar, pela confiana e compromisso, tranquilidade e determinao que deixou transparecer ao longo da convivncia na Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear, e da orientao a esta pesquisa;

Aos Professores do Curso de Mestrado em Cincias da Educao;

Aos gestores das Escolas Pblicas Estaduais do Municpio de Morada Nova, Aurenir Mariano e Ftima Raulino, pela disponibilizao dos dados e acervo das escolas;

Aos professores, alunos, funcionrios e pais das Escolas de Ensino Mdio Egdia Cavalcante Chagas e Maria Emlia Rabelo, pela disponibilizao em participarem da pesquisa, atravs de questionrios e entrevistas;

minha me que, mesmo no tendo diplomas acadmicos, carrega uma experincia de vida pautada na honestidade e luta por uma vida melhor.

minha esposa e companheira, que acredita no meu sonho e comigo sonha com uma educao que torne as pessoas mais humanas e solidrias, e com a transformao da sociedade, para que seja mais justa e melhor de se viver coletivamente.

... educar e educar-se, na prtica da liberdade, tarefa daqueles que sabem que pouco sabem por isto sabem algo e podem assim chegar a saber mais em dilogo com aqueles que, quase sempre, pensam que nada sabem, para que estes, transformando seu pensar que nada sabem em saber que pouco sabem, possam igualmente saber mais

Paulo Freire

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RESUMO

A pesquisa investiga a gesto escolar a partir da instalao do modelo de gesto democrtica, das escolas da rede pblica estadual de ensino, implantado em todo o estado do Cear, buscando relacionar suas interferncias nos indicadores educacionais. O projeto de educao bsica implantado pela Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear, a partir de 1987, ano em que um novo grupo poltico de empresrios vence as eleies e passam a governar o estado, o incio do processo de abertura das escolas para vivncia da democracia, com criao de Conselhos Escolares e eleies diretas para Diretores Escolares. A discusso dos educadores e especialistas na rea de educao e gesto escolar proporcionou embasamento terico aos dados coletados e analisadas nas Escolas Estaduais no Municpio de Morada Nova, Cear, a saber: Escola de Ensino Mdio Egdia Cavalcante Chagas e Escola Estadual Maria Emlia Rabelo. O ambiente da pesquisa a escola, a sala de aula, as galerias, os laboratrios, e todos os espaos vivos da escola, onde encontramos seus sujeitos principais, os alunos. Os sujeitos que sero investigados, atravs de entrevistas e questionrios, so os professores, coordenadores, diretores, funcionrios, alunos e pais, em uma amostragem que contemple 10% de cada segmento escolar, abrangendo os trs turnos de funcionamento: manh, tarde e noite. As questes tratam do problema que norteia a pesquisa: o modelo de gesto democrtica com as eleies diretas para diretores escolares favoreceu ou dificultou a aprendizagem do alunado, de modo que contribusse para o sucesso escolar? Cruzamos os dados oficiais de desempenhos, como SAEB, SPAECE, IDEB; em nvel nacional, estadual e local; com os projetos pedaggicos das escolas, e as entrevistas com os membros da comunidade escolar, para desvendar nuances da gesto democrtica escolar, em que indicam elementos que elucidem os acertos desse projeto de educao, bem como vislumbrem contribuies e novos caminhos para a educao cearense, e para o sucesso do aluno e da escola. Palavras-chave: gesto escolar, democracia, autonomia, educao, aprendizagem.

VII

ABSTRACT

The research investigates the school management from the installation of the model of democratic management of public schools in the state education system, deployed throughout the State of Cear, seeking to relate their interference in educational indicators. The basic education project implemented by the Department of Basic Education of the State of Cear, in 1987, the year that a new political group of entrepreneurs win the elections and come to rule the state, is the beginning of the process of opening schools to experience the democracy, with the creation of school councils and direct elections for school boards. The discussion of educators and experts in education and school management provided a theoretical foundation to the data collected and analyzed in the public schools in the municipality of Morada Nova, Cear, namely: High School Egidi Cavalcante Chagas State School and Maria Emilia Rabelo. The research environment is the school, classrooms, galleries, laboratories, and all the living spaces of the school, where he found his main subject, the student. The subjects to be investigated through interviews and questionnaires, are the teachers, coordinators, directors, employees, students and parents in a sample covering 10% of school each segment, covering the three working shifts, morning, afternoon and evening . The questions deal with the problem that guided the research: the model of democratic management with direct elections for school boards promote or hinder the learning of students, so that contributed to success in school? We crossed the official data of performances, as SAEB SPAECE, IDEB, the national, state and local educational projects with schools, and interviews with members of the school community, and reveal nuances of democratic school management, stating elements which explains the successes of this project for education and envision new ways and contributions to education in Cear, as well as for student success and school. Keywords: school management, democracy, autonomy, education, learning.

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LISTA DE ABREVIATURAS

AID Agency for International Development APEOC Associao dos Profissionais da Educao do Estado do Cear CE Cear CF Constituio Federal CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CIC Centro Industrial do Cear CREDE Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao DERES Delegacias Regionais de Educao EEFM Escola de Ensino Fundamental e Mdio EJA Educao de Jovens e Adultos ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio FADE Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Escola FANOR Faculdade do Nordeste FCRS Faculdade Catlica Rainha do Serto FHC Fernando Henrique Cardoso FUNCEME Fundao Cearense de Meteorologia do Cear FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola GIDE Gesto Integrada da Escola IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica no Brasil IDH ndice de Desenvolvimento Humano IDM ndice de Desenvolvimento Municipal IFCE Instituto Federal do Cear INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa em Educao IPECE Instituto de Pesquisas e Estratgia Econmica do Cear LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao MEC Ministrio da Educao OBMEP Olimpadas Brasileiras de Matemtica das Escolas Pblicas PCA Professores Coordenadores de rea PCC Plano de Cargos e Carreiras PCN Parmetros Curriculares Nacionais

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PDE Plano de Desenvolvimento da Escola PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PNE Plano Nacional de Educao PPP Projeto Poltico Pedaggico PSDB Partido da Social Democracia Brasileira PROUNI Programa Universidade para todos RCB Referenciais Curriculares Bsicos RE Regimento Escolar SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica SEDUC Secretaria de Educao do Estado do Cear SPAECE Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear UECE Universidade Estadual do Cear UFC Universidade Federal do Cear UNONPAR Universidade Norte do Paran

LISTA DOS QUADROS

QUADRO I Governadores do Estado do Cear, de 1987 aos dias atuais ........................................ 37 QUADRO II Secretrios de Educao do Estado do Cear, de 1995 aos dias atuais ....................... 40 QUADRO III Eleio de Diretores Escolares no Estado do Cear .................................................... 42 QUADRO IV Prefeitos do Municpio de Morada Nova/ Governos do Estado do Cear, de 1988 aos dias atuais ..................................................................................................... 71 QUADRO V Secretrios de Educao do Municpio de Morada Nova, Cear, de 1988 aos dias atuais ................................................................................................................... 73 QUADRO VI Composio do Ncleo Gestor da EEM Egdia Cavalcante Chagas Eleio de Diretores Escolares, no perodo de 1995 aos dias atuais ............................... 81 QUADRO VII Composio do Ncleo Gestor da EEM Maria Emlia Rabelo Eleio de Diretores Escolares, no perodo de 1995 aos dias atuais ................................................. 86

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LISTA DAS TABELAS


TABELA I Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, no perodo de 1995 a 2005 ....................................................................................................................... 57 TABELA II Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, no perodo de 1995 a 2005 ................................................................................................................................... 57 TABELA III Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 4. srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 a 2005 ....................... 58 TABELA IV Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, por Regio e Estado, na 4. srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 a 2005 ......................................... 58 TABELA V Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 8. srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 a 2005 ....................... 58 TABELA VI Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, por Regio e Estado, na 8 srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 a 2005 .......................................... 59 TABELA VII Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 3 srie do Ensino Mdio, no perodo de 1995 a 2005 ................................... 59 TABELA VIII Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, por Regio e Estado, na 3 srie do Ensino Mdio, no perodo de 1995 a 2005 ................................................ 59 TABELA IX Indicadores do IDEB, 2005, 2007, 2009 .......................................................................... 60 TABELA X Indicadores do IDEB, 2005, 2007, 2009, no Estado do Cear ......................................... 60 TABELA XI Indicadores do IDEB, 2005, 2007, 2009, no Municpio de Morada Nova, Estado do Cear ................................................................................................................ 61 TABELA XII Indicadores do IDEB, 2005, 2007, 2009, na EEM Egdia Cavalcante Chagas ............................................................................................................................... 61 TABELA XIII Nmero de Matrcula, no Estado do Cear, no perodo de 1998 a 2010 ...................... 62 TABELA XIV Abrangncia do SPAECE 2008, no Ensino Fundamental............................................. 63 TABELA XV Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Fundamental, na rede pblica de ensino, SPAECE .............................................................................................. 64 TABELA XVI Desempenho em Matemtica no Ensino Fundamental, na rede pblica de ensino, SPAECE ........................................................................................................... 64 TABELA XVII Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, na rede pblica de ensino, SPAECE ............................................................................................................................ 64 TABELA XVIII Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, na rede pblica de ensino, SPAECE ................... 65 TABELA XIX Nmero de Municpios por Categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental em Lngua Portuguesa, SPAECE.................................................... 65

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TABELA XX Nmero de Municpios por Categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental em Matemtica (SPAECE ............................................................... 65 TABELA XXI Percentual de Alunos no 5. ano do Ensino Fundamental, em Matemtica (SPAECE) .......................................................................................................................... 66 TABELA XXII Percentual de Alunos no 9. ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, SPAECE ........................................................................................................ 66 TABELA XXIII Nmero de Municpios por Categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, SPAECE .............................................................. 66 TABELA XXIV Nmero de Municpios por Categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, SPAECE .............................................................. 67 TABELA XXV Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE, 2009.................... 67 TABELA XXVI Total de Alunos avaliados em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 .................................................................................................................. 68 TABELA XXVII- Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 ............................... 68 TABELA XXVIII Total de Alunos avaliados em Matemtica, no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 ................................................................................................................................... 68 TABELA XXIX Nmero de Matrculas, no Municpio de Morada Nova, Cear, por dependncia administrativa, no perodo de 1997 a 2010.................................................. 73 TABELA XXX Nmero de Professores e Matrcula inicial, Morada Nova, CE, 2009 ......................... 76 TABELA XXXI Escolas com equipamentos e salas de aula, Morada Nova, Cear, 2009 ................. 76 TABELA XXXII Indicadores Educacionais no Ensino Fundamental e Ensino Mdio, Morada Nova, Cear, 2009 ............................................................................................... 77 TABELA XXXIII Percentual de Docentes com nvel Mdio e Superior na Educao Infantil, Morada Nova, Cear, 2009 ................................................................................... 77 TABELA XXXIV Percentual de Docentes com nvel Superior no Ensino Fundamental e Mdio, Morada Nova, Cear, 2009.................................................................................... 78 TABELA XXXV Nmero de Matrculas na Rede Municipal, por modalidade de ensino, Morada Nova, Cear, de 1995 a 2011 .............................................................................. 78 TABELA XXXVI Nmero de Matrculas na Escola de Ensino Fundamental e Mdio Egdia Cavalcante Chagas, 2005 a 2011 .......................................................................... 82 TABELA XXXVII Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2009 ................ 84 TABELA XXXVIII Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2009 ........................... 85 TABELA XXXIX Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2010 ................. 85 TABELA XL Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2010 ................................... 85 TABELA XLI Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2009 ...................... 91 TABELA XLII Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2009 ................................. 92

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TABELA XLIII Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2010 .................... 92 TABELA XLIV Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2010 ................................ 92 TABELA XLV Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE ............................ 128 TABELA XLVI Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE ....................................... 129

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LISTA DOS GRFICOS


GRFICO I: Indicadores de Aprovao, Reprovao e Abandono, no Ensino Mdio e EJA, por turno, na EEMMER, 2010 ................................................................................... 89 GRFICO II: A qualidade da formao inicial dos Gestores ................................................................. 96 GRFICO III: O Curso Superior o preparou para o exerccio da funo de Gestor Escolar ................. 97 GRFICO IV: Se os gestores tivessem mais autonomia, fariam na Escola .......................................... 98 GRFICO V: Como voc classificaria a atual situao da educao no estado do Cear ................... 99 GRFICO VI: Perspectivas da Educao do estado do Cear h 10 anos .......................................... 99 GRFICO VII: O Conselho Escolar conhece os programas do Governo Federal .............................. 106 GRFICO VIII: Toda comunidade escolar conhece a proposta pedaggica da escola ...................... 108 GRFICO IX: Participao dos alunos na definio e organizao da avaliao............................... 109 GRFICO X: A comunidade escolar participa da avaliao dos profissionais que trabalham na escola......................................................................................................... 110 GRFICO XI: A escola oferece oportunidades para alunos em dificuldade de aprendizagem .................................................................................................................. 113 GRFICO XII: So usados diferentes recursos em sala de aula ........................................................ 115 GRFICO XIII: As decises sobre reprovao e reagrupamento so discutidas por todos os professores ................................................................................................................. 116 GRFICO XIV: O significado dos indicadores discutido na escola .................................................. 118

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SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................................................... 17 Descrio do problema .......................................................................................................................... 18 Pergunta de investigao ...................................................................................................................... 18 Hipteses ............................................................................................................................................... 18 Objetivos gerais ..................................................................................................................................... 18 Objetivos especficos ............................................................................................................................. 18 CAPTULO I GESTO DEMOCRTICA NO CONTEXTO NACIONAL ........................................... 20 1.1. Breve Histrico ..................................................................................................................... 20 1.2. A democratizao da Gesto na Escola .............................................................................. 25 1.2.1. O papel do Gestor ................................................................................................... 29 1.2.2. O papel do Conselho Escolar .................................................................................. 33 CAPTULO II GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA NO CONTEXTO ESTADUAL ....................... 37 2.1. Breve Histrico ..................................................................................................................... 37 2.2. Legislao sobre Gesto Escolar Democrtica ................................................................... 42 2.3. A implantao da Gesto Escolar Democrtica nas Escolas Cearenses ........................... 44 2.4. As competncias dos membros do Ncleo Gestor .............................................................. 49 2.5. O processo de criao dos Conselhos Escolares nas escolas cearenses ......................... 50 2.6. O papel dos Grmios Estudantis na democratizao da Gesto Escolar ............................ 53 CAPTULO III EDUCAO BRASILEIRA E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS NO CEAR .............................................................................................................................. 56 3.1. Resultados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) .................................... 56 3.2. Resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica(IDEB) .............................. 60 CAPTULO IV CONTEXTUALIZAO E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS NO CEAR ............................................................................................................................. 62 4.1. Resultados do Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear SPAECE ........................................................................................................................ 62 CAPTULO V CONTEXTUALIZAO E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS NO MUNICPIO DE MORADA NOVA CEAR .................................................................... 69 5.1. A realidade educacional de Morada Nova ........................................................................... 72

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CAPTULO VI METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................................................... 80 6.1. Conhecendo a EEM Egdia Cavalcante Chagas ................................................................. 80 6.1.1. Os resultados educacionais da Escola Egdia C. Chagas ...................................... 84 6.2. Conhecendo a Escola de Ensino Mdio Maria Emlia Rabelo ............................................ 86 6.2.1. Os resultados educacionais da Escola Maria E. Rabelo ......................................... 91 CAPTULO VII RESULTADOS DA PESQUISA ................................................................................ 94 7.1. Indicadores de Evoluo ...................................................................................................... 95 7.2. Ncleo Gestor ...................................................................................................................... 95 7.3. Conselho Escolar ............................................................................................................... 102 7.4. Professores ........................................................................................................................ 107 7.5. Alunos ................................................................................................................................. 112 7.6. Resultados do trabalho de campo ...................................................................................... 118 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................ 128 Constatao das Hipteses ................................................................................................................ 131 Contribuies para as Cincias da Educao ..................................................................................... 132 REFERNCIAS .................................................................................................................................. 134 APNDICES ........................................................................................................................................ 141 A. Legislao educacional citada na pesquisa ......................................................................... 142 B.Termo de Consentimento Livre e Esclarecido........................................................................ 144 C. Questionrio aplicado ao Ncleo Gestor das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil ............................................................................................ 145 D. Questionrio aplicado aos Professores das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil .......................................................................................................... 148 E. Questionrio aplicado aos Conselhos Escolares das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil ...................................................................................... 151 F. Questionrio aplicado aos Alunos das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil .......................................................................................................... 153

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INTRODUO

O tema da gesto escolar democrtica tem sido alvo de debates no mbito acadmico e na sociedade, pois as polticas educacionais adotadas pelo Governo, desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei n. 9.394, de 20/12/96, tem enveredado enforos para democratizar a participao e as deliberaes dos agentes escolares, a saber, professores, alunos, funcionrios, pais e gestores. A busca por uma educao de qualidade, to propalada na sociedade, passa necessariamente pela mudana de paradigmas e atitudes de gestores, pois at pouco tempo, a prtica corriqueira era de um diretor centralizador que poldava a colaborao e interveno dos agentes escolares. A pesquisa tem como objetivo examinar os ndices dos resultados educacionais do estado do Cear, de 1995 aos dias atuais, perodo de implementao de nova poltica educacional no estado, como a gesto democrtica nas escolas pblicas. Para o desenvolvimento desse estudo, tomamos como espao emprico da pesquisa duas escolas da rede pblica estadual cearense, no municpio de Morada Nova, localizado na microrregio do Baixo Jaguaribe, e pertencente 10 Regio Administrativa do Estado do Cear. A pesquisa tem como suporte a anlise do contedo dos documentos da poltica educacional cearense, informaes de questionrios com questes abertas e fechadas, e entrevistas aplicadas junto a uma amostra dos segmentos escolares que estavam participando da gesto colegiada das referidas escolas, alm de termos realizado observaes diretas nas mesmas, com registros em dirio de campo. Muitos tericos tm contribudo no debate, cujas discusses tm mostrado novas posturas dos gestores escolares, que favoream a vivncia cotidiana da democracia na escola, o que, por sua vez, extrapola os muros e envereda pelos caminhos da sociedade, transformando-a e melhorando-a, proporcionando uma melhoria na educao. A problemtica que ora levanto na presente pesquisa surgiu em decorrncia da experincia pessoal vivenciada no momento de implantao da gesto democrtica, pelo Governo do Estado do Cear, no final dos anos de 1990, em toda rede de ensino pblica estadual. O processo de escolha de diretores, atravs de eleies diretas, desencadeou uma inquietao na comunidade local, que se envolveu nesse contexto de mudana para uma gesto escolar democrtica. Essa euforia despertou o envolvimento da poltica partidria, em que os lderes polticos passaram a intervir nessa discusso, declarando suas escolhas de candidatos a diretores. Enquanto participante e gestor escolhido pela comunidade escolar, essa conjuntura despertou-me a investigar a gesto democrtica na escola, por considerar de extrema relevncia para a educao, pois a qualidade da educao passa pela gesto democrtica.

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Descrio do Problema A implantao e desenvolvimento do modelo de gesto escolar democrtica tem gerado debates e questionamentos sobre sua efetividade no processo de ensino e aprendizagem, consequentemente na melhoria da educao. A consolidao de uma prtica democrtica no ambiente escolar deve assegurar a participao dos alunos, pais, professores, funcionrios, coordenadores e diretores, tanto no Projeto Poltico Pedaggico quanto nas deliberaes pedaggicas, financeiras e administrativas. Assegurar a vez e a voz de todos que fazem a comunidade escolar e local exige esforo e fora de vontade dos gestores e equipe escolar, pois um exerccio cotidiano que necessita de participao nas discusses e decises mais banais, at as estruturais, desde as situaoes-problema que surgem no dia-a-dia aos projetos pedaggicos e administrativos. Investigar se esse modelo de gesto escolar democrtica assegura uma educao de qualidade permeia nossa pesquisa, e at que ponto ele ajuda na aprendizagem do aluno e no sucesso da escola. Pergunta de investigao O processo de gesto escolar democrtica, com escolha direta, atravs de eleio para diretores, contribuiu para a aprendizagem do aluno e o sucesso da escola? Hipteses A qualidade da educao estaria relacionada prtica da gesto escolar; A gesto escolar democrtica ajudaria no processo de aprendizagem do aluno, consequentemente, na melhoria dos indicadores educacionais da escola; A gesto escolar democrtica favoreceria um clima de motivao e comprometimento da comunidade escolar (gestores, professores, funcionrios, pais e alunos) para com o sucesso da escola (desempenho dos alunos em avaliaes internas e externas, premiaes, projetos pedaggicos, aprovaes em concursos, dentre outros). Objetivos Gerais Examinar os ndices dos resultados educacionais do estado do Cear, de 1995 aos dias atuais, perodo de implementao de nova poltica educacional no estado, como a gesto democrtica nas escolas pblicas. Objetivos Especficos Verificar os indicadores de aprendizagem das escolas pblicas estaduais de Morada Nova;

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Verificar situaes que favorecem o sucesso da escola (desempenho dos alunos em avaliaes internas e externas, premiaes, projetos pedaggicos, aprovaes em concursos, dentre outros); Analisar o papel desempenhado pela comunidade escolar (gestores, professores, funcionrios, pais, alunos) no processo de gesto escolar democrtica; Investigar se o processo de gesto escolar democrtica favoreceu a aprendizagem dos alunos e o sucesso da escola, atravs dos indicadores educacionais.

A dissertao est dividida nos seguintes captulos: no primeiro captulo, intitulado Gesto Democrtica no contexto nacional, fao uma discusso sobre a gesto democrtica no contexto nacional, as primeiras experincias, os movimentos de reivindicao pela implantao da democracia nas escolas pblicas, o papel do Gestor e do Conselho Escolar. No segundo captulo, Gesto Democrtica no contexto estadual, analisada a sua implantao, nas escolas pblicas da rede estadual de ensino, a partir da mudana do governo de 1987, quando se iniciam os primeiros passos de discusso e posterior implantao, de forma lenta e processual, entrelaado com a legislao de regulamentao na educao cearense. Ainda, ressalta-se o papel do Ncleo Gestor, a formao dos Conselhos Escolares como mecanismos de sustentao da democracia nas escolas, e o papel do Grmio Estudantil nesse contexto de mudana paradigmtica da educao. No terceiro captulo, Educao Brasileira e os resultados educacionais, apresenta-se os dados estatsticos dos resultados das avaliaes, com os indicadores de aprendizagem nacionais, como o SABE e o IDEB. No quarto captulo, Contextualizao e os resultados educacionais no Cear, apresenta-se os indicadores estaduais, no caso, o SPAECE, e as tentativas de melhoria destes. No quinto captulo, Contextualizao e os resultados educacionais no Municpio de Morada Nova, apresenta-se uma contextualizao da educao no Municpio de Morada Nova, e os indicadores de avaliao de aprendizagem da regio, no caso, 10 Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao (CREDE), e no municpio. No sexto captulo, Metodologia de Pesquisa, apresenta-se a metodologia de pesquisa de campo, o histrico e as condies atuais das escolas da rede estadual de ensino existentes no Municpio de Morada Nova, a saber: as que foram pesquisadas, Egdia Cavalcante Chagas e Maria Emlia Rabelo; bem como os resultados alcanados nas realizaes das avaliao em nvel nacional, estadual, regional e local. No stimo captulo, Resultados da Pesquisa, analisa-se os resultados da pesquisa realizada nas escolas da rede estadual de ensino, atingindo 10% dos referidos segmentos: alunos, professores, Conselho Escolar e todo o Ncleo Gestor, atravs de aplicao de questionrios com perguntas objetivas e subjetivas, aos segmentos acima citados. Por fim, apresenta-se as consideraes finais da pesquisa, referncias e anexos; o ltimo contendo os questionrios e demais informaes relevantes. Com essa pesquisa objetiva-se contribuir para a melhoria dos indicadores educacionais e o processo de democracia efetiva nas escolas pblicas cearenses, partindo da anlise da realidade local.

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CAPTULO I GESTO DEMOCRTICA NO CONTEXTO NACIONAL

1.1.

Breve Histrico A Histria do Brasil Contemporneo permeada de conflitos e conturbaes que delineiam o

cenrio poltico, isso interfere na organizao do sistema socioeconmico e educacional. O breve Sculo XX, no dizer do historiador Eric Hobsbawn (2001), oscilou entre experincias revolucionrias e ditatoriais. No caso brasileiro, tivemos duas ditaduras, a do Estado Novo (1937-1945), cujo chefe, Getlio Vargas, j dominava o poder estatal desde 1930; e a ditadura militar (1964-1985) que masscrou toda e qualquer forma de manifestao popular, expurgando pensadores e opositores do regime. Nos primrdios da organizao escolar, nos anos de 1930 do sculo XX, utiliza-se o termo administrao escolar, entendida como o planejamento, organizao, gesto e controle de atividades educacionais. Nos anos de 1950, o termo gesto foi considerado mais abrangente; j nos anos de 1980, o termo mais utilizado foi organizao do trabalho escolar (Paro, 1986). Contudo, a administrao escolar estava atrelada concepo de administrao clssica, com hierarquia e normas a serem cumpridas. nos finais dos anos de 1980 e nos anos de 1990 que as crticas e questionamentos se acirram, fomentando uma viso mais democrtica da gesto escolar. A abertura democrtica, iniciada em meados dos anos de 1980, veio acompanhada de mudanas econmicas, polticas e sociais, com a emergncia de movimentos pela liberdade, isso fomentou o anseio por participao da sociedade. A proliferao de organizaes populares reivindicavam direitos e melhores condies de vida e trabalho, repercutindo em outras instncias sociais. No dizer de Carvalho (1998), os novos direitos consistiam em participar, opinar, decidir. Essa mobilizao social levou elaborao da Constituio Cidad, em 1988, e previa a participao direta de cidados atravs de conselhos, referendo, plebiscito, dentre outros. Com relao educao, a Carta Magna esclarece: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; [...] IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; [...] VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.

Para Cury (2008), esses dois artigos asseguram a educao bsica como direito inviolvel do cidado. Esse direito foi aprofundado com a aprovao da lei que reforou a Constituio Federal

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(CF), como a Lei n. 11.274/06, pela qual o ensino fundamental obrigatrio passou a durar nove anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. Contudo, a Lei n. 10.172/01, lei do Plano Nacional de Educao (PNE), esvaziou o compromisso financeiro que restringiu a boa vontade. A Emenda Constitucional 53/06, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), j aprovada e seguida da Lei n.11.494/07, trouxe nova definio de educao bsica, tanto na composio e distribuio dos recursos em educao, quanto na abertura de mais portas para o atendimento do Ensino Mdio, da Educao Infantil e da Educao de Jovens e Adultos EJA. Historicamente, os educadores passaram a questionar o modelo de administrao escolar, e lutavam por democratizao do sistema educacional e das relaes no interior da escola. A gesto democrtica tornou-se bandeira de luta, reivindicando participao na deliberao sobre os recursos financeiros, administrativos, orientaes pedaggicas, condies materiais, que assegurassem uma qualidade de ensino. Logo, o surgimento da Gesto escolar democrtica foi decorrente de uma luta da sociedade civil organizada, das instituies educacionais, civis, polticas e religiosas, que aps 21 anos de ditadura militar (1964-1985), reorganizaram-se e encamparam a implantao de um regime democrtico no pas. Para compreendermos o processo de implantao da democracia na escola, vamos percorrer um breve histrico do perodo. Durante o perodo ditatorial, a educao no tinha a participao das organizaes sociais, educadores e famlias no planejamento da poltica educacional, cujo sistema de ensino era descentralizado, em que cada esfera, federal, estadual e municipal, conduzia sua sistemtica de ensino, desvinculada da realidade local e dos anseios sociais. A figura do diretor exercia um poder soberano sobre toda a comunidade escolar, cujo cargo era determinado por critrios clientelistas da poltica partidria. Como explica Romanelli (2003), houve um aumento da demanda social de educao, ao lado do conteno e da represso, que provocou um agravamento da crise do sistema educacional, que foi usada como justificativa para realizao de convnios entre o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e a Agency for International Development (AID), para assistncia tcnica e cooperao financeira dessa Agencia organizao do sistema educacional brasileiro (p. 196). Esses acordos abrangeram todo o sistema de ensino: os nveis primrio, mdio e superior; os ramos acadmico e profissional; o funcionamento da reestruturao administrativa, planejamento e treinamento de pessoal docente e tcnico; e o controle de contedo atravs de publicao e distribuio de livros tcnicos e didticos (Romanelli, 2003, p. 213). Quanto escola, cabia repassar contedos e promover uma educao para o trabalho. A escolha e demisso dos diretores dependia do poder de um chefe poltico, que nomeava ou destitua do cargo de acordo com seus interesses, desconsiderando o calendrio letivo escolar. As necessidades materiais e de infraestrutura eram encaminhadas s Secretarias de Educao, que atendiam e encaminhavam as solues de problemas surgidos na escola. Outra caracterstica diz respeito ao aspecto pedaggico, cujo trabalho era organizado de acordo com os livros didticos escolhidos e enviados pelo MEC para as escolas, sem consulta ou preparao dos professores. Os altos indices de analfabetismo, reprovao e evaso, a baixa qualidade de ensino, a desvalorizao

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dos profissionais do magistrio, o sucateamento da rede fsica, e o clientelismo na escolha de diretores, geraram um descontentamento geral dos educadores, que fomentou um movimento poltico e social, de questionamento da ditadura militar e encampamento de um regime democrtico, e, principalmente, de autonomia e liberdade na gesto escolar. Professores, pesquisadores da educao, universitrios, entidades sindicais dos trabalhadores em educao, discutiram e elaboraram propostas para uma gesto escolar democrtica, com a participao dos membros da comunidade, pais, alunos, professores e sociedade civil. No decorrer dos anos 1980, essa inquietao aprofundou-se no meio educacional, em que a prpria figura do diretor foi questionada, bem como o modelo de direo exercida por uma pessoa. Nesse contexto, como esclarece Warde (1992), surgiu a proposta de direo colegiada, formada por membros da comunidade escolar. Mello (1985) define trs eixos de ao para uma gesto democrtica:

A compreenso do papel do professor na melhoria da qualidade do ensino; a democratizao das relaes internas da escola e a participao dos professores no destino da educao; e as escolhas tericas que nortearo a organizao curricular e as aes de apoio tcnicopedaggico (p. 30). No final dos anos de 1980 o processo de redemocratizao foi coroado com as eleies diretas para presidente civil, e a elaborao da Constituio Cidad em 1988, em que define que a politica educacional deve ter como princpio fundamental a gesto democrtica de ensino (CF, Art. 206), no intuito de fomentar a participao da sociedadade na escola. A reforma do sistema educacional brasileiro iniciou com o governo de Fernando Collor, primeiro presidente civil aps a ditadura militar, com o Plano Decenal de Educao para Todos (19931994), mas as medidas concretas para a educao bsica vieram no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), com o lema Acorda Brasil, est na hora da escola! O programa para a educao implementou a Reforma Institucional, que consistia na redefinio das responsabilidades do Ministrio da Educao, dos padres de financiamento e de repasse dos recursos aos estados e municpios; adotou novos padres de gesto, como a descentralizao, autonomia das escolas e participao da comunidade; na educao bsica ampliou o acesso, os contedos curriculares e padres de aprendizagem, a formao de professores, o ensino distncia, o sistema nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas educacionais, padres de qualidade do livro didtico, descentralizao da merenda. Consolidada nos anos de 1997-1998, essas aes acompanharam as tendncias internacionais, e receberam o financiamento mundial, com o Banco Mundial. Segundo Torres (1996),

O financiamento no o nico nem o mais importante papel do Banco Mundial em educao; o Banco Mundial transformou-se na principal agncia de assistencia tcnica em matria de educao para os pases em desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a fim de sustentar tal funo tcnica, em fonte e referencial importante de pesquisa educacional no mbito mundial. (p.23)

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O financiamento da educao bsica, como indica Luiz Fernando Dourado (2007), tem que prezar pela qualidade nas suas diretrizes, metas e aes, de modo que assegure um processo pedaggico eficiente, efetivo socialmente, que contribua para a melhoria da aprendizagem dos alunos, articulado melhoria de vida da populao. A qualidade da educao no se refere somente a rendimento escolar, mas est relacionada com fatores internos e externos da escola, s condies de vida dos alunos, ao contexto scio-cultural e econmico, e prpria escola, professores, diretores, projeto pedaggico, recursos, instalaes, estrutura organizacional, ambiente escolar e relaes intersubjetivas no cotidiano escolar. Para tanto, necessrio um regime de colaborao entre as esferas do poder, Unio, estados, Distrito Federal e municpios, que contribui para assegurar um padro de acesso, permanncia e gesto na educao bsica, pautado por polticas e aes que promovam a educao democrtica e de qualidade social para todos. O neoliberalismo a cartilha dos pases industrializados, que tem a adeso dos pases perifricos, como o Brasil e outros da Amrica Latina. Quanto organizao da escola, o governo FHC atrela a gesto organizao empresarial, devendo a escola apresentar-se com boas condies de organizao, funcionamento, contedos e mtodos, materiais e equipamentos, informatizao etc., para favorecer uma melhor aprendizagem dos alunos. Nessa perspectiva, muitas escolas implantaram o Plano de Desenvolvimento da Escola PDE, com recursos do Banco Mundial. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n. 9.394/1996, redimensionou o sistema e promoveu mudanas significativas na gesto escolar, quanto ao seu princpio e diretrizes:

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao que os intregram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (art.15); participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (art. 14). Ainda estabelece a autonomia das escolas, a organizao a partir da realidade local, e o processo de ensino e aprendizagem pautado nas necessidades locais (LDB, Art. 23). Logo, so previstas a progresso parcial (LDB, Art. 24), acelerao de estudos, aproveitamento de estudos e recuperao (LDB, Art. 24). Tais medidas visam o sucesso escolar. Para alguns crticos, a LDB deixa lacunas em aberto quanto gesto democrtica, ficando a cargo de cada sistema de ensino nos estados e municpios a implementao da democracia e da autonomia, o que no assegura sua efetividade. Ao contrrio, pode camuflar a vivncia democrtica com prticas autoritrias, em que as decises continuam sendo tomadas, a priori, pela figura do diretor, e acatadas pelas demais. Porm, como observa Libneo, por parte das polticas governamentais, essa perspectiva de descentralizao e autonomia restringiram-se em medidas de reduo dos gastos pblicos e omisso do Estado para com a educao. Ou seja, a participao da comunidade escolar e local nos conselhos escolares, e a gesto dos recursos financeiros, mostraram-se suficientes para uma gesto escolar democrtica, descartando o aspecto efetivo da gesto pedaggica, do processo de ensino e aprendizagem, da autonomia e das decides coletivas.

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Porm, preciso ressaltar que, como afirma Cury (2007), as medidas, como o financiamento da educao, a obrigatoriedade do ensino para crianas e jovens de 6 a 14 anos, a competncia privativa da certificao oficial para validade nacional, demonstram uma equalizao, ao mesmo tempo amortecem as polticas pblicas. necessrio uma proteo no mbito jurdico, assegurada na Constituio, que deve ser respeitada, incondicionalmente. Os anos de 1990 foram um marco na histria da educao do pas, pois as mudanas implementadas pelos governos nacional e estadual inauguraram um novo modelo de gesto educacional, pautado na descentralizao dos sistemas de ensino, e, em particular, das escolas. Tais mudanas, que ocorreram em nivel mundial, e, sobretudo, nos paises perifricos, foram uma tentativa de reagreg-la economia. O Brasil, por sua vez, cumprindo a agenda do capital internacional, adota uma reforma redirecionando as polticas pblicas, atravs da redistribuio de competncias entre as esferas estaduais, municipais e locais. Segundo Azevedo (2002), essa adoo de polticas por parte do Governo so divergentes das apresentadas pela sociedade civil organizada no movimento de redemocratizao do pas. Essas mudanas na politica educacional so colocadas como pressupostos de descentralizaao da educao, como a gesto escolar democrtica, atravs da escolha de diretores escolares, criao de colegiados etc. Porm, tais mudanas, implementadas no Governo de Fernando Henrique Cardoso, privilegiaram aspectos econmicos e gerenciais, apelando para eficcia e eficincia do sistema educacional, aproximando-as s empresas privadas. Conforme Fonseca, Toschi e Oliveira (2004), o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e o Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA) tinham propsitos de melhorar os resultados educacionais, as condies de ensino, mas estavam condicionados ao nmero de matrculas. Tais programas tm os objetivos definidos, restando escola controlar sua execuo. A democracia uma questo presente nas relaes sociais que estabelecemos no dia-a-dia. No sentido poltico, significa que toda pessoa tem direito de participar das discusses e deliberaes polticas. A escola um espao por excelncia da vivncia democrtica, onde se dissemina os questionamentos, crticas, reivindicaes, embates tericos e conflitos diversos, que geram um novo pensar em fazer educao, um novo gestar da participao democrtica. Sendo assim, a escola no mais a detentora do conhecimento, e sim a fomentadora de conhecimentos que so construdos e compartilhados, devendo abrir-se para novos dilogos e diversidades multiculturais (Freitas, 2000). Contudo, Freitas (2000) continua explicando que a mudana de paradigma educacional recente no Brasil, a comear pelo modelo tradicional de administrao escolar, em que o diretor era o guardio da escola e gerente das operaes, apenas transmitia as orientaes, vigiava, controlava e mantinha um bom funcionamento da escola, de acordo com as normas estabelecidas pela Secretaria de Educao. As aes educativas eram traadas linearmente, assim como as decises, e os demais apenas acatavam de forma acrtica e irrefletida. A LDB (1996) um marco para a educao, pois institui um novo paradigma educacional baseado na democracia participativa, onde o administrador d lugar ao gestor, que tem um papel significativo no planejamento e na execuo das atividades educativas. Contudo, alguns fatores dificultam a participao efetiva da comunidade escolar, apontados por Figueir (2002), a saber: a

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cultura poltica brasileira, a relao escola comunidade e os diferentes espaos educativos. A primeira refere-se pouca participao e at represso a qualquer tentativa de participao; no interior da escola se reflete pelo autoritarismo e na verticalizao das relaes de poder. A transformao dessa cultura requer o afloramento dos espaos de participao, onde as pessoas expressem seus sentimentos e pensamentos, ampliem sua viso de mundo e todos reconheam a escola como espao pblico. O segundo fator diz respeito aos diferentes espaos educativos, que antes pensava apenas no prdio escolar, mas agora colocam muitos outros onde os alunos aprendem e constroem novos saberes, como os grmios estudantis, os espaos de arte, cultura, cinema, laboratrios de lnguas, cincias e informticas, dentre outros, imbudos de valores, saberes, afetos, relaes, que so fonte de saber, pesquisa, estudo e aprendizagem. O terceiro fator a condio de vida do educador, causada pela situao de desprezo da educao brasileira, baixa remunerao, pouco incentivo ao ensino e pesquisa, carga horria de trabalho extensiva, dentre outros. Uma das sadas pode ser a capacitao continuada, incentivo pesquisa e estudos, de forma que o professor possa desenvolver melhor seu trabalho educativo, voltado para uma gesto democrtica e participativa no seio escolar (Figueir, 2002). Entendemos por gesto participativa o processo de administrar com a participao e o envolvimento no planejamento, na organizao do trabalho, nas decises e nos resultados da organizao. Esse processo requer a participao de todos, pois participar fazer parte, ser agente ativo, tomar a iniciativa e fazer acontecer, de forma que quem participa sente-se construtor de algo, causando a motivao que melhora a autoestima, e, consequentemente, a qualidade do trabalho e as relaes com as pessoas e o meio. Nessa perspectiva o estudo de Rabelo (2009), que ressalta a importncia do envolvimento de todos os membros do ncleo gestor nas tarefas educativas.

1.2.

A democratizao da Gesto na Escola As propostas de gesto democrtica tm se revestido de diferentes sentidos, que por sua

vez, acontecem com prticas diferenciadas, que precisam ser investigadas para que tais mudanas na escola pblica no se restringam a nmeros, resintringindo os atores escolares a executores de planos. Para melhor compreender esse processo, recorremos a diversos autores que elucidaram tais prticas no sistema educacional. Um dos autores que tem desenvolvido pesquisa no mbito da gesto escolar democrtica, Veiga (2001), nos alerta que a democratizao da educao direito de todos os cidados, que deve ser assegurada no somente pelo Estado, mas tambm uma aspirao individual e coletiva, embora muitas vezes no se efetive de fato, sendo entravada ou negada por esses mesmos atores escolares e governamentais. nessa situao que a sociedade pode e deve exercer seu papel de fomentar e assegurar uma escola democrtica, preparando o cidado como ser capaz de exercer seu potencial de trabalho. Essa participao coletiva da sociedade necessria para fazer-se cumprir com competncia,

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flexibilidade e agilidade o sistema de ensino, para que a escola acompanhe e participe das solicitaes e do exerccio da autonomia, mecanismo imprescindvel na qualidade da educao. Algumas pesquisas revelam que existem dificuldades, por parte da comunidade escolar, na compreenso da organizao da gesto do trabalho pedaggico na escola pblica, pautada na gesto democrtica. Para Libneo (2001), o projeto educativo coletivo construdo coletivamente o construto da identidade escolar, considerado o instrumento fundamental que permite uma gesto democrtica. Para tanto, requer o aperfeioamento constante da equipe escolar, no aspecto profissional, poltico, cientfico e pedaggico. Ou seja, preciso pr as mos na massa, acompanhar o dia-a-dia da escola e sua mobilidade, exercer uma observao constante, avaliar o desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem, as metas de desempenho escolar, trocar experincias exitosas e buscar superar as dificuldades numa ao conjunta da comunidade escolar. Por isso entendemos que a realizao de um trabalho coletivo e participativo que favorece uma aprendizagem significativa, que viabilize o exerccio da democracia na escola pblica. Tornou-se evidente que a organizao do trabalho pedaggico um fator determinante para a qualidade da educao, devendo ser (re)construdo no cotidiano escolar, com autonomia, reflexo e decises para saber superar os problemas e encontrar as possveis solues. Luck (1998) reconhece a necessidade de mudanas pedaggicas no processo de ensino e aprendizagem, atravs da descentralizao e democratizao da educao, permeada pela participao, que fortalea a gesto democrtica. Para esse autor, a escola consegue avanar com a unidade do grupo, com envolvimento de cada membro da gesto escolar que sustenta o prprio processo educacional, o que, por sua vez, vai gerando uma conscincia social crtica voltada para a formao humana, tica e solidria. Mas somente uma gesto democrtica no assegura uma qualidade da educao, de acordo com Veiga (2001), o planejamento participativo e o projeto pedaggico contextualizado com a realidade escolar so igualmente imprescindveis para a melhoria na educao. O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) deve ser permeado por valores humanos, ticos e solidrios, que auxiliem no trabalho educativo dos atores escolares, professores, alunos, pais, funcionrios e gestores, veiculado por uma comunicao dialgica, que permitam a flexibilizao de metodologias criativas e inovadoras. Para Veiga, isso possvel numa escola que seja autnoma, em que as relaes pedaggicas interagem com as relaes humanas, mais cooperativas e solidrias. Nesse sentido, a participao da comunidade uma ferramenta indispensvel para xito do desempenho escolar, visvel no somente nos ndices de aprovao, reprovao e abandono, mas tambm nos servios e demais projetos educativos. Como j dizia em reunies com a comunidade escolar, preciso derrubar os muros da escola, no sentido literal e figurativo da palavra. Porque a escola deve ser acolhedora, deve favorecer um ambiente agradvel a si e ao outro. Esconder a escola atrs dos muros cria mitos que bloqueiam a sua entrada e participao. Por isso, preciso que o carto postal da escola seja um jardim, para receber todas as pessoas com sua diversidade; que sua estrutura rgida d lugar a espaos criativos e convidativos de convvio e troca de

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experincias e saberes, de conflitos que favoream o respeito e a construo coletiva dos projetos didtico-pedaggicos. Nessa perspectiva, o planejamento exerce uma influncia fundamental para a gesto democrtica. Para Padilha (2001), o planejamento favorece o equilbrio entre meios e fins, recursos e objetivos, levando ao melhoramento do todo, pois planejar refletir, decidir, perceber as necessidades e os recursos, visando os objetivos e resultados almejados. Todavia, preciso haver um planejamento participativo na escola que envolva as questes financeiras, grade curricular, projetos pedaggicos, relaes interpessoais e liderana democrtica. No basta planejar por planejar, esse processo requer compromisso, competncia tcnica, humana, terica e poltica, pois, segundo os pedagogos, uma gesto escolar democrtica exige competncia cognitiva e afetiva, contextualizada com a realidade e os valores, hbitos, atitudes e conhecimentos, que favoream atitudes coletivas, de uma equipe escolar coesa, que tenha clareza dos objetivos, metas e estratgias para alcanar uma educao de qualidade. Logo, a funo social e pedaggica da escola assegurar o desenvolvimento das capacidades cognitivas, operativas, sociais e morais pelo seu empenho na dinamizao do currculo, no desenvolvimento dos processos de pensar, na formao da cidadania participativa a na formao tica (Libneo, 2004, p. 137). Contudo, no tem sido fcil implantar e desenvolver esse processo de gesto democrtica nas escolas pblicas. Alm dos vcios e convenincias costumeiras, existem os que optam pelo antigo modelo de administrao escolar, em que o diretor decidia sozinho e determinava as aes para realizar resultados, de forma autoritria, sem a participao da equipe escolar e da comunidade. Todavia, preciso considerar o contexto social no qual a escola est inserida, para iniciar o processo de democratizao da gesto escolar, que exige o estabelecimento de novas relaes sociais, e, principalmente, de novas prticas pedaggicas que fortaleam a autonomia e gerem vivncias democrticas mais amplas, tanto no mbito educacional quanto na sociedade como um todo. Paro (2002) ressalta que a participao democrtica no ocorre de forma espontnea, um processo histrico construdo coletivamente, logo, necessrio que a escola utilize mecanismos que incentivem e viabilizem a participao efetiva no interior da escola. Para uma escola ter uma gesto democrtica no basta somente ter uma prtica administrativa, mas essencialmente pedaggica e educativa, pois so as prticas cotidianas no interior da escola que extrapolam os muros e atingem sociedade; desse modo a educao entendida como instrumento de transformao social, pois suas prticas efetivas de democracia vo se alargando at serem efetivadas no meio em que vivem, numa relao interativa da comunidade escolar e local. Nesse sentido, Gadotti (1997) refora que a participao e a democratizao num sistema pblico de ensino a forma mais prtica de formao da cidadania, haja vista que a mesma d-se na participao, no processo de tomada de deciso. A cidadania no nasceu espontaneamente nem automaticamente, como ressalta Gadotti. A educao para a cidadania, no Brasil, surgiu

A partir de um movimento educacional concreto, acompanhado por uma particular corrente de pensamento pedaggico. Esse pensamento e essa prtica, sem deixar de apresentar suas contradies, caracterizam-se pela democratizao da educao em termos de acesso

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e permanncia, pela participao na gesto e escolha democrtica dos dirigentes educacionais e pela democratizao do prprio Estado (Gadotti, 2000, p. 1). Como fomentar a cidadania na escola? Como tornar a escola cidad? Paulo Freire nos indica caminhos para esse fim, cuja concepo citada por Gadotti (2000):

A Escola Cidad aquela que se assume como um centro de direitos e de deveres. O que caracteriza a formao para a cidadania. A Escola Cidad, ento, a escola que viabiliza a cidadania de quem est nela e de quem vem a ela. Ela no pode ser uma escola cidad em si e para si. Ela cidad na medida mesma em que se exercita na construo da cidadania de quem usa o seu espao. A Escola Cidad uma escola coerente com a liberdade. coerente com o seu discurso formador, libertador. toda escola que, brigando para ser ela mesma, luta para que os educandos educadores, tambm sejam eles mesmos. E como ningum pode ser s, a Escola Cidad uma escola de comunidade, de companheirismo. uma escola de produo comum do saber e da liberdade. uma escola que vive a experincia tensa da democracia. (p.47) Retomando Paro (2000), ele esclarece que esse processo ocorre a longo e curto prazo, pois acontece nas pequenas atitudes corriqueiras, oportunizando s pessoas opinarem e decidirem, e, respeitando essas atitudes, de modo que haja um bom relacionamento e saudvel ambiente escolar, com gestos de solidariedade, at aes conjuntas em questes sociais mais amplas, como a defesa da diversidade tnica, sexual e religiosa, ou direito das minorias, dentre outros. Como nos lembra o educador Paulo Freire (1997), o compromisso com a gesto democrtica um ato poltico porque modifica o mundo em que as pessoas vivem, superando desafios e conquistando espaos que favoream a cidadania. Esse deve ser o compromisso dos gestores, pois

A administrao escolar inspirada na cooperao recproca entre os homens deve ter como meta a constituio, na escola, de um novo trabalhador coletivo que, sem os constrangimentos da gerncia capitalista e da parcelarizao desumana do trabalho, seja uma decorrncia do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no processo escolar, guiados por uma vontade coletiva, em direo ao alcance dos objetivos verdadeiramente educacionais da escola (Paro, 2006, p. 160). Novamente recorremos a Libneo (2004) para destacar os princpios da organizao da gesto escolar inter-relacionada com o trabalho pedaggico, na perspectiva democrtica, que so: autonomia das unidades escolares; autonomia da comunidade educativa; envolvimento da comunidade escolar nesse processo; formao continuada dos gestores, diretores, coordenadores, professores, funcionrios, e conselheiros, objetivando o desenvolvimento pessoal e profissional; avaliao compartilhada; planejamento coletivo; dentre outros. O desafio saber como desenvolver esses princpios no cotidiano escolar, entendendo autonomia como poder de deciso sobre a aplicao dos recursos financeiros, pedagogia de ensino, seus objetivos e formas de organizao, com a participao efetiva de todos os membros da comunidade escolar, alunos, pais, professores, funcionrios, coordenadores e gestores. Contudo, esse trabalho depende da postura do diretor, de aceitar, respeitar e viabilizar a participao de todos, e acatando as decises coletivas. Em suma, a

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autonomia e a participao so fundamentos imprescindveis para a construo da democracia na escola. Nessa perspectiva, a participao da comunidade indispensvel para a efetivao da democracia, no sentido de participar da tomada de decises, do planejamento, da execuo e avaliao, pois favorece a melhoria da educao como um todo, conforme explica Carneiro, Souza, Digenes e Bacelar (2005). A participao da comunidade processual e lenta, pois acarreta dois desafios, a abertura da escola para o dilogo, e a responsabilidade compartilhada de todos os segmentos.

1.2.1. O Papel do Gestor

De acordo com a abordagem dos Cadernos do MEC (Secretaria de Educao Bsica, 2004) existem diferentes formas de escolha dos dirigentes escolares: livre indicao dos poderes pblicos; listas trplices, sxtuplas ou processos mistos; concurso pblico; plano de carreira; eleio direta. Esta ltima parece aproximar-se mais do modelo de gesto democrtica na escola. Contudo, preciso considerar algumas exigncias para a escolha de diretor: participao efetiva da comunidade escolar e local, projeto pedaggico para a gesto e liderana do candidato a diretor. A indicao dos poderes pblicos est pautada no clientelismo, favoritismo e eliminao dos opositores, sendo a escola locus de autoritarismo e barganhas polticas, resultando em ingerncia escolar. O diretor de carreira concorre com critrios tipo: tempo de servio, merecimento e/ou distino, escolarizao etc. Esse modelo aproxima-se ao clientelismo no cotidiano escolar e ingerncia na gesto. O concurso pblico parece basear-se em mritos intelectuais. Porm, essa prtica tem sido restrita por compreender que a gesto democrtica no se reduz a tcnicas, mas por ser um ato poltico. Esse modelo restringe a gesto a atividades administrativas rotineiras e burocrticas, atrofiando a participao da comunidade escolar e local. A indicao por listas trplices ou sxtuplas, ou mista, consiste na escolha, pelo executivo, de um nome de uma lista elaborada pela comunidade. No modelo misto, passada essa fase, a segunda, o candidato realiza provas para avaliao cognitiva. E, por fim, a escolha do diretor. Nesse caso o papel da comunidade escolar pode ser uma cilada, no sentido de que pode legitimar o processo. As eleies diretas so consideradas as mais democrticas, apesar de haver controvrsias. Os defensores acreditam que os atores tm a deciso sobre os destinos da escola, pela prpria escola. H variados tipos de eleio, desde a definio do colgio eleitoral, se parte da comunidade escolar, ou toda, at a definio operacional como data, local, horrio, paridade dos votos etc. Ainda existe o modelo em que as eleies so associadas a provas especficas, planos de trabalho etc. Nesse modelo est assegurada a participao e deciso da comunidade escolar e local na escolha do diretor e na gesto escolar. Porm, preciso alertar que a simples eleio em si no assegura a democracia na escola. Paro (2001, p. 65-67) reconhece a importncia desse processo, pois diminuiu e/ou eliminou a interferncia de polticos, mas h situaes em que o clientelismo continuou a exercer influncia na

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escola. Por um lado, em alguns sistemas continuou a interferncia de agentes polticos, e por outro, essas prticas invadiram o interior da escola. Mas compreensvel, pois A incipiente prtica poltica introduzida pelas eleies de diretores no ter sido capaz de eliminar por completo essas expectativas e comportamentos clientelistas no pode levar a que se impete s eleies as causas desses males que nada mais so, na verdade, do que remanescentes de uma cultura tradicionalista que s a prtica democrtica e o exerccio autnomo da cidadadania podero superar. (Paro, 2001, p.51) Nesse contexto, o papel dos gestores de importncia fundamental nesse processo de construo da democracia no mbito escolar. Saber articular os diferentes atores, pensamentos e interesses que rondam a escola um desafio cotidiano, que requer uma liderana que respeite e seja respeitada pela comunidade escolar. Para tanto, a participao o instrumento necessrio e eficaz na construo desse processo. Como ressalta Libneo (2001), os gestores asseguram uma gesto democrtica, pois abrem espaos para a participao efetiva dos alunos, professores, pais, funcionrios e gestores, na tomada de decises e no funcionamneto da organizao escolar. Quando h a participao e integrao de toda a comunidade escolar, ela prpria coordena o desenvolvimento de uma educao de qualidade, discutindo e decidindo objetivos, metas e estratgias para a melhoria do processo de ensino e aprendizagem, bem como da prpria estrutura organizacional. Libneo (2001) atenta para o comprometimento dos gestores com a qualidade da educao e a transformao social, que possibilitem ao aluno a ampliao do universo de participao e interveno na sociedade, na poltica, na economia, exercendo uma liderana com formao intelectual, humana e solidria. Nesse contexto, faz-se necessrio a organizao de um trabalho didtico e pedaggico que conviva com as contradies sociais e as diferenas tnicas, raciais, sexuais e religiosas. Contudo, esse desafio possvel numa perspectiva democrtica. Paro (2001) reflete sobre os diretores eleitos, e afirma que

Parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao contraditria, pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um fato novo que no pode ser menosprezado. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de preposto do Estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lider da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apelo aos interesses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isto serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos, que passaram a conviver com as solicitaes de professores, funcionrios, estudantes e pais. (p. 69). Os gestores realizam diversas aes no cotidiano escolar, e muitas vezes perdem de vista o principal papel que deve exercer, pois resolvem pepinos pedaggicos, financeiros, administrativos e humanos, permanecendo em um ativismo cansativo. Contudo, proporciona uma srie de saberes do todo da escola, que ajudam na viabilizao de decises mais firmes e eficientes. Porm, a forma como os gestores desempenham suas funes determina as formas da convivncia, se autoritria ou solidria, com a comunidade escolar.

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[...] o diretor coordena, mobiliza, motiva, lidera, delega aos membros da equipe escolar, conforme suas atribuies especficas, as responsabilidades decorrentes das decises, acompanha o desenvolvimento das aes, presta contas e submete avaliao da equipe o desenvolvimento das decises tomadas coletivamente. (Libneo, 2003, p. 335).

As atribuies dos gestores so inmeras, porm, este no deve aglutinar todas as aes, pois a equipe escolar (coordenadores, professores etc.) tm seu papel a desempenhar, com consonncia com o gestor. Cada um tem sua funo distinta e diversificada, devendo desenvolv-la em um ambiente saudvel e interativo.

Entende-se, assim, como fundamental o papel do diretor de apoiar e de promover o profissionalismo interativo. Essa tarefa deve envolver o auxlio aos professores para que entendam sua prpria situao, de modo a oferecer [uma melhor compreenso] e recursos para o aprimoramento. (Fullan & Hargreaves, 2000, p. 105). Os gestores escolares so profissionais que devem ter uma viso do todo da escola e das pessoas que nela se relacionam, desde o professor, aluno, funcionrio at os pais; e saber lidar com a complexidade de cada segmento, dando-lhes ateno e apoio necessrio ao desenvolvimento de suas aes, para o fim de garantir um melhor xito, principalmente no processo de ensino e aprendizagem, mas, no menos importante, nas outras dimenses educativas. Pois, agindo com uma postura diferenciada, e tendo frente a responsabilidade pela unidade de ensino, seu foco principal deve ser o sucesso da escola, que depende do trabalho em conjunto com os demais agentes educacionais. Myrtes (1979) esclarece esse modo de ser dos gestores:

O papel do diretor fundamental para assegurar a unidade de propositor, bem como a implementao de todo o programa institucional. Como lder do corpo docente, deve estabelecer a tnica predominante no processo educacional global, transmitindo o seu entusiasmo e o interesse pelo progresso do ensino, estimulando o trabalho de equipes e assegurando as condies bsicas para um desempenho efetivo das funes essenciais. Nesse sentido o diretor ir atuar junto aos vrios especialistas, criando situaes favorveis ao seu trabalho, unindo esforos com eles para desenvolver novos projetos e manter atualizados os professores, localizando os pontos fracos do sistema e estudando solues convenientes (p. 151). Os gestores devem saber ouvir e respeitar as opinies diferentes e contrrias s suas, e at acatar as decises que no lhe agradam, pois a coletividade, se expressando de forma democrtica e participativa, deve ser considerada e levadas a cabo suas decises. So as divergncias que, muitas vezes, proporcionam um novo olhar e novas aes para antigos problemas. Por isso preciso o gestor ser e estar aberto aos novos desafios e saberes, e saber lidar com eles, com dinamismo e coerncia. A figura dos gestores alvo tanto dos elogios quanto das crticas, sendo-lhes atribudos os problemas da escola, como relata Fullan (2000):

O diretor um modelo de papel de colaborador dentro e fora da escola. ao mesmo tempo interessante e irnico que os diretores que partilham a autoridade e estabelecem condies que levam ao fortalecimento, na verdade, aumentem sua influncia sobre o que realizado

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na escola, uma vez que trabalham com os professores para que aconteam as melhorias (p. 112). Sendo os gestores as figuras mais visveis no mbito da instituio, sua postura, aes, decises e opinies tendem a ser seguidas pelos demais, desde o professor, servente, secretrio, pois sua influncia disseminada, como explica Luck (2005):

Devido a sua posio central na escola, o desempenho de seu papel exerce forte influncia (tanto positiva como negativa) sobre todos os setores e pessoas da escola. do seu desempenho e de sua habilidade em influenciar o ambiente que depende, em grande parte, a qualidade do ambiente e clima escola, o desempenho do seu pessoal e a qualidade do processo ensino-aprendizagem. (p. 16). Nessa discusso, preciso ressaltar que, uma das contribuies significativas do gestor deve estar voltada para o educando, pois seu crescimento, consequentemente, o da escola. O crescimento deve abranger todos os aspectos da vida dos educandos, dentro e fora da escola, de modo que a sociedade tenha mais seres humanos conscientes e solidrios com os outros e com o mundo, e assim se produza uma sociedade melhor. Enfrentar os novos desafios com clareza e perspiccia no tarefa fcil, mas as funes, caractersticas e contribuies do gestor so elencadas por Luck (2005) na tentativa de contribuir para o melhoramento das mesmas: do gestor da escola a responsabilidade mxima quanto consecuo eficaz da poltica educacional do sistema e desenvolvimento pleno dos objetivos educacionais, organizado, dinamizando e coordenando todos os recursos para tal (p. 16). Os gestores so quem proporcionam as mudanas da escola, fomentando o novo quanto aos objetivos, processos, estratgias, tecnologias etc. Sendo eminentemente agentes educadores, suas atitudes, orientaes e direes favorecem a mudana de comportamentos e atitudes dos que esto ao seu redor. Sendo precipuamente um agente cultural, o gestor desenvolve um estilo de gesto que, de algum modo, modifica a cultura existente na escola e na sociedade. Alm do mais, o gestor marca a vida das pessoas, pois se inter-relaciona com elas constantemente, interferindo no seu fazer. Libneo (2003) explica a dinamicidade desse processo:

A direo da escola, alm de ser uma das funes do processo organizacional, um imperativo social e pedaggico. O significado do termo direo, no contexto escolar, difere de outros processos direcionais, especialmente os empresariais. Ele vai alm da mobilizao das pessoas para a realizao eficaz das atividades, pois implica intencionalidade, definio de um rumo educativo, tomada de posio ante objetivos escolares sociais e polticos, em uma sociedade concreta (pp. 330-331). A complexidade de exercer a funo de gestor se desfaz no exerccio corriqueiro de saber ser, saber fazer, saber construir uma postura de lder democrtico, com abrangncia nas dimenses pedaggicas, administrativas e financeiras, de modo que, constantemente, tenha a capacidade de rever suas aes educacionais e gerenciais. Para tanto, necessrio uma (auto)reflexo e

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(re)construo de sua identidade, bem como da escola, priorizando o sucesso do educando e da instituio. Para tanto, o papel dos gestores se revestem de significados, pois deste profissional depende o sucesso da gesto e da escola. Gestar uma escola democraticamente exige alguns fatores, como autoridade, responsabilidade, deciso, disciplina e iniciativa, como ressalta Libneo (2004, p. 216). A autoridade deve ser compartilhada com todos os membros, de forma descentralizada, de modo que as decises passem pelo grupo, onde cada um co-responsavel pelo trabalho educativo. Cabe ao gestor proporcionar a interao, unindo esforos para que todos tenham uma mesma linguagem e trabalhem numa dinmica harminiosa em que uns fortifiquem os outros. Contudo, difcil:

Constituem, pois, desafios competncia de diretores, coordenadores pedaggicos e professores: saber gerir e, frequentemente, conciliar interesses pessoais e coletivos, peculiares, culturais e exigncias universais da convivncia humana; preocupar-se com as relaes humanas e com os objetivos pedaggicos e sociais a atingir; estabelecer formas participativas e a eficincia nos procedimentos administrativos (Libneo, 2003, p. 323). A conciliao uma prerrogativa que deve ser entendida como um entendimento entre os gestores escolares, de que a participao deve gerir o exerccio da democracia na escola, de modo que todos os alunos, professores, funcionrios e pais decidam, coletivamente, as aes educacionais que favoream o sucesso do educando e da escola. Portanto, uma gesto escolar democrtica para se efetivar, de fato, precisa de um gestor aberto, que exera liderana compartilhada, fazendo todos exercerem o compromisso com a escola, sua qualidade de ensino e aprendizagem, e uma melhor qualidade da educao.

1.2.2.

O papel do Conselho Escolar

Um dos referenciais no estudo dos Conselhos so os cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, do MEC (2004). No Brasil, at os anos de 1980, os conselhos eram formados com critrios de sabedoria, sendo escolhidos os mais notveis, tinham carter governamental, atuando na esfera estadual e nacional, principalmente nas reas da sade, educao, cultura e assistncia social, e se restringiam a questes de normatizao e credenciamento dos sistemas. Nessa mesma dcada, com o processo de redemocratizao e de elaborao da Constituio Cidad de 1988, em que foram criados conselhos gestores de polticas pblicas, em que era composto por representantes de categorias sociais, que almejavam participar da gesto das polticas pblicas. Eles existem na instncia municipal, estadual e nacional, e atuam em reas especficas, categorias sociais ou programas especficos. Nessa perspectiva de gesto democrtica das polticas pblicas, os conselhos so entendidos como mediadores entre o Estado e a sociedade civil organizada, que expressa suas

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necessidades e intencionalidades, buscando intervir, solucionar ou executar aes coletivas de grupos ou categorias sociais. Quanto aos Conselhos Escolares, as suas diretrizes esto previstas na LDB, art. 14: participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Nesse item est visvel que os conselhos tm o poder, atravs da participao, de deliberar e aconselhar os dirigentes, sobre as aes que melhor contribuam para o desempenho da escola. Nessa perspectiva, o conselho traduz a voz da comunidade, e no o contrrio, a voz da direo. Ele representa a pluralidade dos atores sociais que o compem, logo, deve respeitar os diferentes pontos de vista e compartilhar as decises, dividindo responsabilidades, aumentando as chances de acertos. Os conselhos vinculados a polticas pblicas esto divididos em trs tipos: os de programas, associados aquisio de bens e servios, como o conselho de alimentao escolar; conselhos ligados ao sistema nacional, podendo planejar ou fiscalizar as aes de determinado grupo social. Por exemplo, conselhos de educao, de sade etc. Conselhos temticos que surgem por iniciativa local ou incentivo estadual, como conselho municipal de direitos da mulher, da criana e adolescente. (IBAM, IPEA, Comunidade Solidria, 1997). Ainda existem outras experincias de conselhos, que os distingue em comunitrios, populares e administrativos, de acordo com estudo de Teixeira (1996). O primeiro apresentava as demandas da comunidade ao governo; o segundo foi criado pelos movimentos sociais e no tem ligao com instituies; e o terceiro relaciona-se com entidades prestadoras de servios, como escolas, hospitais. A criao dos Conselhos Escolares constitui-se uma ferramenta no processo de democratizao da gesto escolar, preconizadas nas palavras de Vitor Paro (2002): gesto democrtica da escola, parece j estar necessariamente implcita a participao da populao em tal processo (p. 16), embora ele entenda que a participao efetiva s acontece quando existe partilha de poder e de tomada de decises. Retomando a concepo de conselho escolar utilizada por Paro (2001), ele constitui-se em espao permanente de debate, gerao de ideias, que dever proporcionar uma prtica democrtica das relaes estabelecidas na dinmica do sistema escolar. Essa efervescncia de pensamentos deve respeitar o diferente, o contraditrio, pois um lugar onde pais, professores, alunos, ncleo gestor e comunidade local discutem problemas e vislumbram solues, surgem diferentes opinies e solues, devendo ser amadurecidas e viabilizadas aquelas que melhor contribuem para o bom andamento da escola. Os Conselhos devem ter competncia deliberativa, em que tomam decises pedaggicas, administrativas-financeiras e de gesto; consultiva, posicionando-se sobre as referidas decises ou sugerindo, na perspectiva de melhorar a qualidade de ensino; normativa, emitindo normas referentes s citadas aes; avaliativa, em que avalia o trabalho dos envolvidos na escola; executiva, realizando os projetos e aes do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), Regimento Escolar (RE), em consonncia com o Ncleo Gestor; fiscalizadora, em que acompanha e fiscaliza a aplicao dos recursos e a prestao de contas; e mobilizadora, no sentido de apoiar, promover e estimular projetos educativos ou sociais.

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Os Cadernos do Conselho Escolar, desenvolvidos pelo MEC, apresentam uma viso abrangente das competncias dos conselhos presentes nos sistemas de ensino de gesto escolar democrtica, dos Estados da Federao, que consistem em: Deliberativas decidem sobre o PPP e outros projetos educativos. Interfere quanto ao Planejamento da Escola: plano de ao anual, diretrizes, metas e prioridades, calendrio escolar e avaliao do desempenho da escola; quanto ao Projeto Pedaggico: elaborao e aprovao, regimento escolar; Recursos fsicos e financeiros: plano de aplicao de recursos, plano de expanso da escola, contratao de servios, aceitao de doaes, utilizao de espaos; Relaes escolacomunidade: Programas de integrao escola-comunidade, parcerias e convnios, realizao de eventos culturais, criao de instituies auxiliares da escola; Questes administrativas e disciplinares: sindicncias e processos, penalidades disciplinares, estgio probatrio de servidores, destituio do diretor, designao e/ou dispensa de vice-diretor; Matrias diversas: matrias de interesse escolar, questes administrativas e pedaggicas, projeto de atendimento ao estudante, projetos de melhoria da escola, utilizao da merenda e materiais, relatrios anuais; quanto ao Conselho Escolar: elaborar regimento e estatuto, eleger seu presidente; Questes omissas; Eleio de diretor; Convocar Assembleia Geral. As competncias Consultivas tm um carter de assessoramento, sugerem e indicam solues que podem ou no ser acatadas pelo ncleo gestor. Podem atuar no Planejamento da escola: plano de ao anual, diretrizes, metas e prioridades, calendrio escolar, ao do desempenho da escola; no Projeto Pedaggico: elaborao e aprovao, execuo e avaliao, proposta curricular, regimento escolar; nos Recursos fsicos e financeiros: plano de aplicao de recursos, contratao de servios, utilizao de espaos; nas Relaes escola-comunidade: programas de integrao escola-comunidade, parcerias e convnios, realizao de eventos culturais; nas questes administrativas e disciplinares: sindicncias e processos, penalidades disciplinares, cumprimento de normas, designao e/ou dispensa de vice-diretor; Matrias diversas: matrias de interesse da escola, questes administrativas e pedaggicas, responder a consultas e representaes, indicao de cargos e desempenho, projetos de melhoria da escola, relatrios anuais e assistncia escolar; no Conselho Escolar: elaborar regimento e/ou estatuto, prestao de contas do conselho, desligamento dos membros do conselho; na Ao Mobilizadora: participao comunitria e criao de grmios; Questes Omissas. As competncias Fiscais acompanhamento e avaliao dos projetos escolares. Devem ser exercidas quando: quanto ao Planejamento da Escola: calendrio escolar, avaliao do desempenho da escola e superviso geral; quanto ao Projeto Pedaggico: a execuo e avaliao; quanto dos Recursos fsicos e financeiros: plano de expanso da escola, contratao de servios, captao de recursos; quanto s Relaes escola-comunidade: programas de integrao escola-comunidade, parcerias de convnios, realizao de eventos culturais, fortalecimento da escola; quanto s questes Administrativas e Disciplinares: sindicncias e processos, cumprimento de normas, folha de pagamento; quanto ao Conselho Escolar: capacitao de seus membros; quanto Ao Mobilizadora: fortalecimento da escola, participao comunitria, criao de grmios; questes omissas.

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A ltima competncia enumerada a Mobilizadora pressupe participao e envolvimento nas atividades educativas. Ela deve ser exercida quando: quanto ao planejamento da escola: calendrio escolar, avaliao do desempenho da escola e superviso geral; quanto ao Projeto Pedaggico: execuo e avaliao; quanto aos recursos fsicos e financeiros: plano de aplicao de recursos, prestao de contas, plano de expanso da escola, contratao de servios, realizao de obras; quanto s questes administrativas e disciplinares: cumprimento de normas e estatuto do magistrio; quanto s matrias diversas: utilizao da merenda e materiais, relatrios anuais. (Secretaria de Educao Bsica, Cadernos do Conselho Escolar, MEC, 2004, p.45-46) Quanto composio e funcionamento do Conselho Escolar no sistema de ensino, na maioria dos estados da Federao, apresentam as seguintes caractersticas: quanto proporcionalidade das categorias, a representao est dividida em partes iguais, sendo metade destinada aos trabalhadores da educao (direo, professores, servidores) e a outra pelos pais e alunos (alguns apresentam membros da comunidade local). A maioria dos conselhos analisados apresenta um determinado nmero de membros, de acordo com o tamanho da escola. Os mandatos variam de um a dois anos. A escolha se d por eleio das categorias, sendo que os alunos estabelecem limite de idade para direito a voto e representao. O diretor membro nato. O funcionamento explicitado minuciosamente, ocorrendo reunies peridicas, na maioria, bimestrais. Alm das reunies, devem realizar assembleias gerais, com a participao de toda a comunidade escolar, e da maioria dos membros do conselho. As decises da assembleia so soberanas, sendo que as discusses, votaes e decises devem ser registradas em atas, que devem ser lidas, aprovadas e assinadas por todos os presentes. A presidncia do Conselho exercida sob duas formas: pelo diretor ou eleita pelos participantes. Essa a mais comum, dos casos analisados. importante ressaltar que a escolha dos conselheiros deve possibilitar uma participao efetiva da comunidade escolar e local, todavia, esse processo requer representatividade, disponibilidade e compromisso por parte dos integrantes. A anlise dos 101 sistemas de conselho por parte da equipe do MEC (Secretaria de Educao Bsica, 2004) conclui que existe um envolvimento dos conselheiros no cotidiano da escola, exercendo um papel instituinte da cidadania ativa (p. 51). Contudo, preciso verificar a existncia de situaes castradoras da cidadania, como a relatada por Paro (1996), em que os conselhos apenas legitimam a vontade da direo.

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CAPTULO II GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA NO CONTEXTO ESTADUAL

2.1. Breve Histrico O estado do Cear (CE), no perodo da Ditadura Militar (1964-1985), teve sua poltica comandada pelo clientelismo, articulada pelas relaes de compadrio e pelo autoritarismo. Foi a chamada poca dos coronis, em que trs lideranas polticas se revezaram no poder: Virglio Tvora, Csar Cals de Oliveira e Adauto Bezerra. Nos municpios predominavam o apadrinhamento, currais eleitorais, voto de cabresto, dentre outras prticas. Os coronis dominavam a poltica estatal, mas dentro do prprio estado, um grupo de empresrios que se beneficiavam dos recursos financeiros do Estado, organizados no Centro Industrial do Cear (CIC), comeam a interessar-se pelo controle do aparelho estatal. No perodo de abertura do regime ditatorial, nas eleies de 1986, esses empresrios vencem as eleies, prometendo modernidade e combate misria. Iniciava-se o governo das mudanas, que perdurou em cinco mandatos, de 1987 a 2006. Segundo Nobre (1999), esse grupo implantou o projeto de modernizao da administrao pblica, com carter neoliberal, compatvel com a poltica do governo federal e com a agenda da nova ordem econmica de acumulao do capital. A reestruturao da mquina administrativa adotou medidas de reduo do quadro de pessoal e controle dos gastos pblicos, retirando 40 mil contratos da folha, sendo 13 mil da educao, dando-lhe tratamento tcnico-burocrtico. Outra medida foram as privatizaes de empresas estatais, como a Telecear e a Coelce, no intuito de reduzir a interveno direta do poder pblico no mercado. Dessa forma, a economia local foi redirecionada para a globalizao, em que o Estado deve favorecer, indiretamente, a economia, com incentivos fiscais, adequao da infraestrutura expanso industrial, dentre outros. QUADRO I Governadores do Estado do Cear, de 1987 aos dias atuais Perodo Governador 15/03/1987 a 14/03/1991 Tasso Jereissati 15/03/1991 a 31/12/1994 Ciro Gomes 01/10/1995 a 31/12/1998 Tasso Jereissati 01/01/1999 a 04/04/2002 Tasso Jereissati 01/01/2003 a 31/12/2006 Lcio Alcntara 01/01/2007 a 31/12/2010 Cid Gomes 01/01/2011 aos dias atuais Cid Gomes Fonte: Elaborao prpria.

A instalao do ciclo governo das mudanas, liderado por jovens empresrios, na figura de Tasso Jereissati, com primeiro mandato (1987 a 1990), segundo (1995 a 1998) e no terceiro mandato

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(1999 a 2002), coincide com o Governo Federal de FHC, sendo ambos do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), em que interagem pautados no neoliberalismo, e o Cear um dos estados a destacar-se no bom desempenho dessa poltica globalizada. O Plano de Mudanas adotado pela Era Jereissati tem como metas o fortalecimento da base econmica, e a expanso do mercado interno [...]; a universalizao do acesso de todas as crianas escola bsica [...]; a modernizao da administrao pblica estadual. (Cear, Plano de Mudanas, 1987). Ainda preconiza a participao da sociedade civil, atravs da criao de conselhos, para garantir a defesa dos direitos da cidadania (Plano de Mudanas, p. 35). Essa iluso de participao da comunidade atravs de conselhos faz parte da estratgia poltica neoliberal, para evitar conflitos e convencer a sociedade de que o governo atende seus interesses. A escola pblica, como instncia da administrao pblica, cria seus conselhos com a participao da comunidade escolar e local, dando visibilidade ao novo projeto governamental. Essa proposta tambm foi aceita pelos movimentos populares que defendiam os interesses das camadas populares. Outra estratgia de camuflar as desigualdades e conflitos sociais foi o uso dos meios de comunicao de massa, para obter o apoio da populao, j que tinha o apoio do grupo que detinha o controle da mdia. Porm, essa poltica participativa do governo das mudanas tem um cunho descentralizador que almejava o envolvimento da populao no projeto de desenvolvimento econmico (Cear, Plano de Mudanas, 1987). No mbito educacional, o referido plano buscou ampliar a oferta da educao bsica, no intuito de promover uma formao para o mercado de trabalho, a participao comunitria e o exerccio da cidadania, atravs da democracia do ensino (Secretaria do Planejamento, 1987, p. 63). No primeiro mandato de Tasso Jereissati (1987-1991), o Plano Setorial do governo preconizava a Universalizao do Ensino Bsico, Valorizao do Magistrio e Democratizao da Gesto. De acordo com Bezerra (1996), no foram cumpridos, principalmente com relao gesto democrtica, pois as listas sxtuplas para escolha de diretores deu continuidade ao critrio de escolha poltica. No entendimento de Vieira (2002), o descumprimento do piso salarial dos professores e o desrespeito para com o Estatuto do Magistrio acarretaram prejuzos para a categoria profissional. A partir do segundo e terceiro mandato de Tasso Jereissati (1995-1998 e 1999-1992) a educao passou a ser o foco principal do governo, que buscou promover a universalizao do acesso educao de primeiro grau e a melhoria da qualidade de ensino, [tendo como objetivo] a reduo ao mnimo, dos ndices de evaso e repetncia (Cear, Plano de Desenvolvimento Sustentvel, 1995, p. 46). As mudanas para uma gesto democrtica ocorreram mais fortemente nesse governo, que criou as eleies diretas para diretores de escolas pblicas, a criao do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Escola (FADE), o Projeto Escola Viva, a criao dos Conselhos Escolares, do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), atualmente denominada Gesto Integrada da Escola (GIDE). No intervalo entre o primeiro e o segundo mandato de Tasso Jereissati, assume Ciro Ferreira Gomes (1992-1994), que continua investindo no desenvolvimento industrial, instalando empresas no estado. Sua obra de destaque foi o Canal do Trabalhador, em que transps gua do Rio Jaguaribe para o Aude Pacajs, em 1993. Na educao seu lema foi Escola Pblica: A Revoluo de uma

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gerao. (Cear, Mensagem Anual, 1992, p. 39). Seu objetivo reforar o ensino bsico e profissional de nvel mdio, procurando sincronizar a oferta com as demandas do mercado de trabalho (Secretaria do Planejamento, Mensagem Anual, 1992, 39). O Governo Ciro apontou trs projetos voltados para a educao, a saber: Programa Escola Pblica de Boa Qualidade, Programa Valorizao dos Profissionais do Ensino e Programa Racionalizao e Democratizao da Gesto do Sistema de Ensino, sendo que este ltimo objetivava propiciar uma autonomia da escola. Os diretores foram treinados na Teoria da Qualidade Total, tornando a escola, no dizer de Assis (1997), mero instrumento administrativo, e a direo voltada para nmeros, como aumento da matrcula, reduo da evaso e repetncia. A liberao dos recursos financeiros estava condicionada a esses nmeros. Nesse governo, a participao da comunidade na escola restringiu-se a avalizar as aes da direo, quanto prestao de contas do repasse das verbas diretamente alocadas nas escolas estaduais. (Cear, Relatrio de Atividades 1991-1994, 1994, p. 3). Outra ao dita democrtica na propaganda governista foi a escolha para dirigentes de Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao (CREDE), que aps obter aprovao na prova escrita, entrevista e treinamento seletivo, ainda restava uma lista trplice, cuja definio cabia escolha poltica. O governo de Lcio Alcntara (2003-2006), embora tenha buscado governar com estilo prprio, e dando mais abertura para o dilogo com a sociedade (Aquino, 2008), deu continuidade poltica neoliberal, sendo que, na educao, adotou o slogan Escola melhor, vida melhor, tendo como Secretria Sofia Lerche Vieira. O Plano da educao foi gestado no Seminrio Discutindo o Plano Estadual de Educao do Cear, com representantes das Escolas, CREDES, SEDUC e de entidades da sociedade civil, em que foram aprovados dez desafios da educao cearense: universalizar o ensino mdio nas localidades rurais e urbanas; universalizar a educao infantil; reduzir o analfabetismo de jovens e adultos; ampliar a jornada escolar; regulamentar e efetivar o Regime de Colaborao Estado/Municpios; garantir a qualidade da escola com foco na aprendizagem do aluno; garantir o domnio das habilidades de leitura, interpretao e escrita; aprimorar o processo de formao e valorizao dos servidores da educao; modernizar o processo de gesto e controle social do sistema de ensino; aperfeioar o processo de Avaliao Institucional e de anlise dos resultados educacionais (Cear, Plano de Educao Bsica, 2003-2006). Esse contexto aferventava discursos de uma educao eficiente e com qualidade, fomentava mudanas que requeria maiores recursos para investir na qualificao da populao, de modo que a tornasse apta para o mercado de trabalho. Coadunado com o capital globalizado, o governo brasileiro, seguido pelo governo do Cear, recorreu a emprstimos com o Banco Mundial para subsidiar o sistema educacional brasileiro, com emprstimo no somente para as reformas, mas tambm emprstimo do conhecimento de especialistas. O Governo de Cid Gomes, a partir de 2007 aos dias atuais, pois foi reeleito em 2010, com o apoio de foras da esquerda, deu continuidade ao processo de gesto democrtica, assumindo a pasta da Secretaria de Educao a Professora Isolda Cela, cujo plano de educao est voltado para os seguintes tpicos: Misso garantir educao bsica com equidade e foco no sucesso do aluno; a Viso ser uma organizao eficaz com um ambiente de trabalho acolhedor e propcio ao

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desenvolvimento de pessoas, assegurando a melhoria dos resultados de aprendizagem em todos os nveis de ensino e a efetiva articulao do ensino mdio educao profissional; os Valores so Qualidade, Equidade, Transparncia, Eficincia, tica e Participao; os Objetivos estratgicos so: fortalecer o regime de colaborao com foco na alfabetizao das crianas na idade certa, melhorar a qualidade da Educao Bsica em todos os nveis de ensino, ampliar o acesso e elevar os indicadores de permanncia e fluxo no Ensino Mdio; Diversificar a oferta do Ensino Mdio, visando sua articulao com a educao profissional e continuidade dos estudos; Valorizar os profissionais na Educao, assegurando seu desenvolvimento, direitos e deveres; Desenvolver modelos de gesto organizacional e escolar, focados na aprendizagem. QUADRO II Secretrios de Educao do Estado do Cear, de 1995 aos dias atuais Perodo de Gesto Educacional Secretrios de Estado 01/01/1995 a 05/04/2002 Antenor Manoel Naspolini 09/04/2002 a 30/12/2002 Jaime Cavalcante de Albuquerque Filho 02/01/2003 a 06/01/2006 Sofia Lerche Vieira 06/01/2006 a 29/12/2006 Lus Eduardo de Menezes Lima 02/01/2007 aos dias atuais Maria Izolda Cela de Arruda Coelho Fonte: www.seduc.ce.gov.br, acesso em 31/03/2011.

Retomamos o perodo em que a Secretaria de Educao implementou mudanas significativas no Cear, em que foi representada pelo professor Antenor Naspolini, que adotou uma poltica educacional atravs de uma srie de medidas que repercutem na escola e em todo sistema de educao. Por exemplo, a universalizao do ensino, a criao dos CREDES, a criao de organismos colegiados e Conselho Escolar; seleo para os dirigentes dos CREDES, eleies de Diretores nas escolas, a transparncia na gesto dos recursos financeiros, dentre outros. Com o tema Todos pela Educao de qualidade para todos, a Secretaria de Educao do Estado do Cear (SEDUC) nomeou trs vertentes da poltica educacional: 1. Todos pela Educao; 2. Educao de Qualidade; 3. Educao para Todos. A primeira refere-se descentralizao da gesto, com projetos de mobilizao da comunidade escolar e local, como eleio de diretores, municipalizao, convnios com universidades, dentre outros. A segunda buscou universalizar o acesso educao e alfabetizar os que se encontravam excludos da escola. A terceira diz respeito aos programas de indicadores educacionais, como taxa de escolarizao (ndices de evaso e repetncia), anos de escolaridade e matrcula. Pelos dados emitidos pelo Governo, os indicadores melhoraram, pois em 1998, a matrcula atingiu 97% da populao infanto-juvenil (Cear, Mensagem Anual, 1999, p. 44); a taxa de evaso diminuiu para 12,26% (de 14,1% em 1994), e repetncia caiu para 12% (de 15,9% em 1995). (Cear, Mensagem Anual, 1999, p. 46). O esmiuar do plano de Escola Pblica de Qualidade est contido no Caderno de Dicas, para nortear o funcionamento da escola, a elaborao do Projeto Pedaggico, o PDE e o PPP, focalizadas para o sucesso do aluno e da escola, almejando uma prtica democrtica e uma gesto participativa, com toda a comunidade escolar e local (Cear, 1997).

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Na avaliao institucional realizada em 1996, em 187 escolas da rede pblica estadual de ensino, atingindo todos os CREDES, com o propsito de monitorar o projeto pedaggico, e o nvel de qualidade do ensino e a autonomia da escola. Foram detectados pontos fortes, positivos, tais como: a relao escola-comunidade: prestao de servios para a comunidade, integrao da escola com a comunidade, com outras escolas e com a universidade, participao oficial da comunidade nas decises da escola, e busca de parcerias com outras instituies. Na relao interna da escola, destacaram-se os pontos: relaes com a direo, professores, funcionrios, alunos, pais, Conselho Escolar, Congregao e Secretaria da Escola, nvel de mobilizao contra discriminao, preconceitos, rotulaes e excluses. Na relao da escola com o sistema educacional e rgos oficiais correlatos, os pontos foram: integrao da escola com CREDE, SEDUC, Secretarias afins e com a Igreja. A qualidade do trabalho pedaggico da Escola, quanto ao nvel de satisfao, os pontos fortes foram: nvel de desempenho da aprendizagem do aluno, nvel de reflexo coletiva da escola em reunies pedaggicas, clareza nos objetivos do planejamento didtico, abordagem crtica dos contedos trabalhados em sala de aula, avaliao da aprendizagem reflexiva e de acompanhamento dos alunos, atualidade dos contedos curriculares, organizao e aproveitamento do tempo pedaggico, assiduidade dos professores e alunos, qualidade da formao geral oferecida ao aluno para que eles se tornem cidados conscientes, e atuao dos professores em sala de aula. Quanto qualidade dos servios prestados pela escola: houve um bom desempenho dos servios da secretaria, responsabilidade, compromisso e empenhos dos funcionrios, pontualidade e assiduidade dos mesmos, e dos servios de limpeza das dependncias da unidade. Na qualidade da gesto, foi positivo o desempenho da direo, nvel de autonomia pedaggica, abertura a participao de todos, transparncia das aes, trabalho coletivo e integrado dos servios, respeito s diferenas individuais e de grupo, organizao e participao da congregao, participao dos professores e funcionrios nas decises, construo coletiva do PPP e integrao das atividades pedaggicas, administrativas, financeiras e de apoio. Contudo, elucidaram alguns pontos fracos, que precisariam ser melhorados, como a integrao com associaes das categorias profissionais, como o Sindicato da Associao dos Profissionais da Educao do Estado do Cear (APEOC); nas relaes internas, com especialistas da educao (supervisor, coordenador, orientador educacional); nas relaes com o sistema educacional e rgos oficiais, como a Secretaria Municipal de Educao, apoio tcnico pedaggico administrativo e financeiro da SEDUC/CREDE. Na qualidade do trabalho pedaggico, precisa melhorar a metodologia participativa das aulas, pontualidade dos alunos e atividades extraclasse. Quanto aos servios da escola, houve baixo desempenho na portaria/vigilncia, biblioteca, sala de leitura, merenda escolar, instalaes fsicas, recursos, qualificao dos funcionrios e do esporte na escola. O nvel de gesto precisa de melhorar o desempenho dos especialistas, normas disciplinares, organizao e participao do Grmio Estudantil na vida da escola, a participao dos alunos e pais nas decises da escola (Cear, 1999). Essa avaliao apontava que precisava haver avanos, tanto na infraestrutura, como na gesto educacional. pblico e notrio a relevncia das eleies diretas para diretores das escolas, que proporcionou a abertura das escolas e a ruptura com o clientelismo que definia o nome do diretor.

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Tendo a comunidade escolar e local a liberdade de escolherem o diretor, tambm tem a liberdade de decidir sobre projetos e aes que a escola deve desenvolver, para uma melhor qualidade de ensino e aprendizagem. QUADRO III Eleio de Diretores Escolares no Estado do Cear 1995 1998 Seleo pblica de diretores de escolas, seguida de escolha pela comunidade escolar, com mandato de 3 anos (Lei no. 12.442, 08/05/1995). Seleo pblica para dirigentes escolares (Lei no. 12.861, de 18/11/1998): Diretor, Coordenador Pedaggico, Coordenador Administrativo-Financeiro, Coordenador de Articulao Comunitria e Secretrio Escolar. Eleio secreta e direta, com sufrgio universal junto comunidade escolar, destinada apenas ao candidato a Diretor, que pode retornar ao cargo uma vez consecutiva ou duas alternadas. Realizao de novo processo seletivo para a escolha de dirigente escolares nos mesmos moldes da seleo de 1998 (Lei no. 12.861, de 18/11/98). Manuteno e aperfeioamento do processo. O mandato de dirigentes escolares passa a ser de 4 anos, introduzindo-se avaliao de desempenho anual do Diretor e demais membros do Ncleo Gestor (Lei n. 13.513, de 19/07/2004 e Decreto n. 27.556 de 13/09/2004). Fonte: Cear, 2005.

2001 2004

2.2. Legislao sobre Gesto Escolar Democrtica O aparato de leis que regulamentam e asseguram uma gesto democrtica na escola demonstra que a implantao desse modelo de gesto lento e processual, e est intimamente relacionada com o contexto scio-poltico, econmico e cultural da sociedade cearense, em que, ora propicia avanos, e ora h recuos de vivncias da democracia na escola. Ao abordar a legislao que ampara a gesto democrtica na escola, necessrio refletir que ela no se concretiza atravs das leis, mas essencialmente se constri no cotidiano escolar, em um exerccio de autonomia, em que prevalea o respeito pela vontade coletiva. Tambm eminentemente exerccio de poder, dos vrios segmentos que compem a teia educativa da escola, ncleo gestor, professores, funcionrios, alunos, pais e comunidade local. A Gesto Escolar Democrtica tem amparo legal, em nvel nacional e estadual, a saber: A Constituio da Repblica Brasileira, art. 206, determinou que o ensino deve ser ministrado com base no princpio de gesto democrtica. LDB Lei n. 9.394, de 20/12/1996, art. 3. reiterou o princpio democrtico; art. 14. definiu os princpios da gesto democrtica, a saber: participao dos profissionais da educao na elaborao do PDE e das comunidades escolar e local nos conselhos; art. 15. prezou pela autonomia pedaggica, administrativa e financeira. Constituio do Estado do Cear, 1989, art. 215 sobre os princpios da educao: a gesto democrtica da instituio escolar na forma da lei, garantindo os princpios de participao de representantes da comunidade. E art. 220, que estabelece que a organizao democrtica do ensino garantida, atravs de eleies, para as funes nas instituies de ensino, na forma que a lei estabelecer.

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Lei n. 12.442, de 08/05/1995, disps sobre o processo de eleio de diretores no Cear, com voto direto e no paritrio, em que os professores e funcionrios tinha maior peso no voto. Lei n. 12.861, de 18/11/1998, estende a seleo tcnica aos demais membros do Ncleo Gestor, mas somente o diretor passava por eleio da comunidade, com voto direto e paritrio a todos os segmentos escolares. Lei n. 13.513, de 19/07/2004, disps sobre o processo de escolha e indicao para o cargo de diretor das escolas pblicas estaduais, sendo o voto direto, universal e paritrio; ampliou de trs para quatro anos o mandato de diretor; instalou seleo especfica para coordenadores e secretrios escolares, e instituiu o sistema de avaliao do Ncleo Gestor. Decreto n. 27.556, de 13/09/2004, disps sobre o processo de escolha e indicao de diretor das escolas pblicas estaduais. Edital n. 023./2004-GAB, de 23/09/2004, tratou da seleo e indicao dos dirigentes dos ncleos gestores das escolas da rede estadual de ensino. Toda a legislao tem como princpio fundamental a participao da comunidade escolar e a democracia na gesto de rede de ensino. Contudo, percebeu-se que o processo estava ganhando conotao partidria, quando chefes polticos intervieram no processo, aos moldes do coronelismo. No intuito de evitar conotao poltico-partidria, e para preservar a democracia na gesto escolar, que foi editado o Decreto n. 27.556/2004, esclarecendo: Art. 10. O processo eleitoral restringir-se-, nica e exclusivamente, comunidade escolar: Pargrafo 1. vedada a participao de quaisquer organizaes partidrias, sindicais, associativas, religiosas, empresariais e de qualquer natureza externa comunidade. Pargrafo 2. vedado ao candidato a utilizao de publicidade procedente de recursos de rgos da Administrao Pblica. Art. 11. O no cumprimento ao disposto nos pargrafos 1. e 2. do Art. 10 deste Decreto poder acarretar a impugnao da candidatura respectiva, pela Comisso Regional. A ento Secretria de Educao, Sofia Lerche, reconhece os avanos na gesto democrtica, com o processo de eleio direta para diretores de escola, contudo, reconhece igualmente que o mesmo no tem contribudo para o sucesso da aprendizagem dos alunos, cujo desempenho no melhorou na dimenso esperado, a constatar nos indicadores educacionais do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB (Secretaria de Educao Bsica, 2005). Vale ressaltar que somente as eleies no asseguram uma gesto democrtica. O mais importante, segundo Naspolini (2000) a participao cotidiana da comunidade, que fortalece a participao, o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao das atividades desenvolvidas na escola.

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2.3. A implantao da Gesto Escolar Democrtica nas Escolas Cearenses A implantao de eleies diretas para as escolas, com escolhas de dirigentes escolares, acontece em duas etapas: seleo tcnica e eleio (Secretaria de Educao Bsica, Mensagem anual, 1996, p. 30). Essa prtica rompeu com o clientelismo poltico que definia os cargos com os cabos eleitorais, e propiciou uma dimenso profissional e tcnica figura do diretor. Em 1995 esse processo acontece de forma tmida, sendo eleies paritrias, mas a partir de 1998 que, segundo Naspolini (2000), o contexto exigiu reformulao da legislao de forma que garantisse um avano real na escolha de gestores, com as eleies diretas e voto universal, para construir um modelo de gesto colegiada e democrtica. Em suas palavras, s se educa para a democracia, educando-se pela democracia. (Secretaria de Educao Bsica, 2001). A partir de ento, a escola passava a ser administrada por um Ncleo Gestor, composto pelo Diretor, Coordenador Pedaggico, Coordenador de Articulao Comunitria (depois Coordenador de Gesto), Coordenador Administrativo-financeiro e Secretrio Escolar. No expressar do Secretrio de Educao, Antenor Naspolini, essa composio ajuda a preparar novos gestores (Naspolini, 2002, p. 4). O Ncleo Gestor delibera junto ao Conselho Escolar, sobre o PDE, PPP, que adotaram como medidas emergentes o aumento do nmero de crianas e adolescentes na Escola, e a melhoria da qualidade do ensino. Esse processo teve continuidade com o outro tema Escola melhor, vida melhor, em que as tomadas de deciso passavam pelo coletivo de professores, gestores, servidores, alunos e pais. E recentemente o GIDE, Gesto Integrada do Desenvolvimento Escolar, preza pelos princpios democrticos da gesto escolar, e adota um sistema de avaliao do desempenho dos alunos, do Ncleo Gestor e da escola como um todo. A Secretaria de Educao do Estado do Cear defende que as eleies favorecem a vivncia de uma gesto democrtica, que Implica num processo de aprendizagem poltico e organizacional, tanto para os professores/diretores como para os alunos, seus pais e a prpria populao, pois tero que assumir responsabilidades enquanto dirigentes tcnicos e polticos, e conviver com pontos de vista diferenciados, comprometer-se com o projeto pedaggico da escola onde esto inseridos. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 1998, p. 5). Alm das eleies, a criao dos Conselhos Escolares, a formao continuada dos gestores contribuiu para a construo da gesto democrtica. No entender de Assis (2007), o processo eleitoral nas escolas ocorreu em um perodo aproximado de um ms, entre o lanamento do edital e as eleies. Esse aligeiramento impossibilita uma discusso e participao ampla com a comunidade escolar e local, restringindo aos ditames burocrticos da SEDUC. E quanto ao processo de escolha dos componentes do Ncleo Gestor, ocorre outra limitao, pois restringe-se prova de capacidade tcnica, e escolhido pelo CREDE, juntamente com o diretor e o Conselho Escolar. Para essa autora, inegvel que as eleies diretas para diretores de escola, juntamente com a criao dos

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Conselhos Escolares, que tem como uma das funes coordenar o processo eleitoral, foram instrumentos de contriburam para a implantao de uma gesto democrtica na escola pblica. Mais recentemente, os princpios norteadores que regem o processo de gesto escolar democrtica no Estado do Cear, segundo estudo da Secretaria de Educao, coordenado pela Professora Lucidalva Pereira Bacelar, so pautados na concepo de educao como pilar da sociedade, sendo concebida como uma estrutura de (in)formao integral do homem, articulada ao meio em que vive; educao como geradora de novos saberes e que sistematiza o conhecimento produzido pelas geraes de maneira a melhor atender seus interesses; educao como transmissora do patrimnio cultural da humanidade s geraes presentes e futuras; educao cuja pedagogia assegura a aprendizagem de contedos e habilidades imprescindveis vida em sociedade; educao que favorece a participao dos educandos e educadores em relaes sociais diversas; enfim, uma educao permeada por valores humanitrios e solidrios, de liberdade e participao coletiva (Secretaria de Educao Bsica, 2004). A gesto escolar democrtica tem como objetivos: fazer a escola cumprir sua funo social de preparar crianas, jovens e adolescentes para a vida e o mundo, norteados por valores humanos e solidrios; fomentar a participao e o compromisso dos pais, alunos, professores, servidores e gestores nos projetos educativos da escola e integrar a comunidade, de modo que todos almejem a melhoria da qualidade da educao; tornar a comunidade escolar corresponsvel pela sua gesto e os resultados dos ndices de desempenho escolar; melhorar a qualidade da escola, seu ensino e aprendizagem; propiciar o sucesso do aluno e, consequentemente, da escola (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2004). As principais aes de implementao do processo de gesto escolar democrtica no estado do Cear foram as seguintes: organizar a comunidade escolar em suas instncias, a saber: Conselho Escolar, composto por todos os membros da comunidade escolar e local, professores, servidores, alunos, pais, gestores e membros da sociedade; Grmio Estudantil, composto por representantes dos alunos; Congregao de Professores, composto basicamente por professores; Associao de Pais e Comunitrios, composto por pais e mes de alunos e membros da comunidade local; Associao de Servidores, composto pelos funcionrios das escolas. Vale ressaltar que, na maioria das escolas, existe somente a organizao das duas primeiras instncias, Conselho Escolar e Grmio Estudantil, mas no compromete uma gesto escolar democrtica (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2004). Cada instncia deve trabalhar de forma integrada com as demais e o Ncleo Gestor, e desempenhar seu papel na gesto democrtica. O Conselho Escolar foi outro mecanismo criado para favorecer a democracia na escola, cabendo exercer a funo de controle social, participando das decises administrativas e pedaggicas, devendo garantir a voz e a vez de diferentes segmentos, no processo de discusso e deliberao coletiva, prezando pelo interesse comum, e tem como funo discutir, definir e acompanhar o Projeto Poltico-Pedaggico PPP, Plano de Desenvolvimento da Escola PDE e atualmente Gesto Integrada de Desenvolvimento da Escola GIDE, logo, tem

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competncia deliberativa, consultiva, normativa, fiscalizadora, avaliativa e executiva. O Grmio Estudantil, alm de defender os interesses dos alunos, pode ajudar a formar lideranas e participar da discusso, elaborao, execuo e avaliao do PPP, PDE, GIDE e Regimento Escolar RE; a Associao de Pais e Comunitrios tem como atribuio a promoo de campanhas educativas que visem a melhoria do processo de ensino e aprendizagem; a Associao de Servidores tambm defende seus interesses e deve estar em consonncia com a Associao dos Servidores Estaduais; a Congregao dos Professores delibera questes relacionadas ao processo de ensino e aprendizagem, bem como os seus interesses enquanto categoria profissional. A escolha de dirigentes escolares atravs das eleies diretas foi um passo inovador na educao cearense, como ressalta Carneiro et al (2005). Contudo, necessrio haver transformaes internas, como a criao de um ambiente dialgico, respeito s diferenas, convivncia com a pluralidade de ideias e concepo (p. 45), o autoritarismo prevalece no mbito escolar. A pesquisa realizada pelas Professoras da Universidade Estadual do Cear (UECE), Maria Glaucia Menezes e Ana Ignez Belm Lima, e coordenada por Vieira (2002c, 2002d), aponta que as inovaes implementadas nas escolas pblicas cearenses ocorreram em um contexto de consolidao da globalizao, em que as agncias internacionais exerceram um papel de financiador, por isso interferiram no processo de adoo de polticas educacionais. Essa enxurrada de inovaes, muitas vezes, no foi incorporada pela escola, pois no houve tempo de amadurecimento, logo, no houve resultados inovadores no processo de ensino e aprendizagem. Essa poltica educacional adotada pelo Governo do Estado, a partir de 1995, est centrada, segundo Mota (2005), na mobilizao; universalizao do ensino na faixa etria obrigatria (de 7 a 14 anos no Ensino Fundamental); permanncia na escola (diminuio da evaso, repetncia, reprovao e correo das distores idade/srie); financiamento; gesto escolar, com descentralizao e municipalizao. No intuito de investigar a qualidade da educao a partir dessas medidas governamentais, Mota consultou a sociedade civil organizao, atravs de instituies atreladas educao, e constatou que tais medidas no modificaram o padro educacional vigente. A to almejada qualidade reduziu-se gesto administrativa, com prejuzos para a vertente pedaggica, comprovados nos dados do SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica, que demonstrou uma precariedade nos ndices de aprendizagem. Outrossim, o modelo de educao de qualidade para todos, no reformaram de fato o sistema educacional nem melhorou os ndices de aprendizagem, se concretizou como uma modernizao conservadora. Nesse perodo de mudanas no sistema educacional no estado do Cear, foram seguidos dois desafios, a universalizao do Ensino Fundamental e a expanso do Ensino Mdio. Contudo, tiveram duas peculiaridades, segundo Vieira (2001), o processo de seleo tcnica e eleio de diretores, e o acelerado processo de municipalizao do Ensino Fundamental. O primeiro, iniciado em 1995, foi positivo por proporcionar a alternncia no poder, se contrapondo ao critrio de indicao poltica. A escolha de diretores fomentou uma escola participativa, com melhor gesto. Contudo, as

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dificuldades foram intrnsecas, elencadas por Vieira (2001), como a autonomia escolar, que levou ao abandono de princpios e normas gerais na rede de ensino, exemplificada na criao de disciplinas a gosto do gestor, que tambm realizou mudanas na rede fsica a seu gosto, por no haver um sistema de acompanhamento e controle de custos. Essas prticas, geralmente, se distanciavam do alvo de atingir o sucesso escolar. O segundo, municipalizao do ensino, o estado adotou medidas a partir de 1995, tornando-se a unidade da federao com um maior numero de matriculas no ensino fundamental, na rede municipal. Com o Fundo de Desenvolvimento da Educao Fundamental (FUNDEF), os investimentos da educao passaram para o Municpio, ficando o estado com escasso recurso para o ensino na rede estadual (Vieira, 2007). Para uns pesquisadores, como Mota (2005), Vieira (2007) so categricos em afirmar que a democratizao da gesto no se revestiu em melhorias nos indicadores de resultados de aprendizagem dos alunos, comprovados pelos ndices do saeb. As pesquisas realizadas por Leito e Cruz Neto (2009), a partir da anlise do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, implantado em 1998, revela que este funcionou como ferramenta de controle e monitoramento dos recursos, e como forma de planejamento estratgico. Nem o PDE nem as polticas pblicas adotadas pelo Estado almejavam a transformao social da escola pblica, por desenvolver uma metodologia gerencial voltada para a organizao do mundo capitalista. Ao relacionar o PDE e a gesto democrtica, Leito e Cruz Neto (2009) afirmam que esses instrumentos apenas combatem a incompetncia e a ineficcia do sistema pblico de ensino, seguindo o receiturio dos organismos internacionais. Andrade (1992) envereda por esse pensamento, ao examinar o discurso e a prtica da gesto democrtica, observa que o Governo Estadual destacou-se nacionalmente por cumprir com os propsitos nacionais, e dos organismos internacionais, sob o cunho desenvolvimentista e modernizante. As eleies de diretores e as medidas de Gesto Colegiada, pautada nos princpios de participao, democracia e descentralizao, so discursos que refletem um carter gerencialista, modernizante, cujos interesses esto voltados para a satisfao de clientes, e enfatiza aspectos tcnicos e instrumentais contrrios gesto democrtica. A autora faz a distino desses dois tipos de gesto: 1. Gesto democrtica com propsitos democrticos: constitui-se em um espao plural de partilha de poderes e acordos negociados, cuja prioridade a construo e implementao do Projeto Poltico Pedaggico PPP, atravs da discusso e negociao entre os segmentos escolares. Os instrumentos de democracia, como as eleies, efetivam-se como espaos de participao poltica, em que o diretor divide o poder com os segmentos escolares, e as decises tomadas coletivamente. Nesse sentido, a gesto democrtica tem uma qualidade social, em que a elevao do nvel escolar vai alm dos resultados, pois se trabalha com conhecimentos mltiplos, em um ambiente escolar de mobilizao poltica e debates plurais. Nesse tipo de gesto fomenta-se a participao poltica em que os sujeitos atuam com criticidade, pois a escola favorece a formao de um cidado coletivo. 2. Gesto gerencial com propsitos modernizantes: o discurso modernizante utiliza os termos democracia, participao e descentralizao. Contudo, apenas funcional, em que o sujeito apenas deve ficar junto, por permisso do diretor, sendo colaborador, sendo suas opinies acatadas

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em parte, pois as decises so tomadas de cima para baixo. Essas so tomadas para amenizar conflitos e divergncias, ou seja, as pessoas tornam-se aliadas do processo de facilitao da aceitao de objetivos definidos a priori. Nesse sentido, o diretor um gerente, com autoridade tcnica e linear. As instncias colegiadas e os espaos de participao existem para legitimar o processo, captar recursos e referendar avaliaes. Tal situao descrita pela autora: so muitos os usos de artifcios de controle que limitam a atuao desses mecanismos como instncias propulsoras da participao poltica, a exemplo da pouca transparncia na escolha dos membros e ausncia de tempos e espaos reais para sua efetivao no projeto da escola. Ou seja, esses elementos so omitidos ou tratados superficialmente, tanto no discurso quanto na prtica (Andrade, 1992, p. 8). O diretor / gerente usa da flexibilidade e criatividade para motivar sua equipe, e lhe delega tarefas, que aparentam autonomia, porm, com centralizao e controle. Nessa gesto o importante so os resultados finais (matrcula, aprovao, evaso, repetncia), e para alcanar bons resultados, usa-se os mecanismos de premiao e castigo, fomentados pela competitividade. Alm de produtora de resultados, a escola restringe-se a ser prestadora de servios, por exemplo, ceder o espao para eventos externos. Tais caractersticas inviabilizam a sustentabilidade de gesto democrtica pautada na partilha de poderes. Tendo em vista esses dois tipos de gesto escolar, vamos tentar examinar, no decorrer da pesquisa, o tipo de gesto peculiar s escolas pblicas estaduais de Morada Nova. Esse modelo de poltica educacional implementado no Cear a partir de 1995, no Governo de Tasso Ribeiro Jereissati (1995-2002), teve como pressupostos, a reduo dos nveis hierrquicos, a participao da sociedade civil nas aes do governo, a socializao das decises e a diviso de responsabilidades, concretizadas pela eleio de diretores e do Conselho Escolar (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 1998a). O plano de Todos pela Educao de Qualidade para todos, implementado pela Secretaria de Educao Bsica SEDUC, incitava o engajamento de cada um nesse projeto, preconizada no Plano de Desenvolvimento Sustentvel 1995/1998: a gesto democrtica deve ser assumida de forma democrtica, levando em considerao a identidade cultural do atores envolvidos e a continuidade das polticas educacionais bem-sucedidas (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 1995, p. 57). Ao mesmo tempo em que considera a escola o ponto de partida, incentiva a competitividade entre elas, como est visvel no enunciado: neste processo imprescindvel reconhecer e divulgar as experincias bem-sucedidas de gesto escolar e xito dos professores e alunos (Secretaria Estadual de Educao Bsica, p.58). Outra contradio est presente no princpio s se educa para democracia, educando-se pela democracia, mas vinculado ao preceito a direo faz a diferena; no h escola boa com direo ruim, nem escola ruim com direo boa (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 1998b). Isso supe que o poder continua centralizado nas mos da direo, contrrio democracia. Essas reflexes fundamentam minha pesquisa de campo, a ser realizada em duas escolas da rede estadual, no municpio de Morada Nova, onde poderia examinar e elucidar um novo pensar sobre a gesto escolar nessas unidades de ensino, que contribuir para o estudo da democracia nas escolas pblicas do estado do Cear.

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2.4.

As competncias dos membros do Ncleo Gestor Para que todo esse aparato de instncias funcione necessrio que o gestor tenha

competncia tcnica, administrativa e pedaggica, para gerir esse processo democrtico na escola, como esclarece o estudo da Secretaria de Educao do Estado, em 2001, e em 2004, coordenado por Bacelar. Cabe ao diretor, inevitavelmente, tornar a escola um ambiente agradvel, de modo que as pessoas sintam confiana e receptividade ao adentrar nos espaos educativos, bem como facilitar e motivar a comunidade escolar e local a participar das decises e realizao das aes, pois o Ncleo Gestor sozinho no consegue assegurar o sucesso da escola. O gestor deve estimular o dilogo, logo, deve estar aberto ao enfrentamento de conflitos e tenses, contudo, respeitando as mais variadas opinies divergentes, de modo que ajudem a surgir novas lideranas no meio escolar. A tica deve ser intrnseca s suas atitudes, bem como o seu compromisso com os resultados educacionais, o acesso, a garantia da permanncia e do sucesso dos alunos. Embora seja difcil autoavaliar e avaliar a instituio, o gestor deve promov-las para alcanar um melhor rendimento escolar dos educandos. Enfim, deve ser comprometido com a gesto participativa e dar transparncia dos recursos financeiros, no somente dando publicidade s prestaes de contas e encaminhando-as aos Centros Regionais de Educao CREDES, mas tambm planejando com todos os segmentos a destinao dos recursos, almejando sempre o sucesso do aluno e da escola. O Coordenador Pedaggico, por sua vez, deve cooperar com professores na construo de um currculo dinmico, crtico, criativo e competente no desenvolvimento de aprendizagem; o PPP tambm de sua responsabilidade, devendo implementar, coordenar, acompanhar e avaliar sua execuo; monitorar os indicadores educacionais (ndices de aprovao, reprovao, abandono), construindo com o Conselho Escolar estratgias para melhoria do mesmo; coordenar a dinmica escolar, o planejamento, execuo e avaliao das aes docentes; viabilizar a avaliao do processo de ensino-aprendizagem; oportunizar a formao continuada dos professores; coordenar e acompanhar o planejamento pedaggico de forma participativa; assegurar a realizao do plano de trabalho docente. O Coordenador Administrativo-financeiro responsvel pela gesto dos recursos humanos e financeiros, dando transparncia e publicidade, prestando contas junto ao CREDE; deve adquirir materiais didticos para viabilizar aes pedaggicas; dar vitalidade aos espaos fsicos; monitorar e controlar o patrimnio da escola; realizar parcerias que favoream o PPP e PDE. O Coordenador de Gesto o articulador da comunidade escolar e local, do Conselho Escolar e Grmio Estudantil, devendo promover campanhas educativas e culturais, desportivas e artsticas, voltadas para a melhoria da qualidade de ensino e aprendizagem, e assegurar a abertura dos espaos escolares para a comunidade.

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O Secretrio Escolar responde pela burocracia da escola, da matricula documentao da instituio, facilitando o acesso aos mesmos; atualizar a legislao referente educao e realizar os registros e frequncias dos servidores, professores e alunos. A distribuio de funes de cada membro do Ncleo Gestor uma tentativa, por parte da Secretaria de Educao do Estado, de assegurar o funcionamento exitoso do modelo de gesto democrtica, pois sua prtica questionada enquanto gesto democrtica (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2004). Em termos de poltica nacional, o Ministrio da Educao adotou um programa de formao de gestores integrados a tecnologias da informao e da comunicao, cujos objetivos consistem em desenvolver uma rede interao entre os membros da comunidade escolar, facilitar uma articulao entre as dimenses administrativas e pedaggicas, e propiciar a criao de um sistema de informaes sobre a vida escolar. (Secretaria de Educao Bsica, MEC, 2002).

2.5.

O processo de criao dos Conselhos Escolares nas escolas cearenses No estado do Cear, a implantao de conselhos inicia-se com o governo das mudanas,

que preconiza, em seu Plano de Mudanas, a criao de mecanismos que

Visam articulao e integrao crescente entre as entidades representativas da sociedade e os organismos pblicos, onde o Estado implementar aes, que garantam a defesa dos direitos da cidadania, com a criao de conselhos, para este fim, em diversas instncias estatais (Secretaria do Planejamento, 1987, p. 35). A legislao que regulamenta a criao dos conselhos a Lei n. 12.452, de 16 de junho de 1995, art. 4. Pargrafo VII:

Criar e manter Conselhos Escolares, com atribuies de natureza consultiva, deliberativa, de avaliao e controle das atividades pedaggicas, financeiras e administrativas, desenvolvidas nas escolas, com representao de professores, pais, funcionrios e comunidade local. A Secretaria de Educao entende que os Conselhos Escolares so ncleos onde se efetiva a participao da comunidade na escola, [onde] ocorre o exerccio da democracia e da cidadania nas escolas pblicas do estado do Cear. (Secretaria de Educao Bsica, 1997); cuja finalidade promover uma prtica educativa democrtica em funo da melhoria na qualidade e desempenho da escola (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 1996). Partindo do pressuposto de que a cidadania est radicada no coletivo, que requer uma relao com o outro, que implica em partilha, em participar das discusses e decises sobre a ao, o conselho um laboratrio de vivncia da cidadania, se exercida com liberdade e autonomia. Contudo, a participao da comunidade nas decises da escola tem de enfrentar dois desafios, a abertura para o dilogo e a responsabilidade dos segmentos (pais, professores, alunos,

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funcionrios, ncleo gestor e comunidade local) pela elaborao, execuo e avaliao dos projetos e aes escolares. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2005). O Conselho composto por membros da comunidade escolar e local, com paridade e proporcionalidade de 50% (cinquenta por cento) para pais e alunos, e 50% (cinquenta por cento) para professores e funcionrios, mais um representante do Ncleo Gestor, e um da sociedade. A escolha dos componentes ocorre por eleio em cada segmento, em que escolhem os membros efetivo e suplentes, que devem acontecer na escola, com votao direta, secreta e facultativa. (Secretaria de Educao Bsica, 1986). A criao dos conselhos era considerada um elemento importante no processo de democratizao da escola, em que deveria interferir nas decises pedaggicas, financeiras e de gesto, pois devem coordenar A ao coletiva, de discusso, de gerao de ideias, de administrao de conflitos e de busca de alternativas (...) [que] visa garantir a formao e a prtica democrtica, expresso no importante efeito pedaggico que difunde no mbito da escola (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2002). No Plano de Educao Bsica do mandato 2003-2006, deixa transparecer a preocupao com o fortalecimento da gesto democrtica: fortalecer a autonomia da escola, incentivando o compromisso com a gesto democrtica. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2003-2006). Essa autonomia passa pelo trabalho desenvolvido pelo conselho. Uma das funes do conselho era acompanhar e/ou fiscalizar a aplicao dos recursos na escola, bem como a prestao de contas. Esse papel fiscalizador estava previsto na legislao, com a Lei Estadual n. 12.622, de 19 de setembro de 1996, que regulamenta o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento das Escolas FADE, que dispe: administrativo-

Art. 6. A deliberao e a fiscalizao de aplicao, em cada estabelecimento de ensino, dos recursos do FADE ficaro a cargo do conselho escolar, obedecidas s normas que vierem a ser estabelecidas para sua constituio e funcionamento, sem prejuzo das auditorias de controle interno e externo do Poder Executivo e do Tribunal de Contas do Estado. A especificidade da experincia dos conselhos escolares cearenses tem as atribuies de deliberativa, quando decidem sobre as aes pedaggicas, de gesto e administrativo-financeiro; consultiva, quando emite pareceres sobre as aes acima referidas, e/ou propondo alternativas para melhoria do trabalho escolar; normativa, quando elabora normas para a aplicabilidade das aes citadas; fiscalizadora, quando acompanha e controla as citadas aes; avaliativa, quando avalia o desempenho de profissionais da educao e s aes da escola; e executiva, quando executam planos, programas, projetos e demais aes educativas (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2005). Na anlise de Assis (2007), o papel do Conselho, muitas vezes, resume-se a coordenar o processo eleitoral de diretores das escolas. Passado esse momento, fica inerte, espera da convocao do Ncleo Gestor, ou incapacitado de se mobilizar no cotidiano escolar. A autora faz um

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resgate histrico do surgimento dos conselhos no estado do Cear, e contabiliza, no ano de 2000, a existncia de 239 conselhos atuando no cotidiano escolar. E no ano seguinte, em que houve eleies diretas para diretores de unidades escolares, j havia 526 coordenando esse processo eleitoral. Em 2002, das 646 escolas, apenas cinco no formaram seus conselhos. O Censo dos Conselhos Escolares, realizado pela Secretaria de Educao do Estado do Cear no ano de 2003, identificou 836 conselhos, composto por 7.539 (sete mil quinhentos e trinta e nove) conselheiros, tendo a maioria dos membros formado por professores, 1.688 (um mil seiscentos e oitenta e oito); em seguido por alunos, 1.570 (um mil quinhentos e setenta); pais totalizaram 1.446 (um mil quatrocentos e quarenta e seis); funcionrios 1.434 (um mil quatrocentos e trinta e quatro); o Ncleo gestor constava de 836 (oitocentos e trinta e seis); e comunitrios de 565 (quinhentos e sessenta e cinco) pessoas. A maioria dos participantes, 52,5%, so pessoas ligadas escola, professores, funcionrios e ncleo gestor. Em questo de gnero a presena da mulher macia, com 71%. Outro dado sobre faixa etria dos conselheiros predomina a idade de 40 a 49 anos, com 37%, seguido pelos de 30 a 39 anos, com 20%, talvez se explique pelo fato das famlias com filhos em idade escolar, em que expressa interesse em acompanhar o desempenho dos mesmos. Quanto escolaridade, 34% tem nvel superior, correspondente aos professores, diretor e funcionrios que so membros do conselho. Das ocupaes, 57% ocupam cargo pblico, 15% no tm vnculo empregatcio, e 5% so liberais, logo, h pouca participao da idade mdia, provvel que esse segmento social coloque seus filhos na rede particular de ensino. No item sobre motivao para participao do conselho, 72% tm interesse pela vida escolar e a qualidade do ensino. Indagados sobre sua participao em outros organismos sociais, a maioria (37%) exercem atuao na igreja, outros em associaes comunitrias (12,6%), e poucos em partidos polticos (8%), e 16% no tm participao em outro mecanismo. Por um lado positivo porque tem mais tempo a dedicar nas atividades escolares, mas por outro denota pouco compromisso comunitrio. A anlise de Carneiro et al (2005) sobre os resultados do referido censo indica que os conselhos so controlados pelos profissionais da educao, que esto inseridos no interior da escola, o que significa um alerta para o funcionamento do conselho, pois este pode estar funcionando apenas como mecanismo de legitimao das decises tomadas a priori, o que pode estar emperrando o desenrolar de um processo mais democrtico, transparente e participativo. Logo, sua composio precisa ser mais aberta, com pessoas externas ao ambiente da escola. Outra concluso dos dados do censo, e ressaltados pela equipe da Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear, que o foco das discusses e deliberaes so os procedimentos administrativo-financeiros e burocrticos da instituio, sem preocupar-se com a qualidade dos servios educacionais e resultados do rendimento escolar. Quando esse tema entra em discusso, restringe-se a resolver problemas do cotidiano, desvinculado do processo ensino-aprendizagem. notrio a relevncia dos conselhos para a implementao de uma gesto democrtica, pois nessa instncia que atores diferentes, como pais, funcionrios, professores, alunos, ncleo gestor e comunidade local participam, opinam, divergem, trocam experincias e saberes, propiciando uma efervescncia de ideias e aes que ajudam no desenrolar das aes pedaggicas, administrativas e

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financeiras. O desafio colocar o interesse coletivo acima dos interesses de cada categoria ali representada. Porm, sua existncia em si no assegura a vivncia da democracia na escola. Existem limitaes que emperram seu bom desempenho. Na anlise de Assis (2007), a primeira refere-se ao fato de ter sido criado ligeiramente, sem maturao dos envolvidos, sem discusso conjunta e amadurecida no interior da escola. A rapidez com que foi criado ocorreu porque sua existncia era condio para a liberao dos recursos financeiros para a escola, advindos do Programa Dinheiro Direto na Escola, do governo do estado do Cear. Outra dificuldade com relao ao despreparo dos seus membros, que grosso modo, se viram em um conselho sem ter formao nem compreenso do seu papel para a conquista da democracia na escola. Restringiram-se, muitas vezes, a assinar prestao de contas ou avalizar aes que necessitassem de seu aval. A pesquisa de Silva (2004) tambm esclarece as dificuldades da convivncia escolar entre os segmentos. O diretor consegue camuflar uma aparente democracia resumida nas palavras: quem concorda levante a mo. O Conselho precisa tempo para amadurecer e compreender que sua voz ativa fundamental para a autonomia da escola. E precisa de coragem para fazer-se ouvir e respeitar-se, ter seu posicionamento, embora seja discordante ou diferente do Ncleo Gestor, pois so nas diferenas que se constri o novo, em que emergem a democracia transparente, e favorece a manifestao da verdadeira cidadania.

2.6.

O papel dos Grmios Estudantis na democratizao da Gesto Escolar Abordar o tema da gesto democrtica na escola requer uma discusso sobre os grmios

estudantis, outra ferramenta de dilogo e participao dos alunos. O grmio uma organizao que extrapola os muros da escola, relacionando-se ao movimento estudantil municipal, estadual e nacional. O trabalho desenvolvido por essa categoria favorece a construo de uma escola cidad e uma sociedade democrtica. Essa agremiao tem articulao com as outras categorias que compem a escola, e, atravs de debates em reunies e assembleias, constroem as regras para sua representao, bem como participa da elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola, Projeto Poltico Pedaggico, Regimento Escolar, Gesto Integrada da Escola, dentre outros. A atuao do Grmio Estudantil pode favorecer a disseminao de prticas democrticas, autonomia e o protagonismo juvenil, cuja experincia nesse mbito proporciona a atuao e o comprometimento desses jovens em outros organismos sociais, fora do mbito da escola. A legislao que ampara a existncia dos Grmios estudantis a Lei n. 7.398, de 1985, art. 1.

Aos estudantes dos estabelecimentos de ensino de 1. e 2. graus fica assegurada organizao de Grmios Estudantis como entidades autnomas, representativas dos interesses dos estudantes secundaristas com finalidades educacionais, culturais, cvicas, desportivas e sociais.

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No caso especfico do Cear, ganharam fora com a implantao da gesto democrtica, com a eleio direta para diretores de escola. Contudo, sua atuao tmida, talvez pelos entraves colocados pela prpria gesto, ou por desinteresse dos mesmos em aferventar sua participao no cotidiano escolar. O Grmio cria oportunidades de espao para o exerccio coletivo da tomada de decises, um instrumento que pode elevar a autoconfiana e autoestima, contribui no processo de formao de lideranas, ajuda na percepo e no desenvolvimento da capacidade de anlise, fomenta o compromisso e a responsabilidade, e, em termos gerais, o engajamento, tendo como alvo a transformao da realidade social, econmica, poltica e cultural (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2002). Contudo, vale ressaltar que os Grmios nem sempre so reconhecidos como instncia relevante no processo de democratizao da gesto na escola, pois acontece dos diretores, como observa Silva (2004), o excluir do processo de discusso e deciso das questes pedaggicas, administrativas e financeiras. como se o movimento estudantil estivesse parte, sem relao intrnseca com o fazer e o conviver no cotidiano escolar. Ele no tem fora suficiente para impor-se ao Ncleo Gestor, e como seu aval ou consentimento no necessrio para a aprovao das aes, este desconsidera sua atuao enquanto mecanismo de mobilizao dos estudantes. Os grmios so espaos por excelncia para a formao de jovens protagonistas e lideranas. Para Juarez Dayrell (2007), os jovens devem interagir com a vivncia escolar, refletindo sobre sua experincia, cheia de tenses e conflitos, considerando as interferncias do contexto externo e interno escola, e buscar conviver numa ambiguidade entre ser aluno e ser jovem. preciso reconhecer o contexto externo como outra dimenso educativa, que extrapola os muros da escola, pois a cultura, o lazer, o esporte, dentre outros, ampliam as possibilidades humanas dos jovens que podem fomentar uma cidadania juvenil, que tambm deve ser fomentada pela escola, pois embora ela tenha buscando a igualdade e condies de acesso, ainda injusta, ainda preciso reconhecer o arsenal de experincias que o jovem carrega e que podem ser trabalhadas no cotidiano escolar. Nesse sentido, Regina Souza (2009) envereda sua discusso de que o jovem protagonista coloca-se como ator social, em que assume uma postura de reafirmao de um poder materializado no discurso, o que contribui para estabelecer uma certa dominao. Integrados que esto subjetividade, poder, regra e discurso no se exibem como tais e seu xito atestado pelo prprio indivduo/ator social em atividade. Assim, vai firmando o protagonismo juvenil um discurso que prescreve ao jovem indivduo um modelo de participao baseado na negociao de medidas que atendam a interesses parciais e nas atividades que beneficiam a si prprio e aos outros. Logo, o jovem participante, cidado ativo e ator social, assume esse discurso e se reafirma diante do outro, e vai fomentando uma certa liderana entre seus pares, no caso, na escola, extrapolando seu domnio fora do ambiente escolar. Outrossim, os alunos so ferramentas-chave no processo de democracia na escola, pois sua ao poltica pode propiciar abertura para as discusses e decises coletivas, interferindo diretamente nos projetos pedaggicos e aes administrativo-financeiras. Sem dvida, uma atuao

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expressiva que fortalece a gesto e os que dela participam, pois a experincia de liderana extrapola o universo escolar, passando a lutar na esfera da sociedade, por uma vida mais justa e igualitria. Outra criao dos Organismos Colegiados a Associao de Pais e Comunitrios, cujas finalidades so: atuar em benefcio da escola e na melhoria dos seus servios, atravs de campanhas e projetos educativos, promover a cooperao de todos, prezar pela vivncia e valorizao da democracia participativa, autonomia e respeito s liberdades, de modo que fomenta a construo da cidadania (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2002). Esse tipo de organizao no foi incentivado nas escolas cearenses, de modo que inexiste em nossa realidade local.

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CAPTULO III EDUCAO BRASILEIRA E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS

3.1.

Resultados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB Os estudiosos Amaury Gramaud e Reynaldo Fernandes (2009) explicam que, estudos

recentes apontam que a escolaridade, medida por anos de estudos, contribui para o progresso econmico no somente de indivduos, mas tambm dos pases, que ultrapassa o aspecto econmico para alcanar melhorias sociais, de sade, por exemplo. Chamam a ateno para a necessidade de reconhecer que todas e quaisquer medidas de avaliaes educacionais no so perfeitas porque desconsideram alguns aspectos relevantes no processo educacional, o que pode comprometer o resultado da avaliao. Outras pesquisas revelaram a importncia do clima acadmico da escola para o processo de aprendizagem. A investigao realizada por Creso Franco, Isabel Ortigo, ngela Albernaz, Alicia Bonamino, Glauco Aguiar, Ftima Alves e Natlia Sturo (2007), elucidou algumas variveis que corroboram para o aumento da mdia escolar, como passar e corrigir dever de casa, a organizao de um cantinho de livros dentro da sala de aula e a manuteno de um bom clima disciplinar, da liderana do diretor, que induzia colaborao entre professores, e da disponibilidade de recursos na escola. Logo, a qualidade da educao passa por polticas de equidade intraescolar, que levaria a outras dimenses de equidade. O Ministrio da Educao MEC, atravs do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa em Educao (INEP), realiza, de dois em dois anos, a avaliao da educao bsica, atravs do exame do SAEB, com o objetivo de diagnosticar e avaliar a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro, atravs de questionrios socioeconmicos e testes padronizados, nas disciplinas de Lngua Portuguesa, com foco na leitura, e de Matemtica, com foco na resoluo de problemas. O questionrio socioeconmico almeja saber informaes sobre fatores de contexto que estejam associados ao desempenho dos participantes. Os professores e diretores tambm respondem ao questionrio, para coletar dados demogrficos, perfil profissional e condies de trabalho. As provas so aplicadas nas escolas pblicas, da rede municipal, estadual e federal; e nas escolas da rede particular, aos estudantes da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, localizados na zona rural e urbana. So aplicadas provas de Lngua Portuguesa e Matemtica, sendo realizada por amostragem. Os resultados so apresentados para cada unidade da Federao e para todo o pas, mostram um perfil da qualidade da educao no Brasil, e serve como referncia para implantao de novas polticas educacionais que melhorem os indicadores de aprendizagem, por parte das

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Secretarias Municipais e Estaduais de Educao. Partimos para a anlise desses dados, em termos nacionais. Ao longo tempo, o SAEB permite acompanhar a evoluo do desempenho das escolas, redes e sistemas de ensino. A seguir analisaremos os resultados do SAEB em um perodo de dez anos. TABELA I Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, no perodo de 1995 2005 Sries 4. srie EF 8. srie EF 3. srie EM 1995 188,3 256,1 290,0 1997 186,5 250,0 283,9 1999 2001 170,7 165,1 232,9 235,2 266,6 262,3 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 169,4 232,0 266,7 2005 172,3* 231,9 257,7

Nas trs sries analisadas as mdias decaram no perodo de 1995 a 2005, na disciplina de Lngua Portuguesa. Na 4 srie do Ensino Fundamental caiu em 16,0, sendo que no ano de 2001 registrou-se o menor ndice; na 8 srie do Ensino Fundamental o ndice foi de 24,2, sendo que o ano de 2005 resultou no menor ndice; e o maior ndice de decadncia foi na 3 srie do Ensino Mdio, com a diferena de 32,3 no perodo, sendo tambm o ano de 2005 o que registrou o maior decadncia. Enquanto as escolas passavam por um processo de democratizao da sua gesto, o processo de aprendizagem caa na sua qualidade de ensino, em termos de Brasil. Verifiquemos a situao na disciplina de Matemtica, no mesmo perodo.

TABELA II Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, no perodo de 1995 2005 Sries 4. srie EF 8. srie EF 3.srie EM 1995 190,8 253,2 281,9 1997 190,8 250,0 288,7 1999 2001 181,0 176,3 246,4 243,4 280,3 276,7 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 177,1 245,0 278,7 2005 182,4 239,5 271,3

Os dados sero semelhantes na disciplina de Matemtica, tendo as trs sries analisadas, decadas no seu desempenho. Na 4 srie do Ensino Fundamental o ndice foi de 8,4, sendo 2001 o ano que registrou o pior desempenho; a 8 srie sofreu a maior perda, com 13,7, tendo em 2005 o menor ndice; seguida pela 3 srie do Ensino Mdio, com 10,6, sendo que em 2005 houve o pior desempenho. Nas duas disciplinas o desempenho decaiu no perodo de 1995 a 2005. Comparados em termos da regio Nordeste, e do estado do Cear, a tendncia a mesma, de decrscimo nos ndices de aprendizagem, como verificamos nos dados abaixo:

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TABELA III Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 4 srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 182,6 185,5 1997 1999 2001 179,5 159,7 151,7 186,1 158,7 152,8 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 158,0 160,4 2005 159,1 163,8

Tanto na regio Nordeste como no estado do Cear, foram registrados queda no desempenho, sendo que no Nordeste o ndice maior, no perodo avaliado, foi de 23,5, enquanto no estado do Cear foi de 21,7, tendo o maior de 2001 e pior desempenho. Na disciplina de Matemtica os dados so similares, conforme a tabela abaixo: TABELA IV Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, por Regio e Estado, na 4 srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 182,8 183,3 1997 1999 2001 182,8 170,2 162,2 187,8 170,4 159,5 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 164,9 165,0 2005 166,5 165,6

O estado do Cear encontrava-se melhor do que a regio Nordeste, contudo, apesar de ter conseguido subir o ndice de desempenho em 1997, os demais anos decaram, alcanando baixo desempenho. Enquanto no Nordeste a variao foi de 16,3, o Cear decaiu mais, tendo perda de 17,7 no perodo. No Ensino Fundamental, na disciplina de Lngua Portuguesa, os dados so apresentados abaixo: TABELA V Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 8 srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 231,8 238,4 1997 1999 2001 242,6 224,5 221,7 245,4 230,1 219,6 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 222,3 220,8 2005 219,4 217,9

Nessa modalidade de ensino a situao semelhante. O Cear se sobressai com melhor desempenho do que a regio Nordeste, no perodo de 1995 a 1999, mas comea a decadncia em 2001, terminando o perodo avaliado com perda de 20,5, enquanto que regio Nordeste o ndice foi de 12,4, no mesmo perodo.

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TABELA VI Mdias de Proficincia em Matemtica, do SAEB, por Regio e Estado, na 8 srie do Ensino Fundamental, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 232,7 236,8 1997 1999 2001 241,0 235,5 228,8 245,3 240,6 226,2 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 230,3 227,9 2005 225,2 225,5

Na disciplina de Matemtica o Cear novamente se sobressai com melhores ndices do que a regio Nordeste, mas a partir de 2001 comea a decair, atingindo uma perda de 11,3, enquanto que no Nordeste, a perda de 7,5, no mesmo perodo. No Ensino Mdio o resultado do SAEB apresentou os seguintes dados: TABELA VII Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 3 srie do Ensino Mdio, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 265,0 268,1 1997 1999 2001 276,0 253,0 248,8 281,2 258,7 254,0 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 255,3 262,6 2005 245,5 257,3

Aos moldes do que ocorreram no Ensino Fundamental, no Ensino Mdio, o estado do Cear encontrava-se, em 1995, com ndices superiores regio Nordeste, aumentando at a avaliao seguinte, em 1997, e a partir de ento comea a decair, atingindo uma perda de 10,8, menor do que a registrada na regio, que foi de 19,5 no perodo. Na disciplina de Matemtica observamos uma oscilao no perodo analisado, com perdas e ganhos, conforme os dados abaixo: TABELA VIII Mdias de Proficincia em Lngua Portuguesa, do SAEB, por Regio e Estado, na 3 srie do Ensino Mdio, no perodo de 1995 2005 Regio/Estado Nordeste Cear 1995 261,0 271,1 1997 1999 2001 290,4 265,5 264,1 300,5 273,6 266,7 Fonte: MEC, INEPE, 2007. * Escala de 0 a 300. 2003 265,3 270,9 2005 257,3 265,2

O ndice de perda bem menor, se comparado s outras sries e disciplinas. Na Matemtica, o Cear teve bom desempenho, mas decaiu no final do perodo, atingindo uma perda de 5,9, enquanto a regio o ndice foi menor, com 3,7 no mesmo perodo.

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3.2. Resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica no Brasil (IDEB) foi criado em 2007 com o objetivo de quantificar a qualidade de cada unidade escolar e de cada rede de ensino. O clculo baseado no desempenho dos alunos no Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, e nos indicadores da aprovao. Os ndices so apresentados numa escala de zero a dez, e so medidos de dois em dois anos. Essa ferramenta possibilita que pais, professores e gestores acompanhem o desempenho de sua escola, e vislumbrem metas a serem conquistadas, de modo que a qualidade da educao possa alcanar os indicadores de aprendizagem dos pases desenvolvidos. A seguir vamos apresentar os dados do IDEB. TABELA IX Indicadores do IDEB 2005, 2007, 2009 Anos iniciais do Ensino Anos finais do Ensino Ensino Mdio Fundamental Fundamental IDEB observado IDEB observado IDEB observado 2005 2007 2009 2005 2007 2009 2005 2007 2009 Total 3,8 4,2 4,6 3,5 3,8 4,0 3,4 3,5 3,6 Dependncia Administrativa Pblica 3,6 4,0 4,4 3,2 3,5 3,7 3,1 3,2 3,4 Estadual 3,9 4,3 4,9 3,3 3,6 3,8 3,0 3,2 3,4 Municipal 3,4 4,0 4,4 3,1 3,4 3,6 2,9 3,2 Privada 5,9 6,0 6,4 5,8 5,8 5,9 5,6 5,6 5,6 Fonte: SAEB 2005, 2007, 2009, Censo Escolar 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. In INEP/MEC.

Verificamos que no SAEB, no perodo de 1995 a 2005, houve uma tendncia decrescente das mdias resultantes das avaliaes. No IDEB, a partir de 2005 at 2009, os ndices so crescentes, tanto no Ensino Fundamental como no Ensino Mdio. Os anos iniciais do Ensino Fundamental apresentaram os melhores ndices, seguido pelos anos finais do Ensino Fundamental, e, por ltimo, o Ensino Mdio. Ao analisar por dependncia administrativa, o desempenho da rede privada de ensino demonstra maior crescimento, tanto por sries como nos trs anos. Em seguida, a rede pblica estadual, e por ltimo a municipal. Com relao ao estado do Cear, os dados referem-se s 4 e 8 srie do Ensino Fundamental, das redes pblicas e privadas de ensino, e foram os seguintes:

TABELA X Indicadores do IDEB 2005, 2007, 2009, no estado do Cear Ideb observado Estado 2005 2007 2009 Cear 3,2 3,8 4,4 Fonte: SAEB 2005, 2007, 2009, Censo Escolar 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. In INEP/MEC.

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Assim como em nvel nacional, o estadual tambm apresentou um movimento crescente do IDEB, no perodo de 2005 a 2007, cresceu em 1,2, o que d boas perspectivas na construo de uma melhor qualidade da educao. No mbito municipal, Morada Nova apresentou os seguintes ndices: TABELA XI Indicadores do IDEB 2005, 2007, 2009, no Municpio de Morada Nova, estado do Cear Ideb observado Municpio 2005 2007 2009 Morada Nova 3,3 2,6 3,4 Fonte: SAEB 2005, 2007, 2009, Censo Escolar 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. In INEP/MEC.

Esses resultados do municpio englobam a 4 e a 8 srie do Ensino Fundamental, das redes de ensino pblicas e privadas. Diferente da instncia nacional e estadual, o municpio apresentou uma oscilao nos ndices de desenvolvimento da educao, em 2005 estava com 3,3, caiu em 2007, e em 2009 cresceu, ultrapassando os ndices iniciais. Uma das escolas estaduais de Morada Nova, que fazem parte da referida pesquisa, a Escola de Ensino Fundamental e Mdio Egdia Cavalcante Chagas, que dispunha, at 2009, das sries finais do Ensino Fundamental, por isso est inserida no IDEB, apresentou os seguintes ndices:

TABELA XII Indicadores do IDEB 2005, 2007, 2009, da EEFM Egdia Cavalcante Chagas, na 8 srie do Ensino Fundamental Ideb observado Escola 2005 2007 2009 EEFM Egdia CC 3,4 3,4 4,1 Fonte: SAEB 2005, 2007, 2009, Censo Escolar 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. In INEP/MEC. O desempenho da Escola Egdia foi diferenciado, no perodo de 2005 a 2007 estagnou, e em 2009 cresceu um pouco, o que pode denotar uma boa perspectiva de crescimento.

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CAPTULO IV CONTEXTUALIZAO E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS NO CEAR

O estado do Cear tem mostrado um aumento considervel no nmero de matrculas, conforme dados do Censo Escolar expostos na tabela abaixo:

TABELA XIII N de Matrculas no estado do Cear, no perodo de 1998 a 2010 Ano Matrcula 1998 1.634,121 1999 2.638,144 2000 2.760,117 2001 2.909,138 2002 2.951,019 2003 3.079,395 2004 2.914,690 2005 2.945,476 2006 2.880,464 2007 2.682,588 2008 2.613,731 2009 2.567,157 2010 2.472,843 Fonte: Censo Escolar, INEP/MEC.

Embora observemos uma oscilao na matrcula, com perdas e ganhos, at o ano de 2010 tem crescido o nmero de estudantes, o que pode significar o esforo do Governo na poltica de universalizao do ensino fundamental, e posteriormente do Ensino Mdio, e mais recentemente a oferta na rede pblica estadual, da modalidade de ensino profissionalizante.

4.1.

Resultados do Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear

SPAECE Em consonncia com as polticas educacionais adotadas pela Unio, o Cear implantou a sua prpria avaliao do desempenho escolar, em 1992, denominado Spae-ce Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear, para subsidiar a formulao de polticas educacionais visando melhoria da aprendizagem. Adotado inicialmente em um municpio, Fortaleza, a avaliao foi se expandido para os municpios sedes das Delegacias Regionais de Educao (DERES), hoje Credes Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao (CREDES), atingindo todos os municpios em 2003, com alunos do Ensino Fundamental e Mdio.

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O Sistema Permanente de Avaliao da Educao Cearense SPAECE usa o mesmo corte do SAEB, e faz parte da vertente Avaliao de Desempenho Acadmico, de carter externo em larga escala, em que avalia as competncias e habilidades dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio, sendo aplicado aos alunos da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental, e na 3 srie do Ensino Mdio, avaliando as disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica. Os resultados indicam o nvel de proficincia e a evoluo do desempenho dos alunos. As avaliaes acontecem de forma censitria e universal, abrangendo escolas da rede estadual e municipal, atravs de testes, elaborados por professores da rede pblica, de acordo com os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), do Ministrio da Educao (MEC), e os Referenciais Curriculares Bsicos (RCB), da Secretaria de Educao (SEDUC). Ainda so aplicados questionrios que visam conhecer o contexto, a situao socioeconmica e hbitos de estudos dos alunos, o perfil e a prtica dos professores e diretores. Em 2007 esse sistema de avaliao passou por uma reformulao, e aprofundou o foco de aplicao e averiguao do desempenho dos alunos. Nesse sentido, a avaliao foi estendida s trs sries do Ensino Mdio, ao 5 e 9 ano do Ensino Fundamental, e ao 2 ano da Alfabetizao, este denominado SPAECE-Alfa, ocorrendo anualmente, de forma censitria e externa, cujo objetivo detectar o nvel de proficincia em leitura e escrita, que possibilite construir um indicador de qualidade sobre essa habilidade, e compar-lo s situaes semelhantes dos sistemas de avaliao do municpio e do Governo Federal. No Ensino Fundamental a avaliao realizada bianual, nas sries finais de cada etapa dessa modalidade de ensino, para diagnosticar o estgio de conhecimento e o seu desempenho, que ajudem na formulao de polticas de interveno nessa rede de ensino. No Ensino Mdio a avaliao anual, e envolve todas as escolas estaduais, visando identificar os pontos fortes e fracos, as caractersticas dos professores e gestores, almejando a melhoria do desempenho dos mesmos. Partimos para analisar os dados da avaliao da educao bsica no Cear:

TABELA XIV Abrangncia do SPAECE 2008, no Ensino Fundamental Ano 5. EF Rede Estadual Municipal Pblica Estadual Municipal Pblica N de Escolas 99 5.634 5.733 N de Turmas 215 8.375 8.590 N de alunos avaliados 4.639 134.641 139.280 Percentual de participao 81,4 86,6 86,4 75,5 82,0 79,9

9. EF

395 1.177 31.641 2.413 3.691 71.519 2.808 4.868 103.160 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

A abrangncia do SPAECE atingiu 8.541 escolas, com 13.458 turmas, em que avaliou 242.220 alunos. A rede municipal teve uma abrangncia maior, o que explicvel porque o Municpio atende em larga escala o Ensino Fundamental. O percentual de participao foi satisfatrio, sendo

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que no 5 ano atingiu 86,4%, e no 9 ano foi de 79,9%, de modo que possibilita uma avaliao parcial do desempenho dos alunos. TABELA XV Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Fundamental, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 5. EF 9. EF Rede Pblica 2004 2006 2008 152,7 153,1 168,1 204,4 212,3 216,3 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE * Escala: 0 a 240

Fazendo uma anlise comparativa no perodo de 2004 a 2008, houve uma melhoria do desempenho dos alunos, sendo que no 5 ano o ndice de melhoria foi de 15,4, enquanto que no 9 ano a diferena foi de 11,9 com menor rendimento. Embora a escala demonstre um crescimento, ele muito lento, talvez com pouca repercusso na aprendizagem significativa para o aluno e a escola. TABELA XVI Desempenho em Matemtica no Ensino Fundamental, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 5. EF 9. EF Rede Pblica 2004 2006 2008 158,8 167,4 169,8 224,1 224,1 225,0 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE * Escala: 0 a 240

Na disciplina de Matemtica, tambm se registrou um crescimento lento no perodo de 2004 a 2008, com um menor desempenho, principalmente no 9 ano, que foi de 0.9, j no 5 ano foi melhor, com 11. Essa disciplina requer um acompanhamento sistemtico e cotidiano, e um uso de recursos diversificados, de modo que possa facilitar uma aprendizagem e melhore os indicadores educacionais. TABELA XVII Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 25,6 47,5 22,7 4,2 12,3 47,2 33,6 6,9 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

As escalas das categorias de desempenho so: muito crtico, de 0 a 225; crtico, de 226 a 275; intermedirio, de 276 a 325; e adequado, acima desse valor. O percentual de desempenho

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reflete os ndices anteriores, em que o estgio crtico atinge o maior ndice, nos anos de 2006 e 2008. A categoria muito crtica foi maior em 2006, tendo cado em 2008. O intermedirio a terceira categoria, apresentando crescimento de um perodo para outro, e o adequado muito baixo, embora tenha crescido de um ano para outro, pouco significa para a qualidade da educao.

TABELA XVIII Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 38,9 42,0 16,9 2,3 35,1 44,4 18,0 2,5 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

Essa situao mais catica no 9 ano, sendo que a categoria crtica maior, seguida por muito crtico e pelo intermedirio. O ndice de adequado bem menor do que no 5 ano, o que torna necessria uma interveno mais eficaz nessa modalidade de ensino. TABELA XIX Nmero de Municpios por categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 0 183 1 0 0 166 18 0 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

A situao crtica atinge, praticamente, todos os municpios, exceto um, em 2006, e no perodo seguinte, 18 municpios apresentaram o indicador intermedirio. Embora o SPAECE j exista h mais de dez anos, nenhum municpio apresentou um nvel adequado. preciso que essa sistemtica de avaliao seja considerada e sirva de base para o planejamento estratgico da educao, nos confins de cada unidade territorial municipal, de modo que esses indicadores gerem reflexo, possibilitando o uso de novos recursos pedaggicos e tecnolgicos, que facilitem a aprendizagem e a apreenso de conhecimentos pelos alunos, assim como novas metodologias de ensino por parte dos professores, bem como uma gesto mais democrtica por parte dos gestores.

TABELA XX Nmero de Municpios por categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, SPAECE Ano 2006 2008 Muito crtico 28 9 Categorias de Desempenho Crtico Intermedirio 156 0 175 0

Adequado 0 0

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Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

Essa realidade piora no 9 ano, pois nenhum municpio encontrou-se na categoria intermediria, embora tenha havido uma melhoria, pois em 2006 havia 28 na situao muito crtica, e aps dois anos, caiu para nove municpios, migrando para o nvel crtico. TABELA XXI Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 31,3 53,7 13,7 1,3 33,4 46,7 16,3 3,6 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

Na disciplina de Matemtica esses indicadores so mais catastrficos, a categoria crtica atinge 53,7% dos alunos em 2006, e 46,7% em 2008. Contudo, o nvel muito crtico cresce de um perodo para outro, cuja tendncia segue a mesma no intermedirio, o que pode indicar um ndice minsculo de melhoria. O adequado consegue crescer um pouco. TABELA XXII Percentual de Alunos por Categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, na rede pblica de ensino, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 55,9 35,0 8,1 1,0 51,9 34,8 11,7 1,6 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

No 9 ano, na mesma disciplina, a situao mais difcil, embora na categoria adequado seja bem menor, assim como na intermedirio. A categoria que apresentou-se muito crtica maior, com mais de cinquenta por cento, nos dois perodos. TABELA XXIII Nmero de Municpios por categorias de desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 3 181 0 0 2 180 2 0 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

A situao dos municpios um reflexo dos indicadores acima, sendo que 181 encontram-se crticos, e aps um perodo de dois anos, diminuiu apenas um, ou seja, nada foi realizado, ou se foi

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no conseguiu mudar o quadro de baixo desempenho da aprendizagem dos alunos, e do nvel de qualidade de ensino no estado do Cear. TABELA XXIV Nmero de Municpios por categorias de desempenho no 9 ano do Ensino Fundamental, em Matemtica, SPAECE Ano 2006 2008 Categorias de Desempenho Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 132 51 1 0 117 66 1 0 Fonte: SEDUC, Resultados Gerais SPAECE 2008

No 9 ano na mesma disciplina, a situao diferente, em que na categoria crtica so 51 municpios em 2006, mas aumenta com dois anos, para 66. J na categoria muito crtico cai o nmero de municpios, de 132 para 117; no intermedirio e no adequado continua a mesma situao. Na regio do Vale Jaguaribe, qual pertence o Municpio de Morada Nova, e est inserida na 10 CREDE, o seu desempenho em 2008 foi positivo, obteve o 4 Lugar, com 168,9, no 5 ano do Ensino Fundamental em Lngua Portuguesa, abaixo da CREDE de Fortaleza, Sobral e Maracana, e acima da mdia do estado, que foi de 168,1. No 9 ano, na mesma disciplina, continuou na mesma colocao, com mdia de 219,9, abaixo do de Fortaleza, Maracana e Horizonte, sendo que a mdia do estado foi de 216,3. Na disciplina de Matemtica no 5 ano, tambm ficou no 4 Lugar, com mdia de 171,1, abaixo de Fortaleza, Sobral e Maracana, e acima da mdia do estado, que foi de 169,9. E no 9 ano, na mesma disciplina, ficou no 7 Lugar, com mdia de 225,0, atingindo a mesma mdia do estado. Comparando-se o desempenho do estado com o dos Municpios Cearenses, no 5 ano do Ensino Fundamental, na disciplina de Lngua Portuguesa, 61 municpios ficaram com mdia igual e superior a mdia do estado, que foi de 168,1, enquanto os demais, 123, ficaram abaixo da mdia. No 9 ano, na mesma disciplina, apenas 62 ficaram com mdia igual ou superior a do estado, de 216,3, e os 122 municpios abaixo da mesma. Na disciplina de Matemtica, no 5 ano, 56 municpios atingiram a mdia de 169,9, e 128 ficaram abaixo dessa mdia do estado. E no 9 ano, 67 municpios ficaram igual ou superior a 225,0, e os 117 restantes ficaram abaixo da mesma. Os resultados do SPAECE 2009 apresentaram uma melhoria, embora pouco significativa, pois continuaram na categoria crtica, conforme os dados abaixo: TABELA XXV Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 Mdia Cear Crede 10 Municpio 1 ano EM 240,6 244,0 240,6 2 ano EM 3 ano EM 248,5 251,6 251,7 256,2 251,3 260,3 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009 Categoria Crtico Crtico Crtico

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Observamos que nas trs instncias, estadual, regional e municipal, o desempenho crtico, embora a CREDE tenha apresentado a melhor mdia no primeiro e no segundo ano, j no terceiro ano o Municpio apresentou a melhor mdia. Essas duas esferas ficaram com mdias superiores a do Estado. TABELA XXVI Total de Alunos avaliados em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2009 Mdia Cear Crede 10 Municpio 1 ano EM 2 ano EM 3 ano EM No. 74.323 3.915 570 % 78 82,4 83,8

No. % No. % 112.378 74,4 92.192 77,5 4.836 75,3 4.310 79,6 795 73,9 673 80,6 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009

Quanto participao de alunos, o municpio teve mais adeso no segundo e terceiro ano, e no primeiro ano a CREDE obteve maior adeso, seguida pelo estado. TABELA XXVII Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 Mdia Cear Crede 10 Municpio 1 ano EM 239,8 245,0 242,3 2 ano EM 3 ano EM 253,2 260,4 257,9 266,8 258,9 272,3 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009 Categoria Crtico Crtico Crtico/Interm.

Na disciplina de Matemtica, o Municpio obteve melhor desempenho no segundo e terceiro ano, inclusive chegando categoria intermediria no terceiro ano, e permanecendo na categoria crtico nos dois primeiros anos. O Municpio e a rede obtiveram melhor resultado do que a mdia estadual. TABELA XXVIII Total de Alunos avaliados em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE, 2009 Mdia Cear Crede 10 Municpio 1 ano EM 2 ano EM 3 ano EM No. 74.323 3.915 570 % 78 82,4 83,8

No. % No. % 112.378 74,4 92.193 77,5 4.836 75,3 4.310 79,6 795 73,9 673 80,6 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009

A participao de alunos nessa disciplina foi semelhante a da disciplina de Lngua Portuguesa, destacando-se o Municpio e a Crede. A desmobilizao e desarticulao da Escola, associada a outros fatores, como instabilidade no transporte escolar, alunos desmotivados, evaso, dentre outros, explica os ndices de participao, que poderiam ser melhores.

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CAPTULO V CONTEXTUALIZAO E OS RESULTADOS EDUCACIONAIS NO MUNICPIO DE MORADA NOVA CEAR

O Municpio de Morada Nova est localizado no Vale Jaguaribe, regio centro-leste do estado do Cear, emancipado em 1876 de Russas, com distncia de 172 km da capital, Fortaleza. O municpio tem uma extenso territorial de 2.779,23 km, dividido nos distritos de Boa gua, em 1913; Aruaru e Uiraponga, em 1933; seguido de Juazeiro de Baixo, Pedras e Roldo, em 1951; e, por ltimo, Lagoa Grande, em 1988. (IBGE/IPECE). Tem uma posio geogrfica privilegiada, limitandose ao norte com Russas, Beberibe, Cascavel e Ocara; ao sul com Jaguaretama, Jaguaribara e Alto Santo; ao leste com So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte e Limoeiro do Norte; a oeste com Ocara, Ibaretama, Quixad, Ibicuitinga e Banabui (IBGE/ IPECE). Predomina o clima quente semirido, com temperatura que varia de 26 a 28 graus, banhado pela bacia hidrogrfica do Banabui, Baixo Jaguaribe e Metropolitana. (FUNCEME/IPECE). Em termos de regionalizao, pertence 10 regio administrativa; a macrorregio de planejamento leste/Jaguaribe; a Mesorregio do Jaguaribe, e microrregio do baixo Jaguaribe. (IBGE/IPECE). A populao de 62.086 habitantes (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010), abaixo da estimativa de 2009, que previa 63.126 habitantes. preciso ressaltar que houve um decrscimo populacional, pois em 2000 a populao era de 64.400 hab. (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2000). Na zona urbana concentra-se a maioria da populao, com 35.412h, em termos percentuais corresponde a 57,04%, e rural com 26.674 hab., com 42,96%. Em termos de gnero, existe uma paridade, com pouca diferena, sendo 31.147 homens (50,17%), contra 30.939 mulheres (49.83%). (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Historicamente, ele foi formado a partir de duas fazendas, no incio do sculo XIX, conseguindo a emancipao, em 1876, do ento So Bernardo de Russas, passando a denominar-se Morada Nova. A formao tnica do povo se deu pela miscigenao de indgenas, brancos europeus e negros afro-brasileiros, que serviram de mercadoria comercializada no trfico interprovincial (Soares, 2008). A presena do negro est registrada nos documentos cartoriais, e presente nos traos da etnia dessa populao. Foi essa presena que tornou esse povo to forte e lutador, que usou da resistncia contra a escravido, e em 1876 o negro conquistara a liberdade, exemplo seguido por outros afro-descendentes da regio. A economia, que est centrada na bacia leiteira, rendeu boas cifras financeiras, e ainda continua favorecendo a economia local, tanto que se instalou a Indstria de Laticnios, a Betnia; na pecuria existem a de bovinos, sunos e aves; na agricultura destaca-se o milho, feijo, arroz, mandioca, algodo. A tendncia da agropecuria incisiva no desenvolvimento econmico do municpio, a ponto de ser criada uma raa de carneiro prpria do local, denominada Morada Nova. Foi detectada a presena de mica branca e ametista no territrio. Os indicadores de desenvolvimento

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apresentam os seguintes dados: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) , de 0,67 em 2000, considerado de desenvolvimento humano mdio; ndice de Desenvolvimento Municipal IDM , de 33,87 em 2008. o 48 no estado. (IPECE, PNUD). Esses baixos ndices talvez sejam explicveis pelo fato do Municpio apresentar uma realidade social dominada pela pobreza e precariedade dos servios urbanos, por exemplo, apenas 3,65% da populao dispe de cobertura urbana de esgoto; j o abastecimento dgua atinge 95,02%, no ano de 2009. (Instituto de Pesquisa e Estratgia econmica do Cear, 2010). O valor da receita ultrapassava o valor das despesas, sendo 54.8% de receitas contra 45.2% de despesas. O Produto Interno Bruto PIB apresentava os seguintes nmeros: Servios, com 156.210; seguido pela indstria, com 90.873; e por ltimo, agrupecuria, com 55.655. (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). O quadro agrava-se com o alto ndice de desemprego, que muitas vezes fora os jovens a emigrarem para outras cidades onde existem indstrias, buscando uma colocao no mercado de trabalho. Aos olhos nus tambm visvel a situao catastrfica das estradas rurais, que pioram no perodo chuvoso, dificultando o trfego e o deslocamento das pessoas. Na rea da sade, o municpio tem 32 estabelecimentos de sade na rede pblica municipal, representando 888,9%, e 4 na rede particular, com 11,1%. (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). Essa realidade retratada nos indicadores explica a situao de pobreza da populao moradanovense, agravada pelo baixo nvel educacional, infraestrutura das escolas deterioradas, falta de bibliotecas e laboratrios de informtica. A situao poltica apresenta um quadro atrasado em termos de democracia, pois ainda predomina a disputa de dois grupos polticos, enraizados na sociedade sob o linguajar de cabor e coruja; o primeiro representado pela famlia Castro, e o segundo pela famlia Giro. Eles se revezam no poder h dcadas, como demonstra o estudo de Rogileuda Cavalcante (1998). Essa dicotomia poltica tem emperrado o crescimento da cidade, dividindo a populao entre um grupo ou outro, estigmatizando o povo, e excluindo-se os direitos bsicos e de cidadania. A mobilizao dos movimentos sociais aglutina foras que movimentam a sociedade civil. A organizao mais antiga foram os Crculos Operrios, no intuito de organizar os trabalhadores urbanos, sob a orientao da Igreja Catlica, aos moldes do que existia na capital, Fortaleza, e em outros municpios do interior do Cear. (Santos, 2007). Essa instituio religiosa tambm forjou a sindicalizao dos trabalhadores rurais, criando o Sindicato dos Trabalhadores Rurais em 1964. Atualmente o sindicato ponto de convergncia das reivindicaes desses trabalhadores do campo, encaminhando os benefcios sociais de aposentadoria, dentre outros. A Cooperativa Agropecuria, criada tambm, tem servido o campo, onde os scios compram materiais para as lavouras e o gado, a preo mais barato do que no mercado convencional. Nesse contexto, encontra-se a Associao dos
IDH foi criado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos Pases a partir de indicadores da educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Quando o ndice encontra-se at 0,499 considerado baixo, entre 0,500 e 0,799 mdio, maiores de 0,800 alto. 2 IDM foi criado para definir o grau geral de desenvolvimento dos municpios do Cear, incorporando aspectos geogrficos, econmicos e sociais dos mesmos.
1

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Vaqueiros e Criadores de Morada Nova, fundada em 1947, que aglomera a categoria dos trabalhadores que exercem a atividade vaqueira, e os fazendeiros, proprietrios dos rebanhos e das fazendas, contexto relatado pelas pesquisas realizadas pelas professoras Zlia e Marluce. Hoje, com 68 anos de existncia, ainda sobrevive com as festividades, atravs das reinterpretaes e inovaes, como o Desfile da Garota Vaqueira, Desfile de Crianas Vaqueiras, Missa, Cavalgada, dentre outros. Nesse contexto, os trabalhadores urbanos passam a se organizar em associaes e sindicato, como a Associao dos Profissionais em Educao do Cear, que estende uma representao ate o municpio; e hoje se denomina Sindicato APEOC, Sindicato dos Professores e Servidores no Estado do Cear, aglomerando professores e servidores estaduais e municipais. nos anos de 1988 que surge o Sindicato dos Servidores Municipais, filiando toda categoria com vnculo empregatcio na Prefeitura Municipal. Esses movimentos desencadearam mobilizao de vrios setores da sociedade, organizados em suas categorias profissionais, bem como a participao efetiva em conselhos que demandam reivindicao e melhorias em muitos aspectos sociais. Por exemplo, na rea da educao, a conquista de melhores salrios, a elaborao e aprovao do Plano de Cargos e Carreiras (PCC) dos Profissionais do Magistrio, dentre outros. Ainda merece destaque a existncia de vrios conselhos criados a partir de polticas pblicas desenvolvidas pelo governo municipal, tais como: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Tutelar, Conselho de Educao, Conselho de Sade, Conselho de Acompanhamento Social do FUNDEB, Conselho de Assistncia Social, e os mais recentes, Conselho da Mulher e Conselho da Segurana Alimentar. A esses se juntam dois Conselhos Escolares, sendo dois de escolas pblicas estaduais, e dois Grmios Estudantis. Os movimentos sociais esto mobilizados e se organizam no sentido de assegurar e conquistar direitos das categorias envolvidas, favorecendo a uma melhoria dos servios e polticas pblicas. No perodo compreendido como a era Tasso, at os dias atuais, os governos municipais e estaduais eram o seguinte: QUADRO IV Prefeitos do Municpio de Morada Nova / Governos do Estado do Cear, de 1988 aos dias atuais Perodo de Gesto Governante Municipal Governo Estadual Municipal 1988 1992 Maria Auxiliadora Giro Tasso Jereissati 1993 1996 Glauber Barbosa de Castro Ciro Gomes 1997 2000 Francisco Xavier A.Giro Tasso Jereissati 2001 2004 Adler Damasceno Giro Tasso Jereissati 2005 2008 Adler Damasceno Giro Lcio Alcntara 2009 Glauber Barbosa de Castro Cid Ferreira Gomes Fonte: Arquivo da Cmara Municipal de Morada Nova - CE

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Cada gestor que inicia seu governo, se inaugura um novo modelo de educao, com projetos pedaggicos diferentes, embora tenham o propsito de melhorar a educao e o desempenho dos alunos.

5.1.

A realidade educacional de Morada Nova O municpio de Morada Nova pertence 10 Coordenadoria de Desenvolvimento da

Educao CREDE, localizado no Municpio de Russas, e abrange treze municpios da regio do Baixo Jaguaribe, a saber: Alto Santo, Tabuleiro do Norte, So Joo do Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Quixer, Morada Nova, Russas, Palhano, Jaguaruana, Itaiaba, Aracati, Fortim e Icapu, acompanhando vinte e seis escolas da rede estadual, onde so aplicadas as polticas pblicas da educao no estado do Cear. Historicamente, a educao e o ensino das primeiras letras ocorriam nas casas de professores, e em 1912 foi formada a primeira escola oficialmente, chamada Colgio So Joo Backman. Em 1934 foram instaladas duas escolas, sendo uma para meninas, a cargo da Professora Egdia Cavalcante Chagas, e outra para meninos, a cargo da Professora Maria Emlia Rabelo; e em 1937 elas foram unificadas e chamadas de Escolas Reunidas de Morada Nova. No ano seguinte surgiu outra escola, o Colgio Monsenhor Tabosa. Aps mais de 20 anos que surgiriam mais unidades escolares; em 1961, com as escolas Centro Educacional Monsenhor Tabosa e Capito Jos Raimundo Evangelista, responsveis pela instalao do sistema municipal de educao, hoje completando 50 anos de existncia, responsvel pela formao de vrias geraes de crianas e jovens moradanovenses (Secretaria Municipal de Educao Bsica, 2007). A Secretaria de Educao Bsica de Morada Nova foi criada pela Lei Municipal n 827, de 16 de julho de 1998, com estrutura organizacional definida pelo Decreto n 1373/2007, com o objetivo de administrar a rede municipal de ensino, definindo polticas de educao para desenvolver a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, e a Educao de Jovens e Adultos (EJA), de modo que assegure condies de acesso e permanncia nos estudos, visando qualidade da educao. A misso da Secretaria elaborar, coordenar, monitorar e avaliar as polticas pblicas no mbito educacional, primando pela qualidade de ensino que vise democratizar e universalizar o processo de educao. A Viso de Futuro gesto democrtica, participativa, transparente, comprometida com a qualidade do ensino e valorizando todos que fazem a educao. Os valores so: Qualidade, com excelncia na realizao dos servios educacionais, assegurando a satisfao da comunidade escolar, atravs das aes educativas com Projetos e Programas, garantindo a eficcia do processo de ensino-aprendizagem; Democratizao, proporcionando uma Gesto participativa transparente e corresponsvel de todos os agentes da comunidade escolar, visando a aprendizagem e o sucesso do educando; tica, com respeito, compromisso e responsabilidade na relao dos valores humanos, fortalecendo a solidariedade e a coletividade. A Secretaria est estruturada nos seguintes Setores: Pedaggico, FinanceiroAdministrativo, Gesto e Recursos Humanos, Patrimnio, Almoxarifado, Secretrio e Sub-secretrio.

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Atualmente a secretaria conta com 773 professores efetivos e 163 contratados por tempo determinado, totalizando 933 educadores, para atender 14.411 alunos da rede municipal. (Secretaria Municipal de Educao Bsica 2011). QUADRO V Secretrios de Educao do Municpio de Morada Nova, Cear, de 1988 aos dias atuais Perodo de Gesto Educacional Secretrio(a) Municipal 1988 1991 Ilma Ponciano 1992 1995 Irene Andrade Brito 1996 1996 Ilma Ponciano 01/1997 03/2000 Jos Elisberto de Arajo Silva 04/2000 12/2000 Maria Neres Maurcio 01/2001-06/2002 Maria do Socorro Giro 07/2002 06/2004 Maria Assuno Cavalcante 07/2004 12/2004 Regina Felipe 01/2005 06/2007 Expedito Maurcio Nobre 07/2007 06/2008 Joelma Santiago de Lima 07/2008 12/2008 Regina Felipe 2009 aos dias atuais Maria Nese Vieira Coelho Fonte: Elaborao prpria.

O Plano Municipal de Educao est pautado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, no Plano de Educao Bsica do Estado do Cear, e na realidade local retratada pelos trabalhadores em educao, professores, coordenadores, gestores e sociedade civil. A elaborao dos Projetos Educacionais e sua execuo so permeadas por um acompanhamento sistemtico da equipe multidisciplinar da Secretaria, formado por Pedagogos e Especialistas nas reas de conhecimento, que, juntamente com os tcnicos, buscam realizar um trabalho que assegure uma melhoria da qualidade de educao na rede municipal de ensino. O Censo Escolar nos possibilita ter uma viso macro da educao no Municpio de Morada Nova, conforme os nmeros abordados abaixo: TABELA XXIX Nmero de Matrculas, do Municpio de Morada Nova CE, por dependncia administrativa, no perodo de 1997 a 2011 Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rede Estadual 5.656 3.842 4.812 4.980 6.066 6.066 4.427 4.224 3.813 3.480 3.235 Matrcula Dependncia administrativa Rede Municipal Rede Particular 12.089 15.118 19.080 1.364 19.026 1.352 19.064 1.255 18.583 1.214 19.811 1.116 18.946 1.081 17.621 995 16.454 904 14.567 1.094

Total 17.745 18.960 25.256 25.358 26.385 25.863 25.354 24.251 22.429 20.838 18.896

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2008 2009 2010 2011

3.287 3.030 2.726

14.257 1.123 14.410 1.211 13.926 1.260 12.871 Fonte: Censo Escolar, de 1997 a 2011. MEC/INEP.

18.667 18.651 17.912

A nmero de matrculas no Municpio de Morada Nova cresceu bruscamente do ano de 1998 para o ano de 1999, com aumento de 6.296 alunos, cuja explicao pode ser encontrada em vrios fatores, como o esforo pela universalizao do ensino na zona rural, o aumento de escolas nas localidades mais distantes, a oferta do transporte escolar para os alunos, ou simplesmente o aumento irreal do nmero de alunos no intuito de aumentar os recursos advindos do FUNDEF. Esse nmero vem caindo paulatinamente, sendo que em 2007, retorna para o mesmo nmero de 1998, e continua caindo paulatinamente at os dias atuais. Na rede estadual a decada maior, pois de 2007 a 2010 a matrcula cai para 2.726 alunos, talvez porque a rede estadual no oferea mais o Ensino Fundamental, e ainda porque os jovens esto migrando para outras cidades industriais busca de emprego. Na rede municipal h uma oscilao, e um decrscimo significativo. O contexto local da educao pode ajudar a compreender a oscilao no nmero de matrculas, apresentando as seguintes situaes, as quais foram tabuladas pela Secretaria de Educao do Estado, atravs da Coordenadoria de Avaliao e Acompanhamento da Educao, que abordou os dados de 2006: contexto da Educao Infantil, que atende crianas de 0 a 6 anos: Existem 44 estabelecimentos de ensino, sendo 95,45% na rede municipal, e 4,55% na rede particular; a maioria dos estabelecimentos est localizada na zona rural, com 59,09%, e 40,91% na zona urbana. Quanto infraestrutura disponvel, todas dispem de abastecimento dgua, 97,73% de energia eltrica, apenas 13,64% tm bibliotecas; o ndice vai decaindo na existncia de laboratrio de cincias, apenas 4,55% dispe dessa estrutura, e laboratrio de informtica somente 2,27% tm acesso; j a quadra de esporte, 18,18% tm esse recurso. A infraestrutura defasada dificulta o processo de ensino aprendizagem na educao infantil, em que precisaria ter um aparato estrutural para motivar e iniciar as crianas no mundo do conhecimento, da leitura e da escrita. O nvel de formao dos professores tambm deixa a desejar, pois dos 109 docentes, apenas 16,51% tm curso superior, contra 83,49% com nvel mdio. nessa etapa que carece de profissionais habilitados e com maior grau de instruo, para ajudar na formao das crianas. O despreparo dos profissionais um quesito agravante que compromete o sucesso da aprendizagem escolar. Na matrcula de 1.974 crianas, 88,35% esto na rede municipal, e 11.65% na rede particular, a maioria estudam na zona urbana, com 61,55%, e o restante, 38,45% na zona rural. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2007). No Ensino Fundamental, existem 53 estabelecimentos de ensino, sendo 1,89% na rede estadual, 3,77% na rede particular, e a maioria, com 94,34% na rede municipal. A zona rural concentra 60,38% das unidades, contra 39,62% na zona urbana. Quanto infraestrutura, no difere muito do apresentado na educao infantil. Todos dispem de abastecimento dgua, 98,11% de energia eltrica, 16,98% tm biblioteca, apenas 3,77% tm acesso a laboratrio de informtica, 5,66% dispe de laboratrio de cincias, e 22,64% de quadra de esportes. Esse quadro de carncia

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de infraestrutura adequada ao ensino compromete a sua qualidade. No existem condies favorveis ao bom desempenho do aluno, o que pode levar a rendimentos educacionais muito abaixo da mdia. Somente o professor, a sala e o aluno no so suficientes para uma aprendizagem, pois o conhecimento repassado e apreendido tambm com condies estruturais favorveis ao processo de ensino e aprendizagem. Quanto formao dos profissionais da educao que atuam em sala de aula dessa modalidade de ensino, 31,96% tem formao de nvel mdio, e 68,04% tem curso superior. um dado que contradiz as orientaes das diretrizes educacionais, em que o professor tem que ter formao superior para ensinar no fundamental. A qualificao desse profissional se reveste de suma importncia para a qualidade do ensino, e se ele no dispe desse requisito, essa qualidade est comprometida, o que pode levar muitos jovens e adolescentes a um baixo nvel de rendimento escolar. Da matrcula inicial de 13.890 alunos, apenas 2% esto na rede estadual, sendo a maioria na rede municipal, com 93,68%, e na rede particular so 4,32%. A zona urbana concentra esse pblico, com 60,56%, contra 39,44% na zona rural. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2007). No Ensino Mdio, a realidade difere um pouco, pois no existe essa modalidade na rede municipal. Existem 3 estabelecimentos de ensino, todos localizados na zona urbana, sendo 66,67% na rede estadual, e 33,33% na rede particular de ensino. Em termos de infraestrutura, todos dispem de abastecimento dgua, energia eltrica, quadra esportiva e laboratrio de cincias, e 66,67% dispem de bibliotecas e laboratrios de informtica. Quanto qualificao dos profissionais, 93,94% tm nvel superior, e apenas 6,06% dos professores tm nvel mdio. Dos 2.795 alunos matriculados, 97,35% esto na rede estadual, e 2,65% na rede particular, sendo todos localizados na zona urbana. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2007). Na Educao Especial, o municpio s apresentou um estabelecimento que oferecia essa modalidade, sendo na rede municipal, localizado na zona urbana, e dispondo de infraestrutura de gua, energia, biblioteca, laboratrio de cincias e quadra de esporte. Havia 4 professores para atender essa clientela, sendo 75% com nvel superior, e 25% com nvel mdio. Existem 28 alunos em estabelecimentos com classes especiais no ensino fundamental, e 309 alunos com necessidades especiais matriculados em classes comuns, embora no existisse nenhum estabelecimento especfico de educao especial. Na Educao de Jovens e Adultos (EJA), o municpio dispunha de 33 estabelecimentos de ensino, sendo a maioria na rede municipal, com 93,94%, e na rede estadual com 6,06%; a zona rural concentrando 60,61%, e a zona urbana 39,39%. O abastecimento dgua atinge todas as unidades, e de energia 96,97%. Contudo, a infraestrutura relacionada ao processo de ensino e aprendizagem, como ocorre com as outras modalidades de ensino, deficiente, como vemos nos dados: apenas 18,18% dispem de biblioteca, 9,09% de laboratrio de cincias e 6,06% de laboratrio de informtica; e a quadra de esporte atinge 27,27% do total. Nesse ano de 2006, foram matriculadas 2.151 pessoas, estando 77,64% na rede municipal e 22,36% na rede estadual. O nvel de formao dos professores que atendem a essa clientela varivel, sendo 2,20% com ensino fundamental, 50,55 de nvel mdio, e 47,25% com nvel superior. (Secretaria Estadual de Educao Bsica, 2007).

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Passados dois anos, em 2009, na gesto do atual prefeito, Glauber Barbosa de Castro, o municpio apresenta um quadro educacional diferente, com alguns avanos significativos, conforme as caractersticas apresentadas nas tabelas abaixo: TABELA XXX Nmero de Professores e Matrcula Inicial, Morada Nova, CE, 2009 Dependncia administrativa Professores Matrcula inicial Municpio Estado Municpio Estado Total 728 90.586 18.651 2.567.230 Federal 448 5.500 Estadual 98 16.686 3.030 552.467 Municipal 594 60.946 14.410 1.609.093 Particular 92 20.233 1.211 400.170 Fonte: Secretaria de Educao Bsica SEDUC 2009 in IPRECE 2010

O nmero de professores parece ser reduzido, para uma populao numerosa de mais de 60 mil habitantes, mas se considerarmos o nmero da matrcula inicial, a mdia de 26 alunos por professor. Na rede estadual essa mdia sobe para 31 alunos; na rede municipal, o percentual cai para 24; e na rede particular cai para 13%. So percentuais positivos que podem contribuir no desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem. TABELA XXXI Escolas com equipamentos e salas de aula, Morada Nova, CE, 2009 Federal Estadual Municipal Particular No. Equip./ No. Equip./ No. Equip./ No. Equip./ escola Escola escola Escola Total de escolas 2 53 4 Bibliotecas 1 0,5 11 0,2 4 1,0 Labor. Informtica 2 1,0 3 0,1 2 0,5 Salas de aula 49 315 36 Fonte: Secretaria de Educao Bsica SEDUC 2009 in IPRECE 2010 Discriminao

Quanto ao nmero de escolas, Morada Nova tem cinquenta e nove unidades educativas, sendo que o municpio dispe de cinquenta e trs, assim distribudos: oito Escolas e seis Centros de Educao Infantil, na sede urbana do municpio; quatro na zona rural da sede do municpio duas escolas no Distrito de Pedras, cinco escolas no distrito de Roldo, duas no Distrito de Uiraponga, quatro no Permetro Irrigado, quatro escolas e um Centro de Educao Infantil no distrito de Aruaru, oito escolas no distrito de Boa gua, duas escolas no Distrito de Juazeiro, quatro escolas no distrito de Lagoa Grande. Em seguida a matrcula na rede particular, com quatro escolas; e estadual, com duas de Ensino Mdio. Das dezesseis bibliotecas, onze pertencem ao municpio, quatro rede particular, e uma estadual. Esse dado demonstra o quo reduzido o nmero de bibliotecas; considerando o total de habitantes, uma biblioteca atenderia 3.945 pessoas. Se considerarmos o nmero de matriculados, seria uma biblioteca para atender 1.165 alunos. visvel que as bibliotecas existentes so insuficientes para atender a populao local, principalmente os estudantes. Essa realidade dificulta a formao de alunos, e deixa a populao sem acesso a livros e conhecimento.

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Pelo quantitativo de escolas, que so 59, e se distribuirmos por 16 bibliotecas, ainda faltariam 43 bibliotecas, para que cada escola pudesse dispor desse indispensvel instrumento de pesquisa e produo de conhecimentos. Parafraseando Rui Barbosa, um municpio se faz com homens e livros. Quanto ao acesso s tecnologias da informao, a realidade mais excludente, pois s existem sete laboratrios de informtica, que, distribudos pelos matriculados, daria 2.664 alunos para cada laboratrio, o que seria impossvel atender tal demanda no tempo da aprendizagem. Para proporcionar a incluso nos veculos miditicos de comunicao on-line, precisaria de 52 laboratrios de informtica em cada unidade escolar. Com relao s salas de aula, o municpio dispe de 400; distribudas pelo nmero de alunos matriculados, daria 47 alunos por sala, mas como h distoro de nmero de alunos em cada srie, podem existir menos alunos em cada espao. Na rede estadual esse percentual resulta em 62 alunos por sala; na rede municipal de 46 alunos por sala; na rede particular essa situao melhora, com 34 por sala. Podemos perceber que o Estado deve dispor de mais salas de aula. O municpio apresenta uma distoro, pois para cada professor existem em mdia 24 alunos, mas quando se trata de estrutura fsica da sala de aula, a mdia aumenta, de 34 alunos por sala. TABELA XXXII Indicadores Educacionais no Ensino Fundamental e Ensino Mdio, Morada Nova CE 2009 Discriminao Indicadores Educacionais Ensino Fundamental Ensino Mdio Municpio Estado Municpio Estado

Taxa % Escolarizao 98,3 94,2 49,3 51,9 lquida Aprovao 74,0 87,0 74,7 79,8 Reprovao 20,4 9,5 8,8 7,1 Abandono 5,6 3,6 16,5 13,1 Alunos por sala 34,1 29,1 40,7 35,6 de aula Fonte: Secretaria de Educao Bsica SEDUC 2009 in IPRECE 2010

Os indicadores educacionais, no Ensino Fundamental, encontram-se elevados com relao aos ndices do estado, sendo maior a taxa de escolarizao, reprovao, abandono e total de alunos por sala. S apresenta um item menor com relao ao estado, que na taxa de aprovao, pois aquele obtm mais aprovao. No Ensino Mdio os ndices so diferenciados, pois no municpio a taxa de escolarizao e aprovao menor do que a do estado. Mas apresenta ndices menores na reprovao e no abandono, comparados com os do Estado. TABELA XXXIII Percentual de Docentes com nvel Mdio e Superior na Educao Infantil, Morada Nova CE 2009 Nvel Mdio Superior Estado 60,15 37,85 Municpio 62,90 36,02

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Fonte: Secretaria de Educao Bsica SEDUC, 2009

Com relao ao percentual de docentes com nvel mdio na Educao Infantil, no ano de 2009, enquanto o Cear apresenta 60,15, esse percentual aumenta no municpio, com 62,90; para os de formao superior, o Estado apresenta 37,85%, esse ndice menor no municpio, com 36,02%. O docente da Educao Infantil deve ter maior titulao, pois essa fase de aprendizado a base para uma formao de qualidade. TABELA XXXIV Percentual de Docentes com nvel Superior no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, Morada Nova CE 2009 Nvel Superior Ensino Fundamental Ensino Mdio Estado Municpio Estado Municpio 70,33 68,63 88,44 83,65 Fonte: Secretaria de Educao Bsica SEDUC, 2009

No Ensino Fundamental a porcentagem de professores com nvel superior est abaixo da mdia do estado, situao semelhante ocorre no Ensino Mdio, o que significa que os professores necessitam de capacitao e qualificao, pois o curso superior deve ser o requisito mnimo para atuar no magistrio. De acordo com a pesquisa do IBGE 2010, Morada Nova apresenta 526 (70,6%) dos docentes no Ensino Fundamental, 115 na pr-escola (15,4%) e 104 (14%) no Ensino Mdio. Quanto ao nmero de escolas por srie, existem 49 (50,5) unidades que oferecem o Ensino Fundamental, 45 (46,5%) a pr-escola e 3 (3,1%) o Ensino Mdio. Quanto ao nmero de matrculas por srie, o Ensino Fundamental apresenta 11.866 (73,1%), seguido pelo Ensino Mdio com 2.689 (16,6%) e 1.667 (10,3) na pr-escola. TABELA XXXV Nmero de Matrculas na Rede Municipal, por modalidade de ensino, Morada Nova CE de 1995 a 2011 Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Educao Infantil 2.183 2.336 3.393 3.089 2.845 2.627 2.295 1.974 2.280 2.730 2.789 2.899 Ensino Fundamental Educao Educao de Jovens Especial e Adultos 18.987 1.825 2.261 18.735 2.011 2.276 18.193 2.325 2.474 17.889 2.634 2.251 17.112 2.968 2.429 16.256 3.130 2.238 14.880 2.931 2.172 151 13.890 2.795 2.151 28 12.416 2.515 1.580 72 12.116 2.570 1.163 60 11.831 2.689 1.191 42 11.161 2.660 1.150 102 Fonte: Censo Escolar, de 1999 a 2010, INEP/MEC Ensino Mdio Educao Profissional 33 28 109 140 Total 25.256 25.358 26.385 25.863 25.354 24.251 22.429 20.838 18.896 18.667 18.651 17.912

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Os nmeros indicam que na Educao Infantil houve um equilbrio na matrcula, com crescimento paulatino, atingindo mais crianas frequentando a escola. No Ensino Fundamental emblemtico, no perodo de onze anos, caiu o nmero de crianas, jovens e adolescentes matriculados, atingindo uma perda de 7.826. Uma indagao permeia essa situao: onde esto esses adolescentes que deveriam estar estudando na escola? Inexistem? Migraram? Muitos no tm idade de trabalhar, onde estariam? No Ensino Mdio a tendncia crescente, o que indica que aumentou o nmero de jovens nessa modalidade de ensino. J na Educao de Jovens e Adultos, tambm houve um decrscimo, o que pode significar que essa clientela afastou-se do estudo em decorrncia do trabalho, ou que o EJA no est atingindo os confins do Municpio, pois o analfabetismo ainda gritante. Um dado interessante o surgimento da Educao Especial a partir de 2005, embora de l para c tenha cado a matrcula nessa modalidade de ensino, e o surgimento da Educao Profissional a partir de 2007, que vem crescendo, mostra uma procura desse ensino pelos jovens, uma vez que pode facilitar sua insero no mercado de trabalho. A Secretaria de Educao tem 52 escolas. Existem 36 salas multiseriadas, que formaram 78 turmas, sendo atendidas por 36 professores, que atendem 909 alunos na zona rural. Essa situao compromete a qualidade de ensino, pois, segundo estudos e pesquisas sobre essa sistemtica, as salas multiseriadas representam atraso e dificultam o desempenho de uma aprendizagem satisfatria. O nmero de analfabetos atinge uma populao de 10 mil habitantes, sendo para o IBGE (2010) um dado alarmante, que exige medidas imediatas para o enfrentamento dessa realidade excludente que assola jovens e adultos de Morada Nova. Abolir o analfabetismo tambm uma prioridade do Plano Nacional de Educao, que consta na Constituio Federal, art. 214. Esses dados justificam a criao de um Centro de Educao de Jovens e Adultos no municpio, uma vez que tal oferta s existe em cursos presenciais, nas escolas estaduais, e o CEJA mais prximo localiza-se na cidade vizinha, de Limoeiro do Norte, cuja distncia dificulta o acesso a essa modalidade de ensino.

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CAPTULO VI METODOLOGIA DA PESQUISA

O cenrio das escolas estaduais muda de rumo medida que a Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear determina as polticas pblicas estaduais, ganhando envergadura a partir de 1995, quando iniciaram o processo eleitoral para escolha de dirigentes escolares pela comunidade escolar. A implantao de novo modelo de gesto, pautada pela abertura da escola para a comunidade, causou um frenesi na sociedade, mudando a rotina das escolas estaduais de Morada Nova, locus de nossa pesquisa, onde investigaremos at que ponto as eleies contriburam para a melhoria dos indicadores educacionais. A pesquisa de campo foi realizada na Escola de Ensino Mdio Egdia Cavalcante Chagas e Escola Maria Emlia Rabelo, com todos os segmentos escolares, a saber: Nucleo Gestor, Conselho Escolar, Professores e Alunos. Pais e funcionrios esto inseridos no Conselho Escolar. A aplicao do questionrio com perguntas objetivas e subjetivas favorece um melhor conhecimento dos temas trabalhados. Inicialmente vamos conhecer um pouco da histria e trajetria dessas duas escolas.

6.1.

Conhecendo a EEM Egdia Cavalcante Chagas A Escola de Ensino Mdio Egdia Cavalcante Chagas originou-se de duas pequenas escolas

isoladas, em 1935, sendo uma direcionada para o pblico feminino, coordenado pela Professora Egdia Cavalcante Chagas, e outra para o pblico masculino, coordenado pela Professora Maria Emlia Rabelo. No ano seguinte, em 1936, essas escolas formaram as Escolas Reunidas de Morada Nova, ampliando o nmero de vagas e de matrcula, tornando-se referncia para a educao do municpio. Aps vinte anos, em 1956, a escola passou a denominar-se Grupo Escolar Egdia Cavalcante Chagas, funcionando at ano 1970. No ano seguinte foi transformada em Escola de 1. Grau Egdia Cavalcante Chagas, pela Lei 5.692/71. No ano de 2004 passou o oferecer o Ensino Mdio, e em 2009 foi extinto completamente o Ensino Fundamental, cuja oferta vinha acabando paulatinamente. Atualmente a escola funciona nos trs turnos, manh, tarde e noite, oferecendo as trs sries do Ensino Mdio, e a Educao de Jovens e Adultos do Ensino Mdio. Expandiu suas turmas para a zona rural, nos distritos de Aruaru, Lagoa Grande e Lagoa Funda, que distam 72km, 36km e 50km da sede, respectivamente. O quadro docente formado por 39 professores na efetiva regncia de classe, distribudos nas reas de Linguagens e Cdigos, Cincias Humanas e Cincias da Natureza, e Matemtica; sendo 26 lotados no Centro de Multimeios, nos espaos da Biblioteca, Sala de Vdeo, Laboratrio de Informtica; e um quadro de funcionrios composto por 43 pessoas, sendo 26 nos servios tcnico-administrativos, e 17 nos servios gerais. Essa estrutura humana est

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voltada para atender 1.254 alunos, sendo 801 da sede, 405 do anexo de Aruaru, e 48 do anexo de Lagoa Grande, matriculados no ano de 2011. Sua infraestrutura equipada com dois Laboratrios de Informtica, um Laboratrio de Cincias, uma Sala de Vdeo, uma Biblioteca, uma Quadra de esporte, um Auditrio, uma sala de Coordenao Pedaggica, uma sala de Professores, uma de Direo, uma Secretaria, um Almoxarifado, uma Quadra de esportes coberta, um Depsito de alimentos, uma Cantina, um ptio coberto, banheiros dos professores e dos alunos, duas galerias com 10 salas de aula. A gesto escolar vivenciou a implantao do processo democrtico, a partir de 1995, que fomentou uma prtica do dilogo e abertura diversidade cultural, visvel nos grupos de artes surgidos na escola, que se organizaram, de acordo com a prtica, como: grupos de Canto Coral, Dana, Flauta, Violo, Perna de Pau, Teatro, e vrias modalidades de esporte educativo, incentivados pelo Ncleo Gestor, que nesse perodo foram compostos pelos seguintes profissionais:

QUADRO VI Composio do Ncleo Gestor da EEM Egdia Cavalcante Chagas Eleio de Diretores Escolares, no perodo de 1995 aos dias atuais Gesto 1995 1998 Composio Ftima Andrade Giro de Oliveira Maria Safira Vieira Nantua Tom e Silva Maria Jos Rodrigues de Oliveira Ftima Andrade Giro de Oliveira Maria Safira Vieira Nantua Tom e Silva Maria Jos Rodrigues de Oliveira Maria Aurenir Andrade Mariano Tania Maria Aquino de Arajo Tom e Silva Jos riton de Sousa Oliveira Wagner Lima de Andrade Tom e Silva Tnia Maria Aquino de Arajo Nadja de Oliveira G. Evangelista Rita Irene Damasceno Pessoa Ana Claudia Freitas Gomes Tnia Maria Aquino de Arajo Maria de Ftima Pessoa de Sousa Nadja de Oliveira G. Evangelista Rita Irene Damasceno Pessoa Ana Claudia Freitas Gomes Maria Aurenir Andrade Mariano Antonio Rodrigues Filho Joelma Santiago de Lima Maria de Ftima Pessoa de Sousa Silvia Helena Claudino Brando Ana Claudia Freitas Gomes Funo Diretora Geral Diretora Adjunta Articulador Comunitrio Secretria Escolar Diretora Geral Diretora Adjunta Coordenador Pedaggico Secretria Escolar Diretora Geral Coordenadora Pedaggica Coordenador de Gesto Coord. Administ.-financ. Secretrio Escolar Diretor Geral Coordenadora Pedaggica Coordenadora de Gesto Coord. Administ.financ. Secretria Escolar Diretora Geral Coordenadora Pedaggica Coordenadora de Gesto Coord. Administ.financ. Secretria Escolar Diretora Geral Coordenador Escolar Coordenador Escolar Coordenador Escolar Coordenador Escolar Secretria Escolar

1999 2001

2002 2004

2005 2006

2007 2008

2009 2012

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Fonte: EEM Egdia Cavalcante Chagas, 2011.

Para conhecermos a mobilizao da Escola Egdia, apresentamos um quadro de matrculas, que foi disponibilizado pela escola a partir de 1995, e segue abaixo: TABELA XXXVI Nmero de Matrculas da EEFM Egdia C. Chagas, 2005-2011 Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 NMERO DE TURMAS NMERO DE ALUNOS TOTAL EF EM EJA EF EM EJA TURMAS ALUNOS 07 37 13 242 1.307 408 57 1.957 08 35 1 278 1.204 68 52 1.550 08 35 9 276 1.145 327 52 1.748 07 35 10 256 1.257 365 52 1.878 02 33 1 76 1.271 38 36 1.347 32 3 1.214 102 35 1.316 29 1 1.205 49 30 1.249 Fonte: EEM Egdia Cavalcante Chagas, 2011. A matrcula um indicativo do reconhecimento da escola pela comunidade na qual est inserida. Esse dado apresenta uma oscilao, partindo de 2005 tem um nmero considervel de alunos, no ano seguinte tem uma cada, em decorrncia das turmas do EJA, que s abre uma turma, enquanto as treze turmas iniciadas no ano anterior continuam funcionando, pois essa modalidade de ensino funcionava em um perodo de um ano e meio. Em 2007 h um aumento de matrcula, ocorrendo a mesma tendncia no ano seguinte, e a partir de 2009 h uma queda considervel, cuja explicao encontra-se no fechamento do Ensino Fundamental, e na oferta de apenas uma turma no EJA. E a cada ano essa decadncia do nmero de matriculas e de turmas continua paulatinamente. A Escola Egdia pauta suas aes no lema: tica, qualidade e compromisso com a educao. Seu pensamento estratgico est fundamentado nos seguintes tpicos: meta, consiste em desenvolver no aluno o senso de cidadania, cujo trabalho docente est pautado pela participao, igualdade, solidariedade, criticidade e respeito, so fatores norteadores do trabalho docente na busca de seres pensantes e capazes de gerenciar seus prprios conhecimentos. A Viso que a escola percebe para si mesma tornar-se uma escola de referncia na qualidade de ensino-aprendizagem, onde todos participaro efetivamente das discusses, das aes escolares, buscando parceria e transparncia no processo educativo e de gesto democrtica. Os Valores que norteiam o seu trabalho so: Respeito, entendido como respeito s diferenas individuais e tolerncia s opinies e ideias divergentes, respeitando a comunidade escolar e o meio ambiente; Qualidade do ensino, de modo a desenvolver o senso crtico do aluno, tornando-o um ser participativo, capaz de realizar seus ideais; Participao como prtica permanente na construo coletiva da cidadania no ambiente escolar; Parceria procurar desenvolver polticas de parceria com setores da sociedade, objetivando melhorias nas condies do servio prestado comunidade escolar, visando o bem comum; Transparncia, de modo a favorecer a participao efetiva de toda a comunidade escolar; e Preservao do patrimnio escolar.

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A Escola Egdia traou como objetivos estratgicos, a ampliao do acesso e elevao da qualidade do ensino-aprendizagem; fortalecimento da participao da famlia e da comunidade na escola; e o desenvolvimento de parcerias entre escola, municpio e comunidade local. Nesse sentido, a Escola Egdia almeja contribuir para a formao de uma sociedade democrtica, solidria, igualitria, justa e elitista, bem como formar homens e mulheres autnomos, ticos, ativos, conscientes, que sejam crticos construtivistas, e sujeitos histricos. A filosofia que perpassa a educao histrica-crtica, dialtica e emancipadora, atravs de um currculo crtico, um ensino construtivista e scio-interacionista, que possam propiciar uma aprendizagem memorstica, significativa e construtivista, atravs de um conhecimento contextualizado, que favorea o processo comunicativo e o ato de pensar, aberto a outras fontes de informao. Nessa dinmica, compreendese uma escola inovadora, inclusiva, democrtica no acesso e nas relaes internas e externas, flexvel e competente no desenvolvimento de sua funo social. O aluno deve ser o agente de sua prpria aprendizagem, sujeito de direitos e deveres, crtico e participativo. O professor, por sua vez, deve ter uma postura de pesquisador, afetivo, integrado no contexto da escola e do mundo, construtivista, que deposita credibilidade na capacidade de aprender do aluno e se identifica com o magistrio. A aprendizagem do aluno avaliada de forma diagnstica, contnua e processual. O currculo norteado por uma concepo ps-crtica, cujo referencial terico metodolgico a pedagogia de projetos, diversidade e pluralidade, flexvel, contextualizado, com integrao interdisciplinar, e planejamento coletivo e individual. As metas delineadas pela escola foram estabelecidas tendo em vista o ano de 2012, almejando o aumento do nmero de matrculas do Ensino Mdio em 8%, sendo 5,5% no 1 ano, 1,6% no 2 ano e 0,9% no 3 ano, no EJA o percentual seria de 6%. Para alcanar as referidas metas, pretendem diagnosticar o nmero de alunos desistentes e que ainda no realizaram matrcula, e utilizar as mdias locais como rdio e carros de som volantes para divulgao de matrcula no incio do ano letivo. Quanto aos indicadores de aprovao, as metas so aumentar essa taxa para 81,5% at 2012, sendo 74,5% no 1 ano, 83,5% no 2 ano, e 47,5% no 3 ano, atravs de um acompanhamento sistemtico do desempenho dos alunos, maior utilizao dos espaos do Centro de Multimeios (biblioteca, sala de vdeo, laboratrio de informtica e laboratrio de cincias) como recurso didtico-pedaggico, atravs de parceria entre famlia e escola no acompanhamento do processo ensino-aprendizagem, e da recuperao paralela aos alunos com desempenho abaixo da mdia. Pretendendo melhorar o desempenho nas avaliaes externas, a meta para aumentar o nvel de proficincia SPAECE, na disciplina de Lngua Portuguesa, alcanar 319,2, e na disciplina de Matemtica para 369,0; no Enem pretende-se alcanar 58,82% para alunos do Ensino Mdio, e 4,5% para alunos do EJA; nos vestibulares pretende-se aprovar 46 alunos; nas Olimpadas de Matemtica almejam elevar o nmero de alunos inscritos para 1.372; e nas Olimpadas de Fsica para 217 alunos inscritos. De acordo com o Regimento Escolar, a Escola est organizada da seguinte forma: Ncleo Gestor, Coordenadores de rea; Centro de multimeios; Congregao dos professores; Conselho escolar; Grmio estudantil; Comisso de licitao; Comunidade escolar; e Secretaria. A composio do Ncleo Gestor passa por um processo de seleo de prova escrita, exame de ttulos e entrevista,

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conforme edital da Secretaria de Educao do Estado do Cear. Os Coordenadores das reas de Linguagens e Cdigos, Cincias Humanas e Cincias da Natureza e Matemtica, so escolhidos pelo Diretor, e acompanham o desempenho didtico-pedaggico da rea. O Centro de Multimeios funciona com uma Biblioteca, Banco do Livro, Sala de Leitura, Sala de Vdeo, Laboratrio de Informtica e Laboratrio de Cincias, coordenado por um Professor regente. A Congregao de professores rgo consultivo e deliberativo, a ele cabe a aprovao do regimento escolar. A Congregao de Professores compem-se do Ncleo Gestor, professores, representantes do corpo administrativos e discentes, bem como de pais e da comunidade. O Conselho Escolar tambm formado por esses segmentos, e tem uma atuao constante na escola, podendo deliberar sobre os aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros da escola. O Grmio Estudantil aglomera os alunos, tambm desenvolve um papel importante na gesto da escola. Os grupos de arte compemse de dana, teatro, msica (coral, flauta, violo, teclado, perna de pau), cujo desafio desenvolver atividades vinculadas ao Projeto Pedaggico da Escola, usando a arte como recurso para o processo de ensino-aprendizagem, voltada para a formao da cidadania. A Comisso de Licitao composta de um presidente, um secretrio e dois membros, para analisar e julgar os processos de licitao. A Comunidade escolar composta pelo Corpo Docente, discente, administrativo, amigos da escola e detentos da justia. Os indicadores educacionais passam pelo nmero de aprovao dos alunos no Vestibular, selees, concursos e demais premiaes. Nos dois ltimos anos, a Escola Egdia conseguiu aprovar 37 alunos, sendo 14 em 2010 e 21 em 2011, assim distribudos: Instituto Federal do Cear (13 alunos); Universidade Estadual do Cear (12 alunos); Faculdade Catlica Rainha do Serto (7); Universidade Federal do Cear (2); e um na Unopar, na Faculdade Paulistana e na Faculdade Carlos Drumond de Andrade, em So Paulo.

6.1.1. Os resultados educacionais da EEM Egdia Cavalcante Chagas O desempenho da Escola Egdia Cavalcante Chagas na avaliao da Secretaria de Educao do Estado do Cear foi o seguinte: TABELA XXXVII Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2009 Ano 1. 2. 3. Proficincia mdia 234,0 245,3 254,4 Alunos avaliados % participao 401 74,5 317 77,9 268 83,2 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009. Categoria Crtico Crtico Crtico

O desempenho dos alunos no ano de 2009, na disciplina de Lngua Portuguesa, encontra-se na categoria crtico, sendo que o 3 ano apresentou o melhor ndice, seguido pelo 2 e 3 ano. A Escola Egdia no conseguiu a adeso de todos os alunos, atingindo um percentual entre 74% e

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84%, talvez fosse necessrio trabalhar a motivao com os alunos, para conseguir sua participao macia. TABELA XXXVIII Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2009 Ano 1. 2. 3. Proficincia mdia 239,0 253,7 268,0 Alunos avaliados % participao 401 74,5 317 77,9 268 83,2 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009. Categoria Crtico Crtico Crtico

Na disciplina de Matemtica a mdia foi melhor, mais alta, mas continua na categoria crtico. O percentual de participao tambm foi o mesmo apresentado anteriormente. TABELA XXXIX Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2010 Ano 1. 2 3. Proficincia mdia 238 245,4 247,5 Alunos avaliados % participao 321 67,6% 333 80,4% 344 105,5% Fonte: SEDUC, SPAECE 2010. Categoria Crtico Crtico Crtico

No ano de 2010 o desempenho em Lngua Portuguesa aumentou um pouco no 1 ano, de 234,0 para 238,0, permaneceu praticamente o mesmo no 2 ano, e houve uma queda no 3. ano, de 254,4 caiu para 247,5. A escola permanece na categoria crtica, com decrscimo. Esses dados so alertas para a escola repensar seu currculo, contedo programtico, metodologia de ensino e sistema de avaliao, pois, como se encontra, no tem contribudo para melhoria dos indicadores educacionais. Quanto adeso na participao dos alunos, tambm houve uma oscilao, variando de 67% a 105%, sendo tambm outra situao que merece ser repensada. TABELA XL Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2010 Ano 1. 2 3. Proficincia mdia 240,2 247,7 252,9 Alunos avaliados % participao 321 67,6 333 80,4 344 105,5 Fonte: SEDUC, SPAECE 2010. Categoria Crtico Crtico Crtico

Na disciplina de Matemtica a situao mais complicada, com oscilao decrescente. No primeiro ano houve um crescimento no desempenho, embora muito pequeno, de 239 para 240,2, e no 2 e 3 anos, caram consideravelmente, de 253,7 para 247,7, e de 263 para 252,9, respectivamente. Os ndices demonstram a decadncia na aprendizagem, no perodo analisado, devendo tais dados servir como ponto de partida para replanejamento e reformulao de todo um

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projeto pedaggico e de gesto da Escola Egdia. Caso contrrio, est fadada a desaparecer por baixssimos indicadores educacionais.

6.2.

Conhecendo a Escola de Ensino Mdio Maria Emlia Rabelo Conhecido como Colgio Estadual Maria Emlia Rabelo, foi criado pela Lei n. 8.975, de 23

de novembro de 1967, publicada no D.O. de 30 de novembro de 1967, com registro no Censo Escolar n. 23129018.Est localizado na Av. Manoel de Castro, n 619, Centro, zona urbana de Morada Nova, fundado em 1964, recebeu a denominao de Escola Normal Maria Emlia Rabelo, integrada Campanha Nacional de Educandrios gratuitos, funcionando nas dependncias do Ginsio Monsenhor Tabosa, passando administrao estadual em 1968, com o nome de Colgio Estadual. O Curso Normal foi sua maior contribuio para o Municpio, onde formava professores para atuarem no Ensino Fundamental. Em 1973 passou a ter sede prpria, na atual dependncia, passando a oferecer outros cursos, como o de Tcnico em Secretariado, Tcnico em Topografia, e ampliao do Ensino Fundamental de 1 a 8 sries. Esses cursos tcnicos tiveram curta durao, e em 1985 a escola passou a oferecer o Curso Cientfico; atualmente s existe o Ensino Mdio regular e o EJA. Em 1996 participa do processo de democratizao das escolas pblicas cearenses, realizando eleies para escolha de diretores, processo que continua at os dias atuais, como mostra o quadro abaixo: QUADRO VII Composio do Ncleo Gestor da Escola de Ensino Mdio Maria Emlia Rabelo Eleio para Diretores escolares, no perodo de 1995 aos dias atuais Gesto 1995 1998 Composio Josefa Milena Muniz Ma. Evangelista Coutinho Maria Aglays Rabelo Maria Aristene Rabelo Josefa Milena Muniz Ma. Evangelista Coutinho Maria Aglays Rabelo Maria Aristene Rabelo Maria Edna Josefa Milena Muniz Ma. Sngela Sousa Santos Maria Aglays Rabelo Elivnio Moreira Jos Max Nogueira Maria de Ftima Chagas Maria Beatriz C. Brando Jos Max Nogueira Elivnio Moreira Rosa Nepomuceno Maria de Ftima C.Raulino Funo Diretora Geral Diretora adjunta Articulador Comunitrio Secretria Escolar Diretora Geral Coordenadora Pedaggica Coordenadora de Gesto Coord. Administ.-financ. Secretria Escolar Diretora Geral Coordenadora Pedaggica Coordenador de Gesto Coord. Administ.-Financ. Secretrio Escolar Diretor Geral Coordenadora Pedaggica Coordenadora de Gesto Coord. Administ.-financ. Secretria Escolar Diretora Geral

1999 2001

2002 2004

2005 2008

2009 2012

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Maria Celia Bezerra Paulo Borges Ftima Cardeal Jacqueline Cristino Rosa Nepomuceno Fonte: Elaborao prpria.

Coordenador Escolar Coordenador Escolar Coordenador Escolar Coordenador Escolar Secretria Escolar

Desde 1995 o processo de democratizao comeou a ser instalado, e tem propiciando uma vivncia no cotidiano escolar, que gira entre uma postura autoritria, como ressalta a pesquisa de Silva (2004) na referida escola, e uma abertura lenta para o dilogo e a tomada de decises coletiva, de modo que, gradualmente, a liberdade vai sendo vivenciada e praticada paulatinamente. Aps uma intensa pesquisa nos arquivos da referida escola, debruamos sobre sua condio funcional, organizacional e educacional. A escola conta com 55 professores em exerccio na docncia, sendo 16 efetivos e 39 temporrios; e desenvolvendo outros trabalhos so 13, sendo 11 no Centro de Multimeios e 2 no Laboratrio Escolar de Informtica. Os servidores contabilizam 38, sendo 17 na Secretaria Escolar e 21 em Servios Gerais. Sua infraestrutura equipada com dois Laboratrios de Informtica, um Laboratrio de Cincias, um Centro de Multimeios, uma Biblioteca, uma Quadra de Esporte, um Auditrio, uma sala de Coordenao Pedaggica, uma de Professores, uma de Direo, uma Secretaria, uma sala da Coordenao Administrativa Financeira, duas galerias com nove salas de aula. A proposta curricular defendida pelo corpo docente e gestores pauta-se em um currculo crtico, tendo como referencial terico metodolgico o planejamento, tanto coletivo como individual, uma integrao intercurricular, de forma contextualizada, com flexibilidade e disciplinaridade, aberta diversidade e pluralidade culturais. Os objetivos so a reduo das taxas de reprovao e abandono em todos os nveis e modalidades, e elevao das taxas de aprovao, bem como do desempenho nas avaliaes externas, como o SPAECE e o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), nas olimpadas externas, e nos vestibulares. A misso da Escola Maria Emlia Rabelo contribuir na melhoria das condies educacionais, atravs de educadores competentes, comprometidos, cuja prtica pedaggica capaz de formar cidados crticos, conscientes, participativos, transformadores, conhecedores dos seus direitos e deveres, responsveis, e que tenham boa conduta, de modo que favorea uma populao produtiva, menos violenta, defensora de uma vida mais digna. A viso que norteia sua prtica obter reconhecimento da sociedade pela excelncia de desempenho educacional, atravs de um trabalho coletivo, competente e inovador da equipe de professores e servidores comprometidos com o sucesso da escola, numa relao de respeito aos alunos, pais e comunidade. Tal viso norteada pelos valores de Excelncia, compreendida como qualidade no processo ensino aprendizagem, na relao inter pessoal, e nos aspectos fsicos e ambientais; Inovao, em que incentivam o desenvolvimento dos valores e talentos da comunidade escolar, bem como novas

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formas de trabalho; Transparncia, no sentido de fortalecer a relao escola e comunidade; Parcerias, pois consideram que cada parceiro co-responsvel pelas atividades da escola. Os objetivos estratgicos traados pela escola foram os seguintes: Fortalecimento do regime de colaborao com foco na alfabetizao das crianas na idade certa; Melhoria da qualidade da Educao Bsica em todos os nveis de ensino; Ampliao do acesso e elevao dos indicadores de permanncia e fluxo no Ensino Mdio; Diversificao da oferta do Ensino Mdio, visando sua articulao com a educao profissional e continuidade dos estudos; Valorizao dos profissionais da educao, assegurando seu desenvolvimento, direitos e deveres; Desenvolvimento de modelos de gesto organizacional e escolar, focados na aprendizagem. As metas foram apresentadas para serem atingidas at 2012, a saber: reduo da taxa de reprovao para 3,5%; de abandono para 9%; elevao da taxa de aprovao nas trs sries do Ensino Mdio, para 83%, 91% e 94%, respectivamente; ampliar o nvel de desempenho dos alunos na SPAECE, em Lngua Portuguesa, para 330, e de Matemtica para 350; e atingir 100% dos alunos na participao das Olimpadas de Lngua Portuguesa e Matemtica. O referencial terico que norteia o projeto da escola, em que ela almeja construir, uma sociedade democrtica, solidria, igualitria e justa, atravs da formao de homens e mulheres autnomos, ticos, crticos, ativos e sujeitos histricos. Para tanto, o pressuposto filosfico da educao histrica-critica, dialtica e emancipadora, com currculo contextualizado, embora com traos tradicionais e crticos. O ensino regido pelo construtivismo, e uma aprendizagem significativa, que fomente um conhecimento contextualizado, favorecendo o ato de pensar e o processo comunicativo, aberto ao acesso de outras fontes de informao. Desse modo, a escola pretende ser inovadora, inclusiva, democrtica no acesso e nas relaes internas e externas, com competncia para propiciar o desenvolvimento de sua funo social. Quanto ao aluno, este dever ser crtico e agente de sua prpria aprendizagem, cabendo ao professor ter uma identificao com o Magistrio, crente na capacidade de aprender do educando, construtivista e integrado no contexto da escola e do mundo. A avaliao da aprendizagem classificatria e comprometida com a aprendizagem satisfatria. A Escola Maria Emlia Rabelo oferece o Ensino Mdio regular, e a Educao de Jovens e Adultos EJA do Ensino Mdio, e expandiu suas turmas para os distritos de Roldo, de Boa gua e Uiraponga. Atualmente a escola tem 1.320 alunos, matriculados nos trs turnos, abrangendo sede e anexos na zona rural, distribudos da seguinte maneira: 9 turmas funcionando no turno manh com 413 alunos, 12 turmas no turno da tarde com 476 alunos, e 11 turmas no turno noturno, do Ensino Mdio regular e EJA. A organizao das turmas feita de acordo com a faixa etria dos alunos e zona de origem. As taxas de distoro, srie/idade, nos ltimos trs anos, destacando os maiores ndices por turno, srie e disciplina, so os seguintes: 2008 60,9 %, 2009 60,1 %, 2010 16,2 %, cuja explicao por parte da escola que a distoro idade/srie, nos referidos anos, concentra-se nas turmas de 1 ano do turno da noite. A seguir, veremos o grfico dos indicadores educacionais de 2010, quanto aprovao, reprovao e abandono, no Ensino Mdio diurno e noturno, e na modalidade EJA, elaborado pela prpria escola:

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GRFICO I Indicadores de Aprovao, Reprovao e Abandono, no Ensino Mdio e EJA, por turno, na Escola Maria Emlia Rabelo, 2010

R E S UL T A D O F IN A L
GERAL

EM - DIURN O EJ A EM N OTURN O

APR O VA O R E PR O VA O AB AND O NO

17,78% EM - DIURN O 9,31% 18,97% 12,14% GERAL

EM N OTURN O EJ A
E F - D IU R N O EF NOTURNO E M - D IU R N O EM NOTUR NO E JA GER AL

Os ndices de aprovao, tanto no Ensino Mdio quanto no EJA, so preponderantes, principalmente no EJA e no Ensino Mdio diurno, o que pode indicar um bom resultado de aprendizagem. A taxa de reprovao maior no Ensino Mdio diurno, seguido pelo noturno, e inexiste no EJA. O abandono acontece nas duas modalidades de ensino, sendo maior no EJA, seguido pelo Ensino Mdio noturno, e depois o diurno. No geral, a mdia de aprovao foi de

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79,03%, reprovao ficou com 8,3%, e abandono 12,14%, sendo que o maior ndice de abandono se encontra nas turmas de 1 ano, sobretudo no turno noturno e no EJA. De acordo com o Regimento Escolar, a base do ensino segue os seguintes princpios: liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; respeito liberdade e apreo tolerncia; valorizao da experincia extraescolar; vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais; valorizao do profissional da educao; pluralismo de ideias e concepes pedaggicas. A finalidade do Ensino Mdio consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento dos estudos; propiciar uma preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade e novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; aprimorar o educando como pessoa humana, incluindo formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; compreender os fundamentos cientficos tecnolgicos dos processos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. A Educao de Jovens e Adultos (EJA) apresenta os seguintes objetivos: assegurar aqueles que no tiveram acesso ou continuidade de estudo no curso do Ensino Mdio na idade prpria; dominar os instrumentos bsicos da leitura e a escrita; promover a participao em atividades sociais, econmicas, polticas e culturais, alm do acesso educao continuada; melhorar sua condio de cidadania, desenvolvendo atitudes participativas e conhecendo melhor seus direitos e deveres de cidadania; conhecer e valorizar a diversidade cultural brasileira, respeitar as diferenas de gnero, gerao, raa e credo, assimilando atitudes de no discriminao; aumentar a autoestima, fortalecer a confiana em sua capacidade de aprendizagem, valorizar a educao como meio de desenvolvimento pessoal e social; reconhecer e valorizar os conhecimentos cientficos e histricos, assim como a produo literria e artstica como patrimnios culturais da humanidade; exercitar sua autonomia pessoal com responsabilidade, desenvolvendo a consequncia de sua insero participativa, aperfeioando a convivncia fraterna com seus semelhantes. A organizao administrativa e pedaggica da escola abrange o Ncleo Gestor, Congregao de Professores, Corpo Docente, Corpo Discente, Apoio Pedaggico, Secretaria Escolar, Arquivos, Biblioteca / Sala de Leitura e ou Sala de Multimeios, Laboratrios, Servios Gerais, Cantina / Merenda Escolar, Organismos Colegiados que so o Grmio Estudantil e o Conselho Escolar. O Ncleo Gestor composto de um diretor e quatro coordenadores escolares e um secretrio geral, e devem ser qualificados de comprovada capacidade pedaggica e administrativa, para o exerccio da funo, de acordo com as exigncias legais. A Congregao de Professores um rgo colegiado de natureza consultiva e deliberativa, e formado pelo Diretor, Coordenadores escolares e Professores, em que todos tm direito a voz e voto, e apresenta os seguintes objetivos: colaborar com a direo na soluo de problemas de ordem pedaggica, tcnica e administrativa; contribuir com a elaborao, execuo e avaliao do projeto pedaggico, viabilizando a melhoria do ensino e a democracia na gesto da escola; aprimorar o

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desenvolvimento profissional dos educadores em vista do processo de ensino-aprendizagem; conscientizar os educadores do seu papel enquanto agente de transformao social. O apoio pedaggico desempenhado por coordenadores escolares, que acompanham o fazer pedaggico, o processo de avaliao e controle das atividades curriculares da escola. Sua funo deve ser entendida como processo integrador e gerenciador das aes pedaggicas desenvolvidas na instituio. Juntamente com os Professores Coordenadores de rea (PCAs), acompanham o desempenho da escola na sua rea de atuao. A Secretaria Escolar funciona com superviso do Ncleo Gestor, devendo garantir a segurana e preservao dos documentos escolares, e funcionar de acordo com os dias letivos previstos no Calendrio Escolar e com as normas e diretrizes da Lei vigente. O Arquivo funciona anexado Secretaria, dispondo de duas sees: dinmico, com pronturios dos alunos e os documentos do ano em curso; e esttico, com pronturios dos alunos que frequentaram a escola e os documentos relativos aos anos anteriores. O Centro de Multimeios formado pela Biblioteca, Laboratrio de Informtica, de Cincias, com a finalidade de atender aos alunos, professores, especialistas e pais, visando o enriquecimento cultural, trabalhos de pesquisas, trabalhos prticos e informaes diversas, incentivando o gosto e o prazer pela leitura e a socializao do conhecimento. Os Servios Gerais so realizados por funcionrios, contratados para realizarem os trabalhos de: portaria, almoxarifado, vigilncia e limpeza. A Cantina funciona para preparar a Merenda Escolar, e compete Direo sua funcionalidade, que deve ser proporcionar aos alunos cardpios variados e nutrientes, e obedecer s normas de higiene e salubridade. A escola tem os Organismos Colegiados formados pelo Conselho Escolar e Grmio Estudantil, cada um com sua atuao prpria, contribuindo na gesto escolar.

6.2.1. Os resultados educacionais da Escola Maria Emlia Rabelo Aps um conhecimento a priori da referida escola, passamos aos indicadores de aprendizagem avaliados pela Secretaria Estadual de Educao, dos dois ltimos anos.

TABELA XLI Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2009 Ano 1. 2. 3. Proficincia mdia 247,3 256,5 265,6 Alunos avaliados % participao 394 73,2 356 83,2 302 84,4 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009. Categoria Crtico Crtico Crtico

O desempenho na disciplina de Lngua Portuguesa foi crescente, nos trs anos do Ensino Mdio, embora permanecessem na categoria crtica. A participao dos alunos variou de 73% a 84%, podendo ter tido uma maior frequncia dos mesmos.

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TABELA XLII Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2009 Ano 1. 2 3. Proficincia mdia 247,7 263,5 276,0 Alunos avaliados % participao 394 73,2 356 83,2 302 84,4 Fonte: SEDUC, SPAECE 2009. Categoria Crtico Crtico Intermedirio

Na disciplina de Matemtica o avano foi maior, tendo atingido a categoria intermediria no 3 ano do Ensino Mdio. O nvel de participao foi o mesmo na disciplina de Lngua Portuguesa.

TABELA XLIII Desempenho em Lngua Portuguesa no Ensino Mdio, SPAECE 2010 Ano 1. 2 3. Proficincia mdia 250,0 261,5 273,9 Alunos avaliados % participao 468 81 342 87 325 85,8 Fonte: SEDUC, SPAECE 2010. Categoria Crtico Crtico Crtico

O avano foi significativo do ano de 2009 para 2010, nos trs anos do Ensino Mdio, embora ainda permanea na categoria crtico, se aproxima da prxima, a intermediria. O nvel de participao tambm aumentou, atingindo 85,8%, o que significa que a Escola Maria Emlia Rabelo est no caminho certo, em direo melhoria dos indicadores de aprendizagem. TABELA XLIV Desempenho em Matemtica no Ensino Mdio, SPAECE 2010 Ano 1. 2 3. Proficincia mdia 251,9 265,0 277,0 Alunos avaliados % participao 468 81 342 87 325 85,8 Fonte: SEDUC, SPAECE 2010. Categoria Crtico Crtico Intermedirio

Embora a disciplina de Matemtica tenha caminhado mais lentamente, no sentido crescente, conseguiu chegar categoria intermediria, desde o ano de 2009, assim como cresceu tambm na frequncia dos alunos s avaliaes. Os ndices de aprovao nos exames de vestibular um termmetro para averiguar o nvel de aprendizagem dos alunos. A Escola Maria Emlia Rabelo obteve a aprovao de 53 alunos nos vestibulares de 2010.2 e 2011.1, distribudos na Universidade Estadual do Cear (UECE), Campus de Limoeiro do Norte e Fortaleza, foram vinte e quatro aprovados; seguindo pelo maior nmero de aprovaes, que foi no Instituto Federal do Cear (IFCE), Campus de Limoeiro do Norte e Quixad, com quinze aprovados; na Faculdade Catlica Rainha do Serto (FCRS), em Quixad, ingressaram seis; seguida pela Faculdade do Nordeste (FANOR), em Fortaleza, com quatro; Universidade Federal do Cear (UFC), campus de Fortaleza e Quixad, foram trs; e, por ltimo, com uma aprovao, na UNOPAR, em Limoeiro do Norte.

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As premiaes em eventos tambm indicam xito do trabalho pedaggico, destacando-se: SPAECE 2008, cinco alunos premiados com um computador cada; II Olimpada Jaguaribana de Biologia 2009, trs alunos receberam Certificado de Meno Honrosa; Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP) 2009, dois alunos premiados; Projeto Ler bom, experimente!, premiao de trs alunos; I Amostra de Teatro de Morada Nova, com Comenda de Reconhecimento ao Grupo Tropeos; e campeo geral sub 16 nos Jogos Intercolegiais 2009.

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CAPITULO VII RESULTADOS DA PESQUISA

A realizao da pesquisa de campo aconteceu no perodo de fevereiro a outubro de 2011, logo aps o encerramento da greve dos professores, que paralisou todas as escolas pblicas da rede estadual de ensino, no estado do Cear. Para cada segmento escolar foi elaborado um questionrio com perguntas objetivas e subjetivas, os quais foram aplicados nos trs turnos de funcionamento: manh, tarde e noite. A amostra adotada foi a seguinte: com o Ncleo Gestor todos os membros participaram, totalizando dez gestores das duas escolas; com o Conselho Escolar, formado por 16 membros, sendo dois de cada segmento, mais os suplentes. Foi retirado um representante de cada segmento e de cada Conselho, totalizando oito membros ao todo; quanto aos Professores, nas duas escolas existem 160 professores, sendo considerados os que estavam em sala e os readaptados, que se encontram na Biblioteca, Sala de Vdeo, Laboratrios de Informtica, Cincias e Letras. Foi aplicado com 10% da categoria em cada escola, com 16 profissionais das duas escolas. E aos alunos, que somam 2520 nas duas escolas, participaram da amostra, 10% em cada escola, sendo 132 da Escola Maria Emlia Rabelo e 120 da Escola Egdia Cavalcante Chagas, totalizando 252 alunos. Para cada segmento, as questes foram diferentes, embora estejam inter-relacionadas entre si, o que enriquece o conhecimento sobre o tema. Em um primeiro momento foi realizada uma reunio com cada segmento, cujo objetivo era explicar os objetivos da pesquisa, e relevncia da participao da escola na referida pesquisa, que almeja contribuir para a melhoria dos indicadores educacionais e da gesto escolar. No segundo momento, foram aplicados os questionrios, da seguinte forma: ao Ncleo Gestor, na sua referida sala; aos cinco membros ao mesmo tempo. Em seguida foi recolhido e organizado. Ao Conselho Escolar tambm foi aplicado da mesma forma, a todos os membros ao mesmo tempo. Aos Professores foram aplicados nos trs turnos, manh, tarde e noite, para contemplar professores de diferentes reas e turmas. Aos alunos, foram aplicados tambm nos trs turnos, e nas trs sries do Ensino Mdio, 1, 2 e 3 ano, sendo que na Escola Egdia Cavalcante Chagas, foram aplicados 40 questionrios em cada turno, sendo 13 no 1 ano, 13 no 2 ano e 14 no 3 ano, por adeso voluntria. Na Escola Maria Emlia Rabelo ocorreu da mesma forma, sendo 44 em cada turno, distribudos com 14 no 1 ano, 15 no 2 e 15 no 3 ano, por adeso voluntria. Os que aceitaram participar da pesquisa foram convidados a se deslocar para outra sala, onde houve explanao sobre os objetivos, explicao das questes, e, em seguida, responderam aos questionrios. Foram dados os resultados da pesquisa por cada segmento.

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7.1. Indicadores de Evoluo Inicialmente a pesquisa comeou com um levantamento bibliogrfico nas bibliotecas pblicas e das universidades cearenses: Universidade Federal do Cear, Universidade Estadual do Cear e Universidade Estadual Vale do Acara. Depois se partiu para a coleta de documentos nas escolas da rede pblica estadual de ensino localizadas no Municpio de Morada Nova, Escola Maria Emlia Rabelo e Escola Egdia Cavalcante Chagas, onde cataloguei e analisei os seguintes documentos: Projeto Poltico Pedaggico (PPP), Plano de Desenvolvimento das Escolas (PDE), Regimento Interno (RI), Regimento do Conselho Escolar, Livro de atas das reunies do Conselho Escolar, Gesto Integrada das Escolas (GIDE), Indicadores educacionais (SAEB, IDEB, SPAECE), Indicadores de aprovao dos alunos em concursos vestibulares, dentre outros. Outro passo importante foi o contato direto com os segmentos da comunidade escolar (professores, gestores, funcionrios, alunos, pais). Com o Ncleo Gestor sentiu-se receio na liberao dos documentos das escolas, e retornou-se vrias vezes Secretaria Escolar para conseguir tais informaes. Essa dificuldade foi sentida na Escola Maria Emlia Rabelo. Por outro lado, na Escola Egdia Cavalcante Chagas a liberao de documentos foi mais gil, com mais confiana. Quando se partiu para as entrevistas e questionrios, os gestores despertaram interesse, e participaram sem resistncia respondendo os questionrios. O contato com os professores foi tranquilo, a escolha dos participantes foi aleatria, contemplando os trs turnos e as trs reas de conhecimento. Todos os professores mostraram-se interessados na pesquisa, tiraram algumas dvidas referentes s questes abordadas no questionrio, e responderam com entusiasmo, inclusive descrevendo situaes que exigiam relatos. O contato com o Conselho Escolar foi mais sistemtico, quando participei das reunies do mesmo em um primeiro momento, apresentei a pesquisa, e em um segundo momento apliquei os questionrios, em que os mesmos responderam de forma satisfatria, e levantaram perguntas para esclarecimentos das questes. Com o segmento dos alunos houve receptividade, contudo, algumas dificuldades de concentrao no momento de preenchimento do questionrio. Inicialmente mantive uma conversa informal em que explanei os objetivos da pesquisa e a importncia da participao dos mesmos. Apliquei os questionrios nas trs sries do Ensino Mdio, e nos turnos manh, tarde e noite. Alguns alunos escreveram nas questes dissertativas palavras de desabafo sobre professores e gestores, inclusive denunciando situaes de falta de ateno e acompanhamento dos professores, o que dificultava seu desenvolvimento e melhoria de aprendizagem. Ao final, foi gratificante a participao dos segmentos escolares na pesquisa, que certamente elucidou novos desafios da gesto escolar democrtica.

7.2. Ncleo Gestor No perfil do Ncleo Gestor predomina a formao de Graduao em Pedagogia; seguida pela rea de Linguagens, nos cursos de Lngua Portuguesa, Letras, Arte-Educao; Cincias Humanas,

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nos cursos de Histria e Geografia; e uma formao na rea de Cincias, no curso de Matemtica. Todos so especialistas, a maioria em Gesto Escolar, mas tendo ainda em Psicopedagogia, Metodologia do Ensino Fundamental e Mdio, Gesto e Avaliao da Educao Pblica, Planejamento Educacional e Administrao Escolar. O tempo de Magistrio dos gestores variou de 9 a 29, e o tempo de experincia em Gesto Escolar variou de 2 a 12 anos. H uma convivncia entre os mais experientes, tanto em tempo de magistrio como em tempo na gesto escolar. As diferenas de geraes possivelmente contriburam para o aprendizado das novas geraes de professores que se desafiam a participar do Ncleo Gestor da Escola. Para 90% dos gestores a primeira formao foi boa, e para 10% foi regular, como vemos no grfico abaixo:

GRFICO II: A qualidade da formao inicial dos Gestores

Considerando que foi boa, logo, contribuiu para o exerccio da funo de gestor escolar, cujo desafio foi assumido em decorrncia do reconhecimento do profissional por parte da comunidade escolar, que aprovou tal envergadura. Contudo, para 80%, o curso superior no preparou para exercer a funo de gestor escolar. Sendo que em 20% dos casos o curso superior ajudou nesse exerccio, conforme o grfico abaixo:

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GRFICO III: O Curso Superior o preparou para o exerccio da funo de Gestor Escolar

Somente no curso especfico de gesto escolar oferecido pelas redes pblicas que ajudaram os gestores no seu ofcio cotidiano na escola. Sobre o rendimento do desempenho escolar nos indicadores do SPAECE, os gestores atriburam a responsabilidade pelos resultados a todos que fazem a escola. Os resultados dessa avaliao so trabalhados atravs de planejamento (90%), porm, apenas 10% trabalham as avaliaes por parte de toda a escola. Eles trabalham com os alunos (90%), professores (70%), gestores (50%), e famlia (30%). A explicao variada: os resultados so apresentados individualmente a cada segmento da comunidade escolar, e aps debate so registradas sugestes de melhoria das avaliaes. Ainda trabalham com alunos e professores atravs do planejamento, reunies e debates nos coletivos de professores. A reflexo com os alunos faz parte dessa sistemtica, momento em que fazem um comparativo dos resultados, o planejamento das aes e traam metas para novas etapas, juntamente com os professores e gestores. Indagados sobre a importncia do Ncleo Gestor para a melhoria dos resultados dos indicadores de aprendizagem, eles responderam que o Ncleo Gestor o articulador das aes que devem envolver toda a comunidade escolar, em um trabalho conjunto, de modo que todos os segmentos funcionem harmonicamente. Embora saibamos que essa suposta harmonia est no plano ideolgico, pois a escola um espao, por excelncia, de tenses entre os atores; alunos, professores, gestores, funcionrios divergem de opinies e interesses, em que cada um busca defend-los seu modo. Conhecer as necessidades dos alunos um papel atribudo ao Ncleo Gestor pelos respondentes, para que possam viabilizar e facilitar a realizao de projetos que possam contribuir para melhorar os indicadores de aprendizagem. Alm da funo educativa, o Ncleo Gestor deve fazer o acompanhamento das aes administrativas, pedaggicas e financeiras, alm de cobrar novas posturas da comunidade escolar, quando necessrio, como lembram os entrevistados. O segundo item da pesquisa diz respeito autonomia da escola. Supondo que tivessem mais autonomia, 40% realizariam melhoria das condies do prdio, e os aspectos pedaggicos, e, por ltimo, 20% usariam a liberdade para contratar e demitir professores. Veja o grfico:

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GRFICO IV: Se os gestores tivessem mais autonomia, fariam na Escola

A preocupao com o pedaggico e a infraestrutura andam juntos, pois a infraestrutura d novas possibilidades de se trabalhar projetos educativos e de aprendizagem. Parece que os professores no um aspecto relevante, sendo visvel essa ferramenta medida que se verificou que 20% gostariam de contrat-los ou demiti-los, se tivessem essa liberdade. A perspectiva da educao no estado do Cear no das melhores. Analisando a sua atual situao, 80% dos gestores a classificaram como regular, apenas 10% como boa, e 10% como ruim, como mostra o grfico abaixo:

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GRFICO V: Como voc classificaria a atual situao da educao no estado do Cear

Esses dados podem indicar que discordam de certas polticas educacionais implementadas recentemente pela Secretaria Estadual de Educao, uma vez que no veem como positivo o atual estado educacional. Contudo, no tem esperanas de mudanas e melhorias, pois, dentro de um espao de 10 anos frente, 50% consideram que a educao pode estar no patamar bom e os outros 50% acham que devem estar regular. Veja: GRFICO VI: Perspectivas da Educao do estado do Cear h 10 anos

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Se a tendncia do sistema educacional piorar, talvez os indicadores de avaliao de aprendizagem enveredem pela mesma situao. O pessimismo pode ter sido influenciado pela recm greve vivenciada pela categoria em todo o estado, em que reivindicam a implantao do piso nacional sugerido pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), a aprovao do novo Plano de Cargos e Carreiras (PCC) do Magistrio, dentre outros. O Governo quer implantar o valor do piso sugerido pelo Ministrio de Educao (MEC), e quer simplificar o PCC diminuindo os nveis de ascenso profissional. A sentena do julgamento de ilegalidade da greve por parte do Judicirio, e a represso violenta aos grevistas em manifestao na Assembleia do Estado do Cear, causou um sentimento de descontentamento e revolta na comunidade escolar e sociedade em geral. O governo exigiu o fim da greve, que perdurou dois meses, como condio para negociao, mas at o momento, a mesa de negociao entre o sindicato da categoria e o governo no renderam nenhum ganho para a categoria, e a situao est emperrada, sem resoluo. A gesto democrtica o fio condutor da nossa pesquisa. uma questo que permeia as discusses com os especialistas no tema, e a questo central que norteia nossa pesquisa. As eleies diretas para diretores escolares foi um marco no sistema educacional do nosso estado, logo, perguntamos se esse processo eleitoral melhorou os indicadores da aprendizagem, 70% dos gestores responderam positivamente, enquanto 30% no responderam questo, isentando-se de participar, alegando desconhecer o tema. uma justificativa sem cunho real, pois os participantes tm muitos anos de experincia no magistrio, como tambm na composio do Ncleo Gestor, como consta no perfil dos gestores, abordada no incio do captulo. Logo, vivenciaram fases desse processo democrtico, e, inclusive, hoje participa do Ncleo Gestor da Escola por existir esse processo de gesto democrtica. Aos que responderam, justificam que o processo de abertura da escola Proporcionou uma diviso de responsabilidades e compromissos dos gestores, que passaram a traar metas para melhorar tais indicadores. Por no dependerem de situaes polticas ou polticos, esses profissionais firmaram compromisso com a escola, formaram a conscincia de sua responsabilidade, o que gerou a confiana da comunidade escolar. Foi consensual a seguinte pergunta: as eleies diretas para diretores de escolas favoreceram a vivncia da democracia na escola? Com 100% das respostas, os gestores relataram que A democracia foi se instalando aos poucos, convivendo com traos de autoritarismo, o que foi sendo superado vagarosamente; Esse processo permite que a famlia participe mais ativamente da escola, e pelo que acontece no ambiente escolar, se envolvendo e interferindo nos projetos e aes da escola; ... maior favorecimento foi na vivncia na democracia, o dilogo, a transparncia da aplicao dos recursos financeiros, a participao de todo agente escolar, e a formao de organismos colegiados, como Conselho Escolar, que passaram a discutir e decidir com o Ncleo Gestor sobre as aes da escola.

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Percebemos que os argumentos dos gestores so plausveis, e mostram uma experincia enriquecedora para toda a sociedade, na qual a escola est inserida. Porm, preciso investigar o que de fato melhorou na escola com as eleies de diretores. E as respostas evidenciam tais mudanas: Oportunizou a comunidade escolher seus representantes; A abertura do dilogo e o envolvimento da comunidade escolar; A participao dos alunos que passaram a ter voz e vez, atravs de sua representatividade no Conselho Escolar e no Grmio Estudantil; A descentralizao do poder que deixou de pertencer figura do diretor e passou a um grupo, o Ncleo Gestor; O acompanhamento da gesto atravs de reunies; A convivncia, a satisfao e a amizade entre toda a comunidade escolar; A convivncia, a participao e o dilogo entre os segmentos da escola; A escola est mais transparente; A autonomia e a participao da comunidade escolar; O conhecimento da escola e a credibilidade. Pelos argumentos, h um conhecimento das teorias que explicam a gesto escolar democrtica nas escolas; palavras-chave como autonomia, participao, dilogo, indicam uma experincia exitosa de gesto. A ltima questo sobre gesto democrtica foi: Existe relao entre gesto democrtica na escola e aprendizagem dos alunos? Por unanimidade todos responderam positivamente, justificando que As decises so compartilhadas; A autonomia favorece a alocao de recursos para reais necessidades dos alunos; A aprendizagem est relacionada ao dilogo, participao, transparncia das aes; Quando existe envolvimento todos participam; Desde que haja interao entre todos; Gerou um sentimento de pertencimento escola; Quando h compromisso da gesto, h diviso de responsabilidade e dedicao. notrio que a gesto democrtica facilita o processo de aprendizagem, em que as dificuldades, os projetos pedaggicos, a prpria convivncia com diferentes segmentos, gera uma aprendizagem nos alunos, professores, gestores, e na prpria famlia, cujo envolvimento e participao so fundamentais para o xito desse processo. Um outro aspecto relevante e imprescindvel para a consolidao da gesto democrtica a convivncia no ambiente escolar, locus de conflitos, tenses e negociaes no interior da escola. Nesse item, foram elaborados trs quesitos, a saber: As regras de convivncia da escola so construdas coletivamente, conhecidas e respeitadas por toda a comunidade escolar? A escola tem um ambiente educativo favorvel aprendizagem do aluno? De que forma as regras de convivncia na escola ajudam no processo de aprendizagem dos alunos?

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Tudo indica que as escolas no enfrentam dificuldades na convivncia, pois as trs questes obtiveram respostas positivas, 100% dos participantes. Tentando relacionar as regras de convivncia com o processo de aprendizagem dos alunos, pedimos aos gestores para mostrar de que forma elas se interferem no aprendizado, e assim argumentaram essa inter-relao:

A construo de um ambiente agradvel, menos conflituoso, com respeito, dilogo, harmonia, favorece uma aprendizagem satisfatria; As regras de convivncia facilitam a realizao do processo de ensino-aprendizagem, porque democratiza o acesso informao e aos espaos de aprendizado; As normas de convivncia devem ser elaboradas e discutidas pela comunidade escolar; Todos respeitam as regras que facilitam o desenvolvimento de atividades e aprendizagens, desde que todos contribuam para o andamento das aes e regras elaboradas conjuntamente. Sabemos que todos os dias os gestores sentam para resolver conflitos entre alunos, alunos e professores, funcionrios e pais, que recorrem escola quando esto insatisfeitos ou tm seus direitos violados, ou quaisquer outros motivos. As dificuldades da convivncia so relatados na pesquisa de Silva (2004), que pesquisou sobre Convivncia escolar, e mostrou fortes traos de autoritarismo por parte dos gestores, Conselho Escolar coagido a agir de tal forma, dentre outros exemplos. Depois de muitos anos de experincia, a democracia foi conseguindo se superar, ao ponto de hoje a escolar ser palco de experincias com mais liberdade e autonomia. A prtica pedaggica foi o ltimo item aplicado aos gestores, e foram elaboradas quatro perguntas, para saber se a proposta pedaggica definida conhecida por todos: A escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento)? Por unanimidade, todos responderam sim (100%). Os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola? Foi consenso dos gestores a afirmativa (100%). Todos os que trabalham na escola, pais e alunos, conhecem a proposta pedaggica da escola? A maioria, 90%, responderam sim, e 10% no. A proposta pedaggica atualizada periodicamente? Para todos, sim (100%).

Ao que parece a prtica pedaggica no problema nas escolas, a escola possui uma proposta definida e registrada em documento, que teve a participao ativa dos professores, atualizada de acordo com o contexto atual e local, mas nem todos conhecem. Talvez aqui as escolas precisassem elaborar e construir na coletividade sua proposta pedaggica, certamente melhoraria o desempenho dos alunos, e levaria ao sucesso da escola.

7.3. Conselho Escolar Passemos a analisar os dados do Conselho Escolar sobre Gesto Escolar Democrtica. Com relao informao democratizada, perguntamos se a direo consegue informar toda a

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comunidade escolar sobre os principais acontecimentos da escola. Todos os conselheiros afirmaram que sim (100%). O segundo tpico sobre a atuao do Conselho Escolar, e dividimos em oito subtpicos: O conselho escolar formado por representantes de toda a comunidade escolar (inclusive alunos) e sua composio paritria, ou seja, possui o mesmo nmero de pessoas entre funcionrios (incluindo professores) e no funcionrios? A resposta de todos os conselheiros foi 100%, e se comprovou, por documentos, que a composio do Conselho Escolar tem a participao de todos segmentos escolares e de um membro da sociedade civil, sendo as reunies mensais, ou em carter extraordinrio, e tem a funo deliberativa e normativa. Sua voz ouvida e respeitada pela comunidade escolar e local, e participa das decises da aplicao dos recursos financeiros e de questes administrativas. O conselho escolar tem normas de funcionamento definidas e conhecidas por todos? Novamente a resposta foi unnime, com 100% de afirmao. As reunies ordinrias do Conselho tm boa participao dos seus membros, e o envolvimento dos mesmos nos projetos da escola. Da suas normas serem conhecidas por todos. Os conselheiros recebem capacitao (cursos, participao em seminrios etc.) para exercer sua funo? Nesse item apenas 12,5% responderam que sim, talvez por serem membros que tenham participado por mais tempo no Conselho, passou por algum curso de formao. Os que comearam a participar recentemente, no tiveram ainda essa oportunidade, tanto que 87,5% afirmaram no ter participado de capacitao. O conselho escolar tem sua disposio informaes sobre a escola em quantidade e qualidade suficientes para que possa tomar as decises necessrias? Os conselheiros, por unanimidade, responderam positivamente. Sendo uma instncia mxima de deliberao, o Conselho tem amparo legal e respaldo suficiente para obter todas e quaisquer informaes e documentos necessrios ao seu trabalho. No presenciamos nenhum entrave por parte do Ncleo Gestor ou outro segmento, com relao disponibilidade de informao. usual o Conselho ser respeitado e acatadas suas decises. O conselho escolar participa das definies oramentrias da escola? Novamente a resposta 100% afirmativa. Alis, uma exigncia por parte de alguns programas do Governo, que a aplicao das verbas tenha a aprovao e consentimento por parte do Conselho Escolar, o que legitima sua atuao nesse processo de deciso coletiva, que vislumbra as prioridades da escola. O Conselho escolar acompanha o processo de ensino-aprendizagem? Os conselheiros foram unnimes nas respostas, com 100% de afirmao. Contudo, parece que sua viso a-crtica, como se tudo estivesse perfeito. Da experincia que tivemos em Conselho Escolar, esse tema no era usual nas reunies, o que predominava eram os aspectos administrativos, financeiros e de eleies para diretores. possvel que tenham enveredado por este caminho, j que havia uma cobrana por parte da comunidade escolar, de que o Conselho se

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posicionasse sobre esse assunto, interferindo no processo de ensino e aprendizagem. Se houve consenso nas respostas, possvel que tenha entrado na agenda das reunies do Conselho Escolar. O Conselho escolar conhece os resultados dos indicadores educacionais? Todos os conselheiros responderam afirmativamente (100%). imprescindvel a interferncia do Conselho escolar, seu conhecimento e interferncia para melhorar tais indicadores. O Conselho escolar prope estratgias para melhorar os indicadores educacionais? Os conselheiros, em 100%, confirmaram a proposio de estratgias para melhoria de tais indicadores, o que pode denotar um avano e a arregimentao de foras para enfrentar esse desafio da escola. O terceiro item abordado trata da participao efetiva de estudantes, pais, mes e comunidade em geral. Esse item foi sub-dividido em dez, com os seguintes questionamentos: H grmios estudantis ou outros grupos juvenis participando da tomada de decises na escola e ajudando os alunos a se organizarem? Com 100% de resposta positiva, os conselheiros afirmaram a existncia dos Grmios Estudantis e mobilizao de jovens nas tomadas de decises da escola. Os alunos esto presentes tanto no Grmio como no Conselho. Ainda existem os lderes de classe, que so consultados com frequncia, para que as decises sejam compartilhadas e assumidas por todos. Existem espaos onde todos (alunos, diretor, professores, funcionrios, pais, mes e outras pessoas da comunidade) possam discutir e negociar encaminhamentos relativos ao andamento da escola? Por unanimidade, os conselheiros responderam sim (100%). De fato, as duas escolas tm auditrio amplo e espaoso, sala de vdeo com espao adequado para reunies, de modo que espao no problema em nenhuma das escolas pesquisadas. O Ncleo Gestor presta contas comunidade escolar, apresentando regularmente o oramento da escola e seus gastos? Todos responderam afirmativamente, (100%). Esse dado foi verificado no interior das escolas, ambas possuem murais informativos, onde so expostos dados e informaes relevantes. Em anos anteriores, presenciou-se a prestao de contas exposta nos murais, de cada programa da escola, minuciosamente, dando transparncia da aplicao dos recursos. O Ncleo Gestor apresenta os resultados dos indicadores de aprendizagem? Novamente, todos os conselheiros responderam positivamente, (100%). Tal apresentao feita em reunies e assembleias, atravs de grficos, explanados em slides e entregues a cada um, em documento. Nos planejamentos continua a discusso, de modo que os resultados norteiam novas estratgias, aes e projetos para superar as mdias baixas das avaliaes. A comunidade escolar conhece e discute as dificuldades de gesto e de financiamento da escola? Para 100% dos conselheiros, sim. Talvez essa questo seja a debatida com maior frequncia pela comunidade escolar, pois, muitas vezes, resume-se a mastigar dificuldades financeiras, falta de recursos, e tal, provocando um sentimento de dependncia e impotncia para superar dificuldades

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por falta de recursos. Muitas sadas so encontradas sem necessitar de recursos, pois a prpria comunidade pode elucidar caminhos diferentes e compartilhados. Os pais participam de associaes de apoio escola, tais como associaes de pais e mestres e outras? Os conselheiros desconhecem a existncia dessas associaes, e 62,5% responderam no. Os outros 37,5% afirmaram existir tal participao. Desconhecemos esse tipo de organizao na sociedade local. Os pais e as mes comparecem e participam ativamente das reunies sobre a vida escolar dos alunos? um dado conflituoso, pois 50% afirmaram sim e 50% afirmaram no, os pais no participam da vida escolar dos seus filhos. Essa uma reclamao unnime nas reunies, em que a culpabilidade do fracasso escolar atribuda ausncia dos pais. Esses raramente frequentam as reunies, ou comparecem quando solicitados. Tambm h casos em que, por prpria iniciativa, os pais procuram a escola para se informar ou se esclarecer sobre a situao do seu filho. A escola se mantm aberta aos finais de semana para que a comunidade possa usufruir do espao (salas, ptio, quadras de esporte, biblioteca, laboratrios etc.)? Na maioria dos casos (62,5%), sim, e para 37,5% a escola no se mantm aberta aos finais de semana. A parte mais requisitada da escola a quadra de esportes, para jogos de bairros, associaes ou outras. O auditrio tambm faz parte da requisio, pois palestras, eventos religiosos ou outros usam tais dependncias nos finais de semana. As escolas ainda recebem delegaes de desportistas quando acontecem eventos regionais, ou delegaes religiosas para eventos do gnero. A escola elaborou o seu projeto poltico-pedaggico com a participao de toda a comunidade escolar (alunos, professores, pais, diretor, funcionrios em geral, conselheiros tutelares e demais membros da comunidade escolar)? Com 62,5% dos casos a escola elaborou seu PPP com a participao de toda a comunidade escolar. E em 37,5% tal participao no aconteceu, talvez se restringiu aos organismos colegiados, Ncleo Gestor e Professores. Tal participao coletiva imprescindvel para o xito dos projetos e o sucesso da escola. Quando so realizadas atividades de confraternizao com a comunidade (festas, gincanas, bailes, formaturas), garante-se a presena de todos, mesmo daqueles pais e alunos completamente desprovidos de recursos financeiros? A maioria, com 87,5%, realiza a confraternizao com a comunidade, esforando-se ao mximo para ter a presena de todos, embora nem sempre acontea. Os patrocnios, doaes e voluntariado fazem acontecer esses eventos, o que contribui para uma cultura festiva, de autoestima e esforo coletivo. E em 12,5% no atingido esse objetivo, talvez por falta de condies financeiras ou at no disponibilidade para tal esforo. No quarto item foi questionada a participao em outros programas de incentivo qualidade da educao dos Governos Federal, Estadual ou Municipal. Perguntamos se a comunidade escolar conhece bem todos os programas das diversas esferas de governo que visam incentivar a qualidade da escola. Analisemos o grfico a seguir:

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GRFICO VII: O Conselho Escolar conhece os programas do Governo Federal

A maioria dos conselheiros, com 87,5%, conhecem e apenas 12,5% desconhecem os programas. Porm, o conhecimento superficial, pois, ao pedir para listar quais so eles, a resposta foi limitada. Eles elencaram o Programa Segundo Tempo, Esporte na Escola, e a participao no Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica no Cear (SPAECE), Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Programa Universidade para todos (PROUNI), Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP), e Projetos Educativos em reas diversas; porm no esclareceram tais projetos. Todos os participantes reconhecem que os materiais provenientes de programas governamentais de incentivo qualidade da educao (como livros, televiso, vdeo, fitas de vdeo, computadores, internet) esto organizados e disponveis a todos que deles necessitam (alunos, professores, pais, mes etc.). Um item relevante que enumeramos diz respeito ao acesso, permanncia e sucesso na escola. Sobre o nmero total de falta dos alunos, perguntamos: A comunidade escolar calcula o nmero total de faltas dos alunos? Parece que a escola no acompanha a presena dos alunos no cotidiano. Metade dos conselheiros diz que sim, e outra que no, o que pode indicar que, se a comunidade escolar no tem o controle dessa situao, talvez se precise, de forma mais eficaz, realizar tal acompanhamento de forma mais sistemtica. A comunidade escolar procura compreender as causas das faltas dos alunos? Nesse momento verificamos uma contradio, pois se na questo anterior apenas a metade afirmou que a comunidade calculava as faltas dos alunos, nessa questo todos, (100%), responderam que a comunidade busca entender as causas da ausncia.

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A escola possui alguma maneira de atender os alunos com maior nmero de faltas, buscando resolver esse problema?

Outra contradio visvel nas respostas dos conselheiros, embora nem todos tenham afirmado que a escola controlava o nmero de faltas dos alunos, nesse momento todos afirmaram que a escola busca atender esses alunos faltosos, tentando resolver esse problema. Sobre o abandono e evaso, perguntamos se todas as crianas em idade escolar do entorno frequentam a escola regularmente. A maioria, com 62,5%, afirmam que as crianas do entorno frequentam a escola, e 37,5% afirmam que a frequncia irregular, mesmo daqueles que moram nas circunvizinhanas da escola. Essa realidade sentida pela escola, pois todos afirmaram que a comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que se evadem ou abandonam a escola, embora no consigam realizar aes firmes para superar tal problema. Tambm visvel que a comunidade escolar busca compreender as causas do abandono ou da evaso, confirmadas por todos os conselheiros. No ltimo tpico dessa questo todos afirmaram que a escola adota alguma medida para trazer de volta alunos que se evadiram ou abandonaram a escola, e essas medidas tm gerado bons resultados. Enfim, a concepo do Conselho Escolar sobre gesto escolar democrtica diversificada, evidenciada pelos comentrios que fizeram a respeito da gesto escolar: - Trabalha em conjunto para melhorar a participao de todos, pensando no bem do alunado para um futuro melhor; - Participativa, com todos os segmentos da escola; - Atravs do acordo com alunos para tomar a melhor deciso; - coerente, cumprindo seus deveres e fazendo papel excelente em relao situao escolar; - Boa, pois ajuda no que podem para que os alunos tenham um bom ensino. A compreenso sobre gesto escolar democrtica clara, pela vivncia no cotidiano escolar entendem o significado de participao, embora os argumentos sejam superficiais e simplistas. Uma palavra-chave utilizada foi acordo, de extrema relevncia nos momentos da resoluo de conflitos prprios no interior da escola. A negociao entre os membros da comunidade um ponto positivo, pois leva ao exerccio do dilogo, do entendimento das partes e conduz a um resultado aceito pelos envolvidos, em que resolvem as diferenas com satisfao mtua.

7.4. Professores Passemos a analisar o segmento dos Professores, cujo questionrio tambm tem questes objetivas e subjetivas. O primeiro item sobre a prtica pedaggica, se a Proposta pedaggica definida e conhecida por todos. A pergunta foi: A escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento)? 100% dos professores responderam afirmativamente, confirmando a posio do Conselho Escolar. Contudo, nem todos os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola. 81,25% responderam sim, contra 18,75% que responderam no. Outrossim, nem todos os que trabalham na escola, pais e alunos conhecem a proposta pedaggica

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da escola, apenas 37,5% conhecem, enquanto a maioria, 62,5%, desconhecem o projeto pedaggico da escola. Observemos o grfico que segue: GRFICO VIII: Toda a comunidade escolar conhece a proposta pedaggica da escola

um dado preocupante, pois sendo a proposta pedaggica desconhecida pela maioria, como pode a comunidade escolar participar da mesma? Se todos no participam, como podem contribuir para a aprendizagem dos alunos? Como melhorar os indicadores educacionais? Contudo, embora nem todos conheam a proposta pedaggica, ela atualizada periodicamente, pois todos os professores confirmam o dado (100%). Para que o projeto pedaggico seja executado eficazmente, necessrio que acontea um bom planejamento. Sobre ele, todos os professores planejam regularmente suas aulas (100%), e trocam ideias entre si para planejar as aulas (100%). Todavia, a maioria, 81,25% dos professores procuram saber o que os alunos aprenderam no ano anterior para preparar o planejamento do ano letivo, contra os 18,75% que no tm essa prtica, que importante para o xito da aprendizagem. Embora nem todos tenham a prtica de escutar os alunos, mas 56,35% dos professores ouvem e consideram opinies e sugestes dos alunos para planejar suas aulas. Os demais, 43,75% no tm tal prtica, o que lamentvel, pois a opinio do aluno um forte ingrediente para fermentar e tornar a aula mais participativa e significativa. O planejamento acompanhado pelo Ncleo Gestor, pois todos (100%) confirmaram que o cumprimento do planejamento dos professores acompanhado pela direo da escola. O terceiro tpico do questionrio diz respeito s estratgias e recursos de ensinoaprendizagem. Perguntamos se so usados diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula. Todos os professores (100%) utilizam tais recursos, pois as duas escolas dispem de dois laboratrios de informtica, acervo da biblioteca atualizado, e uma escola, Egdia Cavalcante Chagas, dispe de uma sala de cinema. Se depender de

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recursos didticos e miditicos, as escolas dispem. Os professores (100%) sabem utilizar o potencial e criatividade dos alunos na realizao e apresentao dos trabalhos, pois todos os alunos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.). Porm, a maioria dos professores (93,75%) organizam as salas de aula de acordo com o tipo de atividade realizada, contra 6,25% que no utiliza tal didtica. A avaliao foi o quarto tpico investigado. Sobre o Monitoramento do processo de aprendizagem dos alunos, indagamos se os professores observam a progresso dos alunos e quais suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas)? Por unanimidade, todos (100%) tm essa prtica cotidiana, o que bastante positivo, pois podem detectar com antecedncia as dificuldades de aprendizagem dos alunos e foc-las para tentar super-las. Durante as aulas, todos os professores (100%) fazem perguntas sobre pontos importantes da matria para ver se os alunos entenderam o contedo. Porm, nem todos os alunos so informados sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais, pois 75% dos professores tm essa prtica, os outros 25% no. Quanto aos mecanismos de avaliao dos alunos, todos os professores (100%) fazem uso de diferentes atividades para avali-los (provas, trabalhos, seminrios), o que significativo, pois permitem diferentes ngulos e formas de aprendizado e avaliao. Porm, nem todos os professores (81,25%) discutem a atribuio de notas ou conceitos, 18,75% no discutem as notas. Todavia, a maioria, (93,75%), discutem as decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos, contra 6,25% que no tm essa prtica. O que pode ser prejudicial aos alunos, pois a socializao das informaes entre todos os professores permite um melhor conhecimento dos mesmos. Um dado preocupante quanto participao dos pais nessa discusso, pois todos os professores (100%) afirmaram que pais e mes no participam. Quanto participao dos alunos na avaliao de sua aprendizagem, eles tambm no participam, conforme vemos no grfico abaixo: GRFICO IX: Participao dos alunos na definio e organizao da avaliao

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A maioria, 81,25% dos professores confirmaram que os alunos no participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola. Contra 18,75% que afirmaram o contrrio, que existe a participao dos alunos nesse processo. Talvez um dado que devesse ser modificado, uma vez que a participao dos alunos torna-os cmplices do processo, mais comprometidos e conscientes da avaliao. Quanto autoavaliao, a maioria dos professores (87,5%) orientam os alunos a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam), e 12,5% no orientam. O mesmo percentual demonstrado pelos professores, que dizem aos alunos porque eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou porque foram aprovados ou reprovados. Quanto avaliao do trabalho dos profissionais da escola, indagamos se existe na escola algum procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham. A maioria, 68,75% afirmaram existir tal procedimento, e 31,25% desconhecem o mesmo. Perguntamos se os representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola. Vejamos as respostas: GRFICO X: A comunidade escolar participa da avaliao dos profissionais que trabalham na escola

Os professores, na maioria (62,5%) responderam positivamente, contra 37,5% que desconhecem tal participao coletiva. Um ndice considervel, talvez no acompanhe o processo, ou o processo no envolva todos os segmentos ao mesmo tempo. A liberdade de se expressar parece existir com tranqilidade ou controlads, pois nesses momentos avaliativos, as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola, com confirmao de 87,5% dos professores, contra 12,5% que no confirmam tal prtica.

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Outro sub-tpico da avaliao diz respeito ao acesso, compreenso e uso dos indicadores oficiais de avaliao da escola e das redes de ensino, que nosso ponto principal de investigao. Elencamos as seguintes perguntas: A comunidade escolar (pais, diretor, professores, demais funcionrios, alunos etc.) informada sobre as estatsticas educacionais produzidas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao) ou pelas Secretarias de Educao sobre o desempenho da escola e da rede escolar da qual faz parte (tais como taxas de evaso, abandono, distoro entre idade e srie, avaliaes de aprendizagem etc.)? Todos os professores confirmaram a participao da comunidade escolar nesse processo de discusso dos indicadores educacionais. Os gestores tiveram essa mesma resposta. O que indica que as escolas exercem essa prtica como medida para tentar superar os baixos ndices e tentar melhorar na escala de avaliao. O significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.)? Existe discusso na escola sobre os resultados dos indicadores, pois a maioria dos professores (93,75%) confirmaram tais discusses coletivas, enquanto 6,25% desconhecem tais prticas. Se esse tipo de discusso acontece, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores? Nem sempre as dvidas e opinies chegam aos rgos responsveis pela produo dos indicadores. Para os professores, 56,25% deles tm essa perspectiva e afirmaram tal existir medida, mas 43,75% desconhecem se realmente tais questionamentos chegam at aos rgos responsveis. Solicitados a opinarem sobre o sistema de avaliao existente na escola, os professores expressaram opinies diversas, ilustrando o emaranhado do significado da avaliao nas escolas pblicas estaduais de Morada Nova: - Consideravelmente bom, oportunizando o aluno a obter resultados positivos atravs do seu desempenho em sala de aula, considerando as avaliaes mensais (trabalhos, seminrios etc.), as avaliaes bimestrais e avaliaes do desempenho de forma coletiva com os professores; - O sistema de avaliao eficiente para mostrar indicadores de ensinoaprendizagem, mas preciso planejar e executar projetos de interveno para reduzir o dficit de aprendizagem visivelmente diagnosticado nos alunos do Ensino Mdio; - O processo de avaliao quantitativo, dificultando na sua totalidade a aprendizagem; - O sistema de avaliao necessita de uma rigidez mais consistente, pois numa sociedade que cobra habilidades e competncias, o sistema avaliativo precisa considerar essa realidade; - Poderia ser melhor, mas pelo menos est mais coerente com a realidade da maioria das escolas pblicas. - O sistema de avaliao contnuo, aproveitando todos os momentos de aprendizagem e dificuldades dos alunos; - insuficiente; - Atende s necessidades mais urgentes da Escola e dos alunos; - Propiciam que os alunos tenham variadas oportunidades de ser avaliados;

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- Apesar dos resultados deixarem a desejar, acredito que essa forma a que melhor representa a evoluo dos alunos; - O sistema de avaliao, apesar de classificatrio, orienta o aluno para avaliaes externas, o que considero bom; - contnuo; - A avaliao ainda no adequada, porm, a que utilizamos e tentamos faz-la com responsabilidade; - Bom, pois considera vrios aspectos de aprendizagem, utilizando uma avaliao diversificada. O que positivo na escola a preocupao dos professores em direcionar o seu trabalho a partir do resultado de cada bimestre. A meu ver isso o que realmente importa na avaliao: o trabalho para modificar uma situao negativa. Os diferentes pontos de vista demonstram a complexidade da questo. Consideram bom o sistema de avaliao, mas reconhecem sua ineficincia em fazer o aluno aprender de fato, tanto que os indicadores mostram a baixo desempenho na aprendizagem. Outros professores declaram que o sistema avaliativo est adequado ao tipo de aluno, ou seja, ao aluno da escola pblica, que, nas entrelinhas, deixa entender que essa clientela no precisa saber muito; como est, pode continuar. A partir desses enunciados, vrias reflexes permeiam nosso pensar: o que est errado, o sistema de avaliao? As formas de avaliao? Os tipos de avaliao? A sistemtica de avaliao? Para responder tais indagaes preciso se debruar especificamente sobre esse problema, que ficar para pesquisas posteriores. De qualquer forma, algo est dando errado, pois os indicadores de aprendizagem das escolas pouco avanam, no caso da Escola Maria Emlia Rabelo, e outros retrocedem, no caso da Escola Egdia Cavalcante Chagas.

7.5. Alunos Passemos a analisar o ltimo segmento investigado, os alunos. Inicialmente direcionamos as perguntas sobre acesso, permanncia e sucesso na escola. Com relao ateno com alguma defasagem de aprendizagem, perguntamos: No dia-a-dia, os professores do ateno individual queles alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem? Para 60% dos participantes, existe ateno aos alunos com alguma defasagem de aprendizagem, enquanto para 40% inexiste essa ateno. um ndice considervel, devendo ser priorizado, por parte dos professores e gestores, mais ateno a esse pblico que necessita de ateno diferenciada para superar as dificuldades de aprendizagem. Porm, a escola no oferece oportunidades especiais para alunos que tm dificuldades de aprendizagem (como lies extras, grupos de reforo, solicitao de professores externos para realizao de debates ou aulas extras, mobilizao de voluntrios para apoio, exames de recuperao etc.), para 70%. Vejamos o grfico:

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GRFICO XI: A escola oferece oportunidades para alunos em dificuldade aprendizagem

de

A ateno especial aos alunos com dificuldade s acontece para 30% dos alunos, cujo percentual baixo para uma clientela que precisa de ateno e atividades diversificadas para melhorar a aprendizagem. A realizao de atividades faz diferena e contribui para a superao de dificuldades, pois em 74% dos casos, considerando que atividades como estas sejam oferecidas, elas conseguem fazer com que os alunos melhorem seu nvel de aprendizagem. Somente para 26% as atividades no contribuem na melhoria do desempenho. As escolas parecem no dispor de ateno suficiente para essa clientela de alunos, pois apenas para 14% a escola faz algum tipo de agrupamento especial para atender adequadamente alunos com alguma defasagem. Para a maioria, 86%, a escola no oferece essa oportunidade singular de apoio. E caso haja algum tipo de agrupamento especial, somente 48% dos entrevistados afirmam que, de fato, nessas turmas, os alunos tm melhores condies de aprendizagem (atendimento mais individualizado, metodologias alternativas etc.). Para os 52% no acontece avano com esses agrupamentos. A comunidade escolar, para 71% dos alunos, tem informaes sobre a quantidade de alunos que so reprovados a cada ano. Para os 29% a comunidade desconhece tal realidade. Mas os ndices caem quando se trata de conhecimento mais profundo da questo. Pois somente 59% afirmam que a comunidade escolar sabe quais so as disciplinas que mais reprovam e isso recebe ateno especial da direo e dos professores. Para os 41% a comunidade no sabe, no acompanha, no interfere nesses ndices de reprovao. Por isso a comunidade escolar, para 48% dos alunos, busca compreender as causas das reprovaes, e para a maioria, ela no busca conhecer tal realidade, logo, no interfere nessa situao que exclui, anos e anos, muitos alunos dos bancos escolares.

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O segundo tpico trata da ateno s necessidades educativas da comunidade. Perguntamos se a escola costuma fazer campanhas junto comunidade para que todos que esto fora da escola se matriculem. Para a maioria, 55%, a escola no realiza este tipo de campanha, e para o restante, 45%, ela o faz. visvel o esforo, pelo menos em nvel externo da escola, a propaganda que as escolas realizam no perodo de matrculas, com faixas expostas frente da escola informando dos perodos de matrcula, os avisos nas rdios da comunidade, dentre outros. Contudo, as escolas precisavam ser mais inclusivas, pois no convocam e atendem jovens e adultos analfabetos ou que no tm o ensino fundamental completo, mas desejam estudar (53%). Acho que alguma medida a escola faz, pois 47% dos alunos afirmam que ela realiza tal medida para aumentar os ndices de alfabetizados formais. Quando ela no consegue prestar atendimento, tambm visvel, pois para 59% dos alunos a escola no procura encaminhar para outros estabelecimentos de ensino aqueles que no consegue atender. E para 41% ela faz esse encaminhamento. Porm, existem outros pontos que a escola consegue realizar; alm da educao formal, oferece outras oportunidades educativas para a comunidade, para 52% dos participantes, embora no seja to claro, pois o percentual dos que no veem isso, alto, com 48%. O zelo com o patrimnio pblico parece ser uma prtica corriqueira entre as escolas. O livro didtico, por exemplo, preservado pelos alunos, que em 68% percebem que a escola possui e utiliza bem o livro de demanda escolar (livro em que se anotam os dados dos alunos que buscam vagas e no encontram). O mesmo no acontece com 32% dos casos. Solicitamos aos alunos para fazer um comentrio sobre o acesso, permanncia e sucesso da escola, os mesmos responderam: - A escola faz sucesso porque tem muitos trofus e medalhas; - Porque a escola ganhou vrios prmios; - Porque a escola oferece sala de vdeo e laboratrios de informtica; - Porque a escola engaja os alunos nos projetos; - Porque a escola tem boa estrutura fsica; - Porque a escola bem equipada (Laboratrios, Bibliotecas, quadra de esportes, auditrio, rea de lazer etc.); - Porque a escola trabalha a recuperao paralelamente; - Porque a escola tem bons professores; - Porque a escola tem um clima de harmonia; - Porque a escola incentiva o protagonismo; - Porque a escola tem bom material didtico; - Porque a escola oferece oportunidades aos alunos. Pelas respostas percebemos um esforo por parte da escola em atender s necessidades dos alunos, e lhes favorecer, com bons servios, projetos e material didtico. Os professores foram bem vistos e colocados como importantes para o sucesso do aluno e da escola, no sendo questionado seu desempenho, mas elogiado. A estrutura fsica e didtica que permite o estudo e a pesquisa tambm foram bem valorizados, colocados como importantes para o processo de aprendizagem. Alm da parte material, o ambiente de convivncia parece ser agradvel e favorecer as relaes interpessoais e de solidariedade que permitem uma boa experincia educativa.

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O terceiro item sobre estratgias e recursos de ensino-aprendizagem. Comeamos com a seguinte pergunta: So usados diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula? Vejamos as respostas no grfico abaixo: GRFICO XII: So usados diferentes recursos em sala de aula

Para 75% dos alunos esses recursos so bem utilizados, e para os 25% deveriam ser mais utilizados, pois seu uso no est sendo suficiente. Ao que parece, os professores fazem um bom uso dos recursos diversificados. Contudo, a liberdade de expresso e de manifestao permeia o ambiente escolar, pois para 81% dos alunos, todos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.), exceto para 19% dos alunos, que no sentem essa liberdade nem oportunidade de expressar seus trabalhos. Mas o professor nem sempre est sensvel s diversas situaes oriundas na prpria sala de aula, pois para 46% as salas de aula no so organizadas de acordo com o tipo de atividade realizada, e para 54% elas esto bem organizadas. No quarto tpico investigamos sobre a avaliao, para saber do monitoramento do processo de aprendizagem dos alunos. Dos participantes, 87% afirmaram que os professores observam a progresso dos alunos e suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas). E para 13% os professores no acompanham sistematicamente a progresso dos alunos. J durante as aulas, para 90% dos alunos, os professores fazem perguntas sobre pontos importantes da matria para ver se os alunos entenderam o contedo. Com um ndice baixo, apenas para 10%, os professores no esclarecem as dvidas. E para 67% dos alunos, eles so informados sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais, contra 33%

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que no so informados, o que, alis, um ndice alto, devendo os professores informar sistematicamente a situao de cada aluno, por cada disciplina. Sobre os mecanismos de avaliao dos alunos, para 87% deles, os professores fazem uso de diferentes atividades para avaliar os alunos (provas, trabalhos, seminrios), e apenas para 11% eles no utilizam tais recursos diversificados para avali-los. Quanto s notas, 69% dos alunos afirmaram que a atribuio de notas ou conceitos discutida entre todos os professores; o mesmo no acontece com 31% dos alunos que no tm a oportunidade de discutir com os professores as suas notas. O comprometimento dos professores tambm percebido, pois 65% veem que as decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos so discutidas por todos os professores, e para 35% esse coletivo no ocorre, ou se ocorre, no faz diferena na sua avaliao. Conforme o grfico a seguir: GRFICO XIII: As decises sobre reprovao e reagrupamento so discutidas por todos os professores

Talvez fosse necessrio os professores priorizarem as decises realizadas pelo coletivo, no somente envolvendo professores, mas alunos, gestores e pais, pois, sendo a avaliao processual, preciso conhecer vrios aspectos de aprendizado do aluno. Contudo, os pais no participam desse processo, pelo menos, para a maioria dos alunos, em 56% dos alunos entrevistados os pais e mes no participam dessas discusses, e para 44% acontece essa participao dos pais. Quanto participao dos alunos na avaliao de sua aprendizagem, no difere muito da situao dos pais. Com 54%, os alunos no participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola, essa situao ocorre para 46%. Embora grande parte no participe desse processo, com a autoavaliao diferente. A maioria, com 71%, os alunos so orientados pelos professores a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam). E o restante, os 29%, no participam desse instrumental avaliativo. Todavia, para 68% dos alunos, a maioria dos

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professores dizem porque eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou porque foram aprovados ou reprovados. E para 32% os professores no os conscientizam dessa situao. Quanto avaliao do trabalho dos profissionais da escola, eles no so avaliados com instrumentais formais, pelo menos para 54% dos alunos, que responderam no existir na escola algum procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham. E para 46% existe essa avaliao. O fato que no existe clareza desse tipo de avaliao aos demais setores da escola, devendo haver mais transparncia por parte dos gestores e dos envolvidos sobre essa avaliao geral. Tanto que, na questo seguinte, com a afirmao de 63% dos alunos, os representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) no participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola. Somente para 37% a comunidade escolar tem vez e voz nesse processo avaliativo. E quando acontecem esses momentos avaliativos, 61% dos alunos afirmaram que as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola. J para 39% essa liberdade de expresso no acontece em sua escola. Sobre o acesso, compreenso e uso dos indicadores oficiais de avaliao da escola e das redes de ensino, perguntamos: a comunidade escolar (pais, diretor, professores, demais funcionrios, alunos etc.) informada sobre as estatsticas educacionais produzidas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao) ou pelas Secretarias de Educao sobre o desempenho da escola e da rede escolar da qual faz parte (tais como taxas de evaso, abandono, distoro entre idade e srie, avaliaes de aprendizagem etc.)? Para a maioria, 59%, a comunidade escolar tem conscincia dos resultados dos indicadores de avaliao formais realizados pelo governo na esfera estadual e federal. Para 41% eles no so informados dessa situao, o que lhe exclui do processo de participao e de possibilidade de interveno dos mesmos. Os alunos tambm reconhecem que a escola discute esses resultados, pois para 65% o significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.). Essa discusso no acontece para 35% dos casos, talvez a discusso tenha que ser ampliada para todos participarem. Vejamos o grfico:

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GRFICO XIV: O significado dos indicadores discutido na escola

Ainda necessrio muita discusso e debate sobre os indicadores, de modo que envolva toda a comunidade escolar, cuja participao gera compromisso com a melhoria dos referidos indicadores de aprendizagem. E a discusso gera ao, pois quando esse tipo de discusso acontece, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores, para 62% dos alunos; o mesmo no acontece para 38% dos alunos. A participao dos alunos foi fundamental para enriquecer esse contexto de gesto escolar democrtica e sua relao com o processo de ensino e aprendizagem e os resultados dos indicadores educacionais.

7.6. Resultados do trabalho de campo

Resultados da investigao quanto ao Ncleo Gestor: No perfil do Ncleo Gestor predomina a formao de Graduao em Pedagogia; seguida pela rea de Linguagens, Cincias Humanas, e uma formao na rea de Cincias; 100% dos gestores cursaram Especializao, a maioria em Gesto Escolar, seguida por Psicopedagogia, Metodologia do Ensino Fundamental e Mdio, Gesto e Avaliao da Educao Pblica, Planejamento Educacional e Administrao Escolar; O tempo de Magistrio dos gestores variou de 9 a 29, e o tempo de experincia em Gesto Escolar variou de 2 a 12 anos; Para 90% dos gestores a primeira formao foi boa, e para 10% foi regular; Para 80% dos gestores o curso superior no preparou para exercer a funo de gestor escolar. Para 20% dos casos o curso superior ajudou nesse exerccio;

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Para 100% dos gestores somente o curso especfico de gesto escolar oferecido pelas redes pblicas que ajudou nesse exerccio; Sobre o rendimento do desempenho escolar nos indicadores do SPAECE, 100% dos gestores atriburam a responsabilidade pelos resultados, a todos que fazem a escola; Em 90% os resultados do SPAECE so trabalhados atravs de planejamento, e 10% trabalham as avaliaes por parte de toda a escola; O resultado do SPAECE trabalhado com 90% dos alunos, 70% dos professores, 50% dos gestores e 30% com a famlia. A explicao variada: os resultados so apresentados individualmente a cada segmento da comunidade escolar, e aps debate so registradas sugestes de melhorias das avaliaes. Ainda trabalham com alunos e professores atravs do planejamento, reunies e debates nos coletivos de professores. A reflexo com os alunos faz parte dessa sistemtica, momento em que fazem um comparativo dos resultados, o planejamento das aes e traam metas para novas etapas, juntamente com os professores e gestores; Para 100% dos entrevistados, o Ncleo Gestor o articulador das aes que devem envolver toda a comunidade escolar, em um trabalho conjunto; Para 100% dos entrevistados, o Ncleo Gestor deve exercer uma funo educativa, de conhecer as necessidades dos alunos, para que possam viabilizar e facilitar a realizao de projetos que possam contribuir para melhorar os indicadores de aprendizagem; Para 100% dos entrevistados, o Ncleo Gestor deve fazer o acompanhamento das aes administrativas, pedaggicas e financeiras, alm de cobrar novas posturas da comunidade escolar; Supondo que tivessem mais autonomia, 40% do Ncleo Gestor realizaria melhoria das condies do prdio, 40% melhoraria os aspectos pedaggicos, e 20% usaria a liberdade para contratar e demitir professores; Quanto perspectiva da educao no estado do Cear, 80% dos gestores a classificaram como regular, apenas 10% como boa, e 10% como ruim; Dentro de um espao de 10 anos frente, 50% dos gestores consideram que a educao pode estar no patamar bom, e os outros 50% acham que devem estar regular. Para 70% dos gestores o processo eleitoral melhorou os indicadores da aprendizagem, enquanto 30% no responderam questo, isentando-se de participar, alegando desconhecer o tema. uma justificativa sem cunho real, pois os participantes tm muitos anos de experincia no magistrio, como tambm na composio do Ncleo Gestor, logo, vivenciou fases desse processo democrtico, e, inclusive, hoje participa do Ncleo Gestor da Escola, por existir esse processo de gesto democrtica; Para 100% dos gestores, as eleies diretas para diretores de escolas favoreceram a vivncia da democracia na escola; Para 100% dos gestores, existe relao entre gesto democrtica na escola e aprendizagem dos alunos;

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Para 100% dos gestores, a gesto democrtica facilita o processo de aprendizagem, em que as dificuldades, os projetos pedaggicos, a prpria convivncia com diferentes segmentos, gera uma aprendizagem nos alunos, professores, gestores, e na prpria famlia, cujo envolvimento e participao so fundamentais para o xito desse processo; Para 100% dos gestores as regras de convivncia da escola so construdas coletivamente, conhecidas e respeitadas por toda a comunidade escolar; Para 100% dos gestores a escola tem um ambiente educativo favorvel aprendizagem do aluno; Para 100% dos gestores as regras de convivncia na escola ajudam no processo de aprendizagem dos alunos; Todos os gestores (100%) afirmaram que a escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento); Todos os gestores (100%) afirmaram que os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola; 90% dos gestores afirmaram que todos os que trabalham na escola, pais e alunos, conhecem a proposta pedaggica da escola, para 10% essa realidade inexiste; Para 100% dos gestores a proposta pedaggica atualizada periodicamente; Para 100% dos gestores, os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola; Para 90% dos gestores, todos os que trabalham na escola, pais e alunos, conhecem a proposta pedaggica da escola, e para 10% essa realidade no acontece. Todos os gestores (100%) afirmaram que a proposta pedaggica atualizada

periodicamente. Resultados da investigao quanto ao Conselho Escolar: Para 100% dos conselheiros a direo consegue informar toda a comunidade escolar sobre os principais acontecimentos da escola; Em 100% dos casos o Conselho Escolar formado por representantes de toda a comunidade escolar (inclusive alunos) e sua composio paritria, ou seja, possui o mesmo nmero de pessoas entre funcionrios (incluindo professores) e no funcionrios; Para 100% dos entrevistados o Conselho Escolar tem normas de funcionamento definidas e conhecidas por todos; Apenas 12,5% dos conselheiros recebem capacitao para exercer sua funo, enquanto a maioria, para 87,5%, no tiveram essa oportunidade; 100% dos conselheiros tm sua disposio informaes sobre a escola em quantidade e qualidade suficientes para que possa tomar as decises necessrias; Para 100% dos entrevistados, o Conselho Escolar participa das definies oramentrias da escola;

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Para 100% dos entrevistados, o Conselho Escolar acompanha o processo de aprendizagem;

ensino-

Para 100% dos conselheiros, o Conselho Escolar conhece os resultados dos indicadores educacionais; Para 100% dos entrevistados, o Conselho Escolar prope estratgias para melhorar os indicadores educacionais; 100% dos entrevistados constataram a existncia de grmios estudantis ou outros grupos juvenis participando da tomada de decises na escola e ajudando os alunos a se organizarem; Todos os Conselheiros (100%) afirmaram existir espaos onde todos (alunos, diretor, professores, funcionrios, pais, mes e outras pessoas da comunidade) possam discutir e negociar encaminhamentos relativos ao andamento da escola; Os conselheiros (100%) afirmaram que o Ncleo Gestor presta contas comunidade escolar, apresentando regularmente o oramento da escola e seus gastos; Para 100% dos entrevistados o Ncleo Gestor apresenta os resultados dos indicadores de aprendizagem; Para 100% dos conselheiros a comunidade escolar conhece e discute as dificuldades de gesto e de financiamento da escola; 62,5% dos conselheiros desconhecem a participao dos pais em associaes de apoio escola, e 37,5% afirmam existir tal associao; Em 50% dos casos os pais e as mes comparecem e participam ativamente das reunies sobre a vida escolar dos alunos, e para 50% essa realidade no acontece; Para 62,5% dos conselheiros a escola se mantm aberta aos finais de semana para que a comunidade possa usufruir do espao (salas, ptio, quadras de esporte, biblioteca, laboratrios etc.), enquanto para 37,5% ela est fechada comunidade local; Para 62,5% dos entrevistados a escola elaborou o seu projeto poltico-pedaggico com a participao de toda a comunidade escolar (alunos, professores, pais, diretor, funcionrios em geral, conselheiros tutelares e demais membros da comunidade escolar), enquanto para 37,5% tal participao no ocorreu; Para a maioria dos entrevistados, 87,5%, garante-se a presena de todos, mesmo daqueles pais e alunos completamente desprovidos de recursos financeiros nas atividades de confraternizao com a comunidade (festas, gincanas, bailes, formaturas), enquanto para 12,5% no atingido esse objetivo; Para 87,5% dos conselheiros a comunidade escolar conhece bem todos os programas das diversas esferas de governo que visam incentivar a qualidade da escola, e 12,5% desconhecem os programas; Para 50% dos conselheiros a comunidade escolar calcula o nmero total de faltas dos alunos, e para os outros 50% no acontece tal acompanhamento;

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Para 100% dos entrevistados a comunidade escolar procura compreender as causas das faltas dos alunos; Para 100% dos entrevistados a escola possui alguma maneira de atender os alunos com maior nmero de faltas, buscando resolver esse problema; Para 62,5% dos conselheiros todas as crianas em idade escolar do entorno frequentam a escola regularmente, e para 37,5% no acontece a frequncia com assiduidade; Para 100% dos entrevistados a comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que se evadem ou abandonam a escola, embora no consigam realizar aes firmes para superar tal problema; Para 100% dos conselheiros a comunidade escolar busca compreender as causas do abandono ou da evaso; Todos afirmaram (100%) que a escola adota alguma medida para trazer de volta alunos que se evadiram ou abandonaram a escola, e essas medidas tm gerado bons resultados.

Resultados da investigao quanto aos Professores: Para 100% dos professores a escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento); 81,25% dos professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola, contra 18,75% que no participaram; 62,5% dos professores consideram que todos os que trabalham na escola, pais e alunos conhecem a proposta pedaggica da escola, e 37,5% desconhecem o projeto pedaggico da escola; Para 100% dos professores a proposta pedaggica atualizada periodicamente; Todos (100%) os professores planejam regularmente suas aulas; Todos (100%) trocam ideias entre si para planejar as aulas; A maioria (81,25%) dos professores procuram saber o que os alunos aprenderam no ano anterior para preparar o planejamento do ano letivo, contra os 18,75% que no tm essa prtica; 56,35% dos professores ouvem e consideram opinies e sugestes dos alunos para planejar suas aulas. Os demais, 43,75% no tm tal prtica; Para 100% dos entrevistados o planejamento acompanhado pelo Ncleo Gestor; Todos os professores (100%) utilizam diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula; Todos os professores (100%) sabem utilizar o potencial e criatividade dos alunos na realizao e apresentao dos trabalhos; Todos os professores (100%) consideram que todos os alunos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.);

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A maioria dos professores (93,75%) organizam as salas de aula de acordo com o tipo de atividade realizada, contra 6,25% que no utilizam tal didtica; Todos os professores (100%) observam a progresso dos alunos e quais suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas); Todos os professores (100%) fazem perguntas sobre pontos importantes da matria durante as aulas, para ver se os alunos entenderam o contedo; 75% dos professores informam aos alunos sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais, e os outros 25% no tm tal prtica; Todos os professores (100%) fazem uso de diferentes atividades para avaliar os alunos (provas, trabalhos, seminrios); 81,25% dos professores discutem a atribuio de notas ou conceitos, 18,75% no discutem a avaliao; A maioria (93,75%) discute as decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos, contra 6,25% que no tm essa prtica; Todos os professores (100%) afirmaram que os pais no participam da discusso sobre o desempenho e a avaliao dos filhos; A maioria (81,25%) dos professores afirmaram que os alunos no participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola. Contra 18,75% que afirmaram o contrrio; A maioria dos professores (87,5%) orientam os alunos a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam), e 12,5% no orientam; A maioria dos professores (87,5%) informam aos alunos porque eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou porque foram aprovados ou reprovados, e 12,5% no informam; A maioria (68,75%) afirmou que a escola tem procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham, e 31,25% desconhecem o mesmo; Para a maioria (62,5%) dos professores, os representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola, contra 37,5% que desconhecem tal participao coletiva; Para 87,5% dos professores a liberdade de se expressar parece existir com tranquilidade ou controlada, pois, nesses momentos avaliativos, as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola, e 12,5% desconhecem tal prtica; 100% dos professores confirmaram que a comunidade escolar (pais, diretor, professores, demais funcionrios, alunos etc.) informada sobre as estatsticas educacionais produzidas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao) ou pelas Secretarias de Educao sobre o desempenho da escola e da rede escolar da qual faz parte (tais como taxas de evaso, abandono, distoro entre idade e srie, avaliaes de aprendizagem etc.);

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Para 93,75% dos professores o significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.), enquanto 6,25% desconhecem tais prticas; Para 56,25% dos professores, esse tipo de discusso acontece, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores, e 43,75% desconhecem se realmente tais questionamentos chegam at aos rgos responsveis; Pelos dados do SAEB e SPAECE, os indicadores de aprendizagem da Escola Maria Emlia Rabelo avanou pouco, e da Escola Egdia Cavalcante Chagas retrocedeu.

Resultados da investigao quanto aos Alunos: Para 60% dos alunos, os professores do ateno individual queles alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem, enquanto para 40% inexiste essa ateno; Para 70% dos alunos a escola no oferece oportunidades especiais para alunos que tm dificuldades de aprendizagem (como lies extras, grupos de reforo, solicitao de professores externos para realizao de debates ou aulas extras, mobilizao de voluntrios para apoio, exames de recuperao etc.), e para 30% acontece tal procedimento; Para 74% dos alunos a realizao de atividades faz diferena e contribui para a superao de dificuldades, e consideram que a existncia de atividades, como estas sejam oferecidas, conseguem fazer com que os alunos melhorem seu nvel de aprendizagem; e para 26% as atividades no contribuem na melhoria do desempenho; Para a maioria (86%) dos alunos a escola no dispe de ateno suficiente para essa clientela dos alunos, apenas para 14% a escola faz algum tipo de agrupamento especial para atender adequadamente alunos com alguma defasagem; Considerando que haja algum tipo de agrupamento especial, 48% dos entrevistados afirmam que, de fato, nessas turmas, os alunos tm melhores condies de aprendizagem (atendimento mais individualizado, metodologias alternativas etc.). Para os 52% no acontece avano com esses agrupamentos; 71% dos alunos afirmam que a comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que so reprovados a cada ano. Para os 29% a comunidade desconhece tal realidade; 59% dos alunos afirmam que a comunidade escolar sabe quais so as disciplinas que mais reprovam e recebe ateno especial da direo e dos professores. Para os 41% a comunidade no sabe, no acompanha, no interfere nesses ndices de reprovao; Para 48% dos alunos a comunidade escolar busca compreender as causas das reprovaes, e para 52% ela no busca conhecer tal realidade, logo, no interfere nessa situao; Para a maioria dos alunos (55%) a escola no costuma fazer campanhas junto comunidade para que todos que esto fora da escola se matriculem, para 45% ela o faz;

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Para 53% dos alunos as escolas no convocam e atendem jovens e adultos analfabetos ou que no tm o ensino fundamental completo, 47% dos alunos afirmam que ela realiza tal medida para aumentar os ndices de alfabetizados formais; Para 59% dos alunos a escola no procura encaminhar para outros estabelecimentos de ensino aqueles que no consegue atender, e para 41% ela faz esse encaminhamento; Para 52% dos participantes a escola, alm da educao formal, oferece oportunidades educativas para a comunidade, e para 48% no acontecem; Para 68% dos alunos a escola possui e utiliza bem o livro de demanda escolar, o que no acontece para 32% dos casos; Para 75% dos alunos so usados diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula, e para os 25% deveriam ser mais utilizados, pois seu uso no est sendo suficiente; Para 81% dos alunos a liberdade de expresso e de manifestao permeia o ambiente escolar, pois todos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.), exceto para 19% dos alunos, que no sentem essa liberdade nem oportunidade de expressar seus trabalhos; Para 54% dos alunos os professores so sensveis s diversas situaes oriundas na prpria sala de aula, pois elas so organizadas de acordo com o tipo de atividade realizada, e para 46% elas no esto bem organizadas; 87% dos alunos afirmaram que os professores observam a progresso dos alunos e suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas), e para 13% os professores no acompanham sistematicamente a progresso dos alunos; Para 90% dos alunos, durante as aulas os professores fazem perguntas sobre pontos importantes da matria para ver se os alunos entenderam o contedo, para 10% os professores no esclarecem as dvidas; Para 67% dos alunos, eles so informados sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais, contra 33% que no so informados; Para 87% dos alunos os professores fazem uso de diferentes atividades para avaliar os alunos (provas, trabalhos, seminrios), e apenas para 11% eles no utilizam tais recursos diversificados para avali-los; 69% dos alunos afirmaram que a atribuio de notas ou conceitos discutida entre todos os professores; o mesmo no acontece com 31% dos alunos que no tm a oportunidade de discutir com os professores as suas notas; 65% dos alunos veem que as decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos so discutidas por todos os professores, e para 35% esse coletivo no ocorre; Para a maioria dos alunos (56%) os pais e mes no participam dessas discusses, e para 44% acontece essa participao dos pais;

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54% dos alunos no participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola, essa situao ocorre para 46%; A maioria (71%) dos alunos so orientados pelos professores a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam); os 29% no participam desse instrumental; Para 68% dos alunos, a maioria dos professores diz aos alunos porque eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou porque foram aprovados ou reprovados, para 32% os professores no os conscientizam dessa situao; Para 54% dos alunos o trabalho dos profissionais da escola no so avaliados com instrumentais formais, no veem na escola algum procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham; para 46% existe essa avaliao; Para 63% dos alunos, os representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) no participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola; para 37% a comunidade escolar tem vez e voz nesse processo avaliativo; Quando acontecem esses momentos avaliativos, 61% dos alunos afirmaram que as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola. J para 39% essa liberdade de expresso no acontece em sua escola; Para a maioria (59%) dos entrevistados a comunidade escolar tem conscincia dos resultados dos indicadores de avaliao formais realizados pelo governo na esfera estadual e federal. Para 41% eles no so informados dessa situao, o que lhe exclui do processo de participao e de possibilidade de interveno dos mesmos; Para 65% dos alunos o significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.). Para 35% no acontece tal discusso; Para 62% dos alunos, quando acontece esse tipo de discusso, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores, o mesmo no acontece para 38% dos alunos.

Resultados da investigao quanto ao desempenho dos alunos SPAECE: O desempenho na disciplina de Lngua Portuguesa da Escola Maria Emlia Rabelo superior ao da Escola Egdia Cavalcante Chagas, nos trs anos consecutivos. A primeira escola tem demonstrado um desempenho crescente a cada ano, compreensvel pelo esforo dos professores, alunos e gestores. Talvez a metodologia de trabalho favorea na melhoria de tais indicadores, e na perspectiva em que se encontra, logo atingir outro nvel. A segunda escola, por sua vez, teve um crescimento considervel de 2008 para 2009, mas decaiu no ano seguinte. Nessa escola, nesse perodo, houve mudana de gestores, o que pode ter influenciado na decadncia dos indicadores. Quando no existe um grupo de gestores firmes, com uma prtica pedaggica consistente, reforada a cada perodo letivo, compromete todo o

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andamento do trabalho. Os dados so alerta para a referida escola, que deve urgentemente mudar de estratgias, usar mecanismos diferenciados para tentar superar os baixos indicadores de aprendizagem. Aos professores, tambm um alerta, pois so os que esto na linha de frente nesse processo de construo e aquisio de conhecimentos; Na disciplina de Matemtica novamente a Escola Maria Emlia Rabelo se sobressai, melhor do que na disciplina de Lngua Portuguesa. As perspectivas so as melhores, embora no ano de 2008 para 2009 tenha crescido dez pontos no percentual, no ano seguinte s cresceu um, diminuindo bastante no crescimento. Talvez um esforo mais concentrado e sistemtico por parte de toda a equipe pedaggica, gestores, alunos, e principalmente pais, que at ento, esto ausentes dessa discusso, nas duas escolas pesquisadas. A Escola Egdia, por sua vez, cresceu no perodo de 2008 para 2009, e assim como na outra disciplina, caiu consideravelmente em 2010, perdeu 15,1 pontos percentuais, uma situao grave, pois o que deveria melhorar piorou bruscamente. A oscilao de gestores e professores por si s no explicaria tamanha problemtica, certamente a explicao se encontra em toda a comunidade escolar, nas formas como vm sendo trabalhadas pela escola, na metodologia e pedagogia utilizadas para tal, sendo que precisam ser modificadas urgentemente, preciso romper com a maneira atual de trabalhar pedaggica e didaticamente o projeto educativo, e recomear com novas metodologias, de modo que possam contribuir na melhoria da aprendizagem dos alunos.

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CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa realizada com os segmentos das duas escolas de ensino mdio da rede estadual, Egdia Cavalcante Chagas e Maria Emlia Rabelo, enriqueceram o conhecimento sobre o funcionamento e organizao da gesto escolar democrtica, e como esse processo ocorre no dia a dia, envolvendo professores, alunos, pais, funcionrios e gestores. A abertura ao dilogo, a transparncia da aplicao dos recursos, planejamento em conjunto com o Conselho Escolar, as reunies com pais e mes, o coletivo de professores, fazem parte do cotidiano das referidas escolas, embora o fato de acontecer tais aes no assegure, automaticamente, a eficcia de tais aes, pois existem atropelos, dificuldades, as quais sero sanadas quando toda a comunidade escolar participar efetivamente de todos os projetos, decises de cunho administrativo e financeiro, dentre outros. Percebemos que no acontece o engajamento total dos segmentos em todas as atividades, o que seria ideal, contudo, acontecem, com menos ou mais participao, dependendo da articulao e mobilizao dos gestores. Os gestores, por sua vez, tiveram boa formao inicial, embora o curso superior no tenha ajudado no exerccio da funo de gestor escolar, todos so especialistas e passaram por formao especfica em gesto escolar, ou rea congnere, o que lhes favoreceu mais preparao para um melhor desempenho no cargo. O tempo de exerccio no magistrio outro item positivo, pois conhece com profundidade a escola, e quando gestor, sabe resolver com mais tranquilidade e ponderao os conflitos e tenses peculiares do ambiente escolar. inegvel que as eleies diretas para diretores escolares contriburam para a vivncia da democracia na escola, bem como para exercer a funo de gestor, que se encontra como mediador e articulador dos projetos pedaggicos e de materiais e equipamentos para melhoria da escola. Esses so recursos imprescindveis que favorecem a melhoria da aprendizagem dos alunos. As escolas participam do Sistema de Avaliao da Educao do Estado do Cear (SPAECE), sendo que o desempenho dos alunos em Lngua Portuguesa foi o abaixo apresentado:

TABELA XLV Desempenho em Lngua Portuguesa no 3 ano do Ensino Mdio, em nvel estadual, regional e local, SPAECE Ano 2008 2009 2010 Cear 235,4 251,0 Mdia de Proficincia Crede Escola Egdia 237,6 232,4 256,2 254,4 247,5 Fonte: SEDUC Cemer 249,2 265,5 273,9

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O desempenho da Escola Maria Emlia Rabelo superior ao da Escola Egdia Cavalcante Chagas, nos trs anos consecutivos. A primeira escola tem demonstrado um desempenho crescente a cada ano, compreensvel pelo esforo dos professores, alunos e gestores. Talvez a metodologia de trabalho favorea na melhoria de tais indicadores, e na perspectiva em que se encontra, logo atingir outro nvel. A segunda escola, por sua vez, teve um crescimento considervel de 2008 para 2009, mas decaiu no ano seguinte. Nessa escola, nesse perodo, houve mudana de gestores, o que pode ter influenciado na decadncia dos indicadores. Quando no existe um grupo de gestores firmes, com uma prtica pedaggica consistente, reforada a cada perodo letivo, compromete todo o andamento do trabalho. Os dados so alerta para a referida escola, que deve urgentemente mudar de estratgias, e usar mecanismos diferenciados para tentar superar os baixos indicadores de aprendizagem. Aos professores, tambm um alerta, pois so os que esto na linha de frente nesse processo de construo e aquisio de conhecimentos. Na disciplina de Matemtica a realidade no diferente, conforme vemos na tabela abaixo: TABELA XLVI Desempenho em Matemtica no 3 ano do Ensino Mdio, em nvel estadual, regional e local, SPAECE Ano 2008 2009 2010 Cear 247,9 260,4 Mdia de Proficincia Crede Escola Egdia 252,2 252,1 266,8 268,0 252,9 Fonte: SEDUC Cemer 266,1 276,0 277,0

Novamente a Escola Maria Emlia Rabelo se sobressai, melhor do que na disciplina de Lngua Portuguesa. As perspectivas so as melhores, embora no ano de 2008 para 2009 tenha crescido dez pontos no percentual, no ano seguinte s cresceu um, diminuindo bastante no crescimento. Talvez um esforo mais concentrado e sistemtico por parte de toda a equipe pedaggica, gestores, alunos, e principalmente pais, que at ento, esto ausentes dessa discusso, nas duas escolas pesquisadas. A Escola Egdia, por sua vez, cresceu no perodo de 2008 para 2009, e assim como na outra disciplina, caiu consideravelmente em 2010, perdeu 15,1 pontos percentuais, uma situao gritante, pois o que deveria melhorar piorou bruscamente. A oscilao de gestores por si s no explicaria tamanha problemtica, certamente a explicao se encontra em toda a comunidade escolar, nas formas como vem sendo trabalhadas pela escola, na metodologia e pedagogia utilizadas para tal, sendo que precisam ser modificadas urgentemente, preciso romper com a maneira atual de trabalhar pedaggica e didaticamente o projeto educativo, e recomear com novas metodologias, de modo que possam contribuir na melhoria da aprendizagem dos alunos. Como est no pode ficar. A pesquisa mostrou que os resultados dos indicadores precisam ser mais discutidos, o planejamento precisa ser elaborado pelos professores, alunos, gestores e principalmente pais, que esto totalmente ausentes desse processo. O Conselho Escolar tambm precisa participar dessa discusso, que muitas vezes se restringe a decidir sobre questes administrativas e financeiras,

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sendo parceiros passivos quando se trata do pedaggico. Essa a linha condutora da escola, pois o sentido de sua existncia est no aprendizado, no conhecimento disseminado e construdo individual e coletivamente. Contudo, os gestores no parecem estar muito preocupados com a melhoria desses indicadores, e tambm no perceberam que os professores so os condutores principais dessa superao de dificuldades de aprendizagem. preciso ter um olhar mais centrado na figura do professor. Os gestores esto mais preocupados em fazer melhoria no prdio, embora as duas escolas j tenham uma boa estrutura fsica, como j foi citado anteriormente. Tambm fariam melhorias no pedaggico, embora no tenha pormenorizado, j alertam que esse setor no est to bem, devendo ser modificado, aperfeioado para poder melhorar os indicadores. Mas no perceberam que os professores tambm precisam melhorar, e esse o profissional diretamente responsvel pelo desempenho dos alunos, logo, algo tem que ser feito, talvez capacitao, motivao, e, certamente, incentivo profissional, com melhorias salariais e no prprio Plano de Cargos e Carreiras do Magistrio. Sem essa valorizao dificilmente teremos melhores indicadores. Quanto aos alunos, mostraram ter compreenso sobre o significado da gesto democrtica, bem como as dificuldades dessa gesto, em gerar a participao efetiva da comunidade escolar, principalmente dos pais. A avaliao ainda uma questo conflituosa, pois seus critrios, a sistemtica e resultados excluem a interferncia de alunos e pais, sendo ainda controle exclusivo do professor. O coletivo de professores um bom mecanismo, mas funciona com dificuldades, em que parte dos profissionais no participa desse momento mpar de socializao do desempenho do aluno, buscando melhor-lo. A autoavaliao outro mecanismo positivo, contudo, no utilizado por unanimidade. Por outro lado, a escola precisa tomar medidas mais efetivas, como proporcionar recuperao paralela, aulas de reforo, tira-dvidas, aules, dentre outros meios, com recursos miditicos e paradidticos, para favorecer o aprendizado do aluno, de modo que ele possa superar suas dificuldades de aprendizagem. A prpria comunidade pode dar sua contribuio, por exemplo, professores aposentados dando aula de reforo e tira dvida, dentre outros. visvel que a gesto democrtica ajudou o aluno a vivenciar outras experincias no ambiente escolar, como o protagonismo juvenil, passando a liderar os movimentos de classe e da escola nos Grmios Estudantis, passando a reivindicar seus direitos de estudantes, como melhoria da quadra de esporte, do laboratrio, dentre outros. O fato que a liberdade de expresso e de manifestao foi relevante no processo de formao dos alunos, que passaram a exercer a cidadania dentro e fora da escola.

Em suma, chegamos s seguintes consideraes gerais: A pesquisa mostrou que os resultados dos indicadores precisam ser mais discutidos, o planejamento precisa ser elaborado pelos professores, alunos, gestores e principalmente pais, que esto totalmente ausentes desse processo. O Conselho Escolar tambm precisa participar dessa discusso, que muitas vezes se restringe a decidir sobre questes administrativas e financeiras, sendo parceiros passivos quando se trata do pedaggico. Essa

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a linha condutora da escola, pois o sentido de sua existncia est no aprendizado, no conhecimento disseminado e construdo individual e coletivamente. Os gestores no parecem estar muito preocupados com a melhoria desses indicadores, e tambm no perceberam que os professores so os condutores principais dessa superao de dificuldades de aprendizagem. preciso ter um olhar mais centrado na figura do professor. Os gestores esto mais preocupados em fazer melhoria no prdio, embora as duas escolas j tenham uma boa estrutura fsica, como j foi citado anteriormente. Tambm fariam melhorias no pedaggico, embora no tenha pormenorizado, j alertam que esse setor no est to bem, devendo ser modificado, aperfeioado para poder melhorar os indicadores. Mas no perceberam que os professores tambm precisam melhorar, e esse o profissional diretamente responsvel pelo desempenho dos alunos, logo, algo tem que ser feito, talvez capacitao, motivao, e certamente, incentivo profissional, com melhorias salariais e no prprio Plano de Cargos e Carreiras do Magistrio. Sem essa valorizao dificilmente teremos melhores indicadores. Quanto aos alunos, mostraram ter compreenso sobre o significado da gesto democrtica, bem como as dificuldades dessa gesto, em gerar a participao efetiva da comunidade escolar, principalmente dos pais. A avaliao ainda uma questo conflituosa, pois seus critrios, a sistemtica e resultados excluem a interferncia de alunos e pais, sendo ainda controle exclusivo do professor. O coletivo de professores um bom mecanismo, mas funciona com dificuldades, em que parte dos profissionais no participa desse momento mpar de socializao do desempenho do aluno, buscando melhor-lo. A autoavaliao outro mecanismo positivo, contudo, no utilizado por unanimidade. Por outro lado, a escola precisa tomar medidas mais efetivas, como proporcionar recuperao paralela, aulas de reforo, tira-dvidas, aules, dentre outros meios, com recursos miditicos e paradidticos, para favorecer o aprendizado do aluno, de modo que ele possa superar suas dificuldades de aprendizagem. A prpria comunidade pode dar sua contribuio, por exemplo, professores aposentados dando aula de reforo e tira dvida, dentre outros. visvel que a gesto democrtica ajudou o aluno a vivenciar outras experincias no ambiente escolar, como o protagonismo juvenil, passando a liderar os movimentos de classe e da escola nos Grmios Estudantis, passando a reivindicar seus direitos de estudantes, como melhoria da quadra de esporte, do laboratrio, dentre outros. O fato que a liberdade de expresso e de manifestao foi relevante no processo de formao dos alunos, que passaram a exercer a cidadania dentro e fora da escola. Constatao das Hipteses A qualidade da educao estaria relacionada prtica da gesto escolar; Constatamos que a qualidade da educao passa necessariamente pela qualidade da gesto escolar, porque o tipo de escolar pode emperrar ou fazer avanar no desenvolvimento de

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projetos, na discusso sobre a prtica pedaggica e avaliativa da escola, e na melhoria do ambiente escolar que favorece o crescimento da comunidade escolar. A gesto escolar democrtica ajudaria no processo de aprendizagem do aluno, consequentemente, na melhoria dos indicadores educacionais da escola; Constatamos que a gesto escolar democrtica ajuda eficazmente no processo de aprendizagem do aluno, porque o aluno passa a participar e interferir na didtica e metodologia das aulas, na avaliao, na discusso sobre as dificuldades e os resultados da avaliao, na recuperao paralela que faz o aluno superar-se e enfrentar novos desafios, dentre outros. Ainda imprescindvel a democracia quando permite que pais, professores, gestores e alunos conheam e discutam os resultados dos indicadores (SAEB, SPAECE), na perspectiva de melhorar os ndices, por disciplina, e no desempenho geral da escola. Enquanto na Escola Emlia Cavalcante Chagas os indicadores do SPAECE apresentaram um movimento crescente, na Escola Egdia Cavalcante Chagas houve um movimento decrescente. possvel que a mudana da equipe gestores e mudana constante de professores tenham interferido no baixo desempenho. A gesto escolar democrtica favoreceria um clima de motivao e comprometimento da comunidade escolar (gestores, professores, funcionrios, pais e alunos) para com o sucesso da escola (desempenho dos alunos em avaliaes internas e externas, premiaes, projetos pedaggicos, aprovaes em concursos, dentre outros). Constatamos que a gesto democrtica fomenta um desejo de participao efetiva da comunidade escolar e local no fazer da escola, desde as festas e datas comemorativas, at o desenvolvimento de projetos que favoream o crescimento dos alunos e da escola como um todo. Eles percebem o sucesso da escola quando conseguem ganhar trofus de competies esportivas, comendas de honra ao mrito, bons ndices de aprovao nas avaliaes internas e externas, aumento do nmero de alunos aprovados em concursos vestibulares, aprovao de projetos em nvel local, regional, estadual, nacional e at internacional, dentre outros. A gesto escolar democrtica contribuiu na melhoria dos indicadores de aprendizagem pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) realizado pelo Ministrio da Educao (MEC), visvel na melhoria dos indicadores educacionais do estado do Cear, da regio da 10 Coordenadoria Regional da Educao Bsica (CREDE), e das escolas estaduais de Morada Nova; Contribuies para as Cincias da Educao A poltica educacional implementada pelo Governo do Estado do Cear, do modelo de gesto democrtica nas escolas, com escolha direta de diretores escolares, favoreceu uma melhoria na qualidade da educao;

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A gesto escolar democrtica favorece uma melhoria no processo de aprendizagem, com desenvolvimento de projetos com a participao e o comprometimento da comunidade escolar (pais, alunos, professores, funcionrios, gestores); A gesto escolar democrtica favorece o protagonismo juvenil por parte dos alunos, que passaram a atuar e manifestar suas reivindicaes dentro e fora da escola; A gesto escolar democrtica favorece a participao dos pais na escola, que passam a interferir nos projetos e aes pedaggicas e educativas na escola, alm de exigir uma melhor qualidade dos servios prestados pela escola; O exemplo de gesto escolar democrtica implementado pela Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear deve ser exemplo para as polticas educacionais no mbito municipal, devendo as mesmas implementarem a gesto democrtica nas escolas da rede municipal, pondo fim ao clientelismo poltico e favoritismo que emperram a qualidade da educao.

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REFERNCIAS

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141

APNDICES

142

APNDICE A

A. Legislao educacional citada na pesquisa Constituio Federal da Repblica do Brasil, Constituio Cidad. Lei n 9.394, de 20/12/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), redimensionou o sistema e as mudanas significativas na gesto escolar. Lei n 11.274/06, o ensino fundamental obrigatrio passou a durar nove anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. Lei n 10.172/01, Lei do Plano Nacional de Educao (PNE), estabelece as metas para da educao em nvel nacional. Emenda Constitucional 53/06 sobre o FUNDEB. Lei n 11.494/07, Lei do Fundeb, trouxe nova definio de educao bsica, tanto na composio e distribuio dos recursos em educao quanto na abertura de mais portas para o atendimento do ensino mdio, da educao infantil e da EJA. Lei n 12.442, 08/05/1995, do estado do Cear, estabelece seleo pblica de diretores de escolas, seguida de escolha pela comunidade escolar, com mandato de 3 anos. Lei n 12.861, de 18/11/1998, do estado do Cear, estabelece Seleo pblica para dirigentes escolares: Diretor, Coordenador Pedaggico, Coordenador AdministrativoFinanceiro, Coordenador de Articulao Comunitria e Secretrio Escolar. Lei n 12.861, de 18/11/98, estabelece realizao de novo processo seletivo para a escolha de dirigentes escolares nos mesmos moldes da seleo de 1998. Lei n 13.513, de 19/07/2004, estende o mandato de dirigentes escolares para 4 anos, introduzindo-se avaliao de desempenho anual do Diretor e demais membros do Ncleo Gestor. Decreto n 27.556, de 13/09/2004, trata da mesma lei acima. Constituio do estado do Cear, 1989, art. 215 sobre os princpios da educao: a gesto democrtica da instituio escolar na forma da lei, garantindo os princpios de participao de representantes da comunidade. E art. 220, que estabelece a organizao democrtica do ensino garantida, atravs de eleies, para as funes nas instituies de ensino, na forma que a lei estabelecer. Lei n 12.442, de 08/05/1995, disps sobre o processo de eleio de diretores no Cear, com voto direto e no paritrio, em que os professores e funcionrios tinham maior peso no voto. Lei n 12.861, de 18/11/1998, estende a seleo tcnica aos demais membros do Ncleo Gestor, mas somente o diretor passava por eleio da comunidade, com voto direto e paritrio a todos os segmentos escolares.

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Lei n 13.513, de 19/07/2004, disps sobre o processo de escolha e indicao para o cargo de diretor das escolas pblicas estaduais, sendo o voto direto, universal e paritrio; ampliou de trs para quatro anos o mandato de diretor; instalou seleo especfica para coordenadores e secretrios escolares, e instituiu o sistema de avaliao do Ncleo Gestor. Decreto n 27.556, 13/09/2004, disps sobre o processo de escolha e indicao de diretor das escolas pblicas estaduais. Lei n 12.452, de 16 de junho de 1995, regulamenta a criao dos conselhos escolares. Lei Estadual n 12.622, de 19 de setembro de 1996, regulamenta o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento das Escolas. Lei n 7.398, de 1985, ampara a existncia dos Grmios estudantis.

144

APNDICE B

B. Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Esta pesquisa tem como objetivo analisar a gesto das escolas pblicas estaduais de Morada Nova, e suas interferncias nos resultados dos indicadores educacionais. O processo de gesto democrtica, como as eleies diretas para diretores, tem contribudo para melhorar a aprendizagem dos alunos? Esse problema permeia nossa pesquisa, em que tentaremos responder, a partir da anlise da gesto, entrevistas que sero realizadas atravs de questionrios, aplicadas aos membros do Ncleo Gestor e do Conselho Escolar, e averiguao dos documentos, como Projeto Poltico Pedaggico PPP, Plano de Desenvolvimento da Escola PDE, Gesto Integrada de Desenvolvimento da Escola GIDE, Regimento Escolar RE, Regimento do Conselho Escolar, e os resultados dos exames do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, Sistema Permanente de Avaliao da Educao do Cear SPAECE. A pesquisa ser realizada na EEFM Egdia Cavalcante Chagas, e no Colgio Estadual Maria Emlia Rabelo, localizada no centro da cidade. Com a finalidade de tornar legal a aplicao de questionrios e atividades elaboradas pelo Pesquisador, tornou-se vivel este Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Os dados coletados neste estudo tero finalidades apenas nesta Pesquisa. Quando aos Participantes, sero resguardadas suas identidades. A referida pesquisa destina-se produo de uma Dissertao de Mestrado em Cincias da Educao, pela Universidade das Amricas, no Paraguai. RESSALVA: Durante a pesquisa, caso os participantes permitam, sero tiradas fotografias, preservando-se a imagem de todos. Fotografias dos prdios das escolas e do ncleo gestor. As fotos do Arquivo da escola tambm podem compor a pesquisa, j que abrange gestes da escola, a partir de 1995, aos dias atuais. Morada Nova, Cear, 28 de maro de 2011. _________________________________ Assinatura do Participante Pesquisador: Tom e Silva RG: CPF: Telefones: (88) 88183429 / (88) 9661.6393 _____________________________ Assinatura do Pesquisador

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APNDICE C

C. Questionrio aplicado ao Ncleo Gestor das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil DADOS DE IDENTIFICAO DOS GESTORES: Nome: _____________________________________________________________ Funo: _____________________________________________________________ Escola: _____________________________________________________________ Cursos de Graduao: __________________________________________________ Cursos de Especializao: _______________________________________________ ___________________________________________________________________ Cursos realizados na rea de gesto: _______________________________________ _____________________________________________________________________ Tempo de magistrio: __________________________________________________ Tempo de experincia na Gesto Escolar: ___________________________________ A primeira formao foi: ( ) boa ( ) excelente ( ) regular O curso superior o preparou para o exerccio da funo de gestor escolar? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) Os cursos especficos de gesto escolar oferecidos pelas redes pblicas lhe ajudou no exerccio de gestor escolar? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1. RENDIMENTO DO DESEMPENHO ESCOLAR NOS INDICADORES: 1.1. Notas do IDEB. 1.1.1. Quem responsvel pelo resultado do IDEB? governo ( ) comunidade ( ) professor ( ) aluno ( ) escola ( ) diretor ( ) famlia ( ) todos ( ) 1.1.2. Como trabalhado os resultados do IDEB na escola? No planejamento ( ) Nas avaliaes ( ) Com alunos ( ) Com professores ( ) Com a famlia ( ) Com gestores ( ) Explique: ______________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 1.2. Notas do SAEB. 1.2.1. Quem responsvel pelo resultado do SAEB? governo ( ) comunidade ( ) aluno ( ) escola ( ) famlia ( ) todos ( )

professor ( diretor (

) )

1.2.3. Como so trabalhados os resultados do SAEB na escola? No planejamento ( ) Nas avaliaes ( ) Com alunos ( ) Com professores ( ) Com a famlia ( ) Com gestores ( ) Explique: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ____________________________________ 1.3. Notas do SPAECE. 1.3.1. Quem responsvel pelo resultado do SPAECE? governo ( ) comunidade ( )

professor (

146

aluno ( famlia (

) )

escola todos

( ) ( )

diretor

1.3.2. Como trabalhado os resultados do SPAECE na escola? No planejamento ( ) Nas avaliaes ( ) Com alunos ( ) Com professores ( ) Com a famlia ( ) Com gestores ( ) Explique: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _____________________________________________ 1.4. Qual a importncia do Ncleo Gestor para a melhoria dos resultados dos indicadores de aprendizagem? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2. AUTONOMIA DAS ESCOLAS: 2.1. Se tivesse mais autonomia, o que faria na escola? Melhoraria as condies do prdio ( ) Liberdade para contratar e demitir professores ( ) Melhoraria os aspectos pedaggicos ( ) 3. PERSPECTIVAS DA EDUCAO 3.1. Como voc classificaria a atual situao da educao no estado do Cear? Excelente ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( 3.2. E como estar o sistema educacional do nosso Estado daqui a 10 anos? Excelente ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim (

) )

4. GESTO DEMOCRTICA 4.1.As eleies diretas para diretores de escolas melhoraram os indicadores da aprendizagem? Sim ( ) No ( ) Por qu? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _______________________ 4.2.As eleies diretas para diretores de escolas favoreceram a vivncia da democracia na escola? Sim ( ) No ( ) Por qu? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ __________________________________ 4.2. O que melhorou na escola com as eleies de diretores? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ___________________________________ 4.3. Existe relao entre gesto democrtica na escola e aprendizagem dos alunos? Sim ( ) No ( ) Por qu? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ __________________________________ 5. CONVIVNCIA NO AMBIENTE ESCOLAR 5.1. Disciplina

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5.1.1. As regras de convivncia da escola so construdas coletivamente, conhecidas e respeitadas por toda a comunidade escolar? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.1.2. A Escola tem um ambiente educativo favorvel aprendizagem do aluno? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( )

5.1.3. De que forma as regras de convivncia na escola ajudam no processo de aprendizagem dos alunos? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _____________________________________ 6. PRTICA PEDAGGICA 6.1. Proposta pedaggica definida e conhecida por todos 6.1.1. A escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 6.1.2. Os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 6.1.3. Todos os que trabalham na escola, pais e alunos, conhecem a proposta pedaggica da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 6.1.4. A proposta pedaggica atualizada periodicamente? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( )

148

APNDICE D

D. Questionrio aplicado aos Professores das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil. DADOS DE IDENTIFICAO DOS PROFESSORES: Nome: _____________________________________________________________ rea de Conhecimento/Disciplina: ________________________________________ Escola:_____________________________________________________________ 1. PRTICA PEDAGGICA 1. Proposta pedaggica definida e conhecida por todos 1.1. A escola possui uma proposta pedaggica escrita (em forma de documento)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.2. Os professores participaram ativamente da elaborao da proposta pedaggica da escola? Sim ( ) No( ) No sei informar ( ) 1.3. Todos os que trabalham na escola, pais e alunos, conhecem a proposta pedaggica da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.4. A proposta pedaggica atualizada periodicamente? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2. PLANEJAMENTO 2.1.Os professores planejam regularmente suas aulas? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.2. Os professores trocam ideias entre si para planejar as aulas? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.3. Os professores procuram saber o que os alunos aprenderam no ano anterior para preparar o planejamento do ano letivo? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.4. Os professores ouvem e consideram opinies e sugestes dos alunos para planejar suas aulas? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.5. O cumprimento do planejamento dos professores acompanhado pela direo da escola? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 3. ESTRATGIAS E RECURSOS DE ENSINO-APRENDIZAGEM 3.1. So usados diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.2. Todos os alunos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.)? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 3.3. As salas de aula so organizadas de acordo com o tipo de atividade realizada? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4. AVALIAO 4. 1. Monitoramento do processo de aprendizagem dos alunos 4.1.1. Os professores observam a progresso dos alunos e quais suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.1.2. Durante as aulas, os professores fazem perguntas sobre pontos importantes da matria para ver se os alunos entenderam o contedo? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.1.3. Todos os alunos so informados sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais?

149

Sim (

No (

No sei informar (

4.2. Mecanismos de avaliao dos alunos 4.2.1. Os professores fazem uso de diferentes atividades para avaliar os alunos (provas, trabalhos, seminrios)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.2. A atribuio de notas ou conceitos discutida entre todos os professores? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.3. As decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos so discutidas por todos os professores? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.4. Pais e mes participam dessas discusses? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.3. Participao dos alunos na avaliao de sua aprendizagem 4.3.1. Os alunos participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.3.2. Os alunos so orientados pelos professores a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.3.3. Os professores dizem aos alunos por que eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou por que foram aprovados ou reprovados? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4. Avaliao do trabalho dos profissionais da escola 4.4.1. Existe na escola algum procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4.2. Representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4.3. Caso esses momentos avaliativos existam, as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.5. Acesso, compreenso e uso dos indicadores oficiais de avaliao da escola e das redes de ensino. 4.5.1. A comunidade escolar (pais, diretor, professores, demais funcionrios, alunos etc.) informada sobre as estatsticas educacionais produzidas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao) ou pelas Secretarias de Educao sobre o desempenho da escola e da rede escolar da qual faz parte (tais como taxas de evaso, abandono, distoro entre idade e srie, avaliaes de aprendizagem etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.5.2. O significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.5.3. Se esse tipo de discusso acontece, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores? Sim ( ) ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.6.Faa seu comentrio sobre o sistema de avaliao existente na escola: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ________________________________________________ 5. ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO NA ESCOLA

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5.1. Nmero total de falta dos alunos 5.1.1. A comunidade escolar calcula o nmero total de faltas dos alunos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( 5.1.2. A comunidade escolar procura compreender as causas das faltas dos alunos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( 5.1.3. A escola possui alguma maneira de atender os alunos com maior nmero de resolver esse problema? Sim ( ) No ( ) No sei informar (

) ) faltas, buscando )

5.2.Abandono e evaso 5.2.1. Todas as crianas em idade escolar do entorno frequentam a escola regularmente? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 5.2.2. A comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que se evadem ou abandonam a escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.3. A comunidade escolar busca compreender as causas do abandono ou da evaso? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.4. A escola adota alguma medida para trazer de volta alunos que se evadiram ou abandonaram a escola? Essas medidas tm gerado bons resultados? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 5.3.Faa seu comentrio sobre o tipo de gesto escolar praticado na escola: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _______________________________________________

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APNDICE E

E. Questionrio aplicado aos Conselhos Escolares das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil. DADOS DE IDENTIFICAO: Nome: ________________________________________________________________ Segmento que representa: _______________________________________________ Funo que exerce no Conselho Escolar: _____________________________________ Tempo de atuao no Conselho Escolar: ____________________________________ Escola: _____________________________________________________________ 1. GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA 1. Informao democratizada 1.1. A direo consegue informar toda a comunidade escolar sobre os principais acontecimentos da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2. CONSELHOS ESCOLARES ATUANTES 2.1. O conselho escolar formado por representantes de toda a comunidade escolar (inclusive alunos) e sua composio paritria, ou seja, possui o mesmo nmero de pessoas entre funcionrios (incluindo professores) e no funcionrios? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.2. O conselho escolar tem normas de funcionamento definidas e conhecidas por todos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.3. Os conselheiros recebem capacitao (cursos, participao em seminrios etc.) para exercer sua funo? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.4. O conselho escolar tem sua disposio informaes sobre a escola em quantidade e qualidade suficientes para que possa tomar as decises necessrias? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.5. O conselho escolar participa das definies oramentrias da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.6. O Conselho escolar acompanha o processo de ensino-aprendizagem? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 2.7. O Conselho escolar conhece os resultados dos indicadores educacionais? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.8. O Conselho escolar prope estratgias para melhorar os indicadores educacionais? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3. PARTICIPAO EFETIVA DE ESTUDANTES, PAIS, MES E COMUNIDADE EM GERAL 3.1. H grmios estudantis ou outros grupos juvenis participando da tomada de decises na escola e ajudando os alunos a se organizarem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.2. Existem espaos onde todos (alunos, diretor, professores, funcionrios, pais, mes e outras pessoas da comunidade) possam discutir e negociar encaminhamentos relativos ao andamento da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.3. O Ncleo Gestor presta contas comunidade escolar, apresentando regularmente o oramento da escola e seus gastos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.4. O Ncleo Gestor apresenta os resultados dos indicadores de aprendizagem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.5. A comunidade escolar conhece e discute as dificuldades de gesto e de financiamento da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( )

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3.6. Os pais e as mes comparecem e participam ativamente das reunies sobre a vida escolar dos alunos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.7. A escola se mantm aberta aos finais de semana para que a comunidade possa usufruir do espao (salas, ptio, quadras de esporte, biblioteca, laboratrios etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.8. A escola elaborou o seu projeto poltico-pedaggico com a participao de toda a comunidade escolar (alunos, professores, pais, diretor, funcionrios em geral, conselheiros tutelares e demais membros da comunidade escolar)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.9. Quando so realizadas atividades de confraternizao com a comunidade (festas, gincanas, bailes, formaturas), garante-se a presena de todos, mesmo daqueles pais e alunos completamente desprovidos de recursos financeiros? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 4. PARTICIPAO EM OUTROS PROGRAMAS DE INCENTIVO QUALIDADE DA EDUCAO DOS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAL OU MUNICIPAL. 4.1. A comunidade escolar conhece bem todos os programas das diversas esferas de governo que visam incentivar a qualidade da escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.Faam uma lista de quais so eles e pesquisem se h outros. _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ______________________________________________ 4.3. Os materiais provenientes de programas governamentais de incentivo qualidade da educao (como livros, televiso, vdeo, fitas de vdeo, computadores, internet) esto organizados e disponveis a todos que deles necessitam (alunos, professores, pais, mes etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5. ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO NA ESCOLA 5.1. Nmero total de falta dos alunos. 5.1.1. A comunidade escolar calcula o nmero total de faltas dos alunos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.1.2. A comunidade escolar procura compreender as causas das faltas dos alunos? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.1.3. A escola possui alguma maneira de atender os alunos com maior nmero de faltas, buscando resolver esse problema? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.Abandono e evaso. 5.2.1. Todas as crianas em idade escolar do entorno frequentam a escola regularmente? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.2. A comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que se evadem ou abandonam a escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.3. A comunidade escolar busca compreender as causas do abandono ou da evaso? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.2.4. A escola adota alguma medida para trazer de volta alunos que se evadiram ou abandonaram a escola? Essas medidas tm gerado bons resultados? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 5.3.Faa seu comentrio sobre o tipo de gesto escolar praticado na escola: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _______________________

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APNDICE F

F. Questionrio aplicado aos Alunos das Escolas pblicas estaduais em Morada Nova, Cear, Brasil. DADOS DE IDENTIFICAO: Nome: ________________________________________________________________ Srie:_______________ Turma: ___________________ Turno: _________________ Escola: ______________________________________________________________ 1. ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO NA ESCOLA. 1. Ateno aos alunos com alguma defasagem de aprendizagem. 1.1. No dia-a-dia, os professores do ateno individual queles alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.2. A escola oferece oportunidades especiais para alunos que tm dificuldades de aprendizagem (como lies extras, grupos de reforo, solicitao de professores externos para realizao de debates ou aulas extras, mobilizao de voluntrios para apoio, exames de recuperao etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.3. Caso atividades como estas sejam oferecidas, elas conseguem fazer com que os alunos melhorem seu nvel de aprendizagem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.4. A escola faz algum tipo de agrupamento especial para atender adequadamente alunos com alguma defasagem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.5. Caso haja algum tipo de agrupamento especial, pode-se afirmar que, de fato, nessas turmas os alunos tm melhores condies de aprendizagem (atendimento mais individualizado, metodologias alternativas etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.6. A comunidade escolar tem informaes sobre a quantidade de alunos que so reprovados a cada ano? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.7. A comunidade escolar sabe quais so as disciplinas que mais reprovam e isso recebe ateno especial da direo e dos professores? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 1.8. A comunidade escolar busca compreender as causas das reprovaes? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2. ATENO S NECESSIDADES EDUCATIVAS DA COMUNIDADE. 2.1. A escola costuma fazer campanhas junto comunidade para que todos que esto fora da escola se matriculem? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.2. A escola convoca e atende jovens e adultos analfabetos ou que no tm o ensino fundamental completo, mas desejam estudar? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.3. A escola procura encaminhar para outros estabelecimentos de ensino aqueles que no consegue atender? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.4. Alm da educao formal, a escola oferece outras oportunidades educativas para a comunidade? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.5. A escola possui e utiliza bem o livro de demanda escolar (livro em que se anotam os dados dos alunos que buscam vagas e no encontram)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 2.6.Faa seu comentrio sobre o acesso, permanncia e sucesso da escola:

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_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ________________________________________________ 3. ESTRATGIAS E RECURSOS DE ENSINO-APRENDIZAGEM. 3.1. So usados diferentes recursos pedaggicos (internet, jornais, revistas, livros diversos, obras de arte, filmes) em sala de aula? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.2. Todos os alunos podem mostrar suas aprendizagens e seus trabalhos de formas variadas (oralmente, por escrito, utilizando de teatro, pintura, brincadeiras etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 3.3. As salas de aula so organizadas de acordo com o tipo de atividade realizada? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4. AVALIAO 4. 1. Monitoramento do processo de aprendizagem dos alunos. 4.1.1. Os professores observam a progresso dos alunos e quais suas principais dificuldades (por exemplo, corrigem trabalhos, circulam pela classe enquanto os alunos esto fazendo seus exerccios, incentivam os alunos a fazer perguntas e tirar dvidas)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.1.2. Durante as aulas, os professores fazem perguntas sobre pontos importantes da matria para ver se os alunos entenderam o contedo? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.1.3. Todos os alunos so informados sobre os contedos nos quais progrediram e em quais precisam estudar e avanar mais? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2. Mecanismos de avaliao dos alunos. 4.2.1. Os professores fazem uso de diferentes atividades para avaliar os alunos (provas, trabalhos, seminrios)? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 4.2.2. A atribuio de notas ou conceitos discutida entre todos os professores? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.3. As decises sobre a reprovao ou o reagrupamento de alunos so discutidas por todos os professores? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.2.4. Pais e mes participam dessas discusses? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.3. Participao dos alunos na avaliao de sua aprendizagem. 4.3.1. Os alunos participam da definio e da organizao dos meios de avaliao utilizados pela escola? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 4.3.2. Os alunos so orientados pelos professores a fazer autoavaliao (falar, escrever, expressar o que aprenderam)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.3.3. Os professores dizem aos alunos por que eles tiram esta ou aquela nota/conceito ou por que foram aprovados ou reprovados? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4. Avaliao do trabalho dos profissionais da escola. 4.4.1. Existe na escola algum procedimento formalizado para avaliar o trabalho realizado durante o ano por todas as pessoas que ali trabalham? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4.2. Representantes dos diversos segmentos da comunidade escolar (direo, coordenadores pedaggicos, professores, funcionrios, alunos, pais e mes) participam das avaliaes das pessoas que trabalham na escola? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.4.3. Caso esses momentos avaliativos existam, as pessoas costumam opinar sobre como melhorar os trabalhos realizados na escola?

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Sim (

No (

No sei informar (

4.5. Acesso, compreenso e uso dos indicadores oficiais de avaliao da escola e das redes de ensino. 4.5.1. A comunidade escolar (pais, diretor, professores, demais funcionrios, alunos etc.) informada sobre as estatsticas educacionais produzidas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao) ou pelas Secretarias de Educao sobre o desempenho da escola e da rede escolar da qual faz parte (tais como taxas de evaso, abandono, distoro entre idade e srie, avaliaes de aprendizagem etc.)? Sim ( ) No ( ) No sei informar ( ) 4.5.2. O significado desses indicadores discutido na escola (em sala de aula, reunies de professores, de pais, reunies pedaggicas etc.)? No sei informar ( ) Sim ( ) No ( ) 4.5.3. Se esse tipo de discusso acontece, a comunidade escolar faz com que suas dvidas e opinies cheguem at os rgos responsveis pela produo desses indicadores? Sim ( ) ( ) No ( ) No sei informar ( )