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E STA D O D E M I N A S

S E G U N D A - F E I R A ,

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D E

J U N H O

D E

2 0 0 7

ESTADO DE MINAS B E L O

HORIZONTE, SEGUNDA-FEIRA, 11 DE JUNHO DE 2007 EMAIL: direitoejustica.em@uai.com.br TELEFONE: (31) 3263-5420

DIREITO & JUSTIA

Cdigo de tica

&JUSTIA DIREITO
Punies para o
um novo estatuto da magistratura para substituir a legislao em vigor. Essa tese defendida pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), que no ltimo dia 16 enviou um documento nesse sentido presidente do CNJ, ministra Ellen Gracie. A entidade defende que o Supremo a instituio que, por determinao constitucional, teria legitimidade para propor projetos de interesse da categoria, como o cdigo de tica. A criao dessas regras de conduta ser debatida em reunio do conselho de representantes da AMB, quando a instituio tomar um posicionamento formal.

para magistrados
ISABELLA SOUTO No momento em que o pas acompanha denncias de possvel envolvimento de juzes e desembargadores em esquemas de corrupo e vendas de sentenas, o Conselho Nacional de Justia analisa a criao de um cdigo de tica para os atuais 16,5 mil magistrados brasileiros. O Judicirio no tem um documento semelhante, restrito hoje Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman) que traz normas gerais de conduta. Esta , alis, a justificativa da entidade para aprovar a proposta, alegando que o texto vai complementar a Loman. A idia do cdigo de tica no se deve a denncias especficas de desvio de conduta, mas do consenso sobre a convenincia de se especificarem alguns deveres de comportamento alm da lei, nunca com ela colidentes. Por exemplo, a lei orgnica determina que o juiz deve se portar de maneira a dignificar a funo. Pois o projeto de cdigo de tica procura definir, em certa medida, o contedo dessa determinao, explica o conselheiro e relator do cdigo, Cludio Godoy, lembrando que vrias outras profisses tm regras de tica e conduta. Uma minuta do cdigo com 30 artigos j foi redigida pelos conselheiros integrantes da comisso Cludio Godoy, Marcus Faver e Jirair Meguerian. O texto se baseou em cdigos semelhantes existentes nos estados brasileiros e tambm em outros pases, como a Espanha, Argentina e Frana. O CNJ recebeu sugestes e crticas coletivas ou individuais de magistrados, advogados e cidados, e ter 30 dias para analis-las e efetuar possveis modificaes. A proposta ser submetida ao plenrio do CNJ e, se aprovada, transformada em uma resoluo. H ainda uma discusso no mbito do conselho para que o cdigo seja incorporado pela lei orgnica da magistratura. Nesse caso, seguir para o Supremo Tribunal Federal (STF), que est elaborando um projeto de lei complementar que cria

PROJETO COM REGRAS PARA A CONDUTA DE JUZES E DESEMBARGADORES DISCUTIDO PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E, SE APROVADO PELO PLENRIO, SER TRANSFORMADO EM RESOLUO

usurio de drogas
AMAURY SILVA
Juiz em Governador Valadares

INTEGRIDADE Ao longo de seus artigos,


a minuta traz disposies sobre independncia e imparcialidade dos juzes, transparncia, integridade e honestidade profissional, diligncias e cortesia. Entre as regras, est o dever de denunciar interferncias que possam atingir a sua independncia, abster-se de atitudes que possam colocar sua conduta em dvida ou favorecer quaisquer das partes na ao. Tambm cobrado o julgamento das aes em prazo razovel, alm de, em alguns pontos, tratar da vida pessoal do magistrado. Um exemplo o artigo que ressalta a necessidade de ele manter-se atualizado. A infrao s regras sujeita o magistrado responsabilizao disciplinar. Criado pela Emenda Constitucional n 45 a chamada Reforma do Judicirio , o CNJ integra o Judicirio e tem a misso de controlar a atuao administrativa e financeira desse poder, assim como o cumprimento dos deveres dos magistrados. Presidido pela ministra Ellen Gracie, tem 15 conselheiros, aprovados pelo Senado e nomeados pelo presidente da Repblica. Entre as suas tarefas esto o zelo pela autonomia do Judicirio e cumprimento do estatuto da magistratura, o recebimento de reclamaes de seus integrantes ou de rgos do poder e o julgamento de processos disciplinares.

TRECHOS DA MINUTA
Art. 4 O comportamento e atos do juiz, na vida pblica ou privada, devem ser de modo a evidenciar que no recebe qualquer espcie de influncia, direta ou indireta, em sua atuao jurisdicional, de ningum e de nenhum outro rgo, pblico ou privado. Art. 5 dever do juiz denunciar qualquer interferncia que vise a atingir sua independncia. Art. 9 No tratamento dispensado aos membros do Ministrio Pblico, advogados, procuradores ou defensores, veda-se ao juiz a adoo de qualquer conduta que implique ou possa induzir a crena de indevido favorecimento ou considerao diferenciada. Art. 23 O juiz deve cuidar para que os processos a seu cargo se resolvam em prazo razovel, sancionando qualquer iniciativa dilatria ou atentatria boa-f processual.

Recentemente, o governador do Rio, Srgio Cabral Filho, anunciou sua crena de que a legalizao da droga ajudaria no combate violncia. H tempos que se evidencia a interseo entre drogas e criminalidade violenta, e hora de se trazer ao debate a reflexo de que a criminalizao de condutas ligadas droga para consumo prprio em nada colabora para a preveno ou represso ao uso. As regulaes administrativas e sanitrias podem ser melhor sucedidas do que o uso do direito penal como mecanismo de controle social. Chega a ser bisonho supor que quem no consome drogas aja assim por causa da criminalizao ou que por isso algum deixou de faz-lo. A Lei n 11.343/2006 sinaliza para o abrandamento da represso penal ao consumidor. Baniu-se a possibilidade da priso do usurio e mesmo daquele que semeia, cultiva ou colhe plantas para a preparao de pe-

quena quantidade de droga destinada ao consumo pessoal. Claro que a presena da figura penal no inibe o trfico, porque assim que a polcia descobre o usurio que realiza a conduta, arrecada-lhe o material, por se tratar de corpo de delito. Mas um avano, e se houvesse apenas um controle e fiscalizao estritamente sob o critrio de sade pblica quanto a esse comportamento, o enfraquecimento da violncia ligada s drogas poderia ser notvel. Situao especial experimentada pelo usurio recreacional, aquele que no revela abuso ou dependncia, bem inserido no contexto social, em padro de normalidade, j que sequer pode ser compreendido como sujeito ativo do crime previsto no art. 28, da lei referida. O direito penal construdo com base no finalismo permite a acomodao conceitual do crime como fato tpico e antijurdico, situada a culpabilidade como uma justificativa para a pena. No especfico tratamento dado s condutas voltadas ao

consumo prprio de drogas, a lei criou de maneira indireta, mas no invisvel, uma causa de iseno de pena, quando o agente for usurio recreacional, Nota-se que a linha mestra da punibilidade est alimentada pelo art. 59, do Cdigo Penal, ao deliberar que a fixao da pena deve atender a reprovao e a preveno ao crime, ou seja, preveno genrica e especfica. Acontece que nenhuma das penas alinhadas no art. 28 consegue alcanar tal perspectiva. A advertncia sobre os efeitos das drogas e o comparecimento a programa ou curso educativo, pela prpria natureza, s encontram campo frtil para aqueles usurios que tiverem um vnculo com a droga que exorbite o uso ocasional, como viciados sutis, inveterados ou dependentes. No campo da preveno genrica, seria uma redundncia supor de maneira objetiva que o agente deixasse de atuar segundo a conduta punvel, pelo receio de receber as penas j assinaladas, quando a prpria poltica de preveno no campo

administrativo j se encarrega de divulgar o tema como componente da sade pblica, enfatizado no corpo da lei arts. 4 e 5, por exemplo. A preveno especfica seria uma miragem a ser atingida, pois o trao que distingue o usurio recreacional dos outros ser justamente a conscincia e aptido de contato com as drogas, excluindo ou minimizando a densidade dos riscos ou conseqncias deletrias, da a conteno pela repetio de novas condutas tpicas ser desnecessria. No que diz respeito prestao de servios comunidade, sano que tem um alto contedo didtico se bem prevista, aplicada e executada, na hiptese do usurio recreacional se encontra destituda dos fundamentos democrticos da imposio da pena: preveno geral e especial, porque est bitolada pela necessidade de desenvolvimento em locais que estejam sob a tarefa e orientao ideolgica para preveno do consumo ou recuperao de usurios e dependentes ( 5).

Ora, se o agente j tem um comportamento linear que no implica desregramento social pelo embate desviante com a droga, no seria razovel supor que a prestao de servios em organismos ou situaes tais pudesse servir de mote a evitar o que nem se sabe se necessita ser evitado. No aspecto da preveno geral, a mesma considerao acerca das penas de advertncia e medida educativa devem ser evocadas. No se pode sem qualquer benefcio no campo da preveno impor uma pena, sem vulnerar a individualizao; e estando o usurio recreacional inserido numa posio que no lhe afeta o contato que mantenha com a droga, no se justifica a pena, sendo causa de sua iseno a inexistncia de culpabilidade. Sendo a hiptese do tratamento conceitual do crime, com base no normativismo ou funcionalismo, a ausncia de juzo de represso penal sobre o comportamento, j alijaria a configurao do ilcito penal.