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SABER DIREITO ADMINISTRAO PBLICA: DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

AUTARQUIAS: Personalidade jurdica de Direito Pblico, criada por LEI ESPECFICA; A CRIAO de uma Autarquia d-se por LEI ESPECFICA, em atividade legislativa impulsionada pela inteno de descentralizao institucional, sempre por iniciativa do chefe do Poder Executivo, que o responsvel pela organizao da Administrao Pblica. A EXTINO de uma autarquia deve, da mesma maneira que a criao, ser feita por lei especfica. (simetria das formas) Pertence estrutura da Administrao Pblica, ficando vinculada (vnculo de OUTORGA) ao ente administrativo que a criou, porm NO EST SUBORDINADA entidade que a criou, tendo AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, existindo apenas um CONTROLE FINALSTICO, DE TUTELA, DE LEGALIDADE, submetendo-se, neste sentido, a autarquia entidade a qual est vinculada. Exerce atividades tpicas e prprias do Estado PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS; Submetida ao regime jurdico-administrativo, s regras publicistas e ao binmio SUJEIO/PRERROGATIVAS. obrigatrio o CONCURSO PBLICO para provimento dos quadros em regime estatutrio ou CLT (antes da ADIN 2135/2007, que eliminou a duplicidade de regime, havia a possibilidade dos chamados empregos pblicos tambm nas autarquias); Submete-se ao ditames da Lei 8.666/1993 Licitaes e Contratos; Sendo a autarquia uma ENTIDADE E NO UM RGO, com personalidade jurdica DIREITO PBLICO, esta responde por responsabilidade: responsabilidade civil das autarquias CF88 art. 37 6 - responsabilidade objetiva, com fundamento no NEXO CAUSAL. - Autarquias: responsabilidade primria. - Estado: responsabilidade subsidiria, quando no sendo possvel a autarquia arcar. Possui PATRIMNIO PBLICO E PRPRIO: imprescritvel, impenhorvel, no suscetvel ao uso capio, com regras condicionadas de alienao. PRERROGATIVAS (ou privilgios) PROCESSUAIS DAS AUTARQUIAS: Autarquias possuem as prerrogativas do instituto da FAZENDA PBLICA (art. 100, CF/88); - Podem privilegiar-se de PRECATRIOS e NO H PENHORA DE BENS; - Podem valer-se da Lei 6830/1980, inscrevendo dbitos em DVIDA ATIVA; - Possui prazo EM DOBRO para recorrer e EM QUADRUPLO para contestar (CPC art. 188).

PRAZOS:

X 2 para RECORRER X 4 para CONTESTAR

- Possui IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA (CF88, art. 150, 2), que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, desde que vinculados s suas atividades essenciais ou que delas decorram. - Despesas processuais pagas ao final da lide (CPC art. 27); - REEXAME NECESSRIO (art. 475, I e II do CPC): sentenas contra Fazenda Pblica sero necessariamente analisados em 2 instncia. - Prescrio quinquenal das dvidas; FORO COMPETENTE: o mesmo do ente poltico ao qual se vinculam, para autarquias federais, ser a Justia Federal, para autarquias estaduais e municipais o foro ser a Justia Estadual. - Para AES TRABALHISTAS: o foro ser sempre a Justia Estadual. AGNCIA REGULADORA: uma pessoa jurdica de Direito pblico interno, geralmente constituda sob a forma de AUTARQUIA ESPECIAL ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricoss, etc. Diz-se que o regime jurdico das Agncias Reguladoras ESPECIAL ante a maior ou menor autonomia que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato certo e afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle. Exemplos de Autarquias: INSS, BACEN, CVM, UFMG, INMETRO, AGNCIAS REGULADORAS (ANATEL, ANEEL, ANP).

FUNDAES PBLICAS: Fundaes Pblicas podem ser tanto de DIREITO PBLICO quanto de DIREITO PRIVADO, sendo uma ENTIDADE ADMINISTRATIVA, uma pessoa jurdica com PATRIMNIO PRPRIO (destacado pelo seu instituidor), com o objetivo do cumprimento de uma FINALIDADE ESPECFICA: SOCIAL, ASSISTENCIAL; No possuem finalidade lucrativa, mas podem ter lucro. O STF acolheu a opinio da maioria dos doutrinadores, da doutrina majoritria, que entende que a Fundao pblica pode ser de Direito PBLICO OU PRIVADO;

Fundaes Pblicas de DIREITO PBLICO: So as mais comuns, sendo espcies do gnero das autarquias, tambm denominadas Fundaes Autrquicas, possuindo o mesmo tratamento jurdico que as autarquias (criao e extino por Lei especfica, subordinadas Lei 8.666/1993, provimento de cargos por concurso pblico). Fundaes Pblicas de DIREITO PRIVADO: uma pessoa jurdica de direito privado, instituda e mantida pelo Poder Pblico, mesmo tendo carter privado. Sua CRIAO AUTORIZADA POR LEI, sendo que somente ganha personalidade jurdica quando seus atos constitutivos so REGISTRADOS NO CARTRIO respectivo. Por simetria das formas, sua EXTINO tambm se d por autorizao legal. O OBJETO de uma Fundao Pblica, que eminentemente social e assistencial, NO A PRESTAO DE SERVIO PBLICO, mas sim um objeto RESIDUAL da funo do Estado: educao, ensino, pesquisa, assistncia, sade. O CONTROLE sobre as Fundaes Pblicas, tanto pblicas quanto privadas, somente o CONTROLE DE TUTELA/FINALISTICO/DE LEGALIDADE. PATRIMNIO DAS FUNDAES PBLICAS: Fundaes Pblicas de Direito Pblico: sendo fundaes autrquicas, o tratamento que se d o mesmo que para as autarquias uma vez que os BENS SO PBLICOS. Fundaes Pblicas de Direito Privado: os bens so considerados PRIVADOS, e sofrem o tratamento jurdico do Direito Privado Para AMBAS as formas de Fundao Pblica h a obrigao da aplicao da lei de LICITAES (Lei 8.666/1993) e de CONCURSO PBLICO para provimento dos cargos, sendo que para as Fundaes Pblicas de Direito Pblico os servidores sero de regime estatutrio enquanto que na fundao Pblica de Direito Privado a contratao ser feita pelo regime da CLT, uma vez que no h regime estatutrio legalmente possvel para pessoa de direito privado. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS FUNDAES PBLICAS: o ESTADO responde SUBSIDIARIAMENTE PELAS FUNDAES (ambos os tipos), devendo ser obedecido o preceito da CF88 art. 37 6 - responsabilidade objetiva, com fundamento no NEXO CAUSAL. PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DAS FUNDAES PBLICAS: Fundaes Pblicas de Direito Pblico: (FUNDAES AUTRQUICAS) possuem as mesmas prerrogativas das autarquias (Fazenda Pblica). - Fundaes Autrquicas possuem as prerrogativas do instituto da FAZENDA PBLICA; - Podem privilegiar-se de PRECATRIOS e NO H PENHORA DE BENS; - Podem valer-se da Lei 6830/1980, inscrevendo dbitos em DVIDA ATIVA; - Possui prazo EM DOBRO para recorrer e EM QUADRUPLO para contestar (CPC art. 188). PRAZOS: X 2 para RECORRER

X 4 para CONTESTAR - Despesas processuais pagas ao final da lide (CPC art. 27); - REEXAME NECESSRIO (CPC): sentenas contra Fazenda Pblica sero necessariamente analisados em 2 instncia. Fundaes Pblicas de Direito Privado: NO H NENHUMA PRERROGATIVA PROCESSUAL, obedecendo ao rito do processo civil. IMUNIDADE TRIBUTRIA: de acordo com a CF 88, art. 150 2, independentemente da personalidade jurdica da Fundao Pblica, estas possuem IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA.

AGNCIAS EXECUTIVAS: Agncia executiva a QUALIFICAO JURDICA dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que celebre CONTRATO DE GESTO com o prprio ente poltico com o qual est vinculado. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas s instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna etc. O reconhecimento como agncia executiva NO MUDA NEM CRIA OUTRA FIGURA JURDICA, portanto, poder-se-ia fazer uma analogia com um selo de qualidade. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos." Mediante um Contrato de Gesto so fixadas METAS e OBJETIVOS em troca de uma maior autonomia (oramentria, gerencial, administrativa, funcional). As Agncias Executivas so TRANSITRIAS, uma vez que na medida em que cumprem suas metas, deixam de receber esta qualificao. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade. sempre uma pessoa jurdica de DIREITO PRIVADO que pode ser: - PRESTADORA DE SERVIOS PBLICOS ou - EXPLORADORA DA ATIVIDADE ECONMICA - Possui CAPITAL MISTO: PBLICO E PRIVADO; - Instituda OBRIGATORIAMENTE como Sociedade Annima (S.A.) -Sua CRIAO (e, sua extino, por simetria das formas) d-se por AUTORIZAO LEGAL, sendo que somente ganha personalidade jurdica quando seus atos constitutivos so REGISTRADOS NO CARTRIO respectivo. -De acordo com a Lei de Falncias 11.101/2005, art. 2, as Sociedades de economia Mista e as Empresas Pblicas NO ESTO SUJEITAS FALNCIA, PORM a Doutrina Jurdica faz diferenciao entre as PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO, para as quais,

pelo princpio da CONTINUIDADE do servio pblico, NO H FALNCIA e no que se refere s EXPLORADORAS DE ATIVIDADES ECONMICAS,que estariam expostas possibilidade de FALNCIA, de acordo com a CF88, art. 173 1, Inciso II, que determina a sujeio (das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, quando forem exploradoras de atividades econmicas) ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. - LICITAO: o entendimento predominante que se for Sociedade de Economia Mista PRESTADORA DE SERVIO PBLICO SER OBRIGADA A LICITAR. No caso de Sociedade de Economia Mista EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONMICA somente ser obrigada a licitar nas ATIVIDADES SECUNDRIAS (compra de materiais, contratao de servios). Na atividade principal no h obrigao de licitar. - CONCURSO PBLICO OBRIGATRIO PARA PROVIMENTO DOS CARGOS. Somente a partir do advento da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, as sociedades controladas pelo poder pblico passaram a integrar a administrao pblica indireta e, consequentemente, a se submeter exigncia constitucional de contratao mediante concurso. No obstante, O PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO INCIDE SOBRE AS EMPRESAS PBLICAS E AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA federais, estaduais, distritais e municipais, diante do disposto no inciso II do artigo 37 da Constituio da Repblica, independentemente destas serem ou no entidades exploradoras de atividade econmica. Sero empregos pblicos regidos pela CLT. PRERROGATIVAS PROCESSUAIS: NO H FORO COMPETENTE: JUSTIA ESTADUAL.

EMPRESAS PBLICAS: Da mesma forma que a as Sociedades de Economia Mista, a Empresa Pblica tambm uma Pessoa Jurdica de DIREITO PRIVADO, criada para a PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS ou para a EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA, porm com CAPITAL EXCLUSIVAMENTE PBLICO. -Sua CRIAO (e, sua extino, por simetria das formas) d-se por AUTORIZAO LEGAL, sendo que somente ganha personalidade jurdica quando seus atos constitutivos so REGISTRADOS NO CARTRIO respectivo. - Pode ser instituda em QUALQUER MODALIDADE EMPRESARIAL; -De acordo com a Lei de Falncias 11.101/2005, art. 2, as Sociedades de economia Mista e as Empresas Pblicas NO ESTO SUJEITAS FALNCIA, porm a Doutrina Jurdica faz diferenciao entre as PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO, para as quais, pelo princpio da CONTINUIDADE do servio pblico, NO H FALNCIA e no que se refere s EXPLORADORAS DE ATIVIDADES ECONMICAS, que estariam expostas possibilidade de FALNCIA, de acordo com a CF88, art. 173 1, Inciso II, que determina a sujeio (das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, quando forem exploradoras de atividades econmicas) ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

- LICITAO: o entendimento predominante que se for PRESTADORA DE SERVIO PBLICO SER OBRIGADA A LICITAR. No caso de Empresa Pblica EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONMICA somente ser obrigada a licitar nas ATIVIDADES SECUNDRIAS (compra de materiais, contratao de servios). Na atividade principal no h obrigao de licitar. PENHORA DE BENS: normalmente deve-se fazer a diferenciao, sendo que para as EXPLORADORAS DE ATIVIDADES ECONMICAS OS BENS PODEM SER PENHORADOS, enquanto que para as PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS, para as quais, tecnicamente, poderia haver tambm a penhora, h uma controvrsia a respeito do tema e os tribunais nem sempre assim decidem. De acordo com o STF pode haver uma RESTRIO DA PENHORA (que nesse caso seria apenas parcial) tendo em vista a continuidade do servio pblico. - CONCURSO PBLICO OBRIGATRIO PARA PROVIMENTO DOS CARGOS. Somente a partir do advento da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, as sociedades controladas pelo poder pblico passaram a integrar a administrao pblica indireta e, consequentemente, a se submeter exigncia constitucional de contratao mediante concurso. No obstante, O PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO INCIDE SOBRE AS EMPRESAS PBLICAS E AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA federais, estaduais, distritais e municipais, diante do disposto no inciso II do artigo 37 da Constituio da Repblica, independentemente destas serem ou no entidades exploradoras de atividade econmica. Sero empregos pblicos regidos pela CLT. RESPONSABILIDADE CIVIL: CF88, art. 37, 6 - a responsabilidade OBJETIVA para a Pessoa Jurdica de Direito Privado PRESTADORA DE SERVIOS PBLICOS, j as que EXPLORAM ATIVIDADES ECONMICAS tm responsabilidade SUBJETIVA. PRERROGATIVAS PROCESSUAIS: NO H IMUNIDADE TRIBUTRIA: em tese as Empresas Pblicas no tm direito imunidade tributria, porm h o entendimento da Doutrina que indica que se h a PRESTAO DE SERVIO PBLICO pode haver imunidade tributria recproca. STF: ECT possui imunidade tributria recproca. FORO COMPETENTE: o mesmo do ente a que se vincula. - Empresa Pblica Federal: Justia Federal - Empresa Pblica Estadual ou Municipal: Justia Estadual A exceo para causas trabalhistas e da Justia Eleitoral, onde o foro ser a Justia Estadual.

ENTIDADES PARAESTATAIS: So ENTES DE COOPERAO, no pertencem estrutura da Administrao Pblica. Constituem-se como Pessoa Jurdica de Direito Privado. O Estado incentiva suas atividades com aporte financeiro e cesso de pessoal.

Servios Sociais Autnomos: - Entidade Civil constituda como Pessoa Jurdica de Direito Privado, criada por lei ou a partir de autorizao legal. Geralmente, seu regulamento estabelecido por decreto; - Adquire personalidade jurdica com a inscrio do seu ato constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas; - Assistncia ou ensino a certas categorias profissionais: prestam servios de formao profissional diretamente aos trabalhadores do setor tributado; - Patrimnio constitudo por doaes e legados. Em caso de extino, o patrimnio deve ser revertido para as entidades instituidoras, na forma estabelecida no estatuto; - No se submete a regras do regime administrativo, apenas ao controle da aplicao dos recursos de origem pblica, por fora do art. 70 da CF; - No est sujeito licitao, embora leis mais recentes de SSAs estabeleam a exigncia de regulamento prprio de compras; - Observa a legislao privada, inclusive no que se refere ao regime de pessoal, ao processo de compras de bens e servios e de contabilidade e finanas com as derrogaes impostas na lei autorizativa, quando houver; - Mantidas por dotaes oramentrias e/ou contribuies corporativas; - No precisa fazer concurso pblico, no entanto, as leis mais recentes de SSAs estabelecem a exigncia de processo seletivo; - Imunidade tributria, quando enquadrados nos casos contemplados no art. 150, inciso VI, alnea c da CF88: (...) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; - Sujeitas ao controle finalstico: devem prestar conta dos recursos pblicos recebidos: vincula-se ao rgo da administrao direta relacionado com suas atividades para fins de controle finalstico e prestao de contas dos dinheiros pblicos recebidos para sua manuteno; Exemplo: Sistema S SESI, SENAC, SESC, SENAI Organizaes Sociais: So entidades privadas sem fins lucrativos que desempenham atividades do Estado: ensino, pesquisa cientfica, proteo ao meio ambiente, cultura, sade. O Poder Pblico, a partir do exame da competncia e da experincia acumulada nessas associaes, qualifica-as como OS e destina recursos financeiros para que elas desenvolvam as atividades circunscritas a suas competncias. Celebram CONTRATO

DE GESTO com o ente estatal, passando a receber recursos oramentrios, isenes, direito de uso de bens pblicos e cesso de pessoal. - Dessa forma ficam sujeitas ao alcance das metas e a prestao de contas ao Estado. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: Semelhante s Organizaes Sociais, tambm recebem uma qualificao, por ato do Ministrio da Justia, podendo celebrar com o ente estatal um Termo de Parceria que define obrigaes, metas e responsabilidades. - Recebe apoio do Governo em troca do alcance das metas. - De acordo com o Decreto 5.504/2005 (legislao federal pertinente), caso uma OS/OSCIP receba recursos transferidos voluntariamente pela Unio, o que vier a ser adquirido COM ESSES RECURSOS deve ser previamente licitado.* - Diferentemente do contrato de gesto, o TERMO DE PARCERIA NO PREV a utilizao dos bens pblicos nem cesso de pessoal. As OSCIPS fazem parte do chamado Terceiro Setor: enxugamento do Estado, transferncia de atribuies para o setor privado. *PELO DECRETO 5.504/2005, OS's e OSCIP's deveriam seguir a LEGISLAO FEDERAL PERTINENTE, ou seja, realizando preges e utilizando, subsidiariamente, sendo o caso, a LEI 8.666/93. Mas como obrigar algum QUE NO DA ADMINISTRAO PBLICA a seguir normas que valem para a Administrao? O TCU, ao apreciar a questo, pronunciou-se (Acrdo n 353/2005- plenrio) determinando Presidncia da Repblica que as entidades privadas recebedoras de recursos por intermdio de convnio (que so transferncias voluntrias), tal qual OS e OSCIP, atendessem, NO QUE COUBER, s disposies da Lei n 8.666/1993, e no toda a Lei.