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Honorarordnung fr Architekten und Ingenieure HOAI de 2009 (Instrues Alems relativas a honorrios para as prestaes de arquitectos e engenheiros) INTRODUO

O O presente relatrio baseia-se na interpretao de trechos do documento Honorarordnung fr Architekten und Ingenieure HOAI de 2009, que elabora sobre a prestao de servios de projeto s autoridades adjudicantes pblicas e privadas alems. Estas normas aplicam-se apenas para projetos e obras a realizar dentro da Alemanha, sendo dirigido apenas a gabinetes de projecto sediados na Alemanha. Desta forma exclui-se a obrigatoriedade de se regerem por estas normas todos os gabinetes de projecto no sediados na Alemanha, ainda que elaborando projectos para aquele pas, no se entrando em contradio com a lei da concorrncia europeia. Esta interpretao fez-se em reunies de trabalho sobre o referido documento com o arquitecto Carsten Land, de nacionalidade alem e residente em Lisboa, nos dias 28 de Janeiro, 03 e 10 de Fevereiro do corrente. O documento baixou segunda cmara do Estado Federal Alemo, data de Junho de 2009 e entrou em vigor em Agosto de 2010. Os seus objectivos so, para alm de uma actualizao do ltimo documento, que revoga e que datava de 1991, e com alteraes de 2001: (1) a integrao da Directiva Europeia da Concorrncia entre Estados; (2) promover uma justa e regulada competitividade entre os profissionais de projeto; (3) promover uma margem de manobra para negociao de honorrios, mesmo tabelados; (4) separar os honorrios do custo da obra, de forma a poder haver uma reviso em alta dos honorrios durante a fase de elaborao do projecto, quando h ganhos significativos em termos do custo da obra, por opes de projeto, sem que haja perdas de qualidade e performance em obra. O documento constitudo por trs partes distintas: (1) a Introduo; (2) a portaria (ou lei); (3) e os comentrios portaria pelo legislador. Este relatrio debrua-se sobre a segunda parte, objecto sobretudo das reunies acima referidas. SOBRE A PORTARIA (ou Lei) corpo principal da normativa A Portaria constituda por cinco (5) partes diferentes: (1) um Regulamento Geral, que define as intenes das normas, suas definies e regras comuns a todas as reas de trabalho; (2, 3 e 4) trs partes que elaboram sobre cada tipo de projeto, suas fases de trabalho, tarefas e honorrios; (5) e uma quinta parte que estabelece as normas de transio entre a antiga e a nova portaria. A parte 2 da normativa especifica sobre os servios de projeto para projetos de Planos de Urbanismo, Planeamento e Paisagismo de escala territorial. A parte 3 sobre objetos de projeto, considerando-se aqui, edifcios, obras de arte de engenharia, estradas e arruamentos, etc. A parte 4 dedicada aos projectos complementares a um Projecto Geral, nomeadamente Fundaes, Estruturas e Instalaes Tcnicas (projetos de especialidades). Esta parte escrita da normativa completada e detalhada em cada um dos seus aspetos mais tcnicos e especficos por 14 anexos, que acabam por ser documentos essenciais na especificao das tarefas e fases de projeto para cada uma das suas reas, sejam estas reas de carcter mais geral e de coordenao ou mais especializadas.

SOBRE A PORTARIA (ou Lei) Anexos Os dois primeiros Anexos referem-se a regras no mandatrias para tarefas de consultoria (Anexo I) e tarefas Especiais (Anexo II). Ambos se referem a tarefas que sendo complementares ao Projeto no so necessariamente tarefas includas dentro das do Projeto. Do Anexo III em diante as instrues a estabelecidas so mandatrias e detalham em particular as Instrues mais gerais estabelecidas no documento base da normativa. O Anexo III elabora e lista os Projetos Tipo identificando-os com Categorias ( semelhana das nossas antigas Instrues Para o Clculo dos Honorrios referentes aos Projectos de Obras Pblicas, aprovadas pela Portaria de 7 de Fevereiro de 1972 e alteradas pela Portaria de 22 de Novembro de 1974, publicada em Dirio de Governo, n. 2, II. srie, de 3 de Janeiro de 1975 e Portaria publicada no Dirio da Repblica, n. 53, de 5 de Maro de 1986, de ora em diante antigas Instrues). Os Anexos IV ao X elaboram sobre reas diferentes de projeto, que se relacionam com o Planeamento, Desenho Urbano e Projeto Urbano nas suas variadas escalas e aproximaes, desde o Planeamento (Anexo IV) ao Desenho Urbano e Loteamentos (Anexo V), Planos de ndole Regional (Anexo VI), Estruturas Verdes de escala regional (Anexo VII), Planos ou Projetos Inter-regionais e Estruturais (Anexo VIII) e outros (Anexos IX e X). Os Anexos XI, XII, XIII e XIV especificam as reas de projeto que eram reguladas nas nossas antigas Instrues, ou sejam projetos de edifcios incluindo ainda projetos de paisagismo (Anexo XI), projetos de obras de arte de engenharia e trnsito (Anexo XII), Fundaes e Estruturas enquanto projectos complementares (Anexo XIII) e todos os restantes projectos de Instalaes Especiais complementares (Especialidades em Anexo XIV). SOBRE A PORTARIA (ou Lei) Anexo XI O Anexo XI aquele que acaba por ser mais importante para os projetos de arquitectura e comparvel ao que estava previsto nas antigas Instrues. No deixam de ser importantes os anexos anteriores, nomeadamente no que respeita ao Planeamento e Desenho Urbano bem como aos seguintes, particularmente os Anexos XIII e XIV (Fundaes e Estruturas e Especialidades) por causa da envolvncia e integrao com o Projecto Geral. O que importante sublinhar da autonomia contratual e de obrigaes de cada rea de projeto, sendo que no caso do projeto do edifcio a coordenao geral acaba por ser dada ao autor do projeto. Este Anexo estipula as vrias fases de trabalho, ou do projeto, desde o seu momento inicial, em que no existe ainda um programa mas apenas uma vontade de se comear, at ao ato de entrega da obra pronta ao cliente ou dono da obra. Para tal estipula nove (9) fases diferentes de projeto, das quais as primeiras duas so fases de planeamento e preparao, as fases 3, 4 e 5 so fases de desenho de projeto, a 6 e a 7 de pr-adjudicao e adjudicao e as duas finais de obra e entrega final. O Anexo XIV tem as mesmas fases e segue a mesma tramitao em conformidade com o Anexo XI, de forma ao acompanhamento do Projecto Geral pelas Especialidades envolvidas. J o Anexo XIII, relativo s Fundaes e Estruturas tem apenas seis fases, porque na lei Alem, o projetista de Estruturas cede as suas competncias em obra a um especialista desta rea em obra que lhe rev o projeto e implementa obra tomando a responsabilidade do seu controlo. Ou seja, as ltimas trs fases o projetista de Fundaes e Estruturas substitudo por uma figura diferente, de obra para esta rea do projeto. A relao que o coordenador do projeto, neste caso que nos interessa, o arquiteto, com ele vai estabelecer, no totalmente clara (pelo menos nesta fase de leitura do documento). No entanto da responsabilidade do dono da obra a contratao da equipa que implementa o projeto de Fundaes e Estruturas em obra. As fases de projeto esto assim definidas: Fase 1: Levantamento e Necessidades: Dilogo inicial com o cliente ou dono da obra recolha de informao e draft de um programa; Informao ao cliente dos servios a serem prestados; Participao na escolha dos consultores e especialistas a serem considerados para a elaborao do projeto; Documento final de resumo sobre a equipa tcnica, deveres, obrigaes, servios, etc.

Nesta fase vencem 3% do total dos honorrios para projetos de edifcios (Gebude) e interiores (raumbildende Ausbauten). Fase 2: Pr-planeamento dos Servios a prestar preparao (Programa Base): Anlise dos dados da Fase 1 e elaborao de um Programa Base; Integrao e contextualizao de condicionantes urbansticas e outras; Objetivos do Programa; Elaborao de um conceito, com a existncia de alternativas, com base em esquissos e peas escritas sumarias; Integrao das especialidades e primeiros pareceres/dados de consultores nesta abordagem inicial; Esclarecimento das relaes/condicionantes dominantes urbanas, tcnicas, ambientais e/ou outras relevantes concepo inicial; Consultas prvias com entidades licenciadoras; No caso de projetos de paisagismo ou com uma vertente forte ambiental, explicitar as questes biofsicas; Estimativa inicial de custos de acordo com a DIN 276 e/ou outras leis aplicveis consoante o objeto de projeto; Resumo em documento final do partido conceptual inicial, relatrios e consultas efectuadas; Nesta fase vencem 7% do total dos honorrios para projetos de edifcios e interiores. Fase 3: Planeamento dos Servios (Estudo Prvio): Fase inicial de elaborao do projeto com integrao das especialidades e consultorias necessrias; As escalas a adoptar dependem do tipo de projeto, mas prev-se o apontamento de detalhes e o design de ambientes para o caso dos interiores; Novas consultas s entidades licenciadoras; Estimativa de custos revista de acordo com a DIN 276; Justificao para alterao ou manuteno dos custos estimados na fase anterior; Resumo com as peas desenhadas e escritas produzidas bem como de todos os relatrios sobre consultorias e consultas s entidades; Nesta fase vencem 11% do total dos honorrios para projetos de edifcios e 14% para projetos de interiores. Fase 4: Licenciamento (Ante-Projeto): Elaborao de todas as peas escritas e desenhadas necessrias ao licenciamento pelas entidades licenciadoras; Acompanhamento do licenciamento; Incluso de todas as alteraes sugeridas para a fase anterior; Resumo e apresentao de todas as peas produzidas e do resultado do acompanhamento do licenciamento; Nesta fase vencem 6% do total dos honorrios para projetos de edifcios e 2% para projetos de interiores. Fase 5: Projeto de Execuo: Elaborao de todas as peas escritas e desenhadas necessrias execuo em obra do projeto, contemplando as escalas pertinentes aos desenhos gerais, de zonas especficas, detalhes construtivos e esquemas; Elaborao das bases de trabalho para todas as especialidades envolvidas at fase final do projeto; Elaborao de outros desenhos que venham a ser necessrios durante a fase de execuo da obra de forma a explicitar e a tornar mais clara a leitura do projeto; Nesta fase vencem 25% do total dos honorrios para projetos de edifcios e 30% para projetos de interiores. Fase 6: Preparao para adjudicao: Elaborao de Mapas de Quantidades, Medies do Projeto (no inclui Fundaes e Estruturas nem Especialidades); Elaborao do Caderno de Encargos; Coordenao das peas escritas das Especialidades envolvidas no projeto; Nesta fase vencem 10% do total dos honorrios para projetos de edifcios e 7% para projetos de interiores. NOTA: nesta fase no se apresenta estimativa oramental.

Fase 7: Colaborao na adjudicao: Preparao da empreitada ou empreitadas, em Cadernos individualizados; Participao com o cliente na elaborao dos contratos tipo para a(s) empreitada(s); Solicitao e participao com o cliente na recolha de oramentos e propostas por parte das empresas empreiteiras; Anlise das propostas com relatrio comparativo; Coordenao das actividades de obra propostas pelos empreiteiros negociando eventuais ajustes e/ou alteraes; Elaborao de um oramento com base na fornecida pelos empreiteiros de axordo com a DIN 276 e comparao com as estimativas anteriores de projeto, com base no qual ser adjudicada a obra; Colaborao com o cliente no ato de adjudicao; Nesta fase vencem 4% do total dos honorrios para projetos de edifcios e 3% para projetos de interiores. Fase 8: Controlo da Obra (Assistncia Tcnica e Gesto): Controlo da execuo da obra de acordo com o projeto, nomeadamente o cumprimento do licenciamento, especificaes e Cadernos de Encargos segundo as regras da arte, tcnica e cumprindo-se todos os regulamentos aplicveis; Coordenao da construo das fundaes e estruturas, segurana e estabilidade; Coordenao das especialidades diversas que entram na obra; Controlo das peas pr-fabricadas a aplicar na obra; Elaborao e coordenao do cronograma dos trabalhos; Actualizao do livro de obra de forma que todas as reas de projeto o preencham; Elaborao, em colaborao com os empreiteiros, dos mapas de medio da obra; Recepo provisria da obra, total ou parcial, em conjunto com as outras especialidades envolvidas, enumerando as deficincias; Controlo das correes aos defeitos enumerados; Controlo das facturas e emisso de pareceres para pagamento pelo cliente ou dono da obra; Controlo dos custos e ajuste do oramento; Solicitao e participao com o dono da obra nas vistorias finais por parte das instituies licenciadoras ou peritas; Participao na entrega do objeto final do projeto (edifcio ou outro) incluindo a elaborao e entrega dos documentos necessrios, como sejam os manuais de intrues necessrios, de qualidade, etc; Entrega das garantias de partes includas na obra e seus prazos; Controlo e estudo comparativo do custo final em que se incluam todas as estimativas e oramento anteriores; Nesta fase vencem 31% do total dos honorrios para projetos de edifcios e interiores. Fase 9: Verificao do estado do objeto de projeto, antes do terminus da sua garantia (total ou parcial) e elaborao de relatrio em que se d conta do seu estado; Acompanhamento e controlo das correes que vierem a ser determinadas pelo relatrio mencionado anteriormente, sendo que estas correes devero ser efectuadas dentro do prazo das garantias de obra e equipamentos a que respeitam; Preparao de todas as peas escritas e desenhada do projeto num ficheiro de consulta; Nesta fase vencem 3% do total dos honorrios para projetos de edifcios e interiores. Relativamente s nossas antigas Instrues a responsabilidade do arquitecto acrescida na fase de acompanhamento da obra, substituindo-se uma simples Assistncia Tcnica por uma Gesto de Obra na qual se exige um controlo dos materiais e dos custos constantes ao projetista e coordenados do projeto. Todas as especialidades acompanham esta situao, conferindo-se equipa tcnica a responsabilidade pela Fiscalizao da obra. Refira-se ainda que existem outras nuances, nomeadamente no clculo do custo de obra para efeitos do clculo dos honorrios das reas de projeto e nomeadamente para o Projeto Geral, que onde geralmente se situa o projeto de Arquitectura. Nesta situao as antigas Instrues estipulavam que quando alguma das especialidades ultrapassava

os 20% do custo total da obra, este acrscimo, acima dos 20%, no entrava no custo de obra para o Projeto Geral. Nas Instrues Alems esse limite cifra-se nos 25% e tudo o que ultrapassa esse limite conta em 50%. Esta situao acaba por ser favorvel ao clculo dos honorrios para o Projeto Global. Outras nuances h, mas para uma ideia do total do documento ter de ser efectuada uma anlise mais sistemtica com base numa traduo integral e idnea do documento para Portugus. Em exerccio terico, para uma obra de 10.000.000 (dez milhes de euros), para a rea de arquitectura apenas, as nossas antigas Instrues apontam para uma percentagem de 3,98% (retirando 5% para fundaes e estruturas) enquanto que as alems indicam percentagens que variam entre os 7,53% e os 9,00%. Se considerarmos que as empresas de gesto e fiscalizao de obra, em Portugal, praticam uma tabela de 3 a 4% do valor da obra para assegurarem a Gesto e Fiscalizao Tcnica da obra chegamos ao valor inferior sugerido para as tabelas Alems. A diferena que a Gesto e Fiscalizao que est includa nas Instrues Alems apenas se referem rea do Projeto Geral e Coordenao e no incluem as das especialidades, enquanto a que as percentagens de 3 a 4% sugeridas pelas empresas locais de Gesto e Fiscalizao incluem todas as reas de projeto. Neste sentido existe uma diferena muito grande entre as percentagens das actuais Instrues Alems e as nossa antigas Instrues, mesmo considerando o acrscimo de responsabilidades do projetista perante a obra. Se considerarmos ainda, que na altura em que vigoravam as nossas antigas Instrues j no eram aplicadas sem redues ou descontos, mesmo pelos organismos do Estado, e que hoje em dia os valores base lanados em concurso para honorrios do projeto so ainda mais baixos relativamente a essas mesmas Instrues (uma vez que no vigoram), chegamos rapidamente concluso de que as condies em que os gabinetes de projeto operam em Portugal tero de padecer de graves deficincias face aos nossos congneres da Europa Central. PROPOSTA Dever-se-ia traduzir para Portugus o documento relativo s Instrues Alems exceptuando a sua terceira parte referente aos comentrios portaria pelo legislador. Esta traduo deveria ser oficializada pelos servios da Embaixada Alem em Portugal, de acordo com sugesto da OA-SRN e deveria ser revista por um jurista com experincia nesta matria em Portugal. A partir desta traduo ser mais fcil e teremos uma base de trabalho sustentada para propor um documento que possa ser adaptado nossa realidade e submetido, via MOPTC, a uma aprovao em forma de Portaria ou mesmo de Decreto-Lei. Refira-se que o esprito das Instrues Alems no difere muito do das nossas antigas Instrues, considerando-se apesar de tudo o acrscimo de responsabilidades do projetista, principalmente no mbito da obra, bem como a incluso de tipos de projetos que nas nossas antigas Instrues no estavam contemplados como os que se referem a projetos de planeamento, urbanismo ou loteamentos. A OA-SRN j pediu um oramento para a referida traduo, esperando ns pelo mesmo e sabendo o que esse oramento incluir. Esta traduo interessa tambm classe dos engenheiros, que aparentemente j mostraram interesse em participar na referida traduo, como aos arquitectos paisagistas o qual ainda no foram contactados nesse sentido. Entre a OA e as duas seces regionais (Norte e Sul) a traduo poderia ser partilhada na medida dos seus pesos relativos, para alm de a OA, como um todo o poder vir ainda a partilhar com a Ordem dos Engenheiros ou a Associao dos Arquitectos Paisagistas. Lisboa, Fevereiro de 2011 [b]Pedro Belo Ravara[/b]