POLTICA NACIONAL DO IDOSO RETROSPECTIVA HISTRICA

Nara da Costa Rodrigues*

1 Introduo A implantao no Brasil de uma poltica nacional para as pessoas idosas, recente, pois data de 1994. O que houve antes, em termos de proteo a esse segmento populacional, consta em alguns artigos do Cdigo Civil (1916), do Cdigo Penal (1940), do Cdigo Eleitoral (1965) e de inmeros decretos, leis, portarias, que demandaria muito espao para cit-los. No ano passado a Cmara dos Deputados de Braslia lanou uma publicao intitulada Idosos - Legislao, onde so encontrados todos esses documentos. Entretanto, devo salientar dois que merecem destaque: a Lei n 6179 de 1974, que cria a Renda Mensal Vitalcia, atravs do ento Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS e o segundo documento, de extrema importncia, a Constituio Federal, promulgada em 1988, que contempla as pessoas idosas em seus artigos 14, 40, 201, 203, 229 e 230. Para sistematizar melhor essa retrospectiva histrica, necessrio fazer um resgate do que aconteceu a partir da dcada de 70, quando at ento todo o trabalho realizado com idosos no Brasil era de cunho caritativo, desenvolvido especialmente por ordens religiosas ou entidades leigas filantrpicas. Foi no incio de 70 que comeou a surgir um nmero significativo de idosos em nossa sociedade, preocupando alguns tcnicos da rea governamental e do setor privado, o que provocou o despertar dessas pessoas para a questo social do idoso. A seguir apresentaremos o que surgiu em nvel governamental e o que surgiu em nvel privado.
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Mestre em Gerontologia Social pela Universidad de Barcelona, Presidente da Associao Nacional de Gerontologia .

Estud. interdiscip. envelhec., Porto Alegre, v.3, p.149-158, 2001.

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2 Programas, Projetos, Atividades, Eventos, Servios, em nvel Governamental Na dcada de 70, precisamente no ano de 1976, por inspirao e coordenao do gerontlogo Marcelo Antonio Salgado e com o apoio do ento Ministro da Previdncia e Assistncia Social, Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva, realizaram-se trs seminrios Regionais, em So Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza e um Nacional, em Braslia, . . . buscando um diagnstico para a questo da velhice em nosso pas e apresentar as linhas bsicas de uma poltica de assistncia e promoo social do idoso. Desses Seminrios resultou um acervo de informaes sobre a situao do idoso na sociedade brasileira, o qual analisado e organizado pela ento Secretaria de Assistncia Social, do Ministrio, deu origem a um documento, extremamente importante, intitulado: Polticas para a 3 Idade - Diretrizes Bsicas. Assim o ano de 1976 foi o . . . marco de uma nova era nas atenes pblicas com relao velhice. J no ano anterior, havia surgido o primeiro Programa, em nvel nacional, por iniciativa do ento INPS. Foi o chamado PAI - Programa de Assistncia ao Idoso e que consistia na organizao e implementao de grupos de convivncia para idosos previdencirios, nos Postos de atendimento desse Instituto. Esses grupos de convivncia continuaram se desenvolvendo, durante dois anos, por todo o Brasil, dentro dessas unidades do INPS. Com a reforma da Previdncia, em 1977, criando-se o SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social, o Programa passou para a Fundao Legio Brasileira de Assistncia que se tornou responsvel pelo atendimento ao idoso em todo o territrio nacional. Sua atuao era em dois nveis: a) direto: que se realizava nas suas prprias instalaes e com seu pessoal tcnico. Naquele ano contava com cerca de 2.000 unidades em todo o Brasil. Eram centros sociais, postos de distribuio de material, alimentos, etc., e os ncleos de voluntariado. O atendimento s pessoas idosas era feito de duas maneiras: - de forma individual - concesso de prtese, rtese, documentos, ranchos, etc; 150
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- de forma grupal, nos grupos de convivncia (nucleao e manuteno dos grupos); b) indireto: a LBA - Legio Brasileira de Assistncia - realizava convnios com asilos, pagando um per capita x, por um certo nmero de vagas para idosos, que ela, atravs de seus tcnicos selecionava e os encaminhava aos asilos conveniados, que eram supervisionados por Assistentes Sociais da LBA. Em 1987, houve uma reestruturao na LBA e o PAI, foi transformado em PAPI - Projeto de Apoio Pessoa Idosa - integrado ao ento programa de aes complementares de apoio ao cidado e famlia. O PAPI tinha suas aes voltadas para as pessoas idosas, visando dar-lhes oportunidades de maior participao em seu meio social e, tambm, desenvolver a discusso ampla de sua situao como cidados, suas reivindicaes e direitos, alm de valorizar todo o potencial de vivncia dentro das comunidades. Nessa ocasio os tcnicos que trabalhavam nos grupos de convivncia, considerando a grande procura dos idosos por esses grupos, sugeriram a parceria com entidades particulares que j estavam atuando com idosos ou que desejavam faz-lo, no sentido de serem criados a, novos grupos de convivncia. Surge, assim, o Projeto CONVIVER, pelo qual a LBA, passou a pagar um per capita pelos idosos participantes desses novos grupos, que eram supervisionados pelos seus tcnicos. A LBA entrava com o dinheiro e a assistncia tcnica. Dessa forma reduzia o atendimento direto ao idoso e ampliava o indireto. Em 1989, o PRONAV - Programa Nacional de Voluntariado da LBA se prope, a entregar durante esse ano, 130 centros de convivncia para idosos, em todo o territrio nacional, junto aos quais tambm seriam construdas creches, estimulando a convivncia intergeracional. Foram construdos alguns em determinados Estados. Em 1990, surge um novo Programa Minha Gente que consistia na construo de conjunto formado por uma creche, uma escola de 1 Grau, uma lavanderia e um lar para idosos. Cada Estado deveria receber dois conjuntos dessa natureza. No sabemos se esse Programa chegou a ser implantado. At aqui, as atividades da LBA como rgo executor da Poltica para idosos, em nvel nacional.
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Mas, ainda, em nvel nacional, na dcada de 80, surge no Ministrio da Sade, o Programa da Sade do Idoso, que concentrava aes na rea da promoo da sade e estmulos ao auto-cuidado. Em 1987 lana um projeto educacional Viva bem a idade que voc tem, atravs de um pequeno jornal, objetivando discutir com a populao brasileira, os diversos aspectos do envelhecimento. Esse jornalzinho foi extremamente til e usado como material de estudo, nos grupos de convivncia em diversos Estados, durante os quase trs anos de sua existncia, de julho de 87 abril de 90. Em 1989, o Ministrio da Sade, editou As normas para Funcionamento de Instituies Geritricas, lanadas para todo o Brasil, atravs da Televiso. Tambm na dcada de 80 a Fundao Roquete Pinto lanou na TV Educativa, o Programa REALIDADE, transmitido aos sbados, s 14 horas, com assuntos referentes a aspetos jurdicos da velhice, aspectos de sade, cultura, lazer, etc. Estes eram os 3 Programas, em nvel governamental em termos nacionais e mais o dos clubes da Maior Idade, iniciativa da EMBRATUR e que so ligados aos rgos de turismo dos Estados, com a finalidade de incentivar e promover o turismo para as pessoas a III Idade. J h Associao Estadual, congregando esses clubes e associaes regionais. Ultimamente j h a Federao. Atualmente chamam-se Clubes da Melhor Idade. Em 1990, no dia 05 de outubro, Dia Internacional do Idoso, o ento Presidente Fernando Collor, lanou o Projeto VIVNCIA, que deveria desenvolver aes na rea da sade, educao, cultura, lazer, promoo e assistncia social do idoso e preparao aposentadoria. Para implementar esse Projeto foi publicada no dia 16 de outubro a Portaria Interministerial n 252 dos Ministros de Ao Social, da Justia, da Educao, do Trabalho e da Previdncia Social, da Marinha, Exrcito e Aeronutica e os Secretrios de Governo dos Desportos e da Cultura, instituindo um grupo de trabalho com representantes desses rgos, que no prazo de 60 dias deveriam apresentar propostas de poltica e programas para a 3 Idade. Esse prazo foi prorrogado para fevereiro de 1991, quando a comisso apresentou o documento preliminar Poltica Nacional do Idoso, com o seguinte objetivo geral: Promover a autonomia, integrao e participao efetiva dos idosos na sociedade, para que sejam co-partcipes da consecuo dos objetivos e princpios fundamentais da Nao. 152
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Previu aes referentes: - Formao da Opinio Pblica; - ao Trabalho e Previdncia Social; - Educao, Sade, Habitao; - Promoo e Assistncia Social, aos Esportes e Lazer; - Cultura. Ainda em outubro de 1990, o Ministrio da Ao Social assinou um protocolo de inteno com a Associao Nacional de Gerontologia, para a criao do Banco de Talentos, visando o aproveitamento de idosos voluntrios e portadores dos mais variados conhecimentos, em atividades comunitrias junto a crianas, adolescentes e idosos. Infelizmente, por questes relativas ao Poder Pblico isto no funcionou. E, por ltimo, h mobilizao de Universidades Federais em todo o Brasil com os cursos para a III Idade. Em nvel Estadual e Municipal tambm, especialmente na dcada de 80 intervm sobretudo as Secretarias de Sade e as de Promoo Social ou Bem Estar Social, ou de Trabalho e Ao Social. H Programas de Sade, Programas de Atendimento ao Idoso, na rea social, em quase todos os Estados. Alm disso, eles comearam a organizar os seus Conselhos Estaduais do Idoso, sendo o 1, o de So Paulo, em 1984; o do Rio Grande do Sul, em 1988, o de Santa Catarina em 1990. Em seguida o do Rio de Janeiro. Hoje j existem Conselhos Estaduais de Idosos, em quase todos os Estados. Comearam, tambm, a se estruturar os Conselhos Municipais de Idosos e as Prefeituras desenvolvem programas municipais para idosos, com nfase nos grupos de convivncia, muitos ainda do Projeto CONIVER, pelos quais continuaram recebendo per capita, pago pelo MPAS. 3 Programas, Projetos, Atividades, Eventos, Servios em Nvel de Instituies Privadas Em nvel Federal, Estadual e Municipal, h muito o que dizer das entidades privadas. H inmeros Servios, Associaes de Idosos, Entidades congregando aposentados, (associaes e federaes), Centros de Convivncia, Grupos de Convivncia em parquias de credos religiosos diferentes, em associaes
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comunitrias, filantrpicas, etc. A primeira associao que surgiu foi, no Rio de Janeiro, em 1961, a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, congregando 40 mdicos, em torno do Dr. Roberto Segadas Viana. A parir de 1968, foi descentralizada sob forma de seces estaduais, hoje existentes em quase todos os Estados brasileiros. Em 1979 foi criada a Comisso Especial de Gerontologia Social, hoje, Departamento de Gerontologia Social, conforme mudanas ocorridas no Estatuto em assemblia geral realizada em 24 de julho de 1987, por ocasio da VI Jornada Brasileira de Geriatria e Gerontologia, realizada em Porto Alegre. Entre os objetivos principais da SBGG consta o de Congregar mdicos e outros profissionais de nvel superior que no Brasil se interessam pela Geriatria e pela Gerontologia. Outra associao importante de mbito nacional a Associao Nacional de Gerontologia - ANG -, fundada em outubro de 1985. uma . . . entidade tcnico-cientfica de utilidade social, sem fins lucrativos e sem distino poltica e religiosa, com autonomia administrativa e financeira, com durao indeterminada. Sua finalidade precpua . . . a melhoria das condies de vida da populao idosa brasileira. Entre os seus objetivos destacamos: desenvolver constante ao poltica junto a rgos e instituies pblicas e privadas, interpretando as necessidades da populao idosa brasileira e reivindicando a adoo de medidas adequadas ao atendimento dos mesmos. H tambm a Associao Brasileira de Alzheimer, fundada em 1991, que ajuda aos familiares dos pacientes dessa enfermidade a melhor compreend-los e a melhor atendlos. Entre as entidades no estatais, envolvidas com trabalho junto a idosos, indiscutivelmente a mais destacada o Departamento Regional do SESC de So Paulo, . . . precursor de todas as aes de ateno ao idoso, no pas e que ao longo destes ltimos anos vem prestando inegvel contribuio causa da velhice, no somente na implantao de novos modelos de atendimento populao idosa, como no aperfeioamento de profissionais na rea da Gerontologia Social e sensibilizao dos diferentes setores da Comunidade para a questo social do envelhecimento. 154
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O trabalho iniciado em 1963 e desenvolvido atravs dos centros de convivncia, dos grupos de convivncia, de Escolas Abertas III Idade e Programas de Preparao Aposentadoria, espalha-se, hoje por todo o Estado de So Paulo e serviu de modelo para os demais Departamentos Regionais. As associaes de idosos desenvolveram-se em todo o Brasil, sendo a mais antiga e muito atuante a ACEPI (Associao Cearense Pr Idosos), fundada em 1977. Aps, e durante a dcada de 80, foram surgindo outras como a ASSIPA (Associao dos Idosos do Par) a ARPI (Associao Riograndense da Pessoa Idosa do Rio Grande do Norte), AMAI (Associao Maranhense de Idosos), Associao de Idosos de Gois, do Rio Grande do Sul, do Distrito Federal, etc. Os clubes de servio, sobretudo o Rotary, com seus grupos de idosos PROBUS - e realizando jornadas e encontros sobre a questo social do idoso. E, finalmente, os grupos de convivncia que os h por todo o Brasil, com atividades as mais variadas possveis, sejam de ordem fsica, desportiva, scioculturais, recreativas, tursticas, de produo de algum bem a ser comercializado em funo do prprio grupo, atividades filantrpicas, religiosas, etc, etc. So orientados por tcnicos, ou estagirios da rea social ou por voluntrios. Ainda, a partir da dcada de 80, surgem os Programas de Preparao Aposentadoria, desenvolvidos especialmente nas capitais e nas grandes cidades industrializadas. So empresas pblicas ou privadas, so as grandes Estatais, Para-Estatais, que constatam o valor desses Programas, hoje existentes em todo o Brasil, variando de acordo com a estrutura da empresa, seus recursos humanos e materiais. Visam, sempre, orientar, ajudar, apoiar e esclarecer o futuro aposentado, no que diz respeito nova vida que ter nesse tempo social novo, que o tempo da aposentadoria esclarecendo-o sobre as mudanas que ir enfrentar de ordem econmica, familiar e psico-social. Os eventos sobre a questo do idoso, vinham se realizando desde a dcada de 60 pela SBGG, mas a partir dos meados da dcada de 70, principalmente na dcada de 80., foram incontveis os Congressos, Seminrios, Jornadas, Encontros, Fruns, Cursos rpidos em mbito nacional, regional, estadual e municipal. Foi um despertar, uma tomada de conscincia no Brasil inteiro de Norte
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a Sul, de Leste a Oeste, com centenas de profissionais e milhares de idosos, a estudarem, discutirem, refletirem as questes dos idosos brasileiros. impossvel citar tudo o que houve dessa dcada at nossos dias. Em todo esse movimento h algumas instituies que chamam a ateno pelo trabalho que esto realizando em prol da melhor qualidade de vida do idoso brasileiro. Refiro-me s Universidades tanto pblicas como privadas (estas em maior nmero) que abriram suas portas para cursos aos idosos, nas mais diversas reas, alm de atividades prticas, artsticas e culturais como teatro, canto coral, danca, fitoterapia, etc. Em 1999 havia cerca de 150 Universidades trabalhando com idosos. Em algumas Capitais, foi criado, nas Universidades, o curso, em nvel de ps-graduao, de Especializao em Gerontologia Social, que tem alcanado grande repercusso. 4 Poltica Nacional do Idoso - Hoje Aps a realizao dos Seminrios Regionais, realizados em 1976, pelo MPAS e citados anteriormente, o Governo Federal no se mobilizou para a implantao do programa da resultante e que dizia respeito s Diretrizes bsicas para a 3 Idade. Entretanto as entidades privadas continuaram mobilizadas e foram surgindo inmeras associaes de idosos, das quais j falamos. Em 1989 a Associao Nacional de Gerontologia realizou trs Seminrios Regionais, em Goinia (regio Centro-Oeste), em So Luiz do Maranho (Norte-Nordeste) e Florianpolis (Sul-Sudeste), atualizando informaes e propostas levadas ao Seminrio O Idoso na Sociedade Atual, realizado em outubro, em Braslia, onde foi elaborado o documento Polticas para a 3 Idade, nos Anos 90, documento este entregue, em maio de 1990 a ento Ministra da Ao Social, Sra. Margarida Procpio, atravs da Secretria da Secretaria Nacional da Promoo Social - SENPROS - Sra. Flora Liz Spolidoro. Esse documento foi examinado por um grupo de trabalho, nomeado pelo ento Presidente Collor e constitudo por representantes de rgos governamentais e no governamentais, que reunidos a partir de outubro de 1990, deveriam emitir um Parecer em 60 dias. Esse prazo foi prorrogado, para fevereiro de 1991, quando apresentaram as concluses do trabalho, sintetizadas no Plano Preliminar para a Poltica 156
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Nacional do Idoso, todo ele baseado no Documento elaborado pela ANG. Passado algum tempo a SENPROS, solicitou a ento Diretora Presidente do Conselho Estadual do Idoso do Rio Grande do Sul e que era, tambm, a Delegada Estadual da ANG - RS para juntamente com duas funcionrias do SENPROS e dois da antiga LBA redigirem a minuta do Decreto-Lei que disporia sobre a Poltica Nacional do Idoso e criao do Conselho Nacional do Idoso. Ele foi a origem da Lei 8.842, promulgada a 4 de janeiro de 1994, pelo ento Presidente Itamar Franco e regulamentada pelo Decreto 1948, de 3 de julho de 1996, assinado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. Com base na Lei, foi elaborado, por um grupo misto constitudo de representantes dos Ministrios e da sociedade Civil, o Plano Integrado de ao governamental para o desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso que prev aes de nove Ministrios: Sade, Educao, Previdncia, Trabalho, Cultura, Planejamento, Esporte e Lazer, Justia, Indstria, Comrcio e Turismo. Essa Poltica comeou a ser implantada e implementada nos Estados em 1996. Um de seus instrumentos so os Fruns Estaduais e Regionais Permanentes da Poltica Nacional do Idoso - P.N.I. Esses Fruns j foram implantados em todos os Estados e em todas as regies. Variam de peridiocidade. Podem ser trimestrais ou bimestrais , dependendo das condies de recursos humanos e econmicos dos Estados e as regies. Em nvel nacional j foram realizados trs. O primeiro em Fortaleza, em maro de 1997; o segundo em Porto Alegre, em outubro de 1998 e o terceiro em Olinda, Pernambuco, em agosto de 2000. Recentemente o Ministrio da Sade instituiu um Plano Nacional da Sade do Idoso enfatizando a vacinao contra o vrus influenza, a pneumonia e ttano, alm da cirurgia de cataratas para todas as pessoas de 60 anos ou mais. 5 Concluso Como viu-se por esta retrospectiva de Programas, Projetos, Servios e Aes desenvolvidos em nvel governamental e no governamental, muitas coisas foram feitas a partir da dcada de 70 at nossos dias. Houve xitos e fracassos, Programas muito bons e outros medocres,
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Projetos sem execuo, Estudos sem continuao, muitos esforos por parte dos tcnicos envolvidos em Programas e dos prprios idosos, sem o retorno esperado, causando frustraes e decepes. A prpria Lei 8.842 fruto de todo esse esforo. Parece-nos que o mais grave a falta de continuidade dos Programas Governamentais. Elaboram-se Programas, Projetos que, por falta de verbas ou outros motivos no so executados com a rapidez que seria necessrio. Nesse nterim muda o Governo, seja em nvel Nacional ou Estadual e esses Programas e Projetos ficam esquecidos. s vezes, h um novo recomeo e, mais uma vez, por falta de continuidade no funciona. Ainda h um problema mais srio que ocorre, quando os Programas que esto sendo exitosos so interrompidos sem que haja algo para substitu-los. Apenas interrompe-se e os usurios e tcnicos ficam se perguntado: o que vir, agora? Estamos sempre espera que os Ministrios atuem, o mais depressa possvel. E, por que no, ns que trabalhamos no dia-a-dia com idosos? Estamos convictos que temos que ser mais enfticos, qui, mais ousados e trabalharmos em Nvel Municipal, nas Polticas Pblicas e Privadas de Assistncia e Promoo das Pessoas em Geral e, em especial, das pessoas idosas. Referncias 1 BRASIL. Cmara dos Deputados. Idosos: legislao. 2 ed., Braslia, DF: 1999, 138p. 2 BRASIL. Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras Providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 5 jan. 1994. 3 BRASIL. Decreto n 1.948, de 3 de julho de 1996. Regulamenta a Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras Providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 4 jul. 1996. 4 BRASIL. Lei 6179, de 11 de dezembro de 1974. Institui Amparo Previdencirio para Maiores de 70 anos de Idade e para Invlidos, e d outras Providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil de 12 dez. 1974. p. 14205, c. 3.

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NORMAS PARA PUBLICAO 1 Tipos de colaborao aceita por Estudos Interdisciplinares sobre o Envelhecimento Trabalhos originais relacionados com a temtica do envelhecimento que se enquadrem nas seguintes categorias: 1.1 Relatos de pesquisas: investigaes baseadas em dados empricos, utilizando metodologia cientfica. 1.2 Estudos tericos: anlises de construtos tericos levando ao questionamento referenciais tericos existentes. 1.3 Revises crticas de literatura relativa a aspectos da temtica do envelhecimento. 1.4 Entrevistas: com cientistas e profissionais da rea. 1.5 Relato de experincias de interesse para a interveno junto a pessoas de terceira idade. 1.6. Resenhas. 1.7. Notcias. 2 Apreciao pelo Conselho Editorial 2.1Os trabalhos enviados sero apreciados pelo Conselho Editorial, que poder fazer uso de Consultores ad hoc, a seu critrio. Os autores sero notificados da aceitao ou recusa de seus artigos. Os originais, mesmo quando no aproveitados, no sero devolvidos. 2.2A identidade dos autores e suas afiliaes institucionais no sero informadas aos consultores ad hoc. 2.3Pequenas modificaes no texto podero ser feitas pela Comisso Editorial ou pelo Conselho Editorial da Revista. Quando este julgar necessrias modificaes substanciais, o autor ser notificado e encarregado de faz-las, devolvendo o trabalho reformulado no prazo mximo de um ms. 2.4O autor principal de cada artigo receber dois exemplares da revista. 3. Forma de Apresentao dos Manuscritos 3.1 Os manuscritos devero ser encaminhados em trs vias datilografadas em espao duplo, com no mximo 20 laudas e em cpia disquete em Word/Windows. 3.2 A apresentao dos trabalhos dever seguir as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Recomenda-se a consulta s normas NBR 10.520/01 Apresentao de Citaes em Documentos; NBR 6024 - Numerao Progressiva das Sees de um Documento; NBR 6023/00 - Referncias; NBR 6028 - Resumos; 159 Estud. interdiscip. envelhec., Porto Alegre, v.3, p.149-158, 2001. NBR 6022 - Apresentaes de Artigos em Publicaes Peridicas.

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