Conocimiento Innovacion

Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado
Elementos para el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2006-2012
Directorio Dr. Jos Luis Fernndez Zayas Coordinador General Fs. Patricia Ziga-Bello Secretaria Tcnica Mesa Directiva Dr. Jos Enrique Villa Rivera Instituto Politcnico Nacional Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dr. Juan Pedro Laclette San Romn Academia Mexicana de Ciencias Mtro. Gerardo Ferrando Bravo Academia de Ingeniera Dr. Rafael Lpez Castaares Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Dr. Julio Labastida Martn del Campo Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Dra. Rosalinda Contreras Theurel Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN Dr. Jos G. Moreno de Alba Academia Mexicana de la Lengua Sr. Ismael Plascencia Nez Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Sr. Jaime H. Yesaki Cavazos Consejo Nacional Agropecuario Dr. Misael Uribe Esquivel Academia Nacional de Medicina Dr. Francisco Medina Gmez Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa Dr. Leonardo Ros Guerrero Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner Academia Mexicana de Historia Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela Investigadora designada Dr. Horacio Merchant Larios Investigador designado Dr. Joaqun Ortiz Cereceres Investigador designado

Elementos para el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2006-2012
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
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Noviembre 2006
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A.C. Santander No. 15 Despacho 805 Colonia Insurgentes Mixcoac Delegacin Benito Jurez Cdigo Postal 03920 Mxico Distrito Federal www.foroconsultivo.org.mx foro@foroconsultivo.org.mx Tel. (52 55) 56 11 85 26 Primera edicin: Noviembre de 2006 D.R. 2006, FCCyT ISBN: 968-9167-01-4 Impreso en Mxico
ndice
Presentacin ..............................................................................................7 Prlogo .....................................................................................................11 El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico ........................................13 Introduccin ...........................................................................................19 I. Problemtica ........................................................................................23 1. Falta de crecimiento econmico y prdida de competitividad ................................................................... 23 2. Los retos de la transicin demogrfica.....................................24 3. Insuficiente capacidad cientfica y tecnolgica ........................25 3.1 Escaso nmero de investigadores y de programas de posgrado de calidad ..........................................................25 3.2 Infraestructura limitada y desarticulada ...........................27 4. Financiamiento insuficiente, inadecuado e inconsistente .......29 5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin .............................31 5.1 Falta de innovacin y baja productividad ........................31 5.2 Lazos dbiles para la vinculacin.....................................33 5.3 Marco jurdico inadecuado que no propicia la innovacin. ............................................................. 34 6. Alta concentracin de actividades ............................................34 7. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticas pblicas .............................................................................. 35
8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas del conocimiento...............................................................................36 9. Debilidades e insuficiencias del modelo institucional .............37 9.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)....................................................................37 9.2 Los Centros Pblicos de Investigacin ...........................39 9.3 Consecuencias sobre el financiamiento ............................40 II. Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa ......................................41 1. Principios rectores de la Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa.......................................................................... 41 III. Objetivos estratgicos y lneas de accin ........................................45 1. Desarrollo con base en el conocimiento y la innovacin.........45 2. Generacin del conocimiento ....................................................47 3. Transferencia del conocimiento e innovacin .........................55 4. Financiamiento creciente y sostenido .......................................60 5. Descentralizacin y desarrollo regional ...................................64 6. Modelo institucional para la ciencia y la tecnologa ...............66 6.1 Modelo opcin I ................................................................66 6.2 Modelo opcin II ...............................................................67 7. Cooperacin internacional ........................................................70 8. Informacin y evaluacin ..........................................................72 9. Valoracin y apropiacin social ...............................................73 Documentos fuente ..................................................................................75 ndice de siglas y acrnimos ..................................................................77

El consenso no requiere unanimidad. Es un esfuerzo de buena fe para satisfacer los intereses de todos los actores. Se logra el consenso en el momento que todos acuerdan que pueden vivir con la propuesta despus de que todo esfuerzo se ha hecho para satisfacer los intereses de todos. Lawrence Susskind
Presentacin
Las naciones desarrolladas han invertido en desarrollo cientfico y tecnolgico desde hace mucho tiempo y, en la mayor parte de ellas, de manera constante y creciente. En estas naciones hay el convencimiento y la evidencia de que el conocimiento cientfico de frontera, transformado en tecnologa, resuelve problemas, genera trabajo y satisfactores. En estos pases la importancia de la ciencia y la tecnologa como palanca del desarrollo no est en duda y es parte de su cultura. Hay, en muchos de estos pases, un acuerdo implcito o explcito para fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico, la innovacin y la competitividad con base en el conocimiento cientfico, en donde los diferentes actores (e.g. gobierno, academia y sector privado) conjugan esfuerzos y definen compromisos en este propsito.1 Debido a que Mxico, en los ltimos aos, ha estado perdiendo gradualmente competitividad ante pases que en el pasado estaban menos desarrollados que l, cmo propiciar que el conocimiento nos haga ms competitivos es un tema que se ha magnificado. Por lo que a la tarea del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) compete, desde hace tiempo comenz a trabajar de manera formal esa temtica. Al efecto, integr grupos de expertos, empresarios y acadmicos del ms alto nivel; compar opiniones con homlogos de otros pases y organizaciones y, hasta el momento, ha avanzado sistemticamente hacia un consenso: en el planteamiento de lo que Mxico debe hacer con sus leyes, sus instituciones, sus recursos y su necesidad creciente de competitividad,
1 Cf. Bolvar, F. (2006), Ciencia y tecnologa: diagnstico, conclusiones y recomendaciones para un desarrollo con equidad y oportunidades para Mxico.
con la finalidad de que surja una economa interna basada en conocimientos propios y apropiados (va una asimilacin efectiva), se generen ms empleos de alta calidad, se mejore la recaudacin fiscal y se incremente la justicia social. Hasta el mes de agosto de 2006, ya es bastante obvio que el pas ha avanzado de manera significativa hacia ese consenso. Por ello, el FCCyT se ha dado a la tarea de extraer, de varios documentos relevantes, los asuntos que han incidido reiteradamente en las propuestas de quienes han construido dicho consenso. Esos documentos son de origen muy variado: plataformas polticas de los partidos y coaliciones que contendieron en las elecciones federales; organismos internacionales, entre los que destacan la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial (BM) y el Institute of Management Development (IMD); trabajos coordinados por investigadores nacionales, como el publicado recientemente por la Academia Mexicana de Ciencias (AMC), el relativo a las estructuras de la ciencia y la tecnologa publicado conjuntamente por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la propuesta presentada por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) concerniente a la consolidacin y avances de la educacin superior en Mxico, y el elaborado por comisionados del propio FCCyT que sienta las bases para una Poltica de Estado en Ciencia y Tecnologa, entre varios otros que se citan al final. El presente documento, elaborado por investigadores tambin comisionados por el FCCyT, tiene la virtud de que recoge las conclusiones y recomendaciones elaboradas de comn acuerdo entre las partes mencionadas, o que no han sido objetadas por alguna de ellas. No por ser documento de consenso carece de fuerza; por el contrario, en tan slo 50 pginas de texto, el escrito sintetiza de manera breve, pero equilibrada, el Acuerdo Nacional para integrar una Poltica de Estado en Materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Es evidente que hay temas relevantes ausentes como, por ejemplo, la revisin de los sistemas de calidad del posgrado y de la investigacin cientfica. stos se omiten del presente borrador porque an estn lejos de ser consensuados por las partes involucradas. No obstante, es sorprendente el grado de acuerdo alcanzado. Se espera abundar sobre los mecanismos necesarios para mejorar la presencia nacional y el financiamiento, privado y pblico, de las instituciones que hacen ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en los meses venideros. En cuanto a su estructura, el documento est dividido en tres grandes rubros: el primero presenta la problemtica principal en torno a la situacin del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Mxico: los retos de la transicin demogrfica y las diversas implicaciones en materia de crecimiento econmico, bienestar, productividad y competitividad. El segundo, breve y conciso, se refiere a los principios rectores fundamentales que orientan la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa. Y, el tercero, presenta nueve grandes objetivos estratgicos, que contienen lneas de accin para avanzar hacia la sociedad del conocimiento con pasos firmes y ruta clara. La gran tarea pendiente es identificar los proyectos y planes de investigacin, desarrollo e innovacin de manera especfica, que seguramente habremos de conectar con los objetivos estratgicos anteriores: quines son los principales actores, dnde se llevarn a cabo los proyectos, cunto dinero costarn, cuntas personas involucrarn, cul ser su crecimiento acadmico y profesional en el proceso y, lo ms importante, cmo se justifican dichos proyectos en trminos de los resultados esperados. Mxico, segn se aprecia, no est dispuesto a inyectar mayores recursos (privados o pblicos) a actividades que no le reportan seguridad social, bienestar generalizado o mayor gobernabilidad. As, el gran reto de los prximos meses ser identificar, por regiones, disciplinas y organizaciones, los proyectos que los mexicanos habremos de fomentar para alcanzar los niveles de desarrollo que deseamos. Dr. Jos Luis Fernndez Zayas Coordinador General del FCCyT

Prlogo
Los problemas y retos ms apremiantes en Mxico bsicamente la creacin de riqueza y la seguridad provienen, en general, de una lamentable falta de inversin en materia de educacin. Las fallas de gobernabilidad, las amenazas del hampa organizada, la falta de cohesin y solidaridad que Mxico acusa, no ocurren en los pases ms educados. De acuerdo con los expertos en planeacin global, a nuestro pas le falta articular las cadenas de valor del conocimiento, que empiezan por la educacin superior, ciencia y tecnologa para innovar y que culminan en la creacin de riqueza y empleos bien remunerados, o sea, bienestar general, gobernabilidad, recaudacin fiscal y seguridad social. La falla no est slo en la educacin escolarizada, que conduce a la vida acadmica en los mximos niveles. Hace falta tambin esa educacin que proviene del roce social en la familia, la regin, el barrio o la colonia. Hemos acumulado un grave dficit en la inversin pblica y privada en este rubro, y hemos perdido, al mismo tiempo, la tranquilidad del futuro de la sociedad y, por lo mismo, la capacidad para crear empleos de alta calidad. En esta perspectiva, los sectores sociales, incluyendo a sus gobiernos regionales y federal, y a sus organismos e instituciones privadas y pblicas, son corresponsables del deterioro de la textura social, la creciente insatisfaccin de los mexicanos con su porvenir y, por ende, de nuestra falta de capacidad para darnos instituciones satisfactorias. No vivimos una confrontacin de ideologas o partidos polticos, sino una falla de capacidades de la sociedad en su conjunto, una crisis generalizada. Slo as se explica la totalidad de indicadores de nuestra economa y nuestra vida cotidiana, nuestras relaciones internacionales y nuestra falta de liderazgo mundial. Por ello, cuando comparamos a Mxico con las dems naciones de la OCDE o de cualquier otro conjunto de pases, quedamos muy rezagados en educacin, en salud, en economa, en seguridad y en muchos otros indicadores, adems de que esa situacin se deteriora continuamente. Afortunadamente, como ocurre con las crisis, se vislumbra una solucin. Ahora que apremia consolidar la unidad nacional, es posible conseguir
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que cada sector asuma la responsabilidad que le corresponde: al Estado, planear el desarrollo, que incluye primeramente invertir en educacin para todos, de calidad global; a las empresas, liderar la formacin de los cuadros de los recursos humanos de calidad competitiva internacional que requieren, procurando las coinversiones pblico-privadas ms afortunadas para construir la infraestructura nacional. sta incluye la infraestructura institucional, particularmente la educativa, de salud y seguridad nacional, pero tambin la de energa, que permite ofrecer mejores productos y servicios de calidad y bajo costo al mundo, as como la urbana, de comunicaciones y telecomunicaciones. Nada de lo que se requiere se podr comprar o alquilar en un pas extranjero. En estas capacidades y destrezas reside, de manera fundamental, la primaca de las naciones. Para lograr nuestras metas requerimos un mnimo de actividad intelectual (en las ciencias sociales y naturales, en las exactas, en las artes y las humanidades) que hemos descuidado, pervertido y desarticulado. Nuestro sistema nacional de innovacin, con cadenas de creacin de valor basadas en nuestros conocimientos, est lamentablemente desarticulado y olvidado. O rescatamos estas ltimas y les damos aire y espacio, o seguirn languideciendo. Son las flores y los frutos de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Si no las cultivamos, nunca nos darn las soluciones urgentes con las que podemos abatir la pobreza, la inseguridad y la falta de riqueza nacional.
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El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

La Ley de Ciencia y Tecnologa publicada en junio de 2002, plantea modificaciones importantes a la legislacin en esta materia, como: La creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, La identificacin del CONACYT como cabeza del sector ciencia y tecnologa, y La creacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.
El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno del CONACYT. A travs de convenios, es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal. El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en general en el pas.
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El Consejo General est integrado por: El Presidente de la Repblica, quien lo preside, Los titulares de nueve secretaras de Estado, El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo, El Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes del FCCyT El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica. El FCCyT est integrado por: La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes, catorce de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores. El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General, en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias relativas a las recomendaciones que emanen del Foro. La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades, de auxiliar al Coordinador, a la Mesa Directiva y a los Comits de Trabajo en la organizacin de sus sesiones, en la logstica de sus trabajos regulares, as como en la organizacin de cualquier otra actividad en la que el FCCyT se involucre. Los subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn integrados por expertos reconocidos en sus reas. El resultado de sus sesiones de trabajo es la base de las propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva
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ante las diversas instancias que toman decisiones polticas y presupuestales que afectan la investigacin cientfica o al desarrollo tecnolgico.
Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son: Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Academia de Ingeniera (AI) Academia Nacional de Medicina, Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT) Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) Consejo Nacional Agropecuario (CNA) Un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT) Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Instituto Politcnico Nacional (IPN) Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) Academia Mexicana de la Lengua,
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Academia Mexicana de Historia, y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO) Adicionalmente, los doctores Mara Teresa Rojas Rabiela, Horacio Merchant Larios y Joaqun Ortiz Cereceres fueron electos por los miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa Directiva. De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las siguientes funciones bsicas: Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin Cientfica y al Desarrollo Tecnolgico; Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyo especiales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional; Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigacin cientfica y el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas; Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as como la vinculacin entre la investigacin cientfica y la educacin conforme a los lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y Tecnologa) y otros ordenamientos establecen; Opinar y valorar la eficacia y el impacto del Programa Especial y los programas anuales prioritarios de atencin especial, as como formular propuestas para su mejor cumplimiento, y Rendir opiniones y formular sugerencias especficas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General.
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Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa: El Foro Consultivo tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT le confiere en relacin a la Junta de Gobierno y al Director General de ese organismo. El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las dependencias, entidades y dems instancias competentes las propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado que recaiga. A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en materia de ciencia y tecnologa. El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, lo que incluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias para la celebracin de sus reuniones de trabajo.
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Introduccin
Mxico requiere con urgencia crecer para elevar sus niveles de bienestar. La ciencia, la tecnologa y la innovacin tienen una funcin estratgica primordial en el crecimiento econmico, la competitividad y el desarrollo integral. La trascendencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la actualidad se refleja en el desarrollo que han experimentado las naciones que las ubican como prioridad en su Agenda Nacional para la solucin de problemas econmicos y sociales. La poltica en ciencia y tecnologa (C&T) en Mxico se encuentra en un proceso de transicin de una poltica gubernamental a una poltica pblica. Esto ha puesto en evidencia distintas tensiones jurdicas, programticas, institucionales y organizativas al interior del sistema de C&T.2 Para establecer una poltica de Estado en la materia se debe tener la conviccin de que el conocimiento, la educacin y la investigacin se traducen en desarrollo e innovaciones tecnolgicas y son factores determinantes del crecimiento econmico, el progreso y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, tal como se ha reflejado en los pases desarrollados y en aquellos emergentes que estn desarrollndose rpidamente al asumir esta conviccin en una poltica pblica permanente, consistente y de largo plazo. Es importante destacar que el principal acuerdo alcanzado en 2004 por los miembros de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se refiere a la importancia fundamental de que los pases de la regin incorporen la ciencia y la tecnologa como mecanismo motor de su estrategia de desarrollo econmico.3
2 3 Cf. El diseo institucional de la Poltica de Ciencia y Tecnologa en Mxico, CIDE-UNAM, mayo de 2006. Cf. Ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin para el desarrollo. Una visin para las Amricas en el Siglo XXI. OECT-OEA, noviembre de 2005.
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Recientemente, en Mxico se han realizado diversas propuestas que tienen el propsito comn de posicionar estas actividades como prioritarias en la Agenda Nacional, aprovechando el cambio de administracin gubernamental con el fin de plantear una propuesta de elementos bsicos para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2006-2012. En este marco, el proyecto articula e integra diversas propuestas contempladas en documentos elaborados por las siguientes organizaciones: AMC; ANUIES; Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura; Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN); CIDE e Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ) de la UNAM; Red Nacional de Consejos y Organismos de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT); y el propio FCCyT. Adicionalmente se identificaron las convergencias de las propuestas de los partidos polticos en sus plataformas electorales, las cuales tambin fueron incorporadas. Considerando que cada vez es ms urgente la necesidad de lograr consensos y convergencias en diversas materias de la vida nacional, el FCCyT ha identificado una oportunidad en estos trabajos cuyo propsito es proponer y opinar sobre las polticas nacionales en materia de CTI, para lograr consensos que permitan, en un frente comn, avanzar hacia el establecimiento de una poltica pblica que evolucione en una poltica de Estado. El rango de Poltica de Estado, a lo que se aspira, consiste en una poltica que tenga una mayor estabilidad temporal, y que se asocie con los valores siguientes: Que se exprese constitucionalmente y que, por ello, no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno, y se incluya entre las prioridades gubernamentales de sus tres rdenes de gobierno. Que rija y oriente el quehacer gubernamental y sirva de marco de referencia del Plan Nacional de Desarrollo, as como de los programas sectoriales y estatales.
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Que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y, en trminos generales, la acepten. Que exista una forma de rendicin de cuentas respecto de ella, por parte de las autoridades responsables de aplicarla. Esta propuesta se ha formulado para ser revisada y convenida por las organizaciones integrantes del FCCyT y por miembros de la comunidad cientfica, acadmica y empresarial, con el propsito de ser presentada al equipo de transicin del presidente electo de Mxico para el periodo 2006-2012.
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I. Problemtica
1. Falta de crecimiento competitividad econmico y prdida de
El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, en Mxico, no ha crecido prcticamente desde 1980. El desempeo econmico de Mxico durante las dos ltimas dcadas no ha permitido generar los satisfactores para incrementar el nivel de vida promedio de la poblacin, debido a diversas causas entre las que destacan: la baja productividad general de la economa, una educacin inadecuada, insuficiente innovacin tecnolgica y falta de polticas pblicas para retomar el rumbo del crecimiento y del desarrollo econmico. Los grandes problemas econmicos y sociales de Mxico se asocian con un bienestar social altamente insatisfactorio, debido a la pronunciada inequidad y a los elevados porcentajes de poblacin en situacin de pobreza, y con la disminucin del ritmo de crecimiento y de la competitividad de la economa.4 En la medida en que persista un Sistema Nacional de Innovacin desarticulado, que las fuentes para el financiamiento de proyectos de desarrollo tecnolgico sean escasas y el entorno cultural no valore cabalmente la importancia de la ciencia y la tecnologa para contribuir a la competitividad y a mejorar los niveles de vida, el impacto de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo del pas seguir siendo sub-explotado.5 La actual poltica cientfica y tecnolgica no ha logrado todava incidir en los niveles de competitividad nacional. En los ltimos aos, Mxico ha experimentado una cada en sus niveles de competitividad nacional al pasar del lugar 33 que ocupaba en el ao 2000, al 56 en 2005 dentro de
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Cf. Bases para una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico, versin para comentarios, por un Grupo de Trabajo del Seminario Permanente del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), abril, 2006. Cf. CIDE-UNAM (2006)
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la clasificacin mundial de competitividad (IMD, World Competitiveness Yearbook 2005).
2. Los retos de la transicin demogrfica

La transicin demogrfica representa uno de los factores que mayor incidencia tendr sobre la evolucin de la economa mexicana en los prximos aos. Las modificaciones que se proyectan en la estructura por edad y sexo, implicarn cambios importantes en la demanda y satisfaccin de diversos servicios como el de educacin, donde se espera un desplazamiento de la demanda de educacin primaria hacia los niveles de educacin media superior y superior. En 2020, Mxico tendr una gran proporcin de poblacin en edad de trabajar (cerca de 67%), lo que representa una oportunidad nica, ya que en la medida en que esta poblacin ocupe empleos productivos en el sector formal, podr aumentar la productividad, ms personas tendrn acceso a la seguridad social y los recursos para el sistema de pensiones tendr mayor viabilidad. En materia de empleo, en los dos prximos lustros demandarn trabajo ms de un milln doscientos mil mexicanos, en promedio, por ao. En consecuencia, se estima que la poblacin econmicamente activa, que actualmente representa alrededor de 42.2 millones de trabajadores, ascender a 55 millones en 2010 y a 64 millones en 2020. Por ello, la transicin demogrfica plantea para Mxico un doble reto: volver a crecer en forma sostenida para elevar el nivel de vida de su poblacin, y hacerlo a un ritmo que le permita incorporar a la actividad productiva a una poblacin de jvenes en edad de trabajar que aumentar significativamente. Por otra parte, debemos destacar que lo anterior representa una gran oportunidad de cambio si los recursos humanos son formados y empleados ventajosamente para el pas y no exportados incrementando la fuga de cerebros.
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3. Insuficiente capacidad cientfica y tecnolgica

3.1 Escaso nmero de investigadores y de programas de posgrado de calidad
Mxico requiere un esfuerzo sustancial para ampliar la cobertura de las Instituciones de Educacin Superior (IES) para aumentar el acceso de jvenes, ya que en la actualidad slo 2 de cada 10 de entre 19 y 24 aos alcanzan este nivel. Este problema se incrementar por la demanda creciente de jvenes y por los niveles de eficiencia terminal. Existe un rezago en la formacin de personas con posgrado de forma tal que, por ejemplo, mientras en el ao 2003 se graduaron en Mxico 1,443 doctores, en Brasil fueron 7,729, en Espaa 6,436, en Corea 7,623 y en Estados Unidos de Amrica (EUA) 45,075. De igual forma, el nmero de personas dedicado a las actividades de I+D es muy reducido: por cada mil empleos, la Repblica Checa tiene 5.8, Alemania 12.2, Hungra 6, Japn 13.6, Corea 8.4, Espaa 8.5, la Unin Europea (EU, por sus siglas en ingls) 10.1 y Mxico alrededor de 0.9. Estos indicadores, conviene apuntar, revelan el estado del Sistema Nacional de Innovacin, y no solamente de las IES.6 Los esfuerzos realizados para repatriar a nuestros estudiantes de posgrado del extranjero, no han sido suficientes para incorporarlos en nuestra planta laboral y en las instituciones y centros de investigacin, por lo que contina la fuga de cerebros. Aunado a lo anterior no se han generado espacios laborales suficientes y adecuados para incorporar el nmero de egresados de posgrado e investigadores que demandan empleo. Aunque en las ltimas dcadas el nmero de docentes de tiempo completo en general ha aumentado en las IES, persiste un alto porcentaje de profesores contratados por asignatura, lo cual inhibe la posibilidad de hacer de la investigacin una parte nodal del sistema de educacin superior en Mxico.7
6 7 Cf. Por un Nuevo Paradigma de Poltica Pblica para el Conocimiento y la Innovacin en Mxico, Academia Mexicana de Ciencias (AMC), abril de 2006. Cf. FCCyT (2006)
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Por otra parte, aunado al problema de insuficiencia en la formacin, persisten niveles desiguales de calidad y pertinencia acadmica en las IES, as como una desarticulacin del sistema de educacin superior con los niveles educativos previos, particularmente el medio superior.8 En cuanto a la calidad, se imparten 4,600 programas de posgrado de los cuales nicamente 5.3% (244) cuentan con el parmetro de Alto Nivel o Competentes a Nivel Internacional. La comparacin internacional muestra que Mxico an est muy por debajo de otros pases en nmero y ritmo de crecimiento de la planta de investigadores. Baste sealar que en 1993 Espaa contaba con 41,681 investigadores de tiempo completo, una cifra superior a los que tena nuestro pas una dcada despus. Si se toma como referencia a otros pases, esa brecha resulta an ms grande.9 Adicionalmente al escaso nmero de investigadores, de ellos slo la quinta parte se localiza en el sector privado y slo dos quintas partes pertenecen al SNI. En Mxico, 5 de cada 10 mil habitantes (poblacin econmicamente activa PEA) estn clasificados como investigadores/profesores, a diferencia de 68 en EUA, 59 en Francia y 7 en Turqua. Por su parte, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) fue creado por el gobierno en 1984, para estabilizar los sueldos de los investigadores/ profesores que pertenecen al Sistema. Al menos 50% del ingreso econmico de los investigadores/profesores se recibe a travs del SNI y de otros sistemas de estmulos similares establecidos en universidades estatales. Esto ocasiona, sin embargo, que el trabajo del investigador/profesor tenga que ser evaluado frecuentemente bajo criterios de produccin acadmica para estimular primariamente la produccin de conocimiento cientfico, dejando en un segundo nivel la labor docente y la investigacin orientada. Otro fenmeno que se puede observar en Mxico es el envejecimiento de la planta de investigadores y la inexistencia de mecanismos adecuados para
8 9 Cf. Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico: temas cruciales de la agenda, ANUIES, mayo, 2006. Cf. FCCyT (2006).
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el ingreso de nuevos investigadores en las proporciones debidas.10 Del total de los investigadores integrantes del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) 10,904 hasta finales de 2005, 78% de ellos tena ms de 40 aos y nicamente 0.1% menos de 30. De 1994 a 2004 se incorporaron nicamente alrededor de 5 mil investigadores. Debe considerarse que a esta problemtica se suma la falta de tabuladores uniformes; el rgimen laboral y de seguridad social actual impide a los investigadores su movilidad entre instituciones y centros de investigacin de una misma entidad federativa o de diferentes, lo cual se traduce en un factor adicional que limita su aprovechamiento. 3.2 Infraestructura limitada y desarticulada
La infraestructura en C&T en Mxico se ubica principalmente en las IES y en los Centros Pblicos de Investigacin (CPI). El sistema de CPI en Mxico se integra por dos grandes grupos: a) El Sistema de Centros CONACYT y b) Los centros de investigacin sectoriales, asociados a algunas Secretaras de Estado.11 Los CPI tienen una cobertura en el territorio nacional reducida, ya que estn ubicados en 14 de los 32 estados que integran el territorio nacional, concentrndose el mayor nmero en las regiones Centro-Occidente y Centro, que absorben 17 centros. Tambin es limitado su impacto en cuanto a las reas de conocimiento cubiertas y los sectores industriales potencialmente atendibles.12 Los recursos humanos empleados tambin son reducidos, particularmente en ciencia aplicada y desarrollo tecnolgico. En el ao 2004 se empleaban 6,251 personas, de las cuales el subsistema de Ciencias Exactas y Naturales concentr poco menos de la mitad del personal total, en tanto que slo 28%
10 Cf. ibidem 11 Cf. ibidem 12 Cf. ibidem
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del personal estaba adscrito al Subsistema de Desarrollo Tecnolgico y Servicio.13 El subsistema de Ciencias Exactas y Naturales concentra casi tres quintas partes de los investigadores con grado de doctorado. En el otro extremo, en los centros de desarrollo tecnolgico, el personal sin posgrado representa 64.4%, con slo 7.2% de su personal con grado de doctor.14 El universo de CPI dependientes de las secretaras de Estado, se compone de 20 centros e institutos para atender el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los sectores de energa (3), salud (13), agricultura (2), medio ambiente y recursos naturales (1) y educacin pblica (1),15 cuyos programas son independientes, sin ninguna articulacin y orientacin hacia el aprovechamiento de los recursos y la atencin de oportunidades intersectoriales. En los ltimos aos ha habido un esfuerzo incipiente del gobierno por desarrollar la investigacin en las universidades estatales, y la creacin de nuevos Centros por parte de CONACyT se ha detenido. En los ltimos seis aos slo se han creado dos nuevos Centros: el Instituto Nacional de Medicina Genmica y el Laboratorio Nacional de Genmica para la Biodiversidad en el CINVESTAV Irapuato. Por su parte, el sistema de Educacin Superior en Mxico se integra por instituciones pblicas y privadas. En 2005 existan en Mxico 3,347 IES, de las cuales 37% eran pblicas y 48% privadas, siendo el resto escuelas de educacin normal superior y universidades tecnolgicas (15%). Sin embargo, la cobertura de estudios de licenciatura y posgrado se concentra en las universidades pblicas (federales, estatales y autnomas), que absorben 68% de la matrcula de licenciatura y 58% de la matrcula de posgrado. Las universidades particulares han venido creciendo en cuanto a su participacin,
2
hasta representar 32% de la matrcula de licenciatura y 42% del posgrado en 2005.16 Pese a esta capacidad fsica, el monto acumulado estimado en inversin total en infraestructura en C&T en nuestro pas, de 1970 a 1999, fue de 5,754 millones de dlares, cantidad que representa 40.2% de la inversin realizada por Brasil en el mismo periodo, 31.2% de la de Espaa, 25.9% de la de Corea, 13.1% de la de Canad y slo 0.65% de la de EUA. Los resultados de los ndices de competitividad mundial, efectuados por el IMD, muestran dentro de los indicadores la debilidad de la infraestructura cientfica y tecnolgica en Mxico, que pas de la posicin 39 en 1998, a la nmero 60 en 2005.
4. Financiamiento insuficiente, inadecuado e inconsistente

El esfuerzo de financiamiento orientado al desarrollo de las actividades de CTI en Mxico ha sido reducido, con fuertes fluctuaciones y sin una tendencia clara a incrementarse como proporcin del PIB. El nivel del gasto es bajo respecto al de otras economas de la regin, con un desarrollo equivalente y muy bajo respecto a las economas ms dinmicas e industrializadas. Por ello no logran superar el 0.5% del PIB a lo largo de los ltimos 35 aos, tanto para el Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa (GFCyT) como para el total del Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE).17 En Mxico, el gasto federal en C&T represent en 2005 slo 0.4% del PIB y 2.2% del total del gasto programable del sector pblico federal. Este esfuerzo del gobierno se encuentra muy por debajo de los montos y porcentajes que a nivel internacional se consideran como mnimos necesarios para desencadenar un proceso evolutivo autorreforzante de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con la economa y la sociedad.18
2
Por su parte, el conjunto de pases de la OCDE gast un porcentaje equivalente a 2.08 del PIB en el ao 1995 y lo incrementaron a 2.26 en 2004; los pases de la UE pasaron de 1.7 a 2.26 en esos mismos aos, con el compromiso de subirlo gradualmente a 3.0 al ao 2010, y los EUA lo incrementaron de 2.5 a 2.68. Por otra parte, de los pases emergentes, China le dedic 1.23 el ao 2002, Corea 2.91, Brasil 0.97 en 2003, y Vietnam 2% en 2005. La evolucin ms acelerada de este indicador en estos pases, comparados con Mxico, explica, al menos en parte, el creciente rezago mexicano en el tema de competitividad.19 Uno de los problemas estructurales que presenta el pas es un muy escaso nivel de inversin privada en la ciencia y la tecnologa, si se compara con otros pases llamados emergentes.20 Si bien se reconoce que la participacin privada en Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) en Mxico se ha incrementado ltimamente por los estmulos fiscales, su proporcin en el gasto total es baja (33%) si consideramos que en pases como Japn, el sector productivo financia 73% del total, en Corea 72%, en EUA 67%, en Espaa 47% y en Brasil 38%. Esta baja proporcin en la inversin privada se explica en gran parte por la ausencia de polticas, instrumentos y mecanismos consistentes y giles que la apoyen e incentiven, entre los que destacan el capital de riesgo, el capital semilla, y los estmulos fiscales, entre otros. La falta de regularidad en el gasto es una problemtica que se agrega a su reducido nivel y composicin pblica-privada. En trminos dinmicos, el no poder mantener a lo largo del tiempo un ritmo sostenido de inversin en C&T, merma significativamente, en los periodos de baja inversin, las capacidades adquiridas en periodos anteriores, ligadas a procesos de aprendizaje individual y organizacional; y crea un desincentivo a la permanencia de los distintos agentes que participan de este proceso.21
19 Cf. AMC (2006). 20 Cf. CIDE-UNAM (2006) 21 Cf. FCCyT (2006)
30
Cabe destacar que la COMCYT de la OEA reconoce que la inversin en C&T equivalente a 1% del PIB, meta usual de muchos pases latinoamericanos, no resulta suficiente para alcanzar niveles importantes de desarrollo y reducir la creciente brecha cientfica y tecnolgica.22 En Mxico no invertimos ni la mitad de ese indicador.
5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin

5.1 Falta de innovacin y baja productividad
Es reconocido que la capacidad innovadora de una sociedad, entendida en un sentido amplio, que comprende la innovacin productiva, organizacional e institucional, es un factor clave en la determinacin de la productividad y competitividad relativas a la economa. En el caso mexicano, el estancamiento de la productividad, as como la prdida de competitividad sustentada sobre bases robustas, son indicativos de dificultades en relacin con su capacidad tecnolgica e innovadora.23 Varios autores ya han avanzado en el anlisis del actual Sistema Nacional de Innovacin en Mxico y coinciden en las deficiencias que lo caracterizan: los esfuerzos de los actores involucrados se encuentran aislados y no han articulado una verdadera red de apoyo al desarrollo tecnolgico; existen dbiles eslabonamientos y flujos de conocimiento; falta entendimiento de las necesidades del sector productivo; hay una muy escasa colaboracin entre empresas y falta de cooperacin interinstitucional; la estructura est fragmentada; persisten el aislamiento, la falta de informacin y la duplicidad de esfuerzos.24 Parte del tejido productivo en Mxico est orientado a realizar actividades en los que los esfuerzos de innovacin internos, en las empresas, no constituyen un elemento importante de su estrategia competitiva. Lo anterior es consecuencia del poco monto de recursos destinados a las actividades de
22 Cf. OECT-OEA (2005) 23 Cf. FCCyT (2006) 24 Cf. OECT-OEA (2005)
31
I+D, la escasa infraestructura con que cuentan para dichas actividades y el reducido nmero de recursos humanos dedicados a dicha actividad.25 Las caractersticas productivas que predominan en Mxico se basan mayormente en el uso intensivo de mano de obra con poca preparacin cientfica y tecnolgica, lo que en parte se explica por el reducido nmero de investigadores integrantes de la fuerza de trabajo.26 En Mxico, las limitaciones del Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin obedecen en gran medida a la escasa demanda industrial de C&T. En efecto, la economa mexicana descansa, en muchos casos, en empresas con componentes tecnolgicos marginales que se limitan, en general, a desarrollar productos y servicios concebidos en el extranjero, lo cual genera muy poco valor agregado en trminos de innovacin.27 El Sistema Nacional de Innovacin debe considerar no nicamente a las empresas privadas, sino tambin y de manera compartida, a las empresas pblicas, donde se hace indispensable impulsar los procesos de innovacin que permitan mayor competitividad en el mercado interno e internacional. Con frecuencia las empresas proveedoras del sector pblico, cuando disponen de planes de desarrollo competitivo de mediano plazo, se convierten en fuertes competidores de clase mundial, circunstancia que protege la Ley de Ciencia y Tecnologa vigente. Uno de los indicadores internacionales aplicado para medir la capacidad innovadora de un pas son las patentes. En Mxico las patentes otorgadas reflejan un bajo rendimiento innovador, de forma tal que entre los aos 2000 y 2004, solamente en 2002 se rebas el tope de las seis mil y, a partir de esta fecha, se registra una tendencia decreciente.28
25 26 27 28
Cf. FCCyT (2006) Cf. CIDE-UNAM (2006) Cf. AMC (2006) Cf. ibidem
32
Lo anterior nos lleva a afirmar que carecemos de polticas para el desarrollo de la productividad, para impulsar un esfuerzo coordinado y sostenido mediante polticas pblicas de largo plazo consistentes y con recursos adecuados.29 5.2 Lazos dbiles para la vinculacin
Un problema central de la poltica de ciencia y tecnologa en Amrica Latina es que existen lazos dbiles entre las estructuras de generacin y transmisin de conocimientos y los procesos de crecimiento econmico e, incluso, de bienestar social.30 Carecemos de polticas pblicas que fomenten la relacin universidad-empresa para que los egresados de la educacin superior, destacadamente los posgraduados, sean absorbidos por el sector productivo pblico y privado, e incorporados a las actividades que crean valor. Aunado a lo anterior, no contamos con organismos que promuevan la interaccin de las partes. La generacin de la capacidad tecnolgica es limitada, ya que no se cuenta con el fomento y la certeza jurdica de proteccin, en muchos casos, a las inversiones privadas apropiadas ni con polticas pblicas de institucionalizacin y fomento de las relaciones entre quienes participan en investigaciones cientficas y el sistema productivo nacional. Adems, podemos afirmar que las IES representan el eslabn ms dbil del Sistema Nacional de Innovacin, al carecer de polticas de largo plazo, del marco jurdico adecuado e incentivos permanentes para su vinculacin con el sector productivo, que incluya la continua revisin y adaptacin de los programas de estudio para responder con mayor claridad y certeza a las demandas del mercado y a las necesidades productivas y competitivas del pas. En este sentido se carece (e incluso existen resistencias) de un enfoque de los programas de estudios a campos de aplicacin y de competencias, como actualmente se realiza de manera positiva en la profesin mdica.
29 Cf. Industria Competitiva y Empleo 2006 2012, CONCAMIN, noviembre, 2005. 30 Cf. CIDE-UNAM (2006)
33
Las polticas en CTI no estn vinculadas a otras polticas pblicas, lo cual es indispensable dado el papel que pueden asumir en la resolucin de diferentes problemticas relativas al desarrollo productivo (agrcola, industrial y de servicios), la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, la preservacin de la cultura y otros campos. Para que este conjunto de polticas genere efectos sinrgicos es necesaria la articulacin entre las mismas.31 5.3 Marco jurdico inadecuado que no propicia la innovacin.
Si bien el marco jurdico para apoyar la ciencia y la tecnologa ha tenido cambios importantes en favor de su desarrollo, y algunas de las instancias creadas por la Ley resultan importantes, en la prctica no se han implementado an muchas de las acciones previstas con lo cual se est poniendo en riesgo la infraestructura humana y fsica que tanto tiempo ha costado construir.32 Adicionalmente, el marco jurdico debe reforzarse para establecer la obligacin de destinar un porcentaje del presupuesto en C&T, asignado a las secretaras de Estado, a los Fondos Sectoriales para la solucin de problemas especficos; propiciar una mayor inversin privada en C&T y estimular la participacin empresarial para garantizar el cuidado de la inversin de la industria en C&T en el corto y largo plazos; as como establecer el uso responsable y sustentable de la tecnologa, basada en el conocimiento cientfico (como es el caso de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados).
6. Alta concentracin de actividades

Persiste una alta concentracin de las actividades en C&T en el Distrito Federal (DF), en trminos de investigadores (50%), programas de posgrado (34%) y estudiantes de esos programas (62%). De los 244 programas de posgrado que han alcanzado el parmetro de Alto Nivel, 108 se ubican en el DF, seguido por Nuevo Len con 21 y Baja California con 20. En 13 estados no se cuenta con programas de este tipo. Los instrumentos de apoyo
31 Cf. FCCyT (2006) 32 Bolvar, F. (2006)
34
(fondos y estmulos fiscales) continan reflejando una concentracin alta en el DF que absorbi, en el periodo 2002-2004, 51% de los recursos. El potencial de las diferentes regiones del pas es relevante, pero ha sido insuficientemente valorado. Los retos y oportunidades estatales y regionales son significativos, empezando por la alta concentracin de poblacin y empresas en las grandes ciudades y la gran dispersin de los pequeos asentamientos rurales, en especial en la Regin Sur-Sureste. No contamos con polticas ni mecanismos eficaces de promocin para las pequeas y medianas empresas a nivel estatal, y no es favorable, en muchos casos, el entorno para la cooperacin de instituciones y actores relacionados con el desarrollo local, como la educacin, la innovacin tecnolgica, el empleo, la informacin empresarial y la bsqueda de mercados externos que requiere el desarrollo regional. Sin embargo, la percepcin de la necesidad de cooperacin entre estos actores crece de manera sostenida. En general se carece de polticas diferenciadas para la formacin de recursos humanos, la creacin de infraestructura, el financiamiento y la fijacin de prioridades, que den respuesta a las asimetras que caracterizan la realidad nacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin entre regiones y localidades.33
7. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticas pblicas

Han cambiado las reglas del comercio internacional y del mercado interno. Las modalidades y los ritmos adoptados por el gobierno y la sociedad mexicana ante esos cambios han dificultado, en ocasiones, el aprovechamiento de las oportunidades y posibilidades del contexto internacional y, con frecuencia, se han hecho con criterios que no favorecen el desarrollo equitativo y sostenible.34
33 Cf. Propuesta de Trabajo REDNACECYT, Seminario Permanente sobre Polticas de CT&I del FCCyT, Mxico, septiembre, 2005 34 Cf. FCCyT (2006)
35
Seguimos contando con planes sexenales que no facilitan la continuidad de polticas y programas en la materia, y no contamos con un ejercicio prospectivo a escala nacional, sectorial y regional, que conduzca a la seleccin de reas cientficas y tecnolgicas clave, en las que se orienten los esfuerzos de asignacin de recursos, en funcin del desarrollo de las disciplinas, la solucin de problemas nacionales, los retos y derroteros internacionales y las capacidades y oportunidades de nuestro pas. Se carece de una visin compartida y una actitud de sensibilidad de los encargados de formular polticas hacia el valor del conocimiento cientfico y tecnolgico. No se ha logrado la necesaria articulacin de las polticas pblicas de fomento al desarrollo cientfico y tecnolgico con las estrategias de los agentes privados e institucionales, lo cual requiere de la participacin de tales agentes en el diseo, la instrumentacin y evaluacin de la poltica.35 El actual tratamiento de la poltica nacional en ciencia y tecnologa, parte de la Constitucin Poltica, que en la fraccin V de su artculo 3, referido a la educacin, dispone de manera escueta que el Estado apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica (fraccin V), lo cual no tiene una expresin como parte de la estrategia de desarrollo econmico y social, ni est vinculada con la planeacin del pas, lo que sigue reflejndose en diseos de poltica que tienen un origen meramente gubernamental.
8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas del conocimiento

El aprovechamiento de la investigacin para contribuir a la solucin de problemas nacionales, la participacin de Mxico en la comprensin y bsqueda de soluciones a los crecientes dilemas de dimensin mundial, y el necesario desarrollo de conocimientos frontera hacen impostergable tanto la actualizacin de agendas, como la definicin e inversin de esfuerzos en campos prioritarios o estratgicos. Ello incluye la bsqueda de nichos
35 Cf. FCCyT (2006)
36
de oportunidad econmicos a travs de innovaciones, y el desarrollo de tecnologas de aprovechamiento productivo o empresarial.36 Por otra parte, los sectores y las reas estratgicas del conocimiento en Mxico no han tenido una traduccin que se exprese en una poltica nacional para CTI, que las ubique como prioridades temticas sectoriales con una visin estratgica articulada y de largo plazo, en donde se definan claramente las capacidades distintivas y las oportunidades del pas. No contamos con polticas pblicas articuladas, que fomenten la relacin gobierno-sector privado para facilitar la identificacin de los sectores, bienes y servicios en los que las ventajas competitivas y la competitividad de las empresas, las coloquen a la vanguardia a nivel nacional y frente a otros pases. Falta precisar los instrumentos de fomento necesarios para la realizacin de proyectos vinculados con las reas estratgicas del conocimiento sealadas en el PECYT 2001-2006, las cuales tienen un impacto en varios sectores y que deben estar interrelacionadas con las prioridades de los programas sectoriales para impulsar y consolidar cadenas tecnolgicas o de innovacin.
9. Debilidades e insuficiencias del modelo institucional

9.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
El nuevo diseo institucional de la poltica cientfica y tecnolgica puede considerarse un avance importante, pues abri el proceso de hechura de la poltica pblica a diversos actores y organismos, gubernamentales y no gubernamentales, adems de orientar esta poltica de una forma ms clara hacia los nuevos retos de la economa mundial y del desarrollo tecnolgico. Sin embargo, al mismo tiempo, ha generado un conjunto de tensiones, inconsistencias y desarticulaciones en el entramado institucional que en principio la debera sostener.37
36 Cf. AMC (2006) 37 Cf. CIDE-UNAM (2006)
3
Las fortalezas del nuevo diseo son claras: por una parte, incorpora a otros actores sociales distintos a los gubernamentales, que pueden participar en las decisiones y en la construccin de la poltica del sector. Ello le da el atributo de una poltica pblica inmersa en un contexto de pluralidad y diversidad de puntos de vista. Por otro lado, la poltica de ciencia y tecnologa se liga de forma directa al problema de la competitividad nacional, lo cual la vincula no slo a la dinmica internacional del cambio tecnolgico y a los nuevos patrones de la economa mundial, sino que enva una seal clara al sector privado sobre la necesidad de su integracin plena, con ideas y recursos, al desarrollo del sector en el pas.38 Por una parte, es claro que la ampliacin de la participacin de actores y organismos diversos no ha generado, en la prctica, espacios de participacin reales en la formulacin de la poltica. Por otra parte, la poca claridad conceptual y operativa sobre el significado preciso de la orientacin a la competitividad nacional que se propone para el sector, ha generado que los diferentes grupos que tienen intereses en esta poltica la interpreten de manera diferente.39 Adicionalmente, la coexistencia de diversos instrumentos que responden a diferentes enfoques y que son administrados por estructuras administrativas distintas dentro del CONACYT, sin una adecuada articulacin y priorizacin entre ellas, generan necesariamente tensiones y disfunciones importantes, tanto al interior del CONACYT como respecto de los grupos a los que se dirigen. Tambin, las reglas de operacin de algunos de los nuevos programas, que conceptual y tcnicamente constituyen un avance, no han sido comunicadas con eficacia suficiente a los diversos afectados, por lo que varios de sus participantes las consideran insuficientes o poco claras, lo que a su vez genera confusin en su acceso y operacin.40 Por otra parte, en la hechura de la poltica de CTI confluyen mltiples actores que generan una fragmentacin tanto vertical como horizontal. La fragmentacin horizontal, es decir, la intersectorial, se refiere a que
3
diversas dependencias gubernamentales tienen facultades en la materia, y no siempre inciden de manera armoniosa.41 Lo anterior propicia que se siga reproduciendo un esfuerzo disperso y desarticulado entre las dependencias y entidades federales y estatales, que impide la determinacin de las prioridades sectoriales y regionales. Lo anterior se refleja en las atribuciones y en el presupuesto, ya que si bien el CONACYT acta jurdicamente como cabeza de sector, la realidad es que este organismo slo maneja aproximadamente 30% del gasto federal en la materia, pues el resto se encuentra en las diversas secretaras, organismos descentralizados y algunos organismos desconcentrados y empresas paraestatales.42 Algunas de las conclusiones ms relevantes de este anlisis del modelo institucional actual de la ciencia y la tecnologa son:43 la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico se encuentra en un proceso de trnsito, de una poltica gubernamental a una poltica pblica; los cambios institucionales recientes representaron avances importantes, pero resultaron insuficientes; se debe buscar un diseo en red en el cual el CONACYT, o algn rgano equivalente, tenga la capacidad de orientar efectivamente la poltica; el actual sistema de planeacin y evaluacin no permite establecer con claridad los comportamientos, sectores y reas que se quieren incentivar e impulsar; y es necesario realizar cambios adicionales al diseo institucional de la poltica cientfica y tecnolgica. 9.2 Los Centros Pblicos de Investigacin
Existe un tratamiento regulatorio al cual estn sujetos las instituciones y los CPI, que no reconoce sus caractersticas propias, y les dificulta el manejo de los recursos, el cumplimiento de sus actividades sustantivas y la vinculacin con el sector productivo. Adicionalmente, las instituciones y los CPI carecen de incentivos, y de bases y mecanismos que estimulen y propicien su vinculacin eficaz con el sector productivo.
3
Al mismo tiempo existen obstculos que impiden incentivar y fortalecer el desempeo de los investigadores de las instituciones y los CPI, y limitan las posibilidades para la expansin de las actividades prioritarias en reas estratgicas del conocimiento. 9.3 Consecuencias sobre el financiamiento
Las consideraciones anteriores determinan, en buena medida, la escasa capacidad de financiamiento del sector. En cuanto a los recursos pblicos, hay cada da ms escepticismo con respecto a la conveniencia de destinarlos a actividades, cuya relevancia y trascendencia al bienestar y a la competitividad de los mexicanos, est en continuo entredicho. En cuanto a los recursos privados, el exceso de atencin a los procesos de globalizacin y de desatencin al desarrollo de una economa nacional, privilegia la contratacin de instituciones extranjeras y descapitaliza a las nacionales. Es inevitable la conclusin: la falta de visin de futuro, de una economa propia basada en la competitividad que proporciona el conocimiento, genera un crculo vicioso donde la educacin, la ciencia y la tecnologa se privan, de manera creciente, de recursos y simpatas nacionales. As se entiende la crnica falta de competitividad nacional. Al mismo tiempo, el remedio a dichas carencias requerir de la formulacin de un entorno institucional ms congruente y acorde con las nuevas exigencias de la economa nacional, y una renovada participacin de Mxico en el entorno internacional.
40
II. Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa

La experiencia a travs de los aos ha demostrado que es impensable desligar el desarrollo socioeconmico y cultural de un pas de sus avances en C&T, o de su aplicacin para resolver sus problemas ms importantes.44 Por ello resulta crucial que Mxico incorpore de manera decidida a la CTI como elementos sustantivos en sus estrategias de crecimiento econmico y de reduccin de la pobreza.45 En este ejercicio, el primer punto que debe discernirse es el relativo a la configuracin de un nuevo paradigma de polticas pblicas en la materia; se deben aprovechar los haberes, avances e impulsos que se registran en diversos temas y procesos, detectar aquellas iniciativas y experiencias que se podran inscribir en el nuevo modelo, y definir una ruta de navegacin que posibilite acabar de transformar el modelo vigente en un plazo razonable.46
1. Principios rectores de la Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa

a) El conocimiento y la innovacin son factores estratgicos para contribuir a un desarrollo social sustentable, cuidar el medio ambiente, mejorar la competitividad y elevar la calidad de vida.47 Se debe avanzar slidamente en la construccin de una sociedad del conocimiento centrada en las personas, inclusiva y orientada al desarrollo, que est inspirada por objetivos de inclusin social, reduccin de la pobreza y el progreso en el marco de un desarrollo econmico y social equilibrado.48
b)
44 45 46 47 48
Cf. OECT-OEA (2005) Cf. ibidem Cf. AMC (2006) Cf. ibidem Cf. OECT-OEA (2005)
41
c)
El conocimiento y la innovacin son ingredientes fundamentales para impulsar la sociedad del conocimiento, la cual es un modelo que ayuda a combatir la pobreza, acortar las desigualdades sociales, reducir las inequidades, disminuir la distancia entre los pases del norte y los del sur, fortalecer la competitividad, participar en la tercera revolucin industrial la de la era de la digitalizacin y de las ciencias emergentes, favorecer el desarrollo de las regiones y la constitucin de espacios sociales con capacidad de iniciativa, afianzar la libertad de expresin y fortalecer la democracia.49 El Estado, las empresas, la industria, las instituciones de investigacin y enseanza y las comunidades de investigacin son los responsables principales de un sistema nacional de investigacin e innovacin efectivo.50 La generacin de conocimiento es fundamental para la innovacin; existe un estrecho vnculo entre generacin del conocimiento y desarrollo tecnolgico, al igual que entre investigacin bsica y aplicacin del conocimiento.51 El binomio investigacin-innovacin es el modelo adecuado para fomentar el desarrollo del conocimiento, impulsar su transferencia social, favorecer la valoracin social y estimular la competitividad empresarial.52 La vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo contribuye al desarrollo cientfico del pas en la medida en que es fuente de ideas para el desarrollo de nuevos proyectos de investigacin bsica, permite experimentar en nuevas lneas de trabajo y es espacio para la formacin de recursos humanos. La poltica de C&T debe satisfacer una coordinacin efectiva entre los tres niveles de gobierno que otorgue coherencia a una
d)
e)
f)
g)
h)
49 50 51 52
Cf. AMC (2006) Cf. ibidem Cf. ibidem Cf. ibidem
42
poltica de alcance nacional; una firme coordinacin intersectorial, en donde los esfuerzos de las secretaras de Estado involucradas confluyan en una sola accin encaminada a satisfacer los objetivos de la poltica; y, finalmente, una slida vinculacin con los grupos destinatarios (sociales y privados) para asegurar la efectividad de dicha poltica.53 i) La actualidad y el futuro del pas se alimentan y proyectan desde las regiones. Por ello, la poltica en C&T que se instrumente, para ser exitosa, debe contemplar la regionalizacin y el actual proceso de construccin de un nuevo federalismo.54 En el mundo globalizado, el conocimiento y la innovacin afirman su dimensin internacional, la cual comprende el establecimiento de parmetros e indicadores internacionales, el incremento de la competencia, la cooperacin, el impulso a las redes regionales y mundiales de colaboracin, la internacionalizacin de las actividades y las evaluaciones externas y rigurosas a cargo de pares. Asimismo, incluye una responsabilidad internacional de Mxico, particularmente hacia Amrica Latina y con nfasis en los pases de Centroamrica y el Caribe.55 Los formuladores de polticas deben comprender los beneficios potenciales de dedicar recursos considerables a la C&T de una manera consistente, y que el hacerlo no es gasto sino una inversin para el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo econmico del pas.56 La planeacin, el seguimiento y supervisin, la evaluacin integral y externa, la tica y la deontologa, la transparencia y la rendicin
j)
k)
l)
53 54 55 56
Cf. CIDE-UNAM (2006) Cf. ibidem Cf. AMC (2006) Cf. OECT-OEA (2005)
43
de cuentas son elementos imprescindibles para la organizacin y gestin del conocimiento y la innovacin en el siglo XXI.57 m) La utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico debe considerar diversos aspectos ticos relacionados con: la salud humana y animal, el medio ambiente, el beneficio social y la reduccin de inequidades, el respeto a la diversidad cultural, apego al marco jurdico, y considerar las ventajas y riesgos que representa tanto el uso como la ausencia de la aplicacin de la nueva tecnologa. n) Las polticas nacionales, sectoriales y regionales, deben prever un apoyo regular y de largo plazo a la ciencia y la tecnologa, a fin de garantizar el fortalecimiento del potencial humano, crear instituciones cientficas, mejorar y modernizar la enseanza de la ciencia, integrar la ciencia en la cultura nacional, crear infraestructuras y fomentar las capacidades en materia de tecnologa e innovacin.58
57 Cf. AMC (2006) 58 Cf. Conferencia Mundial sobre la Ciencia, UNESCO, Budapest, Hungra, junio - julio de 1999
44
III. Objetivos estratgicos y lneas de accin

La visin de pas que inspira los objetivos y lneas de accin destaca los siguientes rasgos: un desarrollo econmico basado en el conocimiento y en el uso responsable de la tecnologa que permita la preservacin del medio ambiente; un perfil productivo donde destaquen capacidades tecnolgicas en sectores estratgicos y sectores que atienden necesidades bsicas; un sector productivo y empresarial competitivo que contribuye al desarrollo regional, con una alta presencia de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES) en condiciones de involucrarse en una dinmica innovadora; empleos bien remunerados; un desarrollo social que satisfaga a las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin y vivienda; y una amplia integracin de las potencialidades de la diversidad cultural.59
1. Desarrollo con base en el conocimiento y la innovacin

Objetivo estratgico: Construir una poltica pblica en materia de CTI,60 con una visin de largo plazo y como parte fundamental de la estrategia de desarrollo econmico y social del pas, para avanzar hacia una Poltica de Estado. Lneas de accin 1.1 Posicionar en la agenda del Ejecutivo Federal, del Legislativo y de los gobiernos estatales a la CTI como prioridad nacional, para que formen parte fundamental de la estrategia de desarrollo econmico de la nacin, con un claro propsito de bienestar social, se inserten en el sistema nacional de planeacin y se establezcan los esfuerzos y apoyos que brindar el Estado en estas materias.
59 Cf. FCCyT (2006) 60 En este objetivo coinciden todas las instituciones sealadas, adems de haber sido planteada en la Declaracin de Cozumel, Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados, LIX legislatura, junio, 2005 y considerada por todos los partidos polticos.
45
1.2
Estas materias debern ser incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo y traducirse en los programas sectoriales y regionales de manera prioritaria y precisa. Para ello, el PECYT de largo plazo deber contemplar el carcter transversal de las acciones y asegurar la efectiva coordinacin intersectorial. Adoptar polticas pblicas en materia econmica, entre las cuales deben incluirse de manera prioritaria aquellas orientadas a lograr una economa basada en el conocimiento, como requisito indispensable para que Mxico se consolide como una de las diez mayores y mejores economas del mundo, como es la posicin que por la dotacin de sus recursos naturales y humanos le corresponde. Construir una autntica red de poltica pblica que permita estabilizar las polticas y alinear la participacin de los diferentes actores, tanto gubernamentales como no gubernamentales, para trascender los cambios sexenales.61 Asegurar que la poltica de investigacin cientfica y tecnolgica coloque, entre los objetivos prioritarios de estudio, los temas relativos a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin vinculados con el plan nacional y los planes regionales de desarrollo.62 Reformar la Ley de Ciencia y Tecnologa para que contemple el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) de largo plazo e incorpore la elaboracin y actualizacin de la prospectiva como marco de referencia obligatoria de este programa y su actualizacin, as como la incorporacin de la ciencia y la tecnologa en los planes nacional, sectoriales y regionales, como materia prioritaria para el desarrollo integral y sostenido del pas.
1.3
1.4
1.5
1.6
61 Cf. CIDE-UNAM (2006) 62 Cf. Plataforma electoral Coalicin por el Bien de Todos (Coalicin) registrada ante el IFE en enero de 2006.
46
1.7
Otorgar estabilidad en el largo plazo a los programas y proyectos de investigacin y que se orienten los esfuerzos y recursos para la innovacin, creacin y adopcin de tecnologas.63 La planeacin de largo plazo debe traducirse en la posibilidad de presupuestos multianuales que permitan que los programas prioritarios tengan continuidad ya que, por la naturaleza de estas actividades, se requiere de periodos mayores para concretarse y lograr los resultados esperados. Actualizar las agendas de investigacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y articularlas con la planeacin integral de largo plazo.
1.8
2. Generacin del conocimiento

Objetivo estratgico Fortalecer la capacidad humana y fsica para el conocimiento y definir campos estratgicos o de oportunidad. 2.1 Lneas de accin: capacidad humana 2.1.1 Orientar la formacin de recursos humanos de alto nivel tanto en Mxico como en el extranjero hacia las reas cientficotcnicas prioritarias, en los nuevos campos profesionales que demanda el campo laboral y la atencin de las necesidades bsicas, promoviendo posgrados conjuntos entre los sectores acadmico-productivo y empresarial, as como fortaleciendo el programa de becas, crditos educativos y becas-mixtas.64
63 Cf. Plataforma electoral Partido Accin Nacional (PAN) registrada ante el IFE en enero de 2006. 64 Cf. FCCyT (2006)
4
2.1.2 2.1.3
Impulsar el nmero de doctores formados y graduados y otorgar atencin particular a la evaluacin del posgrado.65 Fomentar y reconocer los posgrados interinstitucionales, as como crear y fomentar posgrados con instituciones de otros pases, en campos estratgicos.66 Impulsar la formacin de investigadores en ciencias bsicas (ciencias fsicas, naturales y las matemticas), as como en ciencias econmicosociales por la importancia estratgica que tiene el entender los procesos de cambio para el desarrollo integral del pas, y que se relacionan con el desarrollo regional, la movilidad social, la creacin y distribucin de la riqueza, la participacin ciudadana, la cohesin social y la gobernabilidad, entre otros. Impulsar la formacin de profesionales en las reas de ingeniera y tecnologa, incluyendo la capacitacin tcnica y posprofesional, mediante la promocin de acuerdos gobiernoIES-sector productivo y empresarial, as como el fomento de su insercin laboral en el sector productivo.67 Impulsar que especialistas, universidades y centros de investigacin realicen valoraciones y anlisis de la calidad del proceso educativo como parte de su propia agenda de investigacin.68 Instrumentar una poltica especfica para dar seguimiento a los procesos de renovacin de las acreditaciones de programas acadmicos, a nivel nacional.
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
65 66 67 68
Cf. AMC (2006) Cf. ibidem Cf. FCCyT (2006) Cf. Plataforma PAN (2006)
4
2.1.8
Apoyar iniciativas que mejoren la calidad de la educacin en las universidades e institutos tecnolgicos pblicos, para que los jvenes que egresen de estos centros puedan competir exitosamente.69 Establecer en las IES, como una funcin sustantiva, la educacin continua.
2.1.9
2.1.10 Fortalecer el sistema de educacin tcnica y tecnolgica para adecuarla a los requerimientos del mercado laboral, e impulsar la participacin de los jvenes en actividades de investigacin mediante programas de insercin con investigadores que permitan desarrollar nuevos talentos.70 2.1.11 Priorizar, en los programas de enseanza, el aprendizaje de las matemticas y las ciencias, el desarrollo de los hbitos y las capacidades lectoras, as como el uso de las nuevas tecnologas y el conocimiento del idioma ingls.71 2.1.12 Mejorar la calidad del sistema de educacin superior mediante la evaluacin continua, la ampliacin de la cobertura en todo el pas y la vinculacin con las diversas reas productivas del pas. 2.1.13 Revisar y adecuar el SNI a las caractersticas que plantean las nuevas polticas de CTI y a las necesidades sectoriales y regionales del pas.72 2.1.14 Asegurar tanto la repatriacin de investigadores mexicanos residentes en el extranjero, como el reclutamiento de nonacionales en las reas estratgicas, apoyar las estancias
69 70 71 72
Cf. ibidem Cf. ibidem Cf. ibidem Cf. ibidem
4
posdoctorales y otorgar nuevas plazas orientadas a la renovacin generacional.73 2.1.15 Aadir a los programas de becas de posgrado ampliaciones por un periodo para que los investigadores becarios se incorporen a las empresas e instituciones de investigacin para apoyar su formacin, desarrollar investigaciones y facilitar su insercin laboral. 2.1.16 Establecer programas de intercambio acadmico, promover investigaciones interinstitucionales, y fomentar la repatriacin de investigadores con base en oportunidades de trabajo acadmico bien remunerado en instituciones pblicas y privadas, de preferencia en el interior de la Repblica.74 2.1.17 Reforzar los esquemas de estmulos acadmicos y econmicos que permitan la incorporacin, permanencia y evolucin de nuevos investigadores en el medio cientfico mexicano.75 2.1.18 Asegurar y fomentar la cultura de la publicacin del conocimiento cientfico generado en los proyectos de investigacin. 2.1.19 Ampliar las fuentes de recursos para que elevemos el nmero de jvenes que realizan estudios de posgrado en centros acadmicos de distintos pases.76 2.1.20 Realizar un proyecto estratgico de pertinencia educativa para el desarrollo, que revise las especialidades universitarias, las licenciaturas y posgrados, y las currculas educativas para privilegiar la expansin de aquellas carreras que tengan un
73 Cf. FCCyT (2006) 74 Cf. Plataforma Coalicin (2006) 75 Cf. Plataforma electoral de Alianza por Mxico (Alianza) registrada ante el IFE en enero de 2006. 76 Cf. ibidem
50
horizonte de integracin cierto en el mercado laboral y sean tiles para impulsar el desarrollo regional.77 2.1.21 Disear e instrumentar un programa nacional de carrera del investigador que ofrezca regmenes laborales y de seguridad social uniformes para la movilidad interinstitucional de los acadmicos y los investigadores para ampliar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en forma descentralizada, hacer crecer las instituciones y facilitar la creacin de nuevos centros de investigacin. 2.2 Lneas de accin: capacidad fsica 2.2.1 Elaborar un Plan Maestro de Infraestructura, que incorpore nuevos centros pblicos y privados de investigacin de manera gradual pero sostenida, ubicados regionalmente para atender reas estratgicas del conocimiento y atiendan los sectores y regiones prioritarias para el pas. Promover la creacin y participacin en laboratorios internacionales de investigacin, con nfasis en temas de inters regional o mundial, o que por su naturaleza requieran inversiones cuantiosas (vr. gr. ciencias genmicas, nanotecnologas).78 Impulsar acciones para renovar y complementar el equipamiento de la infraestructura existente para mantenerlo actualizado y evitar su obsolescencia. Incrementar la actual capacidad instalada en educacin media y superior para hacer frente al crecimiento en la demanda en esos niveles educativos que plantea la transicin demogrfica.
2.2.2
2.2.3
2.2.4
77 Cf. ibidem 78 Cf. AMC (2006)
51
2.2.5
Fortalecer la infraestructura cientfica de las IES. Abrir espacios que les permitan a los acadmicos obtener posgrados, tener facilidades para realizar investigacin y contar con equipo adecuado.79 Implementar redes de laboratorios nacionales que permitan compartir infraestructura, en particular, el uso de equipo mayor.
2.2.6
2.3 Lneas de accin: campos estratgicos o de oportunidad 2.3.1 Identificar los retos y oportunidades nacionales y regionales, las reas estratgicas del conocimiento y los sectores prioritarios en los que Mxico tiene ventajas comparativas, para focalizar los esfuerzos y potenciar los recursos para ciencia, tecnologa y formacin de recursos humanos de alto nivel con una visin de largo plazo. Definir campos estratgicos o de oportunidad, con el propsito de promover la realizacin de programas de investigacin y asignar fondos a lneas prioritarias de dimensin regional, nacional o internacional.80 Definir los sectores prioritarios para el desarrollo nacional y regional en el mbito de la innovacin considerando la evaluacin comparativa internacional y nacional de su contribucin actual y prospectiva y sus impactos potenciales en el desempeo competitivo y el desarrollo de la economa nacional en el mediano y largo plazos. Asimismo, identificar a los actores econmicos, sociales, acadmicos, gubernamentales y no gubernamentales que potencialmente pueden contribuir en su desarrollo.81
2.3.2
2.3.3
79 Cf. Plataforma Alianza (2006) 80 Cf. AMC (2006) 81 Cf. Proyecto de Ley para el Fomento a la Innovacin y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnolgica.
52
2.3.4
Organizar la investigacin a partir de nudos problemticos, lo cual posibilitara fomentar la concurrencia disciplinaria y el trabajo en equipo, adems de que permitira superar la impropia separacin entre ciencias y humanidades.82 Fomentar la investigacin agrcola y promover su vinculacin con los productores para que permita la adopcin de nuevas semillas, procesos y tecnologas.83 Vincular la ciencia y la tecnologa a los sectores agropecuario, forestal y pesquero para generar un sistema de innovacin que permita impulsar la economa y productividad en esos sectores.84 Promover nuevas carreras que se relacionen con la innovacin cientfica y tecnolgica como seran las del campo de la informtica, la robtica, la biotecnologa y la genmica.85 Aumentar las inversiones materiales y humanas en los programas de investigacin y desarrollo dedicados a la ecologa y ciencias ambientales, en especial, en temas relacionados con los recursos naturales, contaminacin, ordenamiento del territorio, ahorro y uso eficiente de agua y energa, entre otros.86 Reconstruir y modernizar las plantas petroqumicas para satisfacer la demanda nacional y exportar productos con el mayor contenido tecnolgico y el mayor valor agregado posibles.87
2.3.5
2.3.6
2.3.7
2.3.8
2.3.9
2.3.10 Fortalecer la investigacin y el desarrollo de potenciales tcnicos y econmicos de todas las fuentes de energa, as como
82 83 84 85 86 87 Cf. AMC (2006) Cf. Plataforma PAN (2006) Cf. Plataforma Coalicin (2006) Cf. ibidem Cf. ibidem Cf. ibidem
53
de desarrollo tecnolgico a travs del Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) y del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ).88 2.3.11 Promover alianzas estratgicas para acceder a las tecnologas y financiamiento para la explotacin de nuevos yacimientos petrolferos y de gas en aguas profundas.89 2.3.12 Impulsar o apoyar las investigaciones en materia de ciencias sociales para comprender y tratar mejor las tensiones que caracterizan a las relaciones entre la ciencia y la tecnologa, por una parte, y las distintas sociedades y sus instituciones, por otra. La transferencia de tecnologa debera ir siempre unida al anlisis social de sus posibles repercusiones en la poblacin y la sociedad.90 2.3.13 Promover la formacin de especialistas en la atencin de enfermedades crnico-degenerativas, en especial aquellas que afectan en mayor medida a la poblacin, e impulsar el desarrollo de nuevas tecnologas que ayuden a prevenir, hacer ms eficientes los tratamientos y curar las enfermedades propias de la transicin epidemiolgica que experimenta Mxico.91 2.3.14 Apoyar a campos del conocimiento cuya aplicacin y desarrollo ha sido comprobada por expertos como redituables social, ambiental y econmicamente en la regin: tecnologas de la informacin y redes avanzadas, biotecnologa, tecnologas limpias y energas renovables, y materiales y nanotecnologa.92
88 89 90 91 92
Cf. ibidem Cf. Plataforma Alianza (2006) Cf. UNESCO (1999) Cf. Plataforma PAN (2006) Cf. OECT-OEA (2005)
54
3. Transferencia del conocimiento e innovacin

Objetivo estratgico Incrementar la competitividad y la capacidad de innovacin. Lneas de accin 3.1 Conformar el Sistema Nacional de Innovacin a travs de sistemas regionales, para producir y acumular conocimientos cientficos y tecnolgicos y para apoyar a las empresas a asimilar, usar, adaptar, modificar y crear tecnologa para desarrollar nuevos productos y procesos en respuesta a ambientes y mercados cambiantes. Implementar polticas pblicas de vinculacin del conocimiento con el sector productivo, que permitan incorporar el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica a los procesos productivos y a la creacin de negocios de base tecnolgica para incrementar la competitividad. Promover e instrumentar la operacin de organismos o instancias para impulsar y asegurar la efectiva vinculacin e interaccin de los diversos agentes de los sistemas de innovacin. Establecer como una de las prioridades del programa de C&T el impulso de los proyectos cientficos y tecnolgicos que coadyuven a elevar la competitividad del pas.93 Fortalecer las capacidades de transferencia de tecnologa y de vinculacin de los agentes del sistema de CTI, por medio de reformas regulatorias y la creacin de incentivos especficos.94
3.2
3.3
3.4
3.5
93 Cf. Plataforma Alianza (2006) 94 Cf. FCCyT (2006)
55
3.6
Aplicar una poltica industrial activa que promueva la creacin de una base tecnolgica propia y el crecimiento de aquellas ramas con alta generacin de empleo y que fomenten los encadenamientos productivos.95 Generar una poltica industrial y de servicios para los sectores de alto valor agregado para el desarrollo integral del pas, reconociendo las caractersticas regionales especficas de la nacin, a fin de integrar los procesos productivos y de servicios con la economa globalizada.96 Identificar los factores de corte transversal que inciden en los procesos productivos y sobre los cuales debemos encaminar nuestros esfuerzos para mejorar nuestra posicin competitiva global.97 Establecer una estrategia a largo plazo para que empresas mexicanas puedan incorporarse en el desarrollo tecnolgico en ramas prioritarias, a fin de participar en nichos de mercado y desarrollar masas crticas en apoyo a las cadenas productivas nacionales y los mercados mundiales. Crear en la poltica industrial la formacin de cadenas productivas y el desarrollo de parques tecnolgicos generadores de valor agregado.98 Propiciar que las empresas mexicanas logren acceder a los mercados internacionales en segmentos competitivos, como sistemas de marca, producto, tecnologa o innovacin, que propicien ventajas adicionales dentro de los tratados de libre comercio que tiene Mxico con otros pases.99
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
95 96 97 98 99
Cf. Plataforma Coalicin (2006) Cf. Plataforma PAN (2006) Cf. CONCAMIN (2005) Cf. Plataforma Alianza (2006) Cf. ibidem
56
3.12
Establecer polticas pblicas capaces de crear un entorno favorable para la competitividad de las empresas y asegurar su acceso a insumos en condiciones internacionalmente competitivas.100 Establecer un Programa de Desarrollo Tecnolgico de Ingeniera e Industrias de Base Tecnolgica, directamente relacionado con un Programa de Competitividad y Empleo que permita el desarrollo de tecnologas, patentes y nuevos servicios de valor agregado. Este Programa debe vincular a los institutos, centros de investigacin y universidades con los sectores productivos, diseando proyectos tecnolgicos especficos, dirigidos a sustituir la dependencia tecnolgica del extranjero.101 Sistematizar la red de centros de desarrollo tecnolgico, tales como CONACYT, IMP, IIE, entre otras, que brindan soporte a los sectores estratgicos, y desarrollar un programa de capacitacin especializada que contribuya a la generacin de capital social requerido para impulsar la competitividad del pas.102 Impulsar el uso de compras pblicas para estimular la demanda de productos innovadores, para inducir al sector productivo y empresarial a introducir nuevos productos y procesos.103 Promover las actividades de vinculacin entre universidades, especialistas del SNI y empresas, para la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica.104 Fortalecer la vinculacin de la educacin media superior, superior, tcnica y tecnolgica con el mercado laboral de las comunidades, impulsando acuerdos entre escuelas, universidades
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
100 Cf. CONCAMIN (2005) 101 Cf. ibidem 102 Cf. Plataforma Alianza (2006) 103 Cf. FCCyT (2006) 104 Cf. Plataforma Alianza (2006)
5
y empresas para que los jvenes puedan capacitarse en su centro educativo y en empresas vinculadas a ste.105 3.18 Fortalecer los mecanismos institucionales que faciliten la formacin de redes de colaboracin entre agentes (pblicos, privados, de investigacin y financieros) a nivel nacional e internacional.106 Establecer una reglamentacin favorable que consolide a la industria de capital de riesgo, eliminando las barreras para su desarrollo y posibilitando su vinculacin con las instituciones financieras, con las pequeas y medianas empresas y con universidades y tecnolgicos del pas.107 Apoyar mediante mecanismos fiscales a las empresas que desarrollen proyectos de investigacin y de renovacin tecnolgica, que favorezcan el desarrollo de la aplicacin de las ciencias a la produccin.108 Fomentar desde los mbitos educativo e industrial la creacin y el financiamiento de negocios con alto componente tecnolgico.109 Fomentar la innovacin en sectores que atienden necesidades bsicas y con productores y comunidades basados en saberes tradicionales, as como uso de compras pblicas para estimular a estos sectores.110 Incentivar nuevos programas laborales de capacitacin que permitan a los trabajadores desarrollar mltiples habilidades
3.19
3.20
3.21
3.22
3.23
105 Cf. Plataforma PAN (2006) 106 Cf. FCCyT (2006) 107 Cf. Plataforma PAN (2006) 108 Cf. Plataforma Coalicin (2006) 109 Cf. Plataforma PAN (2006) 110 Cf. FCCyT (2006)
5
y mantenerse actualizados en nuevas tecnologas y tcnicas productivas.111 3.24 Respetar los derechos de propiedad intelectual y el respaldo de patentes en beneficio de los investigadores y empresas, e impulsar y premiar la realizacin de proyectos exitosos en reas estratgicas para el desarrollo del pas.112 Simplificar y hacer ms accesibles los mecanismos de registro, patentes, marcas y propiedad industrial, para elevar de manera gradual y sostenida el nmero de patentes de origen nacional.113 Asegurar que el diseo de polticas para la innovacin sea un proceso continuo que apunte al incremento de la productividad mediante el mejoramiento de mecanismos de apoyo y de seguimiento.114
3.25
3.26
111 Cf. Plataforma PAN (2006) 112 Cf. ibidem 113 Cf. Plataforma Alianza (2006) 114 Cf. OECT-OEA (2005)
5
4. Financiamiento creciente y sostenido

Objetivo estratgico Mantener incrementos anuales del gasto federal en C&T para lograr, en el corto plazo, 1% del PIB en el gasto nacional en C&T que establece la ley, estimulando una mayor y creciente participacin del sector privado, as como instrumentar estrategias y programas para que el gasto nacional en C&T se eleve en el mediano plazo a 3%.115 Lneas de accin 4.1 Asegurar un esfuerzo sostenido de la inversin pblica federal a partir de 2007, por al menos 5 mil millones de pesos adicionales anuales al presupuesto federal vigente en 2006 (a precios constantes de 2006), y detonar las lneas de promocin a la inversin privada para obtener un incremento privado equivalente, para alcanzar en 2012 el 1% de gasto nacional en C&T.116 Incorporar la participacin de los sectores pblico y privado, as como de las agencias internacionales, en el financiamiento para la ciencia, la tecnologa y la innovacin en un horizonte de mediano plazo.117 Considerar a la poltica de gasto pblico en C&T como un instrumento fundamental para estimular una mayor inversin privada en la materia, promover la absorcin y generacin de nuevos conocimientos, y movilizar recursos para la atencin de demandas y problemas sociales (educacin, salud, medio ambiente, alimentacin, desarrollo regional o fomento a la produccin).118
4.2
4.3
115 Cf. AMC (2006) 116 Cf. FCCyT (2006) 117 Cf. OECT-OEA (2005) 118 Cf. FCCyT (2006)
60
4.4
Diversificar fuentes de financiamiento e identificar alternativas de fuentes fiscales especficas destinadas a C&T, para lo cual se requiere generar un marco jurdico que por un lado estimule y garantice la inversin privada en el mediano y largo plazos en C&T y que, por otro, permita un uso responsable y sustentable de la tecnologa. Apoyar proyectos de investigacin conjuntos entre las IES y la iniciativa de los particulares, desarrollando figuras jurdicas para que las empresas (privadas y pblicas) soliciten y financien investigaciones en alianza con las universidades y los tecnolgicos.119 Asegurar la permanencia y el crecimiento continuo del incentivo fiscal a las actividades cientficas y tecnolgicas, as como avanzar en su ampliacin y profundizacin como un mecanismo que haga que la innovacin sea una palanca de crecimiento econmico y de derrama de bienestar social. Para esto se plantean las siguientes orientaciones: a) Apoyar con mayor nfasis la vinculacin de actividades en investigacin y desarrollo. b) Asegurar a futuro el beneficio fiscal para que ste sea un factor de atraccin de actividades de desarrollo tecnolgico y productivo hacia Mxico. c) Evolucionar para que el incentivo por proyectos especficos se transforme en un espectro ms amplio de actividades y proyectos tecnolgicos orientados a la ampliacin de capacidades productivas. d) Estimular los desarrollos de determinadas reas tecnolgicas nuevas de alta especialidad.
4.5
4.6
119 Cf. Plataforma PAN (2006)
61
e) Enfatizar el incentivo al establecimiento y crecimiento de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en las empresas con visin de largo plazo. 4.7 Establecer las condiciones que permitan y favorezcan la creacin, diversificacin y multiplicacin de fondos de capital de riesgo, en diversas modalidades, para impulsar empresas productivas de innovacin (capital semilla, ngeles inversionistas, venture capital, entre otros). Disponer de un fondo de garanta para fondos de capital de riesgo, como detonador efectivo del mercado financiero. Crear un fondo de fondos cuyo objetivo sea apoyar al establecimiento de fondos de capital semilla para empresas de innovacin. Establecer un programa especfico para apoyar con recursos (privados y pblicos) a empresas de innovacin tecnolgica nuevas o en su primera etapa de puesta en marcha. Fortalecer un fondo de garanta para respaldar a empresas de innovacin con proyectos tecnolgicos novedosos, para que puedan acceder al crdito de instituciones financieras. Fomentar desde los mbitos educativo e industrial la creacin y el financiamiento de negocios con alto componente tecnolgico.120 Promover una mayor inversin pblica y privada en el desarrollo de las ciencias bsicas, ciencias aplicadas y en el campo tecnolgico.121
4.8 4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
120 Cf. ibidem 121 Cf. Plataforma Alianza (2006)
62
4.14
Prestar especial atencin al financiamiento no tradicional, incluida la posibilidad de canjear parte de la deuda externa por inversin, bien definida, en creacin de capacidades en asuntos de C&T. Es decir, invertir selectivamente en infraestructura educativa, cientfica y tecnolgica en el pas, mediante la creacin de fondos especficos como bonos verdes, entre otros.122 Destinar un porcentaje del producto de la comercializacin de los energticos a la inversin, seguridad y desarrollo tecnolgico de esta industria.123 Aprovechar la capacidad de contratacin y compra de las empresas propiedad del Estado para desarrollar y estimular fiscalmente, con base en planes de alianzas estratgicas de mediano plazo y otras previsiones de ley, a empresas mexicanas de proveedores de clase mundial, que en un plazo preestablecido compitan sin proteccin en los mercados internacionales. Avanzar hacia un federalismo presupuestal en materia de CyT que incentive el desarrollo local y regional.
4.15
4.16
4.17
122 Cf. OECT-OEA (2005) 123 Cf. Plataforma Alianza (2006)
63
5. Descentralizacin y desarrollo regional

Objetivo estratgico Fortalecer la descentralizacin y el desarrollo regional con base en el conocimiento y la innovacin. Lneas de accin 5.1 Consolidar los sistemas estatales de C&T para que todos cuenten con leyes, consejos estatales, planes y comisiones especializadas en los congresos locales e impulsar el establecimiento de sistemas regionales y locales de innovacin. Impulsar la consolidacin legal, normativa e institucional de los Estados y de los municipios para desarrollar una poltica propia de fomento a la CTI.124 Impulsar el diseo e instrumentacin de polticas pblicas construidas desde las regiones que atiendan los siguientes aspectos: legitimacin y aprobacin social de la ciencia y la tecnologa; investigacin y generacin del conocimiento para la solucin de problemas regionales; productividad y competitividad regional; e informacin, seguimiento y evaluacin de la actividad cientfica y tecnolgica.125 Generar una poltica de agrupamientos industriales, para que en un esfuerzo conjunto, estados, municipios, universidades y organizaciones civiles realicen acciones coordinadas que detonen los sectores econmicos de acuerdo con las vocaciones y ventajas comparativas de cada localidad.126
5.2
5.3
5.4
124 Cf. REDNACECYT-FCCyT (2005) 125 Cf. ibidem 126 Cf. Plataforma PAN (2006)
64
5.5
Promover y consolidar clusters productivos regionales basados en el conocimiento, as como de consorcios pblico-privados para el desarrollo de programas de investigacin e innovacin.127 Apoyar la creacin de centros de excelencia regionales orientados a resolver problemas especficos de las regiones.128 Desarrollar corredores multimodales y lograr una integracin de los servicios que actualmente se ofrecen a las cadenas logsticas, para que stas cumplan con los estndares de calidad requeridos por los usuarios e impulsen la competitividad de las empresas.129 Impulsar la capacidad de asociacin de pequeas empresas para mejorar el acceso de los negocios a nuevos mercados, e integrar redes de competencia cooperativa en las que se compartan recursos y esfuerzos en beneficio de la vocacin productiva de cada regin.130 Asegurar la efectiva coordinacin entre las dependencias federales, y de ellas con los estados, as como impulsar la coordinacin entre stos para enfrentar retos comunes y aprovechar las oportunidades regionales. Impulsar los sistemas regionales de innovacin, considerando lo dispuesto en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
5.6 5.7
5.8
5.9
5.10
127 Cf. FCCyT (2006) 128 Cf. ibidem 129 Cf. Plataforma PAN (2006) 130 Cf. ibidem
65
6. Modelo institucional para la ciencia y la tecnologa

Objetivo estratgico Construir una autntica red de poltica pblica para estabilizar las polticas y alinear la participacin de los diferentes actores, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que permita aplicar una poltica pblica que trascienda los cambios sexenales.131 6.1 Lneas de accin: Modelo Opcin I 6.1.1 Conformar la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, como coordinadora del sector, con la capacidad de orientar efectivamente la poltica, otorgndole las facultades y los recursos que le permitan establecer los marcos de referencia, la regulacin estratgica y los incentivos respecto de las acciones de los diferentes agentes participantes. La Secretara deber: integrar en su presupuesto todas aquellas acciones de investigacin cientfica y tecnolgica que realiza el sector pblico tanto centralizado como paraestatal; tener una presencia ms determinante y reguladora sobre las acciones que el sector privado lleva a cabo en la materia; y fortalecer la rectora intergubernamental de esta instancia. La nueva Secretara asumira tambin la responsabilidad de la conduccin de la educacin superior. Con ello se crear un nuevo sector que agrupe la educacin superior con la C&T, robusteciendo as en la Secretara de Educacin Pblica (SEP) la conduccin de la educacin preescolar, bsica y media superior. El CONACYT se transformara en un nuevo organismo paraestatal de carcter tripartito, sectorizado en la nueva
6.1.2
6.1.3
6.1.4
131 Cf. CIDE-UNAM (2006)
66
Secretara, de una naturaleza similar al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o al Instituto de Fomento Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), en el que los diversos agentes gubernamentales, empresariales y acadmicos integren un Consejo Asesor de Vinculacin, junto con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Este organismo fungira como agencia de financiamiento de la poltica cientfica y tecnolgica. Las funciones de coordinacin del CONACYT pasaran a la Secretara. 6.1.5 La Secretara tendra a su cargo la articulacin y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Centros de Investigacin, que posibilite una administracin por resultados, una vinculacin eficaz con los agentes productivos y un esquema que incentive el trabajo y resultados de los investigadores y la generacin de recursos, en un marco de transparencia y rendicin de cuentas. Se deber asegurar la coordinacin e integracin de polticas dispersas en diferentes instancias sectoriales y que en su formulacin participe la diversidad de actores e instituciones involucradas en ellas.
6.1.6
6.2 Lneas de accin: Modelo Opcin II 6.2.1 Ajustar y reforzar el modelo actual del CONACYT, para que le permita contar con mayor capacidad de conduccin de la poltica nacional de ciencia y tecnologa, institucionalizar espacios de participacin, el afinamiento de los instrumentos de gestin, modernizar su funcionamiento y alinear las diferentes estructuras administrativas, procesos y recursos, con los objetivos de la poltica. Transformar el Consejo General de Ciencia y Tecnologa en Gabinete de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que le otorgue a la CTI una alta prioridad, dentro de la estrategia de desarrollo nacional y facilite una efectiva coordinacin intersectorial.
6
6.2.2
6.2.3
Transformar el Comit Intersectorial de Ciencia y Tecnologa en una instancia flexible, de concurrencia y vinculacin gubernamental, acadmica y empresarial. Otorgar mayores facultades al Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico, como rgano de colaboracin en la hechura de la poltica, con una participacin amplia y balanceada de todos los agentes y con alternancia en su Mesa Directiva. Elaborar el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con visin de largo plazo, con base en una prospectiva en actualizacin anual, y vinculado al financiamiento integral y no nicamente al gasto pblico. Incluir todos los recursos federales en el Ramo presupuestal 38, independientemente de que su ejercicio sea por sectores. Fortalecer las facultades de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa para que participe efectivamente en la formulacin de la poltica sectorial, en los procesos de planeacin y en los esquemas de financiamiento. Modernizar y simplificar la operacin de los Fondos institucionales, Sectoriales y Mixtos y alinearlos a las prioridades establecidas. Asegurar, en coordinacin con la SEP, una mayor y permanente vinculacin con las Instituciones de Educacin Superior y Tecnolgica, reforzar programas y calidad de los posgrados y fomentar la valoracin y apreciacin de la ciencia en la sociedad.
6.2.4
6.2.5
6.2.6 6.2.7
6.2.8
6.2.9
6.2.10 Asegurar, en coordinacin con la Secretara de Economa y el sector financiero, una mayor vinculacin con el sector empresarial, bajo esquemas concurrentes de financiamiento, estmulos y consorcios.
6
6.2.11 Reforzar a la Junta de Gobierno del CONACYT, como instancia eficaz de toma de decisiones y de concurrencia de los actores y una presidencia conducida por las secretaras de Educacin Pblica y de Economa. 6.2.12 Instrumentar un Sistema Integrado de Informacin, que permita, a travs de indicadores, realizar anlisis, cruzar variables, construir bancos inteligentes y monitorear y evaluar programas y la eficiencia e impacto del gasto. Adicionalmente, se deber contar con una evaluacin externa, especializada y vinculada a la asignacin de recursos. 6.2.13 Conformar el Sistema Nacional de Centros Pblicos de Investigacin, con la representacin de una Asociacin de Centros para fines de coordinacin, optimizacin de recursos, vinculacin, formacin de consorcios, proyectos comunes, uso compartido de redes, acervos y difusin. 6.2.14 Modernizar a los CPIs, otorgndoles mayor flexibilidad, con evaluacin externa vinculada a la asignacin de recursos, y con mayor capacidad de vinculacin y movilidad de investigadores. 6.2.15 Asegurar que el CONACYT, como entidad no sectorizada, cuente con una mayor y efectiva coordinacin, particularmente con las secretaras de Educacin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y Economa. 6.2.16 Fortalecer al CONACYT como entidad coordinadora de sector con los CPIs CONACYT, dentro del Sistema Nacional de Centros, y para una coordinacin programtica con los CPI que permanezacan bajo la coordinacin de las secretaras de Estado (Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Energa, Educacin y Agricultura).
6
7. Cooperacin internacional
Objetivo estratgico Expandir las fronteras del conocimiento y las posibilidades de nuevas tecnologas, y del acceso a fondos, alianzas y esquemas de colaboracin internacionales que hagan posible el desarrollo de proyectos regionales o emergentes para atender los dilemas del siglo XXI.132 Lneas de accin 7.1 Fomentar, diversificar y consolidar la cooperacin internacional mediante el trabajo en redes o la participacin en proyectos internacionales,133 conforme a la definicin de acciones en las reas estratgicas y en aquellos programas o proyectos de competencia internacional que, por su naturaleza, cuenten o se integren a redes de colaboracin internacional. Jerarquizar la colaboracin internacional para concentrar los esfuerzos con Amrica del Norte, la UE y con las regiones y pases emergentes como Asia, China e India.134 Aplicar las propuestas generales de polticas relativas a la cooperacin hemisfrica, aprobadas durante la IV Reunin Ordinaria de la OEA, celebrada en abril de 2004, en materia de Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el Desarrollo.135
7.2
7.3
132 Cf. AMC (2006) 133 Cf. ibidem 134 Cf. ibidem 135 Cf. OECT-OEA (2005)
0
7.4
Coordinar acciones con Amrica Latina, particularmente con Centroamrica y el Caribe para contribuir a su desarrollo, facilitarles el acceso a la sociedad del conocimiento y llevar a cabo acciones innovadoras de inters mutuo.136 Convenir con EUA y Canad la asistencia de cientficos de alto nivel que puedan prestar asesora y entrenamiento, a fin de fortalecer y elevar el nivel de esos programas de investigacin y formacin de recursos humanos especializados, as como incrementar los programas de becas. Definir estrategias para la participacin o creacin de colaboratorios de composicin internacional y para la estructuracin de programas de posgrado internacionales. Asimismo se debern impulsar proyectos y programas de carcter bilateral o multilateral para la movilidad de investigadores y estudiantes.137 Utilizar el poder de decisin gubernamental en los organismos internacionales de cooperacin financiera, con el propsito de ampliar y flexibilizar sus modalidades de financiamiento, incluyendo apoyos a largo plazo y la oferta de capital de riesgo.138 Fortalecer los procesos consultivos cientficos internacionales cuya contribucin es indispensable para lograr a escala regional y mundial un consenso intergubernamental sobre la poltica que se ha de seguir, as como para aplicar las convenciones regionales e internacionales.139
7.5
7.6
7.7
7.8
136 Cf. AMC (2006) 137 Cf. ibidem 138 Cf. Conferencia Cientfica: Financiamiento sostenido para la investigacin y el desarrollo tecnolgico en Iberoamrica. OEI, 1994. 139 Cf. UNESCO (1999)
1
8. Informacin y evaluacin
Objetivo estratgico Evaluar el impacto que tienen los esfuerzos del sector ciencia y tecnologa en la sociedad y en la economa, y aportar elementos para la elaboracin y actualizacin de la prospectiva de mediano y largo plazo. Lneas de accin 8.1 Disear, convenir y aplicar, un sistema nacional de informacin y evaluacin del impacto de la ciencia y la tecnologa en la sociedad y la economa, con criterios, normas e indicadores uniformes, que impulse la transparencia y la rendicin de cuentas.140 Expandir y fortalecer la red de indicadores existente para incorporar indicadores de impacto y una base de datos vinculados con la ciencia, la tecnologa y la innovacin.141 Establecer principios y parmetros de evaluacin para los impactos generados por los recursos pblicos invertidos en C&T, abarcando desde el SNI, los CPI; las Entidades y dependencias del orden Gobierno Federal y Estatal que participen en actividades de esta ndole y de los proyectos y programas financiados con instrumentos pblicos hacia el sector privado.142 Impulsar la calidad y la rendicin de cuentas en la educacin pblica superior, promoviendo que la asignacin presupuestal para las universidades e IES pblicas tome en cuenta indicadores de desempeo elaborados por las mismas instituciones
8.2
8.3
8.4
140 Cf. CIDE-UNAM (2006) 141 Cf. ibidem 142 Cf. ibidem
2
educativas, y cuyos informes debern ser publicados peridica y oportunamente.143 8.5 Mejorar la calidad del sistema de educacin superior mediante la evaluacin continua, la ampliacin de cobertura en todo el pas y la vinculacin con las diversas reas productivas del pas.144 Crear un programa regional de indicadores de C&T, tomando en consideracin las experiencias existentes en el Hemisferio y reconociendo la importancia de abordar el impacto social de los programas nacionales y regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico, y promover la formulacin de indicadores sectoriales en las diferentes reas de la ciencia y la ingeniera.145 Revisar los sistemas de evaluacin con la finalidad de reconocer la investigacin original, la calidad y el impacto social, adems de poner el acento en la pertinencia y logros alcanzados.146
8.6
8.7
9. Valoracin y apropiacin social

Objetivo estratgico Fomentar la valoracin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y de la educacin cientfica, las cuales desempean un papel central en el desarrollo socioeconmico, cultural y ambiental de Mxico.147 Lneas de accin 9.1 Establecer un programa nacional que coordine acciones slidas y eficaces entre las entidades federativas y permita la expansin
143 Cf. Plataforma PAN (2006) 144 Cf. ibidem 145 Cf. Plan de Accin de Lima, OEA, CIDI, noviembre, 2004 146 Cf. AMC (2006) 147 Cf. OEA-CIDI (2004)
3
de los esfuerzos para mejorar los conocimientos cientficos y tcnicos de la poblacin. 9.2 Favorecer el establecimiento de programas de educacin cientfica para todos los ciudadanos, empezando con la educacin temprana, utilizando enfoques innovadores y de colaboracin que promuevan la creatividad y el pensamiento crtico.148 Incorporar y promover nuevas frmulas para hacer efectiva la participacin de los ciudadanos en la construccin y orientacin del conocimiento. Apoyar programas y actividades para fortalecer los conocimientos cinticos del pblico en general, tanto en el mbito nacional como estatal, reconociendo el papel crtico que desempea la popularizacin de la C&T en el desarrollo socioeconmico, cultural y ambiental del pas.149 Difundir en toda la sociedad el trabajo que realizan los cientficos y su importancia para la poblacin; promover reuniones de reflexin en torno a problemas concretos con investigadores, funcionarios y gestores; e incrementar la vinculacin del trabajo que realizan los cientficos con la sociedad.150 Explorar y multiplicar iniciativas para despertar, desde edades tempranas, el inters por la ciencia y la investigacin, as como mantener y fortalecer programas exitosos.151 Multiplicar los lugares de acceso comunitario a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.152
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
148 Cf. ibidem 149 Cf. ibidem 150 Cf. AMC (2006) 151 Cf. ibidem 152 Cf. Hacia las sociedades del conocimiento, UNESCO, 2005.
4
Documentos fuente
Bolvar, F. Ciencia y tecnologa: diagnstico, conclusiones y recomendaciones para un desarrollo con equidad y oportunidades para Mxico. 2006. Bases para una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico, versin para comentarios, por un Grupo de Trabajo del Seminario Permanente del Foro Consultivo Cientfico yTecnolgico, abril de 2006. Ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin para el desarrollo. Una visin para las Amricas en el Siglo XXI. OECT, OEA, noviembre de 2005. Conferencia cientfica: Financiamiento sostenido para la investigacin y el desarrollo tecnolgico en Iberoamrica. OEI, 1994. Conferencia Mundial sobre la Ciencia. UNESCO, Budapest, Hungra, junio - julio de 1999. Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico: temas cruciales de la agenda. ANUIES, mayo de 2006. Declaracin de Cozumel. Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados, LIX legislatura, junio de 2005. El Diseo Institucional de la Poltica de Ciencia y Tecnologa en Mxico. CIDE-UNAM (IIJ), mayo de 2006. Hacia las sociedades del conocimiento. UNESCO, 2005. Plan de Accin de Lima. OEA, CIDI, noviembre, 2004.
5
Industria Competitiva y Empleo 2006 2012. CONCAMIN, noviembre de 2005. Propuestas en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y competitividad contenidas en Plataforma electoral de Alianza por Mxico registrada ante el IFE en enero de 2006. Propuestas en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y competitividad contenidas en Plataforma electoral Coalicin por el Bien de Todos registrada ante el IFE en enero de 2006. Propuestas en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y competitividad contenidas en Plataforma electoral del Partido Accin Nacional registrada ante el IFE en enero de 2006. Por un Nuevo Paradigma de Poltica Pblica para el Conocimiento y la Innovacin en Mxico. Academia Mexicana de Ciencias, abril de 2006. Propuesta de Trabajo REDNACECYT, en el Seminario Permanente FCCyT sobre Polticas de CTI en Mxico, septiembre, 2005. Proyecto de Ley para el Fomento a la Innovacin y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnolgica, abril, 2006.
6
ndice de siglas y acrnimos

AMC BM ANUIES C&T CTI CIDE COMCYT CONACYT CONCAMIN CPI DF EU FCCyT GFCyT GIDE I+D IES IDE IMD IIE IIJ IMP IMSS ININ INFONAVIT OCDE Academia Mexicana de Ciencias, A.C. Banco de Mxico Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa Ciencia, Tecnologa e Innovacin Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (OEA) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Centros Pblicos de Investigacin Distrito Federal Unin Europea Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa Gasto Interno en Investigacin y Desarrollo Experimental Investigacin y Desarrollo Instituciones de Educacin Superior Investigacin y Desarrollo Experimental Institute of Management Development Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto de Investigaciones Jurdicas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Instituto de Fomento Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos

OEA OECT OEI PECYT PIB PYMES REDNACECYT SEP SHCP SNI UNAM
Organizacin de Estados Americanos Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa Organizacin de Estados Iberoamericanos Programa Especial de Ciencia y Tecnologa Producto Interno Bruto Pequea y Medina Empresa Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Nacional de Investigadores Universidad Nacional Autnoma de Mxico

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Elementos para el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2006-2012

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la clasificacin mundial de competitividad (IMD, World Competitiveness Yearbook 2005).

2. Los retos de la transicin demogrfica

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3. Insuficiente capacidad cientfica y tecnolgica

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10 Cf. ibidem 11 Cf. ibidem 12 Cf. ibidem

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13 Cf. ibidem 14 Cf. ibidem 15 Cf. ibidem

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4. Financiamiento insuficiente, inadecuado e inconsistente

16 Cf. ibidem 17 Cf. ibidem 18 Cf. ibidem

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19 Cf. AMC (2006). 20 Cf. CIDE-UNAM (2006) 21 Cf. FCCyT (2006)

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5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin

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6. Alta concentracin de actividades

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7. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticas pblicas

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8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas del conocimiento

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9. Debilidades e insuficiencias del modelo institucional

36 Cf. AMC (2006) 37 Cf. CIDE-UNAM (2006)

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II. Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa

1. Principios rectores de la Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa

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Cf. AMC (2006) Cf. ibidem Cf. ibidem Cf. ibidem

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III. Objetivos estratgicos y lneas de accin

1. Desarrollo con base en el conocimiento y la innovacin

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2. Generacin del conocimiento