Espacio, territorio y procesos comunitarios

ESPACIO, TERRITORIO Y PROCESOS COMUNITARIOS

Introduccin y primeras hiptesis de trabajo

Cuando hace de ms de cuarenta aos, en la Escuela de Trabajo Social de Roma, apareci un arquitecto mejor, un urbanista- como docente, nosotros los alumnos no entendamos muy bien qu pintaba ese seor all. Aos ms tarde, cuando fui a trabajar como asistente social de comunidad en un pueblo lo comprend. El urbanista nos haba dado algunos elementos para comprender las comunidades en las que bamos a trabajar para contribuir a su desarrollo. Nos haba aportado elementos para comprender la importancia que el territorio tiene en la vida de la gente y, por lo tanto, en nuestra accin social. Desde entonces no he olvidado esta primera leccin que recib y sigo verificando, a lo largo de muchos aos de trabajo y de una dilatada ya experiencia profesional en los temas de desarrollo local, cuan importante es este elemento en toda accin social y cmo repercute, individual y colectivamente, en todo lo que atae a la vida de una comunidad local. En este trabajo intentar sintetizar aquellos elementos, muchos de ellos empricos, que habra que tener en cuenta a la hora de intervenir. Esta reflexin que viene desde muy atrs en el tiempo es decir relacionada con un contexto socio-poltico y econmico muy diferente del actual, ya que los cambios se producen con un gran rapidez- se une a otra mucho ms relacionada con el contexto actual: las nuevas potencialidades de las llamadas comunidades locales en la poca de la globalizacin o en la que yo prefiero definir, positivamente, como la poca de la tecnologa y las comunicaciones y, por lo tanto, de la socializacin de los conocimientos. Hace cincuenta aos la ubicacin territorial de las comunidades de hecho defina su destino para siempre (pinsese solamente en el fenmeno de la emigracin de masas de las zonas pobres a las zonas ricas de su propio pas o de Europa), mientras hoy este elemento diferencial puede ser superado gracias a la socializacin de los conocimientos. Pero, este elemento potencial, a nivel colectivo y comunitario slo puede ser utilizado si las comunidades locales son capaces de construir proyectos colectivos y comunitarios, es decir, abiertos y participados por todo el mundo de manera solidaria (ya que a nivel particular esto siempre ha sido posible). Estos proyectos slo sern posible, sin embargo, si la comunidad se organiza alrededor y para ello. Y aqu otra vez el territorio y dentro de ello los espacios concretos- vuelve a jugar un rol fundamental, superando, esos s, numerosas barreras y obstculos (hndicap) que siguen existiendo, como intentaremos explicar en las pginas que sigue. Esta es la hiptesis del trabajo.

Marco Marchioni

Espacio, territorio y procesos comunitarios Los factores estructurales que condicionan los procesos locales1 Hay dos grandes factores estructurales que tienen directa y cotidiana influencia en los procesos sociales a nivel local y relacin con el tema que estamos tratando. Ellos son: el hecho que estos proceso se realizan en sociedades en las que el sistema de produccin es el capitalista, y que se realizan en el cuadro de un progresivo desmantelamiento del Welfare State (Estado Social) y de polticas sociales fundamentalmente asistenciales. Con relacin al primer factor slo conviene recordar aqu que en un sistema capitalista el suelo tiene un valor de uso y un precio. Esto ha hecho y sigue haciendo que las ciudades y, en menor medida, los pueblos- se organicen en el territorio en funcin del valor del suelo y del poder adquisitivo de la poblacin. Lo que ha llevado durante mucho tiempo, y sigue llevando en la actualidad, a que la estratificacin social de la poblacin coincida con la estratificacin territorial. Y ha llevado a que las viviendas, en cuya construccin intervienen en alguna medida las instituciones pblicas, sean de hecho viviendas perifricas y/o marginales respecto a las posibilidades y bienes de los que dispone una ciudad, oportunidades incluidas. As que sectores enteros de poblacin con escasos medios, tanto econmicos como culturales, van a vivir en zonas ms alejadas del centro, menos dotadas de recursos y de posibilidades de todo tipo; crendose as zonas enteras del territorio ciudadano con mayores obstculos y dificultades para poder participar en paridad de condiciones en todo lo que atae a la vida de hoy. La particular incompetencia -y a veces mala fe de muchas administraciones- ha llevado luego a crear zonas de autntica exclusin confinando las poblaciones ms necesitadas en verdaderos guetos de los que salir supone un autntico desafo y slo resulta posible a muy pocas personas. Durante aos se ha hecho y en parte se sigue haciendo, una poltica de concentracin en vez de una poltica de dispersin, por el insuperable problema del valor del suelo y porque sta ltima resulta social y tcnicamente mucho ms compleja de realizar. Lamento mucho lo que podra parecer como un planteamiento incluso banal, pero esto es real y tiene una enorme importancia en todo proceso de desarrollo local y en todos los aspectos de la vida de las sociedades post-industriales.

Con relacin al segundo factor: el progresivo y aparentemente inarrestable proceso de desmantelamiento del Welfare State -en gran parte inevitable por lo errores cometidos que aqu no podemos analizar- acompaado por el proceso de privatizacin de servicios y prestaciones sociales, contribuye grandemente a la ulterior fragmentacin de la poblacin de estas zonas. Ya no existen problemas colectivos que necesitan respuestas y soluciones colectivas; ya no existen causas de los problemas sociales, slo existen personas con
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Las aportaciones estn muy relacionadas con la situacin de Espaa y de Italia, pases que tienen sus peculiaridades, aunque pueden ser en alguna medida generalizadas.

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problemas para las que, sin duda, hay que hacer algo. Pero las causas ni se discuten ni se remueven . Todo ello hace que las polticas sociales se estn transformando paulatinamente en asistenciales con una evidente repercusin en la poblacin que se va general y dentro de las mismas zonas previamente marginadas. Esta deriva de las polticas sociales en asistenciales se manifiesta claramente en los tres sectores bsicos del Estado Social; la educacin obligatoria, la salud y los servicios sociales. En el sector educativo de los aos de la obligatoriedad (hasta los 16 aos) las escuelas pblicas de las zonas perifricas estn sufriendo tres fenmenos negativos que van a tener consecuencias sociales muy graves: Una altsima media del llamado fracaso escolar de la poblacin escolar. Un continuo recambio del profesorado que tiende a considerar estas escuelas como un castigo y que abandona en cuanto puede. Un flujo de alumnado hacia las escuelas privadas incluso por parte de familias con medios econmicos modestos y a expensas de su calidad de vida. Ya que el problema del fracaso escolar se atiende slo a nivel individual, por lo que decamos anteriormente y ya que no se interviene sobre sus causas, esta realidad seguir dicotomizando en

deteriorndose en el futuro. Una de las finalidades ms importantes, si no la ms importante del sistema escolar (contribuir a que las diferencias sociales existentes no impidan a todo el mundo de participar en paridad de condiciones), no slo no se cumple, sino que refuerza las diferencias. En el sector sanitario el tema es menos evidente aunque tambin bastante claro: el modelo asistencial (aunque fuertemente farmacolgico) hace que la necesidades individuales sean asistidas, mas la salud pblica y los factores de riesgo estn absolutamente ausentes de la intervencin sanitaria. En los territorios de los que estamos hablando existen numerosos factores de riesgo y condiciones sociales para una gran parte de la poblacin absolutamente insanos. Mas estos no son objeto de intervencin alguna. (Baste recordar aqu, a ttulo de ejemplo, las condiciones de soledad de mucha poblacin mayor; la ausencia de ascensores que impide la salida a la calle de sta, la ausencia de equipamiento colectivo para ello, etc.) De los servicios sociales baste decir que han abandonado totalmente las temticas y

problemticas comunitarias. Slo asisten usuarios individualmente. Los usuarios pronto se transformarn en clientes, visto el proceso de privatizacin en acto. De todas formas el conjunto de recursos la gran mayora de ellos vlidos potencialmente- se han encerrados en despachos y/o consultas y han abandonado la calle y el territorio. El conocimiento de los espacios externos a su consulta no tiene, por lo tanto, importancia ni ellos tienen necesidad alguna de stos ya que lo que se les pide es solucionar casos individuales. En estas condiciones y con estas perspectivas no es difcil pronosticar que estos espacios y estos territorios slo pueden sufrir procesos degenerativos con una profundizacin creciente de

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las situaciones patolgicas, con consecuencias sociales que no ser posible contener en estos mismos espacios y estos mismos territorios.

Los espacios y los procesos comunitarios

La experiencia de trabajo comunitario acumulada en muchos aos y en situaciones diferentes, nos permite extrapolar una serie de elementos que consideramos importantes. De manera sinttica ellos nos parecen los siguientes.

Las barreras: en general puede afirmarse que las barreras fsicas tambin crean barreras sociales, culturales, econmicas e, incluso, psicolgicas. Muchos de los territorios de los que hablamos nacen ya circundados de barreras urbansticas como carreteras, autovas, puentes, ros, grandes espacios o descampados sin construcciones y abandonados, etc. Todo ello hace s que quien vive marginado por estas barreras ya sufre consecuencias personales por ello. Mas incluso dentro de estos mbitos territoriales existen a su vez otras barreras fsicas como, por ejemplo, la existencia de determinadas zonas ms alejadas o ms pobres donde vive un sector de poblacin con menos recursos y medios de vida. As tenemos, fcilmente, guetos dentro de otro gueto y, las relaciones entre estos diversos

sectores de poblacin, van a seguir el mismo mecanismo que se ha estado usando con estos territorios. Los procesos comunitarios tendrn que superar estas barreras como conditio sine qua non para poner en marcha proyectos de cambio que no sean a su vez excluyentes.

Los puntos de encuentro: un proceso comunitario tiende a favorecer y producir encuentros entre las personas de la comunidad (sin exclusiones) como base de cualquier cambio o mejora ya que el encuentro significa participacin colectiva y comunitaria. Pero quien interviene tendr que partir de los puntos de encuentro que la misma gente ha ido creando a lo largo del tiempo. En este sentido podemos pensar en: Puntos de encuentro formales como las infraestructuras pblicas, sedes de las

asociaciones, etc. muy escasamente concurridos en general. Puntos de encuentro informales como, en nuestro caso, los bares, las esquinas, las plazas, mercados, un parque, etc. Pero en estos casos habr que saber que los puntos de encuentro no son neutrales y que a cada uno de ellos corresponde un tipo de personas que los utilizan. Puntos de encuentro entre formales e informales- de creciente importancia en la vida comunitaria son los equipamientos e infraestructuras deportivas, culturales y de tiempo libre. El tiempo libre ha ido creciendo en los ltimos tiempos de manera relevante para una parte muy importante de la poblacin (de mucho tiempo libre disponen los parados o las personas que, por uno u otros motivos, ya no trabajan como los prejubilados en las zonas Marco Marchioni

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de la antigua industrializacin o las personas mayores). Por otra parte sobre todo el deporte, mejor dicho la prctica del deporte, tambin ha crecido muchsimo en los ltimos aos. Menor importancia tiene en este sentido las actividades y prcticas culturales que siguen siendo patrimonio de lites minoritarias. Alrededor de los equipamientos deportivos se han ido concentrando e encontrando muchas personas que difcilmente se encontraran en otros sitios o en otras circunstancias. Nos referimos, en particular, a los padres y madres de los jvenes deportistas. A pesar que la mayora de las personas conciben el deporte como un potencial camino hacia el xito (y sobre esto habra que trabajar intensamente en la intervencin comunitaria), ello no quita que all se pueda contactar y encontrar con personas generalmente ausentes de la vida comunitaria. Los centros o equipamientos religiosos son otros puntos de encuentro importantes en la vida comunitaria aunque para sectores particulares de poblacin. Las parroquias catlicas han desempeado desde siempre este papel, aunque en los ltimos aos se evidencia un declive y una escasa participacin (sobre todo de los jvenes). Sin embargo, en la parroquia se siguen reuniendo grupos y asociaciones de mucha importancia en la vida comunitaria y que desarrollan actividades sociales y/o asistenciales vase toda la actividad de Critas, por ejemplo-. En este sentido tambin se ha ido desarrollando una gran actividad y presencia en las comunidades gitanas de los centros religiosos evanglicos y, muy a menudo, el pastor evangelista es el autntico mediador de este sector de poblacin. Lo mismo ocurre en varias zonas de inmigracin de trabajadores extracomunitarios, en particular con los musulmanes y las mezquitas. En este caso es el viernes el da de encuentro alrededor de la mezquita. Tambin hay que hacer referencia a los puntos de encuentro invisibles (vase el trabajo de Christian Reutlinger) mejor dicho, a los puntos de encuentro de aquellos grupos o colectivos de personas en particular jvenes- que se han hecho invisibles a todo el mundo: empezando por su propia familia y terminando por las instituciones o servicios. stos tienen sus propios puntos de encuentro que de hecho resultan invisibles a todos menos a sus propios miembros. Y, en el contexto actual de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin para los jvenes cada vez es ms importante el encuentro a travs de la red, chats... Una vlida accin comunitaria encontrar la manera de conectar con esta realidad y, en la medida de lo posible, hacerla visible. Por ltimo, los puntos de encuentro comunitarios, que generalmente no existen, que habr que ir construyendo a lo largo del proceso y que no deben a la fuerza- coincidir con un espacio fsico determinado. Los puntos de encuentro comunitarios son aquellos espacios a los que la gran mayora de la poblacin puede acudir para afrontar colectiva y democrticamente cuestiones y proyectos comunitarios que van ms all de los intereses legtimos y particulares de cada uno. Marco Marchioni

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Los equipamientos: por todo lo que hemos ido indicando en las pginas anteriores, muy raramente los equipamientos coinciden con espacios comunitarios, sino solamente como espacios de los usuarios de cada equipamiento. Adems, en general, estos equipamientos estn regidos por instituciones pblicas o privadas que limitan el uso de los mismos en funcin de criterios y horarios administrativos o burocrticos que los rigen. Otros equipamientos, generalmente de titularidad pblica, como la casa de la cultura los centros juveniles etc. se han ido institucionalizando tanto (es decir, de hecho,

burocratizado) que no son puntos de encuentros sino lugares a los que acudir para utilizar algn recurso all existente o para asistir a algn acto concreto. Dentro de este apartado tendramos que incluir los Centros Cvicos o Centros Sociales que en muchos ayuntamientos se han ido construyendo en los aos de la democracia. Lamentablemente la gestin de todos estos equipamientos ha seguido siendo municipal sin haber dado lugar a efectivos procesos de participacin y de gestin o de co-gestin de los mismos. Este hecho se debe en parte a la manera de gobernar que excluye cualquier forma de participacin activa de la ciudadana pero tambin, a los movimientos asociativos subvencionados que han renunciado a la batalla para un gobierno local mucho ms participativo. De hecho los Reglamentos de Participacin Ciudadana, aprobados legalmente en los aos ochenta prcticamente en todos los ayuntamientos grandes y medianos del pas, estn muertos y ni los gobiernos municipales ni los movimientos sociales los reivindican o solicitan su actualizacin. Las sedes de las asociaciones: muy relacionado con el punto anterior es el de las sedes de las asociaciones. En los aos ochenta y noventa hemos asistido al boom del asociacionismo, en el sentido que han ido crendose numerosas asociaciones de todo tipo. En la prctica la mayora de ellas es como si no existieran aunque sigan registradas y se cuenten como tales. Muchas de estas asociaciones han nacido para cultivar intereses particulares de pequeos grupos de personas y han subsistido gracias a las subvenciones municipales. Podra decirse que muchas de ellas han nacido porque haba una subvencin. Pero han tenido poca vida y siguen teniendo muy poca vida las que todava existen. Las sedes de estas asociaciones estn la mayor parte del tiempo cerradas y no representan un punto de encuentro en la vida de la comunidad, slo de las pocas personas directamente interesadas o implicadas en su gestin. Una consideracin aparte merece el tema de las Asociaciones de Vecinos que en los ltimos aos del franquismo y en los primeros de la democracia jugaron un papel relevante en los territorios sobre todo en los perifricos- gracias a dos elementos fundamentales: Representaban intereses generales y colectivos Prcticamente toda la poblacin de la localidad se identificaba en ellas aunque no fuera un miembro activo de la misma

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En estos ltimos aos la sociedad se ha ido diversificando cada vez ms; los intereses comunes han sido substituidos por los intereses particulares y, en general, no ha habido recambios generacionales o culturales en las asociaciones de vecinos. Salvando algunas excepciones hoy en da las asociaciones de vecinos sobreviven gracias al reconocimiento de los gobiernos municipales, a las subvenciones que reciben y a la gestin de alguna actividad social. Pero, en mi opinin, ya no juegan un papel comunitario y general. Por ello sus sedes, excepcin hecha por algn momento particular coincidente con alguna reivindicacin importante, slo son frecuentadas por un grupito de personas habituales y por las personas que participan en las actividades que realizan: cursos, charlas, ... pero no participan en la vida de la asociacin.

Una consideracin aparte merece el tema de los edificios de las escuelas pblicas. Se est creando una corriente de opinin que reivindica una mayor y mejor utilizacin de estos centros escolares que casi siempre disponen de equipamientos deportivos y otras infraestructuras. La reivindicacin se centra en la idea de abrir estos espacios a la entera comunidad y a jornada completa y no slo limitada a los horarios propios escolares. En este sentido es muy interesante la experiencia de El Patio en la isla de Gran Canaria y en otras islas del archipilago: transformar los centros escolares en centros comunitarios y abrir nuevos cauces de relacin entre la escuela y la comunidad en general. Creemos que esta tendencia es justa y que probablemente va a extenderse a otros lugares y a otros espacios pblicos hoy infravalorados y que de hecho actan de espaldas a la comunidad.

Otros espacio de notable inters que se est creando en numerosas comunidades y que se est transformando en un autntico punto de encuentro sobre todo para la juventud- es el de las aulas informticas, es decir, centros dotados de ordenadores, Internet, etc. que diversas entidades pblicas o privadas sin fin de lucro estn abriendo en los territorios perifricos para suplir la carencia de estos medios en numerosas familias. Estas aulas pueden quedarse en simples lugares de aprendizaje y entretenimiento o pueden ser, como de hecho ocurre en el programa de los Puntos Omnia de algunas localidades donde se trabaja comunitariamente en Catalua, en verdaderos lugares de encuentro, de

organizacin y accin que parte de la informtica para llegar a los temas del desarrollo local, de la participacin.

Creo que se puede concluir que la actual organizacin social de los espacios y de los territorios perifricos contribuye a la ulterior fragmentacin social que se deriva del tipo de sistema social, poltico y econmico en el cual estamos inmersos. El cambio de esta realidad en las comunidades locales constituye una necesidad urgente que slo puede ser afrontada asumiendo estas realidades locales en su complejidad y en su globalidad poniendo en marcha

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procesos de desarrollo comunitarios a largo plazo que fomenten la participacin directa de la poblacin. Hay que volver a crear nuevos espacios comunitarios que hoy no existen. Frente a la fragmentacin social existente y frente al slvense quien pueda hay que reconstruir una unidad social de la comunidades locales y hay que construir proyectos comunes, generales y solidarios y espacios de encuentros tambin comunes y generales. El cmo hacer estos tendr que ser motivo de otro trabajo.

Marco Marchioni 2003

Marco Marchioni