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MINISTRIO DA EDUCAO CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO PARAN UNIDADE DE PONTA GROSSA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

JOO CARLOS CHIOCHETTA

UMA MODELAGEM PARA IMPLEMENTAO DE UM APL ARRANJO PRODUTIVO LOCAL O CASO DO SETOR METAL MECNICO DA REGIO SUDOESTE DO ESTADO DO PARAN

PONTA GROSSA 2005

PPGEP Gesto Industrial (2005)

JOO CARLOS CHIOCHETTA

UMA MODELAGEM PARA IMPLEMENTAO DE UM APL ARRANJO PRODUTIVO LOCAL O CASO DO SETOR METAL MECNICO DA REGIO SUDOESTE DO ESTADO DO PARAN

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Engenharia de Produo, do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, do Departamento de Pesquisa e PsGraduao, da Unidade de Ponta Grossa, do CEFET-PR. Orientador: Prof. Kazuo Hatakeyama, Dr.

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4 Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran Unidade de Ponta Grossa Departamento de Ps-Graduao PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

TERMO DE APROVAO Ttulo de Dissertao N 004


Uma modelagem para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local O caso do setor metal mecnico da regio Sudoeste do Estado do Paran por Joo Carlos Chiochetta

Esta dissertao foi apresentada s noves horas da manh do dia 03 de setembro de 2005 como requisito parcial para a obteno do ttulo de MESTRE EM ENGENHARIA DE PRODUO, Linha de Pesquisa em Gesto da Manuteno e Produo, Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. O candidato foi argido pela Banca Examinadora composta pelos professores abaixo assinados. Aps deliberao, a Banca Examinadora considerou o trabalho aprovado.
___________________________________ Prof Dr Nelson Casarotto Filho UFSC - SC ________________________________ Prof. Dr. Joo Luiz Kovaleski CEFET-PR _________________________________ Prof Dr. Kazuo Hatakeyama CEFET-PR Orientador Visto do Coordenador: ___________________________________ Prof. Dr. Kazuo Hatakeyama Coordenador do PPGEP PPGEP Gesto Industrial (2005) _____________________________ Prof. Dr. Paulo Cezar Dondoni CEFET-PR

DEDICATRIA

A Deus, pois acredito que Ele tenha uma participao importante.

A Santa Paulina, pelas intermediaes necessrias para concluso dos trabalhos.

A minha famlia, Luciana, Cesar Augusto e Lenita, pois so a razo da concluso deste trabalho.

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AGRADECIMENTOS

Ao Professor Dr. Kazuo Hatakeyama por ter acolhido a solicitao para ser meu orientador e pelas constantes provas de apoio, orientao e contribuio na elaborao e conseqente concluso desta dissertao. Ao Professor Dr. Joo Luiz Kovaleski, tambm meu professor no curso, pela determinao na conduo dos processos de instalao do Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo do CEFET-PR, Unidade de Ponta Grossa e pelo apoio nas fases iniciais do curso, que foi fundamental para o coroamento nessa oportunidade. Aos Professores, Dr. Paulo Cezar Dondoni, Dr. Osni Hoss e M.Sc. Ndia Sansovo, colegas de trabalho, pelo emprstimo de seus conhecimentos, pela sua amizade e colaborao, tendo sido muito importantes no processo de construo desta dissertao. Aos membros da Banca de Defesa, pelas contribuies na melhoria do trabalho. A todos os professores e servidores tcnicos administrativos que atuam no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo do CEFET-PR, Unidade de Ponta Grossa, pelo conhecimento, carinho e amizade dispensada. Ao Senhor Cludio Petrycoski e sua equipe, Diretor do SINDIMETALPR/SUDOESTE e Coordenador Regional da FIEP-PR Federao das Indstrias do Estado do Paran - pelo empenho e apoio dispensado na busca de informaes e conhecimentos sobre o setor, na regio Sudoeste do Estado do Paran. Aos Consultores Tcnicos do SEBRAE-PR, Gerncia Regional Sudoeste, localizada na cidade de Pato Branco, pelo apoio na definio do tema da pesquisa, bem como no andamento dos trabalhos, apoiando com dados e informaes sobre a regio.

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RESUMO

CHIOCHETTA, J. C. Uma modelagem para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local O Caso do setor metal mecnico da regio Sudoeste do Estado do Paran. 2005. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) - Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, CEFET-PR, Ponta Grossa.

A partir da necessidade de se estabelecer um programa de desenvolvimento regional que busque a integrao do setor industrial envolvendo o segmento da rea metal mecnica, colocou-se como um problema de pesquisa: Como chegar a um possvel Arranjo Produtivo Local, a partir de um aglomerado de empresas do setor metal mecnico, instaladas na regio Sudoeste do Estado do Paran? A partir desta indagao, o presente trabalho de pesquisa teve por objetivo elaborar uma proposta de modelagem de um Arranjo Produtivo Local APL -, envolvendo o setor metal mecnico, por meio de um possvel processo cooperativo e interativo, visando ao aumento da qualidade e da produtividade das empresas para fazer frente competitividade do setor. Palavras chave: Arranjos Produtivos Locais; Cluster; Desenvolvimento Regional.

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ABSTRACT

CHIOCHETTA, J. C. A modeling for implementation of a LPA - Local Productive Arrangement The Case of the metal mechanic sector of the Southwest region of the State of the Paran. 2005. Dissertation (Master Degree in Engineering of Production) - Program of Post Graduation in Engineering of Production, CEFET-PR, Ponta Grossa.

From the necessity to establish a program of regional development that seeks the integration of the industrial sector involving the segment of the metal mechanic area, was placed as a research problem: How arrive at a possible Local Productive Arrangement, from an accumulation of companies of the metal mechanic sector, installed in the Southwest region of the State of the Paran? From of this indagation, the present work of research had for objective to elaborate a proposal of modeling of a Local Productive Arrangement LPA -, involving the metal mechanic sector, by means of a possible cooperative and interactive process, aiming at to the increase of the quality and of the productivity of the companies to make front to the competitiveness of the sector. Key Words: Local Productive Arrangements; Cluster; Regional Development.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 01 - Tecnologia X Sobrevivncia....................................................................34 Figura 02 Fluxograma de como o SEBRAE seleciona e desenvolve APLs...........42 Figura 03 - Condies levadas em conta para um APL ............................................46 Figura 04 Natureza jurdica das empresas pesquisadas........................................76 Figura 05 Classificao das empresas pesquisadas..............................................77 Figura 06 Demonstrao da diviso de eixos para anlise da pesquisa ................80 Figura 07 Formas de treinamentos oferecidas .......................................................83 Figura 08 reas em que so necessrios treinamentos ........................................84 Figura 09 Dificuldades encontradas no quadro de colaboradores .........................85 Figura 10 Utilizao de normas tcnicas na qualidade .........................................86 Figura 11 Tcnicas de organizao da produo utilizadas pelas empresas.........87 Figura 12 Etapa do processo produtivo em que se situa o controle de qualidade 87 Figura 13 Meios que as empresas se utilizam para soluo de problemas de ordem tecnolgica ..................................................................................88 Figura 14 Condies atuais dos equipamentos utilizados no processo produtivo..89 Figura 15 Local de desenvolvimento de novos produtos e/ou modelos .................92 Figura 16 Formas de aquisio de tecnologia........................................................93 Figura 17 Dificuldades para aquisio de matria prima........................................97 Figura 18 Servio de atendimento aos clientes.....................................................98 Figura 19 Canais para comercializao de seus produtos ...................................100 Figura 20 Limitaes para atender mais clientes ................................................101 Figura 21 Localizao dos principais concorrentes dos produtos ........................102
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Figura 22 Potencial de crescimento para novos mercados ..................................103 Figura 23 Investimento necessrio e/ou pretendido.............................................104 Figura 24 Possvel Modelagem para identificao e implementao de um APL 111 Figura 25 Mapa da regio Sudoeste do Estado do Paran..................................113

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LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Atividades desenvolvidas pelas empresas ............................................78 Tabela 02 Fontes de informao tecnolgica utilizada pelas empresas em seus processos de Pesquisa e Desenvolvimento ...........................................90 Tabela 03 Principais atividades de P&D desenvolvidas nas empresas..................91 Tabela 04 Principais critrios de seleo dos fornecedores...................................94 Tabela 05 Origem da principal matria prima utilizada ..........................................95 Tabela 06 Mercado atendido pela empresa ...........................................................99 Tabela 07 A empresa associada a alguma entidade classista ..........................105 Tabela 08 Grau de satisfao em relao aos servios prestados pelas entidades de classe...............................................................................................106

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LISTA DE QUADROS

Quadro 01 - Produtos das empresas pesquisadas ...................................................75 Quadro 02 - Outras Atividades desenvolvidas nas empresas ...................................79

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LISTA DE SMBOLOS, ABREVIATURAS E SIGLAS

AMSOP APL APLs BNDES CD CGEE COPEL DI EURADA FIEP-PR IE-UFRJ IEDI IEL-PR IPARDES IPECE MCT MDIC MPEs PR P&D RedeSist RSEP SEBRAE SEED-PR SEIM-PR SENAI SESI SETI-PR SETP-PR SIMECS SINDIMETAL-PR SLP SLPs SPILs VAF

Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran Arranjo Produtivo Local Arranjos Produtivos Locais Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Centros de Distribuio Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Companhia Paranaense de Energia Eltrica Distrito Industrial Rede Europia de Agncias de Desenvolvimento Federao das Indstrias do Estado do Paran Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial Instituto Euvaldo Lodi - Paran Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social Instituto de Pesquisa e Estratgias Econmicas do Cear Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Micro e Pequenas Empresas Paran Pesquisa e Desenvolvimento Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Regio Sudoeste do Estado do Paran Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Estado da Educao do Paran Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul do Paran Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Social da Indstria Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran Sindicato das Indstrias metalrgicas, mecnicas e de material eltrico do Estado do Rio Grande do Sul Sindicato das Indstrias metalrgicas, mecnicas e de material eltrico do Estado do Paran Sistema Local de Produo/Inovao Sistemas Locais de Produo/Inovao Sistemas Produtivos e Inovativos Locais Valor Adicionado Fiscal

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SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO....................................................................................17 1.1 Contextualizao...............................................................................................18 1.2 Definio do Tema ............................................................................................20 1.3 Apresentao do Problema ..............................................................................20 1.4 Objetivos ............................................................................................................20 1.4.1 Objetivo Geral ..................................................................................................21 1.4.2 Objetivos Especficos .......................................................................................21 1.5 Importncia e Justificativa do Trabalho ..........................................................21 1.6 Procedimentos Metodolgicos ........................................................................22 1.6.1 Delimitao da Pesquisa ..................................................................................27 1.6.2 Universo da Pesquisa.......................................................................................27

CAPTULO 2 NOES E CONCEITOS SOBRE APL ............................................29 2.1 APL Uma estratgia de inovao organizacional ........................................29 2.2 Sistema Local de Produo/Inovao SLP ..................................................38 2.3 Arranjos Produtivos Locais APLs.................................................................39 2.4 CLUSTERS .........................................................................................................46 2.4.1 O Cluster e o Desenvolvimento Regional.........................................................49 2.4.2 Aglomerao de empresas em atividades similares ou relacionadas .............. 56

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2.5 Aglomeraes e APLs......................................................................................57 2.6 Vantagens Competitivas Locacionais e APLs ...............................................59 2.7 Consideraes sobre o Captulo .....................................................................59

CAPTULO 3 POTENCIAL PARA UM APL.............................................................61 3.1 Experincias do setor implementadas em duas regies distintas do Pas..63 3.1.1 APL Metal Mecnico de Tabuleiro do Norte CEAR.....................................63 3.1.2 APL Metal Mecnico da Serra-Rio Grande do Sul (Caxias do Sul) .................. 66 3.2 Potencial do Setor Metal Mecnico na Regio Sudoeste do Estado do Paran ......................................................................................................................68 3.3 Consideraes sobre o Captulo ..................................................................69

CAPTULO 4 ESTUDO DE CASO ...........................................................................71 4.1 Estrutura de apoio s organizaes integrantes do Arranjo......................... 71 4.1.1 Passos a serem seguidos para a caracterizao do Arranjo............................72 4.1.2 Necessidades para implementao de um APL no Sudoeste do Paran ........ 73 4.2 Entendendo o Caso...........................................................................................74 4.2.1 Atividades de Gesto Anlise do Questionrio em 5 eixos ........................ 80 4.2.2 1. Eixo Recursos Humanos das Organizaes .........................................81 4.2.3 2. Eixo Gesto Tecnolgica e P&D ...........................................................85 4.2.4 3. Eixo - Fornecedores.................................................................................94 4.2.5 4. Eixo - Mercadolgica................................................................................97 4.2.6 5. Eixo Definies Estratgicas...............................................................103
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4.3 Consideraes sobre o Captulo ................................................................107

CAPTULO 5 POSSVEL MODELAGEM PARA IMPLEMENTAO DE UM APL110 5.1 Identificao das Potencialidades do Setor............................................... 111 5.2 Anlise do Ambiente ....................................................................................112 5.3 Construo de Cenrios ..............................................................................112 5.4 Definio da rea e Segmento....................................................................112 5.5 Elaborao do Plano de Ao .....................................................................113 5.6 Gesto e Desenvolvimento..........................................................................114 5.7 Avaliao.......................................................................................................116 5.8 Consideraes sobre o Captulo ...................................................................116

CAPTULO 6 CONCLUSO E RECOMENDAES ............................................. 117 6.1 - Concluso......................................................................................................117 6.2 Recomendaes ..............................................................................................120

REFERNCIAS.......................................................................................................122

ANEXO - QUESTIONRIO APLICADO S EMPRESAS .....................................127

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CAPTULO 1 INTRODUO

A internacionalizao dos mercados, provocada pela globalizao, faz com que as organizaes sejam instadas por desafios. A competio, os avanos tecnolgicos esto transformando os modelos de empresas e at mesmo os modelos de negcios. O conhecimento surge nas organizaes com base nas informaes. Desse conjunto, por certo, surge o crescimento econmico. A questo do desenvolvimento econmico tem razes nas crises econmicas mundiais com reflexos nas conjunturas locais. O tema crescimento econmico emergiu a partir da obra de Adam Smith, A Riqueza das Naes. Nele, Smith (1983) procura explicar como o mercado opera e qual a importncia do tamanho desse mercado. J Schumpeter (1982) diferencia crescimento e desenvolvimento. Segundo o autor, s h crescimento se a economia funcionar em um sistema de fluxo circular de equilbrio, cujas variveis aumentam apenas em funo da expanso demogrfica. Por outro lado, o desenvolvimento ocorre com inovaes tecnolgicas, por obra de empresrios inovadores. Assim, h desenvolvimento quando h mudanas de estruturas. Para Souza (1997), o desenvolvimento econmico um conjunto de transformaes, que se produzem na estrutura de uma economia. Contudo, sem questionar os modelos econmicos existentes, acredita-se que uma das formas de se conseguir o desenvolvimento so os aglomerados locais, os chamados APLs Arranjos Produtivos Locais. De acordo com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), a percepo atual de que so necessrias aes orientadas para a constituio e fortalecimento de APLs no pas, visando ao fortalecimento da cooperao e do aprendizado para a inovao. Esses Arranjos, segundo o MCT, podem ser definidos como aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentam, real ou potencialmente, vnculos consistentes de articulao, interao, cooperao e aprendizagem.
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18 Sob esta perspectiva, a regio Sudoeste do Estado do Paran (RSEP), no ficaria distante dessa possibilidade, pois, de acordo com o relatrio anual da FIEPPR Federao das Indstrias do Estado do Paran (2003), dispe de um parque industrial significativo no segmento de indstrias metal mecnica. Assim, a pesquisa desenvolvida aponta um estudo para o desenvolvimento de um APL para o setor metal mecnico, com a finalidade de visualizao da cooperao e inter-relao entre as empresas, na possibilidade de, alm do relatado, difundir a idia de cooperao e inter-relao, buscando a produtividade e a competitividade entre as organizaes do setor. No Captulo I, faz-se uma contextualizao da pesquisa, definindo tema, apresentao do problema, estabelecimento dos objetivos, importncia e justificativa do trabalho e os procedimentos metodolgicos utilizados. No Captulo II, faz-se uma pesquisa bibliogrfica sobre os temas principais, ou seja, Arranjos Produtivos Locais e Clusters. No Captulo III, faz-se uma contextualizao do potencial da regio, envolvendo as entidades de classe, governamentais, setores de apoio cooperao e organismos de fomento. Apresentam-se, tambm, alguns exemplos de APLs j implementados. No Captulo IV, faz-se a apresentao do Estudo de Caso, envolvendo as empresas pesquisadas, com os dados de identificao de um APL. No captulo V apresenta-se a modelagem sinttica para identificao e implementao de um APL. 1.1 Contextualizao Desenvolvimento econmico e social pode-se dizer que fruto do universo de riqueza ou de conhecimento, podendo, inclusive, ser fruto da conjugao de ambos. O Estado do Paran, no contexto histrico atual, quando experimenta a passagem gradual das atividades eminentemente extrativas e produo agrcola para as de indstrias de transformao e manufatureira, apresenta condies favorveis para o desenvolvimento desses modelos inovadores ou sistemas produtivos e, principalmente, um APL, metodologia de aglomerados industriais que buscam a cooperao e competitividade.
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19 De acordo com Lastres & Cassiolatto (2004), Sistemas Produtivos e Inovativos Locais SPILs designam:
...aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos expressivos de interao, cooperao e aprendizagem.

Geralmente, incluem empresas produtoras de bens e servios, fornecedoras de equipamentos e outros insumos, prestadoras de servios, representantes comerciais, revendedoras, clientes, cooperativas, associaes e demais organizaes, que se dedicam formao e treinamento de recursos humanos, informao, pesquisa e desenvolvimento, promoo e financiamento. Nesse contexto, APL designa aglomeraes produtivas que ainda no apresentam significativa articulao entre os agentes acima mencionados. Nesse sentido, faz-se necessria a articulao desse aglomerado com sua efetiva organizao, aumente sua competitividade de forma globalizada. Assim, os clusters, segundo Lastres & Cassiolatto (2004), referindo-se aglomerao territorial de empresas, com caractersticas similares, que, em algumas situaes, enfatiza mais o aspecto da concorrncia do que o da cooperao, como fator de dinamismo, no contemplam necessariamente outros atores, alm de empresas, organizaes de ensino, pesquisa e desenvolvimento, apoio tcnico, financiamento e promoo. J um Distrito Industrial (DI), conceito introduzido por Marshall (1890), deriva de um padro de organizao comum na Inglaterra em fins do sculo XIX, onde pequenas firmas especializadas na manufatura de produtos especficos aglomeravam-se em centros produtores. O modelo clssico de DI indica: alto grau de especializao e forte diviso do trabalho; acesso mo-de-obra qualificada; existncia de fornecedores locais de insumos e bens intermedirios; sistemas de comercializao e troca de informaes entre os agentes. Diante da situao descrita, a presente pesquisa pretende apresentar uma proposta de implementao de um possvel APL, aglutinando indstrias do setor metal mecnico, situadas no Sudoeste do Estado do Paran.

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20 1.2 Definio do Tema Esta realidade de implementao de APLs um desafio para as empresas do setor e at mesmo uma necessidade para o aumento da competitividade e do nvel de cooperao entre as organizaes. Este modelo, tambm, pode-se aplicar para as demais entidades envolvidas no setor, bem como para outros atores que podero estar inseridos no processo. Assim sendo, tem-se como tema definido para o presente trabalho: Apresentar uma proposta para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local O caso do setor metal mecnico da regio Sudoeste do Estado do Paran. 1.3 Apresentao do Problema Empresas e sociedades que se organizam possibilitam um crescimento ordenado e um ganho em competitividade. Para que isto ocorra, necessrio investimento em metodologias para um desenvolvimento regional, baseado em normas e procedimentos que busquem este crescimento. Ferreira (2004) afirma que a Inovao a chave para o crescimento e desenvolvimento econmico e social de qualquer empreendimento ou regio. Neste contexto, ganharam destaque as aes sobre APLs. Desta forma, coloca-se o seguinte problema: Como chegar a um possvel Arranjo Produtivo Local, a partir de um aglomerado de empresas do setor metal mecnico, instaladas na regio Sudoeste do Estado do Paran? 1.4 Objetivos Diante do exposto, evidenciando a relevncia do tema e do problema levantado, parte-se da premissa de que o processo de inovao passa pelo desenvolvimento regional de forma ordenada e participativa. Assim, colocam-se os seguintes objetivos:

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21 1.4.1 Objetivo Geral Elaborar uma proposta de modelagem para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local para o setor metal mecnico, envolvendo as indstrias situadas na regio Sudoeste do Estado do Paran. 1.4.2 Objetivos Especficos a) Identificar o potencial industrial do setor metal mecnico do Sudoeste do Paran; b) Identificar o relacionamento existente entre as empresas do setor metal mecnico da regio e as instituies de pesquisa disponveis na RSEP. c) Desenvolver um estudo para implementao de um APL do setor metal mecnico da regio Sudoeste do Estado do Paran. 1.5 Importncia e Justificativa do Trabalho O mundo, em suas constantes transformaes, muda tambm o foco das organizaes e dos empreendimentos. Esse status quo organizacional estava restrito busca de eficincia nos processos e nas atividades rotineiras. A evoluo das formas de gesto, tanto nas instituies pblicas quanto privadas, motivadas por requisitos cada vez mais apurados da sociedade, e pela impossibilidade de errar nas suas aes, engendrou uma alterao no foco, isto , a informao para a tomada de deciso passou a ser uma nova varivel nos processos de gesto. Nesse contexto, a troca ou a busca por informaes para a tomada de decises em clusters foram intensificadas no final dos anos 1990 e incio da atual dcada, principalmente partindo de aglomerados de empresas, que possibilitam a implantao desses modelos de desenvolvimento regional. Nesse sentido, Hoffmann (2004) diz que esses modelos de desenvolvimento podem ser os responsveis pela competitividade de suas localidades em relao gerao e distribuio de riquezas daquele grupamento. Ainda, segundo Hoffmann (2004), o desenvolvimento regional, deve passar pelo amadurecimento nas discusses das relaes entre os elos de uma cadeia produtiva, pelo processo decisrio cada vez mais complexo, requerendo informaes
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22 cada vez mais confiveis e em tempo hbil. A troca de informaes, em sistemas de aglomerados industriais, APLs ou clusters, acontece de duas maneiras: formal ou informal. A maneira formal ou tcita ocorre atravs de uma organizao estruturada em seu meio; j a informal ou implcita ocorre de maneira indireta, ou seja, sem um procedimento ordenado. Os atores, mesmo aqueles sem definio no processo organizacional, como por exemplo, os funcionrios das fbricas ou seus familiares, so os repassadores das informaes para o coletivo. Assim, este trabalho justifica-se na medida em que contribui para as empresas situadas na RSEP, na busca da organizao das atividades do setor, envolvidas em um sistema de cooperao empresarial, na reorganizao de suas atividades industriais, visando ao aumento na competitividade do setor, de forma a inserir-se no mercado mundial, para consequentemente, aumentar sua produtividade. Tambm contribuir como cincia, mesmo que de forma incipiente, pois, com os conceitos demonstrados, possibilitar um entendimento para o desenvolvimento regional, baseando-se em questes cientficas, aplicadas nos processos empresariais. 1.6 Procedimentos Metodolgicos A investigao cientfica depende de um conjunto de procedimentos intelectuais e tcnicos para que seus objetivos sejam atingidos. Segundo afirmao de Gil (2000), o mtodo cientfico o conjunto de processos ou operaes mentais que se devem empregar na investigao. a linha de raciocnio adotada neste processo de pesquisa. Berto e Nakano (1998) salientam que a dificuldade na escolha, ou opo por um determinado mtodo, est fundida dificuldade em se estabelecer ou identificar claramente o problema (ou soluo) que se quer verificar ou conhecer. Isso particularmente difcil se o problema em anlise no novo e est longe de ser resolvido. Assim, se faz necessrio registrar que os modernos mtodos cientficos de pesquisa tm suas razes por volta do comeo do sculo XVII, principalmente pelo
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23 pensamento de Descartes, Bacon e Galileu. Deste modo, evidencia-se que tanto os problemas pesquisados, quanto os mtodos para investig-los esto, ou pelo menos deveriam estar, em constante evoluo, de acordo com Orssatto (2002). Em Descartes, continua Orssatto (2002), repousa a crena fundamental de que atravs da razo possvel chegar-se certeza sobre um fato. Descartes seguiu em parte a lgica de Aristteles, que estabeleceu um mtodo dedutivo, baseado nos princpios da igualdade entre verdade e evidncia, da diviso de um problema em partes para sua anlise e do uso da lgica para a obteno de concluses (VARGAS, 1985). Assim, pela lgica dedutiva, as concluses so baseadas em princpios e leis e, a partir do raciocnio lgico, procura-se observar as conseqncias especficas de uma teoria formulada. O planejamento da pesquisa envolve tanto o plano quanto a estrutura que foi empregada na investigao, com a finalidade de se obterem respostas para o problema de pesquisa. Segundo Gil (1991), o delineamento refere-se ao planejamento da pesquisa em sua dimenso mais ampla, envolvendo tanto a sua diagramao quanto a previso de anlise. O processo lgico adotado para se chegar anlise final de determinada situao chamado mtodo cientfico. Dentre as classificaes, destaca-se a diviso das pesquisas entre qualitativas e quantitativas. Sua diferena est ligada forma de abordar o problema, o que determina qual o melhor mtodo para estudar um caso. Ainda, a abordagem qualitativa difere da quantitativa por no empregar dados estatsticos para analisar um problema. Ainda, de acordo com Gil (1991), a abordagem qualitativa adequada para entender a natureza de um fenmeno social. Neste sentido, a pesquisa qualitativa tem em mira as caractersticas e a natureza do problema que se procura estudar, analisando os resultados de forma descritiva, visando ao entendimento do fenmeno como um todo e desenvolvendo uma interpretao crtica. Ela refere-se, de forma abrangente, pesquisa que produz dados descritivos, ou seja, palavras escritas ou faladas pelas pessoas e o comportamento observvel dessas pessoas. Para Thiollent (1997), a pesquisa qualitativa parte de questes que iro definindo-se na medida em que os estudos so desenvolvidos, envolvendo os dados descritivos atravs de processos interativos pelo contato do pesquisador com a
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24 situao pesquisada. Merrian (1998), identifica outras caractersticas comuns a todos os tipos de pesquisa qualitativa, entre as quais destaca que o pesquisador constitui o instrumento primrio para coleta e anlise de dados. A partir dos anos de 1970, houve um considervel crescimento de interesse na pesquisa qualitativa ou interpretativa, baseada em mtodos associados s cincias sociais. Apesar de a primeira impresso levar a idia de que a diferena entre pesquisa quantitativa e qualitativa seja referente presena ou ausncia de quantificao de dados, Orssatto (2002), diz que um engano. Na pesquisa qualitativa, o pesquisador procura reduzir a distncia entre a teoria e os dados, entre o contexto e a ao, usando a lgica da anlise fenomenolgica, isto , da compreenso dos fenmenos pela sua descrio e interpretao. As dificuldades encontradas quando da opo pela pesquisa qualitativa ficam por conta do trabalho exaustivo necessrio coleta de dados, da grande quantidade de dados que devem ser coletados e, principalmente pela falta de mtodos estabelecidos para a anlise de dados coletados, afirma Miles (1979). Apesar disso, o enfoque qualitativo tem obtido crescente popularidade na pesquisa organizacional, pelo seu carter rico, holstico e real, afirma Miles (1979). Outro procedimento bastante utilizado o estudo de caso. Segundo Yin (1989, p.23),
o estudo de caso uma inquirio emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de um contexto da vida real, quando a fronteira entre o fenmeno e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas fontes de evidncia so utilizadas.

Esta definio, apresentada por Yin (1989), auxilia em compreender e distinguir o mtodo do estudo de caso de outras estratgias de pesquisa como o mtodo histrico e a entrevista em profundidade, o mtodo experimental e o survey. Ao comparar o mtodo do Estudo de Caso com outros mtodos, Yin (1989) afirma que para se definir o mtodo a ser usado preciso analisar as questes que so colocadas para investigao. De modo especfico, como salienta Orssatto (2002), o estudo de caso adequado para responder s questes o como e o porqu, que so questes explicativas e tratam de relaes operacionais que ocorrem ao longo do tempo, registrando-se mais do que as suas simples freqncias
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25 ou incidncias. De acordo com Vergara (2003), estudo de caso o circunscrito a uma ou poucas unidades, entendidas como pessoa, famlia, produto, empresa, rgo pblico, comunidade ou mesmo pas. Tem carter de profundidade e detalhamento, que pode ou no ser realizado no campo. Isto tambm se aplica ao Mtodo Histrico e ao Mtodo Experimental que tambm objetivam responder a essas questes. Contudo, o Mtodo Histrico ser recomendado quando no houver acesso ou controle pelo investigador aos eventos comportamentais, tendo que lidar com um passado "morto" sem dispor, por exemplo, de pessoas vivas para darem depoimentos e tendo que recorrer a documentos e a artefatos culturais ou fsicos como fontes de evidncias, conforme Yin, (1989, p. 19). No caso do Mtodo Experimental, as respostas a essas questes so obtidas em situaes onde o investigador pode manipular o comportamento de forma direta, precisa e sistemtica, sendo-lhe possvel isolar variveis, como no caso de experimentos em laboratrio. Ao fazer isto, deliberadamente se isola o fenmeno estudado de seu contexto. (ORSSATTO, 2002). De acordo com Yin (1989), a preferncia pelo uso do Estudo de Caso deve ser dada no estudo de eventos contemporneos, em situaes onde os comportamentos relevantes no podem ser manipulados, porm deve ser possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas. Apesar de ter pontos em comum com o mtodo histrico, o Estudo de Caso se caracteriza pela "(...) capacidade de lidar com uma completa variedade de evidncias - documentos, artefatos, entrevistas e observaes" (YIN, 1989, p. 19). Este mtodo, assim como os outros mtodos qualitativos, tambm so teis, segundo Bonoma, (1985).
(...) quando um fenmeno amplo e complexo, onde o corpo de conhecimentos existente insuficiente para permitir a proposio de questes causais ou quando um fenmeno no pode ser estudado fora do contexto no qual ele naturalmente ocorre.

Os objetivos do mtodo de Estudo de Caso, segundo McClintock et al. (1983) (apud BONOMA, 1985), so: capturar o esquema de referncia e a definio da situao de um dado participante;
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26 permitir um exame detalhado do processo organizacional; e esclarecer aqueles fatores particulares ao caso que podem levar a um maior entendimento da causalidade. Bonoma (1985), ao tratar da coleta dos dados, coloca como objetivos do Mtodo do Estudo de Caso no a quantificao ou a enumerao, mas, ao invs disto: descrio; classificao (desenvolvimento de tipologia); desenvolvimento terico; e teste limitado da teoria, ou seja, o objetivo a compreenso. Partindo dessas premissas, entende-se que o presente trabalho um estudo de caso, pois, um estudo dentro do contexto onde ele ocorre. Para o desenvolvimento deste trabalho foram utilizados: a) Pesquisa bibliogrfica; b) Diagnstico do setor, com seu potencial instalado na RSEP; c) Diagnstico da RSEP quanto disponibilidade de organismos empresariais, governamentais, de consultorias, instituies de ensino e rgos de fomento que possam participar do APL; d) Aplicao de questionrio com questes fechadas e abertas. A utilizao de questionrio com questes fechadas facilita a compreenso e a interpretao dos dados necessrios pesquisa. Algumas questes abertas, inclusas no questionrio, fizeram-se necessrias em razo da particularidade. Os dados coletados referentes s empresas, situadas geograficamente na regio estudada, so inerentes a sua atividade econmica, perfil das empresas, nmero de funcionrios, abrangncia de mercado: local, regional, estadual, nacional ou atinge o exterior pelas exportaes. Tambm est inserida no questionrio uma forma de se saber qual o grau de cooperao ou inter-relao entre as empresas pesquisadas. O questionrio, aplicado aos administradores das empresas, refletiu uma realidade aps terem sido devidamente debatidos: o tipo, objetivos de pesquisa e finalidade da pesquisa. Esse instrumento foi encaminhado para as empresas para ser respondidos, de forma individual. Decorrido um perodo de 10 dias, aps a remessa dos referidos questionrios aos empresrios, o pesquisador retomou
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27 contato com as empresas que no haviam devolvido o questionrio com as respostas, na expectativa de que todos pudessem retornar. Alm das indstrias localizadas na RSEP, foram utilizados os dados do SINDIMETAL-PR/SUDOESTE (Sindicato das Indstrias metalrgicas, mecnicas e de material eltrico do Estado do Paran, Ncleo do Sudoeste), cujos dados serviram de subsdios para identificao do potencial do setor na RSEP. A Federao das Indstrias do Estado do Paran FIEP-PR, tambm disponibilizou seus dados para elaborao e anlise da pesquisa. 1.6.1 Delimitao da Pesquisa A pesquisa teve como objetivo construir um estudo para implementao de um APL do setor metal mecnico, baseando-se nos dados das indstrias do setor, instaladas na RSEP, bem como em mecanismos de interao com as instituies de ensino e pesquisa da mesma regio, associaes de classes empresariais representativas do setor, organismos governamentais e instituies financiadoras e de fomento. 1.6.2 Universo da Pesquisa O Universo compreende empresas do segmento metal mecnico instaladas na RSEP, totalizando 362 empresas. Em diversas reunies realizadas com o SINDIMETAL-PR/SUDOESTE e Coordenadoria Regional da FIEP-PR, concluiu-se que o envio de 100 (cem) questionrios representaria uma amostra significativa, principalmente envolvendo todas as subreas do setor envolvido. O nmero de questionrios enviados, representou aproximadamente 30% da amostra e, concluiu-se que a amostra representa as empresas mais atuantes junto ao SINDIMETAL-PR/SUDOESTE e a Coordenadoria Regional da FIEP-PR. Em virtude disso, e do fato dessas empresas terem ampla participao na definio e discusso dos interesses do setor, acredita-se que tero uma maior facilidade na formao da cultura sobre os APLs. Da a deciso de tomar como amostra essas 100 empresas como objeto da pesquisa.
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CAPTULO 2 NOES E CONCEITOS SOBRE APL

A comunidade global est assistindo a uma profunda reestruturao do mapa produtivo mundial, cujo processo denominado Globalizao. O que havia, h aproximadamente uma dcada, de planejamento da produo para servir ao mercado local ou at regional foi ponto decisivo das transformaes, ou seja, mudando o cenrio, de endgeno (local), para exgeno (global). Esta fase leva os pases a buscarem novas formas de insero no mercado, por meio de polticas e estratgias baseadas em processos de descentralizao e de desenvolvimento regional. Uma das possveis formas de programas de desenvolvimento regional a implementao de APLs. 2.1 APL Uma estratgia de inovao organizacional A hiptese bsica da origem dos APLs est na adoo de inovaes radicais para o processo organizacional, combinando as condies locais que podem criar novos paradigmas de produo, com economia de escala superior quelas existentes. Machado (2003) menciona que as condies locais necessrias, a oferta de matria prima e outros insumos, existncia de capacitao nas reas em que esto sendo utilizadas, bem como a disponibilidade de capital social adequado.
Inicialmente, os APLs atenderiam demandas prximas e, ao evolurem, passariam a atender mercados mais distantes. A estratgia competitiva das empresas inicia-se com a competio por custo, evoluindo para produtos de maior valor agregado (MACHADO, 2003).

Desta forma, o processo evolutivo de um APL pode ocorrer de forma gradual, agregando as foras disponveis para sua implantao, produzindo para mercados regionais e, como em um espiral, passa a atender demandas variadas e diversificadas. Na atualidade, a globalizao representa fator determinante nos pases subdesenvolvidos, uma vez que este processo exige, das empresas nacionais, um esforo cada vez maior para se adaptarem nova realidade mundial. Segundo De Luca (2001), a nova exigncia de mtodos cada vez mais apurados de
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30 administrao empresarial, de controle eficaz de capital financeiro, de novas tecnologias, de baixos custos de produo, de mo-de-obra altamente qualificada, entre outros, so requisitos para os quais as empresas nem sempre esto devidamente preparadas. Ainda, segundo De Luca (2001), a principal caracterstica da globalizao que as empresas atuam no mercado da economia mundial, e, reduzir tal definio engenharia de produo significa instituir uma competncia mundial entre as empresas, de modo que a competncia e a competitividade entre as empresas tornem-se questes de sobrevivncia. Porter (1986) afirma que as fontes da vantagem competitiva global originamse basicamente de quatro causas: vantagem comparativa convencional, economias de escala ou curvas de aprendizagem que extrapolam a escala, vantagens decorrentes da diferenciao do produto e o carter de bem pblico da tecnologia e das informaes do mercado. Considerando que o bem pblico, assim como a inovao tecnolgica, algo que pode ser utilizado repetidas vezes sem nenhum custo, uma vez feito o investimento inicial. A partir das colocaes acima, feitas por Porter (1986), passa-se a estudar de uma forma mais intensa os mercados. Spnola e Troster (1998) afirmam que o preo e a quantidade de equilbrio nos mercados o resultado da ao da oferta e procura.
Entretanto, a oferta e a procura interagem de modo a apresentar resultados muito distintos em cada mercado, pois cada um tem caractersticas especficas de produtos, condies tecnolgicas, acesso, informao, tributao, regulamentao, participantes, localizao no espao e no tempo que o torna nico. Porm, existem caractersticas comuns que permitem classificar as diferentes estruturas de mercado (SPNOLA e TROSTER, p. 181, 1998)

As estruturas de mercado so formas que captam aspectos que envolvem a forma de como os mercados se organizam. Spnola e Troster (1998) preconizam que cada estrutura de mercado destaca alguns aspectos essenciais de interao da oferta e da demanda, baseando-se em algumas hipteses e no realce de caractersticas observadas em mercados existentes, tais como: o tamanho das empresas, a diferenciao dos produtos, a transparncia do mercado, os objetivos dos empresrios.
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31 Reis e Carvalho (2002), afirmam que todas as empresas deveriam que um produto sem mercado no tem futuro, que necessrio vender. Igualmente deveriam saber que para vender necessrio produzir com qualidade e no tempo que o cliente pretende. Ainda, a produo com qualidade e no tempo que o cliente pretende faz imperiosa a necessidade de utilizao das melhores tecnologias no produto ou no processo. (REIS e CARVALHO, 2002, p. 53). Para essa produo com qualidade e no tempo exigido, mister a capacitao, que se refere acumulao de conhecimentos e habilidades, por indivduos e organizaes, partindo de processos formais e informais de aprendizado. A capacitao permite-lhes desenvolver e reproduzir padres produtivos e inovativos avanados, possibilitando o aprimoramento e crescimento de sua dotao de recursos tangveis como equipamentos, infra-estrutura e intangveis como conhecimentos, habilidades, competncias e, deste modo, o aumento de sua competitividade, conforme Lastres e Cassiolatto (2004). Por sua vez, Bastos e Bueno (2002) afirmam que a produo moderna, em contato maior com a evoluo e as transformaes tecnolgicas, mobiliza enormemente uma heterogeneidade de saberes e conhecimentos que ultrapassa os modelos tradicionais de trabalho qualificado. Ainda tratando do assunto capacitao/informao, Bastos e Bueno (2002), descrevem que o processo de informao permeia pela cooperao, competncia e comunicao, que gera conhecimento e inovao. Para gerar a inovao se faz necessria a busca pela informao, capacitao e aprendizado, possibilitando a pesquisa que visa inovao. A inovao reconhecida como fator bsico de competitividade econmica sustentvel, associada s transformaes de longo prazo na economia e na sociedade. Segundo Lastres e Cassiolatto (2004), de uma forma genrica, existem diferentes tipos de inovao:
Inovao radical: refere-se ao desenvolvimento de um novo produto, processo ou forma de organizao da produo inteiramente nova. Tais inovaes podem originar novas empresas, setores, bens e servios; e ainda significar reduo de custos e aperfeioamento em produtos existentes (LASTRES e CASSIOLATO 2004).
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32 Inovao tecnolgica de produto e processo significa a utilizao do conhecimento sobre novas formas de produzir e comercializar bens e servios. E ainda, segundo os autores Lastres e Cassiolatto (2004), a inovao organizacional significa a introduo de novos meios de organizao da produo, distribuio e comercializao de bens e servios. Quando se trabalha com a situao de inovao em processos e produtos, partindo do princpio do conceito de inovao, segundo Longo (1996),
significa a soluo de um problema tecnolgico, utilizado pela primeira vez, descrevendo o conjunto de fases que vo desde a pesquisa bsica at o uso prtico, compreendendo a introduo de um novo produto no mercado, em escala comercial, tendo em geral, fortes repercusses socioeconmicas.

Acontecendo a globalizao dos mercados, o processo de inovao, para conquistar espaos nesse novo mercado, algo inerente entrada em novos grupos econmicos. As regras, sob as quais as empresas se submetem no processo de globalizao, beneficiam por igual as empresas brasileiras, pois, necessrio se faz inovar para competir. Reis e Carvalho (2002) afirmam que a empresa tem o desafio de encontrar as tecnologias do futuro, assegurar-se de que a sua estratgia de desenvolvimento est em consonncia com tais tecnologias e deve vir a domin-las o suficiente para manter o seu avano ou partir em busca de objetivos mais ambiciosos. Por conseguinte, segundo os autores citados, tecnologia e estratgia de desenvolvimento esto interligadas. Por estarem interligadas, se faz necessrio um planejamento tecnolgico. Reis e Carvalho (2002) que o planejamento tecnolgico configura-se como uma das atividades mais importantes para a criao, sustentao e maximizao da vantagem competitiva. Por essa razo, a aplicao de novas tecnologias na empresa deve ser cuidadosamente planejada para que a inovao nos processos gere novas tecnologias, gerando mudanas nos processos. Para Senz e Garcia Capote (2002), antes de mencionar mudana e inovao tecnolgica, se faz necessrio conceituar mudana tecnolgica.
Mudana tecnolgica o processo pelo qual novos produtos, equipamentos, processos de produo e distribuio de bens e servios, e mtodos gerenciais se introduzem em nvel macro na
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economia (SENZ e GRCIA CAPOTE, p. 69, 2002).

Assim, um processo que afeta a um ou vrios setores da economia e, em determinadas ocasies, a toda a economia, como foi o caso da introduo de computadores em praticamente todas as esferas econmicas e sociais de um pas, completam Senz e Grcia Capote (2002). Da, que processos de inovao a integrao de conhecimentos novos e de outros existentes para criar produtos, processos, sistemas ou servios novos ou melhorados. Inovao tecnolgica a primeira utilizao incluindo a comercializao nos casos em que se aplica de produtos, processos, sistemas ou servios, novos ou melhorados. (SENZ e GRCIA CAPOTE, p. 69, 2002). J a tecnologia igual cincia, segundo Senz e Grcia Capote (2002), pode ser definida sob dois pontos de vista diferentes: como um conjunto de conhecimentos ou como uma atividade.
Tecnologia o conjunto de conhecimentos cientficos e empricos, de habilidades, experincia e organizao requeridos para produzir, distribuir, comercializar e utilizar bens e servios. Inclui tanto conhecimentos tericos como prticos, meios fsicos, know how, mtodos e procedimentos produtivos, gerenciais e organizacionais, entre outros. (SENZ e GRCIA CAPOTE, 2002).

Sob o ponto de vista da tecnologia como atividade, os autores definem como: a busca de aplicaes para conhecimentos j existentes. Diante das definies de Senz e Grcia Capote (2002), pode-se dizer que a competncia para sobreviver passa pela inovao constante, que, por sua vez, depende de avanos tecnolgicos tambm constantes. A figura 01 mostra a seqncia da competncia para sobrevivncia, passando pelo domnio tecnolgico.

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CONHECIMENTO DO MERCADO
O que fazer Para que

COMPETNCIAS PARA A SOBREVIVNCIA


DOMNIO TECNOLGICO
Como fazer

GESTO DOS PROCESSOS


Como fazer melhor

Figura 01 - Tecnologia X Sobrevivncia Fonte:Revista SEBRAE N. 4 MAI/JUN/2002 P. 122

Para Lastres e Cassiolatto (2004), as formas de competitividade sustentadas e dinmicas dependem, principalmente, da capacidade de aprendizagem e de criao de competncias. So sinergias coletivas geradas pelas interaes entre empresas e dessas com os demais atores do ambiente onde se localizam, envolvendo cooperao e processos de aprendizado e capacitao produtiva e inovativa. Da, afirmam Lastres e Cassiolatto (2004), que tal abordagem vem sendo crescentemente adotada em polticas orientadas para ampliao da competitividade de organizaes, regies e pases. J para Guimares (2000), competitividade a capacidade que os produtos gerados internamente tm de competir com seus similares produzidos no exterior, tanto no que se refere importao quanto exportao. No curto prazo, a competitividade se traduz em preos, e influenciada, sobretudo, pelas polticas cambial, fiscal e monetria e pelo crescimento econmico, j que esse gera modernizao. No mdio e longo prazo, no caso dos produtos diferenciados, a qualidade e a confiabilidade dos produtos, em geral, so expressas no prestgio da
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35 marca. De um modo geral, as empresas so talentosas no que tange ao uso de meios para aumentar o apelo e persistem na tentativa de explorar os pontos fracos dos mercados dos outros. Independentemente da intensidade da disputa entre as organizaes, toda empresa depende de uma estratgia bem sucedida para competir, de uma maneira ideal, de uma estratgia que crie vantagem competitiva e reforce a posio da empresa com seus clientes. Thompson Jr. e Strickland III (2003) apontam que a grande complicao, na maioria das indstrias, que o sucesso da estratgia de qualquer organizao depende das estratgias que seus concorrentes desenvolvem e de como estas so implementadas. Ainda, segundo os autores, a melhor estratgia para uma empresa depende da capacidade competitiva e das estratgias das empresas concorrentes. Os autores afirmam, tambm, que essa interdependncia significa que sempre que uma empresa realiza uma mudana estratgica, as demais, freqentemente contra atacam. Esse padro de ao e reao faz a rivalidade competitiva parecer-se como um jogo de guerra que obedece s regras da competio honesta. Desta maneira, as estratgias bem definidas, a partir do planejamento estratgico adequado, e estabelecidas de maneira participativa nas empresas, podero ser instrumentos de sucesso nas organizaes. A necessidade de planejar torna-se, ento, mais evidente quando se tem a afirmao: as empresas nunca podem parar de aprender sobre o setor em que atuam, seus concorrentes ou formas de melhorar ou modificar sua posio competitiva (PORTER, 1986, p.9). Porm, quando se dispe de informao, ser possvel gerar a inovao baseada em novas tecnologias, competindo no mercado, com um planejamento estratgico definido, cuja ao avaliada, para ser posta em prtica, surge de uma nova preocupao: de um desenvolvimento ordenado, de um crescimento baseado em um plano e suas polticas claras para o que se quer alcanar. Desenvolvimento ordenado depende, pois, de todos os setores da sociedade para alcanar a competitividade. Sob esta perspectiva, a chave para gerar desenvolvimento a
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36 industrializao, segundo Vasconcelos e Garcia (1998), baseados no processo de desenvolvimento dos pases industrializados, que foi iniciado com um grande diferencial no aumento da produtividade agrcola, o que permitiu liberar a mo-deobra e recursos para as reas urbanas, para construir o parque industrial. Como conseqncia, o aumento da produtividade agrcola ocorreu a partir de implementao de novas tecnologias destinadas ao campo. Um dos integrantes nos processos de planejamento estratgico a identificao de cenrios, que poderiam ser comparados a modelos mentais, visualizando possibilidades de ocorrncia de determinada situao. O uso de cenrios para a tomada de decises estratgicas exige uma considervel dose de habilidade e sofisticao. Por isso, as organizaes que desejam fazer experincias de planejamento de cenrios devem comear por uma abordagem passo a passo para transformar os cenrios em estratgias. (WILSON, 2002). Segundo Wilson, 2002, possvel encontrar quatro abordagens para o problema de identificao de cenrios, da mais elementar a mais sofisticada: a) Avaliao de risco Essa abordagem pode ser usada para avaliar determinada deciso estratgica, um investimento industrial de porte, por exemplo, ou uma iniciativa de desenvolvimento de negcios; b) Avaliao de estratgia - Outro papel bastante claro dos cenrios agir como central de testes para avaliar a viabilidade de uma estratgia existente. Ao testar a estratgia em vrios cenrios, possvel chegar a uma percepo de sua eficcia nas diferentes condies e, a partir da, identificar alteraes ou planos de contingncia; c) Desenvolvimento da estratgia utilizando um cenrio como foco de planejamento Essa abordagem uma tentativa de criar uma ponte para superar o fosso cultural existente entre o planejamento tradicional, apoiado em uma previso de ponto nico, e o planejamento de cenrios; d) Desenvolvimento da estratgia sem usar um cenrio como foco de planejamento Nessa abordagem os executivos aceitam todas as possibilidades propostas pelos diferentes cenrios sem question-las e sem avaliar suas probabilidades, com o objetivo de criar uma estratgia
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37 elstica que possa lidar com grandes variaes nas condies dos negcios. De acordo com Schawartz, 2000, os cenrios permitem analisar a longo prazo em um mundo onde reina a incerteza. Tal como em sua origem teatral, equivalem a histrias sobre um futuro possvel e ajudam a reconhecer e adaptar-se s mudanas que ocorrem no meio em que se vive, definindo os caminhos alternativos da evoluo e permitindo escolher as manobras apropriadas para cada um deles. Atualmente, no entanto, segundo Vasconcelos e Garcia (1998), o sucesso da adoo de estratgia de crescimento nos plos industriais deve contemplar as novas economias da sia, os chamados Tigres Asiticos, como: Coria do Sul, Taiwan, China e Cingapura, alm de outros pases muito prximos como a Malsia, Tailndia e Indonsia, no esquecendo, obviamente, do Japo. Todas essas economias cresceram rapidamente nas duas ltimas dcadas, com base no rpido crescimento das exportaes de produtos manufaturados. Essa poltica adotada pelos pases asiticos demonstra que o caminho a ser perseguido para o desenvolvimento o aumento de produtividade, abrindo novos mercados internacionais, de forma competitiva, gerando emprego e renda para o pas produtor. Para que uma situao similar acontea, necessria se faz a organizao dos atores, sejam empresrios, entidades de classe, poder pblico e financiadores, na busca do crescimento, com aumento da produtividade e conquista de novas reas, competindo sempre para se manter no mercado. Assim, diante de definies e iniciativas ainda incipientes, verdade, apresenta-se uma situao bastante favorvel em relao ao contexto de desenvolvimento local e regional para o setor industrial, como conseqncia, a qualidade de vida das pessoas e organizaes que participam do meio poder ter tambm suas condies alteradas ou afetadas na possibilidade de se lanar mo de estratgias e polticas de abertura de novos mercados, com aumento da produtividade. Esse desenvolvimento local e regional, no entanto, deve partir de segmento especfico, numa organizao em rede, visando a novos empreendimentos, gerando novas possibilidades de negcios, emprego e renda. Diante das diversas possibilidades de estratgias de desenvolvimento regional, apresenta-se uma proposta emergente, que so os APLs Arranjos
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38 Produtivos Locais, que vm se destacando em diversos segmentos, gerando desenvolvimento para diversos setores econmicos, com metodologias possveis de serem implantadas, desde que se tenha uma vontade poltica, empresarial e de classe, para cumprir suas etapas. 2.2 Sistema Local de Produo/Inovao SLP As aglomeraes de empresas e instituies em clusters ou sistemas locais de produo/inovao (SLPs) tm merecido ateno na literatura econmica desde os trabalhos pioneiros de Alfred Marshall sobre os distritos industriais ingleses, no final do sculo XIX. Na transio do sculo XIX para o XX, o economista Alfred Marshall (1982. pp. 231 e segs) colocaram-se as seguintes questes tericas: por que em algumas regies manifesta-se uma forte aglomerao de empresas de um mesmo setor? Que vantagens as empresas extraem da proximidade de suas concorrentes? No seria mais racional que empresas concorrentes buscassem o maior afastamento possvel uma das outras, distribuindo-se de forma homognea por todo territrio? Segundo o autor, a aglomerao de uma determinada indstria ou servio em um espao regional pode ter as mais diversas origens.
so muitas as causas que determinam a localizao de indstrias, mas as principais so as condies fsicas, tais como a natureza do clima e do solo, a existncia de minas e pedreiras nas proximidades ou um fcil acesso por terra ou mar (MARSHALL, 1982).

Mas o que origina uma aglomerao distinto do que a sustenta e a faz desenvolver-se. Uma vez originada, uma aglomerao tende a se reproduzir e a se aprofundar por determinaes distintas daquelas que lhes deram origem. So as tais vantagens que as pessoas que seguem uma mesma profisso especializada obtm de uma vizinhana prxima, que desde que uma indstria escolha uma localidade para se fixar, a permanece por longo espao de tempo. (MARSHALL, 1982). Conforme Paiva (2004), contemporaneamente, toda uma vertente da Economia voltada ao estudo do desenvolvimento regional sistematizou os momentos marshallianos do desenvolvimento das aglomeraes produtivas em novas categorias. O primeiro momento o da aglomerao. Uma vez constituda, ela tende a se desenvolver, deixando de ser uma mera aglomerao, e passa a ser
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39 um arranjo produtivo. E quando o arranjo produtivo toma conscincia de si e coordena racionalmente o seu desenvolvimento, ele se transforma em um sistema local de produo (SLP).

2.3 Arranjos Produtivos Locais APLs Conforme definio desenvolvida e proposta pela RedeSist Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro , o
Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos e interdependncia. Geralmente envolvem a participao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedores de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem, tambm, diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. (REDESIST, 2004).

Nesse sentido, o Sistema SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro, e Pequenas Empresas), por exemplo, vem atuando fortemente no incentivo, sensibilizao e parcerias nos projetos de APLs, no Brasil, para simplificar o entendimento dos seus conceitos, redigiu e sintetizou da seguinte forma:
Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. (SEBRAE, 2004).

Os esforos, envidados para o desenvolvimento em APLs, buscam potencializar aes de promoo de desenvolvimento, atuando de forma complementar s polticas para o desenvolvimento de cadeias de empresas, regies e, at mesmo, do pas. O foco de atuao no sentido de convergir iniciativas
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40 institucionais locais de forma a minimizar a multiplicidade de esforos, otimizando a alocao de recursos, promovendo o compartilhamento de objetivos comuns e a consolidao de boas prticas de desenvolvimento local. Na mesma perspectiva, Machado (2003) apresenta uma definio de APL do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES em que so evidenciados exemplos de entidades que podem fazer parte desse contexto:
... uma concentrao geogrfica de empresas e instituies que se relacionam em um setor particular. Inclui, em geral, fornecedores especializados, universidades, associaes de classe, instituies governamentais e outras organizaes que aportam educao, informao, conhecimento e ou apoio tcnico e entretenimento (BNDES, 2003).

Desta forma, quando se trata de um APL, deve-se considerar, em primeiro lugar, a existncia de uma aglomerao de um nmero significativo de empresas que atuam em torno de uma atividade produtiva principal. Considerando a dinmica do territrio, levando-se em conta, por exemplo, o nmero de postos de trabalho ocupado nas empresas envolvidas, seu faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificao, etc. A especializao produtiva envolve, alm da produo de bens e servios em si, conhecimento, tcito ou explcito, que as pessoas e organizaes de um territrio possuem em torno de uma atividade econmica principal, seja ela do segmento da indstria, do comrcio, dos servios, do turismo, do artesanato ou do agronegcio. (SEBRAE, 2003). Conceitualmente, conforme o Termo de Referncia para Atuao do Sistema SEBRAE em APL, territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes jurdicas, polticas ou econmicas, institudas sempre por conformaes explcitas ou implcitas do poder. Assim, territrio sinnimo da idia de domnio coletivo. A idia de territrio no se reduz sua dimenso material ou concreta. tambm um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que se projetam em um determinado espao. O Sistema SEBRAE (2003) complementa afirmando que o territrio constitudo historicamente por meio de relaes polticas, scio econmico e cultural, remetendo a diferentes contextos e escalas: a casa, o trabalho, o bairro, a cidade, a
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41 regio, a nao, o planeta. Nesse sentido, o APL tambm um territrio onde a dimenso constitutiva econmica por definio, apesar de no se restringir a ela. Os atores envolvidos empresrios, bancos, associaes, entidades de apoio, universidades etc. se inserem, produzem e se reconhecem nesses territrios. Porm, segundo o Sistema SEBRAE (2003), em seu Termo de Referncia para Atuao em APL, o Arranjo Produtivo Local compreende, tambm, um recorte do espao geogrfico parte de um municpio, um municpio, conjunto de municpios, bacias hidrogrficas, vales, serras etc. que: Possua sinais de identidade coletiva (sinais sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais, histricos, etc.); Mantenha ou tenha capacidade de promover uma convergncia em termos de expectativa de desenvolvimento; Estabelea parcerias e compromissos para manter e especializar os investimentos de cada um dos atores no prprio territrio; e Promova, ou seja, passvel de uma integrao econmica e social no mbito local. O sentimento de pertencer a um APL passa a ser o mecanismo central de fortalecimento da dinmica local/regional, cuja personalidade diferenciada reconhecida ou possa vir a ter reconhecimento dentro e fora do APL. O Sistema SEBRAE ainda ressalta que a configurao espacial do APL definida pela distribuio das redes de atores capazes de estabelecer perspectivas comuns de negcio e, nesse sentido, independe das divises geopolticas: fronteiras regionais, de estados, bacias hidrogrficas ou acidentes naturais. Alm de tudo, o aspecto de aprendizagem e inovao se aplica em um APL. Manifesta-se pela existncia de iniciativas, aes, atividades e projetos realizados em conjunto entre as empresas, entre empresas e suas associaes, entre empresas e instituies tcnicas e financeiras, entre empresas e poder pblico, dentre outras possveis combinaes entre os atores possveis no APL. Segundo o Termo de Referncia para Atuao em APL, editado pelo Sistema SEBRAE (2003), as combinaes e aes de aprendizagem e inovao podem ocorrer por meio de: Intercmbio sistemtico de informaes produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas (com clientes, fornecedores, concorrentes e outros);
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42 Interao envolvendo empresas e outras instituies, por meio de programas comuns de treinamento, realizao de eventos/feiras, cursos e seminrios, entre outros; e Integrao de competncias, por meio da realizao de projetos conjuntos, incluindo desde melhoria de produto e processos at pesquisa e desenvolvimento propriamente ditos, entre empresas e destas com outras instituies. Alm do mencionado, em APLs identificam-se diferentes tipos de cooperao, incluindo a cooperao produtiva visando obteno de economias de escala e de escopo, bem como a melhoria dos ndices de qualidade e produtividade; e a cooperao inovativa, que resulta na diminuio de riscos, custos, tempo e, principalmente, no aprendizado interativo, dinamizando o potencial inovativo do APL. O Termo de Referncia para Atuao em APL, enfatiza que a cooperao no APL ocorre em diferentes momentos e entre diferentes atores, dentro de um processo interativo e dinmico. Cooperao e competio coexistem no interior do arranjo produtivo. O Sistema SEBRAE criou uma metodologia prpria de selecionar e desenvolver os APLs. A figura 02 demonstra como se realiza o processo.

Figura 02 Fluxograma de como o SEBRAE seleciona e desenvolve APLs Fonte: ( SEBRAE, 2004)

O referencial metodolgico, proposto para identificar APLs, possui um carter flexvel, aberto e adaptvel, visando a contemplar a multiplicidade e a complexidade das realidades locais. A referida metodologia considera trs dimenses para anlise
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43 competitiva de um APL, de maneira a formular estratgias de atuao e definir aes: Empresarial, Estrutural e Sistmica. Conforme a seqncia, mostrada na figura 02, o processo de seleo e desenvolvimento do APL inclui cinco componentes e uma ao mobilizadora inicial: Identificao dos APLs: Esse componente tem o objetivo de fornecer informaes que permitam tomar decises acerca de onde atuar. Estaro aptos a aderir ao programa aqueles arranjos que atenderem aos seguintes critrios: 1. Apresentarem, no mnimo, vinte estabelecimentos vinculados a uma mesma especializao produtiva; 2. Ocuparem, no mnimo, cem pessoas nesses estabelecimentos; 3. O produto final, produzido pelo APL, apresente caractersticas mnimas de homogeneidade. Ser tambm considerada a capacidade do arranjo em contribuir efetivamente para o aumento das exportaes, ou substituio competitiva das importaes e, ainda, a potencialidade de mercado e a capacidade de gerao de trabalho e renda. Conhecimento do Ambiente Competitivo: Esse componente diz respeito coleta de dados e informaes para compor os Diagnsticos de Competitividade do APL. Fortalecimento da Dinmica do APL: O conjunto das aes de articulao, sensibilizao e mobilizao visam a desencadear o processo de envolvimento e aproximao entre os atores locais e a construo de polticas de relacionamento, bem como de nivelar conceitos com relao atuao do Sistema SEBRAE em APLs. As aes desse componente podem ser agrupadas em trs grandes dimenses: a. governana; b. identidade territorial; e c. interao e cooperao. Ao mobilizadora inicial (Projeto Piloto): O projeto-piloto uma etapa mobilizadora de um projeto mais amplo para o desenvolvimento do APL, que poder ocorrer em diferentes momentos. Ele estabelece um
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44 conjunto de aes de curto prazo que objetiva a consolidao das parcerias com as empresas e tambm com os demais atores locais. O projeto piloto dever contemplar, alm dos mecanismos de treinamentos e consultorias, a realizao de aes e eventos que gerem impacto imediato como: estabelecer indicadores de satisfao dos clientes, medir a produtividade das Micro e Pequenas empresas (MPEs), promover rodadas de negcios com compradores potenciais domsticos e estrangeiros, promover visitas tcnicas e organizar misses para prospeco de mercado e tecnologia. Elaborao do Plano: O objetivo dos planos de desenvolvimento definir os principais elementos estratgicos e aes decorrentes para interao entre os atores do APL visando ao aumento sustentvel da competitividade das empresas do arranjo. Gesto Desenvolvimento e Avaliao: Esse componente se refere execuo das aes previstas no plano de desenvolvimento, bem como a avaliao dos resultados alcanados. Tambm, ao pensar APLs, imprescindvel lembrar da presena dos vrios atores que possuem aes voltadas diretamente ao desenvolvimento da atividade produtiva local, ou ligadas indiretamente a esse desenvolvimento. Segundo o SEBRAE (2003), so exemplos de atores locais as instituies de promoo, financiamento e crdito, de ensino e pesquisa, os centros tecnolgicos, as associaes empresariais, os prestadores de servios, as organizaes do terceiro setor e os governos em todos os mbitos, fisicamente localizados no APL ou prximos. O Sistema SEBRAE justifica tambm a razo pela qual apia os APLs, segundo a qual, a viso que sustenta as aes a de que o desenvolvimento no apenas sinnimo de crescimento econmico, posto que o Brasil precisa responder ao seu maior desafio, que o de aprofundar a democracia e erradicar a pobreza, combinando, desta forma, crescimento econmico com reduo da desigualdade. Ou seja, a manuteno da estabilidade econmica condio necessria, mas no suficiente, para que essas transformaes possam se dar.
preciso ir alm, evitando reeditar modelos do passado, nos quais
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desenvolvimento se reduziu ao crescimento da acumulao e concentrao do capital em detrimento do bem estar do conjunto da populao, do equilbrio das contas externas, do poder de compra da moeda, do meio ambiente e da prpria democracia. (SEBRAE, 2004).

No se ter sucesso se as aes deixarem de contemplar crescimento, pois, no se pode investir no desenvolvimento de iniciativas empresariais sem levar em conta outros pressupostos do desenvolvimento, tais como: O capital humano os conhecimentos, habilidades e competncias da populao local, as condies e a qualidade de vida; O capital social os nveis de confiana, cooperao, reciprocidade, organizao social e empoderamento da populao local; A governana a capacidade gerencial do governo e os nveis de participao e controle social; e O uso sustentvel do capital natural. Ainda, para fortalecer a deciso em apoiar ou no um APL, empresas dinmicas e eficientes tero mais oportunidades de florescer sustentavelmente se as condies sociais, culturais, ambientais, fsico-territoriais e poltico-institucionais forem adequadas. Para o SEBRAE, a atuao em APL, portanto, s tem sentido dentro de processos de desenvolvimento integrados e compartilhados com redes locais (empresariais, sociais e institucionais), conforme demonstrado na figura 03, se essas condies forem levadas em conta da mesma forma que a dimenso econmica.

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Estado
Instituies

Mercado
Redes

Sociedade
Local

Associaes

Ncleos

Regional

TERRITRIO

ORGANIZAO DA DEMANDA

MERCADO

Governos Empresrios

Fornecedores APLs

Nacional

Internacional

Figura 03 - Condies levadas em conta para um APL Fonte: SEBRAE, 2004

Assim, tambm, no possvel ignorar que o APL constitui um tipo particular de cluster, formado por pequenas e mdias empresas, agrupado em torno de uma profisso ou de um negcio, que enfatiza o papel desempenhado pelos relacionamentos formais e informais entre empresas e demais instituies envolvidas. As empresas compartilham uma cultura comum e interagem como um grupo, com o ambiente scio cultural local. 2.4 CLUSTERS Michael Porter, da Universidade de Harvard, pode ser considerado o criador do termo e um dos estudiosos no assunto de desenvolvimento dos clusters. Seu enfoque orientado para a competitividade:
Verifica-se que, em todo o mundo, o xito na competio no ocorre em casos singulares e isolados. H algumas excees mas, normalmente, o xito competitivo ocorre no que eu chamo de
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clusters: vrias indstrias e empresas relacionadas, todas bem sucedidas, atuando num mesmo local. Tenho em mente o caso da Itlia, que lidera as exportaes mundiais de calados, e estes de alta qualidade. Porm, o que talvez muitos no saibam, que a Itlia tambm lder mundial de muitos outros produtos relacionados com o calado, como mquinas para fabricao de calados, curtio e tratamento de couros e servios de design e criao de sapatos e acessrios. Estas indstrias se reforam mutuamente. Conhecem-se umas s outras e dialogam constantemente entre si. Pressionam-se mutuamente e so invejosas umas das outras. E esto todas situadas na regio Norte da Itlia. De fato, elas fixam as tendncias mundiais que so, depois, seguidas pela maior parte das indstrias de calados de outros pases. isto que se precisa para ser competitivo, e estes clusters do uma grande fora. (PORTER, 1990)

Porter (1990) define um cluster, por conseguinte, como um aglomerado ou agrupamento, geograficamente concentrado, de empresas inter-relacionadas e instituies de apoio e correlatas, numa determinada rea de atividades, e vinculadas por elementos comuns e complementares. Como toda definio rigorosa e restrita, um objeto est compreendido pela definio de se atender a todos os seus termos. No entanto, a concentrao geogrfica pode abranger apenas uma cidade, algumas cidades vizinhas, uma regio de um pas, o pas todo ou at uma rede de pases prximos. O cluster, segundo Andrietta (2004), inclui empresas de produtos ou servios finais, fornecedores de produtos especializados, componentes, equipamentos e servios. Tambm podem incluir distribuidores e clientes, fabricantes de produtos complementares, fornecedores de infra-estrutura especializada, instituies governamentais e outras, dedicadas ao treinamento, educao, informao, pesquisa e suporte tcnico. Andrietta (2004) complementa, mencionando que cluster inclui associaes empresariais e outras entidades associativas do setor privado que apiam seus participantes. Segundo a Monitor Co., empresa de consultoria liderada por Michael Porter, o sucesso de qualquer empreendimento regional depende de cinco pr- condies: 10. - Uma atmosfera de tenso na regio; a maior parte da populao deve reconhecer a necessidade de mudanas significativas do estado passado e atual; 20. - Uma base de conhecimento, que permita fazer escolhas com fundamento em dados e informaes precisos; 30. - Receptividade a novas idias e abordagens por parte das lideranas
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48 pblicas e privadas; 40. - O compartilhamento dos mesmos objetivos por parte de todos na regio, com uma viso comum de como lidar com os problemas; 50. - A liderana de personalidades das reas pblica e privada, que tenham o poder de promover mudanas e que se comprometam a fazer o que for necessrio para transformar idias em aes. A revista Fortuna, editada em Portugal, em novembro de 1993, publicou matria a respeito das idias de Porter, dirigida a representantes do governo e empresrios daquele pas.
A questo esta: como se tornar competitivo na moderna economia global de hoje? Uma premissa muito importante de nossos estudos e observaes que os paradigmas de 20 ou 30 anos atrs esto ultrapassados e se tornaram obsoletos, devido ao desenvolvimento da competio global. Um exemplo o paradigma das vantagens comparativas, segundo o qual uma empresa era competitiva por causa de custos mais baixos de mo-de-obra ou de matrias primas. Este paradigma foi rapidamente ultrapassado pela globalizao e pela tecnologia. Existia ainda outro antigo paradigma, segundo o qual as empresas vencedoras eram as de maior porte. Naquele tempo, as economias em grande escala eram consideradas como fundamentais para o sucesso. evidente que as economias em grande escala continuam a ser importantes em algumas indstrias e que h certa dimenso mnima para que as empresas possam competir. Mas, depois de termos examinado indstria aps indstria, em pas aps pas, chegamos concluso que. economias em grande escala j no garantem o sucesso. Ser grande, por si s, no proporciona mais uma vantagem comparativa. J no importante ser grande, mas ser sofisticado, inovador e saber usar as novas tecnologias e mtodos de competir. As grandes companhias perdem em face de companhias menores, mais geis, que conseguem ser mais produtivas. A nova tecnologia permite tambm que as pequenas empresas sejam eficazes. O novo paradigma exige assim que modifiquemos nossa mentalidade e o mtodo de competir. A sua base est no desenvolvimento e na inovao. As empresas de classe mundial deixam de ser, necessariamente, as maiores ou as que tm mo-de-obra mais barata, e passam a ser as que sabem se desenvolver mais rapidamente. (PORTER, 1993).

Ao ser questionado e, em seguida, ter respondido sobre quais as condies que permitem a uma indstria ser inovadora, Porter insistiu nos ingredientes da especializao. Ilustrou com sua clssica comparao do mercado mundial de flores naturais. Segundo a antiga teoria das vantagens comparativas relativas de David
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49 Ricardo, a Colmbia deveria ser a primeira produtora mundial de flores. Pois, possui um solo frtil, sol abundante, localizao estratgica e mo-de-obra barata. E a Holanda tem um solo que fundo de mar, cu cinzento e clima frio. Na Holanda, as flores so produzidas em estufas e com mo-de-obra muito cara. Entretanto, exporta seis vezes mais flores que a Colmbia. Nessa linha, Andrietta (2000) diz que a chave do sucesso, no mundo globalizado, est na especializao em todas as reas relacionadas a um negcio. A Holanda tem 33 institutos de pesquisa em floricultura, a Colmbia nenhum. Enquanto o pas sul-americano exporta apenas rosas e cravos, as commodities do mercado, a indstria holandesa utiliza engenharia gentica para criar flores maiores, de cores mistas e com maior tempo de durao nos vasos. Alm dessa especializao, na Holanda, as flores so comercializadas em enormes edifcios de leiles, especialmente construdos, onde todos os registros e processos so informatizados e um leilo se concretiza em apenas trs segundos. Uma hora aps, as flores esto no aeroporto para serem transportadas ao pas de destino. Em menos de trs horas depois de cortadas, as flores j esto no mercado em Londres, por exemplo. 2.4.1 O Cluster e o Desenvolvimento Regional Clusters esto ligados a mercados. Para subsistir em uma concorrncia globalizada, necessrio estar ligado a polticas de desenvolvimento regional, para minimizar as desigualdades regionais. (ANDRIETTA, 2004). Para Garfalo e Carvalho (1992), mercado constitui o local onde os ofertantes expem suas mercadorias para vender e os compradores vo adquiri-las. Parte dessa simplificao foi superada quando os pesquisadores descobriram um grupo que inclui todos os competidores, tanto vendedores como compradores de um produto particular ou um conjunto de produtos, associados a duas importantes dimenses: o produto e a rea geogrfica (BRUMER, 1981). Embora a conceituao de mercado leve em considerao a rea geogrfica, Garfalo e Carvalho (1992) afirmam que nem sempre o espao geogrfico, que envolve uma noo de continuidade, coincide com o espao econmico, que admite descontinuidade fsica. Conforme os autores, o que define o mercado so as
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50 mercadorias transacionadas e no o espao fsico. Por essa razo, a literatura econmica vem destacando a importncia da nova forma de organizao da produo, os chamados clusters, em que, segundo Santos (2001), reconhece-se a relevncia da proximidade fsica entre empresas na gerao de externalidades ou economia de aglomerao, na resoluo de problemas comuns atravs de interao cooperativas e tambm da possibilidade de criao de eficincia coletiva. O autor, no entanto, procura diferenciar cluster de redes. Diz que cluster um conceito puramente espacial, uma concentrao de empresas no espao, enquanto redes descrevem relaes de cooperao formais ou informais entre firmas. Os aglomerados ou os j mencionados APLs so definidos, segundo Britto (2000), como concentraes geogrficas de atividades econmicas similares e/ou fortemente inter-relacionadas ou interdependentes. Essa aglomerao espacial econmica j formulada por Marshall em 1920, originariamente costumava ser caracterizada a partir dos desdobramentos da anlise dos Distritos Industriais e, posteriormente, vista como sistemas flexveis de produo estruturada em nvel local, de acordo com Suffi (2002). O modelo implantado na Itlia, por exemplo, e que foi denominado de Terceira Itlia, tornou-se conhecido como uma das experincias bem sucedidas por ter consolidado o exemplo mais paradigmtico e freqentemente recorrido como modelo de sucesso deste novo padro de organizao espacial de atividades produtivas. Esse tipo de anlise ressalta os possveis ganhos de eficincia proporcionada pela especializao produtiva de empresas localizadas em uma mesma regio geogrfica, atribuindo particular importncia a institucionalidades subjacente s relaes entre agentes econmicos e indutores de colaborao implcita e explcita e/ou entre elas. Segundo Casarotto Filho & Pires (2001), a Itlia prdiga em consrcios para valorizao do produto, como, por exemplo, os consrcios dos queijos Reggiano Parmeggiano e Grana Padano. O processo de organizao da Itlia um exemplo a ser seguido, de acordo com os autores Casarotto Filho e Pires (2001), pois, todas as organizaes privadas e rgos pblicos com atuao regional devem dedicar ateno e direcionar suas aes para os Fruns de Desenvolvimento Locais, para receber destes orientaes
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51 voltadas interao de suas atividades a um projeto de organizao participativa e integrao regional. Na organizao italiana da valorizao de determinados produtos, no entanto, desde sua origem at o estgio de plo de excelncia, transcorre-se meio milnio de histria, mesmo perodo do descobrimento do Brasil. Os autores Casarotto Filho e Pires (2001) afirmam, porm, que o processo de integrao dos setores at a fase de maturao pode levar at quinhentos anos, no sendo um processo que se cria hoje e colhe resultados amanh. Mas desconhecer que existem condies de rapidamente seguir o exemplo italiano perder tempo e deixar passar uma oportunidade mpar de mudar a cultura e o processo de organizao da sociedade de inmeras microrregies no Brasil. O esforo de cada um e uma pequena parcela de contribuio na difuso das necessidades regionais iro auxiliar para o desencadeamento de um modelo econmico mais adequado e menos vulnervel (CASAROTTO FILHO e PIRES, 2001). No Brasil, tambm, h regies que se sobressaem em determinados produtos. Por exemplo, o feijo no oeste do Estado de Santa Catarina, plantao tpica de minifndios numa regio que justamente est passando por uma reduo do nmero e raio de localizao dos produtores integrados de sunos e aves junto aos grandes frigorficos, a valorizao do feijo local pode ser uma boa alternativa de manuteno e desenvolvimento do produtor rural local. (CASAROTTO FILHO e PIRES, 2001). A eficincia da tecnologia aliada capacidade produtiva e inovativa adquire especial importncia em funo das mudanas observadas na dinmica da concorrncia de mercados crescentes globalizados, nos quais a integrao oferece ganhos no processo produtivo, utilizando competncias complementares que se articulam atravs de prticas cooperativas. A sinergia proporcionada pela combinao de competncias complementares engendra inovaes tecnolgicas que podem converter em fator crucial para o aumento da competitividade dos agentes produtivos. Conforme Suffi (2002), alguns autores chegam a conjecturar sobre a possibilidade de evoluir-se na direo de um novo estgio de desenvolvimento dos sistemas econmicos, baseados na co-existncia de relaes de cooperao e competio, as quais so moldadas a partir dos impactos decorrentes dos processos
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52 de globalizao e liberalizao, por um lado e, de outro, do crescente nmero de relaes em rede e alianas estratgicas estruturadas para permitir um enfretamento do novo contexto. Assim, possvel mencionar, tambm, a nfase atribuda ao componente local da dinmica inovativa, a partir de anlises que ressaltam a importncia de mecanismos interativos de aprendizado entre agentes integrados a sistemas nacionais e locais de inovao, com certa consistncia institucional, no interior dos quais a presena de clusters adquire importncia, afirmam Lastres e Cassiolatto (2004). Segundo Suffi (2002), a experincia de diversos clusters bem sucedidos, como o Silicon Valley, na Califrnia, e a Terceira Itlia, demonstra que, geralmente, esses clusters tm surgido espontaneamente e que, medida que os mesmos evoluem e se fortalecem, comum o surgimento de instituies responsveis pela estruturao de mecanismos de suporte e pela definio de diretrizes para o desenvolvimento comum das atividades. Isto no diminui a importncia do papel a ser desempenhado pelo poder pblico na estruturao desses arranjos ou aglomerao, atuando como facilitador, na implementao da infra-estrutura e catalisador desse processo. Britto (2000) defende a importncia desses aglomerados em relao ao desenvolvimento regional, por que geram benefcios sociais, no apenas devido ao surgimento de um conjunto de servios e fornecedores especializados em escala local, mas tambm pelo fato de que boa parte desse aparato composta de pequenas e microempresas que encontram nichos e reforam sua posio competitiva, auxiliando a competitividade do conjunto do cluster. Neste sentido, o cluster promove o desenvolvimento regional elevando a um aumento da competitividade, com novas polticas industriais e inovaes tecnolgicas. O cluster aprofunda o tema de desenvolvimento regional, fazendo com que as empresas que participam deste modelo sofram processos de inovao mesmo que no tenham sido planejados. Pela importncia que tem para o sucesso dos APLs, e porque mantm uma atrao forte por novos investimentos a atividade econmica regional e o nvel de emprego mantm-se dentro de curvas ascendentes, pois, com o crescimento desse modelo de desenvolvimento, diminui o desemprego, o que muito mais do que uma
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53 preocupao essencial das sociedades locais, tem-se tornado uma busca dos governos como mecanismo para elevao de renda. (LEMOS, ALBAGI e SZAPIRO, 2004). Assim, se houver abundante oferta de trabalho, os demais problemas sociais resolvem-se por ao conjunta com a gesto pblica local que deve se comportar como agente promotor de ambientes favorveis competio das empresas. De acordo com Suffi (2002), essas novas tcnicas estaro incorporando prticas, estratgicas e instrumentos que sempre foram muito mais afetos lgica empresarial privada do que s burocracias pblicas, como por exemplo, agilidade, competncia, competitividade, competio, empreendedorismo, inovao tecnolgica e marketing. Suffi (2000) afirma, ainda, que a existncia do clustering (poltica de promoo de cluster) uma demonstrao clara do fato de que o mercado, apesar de ser o melhor instrumento disponvel para alocao de recurso, tambm tem falhas, que demandam polticas pblicas para que a eficincia econmica seja mais elevada. As externalidades associadas aos investimentos em infra-estrutura por parte do poder pblico so um exemplo de benefcios que se apropria a coletividade, transferindo a poltica dos clusters (BARROS, 2001). Desta forma, a competio, bastante estimulada pelo clustering, deve ser vista como uma forma de explorao de vantagens especficas para produo de bens e servios, sendo que seus efeitos so positivos sempre que ela atuar como incentivo eficcia e inovao, refletindo-se em novas tecnologias, em novos produtos ou em servios prestados de forma mais gil e eficiente. Sob esta perspectiva, as localidades tero de ser cada vez mais capazes de produzir bens e servios de qualidade adequada; receptivos s necessidades de seus usurios e geis no oferecimento de servios menos padronizados. O que se pode concluir que cada comunidade ter de encontrar solues prprias para orientar o seu desenvolvimento. Desconsiderar as particularidades locais significa, por outro lado, desfigurar aquilo que cada lugar tem de mais precioso, ou seja, sua identidade. Assim, cada comunidade local, ao enfrentar as mudanas sociais em curso, deve buscar a sua prpria forma de empresariamento, conforme Suffi (2002). A opo pelo empresariamento urbano implica, necessariamente, assumir riscos de disputar uma competio entre cidades que tem se tornado a cada dia
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54 mais acirrada por recursos, por empregos, enfim, por capital. Neste sentido, o cluster, sendo uma forma de organizao de produo regional que se estrutura a partir da identificao das complementaridades e das sinergias entre as empresas de um mesmo ramo de atividade, faz com que a competio e a cooperao coexistam, seja entre empresas ou entre cidades. Suffi (2002) enfatiza que, sob ponto de vista de pequenas e mdias empresas, elas esto se conscientizando de que empresas envolvidas nos clusters se tornam mais competitivas, uma vez que tm seus custos de produo reduzidos, na medida em que existe um compartilhamento na oferta de componentes ou execuo de etapas do processo produtivo. Deve-se reconhecer, ento, segundo Santos (2001), que o acesso aos equipamentos e matrias primas relativamente fcil, uma vez que representantes dos fornecedores se fazem presentes no cluster, devido a economias de escala. Essa uma externalidade positiva do cluster. A existncia de uma economia parcialmente consolidada, de uma cultura produtiva na regio e de uma mo-de-obra capacitada so elementos indicadores do potencial existente no arranjo. Uma organizao regional comporta cluster de cidade prximas ou regionais, fortalecendo suas relaes cooperativas. Nesse sentido, pode-se citar o exemplo das cidades do Sul do Estado de Minas Gerais: Itajub, Santa Rita do Sapuca e Pouso Alegre. Itajub direcionou suas atividades para a rea de gerao de novas tecnologias da informao, j Santa Rita do Sapuca conhecida como O vale da Eletrnica, e, Pouso Alegre centrou o foco em Centros de Distribuio (CD) e Logstica, criando, desta forma, uma cooperao entre as trs cidades e regies. As vantagens locacionais de cada uma para determinada atividade econmica se complementam entre alas, dando consistncia idia do cluster de cidades, o que ali est se formando. Segundo Haddad (1999), isto demonstra que os lugares esto reassumindo uma importncia que haviam perdido na medida em que as transformaes so observadas e sendo sentidos os impactos das estratgias empresariais globais em seu mago, e no espaos virtuais, o que sensibiliza as comunidades, aguando o senso de oportunidade e estimulando no seu interior a criao de capacidades produtivas especializadas para promoo de seu desenvolvimento econmico ambiental e social.
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55 Porter (1999) sintetiza o significado de aglomerado como sendo uma: concentrao geogrfica e setorial de empresas e instituies que em sua interao geram capacidade de inovao e conhecimento especializado. As definies sobre aglomerados, colhidas no relatrio da EURADA (Rede Europia de Agncias de Desenvolvimento) so elucidativas e objetivas: aglomerados so concentraes geogrfica de firmas e instituies interconectadas em um campo ou setor particular. Os aglomerados englobam uma coleo de indstrias e outras entidades vitais para a competio. Esse relatrio inclui, por exemplo, os fornecedores de insumos especializados tais como os de componentes, maquinaria e servios, alm de provedores de infra-estrutura especializada. Aglomerados so massas crticas de informaes, qualificaes e de relacionamentos e de infra-estrutura num dado setor. Considera, ainda, que cada pas e regio desfrutam de condies locais que so propcias para a competitividade de suas empresas.
O aglomerado-cluster , tambm considerado como uma aglomerao bsica de pequenas e mdias empresas, concentradas em reas geogrficas sobre um determinado setor de atividade, podendo ser composto por fornecedores de insumos ou provedores de infra-estrutura especializada e vincular-se a polticas regionais de desenvolvimento. (EURADA, 1999).

O mesmo relatrio frisa, ainda, que em muitos pases, pequenas e mdias empresas esto se aglomerando em locais e regies e passando a desenvolver uma diversidade de relaes sociais, baseadas na complementaridade, interdependncia e na cooperao. Porter (1999), por sua vez, observa que
a teoria dos aglomerados atua como uma ponte entre a teoria das redes e a competio. O aglomerado uma forma que se desenvolve dentro de uma localidade geogrfica, na qual a proximidade fsica de empresas e instituies, asseguram certas formas de afinidades e aumenta a freqncia e os impactos das interaes. (PORTER, 1999).

Neste particular, ele se aproxima das posies de Britto (2000) que afirma que as redes de empresas, comumente presentes nos aglomerados e, muitas vezes, correspondendo a um mesmo fenmeno, um recorte meso-econmico da dinmica industrial.
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56 Porter (1999), referindo-se experincia de promoo de aglomerados na Catalunha, Espanha, utiliza-se do conceito de micro-aglomerados para enquadrar aglomerados especficos, de definio restrita. Porm, em seguida, frisa que os aglomerados foram estudados, levando-se em conta empresas, fornecedores, universidades e uma ampla gama de outras partes interessadas, ampliando o restrito conceito inicial. Na possibilidade de elucidar, Cunha (2002) traz alguns conceitos: - Clusters ou aglomerados industriais so conjuntos de indstrias interligadas atravs de relaes comprador e fornecedor e fornecedor e comprador, ou por tecnologia de propriedade comum, por compradores comuns ou por mesmo canal de distribuio ou concentrao de trabalhadores; - Clusters ou aglomerados regionais so dentre todas as denominaes estudadas a que apresenta a maior amplitude para descrever a aglomerao geogrfica de firmas e tm como pressupostos uma mesma localizao geogrfica e as empresas situarem-se prximas umas das outras, - Distritos industriais correspondem concentrao geogrfica de firmas envolvidas em processos de produo interdependentes, freqentemente pertencentes mesma indstria ou ao mesmo segmento industrial, as quais esto envolvidas com a comunidade local e delimitadas pela distncia da viagem diria dos seus trabalhadores; - Redes de negcios so constitudas por vrias firmas que mantm comunicao e interao, podendo ter certo nvel de interdependncia, porm no necessitam operar numa mesma indstria ou estar geograficamente concentradas num mesmo espao. 2.4.2 Aglomerao de empresas em atividades similares ou relacionadas O cluster deve necessariamente caracterizar-se como uma aglomerao geogrfica de grande nmero de empresas de portes variados, com presena significativa de pequenas empresas no integradas verticalmente, fabricantes de um mesmo tipo de produto, ou produtos similares, e seus fornecedores e prestadores de servios. (IEDI, 2003). Essa caracterstica estrutural determinante da diviso de trabalho entre as
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57 empresas locais, o que permite a realizao de economias de escala e de escopo, independentemente do tamanho da empresa e, por conseqncia, da estrutura de governana do cluster, segundo o relatrio IEDI (2003). Ainda, segundo o relatrio IEDI (2003), h vrias configuraes possveis: empresas lderes operando redes de empresas terceirizadas, redes autnomas de pequenas empresas, estruturas dominadas por grandes empresas externas de comercializao, predominncia de alguma forma de governana pblica ou privada - associaes de classe - local. De todo modo, alguma forma de coordenao relaes de mercado, estrutura de governana, liderana local est presente. Conforme o mesmo relatrio IEDI (2003), a proximidade geogrfica entre os agentes, empresas, instituies, centros de pesquisa, essencial para a coordenao, bem como para o aproveitamento das economias externas locais e a disseminao de novos conhecimentos. 2.5 Aglomeraes e APLs A ao de um plo de desenvolvimento, ao atrair investimentos para um dado local, geralmente cria ou refora aglomeraes de empresas, as quais, na medida em que se exportam para outras regies, reforam o prprio plo de desenvolvimento. Conforme Santos et all (2004), as aglomeraes e APLs, elevam a renda, atraem pessoas e induzem investimentos pblicos em infra-estrutura. Como conseqncias, atraem mais empresas, em particular do setor de servios, para atender crescente demanda produtiva, pessoal e pblica da regio e de regies anexas. Existem diversos tipos de aglomeraes de empresas, os quais so conceitos criados historicamente, de forma geral, em associao com determinadas polticas pblicas. Santos et all (2004) citam como exemplos mximos de aglomeraes de empresas os centros industriais caractersticos das grandes metrpoles. Para eles, centros industriais so grandes e diversificadas aglomeraes industriais em que as grandes empresas costumam ter papel muito importante, mas no necessariamente havendo grandes sinergias e relaes entre elas. Como exemplo, pode ser citada a regio do ABC paulista, a regio metropolitana de Belo Horizonte e a regio metropolitana de Porto Alegre.
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58 Santos et all (2004) afirmam que, ancorado no sucesso comercial das empresas instaladas nos chamados distritos industriais italianos e no Vale do Silcio, na Califrnia, e principalmente na elevada renda per capita alcanada nesses lugares, foi se consolidando nas dcadas de 1980 e 1990 um outro conceito para denominar determinados tipos de concentrao de empresas, ou seja, o conceito de APL foi criado tendo como paradigma e meta de poltica essas duas experincias. Esse conceito deve parte de seu sucesso, nos ltimos 15 anos, ao fato de ter sido praticamente o nico nicho de ao de poltica industrial aceita dentro do meio neoliberal, reconhecidamente crtico interveno estatal, que dominou a poltica econmica, e principalmente a teoria que a fundamenta, no perodo. A poltica industrial era aceitvel e at louvvel no APL porque seu foco no aproveitamento de externalidades positivas localmente difundidas, produzidas, muitas vezes, por entidades de direito privado. O sucesso desse conceito tambm se fundamenta em sua utilidade, independentemente do posicionamento ideolgico. J para quem acredita e formula a poltica industrial e de desenvolvimento, os distritos industriais italianos se mostram realmente sedutores, pois so geralmente caracterizados por setores com pequenas barreiras entrada e, a princpio, de relativamente fcil aplicao a regies ou pases menos desenvolvidos. Estes distritos tambm possuem outras caractersticas muito interessantes, cuja principal a cooperao, que tem, nessas experincias, uma considervel importncia econmica, competitiva, poltica e social. E esse o principal aspecto que se busca no incentivo ou na replicao dessa experincia. Santos et all (2004) afirmam que atribuda cooperao desenvolvida pelas empresas desses distritos parte dos enormes ganhos competitivos obtidos, os quais podem ser constatados pela elevada taxa de crescimento das exportaes e pela grande capacidade inovadora da Itlia nas dcadas de 1980 e 1990. cooperao, tambm, atribuda existncia de um maior nvel de democracia e de envolvimento dos entes pblicos com as necessidades econmicas e sociais daquela regio.

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59 2.6 Vantagens Competitivas Locacionais e APLs Como j apresentado, o conceito de APL surge de experincias empricas muito especficas. Com o passar do tempo, este evoluiu, vindo a indicar tambm experincias nos mais diversos lugares do mundo. Apesar de existirem diversas vises sobre o que sejam os APLs, consensual uma caracterstica comum a todas elas, isto , os APLs representam aglomeraes de empresas de um determinado setor ou cadeia de produo. Santos et all (2004) enfatizam que no trivial que, em um mundo globalizado ou em economias nacionais integradas, existam aglomeraes to densas, slidas e resistentes a crises e com produo to concentrada em determinados produtos. Tais aglomeraes desafiam os princpios que indicam que a localizao tima a partir dos menores custos relativos de transporte, de mo-de-obra e fiscais. Santos et all (2004) continuam afirmando que a nica explicao para isso que existem importantes vantagens competitivas que as empresas podem ter acesso por estarem localizadas em tal aglomerao que no so nem custos de transporte, de mo-de-obra ou fiscais.

2.7 Consideraes sobre o Captulo A convivncia com a forma globalizada de enxergar novas metodologias de desenvolvimento, bem como a necessidade de ganho em competitividade, por se participar de um mercado sem limite de fronteiras depreende que necessrio alternativo de implementar esses processos metodolgicos diferenciados como uma questo de sobrevivncia e permanncia das organizaes empresariais na disputa cada vez mais acirrada por fatias de mercado. Na busca por novas metodologias, encontram-se os clusters, por exemplo, atualmente desenvolvidos em territrio brasileiro com a denominao de APL Arranjo Produtivo Local -, uma estratgia de inovao organizacional desenvolvida em territrios especficos que aponta uma diferena competitiva em relao s atividades individualizadas. So os sistemas locais de produo, caracterizando-se como uma metodologia de cooperao e inovao.
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60 O conceito de APL possibilita a compreenso sobre a aplicao de sistemas de produo em cooperao e inovao, aproveitando esta forma de gesto para que, alm de abertura de novos mercados, ocorra ganho em escala, quando algumas aes possam ser realizadas em conjunto, agregando valor aos processos. A estratgia apontada como uma grande possibilidade de desenvolvimento regional, possibilitando que setores da economia se agreguem buscando qualificao e ganhos em produtividade e competitividade. A ocorrncia de aglomerao de empresas, com atividades similares e relacionadas, possibilita o desenvolvimento da estratgia. Desta forma, foi possvel apontar os componentes necessrios para identificar um possvel arranjo. Os mecanismos propostos pelos autores asseguram formas de cooperao e interao entre os agentes empresariais, classistas e de assessoria, visando a um maior grau de competitividade entre as organizaes.

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CAPTULO 3 POTENCIAL PARA UM APL

Cooperao e interao entre os organismos, que iro compor um possvel APL identificado, podero ser o diferencial para o funcionamento bem sucedido. O elo entre os participantes definir o grau do sucesso a ser alcanado. Dentre outras, as vantagens da cooperao passa pelo aprendizado coletivo, estmulos ao empreendedorismo, troca de informaes, reduo de custos, aumento da competitividade e a eficincia coletiva. Um sistema adequado de administrao das aes do arranjo, conhecido como Sistema de Governana, facilitar o intercmbio das informaes bem como as articulaes entre os componentes, no sentido de viabilizar as aes cooperadas e integradas. Alm de um territrio definido de atuao do potencial APL, necessria se faz a especializao produtiva, ou seja, quando se busca um aumento na produtividade e, conseqentemente, um aumento na competitividade indispensvel uma qualificao especializada da mo-de-obra. Nesse sentido, importante a troca de informaes e conhecimento tcito subentendido implcito nas relaes prprias , para que os elementos-chave que compem o corolrio bsico dos APLs, se estabeleam: Aglomerao produtiva local, economias externas, complementaridade nas atividades e vantagens locacionais; Eficincia coletiva; Conhecimento tcito local; Localidade, articulao local, importncia da identidade cultural e do protagonismo dos atores na formao do capital social e na governana. Segundo publicao do IPARDES (2004), o primeiro elemento a ser considerado diz respeito aos fenmenos vinculados s economias de aglomerao, associadas proximidade fsica das empresas fortemente ligadas entre si. A eficincia coletiva, objetivo final e vital de um APL, advem do hibridismo e da combinao dessas foras atuando simultaneamente. Ou seja, as empresas que se organizam em redes desenvolvem sistemas de integrao e esquemas de
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62 cooperao, solidariedade e valorizao do esforo coletivo. O resultado dessas mudanas o aumento da competitividade das empresas em comparao s firmas que atuam isoladamente. Desta forma, o desafio de um APL , por conseguinte, fazer com que as firmas rivais locais, por meio da confluncia de interesses e da perspectiva de ganhos mtuos, celebrem uma aliana capitalista. (IPARDES, 2004). No desenvolvimento dos APLs est circunscrita a importncia dos conhecimentos tcitos locais aqueles que no esto codificados, mas esto implcitos e incorporados nos indivduos e nas organizaes, porque decorrentes tanto da proximidade geogrfica quanto das identidades culturais, sociais e empresariais, em razo da especificidade local, o que proporciona uma vantagem competitiva para aqueles que o detm. As questes de localidade, a no articulao local, quando se fala em globalizao, na mesma oportunidade trazem os problemas para prximo das atividades de cada empresa, segundo Cassiolato, Lastres e Szapiro (2000), e desencadeiam, em vez de homogeinizao dos espaos econmicos nacionais, o aumento das diferenas entre as regies de um mesmo pas e da competio entre as localidades. A formao dos APLs est vinculada tanto a aspectos histricos de identificao quanto territoriais de mbito regional ou local, a partir da mesma base socioeconmica. Dessa forma, a identidade cultural baliza a amplitude do protagonismo local, da imerso sociocultural e dos impactos no espao local dos processos de relacionamentos econmicos e sociais acumulativos forjados localmente. Nesse contexto, forma-se o capital social conjunto de instituies formais e informais, incluindo normas e hbitos sociais que se desenvolvem em ambientes mais favorveis cooperao, interao e confiana entre os diversos agentes. ( IPARDES, 2004). Da que a governana refere-se aos diferentes modos de coordenao, interveno e participao dos diversos agentes Estado, em seus diversos nveis, empresas, cidados, e trabalhadores, organizaes no-governamentais nos processos de deciso locais e nas diversas atividades que envolvem a organizao dos fluxos de produo, assim como o processo de gerao, disseminao e uso de
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63 conhecimentos. Esse processo caracteriza a possibilidade de articular e possibilitar a participao e atuao conjunta - capital social - e a coordenao e controle das aes e projetos de encaminhamento governana -. ( IPARDES, 2004). As etapas de construo dessa governana passam, em primeiro lugar, pela identificao dos atores e lideranas, por sua conscientizao, sensibilizao e motivao, em um processo de aclimatizao para se criar um ambiente de convergncia e confiana mtua, consolidando percepes, gerando consenso, compartilhando decises e acordando investimentos. Conseqentemente, define-se uma massa crtica local consolidada, passando para nveis de decises e de autonomia do APL, construindo, assim, mecanismos de coordenao e gesto. (IPARDES, 2004). 3.1 Experincias do setor implementadas em duas regies distintas do Pas Algumas experincias em APLs, do setor metal mecnico, j foram identificadas no Brasil. Dentre elas, podem ser citados dois exemplos distintos. O APL Metal Mecnico de Tabuleiro do Norte, no Cear, identificado como de pequeno porte, de acordo com Rocha (2004), e, o APL Metal mecnico da Serra - Rio Grande do Sul, pelas informaes obtidas junto ao SIMECS (2005), considerado como de mdio a grande porte, cuja governana est situada na cidade de Caxias do Sul. 3.1.1 APL Metal Mecnico de Tabuleiro do Norte CEAR Um artigo, publicado pelo IPECE (Instituto de Pesquisa Estratgia Econmica do Cear), em sua home page, sobre a identificao de APLs no Estado do Cear, aponta um estudo de autoria de Glauter Rocha, intitulado Arranjo Produtivo Local Metal Mecnico de Tabuleiro do Norte. Rocha (2004), afirma que:
Existe no municpio uma vocao natural para o setor metal mecnico originada, talvez, na reconhecida tradio de Tabuleiro do Norte na atividade de transporte de cargas, existindo uma excepcional quantidade de pessoas envolvidas nessa atividade e, consequentemente, uma elevada demanda de servios de reparos e manuteno de caminhes pesados no municpio, o que pode ter
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dado origem a atividade metal mecnica do municpio. (ROCHA, 2004).

As empresas do arranjo produtivo metal mecnico de Tabuleiro do Norte so tradicionais na regio e, at mesmo no Estado do Cear, conforme define o autor, pois, j atuam nesse mercado h mais de 20 anos, havendo um reconhecimento conquistado naquela regio da qualificao dessas empresas e qualidade de seus produtos e servios. O articulista define que a estratgia de sobrevivncia daquele arranjo produtivo a elevada flexibilidade e a boa reputao de suas empresas. Os produtos identificados na publicao so caracterizados como servio de usinagem, fresagem, soldagem, calandragem, fabricao de engrenagens e servios em geral; fabricao de mquinas para indstria de cermica vermelha, fabricao de mquinas para suporte agricultura, tais como: debulhadores de feijo, forrageira, etc.; fbricas de bombas de suco, fbricas de carregadores elicos de baterias e fabricao de molas para veculos utilitrios. Em empresas menores, as atividades bsicas so de prestaes de servio, de manuteno e de reparos em geral em veculos leves e pesados; confeco de portes, grades de ferro, bancos e postes de jardins, janelas metlicas. A principal matria prima utilizada o ao, que fornecida, na maioria dos casos, por um fornecedor local, complementada por fornecedores da capital, Fortaleza. No existe diviso de trabalho. Os produtores trabalham isoladamente em suas oficinas, onde executam o produto ou servio completo que, geralmente, produzido sob encomenda. O municpio possui aproximadamente 6 produtores (oficinas) de maior porte e cerca de 40 oficinas menores que se dedicam, principalmente, para a prestao de servios de manuteno de veculos leves e pesados. Segundo estimativas desse artigo, o arranjo metal mecnico de Tabuleiro do Norte gera cerca de 200 empregos diretos e 800 empregos indiretos. Para as empresas maiores, o mercado consumidor composto, basicamente, pelos Estados da Regio Nordeste do Brasil. As empresas menores tm como mercado consumidor o municpio de Tabuleiro do Norte e os demais municpios da
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65 Regio Jaguaribana Cearense. A cooperao entre os produtores no sistemtica e bastante reduzida. Existe, entretanto, relaes comerciais regulares e freqentes entre o principal fornecedor de matria-prima da localidade (a empresa Tabuleiro Ao) e a maioria das oficinas. No entanto, h problemas identificados como: dificuldade de acesso ao mercado; falta de cooperao entre os produtores; articulao institucional precria; baixa qualificao gerencial dos empresrios; deficincia no treinamento tcnico dos trabalhadores, dentre outros. Poucos casos de realizao de financiamentos foram constatados entre as empresas partcipes do arranjo, havendo inclusive a manifestao de insatisfao generalizada sobre o acesso e condies de crdito ofertado pelas instituies bancrias existentes na regio e no Estado. De acordo com o articulista Rocha (2004), a especializao da produo mdia, a cooperao entre os atores fraca, a concorrncia entre os atores mdia, o grau de empreendedorismo mdio e a complementaridade entre vida social e econmica forte. A metodologia de identificao e implementao utilizadas no arranjo a que o SEBRAE utiliza nos arranjos aos quais trabalha com assessoria. No intuito de solucionar problemas encontrados naquele arranjo, as instituies de apoio e de assessoria direcionam suas atividades em necessidades de treinamento e consultoria tcnica e gerencial do arranjo, como por exemplo: Ajudar as empresas a padronizarem seus produtos e processos de produo; Apoiar as empresas no controle de qualidade de produtos e processos por meio da realizao de testes, anlises, aferies, etc.; Elaborar, junto com as empresas, manuais de montagem, utilizao e manuteno de seus produtos; Aperfeioar o layout de seus sistemas produtivos. Alm de apoiar as empresas em projetos de viabilidade para obteno de financiamentos com recursos subsidiados junto s instituies de financiamento e fomento.
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66 Complementando com um programa de educao formal e de qualificao para os trabalhadores do arranjo.

3.1.2 APL Metal Mecnico da Serra-Rio Grande do Sul (Caxias do Sul) O APL mecnico da Serra-Rio Grande do Sul tem suas aes voltadas aos processos de desenvolvimento do setor de autopeas e outros componentes metal mecnicos. Sua atuao a partir da cidade de Caxias do Sul, no Estado do Rio Grande do Sul, sendo a cidade plo, abrangendo mais 18 municpios vizinhos, os quais participam de todos os processos do arranjo. Segundo informaes obtidas do SIMECS (Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Caxias do Sul), organismo responsvel pelo Conselho Gestor do Arranjo Produtivo, foi estabelecido como viso de futuro Ser referncia mundial de produtos competitivos que, permanentemente, agreguem inovao tecnolgica, com integrao das entidades Pblicas e Privadas, melhoria dos processos de gesto, gerando qualidade de vida com preservao do meio ambiente. (SIMECS, 2005). Para implementar e continuidade s aes, foi estabelecido um Programa de Desenvolvimento Integrado do Setor Metal Mecnico PDI/MM SERRA/RS, que se compe de prioridades a serem enfrentadas, tendo como plano de desenvolvimento integrado do setor metal mecnico da Serra Gacha, o destaque para duas demandas importantes: centro tecnolgico e central de negcios. A metodologia de identificao e implementao utilizadas no arranjo a desenvolvida pelo SEBRAE, inclusive, tendo como articulador na regio, juntamente com o SIMECS, o escritrio regional do SEBRAE, com apoio tcnico do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio MDIC. Foram realizados fruns de discusso, tendo como tema: nivelar o conhecimento sobre cada localidade a partir das diferentes experincias institucionais em relao a sua estratgia de mobilizao e sensibilizao dos atores locais, bem como a identificao e definio dos canais de interlocuo em mbito federal, estadual e local de cada instituio parceira e, a capacidade de mobilizao dos interlocutores locais, sobretudo do setor produtivo.
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67 A gesto do PDI/MM SERRA-RS ficou a cargo de um Conselho Gestor, composto por instituies como SIMECS (Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Caxias do Sul), SEBRAE-RS, UCS (Universidade de Caxias do Sul), PM/SDE (Prefeitura Municipal de Caxias do SulRS, Secretaria de Desenvolvimento Econmico), CIC (Cmara da Indstria, Comrcio e Servios de Caxias do Sul), e SENAI. Cabendo a Presidncia do Conselho Gestor ao SIMECS. O programa de desenvolvimento integrado do setor metal mecnico PDI/MM SERRA-RS, definiu priorizaes em projetos, dividindo-os em grupos de trabalho, buscando resultado de curto e mdio prazo. Dentre os grupos de trabalho, os projetos priorizados, conforme SIMECS (2005), tiveram a seguinte ordenao: a. Escola de Metalurgia sendo que a escola j existe, mas carece de professores especializados , de equipamentos e laboratrios apropriados para a formao profissional que a regio demanda; b. Projeto de Gesto Ambiental destinos de resduos slidos, um problema enfrentado por todas as empresas, principalmente no que tange ao cumprimento de nova legislao inerente ao tema; c. Organizar misses empresariais para o exterior projeto permanente insero anual, mudando somente locais e foco quando necessrio; d. Formar banco de dados nico de produtos e servios em maro de 2005, conforme dados do SIMECS, sua base continha 2.517 empresas, em 19 municpios componentes do arranjo; e. Programa Capacitao e Desenvolvimento de Fornecedores programa que visa atender as necessidades de capacitao de micro e pequenas empresas fornecedoras do setor metal mecnico e automotivo regional; f. Incentivar a formao de consrcios de empresas similares no arranjo produtivo programas de atuao em redes de cooperao; e g. Criao de Centro Tecnolgico para homologao, certificao, testes-partes e produtos mapeamento das necessidades das grandes empresas efetuado, estudos de viabilidade em
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68 desenvolvimento para suprir carncias locais e regionais; h. Pesquisa para desenvolvimento de novos materiais com tecnologias limpas aes locais com empresas j em desenvolvimento; i. Centro de referncia automotiva a gs natural parceria rede gs e energia investimento em um centro de inovao para resultados rpidos pesquisa aplicada e encomendas de pesquisa e identificao de outras aplicaes e necessidades de uso do gs natural. (SIMECS, 2005). Para coordenao e encaminhamento de todos os projetos priorizados, foi determinadas atribuies ao Conselho Gestor, cabendo, entre outras tarefas, as seguintes atribuies: - Promover a execuo dos programas e projetos; - Monitorar a elaborao dos Planos de Ao e acompanhar sua execuo; - Propor e/ou integrar novos Programas e Projetos; - Identificar novos potenciais parceiros; - Divulgar periodicamente os resultados obtidos; - Garantir o crescimento e a qualificao do setor metal mecnico. 3.2 Potencial do Setor Metal Mecnico na Regio Sudoeste do Estado do Paran A rea do estudo para um possvel APL na RSEP, contempla os 42 municpios de abrangncia da AMSOP Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran. A regio est localizada sobre a bacia hidrogrfica do rio Iguau, composta por 42 municpios e ocupa uma rea de 17.102,75 km2, com populao 557.443 habitantes. (AMSOP, 2005). Dos 42 municpios, os municpios plos considerados so: Pato Branco, Francisco Beltro e Dois Vizinhos, devido aos critrios de sua populao, de disponibilidade de instituies de ensino superior, do nmero de empresas comerciais e das industriais localizadas nessas trs cidades. O setor industrial da regio de Francisco Beltro-Pato Branco contava, em 2002, com 1.413 estabelecimentos. Registrou-se crescimento da mo-de-obra
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69 industrial ocupada que passou de 9.833 postos de trabalho, em 1995 para 17.672, em 2002, apresentando uma evoluo positiva de 80%, com a participao no total de trabalhadores industriais ocupados no Estado com ndice de 3,2%, em 1995 e 4,3%, em 2002. A regio apresentou uma reduo na sua participao no Valor Adicionado Fiscal (VAF) industrial total do Estado, passando de 1,7%, em 1995 para 1,6%, em 2002. (OLIVEIRA, 2004, p.162). Os trs principais municpios em termos de participao no VAF da indstria da regio, em 2002, perfazendo um total 65,5%, foram: Francisco Beltro (27,9%); Dois Vizinhos (18,9%) e Pato Branco (18,7%). Na participao municipal no total de empregos industriais da regio, em 2002, acumulando 52,8% da mo-de-obra industrial ocupada, os 3 municpios com maiores participaes foram: Francisco Beltro (20,8%), Pato Branco (17,5%) e Dois Vizinhos (14,5%). Em relao ao parque industrial instalado, Francisco Beltro rene o maior nmero de unidades. No perodo 1995-2002, com exceo de Manfrinpolis e Bela Vista da Caroba (municpios novos), os demais municpios da regio contaram com a ampliao de seus parques industrias com a instalao de novas empresas. (OLIVEIRA, 2004). O setor metal mecnico no Sudoeste do Estado do Paran envolve 362 empresas, distribudas pelos seguintes ramos de atividades: 238 serralherias; 08 fundies de metais; 31 fbricas no segmento de chapas e perfilados de alumnio; 57 tornearias e fbricas de maquinrios; 05 indstrias de foges; 04 empresas de aramados; 19 fbricas de pias, mveis tubulares, tanques e recipientes de metal. Essas empresas, em conjunto, geram 4.500 empregos diretos e mais de 2.300 empregos indiretos (SINDIMETAL-PR/SUDOESTE, 2004). O setor metal mecnico, entre os anos de 1990 e 2000, foi o que mais apresentou desenvolvimento de valor agregado fiscal na RSEP. Do percentual total do Estado que era de 0,935%, aumentou para 9,536%, gerando um crescimento de 2.284,38% no perodo, uma alta em retorno para o Estado e, conseqentemente avano de 919,89%. (IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social, 2004). 3.3 Consideraes sobre o Captulo No estudo de uma proposta de identificao de caractersticas para
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70 implementao de um sistema de produo que envolva as organizaes empresariais aliadas, parceiros institucionais distintos, se faz necessrio conhecer as partes integrantes do processo para, ento, pr em prtica a metodologia. De acordo com o levantamento realizado foi possvel identificar o potencial da RSEP do setor metal mecnico quanto capacidade instalada, bem como dos sub setores de atuao no segmento. De acordo com a gama de informaes disponveis para implementao do arranjo na RSEP, existe a possibilidade, tambm, de dispor da cooperao de parceiros em potencial que participariam na governana do APL, como os que aparecero citados no prximo captulo. O conhecimento de experincias j acumuladas possibilita uma mensurao do que estaria sendo proposto em relao ao que j existe na RSEP. Os exemplos distintos, abordados o APL de Tabuleiro do Norte, no Estado do Cear e o APL da Serra/Rio Grande do Sul, apontam duas dimenses bem dspares, porm, com aplicabilidade semelhante, cujas polticas de desenvolvimento regional devem ser voltadas cooperao, inovao e competitividade.

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CAPTULO 4 ESTUDO DE CASO

O setor metal mecnico no Sudoeste do Estado do Paran envolve 362 empresas, distribudas pelos seguintes ramos de atividades: 238 serralherias; 08 fundies de metais; 31 fbricas no segmento de chapas e perfilados de alumnio; 57 tornearias e fbricas de maquinrios; 05 indstrias de foges; 04 empresas de aramados; 19 fbricas de pias, mveis tubulares, tanques e recipientes de metal. Essas empresas, em conjunto, geram 4.500 empregos diretos e mais de 2.300 empregos indiretos (SINDIMETAL-PR/SUDOESTE, 2004). O estudo para implementao de um APL passa pela anlise dos fatores que envolvem a participao dos atores no processo de desenvolvimento. A estrutura de apoio s organizaes, disponvel na RSEP, bem como a anlise especfica do questionrio, aplicado s empresas inseridas no setor metal mecnico, apontam para aes, que, se planificadas e implementadas adequadamente, traduzir em resultados satisfatrios para o setor. As atividades de mobilizao, ocorrero a partir da cidade de Pato Branco PR. Sendo que ser o possvel centro da governana do APL em estudo, podendo aproveitar o conhecimento em tecnologia e estrutura de empresas, de instituies de ensino e pesquisa, neste segmento, para servirem de base de apoio para inovaes tecnolgicas que possibilitem o avano do segmento metal mecnico. 4.1 Estrutura de apoio s organizaes integrantes do Arranjo Para o desenvolvimento e melhor aproveitamento do potencial de um possvel arranjo, o setor conta com uma gama de instituies parceiras: SINDIMETAL-PR/SUDOESTE, Regional Sudoeste do Paran; Sistema FIEP-PR Coordenadoria Regional da FIEP-PR, mais SESI, SENAI e IEL-PR; SEBRAE-PR, - Gerncia Regional do Sudoeste do Estado; Prefeituras Municipais, atravs da AMSOP Associao dos Municpios do Sudoeste do Estado do Paran; Instituies de Ensino Superior - dentre elas o CEFET-PR, Unidade do

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72 Sudoeste, com os campi de Pato Branco e Dois Vizinhos, a UNIOESTE, Campus de Francisco Beltro, a FADEP e MATER DEI de Pato Branco, a UNIPAR e CESUL de Francisco Beltro, a UNISEP de Dois Vizinhos, dentre outras, totalizando um nmero de 15 (quinze) instituies de ensino superior, que ofertam um total de 86 cursos superiores na RSEP (CEPAD, 2005); Instituies bancrias, pblicas e privadas; Associaes comerciais e empresariais das diversas cidades e da coordenadoria regional do Sudoeste do Estado do Paran; Governos Estadual e Federal, atravs de suas secretarias e ncleos representativos na RSEP, dentre elas a SETI-PR - Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran, a SEED-PR Secretaria de Estado da Educao do Paran, a SETP-PR - Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran e a SEIM-PR - Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul do Paran. 4.1.1 Passos a serem seguidos para a caracterizao do Arranjo Para a caracterizao e/ou a implementao de um APL, devero ser seguidos passos ou fases como: a identificao do arranjo propriamente dito, o estabelecimento do Planejamento Estratgico, a execuo do Plano de Ao, avaliao dos resultados do plano de ao, partindo, ento, para aes mais especficas. A partir de debates j realizados no SINDIMETAL-PR/SUDOESTE, bem como na comunidade regional, h a aspirao para algumas aes a serem desenvolvidas em cooperao, as quais, segundo os representantes do SINDIMETALPR/SUDOESTE, so estratgicas para um APL que se quer implementar na regio: a) - Criao de uma central de compras de matrias primas; b) - Trabalho de reivindicao junto COPEL Companhia Paranaense de Energia Eltrica para adequao energtica; c) - Criao da Agncia de Exportao, Compras e Intercmbio Internacional; d) - Proposta para viabilizao de rea especfica para depsito e reciclagem
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73 de resduos slidos. Alm dessas estratgias defendidas como aes imediatas na implementao do Arranjo, necessrio, tambm, se faz a discusso e implementao de aes imediatas quanto viabilizao de recursos subsidiados para o financiamento de novos investimentos e produo, treinamento de mo-de-obra especializada, equipe de vendas treinada para novos desafios. necessrio tambm gestionar junto aos organismos federais, estaduais e municipais no sentido de otimizar o uso dos incentivos fiscais para que possam ser concedidos aos integrantes do Arranjo. 4.1.2 Necessidades para implementao de um APL no Sudoeste do Paran Conforme as estratgias defendidas pelo SINDOMETAL-PR/SUDOESTE, acrescenta-se diviso em nveis de ao: I. Nvel empresarial: Foco no cliente Produtos melhores; mais competitivos, que respeitem o meio ambiente e alcancem novos mercados. Estratgias e planos - Criao de uma central de compras de matrias primas; criao de um aterro para reciclagem e depsito de resduos slidos; e criao de uma cooperativa de exportaes. Conhecimento Aproveitamento de conhecimentos de nvel mdio e superiores na RSEP para otimizar o aproveitamento da mo-de-obra disponvel. Pessoas Membros de entidades organizadas do meio empresarial (FIEP-PR, SEBRAE e SINDIMETAL-PR/SUDOESTE) e lideranas pblicas. Resultados Reduo nos custos de aquisio de matrias primas, insero das organizaes no processo de exportao, e, maior viabilidade da atividade e da adequao ambiental para tratamento dos resduos industriais. II. Nvel sistmico Acesso educao e conhecimento atravs das Instituies de Ensino e consultorias. Infra-estrutura Apoio das Escolas tcnicas na rea de metal
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74 mecnica, como do CEFET-PR e do SENAI. Fatores Econmicos Necessidades de incrementar o setor e trazer para a regio mais conhecimento, mais esforo conjunto, para gerar novos empregos e novas fontes de renda. Fatores financeiros Diminuio de custos operacionais de compras e abertura de novos mercados. Fatores fiscais Criao de esforos conjuntos para reduo de tributos e taxas que oneram a atividade, com a intervenincia de entidades como a FIEP-PR, junto aos rgos pblicos. III. Nvel estrutural Mercado Regio Sudoeste do Estado do Paran. Conexes da cadeia produtiva inter-relacionamento das empresas de forma a privilegiar fornecedores regionais para alavancar, ainda mais, o desenvolvimento do Arranjo. Articulao setorial Envolvimento do rgos e instituies IEL-PR, FIEP-PR, SESI, SENAI, SEBRAE e SINDIMETAL-PR/SUDOESTE. Dinmica da concorrncia reas similares com alto potencial de desenvolvimento de capital humano, tcnico e estrutural, como acontece no APL de Caxias do Sul, no Rio Grande do Sul. Interao com instituies de apoio Direta, com imediata extenso do ensino prtica. Tambm com apoio de instituies de pesquisa, bem como de organismos financiadores e de fomento.

4.2 Entendendo o Caso Para identificao do possvel APL, foi necessria o levantamento de dados por meio de uma pesquisa de campo, realizada pelo pesquisador, na RSEP, envolvendo empresas do setor metal mecnico. O instrumento de coleta constituiuse em um questionrio, contendo 34 perguntas enumeradas, mais questes iniciais de identificao das empresas respondentes. Conforme demonstrado nos procedimentos metodolgicos j citados, foi enviado um total de 100 (cem) questionrios; havendo o retorno de 65.
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75 As perguntas iniciais submetidas aos entrevistados dizem respeito a questes de interesse comum, como os tipos de produtos que as empresas produzem, a natureza jurdica das mesmas, bem como sua classificao. Quanto aos principais produtos das empresas, conforme o Quadro 01, h uma variedade de itens produzidos pelo setor metal mecnico da RSEP.

USINADOS DE ALMINIO E LATO. PIAS DE AO INX ESTRUTURAS E ESQUADRIAS METLICAS, PR-MOLDADOS E CONSTRUO CVIL. RESFRIADOR DE LEITE E TANQUE RODOVIRIO ISOTRMICO CARRINHOS DE MO PRODUO DE ARAMADOS PARA ELETRODOMSTICOS E LINHA DE CAMPING. QUEIMADOR I, QUEIMADOR U, COPO ESPALHA CHAMA, FOGO SINHAZINHA, ESTAMPAGEM E POLIMENTO EM ALMINIO. FABRICAO DE ACESSRIOS EM ARAMADOS PARA MVEIS TUBULARES E LINHAS MOVELEIRAS DE ELTRO DOMSTICOS UTILIDADES DOMSTICAS EM ALUMNIO. TORNOS, GUILHOTINA E FAQUEADEIRA. ESQUADRIAS DE ALUMNIO. ESTANTE METLICA. INDUSTRIALIZAO (EM CORTES E DOBRAS DE AO) DISTRIBUIO EM FERROS (CANTONEIRAS, CHAPAS E.T.C.) MQUINAS E FERRAMENTAS. FORNOS, CALHAS, TELAS, CANOS E PRESTAO DE SEVIOS. FOGES LENHA E PANELA DE FERRO. ESQUADRIAS E ESTRUTURAS METLICAS. PRODUTOS COM FIBRA E METALURGICA. MVEIS RSTICOS E TUBOLARES. SILOS SECADORES; MQUINAS PR-LIMPEZA; CORREIAS TRANSPORTADORAS; EXAUSTORES; ELEVADORES-GROS/CEREAIS. FUNDIO DE PEAS EM GERAL. METALURGICA, TOLDOS E VIDROS. MATRIZES E MANUTENO DE MQUINAS. IMPLEMENTOS AGRCOLAS PAINS E ARMRIOS PARA INSTALAES INDUSTRIAIS ELTRODOMSTICOS (FOGES E LAVADORAS) DISCOS E CHAPAS DE ALUMNIO. PANELAS DE PRESSO. EQUIPAMENTOS FRIGORFICOS DE BOI,FRANGO E FBRICA DE RAES E LEO COMRCIO E PRESTAO DE SERVIOS.

Quadro 01 - Produtos das empresas pesquisadas Fonte: o pesquisador

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76 Esse quadro permite visualizar a variedade de itens produzidos na regio. Quanto questo formulada para identificao da natureza jurdica das organizaes industriais, a Figura 04 mostra a distribuio: natureza jurdica Individual, Sociedade Limitada, Sociedade Annima e Mista.

Figura 04 Natureza jurdica das empresas pesquisadas Fonte: o pesquisador

Percebe-se, conforme a Figura 04, uma quantidade superior de empresas definidas como sociedade limitada, ou seja, 93,85% das empresas pesquisadas se identificam como sociedade limitada; 3,08% como empresas individuais e apenas 1,54% como empresa sociedade annima. A classificao das empresas quanto ao seu porte, entre elas a micro, pequena, mdia, grande empresa e no classificado apresentado na Fig. 05.

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Figura 05 Classificao das empresas pesquisadas Fonte: o pesquisador

Para a classificao das organizaes, conforme demonstrado na Figura 05, utilizou-se da escala estabelecida para o segmento industrial, adotada pelo SEBRAE (2004), cujo enquadramento se d: De 01 a 19 empregos Micro Empresa; De 20 a 99 empregos Pequena Empresa; De 100 a 499 empregos Mdia Empresa; Acima de 500 empregos Grande Empresa.

A apresentao da classificao das empresas, conforme demonstra a Figura 05, est bastante adequada ao que preconiza o conceito de APL, em sua grande maioria, ou seja, 40% das empresas pesquisadas se enquadram como micro empresas e 35,39% como pequena empresa, perfazendo um total de 75,39% das organizaes pesquisadas de micro e pequena empresa. Percebe-se, ento, uma grande necessidade de cooperao entre essas organizaes para um maior desenvolvimento e competitividade, pois, em geral, micro e pequenas empresas preocupam-se mais com os afazeres do dia-a-dia, deixando as questes sobre avanos tecnolgicos e melhorias em segundo plano. Essa situao demanda mecanismos para alavancar o desenvolvimento de forma mais visvel. O percentual apresentado de 16,92% de mdia empresa e 3,08% de grande empresa demonstra que o setor tambm tem algumas expresses em crescimento empresarial. Para incio dos questionamentos propriamente ditos, foi estabelecida uma
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78 pergunta para definir as atividades desenvolvidas pelas empresas, dentro de seu segmento. Na Tabela 01, na seqncia, pode-se verificar as respostas das empresas, que, distribudas em 12 quesitos fechados, mais um quesito aberto, assim responderam:
Tabela 01 Atividades desenvolvidas pelas empresas

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Laminadora Estamparia/repuxe Ferramentaria Fundio Tornearia Cromagem Esmaltao Aramados Esquadrias metlicas e/ou alumnio Polimentos de alumnio Dobras em tubo de ao e alumnio Calandragem Outros Responderam Total de entrevistados

8 20 11 12 19 2 3 8 18 8 13 12 21 65 65

12,308 30,769 16,923 18,462 29,231 3,077 4,615 12,308 27,692 12,308 20,000 18,462 32,308 100,000 100,000

Fonte: o pesquisador

No total de questionrios respondidos, em nmero de 65 entrevistados, conforme demonstra a Tabela 01, pode-se perceber diversas atividades desenvolvidas pelas organizaes, apontando um horizonte bastante favorvel em relao s operaes desenvolvidas no setor pelas empresas envolvidas. Os ramos de atividades desenvolvidos pelas empresas representam uma
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79 diversificao favorvel, atendendo a caracterstica de um Arranjo. Quanto pergunta aberta, do quesito anterior, verifica-se uma complementao aos itens fechados perguntados. No Quadro 02 pode-se identificar:

USINAGENS. COMPACTAO e BAQUELITE. MONTAGENS. CORTES E DOBRAS ESPECIAIS EM AO. VIDROS TEMPERADOS. PRODUTOS COM LMINA E FIBRA DE METAL. LETREIROS. SILOS. METALRGICA E AGRICULTURA. FUNDIO, FERRO E ALUMINIO. INDUSTRIALIZAO COM AO. PINTURA ELTROSTTICA. SOLDA; MONTAGEM; JATIAMENTO. FUNILARA. SOLDA.

Quadro 02 - Outras Atividades desenvolvidas nas empresas Fonte: o pesquisador

As demais atividades desenvolvidas nas empresas, conforme demonstra o Quadro 02, referem-se ao item outros, constante da Tabela 01, onde houve uma freqncia de 21 respondentes indicando as outras atividades desenvolvidas, alm das relacionadas naquela tabela. Pode-se verificar que as outras atividades desenvolvidas pelas empresas do setor, tambm esto prximas do contexto das demais organizaes, produzindo bens que fazem sentido de complementaridade aos demais j produzidos.
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80 4.2.1 Atividades de Gesto Anlise do Questionrio em 5 eixos Para identificao da diviso das atividades de gesto das organizaes respondentes, as demais questes seguiram uma perspectiva em 5 eixos, de acordo com modelo de questionrio definido por Campos (2004), conforme especificado na Figura 06: 1. Eixo Recursos Humanos das Organizaes; 2. Eixo Gesto Tecnolgica e P&D; 3. Eixo Fornecedores; 4. Eixo Mercadolgica; 5. Eixo Definies Estratgicas. Os eixos representam atividades de gesto diferenciadas, possibilitando uma visualizao adequada.

5. Eixo Definies Estratgicas

1. Eixo Recursos Humanos das Organizaes

4. Eixo Mercadolgica

2. Eixo Gesto Tecnolgica e P&D

3. Eixo Fornecedores

Figura 06 Demonstrao da diviso de eixos para anlise da pesquisa Fonte: o pesquisador

No primeiro eixo, conforme demonstrado na figura 06, enquadram-se questes referentes a Recursos Humanos das organizaes: quantidade, formao,
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81 especializao, e, qualificao dos colaboradores. No segundo eixo, apresentam-se as questes de Gesto Tecnolgica e Pesquisa e Desenvolvimento. Como qualidade da produo, definies de ordem tecnolgica, condies dos equipamentos de produo e projetos de pesquisa e desenvolvimento para novos produtos e/ou modelos. O terceiro eixo referente a Fornecedores: critrios de seleo de fornecedores, origem da principal matria prima, dificuldades para aquisio da matria prima. J o quarto eixo aponta para a questo de ordem Mercadolgica: o atendimento a clientes, identificao de local do mercado, canais de distribuio, limitaes no atendimento, at os principais concorrentes. O quinto eixo identifica os problemas de cunho estratgico. Definies Estratgicas: possvel expanso, novos investimentos, apoio tcnico e algumas posies individuais. Pelas respostas obtidas, no questionamento, envolvendo os cinco eixos, pode-se identificar a qualidade e a quantidade de relacionamento de cooperao e envolvimento entre as organizaes. 4.2.2 1. Eixo Recursos Humanos das Organizaes Para identificao das questes que envolvem dados de Recursos Humanos, foram levantadas seis questes. A primeira questo do eixo aponta o nmero de colaboradores e sua distribuio nas diversas reas das empresas pesquisadas. Concluindo-se que o montante de colaboradores, envolvendo os setores de produo, administrao e pesquisa e desenvolvimento, soma um total de 2.692 empregos diretos, assim distribudos: 2.110 empregados na produo direta; 517 empregados envolvidos na Administrao; e 65 empregados envolvidos em pesquisa e desenvolvimento, lotados em 28 empresas diferentes. Levando-se em considerao as 65 empresas que responderam ao questionrio, verifica-se uma mdia de 32,46 empregos na produo; 7,95 empregos
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82 na administrao e apenas 1 emprego especfico, em mdia, por empresa para rea de pesquisa e desenvolvimento. Como somente 28 empresas dispem de pessoal para pesquisa e desenvolvimento, percebe-se, assim, uma grande carncia nessa rea, apontando, ento, para a necessidade de trabalhos cooperados, envolvendo pesquisa e desenvolvimento para novos produtos. Na segunda questo do eixo, referente ao grau de instruo dos funcionrios envolvidos por setor, obteve-se a seguinte situao: 1 Na Produo: 2o. grau incompleto 1.556 empregados; 2o. grau completo 775 empregados; Ensino Superior 26 empregados. 2o. grau incompleto 80 empregados; 2o. grau completo 317 empregados; Ensino Superior 120 empregados. 2o. grau incompleto 6 empregados; 2o. grau completo 48 empregados; Ensino Superior 11 empregados.

2 - Na Administrao:

3 - Em Pesquisa e Desenvolvimento:

O grau de instruo apresentado na pesquisa preocupante no sentido de que poucos empregados conseguiram atingir a formao de nvel mdio, ou seja, 73,5% dos empregados do setor de produo no concluram o nvel mdio, muitos dos quais, ainda, sequer concluram o nvel fundamental. Evidencia-se, portanto, a necessidade de qualificao no s em nvel profissional como, tambm, na formao geral. Por outro lado, apenas 17% dos empregados do setor de P&D detm diploma de nvel superior, e, por envolver um segmento que exige criatividade e produtividade, necessrio investir para que seja ampliado esse universo. Quanto s principais formas de qualificao e/ou treinamento dos Recursos Humanos, a Figura 07 aponta a seguinte situao:

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Figura 07 Formas de treinamentos oferecidas Fonte: o pesquisador

Nesse quesito um nmero expressivo apontou que oferece treinamento aos funcionrios durante o trabalho, ou seja, concomitantemente ao processo produtivo da empresa, conforme ilustra a Figura 07. Outra forma de treinamento oferecida na empresa e/ou em instituies, mas fora do horrio de trabalho. Geralmente treinamentos oferecidos por fornecedores ou clientes. O que preocupa no entanto, o nmero expressivo de respostas apontando empresas que no oferecem nenhum treinamento, o que prejudica o processo produtivo, pois h a possibilidade de travar o fluxo ou ocasionar perdas significativas. Ainda quanto aos Recursos Humanos, foi perguntado em que reas seria necessrio ofertar treinamento aos empregados. Na Figura 08, observa-se a demonstrao dos resultados obtidos.

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Figura 08 reas em que so necessrios treinamentos Fonte: o pesquisador

Nas necessidades de treinamentos, identificadas, conforme aponta a Figura 08, fica evidente a carncia de qualificao e a expectativa das empresas quanto a treinamento no processo produtivo. Aproximadamente 90% das respostas apontam para essa necessidade, nos mais variados setores. Em primeiro lugar a necessidade de treinamento no processo produtivo, em seguida com relao qualificao do setor administrativo e do atendimento a clientes, identifica-se, tambm, uma falta de atuao de entidades de representao industrial. As informaes, obtidas nesse quesito, apontam para abertura do empresrio para um trabalho cooperativo, de forma que, entidades de classes associando-se aos empresrios, podero minimizar as dificuldades com menor esforo. As informaes, sobre dificuldades encontradas no quadro de empregados colaboradores, apontam uma clara necessidade de qualificao e conscientizao do quadro de funcionrios, de acordo com o que mostra a Figura 09.

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Figura 09 Dificuldades encontradas no quadro de colaboradores Fonte: o pesquisador

Quanto s dificuldades encontradas no quadro de colaboradores, tem-se uma preocupao aflorada, pois, pelas respostas, conforme demonstra a Figura 09, todas as questes arroladas mereceram o mesmo grau de ateno: baixo nvel de escolaridade, falta de motivao, falta de treinamento, pontualidade/assiduidade. Ainda, com referncia s dificuldades importante e necessrio um trabalho em cooperao para conscientizar o quadro de pessoal envolvido nos processos, com o objetivo de minimizar essas dificuldades. Conforme foi apontado pelas fontes consultadas, para atuao em conglomerado de empresas em sistema cooperativo, necessrio se faz a qualificao e capacitao dos recursos humanos para se obter, com mo-de-obra especializada, capacidade de produtividade e competitividade para fazer frente ao atual mercado consumidor. 4.2.3 2. Eixo Gesto Tecnolgica e P&D Trata da Gesto Tecnolgica e Pesquisa e Desenvolvimento, o segundo eixo, que corrobora a necessidade da qualidade na produo. Pela qualidade da produo, as organizaes podero identificar seu grau de competitividade, ou seja, quanto maior a utilizao de mecanismos de controle, inovao tecnolgica e pesquisa e desenvolvimento, mais preparadas estaro para o enfrentamento da competitividade e produtividade. Quanto ao quesito da utilizao de normas tcnicas, as informaes obtidas configuram a situao apresentada na Figura 10.
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Figura 10 Utilizao de normas tcnicas na qualidade Fonte: o pesquisador

A implantao de atendimento s normas tcnicas de qualidade aos processos produtivos, representa um grande diferencial nos resultados. Das empresas pesquisadas, conforme demonstrado na Figura 10, 80% no utilizam normas tcnicas em seus processos, somente 20% utilizam-se desses mtodos de controle, uma mdia muito baixa em relao a pases altamente industrializados. Dentre os mtodos implementados pelas empresas, que afirmaram utilizar esses sistemas, foram as normas da famlia da ISO 9000 e ABNT. Est comprovado, segundo o que apontava a literatura consultada, que, processos de gesto da qualidade, quando acompanhados, monitorados e auditados, refletem em resultados altamente positivos nos processos de produo. As tcnicas de organizao da produo utilizadas pelas empresas pesquisadas, conforme demonstrado na Figura 11, refletem outro indicador da qualidade nos processos.

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Figura 11 Tcnicas de organizao da produo utilizadas pelas empresas Fonte: o pesquisador

Na organizao da produo, 44,76% das empresas pesquisadas, conforme demonstra a Figura 11, utilizam-se do Controle de Qualidade. Para organizaes industriais de pequeno e mdio porte, considerando que 80% no utilizam norma tcnica de qualidade, a introduo dessa prtica, o uso, minimizaria ou solucionaria as questes de falhas em produto final. Em relao ao controle de qualidade, as empresas identificaram as etapas do processo em que se situa tal procedimento. Na Figura 12, visualizam-se as etapas relevantes em que feito esse controle.

Figura 12 Etapa do processo produtivo em que se situa o controle de qualidade Fonte: o pesquisador
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88 As etapas em que se situam os controles de qualidade representam uma constante preocupao de muitas empresas quando se apresentam, conforme demonstrado na Figura 12. Tendo em vista que 33,98% afirmam ter o controle de qualidade em todas as fases do processo. Nessas condies bastante satisfatrio, por que, quando h o controle no processo e no somente no resultado, possvel identificar falhas, corrigi-las, minimizando as necessidades de retrabalho. Porm ainda deve-se considerar preocupante a situao quando 30,10% afirmam que o controle de qualidade ocorre apenas no produto final e 22,33% afirmam que seus controles acontecem quando do recebimento da matria prima. Mesmo considerando que a freqncias de controle possa ser feita em mais de uma fase, poder ter ocorrido uma implementao errnea na utilizao do processo. Na questo de busca por novas tecnologias, ou simplesmente por suporte tecnolgico, as empresas pesquisadas apontaram a seguinte situao, conforme demonstra a Figura 13:

Figura 13 Meios que as empresas se utilizam para soluo de problemas de ordem tecnolgica Fonte: o pesquisador

Conforme se pode observar, as empresas, situadas na regio, esto usufruindo minimamente das possibilidades de aporte de novas tecnologias por meio acadmico. Como demonstra a Figura 13, somente 7,25% das entrevistadas se utilizam desta possibilidade.
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89 Mesmo com a estrutura instrucional e acadmica disponvel na regio, possibilitando projetos de pesquisa integrados, a participao e cooperao ainda so insignificantes. O que pode estar ocorrendo que as empresas no procuram as instituies de pesquisas e/ou essas no esto conseguindo se inserir nesse processo de integrao. A soluo de problemas de ordem tecnolgica apontada, 60,87% das respostas, atribuda s assistncias tcnicas. Essa situao aponta que se transferindo a responsabilidade ao acesso de novas tecnologias aos fornecedores de equipamentos e/ou de matria prima. Dessa forma, as inovaes ocorrero de acordo com as estratgias do fornecedor e no da empresa produtora. Para uma produo com qualidade e competitividade, as condies dos equipamentos utilizados so de suma importncia. Perguntados sobre o grau de atualizao de equipamentos utilizados, obteve-se a situao demonstrada na Figura 14.

Figura 14 Condies atuais dos equipamentos utilizados no processo produtivo Fonte: o pesquisador

Os equipamentos utilizados nos processos produtivos das organizaes do setor metal mecnico da RSEP, conforme Figura 14 satisfatrio, ou seja, 67,69% das respostas so de que os equipamentos utilizados encontram-se parcialmente atualizados; 26,15% esto totalmente atualizados e, apenas 6,15% encontram-se desatualizados. O parque de mquinas utilizado nos processos produtivos encontra-se em boas condies, portanto, preparado para novos processos, novas tecnologias e novos desafios. Isto demonstra que o ambiente favorvel ao crescimento.
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90 Mais de 50% dos equipamentos tm idade mdia entre 4 a 7 anos de uso, o que corrobora a atualizao recente. Para projetos de cooperao entre as organizaes, envolvendo entidades de classe, necessrio se faz, ao menos, conhecimento de projetos dessa natureza para acreditar em seus resultados. Entre as empresas pesquisadas, a grande maioria, ou seja, 66,15% das entrevistadas afirmaram no ter conhecimento de projetos cooperativos entre parceiros; 12,31% afirmaram ter algum conhecimento em projetos cooperados entre empresas e segmentos representativos do setor e, apenas 10,77% conhecem algum projeto entre empresas. Diante da realidade, se faz necessrio um trabalho intenso de integrao das empresas do setor, envolvendo organismos de classe representativos da rea. Ainda no que diz respeito ao segundo eixo dos questionamentos, encontra-se uma questo relevante quanto Pesquisa e Desenvolvimento. No processo de P&D, as empresas apontaram as principais fontes de informao tecnolgica pesquisadas ou utilizadas. Na tabela 02 possvel identificar as fontes utilizadas pelas empresas.

Tabela 02 Fontes de informao tecnolgica utilizada pelas empresas em seus processos de Pesquisa e Desenvolvimento

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Revista especializada Feiras e congressos Consultoria especializada Centros de pesquisa Pesquisas prprias Contatos com outros empresrios Universidades

29 39 12 1 30 28 4

44,615 60,000 18,462 1,538 46,154 43,077 6,154 continua

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91
Alternativa Contagem Freqncia(%)

No recorre a fontes de informao Outras Responderam Total de entrevistados

10 7 65 65

15,385 10,769 100,000 100,000

Fonte: o pesquisador

Em Pesquisa e Desenvolvimento, as empresas afirmam buscar formas de desenvolvimento, conforme demonstrado na Tabela 02, ou seja, um nmero significativo, ou seja, 46,15% das ocorrncias promovem pesquisa prpria, o que demonstra interesse em desenvolvimento de novos processos de produo. Um outro indicador favorvel a afirmao de 28 ocorrncias que contactam com outros empresrios. Neste quesito, de alguma forma, est ocorrendo a cooperao entre as empresas, mesmo que de maneira informal. Nas organizaes que desenvolvem alguma atividade de P&D, apresentamse diversas formas, conforme o demonstrado na Tabela 03:
Tabela 03 Principais atividades de P&D desenvolvidas nas empresas

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Concepo de novos produtos Concepo de novos processos de produo

36 28 7 9 17 15 64 1 65

55,385 43,077 10,769 13,846 26,154 23,077 98,462 1,538 100,000

(mquinas e equipamentos) Concepo de novos materiais Concepo de novas tcnicas de marketing Concepo de novas formas de controle de qualidade Nenhum Responderam No responderam Total de entrevistados

Fonte: o pesquisador
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92 A maior freqncia apresentada, conforme a Tabela 03, est a que se refere concepo de novos produtos. A preocupao pela inovao se faz sentir em questes de resultado em P&D. A concepo de novos processos de produo recebeu a freqncia de 43,07%, consolidando a preocupao com novos produtos e processos otimizados. Controle de Qualidade tambm aparece com nfase, demonstrando a preocupao das organizaes em produzir com qualidade. A concepo de novas tcnicas de marketing aparecer somente em 9 respostas. Isto pode ser um indicador de que as empresas necessitam de aprimoramento nos processos administrativos. H preocupaes nos processos produtivos envolvendo produto e processo, porm, quando o assunto gesto, percebe-se a necessidade de se fazer interveno para melhorar esses processos. Quanto ao desenvolvimento de novos produtos e/ou modelos, conforme apresentado na Figura 15, encontra-se a seguinte situao:

Figura 15 Local de desenvolvimento de novos produtos e/ou modelos Fonte: o pesquisador

O desenvolvimento de novos produtos e/ou modelos para produo, em sua grande maioria, como demonstrado na Figura 15, feito na prpria empresa, ou seja, 46,67% dos entrevistados afirmam que o desenvolvimento de seus produtos ou de novos modelos realizado na prpria empresa, o que demonstra uma preocupao e iniciativa da organizao em lanamentos de novidades para novos mercados. A expectativa do cliente, ou seja, novos produtos ou modelos somente so desenvolvidos a pedido dos clientes por 27,78% das empresas, demonstrando uma
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93 fraca atividade empreendedora, esperando a reao da clientela para depois desenvolver novos produtos ou modelos. Aquisio de tecnologia pode acontecer de diversas maneiras. Nas empresas entrevistadas, conforme demonstrado na Figura 16, acontece da seguinte forma:

Figura 16 Formas de aquisio de tecnologia Fonte: o pesquisador

A grande maioria das organizaes, conforme demonstrado na Figura 16, afirmou no possuir alguma forma de aquisio de tecnologia, ou seja, 46,78% das empresas no se utilizam de novas tecnologias, mantendo processos e procedimentos produtivos em forma de repetio, repetindo formas e tcnicas j consagradas e de domnio pblico, no buscando aperfeioamento e qualificao. A dependncia e o comprometimento com a assistncia tcnica ficam patentes em mais esta questo. As empresas, ao se utilizarem ou adquirirem novas tecnologias de seus fornecedores, por meio de assistncia tcnica, passam a utilizar procedimentos j experimentados e atualizados, mas ficam na dependncia desses fornecedores. No se tornam ultrapassados, porque esses fornecedores trazem novidades para junto dos parques fabris. A aquisio de tecnologias de agncias de comercializao de tecnologias e patentes alcanou um percentual de 12,50% das organizaes pesquisadas. Assim, tambm, com o mesmo percentual, ou seja, 12,50% dos entrevistados afirmam adquirir novas tecnologias atravs de assistncia de organismos empresariais, o que demonstra um alto grau de confiabilidade nas entidades de representao da classe. Observa-se, ento, ambiente favorvel a programas de desenvolvimento em cooperao entre as empresas e as entidades de classe do segmento.
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94 Desta forma, o segundo eixo, envolvendo Gesto Tecnolgica e P&D, deixa claro que h a necessidade de trabalho dos organismos de classe no intuito de interferir junto aos empresrios no sentido de organizao, cooperao e troca de informaes. Situaes tais como sistemas de gesto de qualidade, questes de ordem de desenvolvimento de tecnologia entre Universidades, instituies de pesquisa e as organizaes, P&D e, principalmente, as aes de transferncia de tecnologias. Podem ser tratados e desenvolvidos pelas entidades classistas representantes do setor. A situao favorvel, necessitando porm, de mais ao por parte das entidades de classe. 4.2.4 3. Eixo - Fornecedores Outro eixo, de suma importncia para o setor produtivo, se localiza a questo de envolvimento com os fornecedores. Apresentado como terceiro eixo desta anlise, representado por trs questes, envolvendo os entrevistados. A seleo dos fornecedores poder ser um dos itens mais definitivos para o processo. Quando perguntados sobre os processos de seleo, conforme demonstra a Tabela 04, possvel identificar as preocupaes dos empresrios.
Tabela 04 Principais critrios de seleo dos fornecedores

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Preo Recomendado por algum Confiana Condies de pagamento Qualidade So os nicos fornecedores Prazo de entrega

54 4 26 26 57 2 29

83,077 6,154 40,000 40,000 87,692 3,077 44,615

continua

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Alternativa Contagem Freqncia(%)

Atendimento Pontualidade Responderam Total de entrevistados

19 24 65 65

29,231 36,923 100,000 100,000

Fonte: o pesquisador

Qualidade foi o item mais considerado na seleo de fornecedores. Conforme a Tabela 04, pode-se identificar que 57 dos 65 entrevistados consideram o quesito qualidade como o mais importante quando da seleo de seus fornecedores. Como uma questo de mltipla escolha, possvel que o item que aparece em segunda posio de destaque, com freqncia de 54 aparies, o preo como critrio, possa ter sido escolhido por uma mesma empresa em mais de uma situao. As demais possibilidades de escolha: confiana, condies de pagamento, prazo de entrega, atendimento e pontualidade, tambm, merecem ateno dos fornecedores, pois um nmero significativo de empresas afirmou serem estas questes importantes na seleo de seus parceiros. Os itens recomendados por algum e so os nicos fornecedores, no mereceram maior interesse, demonstrando um grau de maturidade satisfatrio por parte dos empresrios que preferem a possibilidade de opes prprias de escolha na busca de uma melhor seleo. A matria prima utilizada nas organizaes oriundas das mais variadas regies do Brasil e do exterior, esto representadas na Tabela 05, demonstrando a origem da principal matria prima utilizada.
Tabela 05 Origem da principal matria prima utilizada

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Prprio municpio Outros estados da regio

15 16

23,077 24,615 continua

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Alternativa Contagem Freqncia(%)

Prprio estado Outros estados do Brasil Exterior Responderam No responderam Total de entrevistados

29 34 1 65 0 65

44,615 52,308 1,538 100,000 0,000 100,000

Fonte: o pesquisador

As matrias primas utilizadas pelas organizaes do setor metal mecnico situadas na RSEP, conforme demonstrada na Tabela 05, so oriundas, em sua grande maioria, de outros estados do Brasil, ou seja, 34 empresas afirmaram que sua principal matria prima oriunda de outros estados do Brasil. Tambm um nmero significativo de empresas afirmaram serem as matrias primas oriundas do prprio estado, isto , 29 respostas. J 16 empresas afirmam que sua matria prima vem de outros estados da regio (Santa Catarina, Rio Grande do Sul) e, 15 afirmam que so oriundas do prprio municpio em que esto instaladas, ou seja, de empresas fornecedoras da mesma RSEP. Somente uma empresa afirmou ser importadora de sua principal matria prima. Nesta perspectiva, encontra-se uma situao bastante favorvel para se iniciar um trabalho de desenvolvimento regional, pois o ciclo produtivo prximo das partes. Para aquisio das matrias primas, as organizaes enfrentam algumas dificuldades. Na Figura 17, apresentam-se essas limitaes.

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Figura 17 Dificuldades para aquisio de matria prima Fonte: o pesquisador

A principal dificuldade apresentada para aquisio de matria prima a questo da confiana na qualidade. Conforme a Figura 17, atinge 36,55% das respostas. Na seqncia, aborda-se a limitao das quantidades. Muitas organizaes, pelo seu porte, no tm possibilidade de compra de quantidades mnimas estabelecidas pelo fornecedor, tendo de comprar de intermedirios, o que encarece os custos totais. Para 32,41% o limite de quantidade uma grande dificuldade. Dificuldades financeiras tambm inviabilizam algumas negociaes para aquisio de matria prima, ou seja, 31,03% encontram dificuldades no financiamento da aquisio. A falta de programas para financiamento de aquisio de matria prima tambm se apresenta como uma dificuldade no processo de custos. Diante do exposto, a questo de relacionamento com fornecedores merece uma ateno especial por parte de organismos de representao empresarial, pois se as organizaes no obtiverem suporte de negociao, seus processos encarecem e no se tornam competitivas no mercado. 4.2.5 4. Eixo - Mercadolgica Para identificao do arranjo produtivo, objetivo principal do trabalho, todos os eixos da pesquisa so de suma importncia e apresentam particularidade. Em
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qualidade confivel

98 especial o quarto eixo, que trata da Questo Mercadolgica. Pelo que foi apontado, depreende-se preocupao acentuada por parte das organizaes que compem a estrutura da governana do APL. Este eixo foi dividido em sete questes para melhor abordar as questes mercadolgicas. A primeira questo trata sobre o servio de atendimento aos clientes, conforme demonstrado na Figura 18.

Figura 18 Servio de atendimento aos clientes Fonte: o pesquisador

Conforme se observa na ilustrao, o atendimento aos clientes, para as empresas pesquisadas, um assunto que diz respeito direto satisfao em relao aos seus produtos. No universo da pesquisa, aproximadamente 70% dispe desse servio, seja atravs de pessoal prprio, como a grande maioria respondeu, ou at por meio de servio subcontratado de atendimento a clientes. Essa percentagem pode ser considerada satisfatria, tendo em vista que o maior nmero de empresas formado de micro e pequeno porte. Quanto aos mercados atendidos por essas empresas, a grande maioria atende o mercado regional, porm, h, conforme aponta a Tabela 06 uma grande participao em outros tipos de mercado.

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Tabela 06 Mercado atendido pela empresa

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Local Regional Estadual Nacional Internacional Responderam Total de entrevistados

30 36 12 24 9 65 65

46,154 55,385 18,462 36,923 13,846 100,000 100,000

Fonte: o pesquisador

Por ter sido uma questo que possibilitava mais de uma resposta, 36 empresas responderam estarem inseridas no mercado regional, numa percentagem de 55,38% de freqncia, conforme demonstra a Tabela 06. O mercado local por sua vez, est presente numa freqncia de 46,15%, sendo apontado por 30 empresas. J 24 empresas atendem tambm o mercado nacional, num percentual de 36,92%, e somente 9 empresas esto inseridas no mercado internacional, representando 13,84% dessas empresas. Se o propsito de um APL propor uma melhor competitividade e possibilidades de abertura para novos mercados, inclusive uma maior participao na distribuio no mercado externo, os organismos gestores do processo de um possvel arranjo tero um campo frtil de atividades a serem desenvolvidas. Quanto aos canais utilizados para a comercializao dos produtos, h uma boa participao das empresas que utilizam loja prpria, porm, conforme a Figura 19, outros canais tambm so bem utilizados.

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Figura 19 Canais para comercializao de seus produtos Fonte: o pesquisador

Um canal utilizado de forma bastante expressiva ponto de comercializao em loja prpria. A Figura 19 demonstra essa maior freqncia. Porm, em segunda opo, como tambm fica demonstrado h um empate entre duas das opes: representantes comerciais e vendedores, funcionrios prprios, que so bastante utilizados para atender a comercializao dos produtos oferecidos pelas empresas. Ainda, como opo de comercializao, mas com uma ocorrncia menor, so utilizadas redes de atacadistas e/ou redes ou empresas individualizadas de varejistas. Conforme a situao apresentada, h, muitas limitaes para atendimento aos clientes. J o capital de giro e qualificao de pessoal so as dificuldades com maior freqncia apontada pelos pesquisados. A Figura 20 possibilita uma anlise da dimenso do problema enfrentado pelos empresrios do setor.

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Figura 20 Limitaes para atender mais clientes Fonte: o pesquisador

Para que haja aumento da clientela, o que significa aumento tambm da capacidade de produo, as questes de maior grau de limitao apresentadas pelos pesquisados, conforme demonstrado na Figura 20, referem-se falta de pessoal qualificado e de capital de giro, seguidos da questo de quantidade de mquinas e de espao fsico. Esse quadro mostra que h carncia de interferncia de organismos responsveis por programas de desenvolvimento ordenado. Quando a limitao de pessoal qualificado, fica patente, tambm, a carncia de treinamento ofertado pelos organismos responsveis para tal. Existe uma estrutura disponvel para qualificao, mas, pelas informaes, no est sendo bem empregada ou bem utilizada. A falta de capital de giro, por sua vez, poder ser minimizada se o setor se organizar no sentido de viabilizar emprstimos com aportes financeiros de instituies de crdito com linhas de juros subsidiados, j que com a interferncia desses organismos de classe do arranjo, torna-se possvel a participao de agentes de fomento. Estando sanada a questo de recursos financeiros, as outras duas dificuldades apontadas: aumento no atendimento a mais clientes, quantidade de mquinas e dificuldade de espao fsico se resolvem com aporte financeiro e projetos de expanso.
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102 As demais dificuldades, como aumento na capacidade de atendimento a novos clientes, dizem respeito a aumento de produo, como tambm abertura de novos mercados, possibilidade que com a identificao e possvel implementao de um APL poder vir a ser atendida. A questo que se refere a principais concorrentes, tambm, foi levantada e, segundo dados, os pesquisados identificam bem a sua origem, conforme demonstrado na Figura 21.

Figura 21 Localizao dos principais concorrentes dos produtos Fonte: o pesquisador

A maior freqncia apontada, referindo-se aos principais concorrentes de seus produtos, conforme demonstrado, de empresas locais, 35,62%, seguida de empresas regionais 31,51%; de empresas nacionais, 27,40%; e 5,46% de empresas multinacionais. Quando as empresas se colocam no mercado, mesmo que no incio das atividades no exista muita perspectiva de crescimento ou de aumento em seu tamanho, h, sempre, a expectativa de crescimento e ampliao de novos mercados. Perguntados sobre o potencial de crescimento para novos mercados, os pesquisados, assim, responderam conforme ilustrado na Figura 22:

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Figura 22 Potencial de crescimento para novos mercados Fonte: o pesquisador

Com relao potencial de crescimento, na totalidade dos questionrios houve respostas a esta indagao. Conforme demonstra a Figura 22, a grande maioria, ou seja, 83,08%, respondeu que sim. H potencial de crescimento para novos mercados. Apenas 16,92% responderam que no h potencial de crescimento para novos mercados. 4.2.6 5. Eixo Definies Estratgicas Para se atingir novos mercados, exigem-se investimentos, e para dar clareza s questes de investimento e crescimento, no quinto eixo desta anlise, denominado como Definies Estratgicas, possvel dar uma viso do pensamento dos empresrios da regio. Perguntados se a empresa tem planos de expanso para os prximos cinco anos, 52 empresas responderam que sim; 12 responderam que no e apenas uma deixou de preencher a resposta. Denota-se, assim, uma expectativa e uma confiana, por parte dos empresrios, no crescimento de seu negcio. Para as empresas que respondessem afirmativamente, foi solicitado que apontassem se h e, se houvesse, que fosse indicado o percentual que desejam aplicar em seus planos de expanso. A mdia de expectativa de aumento no plano de expanso variou entre 5% a 20% sobre o faturamento anual, deixando explcito que h o aquecimento, no setor metal mecnico da RSEP, o que encorajam empresrios a definir estrategicamente uma expanso real de suas atividades,
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104 baseadas em relao a seu faturamento. Ainda, as empresas, com definies para expandir suas operaes, indicaram, conforme demonstra na Figura 23, que tal investimento ser utilizado.

Figura 23 Investimento necessrio e/ou pretendido Fonte: o pesquisador

A maior parcela, em relao inteno de investimento, conforme demonstrado na Figura 23, ser efetivada em mquinas e equipamentos para expanso do processo produtivo, 32%; melhoria e ampliao de espao fsico para produo, como desenvolvimento de novos produtos, tambm, mereceu destaque, 21,60%. Esse resultado corrobora com a expectativa de crescimento no setor, pois os trs itens com maior freqncia de indicaes para investimento pretendido, demonstram, com clareza, a confiana dos empresrios no setor, bem como uma expectativa de ampliao no conjunto de operaes, possibilitando, desta forma, um trabalho cooperado por parte de organismos que podero administrar o arranjo. Essas empresas, atravs do resultado apontado, entendem que necessrio desencadear diversas aes para realizao de plano de seu investimento, dentre as mais imediatas destacam o apoio tcnico e capital. A expectativa, por parte dos empresrios, para crescimento do setor no sentido de que o apoio tcnico e de capital sejam mltiplos e que venham alicerados por um acompanhamento, como assessoria em todos os nveis, desde qualificao at prospeco de fornecedores e de novos mercados.
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105 Como essa assessoria esperada poder ser prestada por aes

desencadeadas pela administrao do provvel APL, foi indagado essas empresas j participam de alguma entidade de classe, as quais responderam, conforme aponta a Tabela 07, sendo possvel vislumbrar um ambiente favorvel.
Tabela 07 A empresa associada a alguma entidade classista

Alternativa

Contagem

Freqncia(%)

Sim No Responderam No responderam Total de entrevistados

50 13 63 2 65

76,923 20,000 96,923 3,077 100,000

Fonte: o pesquisador

Das empresas que retornaram o questionrio, duas deixaram de responder, conforme os dados da Tabela 07. Treze empresas responderam no ser associadas a alguma entidade classista, porm, 50 empresas, o que representa 76,92%, afirmaram fazer parte de alguma das diversas organizaes de entidade classista. H nesse sentido, um clima favorvel, pois, de alguma forma, as empresas j esto ligadas a certas formas de agrupamentos, possibilitando uma melhor compreenso de atividades cooperativas que venham a ser desencadeadas, buscando o desenvolvimento ordenado do setor. s empresas, que responderam positivamente a questo de estarem associadas a entidades de classe, solicitou-se que fosse apontado o grau de satisfao em relao aos servios prestados por essas entidades de que participam. Os dados, conforme Tabela 08, apontam para uma possvel necessidade de melhoria dos servios prestados por parte das entidades de classe.

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106 Tabela 08 Grau de satisfao em relao aos servios prestados pelas entidades de classe
Alternativa Contagem Freqncia(%)

Satisfeito Parcialmente satisfeito Insatisfeito Responderam No responderam Total de entrevistados

14 25 9 48 17 65

21,538 38,462 13,846 73,846 26,154 100,000

Fonte: o pesquisador

Das 65 respostas, 14 demonstram satisfao em relao aos servios prestados pelas suas entidades representativas, porm 25 esto parcialmente satisfeitas; 9 revelaram insatisfao e 17 preferiram no responder a essa questo. Nessas 17 empresas, que um nmero bastante expressivo, pode estar ocorrendo algum descontentamento, ou seja, a omisso na resposta pode revelar insatisfao. Esses dados podem ser um termmetro considervel para que as entidades de classe do setor se preocupem em diagnosticar as razes de possveis insatisfaes. Tambm, no questionamento, foi perguntado quais os benefcios esperados por uma organizao em relao a sua entidade de representao? Esses benefcios deveriam ser para a empresa diretamente ou para o setor, e que indiretamente estaria beneficiando as empresas. A maior freqncia, pelas respostas obtidas, nas questes da expectativa em relao s atividades das entidades de classe do setor, foi para treinamento e qualificao da mo-de-obra para atuar em empresas do setor metal mecnico da regio. Os entrevistados acreditam que muito mais poderia ser realizado em se tratando a qualificao de mo-de-obra especializada para o setor. A expectativa dos empresrios do setor tambm significativa em relao s questes de polticas que envolvem o desenvolvimento das atividades do setor. Segundo as respostas, h uma carncia nas atualizaes de questes de legislao e normatizaes. Alm das questes de carter individual, as respostas passam por questes do grupo de empresrios. H expectativa de estabelecimento de um grande projeto e conseqentemente, de implementao de desenvolvimento regional, impulsionando as atividades desenvolvidas pelo setor, de forma conjunta e dinmica. Em relao a certa cultura de que o Sindicato do setor s est para cobrar
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107 mensalidade e no faz absolutamente nada, requer um certo depreendimento por parte dos dirigentes da entidade no sentido de conscientizar os sindicalizados de que o verdadeiro papel da instituio se dispor a realizar aes de maneira conjunta, acordadas pela maioria dos sindicalizados. E, finalizando o grupo do eixo de Definies Estratgicas, perguntou-se se seriam parceiros em um projeto de desenvolvimento regional, de modo a aumentar a produtividade e competitividade, trabalhando de forma cooperada com os organismos de classe, rgos governamentais, instituies financeiras, instituies de ensino, dentre outros organismos de fomento e, qual seria a expectativa no desenvolvimento de um projeto desta envergadura. Das empresas pesquisadas, cinco afirmaram no ter interesse em um projeto desta envergadura, porm as respostas foram seguidas de complementos que demonstra um alto grau de desconfiana. Desta forma, verifica-se a necessidade de um intenso trabalho de convencimento e de persuaso, no sentido de conscientizar os empresrios e mostrando-lhes os resultados que podero advir se houver aumento de competitividade e de produtividade. Porm, 60 (sessenta) empresas responderam que participariam e que estariam abertas para desenvolver atividades em regime cooperado que visasse ao crescimento das atividades do setor e, conseqentemente, delas prprias. Do total das respostas positivas a iniciativas em conjunto, 52% dessas empresas demonstraram interesse, principalmente em relao a projetos cooperados que possibilitem a oportunidade das decises estratgicas do setor vir ao encontro de expectativas como aquisio de matria prima, reduo de custos com novos procedimentos nos processos de produo, prospeco de novos mercados, notadamente o internacional, captao de recursos com juros subsidiados e facilidades na transferncia de tecnologia. 4.3 Consideraes sobre o Captulo Neste captulo, foram analisados os aspectos quanto estrutura disponvel para implementao do possvel APL, tanto no potencial das entidades parceiras, quanto nas suas estruturas instaladas do setor metal mecnico instaladas na RSEP. A estrutura disponvel das entidades de classe das organizaes, das
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108 instituies de ensino, dos organismos de assessoria, dos rgos governamentais, seja de nvel municipal, estadual ou federal, bem como as instituies de fomento, que estariam envolvidas no processo, asseguram o mnimo de governana necessria ao projeto. O aporte de apoio desses organismos atende aos requisitos de funcionamento de um programa de desenvolvimento regional, em busca da competitividade atravs de melhoria da qualidade e produtividade. As aes devero concentrar-se inicialmente na formao de mo-de-obra qualificada, item indispensvel para um ambiente de inovao, at a abertura ao mercado globalizado. As discusses, j ocorridas junto aos organismos lderes do processo, apontam um clima favorvel de cooperao e de encaminhamento a mudanas para o setor, direcionando a organizao do segmento para atividades possveis de serem realizadas em comum. A diversidade de produtos industrializados pelas empresas do setor considervel, uma vez que representa praticamente toda a gama de bens passveis de serem industrializados pelo setor metal mecnico de uma forma geral. A amostragem de 75,39% entre micro e pequenas empresas, representa um fator favorvel para a realizao de trabalhos de forma cooperativa. A disposio dessas empresas propcia a atender projetos dessa natureza, pois, se bem conduzidos, sabem que em cooperao a possibilidade de atingir nveis de crescimento e organizao infinitamente maior. Os recursos humanos das organizaes demandam uma necessidade urgente de capacitao e qualificao, conforme j citado, seja de modo pontual ou continuada. J processos que envolvam melhoria na gesto de novas tecnologias e P&D ainda so incipientes nas organizaes e demandam aes imediatas. Como as organizaes, pelo seu porte, maioria micro e pequena, no dispem de recursos individuais, uma resposta imediata pode ser a atuao em cooperao no sentido de minimizar esta dificuldade, assim como nos processos produtivos, e em informaes em relao a novas tecnologias. Quanto a fornecedores e estratgias de mercado desenvolvidas pelas organizaes do setor metal mecnico instaladas na RSEP, o porte define a
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109 caracterstica, ou seja, micro e pequena empresa raramente tm oportunidade a formas diferenciadas de acesso a novos fornecedores como tambm a canais de distribuio. Nas empresas pesquisadas na RSEP, a realidade no diferente.Por isso, necessrio se faz a interferncia por parte das entidades de classe das empresas industriais, por intermdio de aes, no sentido de oportunizar o acesso para que passem a usufruir de oportunidades com novos fornecedores, obtendo melhores condies de comercializao em suas aquisies, e, consequentemente possibilitando-lhes melhores oportunidades de mercado. As organizaes afirmam, que tm potencial para novos mercados, mas que necessitam de otimizao em suas prticas de gesto. As indicaes de carter estratgico, assumidas pelas organizaes do setor caracterizam uma ansiedade em expandir seus negcios. Pelas respostas positivas em relao expectativa de crescimento de suas operaes destaca-se o esprito empreendedor dominante nas empresas do setor metal mecnico situadas na RSEP.

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CAPTULO 5 POSSVEL MODELAGEM PARA IMPLEMENTAO DE UM APL

Com base no referencial terico levantado, para que determinada regio possa contemplar um projeto de desenvolvimento regional, nos moldes de um APL, necessrio que haja as condies indispensveis, como: Possua sinais de identidade coletiva (sinais sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais, histricos, etc.); Mantenha ou tenha capacidade de promover uma convergncia em termos de expectativa de desenvolvimento; Estabelea parcerias e compromissos para manter e especializar os investimentos de cada um dos atores no prprio territrio; e Promova, ou seja passvel de uma integrao econmica e social no mbito local. De acordo com essas premissas, a possvel modelagem poderia ser utilizada para identificao e implementao de um APL. Baseado nos modelos propostos pelo SEBRAE (2004), sendo que com sua metodologia prpria de selecionar e desenvolver os APLs, atravs de um fluxograma, sugerindo atividades seqenciais, demonstrada, conforme figura 02. Partindo do modelo apresentado pelo SEBRAE (2004), apresenta-se com a perspectiva de simular uma possvel ferramenta a ser utilizada. Conforme se visualiza na Figura 24, a modelagem aponta a seqncia de possveis aes as quais possam ser utilizadas para identificao e implementao de um APL.

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7AVALIAO

1 - IDENTIFICAO DAS POTENCIALIDADES DO SETOR

2ANLISE DO AMBIENTE

6GESTO E DESENVOLVIMENTO

APL

3CONSTRUO DE CENRIOS

5ELABORAO DO PLANO DE AO

4DEFINIO DO SEGMENTO / REA

Figura 24 Possvel Modelagem para identificao e implementao de um APL Fonte: o autor

Esta modelagem, conforme demonstrada, procura facilitar os processos para identificao e implementao de um APL. A seqncia apresentada das etapas da modelagem procura atender s expectativas para implementao de um APL. 5.1 Identificao das Potencialidades do Setor Quando se trata de identificar potencialidades, em um estudo, de implantao de uma modelagem diferenciada, mister dispor de dados que possibilitem tomadas de deciso em relao ao potencial de determinado setor produtivo ou localizao regional. No caso especfico, tratam-se das potencialidades instaladas na regio
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112 quanto juno das organizaes empresariais bem como as entidades de classe, instituies de ensino, institutos de pesquisa, entidades de assessoria, organismos financiadores e de fomento. 5.2 Anlise do Ambiente A anlise ambiental delineia as variveis crticas que alavancam ou estacionam os processos de inovao instalados ou em instalao. As variveis crticas, analisadas sob a tica de ameaas e oportunidades, pontos fortes e pontos fracos de um determinado setor, abrem os olhos dos gestores na perspectiva de arregimentar-se em torno de uma melhor tomada de deciso no grupo. A necessidade de conhecer as foras restritivas, bem como as fortalezas que envolvem determinado projeto ou empreendimento contribui para a identificao do diferencial competitivo das organizaes, fornecendo informaes necessrias que permitem uma consistente avaliao do ambiente interno e dos impactos do ambiente externo, coerente com os recursos disponveis. 5.3 Construo de Cenrios A arte da construo de cenrios possibilita a visualizao de possveis situaes que as organizaes podero encontrar em relao a algumas posies assumidas pelos gestores. A visualizao de situaes futuras, atravs da prtica de construo de cenrios, possibilita tambm o experimento de quanto as decises de longo prazo tero influncia sobre os destinos das organizaes. Outra razo da qualidade deste procedimento a sensao de que ser necessrio saber no momento exato de uma tomada de deciso adequada. As sensibilizaes para identificar as tendncias motrizes em determinadas situaes tambm sero bastante exercitadas. ensaio do futuro que contribuir para uma melhor tomada de deciso. 5.4 Definio da rea e Segmento A definio de rea geogrfica para implementao de um APL, bem como a
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113 segmentao dentro de um determinado setor fator preponderante em relao ao sucesso do arranjo. Quanto maior a rea geogrfica da abrangncia, maior ser o grau de dificuldades de gesto do projeto, bem como da homogeneidade de interesses. A segmentao dentro de um setor abrangente tambm exerce um papel importante. A escolha por determinado segmento em um horizonte de possibilidades no poder falhar, pois a falha nesse processo implicar no fracasso do projeto. A rea de abrangncia do estudo, a RSEP, contempla os 42 municpios de abrangncia da AMSOP Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran. Na Figura 25 possvel visualizar os pontos limtrofes da proposta.

Figura 25 Mapa da regio Sudoeste do Estado do Paran Fonte: AMSOP, 2005

Conforme, fica demonstrado na Figura 25, a rea est localizada sobre a bacia hidrogrfica do rio Iguau, composta por 42 municpios e ocupa uma rea de 17.102,75 km2, com populao 557.443 habitantes. (AMSOP, 2005). 5.5 Elaborao do Plano de Ao Na oportunidade de trabalhar com clareza na identificao das

potencialidades do setor em uma determinada rea de abrangncia, definindo a participao tanto das organizaes empresariais, entidades de classe, assessoria, instituies representativas do poder pblico, ensino e pesquisa bem como
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114 instituies financiadoras e de fomento; uma anlise de ambiente que possibilite explorar devidamente as oportunidades, eliminando ou minimizando as ameaas, a partir do conhecimento dos pontos fortes das organizaes envolvidas, da correo dos pontos fracos existentes; construo de cenrios que possibilitem enxergar diversas situaes de futuro, na perspectiva de minimizar as tomadas de deciso imprecisas; a rea geogrfica de implementao, bem como o segmento a ser trabalhado estar de acordo com os diversos atores do processo, o plano de ao tem um pano de fundo de conseqncia. As estratgias, a serem definidas em conjunto, no plano de ao de implementao do APL daro o rumo para o sucesso com desenvolvimento, competitividade e melhor produtividade. 5.6 Gesto e Desenvolvimento a implementao do APL propriamente dita, cujas aes de funcionamento do arranjo, visam s expectativas dos atores do processo. A gesto e o desenvolvimento devero seguir as estratgias definidas quando da elaborao do plano de ao. H, ento, necessidade iminente de se definir um grupo gestor, que ser o responsvel pela implementao das aes e do funcionamento do APL planificado. O grupo gestor ser constitudo de um Conselho de Administrao e um Diretor com a sua equipe. No processo de gesto e desenvolvimento, o grupo gestor dever ter autonomia para as questes operacionais, J as definies de nvel estratgico, diferentes das que j estiverem contidas no plano de ao, demandaro consulta ao Conselho de Administrao. As diversas atividades previstas no plano de ao, evidentemente sero distribudas entre diversos participantes do projeto, porm cabe ao grupo de gesto e desenvolvimento o controle e monitoramento no andamento dessas aes. O grupo gestor ser o responsvel pelo assessoramento e poder prestar servios s empresas integrantes do APL, como: a. Servios tecnolgicos e tcnicos Teste de qualidade dos produtos, certificao de qualidade de produtos, assistncia para implantao de
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115 programas de qualidade e certificao, desenvolvimento de novos produtos, P&D, utilizao de mquinas e equipamentos de alta tecnologia, assistncia para inovao tecnolgica, dentre outros servios tecnolgicos e tcnicos; b. Promoo e marketing viabilizao de participao em feiras internacionais, identificao de parceiros comerciais nacionais e internacionais, pesquisa e acompanhamento de mercado no setor, confeco de material promocional, feira e exposies em conjunto, vendas em conjunto, criao de um consrcio de exportaes, dentre outros servios de promoo e marketing; c. Capacitao possibilidade de realizao de capacitao especializada e direcionada, capacitao administrativa e gerencial, especializao profissional, outros servios de capacitao; d. Financeiros garantia de crdito (fundo de aval), informaes sobre fonte de financiamento, informaes sobre as entidades financiadoras parceiras do arranjo, dentre outros servios de ordem financeira; e. Infra-estrutura oportunidades para reaproveitamento e/ou depsito de resduos industriais, tratamento de efluentes, dentre outros assuntos de infra-estrutura que resultem positivamente s organizaes; f. Administrativos criao de uma central de compras de matria prima, Assistncia jurdica, sindical, trabalhista, previdenciria e social, informaes sobre normas tcnicas, ambientais e comerciais, assistncia no registro de patentes, acompanhamento estatstico do setor, identificao dos indicadores para o setor, dentre outros servios de ordem administrativa; g. Outras atividades de prestao de servios aos participantes do APL, caso demandem em reas no listadas. As atividades do grupo gestor, responsvel pela gesto e desenvolvimento de um APL, no cessam por aqui. Toda e qualquer nova situao dever ser resolvida pelo grupo e cuja soluo informada aos integrantes do processo.

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116 5.7 Avaliao Com as primeiras aes de implementao do arranjo, j se inicia o processo de avaliao. Com a definio de indicadores sempre que se planificam as aes ou correes, o que possibilitar a avaliao no processo. Sempre que aes so implementadas, automaticamente deve estar instalado o processo de avaliao, de forma a buscar a apurao dos resultados em relao aos indicadores prestabelecidos. Com essa atividade, avaliao nos processos, as possveis correes de rumo sero implementadas instantaneamente. 5.8 Consideraes sobre o Captulo Atendendo ao objetivo geral da pesquisa que de Elaborar uma proposta de modelagem para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local para o setor metal mecnico, envolvendo as indstrias situadas na regio Sudoeste do Estado do Paran, criou-se uma modelagem que, com sua seqncia atendida, poder possibilitar a identificao e implementao de um APL. A proposta, de maneira geral, poderia ser implementada em qualquer segmento empresarial, pois define uma seqncia genrica, atendendo a possibilidade de tomada de deciso no processo, derivando para uma sub-rea inclusa em cadeia produtiva diversificada, com uma maior abrangncia. A modelagem proposta procura contemplar todas as possibilidades de programas de desenvolvimento, que visem competitividade, por meio da busca de maior qualidade e produtividade.

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CAPTULO 6 CONCLUSO E RECOMENDAES

Para responder problemtica proposta: como chegar a um possvel APL, a partir de um aglomerado de empresas do setor metal mecnico, instalado na regio Sudoeste do Paran?, considerando um referencial terico que trata do tema e exemplos de APLs em funcionamento atentando para as dificuldades possibilitasse essa resposta. 6.1 - Concluso Se as empresas, em pases de industrializao tardia, como o Brasil, buscam a auto-sustentabilidade, a promoo de arranjos locais, conforme foi defendida por vrias fontes pesquisadas, pode representar um novo paradigma para o desenvolvimento sustentado de uma localidade, regio e/ou pas. Porm, foi apontado, tambm, que no recomendvel se criar um arranjo produtivo essencialmente por mecanismos artificiais, mas a partir da presena de atividades produtivas com algumas caractersticas em comum e com um grau de especificidade suficiente para garantir sua subsistncia. Assim, de acordo com os objetivos especficos, foram levantadas essas condies e estruturada a modelagem em sete identificadores, conforme demonstrado no Captulo 5, de acordo com a Figura 24, perpassando por: a) identificao das potencialidades do setor; b) anlise do ambiente; c) construo de cenrios; d) definio da rea e segmento; e) elaborao do plano de ao; f) gesto e desenvolvimento; g) avaliao. O primeiro objetivo especfico: Identificar o potencial industrial do setor metal mecnico do Sudoeste do Paran, fica contemplado quando se levanta no Captulo 3, item 3.2, a capacidade instalada na RSEP, envolvendo 362 empresas, distribudas pelos seguintes ramos de atividades: 238 serralherias; 08 fundies de metais; 31 fbricas no segmento de chapas e perfilados de alumnio; 57 tornearias e fbricas de maquinrios; 05 indstrias de foges; 04 empresas de aramados; 19 fbricas de pias, mveis tubulares, tanques e recipientes de metal.
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vantagens aferidas de um arranjo desses , construiu-se uma modelagem que

118 Essas empresas, em conjunto, conforme apontado, tambm, geram 4.500 empregos diretos e mais de 2.300 empregos indiretos. um potencial importante, considerando que essas empresas esto subsistindo de maneira quase que individual, sendo que a possibilidade de melhoria em seus processos, agregando mo-de-obra devidamente capacitada, e, organizao adequada, iminente, gerando ganho em produtividade, com reflexos imediatos na competitividade. Quanto ao segundo objetivo especfico: Identificar o relacionamento existente entre as empresas do setor metal mecnico da regio e as instituies de pesquisa disponveis na RSEP, os dados levantados, apresentados no Captulo 4, na Figura 05, apontam que, em sua grande maioria, ou seja, 75,39% das organizaes so de micro e pequena empresa, resultando da, apesar de sinergias e de externalidades positivas, os conflitos de interesses e/ou o interesse centrado apenas em si mesmo, para resolver os problemas cotidianos, num baixo grau de coordenao e de viso estratgica. Assim, h necessidade de maior participao das instituies de pesquisa disponveis na regio em colaborar para que essas organizaes possam ter atividades de pesquisa e de desenvolvimento aplicadas a seus processos, tendo em vista que os meios mais utilizados, conforme demonstrado na Figura 13, do Captulo 4, apenas 7,25% se utilizam-se de universidades, 5,80% utilizam-se de institutos de pesquisa isolados, 18,84% de empresas de consultoria, e, a grande maioria, ou seja, 60,87% utilizam-se da assistncia tcnica de fornecedores para soluo de problemas de ordem tecnolgica. Conforme ficou demonstrado, tambm, na pesquisa sobre o potencial de parceiros envolvidos no processo de desenvolvimento na RSEP, h estrutura instrucional e acadmica disponvel na regio, que possibilita projetos de pesquisa integrados, porm, a participao e cooperao ainda so insignificantes. O que pode estar ocorrendo que as empresas no procuram as instituies de pesquisa e/ou essas no esto conseguindo se inserir nesse processo de integrao. O terceiro objetivo especfico: Desenvolver um estudo para implementao de um APL do setor metal mecnico da regio Sudoeste do Estado do Paran, tambm foi atendido, quando da apresentao de todo referencial terico, buscandose aprofundar o estudo da questo, ou seja, dos Arranjos Produtivos Locais, o que culminou com a proposta de uma possvel modelagem para implementao de um
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119 APL. Sob essa perspectiva, entende-se que o objetivo geral da pesquisa: Elaborar uma proposta de modelagem para implementao de um APL Arranjo Produtivo Local para o setor metal mecnico, envolvendo as indstrias situadas na regio Sudoeste do Estado do Paran; atingido e poder servir, no somente aos atores envolvidos desse setor pesquisado, mas tambm a outros setores que apresentem as condies bsicas, um caminho para se promover o desenvolvimento regional, pela presena de vantagens comparativas naturais, como matria-prima, e condies fsicas favorveis, ou de vantagens competitivas, como mo-de-obra qualificada e/ou com grande possibilidade de qualificao, infra-estrutura, logstica, canais de escoamento, cooperao das vrias esferas governamentais. Como a literatura aponta, o tema sobre APLs , ainda, pouco explorado no pas, ou melhor, no h um conceito ou uma cultura bem definida, s poucos entendem suas dimenses. Desta forma, a modelagem proposta aponta um entendimento mais fcil, inclusive como uma ferramenta de gesto, para viabilizar a implementao desse processo. Esta modelagem prope mecanismos que possam estimular essas empresas, isoladas entre si, a transformarem-se em sistemas produtivos locais com economia de escala, para enfrentarem um mercado cada vez mais competitivo. Desta forma, a expectativa do pesquisador que os resultados do trabalho sejam relevantes para o avano do conhecimento cientfico da rea. E, sem ter a pretenso de criar uma receita infalvel ou um rol de regras, entende que podem contribuir com aquelas organizaes, isoladas entre si, mas localizadas numa mesma localidade ou regio, com as associaes empresariais ou com entidades tcnicas que pretendem fazer uso dessas informaes para a implementao de APL, no sentido de alavancar o desenvolvimento sustentado, no longo prazo, cujos empreendimentos tenham dimenses econmicas (capacidade de sustentao); social (incorporao de populaes marginalizadas); ambiental (conservao dos recursos naturais) e poltica (estabilidade dos processos decisrios e poltica de desenvolvimento). Ao finalizar este trabalho, fica-se, no entanto, com a sensao de que se tem muito a andar, ou seja, iniciar realmente a implementao de um processo de APL, na RSEP, a partir de um conjunto acumulado de empresas isoladas, instituies
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120 informais, comportamentos, valores, normas, conhecimentos tcitos hbitos sociais, construdos historicamente, que afetam os nveis de confiana num sistema local, de forma cooperativa, na busca de complementariedades voltadas ao aprendizado que levam inovao, fator determinante para sustentar a competitividade da empresa a longo prazo.

6.2 Recomendaes Com a concluso da etapa do trabalho de pesquisa, apresentando a modelagem, percebe-se a necessidade de continuidade das pesquisas na busca de verificao dos modelos para identificao, implementao e acompanhamento de programas de desenvolvimento para aglomerados empresariais existentes, efetuar as devidas comparaes, propor mudanas quando necessrio e, realizar o experimento da modelagem proposta. Como h uma concentrao de indstrias do setor metal mecnico, na RSEP, com caractersticas de se trabalhar em uma cadeia produtiva, despontam dois grupos distintos. O primeiro grupo inserido no setor metal mecnico pode ser o que envolve a cadeia de produo de foges. Essas organizaes trabalham em parcerias, muitas produzindo parte de equipamentos utilizados na montagem de foges que est centralizada em uma das empresas ncora. Essas atividades mobilizam empresas desde a fundio de ferro e ao, at a fabricao de embalagens para o produto acabado. O segundo grupo do setor, que tambm se destaca pelas caractersticas de cadeia produtiva o responsvel pelo segmento de metal leve, mais especificamente a laminao de alumnios e, conseqentemente, a industrializao de panelas e outros derivados do alumnio. Pelo nmero de produtos industrializados, conforme apresentado no Quadro 01, caracterizam-se como importantes, na definio, naquela etapa, pelos organismos responsveis pela organizao do arranjo, pois, com a oferta diversificada de produtos, podero ser abertas discusses no sentido de eleger o segmento que possibilite um melhor desenvolvimento para a regio, dentro da
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121 perspectiva do arranjo. No somente estes segmentos no setor metal mecnico da RSEP podero ser passveis de estudo para implementao de um possvel APL, mas sim, com o aprofundamento das pesquisas e anlise mais segmentada do setor, poder emergir segmentos to ou mais significantes. A possibilidade da ampliao da pesquisa, em nvel de Doutoramento, poder trazer respostas mais definitiva problemtica de implementao de um modelo de desenvolvimento regional baseado em aglomerados empresariais.

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ANEXO - QUESTIONRIO APLICADO S EMPRESAS

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128 QUESTIONRIO APLICADO S EMPRESAS

{Identificao }
Empresa: ........................................................................................................... Endereo:........................................................................................................... CEP .................................... Cidade: ................................................................. Nome de Fantasia: ............................................................................................ Tel. .................................................... FAX: .................................................... e-mail: ............................................................................................................... Pessoa de contato: ..................................................................................... Cargo: ........................................................................................................ Grau de instruo: ( ) Fundamental ( ) Nvel mdio ( ) Superior

{Questes de interesse comum (caracterizando as empresas)}


a) Produtos da Empresa: ............................................................................... Data de fundao da Empresa: ........./......../.............. b) Natureza jurdica da Empresa: ( ) Individual ( ) Sociedade limitada c) A Empresa classificada como: ( ) Micro ( ) Pequena QUESTIONRIO d) 1 As atividades desenvolvidas na Empresa, no setor metal-mecnico, so: (permite mais de uma resposta). ( ) Laminadora ( ) Estamparia/repuxe ( ) Ferramentaria ( ) Fundio ( ) Tornearia ( ) Cromagem ( ) Esmaltao ( ) Aramados ( ) Esquadrias Metlicas e/ou alumnio ( ) Polimentos de Alumnios ( ) Dobras em tubo de ao e alumnio ( ) Calandragem ( ) Outros ______________________ ____________________ ( ) Sociedade annima ( ) Grande ( ) Mista

( ) Media

{ Questes de 02 a 07 Recursos Humanos }


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2 O nmero de pessoal empregado na Empresa: Total _________ 3 O nmero de pessoal est lotado nos seguintes setores: ( ____ ) Produo ( ____ ) Administrao ( ____ ) Projetos de Pesquisa & Desenvolvimento 4 O grau de instruo dos colaboradores so:( em n.) Produo: - ( ____ ) At 2o. Grau incompleto - ( ____ ) 2o. Grau completo - ( ____ ) Superior Administrao - ( ____ ) At 2o. Grau incompleto - ( ____ ) 2o. Grau completo - ( ____ ) Superior Projetos de Pesquisa & Desenvolvimento - ( ____ ) At 2o. Grau incompleto - ( ____ ) 2o. Grau completo - ( ____ ) Superior 5 As principais formas de treinamento oferecidas aos colaboradores so: (permite mais de uma resposta) ( ( ( ( ( ( ) No oferece treinamento ) Na empresa, fora do processo de trabalho ) Durante o trabalho (no processo de trabalho) ) Na empresa e em instituies especializadas ) Promovido por fornecedores ou clientes ) Outro ________________________________

6 Em que reas necessrio ofertar treinamento aos colaboradores? (permite mais de uma resposta) ( ) nenhuma das reas ( ) administrativo Se a resposta ( ) outros _______________ ( ) processo produtivo ( ) atendimento a clientes ___________________

7 Em dificuldades encontradas no quadro de colaboradores, enumere em ordem crescente: ( ) Baixo nvel de escolaridade ( ) Falta de treinamento ( ) Falta de motivao ( ) Pontualidade/assiduidade

{ Questes de 08 a 18 Gesto Tecnolgica e Pesquisa e


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130 Desenvolvimento P&D } 8 Empresa utiliza alguma norma tcnica (ex.: ISO 9000 ISO 14000 ABNT ) ( ) SIM (qual:____________________) ( ) NO. 9 As tcnicas de organizao da produo utilizadas na Empresa so: (permite mais de uma resposta) ( ) Just in time ( ) Controle Estatstico do Processo ( ) Controle de qualidade ( ) Rodzio dos colaboradores ( ) Polivalncia nos postos de trabalho ( ) Outra ________________________ 10 Em qual etapa situa o controle de qualidade? (permite mais de uma resposta) ( ) Recepo da matria prima ( ) Produto final ( ) Setor de expedio ( ) Em todas as fases ( ) outra especfica:__________ ( ) Setor de embalagens

11 Para a soluo de problemas de ordem tecnolgica a Empresa utiliza-se de: (permite mais de uma resposta) ( ) Universidades ( ) Institutos de pesquisa isolados ( ) Associao de empresas ( ) Empresas de consultoria ( ) Assistncia tcnica 12 As condies atuais de equipamentos utilizados no processo produtivo so: ( ) Totalmente atualizados ( ) Desatualizados ( ) Parcialmente atualizados

13 A idade mdia dos equipamentos utilizados na produo variam entre: ( ) de 1 a 3 anos ( ) de 4 a 7 anos ( ) de 8 a 12 anos ( ) mais de 12 anos 14 Em sua rea, so de seu conhecimento projetos cooperativos entre: ( ) empresas ( ) empresas e instituies de pesquisa ( ) Associaes de empresas ( ) empresas e segmentos representativos do setor ( ) no tem conhecimento 15 No processo de Pesquisa e Desenvolvimento a Empresa utiliza a fonte de informao tecnolgica, entre as quais: (permite mais de uma resposta) ( ) Revista especializada ( ) Feiras e congressos ( ) Consultoria especializada
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( ) Pesquisas prprias ( ) Contatos com outros empresrios ( ) Universidades

131 ( ) Centros de Pesquisa ( ) outras ____________________ ( ) No recorre a fontes de informao __________________________

16 As principais atividades de P&D desenvolvidas na empresa so: ( ( ( ( ( ( ) Concepo de novos produtos ) Concepo de novos processos de produo (mquinas e equipamentos) ) Concepo de novos materiais ) Concepo de novas tcnicas de marketing ) Concepo de novas formas de controle de qualidade ) nenhum

17 Os novos produtos e/ou modelos de sua produo so desenvolvidos: ( ( ( ( ( ) Na empresa ) Por empresas especialistas ) Adaptados na empresa ) Por indicao de fornecedores ) Por solicitao dos clientes

18 As principais formas de aquisio de tecnologia so atravs de: ( ( ( ( ( ) Licenas ) Assistncia tcnica ) Agncia de comercializao de tecnologias e patentes ) Assistncia de organismos empresariais (FIEP, SINDIMETAL, etc) ) nenhuma

{ Questes 19 a 21 Envolvimento com Fornecedores }


19 Os principais critrios de seleo dos fornecedores so: (permite mais de uma resposta) ( ) Preo ( ) Condies de pagamento ( ) Prazo de entrega ( ) Recomendado por algum ( ) Qualidade ( ) Atendimento ( ) Confiana ( ) So os nicos fornecedores ( ) Pontualidade 20 A origem da principal matria prima utilizada oriunda do: ( ) prprio municpio ( ) prprio Estado ( ) outros Estados da regio ( ) outros estados do Brasil ( ) exterior

21 As principais dificuldades para aquisio de matria prima em ordem crescente:


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132 ( ) Qualidade confivel ( ) Limite de quantidade ( ) Financiamento da aquisio

{ Questes 22 a 27 Questes Mercadolgicas }


22 A empresa possui servio de atendimento aos clientes: ( ) Atravs de pessoal prprio ( ) Atravs de servios terceirizados ( ) No tem tal servio 23 O mercado atendido pela empresa predominantemente: (permite mais de uma resposta) ( ) Local ( ) Regional ( ) Estadual ( ) Nacional ( ) Internacional

24 Os canais utilizados para a comercializao do produto so: (permite mais de uma resposta) ( ) Loja prpria ( ) Atacadistas ( ) Representantes Comerciais ( ) Vendedores funcionrios (prprios) ( ) Varejistas ( ) Outros

25 As principais limitaes para atender mais clientes so: (permite mais de uma resposta) ( ) espao fsico ( ) quantidade de mquinas ( ) pessoal qualificado ( ) capital de giro ( ) outros ________________ ( ) nenhum 26 Os principais concorrentes para os produtos so: ( ( ( ( ) empresas locais ) empresas regionais ) empresas nacionais ) empresas multinacionais

27 Sua empresa tem potencial de crescimento para novos mercados? ( ) SIM ( ) NO

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{ Questes 28 a 34 Definies Estratgicas }


28 Sua empresa tem planos de expanso para os prximos 5 anos? ( ) SIM ( ) NO

29 ( se a resposta da 28 for positiva) - O investimento pretendido ser em: ( ( ( ( ( ) Mquinas e equipamentos ) Aumento do espao fsico ) Melhoria e ampliao de espao fsico de produo ) Desenvolvimento de novos produtos ) outros ____________________________

30 Para realizao de seu plano de investimento, ser necessrio apoio tcnico ou de capital? Enumere:.................................................................. 31 Sua empresa associada a alguma entidade classista? ( ) sim ( ) no

32 Se a resposta da pergunta anterior for positiva, como seu grau de satisfao com os servios prestados pela(s) entidade(s)? ( ) satisfeito ( ) parcialmente satisfeito ( ) insatisfeito

33 No seu ponto de vista, quais os benefcios que uma entidade associativa, organismo de classe empresarial, associativa e cooperativa, deveria proporcionar para sua empresa ou para o segmento que seu grupo representa? 34 Sua empresa seria parceira de um projeto de desenvolvimento regional para o seu segmento de mercado, vislumbrando aumento de produtividade e competitividade, trabalhando de forma cooperativa com os organismos de classe, rgos governamentais, instituies financeiras, instituies de ensino, dentre outros organismos de fomento? E qual seria sua expectativa?

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