Uy Media Educacion Media Uruguay Unicef2010

La universalizacin de la educacin media en Uruguay
Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro
La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro
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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Uruguay 2010 La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro Autores: Gustavo De Armas Alejandro Retamoso Correccin de estilo: Susana Aliano Coordinacin editorial: Leticia Schiavo. rea de Comunicacin UNICEF Uruguay Diseo y diagramacin: Taller de Comunicacin Impresin: Grfica Mosca Primera edicin: diciembre 2010 UNICEF Uruguay Bulevar Artigas 1659, piso 12 Montevideo, Uruguay Tel (598) 2403 0308 Fax (598) 2400 6919 e-mail: montevideo@unicef.org www.unicef.org/uruguay
UNICEF. Oficina de Uruguay La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro / Gustavo De Armas, Alejandro Retamoso. Montevideo: UNICEF, dic. 2010. 56 p. URUGUAY / EDUCACIN SECUNDARIA / ANLISIS DE SITUACIN Nota: Este texto se ocupa del anlisis de la situacin de nios y adolescentes mujeres y varones, como tambin se refiere a mujeres y varones cuando menciona a los adultos involucrados. El uso del masculino genrico obedece a un criterio de economa de lenguaje y procura una lectura ms fluida, sin ninguna connotacin discriminatoria.
Contenido
11 13 14 Presentacin Introduccin La finalizacin de la educacin media en Uruguay: avances lentos y modestos Algunas posibles explicaciones sobre el estancamiento. Qu dice la historia? Las disparidades en los logros 27 Disparidades en el egreso 33 Disparidades en los aprendizajes 37 Trayectorias educativas y abandono: los distintos momentos de salida del sistema La visin de los adolescentes sobre el abandono educativo Conclusiones Bibliografa
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ndice de cuadros 25 Cuadro 1. Evolucin del peso de la matrcula de educacin preescolar y educacin primaria pblica en la poblacin del pas, y de la prioridad macroeconmica (% del pib) del gasto pblico en estos niveles de enseanza en Uruguay. Serie 1912-2008. Promedios para perodos temporales sealados Cuadro 2. Adolescentes de 12 a 14 aos de edad en Uruguay por su condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos Cuadro 3. Adolescentes de 15 a 17 aos de edad en Uruguay por su condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos Cuadro 4. Jvenes de 18 a 23 aos de edad en Uruguay por tramo de edad y condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos Cuadro 5. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que finalizaron la educacin primaria y no ingresaron a educacin media, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que no asistieron a ese nivel. Ao 2009. En porcentajes Cuadro 6. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media y la abandonaron sin finalizar el ciclo bsico, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes Cuadro 7. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media, finalizaron ciclo bsico y no ingresaron (o abandonaron) a educacin media superior, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
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ndice de grficos 16 Grfico 1. Personas de 25 o ms aos de edad en Uruguay, por tramos etarios y segn el mximo nivel educativo alcanzado. Total del pas. Ao 2008. En porcentajes Grfico 2. Pases seleccionados de la ocde y Amrica del Sur por el porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos de edad que ha completado la educacin media superior, agrupada por tramos de edad. Ao 2003 Grfico 3. Egreso en los distintos niveles de educacin preterciaria en pases seleccionados de Amrica Latina y del Caribe de desarrollo humano alto. Alrededor de 1990 y 2006. En porcentajes Grfico 4. Porcentaje de jvenes que egresaron de enseanza primaria, del ciclo bsico y de enseanza media. Aos 1991 a 2008 Grfico 5. Matrcula de educacin secundaria pblica como porcentaje de la poblacin total del pas, cantidad de liceos oficiales y gasto pblico en educacin secundaria como porcentaje del pib. Serie 1912-2008 Grfico 6. Tasas de egreso en enseanza preterciaria por nivel educativo y condicin de pobreza en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Ao 2006/2007. En porcentajes Grfico 7. Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay, segn el quintil de ingreso al que pertenecen las personas. Ao 2008. Total del pas Grfico 8. Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay segn rea geogrfica en la que residen las personas. Ao 2008. Total del pas Grfico 9. Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay entre personas de 21 a 29 aos de edad, segn ascendencia racial principal expresada. Ao 2009. Total del pas Grfico 10. Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay entre personas de 21 a 29 aos de edad, segn ascendencia racial principal expresada y quintil de ingreso al que pertenecen. Ao 2009. Total del pas Grfico 11. Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay segn sexo. Ao 2008. Total del pas Grfico 12. Puntaje promedio en Ciencias, Matemtica y Lectura en pisa 2006, en el conjunto de la ocde y en los pases latinoamericanos participantes Grfico 13. Niveles de desempeo en Ciencias en Uruguay (promedio y en contextos socioculturales extremos) y los pases de la ocde. Ao 2006. En porcentajes
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Grfico 14. Nivel de escolarizacin, medido en aos de educacin formal aprobados (i), de los adolescentes de 12 a 17 aos de edad que no asisten a la educacin en Uruguay, por departamentos. Ao 2009. En miles Grfico 15. Nivel de escolarizacin, medido en aos de educacin formal aprobados (i), de los jvenes de 18 a 23 aos de edad que no asisten a la educacin en Uruguay, por departamentos. Ao 2009. En miles Grfico 16. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que finalizaron educacin primaria y no ingresaron a educacin media, segn el tipo de razn o motivo por el que no asistieron a ese nivel. Ao 2009. En porcentajes Grfico 17. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media y la abandonaron sin finalizar ciclo bsico, segn el tipo de razn o motivo por el que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes Grfico 18. Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media, finalizaron ciclo bsico y no ingresaron (o abandonaron) a educacin media superior, segn el tipo de razn o motivo por el que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
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Antes el liceo era la antesala para la carrera liberal; el organismo encargado de seleccionar para el profesionalismo. En definitiva, constitua un organismo de seleccin de capacidades y, tambin hay que reconocerlo, de seleccin de clases sociales. [] no era un liceo para todos, sino para una lite social e intelectual. Pero los tiempos han cambiado. Hoy no se concibe un ciclo completo de cultura elemental sin el aporte del liceo. [] En el viejo concepto, el mejor liceo era el que sacrificaba ms nios, pero que lograba mayor nmero de sobresalientes. En el concepto actual sucede una cosa distinta: es el mejor y el ms meritorio el liceo que lucha contra la desigualdad cultural, buscando la formacin del mayor nmero, aun en detrimento de la sabidura acadmica de los menos.
Julio Castro (1949).
Presentacin
Uruguay ha sido considerado a lo largo de su historia como uno de los pases con mejor educacin dentro de la regin; comparable, incluso, con los pases ms desarrollados; distinguido, en particular, por la temprana alfabetizacin de su poblacin y por la tambin temprana universalizacin del acceso a educacin primaria. Sin embargo, en las ltimas cuatro dcadas el pas ha progresado en el terreno educativo a un ritmo ms lento que el de sus vecinos de la regin y, sin dudas, que el de los pases ms desarrollados. Aunque Uruguay sigue exhibiendo indicadores positivos en los niveles de educacin inicial y educacin primaria al menos en comparacin con el resto de los pases de la regin, presenta datos muy preocupantes en educacin media. Al examinar la evolucin de las tasas de egreso en los distintos niveles de enseanza entre 1991 y 2008, se advierte claramente una tendencia al estancamiento. Pese a los esfuerzos realizados por las sucesivas administraciones de gobierno desde la restauracin democrtica en el campo de la educacin (en particular, el incremento entre 2005 y 2009 de la inversin pblica destinada a la enseanza), el sistema educativo nacional no ha logrado incrementar significativamente los niveles de egreso de la educacin media. Al igual que hace veinte aos, en el presente, grosso modo, uno de cada tres adolescentes no logra culminar la educacin media bsica (nueve aos de enseanza) y casi dos de cada tres no logran finalizar la educacin media superior, lo que ubica al pas incluso por debajo del promedio de los pases de la regin de similar nivel de desarrollo humano. En este marco, unicef desea reafirmar su compromiso con el pas, su gobierno y sus autoridades educativas, en la bsqueda de estrategias que permitan, a corto plazo, reducir las elevadas tasas de desvinculacin de la enseanza media y promover trayectorias educativas de calidad. En diciembre de 2009, unicef organiz, con las autoridades educativas, un taller de trabajo dedicado a reflexionar sobre la situacin de la educacin media y a debatir en torno a posibles estrategias para superar algunos de los obstculos que enfrenta desde hace aos. En esta instancia participaron expertos internacionales y acadmicos de todas las universidades del pas; fue la expresin de distintas visiones tericas y aun polticas sobre el quehacer educativo. De ese espacio plural surgieron un conjunto de recomendaciones que luego fueron elevadas a la Comisin Multipartidaria sobre Educacin (convocada por el presidente de la Repblica, Jos Mujica), con el propsito de alcanzar amplios acuerdos nacionales sobre temas estratgicos para el desarrollo nacional. Prosiguiendo con esta lnea de apoyo tcnico deseamos poner este trabajo, elaborado por el equipo tcnico de nuestra oficina, a disposicin de la comunidad educativa. Se trata de un diagnstico que presenta nuevos hallazgos empricos y el anlisis de los factores que estaran en la base de los retos y oportunidades que nos convocan. Garantizar el derecho a la educacin (en particular, lograr que todos los adolescentes accedan a la enseanza media, realicen trayectorias de calidad y logren finalizar este nivel educativo vital en las sociedades contemporneas) supone no solo una contribucin al ejercicio integral de todos los derechos, sino tambin un aporte al desarrollo sostenido y sustentable del pas. Esperamos que este trabajo constituya una contribucin ms en esa direccin.
Egidio Crotti Representante de unicef en Uruguay
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Introduccin
La universalizacin de la educacin media constituye en Uruguay, de igual forma que en otros pases de la regin (Argentina y Chile, en particular), uno de los objetivos principales en materia educativa desde hace varias dcadas. La Constitucin vigente, que data de 1967, en su artculo 70 establece la obligatoriedad de la enseanza media, agraria o industrial y eleva, as, el objetivo que el pas se haba propuesto en la Constitucin de 1952, que en su artculo 70 defina a la enseanza primaria como nico tramo obligatorio. La ley 14101 de enero de 1973 estableci que la educacin ser obligatoria, comn y general, en el primer nivel para la escolar o primaria y en el segundo nivel hasta tres aos mnimos de la educacin secundaria bsica. Como se puede apreciar, tanto en la Constitucin como en la ley, hacia fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta del siglo pasado, el pas ya se haba propuesto la obligatoriedad de la enseanza media y haba definido en forma precisa su alcance hasta los tres primeros aos del ciclo, esto es, lo que internacionalmente en general se denomina educacin media bsica. Si se revisan los debates y las reflexiones que en los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado se plantearon sobre la educacin (el trabajo de Julio Castro de 1949, citado en la portada, o el Informe sobre el estado de la educacin en el Uruguay. Plan de Desarrollo Educativo de la cide1 de 1965), fcilmente se puede advertir esa intencin de ampliar la obligatoriedad de la enseanza al tramo medio, en sintona con lo que desde haca ya algunas dcadas vena ocurriendo en los pases ms desarrollados. Desde la restauracin democrtica en 1985, en sucesivas resoluciones legislativas, el Estado uruguayo ha ido reafirmando el propsito de ampliar la obligatoriedad de la enseanza al nivel medio. En 1990, la ratificacin por el Poder Legislativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio (cdn) de 1989 implic reafirmar ese propsito. En este sentido, conviene recordar el artculo 28 de la cdn: Los Estados partes [] debern en particular [] fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas, tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad. Finalmente, la ley General de Educacin, nmero 18437, aprobada en diciembre de 2008, extiende la obligatoriedad de la enseanza a la educacin media superior, y cierra, as, el proceso iniciado con la Constitucin de 1967 y la ley de 1973. En su artculo 7, la ley de 2008 establece como obligatoria la educacin inicial para los nios y nias de cuatro y cinco aos de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior, y seala que a tales efectos, se asegurar la extensin del tiempo pedaggico y la actividad curricular a los alumnos de educacin primaria y media bsica. Pese a que la obligatoriedad de la educacin media fue establecida hace ya cuatro dcadas, Uruguay no ha logrado, desde ese entonces, avances significativos al menos en comparacin con otros pases de la regin y con los pases ms desarrollados con respecto al aumento de los niveles de finalizacin de la
1 La Comisin de Inversin y Desarrollo Econmico que lider, a comienzos de los aos sesenta, el Cr. Enrique Iglesias, responsable de la elaboracin de sendos estudios sobre distintas reas del desarrollo nacional, as como de los correspondientes planes de accin, entre ellos el dedicado a la educacin.
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educacin media. Solamente 7 de cada 10 uruguayos que nacieron en 1973, cuando se extendi legalmente la obligatoriedad de la enseanza a los primeros tres aos de la educacin media, han logrado completar este nivel; los tres restantes finalizaron a lo sumo la educacin primaria. Entre los jvenes que tenan de 18 a 20 aos de edad en 2008 (por tanto, personas que ingresaron a la educacin primaria entre 1994 y 1996, ms de veinte aos despus de la aprobacin de la ley de 1973), el porcentaje de finalizacin de la educacin media bsica segua siendo bajo (69,3),2 prcticamente el mismo valor que el observado dcadas atrs. Si bien obligatoriedad y universalizacin de la enseanza no son conceptos equivalentes, cabe suponer que al definir un tramo de enseanza como obligatorio los pases estn realizando una fuerte apuesta, para lograr el objetivo de que todas las personas accedan a dicho nivel y logren finalizarlo, a la vez que reciben en ese trayecto una educacin de calidad. En ese sentido, se podra afirmar que el pas an no ha logrado alcanzar los objetivos propuestos hace casi cuarenta aos en materia de acceso y egreso de la educacin media bsica. Ms inquietante resulta constatar que la brecha que exista a comienzos de los aos setenta del siglo pasado entre la realidad y los objetivos declarados en el marco legal no se ha reducido significativamente en las ltimas cuatro dcadas, o que, en todo caso, la disminucin de ese gap ha sido modesta. Los datos y el anlisis que se presentan a continuacin con respecto al fenmeno del abandono educativo (no solo en la enseanza media, sino tambin en la primaria), buscan persuadir al lector acerca de la complejidad del tema. El abandono educativo (contracara de los bajos niveles de culminacin de la educacin media bsica y media superior) no es un fenmeno nuevo en Uruguay y, mucho menos, de simples comprensin y abordaje. Quien imagine que la causalidad de este fenmeno es atribuible a una nica variable o a lo sumo a unos pocos factores (entre otros, los recursos destinados a la enseanza, la formacin de los docentes, la oferta curricular y la gestin educativa en todos sus niveles), y que las responsabilidades son imputables a un nico actor o a lo sumo a unos pocos agentes, probablemente se est equivocando y est diseando, en el mejor de los casos, respuestas parciales para abordar el tema. Por su magnitud y por las mltiples causas que lo determinan, el abandono educativo se debe abordar desde mltiples polticas y diversas transformaciones, no solo desde las que refieren al campo de la educacin. Basados en esa premisa, en las prximas pginas intentaremos analizar en forma exhaustiva algunas de la dimensiones del fenmeno, para aportar, como resultado del anlisis, posibles pistas para enfrentar, en el mediano y en el largo plazo, ese objetivo tan anhelado por el sistema educativo nacional desde hace varias dcadas: la universalizacin de la educacin media, en tanto expresin del ejercicio pleno del derecho a la educacin y condicin necesaria para el logro de mayores niveles de desarrollo social.
La finalizacin de la educacin media en Uruguay: avances lentos y modestos

En el transcurso del siglo pasado, el sistema educativo uruguayo fue considerado como uno de los ms desarrollados de Amrica Latina, incluso en comparacin,
2 Ver grfico 4.
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en algunas dimensiones relevantes (aunque bsicas en la actualidad, como el nivel de alfabetizacin de la poblacin o la cobertura de la educacin primaria), con los sistemas de los pases ms desarrollados. A comienzos del siglo pasado, Uruguay ya haba alcanzado altos niveles de cobertura en enseanza primaria, en contraste con el panorama dado en los pases de la regin. Entre los censos de poblacin de 1908 y 1963 la matrcula de educacin primaria se multiplic por cuatro, en tanto la poblacin en edad escolar no lleg a duplicarse (de hecho, registr solamente un incremento de 83 %). En 1908, hace ms de cien aos, la matrcula de educacin primaria representaba ya el 57 % de la poblacin en edad escolar, un porcentaje excepcionalmente alto para la poca y para la regin. En 1963, la matrcula de educacin primaria representaba el 122 % de la poblacin en edad escolar, lo cual implica que el nmero de nios matriculados superaba ampliamente a la poblacin en edad de asistir al nivel. Adems, cabe consignar que ms del 75 % de las personas que ingresaron al sistema educativo entre 1945 y 1954 quienes hoy tienen aproximadamente entre 60 y 69 aos de edad logr culminar la educacin primaria y ms de un tercio, finalizar la educacin media bsica. Este temprano desarrollo de la enseanza formal, as como su rpida consolidacin institucional y su expansin territorial, constituye, a la vez, un resultado o un efecto del crecimiento econmico y del desarrollo del pas desde el ltimo cuarto del siglo xix hasta fines de los aos cincuenta del siglo xx, y una de sus principales causas o variables explicativas. En tal sentido, es necesario recordar que durante todo ese perodo el pib per cpita de Uruguay fue similar al promedio de las economas europeas entre ellas, algunas de las principales potencias econmicas del mundo: Alemania, Francia y Reino Unido, comparable al promedio de Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda, y significativamente mayor al promedio de los vecinos de la regin (De Armas, 2009: 32 y 33). Tras este perodo (ms precisamente hacia fines de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta), la economa uruguaya comenz a mostrar signos de estancamiento, que eran, en cierto sentido, expresin de la crisis de un modelo de desarrollo que haba sido exitoso hasta ese momento, al menos por sus resultados. A ttulo de ilustracin, cabe sealar que entre 1960 y 2004 la economa uruguaya registr una tasa anual de crecimiento claramente inferior al registro mundial (respectivamente, 1,9 % y 3,7 %), con el agravante de un elevado nivel de volatilidad de las tasas de crecimiento (Brtola y Bittencourt, 2005), reflejo de la sucesin o alternancia entre fases de marcado crecimiento y perodos recesivos, coronados por abruptas crisis (1982 y 2002). La trayectoria educativa del pas y, ms en general, su trayectoria en trminos sociales no escap al derrotero que sigui su economa. Al examinar la evolucin de las tasas de egreso de la educacin en el transcurso de las ltimas cuatro o cinco dcadas (en particular, las que corresponden a la enseanza media bsica y a la media superior), fcilmente se puede advertir una tendencia al estancamiento. Hasta fines de los aos cincuenta del siglo pasado el pas haba logrado incrementar en forma sostenida el nivel educativo de su poblacin. En ese perodo, se advierte una tendencia sostenida al aumento de los niveles de egreso en todos los subsistemas educativos. Como se puede apreciar en el grfico 1, si se compara a las personas que en 2008 tenan 70 o ms aos de edad (quienes haban ingresado al sistema educativo hasta 1944) con quienes tenan entre 50 y 59 aos (quienes
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ingresaron a la educacin entre 1955 y 1964, tiempo en el que Uruguay comenz a padecer los primeros sntomas de la crisis econmica), fcilmente se puede observar la tendencia al aumento del nivel educativo de la poblacin: la tasa de finalizacin de la educacin primaria aument de 62,9 % a 85,9 %; la de media bsica, de 21,8 % a 50,3 %; la de media superior, de 11 % a 27,5 %; la de terciaria, de 4,4 % a 10,4 %. Tras ese perodo se inicia una larga fase, que llega hasta el presente, de modestos incrementos de las tasas de egreso en todos los subsistemas o niveles educativos. As, en los ltimos cuarenta o cincuenta aos, Uruguay experiment pequeos incrementos en las tasas de finalizacin de la educacin media y superior o terciaria, en comparacin con los pases ms desarrollados e incluso con los pases de la regin.
Grfico 1 Personas de 25 o ms aos de edad en Uruguay, por tramos etarios y segn el mximo nivel educativo alcanzado. Total del pas. Ao 2008. En porcentajes
Finalizaron primaria Finalizaron ciclo bsico de educacin media Finalizaron ciclo superior de educacin media (secundaria o tcnica) Finalizaron educacin terciaria (universidad u otros)
92,7 85,9 75,2 62,9 56,4 50,3 36,6 27,5 21,8 11 4,4 19 7,7 10,4 11,6 11,1 8,7 31,5 62,4 64,3 94,6 95,4
33,1
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70 aos y ms
Ingresaron a primaria en 1944 o antes
60 a 69 aos
Ingresaron a primaria entre 194 y 194
50 a 59 aos
40 a 49 aos
30 a 39 aos
25 a 29 aos
Fuente: elaboracin propia, a partir de datos publicados en el Anuario Educativo 2008 del Ministerio de Educacin y Cultura del Uruguay.
Los datos presentados permiten concluir que en el presente solo 36 de cada 100 jvenes uruguayos de entre 25 y 29 aos de edad han logrado completar la educacin media superior, apenas 8,5 puntos ms que la tasa registrada entre las personas de 50 a 59 aos, la generacin de sus padres, por as decirlo. Los datos
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sugieren que Uruguay no ha logrado, en las ltimas dcadas, cumplir con uno de los objetivos que las sociedades suelen perseguir en el campo de la educacin: lograr que sus generaciones ms jvenes alcancen un nivel de formacin, y quizs de oportunidades, superior al de sus mayores. Si se compara a Uruguay con otros pases, con relacin a la evolucin de los niveles de finalizacin de la educacin media durante las ltimas dcadas, se advierte, en forma clara, el estancamiento en los logros educativos que exhibe el pas. En el grfico 2 se puede observar que durante las ltimas dcadas el crecimiento de la tasa de egreso de la educacin media superior en Espaa, Italia, Portugal, Grecia, Irlanda y Corea ha sido significativamente mayor que en Uruguay. Tambin Argentina y Chile muestran un mayor grado de progreso que Uruguay. En suma, la evidencia indica que pases que dcadas atrs mostraban niveles de egreso de la educacin media similares o levemente superiores a los de Uruguay, hoy exhiben tasas de egreso significativamente mayores a las del pas.
Grfico 2 Pases seleccionados de la ocde(i) y Amrica del Sur por el porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos de edad que ha completado la educacin media superior, agrupada por tramos de edad. Ao 2003
Personas entre 25 y 34 aos de edad Personas entre 55 y 64 aos de edad
% 100
80
77
60
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38 24
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Repblica Eslovaca
Repblica Checa
Estados Unidos
Noruega
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Luxemburgo
Blgica
Suiza
Reino Unido
Portugal
Suecia
Japn
Irlanda
Espaa
Promedio Ocde
Brasil
Chile
Australia
Paraguay
Finlandia
Dinamarca
Alemania
Fuente: ocde (200): Education at a Glance 2005, ocde, Pars, tabla A1.2a, <http://www.oecd.org>. Nota: (i) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Los datos de estos pases corresponden a 2002.
Resulta ms inquietante el panorama si se compara el desempeo de Uruguay con el de los pases de la regin, los que dcadas atrs mostraban, en promedio, indicadores educativos claramente inferiores. Segn un estudio recientemente publicado por la cepal (cepal, 2008: 130), en 1990 el 32 % de los jvenes uruguayos de 20 a 24 aos de edad haba logrado culminar
Argentina
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Uruguay
Canad
Turqua
Corea
Austria
Francia
Grecia
Islandia
Italia
Hungra
Polania
Per
la educacin media superior, lo que ubicaba al pas en los primeros puestos de la regin, detrs de Chile y Argentina. Al ao 2006 este indicador apenas haba crecido a 39 %. En ese perodo, en cambio, varios pases de la regin lograron incrementar en forma significativa los niveles de finalizacin de la educacin media superior: Chile, Argentina e incluso Brasil. En consecuencia, entre 1990 y 2006 Uruguay descendi del cuarto al dcimo puesto dentro de la regin, con respecto a la tasa de egreso o graduacin de la educacin media superior. Si se compara a Uruguay con los pases de desarrollo humano alto (pnud, 2010)3 de la regin, respecto a la evolucin en las ltimas dos dcadas de los niveles de egreso o finalizacin de los subsistemas de educacin primaria, media bsica y media superior, se advierte, una vez ms, la tendencia al estancamiento reseada y el nudo crtico que el pas enfrenta en la educacin media. En 2005, Uruguay se ubicaba en el tercer puesto entre los pases con mayor nivel de graduacin de la educacin primaria (96 %), apenas superado en unos puntos por Argentina (98 %) y Chile (99 %). Al avanzar hacia la educacin media bsica, Uruguay baja al sptimo puesto, con una tasa de egreso del 71 % (un punto menos que el promedio registrado dentro de este grupo de pases y 25 menos que el valor registrado en Chile). Al ordenar a los pases por el porcentaje de jvenes que culminaron la educacin media superior a mediados de la dcada pasada, Uruguay cae al ltimo puesto, con una tasa de egreso del 39 % (16 puntos inferior al promedio de la regin y casi la mitad del valor registrado en Chile). Dicho en forma ms grfica, en las ltimas dcadas, de cada 100 nios y nias que fueron ingresando ao a ao al sistema educativo, 96 lograron finalizar los seis aos de educacin primaria, solo 71 consiguieron culminar la educacin media bsica (alcanzaron tres aos ms de escolaridad) y apenas 39 completaron la educacin media superior (doce aos de escolaridad).
3 Once, sin considerar a Cuba, pas que, por otra parte, muestra indicadores de egreso en la educacin media ms altos que Uruguay.
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Grfico 3 Egreso en los distintos niveles de educacin preterciaria en pases seleccionados de Amrica Latina y del Caribe de desarrollo humano alto (i). Alrededor de 1990 y 2006. En porcentajes (ii)
Culminacin de la educacin primaria (jvenes de 15 a 19 aos) Primaria alrededor de 2006 Primaria alrededor de 1990
Promedio Chile 1990-2006 Argentina (gba) 1997-2006 Uruguay (urb.) 1990-2005 Mxico 1996-2006 Brasil 1990-2006 Panam 1991-2006 Ecuador (urb.) 1990-2006 Costa Rica 1990-2005 Venezuela 1990-2006 Colombia 1991-2005 Per 1997-2003 0 10 20 30 40 50 60 70 80 95 94 94 93 92 92 91 91 90 100 96 94 99 98
Culminacin de la educacin secundaria bsica (jvenes de 20 a 24 aos) Secundaria bsica alrededor de 2006 Secundaria bsica alrededor de 1990
Promedio Chile 1990-2006 Mxico 1996-2006 Brasil 1990-2006 Panam 1991-2006 Per 1997-2003 Argentina (gba) 1997-2006 Uruguay (urb.) 1990-2005 Venezuela 1990-2006 Ecuador (urb.) 1990-2006 Colombia 1991-2005 Costa Rica 1990-2005 0 10 20 30 40 50 59 60 70 80 90 100 75 73 73 73 72 71 69 68 68 72 96
Notas: (i) Pases as clasificados para el ao 2009 por el ndice de desarrollo humano de pnud; ver: pnud (2010): Informe sobre desarrollo humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humano, Grupo Mundi Prensa, Nueva York, pp. 1-18. (ii) Pases ordenados de mayor a menor valor en 200 o circa.
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Culminacin de la educacin secundaria superior (jvenes de 20 a 24 aos) Secundaria superior alrededor de 2006 Secundaria superior alrededor de 1990
Promedio Chile 1990 -2006 Argentina (gba) 1997 -2006 Per 1997 -2003 Colombia 1991 - 2005 Venezuela 1990 -2006 Panam 1991 -2006 Brasil 1990 -2006 Ecuador (urb.) 1990 -2006 Costa Rica 1990 -2005 Mxico 1996 -2006 Uruguay (urb.) 1990 -2005 0 10 20 30 39 40 50 60 70 80 90 100 43 41 51 48 56 55 60 65 69 55 80
Fuente: cepal/aecid/segib/oij: Juventud y cohesin social en Iberoamrica. Un modelo para armar, Naciones Unidas, Santiago de Chile, octubre de 2008, pp. 12 y 130. Notas: (i) Pases as clasificados para el ao 2009 por el ndice de desarrollo humano de pnud; ver: pnud (2010): Informe sobre desarrollo humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humano, Grupo Mundi Prensa, Nueva York, pp. 1-18. (ii) Pases ordenados de mayor a menor valor en 200 o circa.
Si en el presente finalizar la educacin media constituye lo que representaba medio siglo atrs la culminacin de la escuela primaria (un pasaporte a la ciudadana) y, a su vez, completar doce aos de escolaridad de calidad doce aos poseducacin inicial conforma la principal meta a lograr, entonces corresponde concluir que Uruguay an tiene un largo trecho por recorrer: mientras 8 de cada 10 jvenes en los pases desarrollados logran ese objetivo y casi 6 de cada 10 en los pases ms desarrollados de la regin alcanzan esa meta, solo 4 de cada 10 logran ese umbral en Uruguay, relacin que, adems, ha permanecido prcticamente inmvil en los ltimos veinte aos. Al examinar la evolucin de las tasas de egreso de los distintos ciclos educativos entre 1991 y 2008 en Uruguay, se consolida la imagen de estancamiento que surge de la comparacin con el resto de los pases de la regin. Como se seala en el grfico 4, en casi dos dcadas prcticamente no se ha modificado el porcentaje de jvenes que han logrado finalizar el ciclo bsico de educacin media (67,5 % en 1991 y 69,3 % en 2008) y la educacin media superior (36,5 % y 37,5 %, respectivamente).
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Grfico 4 Porcentaje de jvenes que egresaron de enseanza primaria, del ciclo bsico y de enseanza media. Aos 1991 a 2008
Jvenes entre 18 y 20 aos de edad que completaron la educacin primaria Jvenes entre 18 y 20 aos de edad que completaron la educacin media bsica Jvenes entre 21 y 23 aos de edad que completaron la educacin media superior
96,0
96,6
97,1
96,1
97,1
97,0
96,0
96,2
96,3
96,6
97,2
96,9
96,4
96,8
97,1
96,6
97,1
96,7
67,5
71,6
70,8
71,0
69,2
68,1
66,5
64,6
65,0
64,0
67,2
69,1
68,3
67,8
70,9
68,4
69,4
69,3
36,5
37,3
37,3
36,3
34,5
34,4
31,5
30,7
31,9
32,6
33,8
33,5
35,1
35,6
36,8
36,9
35,9
37,5
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Administracin Nacional de Educacin Pblica (anep), basado en la Encuesta Continua de Hogares (ech) del Instituto Nacional de Estadstica (ine).
El anlisis de la informacin disponible permite concluir que en los ltimos veinte aos el sistema educativo uruguayo no ha logrado aumentar en forma significativa los niveles de egreso de la educacin media, pese a los esfuerzos realizados por las sucesivas administraciones de gobierno: reformas curriculares, institucionales y, recientemente, legales, as como el incremento tendencial del gasto pblico en educacin. Ante este panorama de relativo estancamiento, surge como una seal alentadora la presencia de una tendencia moderada, pero sostenida en el tiempo, al aumento de las tasas de egreso: entre 1998 y 2008, de 64,6 % a 69,3 % en media bsica y de 30,7 % a 37,5 % en media superior.4
4 Vale la pena detenerse en el comportamiento de las tasas de egreso del ciclo bsico entre 1997 y 2008, ya que segn las edades de las cohortes sobre las que se tom la informacin (jvenes que tenan entre 18 y 20 aos en cada uno de los aos calendario comprendidos en dicho perodo), estas habran ingresado al ciclo bsico considerando 12 aos de edad como la edad terica de ingreso entre 1989 y 2002, lo que permitira aproximarse a una evaluacin sobre el impacto de las polticas desplegadas en esos aos en el egreso de la educacin media bsica. El promedio simple entre los porcentajes registrados en las cohortes que ingresaron en la primera mitad de los aos noventa es de 65,4; el promedio entre las cohortes que ingresaron en el segundo lustro de esa dcada es de 68,9; el promedio entre las cohortes que ingresaron desde 1999 a 2002 es 69,4.
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Algunas posibles explicaciones sobre el estancamiento. Qu dice la historia?

Como se intent consignar en el captulo anterior, el progreso modesto y lento que ha experimentado Uruguay con relacin a los niveles de finalizacin de la educacin media no se remonta solo a las ltimas dcadas; por el contrario, se verifica desde fines de los aos cincuenta del siglo pasado. Este hallazgo debera contribuir a situar el debate sobre las causas del fenmeno en justos trminos, para evitar las explicaciones unidimensionales y simplificadoras, as como la atribucin de responsabilidades a unos pocos actores. La evidencia deja en claro que se trata de un problema de larga data, de un fenmeno casi estructural que ha trascendido coyunturas particulares y agendas de poltica educativa diferentes. Sin pretender caer en otra posicin que podra resultar tambin simplista, y aun en cierta medida inmovilizadora la responsabilidad es de todos, parece claro que son varios los factores que han impedido al pas mejorar, generacin tras generacin, la formacin de sus ciudadanos. Para intentar aproximarse a una posible explicacin, resulta de utilidad reflexionar acerca del alcance conceptual del derecho a la educacin. En esa lnea, el ejercicio del derecho a la educacin supone los siguientes pasos:
1) acceder sin barreras o restricciones a la enseanza; 2) poder desarrollar en el proceso educativo un conjunto de capacidades, conocimientos y aptitudes socialmente valoradas (aprender); 3) ser parte activa de un proceso educativo que estimule a los agentes involucrados; 4) permanecer y progresar en los sucesivos ciclos educativos que la sociedad ha definido como socialmente valiosos y, por ende, deseables para todos; 5) finalizar la educacin formal en condiciones que permitan acceder a oportunidades de desarrollo.
Lograr que todos los nios en edad de ingresar a la educacin formal bsica puedan, en sus respectivos trayectos o itinerarios, ejercer el derecho a la educacin, as definido, supone el concurso armnico de varios factores:
1) un marco legal e institucional que proteja y propicie el ejercicio del derecho a la educacin; 2) recursos econmicos fundamentalmente, presupuesto pblico suficientes para el desarrollo de las polticas educativas y la implementacin de servicios pblicos en tanto bien pblico de enseanza; 3) polticas de calidad, tanto en contenidos como en el proceso de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica; 4) propuestas curriculares adecuadas a las caractersticas, las expectativas y los intereses de los actores involucrados en el proceso educativo, especialmente los estudiantes; 5) centros educativos con capacidad para definir y desarrollar proyectos colectivos; 6) docentes formados, estimulados y adecuadamente remunerados.
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La referencia a estos complejos factores pretende prevenir de la tentacin de explicar los magros resultados educativos segn una nica o pocas variables: el desempeo de los docentes, la magnitud y composicin del presupuesto educativo (los salarios docentes), la calidad y la pertinencia del currculum, el grado de compromiso de las familias con la educacin, etctera. Por el contrario, solo ser posible una mejor comprensin de las causas que determinan la realidad del sistema educativo uruguayo, si se apela a una mirada sistmica (sobre todo el sistema educativo y no solo sobre el ciclo medio), multidimensional e histrica. En ese marco conceptual, es necesario examinar con atencin el comportamiento de algunas variables que han sido claves desde comienzos del siglo pasado hasta el presente. El grfico 5 muestra la evolucin de tres de esas variables:
1) el porcentaje que representa la matrcula de educacin secundaria pblica en la poblacin total del pas, 2) el nmero de liceos pblicos; 3) el gasto pblico en dicho subsistema medido como porcentaje del pib.
La evolucin de la primera variable permite, de algn modo, establecer qu esfuerzo debera haber realizado la sociedad uruguaya a lo largo de este perodo histrico para mantener constante el nivel de inversin en la educacin secundaria pblica. La evolucin de las otras dos variables indica, precisamente, en qu medida el Estado fue ajustando la prioridad macroeconmica de la inversin en la educacin secundaria pblica a la evolucin de la poblacin a cubrir y en qu grado fue expandiendo su infraestructura. La informacin presentada, ms all de la falta de registros para algunos aos, permite identificar, grosso modo, tres grandes etapas. La primera, que va hasta fines de los aos cuarenta del siglo pasado, se caracteriza por un aumento de la inversin pblica destinada a la educacin secundaria pblica y un incremento de la infraestructura (la cantidad de liceos oficiales creados en el perodo), relativamente acordes a la expansin de la matrcula. La segunda etapa, comprendida entre los aos cincuenta y la primera mitad de los ochenta del siglo pasado, muestra un significativo crecimiento de la matrcula, un menor incremento en la cantidad de liceos y un relativo estancamiento de la inversin dedicada al subsistema, medida como porcentaje del pib, lo que determin un ensanchamiento de la brecha entre estas tres variables. En 1950, la matrcula del subsistema pblico de educacin secundaria ascenda a 29.000 alumnos, en tanto existan 57 liceos oficiales y un nivel de gasto en el subsistema que rondaba el 0,3 % del pib (valor de 1947). En 1984, la matrcula superaba los 126.000 estudiantes (4.3 veces ms que 1950) y la cantidad de liceos oficiales ascenda a 153 (2.7 veces ms que en 1950), en tanto el presupuesto destinado a la educacin secundaria pblica apenas rondaba el 0,42 % del pib (solo una dcima ms que en 1947). La tercera etapa, que va desde la restauracin democrtica en 1985 hasta el presente, se caracteriza por un fuerte aumento en los niveles de inversin pblica en educacin, particularmente en los ltimos cinco aos. Entre 1985 y 2008 la matrcula pblica de educacin secundaria pas de 132.000 alumnos a 222.000 (un crecimiento acumulado del 68 %), en tanto la cantidad de liceos oficiales se duplic (super los 300 en 2008) y el presupuesto destinado al subsistema se multiplic por 2.5 (de 0,44 % a 1,08 % del pib). Pese a estos incrementos, an no se ha logrado
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reducir totalmente la brecha que se abri desde los aos cincuenta a los ochenta del siglo pasado entre la matrcula pblica de educacin secundaria y la inversin destinada al subsistema. Al examinar los casi cien aos que van de 1912 a 2008, es posible extraer la siguiente conclusin: mientras el peso poblacional de la matrcula pblica de educacin secundaria se multiplic por 33 (de 0,2 % a 6,8 %), el nmero de liceos oficiales lo hizo por 22 y la inversin estatal destinada al subsistema, medida como porcentaje del pib, por 11 (de 0,09 % a 1,08 %).
Grfico 5 Matrcula de educacin secundaria pblica como porcentaje de la poblacin total del pas, cantidad de liceos oficiales y gasto pblico en educacin secundaria como porcentaje del pib. Serie 1912-2008
Matrcula educacin secundaria pblica / Poblacin total (1912 = base 1) Cantidad de liceos oficiales (1912 = base 1) Gasto pblico en educacin secundaria / pib (1912 = base 1)
38 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0
1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
1912
2,3 mil estudiantes (0,2%) 1,114 mil habitantes 14 liceos 0,09% del pib
Entre 1912 y 2008 aument

33 veces el nmero de estudiantes con relacin a la poblacin 22 veces el nmero de liceos 13 veces el porcentaje del pib dedicado a la educacin media
2008
222 mil estudiantes (6,8%) 3,273 mil habitantes 305 liceos 1,08% del pib
Fuente: elaboracin propia a partir de: a) informacin sobre matrcula y nmero de liceos aportada por el Consejo de Educacin Secundaria (2008), Historia de la educacin secundaria 1935-2008, ces, Montevideo; b) informacin sobre poblacin extrada del ine; c) informacin sobre gasto pblico aportada por la Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.
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De la informacin presentada no debera deducirse, como conclusin mecnica, que la prioridad macroeconmica de la inversin pblica en educacin secundaria debiera triplicarse para ser acorde al crecimiento que ha tenido en el ltimo siglo el peso poblacional de la matrcula del subsistema. Si as fuera, el gasto pblico educativo total alcanzara valores que ni siquiera se observan, en promedio, en los pases de la ocde. Es necesario tener en cuenta que a medida que un sistema educativo se va masificando, se producen ciertas economas de escala y se maximiza el rendimiento de los recursos disponibles, tanto presupuestales como de infraestructura. No obstante lo sealado, parece claro que el crecimiento en la inversin destinada a la educacin secundaria pblica no fue acorde al aumento de la matrcula. El rezago de la inversin en educacin media resulta an ms notorio si se analiza la evolucin de la inversin pblica y de la matrcula en educacin primaria. Como se puede apreciar en el cuadro 1, entre la segunda dcada del siglo xx y la primera mitad del pasado decenio, el porcentaje que representa el alumnado de las escuelas pblicas en la poblacin del pas pas de 8,73 a 11,89, en tanto la participacin en el pib de la inversin pblica en educacin primaria pas de 0,53 a 1,23. Mientras el peso poblacional de la matrcula de los subsistemas de educacin pblica preescolar y primaria se multiplic por 1.36, la participacin en el pib del gasto pblico asignado al subsistema lo hizo por 2.34. La educacin primaria, que ya haba alcanzado a comienzos del siglo pasado niveles de cobertura muy elevados con relacin a la poblacin, desde ese entonces registr un crecimiento de la inversin pblica que permiti acompaar, e incluso superar, el aumento de la matrcula; un incremento matricular claramente inferior al que se verific en la educacin secundaria, en la medida que el proceso de expansin de la escuela pblica se inici varias dcadas antes que el de la enseanza media.
Cuadro 1 Evolucin del peso de la matrcula de educacin preescolar y educacin primaria pblica en la poblacin del pas, y de la prioridad macroeconmica (% del pib) del gasto pblico en estos niveles de enseanza en Uruguay. Serie 1912-2008. Promedios para perodos temporales sealados
1912 1919 Matrcula como porcentaje de la poblacin del pas Gasto pblico como % del pib Evolucin / poblacin
(1912-1919 = base 100)
1920 1929 9,24 0,2 10 13
1930 1939 10,3 0,93 119 1
1940 1949 10,32 0,85 118 162
190 199 11,11 12
190 199 12,34 1,39 141 2
190 199 11,08 1,08 12 20
1980 1989 11,3 1,00 130 191
1990 1999 11,11 0,89 12 19
2000 2004 11,89 1,23 136 234
2008 11,49 1,61 132 306
8,73 0,53 100 100
Gasto pblico / pib

(1912-1919 = base 100)
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin sobre matrcula del ine (2002): Variables del siglo xx, educacin y capacitacin, ine, Montevideo, p. 3, datos sobre poblacin del ine y datos sobre gasto pblico social aportados por el Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la Universidad de la Repblica.
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A comienzos del siglo pasado la educacin secundaria era, de hecho, un nivel reservado a una muy reducida lite: poco ms de 2000 estudiantes (solamente el 0,2 % de la poblacin total del pas). Durante la primera mitad del siglo pasado, cuando la educacin secundaria estaba reservada a un escaso grupo de la poblacin (a diferencia de la educacin primaria, que avanzaba hacia su universalizacin), el esfuerzo macroeconmico que el Estado realizaba en el subsistema, as como la infraestructura en la que se expresaba, era ms que suficiente. El paradigma de educacin secundaria que el sistema planteaba bsicamente enseanza general, propedutica para los estudios universitarios y de muy alto nivel acadmico era acorde al perfil, las expectativas y los intereses de ese reducido ncleo de poblacin que llegaba a matricularse en los liceos. Es en ese perodo, y aun hasta comienzos de los aos sesenta del siglo pasado, que se advierte un crecimiento significativo en los niveles de graduacin de la enseanza primaria, as como tambin de la educacin media superior y de la terciaria. A partir de la primera ola de masificacin de la enseanza secundaria, y de la educacin media en general, acontecida entre los aos cuarenta y sesenta del siglo pasado, se sumaron a este nivel las capas medias de la sociedad. En ese mismo perodo el pas present los primeros signos de estancamiento econmico, crisis social y, finalmente, crisis poltica. En ese contexto, la educacin uruguaya comenz a mostrar ciertas dificultades para adaptarse al nuevo escenario. La segunda ola de masificacin de la enseanza secundaria, acaecida en los aos ochenta y noventa, cuando se incorporaron al subsistema los sectores de bajos ingresos, hizo an ms evidente las dificultades de la enseanza media para adaptarse a la ampliacin del acceso. En el presente, prcticamente todos los nios logran acceder a la educacin media (el 96 % de ellos finaliza la escuela primaria, aunque en muchos casos con experiencias de repeticin y rezago) y casi 9 de cada 10 aprueban al menos un ao del ciclo bsico, pero solo 4 de cada 10 completan la educacin media. Un aspecto que eventualmente podra representar una ventana de oportunidades para la enseanza media en los prximos aos, a fin de expandir en forma significativa los niveles de egreso, es la menor demanda que el sistema enfrentara debido a la reduccin de los nacimientos que se viene registrando en el pas durante los ltimos quince aos. Uruguay ha experimentado en este perodo una disminucin del nmero de nacimientos, lo que paulatinamente ha tendido a reducir el tamao de las cohortes y, por ende, el nmero de alumnos que anualmente ingresan al sistema educativo. A mediados de la dcada del noventa se registraban aproximadamente 58.000 nacimientos al ao, al ao 2000 esta cifra descendi a 52.000 y actualmente se encuentra en 48.000. Esta tendencia da cuenta de transformaciones profundas que impactaron o impactarn, en forma gradual, la magnitud de las cohortes que ingresan ao a ao al sistema educativo. Esta reduccin del nmero total de nacimientos ya ha producido su impacto en los subsistemas de educacin inicial y primaria (a partir de 2001 en inicial y de 2007 en primaria), pero an no ha alcanzado a las edades correspondientes a educacin media. Las proyecciones de poblacin realizadas por el ine permiten pronosticar que el efecto acumulado de la reduccin del nmero de nacimientos impactar en la educacin media a partir del ao 2012; disminucin que se prolongar por lo menos hasta 2020. Segn estos pronsticos la cohorte de adolescentes de 12 a 17 aos que en
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2010 es de aproximadamente 327.000 personas, en 2015 ser de aproximadamente 309.000 y 287.000 en 2020 (unos 40.000 adolescentes menos que en 2010). En la educacin primaria, la reduccin de las cohortes opera en un marco de universalizacin del nivel, en tanto en la educacin media la disminucin opera y habr de operar en un subsistema educativo que todava no ha logrado la universalizacin. Aun as, el menor nmero de ingresos a la educacin media podra representar, de facto, una oportunidad para lograr ampliar el acceso, as como el egreso a este subsistema. De hecho, si el pib contina creciendo como lo viene haciendo desde 2004 y si se mantiene el nivel de prioridad macroeconmica (participacin en el pib) que alcanz la inversin pblica en educacin media en 2009 (tras cinco aos de aumento significativo), la reduccin de las cohortes que irn ingresando al subsistema en los prximos aos habr de producir un incremento relativamente importante en la inversin anual por alumno (De Armas, 2008: 38-40). Por cierto, estas tendencias podrn ser efectivamente aprovechadas como oportunidades si se continan impulsando polticas orientadas a transformar aspectos medulares de la propuesta de educacin media. La efectiva universalizacin de la educacin media (no solo del acceso al sistema, sino de la permanencia y del egreso con aprendizajes significativos) parece ser una de las principales asignaturas pendientes sino la ms importante que el sistema educativo uruguayo debe sortear; una asignatura que el Estado y el pas no han logrado superar, como s pudieron hacerlo algunos contados pases latinoamericanos y los pases menos desarrollados de Europa, que a mediados del siglo pasado partan de una posicin similar a la de Uruguay.
Las disparidades en los logros Disparidades en el egreso

Las disparidades en los logros educativos entre adolescentes y jvenes que pertenecen a distintos estratos econmicos constituyen una de las expresiones ms visibles de la inequidad educativa en Uruguay. En perspectiva, la situacin de Uruguay, comparada con la de otros pases de la regin, resulta preocupante, al igual que los indicadores de egreso. Pese a ser uno de los pases menos inequitativos de la regin respecto a la distribucin del ingreso (en la regin ms inequitativa del orbe, vale aclarar), Uruguay exhibe brechas muy amplias en los logros educativos entre adolescentes y jvenes que viven en situacin de pobreza y quienes no enfrentan esa situacin. Como se puede apreciar en el grfico 6, la tasa de finalizacin de la educacin media bsica entre los jvenes uruguayos en situacin de pobreza es menos que la mitad de la registrada entre quienes no se hallan en esa condicin: 33,5 % y 71,7 %, respectivamente. Esta brecha se ampla en forma significativa en la educacin media superior: la graduacin de este nivel es casi seis veces mayor entre los jvenes que no viven en situacin de pobreza que entre quienes s padecen dicha condicin: 36,4 % y 6,4 %, respectivamente. Las distancias entre quienes viven en situacin de pobreza y quienes no padecen dicha condicin son considerablemente mayores en Uruguay que en Chile, Argentina y Brasil, lo cual resulta llamativo, ya que estos ltimos presentan niveles de desigualdad en la distribucin de la renta ostensiblemente mayores a los de Uruguay.
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Por ltimo, resulta especialmente preocupante constatar que los jvenes chilenos y argentinos que viven en situacin de pobreza culminan la educacin media superior en mayor medida que los uruguayos que no viven en situacin de pobreza: 60 %, 42 % y 36 %, respectivamente (grfico 6).
Grfico 6 Tasas de egreso en enseanza preterciaria por nivel educativo y condicin de pobreza en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Ao 2006/2007. En porcentajes
Total Pobreza No pobreza
97,22 94,69 98,22
Argentina
80,42 58,48 42,13 85,18 68,37 74,06 92,4 87,74 94,89
Brasil
74,98 51,64 83,74 63 52,59 23,73
Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)
Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media bsica (9 aos de escolaridad)
Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media superior (12 aos de escolaridad)
Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria (4 aos de escolaridad)
Chile
97,73 96,36 98,01 95,61 89,22 96,41 79,41 59,99 81,85 96,8 92,06 98,23
Uruguay
65,8 33,53 71,68
31,77 6,35
36,41
Fuente: cepal y unicef, a partir de procesamientos de microdatos de las encuestas de los pases.
Las diferencias en los logros educativos no solo se advierten entre quienes viven en situacin de pobreza y quienes no se hallan en esta situacin; tambin se observan entre los estratos medios y los sectores de mayores ingresos. Prcticamente todos los jvenes que pertenecen al quintil de mayores ingresos han finalizado la educacin media bsica. En tanto, entre quienes pertenecen al quintil ms pobre de la poblacin casi 6 de cada 10 no han logrado completar el nivel. Asimismo, mientras en el quintil de mayores ingresos 7 de cada 10 jvenes finalizaron la educacin media superior (13 puntos menos que el promedio de los pases de la ocde en 2006), en el quintil ms pobre apenas el 7,8 % (un valor similar al que se registra entre quienes viven en situacin de pobreza) alcanz esta meta. En otras palabras, la probabilidad de completar la educacin media y, por ende, de
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estar en condiciones formales de acceder la enseanza terciaria, es diez veces mayor entre los jvenes que pertenecen al quintil de mayores ingresos, que entre quienes pertenecen al quintil ms pobre.
Grfico 7 Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay, segn el quintil de ingreso al que pertenecen las personas. Ao 2008. Total del pas
Personas de 14 y 15 aos de edad que culminaron educacin primaria Personas de 17 y 18 aos de edad que culminaron el ciclo bsico de educacin media Personas de 21 y 22 aos de edad que culminaron educacin media superior
92,7 86,2 72,6 60 46,9 41,4 32,7 20,2 7,8 37,1 96,6 97,5 85,7 70 98,5 94,9 92,5
68,1
Quintil 1
(20 % de menores ingresos)
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
(20 % de mayores ingresos)
Total
Fuente: Anuario Educativo 2008, Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay.
Al comparar los niveles de finalizacin de la educacin media de los jvenes que residen en Montevideo y los que residen en el interior del pas, se observan diferencias muy significativas en el segundo ciclo. Mientras el 45 % de los jvenes de Montevideo completa la educacin media (una tasa baja, en comparacin con las de otros pases de la regin), solo el 30,5 % de los del interior alcanza este nivel. La expansin real de la educacin terciaria en todo el pas, pero especialmente en los departamentos del interior, encuentra aqu su mayor obstculo. Aunque se descentralice en el territorio la oferta pblica de educacin terciara, superior o universitaria, difcilmente se podrn lograr resultados ambiciosos, si antes no aumenta en forma significativa el egreso de la educacin media superior, mxime si se tiene en cuenta que solo 1 de cada 3 jvenes en el interior del pas alcanza ese umbral.
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Grfico 8 Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay segn rea geogrfica en la que residen las personas. Ao 2008. Total del pas
90,3 93,7 92,5
68,6
67,9
68,1
45 37,1 30,5
Montevideo
Interior
Total
Adems de las inequidades socioeconmicas y territoriales que subsisten en el pas, es posible identificar en Uruguay, como en muchos otros pases de la regin y el mundo, importantes disparidades entre grupos raciales y/o tnicos. En el grfico 9 se puede apreciar que en 2009 solo el 38,8 % de los jvenes afrodescendientes de entre 21 y 29 aos de edad manifestaba que haba culminado el ciclo bsico de educacin media, frente al 67,4 % registrado en el resto de la poblacin en dicho tramo de edad. Asimismo, solo el 11,9 % de los jvenes afrodescendientes de entre 21 y 29 aos de edad ha completado la educacin media superior, frente al 35,4 % registrado en el resto de la poblacin en este tramo de edad.
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Grfico 9 Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay entre personas de 21 a 29 aos de edad, segn ascendencia racial principal expresada. Ao 2009. Total del pas
Afrodescendientes Resto de la poblacin
92,5 96,8
67,4
38,8
35,4
11,9
Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin primaria

Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la ech del ine.
Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin media bsica
Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin media superior
Al controlar las disparidades por raza segn el nivel socioeconmico de los jvenes (es decir, al mantener controlada la variable ingreso), se observa claramente que en Uruguay los jvenes afrodescendientes enfrentan mayores dificultades que el resto de la poblacin juvenil para permanecer y progresar dentro del sistema educativo. Dicho en forma ms contundente: independientemente del nivel socioeconmico de las personas, aquellos que son o manifiestan ser afrodescendientes abandonan en mayor medida el sistema educativo, lo que se traduce en menores tasas de finalizacin o egreso en cada uno de los subsistemas o niveles de enseanza: primaria, media bsica y media superior. El grfico 10 muestra que en todos los quintiles de ingreso la tasa de egreso de la educacin media superior es claramente menor en los jvenes afrodescendientes de entre 21 y 29 aos de edad que en el resto de la poblacin en esas edades: respectivamente, 2,7 % y 5,6 % en el quintil ms pobre; 10,7 % y 14,7 % en el segundo quintil; 15,1 % y 26,9 % en el tercero; 25,2 % y 47,6 % en el cuarto; 44,6 % y 74,4 % en el quintil de mayores ingresos. En otras palabras, tanto en los sectores pobres como en las capas medias bajas, los sectores medios altos y los estratos superiores la condicin racial parece ser un factor determinante de los resultados educativos. La evidencia indica que pertenecer a la poblacin afrodescendiente implica una discriminacin que se suma a la que genera el hecho de ser pobre o de pertenecer a estratos de ingresos bajos o medios bajos.
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Grfico 10 Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay entre personas de 21 a 29 aos de edad, segn ascendencia racial principal expresada y quintil de ingreso al que pertenecen (i). Ao 2009. Total del pas
Culminaron educacin primaria Culminaron educacin media bsica Culminaron educacin media superior
100 99,2 83,2 69,1 60,1 52 40,4 29,3 20 2,7 5,6 10,7 14,7 15,1 26,9 25,2 11,9 50 47,6 44,6 100 87,7 74,4 67,4 99,6 94,9
87
90
93
96,2
97,8
96,1
92,5
96,8
38,8
35,4
Quintil 1
Afrodescendientes Resto de poblacin
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Total
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la ech del ine. Nota: (i) Ordenacin segn el ingreso total del hogar con valor locativo (sin servicio domstico) por persona.
Con respecto a la inequidad de gnero en los resultados educativos, los datos de Uruguay muestran, a diferencia de lo que se observa en muchos otros pases de la regin y del mundo, que los ms perjudicados en trminos de permanencia y progreso dentro del sistema educativo son los hombres. Las jvenes uruguayas culminan en mayor grado que los jvenes la educacin primaria (95,3 % y 89,7 %, respectivamente), media bsica (72,7 % y 63,3 %) y media superior (41,8 % y 32,2 %).
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Grfico 11 Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay segn sexo. Ao 2008. Total del pas
89,7
95,3
92,5
72,7 63,3
68,1
41,8 32,2
37,1
Hombres
Mujeres
Total
Estos datos llevan a plantearse la pregunta acerca de los factores que determinan que las mujeres permanezcan y progresen ms que los hombres dentro del sistema educativo, en particular, en la educacin media. Quizs la mayor chance que tienen los hombres de incorporarse al mercado laboral, ya desde la adolescencia (uno de los varios factores explicativos de los altos ndices de abandono en este nivel), constituya una de las razones que determinan estas brechas de gnero a favor de las mujeres. Por otro lado, constatar que las mujeres permanecen ms tiempo dentro del sistema educativo y que logran mayores niveles de escolaridad y acreditacin, no significa que dentro de la educacin no se reproduzcan otro tipo de patrones de inequidad (de carcter ms cultural) en perjuicio de las mujeres.
Disparidades en los aprendizajes

Los indicadores sobre finalizacin, conclusin o egreso de la educacin media permiten aproximarse, solo en forma parcial, a la calidad de los resultados educativos. Los bajos y estables niveles de graduacin no son sino el resultado o la expresin del fenmeno del abandono o desvinculacin, el cual, a su vez, es producto de experiencias acumuladas de fracaso, de procesos y resultados que van alejando a los nios de la educacin mucho antes: en la educacin primaria, en la educacin inicial y aun en la fase de desarrollo infantil temprano. La comprensin y la explicacin del abandono en la enseanza media, as como su resolucin, exigen, como se ha sealado, una mirada sistmica: considerar al sistema educativo como tal. Sin perjuicio de ello, existen factores intrnsecos a la educacin media que merecen ser analizados, para comprender los bajos niveles de egreso que el pas exhibe en este nivel. Los alumnos de las escuelas uruguayas que han sido evaluados
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en las pruebas estandarizadas de aprendizajes (serce-unesco)5 obtienen los puntajes ms altos de la regin, junto a los de Chile y Cuba. Asimismo, en las dos oportunidades en las que el pas particip en la prueba pisa logr puntajes que lo ubican en los primeros puestos de la regin. Los bajos niveles de egreso de la educacin media en Uruguay significativamente menores a los de algunos pases de la regin que han obtenido u obtienen resultados inferiores en las pruebas serce y pisa responden ms all de las experiencias de asistencia insuficiente, repeticin, extraedad y abandono intermitente que comienzan a experimentar los nios en educacin primaria a factores y procesos que operan en la propia educacin media. En otras palabras, parecera que muchas de las vulnerabilidades educativas que se acumulan a lo largo de la vida escolar hacen su manifestacin ms significativa en este ciclo, el cual no logra disociar esas diferencias y, aun ms, parecera que en muchas circunstancias las amplifica. En la base de estas disparidades en el proceso educativo se encuentra la idea de equidad que todo sistema debe perseguir. La equidad se manifiesta desde distintos aspectos, entre otros, en el acceso, los egresos y los logros de aprendizaje. Un sistema educativo equitativo es aquel que ofrece igualdad de oportunidades para sus estudiantes en todas las etapas de su vida escolar y es capaz de adaptar funcionalidades y ofertas a la diversidad de la poblacin, en un marco de permanente bsqueda de metas comunes para todos los estudiantes. La equidad se manifiesta en la forma en cmo se accede, en el trnsito que se realiza por el sistema, en la adquisicin de aprendizajes significativos y en las formas de completitud de los ciclos. Hasta el momento el documento se ha centrado en mostrar cmo la educacin media no ha sido capaz de lograr un acceso y un egreso equitativos. Sin embargo, nadie duda que alcanzar estas metas no es suficiente, porque tambin es medular la equidad en los logros de aprendizajes. Esto no implica que todos aprendan lo mismo o que todos obtengan las mismas calificaciones, sino que las caractersticas que diferencian al alumnado no se transformen en variables de desigualdad. Los pases ms equitativos son aquellos en los cuales las caractersticas que diferencian al alumnado no predicen o no estn asociadas a los resultados acadmicos (Martn, 2010: 52). Los resultados de las pruebas de aprendizajes que realiza el pas desde hace algunos aos muestran que estos son insuficientes en una porcin significativa del alumnado, que son heterogneos y que estn inequitativamente distribuidos. Uruguay particip en el ao 2006 en el pisa. Esta evaluacin se trat de la segunda para el pas, luego de que en el ao 2003 se incorporara al estudio.6 El propsito es determinar en qu grado los estudiantes de 15 aos de edad, que estn prximos a finalizar la etapa de educacin obligatoria, se encuentran preparados para afrontar los desafos de la sociedad del conocimiento (anep, 2007). En particular, como lo establece el informe del gip (Grupo Iberoamericano de pisa): El enfoque final adoptado por los pases participantes en pisa tiene que ver con la capacidad de los estudiantes de extrapolar lo aprendido y aplicar sus conocimientos a nuevas situaciones y contextos. No se trata de evaluar qu se espera que los estudiantes
5 Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. 6 En el ao 2009 Uruguay particip nuevamente en el pisa, pero los resultados estarn disponibles a fines de 2010.
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hayan aprendido, sino con qu xito pueden extrapolar lo que han aprendido y aplicar sus conocimientos y habilidades en nuevos contextos. (pg. 17). La evaluacin pisa abarc, en 2006, a 56 pases del mundo, entre los que se encontraban seis latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay. Sintticamente, los resultados obtenidos por Uruguay permiten llegar a tres grandes conclusiones. En primer lugar, se posiciona muy por debajo del promedio de pases de la ocde, rasgo que comparte, en general, con el resto de los pases de Amrica Latina. Los puntajes que en promedio obtuvo Uruguay en Ciencias, Matemtica y Lectura fueron, 428, 427 y 413, respectivamente, lejos del promedio de 500 registrado entre los pases de la ocde (grfico 12).
Grfico 12 Puntaje promedio en Ciencias, Matemtica y Lectura en pisa 2006, en el conjunto de la ocde y en los pases latinoamericanos participantes Puntaje en Ciencias
500 438 428 410 391 390 388
600 500 400 300 200 100 0
Promedio ocde
Chile
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
600 500 400 300 200 100 0
Puntaje en Matemtica
500 427 411 406 381 370 370
Promedio ocde
Uruguay
Chile
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
600 500 400 300 200 100 0
Puntaje en Lectura
500 442 413 410 393 385 374
Promedio ocde
Chile
Uruguay
Mxico
Brasil
Colombia
Argentina
Fuente: pisa, 200.
En segundo lugar, en el contexto latinoamericano (al igual que lo observado en la evaluacin de serce para nios de 3. y 6. de educacin primaria), Uruguay se ubica en una posicin privilegiada. Esta posicin la comparte con Chile y,
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en algunas competencias, con Mxico. En Matemtica el pas ocupa la mejor posicin en la regin, en tanto en Ciencias y Lectura se ubica en la segunda posicin, detrs de Chile, aunque en esta ltima rea con una distancia relativamente mayor. Es preciso aclarar que Uruguay presenta un porcentaje ms alto de jvenes que a los 15 aos han abandonado los estudios (20 %), lo que probablemente explica que los promedios del pas sean similares o incluso superiores a los de otros pases que presentan mayores ndices de retencin, razn por la cual, precisamente, en la prueba pisa estos pases captan a una mayor y, por ende, ms heterognea proporcin de los adolescentes en dicha edad. Aun as, en el contexto regional, Uruguay presenta resultados que lo sitan en el grupo de pases de Amrica Latina con mejor desempeo, lo cual tambin demuestra que no necesariamente los pases con ms altos niveles de retencin y egreso de la educacin media son los que consiguen que efectivamente los adolescentes aprendan ms. En tercer lugar, Uruguay se destaca por su gran heterogeneidad en los resultados, asociada a las desigualdades existentes, lo que s representa un dato especialmente preocupante, en particular, porque se trata del pas menos inequitativo en trminos econmicos dentro de la regin (por cierto, la ms desigual del planeta). Este alto nivel de heterogeneidad en los resultados implica que el promedio del pas se conforma a partir de aprendizajes muy dispares; un promedio que a veces no permite apreciar la coexistencia de dos mundos claramente diferenciados en relacin con los aprendizajes: el que conforman los estudiantes (y las instituciones) que logran resultados altamente satisfactorios, equiparables incluso a los promedios de los pases desarrollados, y el que integran aquellos que alcanzan resultados muy por debajo de los requeridos. Una de las virtudes de la evaluacin pisa es que, adems de presentar los resultados promedios del pas, permite profundizar en la interpretacin de las capacidades que los estudiantes tienen en cada rea, a partir de la clasificacin de niveles de desempeo que se describen con base en lo que cada alumno es capaz de realizar. As, para el caso de Ciencias se describen 7 niveles: de 0 a 6 (anep, 2007: 84). El nivel 2 es el definido como umbral a partir del cual los estudiantes comienzan a demostrar las competencias que los capacitarn para integrarse con mnimos riesgos a la sociedad del conocimiento. En los niveles de mejor desempeo (4 a 6) los estudiantes pueden seleccionar e integrar explicaciones desde la disciplina, identificar componentes cientficos en situaciones complejas, vincular y usar diferentes fuentes de evidencia, argumentar cientficamente, evaluar evidencia y aplicar el conocimiento cientfico en variados contextos. En Uruguay solo 8,3 % de los estudiantes se ubican en los niveles 4 a 6, situacin que contrasta con el 29,3 % que en promedio se registra en los pases de la ocde. En el otro extremo, los estudiantes que no alcanzan el umbral mnimo (nivel 2) representan en Uruguay el 42,1 %, cifra que duplica lo registrado en el promedio de la ocde (primeras dos barras del siguiente grfico).
3
Grfico 13 Niveles de desempeo en Ciencias en Uruguay (promedio y en contextos socioculturales extremos) y los pases de la ocde. Ao 2006. En porcentajes
0
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
17 14
5
2
8 20 1
6
2 5 21 7 27 1
7 20
30
27 39 24 33 24 7 34
25
Promedio Uruguay
Promedio ocde
Uruguay contexto muy desfavorable
Uruguay contexto muy favorable
Fuente: pisa, 200.
Las diferencias entre los valores de Uruguay y los de los pases ms desarrollados responden, en gran medida, a la elevada heterogeneidad en los aprendizajes que exhibe el pas. Esta se explica, a su vez, por las desigualdades de orden social, econmico y cultural que se vinculan a los resultados. En el grfico 13 se observa claramente en qu medida los estudiantes de entornos socioculturales ms desfavorables no logran cubrir las competencias mnimas; los niveles 0 y 1 en estos entornos representan el 72 % del alumnado. En el otro extremo, en los entornos ms favorables, estas situaciones representan tan solo el 7 %. En sntesis, Uruguay, que se ubica en un continente altamente desigual, se destaca por la gran heterogeneidad y desigualdad en la distribucin de conocimientos. En otras palabras, la heterogeneidad verificada en los resultados se asocia estrechamente a las caractersticas socioeconmicas de los estudiantes. Esto interpela necesariamente la capacidad del sistema educativo para lograr aprendizajes significativos con igualdad de oportunidades para el alumnado. La brecha en los resultados educativos por caractersticas sociales contina siendo uno de los principales desafos de la educacin uruguaya.
Trayectorias educativas y abandono: los distintos momentos de salida del sistema

Un ejercicio analtico de suma utilidad para comprender con mayor precisin las posibles causas del abandono en la enseanza media, as como para definir polticas orientadas a su reduccin, es la identificacin de los momentos en la trayectoria educativa de los nios, adolescentes y jvenes donde se produce(n) la(s) salida(s) del circuito educativo. El porcentaje de jvenes de 18 a 20 aos de edad que no logra completar la educacin media bsica (segn anep, 30,7 % en 2008) est compuesto por personas
3
que han abandonado la enseanza en distintos momentos del recorrido educativo, incluso por personas que nunca asistieron a la educacin formal. En consecuencia, es factible que haya distintas causas, circunstancias y razones que motivan la desvinculacin de la enseanza. Identificar estas distintas situaciones, as como establecer su dimensin cuantitativa y su ubicacin en el territorio, constituye una de las condiciones necesarias para comprender de mejor forma el fenmeno y para definir lneas de accin adecuadas a esas distintas realidades. La informacin presentada a continuacin confirma que prcticamente la totalidad de la poblacin en edad de incorporarse a la educacin primaria lo hace (99,88 %), pero tambin que un 3 % de quienes se matriculan en la educacin primaria no logra ni siquiera completar ese nivel educativo.7 Entre los adolescentes de 15 a 17 aos de edad se observa que un 3 % no completa el ciclo primario (cuadro 3). Entre los adolescentes de 15 a 17 aos se advierte con claridad un fenmeno que merece especial atencin: aproximadamente 1 de cada 10 adolescentes que completan la educacin primaria abandona la enseanza media sin aprobar ningn grado, ya sea porque directamente no ingres al ciclo o porque lo abandon en el primer ao, incluso en los primeros meses. Como se puede apreciar en el cuadro 4, entre los jvenes de 18 a 20 aos de edad y entre los de 21 a 23 este fenmeno asume valores an mayores: 12,4 % y 14,2 %, respectivamente, lo que se explica porque muchos de los adolescentes de 15 a 17 aos que manifiestan asistir al ciclo bsico finalmente lo abandonan sin aprobar ningn grado, y pasan a engrosar las filas de ese grupo caracterizado por la muy temprana desvinculacin de la educacin media bsica.
Cuadro 2 Adolescentes de 12 a 14 aos de edad en Uruguay por su condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos
% 0,12 0,22 2,30 0,9 19,83 3,89 0,9 0,8 0,02 1, 100 Miles 0,2 0,3 3, 0,9 30,8 6,0 1,1 109, 0 2, 1,
Nunca asistieron a la educacin primaria Abandonaron educacin primaria sin aprobar ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Asisten a la educacin primaria sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Abandonaron educacin primaria con entre 4 y aos aprobados Asisten a la educacin primaria y han aprobado entre 4 y aos Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria (6 aos) y sin aprobar ningn ao del ciclo bsico de media Abandonaron el ciclo bsico de educacin media con entre 1 y 2 aos aprobados Asisten al ciclo bsico de educacin media sin haber aprobado an ningn ao o con mximo de 2 aos aprobados Finalizaron el ciclo bsico (3 aos) de educacin media y no ingresaron o abandonaron la media superior Asisten a la educacin media superior Total
7 Si se suma a los adolescentes de 12 a 14 aos de edad que abandonaron la escuela sin completar el nivel (0,22 % con un mximo tres aos aprobados y 0,59 % con 4 o 5 aos aprobados) y quienes an permanecen en ella, pero con elevados niveles de rezago, ya que han aprobado como mximo tres aos, lo que
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Cuadro 3 Adolescentes de 15 a 17 aos de edad en Uruguay por su condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos
% 0,08 0,92 0, 0,84 0,33 10,02 ,9 28,8 2,0 0, 4,18 0,1 0,3 100 Miles 0,1 1,4 1,0 1,3 0, 15,2 11, 43, 3,8 0,9 1, 0,2 0, 11,
Nunca asistieron a la educacin primaria Abandonaron educacin primaria sin aprobar ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Asisten a la educacin primaria sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Abandonaron educacin primaria con entre 4 y aos aprobados Asisten a la educacin primaria y han aprobado entre 4 y aos Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria (6 aos) y sin aprobar ningn ao del ciclo bsico de media Abandonaron el ciclo bsico de educacin media con entre 1 y 2 aos aprobados Asisten al ciclo bsico de educacin media sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 2 aos aprobados Abandonaron la educacin media una vez finalizado el ciclo bsico (3 aos) y sin aprobar ningn ao de educacin media superior Abandonaron la educacin media superior con entre 1 y 2 aos aprobados Asisten a la educacin media superior sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 2 aos aprobados Finalizaron la educacin media superior y no asisten en el presente a la educacin Finalizaron la educacin media superior y asisten en el presente a la educacin Total
Los datos presentados indican que el 30 % de adolescentes que no logra completar la educacin media bsica est compuesto por tres grupos o al menos refleja tres situaciones diferentes. El primer grupo se compone por jvenes de entre 21 y 23 aos que no han completado o muy probablemente no completen la educacin media bsica. Cada 10 de ellos 1 abandon la enseanza sin finalizar ni siquiera la escuela primaria, 5 abandonaron con la escuela finalizada, pero sin aprobar un solo grado del ciclo bsico, y los 4 restantes abandonaron con, a lo sumo, dos grados aprobados de este nivel. Cabe suponer que el grupo que no logr ni siquiera completar la educacin primaria est integrado, mayormente, por adolescentes y jvenes que viven en situacin de extrema pobreza y exclusin social, lo cual requiere un abordaje que excede el campo de accin del sistema educativo. El segundo grupo (entre 10 % y 14 %, segn la cohorte de edad que se tome para hacer la estimacin) est compuesto por adolescentes que se desvinculan del sistema educativo en la transicin entre primaria y educacin media; una transicin que, como bien sealaba Julio Castro seis dcadas atrs, resulta particularmente difcil para los adolescentes.
presagia la desvinculacin prematura de la enseanza, se llega al 3,11 % del grupo de edad, que sumado al 0,12 % de quienes no han asistido nunca a la escuela arroja una cifra que coincide con los niveles de no finalizacin de la enseanza primaria que se registran los ltimos aos: entre 3 y 4 %.
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El tercer grupo (en promedio, 13 % entre las cohortes de 18 a 20 y de 21 a 23 aos de edad) se compone por quienes logran aprobar algn ao del ciclo bsico (incluso los dos primeros), pero que por distintas razones (estrictamente educativas, laborales, familiares o personales) abandonan la enseanza sin lograr esa mnima acreditacin.
Cuadro 4 Jvenes de 18 a 23 aos de edad en Uruguay por tramo de edad y condicin educativa. Ao 2009. En porcentajes y valores absolutos
18 a 20 aos % Miles 0,18 0,3 1,1 0,24 1,04 0,02 12,36 14,09 3,10 11,21 8,91 22,0 4,42 21,2 100 1, 0,3 1,4 17,1 19, 4,3 15,5 12,3 30, ,1 29,3 138,2 21 a 23 aos % Miles 0,2 0,3 1,0 0,1 0,8 14,21 12,3 0,90 12,09 1,09 ,49 9,2 2,4 100 1,8 0,2 1,1 17,4 1, 1,1 14,8 18, 9,2 11,3 31,2 122,4
Nunca asistieron a la educacin primaria Abandonaron educacin primaria sin aprobar ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Asisten a la educacin primaria sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 3 aos aprobados Abandonaron educacin primaria con entre 4 y aos aprobados Asisten a la educacin primaria con entre 4 y aos aprobados Abandonaron la educacin una vez finalizada primaria (6 aos) y sin aprobar ningn ao del ciclo bsico de educacin media Abandonaron el ciclo bsico de educacin media con entre 1 y 2 aos aprobados Asisten al ciclo bsico de educacin media sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 2 aos aprobados Abandonaron la educacin media una vez finalizado el ciclo bsico (3 aos) y sin aprobar ningn ao de educacin media superior Abandonaron la educacin media superior con entre 1 y 2 aos aprobados Asisten a la educacin media superior sin haber aprobado an ningn ao o con un mximo de 2 aos aprobados Finalizaron la educacin media superior y no asisten en el presente a la educacin Finalizaron la educacin media superior y asisten en el presente a la educacin Total
El segundo momento crtico en ese largo proceso de desgranamiento de la matrcula opera en la transicin entre los dos ciclos de enseanza media, perodo en el cual una porcin significativa de los estudiantes que han completado la educacin media bsica (el umbral obligatorio hasta hace pocos aos) no prosigue o lo hace por un tiempo corto el trayecto educativo. Como se puede observar en el cuadro 4, entre los 21 y los 23 aos de edad 34,7 % de los jvenes han finalizado la educacin media superior (muchos de ellos con extraedad o rezago); porcentaje que crecer levemente en el tiempo, ya que parte de los jvenes que integran este grupo y an asisten a la enseanza media superior (7,49 %) lograrn completar el nivel. De esta forma, sobre los 23 o 24 aos de edad aproximadamente el 38 % de los jvenes ya habrn terminado
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la educacin media superior. Ahora bien, respecto a la situacin de los jvenes de este grupo que abandonaron la educacin media superior, se observa la existencia de dos grupos: quienes se desvincularon sin aprobar ningn grado (12,09 %) y quienes lo hicieron tras haber aprobado uno o dos grados (15,09 %). Este ltimo porcentaje, crecer levemente con el tiempo, ya que del grupo que entre los 21 y 23 aos an asiste a la educacin media superior una porcin lograr completar el nivel, y elevar la tasa de egreso, como se mencion, en tanto el resto pasar a engrosar ese grupo de quienes abandonaron con uno o dos grados aprobados. Al igual que en la transicin entre la escuela primaria y el ciclo bsico de enseanza media, en la transicin entre la educacin media bsica y la media superior se produce casi la mitad o un poco menos de la desvinculacin que se genera durante este ltimo nivel de enseanza preterciaria. Los datos analizados permiten extraer, grosso modo, las siguientes conclusiones:
1) de cada 100 nios que ingresaron ao a ao a la educacin en Uruguay durante los ltimos veinte aos, 97 lograron completar la escuela primaria; 2) de esos 97, aproximadamente 28 no lograron finalizar el ciclo bsico de educacin media: 14 de ellos se desvincularon de la enseanza sin aprobar un solo grado, en tanto los 14 restantes abandonaron con uno o dos grados aprobados; 3) de los 69 adolescentes que en algn momento finalizaron el ciclo bsico, aproximadamente 32 no lograron culminar la educacin media superior: 12 de ellos abandonaron la enseanza sin aprobar un solo grado y los 20 restantes con uno o dos grados aprobados; los restantes 37 lograron en algn momento finalizar la educacin media superior y, por tanto, acceder formalmente a la posibilidad de matricularse en la educacin terciaria o universitaria.
Como resultado de este proceso de lento desgranamiento de la matrcula, al finalizar los trayectos educativos de una cohorte de poblacin, se dibujan a tercios tres grupos claramente diferenciados:
1) el primero (aproximadamente el 31 % de la cohorte) integrado por jvenes con muy bajo capital educativo, ya que no lograron completar el ciclo bsico de educacin media (de hecho, una dcima parte de ellos no logr finalizar ni siquiera la escuela primaria); 2) el segundo (casi 32 %) compuesto por jvenes con un capital educativo medio o medio bajo, puesto que lograron completar la educacin media bsica, pero no la educacin media superior, lo que les impide ingresar en la educacin terciaria. 3) el tercero (37 %) compuesto por jvenes que lograron completar la educacin media superior, lo que supone 12 aos de escolaridad formal aprobados (meta que segn la cepal reducir significativamente en la regin en las prximas dcadas la probabilidad de caer en situacin de pobreza).
Delimitar estas distintas situaciones e identificar los momentos crticos en los que se produce la desvinculacin o salida del sistema educativo nos aproxima, de mejor forma, a los diferentes tipos de intervencin que se pueden desarrollar. Parece claro que el pas an debe superar el fenmeno de la muy temprana desvinculacin del sistema educativo (ese 3 % de los nios que no logra ni siquiera
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completar la escuela primaria). Se advierte un fenmeno de abandono en la transicin entre los ciclos educativos: entre la finalizacin de la escuela primaria y el inicio del ciclo bsico de media, y entre este y el comienzo del segundo ciclo de media. Adems, se observan fenmenos de abandono durante los ciclos educativos, en particular, en el transcurso de la educacin media superior. En algunos casos, es necesario reforzar la articulacin entre las polticas sociales y las polticas educativas, ya que el abandono est vinculado a situaciones de extrema pobreza o exclusin social; por ejemplo, el abandono muy temprano en la enseanza primaria. En otros casos, la responsabilidad descansa fundamentalmente en el propio sistema educativo; por ejemplo, cuando se trata de articular de mejor forma los sucesivos ciclos, a fin de prevenir la desvinculacin en las transiciones. Con relacin al abandono en los ltimos tramos de la enseanza media, la apuesta debera estar dirigida a estimular una permanencia de calidad a travs de incentivos (incluso econmicos) para lograr la continuidad, con los recursos pedaggicos adecuados. En particular, cuando la insercin en el mundo del trabajo comienza a operar como una fuerte competencia para el sistema educativo, en los adolescentes que pertenecen a los sectores de ingresos medios y bajos. Incrementar en forma sostenida, en el mediano y largo plazo, los niveles de formacin de los jvenes uruguayos implica trabajar en dos terrenos: por un lado, la prevencin del abandono entre los estudiantes que an se encuentran en el sistema educativo; por otro, el restablecimiento del vnculo educativo o la reinsercin de aquellos que abandonaron la enseanza sin haber culminado los grados de escolaridad que el pas ha definido como obligatorios (la enseanza media) y que constituyen el piso mnimo para evitar, en el futuro cercano, caer o reproducir situaciones de pobreza y exclusin. Si bien prevenir el abandono escolar (en enseanza primaria o media) y generar mecanismos que contribuyan a la reinsercin educativa constituyen tareas diferentes, tambin son complementarias. Ambas, en el mediano y largo plazo, contribuirn a elevar el nivel educativo de las cohortes ms jvenes de la poblacin y a reducir las brechas entre los distintos estratos socioeconmicos. En esta lnea, resulta til identificar en el territorio y caracterizar, en trminos de avance educativo, a los adolescentes de 12 a 17 aos de edad y jvenes de 18 a 23 que han abandonado la educacin, en tanto representan los grupos sobre los cuales una poltica de reinsercin educativa an podra tener impacto y, tambin, porque indica en qu reas geogrficas y en qu momento de los trayectos educativos es ms factible que se produzca la salida del sistema educativo entre quienes an asisten a la enseanza. Como se puede observar en el grfico 14, 43.000 adolescentes de entre 12 y 17 aos de edad estn fuera del sistema educativo, de los cuales casi el 60 % logr a lo sumo completar la educacin primaria. Esto es, ninguno de ellos logr aprobar algn grado en la enseanza media. En otras palabras, la implementacin de mecanismos destinados a vincular nuevamente a estos adolescentes con la educacin debe tener presente que se trata de una poblacin que abandon muy tempranamente la enseanza. Por otro lado, la mayor parte de esta poblacin se encuentra en el interior del pas (72 %), lo cual podra ser indicativo de mayores dificultades para permanecer en el sistema educativo, o incluso de acceso a los servicios de enseanza en algunas reas, por los costos materiales que esto implica para las familias.
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Grfico 14 Nivel de escolarizacin, medido en aos de educacin formal aprobados (i), de los adolescentes de 12 a 17 aos de edad que no asisten a la educacin en Uruguay, por departamentos. Ao 2009. En miles
De los 43.000 adolescentes de 12 a 17 aos de edad que estn fuera del sistema educativo, 25.500 aprobaron a lo sumo 6 aos de educacin. De los 43.000, 31.000 residen en el interior del pas (el 72 %).
6: Hasta 6 aos de escolaridad 7-9: Entre 7 y 9 aos de escolaridad 10-12: Entre 10 y 12 aos de escolaridad
Artigas : 1 -9: 1
Salto : 1.4 -9: 0.8 10-12: 0.1
Rivera : 1 -9: 0.
Paysand : 0. -9: 1 10-12: 0.1
Tacuaremb : 0.9 -9: 0. 10-12: 0.1
Cerro Largo : 1.1 -9: 0.8
Ro Negro : 0. -9: 0.3
Durazno : 0. -9: 0.4 Flores : 0.1 -9: 0.2
Treinta y Tres : 0. -9: 0.2
Soriano : 0.9 -9: 0.
Florida : 0.9 -9: 0.
Lavalleja : 0. -9: 0.4
Colonia : 1 -9: 0.
San Jos : 0.8 -9: 0. Canelones : 4.2 -9: 2.3 10-12: 0.2 Montevideo : 8 -9: 4 Maldonado : 0. -9: 0.9
Rocha : 0. -9: 0.3
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la ech del ine. Notas: (i) Hasta aos de escolaridad puede significar: (a) que nunca asisti a la educacin primaria, (b) que ingres a la escuela primaria y abandon sin aprobar ningn grado, (c) que ingres y abandon sin terminar el ciclo, pero aprob grado(s), o (d) que culmin la educacin primaria y abandon la educacin sin haber aprobado ningn grado de educacin media. Entre y 9 aos significa que ingres en el ciclo bsico de educacin media y que lo culmin o al menos aprob algn grado y luego abandon la educacin media. Entre 10 y 11 aos significa que ingres a la educacin media superior, aprob 1 o 2 aos en ese ciclo y luego abandon la educacin media.
De los 137.000 jvenes que tienen entre 18 y 23 aos de edad y dejaron de asistir a la educacin, casi un tercio apenas complet la enseanza primaria. El restablecimiento del vnculo de estos jvenes con la enseanza resulta, seguramente,
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una tarea an ms compleja que la de la reinsercin educativa entre los adolescentes que alcanzaron este nivel de escolarizacin, habida cuenta de su mayor edad. A este primer grupo de 41.000 jvenes, se suma un segundo segmento de 65.000 (48 % del total) que abandon la educacin media con a lo sumo los tres aos del ciclo bsico aprobados. Los datos muestran que restablecer un vnculo con la educacin entre los adolescentes y jvenes que han dejado de asistir a la enseanza requerira atender a tres grupos con perfiles educativos, en trminos de avance o progreso escolar, claramente diferenciados:
1) quienes abandonan la enseanza con a lo sumo la educacin primaria finalizada (aproximadamente, el 17 % de una cohorte, como se indic anteriormente); 2) quienes abandonan la enseanza en el tramo medio con algn grado aprobado, incluso con la educacin media bsica completa (26 % de una cohorte); 3) quienes abandonan la enseanza media con el ciclo bsico y luego uno o dos grados de la educacin media superior aprobados (20 %).
Tanto la prevencin del abandono temprano durante la escuela primaria o en la transicin entre esta y la educacin media como el restablecimiento del vnculo educativo entre los adolescentes y jvenes que salieron en forma prematura del sistema, muy probablemente demanden intervenciones que exceden al sistema educativo. Trabajar sobre el segundo grupo quienes aprobaron de uno a tres grados de la enseanza media bsica implica reconstruir el vnculo que alguna vez existi entre los adolescentes o jvenes y el sistema educativo; tender puentes con un subsistema en el cual han estado ms recientemente y en el que tuvieron alguna o varias experiencias de promocin. El tercer grupo quienes aprobaron uno o dos grados de la educacin media superior cuenta con un bagaje educativo y con un tipo de insercin social (laboral, familiar y comunitaria) que implican pensar el restablecimiento del vnculo con la educacin en funcin de los proyectos de vida que estos jvenes estn desarrollando o comenzando a desarrollar en forma autnoma, y, por tanto, como una oportunidad para su despliegue.
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Grfico 15 Nivel de escolarizacin, medido en aos de educacin formal aprobados (i), de los jvenes de 18 a 23 aos de edad que no asisten a la educacin en Uruguay, por departamentos. Ao 2009. En miles
De los 137.000 jvenes de 18 a 23 aos de edad que estn fuera del sistema educativo, 41.000 aprobaron a lo sumo 6 aos de educacin. De los 137.000, 87.000 residen en el interior del pas (el 64 %).
6: Hasta 6 aos de escolaridad 7-9: Entre 7 y 9 aos de escolaridad 10-11: Entre 10 y 11 aos de escolaridad 10-12: Entre 10 y 12 aos de escolaridad
Artigas : 1 -9: 1.8 10-11: 1.1
Salto : 2.2 -9: 2.2 10-12: 1
Rivera : 1.9 -9: 2. 10-11: 1.2 Tacuaremb : 1 -9: 2.3 10-12: 0.8
Paysand : 1 -9: 2.2 10-12: 1.2
Cerro Largo : 1. -9: 1.9 10-11: 0.8
Ro Negro : 0.8 -9: 1.1 10-11: 0.
Durazno : 0.8 -9: 1.3 10-11: 0.8 Flores : 0.3 -9: 0.4 10-11: 0.3
Treinta y Tres : 0. -9: 0.8 10-11: 0.4
Soriano : 1.1 -9: 2.3 10-11: 0.8
Colonia : 1 -9: 2.4 10-11: 1.1
Florida : 1.1 -9: 1.3 10-11: 0.
Lavalleja : 0.9 -9: 1.3 10-11: 0.
Rocha : 1.1 -9: 1. 10-11: 0.
San Jos : 1. -9: 2.4 10-12: 1
Canelones : .3 -9: 10. 10-12: 4.9
Montevideo : 1.4 -9: 23. 10-12: 10.
Maldonado : 1.2 -9: 3.1 10-12: 2.
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la ech del ine. Notas: (i) Hasta aos de escolaridad puede significar: (a) que nunca asisti a la educacin primaria, (b) que ingres a la escuela primaria y abandon sin aprobar ningn grado, (c) que ingres y abandon sin terminar el ciclo, pero aprob grado(s), o (d) que culmin la educacin primaria y abandon la educacin sin haber aprobado ningn grado de educacin media. Entre y 9 aos significa que ingres en el ciclo bsico de educacin media y que lo culmin o al menos aprob algn grado y luego abandon la educacin media. Entre 10 y 11 aos significa que ingres a la educacin media superior, aprob 1 o 2 aos en ese ciclo y luego abandon la educacin media.
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La visin de los adolescentes sobre el abandono educativo

Al momento de detectar las razones que explican determinados fracasos del sistema educativo o de disear nuevas polticas, hay un componente que tradicionalmente se deja en segundo plano: la opinin que los propios actores educativos tienen sobre las trayectorias que realizan. Lgicamente los adolescentes son los sujetos principales en el proceso educativo, porque, en definitiva, es para ellos que se piensan y se desarrollan las diferentes alternativas educativas. El problema es que, en general, en las definiciones de polticas los adolescentes no tienen mecanismos establecidos (formales o informales) que garanticen el derecho a la participacin y a la opinin en los procesos que a ellos les atae. La reciente ley de Educacin introduce cambios sustantivos en esta temtica, los que permiten augurar un nuevo escenario para la participacin de los estudiantes. En este proceso que se inicia, necesariamente habr que recorrer determinados itinerarios para que la participacin de los adolescentes se d en un marco de garanta de derechos, de participacin genuina (no instrumental) y de construccin de instituciones que fomenten el dilogo y la bsqueda de soluciones acordadas entre los actores del sistema. Ms all del nuevo marco normativo, los adolescentes y jvenes que participan en el sistema educativo han tenido, en los ltimos aos, diferentes canales de expresin sobre sus propios temas. Asimismo, los estudios y encuestas sobre educacin han incorporado paulatinamente consultas o preguntas especficas dirigidas a los adolescentes y jvenes para que brinden sus opiniones. Los estudios de fines de los aos noventa de la anep, las diferentes encuestas de opinin y la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia son solo algunos ejemplos en este sentido. Estos consideran la voz adolescente como un factor medular para la evaluacin de diferentes polticas y para el diseo de las nuevas estrategias. En el 2009, la Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud (enaj) realiz un mdulo especfico de opinin y actitud de los adolescentes ante determinados temas, entre ellos, el educativo. Esto permite observar de primera mano, en una muestra estadsticamente representativa de adolescentes y jvenes, el dilogo de estos con los adultos, las diferentes perspectivas generacionales que se desprenden, la confianza que este grupo etario deposita en diferentes instituciones y las perspectivas de futuro que tienen estos actores. En este apartado se analizar una parte de la opinin adolescente, especficamente la que tiene que ver con los motivos que ellos dan para no asistir a la educacin. La virtud es que estas razones se encuentran bastante desagregadas y, por tanto, permiten dar algunas pistas precisas sobre el tipo de motivos que ms inciden en la desafiliacin al sistema educativo. Es posible detectar razones que se asocian a factores bsicamente endgenos al sistema educativo, sobre las cuales las polticas deberan responder, y otras que trascienden el mbito educativo (exgenas), que habra que encarar con propuestas socioeducativas integrales, para lo cual la educacin pude ayudar, pero no necesariamente resolver sola. Una seal importante es la confianza que los adolescentes tienen sobre determinadas instituciones, entre ellas, la escolar. Para todos los grupos de edad analizados la confianza en la escuela, el liceo o la universidad es la ms alta entre todas las instituciones. Este es un elemento significativo, en la medida que sobre estas instituciones descansa el proceso educativo y no es lo mismo que el desarrollo
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de la educacin se d en un marco de percepcin de instituciones dbiles, que en otro en donde se depositan niveles robustos de confianza. La enaj muestra que un 86,4 % y un 77,8 % de los adolescentes entre 12 y 14 aos de edad y entre 15 y 19 aos, respectivamente, tienen confianza en la institucin escolar. Los siguen, en orden de magnitud de confianza, pero bastante distantes, los medios de comunicacin y los movimientos estudiantiles. Lgicamente la confianza en la institucin es una buena base para el desarrollo del proceso educativo, pero en la trayectoria de los adolescentes pesan determinados factores al momento de abandonar sus estudios. La informacin que se presenta a continuacin describe la opinin de los adolescentes en tres poblaciones especficas, marcadas por diferentes trayectorias educativas:
1) quienes egresaron de primaria, pero no continuaron sus estudios; 2) quienes cursaron algn ao del ciclo bsico de enseanza media, pero lo abandonaron; 3) quienes egresaron del ciclo bsico, pero no lograron culminar la enseanza media superior.
Para cada una de estas poblaciones y trayectorias se muestran las principales razones aducidas para la decisin de abandonar los estudios. El cuadro 5 indica las razones brindadas por los adolescentes que egresaron de primaria, pero no ingresaron a enseanza media. Dos razones se destacan por su magnitud y explican el 50 % de los motivos que establecen los adolescentes: el aprendizaje de otras cosas (27,5 %) y una suerte de reconocimiento de que no estaban aptos para continuar sus estudios por las dificultades que encontraban para realizarlos (23,6 %). Lgicamente, ambas razones se encuentran muy asociadas, en la medida que las dificultades para continuar los estudios que se derivan de la percepcin de dificultad acadmica pueden desembocar en la bsqueda de otras trayectorias que escapen al sistema educativo formal. Ambas razones se encuentran muy relacionadas con los motivos que, por orden de magnitud, son sealados en quinto y sexto lugar: no crea que le fuera til y los temas no tenan que ver con sus intereses. Estas razones estaran dando una pauta de que el sistema no logra responder especficamente a las condiciones de base del alumnado, sea por la baja autoestima que ellos presentan, como por la capacidad de involucrarlos en aprendizajes significativos para los intereses de los propios estudiantes.
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Cuadro 5 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que finalizaron la educacin primaria y no ingresaron a educacin media, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que no asistieron a ese nivel. Ao 2009. En porcentajes
Le interesaba aprender otras cosas Pens que era demasiado difcil Le resultaba muy costoso y no tena dinero Tena que atender a su familia No crea que le fuera til Los temas no tenan que ver con sus intereses Son muchos aos para lo que se logra despus Por edad le corresponda hacer liceo nocturno El establecimiento educativo quedaba muy lejos No haba lugar (cupos) Por embarazo propio o de su pareja Total
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del Ministerio de Desarrollo Social (mides) y del ine.
2, 23, 11, ,8 ,8 , 4,4 3,4 3,1 1, 1, 100
La tercera razn importante, que representa poco ms del 10 %, es la vinculada a factores econmicos. En esta etapa de la trayectoria educativa, aunque se manifiesta, no parece ser el motivo principal para la desafiliacin educativa. Es cierto que estas razones se vinculan, adems, al abandono que se deriva de la asuncin de tareas, como la atencin a la familia o la lejana del establecimiento educativo, que representan el 7,8 % y el 3,1 %, respectivamente. Una forma sinttica de observar la informacin anterior es agruparla a partir de factores endgenos y exgenos al sistema educativo. El grfico 16 agrupa las razones anteriores en tres categoras: las referidas a los intereses de los adolescentes y la oferta educativa; las que se refieren a aspectos organizativos del centro y las vinculadas a situaciones sociales o personales de los adolescentes. Ms del 70 % de las razones que declaran los adolescentes tienen que ver con una suerte de desfase entre intereses propios y la oferta o utilidad que la educacin les brinda. Una quinta parte (21 %), en esta trayectoria educativa, se asocia a los factores sociales o personales. Esta preponderancia del desencuentro entre lo que el adolescente quiere y lo que el sistema le ofrece es una seal fuerte, sobre la cual se debera incidir en esta etapa. Hay que recordar que se trata de adolescentes que ni siquiera pasaron por el ciclo bsico de enseanza media.
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Grfico 16 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que finalizaron educacin primaria y no ingresaron a educacin media, segn el tipo de razn o motivo por el que no asistieron a ese nivel. Ao 2009. En porcentajes
Razones educativas referidas a los intereses de los adolescentes y la oferta educativa (i) Razones educativas referidas a aspectos organizativos del centro educativo (ii) Razones referidas a la situacin social o personal del adolescente (iii)
8%
21 % 71 %
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del mides y del ine. Notas: (i) Le interesaba aprender otras cosas, los temas no tenan que ver con sus intereses, son muchos aos para lo que se logra despus, no crea que le fuera til y pens que era demasiado difcil; (ii) el establecimiento educativo quedaba muy lejos, no haba lugar (cupos) y por edad le corresponda hacer liceo nocturno; (iii) le resultaba muy costoso y no tena dinero, tena que atender a su familia y por embarazo propio o de su pareja.
La otra trayectoria es aquella que implica que el adolescente se inscribi y curs parte del ciclo bsico, pero no logr aprobar los tres aos del nivel. La falta de inters en los estudios, al igual que en el grupo de adolescentes anteriores, contina siendo la razn principal para el abandono. Esta categora representa casi la cuarta parte (23,4 %). El inters por aprender otras cosas, aunque importante, pierde peso relativo (11,3 %) con respecto a la trayectoria anterior y quizs est dando cuenta de cierta percepcin de desinters hacia el aprendizaje por parte del adolescente. Como contrapartida y muy asociado al trnsito por el ciclo de vida y la preponderancia que van ganando otras actividades en la vida del adolescente, comienza a manifestarse el mercado de empleo como una de las razones principales para dejar los estudios. En este grupo, un 17,8 % de los adolescentes manifiesta que el comienzo de la actividad laboral fue el motivo para dejar los estudios. Se podra indicar que la tensin entre continuar los estudios o integrarse al mercado de empleo comienza a inclinarse hacia esta ltima opcin. Pero el problema principal es que se trata de un grupo de adolescentes que ni siquiera ha culminado los tres aos de educacin obligatoria bsica y, por lo tanto, puede estar hipotecando, por necesidades presentes, su capacidad de integrarse plenamente y con calidad al mercado de trabajo. En tanto, el resto de las opciones representa menos del 10 %, aunque comienzan a manifestarse razones vinculadas a la emancipacin familiar temprana (embarazo, con el 7,7 %).
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Cuadro 6 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media y la abandonaron sin finalizar el ciclo bsico, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
No tena inters Comenz a trabajar Le interesaba aprender otras cosas Por embarazo propio o de su pareja Era demasiado difcil Le resultaba muy costoso y no tena dinero No le entenda a los profesores Tena que atender a su familia Sus amigos siguieron estudiando y se qued atrs Era incompatible con el ftbol Son muchos aos para lo que se logra despus Lo que enseaban no le pareca til El establecimiento educativo quedaba muy lejos Tena problemas con los profesores/directores No le gustaban sus compaeros Lo (la) echaron No haba lugar (cupos) Los profesores faltaban mucho Total
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del mides y del ine.
23,4 1,8 11,3 , ,8 , ,4 3,8 3,0 2, 2, 2,4 2,0 1,9 1,3 1,1 0, 0,3 100
La agrupacin de las razones anteriores en categoras afines conceptualmente dan cuenta de los siguientes aspectos: el motivo principal para el abandono de los estudios contina siendo, en esta trayectoria, aquel que se vincula a determinado desencuentro entre los intereses de los adolescentes y lo que les ofrece la educacin (55 %). Sin embargo, adquieren un mayor peso relativo las razones vinculadas al mundo del trabajo (18 %). Aunque estas evidentemente responden a determinadas seales que provienen desde fuera del mundo educativo, es destacable que el sistema educativo no es capaz de inclinar la balanza para postergar las necesidades presentes de los estudiantes y sus familias. La siguiente razn en orden de importancia es la referida a las situaciones personales y/o sociales de los adolescentes (17 %). Adems, comienzan a observarse otros motivos, aunque en baja magnitud, que dan cuenta de las rutas de emancipacin temprana que comienzan a transitar algunos adolescentes (4 %, vnculos entre adolescentes).
0
Grfico 17 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media y la abandonaron sin finalizar ciclo bsico, segn el tipo de razn o motivo por el que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
Razones educativas referidas a los intereses de los adolescentes o jvenes y la oferta educativa (i) Trabajo Razones referidas a la situacin personal o social del adolescente o joven (ii) Razones referidas a los vnculos entre los adolescentes (iii) Razones educativas referidas a aspectos organizativos del centro educativo (iv) Incompatibilidad con la prctica de ftbol
18 %
55 %
17 %
4% 3% 3%
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del mides y el ine. Notas: (i) No tena inters, le interesaba aprender otras cosas, era demasiado difcil, no le entenda a los profesores, son muchos aos para lo que se logra despus, lo que enseaban no le pareca til, tena problemas con los profesores o directores y lo (la) echaron; (ii) por embarazo propio o de su pareja, tena que atender a tu familia y le resultaba muy costoso y no tena dinero; (iii) sus amigos siguieron estudiando y se qued atrs, y no le gustaban sus compaeros; (iv) el establecimiento educativo quedaba muy lejos, no haba lugar (cupos) y los profesores faltaban mucho.
En el caso de la trayectoria de aquellos adolescentes que finalizaron el ciclo bsico de enseanza media, pero no pudieron egresar del ciclo superior, la principal razn expresada para no continuar los estudios fue el inters en otras cosas (28,7 %). Al igual que lo relatado para la trayectoria anterior, la experiencia laboral es la segunda mencin en orden de importancia y es declarada por 18,6 % de los adolescentes. La tercera razn es la dificultad vinculada al aprendizaje que los adolescentes perciben en este nivel educativo. Asimismo, un aspecto interesante que surge en este grupo y que no se haba manifestado con anterioridad es la percepcin del ciclo bsico como nivel educativo terminal. Es decir, que existe un conjunto de adolescentes que perciben que con alcanzar este grado educativo es suficiente (un 11,8 % as lo destaca). A la luz de la nueva ley de Educacin, que establece como enseanza obligatoria los seis aos de enseanza media, adems de que, lgicamente, en el mundo actual, todas las investigaciones parecen indicar que el valor agregado para una insercin adecuada en el mundo laboral exige por lo menos este nivel completo, la percepcin de que con el ciclo bsico alcanza no parece un umbral deseable.
1
Cuadro 7 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad, residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media, finalizaron ciclo bsico y no ingresaron (o abandonaron) a educacin media superior, segn sus respuestas a la pregunta sobre las razones (ordenadas de mayor a menor) por las que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
Le interesaba aprender otras cosas Comenz a trabajar Era demasiado difcil Finaliz el ciclo bsico (1. a 3.) No tena inters Por embarazo propio o de su pareja Tena que atender a su familia Le resultaba muy costoso y no tena dinero No le entenda a los profesores El establecimiento educativo quedaba muy lejos Son muchos aos para lo que se logra despus Sus amigos siguieron estudiando y se qued atrs Era incompatible con el ftbol Lo que enseaban no le pareca til No haba lugar (cupos) Total
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del mides y del ine.
28, 18, 12,8 11,8 9,9 ,0 2,4 1, 1, 1, 1, 1, 0,9 0,8 0,8 100
La agrupacin de las razones anteriores en categoras reducidas (grfico 18) indica que el motivo principal para esta trayectoria es tambin aquel asociado a la falta de sintona entre el inters adolescente y la oferta educativa. Este motivo es sealado por ms de la mitad de los adolescentes (56 %). Culminacin del ciclo y mundo del trabajo son las otras dos razones del abandono escolar y representan el 12 % y 19 %, respectivamente.
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Grfico 18 Adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos de edad residentes en localidades de 5000 o ms habitantes de Uruguay, que ingresaron a educacin media, finalizaron ciclo bsico y no ingresaron (o abandonaron) la educacin media superior, segn el tipo de razn o motivo por el que dejaron de asistir. Ao 2009. En porcentajes
Razones educativas referidas a los intereses de los adolescentes o jvenes y la oferta educativa (i) Finaliz el ciclo bsico de educacin media Trabajo Razones referidas a la situacin personal o social del adolescente o joven (ii) Razones referidas a los vnculos entre los adolescentes (iii) Razones educativas referidas a aspectos organizativos del centro educativo (iv) Incompatibilidad con la prctica de ftbol
2% 1% 9% 1%
19 %
56 %
12 %
Fuente: elaboracin propia, a partir de los microdatos de la enaj del mides y del ine. Notas: (i) No tena inters, le interesaba aprender otras cosas, era demasiado difcil, no le entenda a los profesores, son muchos aos para lo que se logra despus, lo que enseaban no le pareca til, tena problemas con los profesores o directores y lo (la) echaron; (ii) por embarazo propio o de su pareja, tena que atender a su familia y le resultaba muy costoso y no tena dinero; (iii) sus amigos siguieron estudiando y se qued atrs y no le gustaban sus compaeros; (iv) el establecimiento educativo quedaba muy lejos, no haba lugar (cupos) y los profesores faltaban mucho.
A modo de reflexin general, cabe destacar que la descripcin de la opinin de los adolescentes brinda elementos interesantes sobre algunos caminos a seguir al momento de pensar el tipo de oferta educativa en cada nivel y trayectoria. Las opiniones descritas brindan una sntesis de los motivos, pero, lgicamente, son opiniones en promedio, con lo cual, si se parte de la premisa de que los adolescentes no son una masa compacta, ser necesario profundizar en estas razones para distintos perfiles de adolescentes. Segn los resultados de esta consulta, es claro que, independientemente de la trayectoria educativa y de los momentos en los cuales los adolescentes dejan sus estudios, la gran mayora de los estudiantes indica que parte importante de sus intereses de base no se ven reflejados en las propuestas educativas actuales. Este fenmeno, que obviamente no es exclusivo del Uruguay y se encuentra en discusin en todas partes del mundo, habla de cierto tipo de crisis entre lo que el mundo adulto ofrece en educacin y ciertas necesidades o proyecciones de futuro que las nuevas generaciones tienen. Sobre este aspecto, quiz los mecanismos formales
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establecidos en la nueva ley de Educacin, as como las instancias de intercambio y dilogo entre los actores, aporten pistas y soluciones para mejorar el acceso, el trnsito y los aprendizajes de los estudiantes.
Conclusiones
En las pginas precedentes se han puesto de manifiesto los modestos avances que Uruguay ha tenido en las ltimas cuatro o cinco dcadas, con relacin a la ampliacin ya no la universalizacin del egreso de la enseanza media, al menos en comparacin con otros pases de la regin y, sin duda, con los pases ms desarrollados. Para ilustrar dicha afirmacin en forma sinttica: los jvenes uruguayos son apenas un poco ms educados (esto es, escolarizados) que sus padres. El 36 % de los jvenes entre 25 y 29 aos de edad logr completar la educacin media superior, en tanto el 28 % de los adultos de 50 a 59 aos alcanz ese resultado casi cuatro dcadas atrs. Solo 8 puntos porcentuales ms entre hijos y padres, lo que pone en entredicho la promesa educativa que hasta los aos cincuenta el pas haba logrado cumplir: que cada generacin sea un poco ms educada que sus mayores. Asimismo, la evidencia permite concluir que ese modesto aumento en los niveles de egreso de la enseanza media y tambin terciaria, observado desde aos sesenta del siglo pasado al presente, tiene como correlato en el tiempo un insuficiente aumento de los recursos y de la infraestructura destinados a la educacin, sin que esto suponga establecer una relacin directa o mecnica entre ambas variables. Para ilustrar tambin en forma sinttica dicha afirmacin, vale repetir lo sealado al comienzo de este trabajo: entre 1912 y 2008 la participacin de la matrcula de la educacin secundaria pblica en la poblacin total del pas se multiplic por 33, mientras el gasto pblico en el subsistema, medido como porcentaje del pib (es decir, su prioridad macroeconmica), lo hizo por 13. Estos datos, as como los correspondientes a la evolucin en dicho perodo del nmero de establecimientos liceales, muestran que el pas no acompa o no pudo acompaar adecuadamente, en la segunda mitad del siglo xx, la ampliacin y, por tanto, la democratizacin del acceso a la educacin secundaria y, en general, a la enseanza media. Por cierto, la capacidad insuficiente que el sistema educativo uruguayo tuvo y el pas, en general en las ltimas cuatro o cinco dcadas para adaptarse al ingreso masivo de las capas medias a la enseanza secundaria, primero, y de los sectores de bajos recursos, despus, seguramente se manifieste tambin en otras variables: las propuestas curriculares, pedaggicas y didcticas. Otra conclusin que se desprende claramente de los datos examinados es la disparidad en los resultados educativos entre adolescentes que pertenecen a distintos estratos econmicos y provienen de distintos contextos socioculturales, tanto en lo que refiere a la finalizacin de la educacin media (bsica o superior), como en los aprendizajes efectivos en las reas de conocimiento o competencias bsicas. En ese sentido, resulta especialmente preocupante que el pas presente en algunos indicadores disparidades mayores a las de varios pases de la regin (Chile, por ejemplo), que se han caracterizado y se caracterizan por sus altos niveles de concentracin del ingreso y desigualdad social. Si el grado de inequidad en la distribucin de los aprendizajes entre los nios, adolescentes y jvenes guarda alguna relacin con el grado de equidad socioeconmica que las sociedades tendrn en el futuro, entonces corresponde
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encender algunas luces de alerta en Uruguay. De no acortarse a mediano plazo las brechas en los logros educativos que se han presentado en este trabajo, el pas podra estar comprometiendo a futuro los niveles de equidad que lo han distinguido histricamente dentro de la regin y que, hasta los aos sesenta del siglo pasado, lo hacan comparable, en dicha dimensin, a las sociedades ms desarrolladas. Los datos analizados confirman, una vez ms, que el desgranamiento de la matrcula en la enseanza media se caracteriza por su concentracin en algunas fases o momentos crticos: la transicin entre la escuela primaria y el ciclo bsico de educacin media, y entre la finalizacin de este y el acceso a la educacin media superior: el viejo tema de la articulacin entre ciclos educativos, que supone no solo aspectos curriculares, sino tambin organizativos, de gestin y aun de cultura docente. Si bien esta conclusin no es novedosa, el examen riguroso de los datos permite cuantificar la magnitud del abandono en cada una de esas fases crticas y ubicarlo en el territorio, lo que facilita el diseo y la ejecucin de polticas y programas dirigidos a enfrentar esos distintos tipos o modalidades de desvinculacin. Las opiniones, las percepciones y los juicios de los propios adolescentes que han abandonado la educacin media (agrupados en cada una de las distintas categoras de abandono o desvinculacin) muestran, una vez ms, que son factores estrictamente educativos los que ms pesan en sus decisiones respecto a permanecer, progresar o no en la educacin. Por ltimo, como se seal al comienzo de este trabajo, la universalizacin de la enseanza media es un objetivo que la sociedad uruguaya y el sistema educativo nacional se vienen planteando desde hace al menos cuatro dcadas; un propsito que forma parte del marco jurdico nacional y que ha estado presente, con mayor o menor nfasis, en todas las administraciones de gobierno durante los ltimos veinticinco aos. Empero, los avances no han sido satisfactorios como todos los actores reconocen, lo cual interpela a la sociedad respecto a la necesidad de seguir fortaleciendo su compromiso con la educacin media, pero tambin de estar dispuestos a introducir, quiz, mayores dosis de innovacin.

Bibliografa
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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Uruguay Bulevar Artigas 1659, piso 12 Montevideo, Uruguay Tel (598) 2403 0308 Fax (598) 2400 6919 montevideo@unicef.org www.unicef.org/uruguay
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La universalizacin de la educacin media en Uruguay

Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

La universalizacin de la educacin media en Uruguay

La universalizacin de la educacin media en Uruguay

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

La finalizacin de la educacin media en Uruguay: avances lentos y modestos

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

Algunas posibles explicaciones sobre el estancamiento. Qu dice la historia?

Entre 1912 y 2008 aument

1920 1929 9,24 0,2 10 13

1930 1939 10,3 0,93 119 1

1940 1949 10,32 0,85 118 162

190 199 11,11 12

190 199 12,34 1,39 141 2

190 199 11,08 1,08 12 20

1980 1989 11,3 1,00 130 191

1990 1999 11,11 0,89 12 19

2000 2004 11,89 1,23 136 234

2008 11,49 1,61 132 306

8,73 0,53 100 100

Gasto pblico / pib

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

Las disparidades en los logros Disparidades en el egreso

97,22 94,69 98,22

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media bsica (9 aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media superior (12 aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria (4 aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media bsica (8 aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media superior (11 aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media bsica (8 aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media superior (12 aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media bsica (9 aos de escolaridad)

Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron media superior (12 aos de escolaridad)

Fuente: Anuario Educativo 2008, Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay.

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

Fuente: Anuario Educativo 2008, Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay.

Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin primaria

Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin media bsica

Personas de 21 a 29 aos de edad que culminaron educacin media superior

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

Disparidades en los aprendizajes

600 500 400 300 200 100 0

600 500 400 300 200 100 0

600 500 400 300 200 100 0

Fuente: pisa, 200.

Uruguay contexto muy desfavorable

Uruguay contexto muy favorable

Fuente: pisa, 200.

Trayectorias educativas y abandono: los distintos momentos de salida del sistema

La universalizacin de la educacin media en Uruguay. Tendencias, asignaturas pendientes y retos a futuro

Salto : 1.4 -9: 0.8 10-12: 0.1

Rivera : 1 -9: 0.

Paysand : 0. -9: 1 10-12: 0.1

Tacuaremb : 0.9 -9: 0. 10-12: 0.1

Cerro Largo : 1.1 -9: 0.8

Ro Negro : 0. -9: 0.3

Durazno : 0. -9: 0.4 Flores : 0.1 -9: 0.2

Treinta y Tres : 0. -9: 0.2

1920 1929 9,24 0,2 10 13

1930 1939 10,3 0,93 119 1

190 199 11,11 12

190 199 12,34 1,39 141 2

190 199 11,08 1,08 12 20

1980 1989 11,3 1,00 130 191

1990 1999 11,11 0,89 12 19

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria (4 aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Jvenes de 1 a 19 aos que terminaron primaria ( aos de escolaridad)

Fuente: pisa, 200.

Fuente: pisa, 200.

Salto : 1.4 -9: 0.8 10-12: 0.1

Rivera : 1 -9: 0.

Paysand : 0. -9: 1 10-12: 0.1

Tacuaremb : 0.9 -9: 0. 10-12: 0.1

Cerro Largo : 1.1 -9: 0.8

Ro Negro : 0. -9: 0.3

Durazno : 0. -9: 0.4 Flores : 0.1 -9: 0.2

Treinta y Tres : 0. -9: 0.2

Soriano : 0.9 -9: 0.

Florida : 0.9 -9: 0.

Lavalleja : 0. -9: 0.4

Colonia : 1 -9: 0.

Rocha : 0. -9: 0.3

Artigas : 1 -9: 1.8 10-11: 1.1

Salto : 2.2 -9: 2.2 10-12: 1

Paysand : 1 -9: 2.2 10-12: 1.2

Cerro Largo : 1. -9: 1.9 10-11: 0.8

Ro Negro : 0.8 -9: 1.1 10-11: 0.

Treinta y Tres : 0. -9: 0.8 10-11: 0.4

Soriano : 1.1 -9: 2.3 10-11: 0.8

Colonia : 1 -9: 2.4 10-11: 1.1

Florida : 1.1 -9: 1.3 10-11: 0.

Lavalleja : 0.9 -9: 1.3 10-11: 0.

Rocha : 1.1 -9: 1. 10-11: 0.

San Jos : 1. -9: 2.4 10-12: 1

Canelones : .3 -9: 10. 10-12: 4.9

Montevideo : 1.4 -9: 23. 10-12: 10.

Maldonado : 1.2 -9: 3.1 10-12: 2.