Universidade Federal do Rio Grande do Sul- FRGS Faculdade de Cincias Econmicas Programa de Ps Graduao em Economia -PPGE Projeto de Pesquisa:

Pobreza Multidimensional em Porto Alegre

Pobreza: da insuficincia de renda privao de capacitaes

Uma aplicao para a cidade de Porto Alegre atravs de um indicador multidimensional

Pesquisadores: Flvio Comin1 Izete P. Bagolin2 Rodrigo Avila3 Sabino da Silva Porto Jnior4 Volnei da Conceio Picolotto5

Novembro, 2006.

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Professor do PPGE UFRGS. Professora da FACE/PPGE/PUC-RS. 3 Mestrando FACE/PPGE/PUC-RS. 4 Professor do PPGE UFRGS. 5 Mestre PPGE-UFRGS. 1

Pobreza: da insuficincia de renda privao de capacitaes6

Uma aplicao para a cidade de Porto Alegre atravs de um indicador multidimensional

Sumrio I. Introduo II. Abordagem da Capacitao: uma anlise ampla da pobreza e do desenvolvimento
1. Abordagem da Capacitao como um framework normativo amplo 1.1. Conceitos principais da Abordagem da Capacitao 1.2. Apresentao formal dos conceitos principais da Abordagem da Capacitao 1.3. Esclarecimentos sobre o conceito de capacitao 1.4. Pobreza como privao de capacitaes 1.4. Consideraes prvias 2. Crticas da Abordagem da Capacitao s outras perspectivas 2.1. Crticas ao utilitarismo 2.1.1. Indiferena distributiva 2.1.2. Descaso com direitos, liberdades e outras consideraes desvinculadas da utilidade 2.1.3. Adaptao e condicionamento mental 2.2. A insuficincia da teoria Rawlsiana dos bens primrios 2.3. Questionamentos sobre a viso exclusiva nas liberdades formais do libertarismo 2.4. Limitaes da abordagem das necessidades bsicas 2.5. Crticas ptica do desenvolvimento limitado a crescimento da renda 2.6. Consideraes prvias 3. Desenvolvimento humano: primeiras tentativas para avaliar pobreza e desenvolvimento com base no paradigma da Abordagem da Capacitao 3.1. ndice de Desenvolvimento Humano e suas limitaes 3.2. Medida de Pobreza de Capacitaes e ndice de Pobreza Humana 3.3. Outros indicadores multidimensionais 3.4. Consideraes prvias 4. Primeiras observaes sobre os aspectos operacionais na Abordagem da Capacitao 4.1. Objetos-valor da abordagem da capacitao 4.2. Funcionamentos ou capacitaes? 4.3. Caractersticas adicionais no processo de operacionalizao 4.3.1. Diversidade humana 4.3.2. Objetividade 4.3.3. Natureza contrafactual

A equipe de pesquisadores agradece a colaboracao voluntria de alunos da graduo e ps-graduao da UFRGS e da PUC-RS pela aplicao e tabulao de boa parte dos questionrios da pesquisa. 2

4.4. Mtodos alternativos para avaliao 4.5. Divergncias sobre aspectos operacionais da abordagem da capacitao 4.6. Consideraes prvias

5. ndice de pobreza Multidimensional de Porto Alegre introduo. 5.1 Metodologia: etapas e procedimentos
6. Anlise qualitativa dos dados da pesquisa 6.1. Dados gerais 6.2. Fonte de renda e gastos 6.3. Nutrio 6.4. Sade 6.5. Educao 6.6. Conhecimento 6.7. Votao 6.8. Participao 6.9. Amizade 6.10. Confiana 6.11. Ajuda 6.12. Liberdade e satisfao

7. Linha de pobreza: uma medida unidimensional e arbitrria

8. ndice multidimensional de pobreza para Porto Alegre 8.1. Mtodo de padronizao e agregao utilizado 8.2. Escolha dos indicadores a serem includos em cada dimenso do ndice 8.3. Resultados dos indicadores 9. Consideraes finais sobre os dados

III. Bibliografia IV Anexo I: Modelo de questionrio aplicado na primeira fase do projeto. Anexo II: Rank das regies do Oramento Participativo por funcionamento e para o ndice multidimensional agregado.

Introduo
Os estudos de indicadores de desenvolvimento e pobreza podem ser divididos basicamente em dois tipos: a anlise conglomerativa e a distributiva. Essa classificao tem como base o Human Development Report (HDR, 1997), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). No primeiro grupo, so encontradas as medidas unidimensionais baseadas em renda ou consumo. No segundo grupo, destacam-se os indicadores multidimensionais centrados em variveis qualitativas, que constituem a abordagem do desenvolvimento humano. A partir disso, pode-se enfatizar que, enquanto a viso conglomerativa focaliza questes relacionadas aos meios do desenvolvimento, a perspectiva distributiva enfoca questes referentes aos fins do desenvolvimento. Mas essa ltima concepo tambm parte da hiptese de que os meios e os fins so altamente correlacionados. A partir dos conceitos citados anteriormente, Comim e Bagolin (2002) acentuam que os indicadores de pobreza podem ser classificados em quatro grupos: o primeiro limita a pobreza insuficincia de renda; o segundo relaciona-a como privao das necessidades bsicas; o terceiro parte da perspectiva da excluso social; e o quarto enfoca pobreza como privao das capacitaes bsicas. Os ndices de insuficincia de renda avaliam um indivduo como pobre se, e somente se, seu nvel de renda encontra-se abaixo de determinada linha monetria, seja de renda ou consumo mnimo. Essas medidas de insuficincia de renda esto atreladas no s com a perceptiva conglomerativa, mas tambm com o conceito de pobreza absoluta. Com base em Sen (1981; 1983b), pobreza absoluta est relacionada com as condies mnimas de sobrevivncia, ou seja, so considerados pobres todos os que tm uma renda inferior determinada linha monetria de pobreza. Hagenaars e Praag (1985) enfatizam que a pobreza absoluta vista como uma situao de comando insuficiente sobre recursos, independente do nvel de bem-estar geral da sociedade. Desta forma, a pobreza absoluta definvel em termos quase universais em qualquer lugar do mundo. Nos ndices de pobreza baseados nas necessidades bsicas, h uma ampliao do conceito de pobreza. Nesse caso, pobreza vista como privao de requisitos materiais para a satisfao minimamente aceitvel das necessidades das pessoas em alimentos, vesturio, habitao e servios bsicos, como sade, saneamento, educao, assistncia e transporte.
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As medidas aliceradas no conceito de excluso social exploram a falta de recursos necessrios para possibilitar determinado padro de vida usual em certa sociedade ou dificuldade de acesso educao, sade, transporte e outros servios oferecidos pelo poder pblico. Neste caso, essas medidas esto conectadas com o conceito de pobreza relativa. De acordo com Sen (1981; 1983b), pobreza relativa vista como uma situao de privao relativa. Hagenaars e Praag (1985) ratificam essa perspectiva, colocando que ela implica que a pesquisa de pobreza deve ser baseada em uma noo a priori da natureza do fenmeno a ser analisado. Assim, a pobreza relativa diferente de lugar para lugar. J na Abordagem da Capacitao (AC), pobreza, de acordo com Sen (1983b; 1984; 1992; 1993; 2000), deve ser compreendida como privao de capacitaes bsicas. Essa abordagem est relacionada com o conceito de desenvolvimento humano. Aqui, pobreza representa a ausncia de algumas capacitaes bsicas para funcionar, ou seja, a carncia pessoal de oportunidades para realizar alguns nveis minimamente aceitveis de funcionamentos. Os funcionamentos relevantes podem variar dos fsicos, como estar bem nutrido, estar adequadamente vestido e abrigado e evitar morbidez que pode ser prevenida, s realizaes sociais mais complexas, como participar da vida em comunidade. Relacionados com essas distintas concepes do tema, a literatura apresenta uma srie de conceitos e indicadores de pobreza. Como consta no World Development Report (WDR, 1990) do Banco Mundial, a pobreza evolui historicamente e varia muito de uma cultura para outra. J Coudouel e Hentschel (2003: 2) afirmam que so muitos os tipos de pobreza. A partir dessas distines, dizer que a proporo de pobres, medida como insuficincia de renda, em Porto Alegre, praticamente no sofreu alterao na dcada de 90, passando de 11% da populao, em 1991, para 11,3%, em 2000, uma concluso bastante limitada. Essa informao esconde as outras faces da pobreza na capital gacha. Questes bsicas como estar nutrido adequadamente, estar bem de sade e estar livre de doenas que podem ser evitadas e da morte prematura, at coisas mais complexas, como ser feliz, ter respeito prprio e participar da vida comunitria so ignoradas por esse indicador de pobreza. Um diagnstico mais adequado da pobreza que indique as faces da privao e possa ser utilizado para orientar as polticas pblicas de combate pobreza exige uma abordagem mais ampla. Com base nisso, o objetivo desta pesquisa fazer uma anlise da pobreza e do desenvolvimento humano fundamentados pela Abordagem da Capacitao.
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Essa anlise ter por base a pesquisa, que est sendo realizada na capital gacha pela Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS em parceria com a Prefeitura Municipal. A pesquisa faz parte de projeto organizado pelo Capability and Sustainability Centre, do St Edmund's College, Cambridge. Como parte da anlise da pobreza em Porto Alegre, sero aplicadas algumas tcnicas que se tornaram referncia na Abordagem da Capacitao. Nesse projeto, sero mostrados os fundamentos da Abordagem da Capacitao, que representa tanto um framework normativo amplo para avaliao de pobreza, desigualdade, desenvolvimento e outros espaos; como uma crtica a outras perspectivas mais limitadas.

II. Abordagem da Capacitao: uma anlise ampla da pobreza e do desenvolvimento A verdadeira essncia de uma abordagem depende no apenas do que ela considera para avaliao, mas tambm do que ela ignora. O principal aporte terico da Abordagem da Capacitao (AC) como um framework normativo amplo justamente expandir o espao informacional ao nvel dos funcionamentos e das capacitaes, ou seja, da liberdade substantiva (capacitao) de uma pessoa para escolher uma vida que ela tem razo para valorizar atravs dos seus estados e aes (funcionamentos realizados). Assim, a AC contrasta com as abordagens filosficas que se concentram nos estados mentais, como felicidade ou satisfao de desejos, e nos bens primrios e com as teorias baseadas em renda, gasto, consumo ou necessidades bsicas. Ao enfatizar que em certo sentido, o enfoque das capacitaes ou liberdades substantivas e da qualidade de vida um afastamento das tradies estabelecidas na economia Sen (2000: 39) coloca que essas abordagens mais amplas esto em sintonia com as linhas de anlise que tm sido parte da economia profissional desde o princpio. Em Aristteles, como esclarece Sen (1992; 1993; 2000), a base filosfica da AC pode ser identificada no enfoque sobre florescimento humano e capacitao, relacionado qualidade de vida e s liberdades substantivas. J as conexes com Adam Smith, conforme Sen (1984; 1984b; 1985; 1987; 1992; 1993; 2000), centram-se na anlise sobre as necessidades e as condies de vida. Smith considera a necessidade de satisfao de algumas liberdades, como por exemplo, a capacidade de aparecer em pblico sem se envergonhar ou de participar da vida da comunidade. Sen (1984b; 1987; 1992; 1993; 2000) destaca que na filosofia poltica de Marx pode ser encontrada a defesa do valor bsico da liberdade, com uma nfase em incluir sob o controle dos indivduos as condies para suas atividades e livre desenvolvimento. Ele (1984; 1985; 1987) aponta tambm outra contribuio importante relacionada ao que Marx chamou de fetiche da mercadoria considerar bens como valiosos por eles mesmos e no pelo que eles ajudam as pessoas. J Mill, de acordo com Sen (1984b; 2000), teve sua perspectiva utilitarista suplantada ao julgar interesses em termos da extenso da liberdade. Tambm nos primeiros textos sobre contas nacionais e prosperidade econmica, como ilustra Sen (1987; 2000), algumas noes semelhantes foram usadas, tanto na obra do pioneiro William Petty, no sculo XVII, quanto na dos seguintes, Gregory King, Franois Quesnay, Antoine-Laurent Lavoisier e Joseph-Louis Lagrange, entre outros. Apesar de a apreciao da
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contabilidade nacional concebido por eles ter estabelecido os fundamentos do conceito moderno de renda, sua ateno nunca se restringiu a isso. Sen (1987: 29) coloca que a curiosidade e interesse que fez Petty, Lavoisier, Lagrange e outros tornarem suas investigaes na renda real e padres de vida estava relacionado com avaliao da natureza da vida das pessoas. Sen (2000: 40) enfatiza que eles tambm perceberam que a importncia da renda instrumental e dependente das circunstncias. Indicadas algumas das fontes tericas da AC, importante enfatizar que sua perspectiva fundamentada principalmente em Amartya Sen (1980; 1984; 1984b; 1985; 1987; 1992; 1993; 2000) e, de forma complementar, em Martha Nussbaum (2000). Apesar das concepes de Sen e Nussbaum serem bastante relacionadas, diferem em alguns pontos. Enquanto a anlise de Sen mais fechada com desigualdade, pobreza, fome e escolha social e a mensurao e aplicao emprica desses assuntos, como coloca Robeyns (2003: 23; 2005:103), Nussbaum tem uma perspectiva da filosofia poltica, legal e moral com foco nos princpios legais bsicos e as garantias constitucionais. Outra diferena central entre eles sobre a necessidade de estabelecimento de uma lista de capacitaes. Nussbaum prope uma lista de capacitaes humanas centrais e Sen refuta essa idia. Mesmo no sendo objetivo deste projeto tratar desse assunto, essas distines sero apontadas brevemente no texto quando for necessrio. A AC pode distinguida em trs nveis diferentes, de acordo com Pressman e Summerfield (2000: 90) e Robeyns (2003; 2005): 1. Como um framework de pensamento para avaliao de vantagens individuais ou arranjos sociais; 2. Como uma crtica a outras abordagens para avaliao de bem-estar e justia; e 3. Como uma contribuio para operacionalizar comparaes interpessoais de bem-estar e mensurar pobreza e desigualdade.

1. Abordagem da Capacitao como um framework normativo amplo A Abordagem da Capacitao pode ser considerada como um framework normativo amplo que tem como principal caracterstica, de acordo com Sen (1985; 1987; 1992; 1993; 2000), ampliar o espao adequado para finalidades avaliatrias ao nvel dos funcionamentos e das capacitaes. Essa perspectiva ampla possibilita que ela possa ser utilizada em vrios campos
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de pesquisa, como pobreza, desigualdade, desenvolvimento, economia do bem-estar, filosofia poltica, justia, arranjos sociais, padres de vida e poltica social. Sen (1993) destaca que o foco da AC foi introduzido no contexto especfico da avaliao da desigualdade (Sen, 1980) e, como observam Foster e Sen (1997), como resultado das crticas ao utilitarismo e abordagem Rawlsiana. Depois, Sen procurou explorar a possibilidade de usar a AC na anlise de bem-estar, pobreza, padro de vida, desenvolvimento, preconceito de gnero, desigualdade sexual, justia e tica social. As principais caractersticas da AC como um framework normativo amplo podem ser encontradas em Pressman e Summerfield (2000), Comim (2001), Comim e Bagolin (2002), Alkire (2002; 2005), Gasper (2002) e Robeyns (2003; 2005). De acordo com Robeyns, deve-se primeiro esclarecer se a Abordagem da Capacitao uma teoria bem-definida. Ela (2003: 8; 2005: 96) explica que a AC primeiramente e principalmente um framework de pensamento, um modo de pensar sobre questes normativas, assim definida no rigidamente como um paradigma. Robeyns (2005: 94) coloca tambm que a AC no uma teoria que pode explicar a pobreza, a desigualdade ou o bem estar; em vez disso, ela de fato fornece um ferramental e um framework pelo qual conceitua e avalia esses fenmenos. Pressman e Summerfield (2000: 102) colocam que Sen tem tentado construir uma melhor teoria econmica baseada num conjunto de suposies mais realsticas e plausveis. Eles (2000: 98-102) enfatizam que AC tem vrias aplicaes e conduz a algumas conseqncias polticas importantes: (i) mudana do paradigma do desenvolvimento do crescimento econmico para a promoo do bem-estar humano; (ii) questes de gnero passam a ser parte integral do processo de desenvolvimento; (iii) os estudos de Sen sobre fome (famine e hunger)7 tm ajudado economistas a entender as causas desses problemas importantes do mundo real; e
A palavra em portugus fome tem trs derivaes em ingls: hunger, starvation [inanio] e famine. Sen (2001: 135) explica as diferenas entre elas. Ele coloca que enquanto hunger e starvation so fenmenos individuais, famine um fenmeno social. Hunger: a sensao de fome, ou seja, a sensao de no estar satisfeito. Est relacionada a baixo grau de subnutrio, como no caso de crianas em idade escolar que vo para a cama sem terem se alimentado corretamente, mas que tambm no esto morrendo por causa da fome; Starvation: significa no ter comida alguma. a forma mais extrema de fome individual, ocorrendo quando a pessoa no tem nada para comer e est prestes a morrer; Famine: a situao em que certa proporo da populao, sem meios para sobreviver, morre diretamente de fome ou de doenas relacionadas fome. 9
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(iv) mudana de foco da renda para a privao de capacitaes na anlise de pobreza. J Alkire (2005: 116) destaca que a AC e a perspectiva do desenvolvimento humano juntas representam uma abordagem mais geral aos problemas que economia e desenvolvimento (junto com outras disciplinas) direcionam, o que j representa um valor distintivo, alm de possibilitarem contribuies prticas e resultados empricos. Ao mesmo tempo, como ela enfatiza, mesmo se for reconhecido o valor considervel do framework mais geral, as questes pragmticas e insistentes sobre como usar a abordagem em contextos diferentes so ainda bem vlidas para analisar por um nmero de razes. Dessas, como explica Alkire (2005: 116), a mais evidente, naturalmente, que tais ferramentas podem ser de valor direto aos objetivos mo. J uma razo adicional, segundo ela, relaciona-se economia poltica de idias: teorias que no so amigavelmente teis no se difundem. Alkire cita como exemplo a abordagem das necessidades bsicas que apesar de focar no desenvolvimento humano deixou vrias perguntas sem resposta. Pressman e Summerfield (2002: 431) colocam que embora a AC tenha sido expandida e refinada nos ltimos anos, sua vagacidade atormenta pesquisadores. Gasper (2002: 436), por exemplo, reconhece que a AC representa um importante avano em relao ao tratamento dado ao desenvolvimento pelo mainstream, mas ele coloca que ela, parece primitiva em alguns caminhos, insuficiente como uma teoria de bem-estar e dificilmente uma teoria humana no desenvolvimento humano. Ele questiona a extrema nfase na escolha, a obscuridade em conceitos chaves, como capacitao, e o seu surgimento de um dilogo entre economistas e filsofos sem a participao de psiclogos, socilogos e antroplogos. Mas, depois, em outro texto, Gasper (2004: 179) ao questionar se a AC seria uma teoria suficiente do desenvolvimento humano abranda suas crticas, centrando no conceito de capacitao. Porm, como ser mostrado no item 1.1.3, Robeyns (2003) explica que as crticas ao conceito de capacitao podem ser fruto de confuso conceitual e leitura contraditria dos textos de Sen. Alm disso, como ser discutido no ltimo item deste captulo, algumas das crticas aos aspectos operacionais da AC tambm podem ocorrer devido falta de compreenso das suas caractersticas tericas, de acordo com Comim (2001) e Robeyns (2003). Depois de definida a Abordagem da Capacitao como um framework normativo amplo que tem como principal aporte a expanso do espao de avaliao para o nvel dos

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funcionamentos e das capacitaes, nos prximos itens sero analisados os conceitos centrais nessa perspectiva e a viso de pobreza como privao de capacitaes.

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1.1. Conceitos principais da Abordagem da Capacitao Na perspectiva ampla da AC, Sen (1992: 39) acentua que o bem-estar de uma pessoa pode ser concebido em termos da qualidade (a bem-dade [wellness], por assim dizer) do estado da pessoa [the persons being]. Assim, viver pode consistir num conjunto de funcionamentos [achieved functionings] inter-relacionados, que representam estados e aes [beings and doings]. Sen (1993: 31) coloca que talvez a idia mais primitiva nessa abordagem corresponda a funcionamentos. O conceito de funcionamento tem razes distintamente aristotlicas e, conforme ele (1985, 1987; 1992, 1993, 2000), reflete as vrias coisas que uma pessoa pode considerar valioso fazer e ter. De forma mais objetiva, funcionamentos vo desde as questes bsicas como estar bem nutrido, ter boa sade e estar livre de doenas at coisas mais complexas como ser feliz, ter respeito prprio e participar da vida comunitria. Relacionado ao conceito de funcionamento, a capacitao [capability], como acentua Sen (1985, 1987; 1992, 1993, 2000), representa a liberdade substantiva de uma pessoa para realizar combinaes alternativas de funcionamentos. Pode ser compreendida tambm como um conjunto de vetores de funcionamentos, indicando a liberdade da pessoa, ou seja, suas oportunidades reais, para levar um tipo de vida ou outro. Ele (1993: 33) esclarece que a capacitao de uma pessoa depende de uma variedade de fatores, incluindo caractersticas pessoais e arranjos sociais. Assim, apesar de ambos os conceitos terem em comum o mesmo espao de avaliao, os funcionamentos, eles so distintos. Sen (1987: 36) explica essa diferena: A functioning is an achievement, whereas a capability is the ability to achieve. Functionings are, in a sense, more directly related to living conditions, since they are different aspects of living conditions. Capabilities, in contrast, are notions of freedom, in the positive sense: what real opportunities you have regarding the life you may lead. J o conjunto de capacitaes [capability set] reflete, no espao dos funcionamentos, a liberdade da pessoa para escolher dentre vidas possveis. Um exemplo citado por Sen (2000: 95) pode facilitar o entendimento dessa relao: uma pessoa abastada que faz jejum pode ter a mesma realizao de funcionamentos quanto a comer ou nutrir-se que uma pessoa destituda, forada a passar fome extrema, mas a primeira pessoa possui um conjunto de capacitaes diferente do da segunda. Enquanto a primeira pode escolher comer bem e ser bem nutrida, a segunda est privada dessa possibilidade.
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Sen (1992: 40) enfatiza que fcil ver que o bem-estar de uma pessoa deve ser inteiramente dependente da natureza do seu estado, que dizer, dos funcionamentos realizados [achieved functionings]. Desta forma, se uma pessoa bem nutrida e est em boa sade deve ser intrinsecamente importante para a bem-dade [wellness] do estado dessa pessoa. A partir disso, pode-se questionar como as capacitaes em oposio aos funcionamentos realizados se relacionam com o bem-estar? Ele (1992: 40-41) elucida que essa relao surge de duas consideraes distintas, porm inter-relacionadas. Primeiro, se os funcionamentos realizados constituem o bem-estar de uma pessoa, ento a capacitao para realizar funcionamentos constituir a liberdade da pessoa as oportunidades reais para ter bem-estar. Ele explica que essa liberdade de bem-estar [well-being freedom] pode ter relevncia direta na anlise tica e poltica e precisa ser valorada ao menos por razes instrumentais. E, segundo, a relao entre bem-estar e capacitao consiste diretamente em fazer o prprio bem-estar realizado depender da capacitao para realizar funcionamentos. Nesta concepo, como esclarece Sen, escolher visto como uma parte valiosa do viver e pelo menos alguns tipos de capacitaes contribuem diretamente para o bem-estar, tornando a vida de uma pessoa mais rica de oportunidades de escolha refletida. Ele (1992: 41 e 42) aponta tambm que: But even when freedom in form of capability is valued only instrumentally (and the level of well-being is not seen as dependent on the extent of freedom of choice as such), capability to function can nevertheless be an important part of social evaluation. The capability set gives us information on the various functioning vectors that are within reach of a person, and this information is important no matter how exactly well-being is characterized. Alm disso, importante destacar que essa nfase na capacitao ou na liberdade reflete o aspecto de agncia de uma pessoa. Sen (1987: 28; 1992: 56; 1993: 35) explica que o aspecto de agncia de uma pessoa relaciona-se realizao de objetivos e valores que ela tem razo para buscar, estejam eles conectados ou no s vantagens do seu prprio bem-estar. As expresses o aspecto de agncia [the agency aspect] ou realizao de agente [agency achievement] e o aspecto de bem-estar [the well-being aspect] ou realizao de bemestar [well-being achievement] de uma pessoa foram distinguidas por Sen nas Conferncias Dewey, em 1985, como ele (1992: 56; 1993: 37) esclarece.
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De outra maneira, Sen (2000: 33) elucida que a condio de agente se refere a algum que age e ocasiona mudanas e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos, independentemente de as avaliarmos ou no segundo algum critrio externo. Nessa perspectiva, o indivduo um agente que atua como membro do pblico e como participante de aes econmicas, sociais e polticas. Para facilitar a compreenso, Sen (1992: 56) coloca que se uma pessoa deseja, por exemplo, a prosperidade da sua comunidade ou algum outro objetivo geral, sua realizao da condio de agente envolveria a avaliao de estados de coisas luz desses objetivos, e no meramente luz da extenso na qual essas realizaes contribuiriam para seu prprio bem-estar. Assim, podem ser gerados ordenamentos diferentes daqueles do aspecto de bem-estar. Relacionada distino entre realizao da condio de agente e realizao do bem-estar de uma pessoa, est a diferenciao entre liberdade da condio de agente [agency freedom] e liberdade de bem-estar [well-being freedom]. Sen (1992: 57) explica que a primeira uma liberdade para fazer acontecer as realizaes que se valoriza e se tenta produzir, enquanto a ltima a liberdade de algum para realizar aquelas coisas que so constitutivas de seu bemestar. De acordo com ele, a liberdade de bem-estar mais bem refletida pelo conjunto de capacitaes de uma pessoa. J, a liberdade da condio de agente pautada por questes mais amplas, incluindo aspectos de estados de coisas que se relacionam com objetivos da condio de agente da pessoa. Para ajudar no entendimento da relao entre funcionamentos, capacitaes e condio de agente, a explicao formal da AC apresentada por Sen (1985) importante. 1.2. Apresentao formal dos conceitos principais da Abordagem da Capacitao Para esse exerccio formal, deve-se esclarecer, como foi destacado anteriormente, que um funcionamento uma realizao de uma pessoa, refletindo seus estados e aes. fundamental tambm fazer uma distino entre funcionamento e as mercadorias que so usadas para realizlo. Sen (1984; 1984b; 1985) coloca que, na abordagem pioneira de Gordom (1956) e Lancaster (1966), a natureza das mercadorias vista em termos de suas caractersticas, que so as vrias propriedades desejveis. Uma explicao, citada por Sen (1984b: 84), pode facilitar
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para diferenciar esses conceitos. Considere um bem, por exemplo, o po. A perspectiva da opulncia estar interessada apenas no po como um bem e o utilitarismo na utilidade que o seu consumo pode gerar. Mas, o consumo desse bem no produz apenas isso. Ele tambm contribui para nutrio, entre outras coisas. Nesse exemplo, podem ser encontradas cinco diferentes noes: a noo de um bem (o po); a caracterstica de um bem (calorias e outros nutrientes); a utilidade (prazer ou satisfao de desejo de comer po ou de ser bem-nutrido) e o funcionamento de uma pessoa (viver sem deficincia calrica). Assim, como indica Sen (1985: 7), um funcionamento diferente tanto de (1) ter bens (e as caractersticas correspondentes) e (2) ter utilidade (na forma de felicidade resultante daquele funcionamento), pela qual , num caminho importante, anterior. Para essa especificao formal, ele utiliza a seguinte notao: xi = o vetor de mercadorias disponvel pessoa i ;
c() = a funo converso (no necessariamente linear) de um vetor de mercadorias em

um vetor de caractersticas daquelas mercadorias;

f i () = a funo de utilizao pessoal de i refletindo um padro de uso das mercadorias

que i pode realmente ter (ao gerar um vetor de funcionamentos fora de um vetor de caractersticas das mercadorias possudas);

Fi = o conjunto de funes de utilizao fi, qualquer um dos quais a pessoa i pode de

fato escolher; e

hi () = a funo felicidade de uma pessoa i relacionada somente aos funcionamentos

realizados por i. Se a pessoa escolhe a funo de utilizao f i () , ento com seu vetor de mercadorias xi , as funes realizadas sero dadas pelo vetor bi :

bi = f i (c( xi ))
A felicidade que ser ento desfrutada dada por u i :

(1)

u i = hi (c( xi ))

(2)

O vetor bi pode ser pensado para ser o estado da pessoa. Ento, bem-estar pode plausivelmente ser visto como uma avaliao desse bi , indicando o tipo de estado que ela est realizando.

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O exerccio de avaliar bi consiste no ordenamento do conjunto bi e, quando o ordenamento completo, o exerccio de avaliao ter a forma de associar um valor escalar a cada bi , representando o quo bom aquele conjunto de funcionamentos. Enquanto hi () tambm uma funo valor-escalar (e u i um nmero real), no se pode cair na armadilha de assumir que a avaliao de quo bom bi deve ser dado pela correspondente u i . Se vi () a funo de valorao da pessoa i, ento o valor daquele vetor de funcionamentos bi dado por:
vi = vi [ fi (c( xi )) ] = vi ( bi )

(3)

At agora, a ateno tem se concentrado somente em uma funo de utilizao f i () de um conjunto Fi. Para um dado vetor de mercadorias xi , o vetor de funcionamentos factvel para a pessoa i dado pelo conjunto Pi ( xi ) :

Pi ( xi ) = bi / bi = fi ( c( xi ) ) , para algum fi (.) Fi . vetores de funcionamentos factveis so dados pelo conjunto Qi ( xi ) , Qi ( xi ) = bi / bi = fi ( c ( xi ) ) , para algum f i Fi e para algum xi X i .

(4)

Se a escolha pessoal de vetores de mercadorias for restrita ao conjunto X i , ento os

(5)

Qi ( xi ) representa a liberdade que uma pessoa tem em termos de escolha de funcionamentos, dadas suas caractersticas pessoais Fi (converso de caractersticas em funcionamentos) e o seu comando sobre mercadorias Xi (entitlements)8. Qi pode ser chamada a capacitao da pessoa i , que reflete as vrias combinaes de funcionamentos (estados) que ela pode realizar.
Entitulamento (entitlement) refere-se ao conjunto alternativo de cestas de bens que uma pessoa pode ordenar em uma sociedade atravs de canais legais e usando a sua totalidade de direitos e oportunidades (Sen, 1983; 1987; 1998 e Drze e Sen, 1990). Em uma economia de mercado com propriedade privada, o conjunto de entitulamentos de uma pessoa determinado pela sua cesta original de propriedade (endowment) e as vrias cestas alternativas que ele pode adquirir atravs dos mecanismos de troca e produo (exchange entitlement mapping). Segundo Sen (1981: 45), the entitlement approach concentrates on each persons entitlements to commodity bundles including food, and views starvation as resulting from to be entitled to a bundle with enough food. Sen deixa claro que no seu propsito afirmar que a abordagem do entitulamento impecvel como uma abordagem econmica para o problema da fome e da inanio. Ele reconhece como limitaes dessa abordagem a ambigidade na especificao dos entitulamentos, a negligncia de transferncias no legais (por exemplo, saque) na disposio de alimentos, a importncia dos testes e valores na causa da fome apesar do entitulamento adequado e a relevncia da doena e da epidemia de fome que estendem para longe os grupo, os quais a falha de entitulamentos teria iniciado a fome. 16
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Dada a funo de valorao vi () , naturalmente possvel caracterizar os valores de bemestar que ela provavelmente pode realizar, dado o conjunto Vi , Vi = [vi / vi = vi (bi ), para algum bi em Qi ] . (6)

No se deve considerar que o valor mais alto de vi em Vi ser necessariamente escolhido (quando tal mximo existe), desde que a maximizao do bem-estar possa no ser o nico motivo de escolha. Dados outros motivos possveis e requisitos deontolgicos possveis (relacionados, digamos, a obrigaes com os outros), bastante possvel que um b i no- vi mximo possa de fato ser escolhido. Isso introduz um problema adicional na avaliao das capacitaes das pessoas. H um problema adicional em julgar um tipo de noo de liberdade (como o conceito de capacitao), no completamente fcil identificar o valor do conjunto Qi com o seu elemento com maior valor (mesmo quando aquele elemento pode e ser escolhido). Considere uma pessoa tendo um conjunto de capacitaes Qi do qual bi * o nico elemento mximo (em termos de vi ), e assume primeiro que bi * de fato escolhido, produzindo o bem-estar vi (bi *) . Agora, assuma que todos os vetores b i com exceo de bi * tornam-se no-viveis (atravs de uma queda no entitulamento X i ou na utilizao Fi ). Mas bi * ainda realizvel e vi () inalterado. O bem-estar da pessoa permanecer no-afetado, a saber, vi (bi *) , mas no fcil afirmar que sua liberdade est inalterada. Em um sentido importante, ela pode fazer menos do que faria antes, mesmo que o melhor que ela possa fazer bastante inalterado. Da equao (5) para a equao (6) h uma separao entre bem-estar e aspecto de agncia. Enquanto a equao (5) indica a liberdade para realizar funcionamentos que influenciam o bem-estar da pessoa, a (6) vai alm, representado o aspecto de agncia da pessoa, ou seja, a realizao de objetivos e valores que a pessoa tem razo para buscar, como foi ilustrado anteriormente. A partir disso, fundamental destacar que qualquer um desses espaos funcionamentos realizados (bem-estar realizado), conjunto de capacitaes (liberdade de bem-estar), realizao de agente ou liberdade da condio de agente difere claramente das abordagens mais tradicionais da avaliao individual e social, seja o utilitarismo, a avaliao Rawlsiana de bens primrios, a anlise social Dworkina de recursos ou a perspectiva da renda.

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Como foi colocado anteriormente, os funcionamentos fazem parte dos elementos constitutivos do bem-estar e a capacitao reflete a liberdade para buscar esses elementos constitutivos. J as variveis utilizadas nessas outras abordagens devem ser consideradas apenas como instrumentos para realizar bem-estar ou outros objetivos, ou seja, como meios para a liberdade. Assim, na AC, ao contrrio dessas outras vises, enfatiza-se a diferena entre meios e fins. Outra questo relevante nessa discusso esclarecer possveis interpretaes equivocadas do conceito de capacitao. Isso ser examinado a seguir.
1.3. Esclarecimentos sobre o conceito de capacitao

Neste item, sero destacadas trs observaes para esclarecer algumas confuses em torno do conceito de capacitao. A primeira delas elucidar a diferena de capacitao com capacitao bsica e capacitao geral. A segunda indicar os distintos usos do conceito de capacitao em Nussbaum (2000). E a terceira relaciona-se com a crtica de que haveria ambigidade na definio conceitual de capacitao. A primeira elucidao sobre a diferena entre capacitao, capacitao bsica e capacitao geral. Para evitar confuso, Sen (1993: 41) explica que com o termo capacitao bsica utilizado em Equality of What? (1980), paper considerado o ponta p inicial da AC ele (1980) pretendeu separar a capacidade para satisfazer certos funcionamentos crucialmente importantes de certos nveis minimamente adequados. Assim, capacitaes bsicas seriam um subconjunto de capacitaes, representando a liberdade de fazer algumas coisas bsicas que so necessrias para sobreviver e evitar ou escapar da pobreza. Sen (1987: 109) coloca que a importncia das capacitaes bsicas seria nem tanto em classificar padres de vida, mas em decidir-se por um ponto de corte com a finalidade de avaliar pobreza e privao. Mas Robeyns (2003: 19) acredita que, em Equality of What?, apesar de Sen (1980) ter se referido a capacitaes bsicas, ele estava se referindo a capacitaes em geral. Ela explica que, nesse paper, ocorre o primeiro passo para o desenvolvimento do conceito e no uma indicao de Sen de que somente as capacitaes bsicas importam. Nussbaum (2000) tambm utiliza o termo capacitao bsica. Para ela, como esclarece Robeyns (2003: 19), capacitaes bsicas so mais definidas como capacidades naturais e

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inatas, ou talentos, e tm pouco a fazer com o ponto de limite para a anlise de pobreza ou de privao. Nussbaum (2000: 84) define capacitaes bsicas da seguinte forma: First, there are basic capabilities: the innate equipment of individuals that is the necessary basis for developing the more advanced capabilities and a ground of moral concern. These capabilities are sometimes more or less ready to function: the capability for seeing and hearing is usually like this. More often, however, they are very rudimentary, and cannot be directly converted into functioning. A newborn child has, in this sense, the capability for speech and language, a capability for love and gratitude, the capability for practical reason, the capacity for work. Alm disso, Williams (1987) tambm usou o termo capacitao bsica. Mas, de acordo com Robeyns (2003: 20), ele estaria se referindo a um conceito de capacitao bsica distinto do usado por Sen. Ela prefere chamar essa referncia de Williams de capacitaes gerais, que seriam capacitaes mais profundas, genricas, fundamentais e agregativas. Williams (1987: 101) ressaltou que o que voc necessita a fim aparecer em pblico sem se envergonhar difere dependendo de onde voc est, mas h uma capacitao invariante aqui, isto que de aparecer em pblico sem se envergonhar. Segundo ele, essa capacitao subjacente mais bsica. Robeyns destaca que essa noo de capacitao geral estaria relacionada com as capacitaes funcionais humanas centrais de Nussbaum. Robeyns (2003: 20) coloca que capacitao geral aparece em diversas aplicaes empricas9 da AC, mesmo sem que seja utilizada essa terminologia ou reconhecida conceitualmente essa distino. Alkire (2002), por exemplo, discute esse nvel mais geral de capacitaes. Robeyns diz ainda que esse conceito acaba sendo relacionado com a discusso do endosso ou no da lista de capacitaes, que ser abordado no penltimo item deste captulo. O segundo esclarecimento relaciona-se com os diferentes conceitos de capacitao empregados por Nussbaum (2000). Alm de capacitaes bsicas, Nussbaum (2000: 84-85) utiliza na sua abordagem os conceitos de: (i) capacitaes internas correspondem a estados desenvolvidos pela prpria pessoa que so condies suficientes para o exerccio dos requisitos para funcionar, ou seja, aqueles estados que so condies maduras de presteza. Podem ocorrer com o amadurecimento do corpo, como a capacidade do funcionamento sexual; e (ii)

Baseado nesses estudos empricos, segundo Robeyns (2003: 21), capacitaes gerais corresponderiam s seguintes questes: proteo e vivncia num ambiente agradvel e seguro; sade e bem-estar fisiolgico; instruo e conhecimento; relaes e interaes sociais; bem-estar emocional e psicolgico; segurana e integridade corporal. 19

capacitaes combinadas10 so uma combinao de capacitaes internas com condies externas adequadas. Mas, Nussbaum (2000: 85) admite que h certa dificuldade em diferenciar capacitaes internas de capacitaes combinadas. Ela coloca que d para ver uma distino mais aguda quando h uma mudana busca no ambiente material e social: uma pessoa acostumada a exercer a liberdade religiosa e liberdade de expresso capaz de perceber isso. J onde h privao persistente, a distino no fcil. Uma criana criada em um ambiente sem liberdade de expresso ou religio no desenvolve as mesmas capacitaes polticas e religiosas que uma criana que foi criada em uma nao que protege essas liberdades formais. A terceira observao diz respeito crtica de que haveria ambigidade na definio conceitual de capacitao. Cohen (1993: 16) diz que, com base em Equality of What? (Sen, 1980), a perspectiva da igualdade de capacitaes sofre de uma obscuridade expositiva severa. Cohen (1993: 18) sugere a perspectiva do que ele chamou de midfare, que seria constitudo de estados da pessoa produzidos por bens. Ele explica que midfare uma colocao heterognea, porque bens fazem categoricamente vrias coisas para as pessoas: (i) eles dotam-nas com capacitaes adequadamente assim chamadas, que elas podem ou no usar; (ii) atravs do exerccio das pessoas naquelas capacitaes, bens contribuem para o desempenho das atividades valiosas e a realizao de estados desejveis; e (iii) bens causam estados desejveis adicionais diretamente, sem qualquer exerccio de capacitao na parte de seus beneficirios. Apesar de Cohen (1993: 19) colocar que Sen enfatiza o estado da pessoa, distinguido-o tanto de mercadorias que ajudam a gerar aquele estado e das utilidades geradas por aquele estado, ele considera que essa reorientao significante e iluminada no equivale a focar nas capacitaes das pessoas. Assim, Cohen acentua que capacitao, e exerccio de capacitao, forma somente uma parte do estado midfare intermedirio. Sen (1993: 43) coloca que a primeira coisa a notar que o midfare de Cohen corresponde ao que ele tem chamado de funcionamentos pessoais, e no capacitao. Mas, a diferena real, segundo Sen (1993: 43), est no fato de que o conjunto de capacitaes pode ter relevncia na anlise de bem-estar, dada a conexo obvia entre bem-estar e funcionamentos (ou midfare) uma conexo que Cohen acha adequada para anlise de bem-estar.
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Tambm podem ser chamadas de capacitaes externas. 20

Como foi destacado anteriormente, segundo Sen, o conjunto de capacitaes relevante para a anlise do bem-estar por dois motivos: (i) sua conexo com liberdade de bem-estar (mesmo se bem-estar realizado depende somente e n-uplas de funcionamentos) e (ii) a importncia da liberdade (e assim do conjunto de capacitaes) para o bem-estar realizado em si. A partir disso, Sen (1993: 42) enfatiza que as crticas que ele faz, se mantidas, indicariam uma confuso motivacional principal assim como uma inadequao conceitual subjacente abordagem da capacitao. Alm de Cohen, Gasper (2002; 2004) tambm coloca que a definio de capacitao em Sen tem sido confusa. Ele (2002: 446; 2004: 179) destaca que o termo capacitao usado por Sen tem um significado mais abstrato: o conjunto de caminhos de vida alcanveis por cada pessoa. Ele chama essas capacitaes usadas por Sen de O-capacitaes por sua relao conceitual com opes e oportunidades. Assim, como coloca Gasper (2002: 446; 2004: 179), h uma divergncia com o principal conceito cotidiano de capacitao: uma habilidade, atitude, fora ou capacidade, que ele chama de S-capacitao [S de skill (habilidade)]. Ele (2004: 180) ressalta que Sen tem levantado assuntos como habilidade para aprender, raciocinar, valorar, decidir, operar e cooperar, mas com ateno limitada. Ele (2002: 447) avalia que Nussbaum (2000) apresenta um quadro mais explcito e rico de capacitaes por tambm tratar das S-capacitaes e de aspectos adicionais da personalidade humana. O que Nussbaum (2000) chama de capacitaes externas e de capacitaes internas, Gasper (2002: 447) diz que est relacionado a O-capacitaes Scapacitaes, respectivamente. Assim, Gasper (2002: 447) acredita que a fraqueza da terminologia usada por Sen deriva de um quadro insuficientemente refinado das pessoas. Apesar de acreditar que h certa obscuridade conceitual, ele reconhece que isso no tem impedido a realizao de trabalhos valiosos com operacionalizao de medidas de capacitaes. Depois de esclarecidas as principais diferenas no conceito de capacitao, importante enfatizar que essas vrias derivaes podem ser a causa desses questionamentos. Mesmo colocando que essas distines sobre o termo capacitao so intrinsecamente importantes, Robeyns (2003: 18) acentua que so tambm fonte de uma boa quantidade de confuso conceitual e leitura contraditria do trabalho de Sen.

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Esclarecidos os conceitos centrais da AC, o prximo passo ilustrar como se analisa pobreza nesse framework normativo amplo.
1.4. Pobreza como privao de capacitaes

Na Abordagem da Capacitao, de acordo com Sen (1983b; 1984; 1992; 1993; 2000), a pobreza deve ser compreendida como privao de capacitaes bsicas e no apenas como insuficincia de renda ou baixo nvel de recursos, bens primrios ou necessidades bsicas. Ele (1992: 109-110; 1993: 41) explica que a utilizao do termo capacitaes bsicas (em Sen, 1980; 1983b), visava separar a capacidade para satisfazer determinados funcionamentos crucialmente importantes de certos nveis minimamente adequados. Como j foi indicado anteriormente, essas condies mnimas podem ser representadas pelos funcionamentos mais elementares, como estar nutrido adequadamente, estar bem de sade e estar livre de doenas que podem ser evitadas e da morte prematura, at coisas mais complexas, como ser feliz, ter respeito prprio e participar da vida comunitria. A partir disso, conforme Sen (1992; 1993), a identificao de nveis minimamente aceitveis de certas capacitaes bsicas pode fornecer uma abordagem possvel para pobreza. Segundo ele (1993: 41), identificar uma combinao mnima de capacitaes bsicas pode ser um bom caminho para determinar o problema de diagnosticar e mensurar pobreza. Mas Sen (2000) adverte que o objetivo da AC no negar que o baixo nvel renda uma das causas principais da pobreza. Ele (1992: 111) explica que ter uma renda inadequada no uma questo de ter um nvel de renda abaixo de uma linha de pobreza fixada externamente, mas de ter uma renda abaixo do que adequado para gerar os nveis especificados de capacitaes para a pessoa em questo. Assim, de acordo com Sen (1992: 111) e Foster e Sen (1997: 213), no espao de rendas, o conceito relevante de pobreza tem de ser a inadequao (para gerar as capacitaes minimamente aceitveis), em vez de um nvel baixo (independente das caractersticas pessoais). Sen (2000: 110) e Foster e Sen (1997: 211) sugerem alguns argumentos em favor da abordagem da pobreza como privao de capacitaes: 1. Pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao de capacitaes intrinsecamente importantes em contraste com a renda, que importante apenas instrumentalmente;
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2. H influncias na privao de capacitaes mais do que na insuficincia de renda; e 3. O impacto da baixa renda sobre as capacitaes contingente e condicional, ou seja, a relao instrumental entre insuficincia de renda e baixa capacitao varivel entre comunidades e at mesmo entre famlias e indivduos.

Desses argumentos, Sen ressalta que o terceiro particularmente importante para propsitos de anlise da ao pblica com o objetivo de reduo da pobreza ou da desigualdade. Sen (2000: 110 e 111) e Foster e Sen (1997: 211-213) enumeram algumas razes sobre as variaes condicionais discutidas pela literatura no contexto da elaborao de polticas pblicas: (a) A conexo entre renda e capacitao fortemente influenciada pela diversidade humana, tanto nas caractersticas pessoais como nas suas circunstncias externas. Alm disso, as pessoas podem no ter o controle ou possu-lo apenas de forma limita sobre algumas das variveis relacionadas a essa diversidade; (b) Pode existir um determinado acoplamento de desvantagens entre (1) privao de renda e (2) adversidade na converso de renda em funcionamentos. Por exemplo, desvantagens como idade, incapacidade ou doena no s diminuem o potencial do indivduo para auferir renda, mas tambm torna mais difcil converter renda em capacitao; (c) Levar em conta apenas a renda familiar ignorar a desigualdade dentro da famlia e o grau de privao dos membros negligenciados; (d) A privao relativa de rendas pode resultar em privao absoluta de capacitaes. Em relao ao item (a), Sen (1992: 111) coloca que uma linha de pobreza que desconsidera completamente as caractersticas individuais no consegue fazer justia s verdadeiras preocupaes sobre o bsico na pobreza, a insuficincia de capacitao devida a meios econmicos inadequados. Ento, se o espao da renda for escolhido para expressar a pobreza, as rendas requeridas tero de ser ligadas s exigncias causais das capacitaes mnimas. Quanto ao item (d), Sen (1983b; 1992; 2000) e Foster e Sen (1997) ilustram que ser relativamente pobre em uma sociedade rica pode ser uma grande desvantagem em capacitao, mesmo quando a renda absoluta da pessoa elevada pelos padres mundiais, j que ela necessitar de mais renda para comprar mercadorias suficientes para realizar o mesmo funcionamento social.
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Sen (1983b: 337) acrescenta: It is, of course, not my point that there is no difference in the standards of living if rich and poor countries. There are enormous differences in the fulfilment of some of the most basic capabilities, e. g. to meet nutritional requirements, to escape avoidable disease, to be sheltered, to be clothed, to be able to travel, and to be educated. But whereas the commodity requirements of these capability fulfilments are not tremendously variable between one community and another, such variability is enormous in the case of other capabilities. Ele (1983b) cita como exemplos de capacitaes que necessitam de uma variao grande de recursos, a possibilidade de aparecer em pblico sem se sentir envergonhado, como enfatizou Smith, ser capaz de participar das atividades da comunidade, como destacou Townsend, e ter auto-respeito, como apontou Rawls. Assim, Sen (1983b: 343) coloca que a disputa na contextualizao da pobreza pode ser melhor resolvida sendo mais explcito no espao particular no qual o conceito baseado. Ele (1984b: 79) acrescenta que: Some of the apparent conflicts in defining poverty (e.g. the relative versus absolute views) may be avoided by seeing living standard in terms of capabilities and assessing the value of commodity possession in terms of its contribution to capabilities and freedoms. Alm disso, Sen (2000) enfatiza que a busca da reduo da pobreza de renda no pode, em si, ser a motivao suprema de polticas de combate pobreza. Ele (2000: 114) explica, colocando que: perigoso ver a pobreza segundo a perspectiva limitada da privao de renda e a partir da justificar investimentos em educao, servios de sade etc. com o argumento de que so bons meios para atingir o fim da reduo da pobreza de renda. Isso seria confundir os fins com os meios. Ele acrescenta que a ampliao das capacitaes contribuiu direta e indiretamente a enriquecer a vida humana e a tornar as privaes humanas mais raras e menos pungentes. Assim, conforme Sen (2000: 114), as relaes instrumentais, por mais importantes que sejam, no podem substituir a necessidade de uma compreenso bsica da natureza e das caractersticas da pobreza. A partir disso, Sen (1992: 116) enfatiza que considerar apenas a insuficincia de renda, alm de ficar bem longe da principal motivao por trs de nosso interesse pela pobreza (que a limitao das vidas que algumas pessoas so foradas a viver), pode deixar de apresentar orientao emprica quanto a gnese e predomnio de privao. Portanto, de acordo com ele
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(2000: 112), analisar a pobreza como privao de capacitaes melhorar o entendimento da sua natureza e das suas causas desviando a ateno principal dos meios para os fins que as pessoas tm razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades de poder alcanar esses fins.
1.4. Consideraes prvias

Evidenciou-se que o principal aporte terico da Abordagem da Capacitao como um framework normativo amplo expandir o espao informacional. Enquanto a AC expande o foco de avaliao ao nvel dos funcionamentos e das capacitaes, as outras abordagens ficam limitadas a estados mentais, bens primrios, recursos, renda ou necessidades bsicas. Com isso, a AC pode ser utilizada em vrios campos de pesquisa, como pobreza, desigualdade, desenvolvimento, economia do bem-estar, filosofia poltica, justia, arranjos sociais, padres de vida e poltica social. Depois de apresentados os principais conceitos, a definio mais formal da AC, esclarecida as diferenas conceituais no termo capacitao e a viso de pobreza, para melhorar a compreenso desse framework amplo, importante destacar que ele tambm resultou das crticas de Sen s teorias mais limitadas, principalmente ao utilitarismo e perspectiva Rawlsiana. Essas crticas sero analisadas na prxima seo.

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2. Crticas da Abordagem da Capacitao s outras perspectivas

As crticas da Abordagem da Capacitao s outras perspectivas esto centradas principalmente nos seus limitados espaos informacionais. O utilitarismo, por exemplo, como observa Sen (2000: 74-75), embora os incentivos possam de fato ser levados em conta em seu aspecto instrumental, em ltima instncia, considera apenas as utilidades, seja na forma de prazer, felicidade ou satisfao de desejos. Em verses mais modernas da teoria utilitarista, a essncia da utilidade representada pelo comportamento de escolha de uma pessoa. Mesmo assim, tudo continua girando em torno de realizaes mentais. Em contraste com a precedncia utilitarista nas realizaes, a abordagem Rawlsiana prioriza os meios para realizao. Apesar de caminhar em direo s liberdades, leva em conta apenas as liberdades formais e tambm desconsidera a plena diversidade humana e as liberdades substantivas. J o libertarismo d primazia absoluta s liberdades formais (ou processuais), independente das conseqncias. A abordagem das necessidades bsicas, apesar de olhar para as variveis qualitativas, ficou restrita formulao em termos de posse de mercadorias. E a perspectiva tradicional do crescimento v desenvolvimento apenas como expanso do PIB per capita ou da renda mdia. Nessas abordagens, questes fundamentais como liberdades substantivas, violao de direitos reconhecidos e aspectos da qualidade de vida so desconsiderados no processo de avaliao. Assim, conforme Sen (2000: 76), a verdadeira essncia de uma teoria pode ser compreendida a partir de sua base informacional: que informaes so ou no so consideradas relevantes. Tendo clara a importncia da base informacional para formao de juzos de valor numa determinada abordagem normativa, o prximo passo analisar mais detalhadamente as limitaes das abordagens citadas acima.

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2.1. Crticas ao utilitarismo

As crticas de Sen (1980; 1984; 1984b; 1985; 1987; 1992; 2000) ao utilitarismo que representa a escola econmica mais influente h bastante tempo esto relacionadas principalmente a sua base informacional limitada. Essa abordagem considera apenas uma nica medida, a utilidade ou alguma noo ou outra de utilidade, no demonstrando preocupao com a pluralidade de foco ao julgar o estado de uma pessoa. O termo utilidade, como ilustra Sen (1984; 1984b; 1985; 1987; 1992; 2000), pode ser visto como prazer ou felicidade (na linha dos utilitaristas clssicos) ou como satisfao de desejos (na linha dos utilitaristas modernos). Ou ainda, na teoria da escolha contempornea, utilidade vista simplesmente como a representao numrica da escolha de uma pessoa. Assim, a perspectiva utilitarista apresenta uma base informacional bastante limitada, representada numa medida de estado mental. A questo real aqui, de acordo com Sen (1985: 12), no so as definies, mas se tanto felicidade como satisfao de desejos fornecem uma abordagem geral para o bem-estar. Esse questionamento tambm se estende para a interpretao contempornea. A partir disso, sero analisadas algumas caractersticas e limitaes do utilitarismo, procurando realar essa nfase levantada por Sen, ou seja, se o utilitarismo representa uma abordagem normativa adequada para bem-estar e outros arranjos sociais. Primeiro, sero mostradas as distines e caractersticas dessa abordagem e, aps, as principais insuficincias. A avaliao utilitarista pode ser dividida em trs grupos distintos, como destacam Sen (1992; 2000) e Foster e Sen (1997): 1. Conseqencialismo [consequentialism]: Todas as escolhas (de aes, regras, instituies etc.) devem ser julgadas pelas suas conseqncias, ou seja, pelos resultados que geram. 2. Welfarismo [welfarism]: Os juzos sobre os estados de coisas so limitados s utilidades nos respectivos estados, desconsiderando questes como a fruio ou a violao de direitos e deveres. 3. Ranking pela soma [sum-ranking]: As utilidades de diferentes pessoas so simplesmente somadas conjuntamente para se obter um valor agregado, no levando em conta as distribuies desse total pelos indivduos.
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Sen (2000: 79) acentua que, embora os mritos do utilitarismo possam estar sujeitos a alguns questionamentos, essa viso tem insigts considerveis. Ele cita dois deles. Primeiro, a teoria utilitarista considera os resultados das disposies sociais ao julg-las, ou seja, h certa sensibilidade para as conseqncias. E, segundo, o utilitarismo analisa o bem-estar das pessoas ao julgar as disposies sociais e seus resultados, apesar de ser uma medida mental centrada na utilidade. Mas, essas observaes evidenciam que o utilitarismo foca apenas na realizao e no nos meios para realizao. Como foi colocado acima, o utilitarismo limitado por considerar como base informacional apenas o somatrio das utilidades dos estados de coisas, ou seja, o bemestar como caracterstica essencialmente mental, vista como prazer ou felicidade gerada. Associadas base informacional da viso utilitarista, Sen (2000: 81) apresentou trs crticas principais: indiferena distributiva; descaso com os direitos, liberdades e outras consideraes desvinculadas da utilidade; e adaptao e condicionamento mental. A seguir, sero analisadas cada uma delas. 2.1.1. Indiferena distributiva O clculo utilitarista tende a no considerar desigualdades na distribuio da felicidade, ponderando apenas a soma total, independentemente da dimenso das distores na distribuio. Mesmo restringindo ao espao unidimensional, conforme Sen (2000: 81), podemos estar interessado na felicidade geral e, contudo, desejar prestar ateno no apenas nas magnitudes agregadas, mas tambm nos graus de desigualdade na felicidade. Ele (1973: 16) coloca que: The trouble with this approach is that maximizing the sum of individual utilities is supremely unconcerned with the interpersonal distribution of that sum. This should make it a particularly unsuitable approach to use for measuring or judging inequality. Nessa perspectiva, Sen (1973; 1980) explica que a maximizao da soma das utilidades individuais atravs da distribuio, por exemplo, de um dado total de renda entre diferentes pessoas requerer igualar as utilidades marginais de renda de diferentes pessoas, considerando que cada indivduo tenha a mesma funo de utilidade. Essa igualdade de utilidade marginal, segundo Sen (1980: 198), incorpora igual tratamento de interesses a cada pessoa, fazendo com que, de acordo com o que coloca Richard Hare, o utilitarismo satisfizesse o requisito do princpio prvio [prior-principal] da universalizao. Mas, conforme Sen (1992: 13), isso no , num sentido claro, particularmente igualitrio. Ele (1992) esclarece que, na verdade, essa

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igualdade do utilitarismo apenas assume a forma de tratamento igual dos seres humanos no espao de ganhos e perdas de utilidades. Apesar de ser relevante, para avaliao da desigualdade de bem-estar de diferentes pessoas, considerar a perda de utilidade gerada, por exemplo, por uma distribuio ruim de renda, fundamental analisar as outras dimenses da desigualdade de bem-estar. Sen (1973: 18) acrescenta que: It slack of concern with the latter tends to make utilitarianism a blunt approach to measuring and judging different extents of inequality even if the assumption is made that everyone has the same utility function. As a framework of judging inequality, utilitarianism is indeed a non-starter, despite the spell that this approach seems to have cast on this branch of normative economics. Assim, Sen (1980: 202) ressalta que simplificar o exerccio, considerando igualdade de utilidades e tratando as pessoas como idnticas, no levar em conta o reconhecimento da diversidade fundamental dos seres humanos. 2.1.2. Descaso com direitos, liberdades e outras consideraes desvinculadas da utilidade O utilitarismo no confere relevncia intrnseca a reivindicaes de direitos e liberdades, considerando-as somente indiretamente e no grau em que influenciam as utilidades. Sen (1992: 54) acrescenta que: If the utility-based valuation is done in terms of pleasure or happiness, then in effect the other functionings would get disenfranchised, and would be valued only indirectly and only to the extent that they contribute to pleasure or happiness. Mas, conforme Sen (1992), embora estar feliz represente um funcionamento relevante, no pode ser considerado como a nica coisa valiosa na vida das pessoas. 2.1.3. Adaptao e condicionamento mental A viso utilitarista de bem-estar individual pode facilmente ser influenciada por condicionamento mental e atitudes adaptativas. Essa crtica aparece em vrios textos de Sen (1980; 1984; 1985; 1987; 1992; 2000), mas no recebe a mesma denominao que a abordagem Seniana como Comim (2004) e Bagolin (2005) tem chamado de preferncias adaptativas. Os textos de Sen apresentam algumas designaes que em essncia significam preferncias adaptativas. Comim (2004: 1) enfatiza que o problema das preferncias adaptativas est no centro da crtica de Amartya Sen e Martha Nussbaum ao bem-estar subjetivo como um guia confivel para avaliao de bem-estar. Com base nas crticas de Sen ao utilitarismo, Bagolin (2005: 28)
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destaca que possvel argumentar que, embora Sen de fato discuta o que atualmente conhecido como o problema da preferncia adaptativa, justo aceitar que o termo no um termo Seniano na sua origem. Ela (2005: 29) explica que Elster (1982) parece ser a primeira referncia existente para o fenmeno da preferncia adaptativa, ao indicar que preferncias sob adaptao podem ser bases ruins para escolha social. Em Sen (1980: 217), o significado de preferncias adaptativas pode ser encontrado no seguinte exemplo. Ele coloca que um deficiente fsico poderia ser visto numa situao no menos pior do que outras pessoas sem a deficincia se ele apresentasse uma disposio alegre. Esse comportamento poderia ser causado pelo seu nvel de aspirao baixo, ou porque ele religioso ou sente que ser recompensado aps a vida, ou aceita passivamente que est apenas sendo penalizado pelo mau comportamento numa encarnao passada. Assim, as expresses disposio alegre e nvel de aspirao baixo se relacionam com a essncia da crtica s preferncias adaptativas. Em outro texto, Sen (1984: 308 e 309) acrescenta que: The most blatant forms of inequalities and exploitations survive in the world through making allies out of the deprived and the exploited. The underdog learns to bear the burden so well that he or she overlooks the burden itself. Discontent is replaced by acceptance, hopeless rebellion by conformist quiet, and most relevantly in the present context suffering and anger by cheerful endurance. As people learn to adjust to the existing horrors by the sheer necessity of uneventful survival, the horrors look less terrible in the metric of utilities. Assim, o verbo ajustar indica que o contexto refere-se s preferncias adaptativas. Ao criticar as vises baseadas apenas em felicidade ou satisfao de desejos, Sen (1985: 14) destaca que elas centram-se na negligncia da condio fsica [physical-condition neglect], isto , o utilitarismo completamente fundamentado na atitude mental da pessoa. Na explicao que ele faz dessa negligncia da condio fsica, percebe-se a relao com as preferncias adaptativas: A person who is ill-fed, undernourished, unsheltered and ill can still be high up in scale of happiness or desire-fulfilment if he or she has learned to have realist desires and to take pleasure in small mercies. The physical conditions of a person do not enter the view of well-being seen entirely in terms of happiness or desire-fulfilment, except insofar as they are indirectly covered by the mental attitudes of happiness or desire (Sen, 1985: 14). Ao analisar padro de vida e questionar a exclusiva legitimidade de considerar apenas felicidade ou prazer no exerccio de avaliao, Sen (1987: 8) usa o termo condicionamento.
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Conforme ele, uma pessoa muito necessitada, que seja pobre, explorada, um trabalhador braal e doente, pode ser vista como satisfeita com seu destino devido os condicionamentos sociais gerados pela religio, propaganda poltica ou presso cultural. Nessa mesma avaliao de padro de vida, ele estende a crtica insuficincia de considerar apenas satisfao de desejos. Sen (1987: 10) ressalta que a anlise no pode estar limitada somente em examinar que uma pessoa pobre pode dispor de menos dinheiro para aquilo que ela deseja em relao a uma pessoa rica, mas tambm que mesmo a intensidade da fora mental influenciada pela contingncia ou circunstncias. Sen (1987: 10 e 11) indica que: The defeated and the down-trodden come to lack the courage to desire things that others more favourably treated by society desire with easy confidence. The absence of desire for things beyond ones means may reflect any deficiency of valuing, but only an absence of hope, and a fear of inevitable disappointment. Ele (1987: 11) adiciona que: The battered slave, the broken unemployed, the hopeless destitute, the tamed housewife, may have the courage to desire little, but the fulfillment of those disciplined desires is not a sign of great success and cannot be treated in the same way as the fulfillment of the confident and demanding desires of the better placed. Em outro texto, Sen (1992: 55), o contexto da citao tambm diz respeito s preferncias adaptativas: In situations of long-standing deprivation, the victims do not go on grieving and lamenting all the time, and very often make great efforts to take pleasure in small mercies and to cut down personal desires to modest realistic proportions. J em Sen (2000), a essncia do significado das preferncias adaptativas mais explcita. Ele (2000: 82) adverte que ao se fazer comparaes interpessoais de bem-estar ou privao levar em conta apenas caractersticas mentais pode ser particularmente restritivo, j que desejos e habilidades para sentir prazer ajustam-se s circunstancias, sobretudo para tornar a vida suportvel em situaes adversas. Assim, percebe-se que o cerne do que a abordagem Seniana chama de preferncias adaptativas pode ser encontrado nos textos de Sen com outras denominaes. Dessa discusso, como aponta Sen (2000: 82), deve-se considerar no apenas que, na avaliao utilitarista, a privao dos persistentemente destitudos pode parecer abafada e silenciosa, como tambm necessrio favorecer a criao de condies nas quais as pessoas tenham oportunidades reais de julgar o tipo de vida que gostariam de levar. Mas, para esse tipo de avaliao, preciso uma
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base informacional mais ampla, alicerada na capacitao de as pessoas escolherem a vida que elas com justia valorizam. Alm dessas crticas as verses clssica e moderna do utilitarismo, importante destacar algumas observaes sobre a teoria da escolha contempornea. Nessa verso, como j foi indicado, a expresso utilidade como prazer ou satisfao de desejo em grande medida abandonada em favor de consider-la simplesmente como a representao numrica da escolha de uma pessoa. Sen (2000) explica que essa mudana aconteceu devido s crticas feitas pelos positivistas metodolgicos sobre a impossibilidade de haver meios para comparaes mentais. A partir disso, os utilitaristas passaram a considerar a utilidade como a representao da preferncia individual. Nessa nova verso da teoria utilitarista, falar que um indivduo tem mais utilidade em um estado x do que em um estado y no difere essencialmente de dizer que ele preferiria estar no estado x a estar no estado y. Mas essas comparaes de utilidade baseadas no comportamento de escolha acabam sendo simplificadas para comparaes de rendas reais. Sen (1985; 1987; 2000) ressalta que, mesmo que essa nova verso tenha a vantagem de no exigir o exerccio de comparar as condies mentais, ela no apresenta um mtodo prtico de comparaes interpessoais diretas de utilidade, pois, entre suas suposies, considera que as pessoas teriam as mesmas preferncias e a mesma funo de demanda. Com base nisso, ele (1985: 13 e 14) coloca: An approach that cannot easily accommodate interpersonal comparisons is seriously handicapped in substantiating the notion of well-being The choice-approach to well-being is, for these reasons, really a non-starter. Para comprovar isso, ele exemplifica que, se uma pessoa deprimida, incapacitada ou doente possuir a mesma funo de demanda para pacotes de mercadorias que outra pessoa no portadora dessas desvantagens, seria incoerente insistir que ambas esto obtendo a mesma utilidade gerada por essas cestas de bens. Sen (2000: 89) adverte que fazer comparaes interpessoais muito diferente de explicar o comportamento de escolha, e os dois s podem ser identificados mediante uma confuso conceitual. Sen (2000) acentua que talvez a maior dificuldade prtica de simplificar a abordagem do bem-estar renda real esteja relacionada diversidade dos seres humanos. Como ele (2000: 89 e 90) indicou no exemplo anterior, diferenas de idade, sexo, talentos especiais, incapacidades, propenso a doenas etc. podem fazer com que duas pessoas tenham
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oportunidades de qualidade de vida muito divergentes mesmo quando ambas compartilham exatamente o mesmo pacote de mercadorias. Portanto, com base nas crticas levantadas acima, a viso baseada na utilidade deve ser rejeitada como uma abordagem geral de bem-estar, tanto nas suas verses clssica, moderna ou contempornea. Uma abordagem normativa geral exige uma base informacional mais ampla e heterognea para anlise de bem-estar, qualidade de vida ou arranjos sociais, considerando as coisas que as pessoas realmente valorizam ser e fazer e, ao mesmo tempo, levando em conta as desigualdades entre as pessoas, os direitos, as liberdades e as atitudes adaptativas.

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2.2. A insuficincia da teoria Rawlsiana dos bens primrios

A perspectiva da filosofia poltica de John Rawls, a exemplo da AC, tambm caracterizada pelas crticas ao utilitarismo em relao s noes de liberdade e de igualdade. Mas, como ser visto em seguida, essas crticas so mais limitadas, pois desconsideram a plena diversidade humana e as liberdades substantivas. Ao contrrio da prioridade utilitarista nas realizaes, a abordagem Rawlsiana focada nos bens primrios, concentrando-se assim nos meios para realizao. Sen (1980; 1984; 1992; 2000) indica que bens primrios seriam as coisas que Rawls afirmou que toda pessoa racional presumivelmente quer, incluindo renda e riqueza, liberdades formais bsicas, liberdade de movimento e escolha de ocupao, poderes e prerrogativas de cargos e posies de responsabilidade e as bases sociais de auto-estima. Sen (1992: 81) explica que bens primrios so, portanto, meios para qualquer propsito ou recursos teis para a busca de diferentes concepes do bem que os indivduos podem ter. O grande mrito de Rawls foi apresentar uma teoria de justia mais completa e demonstrar preocupao com a ampliao do foco informacional ao pautar a anlise em direo s liberdades, apesar de ter se limitado na concentrao do controle individual sobre recursos. Foster e Sen (1997: 196) enfatizam que a estrutura dessa teoria da justia mais completa envolve: 1. Uma argumentao fundamental que invoca a idia de equidade [fairness], relacionado ao procedimento da posio original; e 2. A negao de um nico status de utilidade em julgar vantagens individuais, a qual foi uma caracterstica compartilhada da tica utilitarista e da economia do bem-estar tradicional. Em relao ao item (1), Sen (1980: 197-198; 1992: 75) explica que o mecanismo da posio original seria um estado hipottico de igualdade primordial no qual as pessoas escolheriam os princpios alternativos tomados como justos que governariam a estrutura bsica da sociedade. A teoria da justia como eqidade [justice as fairness] de Rawls, como destaca Sen (1992: 75), inclui um par de princpios, que, desde A theory of Justice (Rawls, 1971), sofreram algumas alteraes em parte para tornar claro o que estava ambguo, sendo expressos nas Conferncias Tanner de 1982 da seguinte forma: (a) Cada pessoa tem igual direito a um esquema plenamente adequado de liberdades formais bsicas iguais que seja compatvel com um esquema similar de liberdade para todos; e
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(b) As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies. Em primeiro lugar, devem estar associadas a cargos e posies abertos a todos sob condies de igualdade eqitativa de oportunidades. E, em segundo, devem ser para o maior benefcio dos membros da sociedade que tm menos vantagens. O item (a), como elucida Sen (1992), inclui um enfraquecimento da condio de liberdade, pois permanece limitado s liberdades formais bsicas, no avanando em direo s liberdades substantivas. J o item (b) continua a incluir o assim chamado Princpio da Diferena, que, como esclarece Sen (1980; 1984; 1992; 1997), tem como foco dar prioridade aos que tm menos vantagens. Na perspectiva de Rawls, menos vantagens identificado com ter um ndice com valor mais baixo de bens primrios. Quanto ao item (2) acima ao negar a utilidade como nico status para julgar vantagens individuais a abordagem Rawlsina, como reala Sen (1992: 80), reorienta a anlise da igualdade e da justia em direo s liberdades desfrutadas em vez de mant-la restrita aos resultados alcanados. Mas, preciso ter claro que os bens primrios no so constitutivos da liberdade como tal, sendo melhor concebidos, como explica Sen (1984; 1992; 2000), como meios de uso geral que ajudam qualquer pessoa a promover seus prprios fins. Assim, de acordo com Sen (1992: 33), preciso reconhecer que igualar a propriedade de recursos ou parcelas de bens primrios no necessariamente iguala as liberdades substantivas usufrudas por pessoas diferentes. Isso se d porque pode haver variaes significativas na converso de recursos e bens primrios em liberdade. Alm disso, Sen (1992) questiona a suposta adequao, para uma apreciao orientada pela liberdade da justia, desta concentrao nos meios para a liberdade, e no na extenso da liberdade que uma pessoa realmente tem. Ele (1992: 81) acrescenta que: Since the conversion of these primary goods and resources into freedom of choice over alternative combinations of functionings and others achievements may vary from person to person, equality of holdings of primary goods or of resources can go hand in hand with serious inequalities in actual freedoms enjoyed by different persons. The central question, in the present context, is whether such inequalities of freedom are compatible with fulfilling the underlying idea of the political conception of justice. Sen (1980: 215-216) enfatiza que se as pessoas fossem muito similares, um ndice de bens primrios poderia ser um bom caminho completo para julgar vantagens. Mas, de fato, pessoas parecem ter muitas necessidades diferentes variando com sade, longevidade, condies climticas, localizao, condies de trabalho, temperamento e mesmo tamanho do corpo.
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Assim, segundo ele (1980: 216), julgar vantagens puramente em termos de bens primrios conduz a uma moral parcialmente cega. Essas crticas perspectiva Rawlsiana, como coloca Sen (1992; 2000; 1984), tambm valem para a abordagem da igualdade de recursos de Ronald Dworkin, j que essa tambm permanece limitada nos meios para realizao. Ele (1984: 321) explica que os argumentos de Dworkin esto relacionados com o que a igualdade de recursos pode realmente significar, envolvendo tanto a operao de uma economia de mercado (competitiva) e a suposio fortemente contrafactual da existncia de algum seguro que cubra diferenas de capacidades e poder produtivo para fazer da igualdade de recursos um critrio moral persuasivo. Desta forma, a ampliao do enfoque informacional de rendas ou utilidades para bens primrios ou recursos insuficiente. Como os bens primrios so principalmente vrios tipos de recursos gerais, Sen (2000: 93) explica que o uso desses recursos para gerar o potencial para fazer coisas valiosas esbarra na mesma dificuldade do contexto da utilidade e da renda. Ele (1980: 215) coloca que a abordagem dos bens primrios parece dar pouca importncia para a diversidade dos seres humanos. Assim, uma alternativa a esse enfoque limitado dos bens primrios considerar como base informacional os funcionamentos ou as capacitaes, ou seja, a liberdade para realmente viver de um modo que se tem razo para valorizar.

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2.3. Questionamentos sobre a viso exclusiva nas liberdades formais do libertarismo

A exemplo da teoria Rawlsiana, o libertarismo tambm apresenta primazia nas liberdades formais. Mas a diferena, como explica Sen (2000), que, em Rawls, os direitos que recebem precedncia so muito menos amplos, e consistem essencialmente em vrias liberdades formais pessoais, como alguns direitos polticos e civis bsicos. J o libertarismo, de acordo com Sen (1984; 1992; 2000), considera que os direitos do tipo processuais das liberdades formais11 ao direito de propriedade devem ter prioridade absoluta sobre objetivos sociais, mesmo que esses incluam a eliminao da privao e da misria. Segundo Sen (1992), Nozick coloca que h igualdade desses direitos libertrios nessa abordagem. Mas, conforme Sen (1992: 20 e 21), se esses direitos iguais so aceitos, ento tambm devem ser todas as suas conseqncias, e isso incluiria todas as desigualdades geradas de renda, utilidade, bem-estar e liberdades substantivas para fazer isso ou ser aquilo. Sen (1984: 311) explica que, nessa teoria, direitos no especificam diretamente o que uma pessoa pode ou no pode ter, mas apontam as regras que tm de ser seguidas para suas posses reais e aes legtimas. Assim, nessa perspectiva, conforme Sen (2000: 83), esses direitos assumem a forma de restries colaterais, que no podem absolutamente ser violadas. Ele (2000: 83) explica que: Os procedimentos que so arquitetados para garantir os direitos, que tm de ser aceitos independentemente das conseqncias que deles possam advir, no esto no mesmo plano (reza o argumento) que as coisas que podemos julgar desejveis (utilidades, bem-estar, igualdade de resultados ou oportunidades etc.). Portanto, nessa formulao, a questo no a importncia comparativa dos direitos, mas sua prioridade absoluta. J Nozick defende, como acentua Sen (2000: 85), que os entitulamentos que as pessoas tm mediante o exerccio desses direitos no podem, em geral, ser suplantados em importncia devido a seus resultados no importa o quanto eles possam ser perniciosos. Nozick deixa a questo em aberto apenas para os casos extremos, que ele denominou de horror moral catastrfico, como coloca Sen (1984: 312). Aqui, reside outra diferena com a teoria Rawlsiana. Ao contrrio dos libertaristas, Rawls reconhece que essa prioridade absoluta nas liberdades formais pode ser questionada devido s necessidades econmicas.
Aqui, liberdades formais [liberties] indicam os chamados direitos individuais, ou seja, a liberdade que cada um tem de no ser tolhido no exerccio de suas faculdades ou de seus direitos, exceto nos casos em que a lei o determina; Sen s vezes as denomina liberdades processuais [procedural liberties]. Esse o tipo de liberdade que o libertarismo preconiza como um fim em si, independentemente das conseqncias que ela possa acarretar. O libertarismo acusado com freqncia de defender apenas uma igualdade formal de oportunidades. 37
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Sen (1984; 2000) adverte que essa prioridade inflexvel nos direitos libertrios fundamentalmente incorreta, pois podem acontecer catstrofes com privao de capacitaes das pessoas, sem que direitos libertrios como o de propriedade tenham sido violados. Ele (1981) destaca que durante a grande fome [famine] de Bengala em 1943 muitas pessoas morreram em frente a mercados bem estocados de alimentos e protegidas pelo Estado. Os desvalidos, como os desempregados ou as pessoas que empobreceram, como ele (2000: 86) ressalta, podem sucumbir fome precisamente porque seus entitulamentos ainda que legtimos no lhes permite obter alimento suficiente. Sen (2000: 86) acrescenta que: Isso pode parecer um caso de horror moral catastrfico, porm possvel demonstrar que horrores com qualquer grau de gravidade de fomes gigantescas subnutrio regular e fome endmica, mas no extrema so consistentes com um sistema no qual no se violam os direitos libertrios de pessoa alguma. A partir disso, Sen (2000: 84) enfatiza que: A questo crucial, eu diria, no a total precedncia, mas, sim, se a liberdade formal de uma pessoa deve ser considerada possuidora do mesmo tipo de importncia (e no de uma importncia maior) que a de outros tipos de vantagens pessoais rendas, utilidades etc. Em particular, a questo se a importncia da liberdade formal para a sociedade adequadamente refletida pelo peso que a prpria pessoa tenderia a atribuir a essa liberdade de julgar sua prpria vantagem global. Ele explica que o contraste no com o valor que os cidados atribuem liberdade formal e aos direitos, mas, com o grau no qual ter mais deles aumenta a vantagem pessoal do indivduo, vantagem que apenas uma parte do que est envolvido. Assim, o libertarismo alm de no levar em conta os resultados, relevantes para os utilitaristas desconsidera as liberdades substantivas.

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2.4. Limitaes da abordagem das necessidades bsicas

As principais caractersticas da perspectiva das necessidades bsicas podem ser encontradas nos relatrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. No Human Development Report (1990: 11), consta que essa abordagem usualmente concentra-se numa cesta de bens e servios que a populao que sofre privaes carece, composta de alimentos, abrigo, roupas, gua potvel e servios bsicos de sade e educao.. No HDR (1997: 16), indica-se que a apreciao de pobreza a partir da ptica das necessidades bsicas vista como privao desses requisitos materiais. Essa abordagem teve como pioneiros economistas que avaliavam desenvolvimento nos anos 70 e 80. Streeten (1980: 7), por exemplo, enfatiza a nfase nas necessidades humanas bsicas representa um passo lgico ao longo da trajetria do pensamento do desenvolvimento. O foco inicial dessa perspectiva seria a privao que as pessoas sofrem de necessidades fundamentais. Mas ficou limitada privao material de acesso a bens e servios, ou seja, de entitulamentos bsicos. Assim, de acordo com Sen (1993), h uma tendncia em definir a abordagem das necessidades bsicas na forma de necessidades de mercadorias. Pressman e Summerfield (2000: 96) destacam que em sua tentativa anterior de mover-se alm da economia utilitarista, Sen adotou a perspectiva das necessidades bsicas. Nos anos 80, ele tentou ajudar a desenvolver e expandir a abordagem das necessidades bsicas, iniciando por distinguir produo de entitulamentos e troca de entitulamentos. Segundo Pressman e Summerfield (2000: 97; 2002: 430), por focar em diferentes tipos de entitulamentos, Sen foi capaz de ampliar o foco de anlise para questes distributivas, relaes de produo e direitos das pessoas e de reconhecer que essa abordagem deixava muitas questes sem resposta. Sen (1987: 24) observa que esse desenvolvimento das necessidades bsicas que, em alguma extenso, retomou motivao original que conduziu os pioneiros das medidas de renda do desenvolvimento nacional se moveu para a direo correta. Ele (1984: 513) acrescenta que essa perspectiva foca em algumas caractersticas similares com a AC, como rejeitar tanto a viso utilitarista como a viso limitada da renda e olhar para as variveis qualitativas. Mas, como reala Sen, ela ficou limitada somente na formulao em termos de posse de mercadorias, em vez de funcionamentos realizados e capacitaes.

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Sen (1984: 513-514) mostra quais so as diferenas significativas entre a perspectiva das necessidades bsicas e a AC: (i) as necessidades bsicas so definidas em termos de mercadorias; (ii) as necessidades de mercadorias para capacitaes especficas podem ser independentemente decididas por cada pessoa, devido interdependncia social; (iii) as necessidades bsicas so interpretadas em termos de quantidades mnimas especficas de mercadorias particulares, e a estrutura implcita de chegar a um nvel mnimo de capacitaes. Mas, como coloca Sen, a AC no se restringe a esse nvel unicamente; (iv) necessidade um conceito mais passivo do que capacitao e discutvel que a perspectiva da liberdade positiva relaciona-se naturalmente com capacitaes mais do que com a satisfao de suas necessidades. Sen (1984; 1987) explica que a nfase nas necessidades bsicas pode ser justificada em muitos caminhos, mas o que est em questo a sua fundamentao. Ele (1987: 24) coloca que se aceito que o interesse basicamente com o tipo de vida que as pessoas levam ou podem levar, ento isso deve sugerir que necessidades bsicas seriam formuladas na linha com funcionamentos e capacitaes. Assim, Sen (1987: 25) enfatiza que necessidades bsicas na forma de exigncia de mercadorias instrumentalmente (mais do que intrinsecamente) importante. Isso significa, como indica Sen (1993: 40), que elas no so mais do que meios para os fins reais, ou seja, so insumos para funcionamentos valiosos e capacitaes.
2.5. Crticas ptica do desenvolvimento limitado a crescimento da renda

Como j foi colocado, mudanas na pobreza e na desigualdade dependem de outras variveis alm do crescimento da renda. Assim, olhar o desempenho dos pases apenas pela ptica da renda bastante limitado. Sen (1983; 2000), Ray (1998) e Fields (2001) tm questionado a concepo tradicional que v desenvolvimento simplesmente como resultado do crescimento do PNB ou do aumento da renda per capita. Sen (1983) enfatiza que a restrio da abordagem tradicional est relacionada ao no reconhecimento que crescimento econmico um meio para o desenvolvimento e no um fim. Conforme ele (1983: 745): I shall also argue that the problematique underlying the approach of traditional development economics is, in some important ways, quite
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limited, and has not and could not have brought us to an adequate understanding of economic development. Drze e Sen (2000) advertem que crescimento no pode ser confundido como um mecanismo automtico de reduo da pobreza e das privaes. Segundo eles (2000: 25 e 26): What is at issue is not merely the quality of growth in particular its participatory nature but also the willingness of the government to use the fruits of growth to provide public support with comprehensive coverage guaranteeing basic health services, education, and others basic amenities to all sections of the population, including the most vulnerable and deprived groups. Sen (1983) tambm ressalta que a lacuna temtica mais importante da viso tradicional sua concentrao no produto nacional, na renda agregada e na oferta total de bens mais do que nos entitulamentos das pessoas e nas capacitaes que esses entitulamentos suscitam. No WDR (1991), destacado que as estatsticas do aumento da renda no refletem o progresso realizado na satisfao das necessidades bsicas de alimentos, educao, atendimento mdico, igualdade de oportunidades, liberdades individuais e proteo ao meio ambiente. Em outro documento do Banco Mundial, A qualidade do crescimento (2001), o PIB tambm apontado como uma medida de desenvolvimento seriamente limitadora, pois o seu crescimento tanto pode gerar polticas relacionadas com a melhoria do bem-estar das pessoas ou no. J, no WDR (1991), ressaltou-se que a deficincia do aumento da renda como indicador relaciona-se ao fato que ele pode encobrir a real mudana de bem-estar de grandes setores da populao pobre. Assim, segundo Hicks (1994: 189), as mdias no revelam nada sobre distribuio, de maneira que alguns indicadores podem ter piorado para alguns subgrupos da populao. Enquanto Ray (1998) acentua que se aceita universalmente que desenvolvimento no apenas definido por renda, embora renda tenha uma relao com ele, Fields (2001) lembra que, durante um bom tempo, desenvolvimento econmico foi buscado primariamente via crescimento econmico. Segundo Fields (2001: 2): For a long time, the development economics community simply assumed that the answer was that the larger the pie, the larger would be everybodys piece. But not everyone was so sanguine. De acordo com Krugman (2003), a partir do WDR (1990), o Banco Mundial ampliou a sua concepo sobre desenvolvimento e pobreza, passando da definio tradicional do crescimento e da pobreza com base na renda para uma viso das capacitaes, como sade,
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educao e nutrio. Os WDRs passaram a apontar que o desenvolvimento econmico um processo multidimensional (1991), acompanhado de polticas complementares, como reformas econmicas, investimentos e fortalecimento das instituies, e tem como objetivo reduzir a pobreza e aumentar os direitos econmicos, polticos e individuais de todas as pessoas de ambos os sexos e de quaisquer grupos tnicos, religies, raas, regies e pases. No WDR (2000/2001), reafirmada a nova viso que passou a considerar subdesenvolvimento e pobreza no apenas como insuficincia de renda ou consumo, mas tambm como baixo nvel de educao e sade. O Banco Mundial passou a valer-se de novos dados e de um conceito multidisciplinar que, em conjunto, ampliam o leque de atividades de desenvolvimento destinadas a reduzir a pobreza em suas mltiplas dimenses. A importncia dessa viso mais ampla de desenvolvimento, segundo o WDR (2000/2001), que ela aumenta a compreenso das causas da pobreza e dos melhores meios para reduzi-la, alm de possibilitar que as autoridades estabeleam prioridades, concentrando as aes onde elas so mais necessrias. J Sen (2000) utiliza um horizonte ainda mais amplo de desenvolvimento econmico: ele visto como expanso das capacitaes (capabilities) das pessoas, ou seja, a ampliao das liberdades reais (ou liberdades substantivas) dos indivduos, que dependem das disposies sociais e econmicas, como acesso a servios de educao e sade, e dos direitos civis, como liberdade para participar de discusses pblicas. Anteriormente, ele (1984; 1985) j tinha colocado que o objetivo do desenvolvimento econmico deveria ser expandir as escolhas ou oportunidades individuais e fornecer mais liberdades positivas para as pessoas. Sen (1983: 754) acrescenta que: The process of economic development has to be concerned with what people can or cannot do, e. g. whether they can live long, escape avoidable morbidity, be well nourished, be able to read and write and communicate, take part and literary and scientific pursuits. Assim, na viso de Sen, o desenvolvimento est relacionado com a qualidade de vida e as liberdades substantivas e no apenas com renda, riqueza, gasto ou consumo. Segundo ele (2000: 29) expandir as liberdades que temos razo para valorizar no s torna a nossa vida mais rica e mais desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres sociais mais completos, pondo em prtica nossas volies, interagindo com o mundo em que vivemos e influenciando esse mundo. Desta forma, para Sen, a expanso das liberdades deve ser considerada, ao mesmo tempo, o principal fim e os principais meios para o desenvolvimento.
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2.6. Consideraes prvias

Demonstrou-se que as outras abordagens citadas anteriormente apresentam uma base informacional bem limitada. O utilitarismo considera apenas utilidades na forma de realizaes mentais. A teoria Rawlsiana, apesar de caminhar em direo s liberdades, prioriza os meios na forma de bens primrios para realizao, no levando em conta a plena diversidade humana e as liberdades substantivas. O libertarismo d precedncia absoluta s liberdades formais. A abordagem das necessidades bsicas, apesar de olhar para as variveis qualitativas, ficou restrita formulao em termos de posse de mercadorias. E a perspectiva tradicional do crescimento v desenvolvimento apenas como crescimento do PIB per capita ou da renda mdia. Assim com base na observao de Sen de que a verdadeira essncia de uma abordagem depende no apenas das informaes que so includas, mas tambm das excludas pode-se afirmar que essas perspectivas citadas acima no so adequadas para avaliao de arranjos sociais, padres de vida, desigualdade, justia, pobreza, qualidade de vida e bem-estar. Uma perspectiva geral exige uma base informacional mais ampla e heterognea, que considere as coisas que as pessoas realmente valorizam ser e fazer e, ao mesmo tempo, leve em conta a diversidade humana e as liberdades substantivas. Procurando avanar na anlise alternativa a essas abordagens limitadas, o prximo passo examinar o paradigma do desenvolvimento humano, que se fundamentou teoricamente na AC, e suas tentativas para mensurar desenvolvimento e pobreza. Depois, sero destacadas algumas consideraes e crticas sobre os aspectos operacionais da AC.
3. Desenvolvimento humano: primeiras tentativas para avaliar pobreza e desenvolvimento com base no paradigma da Abordagem da Capacitao

A partir dos anos 90, os estudos de pobreza e de desenvolvimento, com destaque para os relatrios de desenvolvimento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e do Banco Mundial, procuraram ir alm da observao da renda, passando a considerar as caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade de vida das pessoas. Particularmente, os relatrios do PNUD passaram a apresentar a perspectiva denominada de desenvolvimento humano, que denota tanto o processo de expanso das escolhas pessoais como o nvel de seu bem-estar realizado. importante distinguir claramente os dois lados do desenvolvimento humano. Um a formao das capacitaes humanas, como nveis de sade e educao adequados. O outro o uso que as pessoas fazem das capacitaes adquiridas, para trabalho ou lazer, por exemplo.
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O paradigma do desenvolvimento humano fundamentado teoricamente com base na Abordagem da Capacitao e teve como colaboradores Amartya Sen e Mahbub ul Haq. Ele representou um avano em relao s abordagens convencionais de desenvolvimento limitado em crescimento econmico e de pobreza baseada apenas em renda. Ao contrrio da viso tradicional, crescimento econmico tratado aqui como sendo necessrio, mas no suficiente para o desenvolvimento humano. Anand e Sen (1994) destacam que, a partir do HDR (1990), uma distino bsica precisa ser feita entre os meios e os fins do desenvolvimento: os seres humanos so os fins reais de todas as atividades e o desenvolvimento deve ser centrado na melhoria das suas realizaes, liberdades e capacitaes. Eles (1994: 1-2) acrescentam que as vidas que as pessoas levam que so de importncia intrnseca, ou seja, o que elas so capazes de ser e fazer, e no as mercadorias e a renda que elas possuem. J o HDR (1990) coloca que desenvolvimento humano representa o processo de expanso das escolhas das pessoas. Com base nisso, Anand e Sen (1994: 2) ressaltam que a expanso das capacitaes para funcionar encontra-se no ncleo do desenvolvimento humano. Como pode ser percebido, a definio e as caractersticas do paradigma do desenvolvimento humano coincidem com a perspectiva da Abordagem da Capacitao. Assim como na AC, a motivao principal do desenvolvimento humano mostrada nos HDRs no diferente da crtica de Adam Smith de ver pessoas meramente como instrumentos de utilidade. Conforme Anand e Sen (2000: 85): Adam Smith complained about the tendency to judge a person by his usefulness or, as he put it, for that for which we commend a chest of drawers. Eles (2000) explicam que o interesse de Adam Smith com a capacidade de as pessoas escolherem uma vida razovel relaciona-se prximo abordagem do desenvolvimento humano, que se concentra nas capacitaes das pessoas em alguns campos que so cruciais para a qualidade de vida. O desenvolvimento humano tambm tem suas conexes Aristotlicas. Anand e Sen (2000) destacam que, em Aristteles a principal influncia do pensamento de Smith h muito foco nos funcionamentos que as pessoas necessitam para florescer como seres humanos. Alm disso, a idia de que os arranjos sociais devem ser julgados pela extenso pela qual eles promovem o bem humano (human good) tambm retorna a Aristteles. Como destaca o HDR (1990), Aristteles tambm advertiu contra julgar sociedades meramente por coisas como
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renda e riqueza que so buscadas no por si mesmas, mas desejadas como meios para outros objetivos. Com base nessas observaes, os relatrios do PNUD tm mostrado uma abordagem de desenvolvimento humano em dois nveis: (i) apresentao de uma variedade de informaes relevantes em detalhes; e (ii) fornecimento de um quadro resumido de algum dos principais componentes do desenvolvimento humano atravs de um ndice para servir como ponto focal alternativo para a concentrao tradicional do PIB e outras medidas padres de desenvolvimento econmico e de privao. Entre os indicadores que fornecem esse quadro resumido, destacam-se o ndice de desenvolvimento humano (IDH) e suas derivaes, como o ndice de Pobreza Humana (IPH). Essas medidas, apesar de representarem um avano em relao aos indicadores tradicionais restritos renda ou PIB per capita, ainda continuam limitados, como ser visto em seguida. Elas so importantes por representarem uma primeira tentativa difundida de avaliao multidimensional de desenvolvimento e pobreza.
3.1. ndice de Desenvolvimento Humano e suas limitaes

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida geral e sinttica do desenvolvimento humano, um passo importante na busca de indicadores multidimensionais. Ele foi criado por Ul Haq com a colaborao de Sen. Desde 1990, o IDH publicado nos relatrios anuais do PNUD. De acordo com a publicao do PNUD Desenvolvimento Humano e IDH (2004), o ndice no pretende abranger todos os aspectos do desenvolvimento, no ser uma representao da felicidade das pessoas e nem indicar o melhor lugar do mundo para se viver. Sen (1999) destaca que apesar de o IDH ser inevitavelmente um ndice imperfeito, deve ser visto como um movimento introdutrio na busca de mtodos avaliatrios mais completos da vida das pessoas. O relatrio do PNUD (1990) observou que, num sistema de mensurao e monitoramento do desenvolvimento humano, a idia seria incluir muitas variveis formando um quadro o mais compreensvel possvel. Mas, como acrescenta o WDR (1990: 11): The current lack of relevant comparable statistics precludes that. Nor is such comprehensiveness entirely desirable. Too many indicators could produce a perplexing picture perhaps distracting policymakers from the main overall trends.
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Sen (2000b) enfatizou que o ndice em vez de concentrar-se somente em uma medida nica e tradicional do progresso econmico, tal como o PIB per capita, fez um exame sistemtico com riqueza de informaes sobre como os seres humanos vivem em cada sociedade. Sen (2000b:18) coloca que: It brings an inescapably pluralist conception of progress to the exercise of development evaluation. Human lives are battered and diminished in all kinds of different ways, and the first task, seen in this perspective, is to acknowledge that deprivations of very different kinds have to be accommodated within a general overarching framework. The framework must be cogent and coherent, but must not try to overlook the pluralities that are crucially involved (in the diverse nature of deprivations) in a misguided search for some one measure of success and failure, some single clue to all the other disparate concerns. O IDH uma medida de desenvolvimento humano que foca em trs elementos: longevidade; conhecimento e um padro digno de vida. A mensurao da dimenso longevidade tem como base os dados sobre esperana de vida ao nascer. Para a avaliao da dimenso educao do IDH, so considerados o ndice de alfabetizao de adultos (maiores de 15 anos), com uma ponderao de 2/3, e a taxa combinada de matrcula nos trs nveis de ensino (bsico, mdio e superior) em relao populao de 7 a 22 anos, com um ponderao de 1/3. E, para medir a dimenso padro digno de vida, utiliza-se o PIB real per capita em dlar PPC (paridade do poder de compra). O IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total). Pases com IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo, os com ndices entre 0,500 e 0,799, mdio desenvolvimento humano e os com IDH superior a 0,800, desenvolvimento humano alto. Mas, preciso estar ciente que h uma clara assimetria no IDH, como acentuam Anand e Sen (2000: 86): Both longevity and education are clearly valuable as aspects of a good life, and also valued as constituents of the capability to do other things. In contrast, command over resources is only an instrument for other ends indeed, income is just one way of seeing this command. The purpose of including this in the HDI was to note the fact that there are many important capabilities which are critically dependent on ones economic circumstances. The income level enjoyed, especially close to poverty lines, can be very crucial information on the causal antecedents of basic human capabilities.

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O componente renda no IDH utilizado como um indicador indireto de algumas capacitaes no bem refletidas, direta ou indiretamente, nas medidas de longevidade e educao. Assim, de acordo com Anand e Sen (2000: 99 e 100): The role of the income component is to serve as a proxy for some of the important aspects of the quality of life that are missed out in the exclusive concentration on life expectancy and basic education. The ability to command resources which a person can lead a positively freer life in a number of fields gives us an indirect account of many significant aspects of human development. Na proposta original do ndice, em 1990, a dimenso educao era avaliada apenas pela taxa de alfabetizao de adultos. No HDR de 1991, foram acrescentas duas alteraes na formulao original do IDH. Educao passou a ser mensurado no apenas pelo ndice de alfabetizao de adultos, mas tambm pela mdia de anos de estudo. E, na anlise da renda, passou a ser adotada a hiptese de que a utilidade marginal dos rendimentos decrescente acima do nvel da linha de pobreza. Em 1994, ocorreram mais mudanas na apurao do ndice. A primeira delas alterou o ponto em que a renda passaria a ter rendimentos decrescentes. Da linha de pobreza, esse ponto passou para o valor mdio mundial do PIB real per capita em dlares PPC. A segunda mudana foi a definio de novos limites superiores e inferiores das variveis que compem o IDH. Ao contrrio dos relatrios anteriores que consideravam o melhor e o pior desempenho dos pases como limites, os valores mnimos passaram a ser os ndices historicamente observados das variveis retroagindo 30 anos, enquanto os valores mximos seriam os ndices esperados das variveis avanando 30 anos no tempo. Em 1995, foram adicionados dois novos indicadores de desenvolvimento humano: o ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero (IDG) e a medida de participao segundo o gnero (MPG). Com o objetivo de possibilitar comparaes entre o IDH e o IDG, o valor mnimo da varivel renda passou de US$ 200 para US$ 100. Em 1999, a partir das observaes de Sen e Anand (2000), houve uma mudana significativa na metodologia de apurao do componente renda do IDH. Como os pases com PIB real per capita acima da mdia eram penalizados no cmputo do ndice, houve uma alterao na equao de apurao da renda. Com essas mudanas, os rendimentos acima da mdia deixaram de ser descontados de forma to intensa e os descontos passaram a incidir sobre todos os nveis de renda, no s dos acima da mdia.
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Juntamente com as alteraes que sofreu desde a sua criao, o IDH atraiu defensores e crticos. Bagolin (2004) sintetiza as observaes dos dois grupos. Segundo Bagolin (2004), entre os defensores do IDH, destaca-se que o ndice mais consistente e ampla do que apenas o PIB, mais completo e til para decises de polticas pblicas e captura melhor os aspectos distributivos da renda, j que trabalha mais eficientemente do que medidas apenas baseadas em mdias. J os crticos ao IDH, de acordo com Bagolin (2004), podem ser resumidos em quatro grupos. O primeiro reala que o ndice no reflete exatamente a idia do desenvolvimento humano, pois ele aborda apenas a esfera scio-econmica da vida em detrimento da espera poltica e civil. O segundo critica a m qualidade dos dados utilizados e a construo do ndice. O terceiro destaca a debilidade como o IDH reflete os problemas de agregao. E o quarto grupo aborda as propriedades tcnicas do ndice. Desta forma, como conclui Bagolin (2004: 13), o IDH representa um avano em relao aos indicadores anteriores, mas no um indicador que possa refletir corretamente a idia que o conceito de desenvolvimento humano traz.
3.2. Medida de Pobreza de Capacitaes e ndice de Pobreza Humana

Com base no IDH, nos relatrios das Naes Unidas de 1996 e 1997, so introduzidos indicadores multidimensionais de pobreza. Em 1996, o HDR trouxe a Medida de Pobreza de Capacitaes (MPC), que procura mostrar a percentagem de pessoas que carecem de capacitaes humanas bsicas. O ndice composto por trs variveis: a proporo de crianas com menos de cinco anos com peso abaixo do normal, a proporo de nascimentos no assistidos por pessoal de sade especializado e a taxa de analfabetismo feminino. A primeira varivel utilizada porque ela o indicador de nutrio mais criterioso e uma medida bsica de sade pblica, a segunda, porque mede a reproduo saudvel e a terceira, porque indica a capacitao de educao e conhecimentos e porque as mulheres tm papel central nas famlias e na sociedade. De acordo com o HDR (1996), a MPC poderia acrescentar outras variveis, mas, para comparaes internacionais, mant-la simples facilitaria a sua utilidade. O problema da agregao das trs variveis resolvido ao express-las em percentagem da populao pobre. Ao dar o mesmo peso para as trs variveis na composio do ndice, assume-se que uma capacitao bsica no substituda por outra. Se fosse desejvel flexibilizar os pesos das
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variveis, dever-se-ia solicitar aos pesquisados para que eles sinalizassem o peso que dariam a cada capacitao. O relatrio do PNUD (1996) acrescenta que uma medida multidimensional como a MPC uma ferramenta til para analisar pobreza em nvel domiciliar. Com informaes sobre o nmero de domiclios que so pobres em uma dimenso particular, como educao ou nutrio, o poder pblico pode efetivamente planejar sua interveno. Alm disso, a gravidade da pobreza em cada domiclio pode ser avaliada pelo nmero de dimenses em que seus membros sofrem privao. Focando na mesma abordagem do IDH e da MPC, o HDR (1997) apresentou o ndice de Pobreza Humana (IPH). Esse ndice mede as carncias no desenvolvimento humano bsico em trs dimenses: o percentual de pessoas cuja expectativa de vida no atinge os 40 anos; o percentual de adultos analfabetos e o estabelecimento de condies econmicas para um padro de vida aceitvel em termos do percentual de pessoas sem acesso a servios de sade e gua potvel e do percentual de crianas menores de cinco anos com peso insuficiente. Como a natureza das principais privaes varia com as condies sociais e econmicas de cada lugar, a escolha das variveis do IPH no pode ser sensvel ao contexto de apenas um pas. Enquanto, nos pases pobres ou em desenvolvimento, as dimenses da pobreza esto relacionadas a assuntos como fome, analfabetismo, epidemias e falta de servios de sade ou gua potvel, nos pases desenvolvidos, elas apresentam outras caractersticas. A partir disso, o HDR (1998) decomps o ndice de pobreza humana em dois. O IPH-1 mede a pobreza nos pases em desenvolvimento, considerando as variveis: percentual de pessoas cuja expectativa de vida no atinge os 40 anos; o percentual de adultos analfabetos e a privao total de provises econmicas pblica e privada refletida pelo percentual de pessoas sem acesso aos servios de sade e gua potvel e pelo percentual de crianas menores de cinco anos com peso insuficiente. O IPH-2 mensura a pobreza nos pases industrializados, focando nas mesmas variveis do IPH-1 e uma adicional, a excluso social. Aqui, h um ajustamento das variveis, sendo considerado o percentual de pessoas que a expectativa de vida no atinge os 60 anos, o percentual de pessoas que a habilidade de ler e escrever est longe do nvel adequado, o percentual de pessoas com renda disponvel menor do 50% da mdia e o desemprego de longo prazo (12 meses ou mais).
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Mas, o PNUD reconhece tambm que a pobreza humana mais ampla do qualquer medida particular. Segundo o HDR (1997: 17): As a concept, human poverty includes many aspects that cannot be measured or not being measured. It is difficult to reflect them in a composite measure of human poverty. Por limitao de dados ou pela dificuldade de mensurao, medidas importantes da pobreza humana so excludas do estudo do IPH, como a falta de liberdade poltica, incapacidade de participar da tomada de deciso, falta de segurana pessoal, incapacidade de participar da vida comunitria e ameaas sustentabilidade. Ao analisar os dez anos de publicao dos HDRs, mesmo reconhecendo as limitaes dos indicadores apresentados nesses relatrios, Sen (2000b: 18) enfatiza que o futuro do desenvolvimento humano ser inescapavelmente muito diferente do passado. Para isso, segundo ele, importante identificar a compreenso bsica da avaliao social que o fez o que ele e o que capturado mesmo imperfeitamente nos relatrios da ONU e nas anlises. Conforme Sen (2000b: 18), pluralidade e franqueza para interesses mltiplos so bastante centrais para o sucesso do exerccio. Alm disso, ele coloca que importante distinguir a idia geral de uma concepo pluralista dos propsitos mais especficos em que o desenvolvimento humano se baseou ao integrar critrios particulares com a expectativa de vida, a educao e a riqueza econmica. Com base no debate sobre o desenvolvimento humano, Sen (2000b: 22-23) levanta algumas lies para serem levadas para o futuro: (i) Seria um erro grande concentrar demasiadamente no IDH, ou em qualquer outro ndice agregado; (ii) A grande falta de uma teoria geral permite uma franqueza que importante para este tipo do trabalho; (iii) O foco de ateno tem que ser sensvel nova realidade, sendo capaz de enfrentar problemas novos; e (iv) A questo da democracia - sua aceitao, seu funcionamento e prtica necessita ser levada mais inteiramente em conta num quadro amplo do desenvolvimento humano. Relacionado a isso, deve estar a questo da accountability e da diviso de responsabilidades sociais.

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3.3. Outros indicadores multidimensionais

A discusso desencadeada pelo paradigma do desenvolvimento humano levou a alguns questionamentos sobre como construir um indicador multidimensional adequado para mensurar desenvolvimento, pobreza ou outro espao de avaliao. Uma pessoa, por exemplo, pode ser pobre na dimenso renda, mas no em educao e em sade. O WDR (2000/2001: 19) aborda esse assunto e suscita a questo da escolha das diferentes dimenses e dos seus respectivos valores relativos: How much income are people willing to give up for, say, a unit of improvement in health or in voice? In other words, what weights can be assigned to the different dimensions to allow comparisons across countries, households, or individuals and over time? There are no easy answers. J Ravallion (1996: 5), ao analisar a limitao das medidas unidimensionais, questiona: A prtica atual para mensurar pobreza deveria ser abandonada em favor de indicadores norenda? De acordo com ele, possvel definir, em teoria, um conceito muito mais amplo que fornea uma mtrica monetria de bem-estar, incluindo tanto conceitos baseados em utilidade como em capacitao. Ele explica que para analisar pobreza a partir de uma abordagem de ndice mltiplo no preciso um indicador para medir cada coisa, apenas clarificar exatamente o que cada um est mensurando. Ravallion (1996: 8) sugere quatro conjuntos de variveis para construo desse indicador multidimensional de pobreza: (i) Uma medida de pobreza sensvel baseada na distribuio do gasto real por adulto equivalente, cobrindo todos os bens e servios comercializveis; (ii) Indicadores de acesso a bens no comercializveis pelos quais os preos no podem ser atribudos, como o acesso aos servios pblicos de educao e de sade; (iii) Indicadores de distribuio dentro dos domiclios, medidas de disparidades de gnero e nvel nutricional das crianas; e (iv) Indicadores de certas caractersticas pessoais que envolvem restries na habilidade de escapar da pobreza, como deficincias fsicas ou deteriorao devido subnutrio crnica passada. Uma medida com essas caractersticas, com indicadores no-monetrios, pode ajudar a identificar os aspectos do bem-estar no capturados pela renda. Mas, como observa Ravallion (1996), h uma tendncia nos trabalhos empricos ao se deparar com o problema da identificao dos parmetros teoricamente relevantes da mtrica multidimensional em adotar
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um indicador de bem-estar mais estreita, mesmo que tipicamente mais ampla do que o conceito da renda. A partir de meados da dcada de 90, a literatura tem apresentado algumas iniciativas de indicadores multidimensionais. O WDR (2000/2001) apresentou trs enfoques para agregar medidas de diferentes dimenses de pobreza e bem-estar. O primeiro deles a Funo de bem-estar, com base em Tsui (1995 e 2002) e Bourguignon e Chakravarty (2002, 2003). Consiste em incluir diferentes dimenses de bem-estar e define os pobres como pessoas situadas abaixo de um nvel mnimo especfico dessas extenses Essa abordagem permite que haja compensaes, utilizando escolhas individuais prprias para comparar situaes e para calcular o grau de melhoria necessria em determinada dimenso a fim de manter o bem-estar, se outra dimenso piorar. Mas, esse indicador esbarra em dois problemas principais. O primeiro determinar uma funo de bem-estar que seja adequada para fazer comparaes entre elementos de bem-estar individual que no so comercializveis, como excluso social e falta de participao poltica. O segundo problema definir pesos apropriados para essas variveis, principalmente as que no so comercializveis. O segundo enfoque o ndice composto, nos moldes do IDH. Mas, aqui, diferente do uso de ponderaes estimadas de acordo com escolhas pessoais, so atribudos pesos arbitrrios (geralmente iguais) a cada componente. Outro exemplo de medida com essas caractersticas o ndice da qualidade de vida, formulado por Morris (1979)12, que combina dados sobre alfabetizao, mortalidade infantil e esperana de vida. O terceiro o Mtodos de agregao alternativos. Nessa proposta, so considerados pobres aqueles que so pobres em todas as dimenses. No entanto, o problema desse indicador que as comparaes se tornam complicadas para medir a extenso e a intensidade de pobreza de indivduos com mltiplas privaes ou com privaes em diferentes dimenses. Alm desses trs enfoques, Ravallion (1996) destaca que um mtodo que foi popular a chamada Regra de Borda, do matemtico francs Borda, para ordenar em ranking. De acordo com esse indicador, cada observao comea num ponto de acordo com seu ranking em cada uma das dimenses mltiplas, e esses pontos so adicionados at formar o score de Borda, que ento usado para ordenar todas as observaes. Mas, como enfatiza Ravallion (1996),

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Morris (1979) apud WDR (2000/2001). 52

ignorada a informao cardinal em cada dimenso e adicionado o mesmo valor para diferenas no rank sem uma justificao clara. Um mtodo de agregao multidimensional usando uma base axiomtica mais clara apresentado por Tsui (1995 e 2002) e Bourguignon e Chakravarty (2002, 2003), com base numa funo de bem-estar. Tzui (1995) foi um dos pioneiros ao apresentar sugestes de medidas multidimensionais de desigualdade absoluta e relativa, generalizando e satisfazendo um conjunto de axiomas originrios dos ndices unidimensionais de desigualdade. Partindo da anlise tcnica desse trabalho, Tzui (2002) e Bourguignon e Chakravarty (2002; 2003) propem uma estrutura multidimensional que, em vez de visualizar pobreza ou privao usando renda ou consumo como nico indicador de bem-estar, considera a agregao dos hiatos (shortfall) dos nveis mnimos (threshold) de determinadas variveis. Enquanto Tzui (2002) utiliza como variveis os hiatos dos nveis mnimos das necessidades bsicas, Bourguignon e Chakravarty (2002; 2003) usam os hiatos dos nveis mnimos das falhas de funcionamentos. Apesar da utilizao de uma base axiomtica mais robusta, deve-se ter cautela na utilizao dessa estrutura multidimensional. Tzui (1995: 253) adverte que a pergunta de se esses axiomas so desejveis envolve assuntos ticos complexos e assim no pode ser respondida em uma base puramente objetiva. Alm disso, a natureza multidimensional desse problema o torna ainda mais complexo.

3.4. Consideraes prvias

O paradigma do desenvolvimento humano importante por significar um avano considervel em relao s abordagens convencionais de desenvolvimento limitado em crescimento econmico e de pobreza baseada apenas em renda. Nessa perspectiva, fundamentado teoricamente com base na Abordagem da Capacitao, os seres humanos so os fins reais de todas as atividades e o desenvolvimento deve ser centrado na melhoria das suas realizaes, liberdades e capacitaes.

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O desenvolvimento humano tambm tem um papel relevante por apresentar algumas tentativas para mensurar desenvolvimento e pobreza de forma multidimensional com base na perspectiva da AC. Apesar de serem limitados e, como destaca Bagolin (2004), no refletirem corretamente a idia que o conceito de desenvolvimento humano traz, o ndice de Desenvolvimento Humano e o ndice de Pobreza Humana representam um avano em relao aos indicadores anteriores. Alm disso, essa discusso desencadeada pelo paradigma do desenvolvimento humano tem levantado alguns questionamentos sobre como construir um indicador multidimensional adequado para mensurar desenvolvimento, pobreza ou outro espao de avaliao. Mas, na maioria das vezes, esse debate tem ficado restrito a questes tcnicas e axiomticas. Como adverte Tzui (1995), a definio de um indicador multidimensional tambm envolve assuntos ticos complexos e assim no pode ser respondida em uma base puramente objetiva. Desta forma, como sugere Sen (2000b), pluralidade e franqueza so fundamentais nesse exerccio de avaliao. Essas recomendaes sero consideradas na prxima seo, que analisar algumas observaes sobre os aspectos operacionais da Abordagem da Capacitao.
4. Primeiras observaes sobre os aspectos operacionais na Abordagem da Capacitao

Como as capacitaes so mensuradas, comparadas e agregadas? Como os conflitos de valor so resolvidos? Que capacitaes devem ser selecionadas para estudo?. Essas questes levantadas por Alkire (2005: 126) esto entre as principais discusses dos economistas e estudiosos sobre os aspectos operacionais da Abordagem da Capacitao.
4.1. Objetos-valor da abordagem da capacitao

Num exerccio de valorao, Sen (1987: 3; 1992: 42; 1993: 32) destaca que duas coisas devem ser distintas: (1) Quais so os objetos-valor? e (2) Quo valiosos so os respectivos objetos? Ele explica que a identificao dos objetos-valor substantivamente o exerccio primrio que torna possvel investigar a segunda pergunta. Essa identificao especifica o espao de avaliao. Como foi indicado anteriormente, enquanto, na teoria utilitarista, o espao de anlise fica limitado s utilidades, na perspectiva Rawlsiana, restringe-se aos bens primrios. J a AC, como aponta Sen (1987: 36; 1992: 43; 1993: 32), trata primariamente da identificao de objetos-valor, e concebe o espao de avaliao em termos de funcionamentos e capacitaes para realizar funcionamentos. Ele (1992; 1993) explica que isto em si ,
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obviamente, um exerccio profundamente avaliatrio, mas responder apenas a primeira questo no resulta numa resposta para segunda questo, relacionada aos valores relativos dos objetos. Porm, como enfatiza Sen (1992: 43), a seleo do espao pode tambm apresentar uma boa dose de poder discricionrio, tanto pelo que ela inclui como potencialmente valioso, como pelo que exclui da lista de objetos a serem ponderados como intrinsecamente importantes. Ele ilustra que a AC se diferencia do utilitarismo por abrir espao para uma variedade de aes e estados considerados importantes por si mesmos e no porque eles podem produzir utilidade. A AC tambm se distingue das abordagens que tm como objetos de anlise apenas os meios, que julgam o bem-estar pela renda real, riqueza, opulncia, recursos, liberdades formais, ou bens primrios. Nesse exerccio de avaliao, depois de identificado o espao de avaliao, o prximo passo selecionar os funcionamentos e as capacitaes. Sen (2000: 95) destaca que pode haver debates substantivos sobre quais deles devem ser tratados como potencialmente valiosos para o espao de avaliao. Isso no implica necessariamente, de acordo com Sen (1992: 46), considerar que todos os tipos de capacitaes so igualmente valiosos, nem indica que qualquer que seja a capacitao necessita ter algum valor no processo de avaliao. Ele (1987: 37 e 38) acentua que: The capability approach, broadly defined, is not concerned only with checking what set of bundles of functionings one could choose from, but also with seeing the functionings themselves in a suitably rich way as reflecting the relevant aspects of freedom. Sen explica (1992; 1993) que o foco tem de ser relacionado com os interesses e valores subjacentes de quais funcionamentos realizados e capacitaes correspondentes devem ser definidos como importantes e quais seriam triviais e negligenciveis. No contexto da extrema pobreza, ele ilustra que se pode considerar um nmero relativamente pequeno de funcionamentos importantes e suas capacitaes bsicas correspondentes, como, por exemplo, a capacidade para estar bem nutrido e bem abrigado e a capacitao de estar livre de doenas evitveis e morte prematura. J, na anlise do desenvolvimento econmico, a lista pode ser bem maior e mais diversificada. Isso indica, conforme Sen (1992: 44; 1993: 32), que a necessidade de selecionar e discriminar no um estorvo nem uma dificuldade excepcional para a conceitualizao de funcionamentos e capacitaes. Ele (1992: 46) adiciona que: It is in asserting the need to examine the value of functionings and capabilities as opposed to confining attention to the means to these
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achievements and freedoms (such as resources or primary goods or incomes) that the capability approach has something to offer. The relative valuation of different functionings and capabilities has to be an integral part of the exercise. Desta forma, como reala Sen (2000: 95), essa questo valorativa inescapvel em um exerccio avaliatrio desse tipo, e um dos principais mritos da abordagem a necessidade de tratar essas questes de julgamento de um modo explcito, em vez de escond-las em alguma estrutura implcita.
4.2. Funcionamentos ou capacitaes?

O enfoque avaliatrio da AC, segundo Sen (1992; 1993; 2000) e Foster e Sen (1997: 199), pode ser representado tanto pelos funcionamentos realizados como pelo conjunto de capacitaes, desde que fique claro que em cada caso h tipos diferentes de informaes. Enquanto o primeiro representa as coisas que a pessoa realmente capaz de fazer, o segundo refere-se s suas reais oportunidades, ou sejas, s coisas que a pessoa substantivamente livre para fazer. Sen (1992: 50; 1993: 38) e Foster e Sen (1997: 200-202) apresentam duas observaes para explicar porque se pode relacionar a capacitao com o bem-estar realizado e no somente com a liberdade para realizar bem-estar. A primeiro delas relaciona-se ao fato de que a capacitao definida em termos das mesmas variveis focais que os funcionamentos, ou seja, o vetor de funcionamentos escolhido, como foi ilustrado no primeiro item deste captulo. Sen (1992: 50) coloca que: Since an important part of the force of the capability approach lies in moving us away from the space of commodities, incomes, utilities, etc., on to the space of the constitutive elements of living, it is particularly important to note that there is no difference as far as the space is concerned between focusing on functionings or on capabilities. A functioning combination is a point in such a space, whereas capability is a set of such points. A segunda observao diz respeito ao fato de que o conjunto de capacitaes possui inter alia informao sobre a combinao escolhida de funcionamentos realizados, uma vez que ela nitidamente est entre as combinaes factveis. Sen (2000: 96) explica que h uma tradio bem estabelecida em economia de que o valor real de um conjunto de opes reside no melhor uso que se pode fazer delas, e dado o comportamento maximizador e a ausncia de incerteza no uso que realmente feito. Nesse procedimento, chamado avaliao elementar, segundo Sen (1992: 51; 1993: 38; 2000: 96) e Foster e Sen (1997: 202), equipara-se o valor do conjunto
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ao valor de um dos elementos, podendo ele ser a melhor opo ou a opo escolhida. Assim, como Sen (2000: 96) elucida, o enfoque sobre um vetor de funcionamento escolhido coincide com a concentrao sobre o conjunto de capacitaes, uma vez que, em ltima anlise, este ltimo julgado pelo primeiro. Enquanto essas observaes, de acordo com Sen (1993: 39), indicam que a base informacional da capacitao pelo menos to adequada quanto a dos funcionamentos realizados, a afirmao em favor da perspectiva da capacitao , de fato, mais forte. Ele cita duas vantagens para utilizar a base informacional mais ampla das capacitaes. Primeiro, o interesse pode estar no meramente em examinar bem-estar realizado, mas tambm liberdade de bem-estar. Sen (1993: 39) explica que a liberdade realizada de uma pessoa para viver bem e estar bem do mesmo interesse na avaliao social assim como na individual. E, segundo, liberdade pode ter importncia intrnseca para a realizao do bem-estar e a qualidade de vida de uma pessoa. Nesta concepo, de acordo com Sen (1992: 51; 1993: 39), agir livremente e ser capaz de escolher so diretamente conducentes ao bem-estar, no somente porque mais liberdade torna disponvel um nmero maior de alternativas. Ele esclarece que de fato possvel representar os funcionamentos de tal modo que eles j reflitam as alternativas disponveis e, portanto, as escolhas desfrutadas. Para ilustrar isso, Sen exemplifica que jejuar como um funcionamento no apenas passar fome, escolher passar fome quando se tem outras opes. Assim, na anlise do bem-estar realizado de uma pessoa que passa fome, o foco seria verificar se ela est jejuando ou no possuiu os meios para conseguir comida suficiente. A partir disso, Sen (1992: 52) enfatiza que apesar de haver certa vantagem real em poder desenvolver a anlise do bem-estar realizado usando a base informacional mais ampla do conjunto de capacitaes de uma pessoa dificuldades operacionais de dados podem limitar o exame aos funcionamentos realizados e observados. Mas, como ele ressalva, deve-se deixar clara a diferena entre o procedimento adotado devido limitao de informaes e o que seria o mtodo adequado se no houvesse esse problema. Sen (1992: 53) recomenda tambm que: Even when the pragmatic acceptance of limitations of data availability force us to set our sights lower than the full representations of capability sets, it is important to keep the underlying motivations clearly in view and to see practical compromises as the best we can do under the circumstances. As a matter of fact, the informational base of functionings is still a much finer basis of evaluation of the quality of life and economic
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progress than various alternatives more commonly recommended, such as individual utilities or commodity holdings. Portanto, como observa Sen (1992: 53), o ideal que a abordagem da capacitao considere toda a extenso da liberdade para escolher entre diferentes pacotes de funcionamentos, mas limites de praticidade podem, com freqncia, forar a anlise a limitar-se apenas ao exame do pacote realizado de funcionamentos. Depois de analisar que os objetos-valor da AC so os funcionamentos e as capacitaes, o prximo passo indicar outras propriedades adicionais desse framework normativo.
4.3. Caractersticas adicionais no processo de operacionalizao

No processo de operacionalizao da Abordagem da Capacitao, como destaca Comim (2001: 3), h algumas caractersticas conceituais que influenciam o tipo de trabalho emprico que pode ser posteriormente perseguido. Comim cita quatro dessas caractersticas relacionadas s caractersticas conceituais da AC: Fundamento de valorao; diversidade humana; objetividade e natureza contrafactual. A primeira delas j foi tratada nos itens anteriores dessa seo. As demais caractersticas sero analisadas agora.

4.3.1. Diversidade humana Em relao caracterstica da plena diversidade humana, Robeyns (2003: 17) coloca que a AC descreve a diversidade de duas maneiras: por seu foco nos funcionamentos e capacitaes como o espao de avaliao e pelo papel explcito que atribui aos fatores de converso pessoais e scio-ambientais dos bens em funcionamentos. A nfase nos funcionamentos e capacitaes foi mostrada acima. J as variaes interpessoais caudadas pela converso de fatores pessoais ou scio-ambientais sero indicadas aqui. Essa caracterstica requer que haja agregao de componentes heterogneos nas comparaes interpessoais, o que considerada central em Sen (1992: xi): Investigations of equality theoretical as well as practical that proceed with the assumption of antecedent uniformity (including the presumption that all men are created equal) thus miss out on a major aspect of the problem. Human diversity is no secondary complication (to be ignored, or to be introduced later on); it is a fundamental aspect of our interest in equality.

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Ele (1992: 1 e 20) reala que as pessoas so profundamente diversas em suas caractersticas internas como nas suas circunstncias externas. Isso torna crucial a escolha do espao de avaliao, j que considerar apenas uma varivel, como renda, pode conduzir a uma avaliao enganosa. Ele exemplifica que uma pessoa deficiente no pode realizar funcionamentos da mesma forma que uma pessoa fisicamente capaz, ainda que ambas tenham rendas iguais. Sen (2000: 90 e 91) identifica cinco fontes distintas da diversidade humana, que ele considera importantes: 1. Heterogeneidades pessoais: caractersticas dspares das pessoas relacionadas, por exemplo, a idade, sexo, incapacidade, doena etc.; 2. Diversidades ambientais: variaes nas condies ambientais, como, por exemplo, circunstncias climticas, poluio etc.; 3. Variaes no clima social: a qualidade de vida das pessoas sofre influncias das condies sociais, incluindo os servios pblicos oferecidos, da violncia, da epidemiologia, das relaes comunitrias etc.; 4. Diferenas de perspectivas relativas: as necessidades das pessoas esto relacionadas a padres de comportamento estabelecidos, podendo variar entre comunidades devido a convenes e/ou costumes; 5. Distribuio na famlia: as rendas ou recursos auferidos por um ou mais membros de uma famlia so compartilhadas por todos tanto por quem os adquire como por quem no os adquire sendo, assim, ela a unidade bsica de anlise em relao a essas variveis. Em termos operacionais, como ressalta Comim (2001: 6), o grau de diversidade humana influenciar: (i) a extenso de taxas de converso de recursos em capacitaes; e (ii) os parmetros (agrupados ou individuais) das taxas de converso. Relacionada com a caracterstica da plena diversidade humana, a AC

inescapavelmente pluralista. Sen (1987: 2-3) ressalta ao analisar padro de vida que importante distinguir os diferentes tipos de diversidade entre a pluralidade competitiva e a pluralidade constitutiva. A primeira utilizada pelas abordagens tradicionais e aponta padro de vida fundamentalmente como uma cesta de mltiplos atributos, que pode ser dada por uma representao numrica no forma de um ndice. J a segunda parte do contexto da AC e indica padro de vida na forma de ser capaz de realizar vrias condies pessoais ser capaz de fazer isso ou ser aquilo. Assim, a tipo de pluralidade que interessa aqui a pluralidade constitutiva.
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Essa pluralidade da AC, de acordo com Sen (2000: 97), pode ser encontrada nas seguintes questes: 1. Pode abranger diversos funcionamentos, alguns mais relevantes do que outros; 2. Permite que haja discusso de qual peso pode ser atribudo liberdade substantiva (o conjunto de capacitaes) em confronto com a realizao real (o vetor de funcionamento escolhido); e 3. Possibilita que exista debate de qual peso deve ser conferido prpria AC, j que ela no esgota todas as consideraes relevantes para propsitos avaliatrios. Ao contrrio do que podem pensar os cticos, Sen (2000: 97) enfatiza que essa pluralidade no atrapalha os objetivos avaliatrios da AC: Insistir em que deve haver apenas uma magnitude homognea que valorizamos reduzir drasticamente a abrangncia de nosso raciocnio avaliatrio. Ele coloca que o utilitarismo, ao considerar apenas uma varivel do estado mental, est negando a humanidade como criaturas racionais. J a teoria Rawlsiana, apesar de representar um avano em direo a um universo mais heterogneo, desconsidera que possa haver variaes significativas na converso de recursos e bens primrios em liberdade. 4.3.2. Objetividade A caracterstica da objetividade fundamental na AC. Ao analisar padro de vida, Sen (1987: 16) acentua que o movimento na direo objetivista afastando-se da utilidade, pode ser correto. Mas, segundo ele, isso no significa que uma abordagem considerada objetiva, que tenha como foco um nvel mnimo de renda ou mercadorias ou como finalidade a opulncia, seria o lugar correto para se estabelecer. Funcionamentos e capacitaes representam melhor essa caracterstica objetiva da AC, j que significam a realizao efetiva de estados e aes que uma pessoa valoriza e as oportunidades reais para realiz-los, respectivamente. Mas, Sen (1992: 108) esclarece que objetividade deve ser distinguida de invarincia social. Ele observa que o que considerado como uma terrvel privao pode, claro, variar de sociedade para sociedade, mas do ponto de vista do analista social, estas variaes so matrias de estudo objetivo. Alm disso, como reala Comim (2001: 7), a caracterstica da objetividade da Abordagem da Capacitao intrinsecamente associada com sua incompletude como um guia prtico para avaliaes de contextos dependentes. Ao responder ao comentrio de Nussbaum

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(1988)13 que recomenda que a AC deveria introduzir uma definio normativa objetiva dos funcionamentos humanos e descrever um procedimento de avaliao objetivo pelo qual funcionamentos poderiam ser analisados, Sen (1993: 47) coloca que: My difficulty with accepting that as the only route on which to travel arises partly from the concern that this view of human nature (with a unique list of functionings for a good human life) may be tremendously overspecified, and also from my inclination to argue about the nature and importance of the type of objectivity involved in this approach. But mostly my intransigence arises, in fact, from the consideration that the use of the capability approach as such does require taking that route, and the deliberate incompleteness of the capability approach permits other routes to be taken which also have some plausibility. Desta forma, o movimento na direo objetivista deve observar diretamente nos funcionamentos e nas capacitaes. Alm disso, no se deve confundir que incompletude na AC signifique que ela no tem um carter objetivo. 4.3.3. Natureza contrafactual A natureza contrafactual, de acordo com Comim (2001: 7), talvez seja a caracterstica mais importante (e intrigante) em influenciar a dificuldade de operacionalizao da AC atravs do uso de medidas empricas. Ele (2001: 7-8) explica que em virtude de a base informacional de avaliao incorporar escolhas e cenrios contrafactuais, ela no corresponde base informacional derivada da observao emprica de fatos. Sen (1992: 66) coloca que a base informacional da avaliao tem que levar em conta nossas encolhas contrafactuais (o que escolheramos) e a relao que tm com o que se faz acontecer. Ele (1992: 66) acrescenta que: While this look like adding to the already heavy informational demand for analyzing freedoms, it need not, in fact, make the practical problems of such analyses more intractable. Sometimes the nature of counterfactual choices are very easy to guess, e. g. that people would choose to avoid epidemics, pestilence, famines, chronic hunger. The elimination of these unloved things, through public policy aimed at giving people what they would want, can be seen as an enhancement of peoples real freedom. In this sense, even simple observations of realized states may have direct relevance to the analysis of freedoms enjoyed. Assim, como avalia Comim (2001: 8), em alguma extenso, a idia de contrafactual relacionada propriedade de algo contrrio ao que observvel e pode ser mais difcil do que sugerido por Sen identificar circunstncias onde/quando tanto contrafactuais e estados realizados so muito prximos.

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Nussbaum (1988) apud Sen (1993: 47). 61

Depois de analisar as caractersticas conceituais que podem determinar as tcnicas alternativas no processo de operacionalizao da Abordagem da Capacitao, no item seguinte, sero indicados alguns mtodos alternativos para avaliao sugeridos por Sen.

4.4. Mtodos alternativos para avaliao

Segundo Sen (2000: 102), algumas capacitaes so mais difceis de medir do que outras e as tentativas de submet-las a uma medida podem s vezes ocultar mais do que revelar. Neste caso, ele enfatiza que o pragmatismo necessrio, sugerindo o uso dos dados disponveis, desde que a motivao subjacente permanea a da AC. Para a utilizao da Abordagem da Capacitao como mtodo avaliatrio, Sen (2000: 102-104) e (Foster e Sen, 1997: 214-218) apontam trs formulaes alternativas: 1. Abordagem direta: exame direto de vetores de funcionamentos ou capacidades. Entre as variaes incluem-se as seguintes: 1.1. Comparao total: ranking de todos os vetores comparados entre si no que se refere pobreza ou desigualdade; 1.2. Ranking parcial: ranking de alguns vetores em relao a outros, porm no exigindo completitude do ranking avaliatrio; 1.3. Comparao da capacidade distinta: comparao de alguma capacidade especfica escolhida como foco, sem pretender a completitude da cobertura. 2. Abordagem suplementar: uso de procedimentos tradicionais de comparaes interpessoais baseados em renda, suplementados com consideraes sobre capacitaes. Nesse caso, a suplementao pode estar centrada em comparaes diretas dos prprios funcionamentos ou variveis instrumentais, exceto renda, que supostamente influenciam a determinao das capacitaes. 3. Abordagem indireta: concentrada sobre o espao familiar das rendas, apropriadamente ajustado. Aqui, dados sobre determinantes de capacitaes, com exceo da renda, podem ser empregados para calcular rendas ajustadas. Em relao abordagem direta, Sen destaca que ao procurar passar de um conjunto de comparaes separadas de capacitaes distintas para um ranking agregado dos conjuntos de capacitaes deve-se observar o papel crucial dos pesos. Para a ponderao das variveis na
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avaliao social, de acordo com ele (2000: 99), preciso que haja algum tipo de consenso arrazoado sobre os pesos, ou ao menos sobre um leque de pesos. Assim, a determinao do peso das variveis se torna um exerccio de escolha social, e requer discusso pblica e entendimento e aceitao democrticos, ou seja, um questo de valorao e julgamento e no de alguma tecnocracia impessoal. Ainda, quanto abordagem direta, Sen (2000: 103) adverte que, apesar da cobertura incompleta permitida pelas comparaes de capacitaes distintas, essas comparaes podem ser muito esclarecedoras, mesmo sozinhas, em exerccios avaliatrios. Ele explica que, apesar de ser tentador buscar agregar os diferentes espaos, isso seria um mtodo enganoso, pois ele se tornaria dependente da covarincia entre as variveis. Sen ilustra isso, colocando que se pessoas com pouca renda tambm tendem a ter baixos nveis de alfabetizao, essas duas privaes seriam reforadas, mas se no fossem relacionadas, a privao de uma varivel seria, pelo menos em parte, atenuada pela outra varivel. Desta forma, ele (2000) reala que no se pode decidir qual das possibilidades alternativas se sustenta levando em considerao apenas os indicadores de distribuio separadamente, sem examinar a colinearidade e a covarincia. Quanto abordagem suplementar, Sen (2000: 103) e Foster e Sen (1997: 214) indicam que fatores adicionais, tais como disponibilidade e abrangncia de servios de sade, indcios de parcialidade por um dos sexos na alocao familiar e prevalncia e magnitude do desemprego, podem contribuir para aprimorar o entendimento dos indicadores tradicionais de renda. J, em relao abordagem indireta, Sen (2000: 104) destaca que, com base na literatura de equivalncia, o analfabetismo, por exemplo, pode ajustar os nveis de renda para baixo e os altos nveis de instruo, para cima at torn-los equivalentes em termos de realizao de capacitaes. Sen (2000: 104) e Foster e Sen (1997: 215) elucidam que a vantagem da abordagem indireta est relacionada ao fato de que a renda um conceito familiar e pode possibilitar uma mensurao mais rigorosa do que ndices globais de capacitaes. Mas Sen (2000: 104) adverte que necessrio ter claro que a abordagem indireta no nenhum um pouco mais simples do que a avaliao direta. Ela apresentar vrias dificuldades, tais como: ter que considerar o modo como a renda influencia as capacitaes relevantes; problemas de trade-offs entre diferentes capacitaes (e os de pesos relativos); transferir renda pode no ser o melhor modo de diminuir a desigualdade de capacitaes; e a dimenso real pode ser muito enganosa,
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pois, como a renda importante apenas instrumentalmente, no leva em conta as disparidades nos outros espaos.
4.5. Divergncias sobre aspectos operacionais da abordagem da capacitao

Como j foi indicado anteriormente, Sen no prescreve uma lista de funcionamentos para servir de guia na AC, sugerindo que cada exerccio avaliatrio requerer uma seleo adicional. Alkire (2002b: 184) observa que Sen no s tem se abstido de desenvolver uma lista de capacitaes bsicas, como tambm um procedimento para identificar quais categorias e quais capacitaes dentro dessas categorias teriam prioridade. Isso tem gerado algumas divergncias e crticas sobre o processo de operacionalizao na AC. Algumas dessas divergncias so pontuais, mais relacionadas ao no endosso de uma lista de funcionamentos e capacitaes relevantes, como as de Williams (1987), Qizilbash (1997), Gasper (2004) e Nussbaum (2000). J outras crticas questionam a prpria AC como um framework normativo amplo para avaliao, como as de Sugden (1993), Srinivasan (1994), Ysander (1993) e Roemer (1996). No primeiro grupo de divergncias mais pontuais, Williams (1987: 100) indica que tem que colocar algumas restries nos tipos de capacitaes que sero includas e pensa que difcil evitar levar em considerao a noo de alguma coisa como capacitao bsica ou, como ele sugeriu, um conjunto bsico de capacitaes. Ele explica que essas restries viriam de tanto da natureza ou da conveno ou, ainda, de uma combinao das duas. Entre elas, Williams (1987: 100) aponta consideraes sobre teorias da natureza humana e significaes culturais locais. Alkire (2002: 12) avalia que Williams no est meramente chamando para uma lista de capacitaes bsicas de modo que a fase operacional possa ser incorporada, mas antes para uma extenso da concepo terica do florescimento humano, pela referncia a que uma deciso para selecionar determinadas capacitaes como bsicas poderia ser defendida. Alkire coloca tambm que o que Williams sugere foi avanado ativamente por Nussbaum. Nussbaum, como j foi apontado acima, tem como uma das suas principais diferenas com a perspectiva de e Sen justamente a questo do estabelecimento de uma lista prdeterminada de funcionamentos e capacitaes para servir de guia de anlise. Nussbaum (2000: 78-80), com base em sua interpretao de Aristteles e em sua aproximao com a AC, prope
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uma lista de capacitaes humanas centrais que seriam os fundamentos dos princpios polticos bsicos que poderiam ser incorporados nas garantias constitucionais das pessoas: (i) vida; (ii) sade fsica; (iii) integridade fsica; (iv) sentidos, imaginao e pensamento; (v) emoes; (vi) razes prticas; (vii) afiliao; (viii) outras espcies; (ix) descontrao; e (x) controle sobre o meio ambiente. Anteriormente, Nussbaum (1990) j tinha sugerido que na teoria Aristotlica haveria uma lista de virtudes (funcionamentos) que constituiria o bem humano de viver. Justificando a necessidade da lista de Nussbaum, Gasper (2004: 185-188) aponta os seguintes argumentos: (i) Ela mostra a inadequao de tentar definir justia apenas em termos de procedimento justo; (ii) O papel da lista comparvel Declarao Universal dos Direitos Humanos, mas agora com uma base terica explcita a tica das capacitaes fornece, segundo Nussbaum (2000: 12), uma base (filosfica) para princpios constitucionais centrais. E, de acordo com Gasper (2004: 196), mais geralmente, tal lista estabelece um ponto inicial para discusso e ao pblica; (iii) Nussbaum enfatiza que, como (e atravs) uma constituio legal, uma lista pode ser interpretada de acordo com o contexto, com o processo devido. J Qizilbash (1997: 2011) apesar de concordar que Sen corretamente tem argumentado que recursos e renda so melhor pensados como instrumentalmente valiosos critica que a AC prioriza as liberdades positivas e no d muita importncia para as liberdades negativas, que so as liberdades de restries externas, coero ou controle. Como alternativa, ele sugere que liberdades positivas so melhor vistas como uma lista de valores prudncias. Essa lista de valores prudncias baseada em Griffin (1991; 1996)14. Qizilbash (1997: 2011) faz um ajuste na lista de Griffin e inclui os seguintes elementos: (i) nveis mnimos de sade, nutrio, abrigo, descanso e segurana; (ii) certas capacidades mentais e fsicas bsicas e alfabetizao; (iii) algum nvel de auto-respeito e aspirao; (iv) satisfao; (v) autonomia; (vi) liberdade formal: (vii) relaes pessoais significativas e alguma participao na vida social; (viii) realizao; e (ix) entendimento. Alkire (2002: 16) apesar de no ser uma crtica da no existncia de uma lista de funcionamentos e capacitaes pr-determinadas utiliza uma lista de dimenses baseada em

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Griffin (1991; 1996) apud Qizilbash (1997: 2011). 65

John Finnis (1980)15 pela necessidade de constituir uma ligao mais sistemtica entre teoria e metodologia. Alkire adota esse procedimento porque Finnis, segundo ela, tem um tratamento estruturado, explcito e claro de algumas questes de valor que Sen levanta. De acordo com ela, h um paralelo nas discusses de Finnis com Sen. Alkire coloca que o texto de Finnis (1980) Natural Law and Natural Rights foi equivalente a um tratado de desenvolvimento humano que desafiou a filosofia legal reinante. Alkire (2002; 2002b) coloca que as razes bsicas para ao com base em Grisez, Boyle e Finnis (1987)16 so compostas dos seguintes elementos: (i) vida; (ii) conhecimento e experincia esttica; (iii) algum grau de excelncia no trabalho e na descontrao; (iv) amizade; (v) auto-integrao; (vi) auto-expresso, ou razoabilidade prtica; e (vii) religio ou transcendncia. Robeyns (2003: 36) ressalta que Sen tem respondido a essas crticas por duas razes: (i) De um lado, ele coloca que a AC quer avanar como uma abordagem geral para avaliao de vantagem individual e de arranjos sociais e no como uma teoria bem-definida, como Nussbaum tem desenvolvido a AC atravs da indicao de princpios constitucionais. (ii) Por outro lado, ele acentua o papel de agncia, ou seja, o processo de escolha e a liberdade para raciocinar na seleo de capacitaes relevantes. Ele defende que o processo democrtico e os procedimentos de escolha social devem definir as polticas distributivas. Isso quer dizer que so as pessoas afetadas pelas polticas que devem decidir o que elas consideram como capacitaes valiosas. Em relao primeira razo, ao responder crtica de Nussbaum (1988), Sen (1993: 47) apesar de considerar que uma lista de funcionamentos poderia contribuir para eliminar a incompletude da AC enfatiza que isso poderia acabar sendo superdimensionado, prejudicando em termos de viabilidade e praticidade a abordagem geral. J, quanto segunda razo, Sen (2000: 99) coloca que para uma nica pessoa que est fazendo seus prprios juzos, a ponderao das capacitaes exigir reflexo em vez de algum consenso interpessoal. Contudo, segundo ele, para chegar-se a um leque consensual para avaliao social (por exemplo, em estudos sociais sobre a pobreza), preciso que haja algum tipo de consenso arrazoado sobre os pesos, ou ao menos sobre um leque de pesos. Sen (2000: 99) coloca que isso um exerccio de escolha social, e requer discusso pblica e entendimento e aceitao democrticos.

15 16

John Finnis (1980) apud Alkire (2002: 16). Grisez, Boyle e Finnis (1987) apud Akire (2002a; 2002b). 66

No segundo grupo de crticas, de acordo com Robeyns (2003: 10), alguns economistas, como Roemer (1996)17, tentaram ler os textos de Sen sobre a AC procurando uma frmula ou algoritmo e ficaram conseqentemente decepcionados quando descobriram que isso no tem sido o foco preliminar de Sen. J Ysander (1993: 84) estabelece que em um nmero esmagador de casos, os investigadores falham em observar e mensurar algo que poderia, com a maior vontade do mundo, ser chamado capacitao. Sugden (1993: 1953), por sua vez, destaca que devido ao grande nmero de funcionamentos, extenso de desacordo entre as pessoas sobre a natureza da boa vida e ao problema no resolvido de como valorizar os conjuntos (de funcionamentos), natural perguntar como a estrutura de Sen operacional. Ao comentar que Sen (1992) argumenta que a necessidade de selecionar, discriminar e ponderar no uma peculiaridade da AC, Sugden (1993: 1954) diz que no d para esquecer que o framework da renda real inclui uma mtrica para ponderar mercadorias. Assim, segundo ele, resta ver se mtricas anlogas podem ser desenvolvidas para a abordagem da capacitao. Srinivasan (1994: 239), numa linha semelhante com Sugden, afirma que para fins de anlise a AC longe de clara. Mas sua crtica vai alm. Srinivasan (1994: 239-240) no s considera relevante a observao de Sugden de que o framework da renda real inclui uma mtrica para ponderar mercadorias, como afirma que AC no operacional e defende a adoo de uma estrutura de renda real, sugerindo que as demais variveis s fornecem informao suplementar na avaliao de desenvolvimento se elas adicionam significativamente ao poder explicativo da renda. Mas, como j foi observado, Sen (2000: 100 e 101) lembra que uma medida operacional baseada apenas em rendas reais pode ser um indicador muito insatisfatrio dos componentes importantes do bem-estar e da qualidade de vida que as pessoas tm razo para valorizar, dada diversidade humana. Alm disso, reforando a necessidade submeter a ponderao dos distintos elementos da qualidade de vida discusso pblica e anlise crtica, Sen (2000: 101 e 102) acentua que: Em qualquer escolha de critrios para finalidades avaliatrias, haveria no apenas juzos de valor, mas tambm, com grande freqncia, alguns juzos sobre os quais no existiria total concordncia. Isso inescapvel em um exerccio de escolha social desse tipo. A verdadeira questo se podemos usar alguns critrios que viessem a ter maior apoio pblico, para
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John Roemer (1996) apud Robeyns (2003: 10). 67

finalidades avaliatrias, do que os toscos indicadores freqentemente recomendados com argumentos alegadamente tecnolgicos, como as medidas de renda real. Isso essencial para a base avaliatria das polticas pblicas. Desta forma, mais prudente a observao de Sen de que o endosso de uma lista pode ser visto como um caminho limitado de apenas uma via, prejudicando a perspectiva da AC como uma abordagem geral. A no adoo da lista, alm de no prejudicar o processo de operacionalizao na AC como comprovam aplicaes empricos j desenvolvidas, abre espao para que haja um processo democrtico na seleo dos objetos-valor relevantes. Alm disso, como foi apontado, algumas crticas aos aspectos operacionais parecem ser fruto de uma interpretao equivocada dos aspectos tericos da AC.
4.6. Consideraes prvias

A Abordagem da Capacitao tem como objetos-valor os funcionamentos e as capacitaes. O seu enfoque avaliatrio pode ser representado tanto pelos funcionamentos realizados como pelo conjunto de capacitaes. O ideal, como enfatiza Sen, considerar o conjunto de capacitaes que reflete toda a extenso da liberdade. Mas, devido falta de dados ou por uma questo de praticidade, a anlise pode ficar limitada ao pacote de funcionamentos realizados. Neste caso, como adverte Sen, deve ficar claro que em cada caso h tipos diferentes de informaes. Alm disso, no processo de operacionalizao da AC, so fundamentais outras caractersticas conceituais, como a diversidade humana, a pluralidade, a objetividade e a natureza contrafactual. Como destaca Comim (2001), esses aspectos influenciam o tipo de trabalho emprico que pode ser posteriormente perseguido. Como mtodo avaliatrio introdutrio, a AC tem apresentado trs formulaes alternativas: abordagem direta, abordagem indireta e abordagem suplementar. Em qualquer um desses casos ou em outros derivados desses, Sen (2000) recomenda que, mesmo que seja necessrio certo pragmatismo, deve permanecer a motivao subjacente da AC. O processo de operacionalizao da AC tem sido fonte de crtica de alguns pesquisadores. Alguns discordam do fato de Sen no apresentar uma lista de capacitaes bsicas que pudesse servir de guia inicial para a anlise e outros questionam a no definio de um mtodo definido para identificar quais categorias e quais capacitaes teriam prioridade. Mas, como observa Sen
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(1993), a adoo de um nico procedimento prejudicaria a perspectiva da AC como uma abordagem geral. Algumas das crticas aos aspectos operacionais da AC podem ser derivadas de confuso conceitual e leitura contraditria dos textos de Sen. Alm disso, mesmo que sejam reconhecidas algumas dificuldades prticas, ao contrrio do que acreditam alguns cticos, a perspectiva AC vivel como um framework normativo ampla como comprovam as tcnicas alternativas adotadas e as aplicaes empricas j desenvolvidas.

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5. ndice de pobreza Multidimensional de Porto Alegre introduo.

O ndice de Pobreza calculado para Porto Alegre possui diversas caractersticas importantes que o diferenciam dos indicadores frequentemente utilizados no Brasil. A mais notvel a sua multidimensionalidade. Esse indicador reconhece que a condio de pobreza dos indivduos no pode ser precisamente auferida unicamente com base no indicador renda. A justificativa para isso, baseada na Abordagem das Capacitaes, desenvolvida pelo prmio Nobel de Economia Professor Amartya Sen, que recursos so indicadores imperfeitos de bem-estar. Por esta razo, importante mapear o bem-estar dos indivduos, e a pobreza, vista como privao deste, no espao dos fins do desenvolvimento. Alm disso, esse ndice caracterizado pela sua espacialidade, feita inicialmente com o propsito ilustrativo de mostrar como o ndice pode ser calculado em diferentes reas da cidade. Em outras palavras, o ndice apresentado segundo regies do OP, pois acredita-se que existam fatores geogrficos que possam ser usados para melhor identificar e focalizar a ao de polticas em reas especficas. Por ltimo, cabe estabelecer que o ndice procurou estabelecer espaos avaliativos que possussem caractersticas de capacitaes. A objetividade na montagem dos indicadores foi uma dessas caractersticas bem como a preocupao com diferentes aspectos importantes da vida dos indivduos. Deste modo, o ndice de Pobreza Multidimensional de Porto Alegre foi construdo com base nos seguintes procedimentos e etapas.
5.1 Metodologia: etapas e procedimentos

Etapa I Motivao e homogeneizao da compreenso conceitual

Foram realizadas reunies e oficinas dentro do espao universitrio para homogeneizar e aprofundar a compreenso do debate sobre a multidimensionalidade da pobreza. Nesta etapa participaram pesquisadores, estudantes e demais interessados no tema que puderam dividir suas experincias sobre a natureza da pobreza em Porto Alegre. O objetivo destas reunies foi simular o que seria um processo avaliativo de escolha das dimenses mais importantes a serem usadas para medir o bem-estar dos Portoalegrenses.

Etapa II Elaborao do questionrio.

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O questionrio foi elaborado a partir da realizao de diversos encontros entre a equipe de pesquisadores e demais interessados. Nesta etapa alm das sugestes de cada participante foram consideradas outras experincias nacionais e internacionais que buscaram contemplar a multidimensionalidade. Em particular, foram formuladas questes que instrumentalizassem a quantificao de importantes aspectos de bem-estar antes somente considerados em anlises qualitativas. A verso final e respectivas dimenses consideradas constituem-se numa tentativa de contemplar todas a contribuies que emergiram no processo de construo e de quantificar objetivamente dimenses antes somente contempladas de modo subjetivo e no-sistemtico.

Etapa III Aplicao do questionrio.

Aps finalizada a verso do questionrio, durante um intervalo de tempo de aproximadamente um ms, foram entrevistadas aleatoriamente, pessoas residentes em Porto Alegre e na regio metropolitana. O procedimento de amostragem foi aleatrio e teve como nico objetivo garantir minimamente a representao das 16 Regies do Oramento participativo. A realizao de um plano de amostragem com estratificaes mais rigorosas demandaria recursos e tempo para alm do contemplado no escopo previsto no projeto. Uma vez que o objetivo da pesquisa de carter descritivo e exploratrio, que venha a servir como instrumento inicial de construo futura de um ndice de pobreza, os questionrios aplicados e seus resultados devem ser vistos como preliminares. Uma viso mais completa, com o devido rigor e significncia estatstica, pode ser formulada desde que existam recursos para a expanso amostral.

Portanto, os resultados apresentados referem-se a aplicao de 748 questionrios assim distribudos. 81.7% das entrevistas foram realizadas entre os moradores das 16 regies do oramento participativos. Dentre estes, o nmero de questionrios e respectivos percentuais podem ser vistos na tabela e grfico abaixo apresentados. Os demais, 18,3% dos questionrios foram aplicados a moradores dos municpios da regio metropolitana de Porto Alegre e somam 137 pessoas entrevistadas. Dentre os moradores de Porto Alegre 11 pessoas no souberam informar o nome do bairro ou o entrevistador no completou a informao, mas mesmo assim, optou-se por manter e utilizar as demais informaes porque o no saber onde mora (ou identificar o local de moradia pela linha de nibus que utiliza) constitui-se tambm numa caracterstica importante da pobreza.

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Tabela : Distribuio da amostra entre as Regies de Porto Alegre e Municpios da Regio Metropolitana. Regio do OP Nmero de Questionrios Percentual do Total Regio 1 44 5.9 Regio 2 29 3.9 Regio 3 44 5.9 Regio 4 35 4.7 Regio 5 25 3.3 Regio 6 26 3.5 Regio 7 27 3.6 Regio 8 20 2.7 Regio 9 21 2.8 Regio 10 39 5.2 Regio 11 38 5.1 Regio 12 26 3.5 Regio 13 27 3.6 Regio 14 37 4.9 Regio 15 38 5.1 Regio 16 124 16.6 Regio Metropolitana 137 18.3 Sem identificao 11 1,5

Os mesmos dados podem ser melhor visualizados no Grfico apresentado a seguir

20

Distribuio da Amostra

10

Per cen t
0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

REGIO

72

Etapa IV Anlise Estatstica e construo de indicadores

6. Anlise qualitativa dos dados da pesquisa 6.1. Dados gerais

Os dados gerais representam as principais caractersticas controle da amostra analisada. Deste modo, eles representam o perfil mdio das pessoas entrevistadas e deve ser visto como tal. Isso no significa que anlises de subgrupos no sejam possveis nem desejveis. A idade mdia dos entrevistados de 37 anos. Do total, 5,2% tm at 20 anos, 31% entre 21 e 30 anos, 25% entre 31 e 40 anos, 18,3% entre 41 e 50 anos, 11,5% entre 51 e 60 anos e 6% acima de 61 anos. Dos entrevistados, 56,3% so mulheres, 60,6% so de origem branca, 17,5% negra, 17,1% parda, 1,3% indgena e 0,3% amarela. Do total, 32,5% so casados, 31,1% solteiros, 19% mora com parceiro, 8,7% so separados e 6% so vivos.

6.2. Fonte de renda e gastos

A renda mdia de R$ 559,20, abaixo da renda mdia da regio metropolitana. Aproximadamente 78% disseram que o principal gasto com alimentos, 13,2% com aluguel, 4% com sade, 2,4% com vesturio e 1,4% com educao. Desses, 8,2% responderam que gastam toda a renda em alimentos. Essa informao relevante. Ela significa que por critrios tradicionais, muitas das pessoas entrevistadas poderiam ser classificadas como pobres, dado que em geral a insegurana alimentar uma caracterstica importante das populaes mais vulnerveis.

73

Tabela: Renda mdia por Alegre Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Geral

Regio

do

Oramento

Participativo

de

Porto

Renda Mdia 308,26 857,14 374,51 474,09 557,54 306,38 807,60 562,42 729,55 439,40 373,23 465,19 396,58 375,89 575,81 895,56 494,14 559,20

Cerca de 51% tm como principal fonte de renda trabalho com carteira assinada, 19,3% atividade autnoma, 15,7% trabalho informal, 10,9% aposentadoria e 3,2% algum programa social. Essa outra caracterstica importante. Ela assinala que parte significativa da amostra refere-se aos pobres menos pobres, pois estes possuem uma fonte de renda fixa (com carteira assinada), o que no tpico da maioria da populao. Alm disso, 1,3% tm como fonte complementar de renda trabalho informal, 3,3% atividade autnoma, 7,5% aposentadoria e 8,8% algum programa social. Do total, 96,4% residem em casa com gua encanada e esgoto. Cerca de 64% moram em imvel prprio, 18% em imvel alugado, 12% residem de favor, 4,2% em imvel ocupado e 1,4% em imvel da prefeitura. Morar em imvel prprio no deve ser visto como um indicador de afluncia, dado que o status da ocupao do imvel nem sempre plenamente esclarecido durante as entrevistas.

74

500

Histograma da Renda
400

300

200

100 Std. Dev = 811,48 Mean = 559,2 0 0, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 0, 0 11 00 0, 0 12 00 0, 0 13 00 0, 0 14 00 0, 0 N = 725,00 15 00 0, 0

Fonte: Pesquisa feita em Porto Alegre em julho de 2006.

6.3. Nutrio Prximo de 80% fazem pelo menos trs refeies ao dia, 17,9%, duas e 2,1%, apenas

uma. Do total, 39,6% consomem vegetais todos os dias, 36,4% menos de trs vezes por semana, 22,4% raramente e apenas 1,5% nunca. Do total, 58,7% consomem carne todos os dias, 28,9% menos de trs vezes por semana, 11,2% raramente e apenas 1,2% nunca. Assim como no indicador renda, estes resultados indicam um perfil de pobreza menos aguda da amostra caracterizada pelas entrevistas feitas aqui. No entanto, o fato de que a maior parte das pessoas gasta muito com a comida, confirma que trata-se de uma amostra de no-ricos.
6.4. Sade Quase 81% disseram que conseguem atendimento mdico quando procuram. Desses,

81,4% falaram que so bem atendidos pelos mdicos e enfermeiros. Do total de entrevistados, 66,7% afirmaram que procuram um posto de sade quando esto doentes, 43,85% um hospital ou pronto socorro, 25,55% tentam resolver com medicamentos em casa, 18% consultam mdico atravs de convnio, 9,15% procuram ajuda de parentes ou vizinhos, 5,74% consultam um mdico mediante pagamento particular e 3,83% vo ao ambulatrio da empresa em que trabalham18. Chama ateno o hiato existente entre os nmeros daqueles que se dizem satisfeitos e que efetivamente buscam um posto de sade quando esto doentes. Para um entendimento mais

18

Os percentuais ultrapassam 100% porque algumas pessoas responderam mais do que uma alternativa. 75

preciso, seguimos o procedimento de tentar caracterizar a natureza das doenas as quais as pessoas esto expostas. As doenas citadas pelos entrevistados foram divididas em trs grupos: doenas crnicas com conseqncias no muito srias de deficincia, doenas crnicas severas que geram uma deficincia parcial e doenas incurveis19. Dos entrevistados, 26,2% disseram no ter nenhuma doena, 32,7% tm doenas crnicas com conseqncias no muito srias de deficincia, 20,8%, doenas crnicas severas que geram uma deficincia parcial e 20,3%, doenas incurveis. Dos entrevistados, 34% so fumantes. O fumo um fator de risco e incorpora tambm o efeito das campanhas pblicas sobre a concepo de sade da prpria pessoa. Do total de pessoas que participaram da pesquisa, 43,4% visitam o dentista apenas quando esto com dor de dente, 30,8% uma vez ao ano, 18,2% menos de uma vez ao ano e 7,6% nunca.
6.5. Educao Cerca de 90% estudaram em escola pblica, 3,7% em escola particular e 6,1% tanto em

escola pblica como privada. Dos entrevistados, 4,1% nunca estudaram, 24,3%, at quinta srie, 14%, entre quinta e oitava srie, 19,2%, at oitava srie, 6,7% tm ensino mdio incompleto, 17,3%, ensino mdio completo e 14,3% iniciou ou concluiu ensino superior. Essa desigualdade em nveis educacionais espelha desigualdades que se reproduzem em termos de renda e como tal esto no centro dos problemas relacionados pobreza no Brazil. Vale pena tambm notar que dos que estudaram, 40,8% nunca reprovaram, 24,6%, uma vez e 34,5%, mais de uma vez. Aqueles que iniciaram os estudos, 81,4% disseram que pararam. O problema da evaso escolar fica ento caracterizado tambm na amostra selecionada. Desses, 57,5% falaram que pararam de estudar para trabalhar, 17,6% porque tiveram filhos, 5,6% acreditam que estudaram o suficiente, 2,3% porque no tinha escola perto de casa e 2,1% porque a escola era ruim. A necessidade de trabalho de modo singular o principal elemento que fora as crianas a deixarem a escola, reproduzindo dessa maneira intergeneracionalmente as desigualdades de renda.

19

Neste trabalho, com base nas doenas apresentadas pelos entrevistados, so adotas as seguintes classificaes: Grupo 1: alergia, anemia, asma, bronquite, pneumonia, gastrite, hipertenso, hepatite A, rinite, sinusite, tendinite, varicela, esporo, hipertireodismo e psorase. Grupo 2: diabete, pedras nos rins ou no fgado, hepatite B e C, tuberculose, meningite e sfilis. Grupo 3: cncer, leucemia, cirrose, doenas nervosas, doenas do corao e AIDS. 76

Fonte: Pesquisa feita em Porto Alegre em julho de 2006.

Dos entrevistados, 55,5% nunca leram livros, 13,5%, diz ler apenas um por ano, 10,5%, l dois livros por ano, 8,4%, trs livros por ano, 2,8%, quatro livros por ano, 2,1%, cinco livros por ano e 7,1%, mais do que cinco livros. Essa dimenso de importncia fundamental pois retrata o uso que as pessoas fazem (ou no) do potencial de leitura adquido. De certo modo tambm pode ser entendido como um ndice de qualidade da educao pois pessoas que so semi-alfabetizadas possuem uma maior dificuldade de leitura e deste modo provvel que encontremos entre elas percentuais menores de leitores(as) frequentes.
6.6. Conhecimento Dos participantes da pesquisa, 77,6% responderam corretamente que Braslia a capital

do Brasil, 79,2% disseram corretamente que o mandato do presidente da Repblica de quatro anos e 64,7% souberam resolver um exerccio simples de lgica. Do total, 19,5% no tinham conhecimento sobre os partidos do presidente, do governador e do prefeito, 38,4% souberam apenas um partido e 42,1%, pelos menos dois partidos. O uso da varivel conhecimento foi tambm uma outra maneira de verificar como as pessoas utilizam (ou no) a educao recebida. O raciocnio simples. Pessoas que tm permanente contato com a informao responderiam com facilidade as questes feitas. A falta de conhecimento dessas questes indica um baixo nvel de educao e/baixa qualidade da mesma. O importante, dentro do lgica da Abordagem das
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Capacitaes, identificar como as pessoas utilizam os recursos disponveis. No caso, o recurso a educao recebida. O conhecimento ento construdo levando-se em considerao os fatores de converso individuais e sociais que afetam como as pessoas transformam a sua educao formal em uma posio ativa de conhecimento que a habilita a cidadania plena.
6.7. Votao Prximo de 59% responderam que, apesar de votarem, acham que o voto no muda a sua

vida, 33,4% disseram que ele pode mudar a sua vida e 8,1% falaram que no votam. Do total de votantes, 47,6% disseram que escolhem seus candidatos pelas propostas polticas, 17,3% pelo partido, 10,3% pela simpatia ou aparncia e 6,6% esperando receber algo em troca. Cerca de 82% falaram que no se sentem representados pelos polticos. Esse grau de descrena o outro lado da falta de interesse e participao poltica. Como tal representa uma proxie para a participao e conscientizao poltica.
6.8. Participao Quase 47% no participam de nenhum tipo de atividade no seu bairro, 36,3% participam

de um tipo de atividade, 12,3%, de dois tipos e 4,6%, de pelo menos trs tipos. Dos que participam, 52,38% freqentam atividades da igreja, 33,08%, atividades esportivas, 27,57%, festas e 23,56%, reunies comunitrias20. Aqueles que no vo s atividades da comunidade, 44,2% falaram que no tm interesse em participar, 27,9% gostariam de participar mas no tm tempo e 17,3% no ficam sabendo. Aqueles que participam das atividades, 48,1% responderam que uma forma de estar integrado comunidade, 18,4% disseram que uma possibilidade de ajudar aos outros e 15,1% afirmaram que uma forma de receber ajuda quando precisam. A varivel participao representa mais do que uma proxie para densidade de associaes que revelem a fora do capital social entre essas comunidades: ela revela o status de agncia e autonomia dos indivduos que podem ou no isolar-se do convvio social como uma manifestao de sua pobreza. Aproximadamente 69% disseram que nunca participaram das reunies do Oramento Participativo, 17% participaram e lembram o que votaram e 14,5% participaram, mas esqueceram o que foi votado. Aqueles que nunca participaram, 36,5% disseram que no ficaram sabendo das reunies, 27% falaram que as reunies no tm importncia e 36,5% indicaram outro motivo.

20

Os percentuais ultrapassam 100% porque algumas pessoas responderam mais do que uma alternativa.

78

6.9. Amizade Prximo de 67% tm amigos na vizinhana, 49,44% no trabalho, 21,93% na escola ou

faculdade, 21,79% na igreja e 12,57% nas associaes21. Do total, 45,2% tm amigos em apenas um desses tipos de ambientes que freqentam, 33,6%, em dois tipos, 15,9%, em trs tipos e 5,2%, em pelos menos quatro tipos. Esta varivel importante, pois como sugerido acima, comum encontrarmos indivduos pobres que em funo de sua privao isolam-se da sociedade. Esse aspecto corresponde a dimenso relativa da pobreza e leva ao desmantelamento do tecido social ao longo do tempo.
6.10. Confiana Cerca de 14% no confiam em ningum. Do total de entrevistados, 86,52% confiam na

sua famlia, 19,10% no padre ou no pastor, 6,42% nos lderes comunitrios e apenas 0,96% nos polticos22. Aproximadamente 66% confiam em pessoas de apenas um tipo desses ambientes, 16,6% em dois tipos e 3,6% em pelos menos trs tipos. Esta varivel ilustra o tipo de capital social caracterstico dessas comunidades. O desafio ampliar a base de confiana das pessoas, usualmente restrita somente a familiares.
6.11. Ajuda A varivel ajuda tambm pertence a esse cluster de dimenses relacionadas

caracterizao do capital social e grau de agncia dos indivduos. Dos entrevistados, 87,54% disse que ajudaria a quem precisasse de uma consulta com um mdico cardiologista. Quase 77% disseram que auxiliam algum amigo, vizinho ou familiar quando eles precisam de ajuda financeira. Dos que no ajudam, 85,9% falaram que no tm condies, 7,1% no acreditam que vo mudar alguma coisa e 7,1% citaram outro motivo. Do total de pesquisados, 74,18% recorrem a algum familiar quando precisam de ajuda, 18,96% aos amigos, 12,54% aos vizinhos, 5,22% igreja, apenas 0,6% ao governo e 2,39% a outros tipos de pessoas23. J 4,48% disseram que no conseguem ajuda.

6. 12. Liberdade e satisfao

21 22

Os percentuais ultrapassam 100% porque algumas pessoas responderam mais do que uma alternativa. Os percentuais ultrapassam 100% porque algumas pessoas responderam mais do que uma alternativa. 23 Os percentuais ultrapassam 100% porque algumas pessoas responderam mais do que uma alternativa. 79

Uma alternativa experimentada pelo piloto foi a de verificar diretamente os graus de liberdade e satisfao dos indivduos. Quando perguntados diretamente, apenas 56,9% falaram que tm liberdade para viver a vida do jeito que gostariam. A nota mdia de satisfao com a vida dos entrevistados foi de 7,58. Menos de 1% deles deram nota zero e 18,6%, nota dez. Esses resultados sugerem que existem fontes de privao que no necessariamente so captadas pelos fatores discutidos acima. De fato, as pessoas podem experimentar privaes particulares que podem estar relacionadas a fatores de baixa auto-estima ou violao de sua dignidade pessoal.
7. Linha de pobreza: uma medida unidimensional e arbitrria

A linha de pobreza a medida normalmente utilizada para identificar o grau de pobreza de uma determinada regio ou pas, alm dos problemas j levantados na reviso da literatura sobre a sua inadequao para dimensionar pobreza por no considerar aspectos relevantes de bem-estar, ela tambm no especifica de forma clara e objetiva o critrio de avaliao o que pode gerar resultados contraditrios e imprecisos. Pode-se observar isso nos resultados do percentual de pobres para as regies do oramento participativo de Porto Alegre usando linhas distintas. Para analisar o percentual de pobres em renda em Porto Alegre, so utilizadas duas linhas de pobreza. A primeira delas foi calculada pelo IPEA para a Regio Metropolitana de Porto Alegre, que corresponde a R$ 227,44 em valores de julho de 200624. Para a segunda linha, considerado o salrio mnimo do pas, que representava R$ 350,00 em junho de 2006. Tabela XX. Percentual de pobres em renda em Porto Alegre
Regio do Oramento Pobres Pobres Participativo linha IPEA Salrio Mnimo 1.Humait/Navegantes/Ilhas 29,55% 61,36% 2. Noroeste 17,86% 32,14% 3. Leste 30,23% 55,81% 4. Lomba do Pinheiro 5,88% 32,35% 5. Norte 8,33% 16,67% 6. Nordeste 46,15% 76,92% 7. Partenon 8,00% 20,00% 8. Restinga 10,53% 31,58% 9. Glria 9,09% 40,91% 10. Cruzeiro 16,67% 52,38% 11. Cristal 45,16% 61,29% 12. Centro-Sul 26,92% 42,31% 13. Entremo-Sul 29,17% 58,33% 14. Eixo-Baltazar 18,92% 54,05% 15. Sul 16,22% 24,32% 16. Centro 21,01% 42,02% 17. Metropolitana 12,78% 30,83% Geral 20,03% 42,16% Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006

Pela linha do IPEA, cerca de 20% dos porto-alegrenses so pobres em renda. J, pela linha do salrio mnimo, esse percentual alcana um pouco mais de 42% da populao.
24

No documento Metodologia na determinao das linhas de pobreza e indigncia (2001), o IPEA calculou as linhas de pobreza para todas as regies do Brasil, diferenciando reas metropolitanas, urbanos e rurais. Para a Regio Metropolitana de Porto Alegre, a linha ficou em R$ 145,10 em valores de 2001. Esse valor foi corrigido pelo IGP-DI para julho de 2006, perodo em que foi realizada a pesquisa na capital gacha, alando R$ 227,44. 80

Analisando as regies do Oramento Participativo, pela linha do IPEA, o Noroeste e o Cristal so reas com o maior nmero de pobres, chegando a 46,15% e 45,16%, respectivamente. As regies com menos pobres pela linha do IPEA so a Lomba do Pinheiro, o Partenon e o Norte, com 5,88%, 8% e 8,33%, respectivamente. Pela linha do salrio mnimo, o Noroeste, o Humait/Navegantes/Ilhas e o Cristal so as regies com a maior incidncia de pobreza, alcanando 76,92%, 61,36% e 61,29% da populao, respectivamente. As reas com menos pobres pela linha do salrio mnimo so a Norte, o Partenon e a Sul, com 16,67%, 20% e 24,32%, respectivamente.

8. ndice multidimensional de pobreza para Porto Alegre 8.1. Mtodo de padronizao e agregao utilizado

Depois de detalhados o contedo das variveis e os resultados qualitativos da pesquisa, e mensurado a pobreza pela medida unidimensional de renda a partir do uso de linha de pobreza, o prximo passo explicar a construo do ndice multidimensional. Com base na Abordagem da Capacitao, ser feita uma aplicao da teoria dos conjuntos fuzzy. Chiappero Martinetti (2000: 9) justifica o uso desse procedimento colocando que, na Abordagem da Capacitao, bem-estar pode ser visto como um conceito amplo e fuzzy (no exato) que intrinsecamente complexo e vago no sentido que no possvel se manter dentro de limites claros e inquestionveis. O procedimento analtico baseado na teoria dos conjuntos fuzzy flexibiliza o uso de variveis qualitativas na montagem de indicadores quantitativos. Ele prescinde de valores arbitrrios na fixao de linhas de pobreza, uma vez que dispe de um menu de opes e escalas que podem ser utilizados para a escolha dos parmetros fixados na identificao dos pobres. De acordo com ela (2000), a teoria dos conjuntos fuzzy, primeiramente introduzida por Zadeh (1965) e extensivamente aplicada em muitas reas de conhecimento, tem recentemente ganhado considervel ateno na anlise de desigualdade, pobreza e bem-estar. Na Abordagem da Capacitao, essa tcnica foi utilizada por Chiappero Martinetti (2000) e Lelli (2001). As autoras, no entanto, procederam seus clculos com base em dados secundrios. Dentro desse contexto, a primeira vez que essas tcnicas so utilizadas conjuntamente com a obteno de dados primrios. De forma breve, Chiappero Martinetti (2000) explica que a teoria dos conjuntos fuzzy substitui a funo caracterstica de um conjunto ntido ou clssico (crisp set) que tradicionalmente indica um valor de 1 ou 0 para cada elemento no conjunto universo (discriminando entre membros e no-membros do conjunto ntido), com uma funo caracterstica generalizada (chamada funo membro) que varia entre 0 e 1. Valores maiores
81

denotam graus mais elevados de associao. Com isso podemos ampliar o leque de opes existentes ao associarmos uma caracterstica a um indivduo. Deste modo, por exemplo, um indivduo que normalmente poderia ser caracterizado como educado (valor igual a 1) ou noeducado (valor igual a 0), pode ser visto de acordo com graus distintos em que satisfaz essa funo. O mundo, antes visto como preto ou branco, pode ento ser visto em escalas de cinza. Em termos formais, se X denota um conjunto universal, ento a funo membro A , pela qual um conjunto fuzzy A usualmente definido, tem a forma

A : X [0, 1]

(1)

onde [0, 1] o intervalo de nmeros reais de 0 a 1. Portanto, A ( X ) = 0 se x X no pertence a

A, A ( X ) = 1 se x pertence completamente a A e 0 < A ( X ) < 1 se x pertence parcialmente a A.

Chiappero Martinetti (2000) coloca que se assume que o subconjunto A define a posio de cada indivduo de acordo com o grau de satisfao de uma dada realizao ou refere-se a um dos indicadores considerados para a funo de avaliao. Neste caso, valores membros iguais a 1 identificam uma condio de realizao completa com respeito a um dado funcionamento, enquanto um valor igual a 0 denota a situao oposto de fracasso total. Ela explica que quando se consideram variveis quantitativas e variveis qualitativas mensuradas em um escala ordinal ou expressas com atributos lingsticos (como no caso de condies de sade e fsicas ou opinies subjetivas ou percepo de uma condio prpria), valores intermedirios entre 0 e 1 descrevem posies graduais dentro do arranjo. A escolha destas posies graduais um avano metodolgico que possibilita identificar privaes como uma questo de grau, alm da mera identificao qualitiativa. Neste caso, ser necessariamente: i) para definir um arranjo apropriado de modalidades (ou valores) de uma base de graus diferentes de dificuldades/bem-estar; ii) para identificar as duas condies extremas tais que A ( X ) = 1 (membro completo) e A ( X ) = 0 (no-membro); e iii) para especificar as funes membros para todas as outras posies intermedirias. A escolha da funo membro adequada depende do contexto e do tipo de indicadores que se quer descrever. De acordo com Chiappero Martinetti (2000), para variveis equidistribudas e que apresentam escala ordinal que o caso do ndice de Pobreza que est sendo calculado aqui a funo membro linear indicada. Lelli (2001) coloca que a funo membro linear fcil de especificar, interpretar e visualizar. Ela explica que essas representaes pressupem que as modalidades de variveis sejam eqidistantes umas das outras e assumam uma proporcionalidade direta entre os elementos
82

do domnio e da grade membro; uma suposio muito restritiva e nem sempre apropriada. Uma das representaes lineares mais difundidas citadas por Lelli (2001) indica que a funo linear bsica depende exclusivamente de valores extremos da varivel x, tendo a seguinte forma:
0 ( x x min ) A ( x) = ( x max x min ) 1 se x = x min (2)

se x min < x < x max se x = x max

O estabelecimento desses limites mximos e mnimos depender da varivel em anlise. No prximo item, sero explicados os limites para as variveis que sero utilizadas neste trabalho. Depois de definida a funo membro, encontra-se a mdia aritmtica das observaes de cada varivel, formando-se um indicador fuzzy elementar. O prximo passo agregar esses indicadores. Chiappero Martinetti (2000) explica que um subconjunto de indicadores elementares permite que se obtenha um ndice sinttico para cada funcionamento realizado. J o conjunto de todos os funcionamentos realizados forma uma medida total de bem-estar caracterizada por sua multidimensionalidade. Para agregar os indicadores elementares, deve-se estabelecer um determinado peso para cada varivel. A seleo dos pesos, no entanto, melhor entendida como um resultado de uma discusso normativa, com o estabelecimento de uma hierarchia de valores. Na ausncia de uma discusso pblica promotora da razo pblica, como definida por Sen (1999), pode-se trabalhar com uma estrutura baseada em valores universais la Nussbaum (2000). importante no entanto salientar, como o faz Chiappero Martinetti (2000: 14) que a seleo de uma estrutura de ponderao apropriada um assunto velho e questionvel. Ela ressalta que, numa abordagem multidimensional, se cada dimenso do bem-estar humano considerada igualmente relevante, uma escolha neutra poderia atribuir peso igual a todos os elementos constitutivos. Pesos iguais podem ser usados por simplicidade ou porque no existe filosoficamente um algortmo para ordenar as diferentes dimenses. A hiptese bsica refere-se ao grau de incomensurabilidade ou substitutibilidade entre as diferentes classes de variveis. Deste modo, uma ponderao igual, como a usada no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ou no ndice de Pobreza Humana (IPH), pode fazer sentido quando no existir nenhuma hiptese de substitutibilidade entre as variveis que representa. Isto significa que no faz sentido perguntar a quantidade de educao

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que deve ser desistida para que se tenha maior renda. O que existe de fato, uma hiptese de transformao dessas dimenses em capacitaes humanas. Alternativamente, de acordo com Chiappero Martinetti, pode-se manter uma abordagem objetiva de mensurao, adotando-se uma ponderao baseada em freqncias (utilizada por Brandolini e DAlessio, 1998). Neste caso, a estrutura de ponderao diretamente elaborada da realidade. Neste trabalho, por tratar-se de um piloto, ser dado o mesmo peso para cada observao da amostra para a formao dos indicadores fuzzy elementares. No entanto, em aplicaes subsequentes sugere-se o uso de ponderaes que sejam estipuladas a partir de um processo de consulta pblica. Na impossibilidade deste processo dentro de um estudo piloto tambm ser considerada aqui a mesma ponderao para as variveis dos subconjuntos que representaro os funcionamentos e para as que formam a medida total de bem-estar. Mais detalhes tcnicos, outras formas de funo membro e outras estruturas de ponderao podem ser encontrados em Chiappero Martinetti (2000) e Lelli (2001).

Nos prximos itens sero mostrados os funcionamentos escolhidas para aplicao da teoria dos conjuntos fuzzy, o estabelecimento dos limites mximos e mnimos de cada varivel e os resultados encontrados.

8.2. Escolha dos indicadores a serem includos em cada dimenso do ndice

A maior parte dos estudos feitos utilizando a Abordagem das Capacitaes tem se limitado a um uso de bases de dados secundrias, nas quais as listas de variveis e possibilidades so prdefinidas. Essas aplicaes tm que tomar uma lista de funcionamentos realizados e se restringem elaborao de indicadores, dispostos segundo diferentes conjuntos de variveis controle, tais como caractersticas pessoas, estruturas domiciliares e sociais. Dentre as mais comuns, destaca-se as variveis de gnero, idade, status econmico e social. Brandolini e DAlessio (1998: 27-34) escolheram seis categorias, cada uma delas, segundo eles, representando vagamente um funcionamento: sade, educao, emprego, domiclio, relao social e recursos econmicos. Chiappero Martinetti (2000: 16-17) definiu o espao dos funcionamentos em cinco indicadores elementares: domiclio; sade; educao e conhecimento; interaes sociais; e condies psicolgicas. J Lelli (2001: 11-12) utilizou os

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seguintes funcionamentos: relaes sociais, status econmico, sade, estado psicolgico, atividades culturais e abrigo (domiclio). Chiappero Martinetti (2000: 16) ressalta que a ausncia de informaes sobre renda e recursos econmicos no prejudica a anlise. Ela lembra que Sen (1992, 1993) j tinha enfatizado que renda e recursos representam apenas meios para realizar bem-estar. Assim, a renda passa a ser condio acessria, mas no suficiente para o mapeamento dos constituintes de bem-estar social. Tendo como referncia essas anlises e considerando a base de dados da pesquisa feita na Regio Metropolitana de Porto Alegre, este trabalho utiliza os seguintes funcionamentos realizados (ou dimenses consideradas fundamentais na avaliao do bem estar das pessoas): sade, nutrio, educao, conhecimento, participao, amizade, solidariedade e liberdade. Estas dimenses encontram-se presentes na maioria dos surveys realizados deste tipo. nfase maior foi dada aqui a elementos sociais, com a caracterizao das dimenses relativas da pobreza. O reconhecimento de que a pobreza multidimensional envolve tambm dimenses sociais e psicolgicas foi a origem da incluso de dimenses de participao, amizade, solidariedade e liberdade. A dimenso sade composta por dois indicadores: 1.1. Ausncia de doenas; e 1.2. No-consumo de cigarros. De fato, ter sade representa um vetor de funcionamentos mais complexo, mas na sua dimenso mais simples pode ser observado pelo status de sade das pessoas associado as suas atitudes. No caso, o consumo de cigarros foi utilizado como uma destas atitudes, mas importante lembrar que o princpio metodolgico geral que qualquer outra atitude relacionada a sade de uma pessoa poderia ser includa aqui. As consequncias dessa ao so menos importantes. Ficam assim registrados os elementos contrafactuais da Abordagem das Capacitaes, com uma nfase nas atitudes valorativas mostradas pelas pessoas. A dimenso nutrio agrega os indicadores: 2.1. Consumo de frutas, legumes e verduras; e 2.2. Consumo de carne. Um bom estado de nutrio pode ser representado por quantidades de calorias, micronutrientes e consumo proteico. Proxies para estes estados foram testados aqui, com o entendimento de que o caso de insuficincia calrica seria menos observvel. Sendo assim, procurou-se enfatizar a questo dos micronutrientes e protenas.
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A dimenso educao usa os indicadores: 3.1. Anos de estudo; 3.2. Nenhuma reprovao; e 3.3. Nmero de livros lidos em um ano. Neste tem procedeu-se tambm a uma inovao metodolgica dentro da Abordagem das Capacitaes, com a incluso do item 3.3 representando o uso prtico da informao. Outros itens poderiam ser testados, mas o importante reconhecer que a dimenso educao no pode ser reduzida a seus aspectos quantitativos. Cada vez mais o desafio em Porto Alegre e em todo o Brasil melhorar a qualidade da educao. Para isso preciso que o conhecimento terico se transforme em conhecimento prtico. Que o que se aprende em sala de aula sirva de inspirao e base para que as pessoas passem a lidar ativamente com o conhecimento em seu mbito mais geral no dia-a-dia. A dimenso conhecimento constituda dos seguintes indicadores: 4.1. Conhecimento sobre a capital do Brasil; 4.2. Conhecimento sobre o perodo do mandato do presidente; 4.3. Conhecimento sobre os partidos do presidente, do governador e do prefeito; e 4.4. Resoluo de exerccio simples de lgica. Esses conhecimentos devem ser derivados de um exerccio regular da leitura de jornais, ou de exposio a noticias de rdio ou televiso. Ou seja, da busca ativa de informaes e de uma atitude pr-ativa do uso do conhecimento. Por outro lado, a pobreza do conhecimento significa que o indivduo no possui aqueles conhecimentos bsicos que o tornam um cidado com o potencial de influir no destino de sua comunidade. O ponto chave aqui que a cidadania construda dia-a-dia atravs do uso do conhecimento. Em outras palavras, a dimenso conhecimento representa o sentido da capacitao como definido por Amartya Sen, no sentido de materializar uma atitude pr-ativa dos indivduos de uso da informao. A dimenso participao composta pelos indicadores: 5.1. Participao nas atividades coletivas do bairro; e 5.2. Participao nas reunies do Oramento Participativo. A participao, no entanto, pode ser muito mais ampla e diversificada. No entanto, para registrar aqui a importncia dessa dimenso na caracterizao do bem-estar dos indivduos, optou-se por incluir esses indicadores neste momento. A dimenso amizade e confiana formada pelos indicadores: 6.1. Amizade; e
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6.2. Confiana. A pobreza possui aspectos relativos que conceituamente a aproximam do conceito de excluso social. As pessoas pobres, quando desligadas da sociedade, so pobres no apenas materialmente, mas tambm socialmente. Relaes de reciprocidade, confiana e cooperao so perdidas em casos de extrema pobreza. Por outro lado, essas mesmas relaes podem ser muito importantes para estruturar as estratgias de sobrevivncias das pessoas pobres. Medidas de amizade e confiana so proxies para uma noo mais restrita de capital social do tipo bonding. A dimenso solidariedade composta dos indicadores; 7.1. Ajuda a quem precisa de uma consulta mdica; e 7.2. Ajuda financeira a um amigo, vizinho ou familiar. Na sequncia lgica, a dimenso solidariedade trabalha com dimenses mais amplas de capital social que so importantes para os pobres segundo razes j descritas anteriormente. Assim, como as demais dimenses, esta serve para ilustrar um horizonte de possibilidades referentes ao potencial de cooperao entre os indivduos em uma verso mais ampla de capital social do tipo linking. Na dimenso liberdade os indicadores so: 8.1. Liberdade para viver a vida do jeito que gostaria. 8.2. Satisfao com a vida. Esta dimenso trabalha com dois espaos informacionais diferenciados: o primeiro indicador de uma capacitao e o segundo uma proxy para uma mtrica subjetiva. O problema usual que acontece com o uso da mtrica subjetiva que se tomada em isolamento, pode no retratar as reais condies da vida de um indivduo devido ao problema das expectativas adaptativas. Deste modo, podemos encontrar pessoas que apesar de pobres encontram-se plenamente satisfeitas com a sua vida, levando a uma distoro dessa mtrica. No entanto, desde que devidamente contextualizada esse espao informacional pode fornecer um balano geral, construdo a partir das perspectivas dos indivduos, de sua avaliao sobre as suas condies. Depois de definidas as dimenses a serem includas no ndice e os indicadores que so considerados em cada dimenso, o prximo passo foi estabelecer os limites mximos e mnimos de cada indicador. O ideal ser o menos arbitrrio possvel na definio desses limites. Para as variveis dicotmicas, no h esse problema, j que elas tomam os valores de 0 ou de 1. Para as demais variveis, nos casos em que foram possveis, foram adotados os valores mximo e mnimo obtidos a partir dos dados da pesquisa. Seguindo essa metodologia, novos parmetros seriam adotados de acordo com diferentes amostras utilizadas. Uma outra possibilidade seria a de
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usar parmetros internacionais como os usados na formulao do IDH ou IPH. O nico problema nesse caso seria o de estabelecer um procedimento de inferncia para aquelas dimenses que no so definidas nesses indicadores. Um procedimento mixto poderia ser escolhido, definindo-se a priori aquelas variveis relacionadas ao IDH e IPH e selecionando a posteriori aquelas que fossem definidas no contexto interno lgica da pesquisa. A seguir so apresentados os procedimentos de agregao, sendo que a melhor situao, caracterizada pela ausncia de pobreza na dimenso analisada corresponde a um valor igual a zero. Para os indicadores que podem assumir valores intermeditios entre 0 e 1, utilizou-se o que chamado na literatura de funo fuzzy linear, que nada mais do que um processo matemtico de padronizao de valores. A linguagem de funcionamentos derivada da Abordagem das Capacitaes utilizada aqui para representar diferentes dimenses selecionadas referentes ao bem-estar dos indivduos.

1. Funcionamento sade

1.1. Ausncia de doenas = 0 para doenas pertencentes ao grupo 3 = 0,33 para doenas pertencentes ao grupo 2 = 0,66 para doenas pertencentes ao grupo 1 = 1 para os casos de ausncia de doena 1.2. No-consumo de cigarros = 0 para fumante = 1 para no-fumante
2. Funcionamento nutrio

2.1. Consumo de frutas, legumes e verduras = 0 para nunca = 0,33 para raramente = 0,66 para menos de trs vezes por semana = 1 para todos os dias 2.2. Consumo de carne = 0 para nunca = 0,33 para raramente = 0,66 para menos de trs vezes por semana = 1 para todos os dias
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3. Funcionamento educao

3.1. Anos de estudo = 0 para quem no estudou = 1 para curso superior completo ou incompleto = funo membro linear (2) para os casos intermedirios 3.2. Nenhuma reprovao = 0 para nmero de reprovaes maior ou igual a 2; = 0,5 para 1 reprovao; e = 1 para nenhuma reprovao 3.3. Nmero de livros lidos em um ano = 0 para quem no l = 1 para quem l 5 livros ou mais = funo membro linear (2) para os casos intermedirios
4. Funcionamento conhecimento

4.1. Conhecimento sobre a capital do Brasil: = 0 para quem errou; e = 1 para quem acertou. 4.2. Conhecimento sobre o perodo do mandato do presidente: = 0 para quem errou; e = 1 para quem acertou. 4.3. Conhecimento sobre os partidos do presidente, do governador e do prefeito: = 0 para quem errou tudo; = 0,5 para quem acertou um; e = 1 para quem acertou pelo menos dois. 4.4. Lgica = 0 se errou, no sabia ou chutou a resposta; e = 1 se acertou sem chutar.
5. Funcionamento participao

5.1. Participao nas atividades coletivas do bairro = 0 para quem no participa = 0,5 para quem participa em 1 tipo de atividade = 1 para quem participa em 2 ou mais tipos de atividades 5.2. Participao nas reunies do Oramento Participativo
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= 0 para quem no participa = 0,75 para quem participa, mas no lembra o que foi votado = 1 para quem participa e lembra o que foi votado
6. Funcionamentos amizade e confiana

6.1. Amizade = 0 para quem no tem amigos = 1 para quem tem 3 ou mais tipos de amigos = funo membro linear (2) para os casos intermedirios 6.2. Confiana = 0 para quem no confia em ningum = 1 para quem confia em 3 ou mais tipos de pessoas = funo membro linear (2) para os casos intermedirios
7. Funcionamento solidariedade

7.1. Ajuda a quem precisa de uma consulta com um mdico cardiologista = 0 para quem no ajuda = 1 para quem ajuda 7.2. Ajuda financeira a amigo, vizinho ou familiar = 0 para quem no ajuda = 1 para quem ajuda
8. Funcionamentos liberdade e satisfao

8.1. Liberdade para viver a vida do jeito que gostaria = 0 para no = 1 para sim 8.2. Satisfao com a vida = a nota dada pelo entrevistado divida por 10

No prximo item, sero mostrados os resultados dos indicadores construdos a partir da aplicao da tcnica dos conjuntos fuzzy para a amostra de Porto Alegre e para as regies do Oramento Participativo. Com o uso desta tcnica viabilizamos assim a traduo de variveis qualitativas em quantitativas, necessrias ao mapeamento multidimensional da pobreza em Porto Alegre.

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8.3. Resultados dos indicadores

A tabela 1 mostra os indicadores para as variveis selecionadas da amostra de Porto Alegre. Nesse primeiro exame, h duas caractersticas principais. A primeira que h uma diferena entre alguns indicadores que formam o mesmo funcionamento. A segunda que os funcionamentos participao, amizade e confiana e em parte educao apresentam os piores resultados em realizao. Este resultado importante pois caracteriza uma natureza mais fortemente relativa na pobreza em Porto Alegre. Isso de modo algum significa ignorar as dimenses absolutas das privaes experimentadas pelas pessoas mais pobres, mas simplesmente notar que o grau de privao relativa parece ser um elemento diferenciador entre os indivduos. O funcionamento sade apresenta resultados baixos em realizao. Nesse funcionamento, o indicador com desempenho pior de ausncia de doenas, resultante de um percentual de mais de 20% de entrevistados portadores de doenas mais graves. O indicador visitas ao dentista tambm possui um resultado baixo, decorrente de um percentual de mais de 51% de pessoas que raramente ou nunca freqentam um consultrio odontolgico.

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ndice Sade por regio do OP de Porto Alegre 2006. O funcionamento nutrio conta com um resultado mediano de realizao, pois um nmero elevado de entrevistados consome frutas, legumes e verduras e carne diariamente ou menos de trs vezes por semana. A fome, entendida de um modo mais amplo, significa falta de sade devido a deficincias nutricionais. Esse resultado preliminar possibilita entender a localizao espacial da fome em Porto Alegre e o seu grau de associao com outros conjuntos de privaes.

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ndice Nutrio por regio do OP de Porto Alegre 2006.

O funcionamento educao possui um resultado ruim em realizao. O desempenho desse ndice influenciado principalmente pelo pssimo resultado do indicador de leitura, que conseqncia de um percentual elevado de mais de 55% que no tem o hbito de ler livros. J os indicadores de anos de estudo e aprovao apresentam valores baixos, mas esperados. O funcionamento conhecimento tem um resultado mediano em realizao. Isso conseqncia de um ndice considervel de entrevistados que respondeu corretamente sobre a capital do Brasil e o perodo do mandato do presidente. J um nmero menor de pessoas soube informar sobre os partidos do presidente, do governador e do prefeito e resolver o exerccio de lgica. Os conhecimentos particulares testados neste piloto podem ser adaptados segundo
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circumstncias diversas. O fundamental reconhecer uma escala dentro da mtrica conhecimento que sirva para diferenciar os indivduos segundo o seu conhecimento de informaes bsicas necessrias a um exerccio mais ativo de sua cidadania.

Figura 1: Indicador Educao por Regio do OP de Porto Alegre -2006.

A possibilidade de uma leitura multidimensional da pobreza possibilita a identificao das reas a serem contempladas por polticas pblicas ou aes sociais. Via de regra, quando a pobreza mensurada apenas como insuficincia de renda, fica difcil a identificao das reas a serem focalizadas. Isso no o que acontece aqui. Na Tabela 1 abaixo possvel visualizar as reas onde as privaes so maiores em termos da cidade como um todo. No devemos focalizar o indicador particular, mas a dimenso em que a privao identificada.

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Tabela 1. Indicadores multidimensionais para Porto Alegre

Dimenso SADE Ausncia de doenas No-consumo de cigarros Visitas ao dentista NUTRIO Consumo de frutas, legumes e verduras Consumo de carne EDUCAO Anos de estudo Aprovao Nmero de livros lidos CONHECIMENTO Conhecimento sobre a capital do Brasil Conhecimento sobre o perodo do mandato do presidente Conhecimento sobre os partidos do presidente, do governador e do prefeito Lgica PARTICIPAO Participao nas atividades coletivas do bairro Participao nas reunies do Oramento Participativo AMIZADE E CONFIANA Amizade Confiana SOLIDARIEDADE Ajuda consulta Ajuda financeira LIBERDADE E SATISFAO Liberdade para viver a vida Satisfao com a vida Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006. Indicador Mdia 0,5942 0,5492 0,6598 0,5737 0,7653 0,7138 0,8167 0,4274 0,5162 0,5309 0,2351 0,7070 0,7762 0,7920 0,6128 0,6471 0,3146 0,3511 0,2780 0,4759 0,5853 0,3665 0,8221 0,8754 0,7688 0,6636 0,5691 0,7580

O funcionamento participao traz os piores resultados em realizao, resultantes tanto da baixa participao nas atividades coletivas do bairro como nas reunies do Oramento Participativo. Dos entrevistados, quase 69% nunca estiveram nas reunies do Oramento Participativo e aproximadamente 47% nunca participaram das atividades coletivas do seu bairro.

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Os funcionamentos amizade e confiana tambm contam com desempenhos ruins em realizao. Enquanto o indicador amizade apresenta um valor baixo, o indicador confiana tem um valor bem inferior. Esse ltimo resultante de um percentual de 14% de entrevistados que disseram que no confiam em ningum e de um percentual de quase 66% que tm um leque de pessoas com confiana restrita. O funcionamento solidariedade tem indicadores de nvel mdio em ajuda financeira e elevado em ajuda a consulta mdica. J os funcionamento liberdade e satisfao apresentam indicadores baixo em liberdade para viver a vida e mdio em satisfao com a vida. Esses resultados reportam mdias entre subgrupos e regies. Para que possamos entender melhor a natureza multidimensional da pobreza e caracterizar melhor o perfil de privaes dos entrevistados necessrio que procedamos a uma decomposio por subgrupos, informada por variveis de gnero e raa.

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Tabela 2: Indicadores por grupo para Porto Alegre

Funcionamentos e indicadores Sade Ausncia de doenas No-consumo de cigarros Visitas ao dentista Nutrio Consumo de frutas, legumes e verduras Consumo de carne Educao Anos de estudo Aprovao Nmero de livros lidos Conhecimento Capital do Brasil Perodo do mandato do presidente Partidos do presidente, governador e prefeito Lgica Participao Atividades coletivas do bairro Reunies do Oramento Participativo Amizade e Confiana Amizade Confiana Solidariedade Ajuda consulta Ajuda financeira Liberdade e Satisfao Liberdade Homens 0,6071 0,6111 0,6225 0,5877 0,7812 0,7078 0,8546 0,4280 0,5578 0,5051 0,2210 0,7766 0,8684 0,8386 0,7268 0,6724 0,3156 0,4041 0,2270 0,4816 0,5867 0,3764 0,8278 0,8745 0,7810 0,6797 0,5934 Mulheres 0,5793 0,5000 0,6799 0,5581 0,7497 0,7132 0,7862 0,4251 0,4784 0,5542 0,2426 0,6469 0,6973 0,7525 0,5210 0,6169 0,3112 0,3098 0,3125 0,4693 0,5786 0,3600 0,8205 0,8736 0,7673 0,6524 0,5517 Brancos 0,6135 0,5367 0,6872 0,6167 0,7886 0,7419 0,8352 0,4559 0,5495 0,5550 0,2631 0,7511 0,8037 0,8310 0,6587 0,7111 0,3032 0,3282 0,2782 0,4774 0,5969 0,3579 0,8346 0,8960 0,7732 0,6774 0,5918 Negros e Pardos 0,5466 0,5573 0,5952 0,4874 0,7192 0,6614 0,7769 0,3757 0,4382 0,5021 0,1867 0,6229 0,7063 0,7247 0,5217 0,5388 0,3423 0,3880 0,2966 0,4714 0,5595 0,3832 0,7922 0,8246 0,7598 0,6339 0,5197 Geral 0,5942 0,5492 0,6598 0,5737 0,7653 0,7138 0,8167 0,4274 0,5162 0,5309 0,2351 0,7070 0,7762 0,7920 0,6128 0,6471 0,3146 0,3511 0,2780 0,4759 0,5853 0,3665 0,8221 0,8754 0,7688 0,6636 0,5691 0,7580

Satisfao 0,7660 0,7530 0,7630 0,7480 Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006

A tabela 2 mostra os indicadores por subgrupos. De acordo com os dados, os homens apresentam ndices superiores em todos os funcionamentos. Esse um indicativo de discriminao por gnero, no necessariamente originada nos domiclios, mas que possivelmente se manifesta neles. J os entrevistados de origem branca s no tm indicadores superiores aos dos negros e pardos no funcionamento participao. Existe portanto evidncia de duas ordens de discriminao, de gnero e de raa, na caracterizao das dimenses do indicador de pobreza.
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Nota-se que o padro de um impacto mais expressivo de discriminao racial influenciar a condio de pobreza dos indivduos. Logicamente, quando sobrepostos, gnero e raa impactam muito negativamente no bem-estar dos indivduos. No funcionamento sade, os homens possuem melhores indicadores de ausncia de doenas e visitas ao dentista e as mulheres de no-consumo de cigarros. J os negros e pardos contam com um desempenho levemente superior no indicador ausncia de doenas em relao aos brancos. No funcionamento nutrio, as mulheres tm ndices de consumo de vegetais maiores e os homens de carne. Traos culturais podem deste modo influir sobre a qualidade de vida dos indivduos. O uso que as pessoas fazem dos recursos que tm afeta diretamente o seu status nutricional. Privaes nutricionais podem ser afetadas por privaes educacionais e de posio social dos indivduos. No funcionamento educao, enquanto os homens tm indicadores mais elevados em anos de estudo, as mulheres so superiores nos ndices de aprovao e leitura. No funcionamento conhecimento, os homens e brancos ficam com melhor desempenho em todos os indicadores. As maiores distores ocorrem com o indicador partidos do presidente, governador e prefeito, em que o ndice dos homens bem superior ao das mulheres, e com o indicador lgica, com os brancos alcanando um ndice bem maior ao dos negros e pardos. Essa evidncia mostra que as mulheres podem ser melhores conversoras de recursos educacionais em funcionamentos de valor. Em outras palavras, com o mesmo insumo de anos de estudo, elas podem fazer melhor uso dessa informao do que em comparao com os homens. Mas essa uma hiptese a ser testada pois existe evidncia que aponta tambm na direo dos homens como bons conversores de recursos educacionais. No funcionamento participao, as mulheres e os negros e pardos apresentam melhores desempenhos em freqncia nas reunies do Oramento Participativo. J os homens e os negros e pardos participam mais das atividades coletivas do bairro. No funcionamento amizade, os negros e pardos apresentam um desempenho levemente superior ao dos brancos.

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A tabela 3 mostra os indicadores para o funcionamento sade por regio do Oramento Participativo. Enquanto as regies Norte e Partenon apresentam os melhores desempenhos em sade, as regies Cruzeiro e Glria ficam com os piores. Considerando apenas o indicador ausncia de doenas, os melhores resultados aparecem nas regies Sul, Nordeste e Cruzeiro e os piores na Restinga, Extremo-Sul e Glria. O indicador no-consumo de cigarros tem ndices superiores nas regies Lomba do Pinheiro e Partenon e mais baixos nas regies Cruzeiro e Nordeste. O indicador visitas ao dentista conta com desempenho melhor na Restinga e Partenon e pior na Cruzeiro e Cristal. A espacializao desses indicadores representa a possibilidade de uma maior transparncia e monitoramento das polticas pblicas a nvel comunitrio. Podemos assim verificar o impacto das polticas de sade sobre subgrupos dentro das regies do OP, verificando a mudana de impacto ou de comportamento resultantes de determinadas aes governamentais ou civils.
Tabela 3. Indicadores referenta a o funcionamento sade
Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Indicadores Ausncia de doenas 0,5152 0,4778 0,5455 0,4762 0,5600 0,6538 0,5062 0,4333 0,4545 0,6508 0,5946 0,6026 0,4444 0,5135 0,7018 0,5956 0,5466 No-consumo de cigarros 0,6364 0,6667 0,6818 0,7714 0,7083 0,5200 0,7407 0,6000 0,6364 0,4762 0,5946 0,6154 0,6667 0,7297 0,5217 0,6557 0,7368 Visitas ao dentista 0,4833 0,6111 0,6047 0,6471 0,6667 0,5600 0,6795 0,7167 0,5238 0,4048 0,4775 0,5897 0,6543 0,5676 0,5217 0,6134 0,5564 Geral 0,5450 0,5852 0,6107 0,6316 0,6450 0,5779 0,6421 0,5833 0,5382 0,5106 0,5556 0,6026 0,5885 0,6036 0,5817 0,6216 0,6133 0,5942

0,5492 0,6598 0,5737 Geral Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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A tabela 4 traz os indicadores para o funcionamento nutrio por regio do Oramento Participativo. No funcionamento nutrio, as regies Eixo-Baltazar e Cristal apresentam melhor desempenho no indicador consumo de frutas, legumes e verduras e as regies Cruzeiro e Glria, pior. O indicador consumo de carne tem ndices superiores nas regies Centro, Restinga e Noroeste e mais baixo nas regies Cruzeiro e Nordeste. Uma anlise completa do status nutricional dos indivduos contemplaria um estudo de preos relativos de alimentos nas diferentes regies. Uma possibilidade que no pode ser descartada que as pessoas estejam seguindo diferentes padres de consumo devido a diferentes estruturas de distribuio de alimentos dentro da cidade. Para tal importante em primeiro lugar verificar o indicador de funcionamento (como na tabela abaixo), para posteriormente realizar-se um estudo das condies particulares que afetam a privao nutricional dos mais pobres. Outra hiptese a ser testada que a deficincia nutricional pode ser conjulgada com uma privao educacional, levando os indivduos mais pobres a no absorverem informao pblica (disponvel no rdio ou na tv, etc) sobre como melhor preparar os alimentos, o que comer, etc.
Tabela 4. Indicadores para o funcionamento nutrio
Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Indicadores Consumo de frutas, legumes e verduras 0,5952 0,7667 0,7652 0,6863 0,6806 0,6538 0,7692 0,6667 0,5758 0,5714 0,7748 0,6154 0,7531 0,7838 0,6957 0,7542 0,7512 Consumo de carne 0,7576 0,8667 0,8485 0,8381 0,7917 0,7308 0,8395 0,8667 0,7727 0,6825 0,8108 0,7821 0,8642 0,8198 0,7681 0,8825 0,8113 Geral 0,6764 0,8167 0,8069 0,7622 0,7362 0,6923 0,8044 0,7667 0,6743 0,6270 0,7928 0,6988 0,8087 0,8018 0,7319 0,8184 0,7813 0,7653

Geral 0,7138 0,8167 Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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Na tabela 5, podem ser vistos os indicadores para o funcionamento educao por regio do Oramento Participativo. Enquanto as regies Noroeste e Glria ficam com os melhores resultados em educao, as regies Restinga e Nordeste, com os piores. As regies Noroeste e Partenon possuem as melhores mdias de anos de estudo e as regies Nordeste e Sul, as mais baixas. As regies Noroeste e Norte apresentam taxas mais elevadas de aprovao e Restinga e Lomba do Pinheiro as mais baixas. As regies Leste e Glria tm os maiores ndices de leitura e Restinga e Norte, os piores. Esses impactos podem ser comparados com a espacializao das escolas pblicas dentro da cidade. Para melhores resultados fundamental que tenhamos amostras maiores, fornecendo informao com maior grau de confiana. No entanto, pequenas avaliaes que possam testar o impacto do gasto pblico com educao em termos do impacto comunitrio que representa pode constituir-se em um indicador til de funo social da educao.

Tabela 5. Indicadores para o funcionamento educao

Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Indicadores Anos de estudo 0,3705 0,7552 0,5395 0,6118 0,5147 0,3397 0,6691 0,5783 0,5894 0,3643 0,3928 0,5231 0,4593 0,5278 0,3500 0,6052 0,4895 Aprovao 0,5114 0,7241 0,4250 0,3857 0,6800 0,4583 0,5769 0,2500 0,6250 0,5405 0,5000 0,4615 0,4231 0,5139 0,4524 0,5619 0,5930 Nmero de livros lidos 0,1318 0,2067 0,3700 0,2057 0,1040 0,1760 0,2308 0,0400 0,3700 0,1189 0,2167 0,3231 0,2308 0,3081 0,2455 0,2974 0,2341 Geral 0,3379 0,5620 0,4448 0,4011 0,4329 0,3247 0,4923 0,2894 0,5281 0,3412 0,3698 0,4359 0,3711 0,4499 0,3493 0,4882 0,4389 0,4274

Geral 0,5162 0,5309 0,2351 Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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Na tabela 6, so observados os indicadores para o funcionamento conhecimento por regio do Oramento Participativo. As regies Norte e Partenon apresentam os melhores desempenhos no funcionamento conhecimento e as regies Humait/Navegantes/Ilhas e Sul, os piores. Lomba do Pinheiro e Noroeste ficam com os melhores indicadores de conhecimento sobre a capital do Brasil e Humait/Navegantes/Ilhas e Sul, os mais baixos. O indicador mandato do presidente alcana os valores mais altos no Partenon e Noroeste e mais baixos no Humait/Navegantes/Ilhas e Nordeste. O indicador sobre os partidos do presidente, governador e do prefeito atinge o melhor desempenho no Cristal e Noroeste e pior no

Humait/Navegantes/Ilhas e Sul. Nas regies Norte e Partenon, os entrevistados chegaram aos melhores ndices no indicador lgica e, no Nordeste e Cristal, aos piores. Cabe aqui mais uma vez enfatizar que esses indicadores particulares no tem valor per se, mas apenas como proxies para a avaliao de desempenho relativo ao uso do conhecimento. Com isso, procura-se aplicar a Abordagem das Capacitaes, evitando limitar as avaliaes a dimenso de recursos (como anos de estudo). Pelo contrrio, o objetivo verificar como as pessoas so capazes de fazer uso do conhecimento. Como visto acima, existe uma dimenso espacial a qual seguramente superpe-se outras de natureza individual ou familiar.
Tabela 6. Indicadores para o funcionamento conhecimento
Regio do Oramento Participativo Capital do Brasil 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana 0,4318 0,9655 0,8182 0,9697 0,9600 0,8462 0,9231 0,8000 0,8636 0,6429 0,7027 0,7308 0,7778 0,7500 0,5652 0,8099 0,7669 Indicadores Mandato do presidente 0,6190 0,8889 0,7805 0,8824 0,8800 0,6923 0,9231 0,7778 0,7273 0,8095 0,7500 0,7391 0,7778 0,7778 0,6957 0,8319 0,7907 Partidos 0,3977 0,8667 0,5227 0,6324 0,8600 0,7308 0,8000 0,7500 0,5714 0,7381 0,8750 0,7308 0,5926 0,6111 0,4348 0,5701 0,6378 Lgica 0,5000 0,7333 0,5349 0,7647 0,9200 0,4200 0,8462 0,5789 0,6136 0,5833 0,4730 0,6538 0,6269 0,6286 0,6522 0,6639 0,5778 Geral 0,4871 0,8636 0,6641 0,8123 0,9050 0,6723 0,8731 0,7267 0,6940 0,6935 0,7002 0,7136 0,6938 0,6919 0,5870 0,7190 0,6933 102

Geral

0,7762

0,7920

0,6128

0,6471

0,7070

Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

Figura 2: ndice Multidimensional Geral por Regio do OP de Porto Alegre- 2006.

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A tabela 7 traz os indicadores para o funcionamento participao por regio do Oramento Participativo. O indicador atividades coletivas do bairro apresenta melhores ndices de participao na Restinga, Nordeste e Norte e piores no Sul e Noroeste. J o indicador reunies do Oramento Participativo possui taxas de participao superiores no Cristal e Extremo-Sul e mais baixas no Noroeste, na Regio Metropolitana e Restinga. Talvez esses resultados apontem para diferenas puramente institucionais, com a participao das pessoas sendo determinada apenas pela disponibilidade de uma infra-estrutura do OP. Por outro lado, eles podem refletir uma maior atividade social e poltica das comunidades.
Tabela 7. Indicadores para o funcionamento participao
Regio do Oramento Atividades coletivas do Participativo bairro 1.Humait/Navegantes/ 0,3864 Ilhas 2. Noroeste 0,2333 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana 0,3068 0,3857 0,4600 0,4615 0,3704 0,5000 0,4545 0,3452 0,3378 0,3654 0,3333 0,2973 0,1711 0,2992 0,3934 Indicadores Reunies do Oramento Participativo 0,3750 0,1083 0,4167 0,3281 0,2400 0,4000 0,2685 0,1711 0,2045 0,3393 0,4730 0,3173 0,4722 0,2071 0,4239 0,2603 0,1306 Geral 0,3807 0,1708 0,3618 0,3569 0,3500 0,4308 0,3195 0,3356 0,3295 0,3423 0,4054 0,3414 0,4028 0,2522 0,2975 0,2798 0,2620 0,3146

Geral 0,3511 0,2780 Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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A tabela 9 mostra os indicadores para os funcionamentos amizade e confiana para as regies do Oramento Participativo. O indicador amizade conta com melhor performance nas regies Nordeste e Partenon e pior no Cruzeiro e Sul. J o indicador confiana apresenta resultados superiores no Partenon e Centro-Sul e mais baixos no Sul e Noroeste. As razes para isso so difceis de precisar a nvel de um estudo piloto como este. No entanto, no improvvel que variveis de capital social, como estas, estejam relacionadas a diferentes nveis de violncia urbana e homicdios na cidade. Esta uma hiptese a ser testada, mas no de todo absurdo pensar que a violncia urbana um fator de desagregao do tecido social. Sendo assim, indicadores dessa ordem podem orientar a focalizao da proteo policial a determinadas regies do OP.

Tabela 9. Indicadores para os funcionamentos amizade e confiana

Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Geral Indicadores Amizade 0,4773 0,5833 0,5476 0,6667 0,6000 0,7867 0,7407 0,6167 0,5714 0,4524 0,4685 0,5641 0,5802 0,6574 0,4603 0,5954 0,6541 0,5853 Confiana 0,3030 0,3000 0,3178 0,3429 0,3733 0,3333 0,4198 0,3500 0,4091 0,3492 0,3874 0,4103 0,3704 0,3784 0,2576 0,4068 0,3868 0,3665 Geral 0,3902 0,4417 0,4327 0,5048 0,4867 0,5600 0,5803 0,4834 0,4903 0,4008 0,4280 0,4872 0,4753 0,5179 0,3590 0,5011 0,5205 0,4759

Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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A tabela 10 apresenta os indicadores para o funcionamento solidariedade para as regies do Oramento Participativo. Para o indicador ajuda consulta, as regies Glria, Norte e Sul ficam com melhor desempenho e as regies Centro e Restinga, com pior. J o indicador ajuda financeira tem resultados superiores nas regies Leste e Centro e mais baixos na Lomba do Pinheiro e Glria. evidente que diferentes indivduos possuem diferentes comportamentos em relao a solidariedade. O que se quer mostrar aqui, no entanto, no que pessoas que moram em determinadas regies do OP tem natureza a ou b, mas que fatores espaciais ou sociais influenciam e interagem com caractersticas dessas pessoas para ento gerar determinada situao de privao. O importante aqui entender a natureza das privaes das pessoas pobres, que via de regra, compreende isolamento e excluso social, no sendo restrita simplesmente a fome, por pior que esta possa ser.

Tabela 10. Indicadores para o funcionamento solidariedade

Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ Ilhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Geral Indicadores Ajuda consulta 0,8780 0,8929 0,9250 0,9091 1,0000 0,9130 0,8636 0,7333 1,0000 0,8095 0,8421 0,7200 0,9259 0,8750 1,0000 0,8426 0,8870 0,8754 Ajuda financeira 0,7955 0,8333 0,8864 0,6286 0,7600 0,6538 0,7778 0,7500 0,6364 0,8095 0,7429 0,8462 0,7778 0,7027 0,7391 0,8264 0,7574 0,7688 Geral 0,8368 0,8631 0,9057 0,7689 0,8800 0,7834 0,8207 0,7417 0,8182 0,8095 0,7925 0,7831 0,8519 0,7889 0,8696 0,8345 0,8222 0,8221

Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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Na tabela 11, podem ser observados os indicadores para os funcionamentos liberdade e satisfao para as regies do Oramento Participativo. Enquanto os entrevistados da Lomba do Pinheiro e Extremo-Sul sentem-se mais livres para a viver a vida do jeito que gostam, os do Centro-Sul e Restinga so menos livres. J os entrevistados das regies Sul e Centro so os mais satisfeitos com a vida que levam e os das regies Cruzeiro e Cristal os menos. Esses resultados podem oferecer hipteses interessantes a serem testados sobre o comportamento das metrpoles no grau de liberdade e satisfao dos indivduos. Talvez indivduos que vivam em contato maior com a natureza experimentem um grau de liberdade maior. Talvez indivduos que vivam em reas de maior densidade sintam que a sua liberdade esteja sendo cerceada. Talvez esses ltimos sofram mais do problema das preferncias adaptativas enquanto meio de viabilizar a opresso do ambiente em que vivem. Essas hipteses extrapolam em muito o contexto desse piloto, mas podem fornecer no futuro chaves importantes para a focalizao e estruturao de polticas pblicas pr-pobre dentro da cidade.

Tabela 11. Indicadores para os funcionamentos liberdade e satisfao

Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/ 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Indicadores Liberdade 0,5682 0,5667 0,5814 0,7429 0,6000 0,5769 0,4815 0,3500 0,6364 0,4524 0,5135 0,3077 0,7407 0,5676 0,4783 0,5785 0,6148 Satisfao 0,7750 0,7580 0,7520 0,8060 0,7720 0,7710 0,7630 0,7680 0,7630 0,7250 0,7430 0,7530 0,8070 0, 7390 0, 7910 0, 7540 0, 7490 Geral 0,6716 0,6624 0,6667 0,7745 0,6860 0,6740 0,6223 0,5590 0,6997 0,5887 0,6283 0,5304 0,7739 0,5676 0,4783 0,5785 0,6148 0,6636

Geral 0,5691 0,7580 Fonte: Elaborado a partir dos dados da pesquisa feita na RMPA em julho de 2006.

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A tabela 12 traz alm dos indicadores para cada funcionamento j mostrados nas tabelas anteriores indicadores agregados por Regio do Oramento Participativo. Essa agregao possibilita uma viso sinttica da situao nas diferentes regies do OP. Para construo do indicador agregado, foi dado o mesmo peso para cada indicador correspondente a um funcionamento. Como vimos anteriormente essa uma opo metodolgica que pode ser mudada, mas para isso preciso fortalecer a construo desses indicadores com um processo pblico de ordenamento das privaes. Em termos de resultados, as regies Partenon e Norte apresentam os melhores ndices de realizao de bem-estar da cidade. J as regies Sul e Cruzeiro ficam com os resultados mais baixos de realizao. As razes para esses diferenciais podem ser entendidas nas disagregaes feitas anteriormente. Essa de fato uma das grandes vantagens de termos um indicador multidimensional: a possibilidade de disagregao por reas e entendimento com mais preciso da natureza especfica das privaes.
Tabela 12. Indicadores para cada funcionamento e agregados por Regio do Oramento Participativo
Regio do Oramento Participativo 1.Humait/Navegantes/I lhas 2. Noroeste 3. Leste 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 6. Nordeste 7. Partenon 8. Restinga 9. Glria 10. Cruzeiro 11. Cristal 12. Centro-Sul 13. Entremo-Sul 14. Eixo-Baltazar 15. Sul 16. Centro 17. Metropolitana Geral Sade 0,5450 0,5852 0,6107 0,6316 0,6450 0,5779 0,6421 0,5833 0,5382 0,5106 0,5556 0,6026 0,5885 0,6036 0,5817 0,6216 0,6133 0,5942 Nutri. 0,6764 0,8167 0,8069 0,7622 0,7362 0,6923 0,8044 0,7667 0,6743 0,6270 0,7928 0,6988 0,8087 0,8018 0,7319 0,8184 0,7813 0,7653 Educ. 0,3379 0,5620 0,4448 0,4011 0,4329 0,3247 0,4923 0,2894 0,5281 0,3412 0,3698 0,4359 0,3711 0,4499 0,3493 0,4882 0,4389 0,4274 Conhec. 0,4871 0,8636 0,6641 0,8123 0,9050 0,6723 0,8731 0,7267 0,6940 0,6935 0,7002 0,7136 0,6938 0,6919 0,5870 0,7190 0,6933 0,7070 Particip. 0,3807 0,1708 0,3618 0,3569 0,3500 0,4308 0,3195 0,3356 0,3295 0,3423 0,4054 0,3414 0,4028 0,2522 0,2975 0,2798 0,2620 0,3146 Amiz. e Confian. 0,3902 0,4417 0,4327 0,5048 0,4867 0,5600 0,5803 0,4834 0,4903 0,4008 0,4280 0,4872 0,4753 0,5179 0,3590 0,5011 0,5205 0,4759 Solidar. 0,8368 0,8631 0,9057 0,7689 0,8800 0,7834 0,8207 0,7417 0,8182 0,8095 0,7925 0,7831 0,8519 0,7889 0,8696 0,8345 0,8222 0,8221 Liberd. e Satisfa. 0,6716 0,6624 0,6667 0,7745 0,6860 0,6740 0,6223 0,5590 0,6997 0,5887 0,6283 0,5304 0,7739 0,5676 0,4783 0,5785 0,6148 0,6636 Indicador Agregado 0,5407 0,6207 0,6117 0,6265 0,6402 0,5894 0,6443 0,5607 0,5965 0,5392 0,5841 0,5741 0,6208 0,5842 0,5318 0,6051 0,5933 0,5963

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9. Consideraes finais sobre os dados

Entre as principais concluses da anlise dos dados gerais, destacam-se que h uma diferena entre alguns indicadores que formam o mesmo funcionamento e que os funcionamentos participao, amizade e confiana e em parte educao apresentam os piores resultados em realizao. Essa uma primeira evidncia do peso da pobreza relativa na amostra investigada. Boa parte desses resultados no causa surpresa, j que a grande maioria dos estudos mostra que os nveis de educao, principalmente em leitura, e de participao poltica no Brasil so precrios. Essa amostra de Porto Alegre no foge regra. No entanto, conseguimos confirmar esses resultados atravs de um processo de espacializao da informao que possibilita o melhor monitoramento de resultados. Alm disso, esses dados foram gerados de uma maneira mais confivel, baseando-se em variveis de conhecimento prtico

(funcionamentos) e no apenas nas opinies subjetivas das pessoas sem qualquer referencial. O exame por grupos da populao sugere que os homens e brancos possuem ndices de realizao mais elevados do que as mulheres e os negros e pardos na maioria dos indicadores. Portanto, podemos concluir que a discriminao (de gnero e raa) uma caracterstica da pobreza multidimensional em Porto Alegre. Isso tambm no foge regra da situao Brasileira. Contudo, fundamental que esse monitoramento d origem a um esforo de diminuio dessas diferenas. Fazendo isso, a pobreza pode ser diminuda mesmo que a renda dessas pessoas no seja maior. Esse um resultado importante deste tipo de metodologia utilizada. A anlise por regio do Oramento Participativo mostra que as regies que apresentam melhor desempenho no funcionamento sade so Norte e Partenon e pior so Cruzeiro e Glria. Mas se esse funcionamento tiver como referncia apenas o indicador ausncia de doenas, os melhores resultados ficam com as regies Sul, Nordeste e Cruzeiro e os piores, Restinga, Extremo-Sul e Glria. Desta forma, vemos que os resultados da rea de sade so no-robustos e que preciso ampliar esses referenciais para evitar algumas distores. Primeiro, dependendo do indicador utilizado, diferentes regies apresentam melhores resultados no funcionamento sade. E, segundo, apesar da regio Cruzeiro ter um dos piores desempenhos no funcionamento sade agregado, fica com um bom resultado no indicador ausncia de doena. Para o funcionamento educao, constata-se que as regies Noroeste e Glria alcanam patamares superiores de realizao e as regies Restinga e Nordeste, os mais baixos. Considerando-se apenas o indicador anos de estudo, as regies Noroeste e Partenon possuem as melhores mdias de anos de estudo e as regies Nordeste e Sul, as mais baixas. Desta forma,
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com exceo das regies Noroeste e Nordeste que apresentam o mesmo comportamento tanto no indicador agregrado quanto no no-agregado, as outras regies apresentam variabilidades que devem ser entendidas para que possamos potencializar o impacto que a educao tem sobre a vida das pessoas mais pobres. Nas regies Restinga, Nordeste e Norte, h os maiores ndices de participao nas atividades coletivas do bairro e nas regies Sul e Noroeste, os menores. J, enquanto nas regies Cristal e Extremo-Sul, encontram-se as taxas mais altas de freqncia nas reunies do Oramento Paticipativo, nas regies Noroeste e Restinga encontramos as menores. Aqui, tambm os indicadores mostram que existem diferentes taxas de converso de recursos em funcionamentos (ou privaes). Apenas a regio Noroeste tem pior desempenho nos dois indicadores. J a Restinga apresenta bom resultado no indicador atividades coletivas do bairro e ruim na participao das reunies do Oramento Participativo. O fato dos indicadores oferecerem informaes diferentes de fato uma caracterstica positiva da anlise pois indica que no existe multicolinearidade entre eles. No entanto, fundamental que posssamos estabelecer uma coerncia entre os princpios que norteiam a formulao de uma dimenso. Para tal preciso entender melhor as peculiaridades de cada regio do OP, com o mapeamento das polticas implementadas em cada um deles no passado recente. Isso, claro, no objeto de um piloto como este, mas deve ser objeto de estudos futuros que procurem estabelecer uma anlise causal entre polticas e impacto das mesmas. Considerando o indicador agregado, enquanto as regies Partenon e Norte apresentam os melhores ndices de realizao de bem-estar da cidade, as regies Sul e Cruzeiro ficam com os resultados mais baixos de realizao. No entanto, para fins de anlise e de definio de polticas pblicas, o exame das dimenses parece mais aconselhvel do que o do indicador agregado. Em outras palavras, os dados apontam que a privao dos pobres no fica restrita a apenas uma dimenso e consequentemente deve-se atac-las na sua manifestao especfica. Se dimenses relevantes so ignoradas pelos agentes pblicos, as polticas de combate pobreza ou indigncia podero ter eficcia limitada. Ver a pobreza apenas como insuficincia de renda significa ter apenas uma soluo para acabar com a pobreza: gerar renda. Mas esse nem sempre o caso, pois a condio de pobreza dos indivduos contempla privaes mltiplas que podem ser atacadas muito mais eficazmente atravs de outras polticas especficas. Com base nas privaes mais expressivas dos entrevistados, h necessidade de polticas de preveno de doenas graves, de sade bucal, de melhoria do ensino para aumentar o nvel de escolaridade, diminuir as reprovaes e aumentar a leitura. importante tambm que as pessoas sejam
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incentivas a participar das atividades do seu bairro e das discusses sobre o oramento pblico, seja atravs do Oramento Participativo ou outros mecanismos. A governana comunitria est na base de processos de gesto eficientes e responsveis. Deste modo, este piloto procurou mostrar que tecnicamente possvel, com base na melhor abordagem disponvel internacionalmente, a Abordagem das Capacitaes, sugerir uma formulao para um indicador de Pobreza para Porto Alegre que contemplasse os critrios de multidimensionalidade e espacialidade. Mais importante, contudo, foi desenhar um procedimento no qual novas variveis e indicadores podem ser mudados atravs da participao e discusso pblica e que polticas sociais possam ser inspiradas e monitoras atravs desses critrios. Cabe enfatizar que na sua natureza de piloto, esse trabalho oferece resultados que so apenas preliminares. Ele no um ponto de chegada, mas de partida, em direo a um melhor entendimento da Pobreza em nossa cidade.

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Anexo I: Modelo de questionrio aplicado na primeira fase do projeto.

Nmero:____

QUESTIONRIO
Primeiro e ltimo nome entrevistador: _____________________ * devem ser respondidos pelo entrevistardor I - Dados Gerais sobre o Entrevistado 1.1 Bairro em que mora: 1.2 Idade: *1.3 Gnero: *1.5 Origem: ( ) Br ( ) Ne ( ) Pa ( ) Am ( ) Ind 1.6 Qual seu estado civil? ( ) Casado ( ) Solteiro ( ) Mora com parceiro/a ( ) Vivo ( ) Separado ( ) Me solteira 1.7 Qual o estado civil dos seus pais? ( ) Casado (com me) ( ) Casado (de novo) ( ) Mora com parceiro/a ( ) Separado ( ) Vivo ( ) Outro 1.8 Na sua casa, voc possui quais desses itens: ( ) gua encanada ( ) Esgoto tratado Obs.: Caso o acesso gua seja atravs de poo assinale aqui ( ) 117 Data: __/__/__

II Sobrevivncia A) Renda 2.1 Qual a sua renda mensal pessoal? ________________ 2.2 Qual a renda mensal da famlia? ________________ 2.3 Quantas pessoas tm na sua famlia? ________________ 2.4 Quantas pessoas dependem da sua renda? ________________ 2.5 De onde vem o dinheiro para o sustento da famlia? (Pode marcar mais de uma opo) a. ( ) Trabalho. Tipo: ( ) formal (com carteira assinada) ( ) informal ( ) autnomo b. ( ) Aposentadoria ou penso c. ( ) Bolsa famlia ( ) Bolsa escola ( ) Vale gs d. ( ) Igreja ( ) Entidade assistencial e. ( ) Outra. Qual? ____________________ Se est trabalhando, qual sua profisso? __________________ (Essa questo s deve ser feita para o entrevistado que respondeu a alternativa (c) ou (d) ou ambas.) 2.6 Caso receba alguma ajuda (governo, entidades, etc.), h quantos anos isso ocorre? ( ) Menos de 1 ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Mais de 5 anos A vida da sua famlia melhorou depois que passou a receb-la? ( ) Sim ( ) No Se sim, qual o motivo?___________________________________________________________ 2.7 O dinheiro que a famlia recebe usado predominantemente para qu? (Faa um ranking de 1 a 6 o que a famlia mais gasta. Se s gasta em um item, enumere apenas 1). ( ) Comida ( ) Moradia ( ) Sade ( ) Vesturio ( ) Educao ( ) Lazer ( ) Outros 2.8 Caso voc esteja empregado, voc faz alguma atividade para complementar a sua renda? ( ) Sim ( ) No B) Nutrio 2.9 a. Quantas refeies voc faz por dia? ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) Mais Quantas? ____ b. Quantos tipos de alimentos voc comeu ontem?____ c. Cite os tipos de alimentos: ______________________________________________________ 2.10 Voc como frutas, legumes e verduras com que freqncia? ( ) Todos os dias ( ) Menos de 3 vezes por semana ( ) Raramente ( ) Nunca 2.11 Voc como carne com que freqncia? ( ) Todos os dias ( ) Menos de 3 vezes por semana ( ) Raramente ( ) Nunca 2.12 Existe algum tipo de comida que voc gosta e considera importante, mas no pode comprar? ( ) Sim ( ) No Se, sim qual? _______________ C) Acesso a Servios 2.13 Sua casa : ( ) Prpria ( ) Alugada ( ) Moro de favor ( ) Ocupada 2.14 Voc deixou de comprar remdios nas ltimas vezes em que algum ficou doente na sua casa? ( ) Sim ( ) No 2.15 Voc j deixou de usar o nibus quando precisou? ( ) Sim ( ) No Se sim, em que circumstncia? 2.16 Qual a distncia p da escola primria mais prxima da sua casa? (em Km)? D) Sade 2.17 Voc consegue atendimento mdico quando procura? ( ) Sim ( ) No Se sim, os mdicos e enfermeiros lhe tratam normalmente bem? ( ) Sim ( ) No 2.18 Se voc fica doente, a quem voc recorre? (Pode marcar mais de uma opo) ( ) Posto de sade ( ) Consultrio mdico via algum convnio de sade ( ) Consultrio mdico mediante pagamento de consulta particular ( ) Hospital ou pronto socorro ( ) No ambulatrio da empresa em que trabalha ( ) Tento resolver com medicamentos caseiros, caso no resolva, procuro atendimento mdico 118

( ) Procuro ajuda com vizinhos, parentes e/ou igreja para tentar resolver com medicamentos caseiros indicados por eles, caso no resolva, procuro atendimento mdico ( ) Outros: ____________________________________ 2.19 Das doenas a seguir, quais voc ou algum da sua casa tem ou j teve? ( ) Diabetes ( ) Hipertenso ( ) Doena do corao ( ) Tuberculose ( ) anemia (...) Alguma outra. Qual?_________ 2.20 Voc fuma? ( ) Sim ( ) No 2.21 Com que freqncia voc vai ao dentista? ( ) 1 vez ao ano ( ) Menos de 1 vez ao ano ( ) S quando tem dor de dente ( ) Nunca foi 2.22 Voc bebe? ( ) Sim ( ) No 2.23 Se uma pessoa precisa de uma consulta com um mdico cardiologista, mas no tem plano de sade e nem dinheiro para pagar uma consulta, e lhe pede ajuda, como voc faria para ajudar? _____________________________________________________________________________

III - Conhecimento
A) Escolaridade 3.1 Voc estuda ou estudou em escola: ( ) Pblica Municipal ou Estadual ( ) Privada 3.2 At que srie voc estudou? ( ) No estudou ( ) At 5 anos ( ) Mais de 5 e menos de 8 anos ( ) 8 anos -1 grau ( ) Mais de 8 e menos de 11 anos ( ) 11 anos - 2 grau ( ) Mais de 12 anos 3.3 Voc j foi reprovado na escola? ( ) Sim. Quantas vezes? ______ ( ) No 3.4 Voc j parou de estudar? ( ) Sim ( ) No Se sim, porque no continuou estudando? ( ) Precisou trabalhar ( ) No tinha escola perto de sua casa ( ) Estudei o suficiente ( ) A escola era ruim ( ) Formou famlia - teve filhos ( ) Outro: _________________ 3.5 Voc j participou de algum curso de qualificao? ( ) Sim. Qual(is)? ______________________________________________________________ ( ) No 3.6 Supondo que voc tenha ou tivesse as seguintes opes, qual voc escolheria? ( ) Um emprego com renda fixa ( ) Continuar estudando ( ) Cuidar dos filhos ou irmos ( ) Trabalhar por conta prpria B) Informao 3.7 Voc costuma ler livros? ( ) Sim ( ) No Se sim, quantos livros voc leu neste ano? ___________ Qual o nome do ltimo livro que voc leu? _______________________________________ 3.8 Que tipo de informao voc acha importante para a sua vida, mas no tem acesso e gostaria de ter? ________________________________________________________________ C) Conhecimento prtico 3.9 Voc usa o caixa eletrnico de algum banco? ( ) Sim ( ) No Se sim, voc: ( ) Opera sozinho ( ) Precisa da ajuda de algum para operar **3.10 A capital do Brasil : ( ) Braslia ( ) Outro **3.11 Qual o tempo de mandato do presidente da repblica? D) Lgica **3.12 Se eu gosto mais de bolo que de po e mais de po que biscoito. De qual eu gosto mais, bolo ou biscoito? ( ) Bolo ( ) Po ( ) Biscoito Como voc concluiu isso? _____________________________________________________

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IV Participao A) Poltica 4.1 Quais so os partidos do prefeito, governador e presidente? PPS (prefeito) PMDB (governador) PT (presidente) ( ) acertou dois deles ( ) acertou um deles ( ) no sabe 4.2 Voc vota? Acha que seu voto poder mudar alguma coisa na sua vida? ( ) Sim, acho que ele pode mudar minha vida ( ) Sim, mas acho que ele no pode mudar minha vida ( ) No voto. Por qu? ______________________________________________________ **4.3 Caso vote, como voc escolhe os seus candidatos? ( ) Pelas propostas polticas ( ) Pelo partido ( ) Pela sua simpatia ou aparncia ( ) Esperando receber algo em troca ( ) No sabe direito 4.4 Voc se sente representada pelos governantes em geral (prefeito, governador, presidente, deputados e vereadores)? ( ) Sim ( ) No B) Social 4.5 De qual atividade coletivas voc participa no seu bairro? (Pode marcar mais de uma opo) ( ) Igreja ( ) Reunies comunitrias ( ) Festas ( ) Atividade esportiva - Futebol, etc. ( ) Outra(s). Qual(is)? _______________________ ( ) No participo. Por qu? ( ) No fica sabendo dos eventos ( ) No tem interesse em participar ( ) Tem interesse, mas no pode ( ) Outro: _____________________________ 4.6 Caso participe, por que participa? ( ) uma forma de estar integrado comunidade em que vive ( ) uma possibilidade de ajudar aos outros ( ) uma forma de receber ajuda quando precisa ( ) Outro motivo: __________________________________________________________ 4.7 Voc participa ou j participou de alguma reunio do Oramento Participativo? Se sim, lembra de alguma prioridade que tenha votado? Se no, por qu? ( ) Sim, foi votado: ________________ ( ) Sim, mas no lembra o que foi votado ( ) No. Por qu? ( ) No sabia ( ) Acha que isto no tem importncia ( ) Outro motivo 4.8 De onde so seus amigos? (Pode marcar mais de uma opo) ( ) Trabalho ( ) Escola ou faculdade ( ) Vizinhos ( ) Igreja ( ) Associaes ( ) De outro lugar. Qual? ___________________ 4.9 Das opes abaixo, em quem voc confia? ? (Pode marcar mais de uma opo) ( ) No padre ou pastor ( ) Nos lderes comunitrios ( ) Na sua famlia e/ou parentes ( ) Nos polticos ( ) Outros:__________________ ( )Em ningum 4.10 Quando voc precisa de alguma ajuda, recorre a quem? ( ) Familiares. Quem? ________________ ( ) Vizinhos ( ) Amigos ( ) Governo ( ) Igreja ( ) Outros (entidades, ONGs, etc.) ( ) No consegue ajuda 4.11 Caso algum amigo, vizinho ou familiar seu precise de algum ajuda financeira e pede para voc, o que voc faz: ( ) Ajuda ( ) No ajuda. Por qu? ( ) No acredita que v mudar alguma coisa ( ) No tem condies para ajudar ( ) Outro motivo: ________________________________________ C) Satisfao 4.12 Voc tem liberdade para viver a sua vida do jeito que voc gostaria? ( ) Sim ( ) No 4.13 D uma nota de zero a dez para a satisfao que voc tem com a sua vida? ________

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Anexo II: Rank das regies do Oramento Participativo por funcionamento e para o

ndice multidimensional agregado.

Tabela: Indicadores para cada funcionamento e agregados

Regio 8. Restinga 6. Nordeste 1.Humait/Navegantes/Ilhas 10. Cruzeiro 15. Sul 11. Cristal 13. Entremo-Sul 4. Lomba do Pinheiro 5. Norte 12. Centro-Sul 17. Metropolitana 3. Leste 14. Eixo-Baltazar 16. Centro 7. Partenon 9. Glria 2. Noroeste Geral Sade 0,5833 0,5779 0,545 0,5106 0,5817 0,5556 0,5885 0,6316 0,645 0,6026 0,6133 0,6107 0,6036 0,6216 0,6421 0,5382 0,5852 0,5942 Nutri. 0,7667 0,6923 0,6764 0,627 0,7319 0,7928 0,8087 0,7622 0,7362 0,6988 0,7813 0,8069 0,8018 0,8184 0,8044 0,6743 0,8167 0,7653 Educ. 0,2894 0,3247 0,3379 0,3412 0,3493 0,3698 0,3711 0,4011 0,4329 0,4359 0,4389 0,4448 0,4499 0,4882 0,4923 0,5281 0,562 0,4274 Conhec. 0,7267 0,6723 0,4871 0,6935 0,587 0,7002 0,6938 0,8123 0,905 0,7136 0,6933 0,6641 0,6919 0,719 0,8731 0,694 0,8636 0,707 Particip. 0,3356 0,4308 0,3807 0,3423 0,2975 0,4054 0,4028 0,3569 0,35 0,3414 0,262 0,3618 0,2522 0,2798 0,3195 0,3295 0,1708 0,3146 miz. e Confia 0,4834 0,56 0,3902 0,4008 0,359 0,428 0,4753 0,5048 0,4867 0,4872 0,5205 0,4327 0,5179 0,5011 0,5803 0,4903 0,4417 0,4759 Solidar. 0,7417 0,7834 0,8368 0,8095 0,8696 0,7925 0,8519 0,7689 0,88 0,7831 0,8222 0,9057 0,7889 0,8345 0,8207 0,8182 0,8631 0,8221 berd. e Satisf Indicador Agregado 0,559 0,674 0,6716 0,5887 0,4783 0,6283 0,7739 0,7745 0,686 0,5304 0,6148 0,6667 0,5676 0,5785 0,6223 0,6997 0,6624 0,6636 0,5607 0,5894 0,5407 0,5392 0,5318 0,5841 0,6208 0,6265 0,6402 0,5741 0,5933 0,6117 0,5842 0,6051 0,6443 0,5965 0,6207 0,5963

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