Você está na página 1de 193

Ministrio das Cidades - Secretaria de Programas Urbanos Universidade Federal de Pernambuco Coordenao de Educao a Distncia Grupo de Engenharia Geotcnica

de Encostas e Plancies

Curso de Capacitao

Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva Ministro das Cidades Marcio Fortes de Almeida Secretria Nacional de Programas Urbanos Maria Teresa Saenz Surita Juc Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos Celso Santos Carvalho Coordenao Geral e Reviso de Contedo Celso Santos Carvalho - MCidades Frederico do Monte Seabra - MCidades Leonardo de Almeida Ferreira - MCidades Thiago Galvo - MCidades Colaborao Weber Sutti - Arquiteto e Urbanista Universidade Federal de Pernambuco Reitor: Prof. Amaro Henrique Pessoa Lins Vice Reitor: Prof. Gilson Edmar Gonalves da Silva Centro de Tecnologia e Geocincias Diretor: Prof. Edmilson Lima dos Santos Departamento de Engenharia Civil Chefe do Departamento: Prof. Jos Jeferson do Rgo Silva Grupo de Engenharia Geotcnica de Encosta e Plancie - GEGEP Coordenador: Roberto Quental Coutinho Coordenao de Educao a Distncia Coordenador: Sonia Schechtman Sette Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco - FADE Diretor Administrativo: Prof. Ivaldo Drio da Silva Pontes Filho

APRESENTAO
Os escorregamentos em encostas urbanas esto entre os principais fatores de risco causadores de desastres naturais nas cidades brasileiras. Este quadro reflexo de um processo de urbanizao excludente, que reserva para milhes de famlias brasileiras apenas as reas mais inadequadas das cidades, incluindo aquelas ambientalmente frgeis, como as encostas ngremes e margens de rios. Sendo o Municpio o ente da Federao que tem a competncia constitucional para implementar a poltica urbana, vrias prefeituras tm investido na produo de moradias para as famlias de menor renda, na elaborao de Planos Diretores dotados de instrumentos que aumentem a oferta de lotes urbanizados de interesse social e na urbanizao e regularizao fundiria de favelas e loteamentos irregulares. Alm dessas aes, cabe ao municpio atender, tambm, s comunidades j instaladas nas encostas ngremes e nas margens de rios que se encontram sujeitas a sofrer os efeitos dos processos naturais de escorregamentos e eroso, principalmente durante os perodos de chuvas mais intensos. vrias Prefeituras j instituram programas especficos de preveno de riscos, que envolvem o mapeamento dessas reas de risco, o planejamento das obras de segurana e o desenvolvimento de planos preventivos de defesa civil. O Governo Federal, por meio do Ministrio das Cidades, apia os municpios na implementao dessa Nova Poltica de Desenvolvimento Urbano, investindo em infra-estrutura social (PAC - Programa de Acelerao do Crescimento), assistncia tcnica e capacitao de tcnicos municipais. Desde a sua criao em 2003, o Ministrio das Cidades desenvolve o Programa Nacional de Capacitao das Cidades, com cursos de treinamento nas reas de planejamento urbano, habitao, saneamento ambiental, urbanizao, regularizao fundiria, mobilidade urbana e preveno de riscos, entre outras. A Secretaria Nacional de Programas Urbanos insere-se nesse programa de capacitao atuando especificamente nas reas de planejamento urbano, reabilitao de reas centrais, regularizao fundiria e preveno de riscos. Com base nessa linha de atuao, estamos promovendo, em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco, o Curso de Gesto e Mapeamento de Riscos Socioambientais, como parte da

Ao de Preveno de Riscos do Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios. Esta parceria d seqncia a uma srie de projetos de capacitao j realizados em conjunto com Governos Estaduais e Universidades Pblicas e pretende ampliar ainda mais a viso de nossos gestores municipais sobre o gerenciamento de riscos, apresentando e discutindo tcnicas de mapeamento, concepo de intervenes de segurana, planejamento, mobilizao social e aes preventivas de defesa civil. Esse curso traz informaes e instrumentos que podem contribuir no entendimento e na construo de um Sistema Municipal de Gesto de Riscos como mais um componente do rol das polticas urbanas de incluso social. A estruturao do curso busca aproximar a Universidade dos gestores municipais, integrando o conhecimento acadmico dos professores e pesquisadores universitrios experincia prtica dos 1.000 alunos que, nas vrias cidades brasileiras, desenvolvem cotidianamente novas estratgias para melhorar as condies de segurana da nossa populao. Neste sentido, o intercmbio de experincias entre os alunos parte essencial das atividades acadmicas. Alm deste livro, que integra o material didtico do curso, a qualquer momento voc poder consultar orientaes para estudar distncia e realizar sua atividade de aprendizagem, aproveitando, assim, toda a estrutura pedaggica e didtica, planejada e construda para que voc tenha um aprendizado significativo. Agradecendo a participao e o empenho, desejamos um timo curso a todos!

Maria Teresa Saenz Surita Juc Secretria Nacional de Programas Urbanos

SUMRIO

CURSO DE CAPACITAO EM GESTO E MAPEAMENTO DE REAS DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS Mdulo 1 INTRODUO AO GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO Mdulo 2 POLTICAS PBLICAS EM PREVENO DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS Mdulo 3 O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRA E A OCUPAO DE REAS AMBIENTALMENTE FRGEIS Mdulo 4 MOBILIZAO SOCIAL PARA A REDUO DE VULNERABILIDADES Mdulo 5 PROCESSOS GRAVITACIONAIS DE MASSA E PROCESSOS EROSIVOS Mdulo 6 MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO EM ENCOSTA Mdulo 7 RISCOS HIDROLGICOS Mdulo 8 MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO DE INUNDAES E ENCHENTES Mdulo 9 AES ESTRUTURAIS PARA REDUO DE RISCOS Mdulo 10 AES NO ESTRUTURAIS PARA A REDUO DE RISCOS Mdulo 11 PLANOS DE CONTINGNCIA Mdulo 12 NOES GERAIS SOBRE GEOPROCESSAMENTO

07

13

21

30

43

58

89

117

124

130

156

165

171

CURSO DE CAPACITAO EM GESTO E MAPEAMENTO DE REAS DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS


APRESENTAO A Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, criada em 2003, lana uma nova cultura de procedimentos uniformes de gerenciamento de risco no Brasil, tendo na preveno a grande estratgia para a reduo dos desastres naturais. Essa Ao, indita no mbito das polticas nacionais de desenvolvimento urbano, permite uma leitura mais consistente dos dados sobre riscos, na esfera nacional e vem investindo sistematicamente na capacitao em mapeamento e gesto de risco ambiental, para tcnicos municipais ligados ao planejamento urbano e reduo de riscos. No Brasil, j foram capacitados mais de 2.000 tcnicos por meio de cursos presenciais e na modalidade distncia. Dando continuidade a esse trabalho que o Ministrio das Cidades est promovendo, em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco, o Curso de Capacitao em Gesto e Mapeamento de Riscos Socioambientais. Este Curso ser realizado na modalidade distncia, com um pblico-alvo de 1.000 tcnicos municipais e profissionais que atuam na gesto dos riscos. OBJETIVO GERAL DO CURSO O Curso de Capacitao em Gesto e Mapeamento de Riscos Socioambientais tem por objetivo principal capacitar os tcnicos para desenvolverem a anlise e o mapeamento de risco em reas sujeitas a movimentos gravitacionais de massa, eroso hdrica e inundaes; elaborarem o Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR; construrem um modelo de gerenciamento de risco em reas sujeitas a desastres naturais, com a participao ativa das comunidades; e estruturarem um Plano de Contingncia para os perodos de chuvas. INFORMAES SOBRE O CURSO O Curso ter carga horria total de 88 horas, conforme apresentado na Tabela 1, distribudo em trs principais etapas: 1) Mdulo Introdutrio (16 horas), contendo a apresentao do funcionamento de cursos distncia, da ferramenta E-proinfo e da estrutura e atividades do Curso; 2) Contedo tcnico composto de 12 mdulos (60 horas); e 3) Consolidao do Projeto do Curso (12 horas).

Os mdulos foram elaborados com objetivo de fornecer contedos temticos para tcnicos municipais que, em sua maioria, no lidam com informaes tericas, indispensveis para o entendimento dos fenmenos envolvidos nos desastres naturais. Por outro lado, empreendeu-se o esforo de introduzir neste Curso, um processo de construo da aprendizagem que no fique exclusivamente associado leitura e assimilao de contedos tericos, denominado Projeto do Curso. Este Projeto, que ser melhor detalhado no ambiente virtual, consta de atividades sucessivas a serem desenvolvidas em grupo e acompanhadas pelos tutores e professores, que envolvero pesquisa e discusso da realidade acerca do risco e do seu gerenciamento, nos municpios onde os cursistas moram ou trabalham. Por essa razo imprescindvel que a freqncia s atividades do Curso seja regular e conte com a participao de todos os componentes do grupo.

Tabela 1: Contedo do Curso


Semana Aula Atividade Carga Horria Objetivos Apresentar o funcionamento do Curso atravs da educao distncia, ferramentas disponveis e formas de interao com os demais integrantes da equipe. Apresentar a estrutura do Curso, o contedo a ser ministrado, as atividades a serem realizadas e o processo de avaliao. Definir os elementos bsicos da anlise de risco e identificar os passos do modelo de gerenciamento de risco, sugerido pelas Naes Unidas. Diferenciar as esferas pblicas de ao na reduo do risco e dos desastres. Analisar como se deu o processo de ocupao do solo urbano no Brasil e o reflexo disso na condio de habitabilidade da populao considerando o desencadeamento de problemas socioambientais nos assentamentos precrios e a evoluo dos instrumentos legais no tocante ao desenvolvimento das polticas publicas para gesto do espao urbano. Construir e cultivar novos olhares que favoream o incentivo de habilidades na comunidade e beneficiem a organizao de diversos atores sociais para formao de uma cultura de preveno.

1e2

Mdulo Introdutrio

Apresentao do Sistema EAD Apresentao do Curso

16h

Mdulo 1 3 Mdulo 2

Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco. Polticas Pblicas em Preveno de Riscos Socioambientais.

4h

4h

Mdulo 3

O Processo de Urbanizao Brasileira e a Ocupao de reas Ambientalmente Frgeis

4h

Mdulo 4

Mobilizao Social para a Reduo de Vulnerabilidades

4h

Tabela 1 (Continuao): Contedo do Curso


Semana Aula Atividade Carga Horria Objetivos Definir conceitos relativos aos processos de movimento de massa, incluindo descrio, tipos, classificao e fatores de causas. So apresentados movimentos gravitacionais de massa e movimentos de transporte de massa (eroso). Apresentar metodologias para mapeamento de reas de risco em encostas utilizadas no Brasil Reconhecer as ameaas ou perigos e identificar as reas de risco de um determinado local, com enfoque sobre enchentes e inundao. Apresentar Metodologia para avaliao de nveis de risco de inundao e de solapamento de margens para um determinado local. Definir princpios e critrios para a anlise de soluo de estabilizao para os movimentos de massa, incluindo tipos principais e exemplos de uso. Difundir e apropriar o Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR como uma medida preventiva, no estrutural, de grande significado para a reduo dos desastres. Caracterizar um Plano de Contingncia em todas as suas etapas de construo e operao. Levar aos leitores noes conceituais acerca das Tecnologias da Geoinformao e sua aplicabilidade no contexto das aes estruturais e no estruturais de reduo do risco, abordando contedos que vo desde conceitos bsicos de cartografia, de SIG (Sistemas de Informao Geogrfica), da composio das bases de dados espaciais at exemplos de aplicaes prticas das Tecnologias. Fornecer as orientaes finais para a consolidao do projeto do curso. Consolidar a elaborao do Projeto do Curso

Mdulo 5

Processos Gravitacionais de Massa e Processos Erosivos.

8h

Mdulo 6

Mapeamento de reas de Risco em Encosta

8h

Mdulo 7 7 Mdulo 8

Riscos Hidrolgicos

4h

Mapeamento de reas de Risco de Inundaes

4h

Mdulo 9

Aes Estruturais para Reduo de Riscos

8h

Mdulo 10 9 Mdulo 11

Aes No-Estruturais para Reduo de Riscos

4h

Planos de Contingncia

4h

Mdulo 12 10

Noes Gerais sobre Geoprocessamento

4h

Mdulo 13

Projeto do Curso Instrues Finais Projeto do Curso Produto ENCERRAMENTO

4h 8h

11

Mdulo 14

O PROJETO DO CURSO O Projeto do Curso uma atividade obrigatria, que ser desenvolvida por um grupo de 5 cursistas, definido pelo sistema. Esse Projeto ser construdo ao longo do curso, com atividades especficas estabelecidas em cada Mdulo. uma atividade de grande importncia para o aprofundamento do aprendizado e da discusso sobre os contedos estudados. Compreende a leitura de textos, a pesquisa de informaes sobre a estrutura e funcionamento do sistema de gerenciamento de riscos nas cidades onde residem ou trabalham os componentes do grupo, os modelos de gerenciamento adotados, tipos e caractersticas dos desastres registrados, mapas de risco, tipos de obras e intervenes para a reduo de risco, investimentos em aes estruturais e no estruturais, Planos Municipais de Reduo de Risco e Planos de Contingncia para perodos crticos. A sntese das discusses sobre cada tema ser depositada pelo representante do grupo na Biblioteca virtual para o acompanhamento pelos tutores das turmas e pelos professores. Ao final do Curso ser possvel montar o Projeto do Curso, reunindo os textos produzidos por cada grupo de cursistas. O Frum ser um recurso auxiliar da maior importncia para o Projeto, visto que permitir a discusso do tema pelo grupo e a formatao do documento sntese do tema abordado. INFORMAES SOBRE OS RECURSOS DIDTICOS Os recursos didticos adotados tero como principal objetivo proporcionar aos alunos condies de ensino-aprendizagem respaldadas na interao entre os participantes (aluno-professor, aluno-aluno, tutor-aluno e tutor-professor). No ambiente virtual (homepage) do curso, ficaro disponveis aos participantes, os seguintes recursos didticos: Biblioteca Virtual: local na rede onde ficar disponvel o material didtico necessrio realizao das atividades. So artigos, apostilas, referncias bibliogrficas, links abertos para pesquisa e outras informaes de interesse. Atividade dos alunos: espao virtual para onde sero enviados os trabalhos realizados pelos alunos, como artigos, resenhas e apresentaes. Possibilita ao professor o gerenciamento e o acompanhamento do aprendizado. Chat: local especfico para discusso, onde os alunos debatem temas de interesse ou situaes-problema encontradas no banco de casos.

10

Frum: local onde se daro atividades discursivas lanadas pelos professores e onde os participantes podem interagir um com os outros. Os temas das discusses sero lanados nos Fruns para determinados grupos de alunos ou para toda a classe do Curso, sendo uma atividade que pode ser realizada de forma on line ou off line. Questes que demandam a mediao do professor para esclarecimento podem ter sesses especficas, tambm com a participao de convidados selecionados por ele. Tutoria: disponibilizao de tutores com a tarefa de acompanhar os trabalhos, resolver dvidas, proceder a avaliaes individuais e informar aos alunos sobre o resultado das avaliaes. Tira-dvidas: local especfico para a retirada de dvidas com o professor responsvel pelo Curso, provenientes da leitura dos textos, da resoluo dos exerccios ou outras questes relacionadas ao mesmo. Contato com os professores: servio de correio eletrnico para correspondncia individual entre alunos e professor. Informaes e Cronograma: consistem em uma agenda virtual para comunicao de datas, prazos e informaes relativas ao Curso. COMO REALIZAR O CURSO? O Curso ser realizado na modalidade de educao distncia (EAD), por meio do uso de diferentes recursos. Nessa modalidade, o prprio aluno que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das atividades previstas. Para que o estudo distncia se torne possvel necessria a utilizao de alguns recursos didticos, assim como a disponibilizao de recursos humanos para o acompanhamento sistemtico dos estudantes. Para realizar este Curso voc recebeu um Kit Didtico formado por este livro e um CD. Alm do kit esto sua disposio outros recursos, tambm muito importantes para o desenvolvimento de seus estudos, e para a construo do seu conhecimento. Endereo de Acesso: http://www.eproinfo.mec.gov.br/ Para um bom aproveitamento do curso necessrio que voc fique atento para: Entrar regularmente no ambiente do Curso; Utilizar todos os materiais didticos disponibilizados; Consultar o EAD quando surgirem dvidas e/ou sugestes; Participar dos Fruns de discusso; Realizar as atividades de aprendizagem; Realizar as atividades do Projeto do Curso e encaminh-las Biblioteca para avaliao.

11

PARTICIPANDO DOS FRUNS Os Fruns de discusso so espaos para troca de idias e opinies, entre os cursistas, sobre um tema especfico referente ao contedo do Curso, bem como para troca de experincias. A participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada um insere sua opinio no momento que lhe couber. Para entrar no Frum, acesse o link FRUM, voc pode responder pergunta inicial, responder uma das perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta. Utilize o Frum para discutir o Projeto do Curso com seu grupo. Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do Curso, entre em contato com seu tutor. No utilize o Frum para essa finalidade. No Frum, no basta apenas enviar uma mensagem, importante interagir com os colegas, ler suas mensagens, comentar, ler os comentrios publicados para voc, para permitir um dilogo. INTERAGINDO COM OS TUTORES Os Tutores vo oferecer o subsdio necessrio para o melhor aproveitamento do Curso. Eles esclarecero as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos: contedos, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem; e suas dvidas administrativas: cadastro, recebimento dos materiais didticos, e emisso de certificados. Cada Tutor ser responsvel por um mesmo grupo de alunos do incio ao fim deste Curso. Assim que o Curso comear, voc ir receber um e-mail de apresentao de seu Tutor, no qual ele informar nome e horrio de atendimento. COMENTRIOS FINAIS Esperamos que atravs deste curso os tcnicos tenham uma viso mais abrangente sobre gerenciamento de reas de risco, contribuindo para o planejamento urbano dos municpios e para a reduo dos riscos naturais. Desejamos desde j um bom aproveitamento das aulas e uma boa interao entre os professores, tutores e participantes. Prof. Roberto Quental Coutinho GEGEP / DEC / UFPE Coordenador Tcnico Prof Sonia Sette CEAD / UFPE Coordenadora do Ensino Distncia

12

Mdulo 1 INTRODUO AO GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO


Margareth M. Alheiros Seja bem vindo ao Curso Distncia de Capacitao sobre Mapeamento e Gerenciamento de Riscos Socioambientais. Este o seu primeiro Mdulo de contedo especfico. Aqui ser apresentada a Classificao internacionalmente adotada para os riscos, os conceitos bsicos que sero necessrios anlise de risco e o Modelo de Gerenciamento de Risco proposto pela ONU e que vem servindo de referncia para o trabalho de Gesto de Risco. CLASSIFICAO DOS RISCOS*
RISCOS NATURAIS Processos ou fenmenos naturais que ocorrem na biosfera e podem resultar em danos. podem ser classificados de acordo com sua origem em: geolgicos, hidrometeorolgicos ou biolgicos. ORIGEM FENMENOS inundaes, fluxos de detritos ou de lama eroso hdrica e costeira ciclones tropicais, tempestades, venRiscos Hidrometeorolgicos Processos naturais ou fenmenos de ordem atmosfrica, hidrolgica e ocenica. tos, chuvas e outros eventos climticos severos, raios, relmpagos secas, desertificao, incndios florestais, temperaturas extremas, tempestade de areia e poeira solos congelados (permafrost), avalanches de neve terremotos, maremotos (tsunamis) Riscos Geolgicos Fenmenos terrestres naturais associados a processos endgenos tectnicos ou exgenos, como os movimentos de massa. Riscos Biolgicos Processos de origem orgnica decorrentes de vetores biolgicos, incluindo exposio a microrganismos patognicos, toxinas e substncias bioativas. RISCOS TECNOLGICOS Perigo associado a acidentes tecnolgicos ou industriais, falhas estruturais ou humanas que possam causar perdas de vidas, ferimentos, danos propriedade, ruptura social ou econmica, ou danos ambientais, quase sempre associados a riscos antropognicos. Exemplos: poluio industrial, emisso nuclear e radioatividade, lixos txicos, ruptura de barragens, acidentes de transportes ou acidentes tecnolgicos (exploses, incndios, derramamentos) surtos de doenas epidmicas, contgio por planta ou animal e infestaes extensivas (pragas de gafanhotos) atividade e emisses vulcnicas movimentos de massa: deslizamentos, queda de rochas, corridas de lama, deslizamentos submarinos colapsos e atividades de falhas geolgicas

ANOTAES

13

ANOTAES

CLASSIFICAO DOS RISCOS (Cont.)*


DEGRADAO AMBIENTAL Processos induzidos por comportamentos e atividades humanas (s vezes combinados com riscos naturais) que causam danos aos recursos naturais, impactam adversamente processos naturais e ecossistemas. Os efeitos potenciais so variados e podem contribuir para o aumento da vulnerabilidade, freqncia ou intensidade dos riscos naturais. Exemplos: degradao da terra, desflorestamento, desertificao, incndios florestais, perda da biodiversidade, poluio do ar e das guas, mudanas climticas, subida do nvel do mar, depleo de oznio.
* fonte: ISDR - International Strategy for Disaster Reduction, 2004 (Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres)

CONCEITOS BSICOS EVENTO - fenmeno natural j ocorrido, sem perdas sociais e/ou econmicas.

(fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Imagem:Alluvial_fan.JPG)

ACIDENTE OU DESASTRE - resultado de processos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um sistema vulnervel, causando danos humanos, ambientais e/ou materiais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

PERIGO - situao de ameaa potencial a pessoas, bens ou ao ambiente, com nfase nos fatores condicionantes do processo. RISCO - possibilidade de danos causados por eventos fsicos, fenmenos da natureza ou atividade humana, que podem resultar em perdas de vidas ou ferimentos, danos propriedade, rupturas sociais e econmicas ou degradao ambiental.

(fonte: Ministrio das Cidades Curso Distncia, 2006)

14

SUSCEPTIBILIDADE - caracterstica inerente ao meio, que expressa a probabilidade de ocorrncia de eventos ou acidentes. VULNERABILIDADE - predisposio de um sujeito, sistema ou elemento, ser afetado por ocasio de um acidente. ANLISE DE RISCOS - tcnica de avaliao (com visita de campo) que caracteriza os eventos potencialmente perigosos, determina sua freqncia e define condies espaciais e temporais para a sua ocorrncia e indica a probabilidade de danos. GERENCIAMENTO DE RISCO conjunto de aes voltadas para a reduo e o controle do risco. TIPOS DE RISCO - forma de agregao, que tem por base a natureza do processo gerador. Ex: risco geolgico, risco ambiental, risco topogrfico, risco natural, risco induzido, etc. FATORES DE RISCO - elementos ou caractersticas que contribuem para a composio do risco. Ex: declividade, litologia, uso do solo, chuvas, etc. GRAU DE RISCO - dimensiona a probabilidade de ocorrncia de acidentes, segundo uma escala de intensidade. Usualmente vm sendo adotados 4 intervalos (1 - Risco Baixo; 2 - Risco Mdio; 3 Risco Alto; 4 Risco Muito Alto), discutidos e aceitos no I Seminrio Nacional de Reduo de Risco em 2003, Recife. SETOR DE RISCO poro do territrio, analisado em escala de detalhe (>1: 5.000) que apresenta caractersticas similares quanto ao processo gerador de desastres e quanto sua probabilidade de ocorrncia. So mapeados como polgonos fechados, aos quais so atribudos os graus de risco (1 - Risco Baixo; 2 Risco Mdio; 3 Risco Alto; 4 Risco Muito Alto). MAPA DE RISCO mapa onde so lanados os resultados da anlise de risco, com os setores de risco delimitados e codificados por cores semafricas (risco baixo verde; mdio amarelo; alto vermelho; muito alto roxo).

ANOTAES

Fonte: Mapeamento de Risco de Jaboato dos Guararapes, PE (Relatrio 2, 2006)

15

ANOTAES

CADASTRO DE RISCO conjunto de informaes sistematizadas em Fichas, sobre moradias em situao de risco, constando de informaes sobre: localizao e condies da edificao, nomes dos ocupantes e dados que permitam avaliar sua vulnerabilidade frente a um possvel acidente, alm de outros dados cadastrais de interesse para a Defesa Civil. Essas informaes devero ser armazenadas em planilhas digitais e as moradias, localizadas em mapa, para facilitar a visualizao espacial dos problemas na rea. MODELO DE GERENCIAMENTO DE RISCO Planejar hoje uma prerrogativa indispensvel para enfrentar os problemas urbanos, com vistas evitar perdas de vidas humanas e de bens, decorrentes de desastres associados a causas naturais, ou induzidos pela ocupao das cidades. As comunidades mais pobres so quase sempre as mais vulnerveis frente aos desastres naturais, deixando ao poder pblico uma grande responsabilidade sobre as conseqncias dessas ocorrncias, pela baixa capacidade de autoproteo dessa populao. Os recursos humanos e materiais quase sempre insuficientes das prefeituras foram a busca de ferrramentas de gesto, para otimizar sua capacidade de interveno. O nvel de conhecimento atual sobre processos destrutivos e riscos e as experincias positivas desenvolvidas no Brasil e em outras cidades em todo o mundo permitem recomendar prticas e mtodos que podem ser executadas pelos municpios, no sentido de reduzir danos e perdas resultantes dos desastres. O Modelo de Gerenciamento pode ajudar as prefeituras a atuar para evitar acidentes, atender as emergncias, reduzir e at mesmo erradicar os riscos ambientais, nas reas de assentamentos precrios do seu municpio. MODELO DE ABORDAGEM DA ONU Em 1991 a UNDRO - Escritrio das Naes Unidas para a Reduo de Desastres - elaborou um modelo de abordagem para o enfrentamento de acidentes naturais, baseando-se em dois eixos de ao: preveno e preparao. As atividades de preveno esto relacionadas a estudos de natureza tcnico-cientfica, na definio da magnitude de um desastre e no estabelecimento das medidas que possibilitem a proteo da populao e de seus bens materiais. Tais estudos abordam a fenomenologia dos processos, a anlise de risco e a formulao de mtodos, tcnicas e aes que evitem ou reduzam a intensidade dos desastres.

16

As atividades de preparao tm carter logstico, auxiliando no enfrentamento de situaes de emergncia ligadas, principalmente, aos trabalhos de defesa civil. Nesta fase so indicadas quais populaes devem ser evacuadas e/ou protegidas quando localizadas em reas de risco muito alto ou logo aps a ocorrncia do processo. Este modelo recomenda as atividades bsicas mostradas a seguir que devem ser consideradas para a preveno e preparao, ajustando-se a qualquer municpio em funo das suas necessidades e caractersticas. 1. 2. 3. 4. 5. Identificao dos riscos Anlise (e mapeamento) dos riscos Medidas de preveno (estruturais e no estruturais) Planejamento para situaes de emergncia Informaes pblicas e treinamento

ANOTAES

1. Identificao dos Riscos Sem conhecer o tamanho do problema, no h como planejar e agir adequadamente para resolv-lo. Esta ao se refere aos trabalhos de reconhecimento de ameaas ou perigos e da identificao das respectivas reas de risco. Para cada tipo de ameaa deve-se descrever os fatores condicionantes, os agentes deflagradores e condicionantes e os elementos sob risco. Os trabalhos de identificao utilizam-se de acidentes j ocorridos (retroanlise), considerando os diferentes tipos de processos passveis de ocorrer em uma dada localidade, para aplicar na identificao dos riscos e no reconhecimento prvio do problema em situaes similares. 2. Anlise de Riscos A anlise de riscos inicia-se a partir do conhecimento gerado pela identificao dos riscos. Sabendo-se qual o processo destrutivo e como ele ocorre, buscam-se mais informaes e elementos da rea de risco (formas de ocupao, vulnerabilidade dos moradores, presena de cortes e aterros, fossas, sistema de micro e macrodrenagem, entre outros), para avaliar as conseqncias e hierarquizar as diferentes situaes identificadas na rea avaliada, atravs de nveis de risco (baixo, mdio, alto e muito alto). Estas informaes so indispensveis para a implementao das estratgias seguintes. Esse tipo de anlise pode ser realizado, tanto para uma rea restrita, quanto para um conjunto de reas, envolvendo:

17

ANOTAES

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Zoneamento ou setorizao das reas; Quantificao relativa e/ou absoluta do risco; Cadastramento de risco; Carta de risco; Hierarquizao de risco; Previso de possveis cenrios para acidentes.

3. Medidas de Preveno de Acidentes A partir da anlise de risco so identificadas as necessidades de interveno para a reduo ou eliminao do risco. Nessa fase do gerenciamento feita a formulao e execuo de medidas estruturais e no estruturais mais adequadas ou factveis de serem executadas a curto, mdio e longo prazos. Os produtos obtidos na anlise de risco devem permitir a montagem de um plano de preveno de acidentes, voltado para a reduo do risco. O Plano Municipal de Reduo de Risco, recomendado, estimulado e apoiado financeiramente pelo Ministrio das Cidades tem essa finalidade. Este plano deve priorizar a adoo de medidas de preveno nas reas que apresentam os cenrios de risco mais crticos, considerando um horizonte temporal, geralmente at 10 anos, para reduzir de modo definitivo, o risco no municpio. 4. Planejamento para Situaes de Emergncia O grau de incerteza, que uma caracterstica dos desastres naturais, no permite garantir que os acidentes sero evitados, porque importantes aes estruturais e no estruturais de preveno tenham sido executadas. Para poder enfrentar condies potencialmente adversas, devem ser planejadas com antecedncia quais aes devero ser deflagradas na hiptese de possveis desastres, definindo em tempo a logstica para o atendimento dessas emergncias. O planejamento para situaes de emergncia visa essencialmente a elaborao de Planos de Contingncia, onde constem as aes a serem realizadas, as pessoas responsveis pela sua execuo, a quantidade e a origem dos recursos materiais e humanos, as provises necessrias situao a ser enfrentada e as formas de evacuao ou proteo de uma dada populao.
Aes a serem realizadas aps a ocorrncia de um desastre Determinao das reas de impacto e da provvel evoluo dos processos destrutivos; Delimitao das reas para remoo da populao; Encaminhamento para os abrigos destinados populao afetada; Orientao do resgate; Execuo de obras emergenciais; Sistema de monitoramento da rea; Recomendaes para o retorno seguro da populao.

18

5. Informaes Pblicas e Treinamento A cultura de preveno o melhor instrumento para reduzir os desastres e a educao o sistema que melhor responde s mudanas de comportamento. Desse modo a educao formal (em todos os nveis de ensino) e no formal deve ser enriquecida com a incluso de conhecimentos e experincias locais e solues pragmticas, com o intuito de serem colocadas em prtica pela prpria populao. A informao pblica e a capacitao, tanto para os agentes pblicos municipais quanto para os moradores dos assentamentos sujeitos a riscos , outra estratgia de grande efeito no gerenciamento de riscos. O diagnstico dos riscos urbanos e os planos de ao para sua reduo no se restringe s comunidades afetadas, atingindo toda a cidade. Por isso, devem ser conhecidos por todos os rgos da administrao pblica (especialmente aqueles vinculados defesa civil, obras e servios urbanos, planejamento, habitao, assistncia social, sade e educao), pelas Cmaras Municipais, pelo Ministrio Pblico e por toda a sociedade, com especial nfase para os moradores das reas de risco. Ouvir as experincias e orientar os moradores dos assentamentos precrios sobre as situaes de risco existentes, as suas causas e as alternativas de obras e aes para minimiz-los ou evitar situaes semelhantes, pode resultar no estabelecimento de parcerias na gesto de risco, no compartilhamento das responsabilidades de monitoramento e preveno. As formas de abordagem podem ser feitas atravs de cursos, oficinas, palestras, manuais, livros e cartilhas, peas teatrais e outras formas de expresso artstica e cultural, que possibilitem a capacitao e a motivao de equipes locais e da populao. Com o mesmo propsito, deve ser incentivada a utilizao dos meios massivos de informao como rdio, televiso e imprensa escrita, na divulgao de contedos abrangendo a identificao dos perigos, vulnerabilidades, medidas de preveno e mitigao, legislao e sistemas de alerta.

ANOTAES

19

ANOTAES

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 1. ALHEIROS, M. M.; SOUZA, M. A. A.; BITOUN, J.; MEDEIROS, S.M.M. (coords.) 2003. Manual de Ocupao dos Morros da Regio Metropolitana do Recife. Programa Viva o Morro. Edio em CDRom. Recife, 384p. 2. ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Reduo de Risco, p: 56-75. In: BRASIL, Ministrio das Cidades / Cities Alliance. Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: guia para Elaborao de Polticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVO, T. (orgs). Braslia, 2006 3. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. OBS: Este material est disponibilizado na biblioteca do Curso

20

Mdulo 2 POLTICAS PBLICAS EM PREVENO DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS


Margareth M. Alheiros Neste Mdulo ser mostrado como a gesto do risco e a reduo dos desastres so tratadas no mbito do governo, nas esferas federal, estadual e municipal. Veja a seguir alguns conceitos bsicos sobre este tema para facilitar a compreenso do texto.

ANOTAES

CONCEITOS BSICOS Polticas Pblicas: so aquelas relacionadas s aes com fins pblicos de acesso a toda a populao, oriundas de determinaes de governo para atender necessidades da sociedade. No devem ser confundidas com polticas governamentais ou partidrias, que estariam ento sujeitas s alteraes cclicas de mudana do poder, mas devem ser compreendidas como polticas de estado, nas diferentes esferas de governo.
Adaptado de Tania Almeida (http://www.mediare.com.br/08artigos_07mediacao_politicas_publicas.html), obtido em 2008

Preveno de Risco: ao que se antecipa aos desastres, no sentido de evitar sua ocorrncia ou minimizar suas conseqncias. Risco: possibilidade de danos causados por eventos fsicos, fenmenos da natureza ou atividade humana, que podem resultar em perdas de vidas ou ferimentos, danos propriedade, rupturas sociais e econmicas ou degradao ambiental.
ISDR - International Strategy for Disaster Reduction, 2004 (www.unisdr.org)

Riscos Naturais: processos ou fenmenos naturais que ocorrem na biosfera e podem resultar em danos, podendo ser classificados de acordo com sua origem em: geolgicos, hidrometeorolgicos ou biolgicos.
ISDR - International Strategy for Disaster Reduction, 2004 (www.unisdr.org)

Desastre: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um sistema vulnervel, causando danos humanos, ambientais e/ou materiais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
Poltica Nacional de Defesa Civil, Castro, 2000

rgos de Governo Envolvidos Embora a reduo dos desastres naturais esteja indiretamente associada a vrias aes que se desenvolvem nas instncias federal, estadual e municipal como parte de Polticas Pblicas, como as de Sade, Habitao, Saneamento Bsico, Recursos Hdricos, Educao e Meio Ambiente, so reconhecidos como rgos diretamente associados aos desastres apenas o Ministrio da Integrao Nacional e o Ministrio das Cidades.

21

ANOTAES

A Ao de Preveno de Riscos do Ministrio das Cidades Com a criao do Ministrio das Cidades em 2003, o Governo Federal instituiu a Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios, no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios. No seu stimo ano de funcionamento, a poltica de preveno de riscos, iniciada no Ministrio das Cidades em 2003, tem importantes resultados a apresentar, em especial nos municpios menos aparelhados para o exerccio do papel constitucional que cabe ao Gerenciamento de Risco, na proteo s pessoas, aos bens materiais e propriedades pblicas e privadas. Consiste da articulao de um conjunto de aes visando reduo de risco nas reas urbanas que, associando-se ao Sistema Nacional de Defesa Civil, avance no sentido de incorporar as necessrias atividades municipais de gesto do territrio urbano. Devem estar em concordncia com os programas de urbanizao de favelas e regularizao em assentamentos precrios, que so reas particularmente vulnerveis ocorrncia de desastres associados aos deslizamentos de encostas e s inundaes. Aes Preventivas para Evitar os Desastres Treinamento de equipes municipais, com o objetivo de capacitar tcnicos das prefeituras para a elaborao de diagnstico, preveno e gerenciamento de risco; Apoio financeiro para elaborao, pelo municpio, do Plano Municipal de Reduo de Risco, instrumento de planejamento que contempla o diagnstico de risco, as medidas de segurana, a estimativa de recursos necessrios, o estabelecimento de prioridades e a compatibilizao com os programas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria; Apoio financeiro para elaborao de projetos de conteno de encostas em reas de risco consideradas prioritrias nos Planos Municipais de Reduo de Riscos.

22

UM DESTAQUE PARA A CAPACITAO E A TROCA DE EXPERINCIAS Na modalidade de capacitao foram realizados cursos presenciais (em sala de aula) e no presenciais ( distncia). Os Estados de Pernambuco, Santa Catarina, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais foram atendidos com cursos de treinamento presencial em mapeamento e gerenciamento de riscos. Com base nesta experincia didtica, foi organizado o primeiro curso distncia pela internet para 1.500 tcnicos municipais, em 2006. Este novo curso, tambm no formato distncia, inclui mais 1.000 tcnicos brasileiros para capacitao nesta rea de conhecimento. Foi criada pelo Ministrio das Cidades uma rede de informaes sobre poltica urbana em ambiente virtual (redepoliticaurbana@cidades.gov.br), na qual esto includas as temticas de preveno de risco, plano diretor, regularizao fundiria e reabilitao de reas centrais. Conta com mais de 3.000 profissionais cadastrados, que tm acesso a informaes atualizadas e podem desenvolver importante intercmbio de experincias prticas. Dois seminrios nacionais de controle de risco em encostas, o primeiro organizado em Recife, em agosto de 2003, e o segundo em Belo Horizonte, em abril de 2006, reuniram cada um mais de 500 tcnicos municipais, agentes comunitrios de defesa civil, pesquisadores e professores universitrios, propiciando um ambiente de debate, reflexo e intercmbio de experincias extremamente fecundo. Na pgina do Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br/secretariasnacionais/programas-urbanos/biblioteca/prevencao-de-riscos) podem ser encontrados para download vrios materiais produzidos pelo Programa de Reduo de Riscos, como livros, manuais, banco de experincias municipais e os PMRR Planos Municipais de Reduo de Risco, de vrios municpios.

ANOTAES

A Ao de Reduo de Desastres do Ministrio da Integrao Nacional O Sistema Nacional de Defesa Civil vinculado ao Ministrio da Integrao Nacional que possui, alm da sua Secretaria Executiva, cinco Secretarias para atender s suas atribuies institucionais: Secretaria Nacional de Defesa Civil Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional Secretaria de Programas Regionais Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste

na Secretaria Nacional de Defesa Civil onde so desenvolvidas as aes da poltica de reduo de desastres no pas.

23

ANOTAES

Histrico sobre a Defesa Civil no Brasil A Defesa Civil no Brasil foi criada durante a Segunda Guerra Mundial, em 1942, sob a denominao de Servio de Defesa Passiva Antiarea, alterada, em 1943, para Servio de Defesa Civil e extinto em 1946. Como conseqncia da grande enchente no Sudeste, no ano de 1966, foi criado um Grupo de Trabalho que elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil. O Decreto Estadual n 722, de 18.11.1966, que aprovou este plano estabelecia, ainda, a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil no Brasil. Em 1967 foi criado o Ministrio do Interior com a funo de socorrer as populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional. A organizao sistmica da defesa civil no Brasil deu-se com a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em 16.12.1988 , reorganizado em agosto de 1993 e atualizado por intermdio do Decreto n 5.376, de 17.02.2005. Como se observa por este breve histrico, a Defesa Civil Nacional teve sempre como funo maior o atendimento de calamidades e situaes de emergncia, embora seja entendida como o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. As principais calamidades como inundaes, deslizamentos, secas, granizos, vendavais, enxurradas, incndios florestais, pragas animais e vegetais acidentes envolvendo substncias txicas vm trazendo cada vez mais danos e prejuzos. As aes para a reduo de desastres abrangem s seguintes fases: PREVENO: aes dirigidas a avaliar e reduzir os riscos; PREPARAO: medidas e aes destinadas a reduzir ao mnimo a perda de vidas humanas e outros danos; RESPOSTA: aes desenvolvidas durante um evento adverso e para salvar vidas, reduzir o sofrimento humano e diminuir perdas; RECONSTRUO: processo onde se repara e restaura em busca da normalidade

24

Os rgos Gestores do Sistema de Defesa Civil No mbito federal, o rgo central do Sistema de Defesa Civil a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), responsvel pela articulao, coordenao e gerncia tcnica do sistema. Os rgos Estaduais so responsveis pela coordenao e controle em nvel estadual, e nos municpios existem os rgos Munici-pais de Defesa Civil, muitas vezes denominados pela sigla COMDEC, e os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC. Os NUDECs so Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, formados nas comunidades, cujo objetivo cooperar de forma ativa no planejamento, promoo e coordenao das atividades de defesa civil, participando em todas as suas fases. A formao dos NUDECs tem um significado de extrema relevncia no processo de minimizao dos riscos e desastres ocorridos no mbito do municpio, enfatizando que, no momento em que a populao envolvida no planejamento e no gerenciamento dos riscos, h naturalmente uma resposta positiva sobre a reduo dos desastres. Integram ainda o SINDEC os rgos Setoriais e os rgos de Apoio: Os rgos Setoriais so rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, e se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica. Os rgos de Apoio so rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam o Sistema. CONDEC SEDEC CORDEC CEDEC COMDEC rgos Setoriais rgos de Apoio Conselho Superior Secretaria Nacional rgos Regionais rgos Estaduais rgos Municipais Parceiros Pblicos Instituies pblicas, privadas, ONGs, etc.

ANOTAES

Sistema Nacional de Defesa Civil (Decreto 5376/05)

25

ANOTAES

Os rgos de Defesa Civil devem estar devidamente estruturados para: educar, no sentido de preparar as populaes; prevenir, sugerindo medidas e obras pblicas para os pontos crticos; planejar, elaborando planos operacionais especficos; socorrer as vtimas, conduzindo-as aos hospitais; assistir, conduzindo os desabrigados para locais seguros, atendendo-os com medicamentos, alimentos, agasalhos e conforto moral, nos locais de abrigo ou acampamentos; recuperar, a fim de possibilitar comunidade seu retorno normalidade.
UMA REFLEXO SOBRE O FORTALECIMENTO DAS COMDEC O iderio da Defesa Civil Nacional tem como objetivo bsico dos rgos municipais de Defesa Civil congregar as foras vivas e institucionais da rea, a fim de motiv-las a participarem de uma organizao aberta, que tenha como preocupao fundamental capacitar-se para que, nas situaes emergenciais adversas, estejam devidamente preparadas para enfrent-las. No entanto as melhores experincias de reduo de risco no Brasil esto nos municpios que montaram equipes tcnicas e profissionalizaram e capacitaram seus agentes de defesa civil, de modo a cobrir os territrios de risco com monitoramento permanente e aes concretas de reduo de risco no dia a dia dessas comunidades. Essa ao de proximidade entre os tcnicos responsveis por aquelas reas e a populao que ali reside traz o exemplo de ateno e cuidados para com o lugar, instruindo os moradores para evitar e reduzir os fatores causadores do risco; com isso vai ganhando a confiana dos moradores e ajudando a construir uma nova mentalidade de convivncia com as situaes adversas do ambiente que ocuparam.

A Importncia da Gesto de Risco nos Municpios De acordo com levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, os acidentes graves relacionados com deslizamentos de encostas atingem de forma recorrente em torno de 150 dos 5.563 municpios brasileiros, que se destacaram no estudo, por possurem vtimas fatais nos ltimos 17 anos. Os municpios mais vulnerveis localizam-se nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Santa Catarina, Alagoas, Bahia e Esprito Santo. Alm da intensidade das chuvas, das caractersticas do relevo e dos tipos de solos, um outro fator que aumenta ainda mais a freqncia dos deslizamentos a ocupao das encostas por assentamentos precrios, favelas, vilas e loteamentos irregulares.

26

A remoo da vegetao, a execuo de cortes e aterros instveis para construo de moradias e vias de acesso, a deposio de lixo nas encostas, a ausncia de sistemas de drenagem de guas pluviais e coleta de esgotos, a elevada densidade populacional e a fragilidade das moradias aumentam tanto a freqncia das ocorrncias como a magnitude dos acidentes. A preveno dos desastres associados a deslizamentos de encostas deve fazer parte da gesto do territrio e da poltica de desenvolvimento urbano, constituindo-se, portanto, em uma atribuio municipal. Experincias Pioneiras Experincias pioneiras, como a da Cidade do Rio de Janeiro, que em 1966 criou o Instituto de Geotcnica (atual Fundao Geo-Rio), como um departamento especfico para tratar da preveno de deslizamentos em encostas; o PPDC de So Paulo em 1987 (Plano Preventivo de Defesa Civil, inicialmente para Cubato e Baixada Santista e atualmente para o Estado de So Paulo) e o Programa Viva o Morro da Regio Metropolitana do Recife em 2000 (para os 14 municpios da RMR), tm foco na preveno de desastres, pela melhoria do gerenciamento do risco, atravs de medidas estruturais e no estruturais e formas mais participativas de reduo de risco. Papel dos Grupos Formados para Atender a esses Programas elaborar e atualizar permanentemente o mapeamento de risco no municpio; monitorar precipitaes pluviomtricas e estabelecer aes preventivas de defesa civil; desenvolver aes de mobilizao da comunidade envolvendo aspectos de educao ambiental, monitoramento de situaes de risco e tcnicas construtivas adequadas; mobilizar os demais rgos da prefeitura encarregados do socorro a vtimas e estabelecer a necessria articulao com os governos estadual e federal, por meio do Sistema Nacional de Defesa Civil; estabelecer redes de solidariedade para apoio s famlias em risco; planejar a implantao de intervenes estruturais de segurana, como redes de drenagem, obras de conteno de taludes ou remoo de moradias.

ANOTAES

27

ANOTAES

Os Desafios para a Continuidade do Trabalho da Defesa Civil Observa-se, no entanto, que mesmo nesses municpios, comum que mudanas na administrao levem interrupo de programas, que tm de recomear do zero depois de alguns anos, perdendo-se muitas vezes a memria do processo e a participao de profissionais experientes. Alm disso, em muitos municpios onde o problema de deslizamentos de encostas grave, no existe ainda nenhuma prtica ou conscincia a respeito da importncia das polticas preventivas de gesto de risco. Embora o Brasil j disponha de conhecimento tcnico, desenvolvido por meio do trabalho conjunto de universidades e institutos de pesquisas com prefeituras municipais, capaz de subsidiar a elaborao de polticas urbanas de preveno de riscos, ainda reduzido o nmero de municpios que contam, em suas polticas permanentes de desenvolvimento urbano, com a componente especfica de gesto de riscos. O desafio hoje congregar esforos de toda a sociedade para apoiar aqueles municpios que j desenvolvem polticas bem sucedidas, no sentido de potencializar seus resultados e auxili-los a implantar estruturas permanentes de preveno de riscos, e, ao mesmo tempo, promover a extenso dessas experincias para o conjunto de municpios mais vulnerveis. Portanto, de fundamental importncia a consolidao da Poltica Pblica de Risco, atualmente desenvolvida no mbito do Ministrio das Cidades, para permitir a continuidade dessas aes de reduo de risco e desastres, nos municpios brasileiros.

(adaptado de CODECIR, 2001)

28

ESTRUTURA MNIMA PARA GERENCIAMENTO DE RISCO NOS MUNICPIOS A COMDEC (denominao genrica para a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil) normalmente est ligada ao Gabinete do Prefeito, Secretaria de Planejamento, Secretaria de Obras, ou a outras instncias municipais, contando com tcnicos vinculados a essas secretarias e rgos. Para a estruturao de uma COMDEC, que responda aos problemas da cidade, dever ser estimado um quadro tcnico mnimo que rena gelogos, engenheiros e assistentes sociais, que juntos definiro o planejamento desenvolvero as aes estabelecidas para o gerenciamento do risco. O dimensionamento desse quadro bsico de pessoal depender certamente dos problemas de risco que o municpio tem que enfrentar para evitar acidentes. De modo emprico, tm-se observado que, mantida uma relao de uma equipe (gelogo, engenheiro, assistente social) para cada 10 a 15 assentamentos precrios com histrico de desastres possvel manter monitoramento permanente do risco. Convm ressaltar que nos perodos crticos de chuvas essas equipes necessitam do reforo de tcnicos de outros rgos participantes do sistema (sade, obras, limpeza urbana, entre outros), para atender adequadamente ao leque de demandas, que surge nesses perodos de anormalidade. Muitas vezes, os desastres so causados pela falta de drenagem urbana adequada, de modo que, sanados os problemas de adequao da micro e macrodrenagem, os desastres cessaro. Outras vezes a forma de ocupao desordenada e rpida, sobre solos instveis e encostas declivosas, que determinam a ocorrncia de acidentes o que, a depender do controle urbano da ocupao e de melhorias urbansticas com obras de estabilizao, mantm as reas de risco sob controle.

ANOTAES

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 1. ALHEIROS, M. M.; SOUZA, M. A. A.; BITOUN, J.; MEDEIROS, S.M.M. (coords.) 2003. Manual de Ocupao dos Morros da Regio Metropolitana do Recife. Programa Viva o Morro. Edio em CDRom. Recife, 384p. 2. ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Reduo de Risco, p: 56-75. In: BRASIL, Ministrio das Cidades / Cities Alliance. Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: guia para Elaborao de Polticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVO, T. (Orgs). Braslia, 2006. 3. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. OBS: Este material est disponibilizado na biblioteca do Curso

29

ANOTAES

Mdulo 3 O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRA E A OCUPAO DE REAS AMBIENTALMENTE FRGEIS


Rejane Lucena APRESENTAO Prezado cursista, este o terceiro mdulo do Curso Gesto e Mapeamento de Riscos Socioambientais, a partir de agora, entraremos num processo de reflexo quanto aos problemas socioambientais que interferem na qualidade de vida dos seres humanos que habitam as cidades no Brasil. Iremos pensar sobre como se deu o crescimento das cidades e como a apropriao dos espaos urbanos provocaram o desencadeamento dos problemas sociais e como a agenda pblica tem desenhado um modelo de planejamento urbano democrtico e inclusivo, voltado a garantia do direito cidade. Nesse propsito voc j parou para interpretar o sentido de cidade? O seu conceito? A sua funo e importncia para o cotidiano das pessoas? De acordo com Ribeiro (2005), a cidade espelha a obra humana. Ela o resultado da interao social, do conhecimento de tcnicas que permitem a manipulao de recursos naturais e da cultura em suas diversas manifestaes. Ela o resultado dessa teia de relaes humanas. Afirma ainda, que a cidade o resultado da reunio de pessoas e de formas urbanas construdas para elas poderem abrigar-se e encontrar-se.
A maior caracterstica de uma cidade justamente a concentrao populacional. Por isso, as cidades so classificadas em pequenas, mdias, grandes ou metrpoles de acordo com a quantidade de pessoas que nelas vivem (RIBEIRO, 2005:05).

Lefebvre (1969) definiu a cidade como a projeo da sociedade sobre um dado territrio. Essa afirmao parece bastante elementar e, ao mesmo tempo, um ponto de partida indispensvel, porque se necessrio ultrapassar o empirismo da descrio geogrfica, corre-se o risco de imaginar o espao como uma pgina em branco sobre a qual se inscreve a ao dos personagens sociais e das instituies, sem encontrar obstculos, a no ser o desenho das geraes anteriores.
CONSULTE: AMARAL, Rita. O que uma Cidade? www.aguaforte.com/antropologia/cidade.htm
1Fonte: Cidades ou Sociedades Sustentveis?. Wagner Costa Ribeiro, 2005.

30

Outro conceito de cidade ressaltado por Raquel Rolnik no seu texto O que cidade. ROLNIK define a cidade em trs nveis: A cidade como um im, como escrita e como capital. O espao urbano como um im entendido na forma daquele local que atrai o fluxo populacional oriundo do campo, com espaos congregadores como foram nas cidades antigas os templos. A cidade como escrita uma referncia a Walter Benjamin e Munford que afirmam que o espao escreve atravs de suas ruas e construes a histria da cidade. J a cidade como mercado aquela que articula as relaes de trocas de servios dentro de seus limites. (ROLNIK, 1988:13) Desse modo, entendemos que o conceito de cidade est relacionado ao desenvolvimento fsico, social e econmico, considerando suas inter-relaes, marcadas por interesses e realidades distintas, como comportamentos sociais, ao do mercado com suas estratgias imobilirias e ao do estado por meio de polticas pblicas urbanas. Levando o cursista a interpretao da histria atravs da musicalidade, sugerimos a msica Cidade Grande, de Flvio Jos. A letra retrata o xodo rural. A migrao do homem do campo para a cidade e as transformaes sofridas pelas cidades a partir do inchao urbano e do desequilbrio ambiental. A msica estar disponvel na biblioteca virtual.
Interprete: Flvio Jos Composio: Petrcio Amorim Cidade grande, moa bela Tu tens o cheiro da iluso Quem passou na tua janela J conheceu a solido Cidade grande Chamin de gasolina Foi minha sina Nos teus braos vir parar Tua grandeza Me levou a um delrio Feito um colrio Clareando o meu olhar Cidade grande Paraso da loucura Quem te procura Feito eu vim te procurar Sofre um bocado Pra entender o teu mistrio Falando srio Foi difcil acostumar (Refro) Teu movimento Eu comparei a um formigueiro De to ligeiro Comecei a imaginar Meu Deus do cu Como que a felicidade Nessa cidade Acha um espao pra morar Minha tristeza Rejeitou tua alegria Num belo dia Quando eu pude perceber Que o progresso que faz do teu dinheiro Um cativeiro Onde se mata pra viver Quando eu olhei A gua preta do teu rio Um calafrio me subiu ao corao Fiquei com medo De algum dia o oceano Achar um plano E se vingar na traio Cidade grande Se tu fosses minha um dia Eu te mostraria Como a abelha faz o mel Mas quem sou eu Apenas um simples poeta Que v a vida Com os olhos para o cu

ANOTAES

Cidade Grande

31
Foto 3.1

ANOTAES

O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRA E A OCUPAO DE REAS AMBIENTALMENTE FRGEIS O processo de urbanizao brasileira historicamente tem apresentado grandes desafios ao Estado enquanto agente responsvel pela criao de leis, normas, decises e intervenes que possam reduzir a segregao social e ampliar as oportunidades para garantia do direito cidade.
A excluso social no passvel de mensurao, mas pode ser caracterizada por indicadores como a informalidade, a irregularidade, a ilegalidade, a pobreza, a baixa escolaridade, o oficioso, a raa, o sexo, a origem e, principalmente, a ausncia da cidadania. A carncia material a face externa da excluso poltica (Demo: 1993).

Num breve apanhado sobre o processo de urbanizao no Brasil destacamos que a dcada de 30 representou um marco, no tocante s relaes poltico-econmicas e nos interesses urbanos industriais, que apesar da sua hegemonia, no se distanciou das relaes de mando estabelecidas na propriedade fundiria. De acordo com Maricato (2002) importante destacar essa caracterstica do processo social brasileiro: industrializao sem reforma agrria, diferentemente do que ocorrera na Europa e nos Estados Unidos. Nestes, a industrializao foi acompanhada de rupturas na antiga ordem social. Entre ns, predominou um certo arranjo, uma acomodao por cima como ocorrera em outros momentos importantes na histria do pas: independncia (1822), Constituio de 1824, Lei de Terras de 1850, libertao dos escravos em 1988, Repblica 1889.
Veja a anlise da autora no site: www.comciencia.br Texto: Dimenses da Tragdia Urbana. MARICATO. Ermnia, 2002.

Em apenas 60 anos, a exploso urbana somou 125 milhes de pessoas.


A autora acrescenta que entre 1940 e 1980 o Brasil cresceu, economicamente, a taxas muito altas (crescimento do PIB equivalente a 7% ao ano) e, embora a riqueza gerada por esse crescimento tenha sido muito mal distribuda, ainda assim proporcionou melhora de vida a grande parte da populao, alm de resultar em uma respeitvel base produtiva. Nesse perodo, Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, que representavam a possibilidade de melhoria das pssimas condies da vida da populao residente na zona rural, sofria com o forte e acelerado movimento migratrio, resultando na exploso da populao urbana.

32

Nesse contexto, os centros urbanos ao longo do seu processo de formao tm se deparado com graves problemas que interferem na garantia do direito cidade. Assim como, Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, as cidades que fazem parte das regies metropolitanas, foram ocupadas, sofrendo as influncias relacionadas s interaes sociais que interferiram na paisagem natural causando formas variadas de mudanas seja por intervenes em bases tcnicas, ou por meio do senso comum. Esses espaos tm sido alvo de estudos e preocupaes, tanto do ponto de vista dos fatores geradores de risco ambientais, quanto forma como o ser humano se relaciona, percebe e se comporta frente a esse processo. As respostas para essa realidade tpica do crescimento das grandes cidades so refletidas na interao entre sociedade e natureza onde o ambiente sujeito a alteraes realizadas pelos seres humanos, principalmente, na forma desigual de apropriao dos solos urbanos e pelos fenmenos naturais, gerando mudanas na paisagem, no lugar e no espao. Somada a falta de planejamento urbano e a escassez de equipamentos pblicos, a forma de ocupao em reas inadequadas e ambientalmente frgeis tem causado modificaes significativas no ecossistema, acelerando riscos ambientais que ameaam a segurana da populao.

ANOTAES

Foto 3.2: Aqui esto os bairros Cocaia e Taboo e direita, naqueles prdios, o incio do bairro do Macedo. Ao fundo o parque ecolgico do Tiet e a zona leste paulistana. (FONTE: www.skyscrapercity.com)

Foto 3.3: Regio central com a Dutra logo direita. Mais a direita o Parque do Tiet. Ao fundo esquerda o aeroporto de Cumbica. direita e ao fundo do aeroporto esto as regies mais pobres da cidade.

VOC SABIA? Que 80% dos brasileiros vivem nas cidades. 60% Moram em municpios com mais e cem mil habitantes. Quatro em cada 10 domiclios so assentamentos precrios. 16 Milhes de famlias vivem em assentamentos precrios.

Essa realidade levanta inevitavelmente o problema da urbanizao acelerada que transformou o Brasil Rural em Urbano e promoveu uma enorme deteriorao dos recursos naturais, aumento dos bolses de pobreza, contribuindo para a segregao social,

33

ANOTAES

aumentou a concentrao de assentamentos precrios como favelas ou reas de risco a exemplo das margens de rios ou a ocupao de morros, ambientes sem infra-estrutura adequada, com pouca ou praticamente nenhuma condio de habitabilidade. reas que constantemente so afetadas por inundaes, desmoronamentos ou deslizamentos, principalmente, durante o inverno, deixando populaes desabrigadas.

Foto 3.4: Horizonte - Minas Gerais,2004 (FONTE:www.portalbrasil.net)

Resultante de uma tradio urbana conservadora e excludente, o processo irregular de apropriao do solo refletido a partir de diversas situaes com profundos contrastes habitacionais, ambientais e sociais que impe solues legais que venham reduzir as disparidades scio-espaciais, inverter a lgica do planejamento urbano conservador que segrega e exclui, num planejamento horizontalizado, pautado na instrumentalizao dos mecanismos legais, criados para garantir incluso e o direito cidade.
COMENTRIO O Brasil, como os demais pases da Amrica Latina, apresentou intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX. Em 1940 a populao urbana era de 26,3% do total. Em 2000 ela era de 81,2%. Esse crescimento se mostra mais impressionante ainda se lembrarmos os nmeros absolutos: em 1940 a populao que residia nas cidades era de 18,8 milhes de habitantes, e em 2000 ela era de aproximadamente 138 milhes. (MARICATO: 2000) Para saber mais consulte o texto: URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO metrpoles brasileiras. MARICATO, 2000. Disponvel na biblioteca Virtual.

Esta realidade representa um conjunto de indagaes que so remetidas aos governos que passam a se preocupar em formular e implementar polticas pblicas direcionadas a orientao do uso e ocupao do solo e a minimizao dos riscos socioambientais.

Foto 3.5 e Foto 3.6: Rio de Janeiro (FONTE: www.fotosearch.com.br)

34

Neste sentido, as gestes locais tm trabalhado na construo de propostas de planejamento e gesto urbanas consoante com o princpio do Estatuto das Cidades criando condies de urbanidade para todos, o que, segundo Milton Santos, deve se configurar em um comprometimento em todos os nveis de governo com polticas integradas e articuladas de acesso cidade legal, o que segundo o autor quer dizer que: a vontade poltica o fator por excelncia das transfuses sociais (SANTOS,2005:140). Polticas e programas nesse princpio devem ser concebidos para o enfrentamento da informalidade urbana, realizados em um primeiro momento, a nvel local, constituindo-se em fontes de experincias a serem avaliadas, para servirem de exemplo ou de aviso, seja, considerando-se os avanos, seja em casos de erros ou fracassos, para que se possa corrigir as distores. O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRA E O QUADRO DA IRREGULARIDADE A gerao do retrato das cidades com problemas relacionados s ocupaes irregulares, no reside to somente na condio de pobreza da maior parte da populao. A ausncia de polticas pblicas favorveis ao acesso formal e digno terra, permitiu a interveno desenfreada do mercado imobilirio e a elevao do preo das reas edificandis com infra-estrutura disponvel populao de baixa renda. Por muitos anos a ausncia do Poder Pblico no tocante a sua responsabilidade quanto formulao de mecanismos voltados a garantia do direito moradia permitiu de um lado a presena do setor mobilirio que mapeou as reas centrais e cercou com infraestrutura urbana. Por outro lado, assistiu-se aos setores de baixa renda sofrerem as dificuldades do acesso a crditos que permitissem o acesso terra urbana legal.

ANOTAES

Foto 3.7: Alto Do Vento, Jaboato dos Guararapes (Fonte: COMDEC-JG)

Foto 3.8: Praia de Piedade, Jaboato dos Guararapes (Fonte: COMDEC-JG)

Essa realidade brutal nos remete a viso de um cenrio degradante, onde famlias de baixa renda permanecem na condio de informalidade, vitimas da excluso espacial incorporada pela

35

ANOTAES

excluso social, identificados pela marginalidade e pelas mltiplas formas de desigualdades, formando um verdadeiro apartheid scio-espacial.
O termo excluso social tem sentido temporal e espacial: um grupo social est excludo segundo determinado espao geogrfico ou em relao estrutura e conjuntura econmica e social do pas a que pertence. No Brasil, esse termo est relacionado principalmente situao de pobreza, uma vez que as pessoas nessa condio constituem grupos em excluso social, porque se encontram em risco pessoal e social, ou seja, excludas das polticas sociais bsicas (trabalho, educao, sade, habitao, alimentao). (Cinc. sade coletiva vol.10 n.2 RJ 2005)

Essa configurao de ocupao do espao urbano brasileiro e a ausncia de polticas habitacionais, durante muitos anos, permaneceram margem da viso do poder pblico. Durante a ditadura militar, no perodo de 1964 at meados dos anos 80, a lgica do poder pblico estava montada no princpio da excluso. Formulouse uma poltica urbana que legitimasse as aes de expulses das favelas de reas centrais2. Como afirmava uma matria no Jornal do Brasil de 2 de Outubro de 1970 sobre a remoo da favela Catacumba no Rio de Janeiro: (...) Hoje a limpeza vai continuar, pois sero removidas mais 36 famlias, todas de birosqueiros.
Vive-se no pas, atualmente, um verdadeiro apartheid social (Vras, 2003), em que a estrutura de poder vigente centrada em um modelo econmico que gera crescente riqueza para poucos e pobreza para muitos, e que garante e privilegia o crescimento da economia, sem uma poltica de renda justa e de atendimento s necessidades bsicas da maioria da populao. (VRAS: 2003).

As condies de ocupao da RMR Regio metropolitana do Recife no foi diferente. No incio da dcada de 40, o interventor federal Agamenon Magalhes, a partir de uma campanha de higienizao3, removeu a populao pobre do centro do Recife, que sem opes nas reas planas, passou a habitar os morros. Na poca, esses espaos representavam o que se encontrava ao alcance dos excludos, e naquele momento a retirada da populao pobre do centro significava o afastamento do lado feio da cidade, que obscurecia o carto de visita da capital pernambucana. A esse respeito VERAS (1999, p.201) comenta que essa postura higienista, entendida por BITOUN (1999, p.201) como higienismo
2 3

O processo de Regularizao Fundiria: a participao como foco da ao. http://www.coopere.net/noticias ... o crescimento populacional que se acelera no fim do sculo [ ...] leva essas elites a operarem uma

no muito sutil transferncia do higienismo biolgico para um higienismo social. A sua expresso mais radical a remoo dos mocambos que ocupavam os mangues da periferia do centro urbano, empreendida durante o governo do Interventor Agamenon Magalhes na virada dos anos 30 a 40 desse sculo. (BITOUN, Jan. apud, VERAS,1999: 201).

36

social, leva a segregao socioespacial, por manter longe as doenas bem como os desagradveis cenrios incompatveis com o centro moderno e, assim, sob controle, ficam os perigosos segregados.
O conceito de Apartheid social deve ter sido usado, pelo Cristovam, provavelmente, pela primeira vez, em uma rpida citao na seo PAINEL, do Jornal Folha de S. Paulo, no ano de 1987. Considerava-se a que a elite brasileira havia implantado um apartheid social, nos moldes do apartheid social sul-africano. Isto significava uma ruptura com a idia tradicional de desenvolvimento dual. Em vez de considerar o desenvolvimento com dois setores, moderno e atrasado, passava-se a considerar o desenvolvimento em separado, em blocos sociais estanques: os modernos e os excludos. O conceito foi tratado explicitamente em 1991 e 1992, atravs da publicao, pela Editora Paz e Terra, dos livros O Colapso da Modernidade Brasileira e A Revoluo na Esquerda e a Inveno do Brasil, ambos do Cristovam, com a palavra apartao para indicar separao por classe, deixando-se apartheid apenas para a separao por raa. (www.dhnet.org.br).

ANOTAES

Os desafios da populao de baixa renda nos levam a um contexto histrico de excluso. Distante das prioridades da agenda pblica essa parcela da populao consolidou suas habitaes em espaos geogrficos pouco valorizados aos olhos do capital imobilirio. Sem orientao tcnica adequada o nmero de construo nessas reas aumentou proporo do crescimento das grandes cidades, gerando problemas socioambientais provocados pela ausncia de uma poltica pblica comprometida com investimentos voltados melhoria das condies de habitabilidade nesses assentamentos. Essa forma de ocupao em reas inadequadas interfere no cenrio do lugar causando modificaes significativas no ecossistema gerando processos de riscos ambientais que ameaam a segurana da populao local. Alm disso, a falta de planejamento urbano somado a escassez de equipamentos pblicos contribuem para a m condio de habitabilidade nesses espaos. Isso significa que medida que o adensamento populacional tomou conta dos espaos urbanos, os problemas se intensificaram devido falta de recursos por parte da populao que ali se instalava, pela ausncia de infra-estrutura nas habitaes ou pela prpria dificuldade de acessibilidade dessas reas que no foram pensadas e planejadas antes do seu processo de ocupao.

37

ANOTAES

Foto 3.9 e 3.10: reas de Morro - Jaboato dos Guararapes (Fonte: COMDEC-JG, 2008)

INSTRUMENTOS IMPORTANTES NO FORTALECIMENTO DA GESTO URBANA A mudana de viso no trato da problemtica da ocupao do espao urbano e na gesto dos riscos socioambientais, bem como na tomada de decises voltadas para a integrao de aes de controle do processo de degradao ambiental causadoras de desastres, tem sido mudada a partir de iniciativas, seja no campo acadmico, seja na estrutura das estratgias governamentais. Essa viso pode ser observada na formao de centros de pesquisas destinados a estudos sobre desenvolvimento urbano e gesto de riscos e desastres. De uma forma ou de outra a formulao de leis e a criao de instrumentos de presso social tm provocado mudanas na concepo da prpria estrutura governamental em gerar novas polticas pblicas utilizando as contribuies cientficas para implementao de estratgias de ao. Exemplo disso foi a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, atravs do qual o Governo Federal mostrou-se preocupado com o atual modelo de urbanizao no territrio nacional e com as suas conseqncias no que se refere s condies imprprias de habitabilidade que a maior parte da populao tem se submetido. O Governo Federal implementou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, por meio da Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU), aprovou por meio do Congresso Nacional, o Estatuto das Cidades que h 11 anos vinha tramitando na Cmara e no Senado possibilitando avanos no processo de participao compartilhada na gesto territorial, voltando-se incluso dos diversos segmentos sociais tolhidos no acesso s funes sociais da cidade.
INDICAO DE LEITURA COMPLEMENTAR: Voc pode encontrar o texto O CONTEXTO DO ESTATUTO DA CIDADE de Ermnia Maricato no site: www.cidades.gov.br/secretaria.nacionais/programas-urbanos Trecho do livro Brasil, Cidades: alternativas para a crise urbana, editora Vozes.

38

Sancionado em 02 de julho de 2001, o novo estatuto das cidades traz divergncias de opinies. Para uns a referida lei demonstra um grande avano, principalmente por se preocupar em ordenar e controlar o uso do solo de forma a evitar a deteriorao das reas urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental. Alm de trazer no Cap IV o destaque a gesto oramentria participativa, onde ressalta os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, incluiro obrigatria e significativa participao das populaes e das associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania. Nesse contexto, a lei apresenta uma profunda preocupao com as questes urbanistas e com o direito ao acesso a cidade sustentvel, destacando o seu carter social, onde traz para o centro do debate a incluso de problemas relacionados parcela da populao residente em reas suscetveis a vulnerabilidade socioambiental. Para outros, h questionamentos se tudo que nela est contido no ficaria mais uma vez apenas no papel. Embora os desafios estejam s vistas no que se refere ao seu cumprimento, o Estatuto das Cidades, trouxe de volta a agenda pblica, o debate acerca da formulao dos planos diretores para municpios acima de 20.000 habitantes. No que se refere aos municpios que j haviam produzidos seus planos diretores, muitos estavam desatualizados ou no estavam em consonncia com a obrigatoriedade da lei n 10.257/2001. Neste sentido oportuno destacar que no tocante a problemtica do crescimento desordenado que se apresenta como um dos fatores para o avano da degradao ambiental e para a gerao de cenrios de riscos ambientais, sobretudo nos morros, destaca-se que o plano diretor alinhado com os princpios do estatuto das cidades representa mais um instrumento que deve integrar os fatores polticos, sociais, econmicos, financeiros, culturais, ambientais, institucionais e territoriais que condicionam a evoluo urbana e contribuem para a ocupao do territrio, de forma socialmente justa, ecolgica e culturalmente equilibrada4. Por meio da criao do Ministrio das Cidades, foi institudo o Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios que gerou a Ao de Apoio Preveno de Riscos em Assentamentos Precrios.

ANOTAES

http://memoria.cnpq.br/servicos/editais/ct/2005/edital_0602005.htm

39

ANOTAES

Da possibilitou-se a formulao do Plano Municipal para Reduo de Risco PMRR, que chamou a ateno para o significado do planejamento nas aes de defesa civil e no tocante ao planejamento urbano chamou a ateno para a importncia do diagnstico de risco nos municpios como instrumento de apoio na proposio de solues estruturais e no estruturais no que se refere ao gerenciamento e monitoramento dos setores de risco. Desse modo, a metodologia criada pelo Ministrio das Cidades para o Plano Municipal para Reduo de Riscos, alm de provocar as administraes municipais a olhar e pensar o risco numa perspectiva global, ou seja, percebendo os problemas de forma contextualizada, traando suas prioridades a partir de dados seguros e dimenso de custos, h uma diretriz essencial para execuo do plano, que a mobilizao e participao social que dever se d desde a sua concepo ao seu desenvolvimento e monitoramento. A participao da populao nesse processo representa um forte componente para garantia de continuidade, dificultando com isso, os desvios no cumprimento de metas ou a quebra acordos firmados ao longo da estruturao do plano. Diante deste quadro, a construo de polticas e projetos coerentes e em sintonia com a realidade local condio importante para afrontar esta realidade latente ou, ao contrrio, fica-se com a impresso que diferentes grupos sociais pertencem a universos separados e tm demandas irreconciliveis.
Conforme o Ministrio das Cidades (2004, p. 30) (...) O modelo de desenvolvimento scio-econmico que comandou a urbanizao acelerada no brasil produziu cidades fortemente marcadas pela presena das chamadas periferias. Dezenas de milhes de brasileiros no tem tido acesso ao solo urbano e moradia seno atravs de processos e mecanismos ilegais (...) Bem como nas ocupaes de reas pblicas, encostas, reas de preservao, beiras de reservatrios e rios. Todo esse processo foi o resultado de sculos de dominao e apropriao privada das terras/reas pblicas (...).

Desse modo, esse plano chamou a ateno para o significado do planejamento nas aes de defesa civil e no tocante ao planejamento urbano apontou para a importncia do diagnstico de risco nos municpios como instrumento de apoio na proposio de solues estruturais e no estruturais no que se refere ao gerenciamento e monitoramento dos setores de risco. Alm de provocar as administraes municipais a olharem e pensarem o risco numa perspectiva global, ou seja, percebendo os problemas de forma contextualizada, traando suas prioridades a

40

partir de dados seguros e dimenso de custos, h uma diretriz essencial para execuo do plano, que a mobilizao e participao social que dever se d desde a sua concepo ao seu desenvolvimento e monitoramento. A participao da populao nesse processo representa um forte componente para garantia de continuidade, dificultando com isso, os desvios no cumprimento de metas ou a quebra acordos firmados ao longo da estruturao do plano. Diante deste quadro, a construo de polticas e projetos coerentes e em sintonia com a realidade local condio importante para afrontar esta realidade latente ou, ao contrrio, fica-se com a impresso que diferentes grupos sociais pertencem a universos separados e tm demandas irreconciliveis. BIBLIOGRAFIA 1. ALHEIROS, Margareth Mascarenhas. Riscos de Escorregamentos na Regio Metropolitana do Recife. Salvador, (Tese de Doutorado) Instituto de Geocincia Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1998. 2. ALHEIROS, M. M.; SOUZA, M. A. A.; BITOUN, J.; MEDEIROS, S. M. G. M.; AMORIM JNIOR, W. A. (2003). Manual de ocupao dos morros da Regio Metropolitana do Recife. FIDEM (Recife), 384p. 3. Breno Augusto Souto-Maior. Assentamentos Populares Urbanos e Meio Ambiente. Dados. [online]. 1998, v.41, n.1 [citado 11 Julho 2006] Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo. 4. ESTATUTO DA CIDADE. LEI N 10.257 DE JULHO DE 2001. Disponvel em: http://www.rc.unesp.br/igce/planejamento/download/ Estatuto%20da%20Cidade.pdf 5. FRANCO, Augusto de. Pobreza. In: PINTO, Mara D. Biasi Ferrari; FERNANDES, Rubem Cessar; CORRAL, Thais (coords.). Reduo das desigualdades sociais: formulao e implementao de polticas compatveis com os princpios de desenvolvimento sustentvel definidos na Agenda 21. Rio de Janeiro: IBAM/ISER/REDH, 1998. 3v. V.1 p.1-35. 6. GUERRA, Antnio Teixeira, CUNHA, Sandra Batista da. (orgs.) Impactos Ambientais Urbanos no Brasil. RJ: Bertrand Brasil, 2001. 7. MARANDOLA JR., E; HOGAN, D.J. Vulnerabilidades e riscos: entre geografia e demografia. Rev. Bras. Est. Pop.,SP ,v.22,n.1,p.2953,jan./jun.2005. Disponvel em: http://www.nepo.unicamp.br.

ANOTAES

41

ANOTAES

8. MARICATO, Ermnia. Brasil, Cidades: Alternativas para a Crise Urbana. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. 9. MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias. In: ARANTES, O.; VAINER, C. & MARICATO, E. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. 10. MINISTRIO DAS CIDADES. Planejamento Territorial Urbano e Poltica Fundiria. Cadernos do Ministrio das Cidades 3. Braslia. 2004 11. PEREIRA, Elaine Campos e Marta Rovery de Souza. Interface entre risco e populao. Disponvel em: www.abep.nepo.unicamp. br/encontro2006/docspdf/ABEP2006_592.pdf. 12. RIBEIRO, Wagner Costa. Cidades ou Sociedades Sustentveis. So Paulo-SP 2005. , 13. ROLNIK, Raquel. O que Cidade. SP: Brasiliense, 1988. 14. SANTOS, Milton. Da Totalidade ao Lugar. So Paulo: Edusp, 2005. 15. SANTOS, M. A Urbanizao Brasileira. 5. ed. So Paulo: EDUSP , 2005, 174p. 16. SILVA, Joo Gilberto de Farias. O Caminho das guas: os efeitos provocados pelo processo de estruturao de assentamentos em encostas sobre as redes de vizinhana: estudo comparativo entre um morro planejado e um espontneo na zona norte da cidade do Recife. 1996. (Dissertao de Mestrado) Sociologia Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Pernambuco, Recife. 17. VARGAS, Heliana Comim; RIBEIRO, Helena (orgs.). Novos Instrumentos de Gesto Ambiental Urbana. So Paulo: EDUSP , 2001. 18. VEIGA, Jos Eli da, Cidades imaginrias: O Brasil menos urbano do que se calcula. Campinas, SP 2003. , 19. VRAS, M.P (2003) Prefcio edio brasileira, pp. 13-29. .B. In: PAUGAM, S. Desqualificao social ensaio sobre a nova pobreza. Trad. de C Giorgetti & T Loureno. So Paulo: Cortez. 20. VERAS, Lcia Maria de Siqueira Cavalcanti. De Ap-Puc a Apipucos: numa encruzilhada, a construo e permanncia de um lugar urbano. Recife: Bagao, 1999.

42

Mdulo 4 MOBILIZAO SOCIAL PARA A REDUO DE VULNERABILIDADES


Rejane Lucena INVESTINDO NA MOBILIZAO SOCIAL PARA REDUO DAS VULNERABILIDADES Prezado cursista, esta aula rene conceitos e instrumentos destinados ao desenvolvimento de um gerenciamento de risco participativo. Voc perceber que investir no planejamento participativo significa favorecer um maior aprofundamento quanto as diferentes abordagens que podem ser utilizadas no processo de mobilizao para a minimizao dos riscos. O objetivo deste mdulo construir e cultivar novos olhares que favoream o incentivo de habilidades na comunidade e beneficiem a organizao de diversos atores sociais para formao de uma cultura de preveno. PENSANDO NO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO PARA REDUO DE DESASTRES A mobilizao para a participao social no tocante a reduo de vulnerabilidades uma questo que vem sendo refletida no mbito dos governos ao longo da dcada de 90 tendo sido incentivada a formulao de polticas pblicas intersetorializadas com vistas a garantir o direito do cidado participar e contribuir com a preveno e minimizao de riscos e desastres no seu ambiente local. Nesse sentido o debate acerca da temtica do desastre e os danos causados populao tm movimentado opinies de especialistas em todo o mundo. Tanto que a ONU estabeleceu a dcada de 90 o Decnio Internacional para Reduo de Desastres Naturais DIRDN com vistas a1: a. possibilitar que as comunidades adquiram resistncia frente aos efeitos dos riscos naturais, tecnolgicos e ambientais, reduzindo os riscos mltiplos que estes efeitos representam para a vulnerabilidade social e econmica dentro das sociedades modernas;

ANOTAES

Los principales objetivos de la Estrategia son: a) posibilitar que las comunidades adquieran resistencia

frente a los efectos de los riesgos naturales, tecnolgicos y ambientales, reduciendo los riesgos mltiples que estos efectos representan para la vulnerabilidad social y econmica dentro de1as sociedades modernas; y b) avanzar desde la proteccin contra las contingencias hacia la gestin del riesgo mediante la integracin de estrategias de prevencin del riesgo en las actividades de desarrollo sostenible.

43

ANOTAES

b. avanar desde a proteo para as contingncias fazendo a gesto de risco mediante a integrao de estratgias de preveno de risco nas atividades de desenvolvimento sustentvel. Este decnio representou um alerta para todo mundo fortalecendo a importncia da conjugao de esforos entre pases no que diz respeito preveno dos riscos, bem como a gerao de mecanismos voltados proteo socioambiental. A partir disso, a valorizao da participao social nas questes relacionadas gesto de risco de desastres tornou-se mais presente na agenda pblica brasileira, aps a constatao do intenso crescimento de desastres no Brasil e no mundo, que provocou perdas de vidas, principalmente por meio dos deslizamentos de barreiras, provocando danos irreversveis humanidade. Verificou-se que em grande proporo, os desastres eram gerados nas relaes socioambientais, refletindo a falta de percepo das pessoas em relao s prticas no cotidiano. Essa realidade tem demonstrado que as polticas pblicas pensadas para aes de minimizao de riscos devem estar fundamentadas luz da GESTO DE PROXIMIDADE, fortalecendo a ampla participao da populao, reconhecendo-se tambm o conhecimento adquirido pela comunidade, no que se refere s experincias e as carncias ou necessidades apontadas naquele ambiente.

Foto 4.1: Oficina sobre direito da criana em situao Foto 4.2: Viso crtica a respeito dos processos gerdode emergncia, Jaboato dos Guararapes/PE, 2008. res de riscos - NUDEC Jovem. Camaragibe/PE, 2005.

imprescindvel que sejam favorecidas condies para a abertura de um processo propcio construo de instrumentos que estimulem o aumento da participao cada vez maior dos usurios quanto ao entendimento e ao desenvolvimento de prticas que possam colaborar com o princpio da gesto de risco, permitindo a sensibilizao e mobilizao das comunidades para o desenvolvimento de trabalhos verdadeiramente participativos que possibilitem a constituio de uma viso crtica a respeito dos processos causadores de riscos, estimulando-se a percepo de como cada indivduo pode se envolver para a reduo de desastres, a partir da mudana de costumes e hbitos no ambiente local.

44

Mesmo com a complexidade inerente problemtica dos riscos e a forma de geri-los, o passo para a estruturao de uma poltica pblica para minimizao de riscos, integrada e multidisciplinar possvel de ser incorporada, a partir da incluso de prticas voltadas aos interesses sociais e a comunicao do que representam os riscos no cotidiano das pessoas. Desse modo, possvel desenvolver-se a gesto de proximidade de forma compartilhada, o que contribui para a formao de um sentimento de credibilidade e de confiana por parte da populao que est inserida no processo, no como agentes espectadores, mas como propiciadores de mudanas. Protagonistas, capazes de transformar a realidade de riscos e tragdias em espaos possveis de se conviver com segurana. A participao nesse contexto apontada como instrumento imprescindvel ao processo de transformao social. Assim, o desenvolvimento de prticas scioeducativas na comunidade, estimula o entendimento e a compreenso dos cidados sobre a importncia do seu envolvimento no contexto social, como meio de se apropriar dos problemas relacionados aos riscos, viabilizando solues que podem ser construdas de forma coletiva. Essa perspectiva representa um diferencial na preparao, responsabilidade e coparticipao das pessoas no tocante aos aspectos geradores de riscos e seus efeitos.

ANOTAES

Fotos 4.3: sensibilizao e mobilizao da comunidade. Fonte: codecir Recife/PE

Fotos 4.4: Projeto NUDEC Jovem Recife Fonte: Agncia CONDEPE-FIDEM/PE

COMUNICAO E PERCEPO DE RISCO PARA PARTICIPAO E MOBILIZAO SOCIAL NA GESTO POR PROXIMIDADE Agora voc ir refletir sobre a comunicao e percepo de riscos para participao social no processo de gerenciamento das vulnerabilidades. Estaremos dialogando sobre a importncia de se entender a comunicao como um processo contnuo e facilitador no desenvolvimento de atividades scioeducativas na comunidade.

45

ANOTAES

ADOTANDO UMA GESTO DE DEFESA CIVIL POR PROXIMIDADE Entendemos que a participao, como ao para transformao da realidade, acontece a partir da comunicao. S assim, acreditamos que possvel a formao de novos valores e mudana de comportamento frente aos riscos existentes no mbito da comunidade, alm de estimular o desenvolvimento de novas percepes da realidade no cotidiano local. A comunicao de riscos, objetiva aumentar o nvel de entendimento, de questes e aes relevantes relativas a riscos ambientais, de pessoas envolvidas, de modo que elas sejam informadas adequadamente, dentro dos limites do conhecimento existente sobre aquela problemtica. A comunicao , ento, um componente da gesto de riscos e da seleo de opes de controle, assim como um instrumento do planejamento e da gesto do desenvolvimento sustentvel. (VARGAS, 2001, p.72). Do ponto de vista da mobilizao e participao social, a realidade de risco suscita a necessidade de uma ao mais efetiva, adotando a gesto por proximidade, o que representa investir na comunicao para a construo de uma relao de confiana junto comunidade, viabilizando a insero e legitimao de uma poltica pblica compartilhada.

Foto 4.5: NUDEC Jovem, RMR Produo de Trabalhos PE, 2006. Fonte: Agncia CONDEPE - FIDEM

FORTALECENDO OS LAOS DE CUIDADO NA COMUNIDADE O trabalho de gesto de risco desenvolvido apenas no perodo de anormalidade, isto , focado na resposta aos desastres, no desperta nas pessoas uma reflexo quanto ao cenrio dos riscos que esto imbudas. Todavia, com as aes de proximidade possvel ver melhor o que ocorre no local, perceber as necessidades, alm de se analisar o comportamento das pessoas e construir mecanismos de mudanas em relao aos riscos socioambientais.

46

O processo de comunicao junto populao residente em reas de risco deve ser alicerado em aes scio-educativas voltadas organizao e conscientizao social para formao de redes de dilogos e interaes permitindo o aumento do conhecimento e a percepo das pessoas frente s vulnerabilidades existentes no cotidiano. possvel ainda criar instrumentos de ajuda e participao, estimular a descoberta de sujeitos crticos, que se reconhecero no seu espao, no seu lugar, no mundo. Quer dizer, mais do que um ser no mundo... um sujeito que fala do que pensa, que intervm, que transforma, que fala do que faz, mas tambm do que sonha, que constata, compara, avalia, valora, que decide, que rompe (FREIRE, 1996, p.20).

ANOTAES

Dessa forma, o poder local deve produzir os seus planejamentos com vistas realizao de aes permanentes, trabalhando metodologias scioeducativas para a formao de uma conscincia crtica que gerem atitudes positivas e que favoream a gesto de proximidade nas suas diversas inseres. necessrio para isso que se valorizem as iniciativas voltadas a formao de redes de segurana propiciando-se um enfrentamento do problema por meio da responsabilidade coletiva. Essa a razo pela qual ressaltamos a importncia do resgate das experincias no cotidiano das pessoas ...e a vida cotidiana o lugar do sentido e das prticas de aprendizagem produtiva...2. S assim, ser deflagrado um processo de comunicao junto populao residente em reas de riscos, aliceradas na organizao e participao social para formao de redes de dilogos e interaes, que promovam o aumento do conhecimento e percepo das pessoas frente aos riscos socioambientais no cotidiano.
2

Gutirrez, Francisco e Prieto, Daniel. La mediacin pedaggica para la educacin popular.

Costa Rica, RNTC, 1994, p.10.

47

ANOTAES

Fotos 4.6 e 4.7: Projeto Cores no Morro - Olinda/PE, 2005.

Esta comunicao deve ser estimulada a cada interveno realizada junto comunidade, implicando no reconhecimento do saber construdo no cotidiano, para compreenso da inter-relao dos problemas ambientais e do processo de transformao coletiva a partir da conscientizao. Segundo Toro, a comunicao cria condies para a circulao de informaes e sentidos, medida que podemos entender o mundo em que estamos e, at mesmo, quem somos por meio desse processo. Para ele, quem no disponibiliza seus conceitos e sentidos aos demais est excludo3. Essa compreenso deve avanar em torno da formao de mecanismos que possibilitem o estreitamento das relaes de comunicao entre comunidade e a gesto pblica. Entendendo-se que as aes preventivas devem ser desenvolvidas de forma intersetorializada, estabelecendo-se um elo de confiabilidade a partir da gesto de proximidade, considerando a vivncia das pessoas que sero percebidas no momento em que o dilogo estiver cada vez mais presente nos processos de orientao e preveno dos riscos socioambientais identificados. Envolver o cidado no processo de organizao comunitria determinante para a criao de um compromisso tico e para a formao do senso de responsabilidade individual e coletivo. Isso contribuir na gerao de valores pautados na preveno, o que alm de fortalecer os laos de cuidados com o lugar, favorecem a minimizao das prticas causadoras de riscos e desastres.

Foto 4.8: Os NUDECs participam no diagnstico, acionam a prefeitura, orientam moradores e multiplicam informaes que o planto da rea de risco repassar, ou seja, compartilham decises e solues. Fonte: URBEL Prefeitura de Belo Horizonte/MG.
3

http://www.opas.org.br

48

Esse processo representa a problematizao das vulnerabilidades socioambientais a partir da participao das pessoas, entendendo-se que a reflexo para a percepo do risco, propiciar a motivao na busca de solues no prprio meio, fortalecendo o grupo para a tomada de decises quanto aos problemas locais. Nesse sentido, GUIMARES (2003, p. 73) ressalta: fundamental uma conquista de mecanismos participativos para o processo da gesto dos problemas ambientais, que garanta a participao dos segmentos sociais mais fragilizados (movimentos populares) nesse processo de negociao, j que os setores pblicos e privados tm maior capacidade de ocupar o espao da participao na gesto ambiental. Dessa forma, coloca-se como princpio para uma educao ambiental que se pretenda crtica, transformadora, a luta pela ampliao do espao democrtico em nossa sociedade, em que a participao possa amplamente se realizar. Trazemos a comunicao do risco como um processo que perpassa e interage em todas as aes de gerenciamento de riscos, permitindo que cada ser humano envolvido possa se sentir parte da dinmica de transformao dos cenrios de riscos nos assentamentos precrios e que paulatinamente por meio da sensibilizao, preconize a construo de um conhecimento crtico para os desafios da gesto do risco compartilhada.

ANOTAES

NCLEOS COMUNITRIOS DE DEFESA CIVIL: ESTIMULANDO A PERCEPO DOS RISCOS A percepo de risco inclui diferentes elementos a serem levados em considerao, para compreender como os indivduos e os grupos sociais percebem tais riscos. Conhecer a percepo de um determinado problema ambiental em uma comunidade fundamental para se elaborar um plano de comunicao de risco eficaz4.
4

http://www.opas.org.br

49

ANOTAES

Trata-se, portanto de promover a mobilizao e sensibilizao da comunidade para que ela possa apropriar-se das potencialidades e dos problemas referentes ao seu meio ambiente local, possibilitando o despertar para enfrentamento das problemticas de risco que afetam os cidados de forma individual e coletiva (LUCENA, 2005, p.22). Este despertar pode ser observado por meio do trabalho de formao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDECs , onde a partir da mobilizao e sensibilizao da comunidade, cria-se um estmulo ao desenvolvimento de novas posturas medida em que as pessoas comeam a se perceberem na inter-relao dos problemas, ao mesmo tempo em que passam a pensar e agir na formao de novos valores que saem da esfera individual e passam a estimular o sentimento de coletividade. Entendemos com isso, que os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil podem ser fortes instrumentos facilitadores na disseminao da comunicao do risco, ampliando as possibilidades de mudanas de percepo e comportamentos no que se refere mitigao dos riscos.

Foto 4.9: Integrantes dos ncleos conhecem a cidade atravs dos fruns regionais e o frum de vilas e favelas. Fonte: URBEL Prefeitura de Belo Horizonte/MG

Foto 4.10: Projeto NUDEC MIRIM. Fonte: URBEL Prefeitura de Belo Horizonte/MG

A populao informada por meio de reunies setoriais e plenrias com lideranas de bairro sobre a situao de risco e sua evoluo (resultados do mapeamento), distribuio de informativos e treinamento com os alunos das escolas onde foram instalados pluvimetros.

Foto 4.11: Mobilizao e capacitao das comunidades locais. Fonte: Prefeitura de Embu das Artes/SP

50

ANOTAES

Fotos 4.12 e 4.13: Escola Municipal Joo Ciraco - Cabo de Santo Agostinho. Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM

Foto 4.14: 320 jovens concluem curso de defesa civil. Valdemir Silva: Eu tinha uma impresso errada de que a Defesa Civil s agia em tempo de chuva. Fonte: http://www.juazeiro.ba.gov.br

Os NUDECS representam a porta de entrada para a transformao de concepes e comportamentos geradores de riscos, contribuindo para o fortalecimento da interao entre o poder local e a comunidade, tendo como foco o despertar da percepo de cada pessoa em relao ao seu meio ambiente, estimulando a mudana de comportamento frente realidade, e, ao mesmo tempo, favorecendo a consolidao dos elos de credibilidade e confiana. Dentre o rol de princpios e diretrizes dos NUDECs, est o investimento na sensibilizao das pessoas para a cooperao e solidariedade. Nesse contexto, em relao aos cenrios de riscos e calamidades, sobressai investir na comunicao e relaes de cooperao, a fim de garantir a orientao preventiva, o socorro e a assistncia a populaes vitimadas. A comunicao de risco deve, neste sentido, valorizar a interao e a opinio dos diversos atores envolvidos, favorecendo a troca de idias, a exposio de problemas e preocupaes, procurando estabelecer acordos entre os representantes institucionais e a comunidade, a fim de criar um sentimento de pertencimento e de responsabilidade no desenvolvimento de aes que visem reduo dos riscos e desastres na comunidade. RESUMO Neste mdulo voc refletiu sobre instrumentos que auxiliam e fortalecem o desenvolvimento de um planejamento participativo e integrado para a reduo de riscos e desastres nas comunidades. Desse modo, sugerimos que voc rena os parceiros e comece a trabalhar na formao dos NUDECs. Envolva e integre as escolas, associaes de bairros, grmios. Enfim, todos podem e devem contribuir para a garantia de uma cultura de preveno no seu bairro, na sua cidade, na sua regio.

51

ANOTAES

EXEMPLOS DE INICIATIVAS QUE ESTIMULAM A COMUNICAO DE RISCO E PARTICIPAO SOCIAL Defesa civil nas escolas

Fotos 4.15: As crianas e jovens so multiplicadores do conhecimento que adquirem no projeto Agente Mirim de Defesa Civil, So Pedro da Aldeia - RJ. FONTE: www.defesacivil.gov.br

Fotos 4.16: Escola Municipal So Cristovo Bairro: Guabiraba Recife/PE, 2006. Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM

O teatro como instrumento de sensibilizao e formao socioeducativa.

Fotos 4.17: O Nudec Jovem Vai ao Teatro. Alunos da Escola Jos Carneiro De Barros Campelo Teatro Valdemar De Oliveira - Espetculo O Circo Rataplan Jaboato Dos Guararapes/PE, 2007. Fonte: COMDEC/JG

Fotos 4.18: Com o objetivo de informar, orientar, interagir e divulgar as aes preventivas e de combate a Dengue, de forma ldica e divertida, o Grupo de Trabalho Contra Dengue, coordenado pela Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro, inseriu nesta batalha o teatro de fantoches que compe o Projeto Acendendo a Cidadania nas Escolas. Fonte: http://www.rio.rj.gov.br/defesacivil

Voluntariado A ativao dos Ncleos de Defesa Civil, com seu voluntariado, contribuir para proporcionar a agilidade necessria ao bom funcionamento da Coordenao Geral do Sistema Municipal de Defesa Civil/Cosidec

Foto 4.19: Voluntariado. Fonte: Andara/RJ

52

Campanhas scioeducativas e preventivas

ANOTAES

Fotos 4.20: Projeto Educando para a Defesa Civil, COMDEC de curitiba/PR Fonte: http://www.defesacivil.gov.br

Fotos 4.21: Trabalho Preventivo com Voluntrios. Fonte: Maca/RJ

Foto 4.22: Treinamento de voluntrios mirins defesa civil de Santo Andr/SP Fonte: http://www.defesacivil.gov

Diagnstico dos riscos nas comunidades

Fotos 4.23 e 4.24: Projeto NUDEC Jovem. Escola Municipal Joo Ciraco Cabo de Santo Agostinho, 2006. Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM

O diagnstico dos riscos nas comunidades, pode ser fortemente auxiliado pela participao das (realizado pelas prprias) pessoas residentes no lugar. Isso ocorre quando o poder local toma o cuidado de interagir com representantes das reas e promove momentos de consolidao de acordos entre comunidade e tcnicos que atuam na gesto de risco. Defesa civil na escola

Foto 4.25 e 4.26: O projeto de educao para defesa civil, Preservando Vidas com Aes Preventivas, Canoas, 2005. Fonte: COMDEC/Canoas/RS 2005.

53

ANOTAES

PROJETO NUDEC JOVEM NA ESCOLA O projeto NUDEC Jovem uma experincia piloto, desenvolvida pela agncia CONDEPE/FIDEM em cinco municpios da RMR Regio Metropolitana do Recife desde 2005. Atualmente os municpios tm implementado as aes dos NUDECs a partir de aes integradas com rgos e secretarias que apiam no desenvolvimento de projetos intersetorializados. Objetivo O objetivo do NUDEC JOVEM desenvolver processos de sensibilizao e orientao voltados preveno de riscos de acidentes nas reas sujeitas a escorregamentos e alagamentos. O projeto NUDEC Jovem tem como princpio, sensibilizar os jovens, professores e outros integrantes da escola, para o que representa os riscos e desastres na comunidade, alertando para a importncia de sua contribuio na conservao e requalificao dos ambientes naturais. Alm disso, possibilita o desenvolvimento de atividades que estimulem o protagonismo juvenil despertando nos jovens o entendimento quanto concepo de direitos humanos, respeito, participao, solidariedade e responsabilidade social. Queremos dizer com isso, que o exerccio de formao dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, favorece o processo de comunicao de risco de forma a influenciar na construo de um saber construdo localmente, estimulando maior compreenso da realidade, alm disso, em situaes de emergncias e estado de calamidade pblica a comunicao to importante s populaes vitimadas, quanto assistncia alimentar, a sade ou suprimento de gua. Nos casos relacionados a riscos ou eventos adversos, o acesso informao preponderante para salvar vidas. Na fase de preveno e preparao permite tambm, que os envolvidos estruturem suas prprias interpretaes em relao aos riscos socioambientais a partir de reflexes estimuladas nas atividades compartilhadas e internalizadas pelo grupo.

Foto 4.27: Escola Estadual Antnio Correia de Arajo Bairro dos Estados Camaragibe/PE, 2005. Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM

Foto 4.28: Escola Municipal Vereador Joo Ciraco da Silva - Bairro da Charneca Cabo de Santo Agostinho/PE, 2006 Fonte: Agncia CONDEC/FIDEM

54

MATERIAL DIDTICO UTILIZADO COMO INSTRUMENTO DE MOBILIZAO DOS ALUNOS NAS ESCOLAS PBLICAS LOCALIZADAS NAS REAS DE RISCOS Cruzadas

ANOTAES

Fonte: http://www.defesacivil.sc.gov.br

Minhocrio

Jaboato dos Guararapes/PE Fonte: COMDEC/JG,2008

55

ANOTAES

Exerccio

JABOATO DOS GUARARAPES/PE. Fonte: COMDEC/JG,2008

Cartilhas e atividades prticas

Belo Horizonte/MG. Fonte: Ministrio das Cidades

Lugar de lixo... no lixo!

O lixo que jogamos no cho pode entupir bueiros, sujar rios, diminuindo seus leitos, alm de deixar nossa cidade muito mais triste! Fonte: http://www.defesacivil.sp.gov.br

56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. BERNA, Vilmar. Como fazer educao ambiental SP: Paulus, 2001. 2. FREIRE, Paulo. Educao e Mudana. Traduo de Moacir Gadotti e Lillian Lopes Martin. RJ: Paz e Terra, 1979. 3. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 15. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. 4. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996. 5. GUERRA, Antnio Teixeira; CUNHA, Sandra Batista da. (orgs.) Impactos Ambientais Urbanos no Brasil. RJ: Bertrand Brasil, 2001. 6. GUIMARES, Mauro. Sustentabilidade e educao ambiental. In: A questo ambiental: diferentes abordagens. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2003. 7. LUCENA, Rejane. Manual de Formao de NUDECs. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2005. 8. TORO, Bernardo. Comunicao como Instrumento de Mobilizao Social. Disponvel em: http://www.gife-cav2006.org.br/index. 4 Congresso GIFE Sobre Investimento Social. 5 Mostra de Ao Voluntria Cidadania e Responsabilidade Social. 9. VARGAS, Heliana Comim; RIBEIRO, Helena (orgs.). Novos Instrumentos de Gesto Ambiental Urbana. So Paulo: EDUSP 2001. ,

ANOTAES

Legislao, Planos e Programas DECRETO FEDERAL 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005. Disponvel em: https://www.presidencia.gov.br/ccivil_03_Ato20042006/2005/Decreto/D5376.htm Percepo das aes antrpicas na comunidade do Alto do Vento, bairro de Sucupira Jaboato dos Guararapes Pernambuco / Rejane Lucena. Trabalho de Concluso de Curso (Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas) Recife, Fundao Joaquim Nabuco, 2006.

57

ANOTAES

Mdulo 5 PROCESSOS GRAVITACIONAIS DE MASSA E PROCESSOS EROSIVOS


Roberto Quental Coutinho Nesta aula voc encontrar as definies bsicas relativas ao estudo de processos de movimentos de massa em encostas. Voc conhecer a classificao dos materiais e dos tipos de movimentos de massa. Voc tambm encontrar quais os fatores que so importantes para avaliar as condies de estabilidade de uma encosta. Tambm ser possvel encontrar nesta aula conceitos sobre os processos erosivos e os fatores condicionantes da eroso hdrica. 5.1 INTRODUO Os principais processos associados a desastres naturais so os movimentos de massas (gravitacionais e de transporte) e as inundaes. Se as inundaes causam elevadas perdas materiais e impactos na sade pblica, so os movimentos de massas que tm causado o maior nmero de vtimas fatais no Brasil. Os movimentos de massa tm sido objeto de amplos estudos nas mais diversas latitudes, no apenas por sua importncia como agentes atuantes na evoluo das formas de relevo, mas tambm em funo de suas implicaes prticas e de sua importncia do ponto de vista econmico e social. Para iniciarmos os estudos de movimentos de massa, vamos conhecer as duas categorias de processos existentes: Processos Endgenos e Processos Exgenos. Os processos endgenos so os que agem de dentro para fora da superfcie da Terra e tem como fonte de energia a geotectnica (ex: vulcanismos e movimentos tectnicos Foto 5.1). Os processos exgenos agem no sentido inverso, provm da atmosfera e hidrosfera e tem como fonte de energia a gravidade (intemperismo, maremotos, movimentos gravitacionais de massa (deslizamentos) e de transporte de massa (eroso - Foto 5.2).
Intemperismo: conjunto de processos que ocasiona a desintegrao e decomposio das rochas/solos e dos minerais por ao de agentes atmosfricos e biolgicos.

58

ANOTAES

Foto 5.1: Processos Endgenos: Terremotos Decifrando a Terra, 2000

Foto 5.2: Processos Exgenos: Escorregamentos Decifrando a Terra, 2000

5.2 CONCEITOS DE ENCOSTA E TALUDES Encosta: pode ser entendida como toda superfcie natural inclinada (declive), que une duas outras superfcies caracterizadas por diferentes energias potenciais gravitacionais. Taludes Naturais: so definidos como encostas de macios terrosos, rochosos ou mistos, de solo e rocha, de superfcie no horizontal, originados por agentes naturais. Talude de Corte: definido como um talude, resultante de algum processo de escavao promovido pelo homem. Talude de Aterro: Refere-se aos taludes originados pelo aporte de materiais, tais como, solo, rocha e rejeitos industriais ou de minerao. Esses elementos geomorfolgicos so apresentados na Foto 5.3 e na Figura 5.1 (IPT, 2004).

Foto 5.3: Talude natural, de corte e de aterro (IPT, 2004)

Figura 5.1: Perfil de encosta com talude de corte e de aterro (IPT, 2004)

59

ANOTAES

5.2.1 Elementos geomtricos bsicos do talude Inclinao, declividade, amplitude e perfil so os principais elementos geomtricos de uma encosta ou talude. Na Figura 5.2 esto apresentados esses principais elementos.

Figura 5.2: Elementos geomtricos bsicos de um talude (IPT, 2004)

Inclinao (): traduz o ngulo mdio da encosta com o eixo horizontal medido, geralmente, a partir de sua base. (inclinao) = ARCTAN (H/L). o arco tangente da amplitude (H) dividida pelo comprimento na horizontal (L). Declividade: representa o ngulo de inclinao em uma relao percentual entre o desnvel vertical (H) e o comprimento na horizontal (L) da encosta. D (declividade) = H/L X 100. a porcentagem da amplitude (H) dividida pelo comprimento na horizontal (L). Amplitude ou altura (H): distncia entre o ponto mais alto e o ponto mais baixo do talude. Na Tabela 5.1 est mostrada a relao entre os valores de declividade e inclinao. Ressalta-se que esta relao no proporcional.
DECLIVIDADE D(%) = (H/L)x100 100% 50% 30% 20% 12% 6%
Tabela 5.1: Relao entre declividade e inclinao

INCLINAO = ARCTAN (H/L) 45 ~ 27 ~ 17 ~ 11 ~ 7 ~ 3

60

5.3. CLASSIFICAO DOS MOVIMENTOS GRAVITACIONAIS DE MASSA H algumas maneiras distintas de se classificar os movimentos de massa. As mais modernas baseiam-se na combinao de critrios que voc pode ver abaixo. Cinemtica do movimento: relacionada velocidade, direo e seqncia dos deslocamentos em relao ao terreno estvel; Tipo de material: solo, rocha, solos e rochas, detritos, depsitos, etc., estrutura, textura e percentagem de gua; Geometria: tamanho e forma das massas mobilizadas. Uma das classificaes modernas dos movimentos de massa proposta por CRUDEN & VARNES (1996). Nesta classificao so descritos o tipo de movimento, o tipo de material e a atividade de um movimento de massa. Os tipos de materiais considerados nesta classificao so: solo, rocha e detritos; e os tipos de movimentos so: quedas, tombamentos, escorregamentos, expanses laterais, escoamentos (rastejo e corridas). Nesta classificao os materiais so caracterizados como: ROCHA: massa dura ou firme que se apresenta intacta antes de iniciar o movimento; SOLO: agregado de partculas slidas (minerais e rochas), que foram transportadas ou sofreram processos de intemperismo. Representam materiais que possuem 80% ou mais de partculas < 2mm. DETRITOS: contem significativa proporo de material grosso, com 20 a 80% de partculas > 2mm. 5.3.1 Descrio dos Tipos de Movimentos Gravitacionais de massa Conhecido os critrios de classificao, voc aprender a descrio geral dos tipos de movimentos de massa. So eles: a) Quedas: so movimentos do tipo queda livre (desde blocos isolados a grandes massas rochosas, de solo e detritos) que ocorrem em velocidades muito altas. Nas quedas (Figura 5.3a), materiais rochosos diversos e de volumes variveis se destacam de encostas muito ngremes, num movimento tipo queda livre, ou em plano inclinado (rolamento de mataces). Estes processos possuem velocidades muito altas e podem atingir grandes distncias. Os processos de quedas possuem um forte condicionante litolgico e estrutural, e sua deflagrao pode estar intimamente associada a processos erosivos, como na

ANOTAES

61

ANOTAES

queda de detritos em taludes de rochas sedimentares, ou rolamento de mataces em rochas granticas (AUGUSTO FILHO, 1994). b) TOMBAMENTO: o material desprendido da encosta (solo, detrito ou rocha) rotaciona em torno de um ponto. O tombamento condicionado pela presena de estruturas geolgicas com grande mergulho. Os tombamentos (Figura 5.3b) podem ser definidos como um tipo de movimento de massa em que ocorre a rotao de um bloco de solo ou rocha em torno de um ponto ou abaixo do centro de gravidade da massa desprendida. Este processo est condicionado pela ao da gua ou do gelo em planos de fraqueza existentes no macio rochoso. Os tombamentos podem conduzir a movimentos tipo quedas ou escorregamentos dependendo da geometria da massa movimentada, da geometria da superfcie de separao e da orientao e extenso das descontinuidades existentes. A velocidade deste tipo de movimento pode variar de extremamente lenta a extremamente rpida.

(a)
Figura 5.3: Exemplo de queda e tombamento (Infanti & Forrnasari Filho, 1998).

(b)

c) Escorregamentos: tambm chamado de deslizamentos, so movimentos rpidos, apresentando superfcie de ruptura bem definida, de durao relativamente curta, de massas de terreno geralmente bem definidas quanto ao seu volume, cujo centro de gravidade

Figura 5.4: Tipos de escorregamento (Cruden & Varnes, 1996).

62

se desloca para baixo e para fora do talude (GUIDICINI & NIEBLE, 1984). Eles podem ser translacionais, rotacionais e em cunha (Figura 5.4). Escorregamentos Translacionais: o movimento predominantemente acompanhado por uma translao. Estes movimentos so condicionados s descontinuidades ou planos de fraqueza existentes. Escorregamentos Rotacionais: o movimento predominantemente acompanhado por uma rotao. Estes movimentos possuem superfcies de deslizamentos curvas. Ocorrem em material mais ou menos homogneos e coesivos. Escorregamentos em Cunha: estes movimentos esto associados a saprlitos e macios rochosos, nos quais a existncia de duas estruturas planares, desfavorveis estabilidade, condicionam o deslocamento de um prisma ao longo do eixo de interseco destes planos. So mais comuns em taludes de corte ou em encostas que sofreram algum tipo de desconfinamento, natural ou antrpico.
Saprolito: Parte do perfil de alterao de um solo em que aparece a rocha alterada, mas ainda mantendo muitas de suas estruturas e restos de minerais em processo de alterao, principalmente os feldspatos.

ANOTAES

d) Expanses Laterais: so movimentos caracterizados pela expanso de um solo coesivo ou de uma massa de rocha combinado com uma subsidncia da massa fraturada numa camada de material subjacente que apresenta pouca resistncia (CRUDEN & VARNES, 1996). A superfcie de ruptura no se apresenta como uma superfcie de intenso cisalhamento. Expanses laterais podem resultar da liquefao ou escoamento de materiais. VARNES (1978) distinguiu expanses laterais tpicas de rochas, como movimentos que no apresentam superfcie de ruptura definidas das expanses laterais em solos, ocorridas devido liquefao dos materiais de camadas subjacentes. e) Escoamentos: numa definio ampla, os escoamentos so representados por deformaes, ou movimentos contnuos, estando ou no presente uma superfcie definida ao longo da qual a movimentao ocorra. GUIDICINI & NIEBLE (1984) classificam os escoamentos em movimentos lentos (rastejos) e movimentos rpidos (corridas). e.1) Rastejos (Figura 5.5) envolvem um conjunto de movimentos lentos que no apresentam uma superfcie de ruptura marcante, tampouco uma geometria bem definida. Semelhante aos demais movimentos de massa, podendo mobilizar qualquer tipo de material: solo, rocha ou a mistura dos dois. Este tipo de movimento apresenta velocidades de deslocamento muito baixas, com taxas de deslocamento decrescentes gradualmente com a profundidade. Podem ser associados a mecanismos de movimentos contnuos,

63

ANOTAES

Figura 5.5: Exemplo de rastejo e seus indcios. Fonte: Bloom (1998) a partir de FIDEM (2008)

resultantes da deformao sob uma tenso constante e a mecanismos pulsantes, avanando com velocidade no-uniforme, associado a alteraes climticas sazonais. e.2) Corridas: so formas rpidas de escoamento, de carter essencialmente hidrodinmico, ocasionadas pela perda de atrito interno, em virtude da destruio da estrutura, em presena de excesso de gua (GUIDICINI & NIEBLE, 1984). Estes fenmenos so bem mais raros que os escorregamentos, porm, podem provocar conseqncias de magnitudes muito superiores, devido ao seu grande poder destrutivo e extenso raio de alcance mesmo em reas planas. A Foto 5.4 apresenta um exemplo de corrida de areia em Camaragibe-PE, no ano de 2000, na qual assoreou toda linha de drenagem do local.

(a)

(b)

Foto 5.4: Corrida de areia em Camaragibe-PE (Alheiros, 2000)

Na Tabela 5.2 voc encontra as principais caractersticas dos movimentos de massa que foram descritos anteriormente.
Tabela 5.2: Caractersticas dos principais grupos de movimentos de massa (AUGUSTO FILHO, 1992).

PROCESSOS Rastejos

CARACTERSTICAS DO MOVIMENTO/MATERIAL/ GEOMETRIA Vrios planos de deslocamento (internos); Velocidades muito baixas (cm/ano) a baixas e decrescentes com a profundidade; Movimentos constantes, sazonais ou intermitentes; Solo, depsitos, rocha alteradas/fraturadas; Geometria indefinida.

64

Tabela 5.2 (Continuao)

PROCESSOS Escorregamentos Corridas

CARACTERSTICAS DO MOVIMENTO/MATERIAL/ GEOMETRIA Poucos planos de deslocamento (externos); Velocidades mdias (m/h) a altas (m/s); Pequenos a grandes volumes de material; Geometria e materiais variveis: Planares: solos pouco espessos, solos e rochas com um plano de fraqueza; Circulares: solos espessos homogneos e rochas muito fraturadas; Em cunha: solos e rochas com dois planos de fraqueza Sem planos de deslocamento; Queda livre ou rolamento atravs de plano inclinado; Velocidades muito altas (vrios m/s); Material rochoso; Pequenos e mdios volumes; Geometria varivel: lascas, placas, blocos, etc.; Rolamento de mataco e tombamento. Muitas superfcies de deslocamento (internas e externas massa em movimentao); Movimento semelhante ao de um lquido viscoso; Desenvolvimento ao longo das drenagens; Velocidades mdias a altas; Mobilizao de solo, rochas, detritos e gua; Grandes volumes de material; Extenso raio de alcance, mesmo em reas planas.

ANOTAES

Quedas

5.4 MECANISMOS DOS MOVIMENTOS DE MASSA Para voc definir uma soluo adequada de reduo de risco necessrio que voc tenha um claro entendimento dos mecanismos e fatores dos movimentos. Os processos de movimentos de massa podem ocorrer devido a trs grandes situaes: a)Aumento das tenses cisalhantes: relacionado remoo do suporte lateral (eroses, fluxos dgua, pipping), adio de materiais no topo da encosta, exploses, passagem de veculos pesados, foras tectnicas, etc.
Piping a eroso interna ao nvel do lenol fretico, que remove as partculas do solo, formando tubos vazios que provocam colapsos da vooroca, promovendo o seu alargamento contnuo.

b)Contribuio para baixas resistncias ao cisalhamento: relacionado tanto a caractersticas inerentes do material envolvido quanto presena de fissuras, falhas e/ou descontinuidades na massa de rocha / solo.

65

ANOTAES

c)Reduo na resistncia do material: relacionado principalmente materiais argilosos ao sofrerem processos de intemperismo, reaes fisico-qumicas (hidratao de argilominerais - perda de coeso), saturao.
Intemperismo: conjunto de processos que ocasiona a desintegrao e decomposio das rochas/solos e dos minerais por ao de agentes atmosfricos e biolgicos.

As causas e caractersticas que contribuem para os movimentos de massa esto sumarizadas na Tabela 5.3, agrupados em quatro grupos (geolgicos, morfolgicos, fsicos e humanos) de acordo com as ferramentas e procedimentos necessrios para uma investigao (CRUDEN & VARNES, 1996).
Tabela 5.3: Inventrio de causas de movimentos de massa (CRUDEN & VARNES, 1996).

1.Causas Geolgicas a. Materiais Fracos b. Materiais sensveis c. Materiais desgastados (intemperizados) d. Materiais cisalhados e. Materiais articulados ou fissurados f. Massa descontnua orientada adversamente (estratificao, xistosidade, etc.) g. Estrutura descontnua orientada adversamente (falha, contato, sem conformidade, etc.) h. Contraste na permeabilidade i. Contraste na dureza (duro, material denso sobre material plstico) 2.Causas Morfolgicas a. Subpresso tectnica ou vulcnica b. Reao glacial c. Eroso fluvial de p de talude d. Eroso de onda de p de talude e. Eroso glacial de p de talude f. Eroso das margens laterais g. Eroso subterrnea (soluo, piping) h. Deposio de carga no talude ou na sua crista i. Remoo da vegetao (por fogo na floresta, seca) 3.Causas Fsicas a. Chuvas intensas b. Derretimento rpido de neve c. Precipitao excepcional prolongada d. Rebaixamento rpido (de inundaes e mars) e. Terremoto f. Erupo vulcnica g. Descongelamento h. Intemperismo/desgaste devido ao congelamento-e-descongelamento i. Intemperismo/desgaste devido contrao-e-inchamento

66

Tabela 5.3 (Continuao)

4.Causas humanas a. Escavao de talude ou do seu p b. Carregamento de talude ou de sua crista c. Rebaixamento (de reservatrios) d. Desmatamento e. Irrigao f. Minerao g. Vibrao artificial h. Vazamentos de guas servidas

ANOTAES

A Tabela 5.4 relaciona os principais mecanismos de deflagrao de movimentos de massa, reconhecendo os fatores que aumentam as solicitaes e os que diminuem a resistncia dos terrenos, com os respectivos fenmenos naturais e antrpicos (humanos) a que esto associados.
Tabela 5.4: Fatores deflagradores dos movimentos de massa (Varnes, 1978).

Ao

Fatores Remoo de massa

Fenmenos Naturais / Antrpicos Eroso, escorregamentos; Cortes Peso da gua de chuva, neve, granizo, etc.; Acmulo natural de material; Peso da vegetao; Construo de estruturas, aterros, etc. Terremotos, ondas, vulces, etc.; Exploses, trfego, sismos induzidos. gua em trincas, congelamento, expanso, etc. Caractersticas geomecnicas do material, estado de tenses iniciais. Intemperismo, reduo da coeso, ngulo de atrito; Elevao do nvel dgua. Aumento do grau de saturao Enfraquecimento devido ao rastejo progressivo; Ao das razes das rvores e buracos de animais.

Sobrecarga AUMENTO DA SOLICITAO Solicitaes dinmicas

Presses laterais Caractersticas inerentes ao material

REDUO DA RESISTNCIA

Mudanas ou fatores variveis

Outras causas

5.4.1 Fatores agravantes ou acionantes relativos gua em encostas J vimos que inmeros fatores atuam no desencadeamento dos movimentos de massa. Entretanto as guas sejam as de subsuperfcie, e/ou as provenientes de chuvas e/ou as guas servidas,

67

ANOTAES

representam, de um modo geral, o fator de maior influncia nos deslizamentos. Na Figura 5.6 est apresentada como a gua se movimento nas interfaces da terra, conhecida como ciclo hidrolgico.

Figura 5.6: Ciclo Hidrolgico (LARAM, 2006)

a) Chuva crtica que deflagra os movimentos de massa As chuvas relacionam-se diretamente com a dinmica das guas de subsuperfcie, atuando, de um modo geral, como o principal fator de escorregamento. A maioria dos deslizamentos registrados est associada a episdios de elevada pluviosidade, de durao compreendida entre algumas horas at alguns dias (GUIDICINI & NIEBLE, 1984). Os ndices pluviomtricos crticos para ocorrncia dos movimentos de massa variam com o regime de infiltrao no solo, a dinmica das guas subterrneas no macio e o tipo de instabilizao. Como por exemplo, podemos citar: Os escorregamentos em rocha tendem a ser mais suscetveis a chuvas concentradas; Os processos em solo dependem tambm dos ndices pluviomtricos acumulados nos dias anteriores; Processos tipo corridas esto associados a ndices pluviomtricos muito intensos; As rupturas em reas modificadas pelo homem com desmatamentos, cortes, aterros, etc., chamados de escorregamentos induzidos, podem ocorrer com valores de precipitaes considerados normais. A associao entre deslizamentos e o ndice pluviomtrico tem levado alguns pesquisadores a tentarem estabelecer correlaes empricas, probabilsticas ou fsico-matemticas. A Figura 5.7 ilustra a proposta de TATIZANA et al. (1987), os quais desenvolveram uma correlao entre deslizamentos e ndices pluviomtricos para a Serra do Mar (So Paulo). A correlao entre chuva e os escorregamentos utilizada em muitos municpios brasileiros como critrios tcnicos para implantao de planos de contingncia. Este tema ser discutida no Mdulo 11.

68

ANOTAES

Figura 5.7: Grfico da envoltria de deslizamentos induzidos na Serra do Mar (Tatizana et al.,1987).

A principal aplicao destas correlaes tentar se antecipar deflagrao dos movimentos de massa, a partir do acompanhamento dos ndices pluviomtricos de uma regio, sendo possvel alertar, antecipadamente a populao da possibilidade de deslizamentos. mais fcil e barato monitorar o parmetro chuva do que monitorar o grau de saturao dos taludes e encostas, principalmente em grandes reas. Apesar das limitaes e imprecises, essas correlaes podem fornecer um importante instrumento de baixo custo de implantao, para o monitoramento e gerenciamento de riscos associados a escorregamentos em reas urbanas. b) Influncia das guas servidas na deflagrao dos movimentos de massa O lanamento de guas servidas diretamente no solo pode deflagrar processos de instabilizao de encostas (eroses e deslizamentos). De um modo geral, a maioria da populao de baixa renda ao ocupar as encostas, o fazem de forma desordenada, desconhecendo critrios tcnicos de construo. A populao carente ao projetar loteamentos na maioria das vezes em relevos ngremes, associado realizao de cortes, aterros e construo de fossas nas bordas do talude, propicia a ocorrncia de movimentos de massa nestas reas. Outro agravante diz respeito ausncia de servios de esgotamento sanitrio e drenagem na rea, o que leva a populao a seguir prticas rudimentares e inadequadas para o destino dos seus efluentes domsticos. comum aos que moram nessas localidades lanar as guas servidas diretamente sobre o solo, contribuindo com o agravamento das condies de instabilidade da rea. A Foto 5.5 apresenta exemplo de uma rea com escorregamento provocado pela ao das guas servidas.

69

ANOTAES

Foto 5.5: Deslizamento de encosta provocado por guas servidas Ipojuca / PE (Bandeira, 2007)

Como exemplo de estudos com descarte de guas servidas pela populao, tem-se o trabalho de ASSUNO (2005), a qual quantificou o descarte de guas residurias em assentamentos carentes localizados no municpio de Salvador-BA. A Figura 5.8 ilustra alguns dos resultados obtidos no estudo. Observa-se que nos meses do ano correspondentes ao perodo de menor intensidade de chuva (outubro a abril), a precipitao antrpica (relativa s guas servidas) significativa e maior que a precipitao pluviomtrica; ocorrendo o contrrio no perodo do ano de maior intensidade pluviomtrica (maio a setembro). ASSUNO (2005) afirmou ainda que a precipitao antrpica foi superior a precipitao pluviomtrica em 269 dias no ano de observao (2002).

Figura 5.8: Comparao entre a precipitao pluviomtrica e precipitao antrpica mensal (Assuno, 2005).

Embora, em geral, seja apenas a chuva frequentemente associada a movimentos de massa, em reas de encostas ocupadas, desprovidas de infra-estrutura, de esgotamento sanitrio e drenagem, as guas servidas (precipitao antrpica) podem, em conjunto com as precipitaes pluviomtricas, agravar o ambiente a processos erosivos e de instabilizaes de encostas. 5.5 INDICADORES DE MOVIMENTOS DE MASSA Alguns sinais presentes nas encostas so indcios de movimentos iniciados. Abaixo voc encontra exemplos de incios de movimentos com ilustraes em Fotos (5.6 a 5.11 MCidades, 2006). fendas no solo; batentes no solo;

70

estalos e fissuras nas paredes; surgncias de gua; rvores, cercas e postes inclinados; embarrigamento no p do talude.

ANOTAES

Foto 5.6: Fendas no solo e fissuras na parede Carvalho et al, 2006

Foto 5.7: Surgncias de gua Carvalho et al, 2006

Foto 5.8: rvores inclinadas Carvalho et al, 2006

Foto 5.9: Batentes no solo Carvalho et al, 2006

Foto 5.10: Postes inclinados Carvalho et al, 2006

Foto 5.11: Embarrigamento no p do talude Carvalho et al, 2006

Quando esses sinais so identificados na rea recomenda-se a evacuao do local. As Fotos 5.12 e 5.13 apresentam uma encosta do Recife-PE com fenda que evoluiu em julho de 2007. Atravs de ao preventiva da Defesa Civil, 18 famlias foram relocadas para uma rea mais segura.

Foto 5.12: Vista geral da rea Pereirinha Recife/PE (CODECIR, 2007)

Foto 5.13: Detalhe da fenda Pereirinha Recife/PE (CODECIR, 2007)

71

ANOTAES

5.6 ROCHA E MACIOS ROCHOSOS As reas de encostas onde afloram blocos e macios rochosos, principalmente no litoral do sudeste brasileiro, tm sido ocupadas por moradias originando diversas situaes de risco. Nestes locais, o intenso intemperismo e as intervenes humanas ao longo do processo de ocupao tm dado origem a grandes afloramentos e exposio de blocos rochosos que se movimentam ao longo do tempo. Os casos mais comuns de instabilidade ocorrem conforme mostram a Figura 5.9, na qual os sucessivos cortes na encosta produzidos pelo processo desordenado de ocupao podem causar o afloramento e a instabilizao de mataces inicialmente imersos no solo. A partir da gerao de uma situao potencialmente instvel, a ao posterior de guas pluviais e servidas pode deflagrar processos erosivos e mudanas na condio de estabilidade do bloco rochoso, provocando sua movimentao ao longo do tempo, at sua ruptura (queda). A Figura 5.10 mostra um perfil esquemtico com os processos mais comuns de instabilizao de blocos rochosos e o risco para moradias. A situao se agrava quando o bloco possui descontinuidades (fratura).

Figura 5.9 - (1) Ocupao de base de encosta; (2) evoluo da ocupao; (3) Execuo de cortes e aterros aflorando blocos rochosos; (4) Instabilizao do bloco rochoso (Carvalho et al., 2007).

Figura 5.10 (1) Alguns exemplos de processos que instabilizam o bloco rochoso e criam uma situao de risco para a moradia; (2) seqncia dos processos de instabilizao at a ruptura de um bloco rochoso fraturado (Carvalho et al., 2007).

Os casos mais comuns de instabilidade em rocha so mostrados esquematicamente na Figura 5.11.

72

ANOTAES

Figura 5.11 Casos comuns no processo de instabilizao (Carvalho et al., 2007).

Geralmente a ruptura em rocha, seja qual for a natureza do processo mecnico, ocorrer somente nos casos onde o Fator de Segurana (FS) j se encontra baixo (prximo de 1,0). Em uma anlise, para se garantir que a situao no se encontre nesta condio, conforme Yoshikawa (1997), devido s incertezas presentes na avaliao de encostas em rea de risco, deve-se ter como referncia um FS determinado bem acima de 1,0 (em torno de 3,5). O processo de ruptura pode ser somente por queda de blocos, porm, na maioria dos casos, o processo termina com o rolamento nas encostas at encontrar uma barreira suficiente para impedir sua progresso. A queda sempre ocorre por um desequilbrio do corpo rochoso, deflagrado por presena de gua ou movimentos de solo. Pelo fato da rocha encontrar-se com um fator de segurana baixo, este se desequilibra e cai. O deslizamento de rocha deflagrado sempre que as condies de atrito so vencidas por influncia da gua e pela alterao do material de contato. No entanto, na maioria dos casos em que ocorrem estes processos de ruptura, observam-se condies de fraturamento, bem como ngulos de mergulho destes planos desfavorveis s caractersticas do material. A presso neutra provocada pela vazo de gua sempre um fator desencadeador de um processo de ruptura. No caso em que a rocha encontra-se em talude de solo, h que se verificar a forma geomtrica, as condies de drenagem, e se a base do talude vertical ou negativa.

73

ANOTAES

No caso de talude em rocha, deve-se verificar primordialmente o ngulo de contato, o tipo de rocha, o grau de alterao e a presena de percolao de gua nas fraturas. Para taludes de rocha mediana a muito alterada, as condies de drenagem so desfavorveis, possibilitando um processo de intemperizao muito rpido. Sendo assim, h que se identificar e barrar a percolao de gua e verificar o ngulo de inclinao do talude, que no poder ultrapassar 45 graus.

Figura 5.12 Casos tpicos encontrados nos morros do litoral paulista (Yoshikawa, 1997).

GLOSSRIO Tipo de rocha: A identificao do tipo de rocha nos d informao dos seus constituintes minerais principais e de sua resistncia. Grau de alterao das rochas: Indica o estado de alterao da rocha submetida s aes fsico-qumicas, que em geral conduz a degradao de suas caractersticas mecnicas. ngulo de atrito: um parmetro relacionado diretamente com o coeficiente de atrito. Trata-se do ngulo pelo qual ocorre a ruptura do material por cisalhamento. Coeso: Fornece caractersticas de ligao das partculas constituintes da rocha, indicativas da resistncia do material. Forma geomtrica dos blocos rochosos: Possibilita determinar o centro de gravidade, para analisar se o bloco rochoso se encontra em equilbrio instvel ou esttico (balano).

74

Condies de contato: o comportamento do contato entre dois planos, podendo estar preenchidos por um terceiro material diferente ou permitindo a percolao de gua. As condies de contato podem definir tambm a condio do deslizamento, estudando-se as condies de rugosidade e inclinao do plano basal. Plano basal: Superfcie planar constituda de solo ou rocha, na qual pode ocorrer uma movimentao de materiais rochosos ou terrosos. Descontinuidades: So fraturas naturais ou mecnicas (por interveno), seladas ou no (preenchimento de material na fratura aberta). 4.7 PROCESSOS DE TRANSPORTE DE MASSA - EROSO A partir deste tpico voc encontrar textos relativos eroso. importante destacar que os movimentos gravitacionais de massa (escorregamentos, queda, escoamento, ...) tem como agente de transporte a gravidade; e a eroso, tem outros agentes de transporte, como por exemplo a gua (eroso hdrica) e o vento (eroso elica). Definio:
Eroso o processo de desagregao e remoo de partculas do solo ou fragmentos e partculas de rocha, pela ao combinada da gravidade com a gua, vento, gelo e organismos (plantas e animais) (SALOMO E IWASA, 1995).

ANOTAES

A atuao lenta e contnua dos processos erosivos modifica a forma do relevo, normalmente aps longos perodos de tempo (Foto 5.14). Com a interferncia antrpica, esse processo natural pode ser acelerado no tempo, ou como mais freqente ter aumentado sua intensidade. Assim, voc conhecer o meio fsico, o solo, a gua e o clima, com suas potencialidades e limitaes constitui a base tcnica para estabelecer as medidas preventivas de controle da eroso.

Foto 5.14: Exemplo de rea com processo erosivo Cabo de Santo Agostinho / PE (Coutinho et al., 1999)

75

ANOTAES

A eroso um fenmeno complexo, que basicamente consiste na desagregao ou meteorizao de um solo de material rochoso por ao dos agentes atmosfricos e posteriormente desnudao por arraste das partculas desagregadas. Na Figura 5.13 voc encontra como a eroso causa efeitos nos recursos naturais.

Figura 5.13: Eroso e seus efeitos nos recursos naturais

5.7.1 CLASSIFICAO DA EROSO Os processos erosivos podem ser classificados de acordo com a sua origem (natural ou antrpica) e com o agente deflagrador (Figura 5.14). Dentre os fatores de origem natural que determinam a intensidade dos processos erosivos, destacam-se como os mais importantes: a ao da chuva, a cobertura vegetal, o relevo, os tipos de solos e o substrato rochoso.

Figura 5.14: Classificao da Eroso

Como ao antrpica, temos: o desmatamento e as formas de uso e ocupao do solo (SILVA E GIACHETI, 2001). Com relao ao agen-te deflagrador destacam-se dois tipos de eroso: elica e hdrica (marinha, fluvial e pluvial). A eroso elica ocorre quando o desgaste e transporte das partculas se do pela ao dos ventos, enquanto a eroso hdrica se d pela ao das guas. A eroso marinha se caracteriza por uma srie de processos complexos que resultam no recuo da linha de costa em direo ao continente. A eroso fluvial se caracteriza pela ao das guas na calha de rios e nas suas margens. A eroso pluvial est associada ao escoamento imediato de gua proveniente de precipitaes pluviomtricas. Esta apostila se limitar a uma descrio sobre a eroso hdrica pluvial, visto que o tipo de eroso que apresenta risco para as reas de encostas.

76

5.7.2 EROSO HDRICA


A eroso hdrica aquela em que os processos de desagregao das rochas ou dos solos so efetuados pela gua (LLOPIS TRILLO, 1999).

ANOTAES

Os processos de desagregao so dependentes de fatores que os afetam, sendo resumidos e esquematizados na Figura 5.15. De uma forma geral, a mecnica da eroso funo da combinao do tamanho e da velocidade das gotas de chuva com a durao das precipitaes e a velocidade do vento (MOREIRA E PIRES NETO, 1998).

Figura 5.15: Fatores naturais que afetam o processo erosivo (Llopis Trillo, 1999).

Ao longo de uma vertente, dependendo do processo do escoamento superficial (runoff), pode-se desenvolver a eroso laminar (em lenol) e a linear (em sulcos). A Figura 5.16 apresenta um esquema do processo de eroso hdrica por guas pluviais.

Figura 5.16: Esquema do Processo de Eroso Hdrica (LLOPIS TRILLO, 1999)

a) Eroso Laminar Tambm denominada de eroso em lenol causada pelo escoamento difuso das guas de chuva, resultando na remoo progressiva e uniforme dos horizontes superficiais do solo e se processa durante as fortes precipitaes, quando o solo superficial j est saturado. Esse tipo de eroso se desenvolve quando h poucos obstculos no caminho das guas, permitindo que a lmina dgua escoe, sendo um fenmeno muito comum em regies semi-ridas. Sua observao difcil, mas pode ser percebida pelo aparecimento de razes de plantas ou marcas das estruturas (GOMES, 2001). b) Eroso Linear A eroso linear, causada pela concentrao das linhas de fluxo de gua, provoca sulcos que se aprofundam e formam ravinas.

77

ANOTAES

Estas ravinas, por sua vez, se aprofundadas e associadas a processos erosivos, combinados da ao das guas superficiais e subsuperficiais, alcanando o lenol fretico, podem alcanar grandes dimenses dando origens s voorocas (VIEIRA, 1978). No estudo da eroso linear (sulcos, ravinas e voorocas), alm do entendimento dos fatores naturais, fundamental conhecer o comportamento das guas de chuva e do lenol fretico. Muitos autores apontam que as condies de ocorrncia de fenmenos de ravinamento e voorocamento, podem estar relacionadas tanto s caractersticas hidrulicas dos materiais das zonas de percolao das guas superficiais e subsuperficiais, quanto s caractersticas do gradiente hidrulico ou, melhor, do comportamento piezomtrico do lenol fretico. b.1) Sulcos
Sulcos: em geral, de profundidade e largura inferiores a cinqenta centmetros, sendo que suas bordas possuem pequena ruptura na superfcie do terreno (DAEE,1990).

BIGARELLA & MAZUCHOWSKI (1985), definem que a eroso em sulcos sucede a laminar, podendo igualmente se originar de precipitaes muito intensas. FAO (1967) declara que no existe nenhum limite definido, que assinale o final da eroso laminar e o comeo da eroso em sulcos. Estes ocorrem mais associados a trilhas de gado e em locais de solos expostos devido movimentao de terra. A Foto 5.15 apresenta uma rea com eroso linear em sulcos.

Foto 5.15: Representao da eroso linear denominada sulcos (Alheiros, 1998)

b.2) Ravinas Ravina corresponde ao canal de escoamento pluvial concentrado, apresentando feies erosivas com traado bem definido. Tem profundidade e largura superiores a cinqenta centmetros. A cada ano o canal erosivo se aprofunda, devido eroso das enxurradas, podendo atingir alguns metros de profundidade. A passagem da eroso por escoamento concentrado (sulcos) para ravinas, no se caracteriza por nenhum ndice simples. Existe uma tendncia que se admite uma profundidade mnima para as ravinas

78

em torno de 30 cm, PONANO et al (1987) ou 50 cm , IMERSON & KWAAD, (1980). Segundo OLIVEIRA (1994), nas ravinas devem ser considerados mecanismos de eroses que envolvem movimentos de massa, representados pelos pequenos deslizamentos que provocam o alargamento da feio erosiva e tambm seu avano remontante. As ravinas so normalmente de forma alongada, mais comprida que largas e com profundidades variveis, raramente so ramificadas e no chegam a atingir o nvel dgua subterrnea (Foto 5.16).

ANOTAES

Foto 5.16: Ravina desencadeada pelo escoamento superficial concentrado

b.3) Voorocas
Voorocas consistem no estgio mais avanado da eroso, sendo caracterizadas pelo avano em profundidade das ravinas at estas atingirem o lenol fretico (CUNHA, 1991).

A vooroca palco de diversos fenmenos tais como: eroso superficial e interna (piping), solapamento, escorregamento e desabamento que se conjugam e conferem a esse tipo de eroso caractersticas de rpida evoluo e elevado poder destrutivo (SALOMO E IWASA, 1995). A vooroca forma-se devido variao da resistncia eroso, que em geral devido a pequenas mudanas na elevao ou declividade dos terrenos (Foto 5.17). Este tipo de processo atinge grandes dimenses, gerando vrios impactos ambientais na sua rea de ao e na drenagem de jusante, tornando-se um complicador para o uso do solo nestas reas. O potencial erosivo do voorocamento depende da concentrao do fluxo de gua e do gradiente hidrulico, promovido pela gua subterrnea, com desenvolvimento de fenmeno de piping. O piping um tipo de eroso interna que provoca a remoo de partculas no interior do solo, formando tubos vazios que provocam colapso e escorregamentos laterais do terreno, alargando a vooroca ou criando novos ramos.

79

ANOTAES

Foto 5.17: Representao de uma vooroca desencadeada em rea urbana (Bauru-SP)

5.7.3 Evoluo da Eroso Hdrica e Quantificao das Perdas de Solo A evoluo da eroso hdrica depende da erodibilidade e da erosividade. A erodibilidade um dos principais fatores condicionantes da eroso, estando correlacionada com as propriedades do solo. O fator erodibilidade do solo tem seu valor quantitativo, determinado experimentalmente em parcelas unitrias, sendo expresso como a perda de solo, por unidade de ndice de eroso da chuva. A erodibilidade de um solo diretamente proporcional a ocorrncia de eroso do solo, ou seja, quanto maior a erodibilidade, maior ser a eroso. A determinao do potencial erosivo depende tambm dos parmetros de erosividade. Deve-se levar em considerao as caractersticas das gotas de chuva, que variam no tempo e no espao, ou seja, a intensidade, durao e freqncia da chuva. O primeiro impacto da chuva no solo completamente pela ao do escoamento superficial, que muito mais intenso em reas sem cobertura vegetal, ou seja, as gotas de chuva rapidamente se juntam, formando filetes de gua com fora suficiente para arrastar as partculas liberadas.
Erodibilidade: definida como a propriedade do solo que retrata a maior ou menor facilidade com que suas partculas so destacadas e transportadas pela ao de um agente erosivo, a susceptibilidade do solo eroso. Depende da litologia e textura do solo, da declividade do terreno e da cobertura vegetal. Erosividade da chuva a sua capacidade de provocar eroso, a qual depende do total de chuva, da intensidade, do momento e da energia cintica.

A perda de solo por eroso depende de fatores naturais, que podem ser agrupados em trs conjuntos: Ligados natureza do solo, envolvendo principalmente as suas caractersticas fsicas e morfolgicas, tais como: Textura, espessura, permeabilidade, etc.; Ligadas morfologia do terreno, envolvendo a conformao da encosta, no que se refere principalmente declividade, comprimento e forma em planta da encosta;

80

Ligados ao clima, envolvendo essencialmente a quantidade de gua que atinge a superfcie do terreno, causando remoo do solo atravs de chuvas. Vrios so os modelos para prever a perda dos solos. Os modelos mais antigos so os empricos, dentre os quais o mais aceito a Equao Universal de Perda de Solo (USLE Universal Soil Loss Equation) elaborada por WISCHMEIR & SMITH (1958). A Equao Universal da Perda de Solos une as variveis que influenciam a eroso em seis fatores genricos, que se agrupam da seguinte forma:

ANOTAES

A = R . K . LS . C . P
em que: A - Perda de solo mdia ou eroso especfica (t.ha-1.ano-1); R - Fator de erosividade da precipitao ( MJ.mm.ha-1 .h-1.ano-1 ou t.ha-1.ano-1); K - Fator de erodibilidade do solo (t.h.MJ-1. mm-1 ou adimensional); LS - Fator fisiogrfico, que resulta da combinao dos fatores de comprimento de encosta (L) e declive (S) (adimensional); C - Fator relativo ao uso e manejo do solo (adimensional); P - Fator de prtica agrcola ou de medidas de controle de eroso (adimensional). A perda de solos obtida pela equao representa o solo movido em um segmento da vertente. Esta a informao necessria para um plano de conservao do solo. Na maioria dos casos, nem todo sedimento produzido nas vertentes deixa a bacia, uma parte fica depositada em depresses. A equao no calcula esta deposio, e deste modo, no pode ser usada para estimar a carga de sedimentos evacuada por bacias de drenagem. Desde que a equao foi desenvolvida, para estimar a perda anual de solos, ela no pode ser usada para prever a eroso em uma nica chuva. A USLE foi desenvolvida para a realidade do meio fsico e de cultura dos Estados Unidos da Amrica. Deste modo, deve ser adaptada para ser utilizada em outras regies. Concluindo, os dados obtidos pela equao devem ser considerados como estimativas e no como valores absolutos. 5.7.4 Fatores condicionantes da eroso hdrica A eroso hdrica depende de alguns fatores condicionantes. Esses fatores condicionantes so divididos em fatores antrpicos e naturais. A seguir voc encontra esses fatores.

81

ANOTAES

a) Fatores antrpicos A ao antrpica pode ser danosa natureza e ao homem. A interferncia humana altera o processo natural da eroso, em geral acelerando sua ao e aumentando sua intensidade. Entre as aes causadas pela ao antrpica pode-se destacar: desmatamento, formas de uso e ocupao do solo (agricultura, obras civis, urbanizao, etc.), intervenes e solues inadequadas (aterros com lixo, m compactao, execuo deficiente do sistema de drenagem e o traado inadequado do sistema virio). b) Fatores naturais b.1) Chuva A chuva provoca eroso no solo pelo impacto das suas gotas sobre a superfcie e atravs da infiltrao e do escoamento da gua. As guas de infiltrao do lugar a movimentos de remoo de materiais quando a umidade excessiva provoca a perda de coeso do solo. As guas de escoamento ocorrem de forma difusa, laminar ou concentrada. Sua fora de arraste e de percolao varia com diferentes fatores fsicos (GOMES, 2001). Chuvas concentradas, associadas aos fortes declives, aos espessos mantos de intemperismo e ao desmatamento podem criar reas potenciais de eroso. b.2) Cobertura Vegetal A cobertura vegetal um dos principais fatores de defesa natural do solo contra eroso, pelo aumento da evapotranspirao e da infiltrao; e pela reduo do escoamento superficial, no qual transportaria consigo os sedimentos. Ao ocorrer uma precipitao, parte da gua da chuva interceptada pelas folhas da vegetao, outra parte evaporada diretamente e outra parte escoa pelos ramos e troncos lentamente, infiltrandose no solo. Mudanas no regime de escoamento superficial e subterrneo so observados como conseqncia do desmatamento e da alterao nas formas de uso do solo. A ausncia da cobertura vegetal pode tambm contribuir para o aumento da velocidade de escoamento superficial, fazendo surgir ravinas e voorocas. Entre os principais efeitos da cobertura vegetal nos processos erosivos, destacam-se os seguintes (BERTONI E LOMBARDI NETO, 1985): Proteo contra o impacto direto das gotas de chuva; Disperso e quebra da energia das guas de escoamento superficial; Aumento da infiltrao pela produo de poros no solo por ao das razes;

82

Aumento da capacidade de reteno de gua pela estruturao do solo por efeito da produo e incorporao de matria orgnica; b.3) Relevo A forma do relevo expressa o estgio de equilbrio entre os processos naturais exgenos e os tipos de materiais expostos transformaes, sob o controle do clima. Nos climas quentes e midos, os relevos maduros (estveis) mostram formas sinuosas com colinas arredondadas e vales abertos em forma de U. Os relevos imaturos (instveis, ainda em construo), mostram tabuleiros com vales verticalizados em forma de V e cabeceiras de drenagem ativa (ALHEIROS et al., 2003). A influncia do relevo na intensidade da eroso verificada pela declividade e comprimento da rampa da encosta, que interferem diretamente na velocidade do escoamento superficial das guas. Terrenos com maiores declividades e comprimentos de rampa apresentam maiores velocidades de escoamento superficial e, conseqentemente, maior capacidade erosiva. b.4) Morfologia A forma da encosta tem um papel importante na erodibilidade do solo. Segundo GUERRA (1998), encostas de perfis convexos com topo plano, de tal forma que permita o armazenamento de gua, ou seja, com curvas de nveis cncavas (Figura 5.17a), podem gerar a formao de ravinas e voorocas quando a gua liberada (a partir de SANTOS et al., 2001). Os arranjos dos perfis transversais e longitudinais das encostas definem quatro tipos de vertentes, conforme a Figura 5.17 de MOREIRA & PIRES NETO (1998), que se caracterizam pela atuao de diferentes processos erosivos. Segundo AZAMBUJA et al. (2001), encostas com perfis e curvas de nveis convexas (Figura 5.17-c), o fluxo se d por canais que se dispersam, onde as equipotenciais se afastam uma das outras na direo da base da encosta, ou seja, o gradiente hidrulico reduz-se em direo base da encosta. Nas encostas de perfis e curvas de nveis cncavas (Figura 5.17-b), os fluxos so convergentes, aumentando os gradientes hidrulicos na direo dos vrtices da encosta, sendo responsvel por foras de percolao elevadas que so importantes na deflagrao dos movimentos.

ANOTAES

83

ANOTAES
CURVAS DE NVEL

PERFIS PERFIL CONVEXO (encostas de rastejamento) CURVAS DE NVEL CNCAVA (encostas coletoras de gua) CURVAS DE NVEL CONVEXA (encostas distribuidoras de gua)
Figura 5.17: Classificao Espacial das Encostas Quanto ao Tipo de Perfil e de Processos Superficiais Operantes (A partir de Moreira & Pires Neto, 1998)

PERFIL CNCAVO (encostas de lavagem)

(A)

(B)

(C)

(D)

b.5) Propriedades do Solo (Textura, Estrutura e Permeabilidade) O solo constitui o principal fator natural relacionado eroso na medida em que influencia e sofre a ao dos processos erosivos, conferindo maior ou menor resistncia. Sua influncia deve-se s suas propriedades fsicas, principalmente textura, estrutura, permeabilidade e densidade. A textura, ou seja, o tamanho das partculas influi na capacidade de infiltrao e absoro da gua de chuva, interferindo no potencial de enxurradas, e em relao a maior ou menor coeso entre as partculas. Assim, solos de textura arenosa so normalmente mais porosos, permitindo rpida infiltrao das guas de chuva, dificultando o escoamento superficial. A estrutura, o modo como se arranjam s partculas do solo, influem na capacidade de infiltrao, absoro e na capacidade de arraste das partculas do solo. A permeabilidade determina a maior ou menor capacidade de infiltrao das guas de chuva, estando diretamente relacionada porosidade do solo. A densidade, relao entre a massa total e volume, inversamente proporcional porosidade e a permeabilidade. Por efeito de compactao do solo, observa-se um aumento de densidade, como resultado da diminuio dos macroporos, em funo disso, o solo se torna mais erodvel. As propriedades qumicas biolgicas e mineralgicas do solo influem no estado de agregao entre as partculas, aumentando ou diminuindo a resistncia do solo eroso.

84

A matria orgnica incorporada no solo permite maior agregao e coeso entre as partculas, tornando o solo mais estvel em presena de gua, mais poroso e com maior poder de reteno de gua. Estas caractersticas, conjuntamente analisadas, determinam sua maior ou menor capacidade de propiciar a eroso laminar, isto , a sua erodibilidade. A Tabela 5.5 apresenta a maior e menor suscetibilidade eroso de acordo com o tipo de solo segundo LLOPPIS TRILHO (1999).
Tabela 5.5: Suscetibilidade Eroso de Acordo com o Tipo de Solo (Lloppis Trilho, 1999)

ANOTAES

SMBOLO GW GP SW GM CH

DESCRIO DO SOLO Pedregulho e mistura de pedregulho e areia, bem graduados, com poucos ou sem finos Pedregulhos e mistura de pedregulho e areia, mal graduados, com poucos ou sem finos Areias e areias pedregulhosas, bem graduadas, com poucos ou sem finos Cascalho siltoso, misturas de cascalho, areia e silte Argilas inorgnicas de plasticidade elevada, argilas gordas Argilas inorgnicas de plasticidade baixa ou mdia, argilas pedregulhosas, argilas arenosas, argilas siltosas, argilas magras Siltes orgnicos, siltes e argilas orgnicas de plasticidade baixa Siltes inorgnicos, solos arenosos finos ou siltosos micceos e diatomceos, solos elsticos Areias argilosas Areias siltosas Siltes inorgnicos e areias muito finas, p-depedra, areias finas siltosas ou argilosas, e siltes argilosos pouco plstico.

ERODIBILIDADE Menos erodvel

CL

OL

MH SC SM ML

Mais erodvel

b.6) Caractersticas Litolgicas As caractersticas litolgicas, associadas ao intemperismo e ao grau de fraturamento, condicionam a suscetibilidade do material eroso. Em reas de rochas pr-cambrianas, modeladas em relevo de colinas, as voorocas e ravinas esto geralmente associadas natureza e constituio dos solos de alterao de rochas xistosas e granticas que, quando apresentam textura siltosa e miccea, so bastante porosos, permeveis e friveis, favorecendo o desenvolvimento de intenso processo erosivo.

85

ANOTAES

5.7.5 Exemplos de reas com processos erosivos

(a) Detalhe da eroso

(b) Vista geral da encosta

Foto 5.18: Eroso intensa no Horto Dois Irmos Recife / PE (Coutinho et al, 1999)

(a) Detalhe da eroso

(b) Vista geral da encosta

Foto 5.19: Eroso intensa no Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti Cabo de Santo Agostinho (Coutinho et al, 1999)

Foto 5.20: Vooroca em Araoiaba-PE (Santana, 2006)

Foto 5.21: Eroso intensa na BR 101 Norte (PE) (Coutinho et al., 1999)

BIBLIOGRAFIA 1. ALHEIROS, M. M.;SOUZA, M. A. A.; BITOUN J., MEDEIROS, S. M. G. M.; AMORIM JNIOR, W. A. (2003). Manual de ocupao dos morros da Regio Metropolitana do Recife. FIDEM (Recife), 384p. 2. AUGUSTO FILHO, O. (1992), Caracterizao Geolgico-geotcnica voltada Estabilizao de Encostas: Uma proposta Metodolgica. In: Conferncia Brasileira Sobre Estabilidade de Encostas, Rio de Janeiro. ABMS-ABGE-ISSMGE, Vol. 2, pp.721-733. 3. AUGUSTO FILHO, O. (1994) Cartas de Risco a Escorregamentos: Uma Proposta Metodolgica e sua Aplicao no Municpio de Ilhabela, SP So Paulo. (Dissertao de Mestrado) - Escola Politc. nica, USP 167p. ,

86

4. AZAMBUJA, E.; ZENI, C. A.; BRESSANI, L. A. e NANNI, A. S. (2001), Avaliao dos Fluxos de Detritos em Alto Feliz no Rio Grande do Sul. III COBRAE Conferncia Brasileira Sobre estabilidade de Encostas. Rio de Janeiro. 5. CUNHA, M. A. (1991), Manual de Ocupao de Encostas. 1. ed., publicao IPT, em 1831, So Paulo, SP Brasil. , 6. FAO (1967). La erosion del suelo el gua. Algunas medidas para combatir en las tierras de cultivo. Roma - organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin. 27p. (Cadernos de fomento agropecurio, n.81). 7. FIDEM (2008), Guia para o Curso de Capacitao em Mapeamento e Gesto de Risco em Assentamentos Precrios. 8. GUERRA, A. J. T. (1998), Processos Erosivos nas Encostas. Geomorfologia. Uma Atualizao de Bases e Conceitos. 3a. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 9. IMERSSON, A.C.; KWAAD, F.J.P (1980). Gully types and Gully .M. prediction. K.N.G. Geografisc Tijdischrift , v. 14, n. 5, p. 433-441. 10. IPT (2004). Material de Treinamento de Tcnicos Municipais para o Mapeamento e Gerenciamento de reas Urbanas com Risco de Escorregamentos, Enchentes e Inundaes. 11. LAFAYETE, K. P V. (2006) Estudo geolgico geotcnico do . processo erosivo em encostas no parque metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti - Cabo de Santo Agostinho/PE. (Tese de Doutorado) Departamento de Engenharia Civil- UFPE, 358p 12. OLIVEIRA, A. M. DOS S. (1994). Depsitos tecnognicos e assoreamento de reservatrios. So Paulo, 211p. (Tese de Doutorado) Departamento de Geografia USP . 13. SALOMO, F. X. T. e IWASA, O. Y. (1995) Curso de Geologia Aplicada ao Meio Ambiente. So Paulo, ABGE/IPT Cap.3, pp.31-57. 14. SALOMO, F. X. T. e IWASA, O. Y. (1995) - Eroso e a ocupao rural e urbana. Curso de geologia de engenharia aplicado ao meio ambiente. SP: ABGE/ IPT.Cap. 3, p. 31-57. 15. SANTOS, L.M. (2001). Caracterizao Geotcnica de um solo no saturado sob processo erosivo. (Dissertao de Mestrado) UFPE, Recife-PE, 114p.

ANOTAES

87

ANOTAES

16. SILVA, M. J. D. & GIACHETI, H. L. (2001) Diagnstico de Processos Erosivos no Municpio de Bauru/SP: O Caso da Vila Jussara. III Conferncia Brasileira Sobre Estabilidade de Encostas (III COBRAE), Rio de Janeiro. 17. VARNES, D. J. (1978). Slope movement types and processes. In: Special Report 176: Landslides: Analysis and Control, TRB, National Research Council, Washington, D. C., pp. 11-33. 18. VIEIRA, N. M (1978), Estudo Geomorfolgico das Boorocas de Franca. (Tese de Doutorado) Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Franca. 19. WISCHMEIER, W. H. & SMITH, D. D. (1958). Rainfall energy and its relationship to soil loss. Trans. Am. Geolphys. Um., 39:258-291.

88

Mdulo 6 MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO EM ENCOSTA


Ana Patrcia Nunes Bandeira Neste mdulo voc aprender a mapear as reas de risco de escorregamentos de encostas. H mtodos e tcnicas diferentes de mapeamento, portanto, necessrio conhecer as informaes disponveis para utilizar a metodologia adequada. Este mdulo apresentar as metodologias utilizadas no Brasil para mapeamento de reas de risco de escorregamento de encostas, assim como apresentar exemplos de mapeamentos realizados nos municpios brasileiros. Voc tambm encontrar neste mdulo a apresentao de um roteiro para avaliao de estabilidade de rochas e macios rochosos.

ANOTAES

6.1 ASPECTOS GERAIS O mapa de risco um importante instrumento de poltica pblica de gerenciamento para as trs esferas de governo, estadual e federal, na medida em que permite hierarquizar os problemas, avaliar os custos de investimentos, e dar suporte tcnico s negociaes com a comunidade. O Plano Diretor e a Lei de Uso e Ocupao do Solo podem definir o destino das reas de risco atravs da introduo de diretrizes para uma urbanizao controlada, que garanta a segurana, o bem estar social e impea o aumento da vulnerabilidade da rea. O mapa de risco tem valiosa utilizao tcnica, social e poltica, podendo ser utilizado com os seguintes propsitos: Instrumento de planejamento urbano; Definio de reas prioritrias para intervenes em base tcnica, e no poltica; Definio do sistema de controle nos pontos crticos; Definio do tipo de tratamento da rea em funo do processo atuante; Instrumento de negociao com as comunidades e rgos de financiamento; Oramento de intervenes estruturais (obras de engenharia).

89

ANOTAES

6.2 MTODOS E TCNICAS DE MAPEAMENTO Os mapeamentos de risco podem ser realizados de duas formas: Zoneamento de risco; Cadastramento de risco. No zoneamento de risco so delimitados setores nos quais, em geral, encontram-se instaladas vrias moradias (Figura 6.1). Nos setores so identificados os processos destrutivos atuantes, as caractersticas da rea como um todo, e o grau de risco do setor. No mapa de risco tem-se um sombreamento do setor de risco com sua legenda de grau. Um setor de risco alto pode apresentar moradias (situaes pontuais) que no apresentam situao de risco com este grau. Assim, pode-se considerar que, no zoneamento de risco, h uma generalizao. No cadastramento (Figura 6.2) o risco avaliado de forma pontual, moradia por moradia. So fornecidas informaes especficas de cada moradia. No mapa de risco, os pontos so plotados, tendo informaes sobre a moradia (nmeros de moradores, tipologia da construo, grau de risco da moradia, etc).

Figura 6.1: Exemplo de zoneamento de risco (Bandeira, 2003).

Figura 6.2: Exemplo de cadastramento de risco (Fidem, 2008)

6.3 CRITRIOS DE ANLISE E MAPEAMENTO DE RISCO A anlise do grau de risco de uma determinada rea pode ser realizada atravs de dois tipos: Anlise probabilstica (quantitativa) Anlise relativa (qualitativa) Na anlise probabilstica, o risco determinado atravs da apresentao da probabilidade de ocorrncia do acidente, em determinado intervalo de tempo - risco probabilstico. A probabilidade de ocorrncia do processo e a distribuio probabilstica das conseqncias so incorporadas ao clculo.

90

Este tipo de anlise essencial para o estabelecimento de programas racionais de gerenciamento de risco que considerem custo e benefcios resultantes de intervenes de segurana. Os mapeamentos de risco quantitativos ainda so pouco testados em nosso pas, pois necessitam de um banco de dados consistente sobre os deslizamentos ocorridos ao longo do tempo. Nestes casos, estando disponveis: dados sobre intensidade das chuvas, causas do acidente, volumes deslizados, recorrncia dos processos, entre outras informaes, possvel adotar modelos de mapeamento quantitativo, definindo a probabilidade de ocorrncia dos processos destrutivos. Apesar de a anlise quantitativa ser pouca utilizada no pas, alguns municpios adotaram esta metodologia para a realizao dos seus Planos Municipais de Reduo de Riscos - PMRR, como exemplo o municpio do Rio de Janeiro. O Municpio de Petrpolis tambm utilizou anlise quantitativa com a metodologia da Teoria Bayesiana. Um das principais vantagens da obteno de um ndice Quantitativo de Risco o estabelecimento de um parmetro para a alocao de investimentos em obras de estabilizao a partir de critrios bem definidos que permitem a comparao entre situaes distintas. Quanto mais rico e preciso for o banco de dados de um determinado local, mais representativos sero os resultados da quantificao. Para o clculo do ndice Quantitativo de Risco (IQR) o municpio do Rio de Janeiro adotou o conceito proposto por Cerri (1993), onde o Risco corresponde ao produto entre a probabilidade de ocorrncia de um escorregamento e as conseqncias desse evento. Entretanto, as condies particulares da cidade do Rio de Janeiro, com 40 anos de intervenes para estabilizao de encostas, foraram a uma adaptao desse clculo, para a expresso IQR= PxCxFi, onde: IQR ndice quantitativo de risco; P probabilidade de ocorrncia de um escorregamento com vtimas; C conseqncia, referente s perdas causadas pelo escorregamento; Fi Fator de correo para intervenes realizadas. O ndice Quantitativo de Risco (IQR) resulta num nmero que procura exprimir a possibilidade de ocorrncia de um acidente no perodo de 01 ano, com perda de vidas. Essa possibilidade ser maior, quanto mais prximo estiver o IQR de uma unidade.

ANOTAES

91

ANOTAES

Para o entendimento e a interpretao dos resultados algumas consideraes devem ser feitas, uma vez que como colocado acima, o tipo de movimento de massa, o nmero e a vulnerabilidade dos elementos em risco, bem como a freqncia de acidentes para o mesmo intervalo de tempo se refletiro nos resultados. Assim, por exemplo, um acidente como uma corrida de detritos, cujo poder de destruio muito grande, podendo atingir e destruir vrias casas com perda de vidas ter um peso alto no valor final. O valor nulo indica a ausncia do risco, representando a remoo total dos elementos em risco. Na anlise relativa (qualitativa), o risco determinado atravs da simples comparao entre as situaes de riscos identificadas, sem clculos probabilsticos quanto ocorrncia - risco relativo. O grau de risco estabelecido por nveis literais, ou seja, por termos lingsticos (baixo, mdio, alto e muito alto). As conseqncias podem ser definidas de forma similar, englobando intervalos de valores relacionados ao nmero de moradias expostas ao risco. Estas anlises so adequadas para o levantamento preliminar do quadro de risco de uma regio, onde o importante estabelecer uma hierarquia de setores que sirva de base para implantao de aes no-estruturais como os planejamentos urbanos. A anlise qualitativa recomendada pelo Ministrio das Cidades para avaliao de riscos nos municpios. A metodologia sugerida detalhada no item 6.5. 6.4 LEGENDAS E ESCALAS DE APRESENTAO CARTOGRFICA Na legenda dos graus de risco podemos utilizar: Nmeros (1,2,3, etc.); Termos lingusticos (baixo, mdio, alto e muito alto); Cores; Hachuras. O uso de cores semafricas (verde, amarelo, vermelho) vem sendo recomendado, tendo em vista sua relao imediata com a noo implcita de referencial de perigo. A escala de apresentao da cartografia depende do objetivo do produto. Nos projetos de estabilizao de encostas, a escala de apresentao de 1:5.000 ou maiores. Para a gesto de problemas causados pela ocupao dos morros urbanos, onde deve ser conhecida os aspectos do ambiente (fsico-bitico-antrpico), as escalas de trabalho mais adotadas ficam entre 1:10.000 e 1:25.000.

92

O relatrio da ONU sugere as seguintes escalas apresentao, de acordo com o trabalho a ser desenvolvido: Escala nacional (1:250.000 a 1:1.000.000): macrozoneamento de riscos, visando o planejamento do uso do solo a longo prazo; Escala regional (1:250.000 a 1:62.500) - macrozoneamento visando o planejamento regional; Escala de detalhe (1:24.000 a 1:12.000) - microzoneamento voltado para o planejamento urbano e anlise de vulnerabilidade; Escala de projeto (1:12.000 a 1:2.000) - microzoneamento para a regulamentao de construes e planejamento detalhado de uma rea. 6.5 ROTEIRO METODOLGICO PARA ANLISE E MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO EM ENCOSTAS Para a realizao de um mapeamento de risco necessrio reunir os seguintes materiais necessrios: cpias (ampliadas ou no) de fotos areas verticais, em escalas prximas a 1:5.000 ou produo de fotos oblquas, em geral obtidas por meio de sobrevos com helicptero; cpias de bases cartogrficas, com representao da topografia (folhas topogrficas) e da ocupao existente, sempre que possvel atualizada e em escala maior que 1:5.000; informaes sobre as reas de risco, tais como histrico de acidentes, registros do desenvolvimento de processos de instabilizao (deslizamentos, solapamentos, eroso, enchentes e inundaes etc.), cpias de relatrios tcnicos anteriormente elaborados, eventuais diretrizes de interveno propostas (implantadas ou no), etc; publicaes tcnicas, como mapas geolgicos e geomorfolgicos, mapas e relatrios geotcnicos, cartas de declividade e demais documentos contendo informaes sobre as reas selecionadas para o mapeamento de risco. A reunio desses materiais visa aperfeioar as atividades de campo, bem como possibilitar a realizao de uma anlise preliminar das reas a serem mapeadas. Desse modo, as equipes responsveis pelos trabalhos de campo j se dirigem s reas indicadas para mapeamento com uma srie de informaes tcnicas que devem permitir realizar o mapeamento de forma eficaz e mais gil. Quando o municpio contar com bases cartogrficas georeferenciadas mais precisas e detalhadas (1:2.000 a 1:5.000), os setores de risco devem ser lanados no campo sobre essas bases, identificando-se as moradias ameaadas que sero informadas aos rgos responsveis para levantamento de informaes complementares e posterior monitoramento ou remoo.

ANOTAES

93

ANOTAES

6.5.1 Procedimentos gerais para o trabalho de campo Nos trabalhos de campo so adotados os seguintes procedimentos: 1. Definio de quais processos destrutivos (processos perigosos) so objetos do mapeamento de risco e elaborar para cada processo, um modelo de ocorrncia; 2. Realizao de trabalhos de campo, por meio de investigaes geolgico-geotcnicas de superfcie, visando identificar condicionantes dos processos de instabilizao, evidncias (feies) de instabilidade e indcios (sinais) do desenvolvimento de processos destrutivos. Em seguida, relacionar os aspectos que devem ser observados durante a realizao das investigaes de campo, de modo a no deixar de verificar todos os aspectos importantes para a definio do grau de probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo; 3. Registro dos resultados das investigaes geolgico-geotcnicas e das interpretaes em fichas de campo especficas; 4. Delimitao dos setores de risco e, com base no julgamento dos profissionais encarregados do mapeamento de risco, atribuir, para cada setor, um grau de probabilidade de ocorrncia do processo destrutivo em questo, considerando o perodo de 1 ano, com base nos critrios descritos mais adiante (escala de critrios nacionalmente adotada, para fins de uniformizao de dados). 5. Localizao precisa das reas de risco (caso isto no tenha sido realizado anteriormente), por meio da utilizao de GPS (Global Positioning System), com no mnimo 01 (um) ponto de leitura por setor de risco delimitado. Representao dos setores de risco identificados em mapas georeferenciados, cpias de fotografias areas ou fotografias oblquas de baixa altitude, numerando ou codificando cada setor. 6. Estimativa das conseqncias potenciais do processo destrutivo por meio da avaliao das possveis formas de seu desenvolvimento (por ex: volumes mobilizados, trajetrias dos detritos, reas de alcance, etc.); definio e registro do nmero de moradias ameaadas (total ou parcialmente) e para remoo, em cada setor de risco; e indicao da(s) alternativa(s) de interveno adequada(s) para cada setor de risco; nos casos em que possvel a adoo de mais de uma alternativa de interveno, todas as alternativas devem ser registradas nas fichas de campo.

94

6.5.2 Metodologia de mapeamento de risco de deslizamento de encostas utilizada na regio sudeste Esta metodologia utilizada no sudeste est descrita no livro Mapeamento de Riscos em Encostas e Margens de Rios, BRASIL (2007) e foi reproduzida integralmente neste item. O Quadro 6.1 mostra a introduo do roteiro, que dever ser modificada conforme as caractersticas e necessidades de cada local. Todos os passos do roteiro so precedidos por instrues, onde se procura direcionar a anlise da situao, fornecendo alternativas que possam facilitar a tarefa para o usurio.
Quadro 6.1 - Introduo ao roteiro de cadastro

ANOTAES

1 Passo Dados gerais sobre a moradia O Quadro 6.2 apresenta o 1 Passo do roteiro de cadastro, onde so levantados os dados gerais sobre a moradia ou grupo de moradias.
Quadro 6.2 - Roteiro de cadastro (1 Passo)

A necessidade de levantar o tipo de moradia se deve s diferentes resistncias que cada tipo (madeira ou alvenaria) tem com relao ao impacto dos materiais mobilizados pelos deslizamentos. Pressupe-se que casas em alvenaria apresentem maior resistncia que as de madeira. Esse fator pode influenciar a classificao dos graus de risco a que a moradia est submetida. 2 Passo Caracterizao do local Este passo descreve a caracterizao do local da moradia ou grupo de moradias, conforme o Quadro 6.3: Tipo de talude - natural ou corte; Tipo de material - solo, aterro, rocha; Presena de materiais - blocos de rocha e mataces, bananeiras, lixo e entulho;

95

ANOTAES

Inclinao da encosta ou corte; Distncia da moradia ao topo ou base dos taludes. Os tipos de talude e de materiais presentes do pistas sobre a tipologia dos processos esperados e dos materiais que podem ser mobilizados. A determinao da inclinao dos terrenos no campo, sem o auxlio de inclinmetros ou bssolas, tem se mostrado um problema que envolve no s pessoal sem formao tcnica, mas tambm tcnicos especializados. Para evitar problemas com essa determinao, j que a inclinao reconhecidamente um dos principais parmetros para a determinao da estabilidade de uma rea, foram desenhadas as vrias situaes considerando como inclinaes-tipo os ngulos de 90, 60, 30, 17 e 10. O ngulo de 17 mencionado na Lei 6766/79 (Lei Lehman) como referncia para os planejadores municipais.
Quadro 6.3 - Roteiro de cadastro (2 Passo)

96

A distncia da moradia ao topo ou base de taludes e aterros tambm crucial para a determinao do grau (nvel) de risco a que a moradia est sujeita. Vrias tentativas j foram feitas pelo meio tcnico, para tentar determinar qual a distncia que os materiais mobilizados atingem a partir da base do deslizamento. AUGUSTO FILHO (2001), em trabalhos na regio da Serra do Mar em Caraguatatuba (SP), estimou que os materiais mobilizados percorreram aproximadamente 70% da altura dos taludes (0,7:1). Para os trabalhos do Plano Preventivo de Defesa Civil, no Estado de So Paulo, tem sido considerada, ao menos em carter provisrio, a largura da faixa de segurana da ordem de uma vez a altura do talude (1:1). A presena de paredes, blocos e mataces rochosos indicam a possibilidade de ocorrncia de um processo diferente do que aqueles para solos. 3 Passo gua A gua reconhecidamente o principal agente deflagrador de deslizamentos. A presena da gua pode se dar de diversas formas, como gua das chuvas, guas servidas e esgotos. A origem e destino dessas guas so fatores que devem ser levantados durante os cadastramentos. O Quadro 6.4 mostra os itens referentes ao papel da gua.
Quadro 6.4 - Roteiro de Cadastro (3 Passo)

ANOTAES

4 Passo Vegetao no talude ou proximidades O papel da vegetao na estabilidade das encostas j foi objeto de vrios trabalhos. GUSMO FILHO et al. (1997) mostraram, nas encostas do Recife, que as reas com cobertura vegetal menor que 30%, tiveram 46% dos deslizamentos registrados. No entanto, nem toda vegetao traz acrscimo de estabilidade para as encostas. Discute-se, e largamente aceito, que as bananeiras so prejudiciais estabilidade, por facilitar a infiltrao de gua. Paradoxalmente, a bananeira o cultivo preferencial das populaes que ocupam encostas, seja para a produo destinada venda,

97

ANOTAES

seja como fonte de alimento. Outra caracterstica da vegetao que pode ser prejudicial a resistncia em relao ao vento, pois exis-te a possibilidade de galhos se quebrarem e atingir as moradias. O quadro 6.5 mostra as informaes que devem ser coletadas durante o cadastro.
Quadro 6.5 - Roteiro de Cadastro (4 Passo)

5 Passo Sinais de Movimentao (Feies de instabilidade) Trata-se do parmetro mais importante para a determinao de maior risco. As feies de instabilidade sero mais teis quanto mais lentos forem os processos. Assim, deslizamentos planares de solo que, segundo AUGUSTO FILHO (1992), tem velocidades de metros por segundo a metros por hora, so processos cujo desencadeamento passvel de ser monitorado por meio de seus sinais. Outros autores, como CERRI (1993) e GUSMO FILHO et al. (1997), ressaltam a importncia das feies de instabilidade. As feies principais se referem s juntas de alvio, fendas de trao, fraturas de alvio, trincas, e os degraus de abatimento, segundo os diversos autores que trataram do assunto. As trincas podem ocorrer tanto no terreno como nas moradias. Quando ocorrem em construes, interessante o concurso de profissional especializado em patologia de construes, para determinar a causa precisa dessas trincas. Estas duas feies (trincas e degraus de abatimento) podem ser monitoradas por meio de sistemas muito simples (medidas com rgua, selo de gesso) at muito complexos (medidas eletrnicas). Outra feio importante a inclinao de estruturas rgidas como rvores, postes e muros e o embarrigamento de muros e paredes. A inclinao pode ser fruto de um longo rastejo, denotando que a rea tem movimentao antiga. interessante a avaliao da inclinao de rvores. Quando o tronco for reto e estiver inclinado demonstra que o movimento posterior ao crescimento da rvore. J quando o tronco for torto e inclinado, o crescimento simultneo com o movimento. A presena de cicatriz de deslizamento prxima moradia leva-nos a supor que taludes em situao semelhante, tambm podero sofrer instabilizaes. Essa situao deve ser aproveitada para a observao da geometria do deslizamento (inclinao, espessura, altura, distncia percorrida pelo material a partir da base, etc.).

98

Esses parmetros podem auxiliar o reconhecimento de outros locais em condies semelhantes. O Quadro 6.6 ilustra o 5 Passo do roteiro.
Quadro 6.6 - Roteiro do cadastro (5 Passo)

ANOTAES

6 Passo Tipos de processos de instabilizao esperados ou ocorridos Os processos de instabilizao podem ser classificados conforme proposto por AUGUSTO FILHO (1992). Espera-se que com a caracterizao do local (2 Passo), onde se verifica os tipos de taludes (natural, corte, aterro), presena de parede rochosa, blocos, mataces, lixo e entulho, inclinao dos taludes e distncia da moradia base e ao topo dos taludes; com a anlise da presena da gua (3 Passo); da vegetao (4 Passo) e dos sinais de movimentao (5 Passo), o usurio responsvel pelo cadastro tenha condies de reconhecer o tipo de processo que pode vir a ocorrer. Nos casos em que o processo j tenha ocorrido, isso se torna mais simples. Nas instrues do roteiro tomou-se o cuidado de indicar a consulta a um especialista caso o tcnico se defronte com situaes que ele julgue muito complicadas. No roteiro so indicados os deslizamentos em taludes naturais, de corte e aterro; queda e rolamento de blocos. O Quadro 6.7 traz o 6 Passo do roteiro.
Quadro 6.7 - Roteiro de cadastro 6 Passo

6 Passo Tipos de processos de instabilizao esperados ou j ocorridos. Instrues: Em funo dos itens anteriores, possvel se prever o tipo de problema que poder ocorrer na rea de anlise. Leve em conta a caracterizao da rea, a gua, a vegetao e as evidncias de movimentao. A maioria dos problemas ocorre com deslizamentos. Existem alguns casos de queda ou rolamento de blocos de rocha que so de difcil observao. Neste caso, encaminhe o problema para um especialista.

99

ANOTAES

7 Passo Determinao do grau de risco Este o ponto mais importante do roteiro. O nvel de acerto de um usurio no especializado em geologia de engenharia/geotecnia ser testado neste Passo. Os graus de probabilidade de ocorrncia do processo ou risco propostos esto baseados naqueles estabelecidos por documento do Ministrio das Cidades e nos trabalhos realizados na Prefeitura de So Paulo, pelo IPT e Unesp. Para a tomada de deciso em termos dos parmetros analisados nos passos do roteiro, pode-se dizer: Padro construtivo (madeira ou alvenaria): para uma mesma situao a construo em alvenaria deve suportar maior solicitao e, portanto, deve ser colocada em classe de risco inferior moradia de madeira; Tipos de taludes: taludes naturais esto, normalmente, em equilbrio. Taludes de corte e de aterro so mais propensos a instabilizaes; Distncia da moradia ao topo ou base dos taludes: deve ser adotada como referncia uma distncia mnima com relao altura do talude que pode sofrer a movimentao; lembrar que para a Serra do Mar e outras reas em So Paulo, adota-se a relao 1:1; Inclinao dos taludes: os deslizamentos ocorrem a partir de determinadas inclinaes. Por exemplo, na regio da Serra do Mar, em So Paulo, ocorrem a partir de 17 (poucos) e 25/30 (a maioria). Pode-se estabelecer que taludes acima de 17 so passveis de movimentaes e assim relacionar com a Lei 6766/79 (Lei Lehman). Lembrar que as estruturas geolgicas podem condicionar a existncia de taludes muito inclinados e mesmo assim estveis. A presena de gua deve ser criteriosamente observada. A existncia de surgncias nos taludes e a infiltrao de gua sobre aterros devem ser tomadas como sinais de maior possibilidade de movimentaes. A chave para a classificao a presena de sinais de movimentao/feies de instabilidade. Essa presena pode ser expressiva e em grande nmero; presente; incipiente ou ausente. O Quadro 6.8 explicita os critrios para a determinao dos graus de risco.

100

Quadro 6.8 Critrios para a determinao dos graus de risco

GRAU DE RISCO

DESCRIO
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos;

ANOTAES

R1 Baixo

No se observa(m) sinal/feio/evidncia(s) de instabilidade. No h indcios de desenvolvimento de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens;

Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo compreendido por uma estao chuvosa normal.

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de mdia potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.

R2 Mdio

Observa-se a presena de algum(s) sinal/feio/evidncia(s) de instabilidade (encostas e margens de drenagens), porm incipiente(s). Processo de instabilizao em estgio inicial de desenvolvimento.

Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo compreendido por uma estao chuvosa.

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.

R3 Alto

Observa-se a presena de significativo(s) sinal/feio/evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, etc.). Processo de instabilizao em pleno desenvolvimento, ainda sendo possvel monitorar a evoluo do processo.

Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo compreendido por uma estao chuvosa.

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de muito alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos.

Os sinais/feies/evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de desliza-

R4 Muito Alto

mento, feies erosivas, proximidade da moradia em relao margem de crregos, etc.) so expressivas e esto presentes em grande nmero ou magnitude. Processo de instabilizao em avanado estgio de desenvolvimento. a condio mais crtica, sendo impossvel monitorar a evoluo do processo, dado seu elevado estgio de desenvolvimento. Mantidas as condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo compreendido por uma estao chuvosa

101

ANOTAES

O Quadro 6.9 traz o 7 Passo do roteiro.


Quadro 6.9 - Roteiro de Cadastro (7 Passo).

8 Passo Necessidades de remoo Este Passo se refere s informaes que devem ser anotadas quando a situao indicar a necessidade de remover moradores (Quadro 6.10).
Quadro 6.10 - Roteiro de cadastro (8 Passo).

Outras informaes Neste espao o usurio poder fazer anotaes que julgar importantes, inclusive sobre os processos analisados e situaes especiais verificadas. Desenhos So propostos dois desenhos: Planta da situao da moradia ou moradias. Devem ser desenhados os caminhos que levam moradia, lembrando sempre que, normalmente os trabalhos so realizados em reas com pouca ou nenhuma organizao do sistema virio. Assim, uma planta bem ilustrativa facilita muito o retorno ao local. Tudo o que for possvel deve ser anotado no desenho, principalmente fatores importantes para classificao de riscos, como, por exemplo, trincas, degraus, inclinao de estruturas, embarrigamento de muros e paredes e cicatrizes de deslizamentos; Perfil da encosta, onde as alturas e inclinaes de taludes, distncias da moradia base ou ao topo de taludes devem ser marcadas. Os desenhos visam dar equipe de trabalho uma melhor viso da situao, permitindo a discusso, mesmo com quem no participou do cadastro. claro que fotografias, principalmente as digitais por sua rapidez e facilidade de obteno, podem auxiliar nessa visualizao da situao. O Quadro 6.11 mostra o espao para desenhos no roteiro.

102

Quadro 6.11 - Roteiro de cadastro Desenhos

ANOTAES

Equipe Tcnica A assinatura dos cadastros importante, pois permite saber o seu autor, podendo esclarecer dvidas geradas pelo cadastro. Existe, claro, sempre a possibilidade de responsabilizao por um diagnstico equivocado, que possa ter causado prejuzos materiais ou sociais. Lembrete importante Este lembrete foi colocado no roteiro para que ficasse consignado que em caso de dvidas, a equipe de vistoria sem formao tcnica em geologia-geotecnia, tivesse uma sada consultando um tcnico especialista. O Quadro 6.12 mostra o lembrete.
Quadro 6.12 - Lembrete colocado ao final do roteiro de cadastro.

LEMBRETE IMPORTANTE: Em caso de dvidas encaminhe o problema para um tcnico especialista mais experiente.

6.5.3 Metodologia de mapeamento de risco de deslizamento de encostas utilizada na regio metropolitana do Recife Para os mapeamentos realizados na Regio Metropolitana do Recife, as informaes sugeridas pelo IPT (metodologia utilizada no Sudeste) foram tabuladas em duas fichas, de modo a permitir a insero dos dados diretamente num sistema de geoinformao. Tambm foi elaborada a FICHA 3 referente as intervenes estruturais. A FICHA 1 preenchida para cada Setor de Risco, o qual lanado sobre a base cartogrfica - Unibase. Esta ficha contm 4 campos principais: a) Identificao do setor com a anotao do grau de risco; b) Fatores de suscetibilidade; c) Fatores de vulnerabilidade; d) Intervenes Endereo das moradias ameaadas e para remoo. Na base cartogrfica destacam-se as moradias que precisam ser removidas em funo do seu alto risco e da inviabilidade tcnica de reduo desse risco.

103

ANOTAES

A FICHA 2 compreende o Assentamento como um todo e resume as fichas dos Setores. Contm trs campos principais: a) Identificao do assentamento; b) Caracterizao geral: Caractersticas da ocupao; Caractersticas geolgico-geotcnicas Caractersticas do relevo; hidrografia e vegetao; c) Quadro com a sntese dos setores de risco: Nmero de edificaes do setor; Nmero de edificaes ameaadas; Nmero remoes necessrias (moradias marcadas com a letra R). As remoes das moradias devem ser evitadas ao mximo, devido aos problemas de relocao. Podero ser definitivas (para implantao de uma obra, por exemplo) ou temporrias (para reconstruo no local). No caso de no haver alternativa, devem-se priorizar eventuais relocaes dentro da prpria rea ocupada, em local seguro. A FICHA 3 usada para a indicao das intervenes de engenharia sugeridas para a reduo de risco de cada setor. Contm: a) Identificao do Assentamento e do Setor de Risco; b) Quadro com as Propostas das Intervenes Sugeridas; c) Quadro com as Intervenes e respectivos Cdigos;
FICHA 1 SETOR DE RISCO (avaliao de risco)

104

FICHA 2 SNTESE DA LOCALIDADE

ANOTAES

FICHA 3 INTERVENO

105

ANOTAES

6.5.4 Roteiro para avaliao de estabilidade de rochas e macios rochosos Este roteiro est descrita no livro Mapeamento de Riscos em Encostas e MARGENS DE RIOS (BRASIL, 2007) e foi reproduzido neste item. Para maiores detalhes consultar o livro na biblioteca do curso. Todos os conceitos associados estabilidade de taludes rochosos, tais como, condies de atrito, grau de fraturamento, alterao, coeso, equilbrio instvel esto previstos como fatores favorveis e/ ou desfavorveis para estabilidade de um bloco rochoso ou de um talude rochoso. Como nos trabalhos emergenciais de campo, as anlises so expeditas. Os estudos realizados visam distinguir basicamente duas condies: Estveis Instveis O grupo de situaes instveis dever ser subdividido em subgrupos, nos quais a tomada de deciso ser de acordo com a situao encontrada aps anlise mais detalhada, a cargo de um profissional habilitado. Adotando-se uma postura conservadora, todos os casos que recarem na condio instvel devero ser considerados de risco quando vislumbrado o potencial de danos. O Quadro 6.13 apresenta a ficha de campo.
Quadro 6.13: Ficha de preenchimento de campo

106

Quadro 6.13: Ficha de preenchimento de campo (continuao)

ANOTAES

Avaliao do risco No roteiro aqui estabelecido, a caracterizao do risco ser puramente qualitativa, pois no se pretende fazer uma anlise de risco propriamente dita, mas sim, ter uma noo do risco a partir de observaes expeditas no campo, considerando-se o perigo existente, principalmente quanto a localizao e a quantidade de moradias ou edificaes. Critrio para estabelecimento de risco No Quadro 6.14 feito um resumo dos critrios para o estabelecimento do grau de risco e as aes correspondentes. Deve-se enfatizar que para os graus de risco mdio, alto e muito alto, mesmo no ocorrendo indcios de movimentao da encosta ou talude, as moradias e outras reas devero ser interditadas.
Quadro 6.14 Critrio para estabelecimento do grau de risco Condio da Grau de risco rocha obtida na ficha de campo R1 Estvel Risco baixo ou inexistente R2 Instvel Risco Mdio Sinais de escavao ou outra atividade antrpica J ocorreu a ruptura Remanescente em direo da rea de influncia R3 Instvel Risco Alto No ocorreu a ruptura Direo de queda provavelmente na rea de influncia R4 Muito Instvel Risco Muito Alto Qualquer atividade de uso e ocupao no entorno Alerta Interdio Caracterizao do risco Condicionante Ao

Alerta Interdio Alerta Interdio

107

ANOTAES

6.6 EXEMPLOS DE RESULTADOS DE MAPEAMENTOS REALIZADOS NO BRASIL No stio do Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br/ secretarias-nacionais/programas-urbanos/biblioteca/prevencaode-riscos) podem ser encontrados, para download, os PMRR Planos Municipais de Reduo de Risco, de vrios municpios brasileiros. A seguir voc encontrar uma sntese dos resultados dos PMRRs de alguns municpios do Brasil. 6.6.1 Exemplos do Sudeste A) Belo Horizonte - MG Do PMRR de Belo Horizonte pode-se concluir que, nas vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares de Belo Horizonte, existe atualmente 5.379 edificaes, ocupando 546 setores de risco alto e muito alto associado a escorregamentos, eroso hdrica do solo e solapamento de margens de crregos. Para a erradicao dos riscos geolgico-geotcnicos nos setores de risco alto e muito alto nas vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares de Belo Horizonte, estima-se que seja necessria a aplicao de recursos da ordem de R$ 70 milhes apenas em intervenes geotcnicas. Estima-se, tambm, que seja necessrio, para implantao das intervenes estruturais propostas para reduo de riscos por este PMRR, a remoo de cerca de 1.300 edificaes. Para tal fim, devem ser acrescentados R$18 milhes aos valores estimados acima, resultando num total de cerca de R$ 88 milhes. B) Contagem - MG O Diagnstico de Risco Geolgico do Municpio de Contagem foi realizado em 124 reas, identificadas na etapa de levantamento de dados, correspondentes a assentamentos precrios (vilas), loteamentos e at mesmo bairros onde se julgou haver situaes de risco geolgico. Foram mapeados 211 setores de risco, abrangendo 1.256 moradias entre os quatro nveis de risco geolgico apontados no diagnstico, quais sejam, muito alto, alto, mdio e baixo. Entretanto, em situao de risco muito alto e alto, existem 447 moradias, o que corresponde s situaes prioritrias para interveno. No total, indicou-se 86 remoes de moradias necessrias tanto em funo do risco geolgico elevado quanto para a realizao de obras de eliminao de risco. Essas remoes so indicadas em carter definitivo devido alta probabilidade de ocorrncia de acidentes ou inviabilidade tcnico-financeira de execuo de obra de eliminao de risco.

108

Foram propostas intervenes em 123 setores de risco. As intervenes indicadas vo desde simples limpeza de encostas/cursos dgua ou remoo de bananeiras at obras de canalizao aberta de crregos visando proteo das margens. O montante de recursos necessrio para execuo das intervenes previstas no PMRR de Contagem ultrapassa os R$9.000.000,00. Entretanto, considerando que a cidade conta com 946 moradias em situao de risco muito alto, alto e mdio, e se considerarmos que estas intervenes beneficiaro apenas estas moradias em situao mais grave de risco temos um custo por moradia para eliminao de risco da ordem de R$9.500,00. C) So Paulo - SP Em 2002 e 2003, foram identificados 522 setores de risco localizados em 192 ocupaes precrias do Municpio. Deste total, 237 apresentaram risco baixo ou mdio; 158 setores apresentaram risco alto e 127 setores apresentaram risco muito alto. Nos 522 setores esto assentadas cerca de 27.500 moradias, sendo que cerca de 11.500 moradias esto em setores de risco alto e muito alto. Com relao as intervenes, para 64,5% dos setores foram sugeridos servios de limpeza de entulho, lixo, etc. e de recuperao e/ ou limpeza de sistemas de drenagem, esgotos e acessos. Para 83,5% dos setores, foram indicadas obras de drenagem superficial e proteo vegetal dos taludes. Para 41% dos setores foi sugerida a execuo de estruturas de conteno localizadas ou lineares. Cerca de 16% dos setores requereram obras de drenagem de subsuperfcie. Somente para menos de 10% dos setores foram necessrias intervenes mais complexas, como obras de terraplenagem ou de conteno de mdio a grande portes. Durante o mapeamento avaliou-se a necessidade de remoo de cerca de 2.065 moradias, metade delas por se encontrarem em beiras de crregos sujeitas a solapamento, onde no recomendada a consolidao da ocupao. Em 2004 foram mapeadas outras 19 reas distribudas nas Subprefeituras. Em uma das 19 reas, localizada na regio da Subprefeitura de Pirituba-Jaragu, o mapeamento no indicou situaes de risco. Nas demais reas, foram identificados 40 setores de risco, dos quais 37 esto localizados em reas de encostas.

ANOTAES

109

ANOTAES

Quanto ao grau de risco, os resultados obtidos indicaram que, dos 40 setores, 08 apresentaram grau de risco muito alto, 21 setores de risco alto e 11 setores de risco mdio. Nestes setores de risco foi identificada a possibilidade de ocorrncia dos seguintes processos adversos: escorregamentos (67% do total), tombamento (1 nico caso), rolamento e queda de blocos (11%), solapamento (9%). O total de moradias ameaadas nos setores de risco mapeados atinge 2061 edificaes, no havendo caso de indicao de remoo. Desse total, 1.813 moradias encontram-se em setores de risco alto e muito alto. Em termos das alternativas de interveno, h uma predominncia de estrutura de conteno de mdio a grande porte (19%), obras de drenagem superficial (18%) e proteo vegetal (17%). Tendo em vista as caractersticas das reas mapeadas, em vrios casos foi sugerida a implantao de sistema de esgoto. Sistemas de drenagem de subsuperfcie foram indicados para 11% dos setores de risco.

6.6.2 Regio Metropolitana do Recife A) Camaragibe No municpio de Camaragibe-PE foram identificados 164 Setores de Risco em 28 Localidades. Desses Setores, 38 so de Risco Muito Alto, 52 so de Risco Alto, 22 so de Risco Mdio e 52 so de Risco Baixo. Foram propostas aes estruturais em 90 setores que apresentaram risco alto e muito alto (R3 e R4). Tambm foram considerados mais 9 setores de risco mdio e baixo (R2 e R1), por estarem relacionados aos limites de outros de maior risco, totalizando 99 setores. O custo previsto para realizao destas intervenes chega a um valor total estimado de R$ 13.179.718,80 (treze milhes, cento e setenta e nove mil, setecentos e dezoito reais e oitenta centavos). Nesse valor no foram includos os custos com remoo de moradias. O Quadro 6.15 apresenta dados do mapeamento de risco de deslizamento de encostas e a Figura 6.3 apresenta a espacializao dos setores de risco.

110

Quadro 6.15 Distribuio do grau de risco por setor

Risco Setores de Risco Nmero de setores de risco rea dos setores (ha) % em relao ao municpio (5.180 ha) nmero de moradias nos setores nmero de moradias ameaadas nmero de moradias para remoo 83 912 399 0,41% Muito Alto (R4) 38 21,19 ha

Risco Alto (R3) 52 37,97 ha

Risco Mdio (R2) 22

Risco Baixo (R1) 52 164 287,10 ha TOTAL

ANOTAES

17,97 ha 209,97 ha

0,73%

0,35%

4,05%

5,54%

1.281 349

704 151

5.851 307

8.748 1.206

34

120

Figura 6.3: Mapa de Risco de Eroso/Escorregamento do Municpio de Camaragibe-PE (Fonte: Prefeitura de Camaragibe, 2005)

B) Jaboato dos Guararapes-PE Em Jaboato dos Guararapes-PE os assentamentos precrios comportam cerca de 120.000 pessoas, das quais 14.800 pessoas encontram-se em reas de risco; 8.340 pessoas encontram-se

111

ANOTAES

atualmente ameaadas por acidentes, sendo que 540 delas devero deixar suas casas, indicadas para remoo e as demais devero ficar sob monitoramento permanente (com possveis sadas temporrias durante as chuvas), at que as intervenes para reduo de risco sejam executadas (ALHEIROS, 2006). No total foram mapeados 296 setores de risco, sendo 139 setores apresentaram risco alto e muito alto (R3 e R4) e 157 setores apresentaram risco mdio e baixo (R2 e R1). O custo previsto para a realizao das intervenes nos setores de risco alto e muito alto chega a um valor total estimado de R$ 45 milhes. A Figura 6.4 apresenta a espacializao dos setores de risco no municpio.

Figura 6.4 - Mapa de Risco em reas de Encostas no Municpio de Jaboato dos Guararapes-PE (Fonte: Alheiros, 2006)

C) Recife No municpio de Recife-PE, cerca de 469.332 pessoas ocupam os morros (ALHEIROS et al.,2003). Aproximadamente, 276.016 pessoas encontram-se em 96 assentamentos precrios, os quais foram mapeados no PMRR em 2006. Do mapeamento estima-se que 10.364 pessoas encontram-se diretamente ameaadas por ocuparem moradias em setores de Risco Alto e Muito Alto e 748 pessoas devero ter suas moradias removidas. Foram propostas aes estruturais em 407 setores que apresentaram risco alto e muito alto (R3 e R4). O custo previsto para realizao dessas intervenes em torno de R$ 123.132.392,54 (cento e vinte trs milhes, cento e trinta e dois mil, trezentos e noventa e dois reais e cinqenta e quatro centavos). Os Quadros 6.16 e 6.17 apresentam resultados do mapeamento. As Figuras 6.5 e 6.6 apresentam exemplo da espacializao dos setores em Recife-PE.

112

Quadro 6.16: Resultados do mapeamento de Recife por Regional

Sede Regional Regional Nordeste Regional Noroeste Regional Norte Regional Oeste Regional Sul TOTAL

Setores de Risco Muito Alto 8 25 31 8 8 80

Setores de Risco Alto 55 100 61 78 33 327

Setores de Risco Mdio 23 37 39 17 17 133

Setores de Risco Baixo 28 40 33 23 13 137 114 202 164 126 71 677 TOTAL

ANOTAES

Quadro 6.17: Resultados gerais do mapeamento de Recife

setores de risco R1 R2 R3 R4 TOTAL

n de setores 137 133 327 80 677

n edificaes 41.083 16.104 9.601 2.216 69.004

populao dos setores 164.332 64.416 38.408 88.408 276.016

moradias ameaadas 0 28 2.037 526 2.591

moradias p/ remoo 0 0 113 74 187

rea dos setores (ha) 1.079,38 394,81 232,27 62,53 1.768,99

Figura 6.5: Distribuio Geogrfica do Risco do Municpio de Recife-PE (Fonte: Prefeitura do Recife, 2007)

113

ANOTAES

Figura 6.6: Distribuio Geogrfica do Risco do Municpio de Recife-PE (Fonte: Prefeitura do Recife, 2007)

D) Olinda Em Olinda-PE, 192.792 pessoas ocupam os morros do municpio, dessas, 76.770 pessoas encontram-se nos 122 Setores de Risco mapeados. Foram identificados que 2.212 pessoas devem ficar em monitoramento; 268 pessoas devem ser removidas/relocadas; e 6.240 pessoas encontram-se em situao de risco alto (R3 e R4). Nos 53 Setores de Risco alto e muito alto (R3 e R4) foram propostas solues de engenharia. O custo previsto para realizao dessas intervenes em torno de R$ 13.327.691,91 (treze milhes, trezentos e vinte e sete mil, seiscentos e noventa e um reais e noventa e um centavos). O Quadro 6.18 apresenta resultados do mapeamento. A Figura 6.7 apresenta exemplo da espacializao dos setores em Olinda-PE.

114

Quadro 6.18: Resultados do mapeamento de Olinda

Setores Setores Nmero de setores rea dos setores nmero de moradias do setor nmero de moradias ameaadas nmero de moradias para remoo 52 113 231 de Risco Muito Alto 11 6,99

Setores de Risco Alto 42 41,14

Setores de Risco Mdio 37 39,87

Setores de Risco Baixo 32 198,48

ANOTAES
TOTAL

122 286,48

1.329

1.429

14.071

17.060

383

54

553

11

67

Figura 6.7: Distribuio Geogrfica do Risco do Municpio de Olinda-PE (Fonte: Prefeitura de Olinda, 2006)

E) Ipojuca No Municpio de Ipojuca, foram mapeados 63 setores de risco de deslizamento, sendo 8 de Risco Muito Alto, 32 de Risco Alto, 18 de Risco Mdio e 5 de Risco Baixo. O nmero de setores de risco Alto e Muito Alto foram 40 para os quais foram propostas as solues de engenharia. Vale salientar que no gerenciamento do risco, o importante conhecer a dimenso da rea de risco alto e muito alto (em hectares ou km) e no o quantitativo dos setores. Os setores de Risco Alto e Muito Alto totalizam 48,75 ha, representando 29,39% da rea urbana do municpio. No mapeamento foram identificadas 24 moradias para monitoramento e 08 para remoo.

115

ANOTAES

O valor total estimado para intervenes nas reas de risco alto e muito alto (40 setores) foi de R$ 8.318.662,63, no incluindo os custos de desapropriao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. BANDEIRA, A. P N. (2003) Mapa de Risco de Eroso e Escorrega. mento das Encostas com Ocupaes desordenadas do Municpio de Camaragibe - PE. (Dissertao de Mestrado) UFPE, Recife-PE. 2. ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Reduo de Risco, p: 56-75. In: BRASIL, Ministrio das Cidades / Cities Alliance. Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: guia para Elaborao de Polticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVO, T. (orgs.). Braslia, 2006 3. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br 4. FIDEM (2008) Guia para o Curso de Capacitao em Mapeamento e Gesto de Risco em Assentamentos Precrios.

116

Mdulo 7 RISCOS HIDROLGICOS


Jaime Cabral Neste mdulo voc aprender a identificar, analisar e mapear as reas de risco de enchentes e inundaes. Voc ver alguns conceitos relativos a esses fenmenos, os fatores condicionantes de reas urbanas, assim como os diversos cenrios de risco. 7.1 INTRODUO Em linhas gerais, o problema de reas de risco geolgico e hidrolgico nas cidades brasileiras pode ser sintetizado no quadro abaixo: Crise econmica e social com soluo em longo prazo; Poltica habitacional para baixa renda historicamente ineficiente; Ineficcia dos sistemas de controle do uso e ocupao do solo; Inexistncia de legislao adequada para as reas suscetveis; Inexistncia de apoio tcnico para as populaes; Cultura popular de morar no plano. A ao de identificao de risco se refere aos trabalhos de reconhecimento de ameaas ou perigos e de identificao das respectivas reas de risco de um determinado local. Para cada tipo de ameaa, deve-se entender os fatores condicionantes, os agentes deflagradores e os elementos sob risco de acidentes. A anlise de riscos inicia-se a partir dos resultados gerados pela identificao dos riscos, objetivando reconhecer mais detalhadamente o cenrio presente num determinado espao fsico, de acordo com os diferentes tipos de processos previamente reconhecidos. O gerenciamento de reas de risco compreende a definio, formulao e execuo de medidas estruturais e no estruturais mais adequadas ou factveis para a preveno de acidentes. Os riscos hidrolgicos so aqueles em que a gua atua de modo direto na instalao do risco, seja atravs das enchentes ou das inundaes. As enchentes e inundaes representam um dos principais tipos de desastres naturais que afligem constantemente diversas comunidades em diferentes partes do planeta, sejam reas rurais ou metropolitanas.

ANOTAES

117

ANOTAES

Esses fenmenos de natureza hidrometeorolgica fazem parte da dinmica natural e ocorrem freqentemente deflagrados por chuvas rpidas e fortes, chuvas intensas de longa durao, degelo nas montanhas e outros eventos climticos, tais como furaces e tornados. Eles so intensificados pelas alteraes ambientais e intervenes urbanas produzidas pelo homem, atravs da impermeabilizao do solo, retificao dos cursos dgua e reduo no escoamento dos canais devido a obras ou por assoreamento (Mcidades, 2007). 7.2 ASPECTOS CONCEITUAIS 7.2.1 Enchente
Enchente ou cheia pode ser definida como elevao temporria do nvel dgua em um canal de drenagem devida ao aumento da vazo ou descarga.

A gua de chuva proporciona um aumento do nvel da gua, porm a magnitude no supera a capacidade de descarga (Figura 7.1 e Foto 7.1).

Figura 7.1: Esquema de enchente e inundao (Mcidades, 2007)

Foto 7.1: Enchente em So Paulo

7.2.2 Inundao Inundao pode ser definida como o fenmeno de extravasamento das guas do canal de drenagem para as reas marginais (plancie de inundao, vrzea ou leito maior do rio) quando a enchente atinge cota acima do nvel mximo da calha principal do rio. Neste caso a gua de chuva provoca o aumento do nvel de gua alm da capacidade de descarga do canal de drenagem (Fotos 7.2 e 7.3).

Foto 7.2: Inundao na Cidade de Palmares, em 2000 (transbordamento do Rio Una)

Foto 7.3: Exemplo de moradias sob inundao

118

7.2.3 Vazo Quantidade de gua que passa por uma dada seo em um canal de drenagem num perodo de tempo. A vazo depende da velocidade de escoamento e da rea da seo transversal (vazo = velocidade x rea). 7.2.4 Plancie de Inundao Definem-se como plancie de inundao as reas relativamente planas e baixas que, de tempos em tempos, recebem os excessos de gua que extravasam do seu canal de drenagem. Tecnicamente, o canal de drenagem que confina um curso dgua denomina-se leito menor e a plancie de inundao representa o leito maior do rio. Emprega-se o termo vrzea para identificar a plancie de inundao de um canal natural de drenagem. 7.2.5 Alagamento Define-se alagamento como o acmulo momentneo de guas em uma dada rea por problemas no sistema de drenagem, podendo ter ou no relao com processos de natureza fluvial. 7.2.6 Enxurrada Define-se enxurrada o escoamento superficial concentrado e com alta energia de transporte, que pode ou no estar associado a reas de domnio dos processos fluviais. comum a ocorrncia de enxurradas ao longo de vias implantadas sobre antigos cursos dgua com alto gradiente hidrulico em terrenos com alta declividade natural. 7.2.7 rea de Risco de Enchente e Inundao No contexto urbano, definem-se como rea de risco de enchente e inundao os terrenos marginais a cursos dgua ocupados por ncleos habitacionais precrios sujeitos ao impacto direto desses fenmenos. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. 7.2.8 Eroso Marginal Remoo e transporte de solo dos taludes marginais dos rios provocados pela ao erosiva das guas no canal de drenagem.

ANOTAES

119

ANOTAES

7.2.9 Solapamento Ruptura de taludes marginais do rio por eroso e ao instabilizadora das guas durante ou logo aps processos de enchentes e inundaes.

7.3 FATORES CONDICIONANTES DE ENCHENTES E INUNDAES Os processos de enchentes e inundaes tm como fatores condicionantes os fatores naturais e antrpicos. A freqncia de ocorrncia depende da tipologia e da dinmica do escoamento superficial. Esses fenmenos de natureza hidrometeorolgica fazem parte da dinmica natural e ocorrem freqentemente deflagrados por chuvas rpidas e fortes, chuvas intensas de longa durao, degelo nas montanhas e outros eventos climticos tais como furaces e tornados, sendo intensificados pelas alteraes ambientais e intervenes urbanas produzidas pelo homem, como a impermeabilizao do solo, retificao dos cursos dgua e reduo no escoamento dos canais devido a obras ou por assoreamento. Os fatores naturais podem ser: climticos (pluviometria) e; geomorfolgicos (relevo, tamanho e forma da bacia e dos vales, gradiente hidrulico do rio). Os fatores antrpicos, principalmente em reas urbanas, tm sido grande determinante da ocorrncia de enchentes e inundaes, so eles: desmatamento; exposio dos terrenos eroso, o que provoca por sua vez o assoreamento dos cursos de gua; intervenes nos cursos de gua; ocupao desordenada dos terrenos marginais dos cursos de gua. Bacias naturais tm uma vazo mxima ocorrendo em um perodo de tempo maior do que bacias com terrenos impermeabilizados. A impermeabilizao dos terrenos aumenta o valor da vazo mxima devido reduo da infiltrao. A Figura 7.2 apresenta um histograma dessas situaes.

Figura 7.2: Modificao no histograma pela impermeabilizao da bacia (Mcidades, 2007)

120

7.4 EFEITOS ADVERSOS DE ENCHENTES E INUNDAES As enchentes e inundaes provocam efeitos prejudiciais populao, e esses podem ser classificados como diretos e indiretos. Os principais efeitos diretos so mortes, destruio de moradias, perdas econmicas diversas e gastos com recuperao. Os efeitos indiretos esto relacionados s doenas transmitidas por meio de gua contaminada, como a leptospirose, a febre tifide, a hepatite e a clera. Uma rea de risco de enchente e inundao pode ser definida como o ncleo habitacional de baixa renda (assentamento precrio) passvel de ser atingido por esses processos. As pessoas que habitam as reas ribeirinhas esto sujeitas a danos integridade fsica e a perdas materiais e patrimoniais. 7.5 PROCESSOS E CENRIOS DE RISCO Os processos de enchentes e inundaes ocorrem em cidades que apresentam relevo com plancies fluviais extensas, onde normalmente se concentram grandes aglomeraes de pessoas e diferentes ramos de atividade humana. So reas que apresentam como principal caracterstica uma baixa capacidade natural de escoamento dos cursos principais de drenagem (Mcidades, 2007). Os principais processos e respectivos cenrios de risco ligados a enchentes e inundaes nas cidades brasileiras so descritos a seguir. Estes processos apresentam diferentes caractersticas dinmicas, que dependem das condies climticas e das caractersticas do relevo e da conformao geolgica e geomorfolgica da rea de ocorrncia do processo. 7.5.1 Cenrios de risco de enchente Risco de enchente a possibilidade de ocorrncia de bitos, perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto das guas ou solapamento de taludes marginais, em caso de enchente, atingindo assentamentos precrios associados ocupao ribeirinha (Fotos 7.4 e 7.5).

ANOTAES

121

ANOTAES

Foto 7.4: Moradias prximas as margens do rio com risco de solapamento de taludes marginais

Foto 7.5: Taludes marginais que sofreram solapamento

Esse processo ocorre ao longo dos cursos dgua, em vales encai-xados ou espremidos pela ocupao marginal. So processos comuns em anfiteatros de drenagem restritos com alta declividade nas pores de cabeceira. Ocorrem enchentes violentas, com alta velocidade de escoamento, produzindo foras dinmicas capazes de causar acidentes, destruindo moradias localizadas no leito menor do curso dgua, junto aos barrancos dos rios, por ao direta das guas ou, por eroso e conseqente solapamento das margens dos rios (Mcidades, 2007). Caractersticas do Processo: Seus efeitos so restritos ao canal de drenagem; Processos de eroso e solapamento dos taludes marginais decorrentes da enchente; Impacto destrutivo em funo da alta energia de escoamento; Possibilidade alta de destruio de moradias; Possibilidade moderada a alta de perda de vidas humanas. 7.5.2 Cenrios de risco de inundao Risco de inundao a possibilidade de ocorrncia de bitos, perdas materiais e patrimoniais diversas em caso de ocorrncia de inundao de terrenos de baixada ocupadas por assentamentos precrios (Fotos 7.6 e 7.7).

Foto 7.6: Moradias prximas s margens do rio com risco de inundao

Foto 7.7: Rua inundada (Mcidades, 2007)

122

Caractersticas do Processo: Inundao de extensas reas de baixada associadas plancie de inundao dos rios; Dinmica lenta de escoamento superficial; O recuo das guas para o leito menor relativamente lento; grande o nmero de moradias afetadas; Geralmente no h registro de perda de vidas humanas; Nas baixadas litorneas, h o efeito da mar. 7.5.3 Cenrios de risco de enchente, inundao com alta energia de escoamento e capacidade de transporte de material slido As enchentes e inundaes com alta energia cintica acontecem quando a gua transporta elevada carga de material slido (sedimentos de diferentes granulometrias e detritos vegetais) por saltao, suspenso, rolamento e arraste. So processos que ocorrem principalmente em ambiente de relevos montanhosos e, em razo da presena de muito material slido, o fenmeno adquire poder destrutivo maior do que aquele descrito anteriormente (Mcidades, 2007). O risco desse processo a possibilidade de ocorrncia de bitos, perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto das guas com alta energia de escoamento e transporte de material slido (sedimentos, blocos de rocha, troncos de rvore) em caso de ocorrncia de processo de enchente e inundao atingindo assentamentos precrios (Foto 7.4). Caractersticas do Processo: Ocorre geralmente em anfiteatros de drenagem de relevo serrano; Alta energia de impacto destrutivo; Possibilidade alta de perda de vidas humanas; Possibilidade de destruio total ou parcial de moradias. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007.

ANOTAES

123

ANOTAES

Mdulo 8 MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO DE INUNDAES E ENCHENTES


Jaime Cabral Neste mdulo voc encontrar um roteiro metodolgico para anlise e mapeamento de reas de risco de enchentes e inundaes. H informaes sobre critrio de anlise, vulnerabilidade de ocupao e cenrios de risco. 8.1 INTRODUO Como j foi visto, o primeiro passo dos trabalhos para o gerenciamento de reas de risco a identificao e a localizao das reas potencialmente sujeitas a sofrerem danos relacionados a processos de enchentes e inundaes. No caso das cidades, devem ser identificados prioritariamente os assentamentos precrios ao longo dos cursos dgua, que constituem comumente as situaes de risco mais grave. Relembrando alguns conceitos que sero utilizados na presente aula: EVENTO: Fenmeno com caractersticas, dimenses e localizao geogrfica registrada no tempo, sem causar danos econmicos e/ ou sociais. PERIGO (HAZARD): Condio ou fenmeno com potencial para causar uma conseqncia desagradvel. RESILINCIA: Capacidade de um sistema de minimizar ou absorver os impactos devido eventos extremos, ou seja, a capacidade do sistema de se recuperar. VULNERABILIDADE: Grau de perda para um dado elemento, grupo ou comunidade dentro de uma determinada rea passvel de ser afetada por um fenmeno ou processo. SUSCETIBILIDADE: Indica a potencialidade de ocorrncia de processos naturais e induzidos em uma dada rea, expressando-se segundo classes de probabilidade de ocorrncia. RISCO: Relao entre a possibilidade de ocorrncia de um dado processo ou fenmeno, e a magnitude de danos ou conseqncias sociais e/ou econmicas sobre um dado elemento, grupo ou comunidade. Quanto maior a vulnerabilidade, maior o risco.

124

REA DE RISCO: rea passvel de ser atingida por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos que causem efeito adverso. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. Normalmente, no contexto das cidades brasileiras, essas reas correspondem a ncleos habitacionais de baixa renda (assentamentos precrios). 8.2 IDENTIFICAO DE RISCO A seqncia das atividades de identificao de riscos pode ser assim conduzida: 1. O que identificar? Identificar os cenrios de risco de enchentes e inundaes presentes na cidade envolvendo principalmente os assentamentos precrios. 2. Como identificar? Reconhecer os locais de perigo ou as reas de risco por meio de pesquisa dirigida, buscando registros de ocorrncias de enchentes e inundaes na rea urbana e registros de ocorrncias de enchentes e inundaes envolvendo assentamentos precrios. Outra alternativa seria a identificao dos principais cursos dgua, a verificao posterior da ocupao presente e o seu risco potencial, a ser realizado nos trabalhos subseqentes de mapeamento de reas de risco propriamente dito. 3. Como localizar? As reas de risco ou locais potenciais de risco de enchente e inundaes envolvendo assentamentos precrios previamente identificados e listados, devem ser, a seguir, localizados espacialmente em plantas cartogrficas, guias de ruas, fotos areas de levantamentos aerofotogramtricos recentes, ou outra alternativa de lugar disponvel. Alm da identificao e delimitao espacial das reas, as bacias e os cursos dgua problemticos podem ser representados em plantas cartogrficas. Poder ser feito ainda um cadastramento preliminar das reas de risco por meio de banco de dados especfico, que contemplar fichas de cadastro com descrio do nome da rea, nome do crrego, nome da bacia, histrico de acidentes, tipologia de ocupao urbana e outras informaes de interesse. 8.3 MAPEAMENTO E ANLISE DE REAS DE RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES EM REAS URBANAS Aps a identificao e a delimitao preliminar da rea em fotos areas ou plantas cartogrficas, h que se buscar por produtos cartogrficos cadastrais ou imagens com escalas maiores, onde seja possvel visualizar moradia por moradia.

ANOTAES

125

ANOTAES

Fotos areas de baixa altitude, obtidas a partir de sobrevos de helicptero, tm sido uma ferramenta de grande utilidade para mapeamentos de reas de risco, na medida em que so de rpida execuo, apresentam excelente escala de trabalho e mostram a condio atual de risco. Nessas fotos areas de baixa altitude possvel fazer uma pr-setorizao ou setorizao preliminar dos diferentes compartimentos de risco. No caso dos processos de enchentes e inundaes, essa setorizao preliminar ter como vetor de anlise o curso dgua, e os diferentes compartimentos de risco devero ser delimitados em funo dos critrios adotados na classificao de risco. A utilizao dessas fotos facilita a contagem do nmero de moradias presentes na rea, fornece uma melhor visualizao do padro construtivo e da localizao relativa com relao drenagem. Toda etapa descrita anteriormente realizada em escritrio. 8.4 CRITRIOS DE ANLISE DE RISCO A seguir so apresentados alguns parmetros e critrios de anlise e de classificao de riscos para ocupaes urbanas sujeitas a processos de enchentes e inundaes. 1. Anlise dos cenrios de risco e potencial destrutivo dos processos hidrolgicos ocorrentes. O primeiro critrio de anlise refere-se identificao do cenrio hidrolgico presente em cada rea a ser investigada. Nesse sentido, e de forma orientativa, podem-se considerar as tipologias de processos hidrolgicos referentes aos respectivos cenrios de risco anteriormente descritos: a) Processo hidrolgico 1: enchente e inundao lenta de plancies fluviais - C1; b) Processo hidrolgico 2: enchente e inundao com alta energia cintica - C2; c) Processo hidrolgico 3: enchente e inundao com alta energia de escoamento e capacidade de transporte de material slido - C3. Cada um dos processos hidrolgicos comumente ocorrentes ser utilizado como critrio de anlise e de periculosidade na medida em que consistem em processos com diferente capacidade destrutiva e potencial de danos sociais e econmicos em funo da sua magnitude, energia de escoamento, raio de alcance lateral e extenso e impacto destrutivo.

126

2. Vulnerabilidade da ocupao urbana O segundo critrio para anlise de risco refere-se vulnerabilidade da ocupao urbana presente em cada rea de risco. A avaliao da vulnerabilidade compreende a anlise do padro construtivo considerando basicamente duas tipologias construtivas: a) alta vulnerabilidade de acidentes (V1): baixo padro construtivo onde predominam moradias construdas com madeira, madeirite e restos de material com baixa capacidade de resistir ao impacto de processos hidrolgicos; b) baixa vulnerabilidade de acidentes (V2): mdio a bom padro construtivo onde predominam moradias construdas em alvenaria com boa capacidade de resistir ao impacto de processos hidrolgicos. 3. Distncia das moradias ao eixo da drenagem O terceiro critrio para anlise de risco refere-se distncia das moradias ao eixo da drenagem, logicamente considerando o tipo de processo ocorrente na rea e o raio de alcance desse processo. Intrinsecamente neste critrio h embutida a freqncia de ocorrncia: fenmenos com maior raio de alcance esto associados a eventos de maior magnitude e de menor tempo de retorno em termos estatsticos tendo as chuvas como agente deflagrador do processo. a) alta periculosidade (P1): alta possibilidade de impacto direto considerando o raio de alcance do processo; b) baixa periculosidade (P2): baixa possibilidade de impacto direto considerando o raio de alcance do processo. 8.4.1 Definio de Nveis de Risco A definio de nveis relativos de risco considerando os 3 critrios e parmetros de anlise de risco pode ser desenvolvida considerando diferentes arranjos entre os mesmos. So definidos nessa anlise 4 nveis de risco: Risco Muito Alto (Ma), Risco Alto (A), Risco Mdio (M) E Risco Baixo (B). Descreve-se a seguir a anlise de risco de enchentes e inundaes segundo os trs critrios adotados.
Tabela 8.1 Grau de risco preliminar segundo arranjo entre cenrios hidrolgicos e vulnerabilidade das habitaes.

ANOTAES

C1 V1 V2 M B

C2 A M

C3 MA A

127

ANOTAES

Tabela 8.2 Grau de risco final segundo arranjo considerando os cenrios hidrolgicos, vulnerabilidade das habitaes e periculosidade do processo segundo a distncia das moradias ao eixo da drenagem.

P1 C1 X V1 C1 X V2 C2 X V1 C2 X V2 C3 X V1 C3 X V2 M B A M MA A

P2 B B M B A M

No resultado final dos arranjos considerando os trs critrios teramos: Cenrio de risco muito alto (MA) Risco R4: a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1). Cenrio de risco alto (A) Risco R3: a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2); b) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de bom padro construtivo (V2), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1); c) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1). Cenrio de risco mdio (M) Risco R2: a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de bom padro construtivo (V2), situadas em rea com baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2); b) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P2); c) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de bom padro construtivo (V2), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1);

128

d) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1). Cenrio de risco baixo Risco R1: a) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias de bom padro construtivo (V2), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1); b) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V2), situadas em rea com baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2); c) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2); d) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de bom padro construtivo (V2), situadas em rea com baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2). Com base nos nveis de risco segundo o arranjo analisado para os critrios adotados, pode-se fazer a pr-setorizao espacial de risco, em fotos areas de baixa altitude ou em bases cartogrficas de grande escala. Aps a realizao da setorizao preliminar iniciam-se os levantamentos de campo para anlise mais detalhada dos processos hidrolgicos ocorrentes, vulnerabilidade das moradias e periculosidade da rea ocupada. Tais critrios e outros dados de interesse, bem como a indicao do grau de risco, fazem parte do contedo das fichas de cadastro. Com os dados do levantamento de campo faz-se a sntese final da setorizao de risco dos setores de baixada, com a delimitao dos compartimentos com os diferentes graus de risco de enchentes e inundaes. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007.

ANOTAES

129

ANOTAES

Mdulo 9 AES ESTRUTURAIS PARA REDUO DE RISCOS


Roberto Quental Coutinho Neste mdulo voc conhecer as medidas estruturais de preveno de acidentes para escorregamentos de encostas. Essas medidas estruturais esto relacionadas s obras de engenharia para reduzir o grau de risco de uma rea. Voc conhecer os tipos de obras existentes e as caractersticas de cada uma. 9.1 INTRODUO Vimos anteriormente que o Modelo de Abordagem da UNDRO (1991) para gerenciamento de reas de risco est formulado em quatro estratgias: Identificao e anlise de riscos; Adoo de medidas estruturais para a preveno de acidentes e a reduo dos riscos; Adoo de medidas no-estruturais com implantao de planos preventivos de gesto de riscos para os perodos das chuvas mais intensas, monitoramento e atendimento das situaes de emergncia; Informao pblica e capacitao para preveno e autodefesa. Aps a identificao e anlise dos riscos segue-se com a etapa de aes estruturais e no-estruturais (2 e 3 Estratgias). As aes estruturais apontam para a execuo de um plano voltado para a reduo dos riscos, atravs de implantao de obras de engenharia de forma planejada (muros de arrimo, sistema de drenagem, revegetao, remoo de moradias, etc.). Em muitos casos o problema to complexo que no d tempo para executar a obra, sendo necessrio planejar formas de monitoramento permanente e preveno de acidentes (aes no-estruturais) nas reas de risco. A Figura 9.1 apresenta um esquema das medidas de preveno de acidentes.

130

Figura 9.1: Medidas de atuao em relao a reas de risco de deslizamentos (Carvalho et al., 2007)

9.2 AES ESTRUTURAIS PARA CONTROLE DE RISCO EM ENCOSTAS As aes estruturais para preveno de acidentes e reduo de risco so compostas da seguinte abordagem: Elaborar planos de intervenes estruturais integradas considerando os aspectos tcnicos, econmicos e scioculturais; Inserir obras de conteno em programas de reurbanizao ou consolidao geotcnica; Avaliar reso da rea de risco para fins habitacionais voltados populao de baixa renda, utilizando tcnicas construtivas adequadas s condies geotcnicas das encostas. Na maioria dos casos de estabilizao dos processos de movimentos de massa, executam-se diversos tipos de obras combinadas. As obras de drenagem e de proteo superficial no devem ser encaradas apenas como obras auxiliares ou complementares no projeto de estabilizao. Uma correta execuo destas obras pode ser o principal instrumento na conteno de diversos problemas de instabilizao. Retaludamentos, aterros e mesmo obras com estrutura de conteno podem ser danificados ou destrudos, quando seus projetos no prevem sistemas de drenagem eficientes. A Tabela 9.1 apresenta os principais grupos e tipos de obras de estabilizao.
Tabela 9.1: Principais grupos e tipos de obras de estabilizao de taludes (Carvalho, 1991).

ANOTAES

GRUPOS Obras sem estrutura de conteno Obras com estrutura de conteno Obras de proteo para massas movimentadas drenagem

TIPOS retaludamentos (corte e aterro) (superficial, subterrnea) proteo superficial (naturais e artificiais) muros de gravidade atirantamentos aterros reforados estabilizao de blocos barreiras vegetais muros de espera

Outro aspecto a ser considerado que projetos de obras de conteno, mal elaborados ou de execuo deficiente, podem potencializar a magnitude das instabilizaes, resultando em danos sociais e econmicos principalmente em reas urbanas. Entre as principais causas especficas para o insucesso de obras de instabilizao, destacam-se drenagem insuficiente, remoo parcial da massa rompida, problemas de fundao de muros e aterros, atirantamento dentro da massa instabilizada, etc.

131

ANOTAES

O manual da Geo-Rio (2000) cita trs fases distintas para a realizao completa de um projeto de estabilizao. So elas: Diagnstico: compreende a identificao e o entendimento do movimento de massa obtido atravs dos resultados dos estudos geolgicos e geotcnicos realizados. Soluo: ao final da fase de diagnstico, o engenheiro est de posse de todos os elementos que lhe permitem decidir sobre a melhor soluo a adotar para o caso em questo. Monitoramento: compreende a fase de acompanhamento da obra de estabilizao verificando seu desempenho ao longo do tempo. 9.2.1 Princpios de anlise de estabilidade de taludes Para avaliar as condies de estabilidade de um talude voc deve verificar o fator de segurana (FS), que definido como sendo a forma numrica de quantificar a estabilidade do talude atravs da relao entre as grandezas resistentes que ocorrem na ruptura e as grandezas resistentes necessrias ao equilbrio. Quando o fator de segurana tem valor unitrio, a encosta encontra-se na condio de equilbrio limite. Resistncia (S) FS = Solicitao ()

A adoo de um determinado valor do fator de segurana (FS) num projeto visando estabilizao de um talude depende de vrios fatores, entre os quais se destacam: as consequncias potenciais associadas instabilizao do talude (rea urbana, minerao, estrada, etc.), a dimenso do talude, a heterogeneidade do macio investigado, a base de dados utilizada, etc. Um aspecto bsico de uma anlise de estabilidade reside na seleo adequada dos valores dos parmetros envolvidos no clculo do FS (presses neutras, ngulo de atrito, coeso, peso especfico). presso neutra ou poro-presso: a presso da gua nos vazios do solo ngulo de atrito do solo: o ngulo que as partculas fazem entre si devido s foras de atrito. coeso: fora resultante da presso capilar da gua contida nos solos. Pode tambm ser devida s foras eletroqumicas de atrao das partculas de argila. peso especfico: peso (ou massa) por unidade de volume de um determinado material.

132

9.2.2 Critrios para escolha da soluo de estabilizao Para a escolha de uma determinada obra de estabilizao voc deve conhecer os principais tipos de obras existentes, a sua forma de atuao, as solicitaes que impem ao terreno e a relao custo-benefcio. A adoo de um determinado tipo de obra de estabilizao deve ser o resultado final do estudo de caracterizao geolgico-geotcnico do talude ou da encosta e do estudo da viabilidade financeira. Uma obra de estabilizao dever atuar diretamente nos agentes e causas da instabilizao investigada, e as alternativas de projeto devero sempre partir das solues mais simples e baratas (Coutinho e Silva, 2006). De acordo com o tipo de agente atuante podemos dividir as obras de estabilizao em categorias que so descritas na Tabela 9.2.
Tabela 9.2: Escolha do mtodo de estabilizao de acordo com o agente atuante.

ANOTAES

PRINCPIOS a) Superficial:

OBRAS Valetas de crista de talude ou de plataforma Canaletas, canais com ou sem revestimento

Reduo da poro-presso (drenagem)

b) Profunda: Trincheira (galerias/drenantes) Drenos sub-horizontais Poos de drenagem vertical Vegetao Asfalto Cimentado

c) Revestimento superficial do talude:

Reduo das foras desestabilizadoras (atuantes) Aumento das foras estabilizadoras

a) Reduo da declividade do talude b) Plataforma horizontal / banquetas a) Bermas de equilbrio (no p do talude) a) Reforo do solo Solo grampeado Micro estacas Colunas de brita / estacas de areia Estrutura solo reforado Muros de arrimo Estruturas de terra e concreto, estrutura solo reforado Cortina atiranda Instalao de estacas de cal Instalao de trincheiras de pedregulhos ou colunas de pedras (brita) Tratamento qumico Electro - osmose Tratamento pelo calor c) Mtodos adicionais

b) Estruturas de conteno

Suporte de uma rea instvel (estruturas de conteno)

133

ANOTAES

9.2.3 Solues para estabilizao de taludes O Manual de Estabilizao de Taludes da Geo-Rio (2000) apresenta as principais solues para estabilizao de taludes. Elas so: retaludamento, solo grampeado, cortinas ancoradas, muros, drenagem e proteo superficial e reforo com geossintticos (Figura 9.2). Independente da soluo adotada, a drenagem e a proteo superficial so elementos indispensveis numa interveno. A Tabela 9.3 ilustra medidas estruturais cabveis (atravs de obras de estabilizao) a uma encosta com assentamentos precrios. Voc encontrar as caractersticas dessas obras nos itens que se seguem.

Figura 9.2: Mtodos de estabilizao em solos (Geo-Rio, 2000).

Tabela 9.3: Tipos de obras de estabilizao de encostas (A partir de Santana, 2006)

GRUPOS

SUBGRUPOS Cortes Retaludamento Aterro Compactado Materiais naturais

TIPOS DE OBRAS Talude contnuo e escalonado


Carga de fase de talude (muro de terra) Gramneas; Grama armada com geossinttico; Vegetao Arbrea (mata); Selagem de Fendas com solo argiloso. Cimentado; Geomantas e gramneas; Geoclula e solo compactado; Tela argamassada; Pano de pedra ou lajota; Alvenaria armada; Asfalto ou polietileno; Lonas sintticas. Drenos sub-horizontais, trincheiras, etc. Canais, canaleta de borda, de p e de descida. Tela metlica e tirante Desmonte

Obras sem estrutura de conteno

Proteo Superficial Materiais artificiais

Interna Drenagem Externa Estabilizao de Blocos Reteno Remoo

134

Tabela 9.3 (Continuao)

GRUPOS

SUBGRUPOS Solo-Cimento Pedra-Racho Concreto Muro de arrimo Gabio Bloco de concreto articulado Solo-Pneu

TIPOS DE OBRAS
Solo-cimento ensacado Pedra seca; Alvenaria de pedra Concreto armado; Concreto ciclpico Gabio-caixa Bloco de concreto articulado (pr-fabricado, encaixado sem rejunte) Solo-pneu Placa pr-fabricada de concreto, ancoragem metlica ou geossintticos. Placa e montante de concreto, ancoragem metlica ou geossintticos. Geossinttico; Paramento com pr-fabricados Cortina Atirantada Solo Grampeado Barreira Vegetal Muro de espera

ANOTAES

Obras com estrutura de conteno Outras solues de conteno

Terra armada

Micro-ancoragem Solo Compactado e reforado Cortina Atirantada Solo Grampeado

Conteno de massas movimentadas

Materiais naturais Materiais artificiais

a) Obras sem estrutura de conteno a.1) Limpeza e Desobstruo O lixo acumulado nas encostas absorve grande quantidade de gua e desenvolve seu processo bioqumico de degradao e produo de chorume, favorecendo a sua interao com o solo. medida que o volume aumenta e absorve gua, a massa de lixo pode perder o equilbrio e se deslocar, arrastando consigo grande volume de solo. Em encostas instveis, a massa de lixo pode induzir deslizamentos de encostas e, ainda, provocar deslizamento apenas da massa de lixo, provocando acidentes considerveis, dependendo do seu volume. O lixo lanado nas canaletas de drenagem impede o escoamento das guas, permitindo extravasamentos e o aumento de infiltrao no solo. Formas alternativas de transporte tm sido utilizadas para a coleta de lixo nas reas de morros: veculos de pequeno porte, como caminhonetes de carroceria aberta, tipo toyota, carroas, carro-demo e bangu (feito com metade de um tonel metlico de 200 l); e a coleta alternativa manual. Para qualificar o ambiente urbano, eliminando a presena dos tradicionais pontos de acmulo de lixo, necessrio estimular a populao a mudar seus hbitos de higiene, para evitar o descarte do lixo em locais inadequados. Vrias experincias tm sido levadas a efeito pelas administraes pblicas, algumas at por iniciativa das comunidades. Todas elas partem de campanhas de mobiliza-

135

ANOTAES

o da comunidade, no intuito de sensibilizar os moradores para a adoo de prticas corretas de destinao do lixo, gerando assim impactos positivos sade das pessoas e reduzindo o risco de acidentes nos morros (Alheiros et al, 2003). Para minimizar as conseqncias provocadas pelo acmulo do lixo podem-se realizar algumas atividades, entre elas: Servios de limpeza de entulho, lixo, etc.; Recuperao e/ou limpeza de sistemas de microdrenagem, esgotos e acessos; Limpeza de canais de drenagem (macrodrenagem) atravs de servios manuais e/ou utilizando maquinrio de pequeno porte. a.2) Retaludamento O retaludamento um tipo de obra considerada barata, que consiste em estabilizar o talude atravs da mudana de sua geometria, podendo ser realizado em um talude isolado ou em todo o perfil de uma encosta. Muitas vezes combinam-se os cortes superiores com os aterros compactados na base da encosta para funcionar como carga estabilizadora. Indispensavelmente os retaludamentos devem ter proteo superficial, natural ou artificial, e devem ser associados a um sistema de drenagem eficiente (Alheiros et al., 2003). Quando no possvel uma declividade nica, que garanta a estabilidade do talude, ele pode ser estabilizado com um recorte escalonado (em patamares). Nesse caso, recomenda-se que o comprimento mximo da rampa seja de 5,0 metros e deve-se instalar um sistema de microdrenagem, por meio de canaletas longitudinais, no p e na borda de cada talude, alm das canaletas transversais. Esse sistema de microdrenagem evita o armazenamento e a infiltrao de gua no talude. Esse tipo de soluo associado com elementos de microdrenagem e proteo superficial uma soluo de estabilizao permanente, alm de ser de menor custo, desde que garantidos os cuidados com a manuteno e a fiscalizao para evitar novos cortes. i) Retaludamento por cortes A execuo dos cortes deve seguir as seguintes recomendaes: Evitar a retirada do p do talude: a execuo dever ser iniciada no topo. Fazer banquetas intermedirias aps 5,0 m de altura (escalonamento Figura 9.3); Transportar e dispor o material excedente de modo adequado para evitar eroses e assoreamentos de canais; Prever um sistema de drenagem e proteo superficial do talude.

136

ANOTAES

Figura 9.3: Exemplo de retaludamento por cortes (Cunha, 1991)

ii) Retaludamento por aterros A execuo dos retaludamentos por aterros dever seguir as seguintes recomendaes: Utilizar o material que seja preferencialmente do local, no devendo conter matria orgnica (turfa ou argila orgnica) ou material que contenha mica; Compactar o material manualmente ou com equipamentos (sapinhos, chapas vibratrias); A superfcie de assentamento do aterro deve ser escarificada previamente e escavada em forma de degraus (Figura 9.4); Evitar aterros na crista do talude; Prever um sistema de drenagem e proteo superficial do talude. Nas reas de assentamentos precrios no comum o retaludamento por aterro, pois a densidade da ocupao, a falta de espao para aterros no p do talude e a falta de controle da compactao do aterro so fatores que eliminam a utilizao desta interveno.

Figura 9.4: Exemplos de retaludamento por aterros Fontes: (a) e (b) Cunha (1991), (c) e (d) Coutinho et al (2008)

137

ANOTAES

a.3) Proteo Superficial A proteo superficial das encostas pode ser executada de duas formas distintas: proteo com materiais naturais (vegetao) ou proteo com materiais artificiais. As obras de proteo superficial com drenagem adequada podem vir a estabilizar uma encosta sem a necessidade de uma conteno, o que reduz o custo de uma estruturao. i) Materiais Naturais Entre os tipos de materiais naturais para proteo superficial das encostas temos: Vegetao arbrea (mata), Gramneas, Grama armada com Geossinttico, telas vegetais compostas por materiais biodegradveis e as geomembranas (as geomantas, as biomantas e as geoclulas) e selagem de fendas com solo argiloso (Fotos 9.1 e 9.2). A vegetao interfere tanto no aspecto mecnico de uma encosta quanto no aspecto hidrolgico. A interceptao da gua precipitada reduz o volume de escoamento superficial e a infiltrao. Quanto ao aspecto mecnico, a malha das razes refora o solo, atuando como agente estabilizador. Em taludes recm-construdos, o plantio deve se iniciar com grama, podendo depois ser implantada vegetao de maior porte. A grama para manuteno de encostas deve possuir as seguintes caractersticas (SUPAN, 1983 a partir de Santana, 2006): Portadora de razes profundas para travar o solo; De elevada densidade de cobertura para que se obtenha um tapete denso e uniforme; Rasteira, a fim de evitar caminhos com cobertura alta que poder ocasionar o acmulo de gua e lixo; Dura e agressiva; Resistente ao fogo, calor e seca; De fcil adaptao aos diversos tipos de solos. Algumas fruteiras plantadas pelo morador podem ajudar a estabilidade de uma encosta, assim como outras podem instabilizar. As rvores de grande porte (por exemplo: coqueiros, mangueiras e jambeiros), devem ser erradicadas das encostas de alta declividade, podendo ser substitudas por outras de pequeno e mdio porte, como pitangueiras, aceroleiras e goiabeiras (Alheiros et al, 2003).

Foto 9.1: Talude com geossinttico vegetao

Foto 9.2: Tratamento com biomanta (DEFLOR)

138

em fase de crescimento (BR-101 Norte-PB) Fonte: Meira (2007)

As fissuras e trincas no solo permitem a infiltrao de gua, reduzindo a resistncia do solo e contribuindo para os movimentos de massa. Esse tipo de problema deve ser minimizado atravs do preenchimento com solo argiloso, sendo necessrio estar em monitoramento constante. H casos que essa ao realizada pelo prprio morador. Quando o terreno mostra desnvel entre os dois lados de uma fenda, indicando movimento na encosta, um sinal evidente de risco de acidentes para moradias j afetadas por trincas ou no raio de ao do provvel deslizamento (prximas ao topo e base do talude rompido). Ao permanecerem abertas, essas fendas permitem maior percolao de gua para o interior dos solos, exatamente ao longo do plano de ruptura, sendo recomendvel o seu fechamento ou selagem. Vrios materiais podem ser usados como selantes: solos argilosos, calda de solo cimento, asfalto ou resinas sintticas, estas de custo bem mais elevado. A lama de bentonita, com propriedades expansivas, tem sido ocasionalmente usada no fechamento de fendas em solos arenosos, pela sua boa aderncia aos espaos porosos. Entretanto esse material pode apresentar conseqncias negativas a longo prazo, quando aplicado em fendas profundas que venham a ser alcanadas intermitentemente pelo nvel fretico nos perodos chuvosos, intercalando fases de expanso e contrao (Alheiros et al, 2003). Para a selagem de fissuras e trincas com material argiloso (Figura 9.5) faz-se as seguintes recomendaes: Remoo imediata das edificaes que se encontrarem total ou parcialmente sobre a massa rompida e a menos de 5 metros da fenda, no topo; na base da encosta, devero ser removidas as casas que fiquem nas imediaes da frente do deslizamento, sendo que a distncia depende das dimenses da ruptura e do volume de solo envolvido no processo, mas no deve ser inferior a 10 metros; em encostas muito ngremes, essas distncias precisam ser redimensionadas em funo da geometria da encosta e da superfcie de ruptura; Selagem das fendas, juntamente com as solues de drenagem, quais sejam, redirecionamento das guas, atravs de canaletas de borda, no lado na movimentado, e canaletas de descida, lateralmente posicionadas em relao ao corpo rompido;

ANOTAES

139

ANOTAES

Usar, sempre que possvel, solos argilosos, no expansivos e no orgnicos, pelas suas propriedades impermeabilizantes, baixo custo e facilidade de aplicao; Obras para conteno da massa rompida s se justificam quando a perda material, por um possvel acidente, for significativa; na maioria das vezes, a rea deve ser interditada, deixando-se que ocorra a estabilizao natural, pela ao da gravidade; Fechamento imediato das fendas com argilas ou outros materiais selantes.

Figura 9.5: Selagem de fissuras e trincas com material argiloso. Fonte: Cunha, 1991

ii) Materiais Artificiais Entre os tipos de materiais artificiais para proteo superficial das encostas podemos citar os seguintes tipos (Alheiros et al. 2003): Impermeabilizao com cimentado (Foto 9.5 e 9.6): constitui de uma mistura de cimento Portland e areia, no trao 1:3, aplicada sobre o talude a partir do p at a crista. A superfcie deve ser preparada, limpa e aplainada. No final, executa-se uma compactao da mistura. Esse tipo de revestimento deve ser acompanhado por barbacs. Impermeabilizao com tela argamassada (Foto 9.7 e 9.8): consiste no preenchimento e revestimento de uma tela galvanizada com argamassa de cimento Portland e areia no trao 1:3. A tela galvanizada fixa no solo com ganchos de ferro instalados a cada 1,0 m, nas duas direes, sendo necessrio colocar drenos de PVC com filtro de geotxtil na parte interna. Impermeabilizao com pedra ou lajotas: Nesse revestimento, os blocos de pedra racho so arrumados sobre o talude, com maior travamento na interface pedra / solo natural, e rejuntados com argamassa de cimento e areia (1:3). Pode-se tambm utilizar lajotas pr-moldadas (40 cm x 40 cm) aplicadas com argamassa. Neste caso deve-se realizar o retaludamento para reduzir a declividade do talude, j que este material apresenta menor condio de travamento no solo. Qualquer que seja o material deve-se executar os barbacs e o sistema de microdrenagem superficial.

140

Impermeabilizao asfltica ou com polietileno: Esse tipo de revestimento tem carter emergencial. Consiste na aplicao de uma camada delgada de asfalto diludo a quente. Exige manuteno constante pois a pelcula sofre deteriorao por calor solar e por no resistir a impactos ou cargas. O polietileno aplicado por jatos e mostra boa aderncia com os solos arenoargilosos, suportando cargas de at 1,8 kg/m. Impermeabilizao com lonas plsticas (Foto 9.9): utilizadas no inverno, em carter emergencial, nos morros da Regio Metropolitana do Recife. Elas devem ser aplicadas antes da saturao total da encosta e corretamente colocadas, devendo ser retiradas quando as condies de segurana forem adequadas. A encosta deve ser preparada com roagem, remoo de arbustos e destocamento, deixando apenas gramneas e vegetao rasteira. Na crista da encosta deve-se escavar uma valeta, servindo de canaleta e de fixao superior da lona. A lona deve ser fixada com estacas de madeira a cada 2,0 m, no mximo, na parte superior e em suas laterais. Impermeabilizao com cal e aglutinantes (Cal-Jet) (Foto 9.10): utilizadas para proteger superficialmente o solo contra eroso. A tcnica baseada na pulverizao de calda fluida de cal com aglutinantes fixadores sobre as superfcies de solo a serem protegidas, tendo como denominao a expresso Cal-Jet. A pulverizao possibilitada atravs da utilizao, com pequenas adaptaes, de pulverizadores de uso agrcola, tanto os pulverizadores costais manuais, como pulverizadores motorizados.

ANOTAES

Foto 9.5: Impermeabilizao com cimentado (Santana, 2006)

Foto 9.6: Impermeabilizao com cimentado (Coutinho et al, 2005)

Foto 9.7: Impermeabilizao com tela argamassada (Coutinho et al, 2005)

Foto 9.8: Impermeabilizao com tela argamassada (Coutinho et al, 2005)

141

ANOTAES

Foto 9.9: Impermeabilizao com lonas plsticas (Coutinho et al, 2005)

Foto 9.6: Impermeabilizao com cimentado (Santos, 2002)

A impermeabilizao superficial mostra melhor resultado quando executada em conjunto com o retaludamento e a microdrenagem, tratando o talude de modo completo. Ela deve ser executada em toda a superfcie a ser protegida, estendendo-a para alm do topo do talude at o sistema de drenagem implantado na crista. Recomenda-se a instalao de drenos (barbacs) que permitam a dissipao de excessos de poro-presso que possam ocorrer no interior da placa de impermeabilizao. a.4) Drenagem A gua o principal agente deflagrador dos movimentos gravitacionais de massa e eroso, visto que a maioria dos acidentes ocorre em perodos chuvosos. Independente das solues adotadas para estabilizao de encostas, o controle das condies de drenagem fundamental, garantindo a reduo dos esforos a serem suportados pela estrutura. Um simples sistema de drenagem combinado com elementos de proteo superficial pode em muitos casos ser soluo suficiente para estabilizar uma encosta de forma economicamente vivel. As solues que envolvem o escoamento superficial so divididas em dois sub-sistemas: o sistema de microdrenagem, formado por valetas, calhas e canaletas, alm dos dissipadores de energia e as caixas coletoras; e o sistema de macrodrenagem, formado por galerias subterrneas e canais, completado por rios, lagos e pelo mar, que recebe todo o volume escoado. Os projetos de drenagem superficial tm o objetivo de melhorar as condies de estabilidade, reduzindo a infiltrao no solo e a fora de percolao pela captao e conduo das guas superficiais do talude para um sistema coletor, considerando no s a rea estudada como toda a bacia de drenagem. Um sistema eficiente para os morros deve ser planejado para a microbacia em questo, para evitar transbordamento nas ocorrncias de chuvas intensas. A drenagem superficial se faz pelas linhas dgua naturais e pelo sistema formal construdo, que deve obedecer forma do relevo para que o escoamento das guas seja efetivo.

142

Esse sistema deve ser dimensionado em funo da vazo, da declividade e do uso e ocupao do solo. A vazo depende da rea de captao, da precipitao, das caractersticas geomtricas e das condies superficiais. As canaletas de descida agregadas s escadarias devem levar em considerao as condies topogrficas, para garantir a eficincia da microdrenagem. A rede de drenagem deve ser planejada por microbacias, interligando todas as casas, a partir das calhas ou biqueiras at as canaletas de descida, de bordo e de p de talude, as quais devem chegar s canaletas principais ou de escadarias e finalmente aos canais (Alheiros et al, 2003). b) Obras com estrutura de conteno Obras de conteno so todas aquelas estruturas que, uma vez implantadas numa encosta ou talude, oferecem resistncia movimentao deste ou sua ruptura, ou ainda reforando parte do macio (Wolle, 1972). Pode-se ainda dizer que uma obra de conteno feita pela introduo de uma estrutura ou de elementos estruturais compostos que apresentam rigidez distinta daquela do terreno que conter. Em geral essas obras so mais caras que as obras sem estrutura de conteno. A seguir voc encontra alguns tipos de obras com estruturas de conteno. Na verificao da estabilidade, qualquer que seja a opo de conteno adotada, deve-se considerar primeiramente o equilbrio esttico, que consiste na estabilidade ao escorregamento e ao tombamento; e, em seguida, o equilbrio elstico, que consiste na estabilidade da fundao, devido ao carregamento imposto pela estrutura ao solo. A Figura 9.6 apresenta o esquema das verificaes da estabilidade a considerar. B.1) Muros de gravidade (muros de arrimo) Os muros de arrimo ou de gravidade so obras de conteno que tm a finalidade de restabelecer o equilbrio da encosta, atravs de seu peso prprio, suportando os empuxos do macio. As Fotos 9.11 e 9.12 mostram dois diferentes casos de muros de gravidade.

ANOTAES

Figura 9.6: Condies de estabilidade a considerar numa estrutura de conteno (a partir de FIDEM, 2008)

143

ANOTAES

Foto 9.11: Muro de arrimo em pedra racho. (Coutinho et al., 2005)

Foto 9.12: Muro de arrimo em solo-cimento ensacado. (Coutinho et al., 2005)

O atrito de sua base contra o solo deve ser suficiente para assegurar a estabilidade em relao a translao da obra e sua geometria trapezoidal destina-se a evitar o tombamento por rotao em torno da aresta externa da base. So indicados para situaes de solicitaes reduzidas j que, para atender a esforos elevados, passam a demandar maior espao para a implantao da base e podem se tornar economicamente inviveis (pelo alto custo de execuo). Exigem projetos especficos e, em funo da complexidade de cada situao, podero demandar a execuo de estudos geotcnicos necessrios escolha e ao correto detalhamento da soluo. Em boas condies de fundao, podem-se utilizar muros rgidos (pedra racho, concreto, etc.). Se a fundao puder vir a sofrer deformaes, recomendvel o uso de muros flexveis, como o gabio, solo-cimento ensacado, solo pneu, etc. i) Muros de concreto ciclpico: o tipo construtivo mais conhecido e utilizado pelo meio tcnico na conteno de encostas ocupadas na regio Nordeste. A utilizao de muros de concreto ciclpico recomendvel para conteno de taludes com altura mxima na faixa de 4 a 5 m. A mo-de-obra para sua execuo exige alguma qualificao devido utilizao de formas e tem um custo relativamente mdio. O concreto ciclpico utilizado na estrutura deve ser constitudo por 70% de concreto estrutural e 30% de rochas granticas de grande dimenso (mataces). A pedra racho deve ser limpa e isenta de impurezas de forma a no prejudicar a sua aderncia ao concreto.

144

Devem ser previstos dispositivos de drenagem constitudos por drenos de areia ou barbacs, de acordo com o projeto especfico, para alvio das presses da gua na estrutura de conteno. Devem ser previstas juntas com espaamento mximo de 6 m. Estas devem ser protegidas com tiras de geotxtil de forma a evitar a fuga do solo. O reaterro deve ser executado em camadas com espessuras de 0,20 m compactadas manualmente com cepos ou atravs de equipamento mecnico leve de forma e evitar danos estrutura. Em taludes altos, aconselhvel o uso de contrafortes na estrutura do muro, aumentando sua resistncia, sem demandar maiores volumes de concreto. As Fotos 9.13 e 9.14 ilustram obras desta natureza. A microdrenagem superficial tambm imprescindvel para garantir a durabilidade e efetividade da obra.

ANOTAES

Foto 9.13: Muro de concreto ciclpico. (Coutinho et al., 2005)

Foto 9.14: Muro de concreto ciclpico com contraforte (Santana, 2006)

ii) Muros de Solo-cimento ensacado: conhecido em algumas regies como Rip-Rap, uma alternativa para conteno de encostas, utilizando sacos de solo estabilizado com cimento. Esses muros apresentam como vantagens o seu baixo custo e o fato de no requerer mo-de-obra ou equipamento especializados. A sua utilizao e recomendvel para alturas mximas na faixa de 4 a 5 m. Muito utilizado para recompor taludes arenosos com eroso acentuada, voorocas, etc. Recomenda-se a mistura do solo argiloso com os solos granulares (areia ou solos arenosos), em propores capazes produzir uma composio que atenda aos requisitos de economia, durabilidade e resistncia mecnica. O solo deve ser submetido a um peneiramento em malha de 9 mm. Em seguida, o cimento espalhado e misturado, de modo a permitir uma colorao homognea do material. Uma proporo cimento: solo da ordem de 1:10 a 1:15 (em volume) tem sido a prtica corrente para a estabilizao de todos os solos utilizados na construo de muros. Adiciona-se, ento, gua em quantidade 1% acima da correspondente umidade tima de compactao Proctor normal.

145

ANOTAES

Aps a homogeneizao, a mistura colocada em sacos de polister ou similares, com preenchimento at cerca de dois teros do volume til do saco. Procede-se ento o fechamento dos sacos mediante costura manual. O ensacamento do material facilita o transporte para o local da obra e torna dispensvel a utilizao de formas para a execuo do muro. No local de construo, os sacos preenchidos com solo-cimento so arrumados em camadas posicionadas horizontalmente e, a seguir, cada camada do material compactada de modo a reduzir o volume de vazios. A compactao em geral realizada manualmente com soquetes. O posicionamento dos sacos de uma camada propositalmente desencontrado em relao camada imediatamente inferior, de modo a garantir um maior intertravamento entre eles. As faces externas do muro podem receber uma proteo superficial de argamassa de concreto magro, para prevenir a ao erosiva de ventos e gua superficiais, podendo tambm ser deixadas ao natural. As Fotos 9.15 e 9.16 ilustram obras desta natureza.

Foto 9.15: Muro de solo-cimento ensacado. (Coutinho et al., 2005)

Foto 9.16: Muro de solo-cimento ensacado. (Coutinho et al., 2005)

iii) Muros de Solo-pneu Muros de arrimo tambm podem ser construdos com pneus descartados. So obras de fcil construo e baixo custo, com boa drenagem, que utiliza o solo da prpria encosta associado com uma estrutura montada com pneus, amarrados uns aos outros segundo um arranjo prestabelecido em funo da altura da encosta e das dimenses do muro. Por ser tambm um muro de gravidade, a sua altura mxima de 5m e deve ter a disponibilidade de espao para construo de uma base com largura da ordem de 40 a 60% a altura do total do muro. Tem estrutura flexvel, admitindo deformaes horizontais e verticais acima das usuais, razo pela qual ele no recomendado para conteno de terrenos que sirvam para suporte de obras civis pouco deformveis, como as estruturas de fundaes ou ferrovias (Geo-Rio, 2000).

146

ANOTAES

Foto 9.17: Muro de solo-pneu (Geo-Rio, 2000).

Foto 9.18: Muro de solo-pneu construdo por morador - Ibura, Recife-PE (Coutinho et al, 2005).

A Foto 9.17 apresenta um muro de solo-pneu de grande porte construdo com os padres adequados de engenharia (Geo-Rio, 2000) e a Foto 9.18 ilustra um muro de solo-pneu construdo por morador para conter o talude de sua residncia. iv) Muros de Gabies Os gabies so gaiolas metlicas preenchidas com pedras, arrumadas manualmente e construdas com fios de ao galvanizado em malha hexagonal com dupla toro (Fotos 9.19 e 9.20).

Foto 9.19: Muro de Gabio (Coutinho et al, 2005)

Foto 9.20: Muro de Gabio (Bandeira, 2006)

As dimenses usuais dos gabies so: comprimento de 1,5 m e seo transversal quadrada com 1 m de aresta. A sua execuo simples, no requerendo equipamentos ou mo-de-obra especializados. O preenchimento pode ser executado manualmente, com blocos de rocha naturais (seixos rolados) ou artificiais (brita ou blocos de pedreira). A base do muro de gabies tem normalmente cerca de 40 a 60% da altura total. Do ponto de vista da estabilidade, recomendvel a existncia de degraus na face externa, com recuo mnimo em torno de 20 cm entre camadas sucessivas de gabies. Em muros de gabies com retroaterro de solo argiloso, deve-se executar uma camada de filtro de areia e pedrisco, com cerca de 50 cm de espessura, adjacente ao tardoz. Suas principais caractersticas so: flexibilidade e resistncia elevada, permeabilidade elevada devido a granulometria dos blocos, garantindo a drenagem da encosta e a ausncia do empuxo hidrosttico.

147

ANOTAES

B.2) Solo reforado O processo de reforo consiste em introduzir no macio, elementos que possuam elevada resistncia trao (fitas metlicas, mantas geotxteis, malhas ou barras de ao, etc.) ou compresso (calda de cimento). Os sistemas mais conhecidos so: i) Terra armada: Consiste em reforar o solo com fitas metlicas ou com geossintticos, onde o macio reforado fica faceado por painis prfabricados de concreto. Os geossintticos so os mais utilizados atualmente. Pode ser utilizado em muros de arrimo, aterros e em todas as obras onde se faz necessrio estabilizar material inconsolidado empilhado, como solo, minrio, rejeito de minerao, etc. Esse sistema apresenta as seguintes vantagens: Na sua construo pode ser utilizado material local (solo); Estrutura flexvel tolerante a recalques diferenciais e abalos ssmicos; Este sistema apresenta as seguintes desvantagens: A durabilidade das amarras (fitas metlicas ou geossintticos) um ponto importante a ser considerado no projeto. ii) Cortina atirantada: Consiste no reforo do macio a partir da incluso de barras ancoradas que so introduzidas no terreno em perfurao prpria, na qual, por meio de injeo de calda de cimento ou outro aglutinante, na parte inferior dos elementos, forma o bulbo de ancoragem que ligado parede estrutural por meio da cabea do tirante, atravs do trecho no injetado do elemento resistente trao. Essa barra posteriormente tracionada e funcionam ativamente. Esse sistema tem como principais vantagens a necessidade de cortar apenas o necessrio e vencer qualquer altura e situao. As desvantagens so relativas ao alto custo e execuo demorada. O processo executivo dividido em etapas. Somente a primeira linha escavada. Em seguida, so feitas a perfurao e a insero dos tirantes, que so chumbados em nichos no fundo do orifcio.

Figura 9.7: Conteo com uso de tirante

148

(Revista Techene, 2007)

iii) Solo grampeado: Consiste em uma tcnica de melhoria de solos, que permite a conteno de taludes por meio da execuo de chumbadores, concreto projetado e drenagem. Os chumbadores promovem a estabilizao geral do macio, o concreto projetado d estabilidade local junto ao paramento e a drenagem age em ambos os casos estvel. A estabilizao do macio ocorre passivamente, ou seja, necessrio que haja uma deformao do macio para que o grampo comece a trabalhar.

ANOTAES

Foto 9.21: Execuo de solo grampeado (Frana, 2006)

Foto 9.22: Exemplo de muro de conteno executado com solo grampeado - Rio de Janeiro (Sayo, 2007)

Pode ser aplicado a: taludes artificiais cuja geometria no estvel, taludes rompidos, taludes naturais que no so estveis. A escavao pode ser feita manualmente ou mecanicamente. Basicamente o mtodo construtivo se resume nas seguintes etapas (conforme mostra a Figura 9.8): 1. Escavao; 2. Colocao do grampo; 3. Proteo do talude.

Figura 9.8: Esquema Simplificado do Processo Construtivo do Solo Grampeado: (a) Escavao; (b) Colocao do grampo e (c) Proteo da Face do Talude (Sayo, 2007)

Vantagens do uso de solo grampeado: Baixo custo - No solo grampeado o nico elemento estrutural utilizado para a estabilizao so os grampos. A proteo do talude em concreto projetado ou outro revestimento, como, por exemplo, revestimentos pr-fabricados, proteo superficial com vegetao, entre outros, tm custos relativamente mais baixos e podem permitir uma considervel economia em relao s solues convencionais. Equipamentos leves - O solo grampeado pode ser executado utilizando-se equipamentos leves e de fcil manuseio. Em geral so utilizadas sondas rotativas de pequeno porte para a execuo dos furos e a injeo da calda de cimento se processa,

149

ANOTAES

em geral, por gravidade. O revestimento pode ser aplicado manualmente ou utilizando-se um equipamento de projeo de concreto. Adaptao s condies locais - O processo executivo do solo grampeado permite uma grande flexibilidade de adaptao do projeto s condies geomtricas do talude, inclinao da face e distribuio e dimensionamento dos grampos nos diversos estgios da construo. Deformabilidade - O solo grampeado, por ser uma estrutura deformvel na sua essncia de funcionamento, suporta com segurana a ocorrncia de recalques absolutos ou diferenciais. Produo - As tcnicas utilizadas na execuo do solo grampeado permitem uma produo muito grande. O tempo de execuo , em geral, muito menor se comparado s solues convencionais. O solo grampeado pode ser utilizado em diversos tipos de solos e de situaes geomtricas, porm, algumas limitaes devem ser respeitadas. Desvantagens: Presena de nvel dgua - O uso da tcnica de grampeamento na presena de gua deve estar associada a um eficiente sistema de rebaixamento permanente do lenol. Em condies de drenagem inadequada, particularmente em solos argilosos, pode-se ter elevados graus de saturao, aumento de poro-presso e significativas redues no atrito solo x grampo. Esse fato associado a um aumento na tenso horizontal (empuxo hidrosttico) pode levar a massa de solo grampeado a situaes crticas. Grampos so elementos passivos, da decorrem, naturalmente, movimentaes no momento da sua mobilizao. Situaes onde os deslocamentos do solo grampeado possam causar danos a estruturas adjacentes devem ser consideradas. No entanto, esses deslocamentos so em geral pequenos e, na maioria dos casos, no inviabilizam a adoo dessa soluo. c) Obras de proteo para massas movimentadas As obras de proteo para massas movimentadas consistem em permitir a ocorrncia do processo, ou seja, no so obras que impedem a ocorrncia dos deslizamentos ou eroses, mas que os deixam acontecer, protegendo o que est vulnervel. c.1) Proteo com Barreiras Vegetais As barreiras vegetais tm como finalidade reter massas escorregadas ou transportadas por processos de eroso de montante (Figura 9.9), que pode trazer risco de acidentes para ocupaes ou infra-estruturas a jusante. A reteno desses materiais cumpre ainda um importante papel de reduo de solos no processo de as-

150

soreamento das reas baixas e das calhas de rios e canais, atenuando as inundaes. A reteno desses sedimentos exerce tambm um papel estruturador na encosta, j que permite aumentar o volume de sedimento estacionrio na base do talude, contribuindo para a sua estabilizao e retomada do espalhamento espontneo da cobertura vegetal na superfcie.

ANOTAES

Figura 9.9: Proteo com vegetao (Alheiros et al, 2003)

c.2) Proteo com Muro de Espera Os muros de espera so obras similares aos muros de arrimo j apresentados, porm com a finalidade de impedir a passagem de massas escorregadas ou transportadas por processos de eroso, que podem ocorrer a montante. Eles podem ser de pedra racho, solo-cimento, solo-pneu, etc. (Figura 9.10). Em virtude do alto custo de execuo, eles aplicam-se apenas s situaes em que outras barreiras (como as vegetais, por exemplo), no tm capacidade de conteno do material, e representam um risco para ocupaes ou infra-estruturas a jusante. Uma vantagem em relao s barreiras vegetais o menor tempo para sua execuo, podendo ser usada como soluo emergencial.

Figura 9.10: Proteo com muro de espera (Alheiros et al, 2003)

9.3 ESTABILIZAO DE REAS ERODIDAS Como foi apresentado no Mdulo 5, as eroses ocorrem devido a vrios fatores em que podemos citar: ao da gua, relevo, desmatamento e caractersticas do solo. Para a recuperao de uma rea erodida devem-se seguir as diretrizes citadas abaixo.

151

ANOTAES

Investigao; Disciplinamento das guas superficiais; Disciplinamento das guas subterrneas; Obras de estabilizao das eroses; Conservao das obras.

a) Investigao A investigao a primeira etapa para elaborao de um projeto de recuperao de reas. Nesta etapa possvel identificar as causas dos processos e obter os seguintes parmetros: Dados hidrolgicos da rea para o dimensionamento das obras hidrulicas; Dados topogrficos em detalhe das eroses e seus arredores; Medidas de vazo do volume de guas provenientes de surgncias, para o dimensionamento de drenos profundos; Dados de identificao das espcies vegetais que melhor se adaptam ao clima e geometria final da encosta; Parmetros do solo para as obras de estabilizao em terra. b) Disciplinamento das guas superficiais As guas superficiais, de chuva ou servidas, provocam eroso no solo atravs da infiltrao e do escoamento da gua. As guas de infiltrao do lugar a movimentos de remoo de materiais quando a umidade excessiva provoca a perda de coeso do solo. Para o disciplinamento dessas guas devemos ter duas preocupaes bsicas: Captao e conduo das guas superficiais para um local adequado atravs de estruturas de captao e conduo; Diminuio gradual das guas captadas utilizando-se estruturas de combate e dissipao de energia hidrulica. Estruturas de captao e conduo: Consistem de canais, canaleta ou tubulaes dimensionadas a partir do clculo de vazo das guas na encosta erodida; As tubulaes podem ser em concreto, ao, ou com geodrenos de dimetros variveis em funo da vazo de projeto; Os canais so geralmente construdos em concreto armado, alvenaria, gabies ou simplesmente escavados no terreno e protegidos com cobertura vegetal ou geomantas; Estruturas de combate e dissipao: So obras com funo de diminuir a energia do escoamento das guas nos pontos de descarga e ao longo das obras de conduo (Foto 9.23).

152

ANOTAES

(a) incio da interveno

(b) aps a interveno

Foto 9.23: Controle de Eroso com Tcnicas de Engenharia Naturalstica (Vertical Green, 1999).

c) Disciplinamento das guas subterrneas A gua subterrnea promove a concentrao do fluxo de gua no interior do macio levando as eroses intensas se transformar em vooroca, atravs do desenvolvimento de fenmeno de piping. O piping um tipo de eroso interna que provoca a remoo de partculas no interior do solo, formando tubos vazios que provocam colapso e escorregamentos laterais do terreno, alargando a vooroca ou criando novos ramos. O tratamento convencional feito com drenos enterrados, com filtro, visando impedir a remoo das partculas de solos. Os principais tipos de drenos so: dreno cego, dreno com material geossinttico, dreno de bambu, drenos sub-horizontais (Foto 9.24).

Foto 9.24: Talude com drenos subhorizontais e detalhe da sada da gua. (Santana, 2006)

d) Obras de estabilizao das eroses As obras de estabilizao das eroses tm a finalidade bsica de estabilizar os taludes eroso / escorregamentos causados pelas guas das chuvas e subterrneas. Entre os tipos de obras podemos citar: Retaludamento da encosta; Preenchimento das eroses; Revegetao (proteo superficial); Obras de infra-estrutura (anfiteatros, praas, etc.).

153

ANOTAES

Nos preenchimentos das eroses, uma tcnica relativamente barata a utilizao de solo-cimento ensacado (Foto 9.25). As Fotos 9.26 e 9.26b apresentam exemplos de rea erodida, antes e depois da recuperao.

(a) antes

(b) depois

Foto 9.25: Preenchimento de rea erodida com solo-cimento ensacado (Coutinho et al, 2008)

(a) antes

(b) depois

Foto 9.26: Recuperao da rea erodida no Horto de Dois Irmos (PE). (Coutinho et al., 1998)

BIBLIOGRAFIA 1. ALHEIROS, M. M. SOUZA, M. A. A., BITOUN J., MEDEIROS, S. M. G. M., AMORIM JNIOR, W. A. (2003). Manual de ocupao dos morros da Regio Metropolitana do Recife. FIDEM (Recife), 384p. 2. BANDEIRA, A. P N. (2003) Mapa de Risco de Eroso e Escorrega. mento das Encostas com Ocupaes desordenadas do Municpio de Camaragibe - PE. (Dissertao de Mestrado) UFPE, Recife-PE. 3. CARVALHO, P A.S. (1991). Taludes de rodovias: orientao para . diagnstico e solues de seus problemas. So Paulo: IPT. 410p. 4. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. 5. COUTINHO, R. Q., BANDEIRA, A.P .N., SANTANA, R.G. (2005). 2 Relatrio Volumes 1 ao 13: Municpios do Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Ilha de Itamarac, Igarassu, Ipojuca, Itapissuma, Moreno e So Loureno da Mata OGU 2001 e 2003. Relatrio do Mapeamento de Obras de Conteno de Encostas em Assentamentos Precrios. Universidade Federal de Pernambuco, Recife.

154

6. COUTINHO, R. Q.; BANDEIRA, A.P .N.; ALHEIROS, M. M (orgs.) (2008). Guia do Aluno Curso de Capacitao em Mapeamento de Risco em Assentamentos Precrios. Universidade Federal de Pernambuco ATEPE, Recife, 188 p. 7. COUTINHO, R. Q. e SILVA, M.M. (2006) Conferncia: Classificao e mecanismos de movimentos de massa. IV Conferncia Brasileira sobre Estabilidade de Encostas. Escola Politcnica da UFBA, Salvador BA. Vol. Ps-congresso (no prelo). 8. CUNHA, M. A. (1991), Manual de Ocupao de Encostas, 1a ed., publicao IPT, em 1831, So Paulo, SP Brasil. , 9. Frana, F. A. N. (2006) Solos Grampeados, Apresentao em slides, Universidade de So Paulo So Paulo, 67 p. 10. GEO-RIO (2000). Manual Tcnico de Encostas. Fundao Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro GEO-RIO Rio de Janeiro, RJ, Brasil. 11. Revista Tchne A Revista do Engenheiro Civil - Reportagem: Contenes Texto original: Bruno Loturco. www.revistatechne.com. br Acessado em: 24/04/08 12. SANTANA, R. G. (2006), Anlise de solues de engenharia para estabilizao de encostas ocupadas na Regio Metropolitana do Recife PE, Estudo de caso: Ruptura ocorrida em encosta com ocupao desordenada na UR 2, Ibura. (Dissertao de Mestrado) UFPE, Recife-PE. 13. SANTOS, A. (2005) Pintura a cal: uma poderosa arma no combate eroso - A tecnologia cal-jet 7 p. disponvel em: www.artigocientifico.com.br 14. SAYO, A. (2007) Solo Grampeado IV Seminrio de Engenharia Geotcnica do Rio Grande do Sul, Apresentao em slides, Rio Grande do Sul, 34 p. 15. SUPAM (1983). Sugestes para conteno de taludes. Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral SUPAM. Belo Horizonte, 38 p. 16. WOLLE, C. M. (1972) Taludes naturais mecanismos de estabilizao e critrios de segurana. (Dissertao de Mestrado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo.

ANOTAES

155

ANOTAES

Mdulo 10 AES NO-ESTRUTURAIS PARA A REDUO DE RISCOS


Margareth M. Alheiros As aes no estruturais compreendem um conjunto de medidas estratgicas, sem envolver obras de engenharia, voltadas para a reduo do risco e de suas conseqncias, utilizando-se de ferramentas de gesto e mudanas de comportamento pelo poder pblico, pelos moradores das reas de risco e pela sociedade em geral. Nesse sentido, o Plano Municipal de Reduo de Risco, segundo o modelo proposto para os municpios brasileiros pelo Ministrio das Cidades, um instrumento de preveno dos mais relevantes, por conter um amplo leque de informaes tcnicas e estabelecer diretrizes para as aes preventivas da Defesa Civil.
ALGUMAS MEDIDAS NO ESTRUTURAIS Definir e implementar o modelo de gesto de risco que atenda aos problemas do municpio; Fortalecer a Defesa Civil e o Controle Urbano Municipal atravs da ampliao e capacitao dos quadros tcnicos, da melhoria das condies de infra-estrutura e do respaldo poltico da gesto municipal; Atualizar o conhecimento dos processos destrutivos e do mapeamento das reas de risco e propor medidas de mitigao e reduo de risco; Garantir monitoramento permanente dos setores de risco alto e muito alto e atualizar sistematicamente os cadastros das famlias que ocupam esses setores; Considerar a reduo de risco nos Planos Diretores Municipais; Realizar aes de conscientizao dos moradores para os problemas da rea que ocupam; Montar Planos de Contingncia para o perodo de chuvas; Elaborar o Plano Municipal de Reduo de Risco ou similar, para planejar as intervenes e obras necessrias;

O PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS O Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR foi institudo em 2003 pela Ao de Apoio Preveno de Riscos em Assentamentos Precrios no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, como um instrumento de planejamento para o diagnstico e mapeamento do risco e a proposio de medidas estruturais para a sua reduo, considerando a estimativa de custos, os critrios de priorizao e a compatibilizao com outros programas nas trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.

156

Esse Plano parte de uma poltica pblica para reduo de risco que inclui o fortalecimento institucional das administraes municipais, por meio de programas de capacitao em escala nacional e suporte financeiro no s para a execuo do PMRR, como tambm para a elaborao de projetos de engenharia para as intervenes nos setores de risco, classificados como prioritrios pelo PMRR. Para os municpios que no tm ainda o domnio sobre suas reas de risco, ou dispem de dados desatualizados sobre as mesmas, o PMRR inclui, como etapa inicial, o mapeamento dos setores de risco. Tambm foi includa no PMRR a proposio de algumas medidas no estruturais para o estabelecimento de modelos de gerenciamento mais geis e eficientes e as medidas preventivas para atender s contingncias dos perodos crticos de chuvas. Devem ser ainda consideradas as especificidades dos municpios quanto s questes legais, habitacionais e urbansticas levantadas pelos Planos Diretores Municipais.
ROTEIRO BSICO PARA SUBMETER PROPOSTA AO MINISTRIO DAS CIDADES 1. 2. 3. abrir a pgina do MCidades (www.cidades.gov.br) observar as normas e critrios para submisso de propostas estabelecidos no edital e no Manual especfico para apresentao de propostas preencher os formulrios eletrnicos disponibilizados no link Sistemtica 2008 de acordo com o Manual (representado esquematicamente a seguir). SISTEMTICA 2008 Manual para Apresentao de Propostas Programa 1128 URBANIZAO, REGULARIZAO FUNDIRIA E INTEGRAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS Ao 8865 - Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios Modalidade 1 Capacitao de Equipes Municipais Modalidade 2 Elaborao do Plano Municipal de Reduo de Riscos Modalidade 3 - Elaborao de Projetos Bsicos de Engenharia para Estabilizao de reas de Riscos de Deslizamentos em Encostas OBS: O Ministrio das Cidades realiza a gesto, a coordenao-geral, a gerncia, o acompanhamento e a avaliao da execuo e dos resultados dos programas e aes. A Caixa Econmica Federal encarregada da operacionalizao dos Programas/Aes. O Proponente/Contratado responsvel pela elaborao da proposta de interveno na forma de Plano de Trabalho

ANOTAES

157

ANOTAES

METODOLOGIA ADOTADA PARA O PMRR Para a elaborao do Plano Municipal de Reduo de Risco, os municpios brasileiros devem observar a metodologia recomendada, de modo a permitir a comparao e a integrao das informaes nele contidas. As anlises de mbito nacional e regional acerca da situao do risco de deslizamentos sero mais coerentes, quanto mais prximas forem as bases adotadas para a obteno dos dados. Merece destaque o esforo de mobilizao para a participao das comunidades que ocupam reas de risco. desejvel que essa participao se d desde a fase de reviso do mapeamento, quando se faz necessrio o levantamento do histrico de acidentes e ocorrncias da rea e a percepo do risco mostrada pelos moradores, que j presenciaram vrios perodos chuvosos nesses locais. Ao final do processo prevista a realizao de uma Audincia Pblica para a validao poltica do PMRR. A apropriao das propostas do PMRR pela populao local tem ainda um importante significado na garantia de continuidade das polticas municipais por ocasio das transies administrativas: a organizao social um eficaz elemento de presso para evitar as descontinuidades no processo de implementao do Plano. FASES PARA A ELABORAO DO PMRR Fase 1 Elaborao da Metodologia Detalhada A Metodologia Detalhada o primeiro Produto do processo de elaborao do PMRR e tem como objetivo principal definir o Plano de Trabalho para a execuo dos servios, com a especificao dos mtodos, processos, instrumentos e recursos tcnicos a serem empregados em todas as demais fases, com destaque para o mapeamento de risco, para a elaborao do Plano Municipal de Reduo de Risco e para a realizao da Audincia Pblica. Para isso imprescindvel compartilhar o Plano de Trabalho com os representantes do municpio que iro interagir com o PMRR, como os setores de Defesa Civil, Planejamento, Obras, Servios Pblicos, Habitao, Saneamento, Sade, entre outros, para a compreenso do papel do PMRR para o municpio e o seu rebatimento na melhoria dos servios prestados pela defesa civil. Fase 2 - Mapeamento de Risco em Escala de Detalhe A reviso ou execuo do mapeamento de risco a base para todo o desenvolvimento do PMRR. a partir do conhecimento da existncia do risco, dos fatores condicionantes, da sua intensidade,

158

freqncia e, da sua distribuio espacial, que se pode definir uma estratgia para a sua reduo, tanto atravs de medidas estruturais (obras, urbanizao), como de medidas no-estruturais (aes de gesto de risco). O mapeamento dever ser realizado, sempre que possvel, por uma equipe formada por gelogo, engenheiro geotcnico e assistente social, acompanhada por representantes da Defesa Civil municipal e pela comunidade da rea estudada. A metodologia para o mapeamento, apresentada na Mdulo 6, deve garantir a anlise de Setores de Risco em escala de detalhe (> 1:5.000) e sua hierarquizao em 4 graus de risco (R1 Risco Baixo; R2 Risco Mdio; R3 Risco Alto; R4 Risco Muito Alto). As figuras a seguir mostram partes de mapas de risco obtidos sobre base cartogrfica georeferenciada e sobre fotos oblquas areas.

ANOTAES

fonte: mapa de risco na RMR, 2007

fonte: mapa de risco em So Paulo, 2005

Exemplos de mapas com os setores de riscos: (esq) produzido sobre bases georeferenciadas, incluindo as solues de engenharia (drenagem, escadarias, contenes e remoes); (dir) produzidos sobre fotos areas oblquas. Fase 3 - Proposio das Intervenes Estruturais para a Reduo do Risco Aps a delimitao e atribuio do Grau de Risco do Setor, ainda durante o trabalho de campo, so identificados os problemas de instabilizao, suas causas e possveis conseqncias. A informao sobre situaes isoladas de alto risco deve ser repassada durante o mapeamento, para a coordenao de defesa civil, quando exigirem uma soluo emergencial para o problema. A proposio de intervenes dever ser feita pelo menos para os setores de Risco Alto e Muito Alto. A proposta deve considerar o tratamento integrado para o Setor, no contexto da microbacia de drenagem onde est inserido, a adequao das obras ao tipo de

159

ANOTAES

processo destrutivo que atua na rea, priorizando as solues com maior viabilidade tcnica e financeira para execuo pelo municpio, com possvel participao da populao local, como mo-deobra auxiliar. O tratamento de um setor de risco comea com aes de limpeza e/ou desobstruo e deve ter como prioridade a anlise cuidadosa da drenagem natural e formal. Deve oferecer soluo para a implantao de uma rede de microdrenagem capaz de ordenar as guas de superfcie (pluviais e servidas), evitando a infiltrao excessiva nas encostas. A correta implantao do sistema de drenagem deve considerar ainda os elementos construdos, em especial as obras de revestimento e conteno, evitando que o escoamento das guas descalce ou exera presso sobre partes dessas obras, levando sua destruio ou reduzindo sua vida til. H inmeros registros de acidentes causados por obras rompidas que, arrastadas junto s massas de solos, potencializam o efeito dos escorregamentos, devido sobrecarga que representam. A adequao da obra ao tipo de solo e aos processos destrutivos que neles atuam tambm requisito de grande importncia: freqentemente so encontrados muros de conteno na base de taludes arenosos, que ficam sem funo especfica (j que os taludes no so passveis de rupturas e deslizamento, requerendo apenas um revestimento adequado para a sua estabilizao), o que aumenta o custo das obras e o risco de desabamento do prprio muro, no caso de eroses severas. Tendo em vista o custo envolvido na contratao de obras e as restries oramentrias a que esto submetidas, algumas cidades tm adotado modelos de gesto no convencionais para a execuo direta das intervenes para reduo do risco, envolvendo a comunidade local, sob a orientao tcnica da prefeitura. Obras alternativas, de fcil execuo e de grande eficcia, so executadas em regime de mutiro, onde os moradores fornecem a mode-obra e a prefeitura participa com a orientao tcnica (concepo e acompanhamento) e com o material necessrio. As obras indicadas para a reduo do risco devem estar sintonizadas com a cultura local e procurar agregar elementos urbansticos e tcnicos, em geral deixados de lado, quando se tratam de reas de risco. comum observar escadarias de acesso com degraus muito altos ou de alturas irregulares, sem patamares de descanso e sem corrimo para a segurana dos usurios. Taludes muito altos, que quando revestidos representam planos inclinados perigosos, devem ter guarda-corpo para evitar acidentes por quedas.

160

Fase 4 - Estimativa dos Custos das Intervenes Definidas as intervenes do Setor, podem ser estimados os custos envolvidos, a partir de valores agregados por tipos de servios ou obras indicadas. So valores estimativos que estabelecem uma ordem de grandeza para orientar a prefeitura quanto s demandas mais imediatas e podem ser utilizados como um dos critrios para a hierarquizao dos setores de risco. Fase 5 Definio de Critrios para a Hierarquizao das Intervenes A priorizao de investimentos sempre um fator de conflito de interesses legtimos, tendo em vista a insuficincia dos recursos para atender a todas as demandas a um s tempo. Desse modo, torna-se de grande valia definir critrios em bases tcnicas para subsidiar a deciso do gestor pblico, reduzindo favorecimentos e outras prticas menos recomendveis. Para a hierarquizao dos Setores podem ser consideradas diferentes variveis como: Grau de risco Populao beneficiada (porte da interveno) Custo da interveno Dimenso da rea a ser tratada Demandas anteriores da populao Tempo de moradia Viabilidade tcnica da interveno Viabilidade financeira Incluso da rea em outros projetos (urbanizao, saneamento, etc.) A partir dessas variveis bsicas, outras relaes de custo x benefcio podero ser adotadas para a hierarquizao das obras, como: populao/rea (densidade habitacional no setor); custo/rea; custo/moradia, etc. Ainda possvel considerar modelos de deciso mais elaborados, com atribuio de notas e pesos s variveis consideradas. Em qualquer hiptese, importante considerar o grau de risco como varivel determinante, para evitar distores na aplicao dos recursos, retardando a soluo dos problemas mais imediatos. Fase 6 Identificao de Programas e Fontes de Recursos para Investimentos Uma importante fonte de recursos para a implementao de intervenes para a reduo do risco o prprio oramento do municpio (Plano Plurianual PPA), que expressa a vontade poltica

ANOTAES

161

ANOTAES

da gesto para com a soluo do problema. Garantida alguma regularidade, esses recursos, mesmo que de pequena monta, garantem servios essenciais de desobstruo de drenagens, corte de rvores, regularizao e revegetao de taludes, pequenos servios de recuperao de microdrenagem, entre outros. Essas intervenes regulares credibilizam a gesto e atraem o interesse da populao local que, na maioria das vezes, se envolve com a prpria execuo do servio e passa a colaborar na manuteno da benfeitoria. Entretanto, nos municpios onde a degradao das reas de encostas agravou-se ao longo de dcadas de ocupao inadequada, com ocorrncia de perdas materiais e humanas nos perodos chuvosos, indispensvel atrair recursos de fontes diversas para enfrentar a recuperao dessas reas e a reduo do risco de acidentes em um horizonte de dez anos. Esse perodo tem se mostrado plausvel para os Planos de Investimentos dos municpios que realizaram seus PMRR. Outra questo importante a considerar, no quesito financiamento, a necessidade de potencializar o efeito da aplicao de recursos provenientes de polticas pblicas, como sade, habitao, saneamento, urbanizao, turismo, alm daqueles especificamente destinados, como defesa civil e reduo de riscos, nas trs esferas de governo. Muitas vezes, falta de uma viso integradora, projetos financiados, por exemplo, por um programa de turismo, para a melhoria da infra-estrutura de reas estratgicas para o turismo local, deixam de inserir na sua concepo o componente da reduo de risco; projetos de habitao popular em reas de morros, que no incluem o tratamento das encostas em seu entorno, outro exemplo de dissociao, onde a soluo habitacional no inclui o tratamento das encostas.
EXEMPLOS DE PROGRAMAS PBLICOS PARA FINANCIAMENTO Ministrio das Cidades Habitao de Interesse Social; Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios; Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais (PEMAS); Habitar Brasil-BID; Programa de Arrendamento Residencial (PAR); Pr-Moradia; Pr-Municpios; Saneamento para Todos; Drenagem Urbana Sustentvel.

Ministrio da Integrao Nacional (Secretaria Nacional de Defesa Civil) Preveno para Emergncias e Desastres PPED (obras e capacitao) Resposta aos Desastres PRD

162

Ministrio da Sade (FUNASA e ANVISA) Saneamento Ambiental; Sade da Famlia (PSF) Agentes Comunitrios de Sade Agentes de Sade Ambiental OBS: Planos e Programas de carter regional, estadual, metropolitano e municipal, so especficos de cada local, devendo ser identificados pelo municpio interessado.

ANOTAES

Fase 7 Sugestes de medidas no estruturais para a atuao da Defesa Civil O Plano Municipal de Reduo de Risco inclui ainda uma avaliao do sistema de defesa civil municipal e a indicao de propostas para a sua estruturao e consolidao, alm de outras particularidades referentes gesto do risco geralmente demandadas pela prefeitura, durante as discusses tcnicas para a execuo do PMRR. Essas propostas devem estar sintonizadas com a cultura local e com a realidade financeira e administrativa das prefeituras. Para alguns municpios, falta a formulao de um modelo de gerenciamento a ser adotado pela defesa civil municipal, que d sustentabilidade e credibilidade ao trabalho de preveno de acidentes junto aos setores e rgos do prprio sistema municipal, junto s comunidades atendidas e junto sociedade em geral. Outra questo que deve ser ressaltada nesse conjunto de medidas no estruturais a aproximao com a comunidade das reas de risco, atravs de um processo contnuo de envolvimento e participao efetiva em todas as fases do trabalho da Defesa Civil. Essa aproximao com a comunidade leva ao fortalecimento do processo de educao ambiental focada na compreenso dos processos destrutivos e nos cuidados exigidos para a convivncia com o risco, tendo rebatimento importante na reduo da vulnerabilidade das famlias ameaadas por acidentes, que passam a assimilar prticas cotidianas mais seguras. Tem efeito ainda sobre a conservao de obras e proteo dos investimentos feitos nas reas de risco pela ao consciente dos grupos organizados. Para que isso ocorra importante contar com a ao descentralizada do atendimento da defesa civil, levando os servios s reas de maior risco. A gesto de proximidade, coma espacializao dos tcnicos e agentes de defesa civil, onde cada equipe monitora determinados espaos da cidade, leva a uma relao de confiana entre a gesto pblica e os moradores, melhorando de parte a parte a disposio para participar proativamente do esforo para a reduo do risco.

163

ANOTAES

Para os municpios que j empreenderam essa etapa, surgem algumas demandas, como por exemplo: instrumentos legais para dar suporte a aes de desapropriao e remoo de moradias e implantao de programas habitacionais; capacitao de tcnicos municipais para a avaliao e mapeamento do risco; capacitao de grupos comunitrios para a montagem de NUDECs, como apoio s aes da defesa civil municipal; proposta de um partido urbanstico associado ao plano geral de intervenes para a reduo de risco; montagem de um sistema de geoinformao em ambiente SIG, para administrar o zoneamento e o cadastramento do risco. Fase 8 Realizao de Audincia Pblica A Audincia Pblica a oportunidade em que a sociedade de modo geral toma conhecimento do PMRR e de seu potencial para a soluo concreta dos problemas de acidentes em reas de morros. uma oportunidade para firmar compromissos e ampliar as parcerias e estratgias de consolidao do plano. So convidados, alm da comunidade diretamente envolvida pelo estudo, representantes de setores organizados da sociedade, membros do legislativo, ministrio pblico, rgos e setores pblicos com interface com o PMRR. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 1. ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Reduo de Risco, p: 56-75. In: BRASIL, Ministrio das Cidades / Cities Alliance. Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: guia para Elaborao de Polticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVO, T. (orgs). Braslia, 2006 2. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. 3. AGNCIA CONDEPE FIDEM 2008 Apostila do Curso: Mapeamento e Gesto de Risco em Assentamentos Precrios. Programa Viva o Morro. CDRom. OBS: 1. Este material est disponibilizado na biblioteca do Curso 2. Exemplos de PMRR podem ser acessados pela Internet, na pgina do Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br).

164

Mdulo 11 PLANOS DE CONTINGNCIA


Margareth M. Alheiros Neste Mdulo, voc vai aprofundar conhecimentos e ampliar a discusso sobre um dos instrumentos mais importantes para a Reduo de Desastres chamado Plano de Contingncia (tambm conhecido como PPDC Plano Preventivo de Defesa Civil, na regio Sudeste). O Plano de Contingncia um conjunto de aes planejadas, com a definio dos responsveis comprometidos com cada uma delas, alm da infra-estrutura necessria para o enfrentamento de um possvel perodo crtico. Para essas aes so considerados pelo menos quatro estgios:
Planejamento Preparao Resposta ou socorro Reconstruo

ANOTAES

O Planejamento pressupe o levantamento das informaes disponveis sobre o risco, necessrias montagem do Plano de Contingncia. A etapa de Preparao aquela onde so feitos os contatos com os rges participantes para a concepo da logstica necessria ao enfrentamento dos possveis desastres naturais. A Resposta ou Socorro se d logo aps e durante a ocorrncia dos desastres e a Reconstruo etapa onde se d a recuperao das reas atingidas, buscando a volta normalidade. A montagem do Plano deve ser iniciada to logo se conheam as condies climticas do perodo chuvoso com antecedncia suficiente para permitir a construo logstica para o perodo mais crtico das chuvas. Para montar um Plano de Contingncia deve-se responder s seguintes perguntas:
Qual o problema? Como ocorre o problema? Onde ocorre o problema? Quando ocorre o problema? O que fazer? Quem ir fazer?

165

ANOTAES

A montagem do Plano de Contingncia normalmente composta de 4 etapas:


1. 2. 3. 4. Elaborao Implantao Operao Avaliao

1. ELABORAO O Plano de Contingncia deve ser um documento de fcil reproduo, do qual constem as condies em que se encontram as reas de risco, as caractersticas esperadas para o perodo chuvoso e a estratgia a ser adotada pelo municpio para o enfrentamento de desastres. Devem tambm constar os telefones de todas as pessoas envolvidas, mesmo que as comunicaes se dem por radiotransmissores. O Plano de Contingncia deve ser disponibilizado aos lderes comunitrios e moradores das reas de risco, de modo a se prepararem com mais determinao para o perodo crtico das chuvas. Um elemento importante a considerar inicialmente o prognstico climtico, j que a chuva o gatilho para a maioria dos desastres que ocorrem no perodo do Plano de Contingncia. O perodo chuvoso pode variar de novembro a maro para as regies Norte, Sul e Sudeste e de abril a agosto para a regio Nordeste. Os prognsticos de chuva so elaborados trimestralmente pelos rgos responsveis pelas anlises climticas no Brasil. O CPTEC/ INPE, o INMET e outros laboratrios de meteorologia estaduais ou municipais renem-se sempre que necessrio, de modo a manter atualizadas as informaes sobre o clima para cada cidade ou regio. Este prognstico pode ser acompanhado nos sites: http://www.cptec.inpe.br/infoclima/progclima/abr_2008.shtml http://www.inmet.gov.br Alm dos prognsticos trimestrais, so tambm emitidas por esses laboratrios especializados as previses meteorolgicas, com at uma semana de antecedncia para o acompanhamento do dia-adia da evoluo das chuvas, ventos, temperaturas extremas, etc., que podem ocasionar desastres. Precisam tambm ser estabelecidos os critrios tcnicos para a deflagrao dos estados de defesa civil: observao, ateno, alerta e alerta mximo.

166

ESTADOS DE DEFESA CIVIL

ANOTAES

Fonte: Plano de Contingncia da CODECIR, 2002

2. IMPLANTAO A etapa de Implantao a que envolve mais energia dos responsveis pela Defesa Civil do Municpio ou Estado, j que no pode ser realizada sem a participao efetiva de um grande nmero de parceiros de rgos e instituies pblicas, empresas privadas, voluntariado, etc. Devero ser indicadas pessoas comprometidas com o problema, que estejam disponveis nos momentos em que forem requisitadas e aptas a realizarem as aes para as quais foram indicadas. Nesse perodo, alm das reunies de sensibilizao com os decisores e participantes diretos, faz-se muitas vezes necessria a realizao de capacitaes para o desempenho adequado das funes dos grupos.

Espaos de Discusso para definio dos parceiros

Nessa etapa, quando se d efetivamente o incio de vigncia do Plano de Contingncia, devem ser tomadas as seguintes providncias: a) Nivelamento sobre os procedimentos operacionais; b) Definio das atribuies e responsabilidades; c) Montagem do sistema de comunicao; d) Viabilizao dos recursos necessrios (humanos e materiais); e) Treinamento de tcnicos municipais e da populao envolvida; f) Difuso das Informaes Pblicas e definio do porta-voz para evitar conflitos de informao. As pessoas envolvidas no Plano comporo equipes que ficaro sob a coordenao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (Comdec) ou outro rgo responsvel por essas aes. Essas equipes podem ser organizadas a partir da estrutura de pessoal e meios j existentes na Prefeitura.

167

ANOTAES

Equipes Bsicas para o Plano de Contingncia 1. Secretaria Executiva - responsvel por: Monitoramento dos ndices pluviomtricos e das informaes meteorolgicas; Recebimento de chamadas; Manuteno de arquivos; Tomada de decises. Visitao prvia das reas de risco; Vistorias durante a operao do Plano; Informaes para remoo de famlias. Cadastro de moradores em situao de risco; Remoo de moradores e seus bens, quando necessrio. Cadastro e manuteno dos abrigos; Administrao dos abrigos durante o uso. Trabalhos de recuperao de vias, rios e reas de risco; Uso de equipamentos/mquinas; Auxlio nas decises sobre obras.

2. Equipe de vistorias, responsvel por:

3. Equipe de remoes, responsvel por:

4. Equipe de abrigos, responsvel por:

5. Equipe de recuperao de reas, responsvel por:

3. OPERAO a execuo do Plano de Contingncia propriamente dito. Embora previsveis, deslizamentos, inundaes, alm de desabamento de moradias vulnerveis, ocorrem em intensidades variveis em funo do rigor das chuvas, devido ao fato de persistirem situaes de risco ainda no resolvidas pelo poder pblico. Desse modo, principalmente na fase de operao que se d o estgio de Resposta ou Socorro. As correes no Plano vo sendo feitas medida que se faam necessrias e, caso seja decretado o Estado de Alerta ou Alerta Mximo, devero ser providenciados os reforos de equipe, viaturas e outros materiais, j previstos no Plano. 4. AVALIAO Antes do encerramento do Plano, devem ser feitas reunies de avaliao e balano do perodo, com a finalidade de montar um Relatrio Final do Plano de Contingncia a ser encaminhado prefeitura, do qual constem os nmeros do perodo: dados de chuvas, nmero de ocorrncias e desastres, populao atingida, necessidades para a etapa de Reconstruo, sugestes para a correo dos problemas e os aprimoramentos tcnicos e operacionais para implantao nas prximas oportunidades.

168

Esses resultados devem ser amplamente divulgados com a sociedade e em especial com a populao das reas de risco, de modo a permitir a reviso de comportamentos que criam e elevam o risco nessas reas atingidas.
ESTUDO DE CASO: O PPDC DE SO PAULO Denominado Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC), o primeiro Plano de Contingncia institudo no Brasil foi uma iniciativa pioneira do Estado de So Paulo em termos de medida no-estrutural formal de gerenciamento de risco, quando em 1988 criou o PPDC para atender Baixada Santista e Litoral Norte e serviu de modelo a vrios municpios brasileiros. O PPDC pode ser considerado como uma eficiente medida no-estrutural de gerenciamento de riscos geolgicos associados a escorregamentos de encostas, consonante com a metodologia e tcnicas adotadas pelos mais adiantados sistemas de Defesa Civil internacionais e recomendadas pela ONU. A operao do PPDC corresponde a uma ao de convivncia com os riscos presentes nas reas de ocupao de encostas, em razo da gravidade do problema e da impossibilidade de eliminao, no curto prazo, dos riscos identificados. Tem sido um instrumento eficiente na diminuio do nmero de vtimas, e como elemento de suporte ao Sistema Estadual de Defesa Civil, na medida em que auxilia na estruturao das Defesas Civis municipais, capacitando tcnicos e inserindo a populao interessada nos trabalhos. O sistema tem por base legal o Decreto Estadual n 42.565 e operado de 1o de dezembro de um ano a 31 de maro do ano seguinte, o que corresponde ao perodo chuvoso na regio Sudeste, podendo o prazo ser estendido, a partir de avaliao realizada pelos rgos responsveis. O PPDC um sistema estruturado e operado em quatro nveis (Observao, Ateno, Alerta e Alerta Mximo), cada qual com procedimentos diferenciados. Para a deflagrao dos nveis so simultaneamente considerados os seguintes indicadores: ndices pluviomtricos registrados, expressos na forma de valores acumulados de chuva em trs dias, previso meteorolgica e manifestaes das encostas (trincas no solo e moradias, degraus de abatimento, estruturas rgidas inclinadas, escorregamentos, dentre outras). O gerenciamento geral do sistema e o fornecimento das previses meteorolgicas esto a cargo da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC; o gerenciamento regional da Regional de Defesa Civil REDEC; as atividades de natureza geolgica e geotcnica inseridas no Plano so desenvolvidas pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT e pelo Instituto Geolgico - IG, e finalmente, as prefeituras municipais, por meio de suas Comisses Municipais de Defesa Civil COMDEC, realizam os trabalhos a nvel local.

ANOTAES

169

ANOTAES

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 1. ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Reduo de Risco, p: 56-75. In: BRASIL, Ministrio das Cidades / Cities Alliance. Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: guia para Elaborao de Polticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVO, T. (orgs). Braslia, 2006 2. BRASIL, Ministrio das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT. Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios. CARVALHO, C. S.; MACEDO, E. S; OGURA, A. T. (orgs.), Braslia, 2007. 3. AGNCIA CONDEPE FIDEM 2008 Apostila do Curso: Mapeamento e Gesto de Risco em Assentamentos Precrios. Programa Viva o Morro. CDRom. OBS: Este material est disponibilizado na biblioteca do Curso

170

Mdulo 12 NOES GERAIS SOBRE GEOPROCESSAMENTO


Jos Gleidson Dantas da Cunha 1. AS TECNOLOGIAS DA GEOINFORMAO A Geoinformao uma tecnologia interdisciplinar que permite a convergncia de diferentes disciplinas cientficas para o estudo de fenmenos territoriais, assim, o espao o objeto comum aos diferentes olhares. Em sntese, as Tecnologias da Geoinformao representam o campo do conhecimento que manipula dados geograficamente referenciados. No universo da Geoinformao esto presentes vrias tecnologias das quais merecem destaque: SIG (Sistemas de Informao Geogrfica); CAD (Desenho Assistido por Computador); MDT (Modelo Digital de Terreno); PDI (Processamento Digital de Imagens). Usar a Geoinformao utilizar-se de computadores como instrumentos de representao de dados geogrficos. Isto quer dizer que a Geoinformao significa, antes de tudo, a compreenso de fenmenos ambientais e urbanos a tal ponto, que seja possvel a elaborao de simplificaes lgicas do mundo real, objetivando a implementao de diferentes formas de representao computacional do espao geogrfico. Toda Geoinformao tem seus lastros fincados nas Cincias Geodsicas e na Cartografia, ou seja, sem cartografia no h geoprocessamento. No possvel se processar dados Geogrficos (geoprocessamento) sem os mapas, pois sobre eles que so realizadas todas as anlises espaciais: mapeamentos temticos, localizaes, anlises de redes, operaes de continncia, adjacncias, etc. Mas o que faz uma figura ser diferente de um mapa? Uma figura como o mapa da lista telefnica ou alguns mapas tursticos so teis para orientar, mas carecem de dois elementos bsicos da cartografia: a geometria e a posio. A geometria tem a funo de reproduzir a forma dos objetos geogrficos e a posio est associada ao lugar que objeto geogrfico ocupa no espao.

ANOTAES

171

ANOTAES

A GEODSIA, cincia responsvel por determinar a forma e as dimenses da terra, define a posio geogrfica de qualquer objeto na superfcie terrestre utilizando-se de um referencial geomtrico estabelecido sobre uma superfcie matemtica bem definida, o Elipside de Revoluo (Figura 1), com o qual se definem os Sistemas Geodsicos de Referncias, bem como o Datum planimtrico e altimtrico. Fica tambm estabelecido o sistema de coordenadas geogrficas ou terrestres que definido por paralelos e meridianos lanados sobre a superfcie de referncia, o Elipside de Revoluo, onde uma dada posio definida pelo cruzamento destas linhas. O elipside a superfcie adotada para a produo de bases cartogrficas em escalas grandes e mdias, j para as escalas pequenas (continentais ou globais) bastante utilizada como superfcie de referncia a Esfera, pois nestas escalas, o erro admissvel to grande que o achatamento da terra no tem tanto significado. No modelo elipsoidal, os meridianos so elipses resultantes de um plano secante ao elipside, que passa pelo seu eixo menor. Com base nestes meridianos possvel determinar a LONGITUDE Geodsica ( ) de um ponto ( P ) qualquer, por meio do ngulo formado entre o plano do meridiano de Greenwich e o plano do meridiano que contm o ponto, cotado sobre o plano do Equador (Figura 12.1). O meridiano de Greenwich definido como a origem para as Longitudes, que variam de 0 a 180 graus, positivas no sentido Leste (E) e negativas no sentido Oeste (W).

Figura 12.1 - Sistema de Coordenadas Geogrfico. Latitude e Longitude Geodsicas. Autor: Gleidson Dantas, UFPE - Decart, 2006

172

Por sua vez, os paralelos so planos secantes, perpendiculares ao eixo de rotao do elipside. O paralelo de maior raio e mais importante o EQUADOR, que divide a superfcie em dois hemisfrios, Norte e Sul. Com o apoio dos paralelos definida a chamada LATITUDE Geodsica ( ). A Latitude se define como o ngulo que a normal de um ponto ( P ) qualquer forma com a sua projeo no equador (Figura 1).

As Latitudes variam de 0 a 90 graus tendo como origem o plano do Equador e so positivas no sentido do hemisfrio Norte(N) e negativas no sentido do hemisfrio Sul(S). Por questes prticas, no trabalho com mapas, as coordenadas geogrficas Latitude e Longitude so convertidas por transformaes matemticas em coordenadas planas cartesianas, onde a orientao associa a coordenada X ao Leste (E) e a Y ao Norte (N). O processo de representao de feies geogrficas em um ambiente bidimensional denominado de Projeo Cartogrfica. Em uma projeo ocorrem dois processos: a reduo da superfcie de referncia por um fator de escala e a planificao da mesma; no segundo processo, ocorrem deformaes baseadas nas caractersticas geomtricas do modelo da projeo escolhida. Faz-se necessrio lembrar que as superfcies esfricas e elipsoidais no so planificveis, ao contrrio das cilndricas e cnicas. Diante do exposto, as deformaes geomtricas esto presentes em todas as projees cartogrficas e cada uma delas guarda caractersticas especficas (Figura 12.2).

ANOTAES

Figura 12.2 - Representao das deformaes das projees cartogrficas sobre a forma dos objetos superfcie da Terra. As distncias entre os Pontos B, C, D e P so idnticas, aproximadamente 6.700 km Fonte: Adaptado de GASPAR (2000)

Existem muitos Sistemas de Projeo. No caso brasileiro, o sistema projetivo adotado no Mapeamento Sistemtico do pas o Universal Transverso de Mercator (UTM). A projeo UTM, quando comparada a outras, apresenta distores muito pequenas. A utilizao inadequada dos Sistemas Projetivos e de Referncia causa inmeros erros no ambiente SIG. Por tudo isto, fundamental entender que as Geotecnologias trabalham com esses sistemas e que o seu entendimento bsico fundamental para a realizao de bons trabalhos.

173

ANOTAES

2 OS SISTEMAS DE INFORMAES GEOGRFICAS 2.1 As Vrias Abordagens Em relao s definies conceituais do SIG muitos autores j postularam sobre a questo, mas no possvel encontrar uma definio nica que seja aceita universalmente. O autor CASTELE defende que as divergncias conceituais so decorrentes das contribuies de variadas disciplinas que incorporaram a Tecnologia da Geoinformao, e assim afirma que apesar de as abordagens divergirem, elas no so antagnicas, apenas expressam olhares provenientes de formaes acadmicas distintas sobre o mesmo conceito, afirma que apesar dos conceitos divergirem no so antagnicos entre si, expressando apenas olhares provenientes de formaes acadmicas distintas sobre o mesmos, como pode ser observado a seguir. PRINCIPAIS DEFINIES: Segundo BUROUGH (1998), os SIG se caracterizam como um conjunto de tecnologias implementadas em ambiente computacional que so capazes de manipular, armazenar e recuperar dados objetivando simular, atravs de simplificaes lgicas, situaes e contextos existentes no mundo real. ARONOFF (1989) destaca mtodos e procedimentos manuais ou computacionais que so utilizados para armazenar e manipular dados que tm uma caracterstica peculiar, uma posio geogrfica bem definida, dados georreferenciados. As abordagens que caracterizam a tecnologia como uma estrutura organizacional de suporte deciso baseada na manipulao de dados referenciados espacialmente pressupem a integrao de recursos humanos e tecnolgicos nos processos de anlise e so defendidas por DALE e McLAUGHLIN (1990), COWEN (1988), entre outros. Em resumo, so trs enfoques que no so excludentes entre si, mas sim, complementares: O conjunto de tecnologias; Os mtodos e procedimentos; O suporte deciso. Isto porque os SIG, apoiado em tecnologias e em mtodos de anlise, tm se consolidado cada vez como um instrumento de suporte a deciso.

174

2.2 - Funcionalidades dos Sistemas de Informaes Geogrficas Todo o SIG tem que atender as seguintes funcionalidades: 1. Entrada de dados grficos e descritivos; 2. Armazenagem e gerenciamento dos dados; 3. Interao com o usurio; 4. Elaborao de anlises descritivas e espaciais sobre os dados; 5. Sada e apresentao de informaes. Entre elas a primeira merece destaque, pois o comprometimento qualitativo dos dados no impedir a realizao de anlises. A conseqncia ser a m qualidade das informaes geradas, decorrentes de dados ruins e no representativos da realidade. Outro cuidado que se deve ter com o dado grfico para no se criar inconsistncias cartogrficas. O armazenamento e o gerenciamento dos dados (item 2) so tratados pelo Sistema Gerenciador de Bancos de Dados (SGBD), que deve facilitar a entrada, a sada e a recuperao, controlando e restringindo o acesso . O nvel mais prximo ao usurio, a interface homem-mquina (item 3), define como o sistema operado e controlado. Ela pe o usurio em contado com as funcionalidades existentes na aplicao SIG, assim, deve ser de fcil interpretao, pois as dificuldades advindas da mesma tm sido uma das grandes causas de desuso dos sistemas SIG. A elaborao de anlises (item 4) deve ser possvel tanto na base grfica, atravs do uso de anlises espaciais, quanto na descritiva, atravs de operaes aritmticas e de Lgica Booleana, permitindo a gerao de relatrios, grficos, mapas, etc. A sada das informaes (item 5) pode ser temporria quando apresentada no monitor ou mdia magntica e definitiva, quando registrada em mdia impressa.

ANOTAES

Figura 12.3 - Funcionalidades dos Sistemas de Geoinformao. AUTOR: Gleidson Dantas. UFPE, 2006. Adaptao de CMARA et al (1996).

175

ANOTAES

2.3 A COMPOSIO DOS SISTEMAS DE INFORMAES GEOGRFICAS A composio mnima de um Sistema de Geoinformao a seguinte (Figura 12.4): a) Equipamentos computacionais (hardware); b) Programas computacionais (software); c) Dados; d) Pessoas (usurios); e) Mtodos.

Figura 12.4 - Composio dos SIG. Autor: Gleidson Dantas, UFPE - Decart, 2006

Mesmo que estejam disponveis os computadores mais potentes e os softwares mais caros, se no h dados a serem analisados, no h SIG. O pior contexto ter tudo, mas no ter pessoas. Ainda que existam pessoas interessadas e todo o resto, se no existirem mtodos e procedimentos definidos para a realizao das anlises espaciais, seria como ter um carro de luxo e no saber dirigir. Como observado, para o sucesso da aplicao SIG no h como dissociar esses elementos uns dos outros. necessrio que todos estejam disponveis e interagindo. a) Os equipamentos computacionais Os Equipamentos representam o conjunto de componentes eletrnicos que podem ser agrupados, de forma genrica, do seguinte modo: CPU; Unidades de armazenamento HD, CD ROM, DVD ROM e disquetes; Unidades de entrada: teclado, mouse, mesa digitalizadora, scanner, Palm Top; Unidades de Sada: caixas de som, monitor e impressora. b) Os programas computacionais Os Programas computacionais compem o conjunto de aplicativos desenvolvidos com base em tecnologia SIG, os quais permitiro a manipulao dos dados grficos e descritivos. As solues computacionais podem ser implementadas em ambientes: Monousurios e Multiusurios.

176

As aplicaes so monousurias quando esto disponveis em apenas uma estao de trabalho ou em vrios computadores, entretanto, sem comunicao entre as mesmas. Nesses sistemas, se o volume de consultas e de entrada de dados for significativo, poder se tornar ineficaz, pois haver um gargalo nos processos de atualizao e sada de dados que esto concentrados em um s usurio. As solues multiusurias so concebidas para funcionamento em ambiente de rede de modo que vrias mquinas possam acessar uma base de dados nica ao mesmo tempo, atravs de redes fsicas locais ou de solues remotas em ambiente de Internet ou Intranet. So aplicaes para sistemas coorporativos que permitem a distribuio de dados espaciais em grande escala e promoo da descentralizao na entrada de dados. c) Os dados espaciais Esses dados constituem a massa de informaes grfica e descritiva que compem a Base de Dados Espaciais utilizada nos SIG. Suas caractersticas sero detalhadas a frente. d) As pessoas ou usurios De modo geral h dois grupos de usurios: os desenvolvedores (especialistas nas tecnologias da geoinformao) e os que realizam acesso e consulta. O usurio um componente de relevncia, visto que as aplicaes s so desenvolvidas para atender as suas necessidades. Neste sentido, os sistemas devem ser de fcil utilizao, pressupondo que os usurios no tenham quer ser especialistas em SIG para operlos. Isto fundamental para vencer a inrcia causada pela resistncia natural a readaptaes tecnolgicas ou de procedimentos. e) Os mtodos e processos Este componente diz respeito ao conjunto de mtodos e procedimentos que so realizados por uma aplicao SIG e se traduzem nas funcionalidades que o sistema tem que atender e realizar. Essas funcionalidades devem ser levantadas com base nas necessidades dos usurios antes mesmo do uso do SIG. Todos os componentes e, principalmente, as pessoas devem receber constantes investimentos e aprimoramentos para que haja a sustentabilidade do SIG.

ANOTAES

177

ANOTAES

2.4 BASES DE DADOS ESPACIAIS Os dados descritivos e dados grficos compem as denominadas Bases de Dados Espaciais e so, ainda, conhecidas por dados geogrficos ou entidades geogrficas. As Bases que s possuem campos de endereamento (rua, nmero, bairro, etc.) no so consideradas espaciais. Para ser espacial, alm de poder armazenar endereamento tem que possuir uma posio geogrfica amarrada a um sistema geodsico de referncia. a capacidade de gerenciar ao mesmo tempo o dado grfico e o descritivo que define a estrutura bsica do SIG e o diferencia de todos os outros sistemas. Os Dados Grficos so responsveis pelo registro grfico, em escala, da geometria e posio dos objetos do mundo real, podendo ser armazenados e representados pelos formatos de arquivo, raster e vetorial. Os Dados Descritivos so dados estruturados por listas seqenciais (registros) ou arquivos indexados, so os atributos que descrevem as entidades ativas no SIG. Estes dados tm quatros caractersticas indissociveis: Uma posio geogrfica; Atributos associados; Relaes Topolgicas e uma referncia Temporal. A posio geogrfica responde questo onde est? e tem por objetivo identificar univocamente, no espao, uma entidade geogrfica, a partir de um sistema de referncia. A Posio Geogrfica explica um dos jarges mais conhecidos na Geoinformao, o georreferenciamento. Georreferenciar o ato de posicionar em relao a uma dada referncia. O prefixo geo, remete ao sentido geogrfico deste posicionamento. O atributo o componente do dado espacial que tem por finalidade descrever e caracterizar a feio grfica, respondendo a questes do tipo: o que ? Do que se trata? As relaes topolgicas representam as relaes possveis entre entidades grficas espacializadas, ou seja, com base na posio e geometria das feies possvel estabelecer relaes entre estas de distncia, contigidade, continncia, interseo, entre outras. De modo mais simples, descreve as relaes espaciais do objeto com seu entorno.

178

A referncia temporal esclarece a questo de quando o dado? sendo essencial para avaliar o comportamento do dado ao longo tempo. 2.4.1 A estrutura dos dados descritivos Os dados descritivos so geralmente armazenados em estruturas tabulares inseridas em Bancos de Dados e so controlados pelos SGBD, que tm por finalidade armazenar e recuperar as informaes de modo eficiente. Os bancos podem armazenar imagens, mdias de udio e at vdeos, mas geralmente guardam textos e nmeros. Os bancos que possuem mdulos espaciais so capazes de armazenar, tambm, toda a base grfica (dados vetoriais e raster). A Figura 12.5 mostra as informaes como: nmero de famlias, localizao, estado de conservao, ocupante, pavimentos, foto, entre outras, que representam os atributos associados feio geogrfica do imvel que possui o geocdigo 0423292.5. Aqui surge outro jargo bem conhecido, o Geocdigo ou ID, que no passa de mais um atributo da entidade grfica, usado como identificador nico. Esse atributo tem a peculiaridade de ser exclusivo de cada entidade, assim como o CPF para os brasileiros. Geocodificar uma entidade geogrfica dar-lhe um atributo nico, exclusivo. O Geocdigo utilizado como elemento de unio (join) entre a entidade grfica e fontes externas de dados. Um exemplo bem conhecido o Geocdigo dos Setores Censitrios do IBGE que faz a ligao do setor com as tabelas de dados do censo.

ANOTAES

Figura 12.5 - Recuperao de atributos pela seleo da entidade grfica. SIG UE -17. Passarinho / Olinda (PE). FONTE: Programa PATPROSANEAR, UE -17 (2004)

2.4.2 A estrutura dos dados grficos Os dados grficos podem ser armazenados e representados pelos formatos de arquivo raster e vetorial. A estrutura vetorial prev a ocorrncia de trs entidades espaciais distintas, representadas nas primitivas geomtricas: ponto, linha

179

ANOTAES

e polgono. Essa estrutura armazena nos arquivos digitais (*.SHP , *.DWG, *.DXF, *.CAD e outros) grande nmero de coordenadas que definem a geometria e posio das entidades grficas. So arquivos que geralmente no exigem do equipamento computacional grande espao de armazenamento. A primitiva geomtrica ponto representada por apenas um par de coordenadas ((20,20); Figura 12.6). A linha definida por no mnimo dois pares de coordenadas ((10,40);... ;(50,10); Figura 12.6). Os polgonos so constitudos de no mnimo quatro pares de coordenadas e devem ser matematicamente fechados, ou seja, as coordenadas iniciais devem coincidir com as finais ((50,30);(20,50);...;(50,30); Figura 12.6).

Figura 12.6 - Representao grfica da estrutura vetorial: ponto, linha e polgono. Autor: Gleidson Dantas - UFPE, 2006

A estrutura vetorial bastante adequada s anlises espaciais que usam a topologia Arco-N, na qual, as relaes de conectividade, continuidade, entre outras, so avaliadas. Os dados raster so estruturas numricas, representadas por imagens armazenadas em formato matricial, que so compostas por um conjunto de pixel (clulas), dispostos em linhas (X) e colunas (Y), onde suas dimenses definem a resoluo da malha.

Figura 12.7 - Imagem Quick Bird II - 0.70 m. Sucessivas ampliaes para visualizar as dimenses da malhas (resoluo espacial) e Representao esquemtica da estrutura raster. Autor: Gleidson Dantas - UFPE, 2006

Na figura 12.7(A) a imagem parece ser contnua, porm, j na 12.7(B) se percebe seu serrilhamento, por fim, na 12.7(C) se observa a malha o que comprova que ela no contnua.

180

As imagens de satlite registram a informao da luz do sol, que refletida dos alvos no solo, em bandas (comprimentos de onda) diferentes. Cada banda guarda a intensidade do sinal refletido em quantidades iguais de nveis digitais. Quanto mais nveis digitais, maior a resoluo radiomtrica do sensor a bordo do satlite e, quanto mais bandas, maior a resoluo espectral. A cada valor de nvel digital atribudo um tom de cinza ou de alguma cor, que projetada no monitor para a representao grfica da matriz numrica (Figura 12.8). Nesta mesma lgica so produzidas as composies coloridas que se v na tela, atravs da atribuio dos nveis digitais de cada clula das bandas: Vermelho, Verde e Azul, s cores: vermelho, verde e azul respectivamente (R, G e B Red, Green e Blue em ingls).

ANOTAES

Figura 12.8 - Histogramas da distribuio de nveis de cinza por Banda; aplicao dos filtros R. G. e B e combinao das Bandas para formao da composio colorida - Imagem Quick Bird II. Autor: Gleidson Dantas - UFPE, 2006.

Esse tipo de dado gera arquivos enormes e apresenta s uma estrutura, a prpria clula - assim, as feies ponto, linha e polgono so somente arranjos de clulas com o mesmo nvel digital (Figura 12.9). H uma relao biunvoca do vetor com o raster que permite a transformao de um no outro e vice-versa.

Figura12.9 - Representao grfica do dado raster: ponto, linha e polgono.

possvel considerar que os dados raster so a informao (intensidade da energia eletromagntica refletida) associada a uma posio no espao, enquanto o dado vetorial um conjunto de posies no espao (coordenadas) associadas informao (dados descritivos). A estrutura raster bastante empregada em estudos ambientais como monitoramento de cobertura vegetal, poluio e temperatura das guas, desertificao, etc.

181

ANOTAES

2 RECURSOS NECESSRIOS PARA UTILIZAO DOS SIG Os recursos necessrios para a implantao de um SIG decorrem diretamente das demandas que tero que ser atendidas pelo sistema. O uso pleno das anlises espaciais, bem como dos engenhos de geoprocessamento disponveis nos programas SIG, dependem de vrios aspectos, dos quais se destacam: Os softwares disponveis; O conhecimento tcnico dos responsveis pelo GEO; E o mais importante: a disponibilidade de base cartogrfica cadastral recente. Existe uma grande variedade de softwares SIG disponveis que vo desde os proprietrios at os gratuitos. Isto mostra que o software j no o grande problema e sim as dificuldades que podem ocorrer na ausncia de um especialista em Geotecnologias e na indisponibilidade de cartografia. 2.1 - A infra-estrutura para o ambiente monousurio No ser discutido aqui o cenrio ideal para o uso de Geotecnologias, onde toda a base de dados espaciais acessada de forma remota a partir de um GEO DATA BASE, mas o contexto de um setor responsvel que teria por finalidade prover informaes espaciais para subsidiar o conhecimento do territrio e as aes de Defesa Civil. 2.1.1 - Infra-estrutura de software; Esto disponveis no mercado vrios softwares livres de cdigofonte aberto e gratuitos, tanto para publicao WEB de mapas, quanto para aplicaes Desk Top. Esses programas j apresentam bons resultados, mas, de modo geral, se apresentam em nvel inicial de desenvolvimento, com interfaces pouco intuitivas e exigindo usurios com conhecimentos aprofundados de SIG e de Informtica para manipul-los. Alguns softwares livres mais conhecidos: JUNP GRASS e Terra, View para o ambiente SIG. Um excelente programa para o georreferenciamento e tratamento de imagens o SPRING. J entre os Softwares proprietrios, destacam-se como CADs Cartogrficos para a produo de bases espaciais o MaxiCAD 32 da MaxiDATA, o AutoDesk MAP da AutoDesk, o MicroStation da

182

Bentley Systems e o mais conhecido, ArcGIS 9.2 da ESRI. Todos permitem a associao de atributos s entidades geogrficas digitalizadas. Entre os softwares voltados para as anlises espaciais em ambiente SIG se destacam ArcGIS 9.2 com suas diversas extenses (3D Analist, Imege Analist, etc), o AutoDesk MAP e o MicroStation. Todos esses so softwares muito versteis e extremamente robustos, com inmeros engenhos de geoprocessamento desenvolvidos para atender s mais variadas necessidades de anlise espacial: estatstica, tridimensional, etc. Do ponto de vista do gerenciamento dos dados descritivos j existem softwares livres de bancos de dados muito robustos e largamente testados no mercado, mas so softwares que iro exigir um analista de sistemas agregado a equipe para desenvolvimento de aplicaes que se comuniquem com esses bancos, exemplo: Post Gres SQL e o My SQL. Uma alternativa acessvel (custo) e largamente utilizada entre os bancos proprietrios o Access da Microsoft devido facilidade de sua modelagem, a qual permite, no ambiente do prprio banco, a criao das tabelas, das telas de entrada de dados, a realizao de consultas aos dados e a gerao rpida de relatrios de sada. Sua restrio est no nmero de registros (capacidade de armazenamento de at 2 GB) e nas questes de segurana dos dados, sendo aconselhvel o Back UP freqente (dirio) do banco. 2.1.2 - Infra-estrutura de pessoal preciso que exista na estrutura da Defesa Civil ao menos um tcnico com larga experincia em Geotecnologias, que possa pensar a implantao do SIG e o acompanhamento de suas diversas fases, definindo os processos de entrada e armazenamento de dados grficos e descritivos, bem como a gesto e o acesso aos dados. No melhor cenrio, a estrutura mnima de pessoal contaria, ainda, com desenhistas CAD para a entrada de dados grficos, digitadores para os dados descritivos e com um Analista de Sistema com experincia em desenvolvimento de aplicativos e Banco de Dados. 2.1.3 - Infra-estrutura Fsica e de Hardware aconselhvel que haja uma sala s para o GEO com acesso restrito aos tcnicos que nela trabalham, evitando o uso indevido dos computadores, para que no ocorra, acidentalmente, a perda dos dados por qualquer motivo: vrus de computadores externos, etc.

ANOTAES

183

ANOTAES

necessrio para o trabalho com SIG o uso de uma mquina com volumosa capacidade de armazenamento e processamento de dados, com uma placa aceleradora grfica que seja robusta, tela de LCD de 17 polegadas ou superior, em formato 16:9 (Widescreen) e, por fim, um gravador de DVD para realizar Backups. Isso se deve ao tamanho das imagens de satlite, das bases vetoriais em escala cadastral e da capacidade de processamento exigida pelas tcnicas de anlise espacial. Para a impresso dos mapas de campo aconselhvel o uso de uma impressora que suporte papel de formato A3. SUGESTO Preo mdio: R$ 1.500,00 sem o monitor. Processador: Intel Core 2 Duo E4500 Placa me: Asus P5K SE Memria: 2GB 800Mhz DDR2 Hard Disk: 250GB - 7200 RPM, SATA 2 Placa de Vdeo: ATI Radeon 256 MB ou Superior. Gravador de DVD: Dual Layer Kit: Mouse ptico, Teclado e Caixas de Som Impressora formato A3 HP: preo mdio - R$ 1.650,00 2.1.3 - Infra-estrutura de Dados Espaciais a) Os Dados Grficos A ao de Defesa Civil ocorre na escala do imvel, assim, preciso que os subsdios cartogrficos sejam compatveis com esse nvel de detalhamento, ou seja, escalas entre 1:5.000 e maiores (contexto ideal: 1:2000 ou 1:1000), denominadas cartas cadastrais. A produo deste tipo de cartografia, que geralmente realizada a partir de levantamento topogrfico ou aerofotogramtrico, muito onerosa. Muitos municpios no dispem desse tipo de base grfica e para os que possuem, o problema a sua atualizao. Entretanto, para efeito operacional da ao de Defesa Civil, no se faz necessria atualizao da base grfica com os rigores cartogrficos exigidos pela PEC (padro de exatido cartogrfico), visto que a exatido geomtrica no to relevante quanto a posicional - isto porque, para ao emergencial, o mais importante localizar o ponto de risco, ainda que com erro bem maior que o da PEC, que de 0,5 mm na escala da carta. Nesse sentido, no falamos em atualizao cartogrfica e sim no lanamento de informaes espaciais relevantes para a ao de defesa civil tais como: imveis em risco, linhas de drenagem, pon-

184

tos de lona plstica, ruas (acesso) que frequentemente no esto no cadastro de logradouros formal, equipamentos de sade, pontos de grande eroso, etc. Alm do GPS de navegao, uma tima fonte de apoio para o lanamento dessas informaes a imagem de satlite de alta resoluo espacial (que tem um custo bem mais acessvel). Uma vez adquirida a imagem com um bom nvel de ortoretificao e georreferenciada ao mesmo sistema da carta cadastral, as informaes podem ser vetorizadas sobre ela. Para os municpios que no possuem cartas cadastrais, seria aconselhvel a aquisio de uma imagem de satlite. O reconhecimento atualizado da dinmica espacial do municpio um benefcio que vai para muito alm da defesa civil, chegando a todas as secretarias da municipalidade, sobretudo as secretarias de Planejamento e de Finanas.

ANOTAES

Figura 12.10 - Atualizao da Cartografia com apoio de Imagem de Satlite

b) Os Dados Descritivos Lembrando que a confeco de um SIG exige a reduo da realidade a um modelo lgico computacional, as fichas cadastrais devem evitar a descrio unicamente textual da avaliao do risco. A ficha deve conter, alm da descrio, o detalhamento das temticas que se quer registrar, particularizando os elementos em campos individuais no bando. Isso se deve ao fato de o SIG no ser capaz de interpretar textos para construir mapas temticos.

185

ANOTAES

Como exemplo pode ser utilizada a temtica padro construtivo, vinculada caracterizao da vulnerabilidade do imvel, que pode ser detalhada nos seguintes dados:
Quando 12.1 - Exemplo de detalhamento para o Tema: Padro Construtivo

SUB-TEMA PISO

CAMPO DO BANCO TIPO DE PISO SITUAO DO PISO TIPO DE COBERTA

DETALHADAMENTO
Terra Batida, Cermica, Cimentado, etc. Abatimento, Rachaduras, infiltraes, etc. Cermica, Amianto, Metlica, Plstico, etc. Bom, Regular, Precrio sem Risco, Precrio com Risco, etc. Alvenaria, Taipa, Madeira, Restos de Materiais, etc. Queda Parcial, Rachaduras, infiltraes, deslocamento, etc. Bom, Regular, Precrio sem Risco, Precrio com Risco, etc.

COBERTA

ESTADO CONSERVAO TIPO DE VEDAO

PAREDES SITUAO DA PAREDE EDIFICAO ESTADO CONSERVAO

Na estrutura apresentada no exemplo, cada Subtema pode gerar um mapa temtico, se necessrio, relatrio com os imveis indicados para a melhoria habitacional, entre outros. Quanto ao modo de coleta, esta pode ser analgica, se realizada com a aplicao da ficha de papel (figura 12.11), ou de modo digital, se feita a partir de aparelhos do tipo Palm Top.

Figura 12.11 Parte Frontal da Ficha de Engenharia do Setor de Alagados. Fonte: SPPODA - Coordenadoria de Defesa Civil do Recife CODECIR.

3. PRINCIPAIS APLICAES EM DEFESA CIVIL Nas vrias etapas e atividades da ao de Defesa Civil, o conhecimento sobre o territrio imprescindvel para a obteno de resultados mais eficazes, seja para acelerar a localizao de uma emergncia ou para se retornar a um ponto de monitoramento. A partir dessa constatao, as Geotecnologias tm assumido papel cada vez mais presente, oferecendo inmeras ferramentas de

186

apoio, tais como: Bancos de Dados, Modelos Digitais de Terreno (3D) e SIG. Com essas ferramentas possvel se combinar um enorme gama de anlises espaciais que possibilitam a identificao de reas de maior declividade, nmeros de imveis contidos em um setor de risco com a relao de suas famlias, etc. As Geotecnologias podem ser teis em vrios momentos do Modelo para o Gerenciamento do Risco proposto pelo UNDRO (1991), que inclui os seguintes procedimentos: 1. Identificao 2. Anlise de riscos 3. Medidas Preventivas Estruturais urbanizao e obras i. No-estruturais defesa civil ii. Planejamento para situaes de emergncia 4. Informaes pblicas e treinamento De modo ilustrativo, sero descritas apenas algumas aplicaes. Na 1 etapa, que objetiva a caracterizao do processo destrutivo e o modo como se desenvolve na rea, as geotecnologias podem corroborar, como por exemplo, com informaes provenientes de mapas Geolgicos, Litolgicos, representao do sistema hdrico, e modelos 3D de terreno. Na 2 etapa, onde so observados os principais fatores relacionados suscetibilidade e vulnerabilidade, os SIG podem ser utilizados no registro espacial das situaes de risco, caracterizandoas, quantificando moradores expostos e hierarquizando o risco por grau. Na etapa 3.i das intervenes fsicas estruturais, as informaes armazenadas no SIG podem subsidiar a definio de prioridades, o mapeamento das obras executadas e em execuo, possibilitando acompanhar a manuteno, os prazos e os investimentos. O item 3.ii bastante utilizado no mapeamento dos pontos de monitoramento e remoo. Na 4 etapa, a espacializao das estruturas e meios disponveis, bem como a localizao dos eventos, pode ser muito til, tanto no planejamento quanto na ao emergencial. Registro de Ocorrncias e Pr-mapeamento. A principal fonte de demanda das Coordenadorias de Defesa Civil nos perodos de anormalidade o seu atendimento telefnico, por onde registrada a maioria das ocorrncias. O registro das ocorrncias de modo eficaz indispensvel na ao emergencial, definindo as prioridades e a logstica, alm de trazer uma leitura mais prxima da situao instalada.

ANOTAES

187

ANOTAES

O SIG pode ser empregado no pr-mapeamento das ocorrncias, permitindo a caracterizao e a rpida localizao, ainda que expedida, do sinistro, a partir do referencial: logradouro (figura 12.12).

Figura 12.12 Sistema de Localizao de Logradouros. FONTE: SIG do Programa Parceria nos Morros.

possvel com o SIG registrar, a partir do questionamento do operador ao solicitante, caractersticas da ocorrncia que viabilizem a identificao das prioridades de atendimento (existncia de vtimas, etc.) e orden-las por prioridade, proximidade e tipo do problema (figura 12.13). Imprimir, ainda, a Ficha da Ocorrncia com: prioridade, solicitante, tipo de ocorrncia e o mapa da pr-localizao que aproxima ao nvel da rua. Porm, o SIG s funciona se forem atualizados os logradouros e com os nomes populares utilizados pelos moradores. No retorno do atendimento de campo, deve-se informar ao SIG o nmero da ficha de atendimento, o tcnico que o fez, a data e realizar a mudana no sistema do status de Em atendimento para Atendida. Com o SIG possvel gerar mapas e vrios relatrios como: atendimento (demanda X resposta), tipo mais freqente e onde ocorre, etc.

Figura 12.13 Visualizao das Ocorrncias por tipo e nvel de prioridade.

Planos de Contingncia O Plano de Contingncia um instrumento previsto pelo Sistema de Defesa Civil Nacional, que consta de um conjunto de procedimentos e aes para atender s emergncias, incluindo a definio dos recursos humanos, materiais, e os equipamentos complementares para atendimento aos desastres1.
1

BRITO, Nina Celeste Macrio Simes de. ALERTA 2006 - Plano de Contingncia, CODEICR 2006. Pre-

188

feitura do Recife - SPOODUA / PE

Nesse contexto, o gerenciamento dos recursos disponveis e sua espacializao (mapa: de equipes, locais de abrigamento, equipamentos de sade, etc.) fundamental para a identificao dos mais prximos que podem ser acionados no caso de ocorrncia. Monitoramento de Risco A principal funo das vistorias de monitoramento realizadas com os tcnicos de engenharia e social realizar o acompanhamento da evoluo das situaes de risco. Na ao de monitoramento, nos relevos movimentados, so registradas informaes principalmente dos imveis expostos aos riscos de escorregamento, registrando-se dados referentes ao padro construtivo, ao estado de conservao e s informaes scio-econmicas de cada morador do imvel, caracterizando, assim, a sua vulnerabilidade. So preenchidas, ainda, informaes referentes ao talude onde so levantados os dados da suscetibilidade do meio fsico, registrando-se os processos instalados e seu estado evolutivo, bem como os seus elementos agravantes (lanamento de guas no talude, ausncia de cobertura vegetal, presena de lixo, drenagem insuficiente, etc.). Com base na anlise do risco, a entidade geogrfica imvel recebe os atributos do Grau de Risco, da relao das intervenes (se necessrias) e dos encaminhamentos. As intervenes descrevem as aes de reparao construtiva do imvel decorrentes dos processos no meio fsico e dos vcios construtivos da prpria edificao que podem ser vetores de risco. Os encaminhamentos esto associados a aes no-estruturais do tipo: remoo, monitoramento, retirada em caso de chuva forte, entre outros. O SIG deve permitir o registro temporal das vistorias criando o histrico do imvel. aconselhvel que na estruturao dos dados dentro do SIG, sejam registradas as informaes do Imvel e do Talude em entidades geogrficas distintas, assim como o fazem os Planos Municipais de Reduo de Risco. Essa metodologia evita a redundncia de dados, pois impede que a caracterizao da suscetibilidade do meio fsico seja replicada tantas vezes quantos forem os imveis cadastrados.

ANOTAES

189

ANOTAES

Plano Municipal de Risco de Risco Tem por funo registrar o Mapeamento de Risco que realizado atravs da definio territorial de setores (figura 5.3), que so classificados a partir da interao entre a vulnerabilidade e a suscetibilidade, em quatro Graus de Risco, que vo do Baixo at o Muito Alto. O PMRR deve: 1. Atualizar o conhecimento do risco no municpio; 2. Propor intervenes estruturais para a reduo efetiva do risco; 3. Estimar o custo das intervenes estruturais; 4. Definir os critrios tcnicos para a priorizao das intervenes; 5. Propor medidas no estruturais e modelos de gerenciamento que fortaleam a Defesa Civil. O Modelo Lgico do PMRR define o Setor de Risco (primitiva geomtrica polgono) como a principal unidade espacial. As entidades Imvel e Obras se relacionam de modo 1 para N (um para muitos) com o setor, ou seja, um setor pode ter N imveis e N obras. Durante o PMRR registrado o nmero de moradias nas situaes mais crticas de risco (por setor) com suas respectivas famlias, indicando-as para monitoramento e para remoo. So identificadas, tambm, as obras de engenharia necessrias reduo do risco e realizao da estimativa dos investimentos (figura 12.15).

Figura 12.14 Mapa de Setores de Risco. Fonte: PMRR de Jaboato dos Guararapes, 2006.

190

ANOTAES

Figura 12.15 Layout de Obras. Fonte: PMRR do Recife, 2007.

Quando no existir uma relao de pontos de monitoramento j consolidada, o Modelo Tridimensional de Terreno (MDT) associado com o SIG pode ser muito til na produo de um pr-mapeamento a partir da identificao das reas de alta declividade e do cruzamento dessas informaes com outras camadas tais com: mapa de solos, mapa geolgico, adensamento urbano, etc. O mesmo MDT(ver figura 3.3) ainda pode ser utilizado para identificao dos baixos e dos vales que, sobrepostos s camadas da hidrografia e do adensamento urbano, pode servir para zonear reas alagadas e passveis de alagamento.

Figura 12.16 Modelo Tridimensional de Terreno (MDT) com Ortofotocarta. Esc. 1:2.000. Fonte: IPHAN 5 Superintendncia Regional. Escritrio do Stio Histrico de Olinda, 2008.

191

ANOTAES

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. ARONOFF, S., 1989. Geographic Information Systems: A Management Perspective. Ottawa: WLD Publications. 2. BURROUGH, P A.; McDONNELL, R. A., 1998. Principles of Geo. graphical Information Systems. Spatial Information Systems and Geostatistics. New York: Oxford University Press. 3. CMARA, G.; CASANOVA, MA.; HEMERLY, AS.; MAGALHES, GC.; MEDEIROS, MB. Anatomia de Sistemas de Informaes Geogrficas. Cartgraf LTDA., 1996. 187p. 4. CASTELE, III, Gilbert H. Profiting from a Geographic Information System. GIS World Book. Fort Collins, 1993. 5. COWEN, David. GIS versus CAD versus DBMS: what are the differences? In: PEUQUET, Donna, MARBLE, Duane. Introductory readings in Geographic Information System. London: Taylor & Francis, 1990. 6. CUNHA, Jos Gleidson Dantas da. O uso de Tecnologias da geoinformao no apoio s aes estruturais de reduo de risco em encostas. (Dissertao de Mestrado) Recife: Departamento de Engenharia Cartogrfica, Universidade Federal de Pernambuco, 2006. 7. DALE, Peter F.; McLAUGHLIN, John D. Land Information Management: an introduction with special reference to cadastral problems in Third World countries. Oxford University Press. New York, 1990.

192

EQUIPES TCNICAS
GEGEP - DEC/UFPE Coordenador Prof. Roberto Quental Coutinho (Ps-Doutor em Engenharia Civil - UFPE) Professores Eng Ana Patrcia N. Bandeira - UFPE (Mestra Engenheira Civil - Doutoranda) Prof. Jaime Joaquim da S. P Cabral - UFPE . (Doutor em Recursos Hdricos) Prof. Jos Gleidson D. Cunha - UFPE (Mestre em Tecnologias da Geoinformao) Prof Margareth M. Alheiros - UFPE (Doutora em Geologia Ambiental) Prof Rejane Lucena (Mestra em Gesto de Polticas Pblicas) Prof. Roberto Quental Coutinho - UFPE (Ps-Doutor em Engenharia Civil) Tutores Ana Maria Soares de Souza Ana Patrcia Nunes Bandeira Anderson Luiz Ribeiro de Paiva Fabola de Souza Gomes Luciana Macrio Simes da Silva Maria Isabela Marques da Cunha Vieira Bello Olindina Gomes de Macedo Renata Regina da Silva Ricardo Nascimento Flores Severo Saul Barbosa Guedes Vanessa de Arajo Lira CEAD UFPE Coordenao Geral Sonia Schechtman Sette - UFPE (Doutora em Matemtica - Ps-Doutorado em Informtica) Coordenao Lingstico-comunicacional Cristina Teixeira Vieira de Melo - UFPE (Doutura em Lingstica) Coordenao Didtico-pedaggica Maria de Ftima Duarte Angeiras (Doutora em Educao) Administrao de Sistemas da Informao Eduardo Jos Soares Dias da Silva Identidade Visual e Diagramao do Material Didtico Bruno Ferreira Apostila - Capa Bruno Ferreira e Dris Rodrigues Coutinho Adequao de Linguagem e Reviso Lingstica Renata do Amaral

ANOTAES

193