POLTICAS PBLICAS E EDUCAO SUPERIOR: O JORNAL ENQUANTO ATOR SOCIAL 1 Andr Werneck Barrouin2 Solange Jobim e Souza3 Este

texto apresenta os resultados da primeira etapa de uma pesquisa em desenvolvimento sobre o sistema de cotas em universidades brasileiras e as perspectivas para juventude antes e depois da entrada no ensino superior.4 Inicialmente nosso objetivo foi mapear os discursos e a produo de sentidos de matrias jornalsticas que abordavam o tema das polticas pblicas para o ensino superior, especificamente as que apresentavam em comum o tema da criao de novos mecanismos de acesso s universidades. Com essa investigao, acompanhamos a relevncia deste tema no campo social, dando uma nfase especial para as vozes convocadas ou silenciadas a ocupar lugares discursivos distintos nas pginas do jornal. O olhar sobre a cobertura jornalstica destas medidas deflagrou um campo de disputas polticas importante. Nesta etapa da investigao nosso objetivo foi construir uma metodologia para compreender como acontece a fabricao dos fatos no contexto do discurso jornalstico, tornando evidente as disputas no campo social no que diz respeito s polticas pblicas para o ensino superior. Deste modo, a anlise das notcias permite observar e destacar as tenses nas relaes de poder que esto em jogo em um determinado momento histrico sobre o tema em pauta. Tendo como base o posicionamento epistemolgico e

Este texto uma verso modificada e ampliada do artigo Polticas pblicas para o ensino superior e suas representaes miditicas: analisando a produo de sentidos e o papel poltico-social dos jornais, que conquistou o primeiro lugar, categoria Estudante, do II Prmio Margarete de Paiva Simes Ferreira, 2009 - "Experincias em Psicologia e Polticas Pblicas", promovido pelo CRP-RJ. Graduando do Departamento de Psicologia da PUC-Rio, bolsista Pibic de Iniciao Cientfica e membro do Grupo Interdisciplinar de Pesquisa da Subjetividade. Professora Associada do Departamento de Psicologia da PUC-Rio. Professora Adjunta da Faculdade de Educao da UERJ. Coordenadora do Grupo Interdisciplinar de Pesquisa da Subjetividade, Departamento de Psicologia, PUC- Rio. Pesquisadora do CNPq e da FAPERJ. Este trabalho integra um projeto de pesquisa mais amplo intitulado O sistema de cotas em universidades pblicas brasileiras e as perspectivas para a juventude antes e depois da entrada no ensino superior: uma pluralidade de vozes, financiado pelo CNPq e pela FAPERJ, e que est sendo desenvolvido no mbito do Grupo Interdisciplinar de Pesquisa da Subjetividade, Departamento de Psicologia da PUC-Rio, sob a orientao da professora Solange Jobim e Souza, desde maro de 2008. Os resultados que vamos relatar so parte integrante do sub-projeto O Pr-Vestibular Comunitrio como espao de subjetivao e implicao poltica, desenvolvido por Andr Werneck Barrouin.
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metodolgico da teoria ator-rede (Latour, 1994; Moraes, 2004; Arendt, 2008)5, tomamos os redatores envolvidos na elaborao das notcias do jornal O Globo, assim como tambm o jornal propriamente dito na sua materialidade e na sua forma de dispor as notcias, como atores ou actantes6, cuja inteno seria encenar7 ou fazer existir uma dada realidade. Esta realidade deflagrada pelos efeitos das negociaes em rede que so desencadeadas no campo social, ou seja, a interlocuo com os possveis leitores do jornal O Globo, a sua interface com outras instituies jornalsticas, os fluxos de interesses polticos que atravessam suas matrias, alm do lugar ocupado pelo pesquisador, sujeito interessado em analisar e explicitar o tema das polticas pblicas para o ensino superior. O objetivo desta pesquisa , portanto, se utilizar de conceitos da teoria ator-rede para tornar visvel o modo como se explicita a organizao textual do material selecionado, assim como tambm, a expresso das tenses e das relaes de poder que engendram tomadas de posies no mbito social sobre o tema em pauta. Com isto, pretende-se ampliar a compreenso sobre as decises que se delineiam no campo social a partir das contribuies e interferncias dos diversos actantes, com destaque especial para a mdia impressa, na inteno de fazer existir
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Moraes (2004), citando Latour (1992) e Callon (1986), afirma que a noo de rede refere-se a fluxos, circulaes, alianas, movimentos, em vez de remeter a uma entidade fixa. Uma rede de atores no redutvel a um nico ator nem a uma rede; ela composta de sries heterogneas de elementos animados e inanimados, conectados e agenciados. Por um lado, a rede de atores deve ser diferenciada da tradicional categoria sociolgica de ator, que exclui qualquer componente no-humano. Por outro, tambm no pode ser confundida com um tipo de vnculo que liga de modo previsvel elementos estveis e perfeitamente definidos, porque as entidades das quais ela composta, sejam naturais ou sociais, podem a qualquer momento redefinir sua identidade e suas mtuas relaes trazendo novos elementos. Assim uma rede de atores simultaneamente um ator, cuja atividade consiste em fazer alianas com novos elementos, e uma rede, capaz de redefinir e transformar seus componentes. Moraes (2004) esclarece que para Bruno Latour um ator ou actante se define como qualquer pessoa, instituio ou coisa que tenha agncia, isto , produza efeitos no mundo e sobre ele. A autora enfatiza a necessidade de se diferenciar o sentido atribudo por Latour do sentido tradicional porque, neste ltimo caso, ator se confunde com a noo de fonte de ao atribuda a um humano. Na acepo de Latour, um actante caracterizado pela heterogeneidade de sua composio; ele , antes, uma dupla articulao entre humanos e no humanos e sua construo se faz em rede. O termo enacting cuja traduo neste contexto encenar ou fazer existir, (Law; Urry, 2002) significa que a realidade social no uma entidade que existe em si mesma, mas permanentemente produzida com o auxlio de atores humanos e no humanos, no sendo, portanto, nem fixa nem imutvel, mas, ao contrrio, mvel e em permanente transformao. A teoria ator rede e o conceito enacting nos permitem compreender o mundo social e sua materialidade como elementos tensionados, gerando performances que desencadeiam resultados mltiplos e diversos. Os autores utilizam o conceito enacting para defender uma nova maneira de investigao cientfica no campo das cincias sociais, ou seja, nesta perspectiva os discursos cientficos no descrevem propriamente a realidade social, mas contribuem para fazer existir ou encenar uma determinada realidade. neste sentido que os discursos jornalsticos, tomados como materialidades, desencadeiam sentidos e aes, que, por sua vez, geram fatos e realidades que interferem no mundo social. Voltaremos a este ponto mais adiante, ao longo das anlises que vamos apresentar. 2
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um conjunto de aes polticas direcionadas ao ensino superior em um dado momento histrico. As polticas em questo so o Reuni, o ProUni e as cotas nas universidades para estudantes oriundos de escolas pblicas e/ou auto-declarados negros. Marcadas as diferenas, todas elas se propem medidas inclusivas no campo da educao e, de certa maneira, so destinadas a uma parcela da populao brasileira na qual se enquadram os alunos de pr-vestibulares comunitrios, sujeitos de um dos segmentos da pesquisa mais ampla. Nesta etapa, a pesquisa trabalhou com a anlise das notcias veiculadas no jornal O Globo, durante o perodo de maro a junho de 2008, tendo como foco principal acompanhar a maneira como esse veculo de comunicao conduziu o debate sobre os temas, incluindo a forma como apresentou as aes referentes a essas polticas. O objetivo foi mapear os sentidos produzidos por essa modalidade discursiva especifica, considerando elementos para alm do prprio texto, em uma perspectiva multimodal8. Deste modo, procuramos observar quais atores ou actantes foram convocados, ou no, a participar da produo de realidades sociais, no que diz respeito ao embate sobre a questo da definio de polticas pblicas para o ensino superior. Polticas Pblicas e Educao Superior: Reuni, ProUni e a Poltica de Cotas No dia 24 de Abril de 2007, por meio do Decreto n 6.096, foi institudo o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Reuni. O programa foi desenvolvido com o objetivo de criar condies para ampliao do acesso e permanncia na educao superior, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais 9. Apesar de sua implementao ter sido pautada no princpio da adeso, a discusso sobre as metas e condies do programa enfrentou fortes resistncias por parte de diretrios acadmicos, movimentos estudantis e associaes de docentes contrrios a essa poltica. Este processo envolveu a organizao de assemblias, eventos
De acordo com Mary Jane Spink (2006) uma anlise discursiva adequada descrio dos produtos multimodais levar em considerao processos de produo de sentidos fundamentados, concomitantemente, no potencial semitico dos materiais utilizados, e em humanos tomados como atores sociais. Ou seja, todos os aspectos da materialidade e todas as modalidades usadas em um objeto/fenmeno/texto multimodal contribuem para a produo de sentidos. p. 20
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Trecho do Art. 1o do Decreto n 6.096. 3

e abaixo-assinados em diferentes estados, chegando a ocorrer ocupaes por estudantes em diversas reitorias, o que exigiu, em alguns casos, atuaes da polcia federal para reintegrao de posse. Porm, apesar das tenses encontradas, no dia 20 de Dezembro de 2007, a UTFPR (Universidade Tecnolgica Federal do Paran) foi a 53 instituio a apresentar proposta de expanso ao Ministrio da Educao, representando a adeso total das universidades contempladas por essa poltica. O Reuni apresenta uma srie de dimenses em seu programa, descritas no ponto 3.2.1 do documento intitulado Diretrizes Gerais, elaborado pelo MEC. Porm, duas delas afetam mais diretamente o acesso e a permanncia nas universidades federais por parte de uma parcela especfica de jovens historicamente excludos do ambiente acadmico. Podemos incluir tambm aqueles que, neste momento, preparam-se em diversos cursos pr-vestibulares comunitrios para enfrentar os exames que se aproximam. So elas as dimenses10: (A) Ampliao da Oferta de Educao Superior Pblica 1. Aumento de vagas de ingresso, especialmente no perodo noturno; 2. Reduo das taxas de evaso; 3. Ocupao das vagas ociosas. (E) Compromisso Social da Instituio 1. Polticas de incluso; 2. Programas de assistncia estudantil; 3. Polticas de extenso universitria Durante o perodo especificado, acompanhamos os desdobramentos do programa atravs das matrias publicadas no jornal, no primeiro ano em que passou a vigorar. A inteno era observar a maneira como se cobriam as primeiras medidas do Reuni e quais os sentidos que se produziam sobre o programa, atrelados forma com que se construam e organizavam os discursos a seu respeito.

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Trecho das Diretrizes Gerais do Reuni, Pg. 11. 4

Outra importante poltica no campo da educao superior observada nas notcias foi o ProUni. O Programa Universidade para Todos foi criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei n 11.096, em 13 de janeiro de 2005. Seu objetivo conceder bolsas de estudos integrais e parciais em instituies privadas de ensino superior, oferecendo em contrapartida, a iseno de alguns tributos para as universidades conveniadas. Dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda per capita familiar mxima de trs salrios mnimos11, o ProUni atravessava uma encruzilhada em seu quarto ano de existncia. Por um lado, passava por um perodo de reformulao de diretrizes, includo nesse processo o 1o Encontro de Estudantes do ProUni, ocorrido no dia 29 de Maro de 2008 durante o Frum Mundial de Educao em Nova Iguau. Neste evento, os estudantes bolsistas entregaram ao atual ministro da Educao um documento contendo a descrio dos mais diversos problemas que eles encontraram no ambiente universitrio e nas condies que o programa estabelecia. Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal realizava, na mesma poca, o julgamento de duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (Adin) contra o ProUni. O argumento era que ao beneficiar estudantes de baixa renda e/ou reservar cotas para os auto-declarados negros e indgenas, o programa estaria criando uma discriminao entre os cidados brasileiros, violando o princpio da isonomia. Apesar de seus nmeros expressivos relativos incluso no ensino superior brasileiro, o programa recebia uma srie de crticas e se encontrava no meio de disputas polticas que ameaam a sua prpria manuteno. Isto se evidencia ainda hoje com os recentes casos de fraude no programa - noticiados no mesmo jornal estudado envolvendo alunos bolsistas que tm renda superior ao estabelecido ou possuem carros importados em seu patrimnio. Com isso, chegamos a terceira e ltima poltica observada e acompanhada nesse perodo, em meio a um grupo de polticas mais amplo. So elas as polticas internamente adotadas em algumas universidades federais e estaduais, responsveis por implantar a reserva de vagas para estudantes da rede pblica, incluindo tambm cotas raciais, em especial as referentes aos estudantes auto-declarados negros. Alm das polticas vigentes nessa categoria, a polmica particular em torno desse tema muito ampla, pois perpassa o delicado tema do racismo em um pas que carrega
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http://prouni-inscricao.mec.gov.br/ProUni/Oprograma.shtm 5

em sua histria relativamente recente um passado escravocrata. Isso acaba trazendo para o debate atual a possibilidade da institucionalizao das cotas nesse segmento da educao do pas, representada pelo Projeto de Lei 73/99, que tramita na Cmara dos Deputados, propondo a instituio de cotas nas universidades federais para alunos oriundos de escolas pblicas, incluindo subcotas raciais. As cotas seriam singularmente calculadas e proporcionalmente definidas de acordo com a configurao tnica da populao de cada estado, pautadas nos dados do IBGE. Esse grupo de polticas pblicas, composto pelo Reuni, pelo ProUni e pelas Cotas Raciais representado de diferentes maneiras nas notcias analisadas, funcionando como o ponto de partida para a investigao da pesquisa que se inicia. A questo principal tentar apreender o papel poltico-social que o jornal desempenha ao tratar dessas medidas, mapeando os discursos que circulam nesse meio sobre o tema, bem como os sentidos implcitos naquilo que est impresso. Enacting: O jornal enquanto ator social No artigo Enacting the Social, Jonh Law e Jonh Urry (2003) argumentam que as cincias sociais precisam se libertar das metodologias de pesquisa do sculo XIX, caso tenham a pretenso de produzir um discurso cientfico coerente e aplicvel ao contexto contemporneo. So defensores dessa posio, pois acreditam que nos tempos atuais no seria possvel entender as cincias sociais pautadas numa postura de neutralidade, onde o pesquisador observa os objetos do seu campo de maneira imparcial, independentemente dos contextos histricos e lingsticos que o atravessam. Estes mtodos apiam-se na premissa de descobrir e descrever o funcionamento do mundo tal como ele , ou seja, atuam como se possussem um mecanismo de acesso para a realidade das coisas em si ou como se detivessem as chaves metodolgicas para as verdades universais. Herdeiros da tradio pragmtica da linguagem, os autores apresentam o conceito enacting para defender uma nova maneira de investigao cientfica no campo das cincias sociais, cuja traduo para o portugus se aproximaria dos termos encenao, atuao ou fazer existir. Esse conceito parte do entendimento da realidade enquanto produo social em constante transformao, proveniente dos acordos lingsticos e das prticas sociais que se estabelecem num dado momento histrico. O que se entende com isso que as palavras, sendo prticas sociais, engendram o mundo ao se pronunciar

sobre ele12. Vale dizer, que a palavra aqui considerada como materialidade, melhor dizendo, a palavra, quer seja falada ou escrita, objeto articulador de sociabilidades e materialidades. Portanto, as cincias sociais produziriam realidades ao descrever o mundo, atuando sobre ele de maneira performativa, produzindo o social ou enacting the social, como sugere o ttulo do artigo. Nesse momento, surge aqui um questionamento tico importante, pois se o discurso cientfico no campo das cincias sociais tem a capacidade de criar realidades, ou atuar sobre o mundo, preciso interrogar quais seriam as realidades que estes discursos estariam ajudando a criar. Essa capacidade de agir sobre o mundo no uma exclusividade do discurso desse campo do saber especfico. A rigor, qualquer ator inserido no campo social, seja ele humano ou no-humano, detm algum grau de capacidade de ao sobre ele. O que proporciona uma abrangncia maior da atuao das cincias sociais a legitimidade atribuda socialmente ao seu discurso. neste sentido que se justifica a escolha pelos jornais como metodologia de pesquisa, reconhecendo o seu poder de atuao sobre a opinio pblica, ou seja, o jornal enquanto produtor de realidades, que faz existir mundos na medida em que gera outras sociabilidades articuladas a materialidades. Melhor dizendo, ao ler uma matria sobre o Reuni, ou sobre o desempenho dos alunos do ProUni, algo se torna presente a partir dos efeitos que os discursos jornalsticos produzem no campo social. Esse veculo miditico, para alm do seu carter meramente informativo, baseado em narrativas de fatos do cotidiano, carrega sentidos que ajudam inclusive a produzir um determinado entendimento sobre aquilo que publicado. O papel poltico-social dos jornais, fruto do status de formador de opinio, pode ser usado de modo intencional ou no, de acordo com a maneira que resolve compor e organizar suas pautas. Os discurso veiculados nas chamadas e matrias produzem sentidos para o seu pblico leitor, que se convertem em maneiras de se posicionar no mundo frente as mais variadas questes. No entanto, o que se veicula nos jornais tambm produzido com base nos discursos que circulam no campo social de uma maneira mais ampla, compondo uma relao dialtica, onde determinadas foras polticas entram em confronto.

No que diz respeito a concepo de linguagem aqui adotada, admitimos, com Mikhail Bakhtin e Wittgenstein, a impossibilidade do acesso a uma realidade independente da linguagem. Com base nos autores citados reconhecemos a linguagem como prtica social e, consequentemente, sua vinculao a diversos interesses e intenes. Portanto, a linguagem articula materialidades e sociabilidades, ou seja, por trs das prticas sociais existe sempre um texto, mesmo que este no se expresse convencionalmente por palavras, faladas ou escritas. Ver Albuquerque; Jobim e Souza, 2008. 7

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No artigo O(s) cotidiano(s) do(s) Rio(s) de Janeiro13, de Ronald Arendt e Alexandra Tsallis (2006), os autores trabalham com notcias referentes ao Rio, entendendo o jornal como um actante, um disparador de uma discusso que revele outros Rios de Janeiro possveis (Pg. 68). Num sentindo mais amplo, o que se prope problematizar o regime de verdades expresso no jornal, que pelo seu carter hbrido, parcial e no totalizante, pode deixar pistas ou apontar caminhos para outras descries/produes possveis. O jornal, enquanto um no-humano feito por humanos, traduz, nesta relao complexa (os redatores e reprteres descrevendo o mundo com seus esquemas impostos pela prtica jornalstica), a realidade (Pg. 68). partindo dessa perspectiva, relacionado-a ao tema das polticas pblicas para educao superior, que pretendemos nos debruar sobre as notcias selecionadas.

O Globo No decorrer do perodo analisado, foram encontradas trinta e quatro notcias referentes s polticas pblicas especificadas, sendo que sete delas fizeram referncia ao Reuni, dez ao ProUni e vinte e cinco trataram do tema das cotas raciais. As notcias sobre Reuni se concentraram no ms de maro, perodo em que o programa foi lanado pelo presidente Lula e os 53 reitores das universidades federais. Nos meses seguintes o programa s foi citado duas outras vezes, juntamente com o ProUni, em publicidades institucionais, uma do governo federal e a outra referente aos dados do PDE Plano de Desenvolvimento da Educao. As notcias sobre o ProUni estiveram espalhadas pelo o perodo tratado e as referentes as cotas raciais concentraram-se no ms de Maio, em funo das votaes a cerca de sua constitucionalidade.

In: SPINK, P. K. (Org.) ; SPINK, M J (Org.) . Prticas Cotidianas e a Naturalizao da Desigualdade: uma semana de notcias nos jornais. So Paulo: Editora Cortez, 2006. 213 p. 8

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Matrias do Jornal O Globo Maro de 2008 Dia Sexta-feira Sbado Tera-feira Domingo Domingo Data 14/03 15/03 18/03 23/03 23/03 Sesso O Pas Rio O Pas Rio Rio Notcia Universidades tero 358 mil novas vagas at 2012 Propostas do Reuni desagradam ao DCE e Associao de Docentes da UFRJ Lula diz que faz revoluo no ensino universitrio UFRJ prepara 16 cursos para oferecer at 2012 Outras universidades planejam expanso Temas Nmeros do Reuni; meno a resistncias na UFRJ Crticas ao Reuni Nmeros do Reuni e do ProUni Novos cursos; nmeros do Reuni; criticas ao programa Nmeros do Reuni

Matrias do Jornal O Globo Abril de 2008 Quarta-feira Sexta-feira Data 02/04 04/04 Sesso O Pas O Pas Notcia Governo amplia financiamento para os bolsistas do FIES Exame vale pontos no vestibular Temas Alteraes no Fies; combinao Fies+ProUni ENEM como critrio de seleo do ProUni; critrios para receber a bolsa Discusso sobre a inconstitucionalidade do ProUni; Ministro d voto favorvel a poltica; defesa das cotas no programa Reitor relaciona ocupao da reitoria s crticas que recebe s polticas de incluso social e racial adotadas na UnB; reserva de 20% das vagas para negros

Domingo

06/04

O Pas

Um grande voto no julgamento do ProUni

Quarta-feira

09/04

O Pas

Reitor atribui invaso poltica de cotas da UnB

Matrias do Jornal O Globo Maio de 2008 Dia Quinta-Feira Quinta-feira Data 01/05 01/05 Sesso Capa O Pas Notcia Manifesto dos 113 condena cotas raciais Grupo entrega ao STF manifesto contra cotas Temas Citao do manifesto entregue ao Supremo Tribunal Federal Grupo contrrio poltica de cotas raciais entregou uma carta de protesto ao presidente do STF; Subsdio para a tomada de decises; cita a votao sobre a inconstitucionalidade do ProUni e suas cotas; ministro da educao defende aes afirmativas

Quinta-feira Quinta-feira

01/05 01/05

O Pas O Pas

Os 113 anti-racistas contra as leis raciais Declarao sobre o QI do baiano causa revolta

Trecho da carta entregue ao presidente do Supremo Tribunal Federal Coordenador do curso de medicina da UFBA insinuou que a poltica de cotas para negros poderia ter contaminado o resultado do curso no ENADE

Domingo Tera-feira

04/05 06/05

Cartas dos Leitores Rio

Cotas raciais Prefeitura barra pr-vestibular em suas escolas

Quarta-feira

14/05

O Pas

Supremo recebe manifesto a favor das cotas

Quarta-feira

14/05

O Pas

Na Uerj, mais vagas que interessados

Quarta-feira

14/05

O Pas

Ipea: trabalhador negro ganha 53% menos que o branco

Quinta-feira

15/05

Opinio

Cotas Raciais

Quinta-feira

15/05

Cartas dos Leitores O Pas

Cotas Raciais

Sexta-feira

16/05

Edson Santos defende cotas no STF

Tera-feira

20/05

O Pas

PDE (Institucional)

Cartas de leitores favorveis e contrrias s polticas de cotas raciais Prefeitura consegue suspender liminar que garantia aos professores e alunos de pr-vestibulares comunitrios acesso aos espaos das escolas pblicas municipais Grupo de defensores da poltica de cotas raciais entregou um manifesto em defesa da causa ao presidente do Supremo Tribunal Federal Grfico mostrando que existem mais vagas para negros do que inscritos no vestibular desse ano Cotas no teriam compromisso com a questo racial e manteriam longa a jornada rumo ao fim das disparidades Coluna intitulada Nossa opinio contrria poltica de cotas e cita o ProUni; Coluna intitulada Outra opinio defende as cotas pelo tempo em que se mostrarem necessrias Cartas de leitores apresentando crticas s polticas de cotas raciais para as universidades Ministro entregou ao presidente do STF documento favorvel ao ProUni as cotas raciais no Brasil PDE completa um ano; Meno aos programas ProUni e Reuni

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Tera-feira Quarta-feira Domingo

20/05 21/05 25/05

Opinio Opinio Economia

A histria que contamos s crianas Manifestos Ora, direis!

Crtica ao Projeto de Lei que institui cotas raciais nas universidades (Fed) Cita os manifestos entregues ao STF, sem se posicionar Crtica ao debate sobre as cotas que tem sido trazido para os rgos de comunicao; Posies contrrias no se baseiam em estudos sobre os resultados dessa poltica Considera a poltica de cotas ineficiente para abrir portas para o ensino superior, citando a estatstica que diz ter mais vagas para negros do que inscries de candidatos; Atribui o problema ao ensino pblico fundamental e mdio Em encontro com os lderes partidrios na Cmara, o ministro da Educao defendeu o projeto que cria sistema de cotas nas instituies federais de ensino superior; Cotas raciais foram polmicas

Tera-feira

27/05

Opinio

Cotas

Quinta-feira

29/05

O Pas

Ministro defende cotas em instituies federais

Matrias do Jornal O Globo Junho de 2008 Dia Domingo Data 08/06 Sesso O Pas Notcia Esforo Temas Ministro dificilmente deixar o STF antes do julgamento da ao de inconstitucionalidade da atribuio das bolsas do ProUni a estudantes de escolas pblicas e da reserva de vagas para negros Defesa das cotas raciais nas universidades e em outras esferas sociais Considera a poltica de cotas raciais um retrocesso, com potencial para acirrar o racismo no Brasil

Tera-feira Tera-feira

10/06 10/06

Opinio Opinio

Obama vai dar samba Caetano e Obama

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Quarta-feira

11/06

Rio

Atabaque das cotas

Tera-feira

17/06

O Pas

Brasil sedia encontro para avaliar polticas de combate ao racismo

Quinta-feira

19/06

Rio

Governo Federal (institucional)

Grupo que levar projeto de aperfeioamento da lei de cotas do estado para uma missa, vizando abenoar a nova fase da Uerj Brasil foi escolhido por ser um dos pases mais avanados na adoo de polticas de combate ao racismo; cotas como referncia Cita os nmeros da expanso do ensino superior no estado, pautada nos programas Reuni e ProUni Condena a poltica de cotas, UnB e a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul adotaram tribunais raciais para julgar candidatos aptos a ocupar as vagas raciais Cita que o ltimo documento significativo assinado por Ruth Cardoso foi o manifesto dos 113, contra as cotas raciais; cotas no respeitam princpio da igualdade

Tera-feira

24/06

Opinio

Tribunais raciais

Quinta-feira

26/06

Opinio

O povo desorganizado

Total de matrias, divididas por temas, publicadas no jornal O Globo Maro Junho de 2008 Reuni 5 0 1 1 7 ProUni 1 3 4 2 10 Cotas raciais 0 2 15 8 25 PVC* 0 0 1 0 1 Total (Mensal)** 5 4 18 8 35

Maro Abril Maio Junho Total (Temas)

*Pr-Vestibulares Comunitrios. **Algumas matrias abordaram mais de um tema. O total (Mensal) diz respeito ao nmero de notcias publicadas.

A diferena quantitativa no que diz respeito temtica das notcias, com aproximadamente 70% delas abordando o tema das cotas raciais, nos aponta para uma importncia bem mais significativa atribuda a esse tema pelos editoriais do Globo. Esse

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nmero torna-se ainda mais expressivo se levarmos em conta que metade das notcias referentes ao ProUni se cruzam com a temtica das cotas. Elas tratam exatamente sobre a votao no Supremo Tribunal de Justia, que delibera sobre a sua constitucionalidade por reservar bolsas de estudo para alunos de escolas pblicas e/ou auto-declarados negros. No ms de Maio, o jornal tambm cobriu episdios envolvendo o STF, nos quais dois grupos divergentes entregaram manifestos favorveis e contrrios poltica de cotas para negros nas universidades. Isto nos leva a pensar em algumas questes importantes: Que sentidos so produzidos sobre o campo das polticas pblicas para educao superior em mbito nacional quando, durante um perodo de pouco mais de trs meses, praticamente se monopoliza o debate em torno de uma s questo, referente s cotas raciais? Por que razes, dentre os vrios aspectos referentes a cada uma dessas polticas, esse jornal decide centrar suas pautas sobre o tema das cotas raciais? Que tipo de atuao se pretende quando se constri esse discurso e quais as intervenes que eles podem engendrar nas prticas cotidianas? Poltica de Cotas: A mensagem por trs dos editoriais Podemos comear a responder essas perguntas levando em considerao que a nica reportagem a ocupar uma chamada na capa do Jornal O Globo, durante todo o perodo estudado, foi justamente a que aludia ao manifesto entregue pelo grupo contrrio poltica de cotas, sendo publicada no dia 1 de Maio da seguinte maneira:

01/05 - Manifesto dos 113 condena cotas raciais Um manifesto contra as cotas raciais em vestibulares, assinado por 113 intelectuais e artistas, foi entregue ontem ao presidente do STF, Gilmar Mendes. Vale lembrar que no dia 14 de Maio, o presidente do STF recebeu outro manifesto de um grupo favorvel a essa poltica, noticiado no jornal sem receber a mesma importncia para ocupar uma meno na primeira pgina. Voltaremos s notcias referentes aos manifestos logo adiante. Neste momento, a coluna Panorama Econmico do dia 25 de maio, com o ttulo Ora direis! de autoria de Miriam Leito,

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pode nos ajudar a refletir sobre essas questes que perpassam o prprio jornal que ela assina: 25/05 O manifesto contra as cotas tem alguns intelectuais respeitveis. Mais os respeitaria se estivessem pedindo avaliaes e estudos sobre o desempenho de poltica to recente; primeira e nica tentativa em 120 anos de fazer algo mais vigoroso que deixar tudo como est para ver com que fica. O status quo nos trouxe at aqui: a uma sociedade de desigualdades raciais to vergonhosas de ruborizar qualquer um que no tenha se deixado anestesiar pela cena e pelas estatsticas brasileiras. Ora, direis: O que tem o glorioso abolicionismo com uma poltica tpica para tantos equivocada de se reservar vagas a pretos e pardos nas universidades pblicas? Ora a cota no a questo. Ela apenas o momento revelador, em que reaparece com fora o maior dos erros nacionais: negar o problema para fugir dele. Os negacionistas expresso da professora Maria Luisa Tucci Carneiro, da USP sustentam que o pas no racista, mas que se tornar caso alguns estudantes pretos e pardos tenham desobstrudo seu ingresso na universidade. Erros surgiram na aplicao das cotas. Os gmeos de Braslia, por exemplo. Episdios isolados foram tratados como o todo. Tiveram mais destaque do que a anlise dos resultados da poltica. Os cotistas subverteram mesmo o princpio do mrito acadmico? Reduziram a qualidade do ensino universitrio? Produziram o dio racial? No vi at agora nenhum estudo robusto que comprovasse a tese manifesta de que uma nica poltica pblica, uma breve experincia, pudesse produzir to devastadoras conseqncias. Os rgos de comunicao tm feito uma enviesada cobertura do debate. Melhor faria o jornalismo se deixasse fluir a discusso, sem tanta ansiedade para, em cada reportagem, firmar a posio que j est explicita nos editoriais. A mensagem implcita em certas coberturas s engana os que no tem olhos treinados. A diferena na maneira de cobrir a entrega dos dois manifestos, bem como a forma de dispor as matrias na pgina, mostra uma clara inclinao em direo a
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produo de sentidos contrrios a poltica de cotas para o pblico leitor. essa mensagem implcita que se oferece aos olhos destreinados, quando o nico manifesto que tem seus trechos originais publicados o que se posiciona contrrio as cotas. Junto a isso, somente na cobertura do manifesto contrrio que a matria diz que o texto servir de subsdio aos ministros na elaborao dos votos que sero dados no julgamento de duas aes que tramitam no tribunal sobre o assunto. (O Globo 01/05/08). Mesmo ao relatar o episdio referente entrega do manifesto favorvel as cotas, a relao que se constri entre o seu texto e as notcias perifricas produzem sentidos contrrios a essa medida. A pgina 13 da edio de 14 de Maio um exemplo interessante, que se organiza da seguinte maneira: Sesso O Pas Supremo recebe manifesto a favor das cotas Na Uerj, mais vagas que interessados Trabalhador negro ganha 53% menos que o branco Ao lado da matria sobre o manifesto favorvel, aparece outra reportagem dizendo que na Uerj, uma das universidades pioneiras nas polticas de cotas raciais no Brasil, o nmero de vagas na categoria reservada para negros maior do que o nmero de inscritos. A reportagem relata que um estudo amplo para avaliar as conseqncias dessa poltica na Uerj est em desenvolvimento, porm o nico dado que se apresenta um grfico, que ocupa boa parte do espao destinado notcia, mostrando que a procura pelas vagas raciais na Uerj tem diminudo ao longo dos anos. O conceito de multimodalidade trabalhado por Mary Jane Spink (2006) no artigo O poder das imagens na naturalizao das desigualdades: os crimes no cotidiano da mdia jornalstica14 mostra-se interessante para pensar os sentidos produzidos nesta notcia. A articulao da chamada com a disposio grfica da tabela pode ser entendida como uma pratica discursiva importante para o sentido que se tm no cruzamento das notcias. No fim da pgina, aparece uma terceira matria, baseada em uma pesquisa do Ipea sobre as desigualdades entre negros e brancos no pas. Sua relevncia se apresenta quando ela diz textualmente que as polticas pblicas em andamento (programas de
In: SPINK, P. K. (Org.) ; SPINK, M J (Org.) . Prticas Cotidianas e a Naturalizao da Desigualdade: uma semana de notcias nos jornais. So Paulo: Editora Cortez, 2006. 213 p. 15
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transferncia de renda e aes especficas, como as cotas) no tem compromisso com a questo racial e mantm longa jornada rumo ao fim das disparidades. A linha de leitura que perpassa cada um desses recursos semiticos, sejam eles textos ou imagens, produz um sentido mais amplo certeiro. Extramos do dilogo entre as matrias que a poltica de cotas equivocada, pois alm de no existir demanda social para esse tipo de medida, ela no funcional para combater desigualdades. Assim, apoiado em uma rede de atores ou actantes dspares humanos e no-humanos o jornal O Globo faz existir na materialidade de suas pginas uma determinada poltica de cotas, frente a qual se torna difcil a tomada de uma posio favorvel.

Temas das matrias divididas por sesso, jornal O Globo Maro Junho de 2008 Capa O Pas Cartas dos Leitores Opinio Rio Economia Reuni 0 3 0 0 4 0 ProUni 0 8 0 1 1 0 Cotas Raciais 1 12 2 8 1 1 PVC 0 0 0 0 1 0 Total 1 23 2 9 7 1

Um ltimo caminho de anlise nos mostra que o tema das cotas raciais foi o nico tratado por todas as sesses do primeiro caderno do Globo, incluindo a sesso de Economia, mostrando que o debate referente a esse tema possui grande amplitude no cenrio social, rompendo com as categorias temticas usuais. Fazendo uso dos conceitos de Bruno Latour, poderamos entender que as cotas raciais envolvem uma rede de atores heterogneos, alguns deles com seus discursos representados nos jornais. As mltiplas vozes ajudam a compor esse quase-objeto que a poltica de cotas. Objeto mestio, que coloca uma srie de atores em rede jornalistas, intelectuais, ativistas do movimento negro, polticos, professores universitrios, alunos e o prprio jornal em sua materialidade: grficos, fotografias, a distribuio e a composio das notcias todos eles versando sobre um mesmo assunto. Dentre os oito artigos escritos no caderno de opinio referentes s cotas raciais, seis deles defendiam posies contrrias, se baseando sempre nos argumentos da violao do principio da isonomia e da meritocracia, apontando para o perigo de se dividir artificialmente a sociedade brasileira entre negros e brancos, incitando o dio racial.

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Ali Kamel, autor do livro No somos racistas (2006) e diretor-executivo do jornal O Globo, assinou trs das colunas de opinio contrrias as cotas no perodo trabalhado, ocupando um papel importante na produo de realidades, deflagrada por Miriam Leito15 em sua coluna. Este fato demonstra o carter plural expresso nas folhas do jornal, que embora organize o espao das notcias priorizando as narrativas contrrias a poltica de cotas, comporta tambm vozes de jornalistas ou articulistas que apresentam crticas a sua prpria posio. A questo que fica em aberto a da capacidade do leitor elaborar uma leitura crtica que lhe permita uma compreenso do lugar ocupado pelos discursos jornalsticos na inteno de fazer existir uma dada realidade e, com isto, consolidar aes polticas em uma dada direo. Neste ponto que buscamos objetivar o carter poltico e tico da pesquisa em pauta e o papel do pesquisador como aquele que interfere, faz existir outras possveis realidades a partir do seu texto. Logo, o mtodo de pesquisa no neutro e seu fazer tambm produz realidades. Nesta abordagem, a pesquisa em pauta retoma a discusso do mtodo, ou seja, as cincias humanas e sociais produzem realidades ao apresentar o mundo de uma determinada maneira, ou seja, produzindo o social ou enacting the social.

Reuni e ProUni: A educao superior entre o pblico e o privado As matrias referentes a esses dois programas propriamente, na maioria das vezes, apresentaram um carter mais informativo, com um enfoque mais quantitativo referente a metas, prazos e oramentos. As consideraes referentes ao ProUni se limitaram ao debate em torno das cotas, anteriormente citado, que o programa prev. J o Reuni foi alvo de algumas poucas crticas por parte de atores institucionais das prprias universidades que aderiram ao programa, as quais podem ser exemplificadas na seguinte notcia referente UFRJ: 15/03 Propostas do Reuni desagradam ao DCE e associao de Docentes da UFRJ A ampliao do acesso universidade necessria, mas a forma como ser feita no Reuni pode tornar o ensino mais precrio.

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Colunista da sesso Economia do Jornal O Globo. 17

Cristina afirma que dois mdulos do programa que foram aceitos pelas universidades, mas ainda no aprovados pela UFRJ, diminuem o tempo de permanncia dos alunos nas instituies. Pelo programa, est sendo criado o bacharelado interdisciplinar. Todos os estudantes fazem ciclo bsico, mas apenas os que estiverem mais aptos podem se especializar. - Isso no ampliar o acesso. jogar o funil do vestibular mais pra frente disse. Esse olhar sobre o programa postula a existncia de uma ameaa para a qualidade do ensino superior pblico, que daria uma formao superficial grande maioria de jovens, atravs dos bacharelados interdisciplinares, e estimularia a competio entre os alunos do prprio curso, visto que somente os melhores poderiam se especializar. Em meio a uma srie de nmeros e metas que do propores macro-sociais ao Reuni, um discurso marginal se produz sobre o programa. Atores do corpo docente e discente alertam para os riscos de se encarar a universidade pblica como uma empresa privada que precisa ser mais produtiva, aumentando o acesso ao custo da reduo da qualidade e da permanncia. Apontam para uma crtica a lgica neoliberal, que formaria jovens desqualificados para o mercado. Outra questo referente aos impasses entre as fronteiras do pblico e do privado no campo da educao pode ser levantada na parte final da seguinte notcia: 14/03 Universidade tero 358 mil novas vagas at 2012 Haddad lembrou que apenas 12% da populao brasileira de 18 a 24 anos esto na faculdade, a maioria em instituies particulares: - Isso s se resolve com a expanso da universidade pblica. Enquanto houver espao para o setor privado avanar, ele vai avanar, porque existe garantia constitucional para que exera uma funo que o estado no est exercendo. So aes como o Reuni que mudam a feio do sistema. Percebemos aqui, que o tratamento dado ao panorama do ensino superior brasileiro apresenta de maneira naturalizada a expanso da iniciativa privada no cerne de um campo de atuao social historicamente tido como atribuio do estado. O direito constitucional de garantir uma educao pblica e de qualidade perde vigor frente a

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outro que garante ao setor privado ocupar as lacunas da atuao do estado, que cada vez tomam maiores propores dentro da cultura do estado mnimo.

Concluso Retomando o conceito Enacting para entender as atuaes do jornal no campo social, relacionando-o a anlise apresentada sobre as notcias, percebemos que o jornal O Globo atuou, articulado a uma srie de outros atores, no sentido de fazer existir uma dada realidade contrria a poltica de cotas. Se concebermos o discurso jornalstico como uma materialidade, ou um no-humano, capaz de mediar relaes entre seres humanos, fica evidente que as matrias publicadas adotaram uma direo na produo de subjetividades contrrias a poltica em questo. Porm, vale lembrar que o jornal tambm um objeto de consumo voltado para um segmento social especfico e, portanto, suas pautas tambm precisam se orientar pelos possveis interesses do seu pblico alvo. Isso ajuda a desconstruir a idia de um jornalismo imparcial, que apenas descreve os fatos, recebendo o mesmo olhar crtico que aponta a ineficcia do antigo paradigma das cincias sociais para olhar o contemporneo. Entretanto, evidente que jornais so responsveis pelas coisas que publicam, pois seus discursos atuam no mundo produzindo verdades e fortalecendo certas produes de subjetividades. No entanto, eles no produzem esses discursos no vazio. Encontram seus argumentos e posicionamentos inclusive no nicho social para o qual esto voltados, apresentando aquilo que seu pblico-alvo espera ler, ou que ao menos esteja familiarizado. Ou seja, o jornal uma espcie de simulacro de determinadas prticas sociais correntes, produto e produo do seu prprio meio. Levando isso em considerao, percebemos que o nmero bem mais elevado de notcias referente s polticas de cotas raciais marcou a relevncia que este tema ocupa no imaginrio brasileiro16. Apesar da coluna Panorama Econmico, do dia 25 de Maio, ter apontado a existncia de uma orientao contrria, isso no significa dizer que no houve espao para notcias manifestando expresses favorveis a poltica de cotas. Pelo contrrio, o que se evidenciou foi uma disputa poltica referente ao tema nas

Apesar do racismo no representar o objetivo maior de investigao dessa pesquisa, mas sim a relao entre juventude e poltica, no possvel desconsiderar a importncia que o tema ocupa dentro dessa discusso, tendo em vista a repercusso das cotas raciais no discurso jornalstico. 19

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prprias pginas do jornal, onde os discursos pr-cotas claramente ocuparam lugares marginais frente o posicionamento central contrrio a essa medida. Podemos pensar que O Globo, por ser uma produo discursiva que se dirige a uma classe social especifica classe esta que ocupa posies de poder estratgicas dentro da sociedade brasileira esteve mais comprometido em apresentar argumentos para subsidiar uma tomada de posio negativa frente s cotas. Os argumentos em sua maioria contrrios a poltica, refletem a resistncia a um projeto que prope transformaes drsticas no cenrio acadmico, ameaando o lugar historicamente privilegiado que ocupam dentro das universidades. Isto se intensifica com a possibilidade de que metade das vagas nas universidades federais sejam ocupadas por estes outros atores, fortalecendo o contato com a alteridade, caso o Projeto de Lei 73/99 seja aprovado na Cmara dos Deputados. Apesar dessa clara inclinao, outros olhares sobre a poltica de cotas estiveram presentes de forma lateral, da mesma forma que os discursos crticos ao Reuni margearam a idia central de um programa bem sucedido. Isso faz com que, apesar de adotar um determinado vis, O Globo ocupe um papel onde a sua leitura comporta linhas de fuga para outras reflexes sobre as temticas. Porm, interessante notar que na rede de atores que tratam destas polticas no jornal, no h espao para a voz dos alunos bolsista/cotistas, nem da populao-alvo destas medidas. Essa ausncia representa uma lacuna discursiva importante para a composio do quase-objeto cota racial, desconsiderando um relato fundamental para a compreenso e negociao social das mesmas. No possvel entender esse silncio como uma casualidade, ficando ainda mais evidente o compromisso da direo adotada pelo jornal. Percebido isso, fica a seguinte questo para a continuao da pesquisa: o que ser que tem a dizer esses atores que, segundo o jornal, no possuem lugar de fala nesta rede? Referncias ARENDT, R.; TSALLIS, A. O(s) cotidiano(s) do(s) Rio(s) de Janeiro. In: Spink, M. J.; Spink, P. (org). Prticas cotidianas e a naturalizao da desigualdade: uma semana de notcias nos jornais. Cortez. Ed. So Paulo, 2006. ARENDT, R. Maneiras de pesquisar no cotidiano: contribuio da teoria ator-rede. Psicologia & Sociedade, 20, Edio especial: 7-11, 2008.

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