UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE CENTRO DE TECNOLOGIA E RECURSOS NATURAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS

JAILMA ARAJO DOS SANTOS

ANLISE DAS RELAES ENTRE O NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE JOO PESSOA E O NVEL DE COMPETITIVIDADE DO SETOR DE DESENVOLVIMENTO DE SOFTWARE DA CIDADE DE JOO PESSOA - PB.

CAMPINA GRANDE PB 2009

JAILMA ARAJO DOS SANTOS

ANLISE DAS RELAES ENTRE O NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE JOO PESSOA E O NVEL DE COMPETITIVIDADE DO SETOR DE DESENVOLVIMENTO DE SOFTWARE DA CIDADE DE JOO PESSOA - PB.

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Recursos Naturais, da Universidade Federal de Campina Grande-UFCG, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Recursos Naturais.

Orientador: Prof. Dr. Gesinaldo Atade Cndido

Campina Grande PB 2009

S237a

Santos, Jailma Arajo dos. Anlise das relaes entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio de Joo Pessoa e o nvel de competitividade do setor de Desenvolvimento de Software da cidade de Joo Pessoa PB / Jailma Arajo dos Santos. Campina Grande: UFCG, 2009. 185f. : il. color. Dissertao (Mestrado em Recursos Naturais) Centro de Tecnologia e Recursos Naturais da Universidade Federal de Campina Grande. Orientador: Prof. Dr. Gesinaldo Atade Cndido 1. Desenvolvimento Social Softwares 2. Indicadores de Sustentabilidade. 3. Competitividade. 4. Arranjos Produtivos Locais de Desenvolvimento de Software. I. Ttulo CDU 316.42:004.4

JAILMA ARAJO DOS SANTOS

ANLISE DAS RELAES ENTRE O NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE JOO PESSOA E O NVEL DE COMPETITIVIDADE DO SETOR DE DESENVOLVIMENTO DE SOFTWARE DA CIDADE DE JOO PESSOA - PB.

Campina Grande, aprovado em:_____/_______/_________

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________________ Dr. Gesinaldo Atade Cndido Orientador

______________________________________________________ Dra. Carla Regina Pasa Gmez Examinador

______________________________________________________ Dr. Egdio Luiz Furlanetto Examinador

 minha Av Nomia, minha Me e s mulheres fortes da famlia: exemplos de carter, garra, graa, altrusmo e independncia.

AGRADECIMENTO

Agradeo a Deus por me dar foras e condies para enfrentar os desafios e celebrar as conquistas da vida, remetendo-me ao cultivo dirio do amor, da paz e da bondade de esprito.

Aos meus pais (Josaf e Terezinha), minhas irms (Socorro, Rosa e Erika) e irmos (Marcos, Jailson, Joclio e Fagne) exemplos de amor, unio, honestidade, dedicao, respeito e, muita luta pela vida. Cada um com virtudes e diferenas que contribuem sempre para o mtuo crescimento da nossa Grande Famlia. Obrigada por tudo!

A toda a minha Famlia, pelo suporte e pela torcida constantes.

Aos amigos Ivani e Natanael, pelo bem querer, reciprocidade e apoio em todas as horas.

Aos amigos Juan Pinheiro, Joo Freitas, Paulo Galvo, Ana Roberta e Maria Jos, exemplos de satisfao em ajudar, pelo carinho e cooperao.

A Gesinaldo Atade Cndido, Gil, pela orientao, pelos ensinamentos e pela viso diferenciada, nobre estmulo ao aprendizado e ao enfrentamento de questes complexas.

Aos professores e colegas do Programa de Ps-Graduao em Recursos Naturais, pelo compartilhamento, colaborao e oportunidade de crescimento mtuo.

A Bartira Amorin, Minelle Silva e Pedro, pela comprometida e valiosa contribuio no levantamento de informaes para o trabalho; Aos amigos da equipe de TI e a todos os amigos do Sebrae, pelo intercmbio de experincias, apoio e cobertura fundamentais na minha dedicao aos estudos.

Ao Sebrae Paraba, importante fonte de formao, informao e conhecimento, ativos valiosos e essenciais na minha evoluo profissional e pessoal.

Aos empresrios integrantes do Projeto Farol Digital, pela presteza, considerao e colaborao direta com a pesquisa.

O saber deve ser uma fora revigorante e vitalizadora. Isso s possvel quando h um intercmbio estimulante com amigos afins, em cuja companhia se possa debater e aplicar as verdades da vida" (I-Ching).

R E S U M O

Diante da complexidade inerente aos sistemas econmico, poltico e social vigentes, tais como: crescimento dos nveis de consumo, incremento da populao mundial, integrao global e avanos tecnolgicos nos mais diversos setores, um dos desafios das organizaes est em sua capacidade de encontrar caminhos para o desenvolvimento, respeitando os limites do meio ambiente. Como elemento fundamental numa poltica de desenvolvimento est a formulao de estratgias que considerem um conjunto de indicadores de sustentabilidade capazes de dotar as polticas e aes do desenvolvimento mais efetivas e duradouras, assim como ofeream as devidas condies para tornar Arranjos Produtivos Locais mais competitivos, favorecendo o desenvolvimento sustentvel em determinada localidade. Frente a tal desafio, o presente trabalho tem como objetivo analisar as relaes entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do Municpio de Joo Pessoa (PB) e o nvel de competitividade do APL de Desenvolvimento de Software da referida cidade. O tema em tela torna-se relevante na medida em que contribui diretamente na formulao e aplicao de elementos que permitam uma aproximao da realidade, por meio de indicadores e variveis que se configuram como instrumentos para a anlise e acompanhamento dos processos de desenvolvimento. O estudo busca contribuir tambm com uma proposta de plataforma cientfica que estimule a aprendizagem e a gerao de estudos e pesquisas futuras, contemplando as relaes entre Desenvolvimento, Meio Ambiente, Sustentabilidade e Competitividade, com foco em arranjos produtivos locais. A metodologia utilizada consistiu em duas etapas: Clculo do ndice de sustentabilidade do Municpio de Joo Pessoa PB, fazendo uso da metodologia IDSM ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, desenvolvida por Martins e Cndido (2008); Anlise da Competitividade, baseando-se nos fatores de competitividade para a indstria de Software apresentados na publicao Competitividade da Indstria Brasileira elaborada por Pond (1993) e ainda, como fonte secundria de informaes, o instrumento de pesquisa utilizado para definio do Modelo de Maturidade Empresarial (MME) produzido pelo Sebrae Paraba/Farol Digital (2007). O conjunto de metodologias utilizadas permitiu inferir que o municpio de Joo Pessoa apresenta nvel de sustentabilidade aceitvel em relao aos demais municpios do Estado. O APL de Software de Joo Pessoa apresenta nvel de competitividade positivo, evidenciando uma relao estreita do nvel de sustentabilidade do municpio na competitividade de aglomeraes produtivas existentes naquela localidade. No entanto, ficou perceptvel que h necessidade de intensidade da cooperao poltico-institucional, com polticas e aes que contribuam na gerao e no fortalecimento do desenvolvimento produtivo e da competitividade; na identificao de mecanismos de interveno orientados aumentar a eficincia coletiva e, ainda, no fomento inovao em produtos, processos e servios, no universo das MPE. Palavras-chave: Desenvolvimento Social Software. Indicadores de Sustentabilidade. Competitividade. Arranjos Produtivos Locais de Desenvolvimento de Software.

A B S T R A C T

The economic, political, and social system nowadays had confronted complexity, such as consumption grown level, world increase population, global integration and technological advances in most diverse sectors, one of the challenge of organization is to find out its capacity to reach it development way respecting the environment limits. Each fundamental elements to development polices is the formulation of strategies that consider in total indicators of sustainability capable to support polices and actions of development more actives and durables, as well as to offer the necessary conditions to take Local Productive Arrangements (LPA) much more competitive, favoring sustainable development in determined locations. According with such defy, the present work has as objective analyze relations between the sustainable development index of Joo Pessoa municipality and competitivity level of Software development LPA in the same city. This theme in analysis became so relevant in measure that contribute directly to formulate and application of tools that permit an approach of reality, by indicators and variables as instruments to analyze and follow-up of development process. This study search to contribute also as a proposition of scientific platform that stimulate learning and the generation of studies and future research, contemplating relations among development, environment, sustainability and competitiveness, with focus in Local Productive Arrangements(LPA). The methodology utilized consist in two steps: Sustainable development Index calculated for Joo Pessoa municipality PB, making use of the methodology Municipalities Sustainable Development Index (MSDI), develop by Martins and Cndido (2008); competitiveness Analyses based in competitive factors for software industry presented by Pond (1993) and get, as a secondary fountain of information, the research instrument utilized to define the Entrepreneurial Marketing Model (EMM) produced by SEBRAE/PARAIBA/FAROL DIGITAL (2007). These utilized methodology permit to infer that Joo Pessoa municipality shows a sustainable level adequate in relation with those other municipalities. The LPA of software in Joo Pessoa presents a positive competitiveness, indicating a narrow relation with municipality sustainable level. However, remain existing perceptive that are necessities to intensify the political institutional cooperation with polices and actions that contribute to generate and to fortify productive development and competitiveness, in identification of intervention mechanisms oriented to collective increase and also, to support products processes and services innovation, on Micro and Small Business Enterprise. Keywords: Social Development Software. Sustainability indicators. Competitiveness. Software development Local Productive Arrangements

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Relaes entre o sistema econmico e o meio ambiente Figura 2 Representao da relao instituies, capital social e desenvolvimento local Figura 3 Trajetria da competitividade territorial dos APL

25 40 43

LISTA DE GRFICOS Grfico 1 - Relao ao segmento no qual a empresa exerce a atividade fim Grfico 2 Produtos Comercializados Grfico 3 Esperana de vida ao nascer (anos) Grfico 4 Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos) Grfico 5 Prevalncia de desnutrio total (%) Grfico 6 Imunizao contra doenas infecciosas infantis (%) Grfico 7 Oferta de servios bsicos de sade Grfico 8 N de habitantes por estabelecimento de sade Grfico 9 Taxa de escolarizao (%) Grfico 10 Taxa de escolarizao por faixa etria (%) Grfico 11 Taxa de alfabetizao (%) Grfico 12 Taxa de alfabetizao por faixa etria (%) Grfico 13 Escolaridade (anos) Grfico 14 Taxa de analfabetismo funcional (%) Grfico 15 Famlias atendidas com programas sociais (%) Grfico 16 Adequao de moradia nos domiclios (%) Grfico 17 Mortalidade por homicdio (homicdios / 100.000 habitantes) Grfico 18 Mortalidade por acidente de transporte (mortes / 100.000 habitantes) Grfico 19 Crescimento populacional (%) Grfico 20 Razo entre a populao urbana e rural Grfico 21 Densidade populacional (habitantes / km) Grfico 22 Razo entre a populao masculina e feminina Grfico 23 Populao residente por faixa etria (%) Grfico 24 Despesas com assistncia social (%) Grfico 25 Despesas com educao (%) 62 63 69 70 71 72 73 74 75 75 76 77 78 79 80 81 82 83 85 86 87 88 89 92 93

Grfico 26 Despesas com cultura (%) Grfico 27 Despesas com urbanismo (%) Grfico 28 Despesas com habitao urbana (%) Grfico 29 Despesas com gesto ambiental (%) Grfico 30 Despesas com cincia e tecnologia (%) Grfico 31 Despesas com desporte e lazer (%) Grfico 32 Despesas com saneamento urbano (%) Grfico 33 Despesas com sade (%) Grfico 34 Despesas com sade por habitante (R$) Grfico 35 Acesso servios de telefonia fixa (n de telefones / 1.000 habitantes) Grfico 36 Comparecimento nas eleies (%) Grfico 37 Relao: conselhos municipais / habitantes (1/100.000) Grfico 38 Relao estabelecimentos de: acesso justia / habitantes (1/100.000) Grfico 39 Transferncias intergovernamentais da Unio Grfico 40 Produto interno bruto per capita (R$) Grfico 41 Participao da indstria no PIB (%) Grfico 42 ndice de Gini da distribuio do rendimento Grfico 43 Renda per capita (R$) Grfico 44 Renda proveniente de rendimentos do trabalho (%) Grfico 45 Renda familiar per capita em salrios mnimos (%) Grfico 46 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para aferio de cloro residual Grfico 47 Incidncia de amostras com cloro residual fora do padro (%) Grfico 48 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para aferio de turbidez Grfico 49 Incidncia de amostras com turbidez fora do padro Grfico 50 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para identificar a presena de coliformes totais

94 95 96 97 98 99 100 101 102 102 103 104 105 106 108 109 110 111 112 113

117 117

118 119 120

Grfico 51 Incidncia de amostras com coliformes totais fora do padro Grfico 52 Formas de tratamento de gua (%) Grfico 53 Consumo mdio de gua per capita de gua (litros dirios por habitante) Grfico 54 Acesso ao sistema de abastecimento de gua (%) Grfico 55 Acesso esgotamento sanitrio (%) Grfico 56 Acesso servio de coleta de lixo domstico (%) Grfico 57 Relao: bibliotecas / habitantes (1/100.000) Grfico 58 - Relao: ginsios de esportes e estdios / habitantes (1 / 100.000) Grfico 59 Relao: cinemas / habitantes (1/100.000) Grfico 60 - Relao: teatros ou salas de espetculos / habitantes (1/100.000) Grfico 61 Relao: museus / habitantes (1/100.000) Grfico 62 Relao: centros culturais / habitantes (1/100.000)

121 122 123 124 125 126 129 130 131 132 133 134

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Um perfil da histria Quadro 2 Comparativo das principais ferramentas para anlise da sustentabilidade Quadro 3 Dimenso e variveis da sustentabilidade Quadro 4 Variveis da sustentabilidade Quadro 5 Classificao e representao dos ndices em nveis de sustentabilidade Quadro 6 Dimenses e variveis da competitividade para o setor de software Quadro 7 Arranjos Produtivos Locais APLs - Sistema de Informao, Identificao e Mapeamento Quadro 8 Modelo de Maturidade Empresarial Quadro 9 ndices da Dimenso Social para o municpio de Joo Pessoa Quadro 10 ndices da Dimenso Demogrfica para o municpio de Joo Pessoa Quadro 11 - ndices da Dimenso Poltico-institucional para o municpio de Joo Pessoa Quadro 12 ndices da Dimenso Econmica para o municpio de Joo Pessoa Quadro 13 ndices da Dimenso Ambiental para o municpio de Joo Pessoa Quadro 14 ndices da Dimenso Cultural para o municpio de Joo Pessoa Quadro 15 IDSM para o municpio de Joo Pessoa Quadro 16 Fatores Empresariais do APL de Software de Joo Pessoa Quadro 17 Fatores Estruturais do APL de Software de Joo Pessoa Quadro 18 Fatores Sistmicos do APL de Software de Joo Pessoa Quadro 19 Competitividade do APL de Software de Joo Pessoa Quadro 20 - Relao Sustentabilidade versus Competitividade

27 33 34 50 52 56

61 66 83 90

107 115 127 135 136 140 146 153 155 156

SUMRIO

1 INTRODUO 1.1 CONTEXTUALIZAO E DEFINIO DA SITUAO PROBLEMA 1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo Geral 1.2.2 Objetivos Especficos 1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO 2 FUNDAMENTAO TERICA 2.1 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE 2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 2.2.1 Abordagens Conceituais do Desenvolvimento Sustentvel 2.2.2 Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel 2.3 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 2.3.1 Indicadores de Sustentabilidade 2.3.2 Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade 2.3.3 Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade 2.4 NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA MUNICPIOS IDSM 2.5 O DESENVOLVIMENTO LOCAL 2.5.1 APL e as Micro e Pequenas Empresas 2.5.2 Cooperao Institucional 2.6 COMPETITIVIDADE EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS 2.6.1 Fatores de Competitividade 2.6.2 Indicadores de Competitividade para a Indstria de Software 3 MTODO DA PESQUISA 3.1 CARACTERIZAO DO ESTUDO 3.2 DELINEAMENTO DO ESTUDO 3.2.1 Primeira etapa: Anlise da Sustentabilidade do Municpio de Joo Pessoa PB 3.2.1.1 Variveis da sustentabilidade 3.2.1.2 Clculo do ndice de desenvolvimento sustentvel para municpios 3.2.1.3. Coleta de Dados 3.2.1.4 Tratamento e Anlise dos Dados referentes Sustentabilidade 3.2.2 Segunda etapa: anlise da competitividade do APL de Desenvolvimento de Software de Joo Pessoa PB 3.2.2.1 Variveis da competitividade 3.2.2.2 Universo e amostra da pesquisa 3.2.2.3 Instrumento de coleta de dados para medir a competitividade 3.2.3 Relao entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio de Joo Pessoa PB e a competitividade do APL de Software do municpio 3.3 CARACTERSTICAS DO UNIVERSO DA PESQUISA 3.3.1 O Municpio de Joo Pessoa 3.3.2 O APL de Desenvolvimento de Software de Joo Pessoa PB 3.3.3 O Projeto Farol Digital PFD

16 16 22 22 22 22 24 24 26 26 28 29 30 31 33 34 35 37 39 41 43 45 47 47 48 49 49 51 53 53 54 54 58 58 59 59 60 61 64

4 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS 4.1 ANLISE DA SUSTENTABILIDADE DO MUNICPIO DE JOO PESSOA 4.1.1 ndices da Dimenso Social 4.1.2 ndices da Dimenso Demogrfica 4.1.3 ndices da Dimenso Poltico-Institucional 4.1.4 ndices da Dimenso Econmica 4.1.5 ndices da Dimenso Ambiental 4.1.6 ndices da Dimenso Cultural 4.1.7 ndice de Desenvolvimento Sustentvel IDSM Final do Municpio de Joo Pessoa 4.2 COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA DE SOFTWARE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE SOFTWARE DA CIDADE DE JOO PESSOA 4.2.1 Fatores Determinantes da Competitividade 4.2.1.1 Fatores Empresarias e suas variveis 4.2.1.2 Fatores Estruturais e suas variveis 4.2.1.3 Fatores Sistmicos e suas variveis 5 CONCLUSES E RECOMENDAES

68 68 68 85 91 108 116 128 135 137 137 138 141 148 157

REFERNCIAS

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APNDICES APNDICE A Instrumento de pesquisa - fatores determinantes da competitividade APNDICE B Empresas participantes da pesquisa ANEXOS ANEXO A - Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil ANEXO B Avaliao da maturidade empresarial empresas do Projeto Farol Digital Manual de Instrues

170 170 180 181 181 184

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1 INTRODUO

Este captulo tem como objetivo apresentar uma sntese para a compreenso de como as questes ambientais e as dimenses da sustentabilidade, por meio de seus indicadores, relacionam-se com a competitividade de empresas aglomeradas sob a forma de Arranjos Produtivos Locais - APLs, em particular o APL de Software de Joo Pessoa - PB.

1.1 CONTEXTUALIZAO E DEFINIO DA SITUAO PROBLEMA

Diante de demandas sociais cada vez mais complexas, do crescimento dos nveis de consumo, do incremento da populao mundial, da integrao global e dos avanos tecnolgicos nos mais diversos setores, um dos desafios das organizaes est em sua capacidade de encontrar caminhos para o desenvolvimento, dentro dos espaos nos quais atuam, de implantar novas formas de gerenciamento para utilizao dos recursos naturais, resguardando e respeitando os limites da natureza. Atualmente, possvel se defrontar com uma srie de problemas ambientais, de dimenso global, os quais esto interferindo e modificando significativamente os hbitos dos seres humanos. A escassez dos recursos naturais, a degradao do meio ambiente, o rpido incremento populacional registrado desde a dcada de 1950, em especial nas naes ditas subdesenvolvidas, vem impactando no resultado de uma crise ambiental vivenciada nas ltimas dcadas. O Sculo XX testemunhou uma explorao dos recursos naturais mundiais sem precedentes, com o objetivo de alimentar a atividade econmica, o que repercutiu sobre a deteriorao fsica dos grandes componentes da biosfera a atmosfera, os oceanos, a cobertura dos solos, o sistema climtico e as espcies animais e vegetais. As presses sobre o meio ambiente do planeta foram ampliadas a partir da expanso econmica que sucedeu o ps-guerra (ALBAGLI, 1995). A atmosfera, a hidrosfera e a litosfera foram fortemente comprometidas, com a poluio do ar, dos oceanos, lagos e rios, dos solos, a extino das espcies da fauna e a grande devastao das florestas. Tendo como marco a expanso econmica ps-Segunda

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Guerra Mundial, quando o meio ambiente passou a sofrer as presses e a manifestao de rpidas, intensas e instveis transformaes em curso no planeta. Como alternativa para o enfrentamento dessa Crise Ambiental, foi apresentado, em 1987, no Relatrio de Brundtland, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, da Organizao das Naes Unidas (ONU), o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, apontado no relatrio como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades, objetivando imprimir uma nova relao sociedade-natureza de crescimento econmico, ao mesmo tempo social e ambientalmente sustentvel. Tal conceito pretende ir de encontro s prticas do modelo econmico capitalista neoliberal, fortemente ancorado na globalizao, o qual apresenta um modelo de desenvolvimento tendo como sustentculo a perspectiva de Smith (1986) de que todo ser humano tende barganha ou permuta. E ainda que, como afirma Mueller (2007), prevalecia a hiptese das ddivas gratuitas da natureza, onde ou se ignorava o meio ambiente ou este era considerado uma cornucpia de recursos naturais e um depsito sem limites para os dejetos e os resduos do sistema econmico. Assim, para analisar e discutir da importncia do estudo do Desenvolvimento Sustentvel e das pesquisas neste mbito imprescindvel buscar entender a origem e importncia da pesquisa cientfica e dos estudos da relao entre o meio ambiente, sociedade humana e cincia. Leff (2006) afirma que os problemas prticos gerados pelo sistema capitalista originam uma tendncia de integrao da produo cientfica aos processos produtivos, reduzindo o conhecimento a um contnuo saber determinado por suas aplicaes tcnicas e, ainda, gerando uma viso pragmtica e funcionalista da vinculao dos diferentes registros do saber com a produo de mercadorias. O autor prope uma reflexo epistemolgica sobre a articulao das cincias para apreender a complexidade ambiental, a partir da multicasualidade de processo de diferentes ordens de materialidade e seus objetos prprios de conhecimento, apresentando como fundamentos essenciais a interdisciplinaridade terica e a crtica as teorias e metodologias sistmicas que desconhecem os paradigmas da cincia. A discusso internacional sobre o estudo da problemtica ambiental e do Desenvolvimento Sustentvel, nos ltimos 30 anos, apresentadas por autores como Kapp (1976), Leff (1976) e Sachs (1970), fortemente centrada na multidisciplinaridade e integrao dos saberes, objetiva no apenas pensar a complexidade ambiental e construir novos objetos

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de conhecimento, mas impulsionar a definio de polticas, planos, estratgias e aes que contribuam para o enfrentamento da degradao scioambiental, proveniente do modelo econmico vigente. O desenvolvimento s tem autenticidade quando possvel torn-lo sustentvel e essa sustentabilidade precisa ser garantida em trs domnios: o econmico, o poltico e, o social e cultural centrados na proteo aos fundamentos da vida comunitria (GOULET, 1996). Nesta perspectiva surge a necessidade da incorporao dos conceitos e prticas do desenvolvimento sustentvel, os quais podem ser considerados como uma alternativa ao conceito de crescimento econmico, incorporando outras dimenses para qualificar o crescimento e a reconciliao entre o desenvolvimento com a necessidade de preservar o meio ambiente. Dentro deste sentido do desenvolvimento parece haver um consenso de que o mesmo s pode ser alcanado com a conduo de projetos direcionados para a preservao dos recursos ambientais presentes, adequando-os s particularidades do entorno da localidade. Neste sentido, a concepo e o fomento do desenvolvimento de uma dada regio devem passar, necessariamente, pela avaliao das potencialidades de empreendimentos por meio de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Neste caso, torna-se fundamental destacar o papel das instituies, tanto pblicas quanto privadas da regio, no envolvimento de aes de planejamento e viabilizao do desenvolvimento econmico sustentvel. A partir destas consideraes identifica-se a necessidade de criar alternativas de desenvolvimento incorporando perspectivas que consigam formular projetos efetivamente sustentveis, envolvendo as mltiplas formas de relao e dependncia entre economia, sociedade e meio ambiente sob uma perspectiva tica e poltica. Torna-se recomendvel, portanto, a criao de uma agenda para a definio de polticas pblicas sustentveis, na qual se busque a formulao de algumas premissas bsicas a serem seguidas por todo e qualquer plano de desenvolvimento que se pretenda sustentvel. Essas premissas devero considerar, necessariamente, aspectos relacionados realidade local, e no caso brasileiro, adquire importncia relevante superao dos mecanismos de excluso social e a valorizao da diversidade sociocultural. Com o objetivo de subsidiar e dar consistncia a pesquisa em tela, bem como contribuir com a aprendizagem e a gerao de estudos futuros, os principais conceitos abordados nesta dissertao envolvem as relaes entre Desenvolvimento, Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel, Indicadores de Sustentabilidade, ndice de Desenvolvimento

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Sustentvel para Municpios, Cooperao Institucional, Competitividade e Indicadores de Competitividade, no mbito dos Arranjos Produtivos Locais (APLs). Para os fins deste trabalho foi aplicado um conjunto de indicadores de sustentabilidade no intuito de medir o ndice de desenvolvimento sustentvel da cidade de Joo Pessoa - PB e ainda a relao deste com a competitividade do Setor de Software de Joo Pessoa - PB, que atua sob forma de Arranjo Produtivo Local (APL), sendo aqui considerado como um produto de um sistema de informao amplo da sociedade, o qual procura expressar os valores que esta coloca em aspectos sociais, ambientais e econmicos do desenvolvimento sustentvel e da qualidade de vida, nos nveis local e nacional. Neste trabalho, refere-se a APL como um sistema localizado de agentes econmicos, polticos e sociais ligados a um mesmo setor ou atividade econmica, que possuem vnculos produtivos e institucionais entre si, de modo a proporcionar aos produtores um conjunto de benefcios relacionados com a aglomerao das empresas. Configura-se um sistema complexo em que operam diversos subsistemas de produo, logstica e distribuio, comercializao, desenvolvimento tecnolgico (P&D), laboratrios de pesquisa, centros de prestao de servios tecnolgicos e onde os fatores econmicos, sociais e institucionais esto fortemente entrelaados. O APL de Software de Joo Pessoa - PB, objeto de estudo desta dissertao, caracterizado por um conjunto de empresas e instituies atuantes em Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), composto por aproximadamente 70 empresas, interligadas a uma rede institucional e a uma infraestrutura de conhecimento e pesquisa, formada por universidades, escolas tcnicas e parques tecnolgicos instalados no municpio. H ainda uma interao forte com empresas e instituies da rea no municpio de Campina Grande, referncia nacional do setor e reconhecida como um centro difusor de conhecimentos tecnolgicos e cientficos. O Municpio de Joo Pessoa - PB, capital do Estado da Paraba, conhecido por abrigar a Ponta do Seixas, o ponto mais oriental das Amricas e, considerado tambm, por entidades de classe do setor, um dos mercados promissores de desenvolvimento de Software do Brasil. Sua populao composta por 693.082 habitantes e apresenta um PIB per capta de R$ 8.878,00 (IBGE 2006 e 2008). A Sustentabilidade do Municpio de Joo Pessoa PB foi pesquisada por meio de uma metodologia especfica para analisar o nvel de desenvolvimento sustentvel de municpios: o IDSM ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, desenvolvido por Martins e

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Cndido (2008), o qual apresenta um conjunto de indicadores de todos os municpios da Paraba agrupados nas dimenses: Social, Demogrfica, Institucional, Econmica, Ambiental e Cultural. Como instrumento para anlise da competitividade das empresas integrantes do APL de Software de Joo Pessoa - PB foi utilizado neste estudo o modelo adaptado do documento elaborado por Pond (1993). A competitividade em APL um dos elementos fundamentais numa poltica de desenvolvimento, especialmente no estabelecimento e na concentrao de esforos que promovam condies competitivas para as firmas e, conseqentemente, favoream ao desenvolvimento sustentvel de um setor econmico em determinada localidade. As empresas que integram o APL de Software de Joo Pessoa PB, em sua maioria de pequeno e mdio porte, possuem tais caractersticas. No entanto, importante acrescer e ressaltar outros atributos que refletem nas configuraes do setor: gesto centrada na tcnica; heterogeneidade em produtos e servios, pouca cultura de cooperao e ausncia de estratgias de atuao coletiva. Em pesquisa realizada pelo SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) Paraba, intitulada Arranjos produtivos de tecnologia da informao e comunicao da Paraba: diagnstico empresarial, em 2005, foi identificado que o setor de TIC em Joo Pessoa composto por empresas relativamente jovens. De um modo geral, a pesquisa apontou que a maioria das empresas tem menos de 10 anos de existncia. Essa situao est relacionada ao incremento desta atividade econmica a partir de meados dos anos 80, cuja consolidao comea de fato a ocorrer em meados dos anos 90, apontando a posio da maioria das empresas pesquisadas est concentrada na faixa entre 3 a 6 anos de existncia. Em 2006, o APL de Software de Joo Pessoa - PB foi identificado por meio de metodologia aplicada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (SUZIGAN, et al., 2006) para identificao, mapeamento e caracterizao estrutural de arranjos produtivos locais no Brasil, o qual contemplou a verificao dos ndices de concentrao e de especializao, a partir de estatsticas distribudas por classes de atividade econmica e por microrregies.

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Diante do exposto, destacam-se como principais contribuies pretendidas neste estudo para a sociedade, cincia, e para o programa de mestrado em Recursos Naturais/UFCG, respectivamente: contribuir com o debate e o enfrentamento da problemtica na relao desenvolvimento versus meio ambiente; estimular Academia, Poder Pblico e Sociedade a reconhecer e discutir em conjunto e de forma participativa os complexos problemas dessa relao; apontar possibilidades para o enfretamento da pobreza, da concentrao de renda, das distores macroeconmicas e do desequilbrio no consumo; e por fim, estimular o aprendizado e o dilogo multidisciplinar no Programa de Mestrado em Recursos Naturais/UFCG, espao imprescindvel e favorvel para a discusso e busca de caminhos que permitam avanar nas questes supracitadas. A partir destas consideraes, a premissa principal da pesquisa de que quanto maior o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio, maior o nvel de competitividade do APL em estudo. A sustentabilidade sendo mensurada em relao ao Estado e ao Pas e, a competitividade em relao ao APL de Software. Tal premissa est relacionada necessidade de que as estratgias para formulao de polticas de desenvolvimento considerem um conjunto de indicadores de sustentabilidade capazes de dotar as polticas e aes do desenvolvimento mais efetivas e duradouras, assim como criem as devidas condies para tornar os setores e segmentos econmicos mais competitivos, baseado em investimentos no capital social e humano, com a efetiva participao dos agentes e instituies locais, atravs de mltiplas formas de parcerias. O pressuposto bsico da pesquisa de quanto mais adequadas forem as prticas e aes para a gerao do desenvolvimento sustentvel maior a contribuio para a competitividade das empresas e setores econmicos em um dado espao geogrfico. Este setor, por sua vez, apresenta s firmas e instituies mais representativas congregadas no projeto Farol Digital, o qual destinado a promover a inovao e o fortalecimento do setor de TIC, por meio da difuso tecnolgica e de acesso aos mercados nas escalas local, regional, nacional e mundial de forma competitiva e sustentvel, atravs da aplicao da metodologia de gesto estratgica orientada para resultados. Tomando como referncia a premissa e pressupostos citados, pode-se definir o problema da pesquisa como sendo: Quais as relaes entre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joo Pessoa - PB e o nvel de competitividade do Arranjo Produtivo Local de Software do Municpio? Para responder tal problemtica foram definidos os seguintes objetivos:

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1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

Analisar as relaes entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio de Joo Pessoa e o nvel de competitividade do setor de Desenvolvimento de Software da cidade de Joo Pessoa - PB.

1.2.2 Objetivos Especficos

Aplicar a metodologia ndice de Desenvolvimento Sustentvel dos Municpios na cidade de Joo Pessoa, em busca da identificao do nvel de sustentabilidade nas diversas dimenses para esta cidade.

Mensurar o nvel de competitividade do APL de Desenvolvimento de Software de Joo Pessoa, no mbito do Projeto Farol Digital;

Mostrar as relaes entre o ndice de desenvolvimento sustentvel da cidade de Joo Pessoa PB e o nvel de competitividade das empresas que integram o APL de Desenvolvimento de Software dessa localidade.

1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO

Para alcanar os objetivos propostos, esta dissertao foi desenvolvida em cinco captulos: Introduo, Fundamentao Terica, Mtodo, Apresentao e Anlise dos Resultados e Concluses e Recomendaes. O primeiro captulo introduz o tema abordado, contextualizando-o, delimitando-o e expondo o problema e os objetivos da pesquisa. O segundo apresenta o resultado da reviso bibliogrfica com a abordagem conceitual do tema escolhido, a saber: Desenvolvimento e

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Meio Ambiente; Desenvolvimento Sustentvel; Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel; Indicadores de Sustentabilidade; Arranjos Produtivos Locais; Competitividade; Na terceira seo esto descritas as diretrizes metodolgicas que nortearam a pesquisa, sendo assim descritos os procedimentos utilizados para a realizao dos objetivos e os mecanismos detalhados para coleta de dados. Na quarta seo so apresentados os resultados e as anlises inferidas. Por fim, a quinta seo apresenta as concluses e recomendaes fundamentadas no estudo.

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2 FUNDAMENTAO TERICA

Neste captulo esto descritos os principais fundamentos tericos do estudo, tendo como tema primordial e plataforma cientfica o Desenvolvimento e o Meio Ambiente; esto contempladas as abordagens temticas de Desenvolvimento Sustentvel, Indicadores de Sustentabilidade; ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios; Arranjos Produtivos Locais (APLs) e, ainda, uma descrio conceitual e literal sobre Competitividade em APLs e seus indicadores.

2.1 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

A partir das discusses das dcadas de 70 e 80 do sculo XX sobre os limites ao crescimento da populao humana, da economia e da utilizao dos recursos naturais colocada ao mundo para reflexo e alternativas uma questo essencial: h recursos naturais suficientes para suportar os nveis de crescimento econmico praticados pelo sistema vigente? Mueller (2007) assevera que: em larga medida, o estilo de desenvolvimento de uma sociedade resulta da forma como a renda apropriada. Essa apropriao afeta a estrutura da demanda e, portanto, reflete-se na composio da produo. O autor aponta ainda que: ao influenciar a configurao da estrutura produtiva do pas, a estrutura de demanda(...) tambm afeta a intensidade e os tipos de recursos naturais empregados na produo e a natureza e a intensidade de resduos, rejeitos e poluio que so gerados. Brown (2003) afirma que as demandas da economia em expanso, como ora estruturada, esto suplantando a produo sustentvel dos ecossistemas. Mueller (op. cit) apresenta na Figura 1 uma representao de como as caractersticas do sistema produtivo da economia so determinadas pela natureza dos produtos que a sociedade demanda, pelas tecnologias disponveis, pela estrutura empresarial, por fatores de ordem especial (com muito peso na era da globalizao) por influncias internacionais. Todos estes configuram os fatores estruturais do estilo de desenvolvimento.

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Figura 1- Relaes entre o sistema econmico e o meio ambiente Fonte: Mueller (2007).

O estado geral do meio ambiente est diretamente relacionado s atividades do sistema econmico, sobretudo por meio da produo e do consumo, bem como dos impactos ambientais dele originados, tendo como elementos principais: os resduos, rejeitos e, consequentemente, a degradao ambiental. A utilizao indiscriminada dos recursos naturais e os altos nveis de crescimento industrial suscitam a necessidade de repensar o trato com o meio ambiente e, encontrar alternativas viveis de desenvolvimento, contemplando equilbrio ambiental, equidade social e crescimento econmico, sem lapidar os elementos da natureza. Surge um novo paradigma a partir da dcada de 70, como alternativa para minimizar os impactos no meio ambiente: o Desenvolvimento Sustentvel, objetivando o equilbrio entre os altos nveis de consumo e a capacidade de absoro do meio ambiente.

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2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

2.2.1 Abordagens Conceituais do Desenvolvimento Sustentvel

As primeiras discusses sobre Desenvolvimento Sustentvel foram iniciadas no mbito das temticas de Desenvolvimento e Meio Ambiente, pela World Conservation Union, mais tarde chamada de International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), no documento intitulado Worlds Conservation Strategy. No documento afirmado que para o desenvolvimento ser sustentvel deve-se considerar aspectos referentes s dimenses social e ecolgica, bem como fatores econmicos, dos recursos vivos e no vivos e as vantagens de curto e longo prazos de aes alternativas. Para Bellen (2005), o foco do conceito a integridade ambiental e apenas a partir da definio do relatrio de Brundtland a nfase desloca-se para o elemento humano, gerando um equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social. O Relatrio Brundtland, elaborado a partir da World Commission on Environment and Development (WCED), traz uma das definies mais conhecidas, a qual afirma que o desenvolvimento sustentvel aquele desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades (World Commission on Environment and Development, 1987). Em 1990 a referida comisso publica o relatrio intitulado Nossa Prpria Agenda no qual pressupe ser o objetivo central do desenvolvimento sustentvel a melhoria da qualidade de vida da populao, j que no se pode falar em melhoria da qualidade ambiental enquanto houver uma proporo elevada da populao em condies de extrema pobreza. A Comisso defendeu uma estratgia para a obteno de uma sociedade mais igualitria luz da equidade social. O conceito de desenvolvimento sustentvel levou ento Conferncia Rio-92, onde o termo foi definitivamente legitimado e absorvido pela comunidade ambiental e cientfica mundial (LAYRARGUES, 1997). a partir da CNUMAD (Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente/ Rio-92) que se verifica o incio de um processo caracterizado pelas divergncias e interesses contraditrios entre pases ricos e pobres no que tange ao desenvolvimento aliado com o meio ambiente (UNESCO, 1997). Na Rio-92, foram assinados os mais importantes acordos internacionais ambientais da histria da humanidade, so eles:

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Agenda 21, Conveno do Clima e da Biodiversidade, Declarao do Rio para o Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Declarao de Princpios para Florestas (CORDANI, 1997). A AGENDA 21 Global, um dos principais legados da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi assinada por um nmero sem precedentes - de 179 chefes de Estado e de Governo, os quais destinaram especial ateno participao na Conveno sobre Mudanas Climticas. Com isso chegouse a concluso urgente da reduo da emisso de gases poluentes na atmosfera que contribuem para aumentar o efeito estufa. Como na poca os limites no foram estabelecidos foi marcada uma nova reunio, em 1997, em Kyoto (Japo). O resultado foi o protocolo assinado por 84 pases, que atualmente conta com 31 ratificaes, entre as quais a do Brasil. No protocolo de Kyoto foi estabelecido o compromisso dos pases desenvolvidos de reduzir em 5% suas emisses de gases, tomando por base as emisses do ano de 1990. A relao entre desenvolvimento e meio ambiente considerada hoje como um ponto central na compreenso dos problemas ecolgicos. E o conceito de desenvolvimento sustentvel trata especificamente de uma nova maneira de a sociedade se relacionar com seu ambiente de forma a garantir a sua prpria continuidade e a de seu meio externo. Entretanto, como afirma Baroni (1992) a formulao de uma definio para o conceito de desenvolvimento sustentvel ainda gera diversas interpretaes, existindo, segundo alguns autores, certo grau de consenso em relao s necessidades de reduzir a poluio ambiental, eliminar os desperdcios e diminuir os ndices de pobreza. O conceito de desenvolvimento sustentvel resultado de um longo processo histrico de reavaliao crtica da relao existente entre a sociedade civil e seu meio natural. Menegat e Almeida (2004) apresentam o quadro Um perfil da Histria, o qual dispe da relao histrica versus elementos e vises acerca da natureza: ERAS ELEMENTO Escala de tempo Economia TRIBAL I PASSADO Entre 50.000 a 10.000 anos atrs Caa, coleta AGRRIA II Entre 5.000 a 500 anos atrs Agricultura, guerra INDSTRIAL III Entre 500 anos atrs at hoje Trabalho produtivo SUSTENTVEL IV FUTURO ? Informao

Quadro 1 Um perfil da histria. Fonte: Menegat ; Almeida (2004)

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ERAS ELEMENTO Hierarquia Divindade Natureza como Lideres culturais Comunicao e tecnologia

TRIBAL I PASSADO ? Imanente, atravs do mundo natural Me Xam (feiticeiro), caador Voz e histrias

AGRRIA II Pela idade De deuses do cu ao monotesmo Expresso mtica (Gaia) Guerreiro, padre Lendas e mitos

INDSTRIAL III Pelo poder, dinheiro Reduzida Algo a ser conquistado Cientistas, economistas O mundo escrito

SUSTENTVEL IV FUTURO Pelo conhecimento Universal Parceria de evoluo Diversos Vdeo, udio e textos eletrnicos
Continuao...

Quadro 1 Um perfil da histria. Fonte: Menegat ; Almeida (2004)

Os autores afirmam que se as revolues prvias dependeram da agricultura, da guerra e da produo como seus respectivos agentes de mudana, a revoluo sustentvel ser guiada pela informao. Junto com o debate recente do desenvolvimento sustentvel, vem se desenvolvendo uma percepo crescente de que os modos sociais de apropriao do mundo material dimenso integrante do que se tem chamado de modelos de desenvolvimento (articulao simultnea de formas tcnicas, sociais e culturais). Nesta perspectiva, a sustentabilidade tende a ser entendida como um processo pelo qual as sociedades lidam com as condies materiais de sua reproduo, redefinindo os princpios ticos e scio-polticos que regem a distribuio dos recursos ambientais (ACSELRAD; LEROY, 1999). Na busca de uma maior compreenso sobre o Desenvolvimento Sustentvel, autores como Sachs (1997), abordam o tema por meio de dimenses, as quais contemplam os grandes pilares do desenvolvimento humano que ao serem movimentados em uma perspectiva holstica, podem assegurar eqidade social.

2.2.2. Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel

Considerando a sustentabilidade como um conceito dinmico que envolve o conceito de mudana, Sachs (op.cit.) aborda o desenvolvimento sustentvel a partir de cinco dimenses:

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social - preocupao maior com o bem-estar humano, a condio humana e os meios utilizados para aumentar a qualidade de vida dessa condio;

econmica - alocao e distribuio eficientes dos recursos naturais dentro de uma escala apropriada;

ambiental - preocupao dos impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente;

espacial - melhor distribuio dos assentamentos humanos e das atividades econmicas; e

cultural - modernizao sem rompimento da identidade cultural.

J o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, na publicao dos indicadores de desenvolvimento sustentvel- IDS apresenta as dimenses: Ambiental, Social, Econmica e Institucional. Waquil et al. (2005), na anlise e verificao dos processos de desenvolvimento sustentvel em territrios rurais no Brasil, para caracterizao dos espaos geogrficos de forma multidimensional, atravs da percepo das distines e identidades prprias, definiram e utilizaram as seguintes dimenses: social, demogrfica, econmica, ambiental e cultural. Para trabalhar as cinco dimenses da sustentabilidade apresentadas pelos autores, fazse necessrio, a definio e utilizao de elementos que permitam uma aproximao da realidade especialmente no campo da investigao ambiental, surgindo assim o uso freqente de indicadores que retratem a realidade nas diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel.

2.3 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Com foco no desenvolvimento sustentvel, tornou-se necessrio desenvolver indicadores que pudessem prover parmetros para a sociedade que permitissem avaliar o progresso e/ou comparar realidades, resultando no auxilio e na definio de polticas pblicas que priorizem a soluo de problemas nas diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel.

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2.3.1. Indicadores de Sustentabilidade

A ideia de desenvolver indicadores de sustentabilidade surgiu na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente (Rio-92), conforme registra seu documento final, a Agenda 21. A proposta era definir padres sustentveis de desenvolvimento que considerassem aspectos ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais. Para isso, tornou-se necessrio definir indicadores que a mensurassem, monitorassem e avaliassem o alcance e o progresso no desenvolvimento sustentvel. Um indicador permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade (MITCHELL, 1997), podendo sintetizar um conjunto complexo de informaes e servir como um instrumento de previso. O termo indicador originrio do latim indicare que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar. Indicadores podem comunicar ou informar sobre o progresso em direo a uma determinada meta, como, por exemplo, o desenvolvimento sustentvel. (HAMMOND et al., 1995 apud VAN BELEN, 2005). Um indicador, segundo Abbot e Guijt (1999), algo que auxilia a transmitir um conjunto de informaes sobre complexos processos, eventos ou tendncias. Para Mitchell (op. cit.), um indicador uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade. J Beaudoux et al. (1993) afirmam que os indicadores servem para medir e comparar, sendo ferramentas que auxiliam na tomada de decises e no mtodos. Os autores destacam ainda que se tem de evitar asfixiar uma ao com uma sujeio demasiada rgida aos indicadores. Brenbrook e Groth (1996) concordam com a viso de Mitchell, e consideram que um indicador em si apenas uma medida, no tendo poder de previso ou, sendo uma medida estatstica definitiva, tampouco uma evidncia de causalidade. Um critrio geral para a seleo de indicadores que estes devem ser capazes, no apenas de sinalizar a existncia de uma degradao no sistema, mas tambm de advertir sobre eventuais perturbaes potenciais. Os indicadores devem possuir as seguintes caractersticas:ser aplicveis em um grande nmero de sistemas ecolgicos, sociais e econmicos; mensurveis e de fcil medio; - de fcil obteno e baixo custo - concebido de tal forma que a populao local possa participar de suas medies, ao menos ao nvel de propriedade; - ser sensveis as mudanas do sistema e indicar tendncias; - representar os padres ecolgicos, sociais e econmicos de sustentabilidade; - permitir o cruzamento com outros indicadores. Os indicadores utilizados para monitorar o sistema ao longo do tempo devem ser avaliados quanto a sua eficincia em relao s caractersticas citadas acima.

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Assim como existem vrias definies de sustentabilidade, existem vrias definies para indicadores (WINOGRAD, 1995). Dentre elas, a que considera um indicador como uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade (MARZALL, 1999). Para isso, um bom indicador precisa ter atributos da simplificao, da quantificao, da comunicao e da sua produo em tempo oportuno (MUELLER; TORRES, 1997). Dessa forma, os indicadores surgem como instrumentos para a anlise e acompanhamento dos processos de desenvolvimento, servindo no s como subsdio para a formao de polticas, mas tambm no acompanhamento e fiscalizao da execuo dessas polticas. No entanto, a ausncia de um modelo padro de estatsticas ambientais, faz com que os esforos no desenvolvimento de um marco conceitual comum, para o uso e desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade, sejam estruturados em cima de conceitos simplificados (MUELLER, op. cit.). Uma moldura conceitual comum poderia servir como uma ferramenta para informar e tornar acessveis informaes para diferentes grupos em vrios nveis, local, nacional, regional e mundial (WINOGRAD, op. cit.). No entanto, grande parte dos autores desse tema refora alertas no que tange as limitaes inerentes aos indicadores.

2.3.2. Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade

Frente complexidade envolvida na compreenso do desenvolvimento sustentvel imprescindvel considerar e entender os limites dos indicadores de sustentabilidade, compreendendo-os como elementos restritos, que carecem de evoluo e aprimoramento constantes, sobretudo pelos limites envolvidos na seleo, priorizao e disponibilidade dos dados inerentes construo de tais indicadores. Bossel (1999) argumenta que um dos srios limitantes de indicadores de sustentabilidade a perda de informao vital. O autor parafraseia o fsico Albert Einstein ao afirmar que um indicador deve ser o mais simples possvel, mas no mais simples do que isso. Com isso ele critica a abordagem que procura agregar toda a informao em apenas um ndice. Este autor utiliza a ideia atualmente dominante de se medir riqueza a partir do conceito de Produto Interno Bruto mostrando o quanto este indicador pode ser limitado. Na vida real, segundo ele, necessrio mais do que um indicador para capturar os aspectos mais importantes de uma situao. Um indicador simples no capaz de mostrar toda a realidade.

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O autor ainda acrescenta que:

A maioria dos indicadores relacionados sustentabilidade no possui um sistema terico conceitual que reflita a viabilidade e a operao do sistema total; eles normalmente refletem a experincia e os interesses de pesquisa dos especialistas. Em vista disto, eles so, por vezes, extremamente densos em algumas reas e esparsos ou inexistentes em outras reas igualmente importantes. (BOSSEL, op. cit.).

Os indicadores deste tipo no so, segundo o autor, sistemticos e no refletem as interaes entre sociedade e meio ambiente no sistema total. Para Meadows, um dos principais problemas relacionados aos indicadores :
A sua seleo. Um processo que leve seleo de indicadores inadequados conduz a um sistema com problemas. Desta maneira, os indicadores tm um aspecto ambguo, so importantes e perigosos ao mesmo tempo, na medida em que esto no centro do processo decisrio (MEADOWS, 1998).

A autora contribui ainda mais, acrescentando que um dos principais problemas referentes escolha utilizao de indicadores a superagregao, que ocorre quando muitos dados so condensados num nico ndice, podendo levar a mensagens no interpretveis. Cita o problema do PIB, como um exemplo clssico, que inclui fluxos

positivos e negativos de dinheiro num nico ndice. Para Jesinghaus (1999), grande parte das dificuldades dos projetos de avaliao no se refere apenas a como medir, mas, sim, a como interpretar esta srie de medidas e julgar sua significncia para o sistema como um todo. Algumas metodologias de avaliao apenas fornecem uma srie de indicadores sem utiliz-los para lig-los ao poltica. A interpretao dos dados afetada tanto pelo sistema como pelo mtodo, mas o resultado final depende do modo como o processo de medio aplicado ao processo decisrio. Os tomadores de deciso, polticos e homens de negcio, devem saber o quo longe a sociedade ou um empreendimento pode ir. As principais metodologias de avaliao dos indicadores originaram alguns sistemas e modelos computacionais os quais permitem aferir e trabalhar de forma cientfica os indicadores de sustentabilidade, bem como a realidade por estes retratada. A seguir uma apresentao dos principais sistemas utilizados pela comunidade acadmica na atualidade.

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2.3.3. Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade

Van Bellen (2005) faz uma anlise dos principais projetos em indicadores de desenvolvimento sustentvel, a exemplo do PSR (Pressure/ State/ Response) publicado pela OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) em 1993, o DSR (Drive Force/ State/ Response) publicado pela CSD (Commission on Sustainable Development), dentre outros. No entanto, os sistemas de indicadores que se destacaram na pesquisa foram em 1 lugar, o Ecological Footprint Method (EFM), em 2 lugar o Dashboard of Sustainability (DS) e em 3 lugar o Barometer of Sustainability (BS), apresentados em um quadro resumo, contemplando suas definies, escopo e esferas de aplicao.

FERRAMENTA

DEFINIO Ferramenta que consiste em estabelecer a rea necessria para manter uma determinada populao ou sistema econmico indefinidamente, fornecendo: energia e recursos naturais e capacidade de absorver os resduos ou dejetos do sistema. Ferramenta que faz uma metfora a um painel de um automvel para informar aos tomadores de deciso e pblico, em geral, da situao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. Ferramenta que avalia o progresso em direo a sustentabilidade pela integrao de indicadores e mostra o seu resultado por meio de ndices.

ESCOPO

ESFERA Global Continental Nacional Regional Local Organizacional Individual Continental Nacional Regional Local Organizacional Global Continental Nacional Regional Local

Ecological Footprint Method

Ambiental

Dashboard of Sustainability

Social Ambiental Econmico Institucional

Barometer of Sustainability

Social Ambiental

Quadro 2 - Comparativo das principais ferramentas para anlise da sustentabilidade. Fonte: Adaptao de Bellen (2005)

Entretanto, para os fins deste trabalho, foi utilizada a metodologia apresentada por Martins e Cndido (2008) denominada IDSM ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, uma vez que as metodologias supracitadas contemplam exclusivamente a mensurao por pas e/ou por Estado. O IDSM possibilita a mensurao do ndice de desenvolvimento sustentvel para municpios.

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2.4 NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA MUNICPIOS - IDSM

Diante da necessidade de definio de uma metodologia que disponibilizasse um

sistema de indicadores capaz de medir o nvel de sustentabilidade de um municpio, uma vez que as metodologias disponveis contemplam apenas unidades da federao ou pases, Martins e Cndido (op. cit.) apresentam O IDSM - ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, formado por um conjunto de seis dimenses (social, demogrfica, ambiental, econmica, poltico-institucional e cultural), cada qual com seus respectivos indicadores, tendo como principal objetivo a identificao do nvel de sustentabilidade dos municpios do Estado da Paraba. Para tanto, o escopo da metodologia envolveu todos os municpios dos Estados da Paraba, assim como todos os estados brasileiros para fins de comparao e conhecimento da realidade brasileira em termos desigualdades. ainda, objetivamente para posicionar a Paraba em relao aos demais estados da Federao, visando identificar as potencialidades e fragilidades do Estado no que concerne aos aspectos da sustentabilidade. Como instrumento de medida e escolha dos indicadores foram considerados critrios mundialmente utilizados, tomando como referncia a metodologia proposta pelo IICA e pelo IBGE, conforme Quadro 3, mostrado a seguir.

DIMENSO

VARIVEIS

Esperana de vida ao nascer/ Mortalidade Infantil/ Prevalncia da desnutrio total/ Imunizao contra doenas infecciosas infantis/ Oferta de Servios DIMENSO SOCIAL bsicos de sade/ Escolarizao/ Alfabetizao/ Escolaridade/ Analfabetismo funcional/ Famlias atendidas com programas sociais/ Adequao de moradia / Mortalidade por homicdio/ Mortalidade por acidente de transporte. Crescimento da populao/ Razo entre a populao urbana e rural/ DIMENSO Densidade demogrfica/ Densidade demogrfica/ Razo entre a populao DEMOGRFICA masculina e feminina/ Distribuio da populao por faixa etria. Produto Interno Bruto per capita/ Participao da indstria no PIB/ Saldo da balana comercial/ Renda Familiar per capita em salrios mnimos/ Renda DIMENSO ECONMICA per capita/ Rendimentos provenientes do trabalho/ ndice de Gini de distribuio do rendimento. Despesas por funo: com assistncia social, educao, cultura, urbanismo, habitao urbana, gesto ambiental, cincia e tecnologia, desporto e lazer, DIMENSO POLTICOsaneamento urbano, sade/ Acesso a servio de telefonia fixa/ Participao INSTITUCIONAL nas eleies/ Nmero de conselhos municipais/ Nmero de acessos a justia/ Transferncias intergovernamentais da Unio. Quadro 3 - Dimenso e variveis da sustentabilidade. Fonte: Martins e Cndido (op. cit.).

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DIMENSO

VARIVEIS

Qualidade das guas: aferio de cloro residual, de turbidez, de coliformes totais/ Tratamento das guas: tratada em ETAs e por desinfeco/ Consumo mdio per capita de gua/ Acesso ao sistema de abastecimento de gua/ Tipo DIMENSO AMBIENTAL de esgotamento sanitrio por domiclio/ Acesso a coleta de lixo urbano e rural. Quantidade de: bibliotecas/ museus/ ginsios de esportes e estdios/ cinemas/ DIMENSO CULTURAL unidades de ensino superior/ teatros ou salas de espetculos/ centros cultural. Quadro 3 - Dimenso e variveis da sustentabilidade. Continuao... Fonte: Martins e Cndido (op. cit.).

Considerando que o conjunto de indicadores de sustentabilidade tem parmetros diversificados necessrio padroniz-los. Neste caso, foi necessrio transformar tais indicadores em ndices, utilizando um procedimento que ajusta os valores das variveis numa escala, cujo valor mnimo 0 (zero) e, o valor mximo 1 (um). Considerando que os indicadores que compem cada dimenso da sustentabilidade podem apresentar relao positiva ou negativa. No primeiro caso, o indicador apresenta uma relao positiva quando verificado que, quanto maior o indicador melhor ser o ndice e respectivamente quanto menor o indicador, pior ser o ndice. No segundo caso, o indicador apresenta uma relao negativa quando verificado que, quanto maior o indicador, pior ser o ndice, quanto menor o indicador, melhor ser o ndice. Por meio dos indicadores e seus sistemas, guardadas as devidas limitaes, tornou-se possvel aferir o grau de sustentabilidade para municpios. Sendo a atividade produtiva um dos pilares do desenvolvimento, como extrato para esta pesquisa foram selecionadas as aglomeraes produtivas caracterizadas como APL, da a necessidade de contextualizar e trabalhar a abordagem da temtica APL.

2.5 O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Os processos de desenvolvimento na contemporaneidade so caracterizados pela identificao entre os espaos globais e locais de atuao humana. O desenvolvimento local por sua vez, entendido como um processo para a promoo social, econmica e cultural do ser humano, na forma de gerenciamento para utilizao dos recursos naturais de certo local ou regio, mediante o envolvimento da populao e da participao de diversos parceiros

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institucionais. Deste modo, seriam combinados trs fatores essenciais neste processo, quais sejam: a) Os recursos: terra, capital, trabalho e tecnologia; b) A comunidade: uma populao de um determinado espao, regio ou Municpio; e c) As organizaes governamentais e no governamentais representadas pelas universidades, instituies, sindicatos, associaes, agncias, rgos governamentais no mbito federal, estadual e municipal. Neste sentido, o desenvolvimento local uma forma de enxergar o desenvolvimento integral de comunidades humanas sob variados aspectos da formao do patrimnio humano (FRANCO, 2000). O desenvolvimento local conceituado como um processo de articulao, coordenao e insero dos empreendimentos empresariais associativos e individuais, comunitrios, urbanos e rurais, a uma nova dinmica de integrao socioeconmica (JORDN; ZAPATA, 1998). Pode ser entendido, ainda, como uma proposta de desenvolvimento promovido a partir do nvel mais baixo dos centros decisrios com base na subsidiariedade e com a participao ativa da populao na identificao das necessidades e priorizao de aes, atravs dos atores locais- a fim de garantir resultados que demonstrem melhoria na qualidade de vida desta populao (SOUZA, 2002). Em suma, o desenvolvimento local um processo que integra os diversos setores produtivos com os setores socioculturais, incentiva o empreendedorismo, apoiando micro e pequenos empreendimentos e criando ambientes favorveis ao surgimento de novos empreendimentos que gerem desenvolvimento econmico por meio da gerao de riquezas, ocupao e renda para as populaes de localidades com baixos ndices de desenvolvimento. Avaliando a situao atual do mercado, caracterizada por constantes mudanas econmicas e sociais, possvel observar a necessidade da instituio de relaes interempresariais as que facilitem o compartilhamento de informaes, o desenvolvimento da cooperao e a constante interao entre os atores, objetivando proporcionar s empresas alternativas para competitividade e para o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, os APLs surgem como novos formatos organizacionais capazes de viabilizar a sua expanso e a auto-sustentabilidade. Os Arranjos Produtivos Locais podem ser caracterizados como uma aglomerao de agentes econmicos, polticos e sociais, que esto inseridos numa mesma localidade territorial

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e, alm disso, articulam-se e interagem de forma cooperativa (CASSIOLATO; SZAPIRO, 2002). De acordo com Carvalho et al. apud Boisier (2001), a consolidao dos
Arranjos produtivos locais torna-se especialmente importante em regies pouco desenvolvidas e com baixo nvel de emprego e renda, da serem objeto de inmeras polticas de desenvolvimento econmico regional e de polticas industriais.

Segundo Suzigan et al. (2004), o que fundamenta a formao de Arranjos Produtivos Locais a existncia, no local ou na regio, de conhecimentos especializados que geram capacitaes produtivas, tcnicas e tecnologias especficas a determinado produto ou atividade econmica. Empresas e instituies so atradas devido importncia da proximidade geogrfica para a transmisso desses conhecimentos tcitos e especficos. Para que sejam caracterizadas como APL, dentro do que define a literatura, as concentraes geogrficas de empresas devem atender alguns requisitos bsicos, os quais Puga (2003) refora que a quantidade de empresas pequenas e mdias concentradas, ndices de especializao da produo de determinados bens, existncia de relacionamentos formais e informais, compartilhamento de cultura, nveis de cooperao e competio, entre outros. A relevncia desse tipo de estrutura encontra-se na sua capacidade de aglomerar um conjunto de variveis como confiana, cooperao, parceria, variveis essas responsveis por viabilizar a permanncia das empresas no mercado, bem como o desenvolvimento sustentvel local. Outra caracterstica que merece ser salientada a especializao na produo, visto que esta tem proporcionado um aumento na escala de produo das empresas, favorecendo, sobretudo, a produo compartilhada, a partir do estmulo das prticas cooperativas e participativas.

2.5.1 APL e as Micro e Pequenas Empresas

No Brasil, de acordo com dados do IBGE (2006), existem 14,8 milhes de micro e pequenas empresas 4,5 milhes formais e 10,3 milhes informais que respondem por 28,7 milhes de empregos e por 99,23% dos negcios do pas. Os trabalhos desenvolvidos nesse segmento por diversas instituies as quais atuam junto aos APLs auxiliam o

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desenvolvimento sustentvel de diversas comunidades, objetivando a construo de um pas melhor e de uma sociedade mais justa e equilibrada. Segundo anlise de dados do SEBRAE-PB (2006), com base em dados do IBGE(2006), as MPEs brasileiras representam 97,50% de todos os empreendimentos com empregados do Pas, conforme dados para o ano de 2006, ou seja, 2.184.934 estabelecimentos de um total de 2.241.071, dos quais a grande maioria (83,59%) corresponde a microempresas. Dados para o ano de 2006, considerando o conjunto das MPEs, revelam que no Nordeste se encontram cerca de 14,73% e na Paraba cerca de 1,03% das micro e pequenas empresas do Pas. As micro e pequenas empresas paraibanas representam cerca de 6,97% do total das MPEs instaladas no Nordeste. Ainda em anlise feita pelo SEBRAE-PB (2006), foi possvel inferir que o Nordeste apresentava uma concentrao ainda maior das MPEs nos setores comrcio e servios, ou seja, os dois setores juntos representavam 85,77% de todas as MPEs instaladas na regio. O comrcio concentrava mais de 50% das MPEs nordestinas, enquanto 35,66% destas esto distribudas entre as vrias atividades do setor servios. Uma outra leitura indica que em 2006 as MPEs nordestinas representavam 99% dos empreendimentos do setor comrcio, 96% do setor servios, 97% do setor indstria e 96% do setor da construo, semelhante ao quadro nacional. Na Paraba, em termos relativos, a concentrao um pouco menor do que para o agregado da Regio Nordeste, assemelhando-se com a situao nacional, com os setores comrcio e servios representando conjuntamente 84,06% do quantitativo das MPEs do Estado, conforme dados para o ano de 2006. O comrcio concentrava mais de 46,40% das MPEs paraibanas, 37,66% distribuem-se entre as vrias atividades do setor servios. Em 2006, as MPEs paraibanas representavam 1,05% do setor comrcio, 1% do setor servios, 0,90% do setor indstria e, 1,46% do setor da construo do total das MPEs brasileiras em cada setor. O peso das MPEs paraibanas com relao ao total da Regio Nordeste foi obviamente mais significativo: 6,45% do setor comrcio, 7,36% do setor servios, 7,36% do setor indstria e, 9,09% do setor da construo. Neste sentido, Lucchesi et al. (2006) ratificam que nos ltimos dez anos, os estudos sobre a incluso das MPEs em aglomeraes produtivas, nos diversos setores, em diferentes pases, conquistaram um espao considervel nas discusses econmicas. Costa (2001) associa deste modo a capacidade competitiva de Pequenas e Mdias Empresas ao territrio, pois, ao contrrio das grandes empresas, aquelas no podem realizar

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internamente todas as atividades inerentes a um processo produtivo completo, razo pela qual dependem da disponibilidade de economias externas do meio na qual se inserem. A importncia das MPEs atuarem organizadas sob forma de APLs est centrada, sobretudo, na necessidade de cooperao ampla e de suporte institucional para alavancar condies de sobrevivncia e de crescimento, preparando-as para enfrentar os desafios da competitividade global, caracterizada por instabilidade, incerteza e concorrncia acirrada inerente aos desafios do mercado e da economia mundial. Assim, a cooperao institucional um dos principais pilares para o desenvolvimento do sistema das aglomeraes produtivas, contribuindo na gerao e no fortalecimento do desenvolvimento produtivo e da competitividade, na identificao de mecanismos de interveno pblica orientados a aumentar a eficincia coletiva e, ainda, no fomento inovao em produtos, processos e servios, no universo das MPE.

2.5.2 Cooperao Institucional

Diante de demandas cada vez mais complexas e recursos pblicos progressivamente mais escassos, o desafio das organizaes est na capacidade de gerir projetos conjuntos, mobilizar recursos e competncias, em escala nacional, integrar esforos de todo um sistema em estratgias comuns, com atuao e responsabilidade claramente definidas, para multiplicar e melhorar o atendimento, estimulando assim o desenvolvimento sustentvel. Diversos atores sociais, fundamentando-se nos modelos de gesto compartilhada e planejamento participativo, pelos quais cada parceiro mantm sua identidade institucional e programtica dirigindo pessoas, esforos e recursos para fins comuns e integrados, evitando aes isoladas, paralelismo e sobreposies e, ainda, tendo na comunidade local o principal aliado para a efetivao das aes e o alcance dos resultados. Novaes (2005) destaca que as instituies representam arranjos e estratgias socialmente construdos com o intuito de favorecer a obteno de conquistas coletivas, reprimindo as racionalidades individuais que estejam baseadas em opes oportunistas egostas. Fundamentando-se nos conceitos de autores como Thret, North e Levi (1993) acerca da caracterizao das instituies como estruturas sociais que congregam regras formais e informais, regulam as interaes humanas e limitam o conjunto de escolhas individuais,

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Novaes (2005) aponta para uma conexo direta com o conceito de capital social descrito por Putnam (1993) e sua interao com o desenvolvimento local. Refora ainda, que ao se analisar os principais elementos constituintes da dimenso territorial do desenvolvimento a aplicao da noo de capital social possibilita que se atente para um amplo conjunto de caractersticas presentes no tecido social que podem contribuir para uma maior eficincia da sociedade. Nesse sentido, o estoque de capital social presente em determinada comunidade (sua quantidade e qualidade) est diretamente associado ao processo de desenvolvimento local. Para o autor o acmulo de capital social: facilita as aes coordenadas; estimula a cooperao espontnea; inibe os comportamentos oportunistas; e mantm as instituies coesas e as vincula ao cidado

A manifestao do capital social como um fenmeno est fundamentada em dois aspectos principais: a associao de indivduos em redes ou outras formas de organizao horizontal, o que retrata a predisposio cvica dos indivduos e existncia de confiana mtua e reciprocidade, que do suporte a essa construo (PUTMAN, op. cit). A seguir, uma figura ilustrativa na tentativa de representar a abordagem institucionalista, integrada por social e desenvolvimento local:

Instituies
Reguladoras das relaes humanas

Capital Social
Laos de confiana, normas, sistemas, redes de interao e cadeias de relaes sociais

Desenvolvimento Local
Transformaes sociais
Figura 2 - Representao da relao instituies, capital social e desenvolvimento local Fonte: adaptadao de NOVAES (2005)

Para Costa (2006), o capital social vem sendo compreendido como um fator endgeno s comunidades e grupos sociais, que pode ser fortalecido e desenvolvido, assumindo caractersticas de elemento fundamental em processos de desenvolvimento sustentvel em

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regies onde apresentam alguma desigualdade. O Brasil que adotou um modelo democrtico na busca de uma maior equidade apresenta uma distoro significativa, na medida em que bastante perceptvel o avano na questo tecnolgica simultaneamente com uma elevada disparidade social e econmica. O capital social um elemento fundamental no processo de desenvolvimento sustentvel e de competitividade, sobretudo em Arranjos Produtivos Locais. Fundamentandose na formao de redes de cooperao integradas por instituies, comunidade e organizaes que planejem e atuem em busca de objetivos comuns pode influenciar diretamente na sustentabilidade e na competitividade de APL, gerando resultados positivos para as firmas e para a comunidade e, conseqentemente, contribuir para importantes transformaes sociais.

2.6 COMPETITIVIDADE EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

A competitividade um dos elementos primordiais e inerentes existncia de uma organizao. Contemplando os aspectos de diferenciao e vantagem competitiva, sobretudo por meio da posse e/ou do acesso a recursos estratgicos, dita a capacidade de atuao, reao e sustentabilidade de uma empresa em seu mercado. Os esforos empresariais constituem-se como fator decisivo para a conservao da empresa no mercado e, dependem exclusivamente das estratgias ou condutas ativas assumidas internamente pela empresa. Ferraz, Kupfer, Haguenauer (1996) chamam estes comportamentos ou condutas ativas de fatores empresariais e, so considerados de importncia central no estudo da competitividade e do que faz a empresa evoluir. Dentre as abordagens tericas que tentam dar conta do estudo de competitividade e seus elementos, como singulares formas de gerao de vantagens competitivas sustentveis, esto as desenvolvidas por Porter (1993) e Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1996). Porter (op. cit.) apresenta duas formas de anlise da competitividade, sempre por meio das vantagens competitivas: vantagens da indstria e das naes. A primeira trata das

estratgias e inovaes caractersticas de empresas globais, ressaltando o carter intrnseco da competitividade, que criado pela prpria cadeia de valor e alianas da firma. A segunda trata dos condicionantes do pas que favorecem a criao de estratgias, inovaes e alianas. Castells (2000) coloca a competitividade como uma das grandes foras propulsoras da

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economia informacional, tipificando-a como um atributo mais de organizaes coletivistas, tais como pases e regies, do que de empresas, acatando a noo de competitividade de Cohen (1985, apud CASTELLS, 2000), como sendo: (...) a capacidade de produzir bens e servios que atendam as exigncias dos mercados internacionais e aumentem a renda real dos cidados. Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1996, p. 03) respondem satisfatoriamente a esta questo
ao definir a competitividade como a capacidade da empresa formular e implementar

estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado, se apresenta como a forma mais pertinente de definir e delinear as metas a serem utilizadas no mesmo, atualmente dinmico e inovativo.
Ainda no campo das definies, Haguenauer (1989) classifica o conceito de

competitividade em duas abordagens: 1) a abordagem de desempenho: quando a competitividade analisada em funo da participao da empresa no mercado; e 2) a abordagem de eficincia: quando considera a competitividade como uma caracterstica estrutural e pode ser traduzida atravs da relao insumo-produto. Fajnzylber (1988) distingue o conceito de competitividade entre espria e a autntica. A primeira estaria relacionada a fatores como prtica de baixos salrios, manipulao cambial, subsdios s exportaes e altas taxas de rentabilidade no mercado interno, que podem propiciar melhorias no desempenho externo, mas com srios efeitos econmicos e sociais a mdio e a longo prazos. Por outro lado, a competitividade autntica est diretamente relacionada ao aumento da produtividade a partir da utilizao de avanos tecnolgicos. Fuini (2006) consolida as anlises tradicionais sobre a competitividade no esquema a seguir:

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Figura 3 - Trajetria da competitividade territorial dos APLs. Fonte: Fuini (op.cit.)

Nesse sentido, Costa (2001) enfatiza que no campo das polticas de competitividade e nos estudos orientados para PME deve ser dado direcionamento para o conjunto dos APLs, visto que a eficincia individual das empresas depende da organizao e dos recursos internos do territrio. Como complemento, podemos citar, Gorofoli (1994, p. 38-40), que ao tratar dos Sistemas de Pequenas Empresas destaca, como fatores de sucesso destes ambientes; sua forte especializao produtiva local, a acentuada diviso do trabalho entre as empresas do sistema, e, as economias externas geradas pelos contatos diretos entre os operadores locais e a circulao de informaes estratgicas dentro do sistema. No entanto, parece ser importante observar e desenvolver formas de mensurao, (HOFFMANN; MOLINA-MORALES; MARTNEZ-FERNNDEZ, 2006). Os autores chamam ateno, ainda, de que: para avaliar a competitividade parece ser necessria a aplicao de modelos tericos, que consigam explic-la, atravs desses atributos. Diante de tais consideraes, imprescindvel analisar tambm fatores determinantes da competitividade, que foram criados para auxiliar a avaliao do fenmeno.

2.6.1. Fatores de Competitividade

Para Ferraz, Kupfer e Haguenauer (op. cit.), os fatores determinantes da competitividade abrangem conceitos que transcendem o nvel da firma, e devem ser

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organizados conforme o grau em que se apresentam como externalidades. Com base nesse critrio, foram definidos trs grupos de fatores os empresariais (internos empresa), os estruturais (referentes indstria/complexo industrial) e os sistmicos. Os fatores empresariais os quais empresa detm o poder de deciso esto relacionados s quatro reas de competncia, a saber: gesto competitiva, capacidade inovativa, capacidade de produo e recursos humanos. Determinam diretamente a ao da empresa e definem seu potencial para permanecer e concorrer no mercado. Dizem respeito a sua capacidade de gerenciar o negcio, a inovao, os processos, a informao, as pessoas e o relacionamento com o cliente. Os fatores estruturais so aqueles sobre os quais a capacidade de interveno da empresa limitada, estando parcialmente sobre sua rea de influncia. Baseados em padres de concorrncias. Dizem respeito ao mercado, ou seja, formao e estruturao da oferta e demanda, bem como s suas formas regulatrias especficas. So fatores externos empresa, relacionados especificamente ao mercado em que atua, nos quais ela pode apenas interferir. Os fatores sistmicos so aqueles sobre os quais a empresa detm escassa ou nenhuma possibilidade de intervir. Esto relacionados ao ambiente macroeconmico, poltico, social, legal, internacional e infraestrutura, sobre os quais a empresa pode apenas exercer influncia. Os fatores empresariais e sistmicos apresentam carter mais genrico em termos de formas e intensidade com que influenciam a competitividade nos diversos setores industriais. Em contraposio, os estruturais apresentam carter setor-especfico, pelos padres de concorrncia de cada ramo produtivo ou em grupos de setores similares (FERRAZ; KUPFER; HAGUENAUER, 1997). O modelo apresentado por estes autores fundamentou diversas metodologias para mensurar a competitividade das firmas, como a proposta do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), do MCT/FINEP, a ser utilizada como instrumento para fins da pesquisa proposta.

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2.6.2 Indicadores de Competitividade para a Indstria de Software

A partir da relevncia encontrada para os fatores competitivos no setor de Software, O PADCT elaborou um conjunto de indicadores especficos para tal segmento, chamando ateno na considerao de alguns elementos: (i) O desenvolvimento de indicadores de competitividade para a indstria de

Software deve levar em conta o carter ainda artesanal da produo de programas de computador, uma vez que, muitas empresas que obtm sucesso no mercado desenvolvem seus produtos de maneira pouco sistemtica, sem procedimentos rotineiros de coleta de informaes que permitam uma avaliao objetiva da eficcia do trabalho efetuado, de modo que sua competitividade no ser captada por indicadores quantitativos. (ii) Dada a importncia da diferenciao de produto no padro de concorrncia do setor, o sucesso de um programa frequentemente decorre de caractersticas qualitativas que os diferem das alternativas existentes ou ainda de estratgias de marketing, que se refletem no desempenho global da empresa, mas nem sempre em indicadores especficos. (iii) A necessidade de coletar informaes de um nmero bastante grande de

empresas torna-se um problema, pois a indstria fragmentada e no pode ter sua competitividade avaliada a partir de um punhado de empresas lderes. Portanto, segundo Pond (1993), uma proposta de indicadores de competitividade para o setor de Software deve englobar trs dimenses:

1. a eficincia do processo de produo de Software, abrangendo a sua produtividade e qualidade; 2. as capacitaes tecnolgicas e organizacionais acumuladas nas empresas; e 3. o desempenho e a posio ocupada pelas empresas nos seus mercados.

Finalmente, tomando-se como base o fator favorvel competitividade de uma empresa, deve-se levar em conta que importante analisar questes referentes a fatores empresariais como qual a forma mais eficaz de diviso do trabalho, qual o alcance das solues automatizadas, como mensurar e avaliar a qualidade das tarefas desenvolvidas, qual a melhor maneira de integrar as diversas etapas do processo.

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Quanto aos fatores estruturais, a existncia de relaes slidas e estveis com os usurios fundamental nos mercados de Software por encomenda, onde tambm a existncia de demandas por solues sofisticadas e a presena de clientes capacitados pode ter impactos positivos sobre a capacitao das firmas produtoras. Entre os fatores sistmicos, destacam-se as instituies responsveis pela educao formal, treinamento e qualificao da mo-de-obra, alm da disponibilidade de meios de comunicao baratos e modernos.

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3 MTODO DA PESQUISA

Este captulo apresenta a descrio das diretrizes metodolgicas que nortearam a pesquisa, os procedimentos e tcnicas utilizadas para obteno da realizao dos objetivos, bem como os mecanismos detalhados para o levantamento das informaes inerentes pesquisa. A escolha da metodologia cientfica ora apresentada justifica-se, sobretudo, pela adequao aos objetivos da pesquisa e ao problema investigado.

3.1

CARACTERIZAO DO ESTUDO

A pesquisa realizada pode ser classificada como exploratria, pelo fato de contribuir para o conhecimento cientfico em uma rea particular de interesse, conforme aponta Forza (2002), ou ainda por ser um tipo de estudo utilizado para explorar um problema ou uma situao no intuito de prover critrios de compreenso sobre determinado aspecto, bem como identificar cursos alternativos de ao (MCDANIELS; GATES, 2005). Com relao forma de abordagem do problema, foram feitos usos das formas quantitativa e qualitativa. Quantitativa, levando-se em considerao o clculo do ndice de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa - PB, e qualitativa devido coleta direta de dados, sobretudo com relao competitividade, visto que, para Malhotra (2005), a pesquisa qualitativa proporciona melhor viso e compreenso do contexto do problema. O universo da pesquisa foi constitudo pelas 40 empresas que integram o APL de Software da cidade de Joo Pessoa - PB e esto vinculadas ao Projeto Farol Digital, desenvolvido pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas da Paraba SEBRAE/PB. A amostra, caracterizada como probabilstica casual simples, constituiu-se de 26 empresas participantes do Projeto Farol Digital, correspondendo a 65% do universo pesquisado. A pesquisa de campo junto s empresas foi realizada no perodo de outubro de 2007 a outubro de 2008. Em relao natureza do estudo, o mesmo pode ser classificado como pesquisa aplicada, dada sua inteno de aplicar instrumentos e metodologias de pesquisa j construdos, utilizando as seguintes tcnicas: pesquisa bibliogrfica como forma de proporcionar embasamento terico no que concerne aos conceitos e abordagens sobre a temtica:

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desenvolvimento

meio

ambiente,

desenvolvimento

sustentvel,

indicadores

de

sustentabilidade, sistemas de indicadores de sustentabilidade, desenvolvimento local, APL, cooperao institucional e competitividade empresarial; Pesquisa Documental para o levantamento de dados e informaes disponveis e necessrios para caracterizao da indstria de Software em mbito nacional e local; Pesquisa de campo consolidada atravs de entrevista estruturada com os empresrios ou gerentes para coletar informaes sobre a competitividade do APL de Software da cidade de Joo Pessoa - PB e, observao no participante atravs de visitas tcnicas s empresas. Como subsdios para a aplicao da pesquisa foram utilizadas 03 (trs) ferramentas: como instrumento para anlise da Sustentabilidade do Municpio de Joo Pessoa - PB foi utilizada a base de dados das variveis e ndices estabelecidos no IDSM. Para anlise da Competitividade foi elaborado um questionrio com base nos fatores de competitividade indicados por Pond (1993) e ainda, foi utilizado como fonte secundria de informaes o instrumento de pesquisa utilizado para definio do Modelo de Maturidade Empresarial (MME, 2008) produzido pelo Sebrae Paraba/Farol Digital. Este ltimo instrumento foi selecionado, sobretudo pela dificuldade e pela carncia de estudos e instrumentos de pesquisas destinados ao setor de servios, no qual o desenvolvimento de Software est inserido. As pesquisas, especialmente na esfera da competitividade empresarial, esto mais avanadas para o segmento industrial. A aplicao dos instrumentos de pesquisa foi realizada por membros do projeto, envolvendo a busca de dados secundrios nas diversas bases de informaes, bem como o deslocamento dos mesmos at a empresa e a realizao da entrevista com os proprietrios de cada uma das empresas investigadas. Em seguida, buscou-se analisar os dados e as informaes coletados, realizando-se um exame aprofundado a partir da triangulao da anlise documental, anlise dos dados primrios e, observao participante e no participante.

3.2 DELINEAMENTOS DO ESTUDO

Considerando os objetivos pretendidos com a realizao do estudo, foram necessrios o cumprimento de trs etapas a saber: anlise da sustentabilidade da cidade de Joo Pessoa (PB), a anlise da competitividade do APL de Desenvolvimento de Software da mesma cidade

49

e, ainda, a relao entre a sustentabilidade do municpio e a competitividade desse APL.

3.2.1 Primeira etapa: Anlise da Sustentabilidade do Municpio de Joo Pessoa PB

A anlise da sustentabilidade teve como foco de observao do Municpio de Joo Pessoa - PB. A deciso de estudar o municpio ocorreu em funo da identificao do APL de Software no municpio e, ainda, da necessidade de conhecer os nveis de sustentabilidade do mesmo, visando organizar um conjunto de informaes como subsdio para a elaborao de polticas pblicas com foco no desenvolvimento local sustentvel. De forma mais direcionada, visa identificar as potencialidades e fragilidades no que concerne aos aspectos da sustentabilidade em contexto mais abrangente. Essa anlise foi estruturada a partir da metodologia ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, proposta por Martins e Cndido (op. cit.), a partir da qual foi possvel calcular o ndice de sustentabilidade do municpio, conforme sugere a metodologia.

3.2.1.1 Variveis da sustentabilidade

A metodologia para clculo e anlise do ndice de desenvolvimento sustentvel para municpios IDSM apresenta um conjunto de variveis, dentro de uma perspectiva ampla e integrada, contemplando as dimenses social, demogrfica, econmica, poltico-institucional, ambiental e cultural, conforme detalhes no quadro 4 a seguir:

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DIMENSO

VARIVEIS Esperana de vida ao nascer Mortalidade Infantil Prevalncia da desnutrio total Imunizao contra doenas infecciosas infantis Oferta de Servios bsicos de sade Escolarizao Alfabetizao Escolaridade Analfabetismo funcional Famlias atendidas com programas sociais Adequao de moradia nos domiclios Mortalidade por homicdio Mortalidade por acidente de transporte Crescimento da populao Razo entre a populao urbana e rural Densidade demogrfica Razo entre a populao masculina e feminina Distribuio da Populao por faixa etria Produto Interno Bruto per capita Participao da Indstria no PIB Saldo da balana comercial Renda Familiar per capita em salrios mnimos Renda per capita Rendimentos provenientes do trabalho ndice de Gine de distribuio do rendimento Despesas por funo: com Assistncia Social, Educao, Cultura, Urbanismo, Habitao Urbana, Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia, Desporto e Lazer, Saneamento Urbano, Sade. Acesso a Servio de Telefonia Fixa Participao nas Eleies Nmero de Conselhos Municipais Nmero de Acessos a Justia Transferncias Intergovernamentais da Unio Qualidade das guas: Aferio de Cloro residual, de Turbidez, de Coliformes Totais. Tratamento das guas: tratada em ETAs e por desinfeco Consumo Mdio per Capita de gua Acesso ao sistema de abastecimento de gua Tipo de esgotamento sanitrio por domiclio Acesso a coleta de Lixo urbano e rural

DIMENSO SOCIAL

DIMENSO DEMOGRFICA

DIMENSO ECONMICA

DIMENSO POLTICOINSTITUCIONAL

DIMENSO AMBIENTAL

Quadro 4 - Variveis da sustentabilidade. Fonte: Martins e Cndido (op. cit.).

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DIMENSO CULTURAL Quantidade de Bibliotecas Quantidade de Museus Quantidade de Ginsios de esportes e estdios Quantidade de Cinemas Quantidade de Unidades de ensino superior Quantidade de teatros ou salas de espetculos Quantidade de Centros cultural
Quadro 4 - Variveis da sustentabilidade. Fonte: Martins e Cndido (op. cit.). Continuao...

3.2.1.2 Clculo do ndice de desenvolvimento sustentvel para municpios.

Os autores delinearam o estudo da seguinte forma: em um primeiro momento, aps a escolha do conjunto de variveis, observou-se que estas apresentam diferentes unidades de medida. No intuito de facilitar a anlise, elas foram transformadas em ndices que possibilitam a agregao nas respectivas dimenses para a estimao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios (IDSM). Em um segundo momento, foi preciso classificar a maneira como essas variveis se apresentam: A varivel apresenta uma relao positiva quando verificado que, quanto maior o indicador melhor ser ndice e, quanto menor o indicador pior ser o ndice. A varivel apresenta uma relao negativa quando verificado que, quanto maior o indicador pior ser o ndice; quanto menor o indicador, melhor ser o ndice. Em um terceiro momento, aps identificar a relao positiva ou negativa da varivel com o processo de desenvolvimento sustentvel, foi feito o clculo do ndice a partir de frmulas que reconhecem essas relaes e permitem a anlise da sustentabilidade atravs da agregao de todos os ndices.

Quando a relao positiva: I = (x-m)/(M-m)

Quando a relao negativa: I = (M-x)/(M-m)

Onde: I = ndice calculado para cada Estado e municpios analisados;

52

x = valor de cada varivel em cada Estado ou Municpio; m = valor mnimo identificado nessas localidades; M = valor mximo identificado nessas localidades.

O valor mnimo e o valor mximo de cada varivel em estudo foram definidos da seguinte forma: para o clculo dos ndices referentes aos Municpios da Paraba a base de dados foi formada com todos os municpios (223) do Estado. A partir da identificao desses extremos, foi aplicada a frmula conforme o tipo de relao positiva ou negativa, cujo resultado consistiu nos valores observados com relao sustentabilidade do municpio em estudo. Aps a transformao das variveis em ndices, foi realizada a agregao desses ndices por dimenso atravs da mdia aritmtica, chegando-se ao IDSM social, demogrfico, econmico, poltico-institucional, ambiental e cultural do municpio em questo. O IDSM final foi calculado atravs da mdia aritmtica dos IDSM das dimenses. Por fim, para a representao desses ndices referentes a cada varivel, ao IDSM das dimenses e do IDSM final foram utilizadas um conjunto de cores que correspondem aos nveis de sustentabilidade explicitados para cada localidade. O Quadro 03 mostra a classificao e representao dos ndices (variao 0 e 1) pela cor correspondente conforme uma escala definida: Para a classificao dos ndices de desenvolvimento para cada indicador e respectiva dimenso foi utilizado um conjunto de cores que correspondem a uma escala definida, as quais caracterizam os nveis de sustentabilidade para cada localidade, vide, Quadro 5 abaixo: ndice (0-1) 0,7501- 1,000 0,5001-0,7500 0,2501-0,5000 0,0000-0,2500
Quadro 5 - Classificao e representao dos ndices em nveis de sustentabilidade. Fonte: Martins e Cndido (op. cit.).

Colorao

Performance Ideal Aceitvel Alerta Crtica

Nessa classificao, os ndices de sustentabilidade com valores entre 0,0000 e 0,2500 foram representados pela cor vermelha e caracterizados com performance que revela um

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estado crtico de sustentabilidade; os ndices com valores entre 0,2501 e 0,5000 foram representados pela cor laranja e caracterizados com performance que revela um estado ou situao de alerta; os ndices com valores entre 0,5001 e 0,7500 foram representados pela cor verde claro e caracterizados com performance que revela um estado ou situao aceitvel; e por ltimo, os ndices com valores entre 0,7501 e 1,0000 foram representados pela cor verde brilhante e caracterizados com performance que revela estado ou situao ideal de sustentabilidade. A relevncia desses parmetros ser percebida na anlise da sustentabilidade, uma vez que os mesmos sero responsveis por quantificar o nvel de sustentabilidade de cada varivel (MARTINS; CNDIDO, 2008).

3.2.1.3 Coleta de dados

As informaes referentes aos indicadores do municpio de Joo Pessoa PB foram extradas do livro ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios IDSM: metodologia para clculo e anlise do IDSM e classificao dos nveis de sustentabilidade para espaos geogrficos Martins e Cndido (op. cit.).

3.2.1.4 Tratamento e anlise dos dados referentes sustentabilidade

Aps a coleta dados, a gerao de informaes foi constituda de uma planilha contendo todas as variveis em suas respectivas dimenses. Posteriormente, utilizou-se o seguinte procedimento: identificao do valor mnimo, do valor mximo, da relao positiva ou negativa para em seguida a operacionalizao do clculo do ndice para cada varivel. Aps esse clculo, foram calculados os ndices mdios das dimenses para em seguida ser calculado o IDSM (final, a partir da mdia dos ndices mdios de todas as dimenses. De acordo com os ndices calculados, foram feitas a classificao e representao desses conforme uma escala definida, a qual evidncia o nvel de sustentabilidade de cada varivel, podendo ser considerada uma situao ideal, aceitvel, de alerta ou crtica. Com base nessa

54

representao, foi realizada a anlise de cada dimenso para o Municpio de Joo Pessoa PB, bem como uma anlise das dimenses como um todo.

3.2.2

Segunda etapa: anlise da competitividade do APL de Desenvolvimento de Software de Joo Pessoa PB

No desenvolvimento do estudo sobre a competitividade do APL de Software de Joo Pessoa - PB foi feito uso do modelo de competitividade apresentado por Pond (1993) em sua estrutura conceitual, abordando os determinantes da competitividade em trs nveis, os quais envolvem os fatores empresariais, fatores estruturais e fatores sistmicos j abordados por Coutinho e Ferraz (1997). Foi utilizado, ainda, como fonte secundria de informaes, o questionrio e os resultados obtidos na avaliao da maturidade empresarial das empresas do Projeto Farol Digital, disponibilizado pelo Sebrae Paraba. Como critrio utilizado para anlise da competitividade foi estabelecido que para cada dimenso e suas respectivas variveis que tivessem na soma dos percentuais das avaliaes favorvel e, parcialmente favorvel, resultado superior a 70%, seriam avaliadas com contribuio positiva para a competitividade. O percentual foi definido como forma de atribuir equilbrio e maiores pesos para as posies Concordo Totalmente e Concordo Parcialmente. E, consequentemente, menores pesos para as posies Discordo Totalmente e Discordo Parcialmente, com base na orientao de uso da escala de Likert, a qual sugere aplicao de pesos 5 para a posio Concordo Totalmente e, peso 1 para a posio Discordo Totalmente .

3.2.2.1 Variveis da competitividade

Face indisponibilidade de metodologias especificas para anlise de Competitividade em Arranjos Produtivos Locais, sobretudo, de desenvolvimento Software, procurou-se definir um conjunto de variveis e parmetros que levassem em considerao as peculiaridades do APL no Municpio de Joo Pessoa: trata-se de uma atividade que atua fortemente com ativos

55

intangveis (conhecimento e informao) e com estruturas fsicas e tecnolgicas enxutas, gerando produtos e servios que, diferente dos setores tradicionais, possuem processos de desenvolvimento e ciclo de vendas mais longos e, ainda, formado em sua maioria por empresas de pequeno porte. Dessa forma, tornou-se necessria a criao de parmetros com uma maior aderncia aos estudos em APLs e empresas com atividades intensas em tecnologia. A partir do documento elaborado por Pond (1993), foi entendido que as polticas para desenvolvimento do setor de Software estabelecidas nesse estudo poderiam ser exploradas como variveis, uma vez que levavam em considerao todos os fatores determinantes da competitividade e, ainda, possuam vertentes de apoio, cooperao e articulao institucional, elementos fundamentais e intrnsecos estrutura dos Arranjos Produtivos Locais. Uma vez definidas as variveis, adaptadas das polticas propostas por Pond, se fez necessria a criao de parmetros para cada uma delas, parmetros estes estabelecidos de forma indita, com base na literatura e, especialmente, na observao participante da governana, relao institucional e empresarial vigentes no Projeto Farol Digital. As variveis e parmetros foram organizados em trs dimenses a saber: A dimenso Gesto Empresarial contemplou quatro variveis envolvendo cinco elementos fundamentais para as indstrias fortemente centradas em conhecimento: capacitao, gesto do processo produtivo, qualidade e produtividade e estrutura institucional. Na dimenso Infraestrutura e Ambincia cinco variveis foram definidas abordando os aspectos de: compras governamentais, sistematizao e disponibilizao de informaes para formulao polticas, estratgias e tomadas de decises e a realizao de estudos e aes para promoo da inovao e gerao de novos negcios. Na dimenso Inovao as variveis e parmetros apontaram para anlise das condies de inovao no APL, mensuradas por meio do investimento e da ampliao da capacidade produtiva, do incentivo ao ambiente ao desenvolvimento de atividades, da proteo propriedade intelectual, oferta de servios de telecomunicao, cooperao entre instituies de ensino e pesquisas com as empresas e fomento s exportaes. A partir da adaptao e para atender os objetivos do estudo foram definidas as variveis e seus respectivos parmetros que compem a investigao da pesquisa no APL de Software da cidade de Joo Pessoa PB, como colocadas no quadro, a seguir:

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DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES EMPRESARIAIS DIMENSO VARIVEIS Gerao de capacitaes em engenharia de Software Incorporao de GESTO EMPRESARIAL equipamentos de automao nos processos produtivos das empresas do setor Incorporao de tcnicas de gesto da produo PARMETROS

Quanto mais adequada for a estrutura institucional e a interao destas instituies com as empresas maiores condies competitivas. Quanto mais atualizado o parque de equipamentos de automao das empresas, melhores condies de qualidade e produtividade as firmas tero. Quanto maior a utilizao de tcnicas de gesto da produo em seus processos de desenvolvimento, maiores ganhos competitivos podem para as empresas.

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES ESTRUTURAIS DIMENSO VARIVEIS PARMETROS

Fruns de Discusso e proposio de polticas

Interaes produtor-usurio e terceirizao

INFRAESTRUTURA E AMBINCIA

Poder de compra do estado e economia de escala

Instrumentos para a avaliao das polticas implementadas

Quanto maior o nmero de instituies e suas representatividades na interveno para formulao e gesto de polticas pblicas, maior a instaurao de um ambiente a favorvel competitividade. Quanto maior a intensidade das formas de relacionamento com outras empresas, melhores condies competitivas o arranjo produtivo ter. Quanto maior o percentual de representao de rgos do poder pblico como clientes das empresas, maior a indicao de que parte dos recursos pblicos est sendo investida na atividade econmica local, o que contribui com o desenvolvimento e com a competitividade das empresas. Quanto maior a sistematizao e disponibilizao de informaes sobre o arranjo produtivo de Software de Joo Pessoa, mais subsdios para formulao polticas, estratgias e tomadas de decises estaro disponveis para o poder pblico e para sociedade.

Quadro 6 Dimenses e Variveis da competitividade para o setor de Software. Fonte: Adaptao de Pond (op. cit.).

57

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES ESTRUTURAIS DIMENSO VARIVEIS PARMETROS

INFRAESTRUTURA E AMBINCIA

Estmulo pesquisa cooperativa

Quanto maior e mais freqente a realizao de estudos e aes de monitoramento, maiores as possibilidades de antecipao, inovao e gerao de novos negcios, o que contribui positivamente para a competitividade do APL.

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES SISTMCIOS DIMENSO VARIVEIS PARMETROS

Incentivos ao Software Desenvolvido localmente

Regime de Proteo propriedade intelectual

Infraestrutura de INOVAO telecomunicaes

Sistema educacional e formao de recursos humanos

Intensificar a cooperao entre as empresas do setor e os centros de ensino e pesquisa

Quanto menor a carga tributria que incide sobre as empresas, maior potencial de investimento, ampliao da capacidade produtiva e gerao de postos de trabalho, fatores de interferncia direta na competitividade. Quanto maior o grau de proteo oferecido propriedade intelectual dos programas de computador, melhor a capacidade competitiva da indstria de Software. Quanto maior a oferta de servios de telecomunicao, melhores as condies de comunicao, transmisso de dados e realizao de transaes comerciais, o que propicia fatores de competitividade. Quanto maior a oferta de cursos voltados para a rea de desenvolvimento de Software, melhores as condies de capacitao e seleo de recursos humanos, fator que determinante para eficincia produtiva e competitividade organizacional. Quanto maior a interao e a cooperao entre instituies de ensino e pesquisas com as empresas integrantes do APL, melhores condies de desenvolvimento, resultando numa ambincia favorvel a competitividade.
Continuao...

Quadro 6 Dimenses e Variveis da competitividade para o setor de Software. Fonte: Adaptao de Pond (op. cit.).

58

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES SISTMCIOS DIMENSO VARIVEIS PARMETROS

INOVAO

Fomento s exportaes

Quanto maior o nmero de empresas exportadoras, as quais enfrentam mercados globais, com nveis de exigncia e requisitos de excelncia em produtos e servios, melhores as condies de incremento da competitividade do arranjo produtivo.
Continuao...

Quadro 6 Dimenses e Variveis da competitividade para o setor de Software. Fonte: Adaptao de Pond (op. cit.).

As informaes referentes ao conjunto de variveis explicitadas foram conseguidas atravs da coleta de dados secundrios e dados primrios. Os dados secundrios foram de significativa importncia, principalmente para a anlise dos fatores sistmicos, bem como, para complementao de informaes das outras variveis que no puderam ser levantadas atravs da pesquisa direta. As demais informaes sobre a competitividade do APL de Software da cidade de Joo Pessoa PB foram conseguidas atravs dos dados primrios, como segue o detalhamento da pesquisa realizada.

3.2.2.2 Universo e amostra da pesquisa

O universo da pesquisa foi constitudo pelas 40 empresas que formam o APL de Software da cidade de Joo Pessoa PB e integrantes do Projeto Farol Digital, desenvolvido pelo Sebrae Paraba.

3.2.2.3 Instrumento de coleta de dados para anlise da competitividade

Os instrumentos utilizados na pesquisa para medir a competitividade foram compostos de um questionrio estruturado com base no modelo de competitividade sistmica do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), do MCT/FINEP (1994) e ainda, do questionrio para avaliao da maturidade empresarial das empresas do

59

Projeto Farol Digital, do Sebrae Paraba. A partir dessa orientao conceitual, os instrumentos de pesquisa foram utilizados para atender as caractersticas do APL de Software da cidade de Joo Pessoa PB, tendo a preocupao de ser claro e compreensvel, de modo que permitissem maior expresso da opinio dos entrevistados. O questionrio utilizado foi estruturado de acordo com as variveis envolvidas na pesquisa, dispondo de questes nominais, contando com uma escala Likert de 5 (cinco) pontos (de Concordo Totalmente a Discordo Totalmente).

3.2.3 Relao entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio de Joo Pessoa PB e a competitividade do APL de Software do municpio

Para responder ao problema de pesquisa estabelecido, baseando-se na premissa de que: quanto maior o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio, maior o nvel de competitividade do APL em estudo, se fez necessrio definir uma correlao entre o IDSM e a metodologia para avaliao da competitividade em APL. Tal relao foi estabelecida, por meio de um conjunto de variveis e parmetros, em ambas as metodologias, os quais apresentam suas dimenses e variveis, conforme evidenciado nos quadros 4, 6, fundamentadas em quatro grandes bases para o desenvolvimento: Meio Ambiente, Estado, Sociedade e Economia.

3.3 CARACTERSTICAS DO UNIVERSO DA PESQUISA

A definio mais precisa dos critrios do universo da pesquisa surgiu da necessidade de se estabelecer um recorte entre as empresas desenvolvedoras de Software do municpio de Joo Pessoa PB, procurando uniformizar e delimitar melhor o universo. Objetivando definir e delimitar o universo de abrangncia da pesquisa, utilizou o seguinte critrio: empresas que integravam o APL de Software de Joo Pessoa PB e que faziam parte do Projeto Farol Digital, do Sebrae Paraba, no perodo de outubro de 2007 a outubro de 2008, uma vez que o projeto apresentava de forma estruturada um conjunto de metas para o setor e ainda congregava um conjunto de instituies de fomento ao desenvolvimento, ensino e pesquisa.

60

3.3.1 O Municpio de Joo Pessoa

Joo Pessoa a capital e o municpio mais populoso da Paraba, a terceira capital de estado mais antiga do Brasil e tambm a ltima a ser fundada no pas no sculo XVI. A cidade representativa por ser a maior em economia (indstrias, comrcio e servios) e arrecadao de impostos para o Estado, pelos recursos naturais e, ainda, pelos vrios monumentos histricos de arquitetura e arte barroca. Apresenta, ainda, caractersticas ambientais diferenciadas, h dentro da cidade duas grandes reservas de Mata Atlntica, que funcionam como verdadeiros pulmes, alm de mitigar o avano da poluio. A primeira delas denomina-se Parque Zoobotnico Arruda Cmara ou "Bica", um misto de jardim zoolgico e reserva florestal, possui exemplares raros de nossa fauna e flora, assim como animais de outros continentes. A outra reserva florestal importante a Mata do Buraquinho, recentemente parte dela foi transformada em Jardim Botnico. Com cerca de 515 ha de mata virgem, cortada por riachos e fontes naturais, no seu interior fica situado um dos maiores reservatrios que abasteciam a cidade. A Populao Total do Municpio era de 597.934 de habitantes, de acordo com o Censo Demogrfico do IBGE (2000). Sua rea de 211 km representando 0.3731 % do Estado, 0.0135 % da Regio e 0.0025 % de todo o territrio brasileiro. A Lei Complementar Estadual nmero. 59, de 2003, instituiu o CONDIAM e a Regio Metropolitana de Joo Pessoa, constituda pelos municpios de Bayeux, Cabedelo, Conde, Cruz do Esprito Santo, Joo Pessoa, Lucena, Mamanguape, Rio Tinto e Santa Rita. A regio abriga atualmente uma populao de 1.062.791 hab. IBGE (2006). Fontgalland (2006) afirma que a economia Paraibana tipicamente urbana, com importante participao da indstria e dos servios na formao do PIB. Esses dois setores so responsveis por cerca de 88% (mdia dos anos 90) do PIB estadual. No entanto, alertamos que cabe aqui uma ressalva: existem alguns plos econmicos rurais importantes no Estado, tais como: o Litoral aucareiro, o Serto pecuarista/cotonicultor e o Agreste

policultor/pecuarista. O autor afirma tambm que a microrregio de Joo Pessoa abriga 36,2% das unidades locais industriais e responde por 49,7% do pessoal ocupado. Os setores com maior nmero de unidades so: edio e impresso, borracha e plstico, bens de capital e de consumo durveis, txtil, alimentao e bebidas, qumica e combustveis.

61

3.3.2 O APL de Desenvolvimento de Software de Joo Pessoa PB

A Paraba abriga um plo de Tecnologia da Informao reconhecido nacionalmente, sobretudo por contar com uma excelente infraestrutura de conhecimento e pesquisa, formada por universidades, escolas tcnicas e parques tecnolgicos instalados nas principais cidades do Estado. Embora o setor de desenvolvimento de Software de Joo Pessoa PB seja expressivo, integrando o conjunto de empresas e instituies atuantes em TIC, num total de aproximadamente 90 empresas, at ento, no havia caracterizao formal de que o conjunto de empresas da cidade configurava-se como um APL. Tal caracterizao foi feita em recente documento publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (SUZIGAN, et al., 2006) para identificao, mapeamento e caracterizao estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil, como pode ser observado no Quadro 7, a seguir:

APL Software de Joo Pessoa

Cdigo MR Cdigo Descrio atividade Microrregies MR Microrregies Emprego Coef. de participao QL Quociente Locacional Gini Estabelecimentos

72109

72214

72290

72303

72400

72508

72907

Consultoria em hardware Desenvolvimento e edio de softwares prontos para uso Desenvolvimento de softwares sob encomenda e outras consultorias Processamento de dados Ativ. De banco de dados e distribuio online de contedo eletrnico Manuteno e reparao de maquinas de escritrio e de inf. Outras atividades de informtica, no especificadas anter.

25.022

Joo Pessoa Joo Pessoa

15

0,8333

1,76

0,4045

25.022

26

0,7429

1,57

0,3533

25.022

Joo Pessoa Joo Pessoa Joo Pessoa

13

0,4815

1,02

0,3882

25.022

869

0,9797

2,07

0,5135

13

25.022

0,6000

1,27

0,3014

25.022

Joo Pessoa

76

0,8000

1,69

0,3806

18

25.022

Joo Pessoa

133

0,8418

1,78

0,4209

18

Quadro 7 -Arranjos Produtivos Locais APLs - Sistema de Informao, Identificao e Mapeamento. Fonte: SUZIGAN (2006)

62

A adio da indstria de Software justifica-se por pelo menos dois motivos. Primeiro, a indstria destaca-se pela sua pervasividade, j que seu carter transversal faz com que ela esteja presente em diversas atividades econmicas. Segundo, a despeito de estar classificada no setor de servios, possvel verificar diversas aglomeraes de empresas de Software que se beneficiam dos ganhos advindos das externalidades decorrentes de aglomeraes regionais de empresas industriais. Alm disso, essa atividade est estritamente ligada ao atual paradigma tecnolgico baseado na microeletrnica e nas novas TIC. (SUZIGAN, 2006). Em pesquisa realizada pelo Sebrae Paraba, em dezembro de 2004, foi identificado que o setor de TIC em Joo Pessoa PB composto por empresas relativamente jovens. De um modo geral, a pesquisa apontou que a maioria das empresas tem menos de 10 anos de existncia. Essa situao est relacionada ao incremento desta atividade econmica a partir de meados dos anos 80, cuja consolidao comea de fato a ocorrer em meados dos anos 90, indicando que a posio da maioria das empresas pesquisadas est concentrada na faixa entre 3 a 6 anos de existncia. A pesquisa destaca ainda que: em relao ao segmento com o qual a empresa mais se identifica e/ou sua atividade fim, a maioria das empresas pesquisadas configura-se como Prestadora de Servios/ Desenvolvedora ou Integradora de Software e/ou Distribuidora ou Revenda de Produtos de TIC, conforme apresentado no grfico 1, a seguir:

Tipo de Software que Desenvolve ou Integra

16,31%

20,00% 15,00%

5,67%

5,67%

11,35%

4,26%

2,84%

3,55%

0,71%

0,71%

5,00% 0,00%

Aplicativo Comercial Automao Industrial e-business Jogos Software sob encomenda Nicho

Automao Bancria Automao Governamental Software Educativo Software Basico Software Livre Outros

Grfico 1 - Relao ao segmento no qual a empresa exerce a atividade fim. Fonte: SEBRAE - PB (2006)

0,71%

10,00%

2,13%

4,96%

63

Em relao aos produtos comercializados, constatou-se que a maioria das empresas desenvolve aplicativos comerciais, com um percentual significativo para empresas que desenvolvem Software sob encomenda, como pode ser observado no grfico 2, a seguir:

Produtos Comercializados
35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% PC Software Jogos
Grfico 2 Produtos Comercializados. Fonte: SEBRAE - PB (2006)

29,08% 25,53% 21,28% 12,77%

31,21%

7,09% 6,38% 2,84%

Perifricos Celulares Outros

Equipamentos de rede Suprimentos

O Seguimento de Software, objeto de estudo na pesquisa em tela, representa 12, 77% dos produtos comercializados pelas empresas de Joo Pessoa PB. Por ser um setor muito jovem, existe uma grande dificuldade de referencial terico. Tal dificuldade por um lado apresenta-se como um limitador, mas por outro como uma oportunidade, especialmente na contribuio que o estudo em questo pode trazer neste sentido. O APL de Software de Joo Pessoa tem maior incidncia de micro e pequenas empresas e, como principais gargalos para o desenvolvimento do setor pode se destacar: ausncia de polticas pblicas efetivas; pouca percepo e explorao das oportunidades disponveis; limites na priorizao de aes e a atuao coletiva por parte dos parceiros e; empresas com nveis distintos de maturidade em gesto e em processos. Por outro lado, o setor apresenta como potencialidades: ampliao da oferta de tecnologias inovadoras em outras cidades do estado; aumento da oferta de recursos para investimentos; demanda reprimida no mercado paraibano e; ampliao da infraestrutura tecnolgica e de conhecimento.

64

As iniciativas do setor de TIC na Paraba, incluindo o APL de Software de Joo Pessoa PB, tm sua governana estabelecida por meio do projeto Farol Digital. Para fins deste estudo foram abordadas exclusivamente as empresas desenvolvedoras de Software do municpio de Joo Pessoa. O Projeto contempla tambm as empresas produtoras de hardware e de solues de comunicao e, ainda, estende-se aos municpios de Campina Grande e Patos.

3.3.3 O Projeto Farol Digital

O Projeto Farol Digital, uma iniciativa conjunta do Sebrae Paraba e de outros 16 parceiros institucionais, objetivando promover a inovao e o fortalecimento do setor de TIC, por meio da difuso e inovao tecnolgicas e de acesso aos mercados regional, nacional e internacional de forma competitiva e sustentvel, buscando "classe mundial", promoo de informatizao das micro e pequenas empresas, aumento de nmero de empresas TIC na Paraba e de profissionais formados em TIC que ficam no Estado. O grande desafio do Farol Digital, seguindo os princpios da metodologia de Gesto Estratgica Orientada para Resultados1 (GEOR/SEBRAE) mobilizar os principais atores sociais do Estado que contemplam em suas misses a discusso sobre TIC, em conjunto com as empresas, objetivando estimular a vocao dos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos por meio da integrao e do fortalecimento do setor, como elemento essencial ao Desenvolvimento Sustentvel. Por se tratar de um setor da economia relativamente novo e que caracteriza-se por um dinamismo que congrega nveis altos de competitividade e velocidade nas mudanas, os desafios so complexos. Responsvel por agregar 98 empresas paraibanas ligadas ao setor, o pblico-alvo do Projeto Farol Digital so empresas e potenciais empreendedores no setor TIC de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos. O projeto encontra-se em seu segundo trinio, com aes contempladas at dezembro de 2010, e tem como principais metas:
1

Metodologia GEOR - uma metodologia de planejamento estratgico e gesto que promove a integrao e concentrao de esforos, adensa a viso estratgica e reorienta a abordagem e a atuao junto ao cliente, proporcionando efetividade das aes, clareza e visibilidade de resultados, com atuao e responsabilidade claramente definidas, para multiplicar e melhorar o atendimento, por meio de procedimentos de integrao e comunicao que suportam as aes de planejamento estratgico e gesto organizacional.

65

consolidar e ampliar o empreendedorismo em TIC na Paraba, com empresas certificadas e produtos e servios inovadores;

diversificar e complementar as reas de atuao alm de Software, para hardware, telecomunicaes e prestaes de servios correlatos;

comercializar produtos e servios de classe mundial nos mercados nacional e internacional;

Promover a fixao de mo-de-obra especializada local, gerando emprego, renda e oportunidades de crescimento empresarial;

Conhecer e organizar o APL Paraibano de TIC, aumentando as possibilidades de negcios interna e externamente;

promover o surgimento de centros digitais no eixo das cidades envolvidas, com o apoio do governo municipal e estadual, de forma a fomentar o surgimento e a fixao de empresas TIC.

Para o Sebrae Paraba estabelecer a governana coletiva do APL de TIC foi necessrio firmar parcerias com diversos atores institucionais, incluindo os poderes pblico estadual e municipal. So 16 instituies: a Fundao Parque Tecnolgico da Paraba; o IEL; as Universidades Federais da Paraba e de Campina Grande; o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba; o UNIPE (Centro Universitrio de Joo Pessoa); as Faculdades Integradas de Patos; o Banco do Brasil; Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos, Associao das Empresas de Base Tecnolgica (AEBT), a FACISA (Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas) e o Governo do Estado. Cada uma dessas instituies se ocupa tambm, de dimensionar e buscar financiamento adequado para a execuo das aes planejadas. O Sebrae Paraba e o Sebrae Nacional contribuem diretamente com recursos financeiros para cada ao. O Projeto Farol Digital est em seu segundo trinio e tem atualmente 98 empresas atuantes, nos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos, que so classificadas em sua grande maioria como empresas de atuao regional, e com um sistema organizacional definido. O Quadro 8 apresenta o Modelo Maturidade Empresarial do Farol Digital2:

Modelo de avaliao elaborado e utilizado pelo Farol Digital/SEBRAE-PB para indicar o nvel de amadurecimento de um negcio e sua aptido para crescer, por meio de mecanismos de monitoramento de suas condies de competitividade, junto s empresas que atuam no setor de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e fazem parte do Projeto Farol Digital no Estado da Paraba.

66

MME Projeto Farol Digital 1 OTIMIZADO 2 GERENCIADO

ESTADUAL

REGIONAL

NACIONAL

INTERNACIONAL

CLASSE MUNDIAL

4,54%

6,81%

4,54%

3 DEFINIDO

45,45%

18,20%

15,91%

4 REPETVEL 5 INICIAL

4,54%

Quadro 8 Modelo de Maturidade Empresarial. Fonte: SEBRAE - PB (2006)

As empresas do Projeto Farol Digital foram classificadas em nvel de Maturidade Empresarial por duas vertentes. A vertente 1 se refere rea de atuao da empresa, se Estadual, Regional, Nacional, Internacional, ou Classe Mundial. A vertente 2, segundo a pontuao obtida na Anlise da Maturidade Empresarial que tambm tem cinco nveis: Embrionrio, Definido, Repetvel, Gerenciado, e Otimizado. O Projeto Farol Digital tem conquistado expertise no suporte integral a empreendimentos do setor de TIC na Paraba. E suas aes nesse segmento tm extrapolado o crculo de empresrios e parceiros participantes e despertado a ateno de outros empreendedores, alm de estudantes, pesquisadores e gestores em todos os nveis na Paraba e fora dela. As aes do projeto esto organizadas em cinco grandes reas: marketing, estimular oferta de produtos e servios por empresas paraibanas, promoo de negcios, centros digitais e gesto do projeto. No entanto, alguns gargalos so observados tanto nas relaes institucionais, quanto na relao com as empresas. Do ponto de vista institucional, embora a metodologia GEOR estabelea que o projeto pertena a todas as instituies, pelo fato da gesto est com o Sebrae Paraba h dificuldades em relao a priorizao de aes e a atuao coletiva, ou seja, as instituies por vezes realiza aes de forma individualizada e desalinhadas com as metas do projeto, o que suscita uma competio intra grupo. Em relao s empresas, as principais dificuldades esto vinculadas heterogeneidade do grupo, nveis distintos de maturidade em gesto e em processos, estruturas fsicas e humanas completamente distintas, pouca cultura de cooperao e ausncia de estratgias de atuao coletiva. A pouca cultura de cooperao - caracterstica que atinge a maior parte das empresas brasileiras - ocasionada, sobretudo pela descrena em formas associativas e cooperativas,

67

fazendo com que as empresas olhem exclusivamente para seus negcios e atribuam a soluo dos seus problemas s realizaes individuais. No incio do projeto o impacto dessa caracterstica era mais visvel e prejudicial. No entanto, na medida em que o grupo foi fortalecendo a confiana, internalizando melhor os objetivos do trabalho e vislumbrando avanos coletivos, as dificuldades foram desaparecendo. O baixo ndice de cooperao impacta diretamente na ausncia de estratgias de atuao coletiva, ou seja, as empresas acreditavam que poderiam desenvolver todas as solues demandadas pelos seus clientes, ainda que isso implicasse na reinveno da roda. Mesmo havendo empresas no grupo que possuam parte da soluo pronta, havia uma grande dificuldade em colaborar e celebrar alianas. A base terico-conceitual utilizada para o desenvolvimento deste arcabouo metodolgico-operacional objetivou propiciar um melhor equacionamento na busca de respostas para questes complexas e ainda no resolvidas, especialmente na relao entre o ndice de desenvolvimento sustentvel de um municpio e a competitividade de empresas que atuam em APLs e, os papeis desses atores na relao meio ambiente versus sistema econmico vigente.

68

4 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

luz do problema de pesquisa e dos objetivos propostos no estudo, o qual buscou conhecer quais as relaes entre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joo Pessoa - PB e o nvel de competitividade do Arranjo Produtivo Local de Software do Municpio e, a partir do explicitado nos procedimentos metodolgicos utilizados para a realizao da pesquisa, este captulo mostra os resultados obtidos quanto ao nvel de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa e o nvel de competitividade das empresas integrantes do APL de Software desta cidade. Com base nas dimenses da sustentabilidade apresentadas por Sachs (op. cit.) e da Metodologia do IDSM ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Municpios, elaborada por Martins e Cndido (op. cit.), somando publicao Competitividade da Indstria Brasileira, organizada por Pond (op. cit.), para as reas de Desenvolvimento de Software e Informtica, foi elaborado um instrumento de pesquisa para mensurar a competitividade da Indstria de Software, segmentado em fatores empresariais, fatores estruturais e fatores sistmicos, compostos por um conjunto de variveis e, ainda, a percepo dos (as) pesquisadores (as) acerca do contexto da pesquisa. Os resultados obtidos com a realizao da pesquisa esto explicitados abaixo por dimenso e variveis que permitem medir o ndice de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa e a relao com o nvel de competitividade das empresas integrantes do APL de Software a partir de modelos e metodologias especficas, na qual foram utilizadas tcnicas qualitativas e quantitativas de pesquisa, contemplando a anlise documental, a observao no participante.

4.1. ANLISE DA SUSTENTABILIDADE DO MUNICPIO DE JOO PESSOA

4.1.1 ndices da Dimenso Social

Os indicadores que compem a dimenso social objetivam auferir satisfao das necessidades humanas, e melhoria da qualidade de vida e justia social, para uma determinada

69

localidade. Os resultados encontrados indicam tanto o grau de eqidade de uma populao, quanto revela as desigualdades regionais (IBGE, 2004). O nvel de sustentabilidade da dimenso social ser obtido atravs da anlise dos seguintes indicadores:

a) Esperana de vida ao nascer A esperana de vida ao nascer indica a longevidade mdia esperada para uma populao em um determinado perodo de tempo. representado pelo nmero mdio de anos que um recm-nascido esperaria viver, se estivesse sujeito a uma lei de mortalidade observada em uma dada populao, em um determinado ano. Portanto, esse ndice est estreitamente relacionado s condies de vida e sade de uma populao, expressando influncias sociais, econmicas e ambientais (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a expectativa de vida ao nascer foi de 68,22 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,8506 (ideal). No grfico 3 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 3 Esperana de vida ao nascer (anos) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta um nvel de esperana de vida ao nascer semelhante mdia nacional e bem acima da expectativa mdia do estado da Paraba. Isso mostra que, de uma forma geral, Joo Pessoa retrata uma realidade scio-econmica e ambiental semelhante vivida no Brasil, e que o municpio proporciona uma melhor qualidade de vida sua populao do que o Estado como um todo.

70

b) Mortalidade Infantil

A mortalidade infantil indica o risco de morte infantil atravs da freqncia de bitos de menores de um ano de idade na populao de nascidos vivos utiliza-se a proporo de 1 bito para 1000 nascidos vivos. A taxa de mortalidade infantil um indicador importante, pois serve de parmetro para a anlise das condies de vida e sade de uma populao, assim como o desenvolvimento econmico de uma localidade (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a taxa de mortalidade infantil foi de 17,50 e o ndice de sustentabilidade obtido, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,7869 (ideal). No grfico 4 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
20

19

18

17

16 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 4 Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Apesar do grfico acima apresentar uma discrepncia entre as realidades apresentadas, em nmeros absolutos a realidade semelhante. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS) taxas menores de que 20 mortes para cada 1.000 nascidos vivos so consideradas de baixo nvel de mortalidade (IBGE, op. cit.). Logo, o municpio pessoense, juntamente com a Paraba e o Brasil, possui baixas taxas de mortalidade infantil.

c) Prevalncia da desnutrio total

A prevalncia da desnutrio total representa a proporo de crianas menores de cinco anos de idade com desnutrio total para uma localidade, atravs de uma relao P/I (razo entre peso e idade). Sua aferio feita atravs da razo entre crianas com desnutrio

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total e o total de crianas pesadas. Portanto, esse ndice est associado s precrias condies de vida e de assistncia mulher e s crianas, sendo que, na faixa etria at o cinco anos de idade, h maior vulnerabilidade biolgica desnutrio, morbidade e mortalidade (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a prevalncia da desnutrio total foi de 1,80 e o ndice foi de sustentabilidade obtido, quando comparado aos demais municpios de Joo Pessoa, foi de 0,9377 (ideal). No grfico 5 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 5 Prevalncia de desnutrio total (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Verifica-se que o municpio pessoense apresenta uma realidade bastante favorvel, quando comparado, tanto Paraba quanto ao Brasil. Para o indicador em questo, tanto Joo Pessoa quanto a Paraba e o Brasil esto muito bem, uma vez que a prevalncia de desnutrio total abaixo de 10% considerada baixa (IBGE, op. cit.).

d) Imunizao contra doenas infecciosas infantis

A imunizao contra doenas infecciosas infantis expressa a parcela da populao beneficiada pelas polticas de vacinao infantil. Sua aferio feita atravs da relao entre crianas com cobertura vacinal completa contra tuberculose (BCG), sarampo, poliomielite e trs doses da trplice (contra difteria, coqueluche e ttano) e o total de crianas consideradas. Portanto, o ndice obtido reflete a eficincia da realizao de programas preventivos contra doenas infecto-contagiosas e imunoprevinveis, essenciais para reduzir a morbidade e mortalidade derivadas das enfermidades infantis (IBGE, 2004).

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No municpio de Joo Pessoa a imunizao contra doenas infecciosas infantis foi de 102,20 para imunizao contra sarampo, 101,90 para imunizao contra trplice, 96,90 para imunizao contra poliomielite e 182,30 para imunizao contra BCG; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,2361 (crtico), de 0,2357 (crtico), de 0,1962 (crtico) e de 0,7853 (ideal). No grfico 6 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Sarampo Trplice Poliomielite BCG Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 6 Imunizao contra doenas infecciosas infantis (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que h um equilbrio na eficincia dos programas de vacinao feitos em Joo Pessoa, na Paraba e no Brasil. Cabe aqui registrar que, curiosamente, h ndices que ultrapassam 100%, o que matematicamente impossvel. No entanto, esse resultado ocorre devido a falta de registros de todos os nascidos o que termina por inviabilizar uma aferio real do percentual de crianas imunizadas.

e) Oferta de servios bsicos de sade A oferta de servios bsicos de sade expressa a disponibilidade de recursos humanos (empregos mdicos) e equipamentos fsicos (estabelecimentos de sade e leitos hospitalares) na rea da sade, para a populao residente em uma localidade. O indicador formado por trs razes, que devem ser consideradas em conjunto: a razo entre a populao residente e o nmero de estabelecimentos de sade; a razo entre o nmero de postos de trabalho mdico e a populao residente; e a razo entre o nmero de leitos hospitalares e a

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populao residente. A relevncia do indicador est em mostrar a oferta de infraestrutura bsica de servios de sade e, conseqentemente, o potencial de acesso aos mesmos por parte da populao (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a oferta de servios bsicos de sade foi de 5,40 para o nmero de procedimentos bsicos de sade por habitante, de 2,78 para o nmero de mdicos por1.000 habitantes, de 4,89 para o nmero de leitos hospitalares por 1.000 habitantes e de 570 para o nmero de habitantes por estabelecimentos de sade; e os ndices de

sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,6594 (aceitvel), de 1,0000 (ideal), de 0,4318 (alerta) e de 0,9626 (ideal). Nos grficos 7 e 8 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
7 6 5 4 3 2 1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa N de procedimentos bsicos de sade por habitante N de mdicos por 1.000 habitantes N de leitos hospitalares por 1.000 habitantes

Grfico 7 Oferta de servios bsicos de sade

Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

No que se refere ao nmero de procedimentos bsicos de sade, h um perceptvel equilbrio entre o municpio pessoense, a Paraba e o Brasil. J para o indicador de nmero de mdicos por 1.000 habitantes, Joo Pessoa apresenta uma realidade bem superior mdia estadual e a federal.

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1200 1000 800 600 400 200 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 8 N de habitantes por estabelecimento de sade Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Os ndices referentes aos servios bsicos de sade retratam uma situao curiosa: embora o municpio pessoense apresente uma boa quantidade de estabelecimentos de sade e uma quantidade significativa de mdicos, quando se leva em conta sua populao, verifica-se que h uma carncia no acesso, uma vez que, a quantidade de leitos est aqum do ideal e os procedimentos bsicos no esto altura da necessidade da populao.

f) Taxa de escolarizao

A taxa de escolarizao expressa o nvel de escolarizao da populao infantil e juvenil; e para isso, considerado o nmero de pessoas que freqentam a escola, discriminada em faixas etrias, e o total de populao na mesma faixa etria. Portanto, o indicador evidencia algumas caractersticas do acesso educao, desde o pr-escolar at o curso superior, que so fontes de aquisio de conhecimentos bsicos e formao de habilidades cognitivas indispensveis para construo de um ser pensante e capaz de exercer sua cidadania (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a taxa de escolarizao geral de 35,19%. No entanto o indicador tambm mensura a taxa de escolarizao por faixa etria, que apresentaram taxas de 43,78% para a faixa de 0 a 6 anos, de 95,85 para a faixa de 7 a 14 anos, de 84,47 para a faixa de 15 a 17 anos, de 43,73 para a faixa de 18 a 24 anos e 6,35 para a faixa de 25 anos ou mais; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,4440 (alerta), de 0,6846 (aceitvel), de 0,7610 (ideal),

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de 0,8867 (ideal), de 0,7444 (aceitvel) e de 0,3247 (alerta). Nos grficos 9 e 10 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
36 35 34 33 32 31 30 29 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 9 Taxa de escolarizao (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense apresenta uma taxa de escolarizao superior a mdia da Paraba e a mdia nacional. Ainda que o ndice de sustentabilidade do estado esteja em um nvel alarmante, sua realidade no adversa.
120 100 80 60 40 20 0 Brasil Paraba Joo Pessoa 0 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 anos ou mais

Grfico 10 Taxa de escolarizao por faixa etria (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense tambm foi superior s mdias paraibana e a brasileira, para todas as faixas etrias. O grfico mostra, ainda, que h uma carncia geral na educao bsica e superior.

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g) Taxa de alfabetizao

A taxa de alfabetizao expressa a relao entre as pessoas adultas capazes de ler e escrever e a populao adulta sua aferio feita atravs da razo entre os dois respectivos grupos. Para fins desse indicador, a populao adulta representada por pessoas com quinze anos de idade ou mais. (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a taxa de alfabetizao geral de 89,46. No entanto, o indicador tambm mensura a taxa de alfabetizao por faixa etria, que apresentaram taxas de 95,22 para a faixa de 10 a 14 anos, de 96,41 para a faixa de 15 a 19 anos e de 87,30 para a faixa de 20 anos ou mais; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 1,0000 (ideal), de 0,8907 (ideal), de 0,8752 (ideal) e de 1,0000 (ideal). Nos grficos 11 e 12 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 11 Taxa de alfabetizao (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense apresenta uma leve vantagem sobre a mdia brasileira e uma taxa bem superior mdia da Paraba. A taxa apresentada por Joo Pessoa tambm a credencia como o municpio com o melhor ndice de sustentabilidade para o indicador de taxa de alfabetizao, dentre os municpios paraibanos.

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120 100 80 60 40 20 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 anos ou mais

Grfico 12 Taxa de alfabetizao por faixa etria (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

No grfico 12 o cenrio apresentado no grfico 11 se repete. O municpio de Joo Pessoa apresenta ndices levemente superiores a mdia nacional e uma realidade bem mais favorvel em relao mdia paraibana.

h) Escolaridade

A escolaridade expressa o nvel educacional alcanado pela populao que est fora da idade escolar. Sua aferio feita atravs da mdia de anos estudados por pessoas com 25 anos de idade ou mais. Alm de ser um indicador de suma importncia na temtica educacional, a insero em um mercado de trabalho competitivo e exigente de habilidades intelectuais depende de um ensino prolongado e de qualidade (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a mdia de escolaridade foi de 7,53 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 1,0000 (ideal). No grfico 13 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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8 7 6 5 4 3 2 1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 13 Escolaridade (anos) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta um nvel educacional maior do que as mdias do Brasil e da Paraba, para pessoas acima da idade educacional. importante ressaltar que, para o referido indicador, a Paraba apresenta uma das piores realidades dentre os estados brasileiros. O bom desempenho de Joo Pessoa, aliado adversa situao do Estado, faz com que o municpio pessoense obtenha o melhor ndice de sustentabilidade para o indicador de escolaridade.

i) Taxa de analfabetismo funcional

A taxa de analfabetismo funcional expressa a relao entre a populao adulta com at trs anos de estudo e o total da populao adulta sua aferio feita atravs da razo entre os dois respectivos grupos. Para fins desse indicador, a populao adulta representada por pessoas com quinze anos de idade ou mais. No municpio de Joo Pessoa a taxa de analfabetismo funcional foi de 22,96 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 1,0000 (ideal). No grfico 14 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 14 Taxa de analfabetismo funcional (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que a taxa de analfabetismo funcional de Joo Pessoa menor do que a mdia nacional e representas menos de 50% da mdia paraibana. Assim como o indicador de escolaridade, a Paraba tambm um dos piores estados para o indicador de analfabetismo funcional. Essa realidade contrastante faz com que Joo Pessoa apresente um ndice de sustentabilidade superior ao de todos os municpios paraibanos.

j) Famlias atendidas com programas sociais

As famlias atendidas com programas sociais expressam o percentual de pessoas que so atendidas por programas sociais oriundos do Governo Federal. Sua aferio feita atravs da razo entre o nmero de famlias atendidas por benefcios sociais (bolsa famlia) e a populao total, em um determinado perodo de tempo (mensalmente). Sua relevncia consiste em evidenciar a dependncia da populao em relao aos programas emergenciais mantidos pelo Governo Federal (MARTINS ; CNDIDO, 2008). No municpio de Joo Pessoa o percentual de famlias atendidas com programas sociais foi de 0,05. Logo, o ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 1,0000 (ideal). No grfico 15 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 15 Famlias atendidas com programas sociais (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense apresenta um grau de dependncia menor do que a mdia nacional e menor do que a metade da mdia paraibana. Este grau de independncia, aliado ao alto grau de dependncia da mdia estadual, fazem com que o Municpio apresente o melhor ndice de sustentabilidade para o indicador de famlias atendidas com programas sociais, dentre os municpios paraibanos.

k) Adequao de moradia nos domiclios

A adequao de moradia nos domiclios expressa as condies de moradia atravs da proporo de domiclios com condies mnimas de habitabilidade - com banheiro, gua encanada, energia eltrica, servio de coleta de lixo, e densidade acima 2 moradores por dormitrio. Esse ndice revela a adequao dos domiclios s necessidades bsicas de uma populao (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a adequao de moradias nos domiclios foi de 94,54 para domiclios com banheiro e gua encanada, de 94,47 para domiclios urbanos com servios de coleta de lixo, de 99,88 para domiclios com energia eltrica e 17,57 para domiclios com densidade menor que dois; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 1,0000 (ideal), de 0,9472 (ideal), de 1,0000 (ideal) e de 0,5868 (aceitvel). No grfico 16 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Domicilio com banheiro e gua encanada Domicilio urbanos com servio de coleta de lixo Domicilio com energia eltrica Domicilio com densidade > 2

Grfico 16 Adequao de moradia nos domiclios (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

De uma maneira geral, possvel inferir que no municpio pessoense os domiclios so mais adequados para a moradia do que as mdias do Brasil e da Paraba. Mais de 90% dos domiclios de Joo Pessoa possuem banheiro com gua encanada e acesso a servio de coleta de lixo, e quase a totalidade (99,88%) dos mesmos domiclios possuem acesso a energia eltrica. No que tange a densidade por domiclio, a mdia pessoense semelhante s mdias do Estado e do Pas.

l) Mortalidade por homicdio

A mortalidade por homicdio expressa o percentual de bitos ocorridos por causas violentas em uma localidade. Sua aferio feita atravs da relao entre a mortalidade por homicdios e a populao total no perodo de um ano, em uma proporo de um homicdio para 1000 habitantes. Os homicdios ocasionam grandes custos sociais e econmicos, pois alm das vidas prematuramente perdidas, geram seqelas emocionais nas famlias das vtimas, elevados custos hospitalares e para controle da violncia, e insegurana na populao (IBGE, 2004). No municpio de Joo Pessoa, o percentual de mortalidade por homicdio foi de 39,50 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,5234 (aceitvel). No grfico 17 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 17 Mortalidade por homicdio (homicdios / 100.000 habitantes) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o percentual de homicdios de Joo Pessoa est bem acima da mdia brasileira e quase o dobro da mdia paraibana. Isso demonstra um alto grau de violncia no municpio pessoense, o que interfere dramaticamente na qualidade de vida de sua populao.

m) Mortalidade por acidente de transporte

A mortalidade por acidente de transporte expressa o percentual de bitos ocorridos por acidentes de transporte em uma localidade. Sua aferio feita atravs da relao entre mortalidade por acidentes de transporte e a populao total no perodo de um ano, em uma proporo de um bito para 100.000 habitantes. Por ameaarem a integridade fsica das pessoas e por ser um problema que pode ser prevenido e evitado, os acidentes de transporte refletem negativamente na qualidade de vida de uma populao, alm de estarem associados aos aspectos de educao e cidadania (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual de mortalidade por acidente de transporte foi de 20,10 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,8865 (ideal). No grfico 18 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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21 20,5 20 19,5 19 18,5 18 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 18 Mortalidade por acidente de transporte (mortes / 100.000 habitantes) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense apresenta, em nmeros absolutos, uma taxa de mortalidade oriunda de acidentes de trnsito acima das mdias nacional e estadual. Embora o ndice de sustentabilidade auferido seja ideal para o indicador em questo, as mortes causadas por acidentes de trnsito podem evitadas com programas educacionais que conscientizem motoristas e pedestres para que tenham mais prudncia. De forma mais ampla, o saldo da Dimenso Social foi positivo, uma vez que, dos trinta indicadores auferidos, o municpio de Joo Pessoa s ficou em situao desfavorvel em sete, especialmente quando comparado mdia do Brasil e em seis quando comparado mdia da Paraba. O ndice de sustentabilidade da Dimenso Social foi de 0,7546, um nvel considerado ideal. No quadro 9 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.

INDICADOR
Esperana de vida ao nascer Taxa de mortalidade infantil Prevalncia de desnutrio total Imunizao contra doenas infecciosas infantis Sarampo Trplice Poliomielite BCG

COLORAO PERFORMANCE
0,8506 0,7869 0,9377 Ideal Ideal Ideal

0,2361 0,2357 0,1962 0,7853

Crtica Crtica Crtica Ideal

Quadro 9 ndices da Dimenso Social para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

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INDICADOR
Oferta de servios bsicos de sade N de procedimentos bsicos de sade por habitante N de mdico por 1.000 habitantes N de leitos hospitalares por 1.000 habitantes N de habitantes por estabelecimento de sade Taxa de escolarizao 0 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 anos ou mais Taxa de alfabetizao 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 anos ou mais Escolaridade Taxa de analfabetismo funcional Famlias atendidas por transferncia de benefefcios sociais Adequao de moradia (%) Domicilio com banheiro e gua encanada Domicilios urbanos com servio de coleta de lixo Domicilio com energia eltrica Domicilio com densidade > 2 Coeficiente de mortalidade por homicdios Coeficiente de mortalidade por acidentes de transporte

COLORAO PERFORMANCE

0,6594 1,0000 0,4318 0,9626 0,4440 0,6846 0,7610 0,8867 0,7444 0,3247 1,0000 0,8907 0,8752 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000

Aceitvel Ideal Alerta Ideal Alerta Aceitvel Ideal Ideal Aceitvel Alerta Ideal Ideal Ideal Ideal Ideal Ideal Ideal

1,0000 0,9472 1,0000 0,5868 0,5234 0,8865

Ideal Ideal Ideal Aceitvel Aceitvel Ideal

Quadro 9 ndices da Dimenso Social para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

Continuao...

Verifica-se que o Municpio obteve os seguintes resultados para os indicadores da Dimenso Social: 63,33% tiveram uma avaliao ideal, 16,67% tiveram uma avaliao aceitvel, 10% tiveram uma avaliao alarmante, e 10% tiveram uma avaliao crtica.

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4.1.2 ndices da Dimenso Demogrfica

Os indicadores que compem a dimenso demogrfica captam os ritmos de crescimento populacional para uma determinada localidade. Os resultados auferidos nessa dimenso sintetizam o comportamento das mltiplas ocorrncias socioeconmicas por indicar o grau de urbanizao de um territrio. O nvel de sustentabilidade da dimenso demogrfica ser obtido atravs das anlise dos seguintes indicadores:

a) Crescimento da populao

O crescimento da populao expressa o ritmo em que cresce uma determinada populao. Sua aferio feita atravs de uma mdia geomtrica de crescimento populacional anual. A variao de crescimento populacional fundamental para subsidiar a formulao de polticas pblicas de natureza social, econmica e ambiental, uma vez que a dinmica do crescimento demogrfico permite o dimensionamento de demandas, tais como: o acesso aos servios e equipamentos bsicos de sade, de saneamento, educao, infraestrutura social, emprego e outros (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o crescimento populacional foi de 1,70 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,7831 (ideal). No grfico 19 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 19 Crescimento populacional (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

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Observa-se que o municpio pessoense apresenta uma taxa de crescimento populacional acima da mdia brasileira e quase o triplo da mdia paraibana. Na ptica do Desenvolvimento Sustentvel, o crescimento populacional sinal de que as condies de vida da localidade so de boa qualidade.

b) Razo entre a populao urbana e rural

A razo entre a populao urbana e rural expressa o contingente populacional urbano e rural, obtido atravs da diviso da menor populao pela maior para que o ndice fique entre zero e um. A importncia desse indicador est no diagnstico da existncia de um equilbrio entre as duas referidas populaes, que um fator relevante para um desenvolvimento sustentvel, uma vez que, necessrio que tanto a rea urbana, quanto a rural, precisa estar sendo ocupadas e gerando riquezas (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a razo entre a populao urbana e rural foi de 0,00 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,0000 (crtico). No grfico 20 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 20 Razo entre a populao urbana e rural Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Apesar de o grfico levar a crer que o municpio pessoense no apresenta nmeros significativos para uma das populaes, que no caso a rural, ela de fato existe (ainda que pouco representativa). O problema que os dados utilizados na construo do indicador de razo entre a populao urbana e rural foram extrados do SNIU (Sistema Nacional de

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Indicadores Urbanos) que pertence ao Ministrio das Cidades. Nesta fonte, Joo Pessoa e Cabedelo foram os dois nicos municpios da Paraba que no apresentaram populao rural.

c) Densidade demogrfica

A densidade demogrfica expressa a quantidade habitantes por km. Sua aferio feita atravs da razo entre a populao total e a extenso territorial (em km) da localidade escolhida. Esse indicador oferece informaes que subsidiam o processo de planejamento de projetos e aes destinados tanto para uma melhor distribuio da populao no territrio avaliado, quanto para a intensificao de investimentos em reas densas, para que as pessoas possam ter um acesso adequado e homogneo aos servios de competncia dos entes pblicos (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a densidade demogrfica foi de 2.822,20 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,8889 (ideal). No grfico 21 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 21 Densidade populacional (habitantes / km) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se uma discrepncia entre a densidade populacional de Joo Pessoa e as mdias do Brasil e da Paraba. Isso demonstra que o territrio pessoense altamente povoado, o que positivo na ptica do desenvolvimento sustentvel. No entanto, precisa-se verificar se essa distribuio homognea, caso contrrio, polticas pblicas especficas devero ser

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concebidas para redistribuir as pessoas no territrio e/ou garantir que populao tenha condies semelhantes de acesso aos servios pblicos.

d) Razo entre a populao masculina e feminina

A razo entre a populao masculina e feminina expressa o contingente populacional masculino e feminino obtido atravs da diviso da menor populao pela maior para que o ndice fique entre zero e um. O equilbrio entre essas duas populaes fundamental para haja uma maior possibilidade de formao de famlias, que contribuam (ainda que indiretamente) para a reduo de diversos problemas sociais, alm de contribuir para uma melhor distribuio nas ocupaes que atendem as demandas do mercado (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a razo entre a populao masculina e feminina foi de 0,88 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,0000 (crtico). No grfico 22 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
1 0,95 0,9 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 22 Razo entre a populao masculina e feminina Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o equilbrio entra a populao masculina e feminina em Joo Pessoa menor do que as mdias do Brasil e da Paraba. Embora seja a pior realidade dentre os municpio paraibanos, faz se necessrio um estudo mais especfico para reunir maiores informaes sobre as conseqncias da razo obtida para o municpio de Joo Pessoa.

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e) Populao residente por faixa etria

A populao residente por faixa etria expressa o percentual da populao residente em uma localidade agrupada em faixas etrias. Esse ndice obtido atravs da razo entre a populao inserida em uma faixa etria e a populao total. A relao obtida nesse indicador permite uma anlise mais consistente acerca da distribuio dessa populao, no sentido de oferecer informaes detalhadas para a definio de polticas sociais, econmicas e culturais destinadas aos grupos de populao (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a populao residente por faixa etria foi de 1,73 para populao menor de 1 ano de idade, de 6,97 para populao de 1 a 4 anos de idade, de 9,05 para populao de 5 a 9 anos de idade, de 9,91 para populao de 10 a 14 anos de idade, de 10,92 para populao de 15 a 19 anos de idade, de 18,87 para populao de 20 a 29 anos de idade, de 15,99 para populao de 30 a 39 anos de idade, de 11,26 para populao de 40 a 49 anos de idade, de 7,15 para populao de 50 a 59 anos de idade, de 4,39 para populao de 60 a 69 anos de idade, de 2,56 para populao de 70 a 79 anos de idade e 1,19 para populao com 80 anos ou mais de idade. Os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,0254 (crtico), de 0,4176 (alerta), de 0,3083 (alerta), de 0,0238 (crtico), de 0,3512 (alerta), de 0,8860 (ideal), de 0,9612 (ideal), de 0,9905 (ideal), de 0,3922 (alerta), de 0,8106 (ideal), de 0,8275 (ideal) e de 0,9800 (ideal) . No grfico 23 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Menor que 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 69 anos 70 a 79 anos 80 anos ou mais

Grfico 23 Populao residente por faixa etria (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

90

Diante dos resultados auferidos, percebe-se que a populao pessoense apresenta a maior parte de sua populao concentrada em faixas etrias economicamente ativas. A anlise geral da Dimenso Demogrfica traz um resultado mediano, uma vez que, dos dezesseis indicadores auferidos, o municpio de Joo Pessoa ficou em situao desfavorvel em nove quando comparado mdia do Brasil e em oito quando comparado mdia da Paraba. O ndice de sustentabilidade da Dimenso Demogrfica foi de 0,5404, um nvel considerado aceitvel. No quadro 10 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.

INDICADOR Taxa de crescimento da populao Razo entre a populao urbana e rural Densidade demogrfica Razo entre a populao masculina e feminina Populao residente por faixa etria Menor que 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 69 anos 70 a 79 anos 80 anos ou mais

COLORAO 0,7831 0,0000 0,8889 0,0000

PERFORMANCE Ideal Crtica Ideal Crtica

0,0254 0,4176 0,3083 0,0238 0,3512* 0,8860 0,9612 0,9905 0,3922 0,8106 0,8275

Crtica Alerta Alerta Crtica Alerta Ideal Ideal Ideal Alerta Ideal Ideal Ideal

0,9800 Quadro 10 ndices da Dimenso Demogrfica para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

91

4.1.3 ndices da Dimenso Poltico-Institucional

Os indicadores que compem a dimenso poltico-institucional se referem orientao poltica, capacidade e esforo despendido para as mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvimento sustentvel (IBGE, op.cit.). Essa dimenso mostra como esto alocados os recursos de uma localidade e o acesso de sua populao ao Poder Pblico de apoio e servios de telefonia fixa. O nvel de sustentabilidade da dimenso poltico-institucional ser obtido atravs da anlise dos seguintes indicadores:

a) Despesas por funo

O indicador de despesas por funo subdividido em dez indicadores, pois abrange todos os gastos pblicos (em R$) com assistncia social, educao, cultura, urbanismo, habitao urbana, gesto ambiental, cincia e tecnologia, desportes e lazer, saneamento urbano e sade. Os ndices so obtidos ao dividir o quantitativo gasto para uma funo pelo quantitativo geral investido. Portanto, os ndices obtidos expressam as prioridades de cada gestor e sua adequao com a realidade do municpio. Todos esses investimentos so considerados estruturantes e de fundamental importncia para um desenvolvimento econmico em bases slidas.

Despesas com assistncia social

No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com assistncia social foi de 1,47 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,1014 (crtico). No grfico 24 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os demais municpios da Paraba e do Brasil.

92

4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 24 Despesas com assistncia social (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense destina um percentual do seu oramento para despesas com assistncia social bem menor do que o Brasil e a Paraba. Apesar de ser um resultado ruim para a avaliao da sustentabilidade de Joo Pessoa, preciso que se faa a seguinte reflexo: Ser que altos gastos com assistncia social algo inteiramente positivo?

Despesas com educao

Expressa, em percentual, os gastos com ensino fundamental, ensino mdio, ensino profissional, ensino superior, educao infantil, educao de jovens e adultos, educao especial e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador constituem a base de sustentao para construo de uma sociedade mais igualitria e justa, uma vez que, a educao contribui para construo de uma sociedade madura, consciente e com um elevado grau de empregabilidade (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com educao foi de 19,18 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,3741 (alerta). No grfico 25 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

93

30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 25 Despesas com educao (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense destina um percentual menor do seu oramento para despesas com educao do que o Brasil e a Paraba. Apesar de destinar quase 1/5 do seu oramento para despesas com educao, Joo Pessoa precisa aumentar gradativamente o percentual de recursos destinados educao.

Despesas com cultura

Expressa, em percentual, os gastos com patrimnio cultural, difuso da cultura e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador possibilitam que a populao tenha acesso a diversos conhecimentos que transformam e influenciam os comportamentos e atitudes perante uma realidade que transforma e exige novas maneiras de viver, pensar e agir (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com educao foi de 0,54 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,3741 (alerta). No grfico 26 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

94

1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 26 Despesas com cultura (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense destina no seu oramento praticamente a metade do percentual que o Brasil e a Paraba destinam cultura. Portanto necessrio que Joo Pessoa procure alocar mais recursos para essa finalidade, pois uma populao que no tem acesso estabelecimentos e programas culturais vai, com o passar do tempo, perdendo sua identidade.

Despesas com urbanismo

Expressa, em percentual, os gastos com infraestrutura, servios urbanos, transportes coletivos urbanos e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador possibilitam o funcionamento e desenvolvimento da zona urbana, atravs da criao de uma estrutura urbana adequada para o atendimento das necessidades da populao, permitindo o acesso a servios bsicos que contribuam para qualidade de vida urbana (MARTINS; ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com urbanismo foi de 8,75 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,3393 (alerta). No grfico 27 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

95

12 10 8 6 4 2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 27 Despesas com urbanismo (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense aloca um percentual menor do seu oramento com despesas de urbanismo em relao ao Brasil e aos demais municpios da Paraba.

Despesas com habitao urbana

Expressa, em percentual, os gastos referentes habitao urbana. As despesas englobadas nesse indicador permitem que a populao tenha acesso moradia, o que eleva a qualidade de vida urbana e contribui de forma significativa para um desenvolvimento sustentvel (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com habitao urbana foi de 1,48 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,1568 (crtico). No grfico 28 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

96

1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 28 Despesas com habitao urbana (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense destina um percentual muito maior do seu oramento para despesas com habitao urbana do que o Brasil e a Paraba. Isso mostra a preocupao do governo municipal para com a questo da moradia. No entanto, preciso verificar se esse volume de recursos suficiente para reverter um possvel grau de dficit habitacional.

Despesas com gesto ambiental

Expressa, em percentual, os gastos com preservao ambiental, controle ambiental, recuperao de reas degradadas, recursos hdricos e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador representam os gastos com a proteo, conservao e preservao do meio ambiente que um dos principais pr-requisitos do desenvolvimento sustentvel (MARTINS ; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com gesto ambiental foi de 0,34 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,0345 (crtico). No grfico 29 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

97

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 29 Despesas com gesto ambiental (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Embora o municpio pessoense destine um percentual maior do seu oramento para despesas com gesto ambiental do que a Paraba, esse percentual fica muito abaixo do que o Brasil destina para o mesmo fim. Contudo, h de ser levada em conta a necessidade de cada territrio

Despesas com cincia e tecnologia

Expressa, em percentual, os gastos com desenvolvimento cientfico, desenvolvimento tecnolgico, difuso do conhecimento cientfico e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador mostram o grau de preocupao com o progresso cientfico e tecnolgico, que so capazes de viabilizar o surgimento e a adoo de inovaes tecnoprodutivas, que possibilitem o desenvolvimento da sociedade em bases sustentveis e contribua para melhoria da qualidade de vida da humanidade (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com cincia e tecnologia foi de, 26 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,6633 (aceitvel). No grfico 30 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 30 Despesas com cincia e tecnologia (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense investe, em termos percentuais, muito mais em cincia e tecnologia do que o Brasil e a Paraba. No entanto, pouco mais de 0,25% de um oramento pouco representativo para importncia que tem esses investimentos. improvvel pensar em desenvolvimento econmico ocorrendo de forma dissociada do domnio da cincia e da tecnologia.

Despesas com desporte e lazer

Expressa, em percentual, os gastos com desporto de rendimento, desporto comunitrio, lazer e outras despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador propiciam um ambiente adequado para convivncia e integrao das pessoas em sociedade, especialmente para o desenvolvimento e socializao dos jovens, proporcionando a todos os cidados o acesso ao entretenimento e contribuindo para uma melhor qualidade de vida (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com desporto e lazer foi de 0,31 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,0431 (crtico). No grfico 31 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

99

1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 31 Despesas com desporte e lazer (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense aloca um percentual do seu oramento um pouco menor que a Paraba e bem menor para o Brasil para despesas com desporte e lazer. Esse resultado preocupante devido aos benefcios que o esporte proporciona para o ser humano.

Despesas com saneamento urbano

Expressa, em percentual, os gastos com saneamento urbano. As despesas englobadas nesse indicador contribuem para a melhoria nas condies de sade ao evitar as Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado e higiene de uma populao (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com saneamento urbano foi de 0,29 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,0249 (crtico). No grfico 32 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

100

2,5

1,5

0,5

0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 32 Despesas com saneamento urbano (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense destina um percentual do seu oramento um pouco menor que a Paraba e bem menor que o Brasil para despesas com saneamento urbano. Todavia, preciso verificar atual necessidade de saneamento de cada localidade.

Despesas com sade

Expressa, em percentual, os gastos com ateno bsica, assistncia hospitalar, suporte profiltico, vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica e despesas afins. As despesas englobadas nesse indicador destinam-se a oferta dos servios bsicos de sade, determinando a abrangncia do acesso da populao a esses servios considerado de suma-importncia para o desenvolvimento sustentvel (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual das despesas com sade foi de 32,80 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de

0,6469 (aceitvel). No grfico 33 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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35 30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 33 Despesas com sade (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense aloca um percentual maior do seu oramento para despesas com a sade do que o Brasil e a Paraba. Na ptica do desenvolvimento sustentvel, esse cenrio bastante positivo para Joo Pessoa.

b) Despesa total com sade por habitante (R$)

A despesa total com sade por habitante expressa o montante de recursos (R$) que so investidos em ateno bsica, assistncia hospitalar, suporte profiltico, vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica e despesas afins, divido pelo contingente populacional. Diferentemente do indicador de despesas com sade. Esse indicador busca averiguar se o que est sendo investido em sade em uma determinada localidade est adequado s necessidades de sua populao. No municpio de Joo Pessoa o total de gastos com sade por habitante foi de R$295,59 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,3947 (alarmante). Apesar de ser um ndice alarmante preciso que antes se promova um estudo que verifique a adequao dos gastos com as reais necessidades da populao. Por no encontrar dados que possibilitassem a comparao entre o municpio de Joo Pessoa com a Paraba e o Brasil, essa anlise no foi possvel ser realizada, conforme destaque no grfico 34 a seguir:

102

Grfico 34 Despesas com sade por habitante (R$) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

c) Acesso a servios de telefonia fixa

O indicador expressa o acesso aos de telefonia fixa comutada e dividido em dois indicadores: nmero de acessos individuais e nmero de acessos pblicos. O primeiro indicador avaliado atravs da razo entre acessos individuais (privado) e populao total e o segundo indicador avaliado atravs da razo entre acessos pblicos e populao total. Os ndices aferidos pelos servios de telefonia fixa so importantes, na medida em que proporcionam o contato, a troca de informaes e a obteno de servios entre a populao, empresas e localidades, alm de contribuir para economia com transportes. No municpio de Joo Pessoa a taxa de acesso a servios de telefonia fixa foi de 176,83 para o nmero de acessos individuais e 8,90 para o nmero de acessos pblicos; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,4444 (alerta) e 0,3311 (alerta). No grfico 35 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa N de acessos individuais N de acessos pblicos

Grfico 35 Acesso servios de telefonia fixa (n de telefones / 1.000 habitantes) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

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Percebe-se que a populao pessoense possui um acesso menor servios de telefonia fixa tanto para os acessos individuais, quanto para os acessos pblicos em comparao com as mdias brasileira e paraibana.

d) Participao nas eleies

A participao nas eleies expressa o percentual de comparecimento dos eleitores nas eleies, que obtido atravs da razo entre os eleitores que votaram (comparecimento) e os eleitores que esto aptos a votar, e da razo entre os eleitores faltosos (absteno) e os eleitores que estavam aptos a votar. Esse indicador importante para o desenvolvimento sustentvel por permitir que a populao tenha acesso e participe do processo que define os rumos de um municpio, estado e nao (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o percentual de comparecimento nas eleies foi de 88,17 para o comparecimento e de 11,83 para as abstenes; e os ndices de sustentabilidade obtidos, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foram respectivamente de 0,5413 (aceitvel) e 0,5413 (aceitvel). No grfico 36 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Comparecimento Abstenes

Grfico 36 Comparecimento nas eleies (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

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Observa-se que o comparecimento dos eleitores pessoenses maior do que as mdias do Brasil e da Paraba e por conseqncia, suas abstenes so menores. Isso revela um nvel maior de conscincia cidad da populao de Joo Pessoa.

e) Nmero de Conselhos Municipais

O indicador expressa a quantidade de Conselhos Municipais ativos. Esse indicador mensura o envolvimento da participao comunitria na gesto pblica, que sob a forma de Conselhos, constitui-se uma moderna forma de consulta e exerccio da participao popular, democratizando assim, a gesto pblica (IBGE, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o nmero de conselhos municipais foi de 7 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 1,0000 (ideal). No grfico 37 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 37 Relao: conselhos municipais / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Verifica-se que o municpio pessoense apresenta uma relao bastante inferior de conselhos municipais por contingente populacional quando comparado ao Brasil e Paraba. Um maior nmero de conselhos municipais permitir uma maior participao por parte da populao nas aes importantes da Prefeitura de Joo Pessoa contribuindo assim, para uma gesto mais assertiva e democrtica.

105

f) Acesso justia

O indicador diz respeito ao acesso da populao s diferentes instncias da justia, tanto na esfera municipal, quanto na estadual. Esse indicador avaliado atravs do quantitativo de comisses de defesa do consumidor, tribunais ou juizados de pequenas causas e conselhos tutelares. A existncia dessas diferentes instncias necessria para constituio de uma sociedade igualitria, onde todos tm seus direitos e deveres, trazendo harmonia populao (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa o nmero de estabelecimentos de acesso justia foi de 3 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 1,0000 (ideal). No grfico 38 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 38 Relao estabelecimentos de: acesso justia / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Constata-se que o municpio pessoense apresenta uma relao bastante inferior de estabelecimentos de acesso justia por contingente populacional quando comparado ao Brasil e Paraba. Um maior nmero de estabelecimentos de acesso justia ajudar a populao a garantir os seus direitos e cobrar por seus deveres, contribuindo para a edificao de uma sociedade justa e igualitria.

106

g) Transferncias intergovernamentais da Unio

As transferncias intergovernamentais da Unio expressam o impacto das transferncias da Unio no oramento de uma determinada localidade. O ndice obtido atravs da razo entre o quantitativo (em R$) de transferncias e as receitas oramentrias da localidade. Esse indicador revela o grau de vulnerabilidade e dependncia que uma localidade tem em relao aos repasses da Unio (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). No municpio de Joo Pessoa a percentagem de transferncias intergovernamentais da Unio foi de 46,16 e seu ndice de sustentabilidade, quando comparado aos demais municpios da Paraba, foi de 0,7115 (aceitvel) grfico 39.

Grfico 39 Transferncias intergovernamentais da Unio Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

No geral, o saldo da Dimenso Poltico-Institucional foi mediano, uma vez que dos quatorze indicadores que foram comparados (com o Brasil e a Paraba), o municpio de Joo Pessoa ficou em situao desfavorvel em oito quando comparado mdia do Brasil e, em sete quando comparado mdia da Paraba. O ndice de sustentabilidade da Dimenso Poltico-institucional foi de 0,4131, um nvel considerado alarmante. No quadro 11 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo. Verifica-se que a Dimenso Poltico-Institucional obteve a seguinte performance para seus indicadores: 11,11% tiveram uma avaliao ideal, 27,78% tiveram uma avaliao aceitvel, 27,78% tiveram uma avaliao alarmante, e 33,33% tiveram uma avaliao crtica, como evidenciado no quadro a seguir.

107

INDICADORES Despesas por funo Despesas com assistncia social Despesas com educao Despesas com cultura Despesas com urbanismo Despesas com habitao urbana Despesas com gesto ambiental Despesas com cincia e tecnologia Despesas com desporte e lazer Despesas com saneamento urbano Despesas com sade Despesa total com sade por habitante Acesso a servios de telefonia fixa N de acessos individuais N de acessos pblico Comparecimento nas eleies Comparecimento Abstenes Nmero de Conselhos Municipais Acesso justia Transferncias intergovernamentais da Unio

COLORAO PERFORMANCE

0,1014 0,3741 0,0867 0,3393 0,1568 0,0345 0,6633 0,0431 0,0249 0,6469 0,3947

Crtica Alerta Crtica Alerta Crtica Crtica Aceitvel Crtica Crtica Aceitvel Alerta

0,4444 0,3311

Alerta Alerta

0,5413 0,5413 1,0000 1,0000 0,7115

Aceitvel Aceitvel Ideal Ideal Aceitvel

Quadro 11 - ndices da Dimenso Poltico-Institucional para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

108

4.1.4 ndices da Dimenso Econmica

Os indicadores que compem a dimenso econmica tratam do desempenho macroeconmico e financeiro e dos impactos no consumo de recursos materiais e uso da energia primria. Os resultados encontrados nessa dimenso indicam o grau de eficincia dos processos produtivos e se as estruturas de consumo esto orientadas uma reproduo econmica sustentvel a longo prazo (IBGE, op. cit.). O nvel de sustentabilidade da dimenso econmica ser obtido atravs da anlise dos seguintes indicadores:

a) Produto interno bruto per capita

O Produto interno bruto per capita indica a renda mdia da populao em um territrio e sua variao uma medida do ritmo do crescimento econmico daquela regio. Sua aferio feita atravs da razo entre o PIB e a populao residente. Sua funo sinalizar o estado do desenvolvimento econmico e informar a dinmica comportamental da economia ao longo do tempo (IBGE, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,3965 (alarmante) para o indicador de Produto Interno Bruto (PIB) per capita. No grfico 40 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 40 Produto interno bruto per capita (R$) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

109

Verifica-se que o municpio de Joo Pessoa apresenta um PIB per capita maior que o da Paraba e menor que o do Brasil. Isso mostra que a quantidade de riquezas produzidas por Joo Pessoa em relao sua populao apesar de est acima da mdia paraibana, est muito aqum da mdia brasileira.

b) Participao da indstria no produto interno bruto

A participao da indstria no produto interno bruto decorre da razo entre a participao da indstria e a soma dos demais setores (agricultura e servios) sempre dividindo o maior pelo menor para que o resultado fique entre 0 (zero) e 1 (um). Esse indicador serve para avaliar as disparidades entre os setores da economia, para que se promovam aes que equilibrem essa relao sem que haja prejuzo para as atividades que a localidade tem como vocao (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,7456 (aceitvel) para o indicador de participao da indstria no PIB. No grfico 41 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 41 Participao da indstria no PIB (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que a participao da indstria no PIB pessoense est bem acima da relao obtida para a Paraba e um pouco menor do que a relao obtida para o Brasil. Isso mostra que a realidade de Joo Pessoa semelhante mdia nacional.

110

Como a rea rural de Joo Pessoa muito pequena, a agricultura nunca ter uma participao importante no PIB da cidade. Portanto, a relao de participao no PIB est centrada nas atividades da indstria e servios.

c) ndice de Gini da distribuio do rendimento

O ndice de Gini da distribuio do rendimento estabelece o grau de concentrao na distribuio do rendimento da populao. Seu valor varia entre 0 (zero), situao de perfeita igualdade, a 1 (um), situao de desigualdade mxima. Portanto o ndice de Gini mensura o grau de eqidade econmica de uma populao (IBGE, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,7456 (aceitvel) para o indicador de participao da indstria no PIB. No grfico 42 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Bras il Paraba J oo Pes s oa

Grfico 42 ndice de Gini da distribuio do rendimento Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense, apesar de est um pouco melhor, possui uma distribuio de renda semelhante mdia da Paraba e do Brasil. No entanto esse resultado preocupante, pois nas trs comparaes feitas no grfico 37, todas esto acima de 0,5, ou seja, a situao est mais para promoo da desigualdade do que o contrrio. Esse quadro s ser revertido quando as pessoas tiverem igualdade de oportunidades e os impostos incidirem de forma escalonada e proporcional.

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d) Renda per capita

A renda per capita explicita a distribuio de renda por pessoa, e obtida atravs da diviso do PIB de uma localidade pela sua populao. Esse indicador importante por representar o nvel de renda da populao, aspecto que reflete as condies de pobreza da populao e a renda mdia per capita da populao, podendo ser relacionada com as relaes de produo e consumo de uma sociedade (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (ideal) para o indicador de renda per capita. No grfico 43 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
400 350 300 250 200 150 100 50 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 43 Renda per capita (R$) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense possui renda per capita maior do que a mdia brasileira e muito maior (mais que o dobro) que a mdia paraibana. O baixo desempenho da Paraba aliado a uma (relativa) boa condio apresentada por Joo Pessoa faz com que a capital paraibana possua a melhor renda per capita dentre os municpios paraibanos. preciso que se promovam polticas pblicas que alavanquem a renda per capita da populao. No entanto, essas aes precisam estar em consonncia com o ndice de Gine, pois o aumento de recursos em detrimento de sua melhor distribuio resulta em desigualdade social, o que prejudicial para qualidade de vida da populao e para o desenvolvimento sustentvel.

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e) Renda proveniente de rendimentos do trabalho

A renda proveniente de rendimentos do trabalho representa o nvel de renda proveniente do trabalho, excluindo a renda proveniente de transferncias governamentais. Logo, est relacionado com a produo do trabalho e capacidade produtiva de uma populao, o que reduz a dependncia em relao s transferncias governamentais, ao mesmo tempo, que promove o desenvolvimento local (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de 0,9117 (ideal) para o indicador de rendimentos provenientes do trabalho. No grfico 44 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
72 70 68 66 64 62 60 58 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 44 Renda proveniente de rendimentos do trabalho (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense apresenta um contingente populacional percentualmente prximo ao do Brasil e maior que o da Paraba no que se refere parcela da populao que se mantm com seus prprios rendimentos, oriundos do trabalho. No entanto, preciso ressaltar que mais de 30% da populao pessoense carece de recursos advindos de programas sociais para complementar sua renda, ou muitas vezes, como nica fonte de renda.

f) Renda familiar per capita

A renda familiar per capita apresenta a distribuio percentual de famlias por classes de rendimento mdio mensal por pessoa. Para efeitos de clculo, considera-se a soma

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dos rendimentos mensais de todas as fontes dos componentes da famlia, exclusive os das pessoas cuja condio na famlia fosse pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico, dividido pelo nmero de componentes da famlia. Essas anlises so importantes por ser a famlia a unidade de produo e consumo, reproduo, agregao e socializao de uma populao (IBGE, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou os seguintes ndices para o indicador de renda familiar per capita em salrios mnimos: na classe de rendimentos de at de salrio mnimo apresenta um ndice de 1,0000; na classe de rendimentos de a salrio mnimo apresenta um ndice de 1,0000; na classe de rendimentos de a 1 salrio mnimo apresenta um ndice de 0,6090; na classe de rendimentos de 1 a 2 salrios mnimos apresenta um ndice de 0,9848; na classe de rendimentos de 2 a 3 salrios mnimos apresenta um ndice de 1,0000; e na classe de rendimentos mais de 3 salrios mnimos apresenta um ndice de 1,0000. No grfico 45 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

At Mais de a Mais de a 1 Mais de 1 a 2 Mais de 2 a 3 Mais de 3

Grfico 45 Renda familiar per capita em salrios mnimos (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta no geral uma discreta vantagem em relao a realidade nacional e uma situao bem melhor do que a realidade paraibana. A maior distncia entre o Brasil e Joo Pessoa est no contingente populacional que vive com menos de de um salrio mnimo. J com relao mdia vivida na Paraba a situao totalmente o inverso, para todos os nveis de renda. Joo Pessoa apresenta um nvel melhor de renda.

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O fato do municpio de Joo Pessoa apresentar o menor percentual de famlias enquadradas nas duas piores classes de rendimentos e o maior percentual de famlias concentradas nas duas melhores classes de rendimentos faz com que o Municpio possua uma populao com melhor condio econmica, dentre os municpios do estado.

g) Balana comercial

A balana comercial mostra a relao de uma economia com outras economias do mundo, atravs do saldo das importaes e exportaes de bens de um pas ou territrio, em um determinado perodo e expressa em dlares americanos. Esse indicador reflete as mudanas nos termos de troca e competitividade internacional, sendo tambm capaz de mostrar a dependncia econmica e vulnerabilidade frente ao mercado financeiro internacional (IBGE, op. cit.). O saldo da balana comercial revela a diferena entre as importaes e as exportaes. Portanto, esse ndice expressa as relaes econmicas entre pases ou localidades com o resto do mundo, alm de indicar o nvel de dependncia de bens oriundos de outras localidades ou de escoamento da produo. O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (ideal) para o indicador de saldo da balana comercial. Esse ndice revela-se como ideal e mostra que dentre os municpios paraibanos, Joo Pessoa o que goza do melhor saldo da balana comercial. O municpio pessoense alm de ser o maior exportador do estado tambm o maior importador. Isso faz com que o municpio um ndice de sustentabilidade de 0,0000 nvel crtico. Contudo importante salientar que Joo Pessoa, ao contrrio da Paraba, possui um saldo bastante positivo em sua balana comercial, a ponto de ser o municpio com o maior supervit do estado. Esse resultado torna o municpio pessoense com um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (ideal) para o indicador de saldo da balana comercial. O saldo da Dimenso Econmica chama ateno, uma vez que, dos onze indicadores que foram comparados (com o Brasil e a Paraba), o municpio de Joo Pessoa ficou em situao desfavorvel em sete quando comparado mdia do Brasil e em apenas um quando comparado mdia da Paraba. Essa avaliao revela que apesar de Joo Pessoa possuir uma realidade econmica bem melhor que a da Paraba, essa mesma realidade est aqum da mdia nacional.

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O ndice de sustentabilidade da Dimenso Econmica foi de 0,7775, um nvel considerado ideal. No quadro 12 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.

INDICADORES Produto interno bruto per capita Participao da indstria no Produto Interno Bruto ndice de Gine da distribuio do rendimento Renda per capita Renda proveniente de rendimentos do trabalho (%) Renda familiar per capita (%) At 1/4 (salrio mnimo) Mais de 1/4 a 1/2 (salrio mnimo) Mais de 1/2 a 1 (salrio mnimo) Mais de 1 a 2 (salrio mnimo) Mais de 2 a 3 (salrio mnimo) Mais de 3 (salrio mnimo) Balana Comercial (US$) Exportaes Importaes Saldo

COLORAO PERFORMANCE 0,3965 0,7456 0,2381 1,0000 0,9117 Alerta Aceitvel Crtica Ideal Ideal

1,0000 1,0000 0,6090 0,9848 1,0000 1,0000

Ideal Ideal Aceitvel Ideal Ideal Ideal

1,0000 0,0000 1,0000

Ideal Crtica Ideal

Quadro 12 - ndices da Dimenso Econmica para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

Verifica-se que a Dimenso Econmica obteve a seguinte performance para seus indicadores: 64,30% tiveram uma avaliao ideal, 14,28% tiveram uma avaliao aceitvel, 14,28% tiveram uma avaliao alarmante, e 7,14% tiveram uma avaliao crtica.

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4.1.5 ndices da Dimenso Ambiental

Os indicadores que compem a dimenso ambiental dizem respeito ao uso dos recursos naturais e degradao ambiental. Os resultados obtidos nessa dimenso esto relacionados aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente, considerados fundamentais ao benefcio das geraes futuras (IBGE, op. cit.). O nvel de sustentabilidade da dimenso ambiental ser obtido atravs da anlise dos seguintes indicadores:

a) Qualidade das guas

O indicador de qualidade das guas representado por um grupo de ndices que objetivam verificar o nvel de cloro residual, a turbidez e a presena de coliformes totais nas amostras analisadas; alm disso, complementa essas informaes atravs da verificao da conformidade da quantidade de amostras.

Aferio do cloro residual Indica a quantidade de amostras coletadas para aferio do cloro residual e o

percentual dessas amostras que ficaram fora do padro. Para efeitos de clculo, divide-se a quantidade de amostras com resultado fora do padro pelo total de amostras coletadas para essa finalidade (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). Quanto maior for o nmero de amostras coletadas, mais seguro ser o resultado encontrado, e quanto menor for a incidncia de amostras fora do padro, melhor ser a qualidade da gua ofertada populao, uma vez que cloro em excesso intoxica o organismo e pode causar cncer em um perodo mediato. O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,1824 (nvel crtico) para o indicador de quantidade de amostras e um ndice de sustentabilidade de 0,9993 (ideal) para o indicador de incidncia com cloro residual fora do padro. Nos grfico 46 e 47 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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250

200

150

100

50

0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 46 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para aferio de cloro residual Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Verifica-se que o municpio pessoense apresenta um quantitativo de coleta de amostra para aferio do cloro residual bastante acima das mdias nacional e estadual. Com relao ao Brasil, Joo Pessoa coleta mais que o dobro de amostras; j com relao mdia do estado a diferena praticamente o qudruplo.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 47 Incidncia de amostras com cloro residual fora do padro (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

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J para a qualidade das referidas amostras, o municpio pessoense possui uma qualidade da sua gua superior a mdia nacional e infinitamente melhor que a mdia paraibana, para a quantidade de cloro residual. Ainda que Joo Pessoa recolha menos amostras do que alguns municpios da Paraba, isso pode ser justificado pelo fato de que o municpio pessoense possua um com controle da quantidade de cloro que adicionado gua que ser consumida pela populao o que no ocorre na maior parte dos municpios paraibanos.

Aferio de turbidez Indica a quantidade de amostras coletadas para aferio de turbidez e o percentual

dessas amostras que ficaram fora do padro. Para efeitos de clculo, divide-se a quantidade de amostras com resultado fora do padro pelo total de amostras coletadas para essa finalidade (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). Quanto maior for o nmero de amostras coletadas, mais seguro ser o resultado encontrado, e quanto menor for a incidncia de amostras fora do padro, melhor ser a qualidade da gua ofertada populao, uma vez que a turbidez indica presena de substncias (ou partculas) que tiram o cristalino da gua, conforme apresentando no grfico 48 a seguir.

350 300 250 200 150 100 50 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 48 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para aferio de turbidez Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (ideal) para o indicador de quantidade de amostras e um ndice de sustentabilidade de 0,9768 (ideal) para o indicador de incidncia de

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amostras com turbidez fora do padro. Nos grfico 49 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil. Observa-se que o municpio pessoense apresenta um quantitativo de coleta de amostra para aferio de turbidez bastante acima das mdias nacional e estadual. Com relao ao Brasil, Joo Pessoa coleta mais que o triplo de amostras; j com relao mdia do estado a diferena mais aberrante: quase 13 vezes mais, conforme apresentado no grfico 49 a seguir.

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 49 Incidncia de amostras com turbidez fora do padro Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

No que tange a qualidade das referidas amostras, o municpio pessoense possui um resultado da anlise da sua gua superior s mdias nacional e estadual, para a turbidez fora do padro. Portanto, alm de coletar mais amostras, o que fortalece a avaliao estatstica, Joo Pessoa tambm apresenta a melhor avaliao da gua no que se refere turbidez dentre os municpios da Paraba.

Aferio de coliformes totais

Indica a quantidade de amostras coletadas para aferio de coliformes totais e o percentual dessas amostras que ficaram fora do padro. Para efeitos de clculo, divide-se a quantidade de amostras com resultado fora do padro pelo total de amostras coletadas para essa finalidade (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). Quanto maior for o nmero de amostras

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coletadas, mais seguro ser o resultado encontrado, e quanto menor for a incidncia de amostras fora do padro, melhor ser a qualidade da gua ofertada populao, uma vez que a presena de coliformes indica a presena organismos causadores de diversas patologias. O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,7409 (aceitvel) para o indicador de de quantidade de amostras e um ndice de sustentabilidade de 0,9520 (ideal) para o indicador de incidncias de amostras com coliformes fecais fora do padro. Nos grficos 50 e 51 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
120 100 80 60 40 20 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 50 Conformidade da quantidade de amostras analisadas para identificar a presena de coliformes totais Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta um quantitativo de coleta de amostra para aferio de coliformes totais acima das mdias nacional e estadual. Com relao ao Brasil, Joo Pessoa coleta um nmero levemente superior de amostras; j com relao mdia do estado a diferena de praticamente 100%.

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5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 51 Incidncia de amostras com coliformes totais fora do padro Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

J para a qualidade das referidas amostras, o municpio pessoense possui uma qualidade da sua gua superior s mdias nacional e estadual, para a presena de coliformes totais fora do padro. Assim como os indicadores de presena cloro e turbidez fora do padro, Joo Pessoa possui um bom nmero de amostras coletadas e excelente avaliao das mesmas amostras.

b) Volume de gua tratada

Indica o volume de gua (1000m/ano) tratada por Estaes de Tratamento de gua (ETA's) e por simples desinfeco, sendo obtido atravs da razo entre volume de gua tratada e volume de gua disponibilizado. (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (nvel ideal) para o indicador de tratamento de gua por Estaes de Tratamento de gua (ETAs) e um ndice de 0,0000 (nvel crtico) para o indicador de tratamento de gua por desinfeco. No grfico 52 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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120 100 80 60 40 20 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Tratamento por ETA's Tratamento por desinfeco

Grfico 52 Formas de tratamento de gua (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense possui um percentual maior de gua sendo tratada por ETA's que as mdias do Brasil e da Paraba. Como 100% da gua de Joo Pessoa tratada por ETA's, no houve registros para gua tratada por desinfeco.

c) Consumo mdio per capita de gua

Expressa a quantidade mdia de litros de gua consumida por habitante.

Sua

aferio feita atravs do seguinte clculo: (Volume de gua consumido Volume de gua tratada exportada) / Populao total atendida com abastecimento de gua. Por ser a gua um recurso natural no-renovvel e indispensvel manuteno da vida, importante verificar se seu consumo est ocorrendo de forma racional, at para preservao das futuras geraes. (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,8653 (nvel ideal) para o indicador de consumo mdio per capita. No grfico 53 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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140 120 100 80 60 40 20 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 53 Consumo mdio de gua per capita de gua (litros dirios por habitante) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que, proporcionalmente, o consumo de gua da populao pessoense maior do que as mdias do Brasil e da Paraba. necessrio, portanto, que polticas pblicas que busquem conscientizar a populao acerca de um melhor uso da gua, para que sejam evitados os desperdcios. Tambm possvel evitar os desperdcios de gua atravs da adoo de tecnologias que promovem a reutilizao da gua. Uma legislao mais rgida poderia obrigar (ou premiar) indstrias e empresas de construes a utilizarem tais tecnologias.

d) Acesso ao sistema de abastecimento de gua

O acesso ao abastecimento de gua expressa a parcela da populao com acesso a abastecimento de gua por rede geral. Sua aferio feita atravs da razo, em percentual, entre a populao com acesso gua por rede geral e o total de domiclios particulares permanentes, discriminada pela situao do domiclio, urbano ou rural. Trata-se de um indicador importante para a caracterizao bsica de qualidade de vida da populao, pois possibilita o acompanhamento das polticas pblicas de saneamento bsico e ambiental (IBGE, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou os seguintes ndices de sustentabilidade para o indicador de acesso ao sistema de abastecimento de gua: ndice de 0,9770 para rede geral; ndice de 0,9605 para poo ou

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nascente; e ndice de 0,9911 para outro tipo. No grfico 54 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Rede geral urbana Poo ou nascente urbana Outro tipo urbana

Grfico 54 Acesso ao sistema de abastecimento de gua (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense disponibiliza, a exemplo do Brasil e da Paraba, a maior parte da gua atravs de rede geral, e esse cenrio ainda mais positivo quando comparado s mdias do Brasil e da Paraba. No municpio, o abastecimento de gua atravs de poo ou nascente e os outros tipos de abastecimento apresentam pouca representatividade diferentemente do que encontrado no Brasil e na Paraba que, de uma forma geral, representam algo entorno de 10%.

e) Acesso esgotamento sanitrio

O acesso a esgotamento sanitrio expressa a relao entre a populao atendida por sistema de esgotamento sanitrio e o conjunto de populao residente em domiclios particulares permanentes de um territrio. Sua aferio feita atravs da razo (em percentual) entre a populao com acesso esgotamento sanitrio e o total da populao, subdividida nos segmentos urbano e rural. Trata-se de um indicador muito importante tanto para a caracterizao bsica da qualidade de vida da populao residente na localidade, quanto para o acompanhamento de polticas pblicas de saneamento bsico e ambiental (IBGE, 2004).

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O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou os seguintes ndices de sustentabilidade para o indicador de tipo de esgotamento sanitrio por domiclio: ndice de 0,4307 (nvel alerta) para rede geral de esgoto; ndice de 0,1869 (nvel crtico) para fossa sptica; ndice de 0,6018 (nvel aceitvel) para outro tipo de esgotamento; e ndice de 0,9728 (nvel ideal) para ausncia de esgotamento sanitrio. No grfico 55 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Rede geral de esgoto (urbana) Fossa sptica (urbana) Outro tipo (urbana) No possui esgotamento sanitrio (urbana)

Grfico 55 Acesso esgotamento sanitrio (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

possvel verificar que o municpio em anlise possui um percentual menor de residncias atendidas por rede geral de esgoto quando comparado mdia brasileira e um pouco superior mdia paraibana. J para as residncias com fossas spticas, Joo Pessoa apresenta um percentual discretamente superior ao obtido pelo Brasil e pela Paraba. O dado preocupante revelado no grfico 50 est no alto percentual das residncias que no possuem um adequado acesso esgotamento sanitrio em Joo Pessoa essa carncia atinge mais de 40% das residncias.

f) Acesso servio de coleta de lixo domstico

O acesso servio de coleta de lixo domstico apresenta a parcela da populao atendida pelos servios de coleta de lixo domstico, em um determinado territrio e tempo. Sua aferio feita atravs da razo (em percentual) entre as populaes urbanas e rural atendidas pelos servios de coleta de lixo e os totais das populaes urbana e rural. O acesso coleta de lixo domiciliar constitui-se de num indicador importante e adequado na avaliao da

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infraestrutura de uma localidade, principalmente nas reas urbanas j que em reas rurais a disperso dos domiclios dificulta o acesso e a prestao do servio (IBGE, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou os seguintes ndices de sustentabilidade para o indicador de acesso a coleta de lixo urbano: ndice de 0,9494 (ideal) para lixo coletado; ndice de 0,9804 (ideal) para lixo queimado ou enterrado; e ndice de 0,9601 (ideal) para outro destino. No grfico 56 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Paraba Joo Pessoa Lixo coletado (urbano) Lixo queimado ou enterrado (urbano) Outro tipo (urbano)

Grfico 56 Acesso servio de coleta de lixo domstico (%) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio de Joo Pessoa apresenta um percentual superior s mdias do Brasil e da Paraba para o acesso coleta adequada de lixo domstico. Esse cenrio ainda mais positivo quando se verifica que apenas 5% das residncias de Joo Pessoa no possuem um adequado servio de coleta de lixo. Portanto, necessrio que haja continuidade na eficiente gesto da coleta de lixo at que todos os domiclios de Joo Pessoa sejam abrangidos pelo referido servio. A mesma observao feita nos dois indicadores anteriores serve para este: a ausncia de dados acerca da rea rural de Joo Pessoa impossibilita uma anlise da mesma. Portanto, a anlise aqui feita se restringiu rea urbana. O resultado final da Dimenso Ambiental foi bastante expressivo, uma vez que, dos dezenove indicadores que foram comparados (com o Brasil e a Paraba), o municpio de Joo Pessoa ficou em situao desfavorvel em cinco quando comparado mdia do Brasil e em apenas dois quando comparado mdia da Paraba. Essa avaliao revela que Joo Pessoa possui uma condio ambiental bem melhor que a encontrada na Paraba e no Brasil.

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O ndice de sustentabilidade da Dimenso Ambiental foi de 0,7751, um nvel considerado ideal. No quadro 13 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.

INDICADORES Qualidade das guas Conformidade na quantidade de amostras analisadas para aferio de cloro residual Incidncia de amostras de cloro residual fora do padro Conformidade na quantidade de amostras analisadas para aferio de turbidez Incidncia de amostras com turbidez fora do padro Conformidade na quantidade de amostras para identificar coliformes fecais Incidncia de amostras com coliformes fecais fora do padro Volume de gua tratada Tratada em ETA's Tratada por desinfeco Consumo mdio per capita de gua Acesso ao sistema de abastecimento de gua Rede geral urbana Poo ou nascente urbana Outro tipo urbana Acesso esgotamento sanitrio Rede geral de esgoto (urbana) Fossa sptica (urbana) Outro tipo (urbana) No possui esgotamento sanitrio (urbana) Acesso servio de coleta de lixo domstico Lixo coletado (urbano) Lixo queimado ou enterrado (urbano) Outro destino (urbano)

COLORAO PERFORMANCE

0,1824 0,9993 1,0000 0,9768 0,7409 0,9520

Crtica Ideal Ideal Ideal Aceitvel Ideal

1,0000 0,0000 0,8653

Ideal Crtica Ideal

0,9770 0,9605 0,9911

Ideal Ideal Ideal

0,4307 0,1869 0,6018 0,9728

Alerta Crtica Aceitvel Ideal

0,9494 0,9804 0,9601

Ideal Ideal Ideal

Quadro 13 ndices da Dimenso Ambiental para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008

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Verifica-se que a Dimenso Ambiental obteve a seguinte performance para seus indicadores: 68,42% tiveram uma avaliao ideal, 10,52% tiveram uma avaliao aceitvel, 5,26% tiveram uma avaliao alarmante, e 15,80% tiveram uma avaliao crtica.

4.1.6 ndices da Dimenso Cultural

A dimenso cultural refere-se viso de mundo, atravs de concepes e representaes que os indivduos e os grupos fazem de sua insero da comunidade e na sociedade como um todo. Seu estudo permite o estabelecimento e a proposio de aes que redirecionem o objetivo aos desejos individuais e coletivos (CASTANHEIRA;

VALLADARES, 2006). O nvel de sustentabilidade da dimenso cultural ser obtido atravs da anlise dos seguintes indicadores:

a) Quantidade de bibliotecas

A quantidade de bibliotecas revela o nmero de bibliotecas encontradas em uma localidade. Portanto, esse indicador serve para verificar a quantidade de estabelecimentos que propiciam o acesso aos mais diferentes tipos de informaes e conhecimento, recursos importantes para a formao pessoal e profissional de todo o cidado (MARTINS; ; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,6667 (aceitvel) para o indicador de quantidade de bibliotecas. No grfico 57 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

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10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Bras il Paraba J oo Pes s oa

Grfico 57 Relao: bibliotecas / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta uma relao bastante inferior de bibliotecas por contingente populacional quando comparado ao Brasil e Paraba. Portanto preciso que se construam mais bibliotecas para que a populao tenha um melhor acesso aos estabelecimentos que so destinados ao acesso informao e disseminao do conhecimento.

b) Quantidade de ginsios de esportes e estdios

A quantidade de ginsios de esportes e estdios revela o nmero de ginsios de esportes e estdios encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de estabelecimentos que so destinados integrao e vivncia social da populao, especialmente os jovens atravs da prtica de atividades esportivas, o que representa uma oportunidade para o crescimento e desenvolvimento de uma sociedade mais saudvel (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (nvel ideal) para o indicador de quantidade de ginsios de esportes e estdios. No grfico 58 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

130

15

12

0 Bras il Paraba J oo Pes s oa

Grfico 58 - Relao: ginsios de esportes e estdios / habitantes (1 / 100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense apresenta uma relao superior de ginsios de esportes e estdios por contingente populacional quando comparado ao Brasil e menor quando comparado Paraba. A construo de mais ginsios esportivos e estdios propiciar um melhor desenvolvimento fsico/emocional da populao, um maior estabelecimento de relaes sociais, alm de contribuir sensivelmente para a melhoria da qualidade de vida da populao.

c) Quantidade de cinemas

A quantidade de cinemas revela o nmero de cinemas encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de estabelecimentos que possibilitam populao o contato com outras realidades e assim, estimula a aquisio de novos conhecimentos culturais que reforam a educao escolar, alm de permitir a insero social (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (ideal) para o indicador de quantidade de cinemas. No grfico 59 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

131

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 59 Relao: cinemas / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense apresenta uma relao inferior de cinemas por contingente populacional quando comparado ao Brasil e maior quando comparado Paraba. Um maior nmero de cinemas possibilitar um maior acesso a uma importante fonte de entretenimento.

d) Quantidade de unidades de ensino superior

A quantidade de unidades de ensino superior (UES) revela o nmero de UES encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de estabelecimentos que constituem uma das formas mais eficientes de insero social por proporcionar ao cidado as condies adequadas para uma projeo de futuro embasado na perspectiva de melhor qualidade de vida, advindos atravs da educao tcnica e superior (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 1,0000 (nvel ideal) para o indicador de quantidade de unidades de ensino superior. Esse ndice mostra que o municpio pessoense possui a maior quantidade de UES do estado, tornando-o o municpio com maior opo de acesso educao superior. No foi possvel fazer uma comparao de Joo Pessoa com o Brasil e a Paraba, pois no foram encontrados dados que viabilizassem tal comparao. No entanto, mais que estabelecimentos preciso relacionar o nmero de vagas disponveis nas UES com o

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contingente populacional. A educao superior de fundamental importncia para a formao profissional de uma pessoa e para a qualificao da mo-de-obra de uma populao.

e) Quantidade de teatros ou salas de espetculos

A quantidade de teatros ou salas de espetculos revela o nmero de teatros e/ou salas de espetculos encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de estabelecimentos destinados a insero social atravs do envolvimento da populao na formao de grupos teatrais e artsticos, alm de permitir populao em geral, o acesso a atividades artsticas como peas teatrais e outros espetculos em datas comemorativas (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios pessoenses, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,5000 (alerta) para o indicador de quantidade de teatros ou salas de espetculos. No grfico 60 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 60 Relao: teatros ou salas de espetculos / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Percebe-se que o municpio pessoense apresenta uma relao inferior de teatros e salas de espetculos por contingente populacional quando comparado ao Brasil Paraba. A construo de mais teatros e salas de espetculos propiciar um melhor acesso estabelecimentos destinados s mais variadas formas de manifestaes artsticas, desde simples peas teatrais, grandes peras.

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f) Quantidade de museus

A quantidade de museus revela o nmero de museus encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de estabelecimentos destinados ao acesso a essa histria fortalece as bases da sociedade para a incorporao de prticas e comportamentos que valorizem a cultural local (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,7500 (aceitvel) para o indicador de quantidade de museus. No grfico 61 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 61 Relao: museus / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Nota-se que o municpio pessoense apresenta uma relao bem inferior de museus por contingente populacional quando comparado ao Brasil Paraba. A construo de mais museus possibilitar que a populao tenha um melhor acesso a esses estabelecimentos que so destinados preservao e exposio da histria e das artes.

g) Quantidade de centros culturais

A quantidade de centros culturais revela o nmero de centros culturais encontrados em uma localidade. Portanto, essa anlise serve para verificar a quantidade de

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estabelecimentos destinados promoo de atividades culturais que constituem importantes elementos para a formao de cidados e insero social, visando a construo de uma sociedade com mais oportunidades para todos (MARTINS; CNDIDO, op. cit.). O municpio de Joo Pessoa, quando comparado aos demais municpios da Paraba, apresentou um ndice de sustentabilidade de 0,5000 (alerta) para o indicador de quantidade de centros culturais. No grfico 62 possvel comparar os nmeros de Joo Pessoa, com os da Paraba e com os do Brasil.

1,5

1,2

0,9

0,6

0,3

0 Brasil Paraba Joo Pessoa

Grfico 62 Relao: centros culturais / habitantes (1/100.000) Fonte: dados da Pesquisa, 2008.

Observa-se que o municpio pessoense apresenta uma relao bem inferior de centros culturais por contingente populacional quando comparado ao Brasil Paraba. A construo de mais centros culturais propiciar populao um melhor acesso a esses estabelecimentos que so destinados as mais variadas formas de suporte cultura. O ndice de sustentabilidade da Dimenso Cultural foi de 0,7738, um nvel considerado ideal. No quadro 14 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.

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INDICADORES Bibliotecas Ginsios de esportes e estdios Cinemas Unidades de ensino superior Teatros ou salas de espetculos Museus Centro cultural

COLORAO 0,6667 1,0000 1,0000 1,0000 0,5000 0,7500 0,5000

PERFORMANCE Aceitvel Ideal Ideal Ideal Alerta Aceitvel Alerta

Quadro 14 ndices da Dimenso Cultural para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: dados da pesquisa, 2008

importante que haja uma anlise mais criteriosa do IDS Cultural, pois sua mensurao, para efeitos desta pesquisa, puramente quantitativa. Uma recomendao seria buscar uma boa relao entre estabelecimentos/habitante, como a que foi feita durante a anlise dos indicadores. Aps a obteno das referidas relaes, as autoridades competentes teriam um documento concreto que apontasse uma eventual carncia de estabelecimentos que so contemplados nos indicadores do IDS Cultural, e com isso, pudessem alocar recursos para projetos que adequassem s relaes.

4.1.7 ndice de Desenvolvimento Sustentvel IDSM Final do Municpio de Joo Pessoa

A partir da mdia do IDSM social, IDSM demogrfica, IDSM econmica, IDSM poltico-institucional, IDSM ambiental e IDSM cultural foi possvel encontrar o IDSM do municpio de Joo Pessoa, oferecendo informaes fundamentais para concepo de polticas pblicas que melhorem a qualidade de vida da populao pessoense. O municpio de Joo Pessoa apresenta um IDSM de 0,6724 evidenciando uma situao aceitvel em relao aos demais municpios paraibanos. No quadro 15 possvel verificar como dispostos cada um dos IDSM citados.

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DIMENSO Social Demogrfica Poltico Institucional Econmica Ambiental Cultural IDSM

Quadro 15 IDSM para o municpio de Joo Pessoa. Fonte: dados da pesquisa, 2008.

COLORAO PERFORMANCE 0,7546 0,5404 0,4131 0,7775 0,7751 0,7738 0,6724 Ideal Aceitvel Alerta Ideal Ideal Ideal Aceitvel

Os principais pontos que contriburam positiva e negativamente para o resultado do ndice de sustentabilidade do municpio, que carecem de destaque, em cada dimenso so: Das treze (13) variveis integrantes da Dimenso Social, o municpio apresentou valores entre ideal em aceitvel em 85% delas. Apresentando resultados insatisfatrios nos aspectos referentes Imunizao contra doenas infecciosas infantis, em dois indicadores relativos oferta de servios bsicos de sade e, ainda, em um indicador de taxa de escolarizao, para a populao acima de 25 anos. Na Dimenso Demogrfica, para a qual o municpio apresentou resultados insatisfatrios em 50% das variveis estudadas, destaca-se a populao residente por faixa etria enfatizando que a maior parte da populao concentrada em faixas etrias economicamente ativas. No entanto, h uma carncia para as idades menores, o que indica que pode indicar decrescimento na taxa de natalidade e/ou migrao de pessoas destas faixas etrias (entre 01 e 19 anos). Nos aspectos referentes Dimenso Poltico Institucional, 56% das variveis estudadas apresentaram valores entre ideal e aceitvel. Dos 44% com valores abaixo dos nveis o ponto crtico foram as despesas por funo (assistncia social, educao, cultura, urbanismo etc), apresentando valores positivos apenas para os investimentos em cincia e tecnologia e em sade. Tal resultado pode ter sido influenciado pela densidade demogrfica do municpio, apontando para insuficincia nos investimentos. Na Dimenso Econmica, o municpio apresentou resultados positivos para 57% das variveis, com destaque para Renda per capita e Balana Comercial. Como resultados

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insatisfatrios, destaque para a concentrao de renda, representada pelo ndice de Gini bem abaixo do ideal. E ainda, PIB per capita com resultado crtico. Para a Dimenso Ambiental, no geral, o municpio apresentou resultados positivos para 90% das variveis, com alguns indicadores crticos que dizem respeito ao tratamento de gua por desinfeco e o acesso a esgotamento sanitrio. Em se tratando da Dimenso Cultural, o desempenho foi positivo para 100% das variveis, carecendo de melhoria nos ndices relativos a disponibilidade de teatros e salas de espetculo e centros culturais. Apesar de ser um resultado satisfatrio na tica do desenvolvimento sustentvel, ficou evidente que o municpio pessoense ainda precisa melhorar em alguns dos indicadores. Contudo, se forem incorporadas s poltica pblicas aes que priorizem os pontos crticos apresentados em cada dimenso, os ndices de sustentabilidade de Joo Pessoa sero alavancados e a populao pessoense ter acesso a uma melhor qualidade de vida e ambincia para promoo da competitividade dos seus arranjos produtivos.

4.2 COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA DE SOFTWARE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE SOFTWARE DA CIDADE DE JOO PESSOA

4.2.1 Fatores Determinantes da Competitividade

Com base na metodologia apresentada por Pond (2003), os principais determinantes da competitividade das empresas na indstria de software so: aqueles elementos, relativos prpria firma ("fatores empresariais"), ao setor industrial no qual ela atua ("fatores estruturais"), ou ao sistema econmico como um todo ("fatores sistmicos"), que condicionam sua capacidade de sobreviver e se expandir em seu(s) mercado(s). Na busca de compreender a dinmica desse setor e a influncia dos fatores que determinam a sua competitividade, o estudo traz como resultado, com base nos fatores, variveis e parmetros utilizados, o nvel de competitividade do APL de Software de Joo Pessoa.

138

4.2.1.1 Fatores Empresariais e suas variveis

Os fatores empresarias so integrados pelo conjunto de variveis internas empresa, contemplando as aes relacionadas gesto, capacitao de pessoas, gesto da produo e dos processos empresariais. a) Gerao de capacitaes em engenharia de Software Identifica a atuao do Estado no mbito da difuso das tcnicas j existentes, bem como na preparao de recursos e capacitaes que permitam enfrentar desafios tecnolgicos atuais e futuros, por meio do aporte de recursos financeiros e da coordenao da sua alocao, financiando atividades de pesquisa e capacitao na rea de engenharia de Software, a partir da utilizao dos recursos humanos e materiais j disponveis em universidades e centros de pesquisa. (POND, op. cit.). A varivel representada pelo acesso das empresas a projetos integrados, pelos quais uma mesma instituio (ou grupo de instituies) se proponha a atuar em trs frentes: (i) pesquisa acadmica; (ii) treinamento e formao de mo-de-obra; (iii) desenvolvimento de um conjunto de produtos com empresas privadas. Neste caso, toma se como parmetro que quanto mais adequada for a estrutura institucional e a interao destas instituies com as empresas - sobretudo, nas aes de pesquisa, educao e desenvolvimento do conjunto de produtos - maiores condies competitivas o arranjo produtivo de Software de Joo Pessoa apresentar. Considerando os aspectos relacionados engenharia de Software, 15,4% das empresas pesquisadas discordam totalmente em possuir mecanismos de monitoramento de tendncias quanto criao e utilizao das tecnologias da engenharia de Software; O mesmo percentual de empresas, 15,4% discordam parcialmente da disponibilidade de tais mecanismos; 23,1% posicionaram-se como neutras e indecisas; 34,6% concordam parcialmente com a disponibilidade dos mecanismos e 7,7% concordam totalmente em possuir tais mecanismos. possvel inferir que: embora o municpio de Joo Pessoa conte com uma plataforma institucional, com foco em ensino, pesquisa e difuso tecnolgica, nos aspectos referentes engenharia de Software, os resultados obtidos demonstram que o ndice de empresas que efetivamente acessam e incorporam tais tecnologias baixo.

139

b) Incorporao de equipamentos de automao nos processos produtivos das empresas do setor Os equipamentos de automao consistem em equipamentos que desenvolvem tcnicas computadorizadas ou mecnicas para diminuir o uso de mo-de-obra em qualquer processo. A automao diminui os custos e aumenta a velocidade da produo LACOMBE (2004). A automao das atividades de produo das empresas brasileiras de informtica de suma importncia para que a indstria alcance, no mdio e longo prazo, nveis de custo e, principalmente, qualidade que se mostrem convergentes com os verificados no mercado. Neste sentido, so necessrios considerveis investimentos por parte do setor privado principalmente no seu segmento nacional -, de maneira a se superar a elevada defasagem existente na atualizao tecnolgica dos processos produtivos da indstria nacional. A varivel representada pela presena/ausncia de equipamentos de automao no processo produtivo das empresas do setor. Neste caso, toma-se como parmetro que: quanto mais atualizado o parque de equipamentos de automao das empresas, melhores condies de qualidade e produtividade as firmas tero, influenciando direta e positivamente em sua competitividade. Dentre as empresas pesquisadas, 48,7% possuem equipamentos com um tempo mdio em torno de 12 meses; 35,9% com um tempo mdio em torno de 24 meses e, 12,8% contam com equipamentos em torno de 36 meses. Com base nos dados pesquisados possvel concluir que as empresas contam com parque computacional atualizado, na medida em que aproximadamente 85% das empresas apresentam tempo mdio de uso dos equipamentos entre 12 e 24 meses, perodo considerado adequado s regras de depreciao. c) Incorporao de tcnicas de gesto da produo Consiste na adoo de tcnicas atinentes gesto da produo no intuito de difundir para toda a organizao todo o arcabouo de conhecimento proveniente desse tipo de gesto, para o melhoramento de seus processos e produtos. Dado o amplo potencial de ganhos competitivos que pode ser auferido pela introduo e difuso das inovaes organizacionais nas reas de qualidade e planejamento e controle da produo, e considerando o seu menor custo relativo em relao aos gastos associados

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introduo de equipamentos de automao, as empresas do setor devem outorgar prioridade mxima aos investimentos nas reas mencionadas (POND, op. cit.). A representao da varivel mensurada pelo nmero de empresas que incorporem em suas rotinas tcnicas de gesto da produo, assumindo como parmetro que: quanto maior for a utilizao de tcnicas de gesto da produo em seus processos de desenvolvimento, maiores ganhos competitivos tero as empresas. Com base nos dados aferidos nas empresas pesquisadas, 23,1% concordam totalmente em dispor de tecnologias de desenvolvimento e de gesto que assegurem a eficincia e a qualidade dos processos produtivos. 57,7% concordam parcialmente com esta afirmao; 3,8% posicionaram-se como neutros ou indecisos; 3,8% discordam parcialmente e 7,7% discordam totalmente com a disponibilidade de tecnologias de desenvolvimento e gesto. A pesquisa revela que um percentual significativo das empresas (84,6%) dispe e faz uso de instrumentos e tecnologias voltados para a eficincia e qualidade dos processos produtivos, indicando um requisito positivo frente competitividade. A seguir, no quadro 16, apresenta, os fatores empresariais determinantes da competitividade.

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES EMPRESARIAIS AVALIAO DIMENSES VARIVEIS

(Favorvel+Parcialmente Favorvel >70% = + <= 70% = -

% Favorvel: 7,7% Parcialmente Favorvel: 50% Desfavorvel: 38,5% Favorvel: 48,7% Parcialmente Favorvel: 35,9% Desfavorvel: 12,8%

Gerao de capacitaes em engenharia de Software GESTO EMPRESARIAL Incorporao de equipamentos de automao nos processos produtivos das empresas do setor
Quadro 16 - Fatores Empresariais do APL de Software de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008.

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DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES EMPRESARIAIS AVALIAO DIMENSES VARIVEIS

(Favorvel+Parcialmente Favorvel >70% = + <= 70% = -

% Favorvel: 23,1% Parcialmente Favorvel: 57,7% Desfavorvel: 15,3%

Continuao...

GESTO EMPRESARIAL

Incorporao de tcnicas de gesto da produo

Resultados - Positivo: 66%

Negativo: 34%

Quadro 16 - Fatores Empresariais do APL de Software de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008.

Com base nos resultados consolidados foi verificado que 66% dos fatores competitivos empresariais apresentam-se como positivos competitividade do APL de Software de Joo Pessoa, enquanto 44% so negativos. Embora o percentual positivo seja superior, o resultado chama ateno e revela a necessidade de evoluo nos aspectos de gerao de capacitaes em engenharia de Software, ao base para atuao neste setor. No geral, as empresas consideram a formao superior suficiente neste sentido, no se preocupando em capacitar e adotar padres de engenharia de software voltados para a melhoria dos processos de desenvolvimento, os quais resultam num aumento de produtividade. No entanto, possvel constatar mudanas, ainda incipientes, neste paradigma, uma vez que parte das empresas (aproximadamente 15%) est buscando a insero e a certificao em modelos como o MPSBr (Melhoria de Processos do Software Brasileiro) e CMMI (Capability Maturity Model Integration).

4.2.1.2 Fatores Estruturais e suas Variveis

Os fatores estruturais contemplam as variveis que indicam a relao com o meio em que as firmas esto inseridas, contemplando a interao com cadeia produtiva, poderes pblicos e atores sociais. As variveis incluem a definio e avaliao de polticas como um elemento condicionante na eficcia da interveno governamental; a interao contnua entre os produtores; a participao nas compras pblicas e, ainda, o estmulo cooperao institucional.

142

d) Fruns de Discusso e proposio de polticas A existncia de fruns indica a disponibilidade de elementos condicionantes de peso na eficcia da interveno governamental (POND, op. cit.), bem como a representatividade das empresas de desenvolvimento de Software em rgos e fruns de formulao e gesto de polticas pblicas para o setor. A varivel est representada pelo conjunto de instituies e fruns de discusso destinados a formulao de polticas para o setor de Desenvolvimento de Software. Nesta perspectiva, quanto maior o nmero de instituies e suas

representatividades na interveno para formulao e gesto de polticas pblicas voltadas ao setor de desenvolvimento de Software, maior a instaurao de um ambiente favorvel competitividade da indstria de Software. Na Paraba, cinco instituies contemplam diretamente nos seus objetivos a discusso e a formulao de polticas voltadas para a indstria de Software: A AEBT Associao das Empresas de Base Tecnolgica da Paraba, a Fundao Parque Tecnolgico do Estado da Paraba, O ncleo local da Sociedade Brasileira para Promoo da Exportao de Software Sociedade SOFTEX, o SEBRAE Paraba por meio do projeto Farol Digital e, o Sindicato da Indstria de Software da Paraba. E, ainda, de forma indireta os Governos Estadual e Municipal, por meio do recm institudo Comit de Cincia e Tecnologia e das suas secretarias de Cincia e Tecnologia. Das empresas pesquisadas, 3,8% concordam totalmente que as instituies de apoio s atividades econmicas no estado/pas propiciam uma srie de aes e polticas de fomento que favorecem uma melhor atuao da empresa. 50% concordam parcialmente com esta afirmativa; 11% posicionaram-se como neutro ou indeciso. 19,2% discordam parcialmente do apoio institucional e, 11, 5% discordam totalmente. A pesquisa realizada e, conseqentemente, os resultados alcanados para esta varivel apontam que a interao e representatividade das empresas de Software de Joo Pessoa junto aos fruns, bem como o reconhecimento do papel institucional nas aes de fomento e polticas que favoream a atuao da empresa carecem de melhorias, uma vez que apenas 3,8% das empresas reconhecem claramente tal funo.

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e) Interaes produtor-usurio e terceirizao

Indica a interao prxima e continuada no tempo entre os produtores de Software e as firmas que o demandam (POND, op. cit.). A terceirizao envolve decises delicadas acerca da organizao interna das empresas usurias e que afetam sua posio competitiva, j que os sistemas de processamento de informaes esto crescentemente adquirindo uma dimenso estratgica dentro das estruturas empresariais. (POND, op. cit.). A varivel representada pela existncia de relaes cooperativas/associativas produtores e demandantes. Neste sentido, adota-se como parmetro que: quanto maior a intensidade das formas de relacionamento com outras empresas, melhores condies competitivas o arranjo produtivo ter. Dentre as firmas pesquisadas, 42,3% concordam totalmente em dispor de mecanismos e canais eficientes de interao com seus usurios; 46,2% concordam parcialmente com esta afirmativa; 3,8% posicionaram-se como neutro ou indeciso; 7,7% discordam parcialmente. Em se tratando de interao como fornecedores, 38,5% das firmas pesquisadas concordam totalmente com a afirmativa de dispor de mecanismos e canais eficientes de interao com seus fornecedores/fabricantes de hardware. 23,1% concordam parcialmente com a afirmativa; 23,1% posicionaram-se como neutro ou indeciso; 3,8% discordam parcialmente; 7,7% discordam totalmente, ou seja, no contam com tais mecanismos. E, ainda, segundo dados secundrios extrados do MME/Farol Digital, 53,8% das empresas pesquisadas afirmaram possuir relaes cooperativas e associativas com outras empresas do mesmo ramo e com clientes. 46% no desenvolvem tais relaes. A anlise obtida na pesquisa demonstra que as empresas possuem uma boa interao com seus stakeholders, carecendo de evoluo na interao com seus clientes, uma vez que apenas 42,3% afirmam dispor de mecanismos e canais eficientes de interao com seus usurios.

f) Poder de compra do Estado e economia de escala

O poder de compra do Estado um dos motores que viabiliza a atividade inovativa (CRUZ, 2003). A canalizao destas compras para programas desenvolvidos localmente pode significar um impulso fundamental no crescimento das empresas que os desenvolveram, permitir o usufruto de economias de escala e gerar uma massa crtica indispensvel para incurses no mercado internacional (POND, op. cit.). A varivel representada pela

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participao de instituies pblicas na carteira de clientes e no percentual de faturamento das empresas de desenvolvimento de Software. Nesta perspectiva, quanto maior o percentual de representao do poder pblico, como consumidor, na carteira de clientes das empresas, maior a indicao de que parte dos recursos pblicos est sendo investida na atividade econmica local, o que contribui com o desenvolvimento e com a competitividade das empresas. Dentre as empresas pesquisadas, 50% afirmam comercializar produtos e servios para os poderes pblicos (Municipal, Estadual, Federal). Para 60%, tais entidades representam mais de 50% da carteira de clientes e, 40% entre 10 e 30%. 20% das empresas vendem exclusivamente para empresas pblicas. Baseando-se nos dados apresentados possvel inferir que a canalizao de compras das instituies pblicas para produtos e servios desenvolvidos localmente bastante expressiva. Tal fenmeno pode est associado s caractersticas macroeconmicas do municpio de Joo Pessoa, o qual tem nas instituies pblicas a principal fonte de injeo de recursos em sua economia.

g) Instrumentos para a avaliao das polticas implementadas

Identifica a existncia de instrumentos voltados especificamente para a verificao e se possvel - mensurao de seus efeitos sobre os setores-alvo, para o acompanhamento das medidas implementadas, monitoramento dos efeitos das polticas sobre as empresas de Software, que permita sua recorrente avaliao e adaptao frente aos resultados alcanados, por meio de indicadores gerais do desempenho das firmas, dados tecnolgicos, recursos humanos, exportaes e, assinalar a utilizao por cada empresa dos instrumentos de poltica disponveis. (POND, op. cit.). A varivel est representada pelo nmero de sries estatsticas produzido e acompanhado por instituies e projetos desenvolvidos no arranjo produtivo de Software. O parmetro de avaliao desta varivel est baseado na premissa de que: quanto maior a sistematizao e disponibilizao de informaes sobre o arranjo produtivo de Software de Joo Pessoa, mais subsdios para formulao de polticas, estratgias e tomadas de decises estaro disponveis para o poder pblico e para sociedade. Apenas duas sries estatsticas regulares, as quais contemplam informaes sobre as empresas integrantes do Arranjo Produtivo de Software de Joo Pessoa, so produzidas

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anualmente, por meio do Projeto Farol Digital. Entretanto, apresentam informaes limitadas e contemplam exclusivamente as empresas que esto associadas ao projeto. A pesquisa ratifica a percepo apresentada por entidades, pesquisadores e empresas, os quais afirmam que uma das principais dificuldades na construo das polticas e estratgias para o setor de desenvolvimento de Software a carncia de informaes, estatsticas e publicaes que permitam conhecer, construir e disseminar bases de dados slidas.

h) Estmulo pesquisa cooperativa

Aponta para o acesso recursos financeiros por meio de esforos de pesquisa cooperativa para coleta de informaes quanto a tendncias mercadolgicas e tecnolgicas voltadas para (i) monitoramento de tendncias tecnolgicas quanto evoluo da engenharia de Software; (ii) atuao conjunta frente a grandes fabricantes de hardware e produtores de Softwares que definem padres nos mercados; (iii) mapeamento dos mercados externos. A varivel representada pelo nmero de estudos realizados pelas empresas, bem como a gerao de novos negcios efetuados em parceria com outras empresas, no mercado interno e externo. O parmetro de avaliao estabelecido para a varivel de que quanto maior e mais freqente a realizao de estudos e aes de monitoramento, maiores as possibilidades de antecipao, inovao e gerao de novos negcios, o que contribui positivamente para a competitividade do Arranjo Produtivo. Das empresas pesquisadas, 46% afirmam realizar estudos de mercado

sistematicamente; 38,5%, s vezes e; 5,4% nunca realizam estudos. 26,9% dispem e mantm mecanismos de monitoramento das variveis que afetam sua estrutura e funcionamento; 42% afirmam possuir parcialmente; 11,5% no contam com tais mecanismos. 16% das empresas pesquisadas afirmam ter gerado novos empreendimentos no ano de 2008. Os resultados apresentados permitem inferir que as empresas pesquisadas possuem um nvel significativo de acompanhamento e monitoramento das tendncias mercadolgicas e tecnolgicas, uma vez que em sua maioria realizam estudos de mercados e dispem de mecanismos de monitoramento. O resultado em relao gerao de novos empreendimentos, tambm expressivo. A seguir, o quadro 17, apresenta, consideraes dos Fatores Estruturais determinantes da competitividade:

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DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES ESTRUTURAIS AVALIAO DIMENSES VARIVEIS

(Favorvel+Parcialmente Favorvel >70% = + <= 70% = -

% Favorvel: 3,8% Parcialmente Favorvel: 50% Desfavorvel: 41,7% Favorvel: 42,3% Parcialmente Favorvel: 46,2% Desfavorvel: 11,5 Favorvel: 60% Parcialmente Favorvel: 40,% Desfavorvel: 0% No h instrumentos disponveis Favorvel: 46% Parcialmente Favorvel: 38,5,% Desfavorvel: 5,4%

Fruns de Discusso e proposio de polticas

Interaes produtorusurio e terceirizao

INFRAESTRUTURA E AMBINCIA

Poder de compra do estado e economia de escala

Instrumentos para a avaliao das polticas implementadas

Estmulo pesquisa cooperativa

Resultados - Positivo: 60% Negativo: 40%

Quadro 17: Fatores Estruturais do APL de Software de Joo Pessoa. Fonte: dados da pesquisa, 2008.

Tomando como referncia os resultados consolidados, no geral, o grupo de empresas pesquisado apresenta uma situao positiva no que diz respeito aos fatores estruturais, uma vez que o resultado positivo representa 60%, contra 40% negativo. Entretanto, importante discutir alguns pontos relativos s variveis que tiveram resultados negativos: fruns de discusso e proposio de polticas e instrumentos para avaliao das polticas implementadas. Como uma varivel tem relao estreita com a outra, as provveis razes encontram-se nas mesmas origens.

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Foi possvel observar que o nmero de instituies de fomento voltadas a atividade de Cincia e Tencologia e Desenvolvimento de Software considervel, permitindo afirmar que o setor no Estado bem representado. Mas tal representatividade no tem sido convertida nos resultados esperados pelas empresas e, a contribuio com o desenvolvimento do APL est aqum da capacidade institucional instalada. Como principais problemas possvel apontar: 1) A ausncia de polticas pblicas efetivas para o Setor. Neste sentido, nos diversos dilogos j enfrentados entre empresas governo e perceptvel que o poder pblico prioriza em suas polticas de cincia e tecnologia os servios ao cidado, em detrimento aos estmulos e a gerao de condies competitivas para esta atividade produtiva. No se pretende dar aqui o sentido de concorrncia entre a importncia dos servios ao cidado frente ao estmulo s atividades empresarias. Mas, notrio que a responsabilidade do poder pblico definir polticas que promovam o equilbrio e a integrao entre os dois universos. 2) A carncia de estudos e pesquisas e a falta de preciso de informaes que subsidiem a definio de polticas pblicas para o setor. O municpio possui pouqussimas estatsticas relativas ao Setor de Desenvolvimento de Software reunidas em base de dados, o que compromete a definio e viso da importncia e da representatividade do setor para a economia local. comum instituies, cidados pessoenses e paraibanos se surpreenderem com as tecnologias que so desenvolvidas no Estado, as pesquisas cientficas das quais a Paraba participa com destaque que esto fundamentadas na busca de novas tecnologias que facilitem o acesso da populao em geral e, ainda, os mercados para os quais essas tecnologias esto sendo comercializadas. 3) Dificuldade das instituies em definir estratgias e planos que estimulem a participao do setor produtivo. Neste sentido perceptvel um conflito de prioridades, fortemente influenciado pelo nvel de maturidade em gesto e em processos em que cada uma das empresas se encontra.

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4.2.1.3 Fatores Sistmicos e suas Variveis

Os fatores sistmicos tratam de elementos e aes que resultem no fortalecimento da indstria local, sobretudo por meio de incentivos, regimes de proteo, mecanismos de financiamento e infraestrutura tecnolgica adequada. i) Incentivos ao Software desenvolvido localmente Identifica medidas compensatrias que estimulem o desenvolvimento local de programas, inclusive por parte de empresas estrangeiras. A varivel representada pela disponibilidade e acesso por parte das empresas a incentivos e subsdios para comercializao de Software nacional. Nesta perspectiva, quanto menor a carga tributria que incide sobre as empresas, maior potencial de investimento, ampliao da capacidade produtiva e gerao de postos de trabalho, fatores de interferncia direta na competitividade empresarial. De acordo com dados do Projeto Farol Digital, no municpio de Joo Pessoa no h mecanismos diferenciados de incentivo para as empresas integrantes do APL de Software. As empresas integrantes do APL de Software apontam duas aes estruturantes que poderiam ser ofertadas pelo governo municipal como incentivo ao setor; a disponibilidade de espao fsico para implantao de centros de desenvolvimento e comercializao e, a reduo de impostos, especialmente o ISS (imposto sobre servios). Conforme conversas com atores do setor, algumas propostas j foram apresentadas Prefeitura Municipal, mas sem priorizao e, conseqentemente, sem xito nas negociaes.

j) Regime de Proteo propriedade intelectual Diz respeito a quanto dos produtos/servios possuem registros e/ou patente, ou seja, a disponibilidade de mecanismos de proteo eficaz contra a pirataria e que as empresas locais inovadoras possam se defender legalmente contra aes oportunistas de rivais "copiadores". A varivel representada pelo nmero de patentes depositadas pelas empresas de Software, bem como pelo o nmero de instrumentos de proteo, especialmente certificaes e homologaes dos produtos/servios.

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Neste sentido, quanto maior o grau de proteo oferecido propriedade intelectual dos programas de computador, melhor a capacidade competitiva da indstria de Software. Entre as empresas pesquisadas, 80% utilizam-se de mecanismos de proteo (depsito de patentes, marcas, certificaes, homologao) de seus produtos/projetos. 20% ainda no fazem uso de nenhum desses mecanismos. No entanto, as formas mais utilizadas so o registro de marcas e a homologao dos produtos junto aos rgos de controle. Diante dos dados apresentados, conclui-se que as empresas utilizam formas mais frgeis de proteo, especialmente para os Softwares, uma vez que o nmero de depsito de patentes no universo pesquisado pouco expressivo, aproximadamente 20%.

l) Mecanismos de financiamento Indica a existncia de aporte de capital de terceiros e mecanismos de financiamento adequados indstria de Software. A competitividade da indstria de Software depende, em grande medida, da existncia de um arcabouo institucional que permita a manuteno de um fluxo contnuo de pequenas empresas inovadoras, juntamente com esquemas de fomento que permita s mais capacitadas um rpido crescimento e acmulo de ativos que garantam sua sobrevivncia no longo prazo (POND, op. cit.). A varivel est representada pela dependncia ou no de aporte de capital de terceiros para realizao de investimentos. O parmetro estabelecido de que: quanto maior a oferta de crdito, melhores condies de investimento e desenvolvimento de novos produtos e negcios, resultando em flego financeiro e poder de competitividade para as empresas. Dentre as empresas pesquisadas, 82,1% afirmam que 100% dos investimentos realizados nos ltimos dois anos foram com capital prprio; 10,3% apontaram que menos de 50% dos investimentos feitos em igual perodo foi com capital externo; 2,6% relatam que 50% ou mais dos investimentos foi realizado por meio de capital externo; 2,6% confirma que 100% dos investimentos foram realizados por meio de aporte de capital externo. Os resultados indicam que a maior parte dos investimentos realizados pelas empresas integraliza-se por meio de recursos prprios. No entanto, cabe uma investigao mais precisa para verificar se, de fato, as empresas possuem uma boa capacidade de investimento ou em funo dos fatores que influenciam tal deciso: dificuldade no acesso a crdito, taxas de juros ofertadas, necessidades de garantias reais.

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m) Infraestrutura de telecomunicaes A indstria de Software, por freqentemente requer facilidades no fluxo informacional do ambiente empresarial. Essa transmisso de dados ocorre via a infraestrutura de telecomunicaes da empresa, representada por redes fixas, mveis, banda larga. Investimentos de modernizao nesta rea geram, por conseguinte, ganhos de competitividade para as Software-houses brasileiras. A varivel est representada pela compatibilidade da infraestrutura de telecomunicaes com as necessidades dos negcios desenvolvidos pelas empresas. O parmetro para avaliar esta varivel de que quanto maior a oferta de servios de telecomunicao, melhores as condies de comunicao, transmisso de dados e realizao de transaes comerciais, o que propicia fatores de competitividade tais como: acesso a novos mercados, velocidade no atendimento e reduo de custos para as empresas. Dentre o as firmas pesquisadas, 57,7% concordam totalmente em dispor de estrutura de comunicao/transmisso de dados e de voz que facilitem a interao com colaboradores, clientes, fornecedores e parceiros; 19,2% concordam parcialmente com esta afirmativa; 11,5% posicionaram-se como neutro ou indeciso; 3,8% discordam parcialmente e 7,7% discordam totalmente. Para a indstria de Software uma boa estrutura de comunicao imprescindvel, sobretudo em funo da necessidade de intercmbio de dados e de voz, das transaes comerciais eletrnicas e do acesso s diversas fontes de informao, por meio de conectividade Internet. Pelos dados aferidos, o percentual de empresas que conta com esses recursos num nvel satisfatrio est abaixo das expectativas para o setor.

n) Sistema educacional e formao de recursos humanos Poltica educacional que d a devida ateno ao incremento da qualidade e da eficcia do ensino de nvel superior voltado para o setor de desenvolvimento de Software. A qualificao da mo-de-obra especializada um requisito bsico para a competitividade da indstria de Software. A varivel representada pelo nmero de instituies de ensino e pesquisa que oferecem formao superior voltada para o desenvolvimento de Software, bem como o nmero de cursos ofertados.

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Nesta perspectiva, quanto maior a oferta de cursos voltados para a rea de desenvolvimento de Software, melhor as condies de capacitao e seleo de recursos humanos, fator determinante para eficincia produtiva e competitividade

organizacional. Dentre as empresas pesquisadas, 65,4% concordam totalmente em contar com colaboradores egressos de instituies locais responsveis pela educao formal; 7,7% concordam parcialmente com tal afirmativa; 11,5% discordam parcialmente; 7,7% discordam totalmente, ou seja, indicando no contar com colaboradores formados em instituies locais. Das firmas consultadas, 46,2% concordam parcialmente de que as instituies universitrias atuam com qualidade e representam um insumo fundamental para a competitividade do setor; 38,5% concordam totalmente com uma atuao de qualidade por parte das instituies de ensino superior; 7,7% declaram-se neutros e/ou indecisos; 3,8% discordam parcialmente com a afirmativa em tela; Nenhuma empresa afirmou discordar totalmente. O municpio de Joo Pessoa, segundo dados pesquisados pelo Sebrae Paraba (2008), conta com 7 (sete) instituies de ensino superior que ofertam cursos voltados para a rea de desenvolvimento de Software e tecnologia da informao e comunicao, das quais so formados e postos disposio para atuar no mercado anualmente aproximadamente 300 profissionais. Pelos dados aferidos as empresas do APL de Software de Joo Pessoa absorvem boa parte destes profissionais. No entanto, os aspectos de qualidade e contribuio para a competitividade por parte das instituies de ensino superior so questionados pelas empresas, uma vez que apenas 38,5% do grupo pesquisado reconhecem tais fatores.

o) Intensificar a cooperao entre as empresas do setor e os centros de ensino e pesquisa Consiste na adoo de medidas dirigidas a ampliar a integrao entre os esforos de desenvolvimento tecnolgico realizados no mbito da iniciativa privada e nas instituies de ensino e pesquisa atuantes na rea de informtica (ou da rea em questo). Esta medida evita a duplicao de esforos, promovendo a pesquisa "pre-competitiva" e o desenvolvimento cooperativo de tecnologias estratgicas para a competitividade internacional da indstria. A varivel representada pelo nmero de empresas do setor que mantm relacionamento colaborativo com instituies de ensino, pesquisa e apoio ao desenvolvimento de processos produtivos e de gesto.

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Assume como parmetro para esta varivel que: quanto maior a interao e a cooperao entre instituies de ensino e pesquisas com as empresas integrantes do APL, melhores condies de desenvolvimento por meio de formao e pesquisa, resultando numa ambincia favorvel competitividade. Dentre as firmas pesquisadas, 34,6% concordam totalmente em manter relacionamento colaborativo com instituies de ensino, pesquisa e apoio aos processos produtivos e de gesto; 23,1% concordam parcialmente com a afirmao; 11,5% apresentaram-se com neutro ou indeciso; 11,5% discordam parcialmente e, 11,5% discordam totalmente com a manuteno de relacionamento colaborativo. Entre as empresas pesquisadas, Para 30,8% utilizam servios institucionais voltados para comercializao, 48,7% para capacitao; 12,8% para planejamento; 23,1% para pesquisa e desenvolvimento; 10,3% em aspectos jurdicos; Como em variveis anteriores, a pesquisa revela que a relao empresas versus instituies de ensino e pesquisa carece de melhorias e intensificao, os resultados mostram que apenas 34,6% e 30,8%, respectivamente, mantm relacionamento colaborativo e/ou utilizam os servios institucionais.

p) Fomento s exportaes Contempla as estratgias nacionais e a orientao das organizaes para a internacionalizao de produtos e servios. Tendo como principais aspectos a expanso dos mercados de atuao no mbito internacional; a importncia da cooperao como forma de desenvolvimento de uma rede de competncias complementares e abrangentes; busca de novos patamares organizacionais como forma de tornar as empresas mais competitivas para ambientes mercadolgicos desafiadores. A representao da varivel feita pelo nmero de empresas que promovam uma poltica de exportao e atuem no mercando internacional. Nesta perspectiva, quanto maior o nmero de empresas exportadoras, as quais enfrentam mercados globais, com nveis de exigncia e requisitos de excelncia em produtos e servios, melhores as condies de incremento da competitividade do arranjo produtivo. Do universo pesquisado, 42,3% discordam totalmente de que um dos focos de atuao da empresa tem sido o mercado internacional, via parcerias ou negociaes com clientes potenciais; 7,7% discordam parcialmente com a afirmativa em questo; 11,5% posicionaram-

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se como neutro ou indeciso; 11,5% concordam parcialmente com a afirmativa e 23,1% concordam totalmente em ter o mercado internacional como um dos focos de atuao. A pesquisa revela que aproximadamente um quarto das empresas pesquisadas inclui a internacionalizao com foco para os seus negcios. Este nmero representa um percentual significativo, especialmente pelas caractersticas da indstria de Software, na qual a maioria dos seus produtos e servios intangvel, suscitando um maior nvel de conhecimento, adaptabilidade s caractersticas dos compradores e, portanto, transaes comerciais que envolvem prazos de mdios a longos. No entanto, os nveis de competitividade podem ser afetados positivamente por meio da internacionalizao. Dessa forma, polticas de incentivo exportao constituem uma base slida para o desenvolvimento e para a competitividade do setor. importante que hajam polticas pblicas voltadas preparao e promoo de acesso a mercados internacionais para a indstria de Software. A seguir, o quadro 18, apresenta, consideraes dos resultados para os fatores sistmicos determinantes da competitividade:

DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES SISTMICOS AVALIAO DIMENSES VARIVEIS

(Favorvel+Parcialmente Favorvel >70% = + <= 70% = -

% No h poltica forma de incentivo Favorvel: 80% Parcialmente Favorvel: 0% Desfavorvel: 20% Favorvel: 2,6% Parcialmente Favorvel: 13% Desfavorvel: 82%

Incentivos ao Software desenvolvido localmente

INOVAO

Regime de Proteo propriedade intelectual

Mecanismos de financiamento

Quadro 18 - Fatores Sistmicos do APL de Software de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008.

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DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE FATORES SISTMICOS AVALIAO DIMENSES VARIVEIS

(Favorvel+Parcialmente Favorvel >70% = + <= 70% = -

% Favorvel: 57% Parcialmente Favorvel: 19,2% Desfavorvel: 23% Favorvel: 38,5% Parcialmente Favorvel: 46,2% Desfavorvel: 11,5% Favorvel: 34,6% Parcialmente Favorvel: 23% Desfavorvel: 42,3% Favorvel: 23,% Parcialmente Favorvel: 11,5% Desfavorvel: 42,3%
Continuao...

Infraestrutura de telecomunicaes

Sistema educacional e formao de recursos humanos INOVAO Intensificar a cooperao entre as empresas do setor e os centros de ensino e pesquisa

Fomento s exportaes

Resultados Positivo: 32%

Negativo: 68%

Quadro 18 - Fatores Sistmicos do APL de Software de Joo Pessoa. Fonte: Pesquisa direta, 2008.

Os resultados gerais para os fatores sistmicos da competitividade revelam que para tais fatores o APL de software de Joo Pessoa apresenta uma situao crtica frente competitividade, sobretudo pelo percentual positivo estar bem inferior (42%) ao negativo (68%). As variveis que apresentaram resultados negativos foram: incentivos ao Software desenvolvido localmente; mecanismos de financiamento; intensificar a cooperao entre as empresas do setor e os centros de ensino e pesquisa e; fomento exportao.

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Tratam-se de aspectos que dependem fortemente do reconhecimento do potencial do setor, da efetividade das polticas pblicas, da articulao institucional eficaz e, sobretudo do envolvimento do setor produtivo e da participao ativa dos empresrios nos fruns e espao pblicos com representatividade destinada ao setor. Poderes pblicos (Federal, Estadual e Municipal), instituies e setor produtivo do municpio de Joo Pessoa precisam interagir no sentido de contribuir na elaborao de propostas polticas e buscar solues para tais problemticas, eliminando barreiras polticas, expandindo seus papis no desenvolvimento scioeconmico e, ainda, num efetivo compartilhamento de conhecimentos que resulte em ganhos coletivos. Alguns avanos, tambm muito incipientes, esto sendo alcanados no municpio de Joo Pessoa, a exemplo de tratamento diferenciado para as empresas do APL em algumas instituies financeiras, instaurao de programas como o PRIME (Programa Primeira Empresa Inovadora) da Finep de estmulo interao instituies de pesquisas e setor produtivo e ampliao da infraestrutura tecnolgica e de conhecimento.

Resultados Fatores determinantes da competitividade Favorvel Desfavorvel 66% 60% 42% 44% 40% 68% Relao

Empresariais Estruturais Sistmicos

+ + _

Quadro 19 - Competitividade do APL de Software de Joo Pessoa Fonte: Pesquisa direta, 2008.

Com base nos resultados obtidos, apresentados no quadro 19, possvel inferir que as empresas integrantes do APL de Software de Joo Pessoa apresentam nveis de competitividade positivos, mas com fortes fragilidades, especialmente nos fatores sistmicos, as quais precisam ser enfrentadas por meio de polticas pblicas efetivas para minimizar riscos de perda de competitividade e comprometimento das perspectivas de crescimento e consolidao do APL.

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4.3 RELAO SUSTENTABILIDADE VERSUS COMPETITIVIDADE

Embora necessite de comprovao estatstica, foi possvel identificar relao entre o IDSM e a Competitividade do APL de Software, baseadas na inferncia do pesquisador, nas seguintes dimenses/variveis:

SUSTENTABILIDADE Dimenso Social Taxa de escolarizao (Ideal) . 25 anos ou mais (Alerta) Escolaridade (Ideal) Dimenso Poltico- Institucional Despesas com educao (Alerta)

COMPETITIVIDADE Capacitao em engenharia de software

Fruns de discusso e proposio de polticas e instrumentos para avaliao de

Despesas com cincia e tecnologia polticas implementadas. (Aceitvel). Dimenso Econmica Cooperao entre empresas e centros de per capita pesquisa, incentivo ao software

Produto (Crtica)

interno

bruto

desenvolvido localmente, mecanismos de financiamento e fomento s exportaes Sistema educacional e formao de recursos humanos (Positivo)

ndice de Gini (Crtica) Dimenso Cultural - Unidades de ensino superior (ideal)

Quadro 20 - Relao Sustentabilidade versus Competitividade Fonte: Pesquisa direta, 2008.

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5. CONCLUSES E RECOMENDAES

Neste captulo ser apresentada uma viso geral dos resultados encontrados no estudo, bem como a anlise dos pontos crticos os quais influenciaram os resultados do ndice de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa e sua relao com o nvel de competitividade do APL de Software do referido municpio. Embora carea de comprovao estatstica para a relao entre o IDSM do municpio de Joo Pessoa e a competitividade do APL de Software deste municpio, com a aplicao do arcabouo terico e das metodologias utilizadas, procurou-se, primeiramente, mensurar o ndice de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa, para o qual destacamos as seguintes consideraes: Do conjunto de seis (06) dimenses, o municpio apresentou resultados positivos em cinco delas, tendo seu melhor desempenho nas dimenses econmica, ambiental, social e cultural. No entanto, o municpio apresentou resultados desfavorveis, de uma forma mais crtica, na dimenso poltico, conforme pode ser observado no quadro a seguir: Com base na metodologia utilizada para anlise da competitividade, os resultados comprovaram, no conjunto das variveis pesquisadas, que o APL apresenta resultados positivos para dois dos fatores determinantes da competitividade e, negativos para algumas variveis que integram os fatores sistmicos. Em resposta ao objetivo geral proposto, compreendendo a anlise das relaes entre o ndice de desenvolvimento sustentvel do municpio de Joo Pessoa e o nvel de competitividade do setor de Desenvolvimento de Software da cidade de Joo Pessoa PB, foi possvel concluir que as informaes levantadas evidenciam uma relao estreita do nvel de sustentabilidade do municpio na competitividade de aglomeraes produtivas existentes naquela localidade. Excetuando os fatores empresariais da competitividade, os quais dizem respeito estrutura interna da empresa, os fatores estruturais e sistmicos passam diretamente por condies de sustentabilidade e polticas pblicas desenvolvidas pelo municpio como provedor de plataformas sociais, econmicas, polticas, ambientais e culturais que apiem na sustentao e no desenvolvimento das localidades, por meio das unidades produtivas como geradoras de postos de trabalho, renda, cidadania e desenvolvimento sustentvel. Embora carea de comprovaes estatsticas, foi possvel identificar relao entre o IDSM e a competitividade do APL de Software nas dimenses social, poltico-institucional e

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econmica, onde algumas variveis importantes refletem diretamente nos fatores determinantes da competitividade (empresariais, estruturais e sistmicos). Tal afirmao pode ser evidenciada pelo fato de que o municpio de Joo Pessoa apresentou estado de Alerta na dimenso Poltico-Institucional, com indcio de reflexos diretos nos fatores estruturais e sistmicos da competitividade, representados pelas variveis: fruns de discusso e proposio de polticas e instrumentos para avaliao de polticas implementadas (estruturais); incentivo ao software desenvolvido localmente, e ainda, cooperao entre as empresas do setor e centros de pesquisa (sistmicos), para as quais os resultados foram todos negativos. Em se tratando de educao, duas dimenses da sustentabilidade contemplam variveis que resultam em indicadores importantes para a anlise de relao, quais sejam: a dimenso social, por meio da taxa de escolarizao e, a dimenso poltico-institucional com os indicadores de investimentos e despesas nessa rea. O Municpio apresentou, na dimenso social, estado de Alerta na taxa de escolarizao para faixa etria superior a 25 anos e, ainda, na dimenso poltico-institucional, o mesmo resultado nas despesas com educao, o que pode estar influenciando negativamente o desempenho do APL na gerao de capacitaes em engenharia de software, varivel integrante dos fatores de competitividade empresariais. As limitaes na atuao social e poltico-institucional do municpio frente competitividade do APL de software de Joo Pessoa, por um lado reflete uma caracterstica do poder pblico municipal, o qual concentra e prioriza suas aes de educao e cincia e tecnologia fortemente voltadas para educao fundamental e incluso digital, no integrando s prioridades municipais aes destinadas ao estmulo e desenvolvimento dos arranjos produtivos, em especial de Tecnologia da Informao. Por outro lado, indica tambm uma lacuna por parte dos empresrios na organizao e articulao poltico-institucional para o estimulo a definio e implementao de polticas que gerem condies de desenvolvimento competitivo para suas atividades produtivas. Percebe-se nesse ponto uma oportunidade para o municpio definir aes dentro das polticas pblicas que contemplem uma reorientao dos programas de educao, priorizando a capacitao tcnica com foco na formao de profissionais para atuar em arranjos produtivos locais do municpio, dentre eles, o de desenvolvimento de software, estimulando a competitividade e criando oportunidades de incluso social por meio da qualificao e da gerao de trabalho e renda para jovens que esto em idade superior a 25 anos.

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Na dimenso econmica, dois indicadores impactam diretamente na competitividade das aglomeraes produtivas: os baixos ndices que o municpio de Joo Pessoa apresentou nas variveis PIB per capita (0,39) e ndice de Gini (0,23), para os quais o municpio encontra-se, respectivamente, em estado de Alerta e Crtico, podendo ser elementos causais dos resultados negativos nas variveis da competitividade voltadas para cooperao entre empresas e centros de pesquisa, incentivo ao software desenvolvido localmente, mecanismos de financiamento e fomento s exportaes. Dessa forma, se faz necessrio que o poder pblico e institucional reconhea que o estmulo ao desenvolvimento dos APL configura-se como um vetor de expanso da dinmica produtiva, da inovao e da aprendizagem que, associado s polticas pblicas de desenvolvimento, sem dvidas, contribuiria no equilbrio da distribuio dos fatores e bens de produo e, consequentemente, na equidade de renda. Tais medidas colaborariam, ainda, para o avano nos indicadores econmicos supracitados, bem como para o desenvolvimento de aglomeraes produtivas competitivas. Ainda sob a tica da economia, no que diz respeito aos mecanismos de financiamento, atividade desenvolvida pelo poder pblico (por meio dos bancos oficiais) e pela iniciativa privada, h alguns elementos que refletem no baixo acesso das empresas integrantes do APL e, consequentemente, no impacto negativo para a competitividade: o primeiro deles o custo elevado de operaes de crdito no Pas, consenso nacional entre os diversos setores da economia; outro ponto a oferta inadequada de linhas de financiamento: o segmento de software atua fortemente com ativos intangveis (conhecimento) e com estruturas fsicas e tecnolgicas enxutas, gerando produtos e servios que, diferente dos setores tradicionais, possuem processos de desenvolvimento e ciclo de vendas mais longos, o que dificulta o enquadramento nas ofertas de crdito convencionais, influenciando a disponibilidade de garantias reais, as reciprocidades (saldo mdio, compra de outros servios etc.), os prazos e as condies de financiamentos. A falta de conhecimento dos produtos ofertados pelo mercado financeiro tambm um fator impeditivo no acesso ao crdito. Na Paraba, h um leve avano neste sentido, uma vez que os bancos oficiais passaram a ter parte das suas estratgias voltadas para o apoio ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, nas quais os APL de Tecnologia da Informao do Estado encontram-se entre os arranjos prioritrios e esto sendo discutidas alternativas diferenciadas para essas empresas. No que tange a cooperao entre empresas do setor e centros de pesquisa, h algumas limitaes na aproximao Universidades versus empresas. Para as empresas, as pesquisas

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produzidas, na maioria das vezes, no contemplam as solues de problemas que contribuam para o desenvolvimento do setor produtivo. Ao tempo em que, os pesquisadores lidam com os altos custos e risco das pesquisas, enfrentam a viso de curto prazo das empresas e, ainda, a restrio de acesso s suas estruturas e informaes. Embora os resultados tenham apresentando o baixo grau de interao no setor de desenvolvimento de Software, a incidncia deste tipo de problema tende a ser minimizada, uma vez que parte das empresas nasce a partir de projetos desenvolvidos nos laboratrios das Universidades. A experincia mostra que aquelas que so spin-off (nova empresa que nasceu a partir de um grupo de pesquisa) dos centros de pesquisas e/ou de incubadoras de empresas continuam a aprimorar a parceria com os centros. No entanto, as que surgem sem este vnculo, restringem-se busca de profissionais e estudantes oriundos dos diversos cursos e programas. Em se tratando de fomento s exportaes, as atividades neste mbito so legadas exclusivamente ao Governo Federal. Parte das empresas do setor de desenvolvimento de Software de Joo Pessoa foi beneficiada (entre 2003 e 2006) com projeto de fomento exportao, desenvolvido pela Apex Brasil Agncia de Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos em parceria com o Sebrae Paraba, por meio do consrcio de exportaes PBTech. Todavia, as estratgias de exportaes esto sendo desenvolvidas atualmente quase que exclusivamente pelas empresas. Como a atuao no mercado internacional exige nvel de maturidade de gesto avanado, investimentos significativos em estrutura e acesso a mercado, conhecimento e condies competitivas para atuao em mercados globais, apenas uma parcela das empresas (23%) dispe de tais condies. importante destacar que o APL em questo composto em sua maioria por empresas de pequeno e mdio porte, no geral, inseridas em um cenrio econmico globalizado e de competio acirrada, somado escassez de recursos, restries ao crdito, dificuldades de acesso ao conhecimento e baixa profissionalizao da gesto. Isso exige das firmas e dos atores comprometidos com o desenvolvimento deste segmento aes e medidas que potencializem os aspectos positivos - tais como: potencial empreendedor, flexibilidade, domnio das tcnicas, velocidade nas mudanas e adaptao s necessidades de clientes, cooperao e busquem forma de superao dos entraves e gerao de condies competitivas, por meio de polticas pblicas efetivas, acesso ao conhecimento e interao com a sociedade e com o meio ambiente. Para estas aes acontecerem, necessrio vontade poltica e um repensar das aes em busca de um real desenvolvimento sustentvel.

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O conjunto de metodologias utilizadas permitiu, por meio do cumprimento dos objetivos geral e especcos, inferir que o municpio de Joo Pessoa apresenta nvel de sustentabilidade aceitvel em relao aos demais municpios do Estado e ao Brasil. O APL de Software de Joo Pessoa apresenta nvel de competitividade positivo, indicando uma relao direta do nvel de sustentabilidade do municpio na competitividade de aglomeraes produtivas existentes naquela localidade. No entanto, ficou perceptvel que h necessidade de intensidade da cooperao poltico-institucional, com polticas e aes que contribuam na gerao e no fortalecimento do desenvolvimento produtivo e da competitividade; na identificao de mecanismos de interveno orientados aumentar a eficincia coletiva e, ainda, no fomento inovao em produtos, processos e servios, no universo das MPE. Por fim, importante esclarecer que as metodologias utilizadas neste estudo no respondem sozinhas s dinmicas espaciais das reas em questo, sobretudo nos dias atuais. Logo, importante considerar os limites e a necessidade de aprimoramento constante nos aspectos metodolgicos e na fidedignidade dos dados, especialmente pelo desafio inerente ao levantamento de informaes, resultados e indicao de caminhos para reas to complexas e interdisciplinares como as envolvidas nos estudos da sustentabilidade e da competitividade. Como limites da pesquisa destacam-se: a) Sustentabilidade Ausncia de variveis que contemplem o sistema produtivo (sobretudo na dimenso ambiental) Utilizao de bases de dados com perodos distintos de apurao das informaes b) Competitividade Necessidade de evoluo no modelo de avaliao proposto (atribuio de pesos e estabelecimento de nveis de competitividade) No envolvimento de outros atores que integram o APL (instituies e atores sociais) na pesquisa.

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APNDICES

APNDICE A Instrumento de pesquisa - fatores determinantes da competitividade FATORES DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE 1- Identificao da empresa
A - Razo Social B - CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica ( ) informal C Endereo completo

D - Telefone e fax E - Responsvel pelo preenchimento F Cargo G - e-mail H - Data de incio da atividade (ms/ano) I - Origem do proprietrio J Origem do capital ( ) nacional ( ) internacional K - Nmero de colaboradores: Funcionrios: Terceirizados: Nascidos na cidade: Fora da cidade: L - Quantidade produzida (mensal/semanal) M - Capacidade produtiva: N - Classificao das Empresas em relao ao tamanho Micro/pequena empresa P Mdia empresa M Grande empresa G O - Tipo de organizao
01 02 Independente

Parte de um grupo. Qual a posio no grupo ? 02.1 Controladora 02.2 Coligada 02.3 Controlada por capital nacional 02.4 Controlada por capital estrangeiro B Em que reas relacionadas Tecnologia da Informao a organizao atua, alm das atividades de software? Marque no mximo 5 alternativas
01 Automao bancria 02 Automao comercial e de servios 03 Automao industrial 04 Automao mdicohospitalar 08 Treinamento em TI 12 Processam ento de dados

05 Telecomunicaes Comutao 09 Desenvolvimento de Aplicaes Web/ Comrcio eletrnico 13 Pesquisa e desenvolvimento em

06 Telecomunicaes Transmisso 10 Comunicao de dados

07 Telecomunicaes Terminais 11 C onsultoria e projeto em Desenvolvimento de Software

14

Servios tecnolgicos

15 O utras. Especifique: ___________________________________

Software

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2- FATORES EMPRESARIAIS
2.1 Marca difundida A marca da minha empresa amplamente conhecida e divulgada para todos os nossos nichos de mercado. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: A marca ainda precisa de um trabalho de marketing mais amplo para chegar a ser divulgada a todos os nichos. _______________________________________________________________________________________________ 2.2 Imagem de confiabilidade A imagem da minha empresa inspira confiana e credibilidade frente aos clientes 1 Discordo Totalmente

2 Discordo Parcialmente

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4 Concordo Parcialmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: Do feedback que temos dos clientes atualmente, podemos dizer que temos sim um alto grau de confiana. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

2.3 Estrutura de distribuio/suporte A empresa mantm uma estrutura de distribuio e suporte para os produtos/servios 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: Possumos um departamento especfico para isso. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

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2.4 Potencial financeiro A empresa dispe de recursos financeiros compatveis s suas necessidades de investimentos. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: A empresa no possui o capital necessrio para fazer todos os investimentos que gostaria. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ A empresa conta com aporte significativo de capital de terceiros e/ou de instituies de fomento para o desenvolvimento de suas atividades.

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ 2.5 Capacidade de monitoramento A empresa conta/mantm mecanismos de monitoramento das variveis que afetam sua estrutura e funcionamento 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: Tem mas pode melhorar. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

A empresa dispe de m ecanismos de monitoramento de tendncias internacionais em sua rea de atuao.

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

2.6 Capacitao dos recursos humanos A empresa mantm uma poltica de recursos hum anos capaz de atender s necessidades de competncias e habilidades dos seus colaboradores. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: necessrio maior poder de investimento para atender totalmente. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

2.7 Disponibilidade de equipamentos A empresa conta com infra-estrutura de equipamentos que atende as necessidades para o desenvolvimento das suas atividades. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

2.8 Grau de diversificao A empresa possui um portfolio de produtos e servios compatveis com seu porte e rea de atuao. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

3- FATORES ESTRUTURAIS
3.1 Interao com usurios A empresa dispe de m ecanismos e canais eficientes de interao com seus usurios. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: A empresa possui suporte via Chat, E-mail, Skype, HelpDesk para registro de ocorrncias, suporte telefnico e _______________________________________________________________________________________________ in loco ou no prprio cliente. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

3.2 Interao com fabricantes de hardware A empresa dispe de m ecanismos e canais eficientes de interao com seus fornecedores/fabricantes de hardware. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

3.3 Tamanho dos mercados locais O mercado local apresenta condies de absoro dos produtos e servios desenvolvidos pela empresa.

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COMENTRIOS ADICIONAIS: O mercado local muito fraco em termos de cultura no uso da TI e no valor que deve ser dado a ela. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ O posicionam ento da empresa no mercado compatvel com o seu porte e o volume de investim entos aportados na atividade. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

3.4 Sofisticao dos mercados locais O mercado local apresenta um quadro de clientes com alto grau de exigncia/necessidade de produtos/servios diferenciados em termos de atributos tecnolgicos. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: A maior parte dos clientes utilizam a tecnologia parcialmente por no terem preparo. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

Os clientes no mercado local esto preparados para absorver produtos/servios mais avanados em termos de tecnologia.

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ Um dos focos de atuao da empresa tem sido o mercado internacional, via parcerias ou negociaes com clientes potenciais.

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ 3.5 Economias de escala O tempo de utilizao dos diversos recursos (tecnolgicos, informacionais e competncias e habilidades) permite aumentar a produtividade e reduo de custos no conjunto das atividades desenvolvidas na empresa. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

3.6 Progresso tcnico na engenharia de software A empresa possui tecnologias de desenvolvimento e de gesto que asseguram a eficincia e a qualidade dos processos produtivos. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: Precisa haver mais nfase ao processo de testes. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ A empresa possui mecanismos de monitoramento acerca das tendncias quanto a criao e utilizao das tecnologias da engenharia de software. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________

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3.7 Parque instalado de hardware dos clientes A empresa busca conhecer antecipadamente o parque instalado de hardware dos clientes, para ofertar solues compatveis com suas necessidades e disponibilidades. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

4 FATORES SISTMICOS
4.1 Telecomunicaes A empresa dispe de estrutura de comunicao, transmisso de dados e de voz que facilitam a interao com colaboradores, clientes, fornecedores e parceiros (Stakeholders) 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

4.2 Sistema Educacional A empresa mantm relacionamento colaborativo com instituies de ensino, pesquisa e apoio aos processos produtivos e de gesto. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

Para a empresa as instituies universitrias atuam com qualidade e representam um insumo fundamental para a competitividade do setor 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: As universidades ainda precisam fazer muito para melhor preparar os profissionais. _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ A empresa conta com colaboradores egressos de instituies locais responsveis pela educao formal. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ As instituies de apoio s atividades econmicas no Estado/Pais propiciam uma srie de aes e polticas de fomento que favorecem uma melhor atuao da empresa. 1 Discordo Totalmente

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COMENTRIOS ADICIONAIS: _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

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5 - COOPERAO VERTICAL E HORIZONTAL

A - Existem relaes cooperativas e associativas com outras empresas do mesmo ramo? Sim (x ) No ( )

B - Indique os tipos de cooperao praticado pela empresa Cooperao com empresas individuais para compartilhar equipamentos (horizontal bilateral) Cooperao atravs de formao de associaes setoriais (horizontal multilateral) Cooperao com fornecedores de equipamentos Cooperao com clientes (vertical bilateral) Cooperao com distribuidores e agentes de comercializao (vertical bilateral) Cooperao com instituies de ensino e pesquisa (vertical bilateral) Cooperao atravs de aliana em toda cadeia produtiva (vertical multilateral)

Benefcios

Fornecedores nos fornecem equipamentos para testes e implementao de suporte a hardware em nosso software.

C - Tipos de cooperao Para discutir problemas relacionados aos negcios Para discutir estratgias com outras empresas do setor Atravs de visitas a outros produtos locais do setor Desenvolvimento de novos produtos Inovao em produtos e processos

Possumos convnios com universidades relacionados a estgio. Parceria com Microsoft oferece benefcios em relao a novos negcios, marketing e infra-estrutura de software para desenvolvimento. Freqncia Nunca Ocasionalmente Sempre Ocasionalmente Ocasionalmente Nunca Ocasionalmente Ocasionalmente

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APNDICE B Empresas participantes da pesquisa

1. INTEGRATIVA SOLUES TECNOLGICAS LTDA. 2. TRADESOFT LTDA. 3. PHOEBUS TECNOLOGIA LTDA. 4. TECNOLOGIA EM GEOPROCESSAMENTO LTDA. 5. MITI MDIA INTERATIVA E TECNOLOGIA DA INFORMAO LTDA 6. ALCIO BARRTO MACIEL - ME 7. CONNECT SOLUES INTEGRADAS LTDA. 8. E-SOL TECNOLOGIA LTDA 9. PLANET SOLUES PARA INTERNET LTDA. 10. RENATO SILVA RODRIGUES 11. ZNITE TECNOLOGIA E TELEINFORMTICA LTDA. 12. ELIONILDE ARAJO DE SOUZA GONALVES 13. E-GEN CONSULTORIA PARA INFORMTICA LTDA. 14. GR CONSULTORIA E ASSES EMP LTDA 15. ATIVAWEB DATACENTER PROVEDOR DE INTERNET LTDA. 16. MARIA DE LOURDES A. VARANDAS 17. PONTO R COMUNICAO WEB LTDA. 18. BUSCA PB O SITE DE BUSCA DA PARABA 19. MARCELO CAMPELLO PARANHOS FERREIRA ME 20. DESSIS / ESTALO 21. MAISSOFT TECNONLOGIA DA INFORMAO E SERVIOS LTDA. 22. NEVOA NETWORS PRESTAO DE SERVIOS DE INTERNET 23. RAMALHO COMRCIO DE EQUIP. DE INFORMTICA LTDA. 24. SYNCTECH SOLUES EM INFORMTICA LTDA. 25. WSCOM COMUNICAO E ARTES 26. PBGOLD SOLUES INTERNET

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ANEXOS ANEXO A - Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil

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ANEXO B Avaliao da maturidade empresarial empresas do Projeto Farol Digital Manual de Instrues
AVALIAO DA MATURIDADE EMPRESARIAL EMPRESAS DO PROJETO FAROL DIGITAL MANUAL DE INSTRUES SISTEMA DE AVALIAO A atividade empresarial hoje muito dinmica de modo que importante que as empresas tenham mecanismos de monitoramento de suas condies de competir num mercado que fica cada vez mais disputado e sofisticado. Com o amadurecimento das atividades produtivas e comerciais nas ltimas dcadas, que marcou a economia brasileira ps-abertura econmica, no h mais espao para amadorismos. Este modelo de avaliao serve para indicar o nvel de amadurecimento de um negcio e sua aptido para crescer. Alguns conceitos importantes: Subsistema parte da empresa ou um conjunto de processos de natureza comum. Exemplo: as financeiras formam o subsistema financeiro; as atividades de gesto de pessoas formam o subsistema de recursos humanos. Indicador qualquer evento que ocorre na empresa e que de alguma forma possa ser mensurado ou calculado e possa servir como indcio do funcionamento de um subsistema. Exemplo: venda um evento e pode indicar como est funcionando o subsistema comercial; contratao um evento que pode indicar como est funcionando o subsistema de recursos humanos. Competitividade so condies que a empresa possui para atuar em determinando setor da economia. Sua competitividade ser tanto maior quanto maior for suas condies de atender satisfatoriamente a seus clientes, de cumprir as determinaes legais, remunerar o capital investido, remunerar seus funcionrios, disputar mercado com as empresas concorrentes, incorporar as inovaes cientficas e tecnolgicas e sua longevidade. O nvel de competitividade de um negcio est associado ao seu nvel de competitividade ou de amadurecimento. Este conceito aponta ainda se um negcio ou empresa est apto a crescer.

Indicadores de competitividade segundo cada subsistema Subsistema Financeiro

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Gesto independentes das finanas da empresa Transparncia contbil Instrumentos de controle gerencial Evoluo progressiva do faturamento Faturamento anual por pessoa ocupada Lucro lquido Dependncia de capital Taxa de inadimplncia Controle de materiais Operao em funo do Ponto de equilbrio Remunerao normatizada 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Subsistema de Recursos humanos

Proporo de Empregados com Carteira Assinada Proporo de empregados com formao superior Qualificao Compatvel com o Negcio Mdia de permanncia do empregado Realizao de treinamento Proporo de Empregados Treinados Proporo de Empregados com Domnio de TI Benefcios e incentivos aos empregados Clima organizacional expresso

Subsistema de Produo
Planejamento do negcio Uso de tecnologias da informao nos processos Ferramentas de deciso e soluo de problemas Utilizao de servios externos Utilizao de servios institucionais Sistemtica de comunicao interna Cumprimento do cronograma de servios 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Subsistema de Marketing
Percepo da empresa Identidade visual ou projeto visual Plano de comunicao Atuao responsvel scio-ambientalmente Mecanismos de captao de sugestes Aproveitamento de sugestes Pesquisas sobre necessidades dos consumidores

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28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

Aquisio de equipamentos Manual de padres Treinamento de novos empregados em processos Programa de qualidade Eficincia dos processos Mecanismo de feedback Ergonomia Segurana do trabalho Localizao e Distribuio Capacidade de produo do servio

45. 46. 47. 48.

Realizao de estudos de mercado Vantagens associadas ao produto Servios oferecidos aos clientes Taxa de conversibilidade

Fonte: SEBRAE. PB. Relatrio final projeto MME-PFD: modelo de maturidade empresarial projeto Farol Digital. Joo Pessoa: Sebrae/PB, 2007.