TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-06110/10 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Sap. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Ordenador de Despesa. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 1, inciso 1, da Lei Complementar Estadual n 18/93 - julgamento das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento integral s exigncias da LRF, aplicao de multa e imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio, representao Receita Federal, ao DETRAN, ao MPE e recomendaes.

ACRDO APL -TC- 1063

/2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Sap, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Joo Clemente Neto. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 41/64, em 22/06/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 967/2008, de 23 de dezembro de 2008, estimando receita e fixando despesa em R$ 39.752.902,40, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 30% da despesa fixada na LOA; b) a Lei Municipal n 3.506/2006 autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 8.651.907,45, equivalente a 15% da despesa fixada na LOA; c) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 13.863.965,13, tendo como fonte principal recursos provenientes de anulao de dotaes e, uma nfima parte, precisamente 3,39%, lastreada pela anulao da Reserva de Contingncia; d) a entidade abriu Crdito Especial no valor de R$ 1.110.512,99 respaldando-se na Lei Municipal de n 995/2009, de 02/12/2009; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 36.729.695,96, inferior em 7,60 % do valor previsto no oramento; f) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 40.217.481,80, superior em 1,17% do valor previsto no oramento; g) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT1 atingiu a soma de R$ 19.656.571,13; h) a Receita Corrente Lquida - RCL2 alcanou o montante de R$ 35.635.387,99.

2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 5,02% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 930.773,72, distribudos entre Bancos e Caixa, nas propores de 99,19% e 0,81%, respectivamente;
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Vide RT s fls. 54
Vide RT s fls. 55

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c) o Balano Patrimonial evidenciou dficit financeiro no valor de R$ 6.962.840,27; d) a dvida municipal atingiu, ao final do exerccio, a importncia de R$ 19.352.563,54, correspondendo a 83,64% da receita oramentria total arrecadada, sendo que deste total 42,06% decorrente da Dvida Flutuante e 57,94% da Fundada, e apresenta um acrscimo de 30,48%, quando confrontada com a do exerccio anterior. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal, tendo sido o respectivo Processo julgado pelo Pleno em 17/08/2011; b) as despesas com a Administrao Indireta Municipal o Fundo de Previdncia de Sap e o Fundo Municipal de Sade de Sap esto sendo analisadas em processos especficos; c) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 250.504,70 correspondendo a 0,62% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pagos no exerccio o montante de R$ 216.707,19, os quais, para fins de avaliaes, esto sendo acompanhados em processo especfico, conforme determina a RN-TC-06/20033. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 5.075.786,92 ou 59,237% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante R$ 4.897.555,33 ou 25,03% da RIT4 (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu em sade, com recursos prprios, a importncia de R$ 3.130.950,77 16,00% da RIT; d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 22.040.961,39 61,85% da RCL (limite mximo=60%); e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R 21.012.122,12 58,96% da RCL (limite mximo=54%).

do do de ou ou ou

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 28/06/2011 (fls. 67), com publicao na edio de nmero 334 do DOE-TCE, em 07/07/2011, a notificao, do Sr. Joo Clemente Neto, gestor do municpio. Este, por intermdio de seu representante legal, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de vasta documentao de suporte (fls. 78/649). Atendendo ao despacho exarado pelo Relator (fl. 651), o rgo Auditor, aps anlise minudente de todos os documentos acostados, em sede de relatrio de exame de defesa (fls. 652/671), em 22/09/2010, manifestou entendimento mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2009, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Joo Clemente Neto: Gesto Fiscal: 1) Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: 1.1 Gastos com pessoal, correspondendo a 61,85% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; 1.2 Gastos com pessoal, correspondendo a 58,96% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; Gesto Geral: 1) Utilizao de recursos da Reserva de Contingncia, no montante de R$ 152.688,08, para suplementar despesas no classificadas como Passivos contingentes, contrariando Lei n 101/2000; 2) Abertura de crditos adicionais no valor de R$ 1.325.813,56, sem fontes de recursos;

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Vide Processo TC-7775/11 RIT - 19.565.571,43

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3) Omisso de despesa oramentria no valor de R$ 310.201,11, referente despesa de obrigaes previdencirias (parte patronal) devidas ao Instituto de Previdncia Prpria; 4) Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; 5) Dficit oramentrio equivalente 5,02% da receita oramentria arrecadada; 6) Realizao de despesa oramentria sem autorizao legislativa, no valor de R$ 768.791,10 (R$ 12.965,66 + R$ 5.525,38 + R$ 1.082,35 + R$ 749.217,71); 7) Saldo financeiro no comprovado no montante de R$ 74.359,25 (R$ 4.463,82 + R$ 69.895,43); 8) Insuficincia financeira, no valor de R$ 7.209.344,47, para pagamento de dividas de curto prazo; 9) Pagamento indevido de consignaes (emprstimos) de servidores exonerados no valor de R$ 13.794,99; 10) No adoo de medidas administrativas e/ou judiciais para recuperao de crditos no valor de R$ 166.284,82; 11) Divergncias entre os Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, das Dvidas Flutuante e Fundada; 12) Divergncias entre o Balano Patrimonial e os Demonstrativos das Variaes Patrimoniais do Poder Executivo e Consolidado ocasionando srios problemas na anlise da Prestao de Contas Anual; 13) Aumento da dvida flutuante em torno de 30,48% em relao a divida flutuante anterior; 14) Despesas no licitadas no valor de R$ 1.183.433,56, correspondendo a 11,28% da despesa licitvel; 15) Aplicao de 59,23% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio; 16) No realizao de concurso pblico com o agravante da contratao elevada de servidores; 17) Despesas insuficientemente comprovadas com assessorias, no valor de R$ 73.500,00; 18) Pagamento de despesa extra-oramentria no valor de R$ 220.051,43, sem a devida comprovao; 19) Excesso de combustvel no valor de R$ 399.952,85; 20) No repasse ao Instituto Prprio do valor de R$ 634.125,07, referente s obrigaes previdencirias por parte do empregador; 21) Pagamento de multas e juros no valor de R$ 7.394,31, referente a parcelamento realizado com o Instituto Prprio do municpio; 22) Pagamento de multas e juros, no valor de R$ 142.086,97, referente ao atraso de pagamento de obrigaes previdencirias devidas Receita Federal; 23) Falta de controle dos parcelamentos realizados junto ao INSS; Chamado aos autos para opinar, o Parquet, por meio do Parecer n 01468/11, da lavra da eminente Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira,aps discorrer sobre os temas levantados pelo rgo de Instruo desta Casa, opinou no sentido da: - Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Sap, Sr. Joo Clemente Neto, exerccio de 2009; - Declarao de atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), nos termos dos relatrios da Auditoria; - Imputao de dbito ao Prefeito Municipal de Sap, Sr. Joo Clemente Neto, em face das seguintes irregularidades: (a) saldo financeiro no comprovado no montante de R$ 74.359,25; (b) despesas insuficientemente comprovadas com assessorias, no valor de R$ 73.500,00; (c) pagamento de

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despesa extra-oramentria no valor de R$ 224.001,43, sem a devida comprovao; (d) excesso de combustvel no valor de R$ 399.952,85; - Cominao de multa pessoal ao sobredito gestor, com fulcro no art. 56, II, em decorrncia da prtica de grave infrao a preceitos e disposies constitucionais e legais; - Recomendao ao Prefeito Municipal de Sap, para adoo de medidas visando a evitar todas as irregularidades e infraes Constituio, Lei 4.320/64, s Resolues deste Tribunal; - Autuao de processo especfico para o exame de todas as contrataes a ttulo precrio, no precedidas de concurso pblico, a fim de se aquilatar a efetiva burla ao princpio do acesso aos cargos e funes pblicas no Municpio de Sap; - Remessa de cpia dos presentes ao Ministrio Pblico Comum, para anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92), crimes licitatrios (Lei 8.666/93), e crimes contra a Administrao pelo Sr. Joo Clemente Neto, viabilizando-lhe, assim, a adoo das medidas que entender cabveis. O Relator fez incluir o feito na pauta do dia 30/11/2011, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR O procedimento de exame e julgamento da prestao de contas anuais expresso mxima do poder controlador dos Tribunais de Contas, exercido em auxlio aos Legislativos Estadual e Municipais, dado que, contrariamente aos sistemas de controladoria adotados em outros pases, permite s Cortes de Contas exercer juzo sobre a gesto dos responsveis pela administrao de recursos pblicos, bem como fazer determinaes e imputar sanes, as quais, no que tange ao mrito, no so recorrveis a outros rgos que no aos prprios Tribunais de Contas. Sobre o tema, cabe registrar que o instituto de prestar contas iniciou o seu desenvolvimento a partir dos registros contbeis dbito ou crdito relativos a operaes comerciais e financeiras; evoluindo para alm da simples memria das transaes mercantis, para um ciclo de planejamento e execuo oramentria. A rigor, prestar contas sempre trouxe a conotao de dar informao sobre pessoa ou coisa (incluindo valores) pela qual se responsvel. Hodiernamente, a funo do instituto da prestao de contas parte da obrigao social e pblica de prestar informaes sobre algo pelo o qual se responsvel (atribuio, dever). Conceito basilar da transparncia e do controle social, tal responsabilidade est instrisecamente ligada ao conceito de accountability, em lngua ptria, Governana, que nada mais do que a capacidade do governo de responder s demandas da sociedade, transparncia das aes do poder pblico e responsabilidade dos agentes polticos e administradores pblicos pelos seus atos, transcendendo, assim, ao conceito tradicional do prestar de contas. Aplicado ao controle externo, esse olhar um marco terico fundamental para a determinao de qual aspecto da gesto ser examinado e cobrado dos administradores pblicos legalidade, economicidade, eficincia, eficcia e efetividade, sendo um importante instrumento que proporciona a instrumentalizao das aes de fiscalizao dos Tribunais de Contas. Em relao Gesto Fiscal: - Gastos com pessoal, correspondendo a 61,85% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; - Gastos com pessoal, correspondendo a 58,96% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Toda a ao governamental deve ser prvia e cuidadosamente planejada, com vistas a alocar recursos disponveis em quantidade suficiente ao atingimento dos fins a que se destina, considerando-se os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. O equilbrio financeiro-oramentrio o norte para onde aponta a bssola das boas prticas de gesto administrativa, eventuais desvios ho de ser corrigidos em conformidade com os mandamentos pr-estabelecidos nas normas legais.

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Levando-se em conta que grande parte dos desequilbrios oramentrio-financeiros decorria de gastos com pessoal, a Lei Complementar n 101/00 tratou do assunto referenciado nos artigos 18 a 23, como, entre outros, pedra angular da busca da estabilidade perseguida. Estabeleceram-se limites de despesas dessa natureza e medidas a adotar na hiptese de superados esses. Em princpio, ultrapassar o limiar determinado no enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, porquanto existe lapso temporal legal para o retorno a normalidade. Contudo, se exige a indicao/adoo de medidas, por parte da Administrao, para a correo dos desvios verificados, situao que exorbita a discricionariedade do gestor. Em outros termos, sobejado o teto do diploma legal, a implantao das providncias ato vinculado, no podendo o responsvel se furtar do dever de faz-lo, sob pena de negativao de suas contas. Registre-se, tambm, que a LRF prev, em seu artigo 66, um tratamento diferenciado em relao aos prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 do citado diploma legal, seno vejamos:
Art.66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real abaixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres. 1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.5 2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.

Segundo os dados divulgados pelo IBGE, ao final do exerccio de 2009, a taxa acumulada do Produto Interno Bruto do Brasil teve uma retrao de 0,2% e, naquela oportunidade, registrou o Instituto Brasileiro de Geografia, tratar-se do primeiro resultado negativo da atividade econmica brasileira desde 19926. Por fim, tendo em vista que a legislao aplicvel assinala como irregularidade, no a ultrapassagem dos limites previstos na lei, mas sim a falta da reconduo das despesas de pessoal queles limites impostos, dentro dos prazos legais, bem como resta caracterizada a situao prevista no artigo 66 da Lei Complementar Nacional 101/00, a citada falha no tem o condo de macular a presente Gesto Fiscal, devendo, entretanto, de forma imperiosa, tais limites serem observados quando da apreciao das contas de 2011 por esta Casa. Em relao Gesto Geral: - Utilizao de recursos da Reserva de Contingncia, no montante de R$ 152.688,08, para suplementar despesas no classificadas como Passivos contingentes, contrariando Lei n 101/2000; Antes que possamos adentrar no mrito da falha apontada pelo rgo Tcnico deste Tribunal, mister tecer algumas consideraes acerca da Reserva de Contingncia, instituto oramentrio criado pelo Decreto-Lei N 200/67, e modificado pelo Decreto-Lei N 900/69, quela poca tinha por finalidade, exclusiva o aporte de recursos para suplementar as despesas de pessoal no mbito do Governo Federal. Somente em 1974, por meio da Portaria Ministerial N 09 - MINIPLAN - , que os Estados e Municpios seriam autorizados a utilizar tal instrumento em suas peas oramentrias mantida, logicamente, a finalidade. O Decreto-Lei N 1763/80, viria ampliar a funo da Reserva de Contingncia autorizando a sua utilizao como fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais suplementares e especiais. Tal dotao, poca, constitua-se de uma parcela do supervit corrente apurado no cotejo entre as Receitas Correntes e as Despesas Correntes, sobre o qual era aplicado um percentual estabelecido pelo prprio administrador. Nos dias correntes, em conformidade com o previsto no artigo 5, III, da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Reserva de Contingncia consta da lei de meios, sua forma de utilizao e montante devem ser
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Grifo nosso 6 http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,pib-do-brasil-fecha-2009-com-retracao-de-02-a-primeira-queda-anualem-17-anos,8580,0.htm

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calculados com base na Receita Corrente Lquida, o qual sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, e destinados, em princpio, ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Aps a edio da LCN 101/00 a destinao dos recursos oramentrios alocados luz da reserva de contingncia, em razo de um ponderado vacuum legis regulamentar, foi objeto de teses e discusses, muitas vezes oriundas dos prprios rgos de Controle Externo, fato que terminou por gerar entendimentos confusos e prticas por vezes no recomendadas. Em razo de tal fato, em 2001, a Portaria Interministerial N 163, de 4 de maio de 2001, no seu artigo 8, esclarece:
Art. 8 - A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei N 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5, inciso iii, da Lei Complementar N 101, de 2000, sob coordenao de rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999. XXXX.XXXX, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o X representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento.

Merece registro, ainda, citar o entendimento do brilhante professor Heraldo da Costa7 acerca do instituto da Reserva de Contingncia:
De forma inovadora a Portaria utiliza a expresso crditos adicionais, no plural, o gnero, sem, portanto, se referir especificamente a este ou quele,ou seja, a Reserva de Contingncia passa a ser fonte de recursos para a abertura de crditos suplementares especiais e extraordinrios, conquanto para estes a legislao pertinente no exija a existncia de tais recursos em razo da excepcionalidade da situao. Resta, afinal, compreender o significado, no sentir do legislador, do que vem a ser passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos constantes, terminologia grafada na parte final do caput do mencionado Art. 5 da LRF, os quais sero atendidos pela Reserva de Contingncia, que passa a ser uma espcie de proviso oramentria. So exemplos de passivos contingentes, tambm conhecidos como supervenincias passivas, riscos financeiros j existentes decorrentes de aes judiciais trabalhistas, cveis, previdencirias, indenizaes por desapropriaes e outros que podero causar perdas ou danos ao patrimnio da entidade, bem como comprometer a execuo de aes planejadas para serem executadas no perodo em que as ocorrncias se efetivaram. Em realidade, a Reserva de Contingncia uma dotao alocada no oramento, ainda que no se trate, em princpio, de uma despesa, posto que no tenha tal tratamento e nem poderia ter, pois existe uma restrio relacionada com a sua finalidade, ou seja, ela est destinada a atender quelas obrigaes imprevistas ou riscos que podem estar, ou j esto, influenciando a execuo de uma ao qualquer que o governo tenha planejado para o perodo.

Note-se que a Auditoria desta Casa identificou a utilizao de parte da dotao da Reserva de Contingncia no pagamento de sentenas judiciais, despesa compatvel com a legislao em vigor, entretanto, a utilizao do montante de R$ 152.688,08, tambm apontada na instruo inicial, no restou caracterizada como inserta nas previses legais. A defesa no demonstrou que o gasto foi realizado em conformidade com a previso constante do Anexo de Riscos Fiscais, pea integrante da LDO/20098 daquela Edilidade, bem como no restou provado que as despesas lastreadas pela Reserva de Contingncia inserir-se-iam na qualidade de obrigaes imprevistas que, se no atendidas, comprometeriam uma ou mais aes governamentais essenciais para o atendimento da funo pblica perante a sociedade. Por fim, no resta outra possibilidade que no a de acompanhar o entendimento j formado nos autos, pela Auditoria, e compartilhado pelo Ministrio Pblico desta Casa, isto posto, vislumbro no s o descumprimento a um regramento legal imposto ao gestor pblico, bem como uma situao adversa aos princpios que norteiam a utilizao da Reserva de Contingncia aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal.

REIS, Heraldo da Costa, A Reserva de Contingncia in (http://www.acopesp.org.br/artigos/heraldo_costa/reserva_de_ contingencia.htm#_msoanchor_1) 8 Doc TC-9510/09

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- Abertura de crditos adicionais sem fontes de recursos; O rgo de Instruo deste Tribunal aponta a existncia de Crditos Adicionais abertos/utilizados sem fonte de recursos no valor de R$ 1.325.813,56; vez que foram abertos/utilizados crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 11.925.870,72 e R$ 3.664.880,05, respectivamente, tendo como fonte de recurso anulao de dotaes (R$ 13.656.078,99) e operao de crdito (R$ 479.465,62), que somados atingem a quantia de R$ 15.461.358,17); contrariando o artigo 167, inciso V, da Constituio Federal, bem como o disciplinado no art. 43 da Lei n 4.320/64, in verbis:
CF/88: Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes Lei 4.320/64: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.

Assim, a abertura e utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos constituem ato ilcito, porquanto realizado ao arrepio do normativo legal que regulamenta a matria, e principalmente por afetar um mandamento constitucional, motivos que ensejam emisso de Parecer Contrrio. - Omisso de despesa oramentria no valor de R$ 310.201,11, referente despesa de obrigaes previdencirias (parte patronal) devidas ao Instituto de Previdncia Prprias. O patrimnio do servidor pbico matria de relevo em nosso ordenamento ptrio, ocupando, inclusive, destaque na Lei de Responsabilidade Fiscal, dessa forma, deve o gestor dedicar especial ateno em relao ao devido e efetivo registro das receitas e despesas atinentes aos Institutos de Previdncia Prprios, bem como a criao de obrigaes de carter contributivo, no s por parte dos servidores como tambm inerentes ao empregador, neste caso o Poder Executivo Municipal, de forma a assegurar o fiel cumprimento das projees atuarias No resta dvida ter a Defesa acostado aos autos explicaes, acatadas pela Auditoria, em relao ao repasse tardio dos valores omissos no Balano Oramentrio, entretanto, tal ato administrativo vinculase de sobremaneira ao sistema financeiro, e no mais ao Oramentrio, posto que tal fato no possui o condo de reorganizar o equilbrio oramentrio que restou prejudicado nas contas anuais. A situao ftica traduz-se em prtica irregular que fere os princpios basilares da Lei 4.320/64, e afronta, ainda, o artigo 50, inciso II da LCN 101/00, alm disso, o repasse tardio, por si s, j demonstra que a prpria Defesa reconhece a dicotomia existente entre as obrigaes patronais devidas, ao Regime Prprio de Previdncia, e aquelas registradas no sistema oramentrio da edilidade, atentando contra os princpios e normas legais pertinentes e ensejando a aplicao de multa com fulcro no artigo 56 da LOTCE. - Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; - Dficit oramentrio equivalente 5,02% da receita oramentria arrecadada. O sistema de contabilidade pblica composto de subsistemas, a saber: oramentrio, financeiro, patrimonial, custos e compensao. Os declinados subsistemas so intrinsecamente ligados, muito embora cada um desses possa ser considerado de forma individualizada. Segundo o subsistema oramentrio, o empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58, Lei n 4.320/64), sendo vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60, Lei n 4.320/64). Em outras palavras, para fins oramentrios, a despesa nasce com a regular emisso do empenho, que deve indicar, por obrigao, a existncia de dotao suficiente para atend-la. As ponderaes iniciais so necessrias para historiar a vertente irregularidade. Conforme a Auditoria, no exerccio em crivo, as incorrees detectadas no Balano Oramentrio decorrem da escriturao indevida de despesas oramentrias como extra-oramentrias, no valor de R$ 255.419,53 (pagamentos de PASEP, parcelamento de confisso de dvida, outras despesas a empenhar e despesas com responsabilidade em apurao, nos valores de R$ 235.846,14, R$ 12.965,66,

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R$ 5.525,38 e R$ 1.082,35, respectivamente), alm disso, verificou-se a falta de empenhamento de despesas com obrigaes patronais e a contabilizao de despesas sem autorizao legislativa. No tocante ao Balano Financeiro o rgo de Instruo identificou a anulao de empenhos no valor de R$ 818.959,76 sem o respectivo cancelamento dos pagamentos indevidamente escriturados, bem como a falta de comprovao de saldos bancrios c/c:9274-6 (FOPAG) R$ 63.238,55, c/c:15.925-5 (MERENDA) R$ 4.012,80 e c/c:9029-8 (TRANSPORTES ESCOLARES) R$ 2.644,08 no montante de R$ 69.895,43. Verifica-se no Balano Patrimonial a contabilizao errnea das contas valores a recuperar e diversos responsveis, a falta de contabilizao, no Passivo Permanente, de dvida derivada de termo de parcelamento realizado junto ao Instituto de Previdncia Prpria do Municpio. Alm disso, o Demonstrativo das Variaes Patrimoniais deixou de registrar dvida junto Caixa Econmica Federal (PASPEP) no valor de R$ 523.834,86, bem como um auto de infrao emitido pelo IBAMA, na quantia de R$ 109.287,22, em virtude de violaes ambientais cometidas pela Prefeitura Municipal de Sap. Quanto ao Dficit Oramentrio, este decorreu da liquidao de despesas sem o devido lastro financeiro, ocasionando um desequilbrio na execuo do oramento do exerccio em anlise, tal situao, luz do 1, art. 1 da LRF, denota a falta de planejamento e o pouco cuidado com o tratar das verbas pblicas, devendo, pois, o Chefe do Poder Executivo Municipal, adotar prticas administrativas que demonstrem uma ao planejada e transparente onde se verifique o zelo pelo patrimnio pblico, a preveno aos riscos e a correo daqueles desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, ou seja, por assim dizer, uma gesto responsvel. Faz-se mister, portanto, que os rgos e as entidades organizem e mantenham sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, o que no ocorreu in casu. De se ver que tais falhas ensejam aplicao de multa com fulcro no art. 56 da LOTCE - Realizao de despesa oramentria sem autorizao legislativa, no valor de R$ 768.791,10 (R$ 12.965,66 + R$ 5.525,38 + R$ 1.082,35 + R$ 749.217,71). A liquidao da despesa pblica est condicionada ao prvio empenho o qual decorre da existncia dos crditos oramentrios autorizados no Oramento ou nos Crditos Adicionais devidamente autorizados pelo Poder Legislativo. Quando se gasta acima daquilo de que foi autorizado, se descumpre todo um sistema oramentrio e de contabilidade pblica previsto na legislao. A Carta Rgia, em seu inciso II do art. 167, probe a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou sem a prvia autorizao do Legislativo, e, em decorrncia de tal comando, a LCN-101/00, legislao que estabelece normas de finanas pblicas, determina que as despesas sem adequao oramentria, ou seja, sem dotao suficiente, sejam consideradas nulas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
CF/88: Art. 167. So vedados: (...) II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LRF Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 (...) Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria (...) 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.

Como tambm possvel depreender nos autos, a Defesa nada ou pouco trouxe de argumentos capazes de elucidar a situao apontada pela Auditoria desta Casa, restando, de forma qualificada,

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irregularidade que afronta diretamente um dos princpios basilares do nosso mandamento constitucional, o desrespeito soberania oramentria emanada do Legislativo Municipal. - Saldo financeiro no comprovado no montante de R$ 74.359,25 (R$ 4.463,82 + R$ 69.895,43; - Insuficincia financeira, no valor de R$ 7.209.344,47, para pagamento de dividas de curto prazo. O instrumento contbil que permite ao Gestor demonstrar os recursos recebidos, aqueles aplicados e os restantes, como prova de uma boa conduo da gesto dos recursos pblicos, o Balano Financeiro, entretanto, quele enviado ao Tribunal pelo Municpio de Sap em observncia da RN-TC-99/97, demonstra claramente o descaso com o tratar das verbas pblicas. O saldo financeiro para o exerccio seguinte, resultado de uma equao de equilbrio entre os haveres e os deveres da Edilidade deixam, por fim, transparecer que os recursos ali registrados carecem de comprovao fctil, uma vez que os extratos bancrios apresentados no condizem com os valores constantes do Balano apresentado, alm disso, as obrigaes assumidas no possuem lastro suficiente para serem saldadas, fato que compromete o equilbrio financeiro e, caso venham a se repetir nos exerccios seguintes, comprometero sobremaneira a prxima gesto daquele municpio, ferindo frontalmente a previso contida no 1 do art. 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acosto-me ao entendimento firmado pelo Parquet, no tocante ao saldo insuficientemente comprovado, pois fica patente no apenas a existncia de mera falha formal ou contbil, uma vez que ocorrncias dessa natureza geram prejuzo ao desempenho da atividade administrativa. A no comprovao da destinao conferida a recursos pblicos enseja a repetio da quantia respectiva aos cofres pblicos municipais, a aplicao da devida punio de natureza pecuniria ao gestor, alm de implicar em indcio da prtica de ato de improbidade, a ser oportunamente comunicada ao Ministrio Pblico Comum, por ser dever de ofcio de todo aquele que tenha notcia ou informao de tal acontecimento. - Pagamento indevido de consignaes (emprstimos) de servidores exonerados no valor de R$ 13.794,99. A realizao de emprstimos lastreados pelas verbas remuneratrias dos servidores, operao financeira conhecida como consignao, uma rotina de praxe nas trs esferas da administrao pblica, inclusive, nos ltimos anos, tal procedimento vem sendo ampliado aos servidores na inatividade e aos pensionistas do Errio. A participao da Edilidade em tal operao fica circunscrita to somente ao clculo legal da margem de consignao e a incluso da parcela de amortizao no holerite do servidor, no sendo permitido ao rgo atuar como fiador de uma operao de crdito que realizada entre a instituio financeira e o funcionrio pblico, portanto, quando da exonerao daqueles que mantm vnculo formal com o poder pblico, quer gozem do instituto da estabilidade ou no, quer tenham sido admitidos pela via segura do concurso ou pela relao instvel da contratao, ou, ainda, pela simples nomeao para cargos em comisso, no h a possibilidade do Errio arcar com encargos ou parcelas vincendas, resultante de tais contrataes. Registre-se, que o mercado financeiro, regulado pela atividade privada, criou mecanismos de proteo para o capital e, nesse sentido, deve ser includo no clculo do emprstimo realizado a servidor pblico, o seguro prestamista, que tem por funo maior salvaguardar o patrimnio da instituio financeira frente a acontecimentos imprevistos ou imprevisveis, tais como o falecimento do beneficirio ou a cessao do vnculo empregatcio. Frente a todas essas consideraes assiste razo ao rgo Tcnico, bem como d. Procuradoria, ao sinalizar em seu abalizado parecer que o trmino do vnculo (empregatcio) no transfere automaticamente a responsabilidade ao gestor municipal, trata-se de um negcio jurdico que se resolve, e cujo desenrolar se pauta no mbito privatstico. Tal antecipao, portanto, caracteriza um procedimento danoso ao Errio e passvel de imputao quele que causou o dano. - No adoo de medidas administrativas e/ou judiciais para recuperao de crditos. Para que a Administrao Pblica possa fazer face s necessidades sociais, como por exemplo, a trade questo da Educao, da Sade e da Segurana, deve o poder pblico buscar meios para garantir tal financiamento, operao denominada de arrecadao, em relao qual a cobrana de taxas e tributos ocupa lugar de destaque para a formao da cesta das receitas pblicas.

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A pea oramentria, a ser elaborada, contm as despesas necessrias ao atendimento de bens e servios reclamados pela sociedade, e estes, somente podem ser realizados a partir da concretizao das recitas, tambm lanadas na Lei do Oramento e que precisam ser efetivadas, muito embora a legislao ptria ainda no considere tal legislao como impositiva. Uma vez que ocorra o lanamento da receita no mais pode olvidar o gestor de buscar todos os meios necessrios para efetivar o ser recolhimento, desde a cobrana judicial, passando pela inscrio na dvida pblica, at a execuo dos respectivos ttulos, assim, to pernicioso para o equilbrio oramentrio quanto omisso de receita prevista na LRF, o descaso do Poder Executivo frente recuperao de crditos, no caso em tela, envolvendo a quantia de R$ 166.284,82, prejuzo aos cofres pblicos resultante da conduta silente do Chefe do Poder Executivo Municipal, ao sob a qual paira a pecha de responsabilidade por omisso. - Divergncias entre os Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, das Dvidas Flutuante e Fundada. - Divergncias entre o Balano Patrimonial e os Demonstrativos das Variaes Patrimoniais do Poder Executivo e Consolidado ocasionando srios problemas na anlise da Prestao de Contas Anual. - Aumento da dvida flutuante em torno de 30,48% em relao a divida flutuante anterior. Em relao s divergncias encontradas nos Balanos e Demonstrativos encartados na presente prestao de contas, h de se registrar que salta aos olhos a quantidade de imprecises, omisses e erros, caracterizando o descaso com que foram tratados os registros contbeis, os quais servem de instrumento para a avaliao da gesto pblica e do equilbrio das contas. As omisses de lanamentos contbeis, a indevida classificao de obrigaes, e at o registro de informaes idnticas com valores diferenados em balanos distintos, terminam por constiturem-se em incorrees representativas de empecilho eficaz concretizao dos princpios constitucionais do controle, da segurana e da transparncia das atividades pblicas. A informao contbil, antes de tudo, deve ser confivel por espelhar a realidade oramentria, financeira e patrimonial da entidade. Quando esta deixa de refletir a situao ftica obrigacional vivenciada pelo Ente passa a no alcanar as suas funes precpuas. Para alm do controle interno do patrimnio, a contabilidade serve para fornecer lastro as decises administrativas e o exerccio do controle externo e social da Comuna. Dessa forma, face s constantes imprecises, incorrees e ausncias, a contabilidade municipal no se presta aos seus fins essenciais e enseja a emisso de parecer contrrio as contas de gesto, bem como, d azo a aplicao da coima prevista no art. 56, II, da LOTCE/PB. Em relao ao aumento da dvida flutuante em comparao com aquela registrada no exerccio anterior, tal variao ocorreu pela incorporao de valores, por parte da Auditoria, nos respectivos Demonstrativos da Dvida, fundada e flutuante, tendo em vista a falta de registro de obrigaes que deveriam ter sido oportunamente contabilizadas nos citados anexos, como por exemplo, aquelas concernentes previdncia. A referida matria foi tratada em item anterior, razo pela qual sero dispensados novos comentrios. - Despesas no licitadas no valor de R$ 1.183.433,56, correspondendo a 11,28% da despesa licitvel. A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexigi-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, o relatrio exordial da Auditoria apontava para um montante superior, o qual, aps a Defesa apresentada, passou a perfazer a quantia de R$ 1.183.433,56, tendo em vista a apresentao, por parte do gestor de dois processos de adeso a registro de preos (prego eletrnico) junto esfera federal. Ressalta-se que o defendente apresentou em seu arrazoado planilha onde indica os demais procedimentos reclamados pelo rgo Tcnico, entretanto no

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colacionou os documentos capazes de demonstrar a feitura dos procedimentos licitatrios regular a pea defensria acostou cpias dos procedimentos licitatrios, ou qualquer material atestador dos citados certames. Ainda no sentido de esgotar a matria, destaco que consta do rol das despesas no licitadas a contratao de bandas musicais alcanando o montante de R$ 880.716,00, representando 74,42% da despesa no licitada, e, em relao a tais gastos, a Lei 8666/93, em seu art. 25, inciso III, estabelece possibilidade em que se admite a contratao de profissional de setor artstico por meio do instituto da inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direita com atraes artsticas musicais obrigatoriamente seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Entretanto, nos casos citados, a defesa sequer fez acostar aos autos atestado de prova de exclusividade que permitisse ao Relator vislumbrar indcios de regularidade em tais contrataes. Alegou, ainda, o Defendente, que as despesas com a coleta de lixo se deu de forma emergencial, em virtude da administrao anterior ter rescindido os contratos para tal prestao de servio, e fez juntar cpia do Decreto Municipal n 2152/2009, atravs do qual se declarou o municpio em estado de emergncia, o que, segundo o defendente, nos moldes da Lei n. 8.666/93, art. 24, inciso IV, possibilitou a citada contratao no valor total de R$ 171.669,00. Tal argumento, no entanto, foi rejeitado pela Auditoria desta Casa, por no se ter sido apresentado um procedimento de dispensa com parecer fundamentado. Portanto, restou caracterizado que o Alcaide no trouxe argumentos plausveis para afastar a irregularidade, desobedecendo os ditames procedimentais da Lei de Licitaes e Contratos, cujo intuito densificar os princpios constitucionais da publicidade, da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia, concretizando a eficcia plena da norma constitucional, insculpida no art. 37, XXI da Constituio Federal. Multa a ser aplicada ao gestor sano cabvel. - Aplicao de 59,23% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio. Em seu exrdio, o rgo Tcnico desta Casa, para fins da aplicao prevista constitucionalmente com os profissionais do Magistrio, deixou de contabilizar os valores de R$ 44.459,72 e R$ 296.773,54, respectivamente, pagamento dos monitores de creches e folhas de pagamento do exerccio de 2008. No primeiro caso entendeu aquele rgo que os profissionais citados pela Defesa no so amparados pela RN-TC-08/10 e, no segundo que, das orientaes do MEC acerca das despesas compatveis com as verbas do FUNDEB, no se inserem aquelas qualificadas como despesas de exerccios anteriores. Inicialmente, registro o equvoco cometido pela instruo e pela Defesa em utilizar como fundamento, para as despesas realizadas com monitores das creches a RN-TC-08/10, a qual passou a viger em 21 de julho de 2010, portanto, devido ao lapso temporal, tal Resoluo no pode ser aplicada no caso in facto, devendo ser analisada sob os aspectos definidos na RN-TC-11/09. Ultrapassada essa questo, destaco que segundo o inciso IV do art. 3, da supracitada Resoluo, sero considerados profissionais em efetivo exerccio para fins do cumprimento da parcela dos 60% previstos na Lei do FUNDEB, aqueles profissionais que desempenham atividades de magistrio em razo do vnculo empregatcio existente. patente que os monitores de creche, ainda que possam ser considerados genunos educadores infantis, no possuem vnculo empregatcio junto Edilidade como profissionais do magistrio, pois se assim o fossem teriam outros direitos, apenas para exemplificar, o pagamento do piso nacional do professor. Por fim, nunca demais lembrar que o intuito do legislador foi de criar uma situao cuja finalidade precpua a valorizao do Magistrio e, na hiptese de aceitarmos tal procedimento, estaramos abrindo uma lacuna permissiva ao pagamento de profissionais alheios queles alcanados pela legislao aplicvel.

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No tocante ao pagamento da folha de professores de 2008 com os recursos do FUNDEB, mais precisamente o valor de R$ 284.858,61 pago por meio do empenho de n 2719, subsistem algumas consideraes e outras indagaes. A Auditoria no questiona se a despesa foi irregular, se no foi comprovada ou se acaso os servidores contemplados por tal pagamento eram, ou no, professores e servidores efetivos do magistrio, alm disso, caso o citado dispndio no seja considerado como aplicaes do FUNDEB no exerccio de 2009, como tambm no o foi no exerccio de 2008, no restaria outro para ser contabilizado. A questo da contabilizao como despesas de exerccios anteriores est mais afeita forma do que ao mrito, o gasto questionado pelo rgo Tcnico atende aos pressupostos da legislao aplicvel, inclusive a sua quitao, se realizada dentro do primeiro trimestre seguinte ao exerccio findo. Por fim, considerando-se o pagamento realizado com a folha de 2008, as despesas com Remunerao e Manuteno do Magistrio elevam-se ao patamar de R$ 5.372.560,45, correspondendo, portanto, a uma aplicao de 62,69% dos recursos do FUNDEB. - No realizao de concurso pblico com o agravante da contratao elevada de servidores. A presente irregularidade caracteriza uma verdadeira afronta previso contida no artigo 37, II, da Constituio Federal, e, no sendo tal fato suficiente, possvel verificar que, ao longo do exerccio de 2009, o percentual de contratados no Municpio alcana, aproximadamente, a parcela de 77% de todos os servidores pblicos da Edilidade No fao aqui nenhuma crtica velada ao instrumento do provimento de cargos em comisso ou contratao por tempo determinado, mas a regra da obrigatoriedade do concurso pblico deve, portanto, ser impreterivelmente respeitada, sobretudo para atendimento da legalidade, da moralidade pblica e da impessoalidade. Entretanto, salta aos olhos o aumento constante de tais despesas. Registra o Sistema SAGRES que a edilidade despendeu, com o elemento de despesa contratao por tempo determinado, nos exerccios de 2007, 2008 e 2009, respectivamente, os montantes de R$ 732.632,23, R$ 1.314.913,02 e R$ 2.202.791,21. Sucede que no quadro ftico exposto, a regra tem se transformado em exceo, facilmente comprovada pela esmagadora maioria de servidores detentores de vnculo precrio, de modo que todas essas contrataes sem concurso pblico para a prestao de servios permanente da Administrao revestem-se do manto da inconstitucionalidade. Ressalte-se que o Ministrio Pblico Comum, deve ser comunicado das contrataes realizadas no Municpio de Sap, e da absurda situao da gesto de pessoal, a vista de fatos tais representarem indcios da prtica de atos de improbidade administrativa. - Despesas insuficientemente comprovadas com assessorias, no valor de R$ 73.500,00. - Pagamento de despesa extra-oramentria no valor de R$ 220.051,43, sem a devida comprovao. Acerca destas irregularidades pouco tenho a comentar, pois contra fatos no h argumentos. A Auditoria solicitou a comprovao dos trabalhos realizados pelos fornecedores Marco Aurlio de Medeiros Villar, Ricardo Augusto de Holanda Cavalcanti e Suporte Consultoria em Gesto Pblica no exerccio de 2009, atravs de cpias dos relatrios, peties entre outros, entretanto, mesmo em sede de defesa, no foi apresentada documentao satisfatria dos trabalhos executados. Registra-se, ainda, no relatrio inicial de auditoria, o pagamento de restos a pagar, classificados como despesa extra-oramentria, referente s contas de energia e locao de caminho nos valores de R$ 220.051,43 e R$ 3.950,00, respectivamente, sem a devida autenticao ou comprovante de repasse empresa ENERGISA ou, ainda, da realizao dos servios. Em sede de contestao, ficou elidida a falha referente locao do caminho. Quanto aos gastos com energia eltrica, juntou-se aos autos uma declarao da referida empresa, porm em montante que sequer comporta as despesas do presente exerccio. O manuseio de recursos pblicos deve vir acompanhado da devida prova da regularidade das respectivas despesas, bem como os correspondentes documentos que a legislao exige. A no comprovao de dispndios pblicos atrai para o gestor a responsabilidade de ressarcir os gastos irregulares por ele executados, ou autorizados, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LC n 18/93, representao ao Ministrio Pblico Comum
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Vide SAGRES

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acerca dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e crimes contra a Administrao Pblica previstos no Cdigo Penal brasileiro. - Excesso de combustvel no valor de R$ 399.952,85. O relatrio de instruo aponta, por meio de um quadro10, a relao dos veculos que foram considerados para fins de apurao das despesas com combustvel, registrando, ao final, o valor registrado pela Edilidade com gastos de combustvel (R$ 517.995,00) e, em comparativo, aquele considerado como real (R$ 118.042,15). A diferena identificada (R$ 399.952,85) no quadro citado aponta para a realizao de pagamento excessivo, os quais foram devidamente acompanhados pelo Parquet em seu Parecer opinativo. Em 21/11/2011, a Defesa, por meio do documento TC-20957/11, alegando que a Auditoria deixou de se pronunciar acerca de 150 laudas, as quais se referiam aos controles de abastecimento de combustvel da frota municipal, as quais comprovariam os gastos apontados como excessivos, solicitou o retorno dos autos para o rgo de Instruo visando correta anlise da documentao apresentada e j constante dos autos e, aps anlise, o devido encaminhamento dos autos processuais ao rgo Ministerial com vistas a emisso de novo Parecer. O Relator, objetivando a celeridade processual, mas sem prejuzo da ampla defesa, anexou o citado material aos autos determinando que a assessoria do gabinete se debruasse nos documentos reclamados, buscando, nestes, subsdios que possibilitassem lanar uma nova luz sobre o deslinde. Aps consulta as laudas aludidas pela Defesa, verificou-se: 1. alguns dos veculos que constam do controle de abastecimento no fazem parte do banco de dados do DETRAN/PB, a exemplo e duas F-4000 (placas KGU4820 e KHF0880); 2. vrios dos veculos que constam do citado controle como locado ou disposio, esto registrados junto ao DETRAN/PB em nome de particulares, entretanto, em nenhum momento, o Defendente apresentou os respectivos contratos de locao de dariam o carter regular despesa; 3. impropriedades nos dados fornecidos pela Edilidade, a exemplo de veculos que constam do rol oficial como veculos e na base de dados do DETRAN figuram como motocilcetas (placas MNP9834 e MNU 3924); 4. foi apresentada ao Relator uma relao de 19 veculos que, a princpio, pertencem Midas Locadora Ltda., os quais foram cedidos Prefeitura Municipal de Sap no perodo de janeiro a dezembro de 2009, ficando a Edilidade com a responsabilidade do abastecimento, da manuteno, da troca de pneus e multas de transito, acerca da qual acrescento: vrios dos veculos constantes da lista, segundo consulta realizada ao DETRAN/PB esto licenciados em nome de terceiros; a princpio os veculos teriam sido cedidos de forma graciosa ao municpio; no foram apresentados os contratos realizados entre a Locadora e a Municipalidade.

Dessa forma, em vista da falta de elementos outros que possam modificar o entendimento firmado nos autos pela d. Auditoria deste Tribunal, no vislumbro outra opo que no seja imputar ao Gestor o valor considerado como excessivo. - No repasse ao Instituto Prprio do valor de R$ 634.125,07, referente s obrigaes previdencirias por parte do empregador. - Pagamento de multas e juros no valor de R$ 7.394,31, referente a parcelamento realizado com o Instituto Prprio do municpio. - Pagamento de multas e juros, no valor de R$ 142.086,97, referente ao atraso de pagamento de obrigaes previdencirias devidas Receita Federal. - Falta de controle dos parcelamentos realizados junto ao INSS.

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RT fls.59

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Verifica-se nos autos que restou caracterizada a prtica rotineira do Alcaide em realizar termo de parcelamento e confisso de dvidas previdencirias junto ao Prevsap (previdncia prpria municipal), expediente que termina por ocasionar o pagamento de juros e multas desnecessrias trazendo prejuzo ao Errio. Nas presentes contas foi identificado pela Auditoria o no repasse de valores devidos ao Instituto prprio de previdncia concernente s obrigaes previdencirias, os quais, terminaro por serem parcelados, prtica que vem confirmar a falha apontada pela Auditoria. O pagamento de juros e multas decorrentes do parcelamento de verbas previdencirias devidas tambm foi identificado na competncia federal junto ao INSS, o que demonstra a falta de controle junto a operaes desta natureza. Segundo a Defesa, tais parcelamentos decorrem de descontrole provocado pela gesto anterior, entretanto, o rgo Tcnico identificou que os referidos parcelamentos, bem como os pagamentos de multas e juros so decorrentes do exerccio em anlise, sendo, portanto, de responsabilidade da atual gesto. O que se colhe ao final a deficincia no planejamento administrativo, e, de forma conseqente, a infringncia ao princpio da eficincia, incorporado no artigo 70 da Constituio Federal, o qual impe o dever de eficincia do Administrador na gesto do dinheiro pblico, vez que, ao pagar juros de mora, alm de ter contrado dvida desnecessria, ainda deixou de empregar recursos em prol da comunidade. Arrimado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em relativa harmonia com o rgo Ministerial, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Sap, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr.JOO CLEMENTE NETO e, em Acrdo separado, pelo(a): 1) 2) 3) declarao de Atendimento integral aos preceitos da LRF; aplicao de multa ao Sr. Joo Clemente Neto, Prefeito de Sap, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; imputao de dbito ao Prefeito Municipal de Sap, Sr. Joo Clemente Neto, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor de R$ 767.863,53, sendo referentes ao saldo financeiro no comprovado (R$ 74.359,25); s despesas insuficientemente comprovadas com assessorias (73.500,00); ao pagamento de despesa extra-oramentria sem a devida comprovao (R$ 220.051,43); e ao excesso de combustvel(R$ 399.952,85); assinao do prazo de 60 sessenta dias ao supracitado gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2 e 3 supra sob pena de cobrana executiva; representao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes s contribuies previdencirias patronais e dos segurados devidas ao Instituto Nacional da Seguridade Social; representao ao Departamento Estadual de Trnsito acerca das diversas irregularidades identificadas nos veculos abastecidos pela Prefeitura Municipal de Sap; representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona aos ilcitos na falta de repasse ao Prevsap de obrigaes previdencirias devidas por parte do empregador, diversas impropriedades identificadas na locao de veculos, saldo financeiro no comprovado ao final do exerccio e verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; recomendaes Prefeitura Municipal de Sap no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-06110/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, com espeque na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. III. declarar o atendimento integral aos preceitos da LRF; aplicar a multa legal no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), ao Sr. Joo Clemente Neto, Prefeito de Sap, com fulcro no art. 56, II da LOTCE; imputar o dbito no valor R$ 767.863,53 (setecentos e sessenta e sete mil, oitocentos e sessenta e trs reais e cinquenta e trs centavos) ao Prefeito Municipal de Sap, Sr. Joo Clemente Neto, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, sendo referentes ao saldo financeiro no comprovado (R$ 74.359,25); s despesas insuficientemente comprovadas com assessorias (73.500,00); ao pagamento de despesa extra-oramentria sem a devida comprovao (R$ 220.051,43); e ao excesso de combustvel (R$ 399.952,85); assinar o prazo de 60 (sessenta) dias ao supracitado gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens II e III supra11 sob pena de cobrana executiva, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; representar Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes s contribuies previdencirias patronais e dos segurados devidas ao Instituto Nacional da Seguridade Social; representar ao Departamento Estadual de Trnsito acerca das diversas irregularidades identificadas nos veculos abastecidos pela Prefeitura Municipal de Sap; representar ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona aos ilcitos na falta de repasse ao Prevsap de obrigaes previdencirias devidas por parte do empregador, diversas impropriedades identificadas na locao de veculos, saldo financeiro no comprovado ao final do exerccio e verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; recomendar ao Prefeito Municipal de Sap, Sr Joo Clemente Neto, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; recomendar ao supracitado Gestor no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011.

IV.

V.

VI. VII.

VIII.

IX.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb
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Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.

Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL