EVALUATION ECONOMIQUE

DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE AU MALI

COUTS ET BENEFICES

RAPPORT FINAL, FEVRIER 2009

Auteurs Moussa Barry, coordinateur IPE-Mali Dr. Faty Dao, conomiste Anna Kounina, sciences et ingnierie de lenvironnement Abdoulaye Idrissa Maga, analyste de projets, socio-conomiste Dr. David Maradan, conomiste de lenvironnement Fanny Matton, cologie et dveloppement durable Cheick Oumar Karamoko Traor, gestion des ressources naturelles Karim Zein, gestion de lenvironnement, directeur de mission

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TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS _____________________________________________________________________ 7 RESUME _________________________________________________________________________________ 11 PARTIE I : INTRODUCTION GENERALE ___________________________________________________________ 22 I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. CONTEXTE __________________________________________________________________________ 23 Contexte national _________________________________________________________________ 23 Cadre institutionnel _______________________________________________________________ 23 But de lanalyse conomique de lenvironnement au Mali _______________________________ 23 Historique et fondement de lanalyse conomique de lenvironnement ____________________ 24 Travaux antrieurs ________________________________________________________________ 25 Prise en compte de la dimension pauvret ____________________________________________ 26

PARTIE II : GUIDE METHODOLOGIQUE DE LANALYSE ECONOMICO-ENVIRONNEMENTALE _____________________ 27 I. 1. 2. 3. 4. FONDEMENTS THEORIQUES DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LENVIRONNEMENT ____________________ 28 Dfinitions_______________________________________________________________________ 28 Procdure dvaluation ____________________________________________________________ 29 Catgories danalyse ______________________________________________________________ 30 Protocole dvaluation_____________________________________________________________ 31

4.1. Mthodes dvaluation conomique de lenvironnement ________________________________ 31 4.2. Approches directes et indirectes ____________________________________________________ 31 4.3. Principales mthodes directes _____________________________________________________ 32 4.4. Principales mthodes indirectes ____________________________________________________ 34 4.5. Transfert de donnes______________________________________________________________ 34 5. II. 1. 2. 3. Liens entre MACRO, MESO et MICRO ________________________________________________ 35 ETAPES DE LANALYSE _________________________________________________________________ 36 Mthodologie et organisation de la collecte de donnes ________________________________ 36 Mthodologie de lanalyse et de sa validation _________________________________________ 37 Sminaire de restitution ___________________________________________________________ 38

PARTIE III : DONNEES ET STATISTIQUES DESCRIPTIVES DE LENVIRONNEMENT MALIEN ______________________ 39 I. 1. 2. 2.2. DONNEES ET STATISTIQUES DESCRIPTIVES SUR LENVIRONNEMENT MALIEN __________________________ 40 Introduction aux donnes prsentes ________________________________________________ 40 Contexte physique ________________________________________________________________ 40 Relief et climat ___________________________________________________________________ 41
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2.1. Situation et limite _________________________________________________________________ 40

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2.3. Sols et vgtation_________________________________________________________________ 42 3. Contexte social, conomique et environnemental ______________________________________ 44 3.1. Population_______________________________________________________________________ 44 3.2. Organisation politique administrative et population ____________________________________ 45 3.3. Sant ___________________________________________________________________________ 46 3.4. Education _______________________________________________________________________ 46 4. Secteur agricole __________________________________________________________________ 46 4.1. Agriculture ______________________________________________________________________ 46 4.2. Elevage _________________________________________________________________________ 47 4.3. Pche___________________________________________________________________________ 48 5. 5.1. Energies et Matires, Eau et Mine ___________________________________________________ 49 Energies et Matires ______________________________________________________________ 49

5.2. Eau _____________________________________________________________________________ 50 5.3. Mines et industries________________________________________________________________ 50 5.4. Artisanat, Tourisme et Services _____________________________________________________ 51 5.5. Air______________________________________________________________________________ 51 5.6. Dchets _________________________________________________________________________ 52 PARTIE IV : RESULTATS DE LANALYSE _________________________________________________________ 54 I. 1. 2. 3. II. 1. 1. 1. III. 1. COUTS DES DOMMAGES & DES INEFFICIENCES (CDI) ET COUTS DE LA REMEDIATION (CR) _______________ 55 CDI _____________________________________________________________________________ 55 CR _____________________________________________________________________________ 56 Protocole dvaluation conomique des CDI et CR _____________________________________ 57 RATIOS B/C, PRIORITES DACTION, COMPARAISONS INTERNATIONALES & ANALYSE DE SENSIBILITE ________ 58 Ratios B/C et priorits dactions_____________________________________________________ 58 Comparaisons internationales ______________________________________________________ 60 Analyse de sensibilit _____________________________________________________________ 61 INCIDENCES REDISTRIBUTIVES ___________________________________________________________ 64 Aspects urbains et ruraux__________________________________________________________ 65 1.1. Distribution des CDI entre milieux urbain et rural ______________________________________ 65 1.2. Distribution des CR entre milieux urbain et rural _______________________________________ 65 1.3. Rsultats ________________________________________________________________________ 65 1. Pauvret, quit et environnement __________________________________________________ 68 2.1. Pauvret et environnement _________________________________________________________ 69 2.2. Equit et environnement ___________________________________________________________ 69 2.3. Dimension pauvret _______________________________________________________________ 69

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PARTIE V : INTERPRETATIONS ET RECOMMANDATIONS ______________________________________________ 73 I. 1. RECOMMANDATIONS ___________________________________________________________________ 74 Eau (Ratio B/CMali = 2.21) __________________________________________________________ 74 1.1. Eau - urbain (Ratio B/Curbain = 1.86)_________________________________________________ 74 1.2. Eau - rural (Ratio B/Crural = 2.85)____________________________________________________ 75 2. Air (Ratio B/CMali = 1.66)___________________________________________________________ 75 2.1. Air - urbain (Ratio B/Curbain = 2.90) _________________________________________________ 75 2.2. Air- rural (Ratio B/Crural = 0.92) _____________________________________________________ 76 3. Sols et Forts (Ratio B/CMali = 1.74) _________________________________________________ 76 3.1. Sols et Forts - urbain (Ratio B/Curbain = 0.47) ________________________________________ 76 3.2. Sols et Forts - rural (Ratio B/Crural = 2.84) ___________________________________________ 76 4. Dchets (Ratio B/CMali = 0.73)______________________________________________________ 77 4.1. Dchets - urbain (Ratio B/Curbain = 0.62) _____________________________________________ 77 4.2. Dchets - rural (Ratio B/Crural = 0.95) ________________________________________________ 78 5. Energies et Matires (Ratio B/CMali = 3.38) ___________________________________________ 78 5.1. Energies et Matires (Ratio B/Curbain =4.04) __________________________________________ 78 5.2. Energies et Matires (RatioB/Crural = 2.74) ___________________________________________ 78 6. II. 1. 2. 3. Gnralits ______________________________________________________________________ 79 LIMITES DE LANALYSE _________________________________________________________________ 81 La fiabilit des donnes ___________________________________________________________ 81 Le caractre instantan de lanalyse _________________________________________________ 82 Lthique des valeurs montaires utilises____________________________________________ 82

PARTIE VI : BIBLIOGRAPHIE __________________________________________________________________ 83 PARTIE VII : ANNEXES ______________________________________________________________________ 88 ANNEXE 1 : PROTOCOLE DEVALUATION _________________________________________________________ 89 1. Eau | CDI : 4.82% du PIB | CR : 2.18% du PIB __________________________________________ 89 1.1. Sant et Qualit de vie_____________________________________________________________ 90 1.2. Capital naturel ___________________________________________________________________ 91 1.3. nefficiences dans lutilisation des ressources _________________________________________ 91 1.4. Cots de remdiation______________________________________________________________ 91 2. Air | CDI : 2.36% du PIB | CR : 1.42% du PIB ___________________________________________ 92 2.1. Sant et Qualit de vie_____________________________________________________________ 92 2.2. Capital naturel ___________________________________________________________________ 92 2.3. Cots de remdiation______________________________________________________________ 93 3. Sols et Forts | CDI : 5.77% du PIB | CR : 3.32% du PIB _________________________________ 93
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3.1. Sant et Qualit de vie_____________________________________________________________ 93 3.2. Capital naturel ___________________________________________________________________ 94 3.3. Cots de remdiation______________________________________________________________ 94 4. Dchets | CDI : 0.52% du PIB | CR : 0.7% du PIB _______________________________________ 95 4.1. Sant et Qualit de vie_____________________________________________________________ 95 4.2. Inefficiences dans lutilisation des ressources ________________________________________ 95 4.3. Cots de remdiation______________________________________________________________ 96 5. 6. 1. 2. Energies et Matires | CDI : 2.33% du PIB | CR : 1.79% du PIB____________________________ 96 Environnement global | CDI : 1.48% du PIB ___________________________________________ 97 Transversalit des politiques environnementales ______________________________________ 99 Description des principales politiques environnementales _____________________________ 102

ANNEXE 2 : IDENTIFICATION DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES PRIORITAIRES AU MALI __________________ 99

2.1. La Politique Nationale de Protection de lEnvironnement (PNPE) ________________________ 103 2.2. Le Plan National dAction Environnementale (PNAE) __________________________________ 104 2.3. La Politique Nationale de lElevage _________________________________________________ 104 2.4. Le Cadre National de Bioscurit___________________________________________________ 105 2.5. Le programme dAction Nationale pour lAdaptation aux Changements Climatiques________ 105 2.6. Le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP)__________ 105 2.7. La Loi dOrientation Agricole (LOA) et les Politiques environnementales en matire de Gestion des Ressources Naturelles_____________________________________________________________ 105 2.8. La Politique de lnergie __________________________________________________________ 106 ANNEXE 3 : RECOMMANDATIONS LIEES AUX RESULTATS DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LA GESTION DE LENVIRONNEMENT AU MALI _________________________________________________________________ 107

ANNEXE 4 : CLASSEUR EXCEL DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LENVIRONNEMENT ____________________ 110

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SIGLES ET ABREVIATIONS

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ADEME B/C BAD BM CCA-ONG CCNUCC CD CDI CH4 CIGQE CITES

Agence De l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (France) Rapport Bnfices/Cots Banque Africaine de Dveloppement Banque Mondiale Comit de Coordination des Actions des Organisations Non Gouvernementales Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques Cot des Dommages Cot des Dommages et des Inefficiences Mthane Cadre Institutionnel de la Gestion des Questions Environnementales Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convention Internationale sur le commerce des espces de flore et de faune sauvage menaces dextinction) Cadre National de Bioscurit Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique Monoxyde de carbone Dioxyde de carbone Cellule de Planification et de Statistiques Cot de Remdiation Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret Disponibilit A Accepter Disability Adjusted Life Years (Annes de vie ajustes sur lincapacit : la somme des annes de vie potentielle perdues en raison d'une mortalit prmature et des annes de vie productives perdues en raison d'incapacits) Disponibilit A Payer Direction Gnrale du Budget Direction Nationale de l'Agriculture Direction Nationale de lAssainissement et du Contrle des Pollutions et des Nuisances Direction Nationale de Conservation de la Nature Direction Nationale de lEnergie Direction Nationale de la Gologie et des Mines Direction Nationale de lHydraulique Direction National de la Pche Direction Nationale de la Sant Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique
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CNB CNRST CO CO2 CPS CR CSCRP CSLP DAA DALY

DAP DGB DNA DNACPN DNCN DNE DNGM DNH DNP DNS DNSI
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EAC EconEnv EDM-sa EDSM-IV EIE ENP EPAM ETP EU FAO FCFA GES GIE GIEC GPL GTZ IPE ISO LOA MDR MTH N2O NMVOC NOx OMD OMS ONG PAL PAN PANA PANGIRE PAR PAZI PCB PIB
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Enqute Agricole de Conjoncture Evaluation conomique de la gestion de lenvironnement au Mali Energie Du Mali 4me dition de lEnqute Dmographique et de Sant du Mali Etudes d'Impact sur lEnvironnement Etude Nationale Prospective Enqute Permanente Auprs des Mnages Evapotranspiration Etats-Unis Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture) Franc CFA Gaz Effet de Serre Groupe dIntrt Economique Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat Gaz Ptrolier Liquide Coopration Technique au Dveloppement (Allemagne) Initiative Pauvret Environnement International Organization for Standardisation Loi dOrientation Agricole Ministre du Dveloppement Rural Maladie Transmission Hydrique Protoxyde dazote Composs Organiques Volatils de Non Mthane Oxydes d'azote Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisation Non Gouvernementale Programme dAction Local Programme dAction National Programme dAction Nationale pour lAdaptation aux changements climatiques Plan dAction National de Gestion Intgre des Ressources en Eau Programme dAction Rgional Projet d'Assainissement de Zone Industrielle Polychlorobiphnyles Produit Intrieur Brut
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PIRT PMF/FEM PNAE-DD PNE PNLCD PNPE PNUD PNUE POPs PTF RAMSAR RASAMT sba SDR SECO-ONG SIS SNGIE SNLP SO2 STP USD VA

Projet d'Inventaire des Ressources Terrestres Programme de Microfinancement du Fonds pour l'Environnement Mondial Plan National dAction pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable Politique Nationale de lElevage Plan National de Lutte Contre la Dsertification Politique Nationale de Protection de lEnvironnement Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme des Nations Unies pour lEnvironnement Polluants Organiques Persistants Partenaires Techniques et Financiers Convention relative aux zones humides d'importance internationale particulirement comme habitats des oiseaux d'eau Rapport d'Analyse Situationnelle Annuelle du March du Travail Sustainable Business Associates Secteur de Dveloppement Rural Secrtariat de Concertation des Organisations Non-Gouvernementales maliennes Systme dInformation Sanitaire Systme National de Gestion de lInformation Environnementale Stratgie Nationale de Lutte contre la Pauvret Dioxyde de soufre Secrtariat Technique Permanent Dollar amricain Valeur Ajoute

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RESUME

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RESUME Contexte et objectifs de lvaluation Bien quil existe de nombreuses actions politiques en termes de protection de lenvironnement et de lutte contre la dsertification au Mali, il manque une vision globale des problmes environnementaux, qui pourrait rendre les actions plus cibles et mieux adaptes. Cette tude conomico-environnementale a t ralise pour pallier ce manque en dterminant la valeur montaire des pertes de bien-tre et de production rsultant de la dgradation de lenvironnement au Mali. Elle a permis de dlimiter les secteurs prioritaires de lenvironnement dans lesquels une action politique est hautement requise et aurait des rsultats environnementaux et sociaux significatifs. Cette tude sinscrit dans le cadre de l Initiative Pauvret Environnement, lance au Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable New York en 2005 grce un partenariat PNUD- PNUE et qui consiste renforcer la contribution de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles la rduction de la pauvret, la croissance conomique durable et latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Mthodologie Sur le plan pratique, lanalyse conomico-environnementale ncessite lvaluation et la comparaison des cots de dgradation de lenvironnement, quon appelle Cots des Dommages et des Inefficiences (CDI), et des cots dattnuation de cette dgradation, ou Cots de Remdiation (CR). Le rapport entre les CDI et les CR indique lefficience de la remdiation ou, autrement formul, la valeur des dommages qui peuvent tre vits pour un montant donn de dpenses et/ou dinvestissements de remdiation. Cots des Dommages. En termes conomiques, les dommages dsignent, dune part, les pertes de bien-tre (subies par la population) et, dautre part, les pertes financires (subies par les activits conomiques) rsultant de la modification de la qualit de lenvironnement et de la disponibilit des intrants environnementaux. Cot des Inefficiences. Les inefficiences dans lutilisation des ressources dsignent les pertes conomiques gnres par le gaspillage ou lutilisation inefficiente de ces ressources. Cots de Remdiation. Les cots de remdiation la dgradation environnementale et aux inefficiences reprsentent les dpenses ncessaires, en ltat des connaissances et des donnes disponibles, afin de protger lenvironnement en prvenant ou en remdiant sa dgradation. Rapports Bnfices/Cots (B/C). La mise en regard de ces avantages et de ces cots, sous la forme dun ratio, revient ainsi mettre en rapport CDI et CR, comme approximation du rapport plus gnral Bnfices/Cots (B/C). Une action de remdiation conomiquement efficace impliquerait que les avantages totaux priment sur les cots, autrement dit que le ratio B/C soit suprieur lunit. On dit galement que ce ratio mesure la profitabilit de la remdiation.

Catgories danalyse Lanalyse est structure selon six domaines environnementaux et trois catgories conomiques. Les rsultats du diagnostic environnemental sont donc rpartis selon 6 domaines environnementaux : Eau , Air , Dchets , Sols et Forts , Energies et Matires et finalement Environnement global (ce dernier domaine est trait sparment car il a trait des phnomnes plantaires dont les causes et consquences dpassent le territoire malien).

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Les dgts engendrs dans chaque domaine environnemental sont ensuite chiffrs de manire spcifique au travers de trois catgories conomiques : Sant et Qualit de vie (effets sur la sant humaine et le cadre de vie), Capital naturel (prservation du patrimoine naturel et des biens et services denvironnement) et Inefficiences dans lutilisation des ressources (pertes conomiques, y compris pertes de comptitivit). Rsultats de lanalyse CDI Les cots des dommages environnementaux et des inefficiences dans lutilisation des ressources naturelles, des matires et des intrants nergtiques reprsentent au Mali 21.3 % du PIB, soit plus de 680 milliards FCFA (ou prs de 1.3 milliards USD). Formul en dautres termes, sur 100 FCFA produits au Mali chaque anne, prs de 21 disparaissent sous forme de dommages environnementaux. Lorsque les CDI sont prsents selon les domaines environnementaux, les dommages les plus prononcs se situent dans les domaines Energies et Matires (7.9% du PIB), Sols et Forts (5.8%) et Eau (4.8%).
CDI au Mali par domaine environnemental en 2007
% VA 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires

Lorsque les CDI sont prsents selon les catgories conomiques, les diffrences sont plus tenues. Les Inefficiences dans lutilisation des ressources dominent toutefois (8.3% du PIB).
CDI au Mali par catgorie conomique en 2007
% VA 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans les ressources

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Ratios B/C et priorits dactions Le ratio moyen est gal 2.1. Autrement dit, en moyenne 2.1 FCFA de dommages sont vitables pour 1 FCFA investi. Tous les domaines environnementaux montrent des ratios suprieurs lunit, lexception du domaine Dchets . Les domaines Energies et Matires et Eau ressortent, suivi de Sols et Forts , Air et finalement Dchets .
Ratios B/C par domaine environnemental en 2007
5

0 Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires

Lanalyse selon les catgories conomiques montre que les actions les plus rentables du point de vue conomico-environnemental se situent dans la rduction des inefficiences. Viennent ensuite lamlioration de la sant et de la qualit de la vie, puis finalement la prservation du capital naturel. Les trois catgories conomiques dvoilent des ratios suprieurs lunit. Ces priorits conomiques doivent tre considres la lumire de ce que lanalyse a t en mesure de quantifier et de montariser. Ainsi il faut rappeler que certaines fonctions environnementales nont pu tre prises en considration (comme la fonction chlorophyllienne ou la biodiversit). Ainsi, la plus faible rentabilit de la catgorie capital naturel ne devrait pas signifier que cette catgorie na pas dimportance sur le long terme, vu les fonctions vitales, comme la fonction chlorophyllienne, quelle remplit et sans lesquelles les autres catgories nexisteraient pas. Au niveau de la biodiversit, la fonction de conservation des stocks de gnes quassure cette catgorie semble impossible valuer. Ceux-ci ne sont pas interchangeables entre espces, chaque espce prsentant donc une valeur bien spcifique quil demeure difficile de montariser .
Ratios B/C par catgorie conomique en 2007
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0 Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans les ressources

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Lanalyse de sensibilit dcrite en dtail dans la section III-3 de la partie III fait ressortir que le potentiel derreur na pas de consquences notoires sur les priorits que lanalyse a identifies. Rural/urbain Au niveau des priorits daction (ratios CDI/CR), les domaines prioritaires entre les mondes ruraux et urbains se diffrencient drastiquement, lexception du domaine Energies et Matires , qui reste lune des priorits dans les deux cas. Dans les villes, les autres priorits concernent lamlioration de la qualit de lair et des rseaux deau alors que dans les campagnes, lattention doit se porter sur la gestion des eaux dirrigation et la prservation des sols. Ainsi, alors quil semble que certaines actions de remdiation concernent le pays en entier (amlioration de la gestion et de lutilisation des nergies et matires), dautres doivent tre diffrencies selon les activits conomiques (gestion de leau dirrigation dans lagriculture) ou selon leur contexte (acheminement de leau dans les villes). Alors que ces constats semblent logiques, grce lanalyse montaire des dommages environnementaux, ils ne relvent dsormais plus juste du bon sens ou de la simple bonne intention mais reprsentent des valeurs concrtes et prcises.
Ratios CDI/CR et priorits daction

5 4 3 2 1 0

Eau

Air

Sols et Forts

Dchets
urbain rural

Energies et Matires
Mali

Comparaisons internationales Les Cots des Dommages (CD) ont t corrigs afin de mener des comparaisons internationales (retranchement des inefficiences, et autres dommages non compris dans les autres tudes nationales). Si, dans ce cas, le cot des dommages maliens (6.5% du PIB) parat important comparativement aux autres pays, il reste relativement faible en valeur absolue par habitant (33 USD). Ceci sexplique essentiellement par le bas niveau de revenu au Mali et reflte aussi les niveaux dindustrialisation et de revenu des pays considrs.

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Comparaisons internationales CD corrigs en % du PIB Mali Algrie Egypte Tunisie Maroc Syrie Jordanie 6.50% 3.60% 4.80% 2.10% 3.70% 3.50% 2.80% CD par habitant en USD 33 173 151 109 118 95 73 PIB par habitant en USD 506 4795 3146 5169 3188 2702 2615

Pauvret, quit et environnement Linterface entre pauvret et environnement donne lieu une double interdpendance : Dune part, les plus dmunis nont souvent pas dautres choix que dpuiser les ressources naturelles dont leur survie dpend (cercle vicieux de la relation entre environnement et pauvret), Dautre part, les plus pauvres vivent souvent dans un environnement dgrad dpourvu de ressources naturelles, les plus riches ayant pu sloigner de ces conditions environnementales difficiles et sassurer un accs prioritaire ces ressources. Cette double interdpendance voque deux conflits potentiels, le premier oppose pauvret et environnement et le second quit et environnement. Lamlioration de la gestion et lusage du capital naturel reflte lopposition entre pauvret et environnement. La pauvret de la population victime du dommage est la cause principale du problme environnemental vu quelle empche une meilleure utilisation des ressources naturelles disposition. Dans le problme dquit, la cause des CDI nest pas le niveau de revenu de la population victime. Par contre, la population pauvre est davantage touche par la problmatique car elle ne dispose pas des revenus suffisants pour faire face aux dpenses prives palliatives. Ainsi, les lacunes de raccordements, les dchets et la pollution de lair intrieur due lusage de foyer bois non ferm fait davantage de victimes chez les dmunis qui nont pas dautre recours que celui de subir le dommage. Cependant, les liens entre la pauvret et lenvironnement ne sont pas toujours conflictuels. En effet, le souci de bien soccuper de lenvironnement est parfois dune grande priorit chez les pauvres qui sont conscients de la richesse que lenvironnement et les ressources naturelles reprsente pour leur bien tre ; contrairement aux couches mieux nanties dont les modes de vie ont des effets souvent ngatifs sur lenvironnement et les ressources naturelles mais qui ne subissent pas les consquences de cette dgradation car ne dpendant pas aussi directement des ressources de base pour leur bien tre. Dautre part, il faut aussi souligner que les impacts des dcisions politiques et conomiques sur lenvironnement, souvent prises en marge des pauvres sont sans commune mesure par rapport aux dgts causs par les pauvres eux-mmes et renforcent le cercle vicieux de la pauvret. La remdiation doit permettre dans ces cas damliorer la situation dune part considrable de la population tout en en faisant supporter les cots aux plus riches. Lextension des rseaux dacheminement et dvacuation de leau, le subventionnement de foyers amliors, lamlioration de la collecte et de llimination des dchets constituent des mesures possibles. Dans lensemble, les pauvres sont les plus touchs par la dgradation de lenvironnement et la mauvaise gestion des ressources naturelles au Mali. Lamlioration de la gestion de lenvironnement et

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des ressources naturelles aura donc un impact favorable quant la rduction des ingalits au Mali, en termes de bien-tre.

Recommandations Suite aux rsultats de lanalyse, des recommandations ont t suggres dans chaque domaine environnemental, sur la base des commentaires faisant suite au sminaire de restitution de ltude le 16 janvier 2009 Bamako. Les mesures prendre en milieu urbain et en milieu rural sont distingues. Daprs les ratios B/C obtenus, les domaines dinterventions prioritaires sont les Energies et Matires et les Sols et Forts , suivi par ordre dimportance de l Eau , l Air et les Dchets .

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Urbain Eau (Ratio B/C Mali = 2.21 ; urbain = 1.86 ; rural = 2.85) Assainissement
Crer

Rural

des conditions dassainissement dans des endroits prioritaires comme les coles et lieux publics la maintenance du systme dassainissement existant

Amliorer

Sensibilisation
Promouvoir Mener

les barrages de retenue et la rcupration des eaux de pluie

des campagnes de sensibilisation pour lhygine une rcompense pour la bonne gestion de lenvironnement (ex : prix national) des mesures pour la lutte contre les moustiques

Instituer Prendre

Suivi et contrle
Renforcer Mettre Dfinir Dfinir

le contrle des rejets industriels (ex : tanneries, teintureries)

en place des systmes de comptage, danalyse des besoins, et de suivi en matire deau et mettre en place des mcanismes dvaluation de la pollution du rseau hydrographique du Mali et mettre en place des mcanismes dvaluation des rejets et des produits phytosanitaires une tude dimpact pralable de tout projet (dveloppement rural, routes, pistes) Distribution de leau
Favoriser

Raliser

laccs leau potable et mettre en place un contrle de la qualit

Distribution de leau
Agrandir Redfinir Assurer

le rseau de distribution deau urbain une politique des prix pour leau

Irrigation
Mettre

un meilleur entretien du rseau de distribution deau potable

en place des systmes de comptage, danalyse des besoins, et de suivi en matire deau dirrigation dautres moyens pour extraire les eaux dirrigation (eau souterraine) le systme dirrigation (canaux btonns voire aussi des techniques plus modernes)

Utiliser

Amliorer

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Urbain Air (Ratio B/C Mali = 1.66 ; urbain = 2.90 ; rural = 0.92) Campagne de butanisation
Augmenter

Rural

le budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention)

Transport
Interdire Inciter

lentre au Mali de vhicules de plus de 10/15 ans la circulation des vhicules grand rejet de gaz toxiques des journes sans voiture par alternance

les contrles et la maintenance des vhicules de plus de 6 ans

Interdire

Organiser

Pollution industrielle
Augmenter

la mise en uvre des lois en relation avec la pollution industrielle Actions locales
Mettre

Sols et Forts (Ratio B/C Mali = 1.74 ; urbain = 0.47 ; rural = 2.84) en place des outils de planification et de gestion des ressources naturelles et des domaines protgs en uvre des programmes de reboisement intensif ainsi que dagroforesterie (pour gestion et utilisation de la ressource) la gestion de lorpaillage traditionnel en place des programmes pour commencer restaurer les sols et stopper leur dgradation. en uvre des programmes de contrle des bois verts pour les mnages

Mettre

Amliorer

Planification urbaine
Dfinir

Mettre

et mettre en uvre des plans durbanisation et damnagement

Mettre

Politiques globales
Rendre Dfinir

effectif le transfert de la gestion des sols et des forts aux collectivits locales (fait partie de la politique de dcentralisation) et mettre en uvre une politique nationale damnagement du territoire

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Urbain

Rural

Sensibilisation
Lancer Mener Mener

une politique de sensibilisation pour le respect des servitudes (berges, espaces verts, etc.) des campagnes de sensibilisation contre les feux de brousse des campagnes de sensibilisation pour une meilleure utilisation des engrais et des pesticides des campagnes de sensibilisation contre la dforestation, lrosion et la surexploitation des sols

Mener

Dchets (Ratio B/C Mali = 0.73 ; urbain = 0.62 ; rural = 0.95)

Traitement de la problmatique des dchets en amont

Favoriser

et inciter le recyclage Valoriser les dchets Favoriser et inciter le compostage Interdire lentre des sacs plastiques au Mali

Gestion des dchets

Eliminer

tous les dpts sauvages et mettre en place des dcharges appropries Mettre en place un systme appropri de collecte (par exemple en mettant en place des brigades de surveillance des Groupes dIntrt Economique (GIE) dans la collecte des dchets)

Sensibilisation
Lancer

priodiquement des campagnes chocs pour nettoyer la ville

Energies et Matires (Ratio B/C Mali = 3.38 ; urbain = 4.04 ; rural = 2.74) Sensibilisation
Lancer

des campagnes de sensibilisation diffrencies pour une meilleure gestion des ressources (nergies et matires) dans les mnages, dans ladministration, dans lindustrie le budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention)

Augmenter

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Urbain Transport
Inciter

Rural les contrles et la maintenance des vhicules de plus de 6 ans limportation des vhicules de plus de 10 ans

Interdire

Contrle et suivi
Mettre

en place de systmes de comptage, danalyses des besoins, et de suivi en matire dlectricit dune politique des prix des nergies (lectricit, carburants, etc.)

Redfinir

Nouvelles nergies
Promouvoir

lutilisation des nergies renouvelables (Subvention/ dtaxe des nergies solaires et oliennes) Favoriser

llectrification et le renforcement du rseau en milieu rural

Gnralits

Pour assurer la bonne utilisation de ltude et favoriser lexploitation de ses rsultats, il serait intressant de :
Mettre Faire

jour rgulirement lanalyse EconEnv les capacits des experts maliens en relation avec lanalyse conomico-environnementale ltude EconEnv un niveau rgional voire sectoriel (tudes de cas)

une analyse prospective tenant compte des plans lancs

Renforcer Rpliquer

Dautre part, la gestion politique de lenvironnement au Mali serait renforce par les mesures suivantes : 1. Amliorer la communication au sein des diffrents ministres et groupes dintrts dans le domaine environnemental 2. Renforcer le suivi environnemental
3. Agir au niveau des externalits industrielles 4. Sensibiliser la population aux problmatiques environnementales

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PARTIE I : INTRODUCTION GENERALE

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I.

CONTEXTE

1. Contexte national

Le Mali possde dimmenses richesses naturelles, une grande diversit de faune et de flore et des cosystmes dimportance particulire. Il doit cependant faire face un certain nombre de problmatiques environnementales, se traduisant notamment par une progression de la dsertification et par une dtrioration progressive du cadre de vie des populations, dues de nombreuses pollutions dorigine domestique, industrielle et artisanale. Comme plusieurs pays africains, ces problmatiques interagissent fortement avec la croissance de la population et la diminution des ressources alimentaires, ce qui associe les objectifs de la gestion durable de lenvironnement avec ceux de la rduction de la pauvret.
2. Cadre institutionnel

L Initiative Pauvret Environnement (IPE) a t lance au sommet mondial sur le dveloppement durable en 2005 grce un partenariat entre le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE). Cette initiative consiste renforcer la contribution de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles la rduction de la pauvret, la croissance conomique durable et latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). LIPE a pour objectif d'identifier des mesures pratiques et des recommandations politiques concrtes permettant d'aborder les proccupations cologiques des pauvres dans les pays en dveloppement. Ainsi, lIPE soutient les efforts mens par les pays pour intgrer les liens entre pauvret et environnement dans leurs processus de planification et de budgtisation au travers dune assistance technique et financire. Ce programme sinscrit plus particulirement dans le verdissement des Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret (CSLP) et des politiques de dveloppement global. Au Mali, le programme pays IPE est domicili au Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement (MEA) au sein de la Direction Nationale de la Conservation de la Nature (DNCN). LIPE-Mali a t lance en 2005 dans le cadre dun protocole dentente entre le PNUE et le PNUD-Mali et a volu vers un programme conjoint PNUD-PNUE sign avec le Gouvernement du Mali en juillet 2007. LIPE-Mali a pour objectif de renforcer les capacits des acteurs nationaux pour lintgration des liens entre pauvret et environnement dans les processus de planification et de budgtisation. Lun des rsultats devant conduire latteinte de cet objectif global vise renforcer les connaissances sur les liens entre pauvret et environnement aux niveaux national et dcentralis. La vision du programme sinscrivant dans une logique de dveloppement durable, il est espr quune meilleure connaissance des liens pauvret-environnement par les dcideurs au Mali va promouvoir ladoption et la mise en uvre de politiques et stratgies favorisant une gestion durable de lEnvironnement et des ressources naturelles en faveur des pauvres. Do la ralisation dune srie dtudes stratgiques dont la prsente valuation conomique qui cherche tudier la rentabilit des diffrents secteurs de lenvironnement aux fins dclairer les choix politiques.
3. But de lanalyse conomique de lenvironnement au Mali

Bien quil existe de nombreuses actions politiques en terme de protection de lenvironnement et de lutte contre la dsertification, la remarque qui est souvent faite est quil manque une vision globale des problmes environnementaux, qui pourrait rendre les actions plus cibles et judicieuses. Il sagit ainsi de concevoir la protection de lenvironnement dans une dmarche plus holistique de gestion optimale des ressources naturelles.

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Dans le cadre de lIPE, cette tude conomico-environnementale consiste dans un premier temps dterminer la valeur montaire des pertes de bien-tre et de production rsultant de la dgradation de lenvironnement au Mali. Par la suite, elle permet de dlimiter les secteurs prioritaires de lenvironnement dans lesquels une action politique est hautement requise et aurait des rsultats environnementaux et sociaux significatifs. Son objectif global est de faciliter llaboration dune stratgie qui doit non seulement mettre en avant des objectifs atteignables mais galement proposer un plan dactions court et moyen terme, tout en identifiant le chemin critique pour les mettre en uvre. En dautres termes, il ne sagit pas simplement dinvestir dans des mesures de remdiation voire de prvention, mais il sagit aussi desquisser une stratgie globale intgrer dans le cadre politique.
4. Historique et fondement de lanalyse conomique de lenvironnement

Lmergence du concept d conomie de lenvironnement peut tre ramene aux annes 1970, plus particulirement en 1972, date de la publication du rapport intitul Les limites de la croissance au sein du Cercle de Rome. En effet, suite cette prise de conscience cologique et aux nombreux dveloppements en dcoulant ces 30 dernires annes, la transversalit des questions environnementales est devenue dsormais indiscutable. Il est donc reconnu que les activits humaines (conomiques et mnagres) agissent constamment sur leur environnement de par leurs externalits et le prlvement de ressources naturelles induit, de manire locale ou globale. Inversement, lenvironnement agit constamment sur lhomme en lui offrant un ensemble de services, de ressources et un cadre de vie (cf. ci-dessous, section I-6. Prise en compte de la dimension pauvret). Lobjectif de l conomie de lenvironnement est donc de transcrire cette synergie en rintgrant l'environnement dans le cadre particulier de l'conomie et plus prcisment de la science conomique. Ainsi, certains secteurs de lconomie ont un impact important et rcurrent sur lenvironnement. Au Mali, cette tude est effectue un stade o le pays est industriellement jeune, ce qui permet de prvenir certaines erreurs faites par les pays industrialiss et avoir un bon suivi et contrle du processus de dveloppement. Le principe de lvaluation montaire ne se rsume pas lapplication dun taux de change entre quantit physique dun dommage et sa valeur montaire. Evaluer montairement un dommage environnemental signifie que lon identifie limpact dune modification de la qualit de lenvironnement sur le bien-tre de lhomme. Ainsi, un mme dommage peut se voir attribuer une valeur conomique diffrente selon le contexte dmographique (pollution dans des milieux fortement ou faiblement habits), social (pollution ayant un impact sur les personnes sensibles, etc.) et conomique (cration de valeurs ajoutes au regard des valeurs perdues en raison de la pollution). Dune part, le passage du constat environnemental lanalyse conomique permet dquilibrer la divergence entre lintrt priv (ou individuel) et lintrt public (ou de socit), ce qui nous ramne la thorie des biens communs popularise par Garret Hardin dans son article "The Tragedy of the Commons". En effet, cette thorie se base sur le fait que l'accs libre une ressource limite pour laquelle la demande est forte mne invitablement la surexploitation de cette ressource et finalement sa disparition. La cause du problme rside dans le fait que chaque individu a un intrt personnel utiliser la ressource commune de faon maximiser son usage individuel alors que les cots d'exploitation sont rpartis entre chaque utilisateur. L'exemple typique utilis pour illustrer ce phnomne est celui d'un champ de fourrage commun tout un village, dans lequel chaque leveur vient faire patre son propre troupeau. Hardin dcrit que chaque leveur considre avoir plus dintrt ajouter un animal son troupeau que dassumer le cot commun dun surpturage qui serait dans ce cas partag par tous les leveurs. Rapidement, chaque leveur emmne autant d'animaux que possible patre dans le champ commun pour empcher les autres leveurs de prendre un avantage sur lui en utilisant les ressources communes ; le champ surexploit devient ainsi une mare de boue o plus rien ne pousse. Cette thorie illustre comment les ressources, lorsquelles sont considres comme
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bien public gratuit et en libre accs , sont utilises dans des intrts privs qui mnent finalement leur disparition. Lconomie de lenvironnement permet darbitrer entre lintrt public et par les intrts privs ; ainsi, lenvironnement (intrt public) est valu conomiquement sous la forme dune perte de bien-tre ou dune inefficience qui touche directement lindividu. Dautre part, lvaluation conomique de lenvironnement permet de prendre en compte les externalits, cest dire les cots ou bnfices quune activit conomique impose ou fournit un tiers sans que ce dernier soit compens pour le dommage subi ou tenu de payer pour le bnfice obtenu. Un exemple clbre pour comprendre le principe dexternalit est celui de l'apiculteur et de l'arboriculteur dvelopp par James Meade (1952). L'apiculteur habite proximit de l'arboriculteur et obtient grce cette position un miel de meilleure qualit qu'il pourra vendre meilleur prix, et cela gratuitement (bnfice externe ou externalit positive). Larboriculteur profite lui aussi gratuitement de la pollinisation de ses arbres, ce qui amliore son rendement sans faire recours de coteuses mthodes manuelles ; de plus, la pollinisation alatoire des abeilles enrichit aussi la diversit gntique qui permet aux plantations de mieux rsister des affections ou maladies. Lexternalit est dans ce cas positive dans les deux sens. Dans le domaine de lenvironnement, les externalits sont la plupart du temps ngatives, les activits humaines altrant les fonctionnalits environnementales au prjudice de tiers sans compenser ces derniers. Ainsi, les transports routiers amnent par exemple une dgradation de la qualit de lair et constituent une source importante de bruit. Lconomie de lenvironnement permet dintgrer ces cots habituellement ngligs dans ceux de lactivit conomique concerne.
5. Travaux antrieurs

Pillet (en collaboration avec Dabo, 1997) a dj ralis une valuation des dommages environnementaux au Mali. Cette tude prsente un diagnostic macro-conomique de la situation environnementale du pays et explique la ncessit d'inclure l'analyse conomique de l'environnement dans les tudes d'impact sur l'environnement (EIE). L'objectif de l'tude tait dapprhender, en langage conomique, les cots externes dans la perspective d'une gestion durable de l'environnement et des ressources naturelles, plusieurs chelles. Il ressort des rsultats globaux de l'tude que la dette environnementale du Mali, en l'tat des estimations, s'lve au double de la dette extrieure du pays en 1995, les dommages environnementaux tant valus sur la base de donnes datant des annes 1980-1990. Le tableau ci-dessous offre un rsum des estimations ralises. Il indique les cots (signe -) et les avantages conomiques (signe +) des activits humaines sur lenvironnement. Lexploitation des stocks de minraux a un signe positif car les impacts environnementaux de ces exploitations nont pas t examins, lavantage conomique calcul correspondant au potentiel dexportation dor non exploit.
Tableau 1 : Evaluation des dommages environnementaux au Mali, Pillet (1997) Items Erosion des sols Dforestation Air, qualit de vie urbaine Eau et dchets solides Epidmiologie Patrimoine faunique Stock minraux Total Dommages en % du PIB -0.4 -6.0 -5.35 -2.11 -8.50 -0.16 -7.25 +1.78 -20.9 -26.5 Mthode Revenus perdus Cot de remplacement Dpense Dpense Dpense Disponibilit A Payer Estimation Population touche 80 % 80 % > 3.0 > 3.0 > 15'000 80 % 15 %

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6. Prise en compte de la dimension pauvret

Le bien-tre et la situation conomique des couches dfavorises peuvent tre fortement amliors par une bonne gestion des ressources naturelles. Selon le manuel de lIPE PNUD-PNUE Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners , les liens entre pauvret et environnement peuvent tre envisags de diffrentes manires, notamment en termes de mode de vie, rsilience aux risques environnementaux, sant et dveloppement conomique. Mode de vie : Les cosystmes offrent certains services (ex : approvisionnement en nourriture, eau douce, combustible, eau, air, service culturel, etc.) ; les pauvres en sont disproportionnellement tributaires pour leur bien-tre et leurs besoins de base. Par ailleurs, dans des secteurs (formels ou informels) tels que lagriculture, la pche, la foresterie et le tourisme les populations dpendent de lenvironnement pour gnrer leurs revenus. Cette approvisionnement peut tre durable ou non, selon la faon dont est gr lenvironnement. Rsilience aux risques environnementaux : Les pauvres sont plus vulnrables aux catastrophes naturelles (comme les inondations ou les scheresses), aux effets des changements climatiques, et aux autres chocs environnementaux qui menacent leur existence et leur scurit alimentaire. Une bonne gestion environnementale (ex : bonne gestion forestire) rduit leur vulnrabilit face aux alas naturels. Sant : Les conditions environnementales constituent une cause importante des risques pour la sant des pauvres. Le facteur de risque environnemental joue un rle dans plus de 80% des maladies rgulirement comptabilises par lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS). Globalement, environ un quart des morts et des maladies sont attribuables des facteurs environnementaux. Il a t estim que 13 millions de morts par an lchelle mondiale pourraient tre empchs par de meilleures conditions environnementales. Dveloppement conomique : La qualit de lenvironnement contribue directement et indirectement au dveloppement conomique et lemploi des individus. Ces contributions sont particulirement importantes dans les pays en voie de dveloppement, dans des secteurs comme lagriculture, lnergie, la foresterie, la pche et le tourisme. Les liens pauvret-environnement sont dynamiques et dpendent du contexte gographique, des caractristiques conomiques, sociales et culturelles des individus, mnages et groupes sociaux. Le genre et lge du chef de famille sont des facteurs cl influenant les liens pauvret-environnement. La dimension pauvret est traite dans la partie III section IV-2.3 en analysant quelle classe de population souffre le plus dun certain type de dommage (et implicitement quelle classe bnficierait le plus de sa remdiation).

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PARTIE II : GUIDE METHODOLOGIQUE DE LANALYSE ECONOMICOENVIRONNEMENTALE

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I.

FONDEMENTS THEORIQUES DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LENVIRONNEMENT

1. Dfinitions

Conceptuellement, lidentification des priorits dactions environnementales repose sur lanalyse de lefficacit des mesures (institutionnelles et investissements) dattnuation de la dgradation de lenvironnement et la mise en place dun systme de prvention et de contrle qui permettent de prserver les biens et services environnementaux. Sur le plan pratique, ceci ncessite lvaluation et la comparaison des cots de dgradation de lenvironnement, quon appellera Cots des Dommages et des Inefficiences (CDI), et des cots dattnuation de cette dgradation, quon appellera Cots de Remdiation (CR). Le rapport entre les CDI et les CR indique lefficience de la remdiation ou, autrement formul, la valeur des dommages qui peuvent tre vits pour un montant donn de dpenses et dinvestissements de remdiation. Lanalyse permet ainsi didentifier les actions les plus bnfiques et les plus rentables. Les encadrs suivants reprennent largument en dtails. Cots des Dommages. En termes conomiques, les dommages dsignent, dune part, les pertes de bien-tre (subies par la population) et, dautre part, les pertes financires (subies par les activits conomiques) rsultant de la modification de la qualit de lenvironnement et de la disponibilit des intrants environnementaux. Plus concrtement, les premires dsignent, par exemple, la perte de qualit de vie et les atteintes la sant de la population rsultant de labsence dquipement sanitaire ou de la pollution de lair d lusage de foyer ouvert et sans conduit dvacuation au sein des habitations. Un exemple pour illustrer les secondes serait les pertes des activits agricoles dues la dgradation des sols rsultant de laugmentation de lrosion et de la dsertification. Cot des Inefficiences. Les inefficiences dans lutilisation des ressources dsignent les pertes conomiques au sens du gaspillage de ces ressources. Ces pertes vont des fuites excessives deau lors de lirrigation des terres agricoles, au potentiel dconomie dnergie et aux pertes vitables de matires dans les procds de production. Cots de Remdiation. Les cots de remdiation la dgradation environnementale et aux inefficiences reprsentent les dpenses ncessaires, en ltat des connaissances et des donnes disponibles, afin de protger lenvironnement en prvenant ou en remdiant sa dgradation. Ils comprennent galement les cots de procd, de gestion et de contrle ncessaires pour rduire ou viter les gaspillages (inefficiences). Le cot de remdiation est vu comme le cot dvitement des dommages. Sous langle conomique, un dommage ou une inefficience nest relevant que lorsquil a un impact direct ou indirect, immdiat ou futur sur le bien-tre de lhomme. Toujours sous langle conomique, viter un dommage nest efficace ou optimal que lorsque le bnfice de laction (cest--dire lvitement du dommage) est suprieur ou gal au cot que laction engendre (le Cot de la Remdiation). Les cots sont rapports au PIB, lequel constitue, lchelle dun pays, la somme des valeurs ajoutes produites par ses entreprises, sur son territoire, sur une anne.

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Rapports Bnfices/Cots (B/C). Dans lidal, les actions de remdiation devraient avoir pour consquence llimination au moindre cot des dommages et des inefficiences. Il en rsulterait, dune part, des avantages, les dommages et inefficiences limins, et dautre part des cots, ceux des actions de remdiation. La mise en perspective de ces avantages et de ces cots, sous la forme dun ratio, revient ainsi mettre en rapport CDI et CR, comme approximation du rapport plus gnral Bnfices/Cots (B/C). Une action de remdiation conomiquement efficace impliquerait que les avantages totaux priment sur les cots, autrement dit que le ratio B/C soit suprieur lunit. On dit galement que ce ratio mesure la profitabilit de la remdiation.

Un ratio gal 2 indique que, pour 1 $ investi dans la remdiation, un dommage quivalent une perte de bien-tre de 2 $ est vit. En plus des CDI et des CR exprims en % du PIB du Mali, il est aussi important dapprhender ces indicateurs en montant brut afin den saisir lordre de grandeur ; en effet, un ratio CDI/CR de 2 peut viter dans un cas des dommages de 2'000 $ (ratio CDI/CR = 2000/1'000) et dans lautre des dommages de 200'000 $ (ratio CDI/CR = 200000/100'000). Similairement, lors des analyses comparatives entre pays, il est ncessaire dapprhender les CDI et les CR en montant brut par habitant. En effet, les variations de PIB entre pays peuvent donner lieu des conclusions contre-intuitives lorsque les CDI et CR sont uniquement exprims en % du PIB (cf. partie III section III-2. Comparaisons internationales).
2. Procdure dvaluation

La procdure dvaluation des dommages consiste placer des valeurs montaires sur les consquences directes, connues et discernables, des impacts dune ou de plusieurs activits conomiques sur lenvironnement. Elle se droule le plus souvent en deux tapes principales : le diagnostic environnemental (quantitatif) et lvaluation conomique (montaire). Le diagnostic environnemental quantitatif permet de faire une liste exhaustive de tous les types de dgradations de lenvironnement qui touchent le pays. Lvaluation conomique montaire de la dgradation de lenvironnement seffectue ensuite en deux temps. Dans un premier temps, le travail consiste quantifier les consquences directes des dgradations releves dans le diagnostic environnemental (nombre de cas de maladie et daccidents dont la cause est environnementale, population touche par la pollution de lair, modifications dans les qualits et les capacits environnementaleseau, sol, cosystmeset impacts sur lagriculture, nuisances diverses). Cela ncessite la collaboration dexperts provenant de diverses disciplines, telles que les sciences environnementales, sciences de lingnieur ou sciences conomiques. Dans un second temps, lvaluation conomique consiste montariser les consquences environnementales ainsi tablies, cest--dire estimer la valeur des journes de travail perdues, celle de la production agricole perdue, celle des amnits perdues (pertes dagrments lies au cadre de vie), des consquences conomiques du dpt sauvage des dchets et ainsi de suite. Lvaluation du cot des inefficiences. Lvaluation du cot des inefficiences porte sur les consquences matrielles et nergtiques (pertes de matires, gaspillage dnergie) des inefficiences releves loccasion du diagnostic environnemental. Les pertes qui en dcoulent relvent des usages
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de leau, des matires et des nergies (gaz, gasoil, lectricit). Ces pertes sont values montairement pour le moins leur cot de revient en termes de matire, travail, nergie et capital dpenss. Lestimation des cots de remdiation. Les cots de remdiation sont estims au cas par cas suivant les dommages et les inefficiences viter, contrler ou corriger. Dune manire gnrale, les cots de remdiation sont plus techniques et matriels dans le cas des dommages (investissements) ; ils sont plus organisationnels et immatriels dans le cas des inefficiences (amliorations techniques, gestion, rglages, etc.). Sur le principe, les cots de remdiation sont retenus la valeur locale des technologies disponibles. Les prix internationaux ne sont appliqus que par ncessit (par exemple dans le cas du traitement des polychlorobiphnyles (PCB) ou de sols contamins). Les choix politiques et conomiques inappropris engendrent des dommages et inefficiences ayant des couts trs levs qui conduisent des mesures de remdiation bien souvent plus onreuses que celles quon obtiendrait avec des dcisions politiques et conomiques tenant compte de limportance des ressources naturelles et des services des cosystme pour le bien tre des populations. Les politiques existantes en matire de gestion de lenvironnement sont cites en Annexe 2 : Identification des politiques environnementales prioritaires au Mali.
3. Catgories danalyse

Lanalyse est structure selon six domaines environnementaux et trois catgories conomiques. Le recours aux domaines environnementaux permet de conserver les liens avec les rsultats du diagnostic environnemental. Ces domaines sont : Eau Air Dchets Sols et Forts Energies et Matires Environnement global Le dernier domaine Environnement global inclut les missions de Gaz Effet de Serre (GES) et les impacts sur la biodiversit. Ces dommages sont considrs part car leur valuation conomique a trait des phnomnes plantaires dont les causes et consquences dpassent le territoire malien et sont par consquent difficiles estimer. Dautre part les dommages la biodiversit reposent sur des donnes incertaines et ne sont par consquent cites que pour information. Les catgories conomiques confrent lanalyse une orientation plus conomique, chaque domaine de lenvironnement se voyant structur suivant trois catgories, savoir : Sant et Qualit de vie : effets sur la sant humaine et le cadre de vie Capital naturel : prservation du patrimoine naturel et des biens et services denvironnement Inefficiences dans lutilisation des ressources : pertes conomiques, y compris pertes de comptitivit. Les catgories conomiques permettent ainsi de mettre en vidence, au-del des domaines de lenvironnement tels que leau, le sol ou encore lair, les cots inhrents la protection de la nature (Sant et Qualit de vie ; Capital naturel) et ceux mettant plutt en vidence des lacunes au niveau de lentretien et de la gestion du parc existant (Inefficiences dans lutilisation des ressources). Par exemple, pour le domaine eau, nous aurons (en simplifiant) :
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 Sant

et Qualit de vie : morbidit des enfants suite des maladies transmission hydrique ; Capital naturel : contribution de lunit de production lpuisement de la nappe phratique ; Inefficiences dans lutilisation des ressources : pertes dans le rseau dapprovisionnement.
4. Protocole dvaluation

Il est important de signaler que lestimation des cots des dommages des diffrents domaines environnementaux et des cots de remdiation repose sur des hypothses et ncessite aussi des simplifications. Les estimations qui en rsultent sont ncessairement indicatives et doivent faire lobjet danalyse de sensibilit. Les estimations requirent galement les opinions dexperts maliens. Pour ce faire, lvaluation conomique des dommages environnementaux au Mali repose sur ltablissement dun protocole dvaluation qui numre pour chaque dommage identifi, les donnes utilises et explicite comment les valeurs physiques ont t transcrites en donnes montaires (mthodes dvaluation). Au besoin, diffrentes mthodes dvaluation sont testes et utilises pour un mme dommage. La formulation dun tel protocole assure la transparence, le contrle et la rplicabilit des rsultats. 4.1. Mthodes dvaluation conomique de lenvironnement Cette section dcrit brivement les principales mthodes dvaluation. Les mthodes dvaluation de la valeur conomique de lenvironnement ont volu de manire significative lors des dernires dcennies. Non seulement des mthodes nouvelles ont t dveloppes, mais elles sont devenues galement plus sophistiques. Lobjectif des mthodes dvaluation de lenvironnement est de rvler les prfrences des individus lgard dune modification de la qualit de lenvironnement en utilisant un march environnemental rel ou hypothtique. Certaines mthodes questionnent directement les individus au sujet de la valeur quils accordent lenvironnement, par exemple la mthode dvaluation contingente. Dautres mthodes, qualifies dindirectes, rvlent les prfrences environnementales des individus en se basant sur des marchs existants. Cette seconde dmarche nest possible que sil existe une relation entre les prix des biens sur un march et leurs caractristiques environnementales. La mthode hdonique ou la mthode du cot de trajet en sont des exemples. Gnralement, les analyses conomico-environnementales nappliquent pas explicitement ces mthodes mais recourent aux rsultats dtudes de rfrence layant fait. 4.2. Approches directes et indirectes Une mthode directe sera fonde, soit sur lobservation dun comportement dun individu sur un march existant (ce qui permet de dterminer le surplus du consommateur ou les choix de vote dun individu) ou sur un march hypothtique. Dans ce dernier cas, un questionnaire permet de rvler la Disponibilit A Payer (DAP) des individus pour une amlioration dfinie de la qualit de lenvironnement. A linverse, la mthode indirecte reposera premirement sur des comportements que lon aura dduits de lobservation de marchs existants. Par exemple, les attributs environnementaux sont sous-jacents aux prix des terrains, ces derniers se diffrenciant selon la qualit de lenvironnement de la rgion laquelle ils appartiennent. Deuximement, la mthode indirecte peut galement reposer sur des comportements postuls, par exemple sur la base de jeux dallocation dans lesquels les individus doivent allouer un budget entre plusieurs actions. Ces mthodes, rsumes dans le tableau ci-dessous, reposent sur les hypothses suivantes :
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 Si

les consommateurs sont rationnels dans leurs choix marchands, on suppose quils se comportent de manire identique lgard des biens non marchands tels les biens et services denvironnement auxquels on les confronte ; Si un march vert existait pour ces biens et services, les prix qui y seraient pratiqus seraient identiques ceux obtenus par les diffrentes mthodes ; Les biens et services denvironnement sont en quelque sorte dj affubls dun prix implicite que les mthodes dvaluation permettent de rvler ; Les consommateurs sont capables didentifier correctement et de manire identique les biens marchands et non marchands.
Tableau 2 : Approches directes et indirectes Marchs Comportements observs sur un march existant Approches directes Cot de remplacement Dose-rponse Evaluation contingente, Disponibilit A Payer (DAP) ; Disponibilit A Accepter (DAA) Classement contingent Approches indirectes Cot du trajet Prix hdonique

Comportements dduits dun march hypothtique

Les mthodes dvaluation conomique de lenvironnement sont galement distinguables sur le plan de limportance et de la validit de chaque technique comme sur celui de leur acceptabilit. Le tableau ci-dessous indique ainsi le potentiel dapplication de chaque mthode ainsi que la facilit, la validit et lacceptabilit de chaque mthode. Le potentiel dapplication des mthodes directes est plus lev, ces dernires pouvant sappliquer dans tous les cas de figures. Les mthodes indirectes reposent par contre sur lexistence pralable de march et dinformations les concernant. Les mthodes directes sont par contre onreuses car elles exigent la conduite de relevs et de questionnaires auprs des victimes. Finalement, les mthodes indirectes sont considres comme plus valables et acceptables, car elles se basent sur des marchs rels (do lanalyste retire une information sur la valeur des biens et services environnementaux) et non construits par lanalyste.
Tableau 3 : Niveau de validit Critres Potentiel dapplication Facilit Validit Acceptabilit Approches directes (ex : DAP) Approches indirectes (ex : cot du trajet)

4.3. Principales mthodes directes La mthode du cot de remplacement est une approche directe base sur des donnes provenant dun march vrai/existant. Elle considre le cot du remplacement ou de la restauration dun bien ou service environnemental perdu ou endommag et utilise ce cot pour en mesurer le bnfice. Bien que cette approche mesure les cots de remdiation et non pas les cots des dommages, elle peut tre
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lgitime lorsque la restauration de lamnit environnementale doit avoir lieu (par exemple pour respecter des normes environnementales). La mthode de la dose-rponse est galement une approche directe et base sur un march existant. Elle consiste tablir la relation entre lexposition la pollution et ses consquences et est applique avant tout dans le domaine la sant. La procdure consiste tablir toutes les quations existantes pour les liens (physiques, cologiques et montaires) entre la pollution (dose) et son impact (rponse), puis de les valuer en utilisant un march ou des prix implicites. Des techniques de rgressions multiples sont souvent utilises pour tablir les relations dose-rponse. Les cots dune telle mthode varient selon la disponibilit des donnes et des protocoles. Un exemple de cette mthode est lutilisation de DALYs en (Disability Adjusted Life Years), quantifiant les consquences des dommages environnementaux (pollution de lair ou de leau) sur la sant humaine. Cet indicateur utilise les consquences dune maladie ou dune mort prmature rsultant dune dgradation de lenvironnement dans un pays ou une rgion en termes de journes ou dannes perdues. De manire simplifie, on additionne les jours perdus des suites dune bronchite aux annes perdues rsultant dune mort prmature due la pollution de lair pour obtenir les DALYs, cest--dire le nombre total dannes de vie active perdues dans une rgion donne en raison de la pollution. Cette mthodologie a t dveloppe par lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) et la Banque mondiale (BM), dans le but dtablir une mesure des impacts des pollutions de lair et de leau sur la sant humaine. Lvaluation montaire des DALYs est ralise de manire assez simple, en considrant quune anne perdue (un DALY) correspond la perte de la contribution au produit national dun individu en une anne. Ainsi la valeur montaire dun DALY quivaut au PIB par habitant du pays ou de la rgion considre. Notons cependant que cette valeur na rien voir avec la valeur intrinsque dune vie. La vie humaine sexclut de toute tentative de mesure de nature conomique ou temporelle. Calculer la valeur dun DALY a pour seul but didentifier une part de lactivit perdue en raison dune mauvaise qualit de lair ou dun manque dassainissement des eaux. Une mthode alternative consiste calculer toutes les consquences conomiques (jours et annes perdues, ainsi que cots de sant) des maladies et morts reportes en liaison avec la dgradation de lenvironnement. Cette mthode alternative est utilise pour lanalyse de cas locaux, par exemple dans les cas de maladies hydriques dans un quartier donn. Remarquons enfin que les mthodes qui estiment le nombre dannes perdues ne prennent pas en compte les DAP des individus afin de rduire les risques de maladie ou de mort prmature. De telles applications ralises en Europe ou aux Etats-Unis montrent que ces valeurs seraient plus leves (Larsen, Sarraf et Pillet, 2002). La mthode dvaluation contingente est une approche directe reposant sur la construction dun march hypothtique. Les individus concerns sont interrogs afin de prendre connaissance de leur Disponibilit A Payer (DAP) dans le but de prserver lenvironnement. Il sagit ainsi de rvler directement les prfrences en crant un march fictif, dans lequel lindividu peut rvler sa volont payer pour le bien ou le service denvironnement analys. Cette mthode permet dvaluer des valeurs de non-usage de lenvironnement. Cette mthode comporte toutefois certains biais lis au fait que la situation est hypothtique et que les individus peuvent masquer les prfrences pour des raisons stratgiques. Les cots de collecte de linformation sont aussi sensiblement levs, en raison des questionnaires individuels. Une extension de la mthode dvaluation contingente est la mthode de classement contingent, dans laquelle on propose aux individus de classer diffrents scnarii selon leurs prfrences plutt que de rvler ce quils seraient prts payer.

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4.4. Principales mthodes indirectes La mthode du cot du trajet est une approche indirecte base sur un march existant. La fonction de demande pour la visite dun site aux attributs environnementaux particuliers est value en dterminant le nombre de visiteurs et les cots (temporel et montaire) ncessaires leur venue. Cette mthode dtermine ainsi la valeur de lenvironnement par lexamen des cots que les individus sont prts consentir afin de bnficier dun bien ou dun service environnemental. Il est ainsi possible de dterminer, par exemple, les dpenses consenties par les individus afin de visiter un parc naturel (dpenses lies au trajet, lhbergement, au temps dpens sous la forme dun renoncement un revenu). Cette mthode a cependant le dfaut de ne pas prendre en compte les trajets buts multiples et de ntre applicable quaux biens environnementaux lis un site particulier. La mthode des prix hdoniques, consiste non pas demander aux individus la valeur de lenvironnement, mais lextraire de leurs comportements. Lconomiste observe ainsi que la valeur de certains biens est lie des caractristiques environnementales. Par exemple, la valeur dun bien immobilier est non seulement influence par sa taille ou son confort, mais galement par la vue quil offre, les nuisances sonores ou la qualit de lair ambiant. Il est alors possible, par le recours des mthodes statistiques, dextraire la valeur des attributs environnementaux dun bien marchand (cest-dire limpact montaire dune variation des caractristiques environnementales sur le prix dun tel bien). La valeur de lenvironnement dcoule ainsi de lobservation dun march vrai, do les prfrences environnementales sont extraites. Cette mthode est trs sduisante en thorie. En pratique, elle est rendue difficile par la ncessit davoir disposition une base de donnes fournie ; ce qui a un cot. 4.5. Transfert de donnes Lorsquon value montairement un dommage environnemental, il est souvent ncessaire de procder des transferts de donnes. Cette procdure consiste utiliser une valuation dun bien ou dun service ralis dans une situation spcifique (en utilisant les mthodes dcrites ci-dessus) pour un bien ou un service identique sur un site diffrent. Cette pratique permet aux chercheurs dvaluer un cot ou un bnfice avec un minimum de cot, de temps et de complications. Si plusieurs techniques ont t dveloppes afin de fiabiliser les transferts, il nexiste toutefois pas de cadre dfinitif tabli pour leur utilisation. Procder des transferts ncessite des prcautions. Par exemple, la DAP pour viter la perte des usages conomiques et rcratifs des cours deau est mesure par le transfert des rsultats dune valuation contingente mene en Inde. Le protocole de transfert repose sur une comparaison des revenus par habitant en parits de pouvoirs dachat (PIBppp/pop) et de la taille des mnages (Tmnage), selon la formule suivante : PIBPPP Tmnage pop DAP = DAPsource PIBPPPsource Tmnagesource popsource La DAP, ainsi transfre, est gale 427 FCFA par mnage par an (745 en milieu urbain et 236 en milieu rural).

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5. Liens entre MACRO, MESO et MICRO

Une fois lestimation des dommages, des inefficiences et des cots de remdiation ralise au niveau macro-conomique, le protocole dvaluation est adaptable au niveau de secteurs dactivits conomiques et de communauts urbaines. Il sensuit la cration danalyses mso-conomiques, permettant de spcifier les priorits dactions environnementales au niveau des secteurs les plus polluants. Le programme MESO mis en uvre par Ecosys et sba dans les pays du Machreq et du Maghreb (www.meso-platform.org) rend compte du potentiel dapplication dans ce domaine et atteste de la consistance des rsultats qui en dcoulent. Lapport des analyses MESO la formulation de politiques environnementales nationales est galement important. Alors que lanalyse au niveau national facilite la formulation du cadre gnral de politique denvironnement dans le pays, les analyses MESO permettent didentifier les investissements prioritaires au niveau des principaux secteurs conomiques et de leurs units MICRO. Ainsi, au Mali, la politique de protection de lenvironnement doit tre adapte en raison des spcificits des secteurs conomiques tels que lagriculture, la pche, les activits extractives ou les activits industrielles. Le niveau danalyse MESO nest pas prvu dans le cadre de ce mandat, mais pourra intervenir ultrieurement pour prciser un niveau sectoriel certaines tendances identifies au niveau MACRO.

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II.

ETAPES DE LANALYSE

De manire gnrale, lanalyse conomique comprend plusieurs tapes dont : Identification, compilation, inventaire et quantification physique des dommages (polluants atmosphriques, eaux uses, rosion des sols, production de dchets, etc.) et des rfrents conomiques ; Classement conomique suivant trois grandes catgories : (i) impacts sur la sant et le cadre de vie (pertes damnits) ; (ii) pertes de productivit (agricole ou autres) et dgradation du capital naturel ; (iii) pertes conomiques ayant un impact sur la comptitivit et lefficacit des activits conomiques ; Evaluation conomique (utilisant le systme des prix) et expression des dommages en part du PIB malien (%), donnant ainsi des valeurs comparables et pouvant tre considres comme des indicateurs davantages perdus du fait dune absence ou dune insuffisance dactions environnementaleset reprsentant par consquent une indication des bnfices environnementaux potentiels ; Estimation (et expression en pourcentage du PIB) des cots de remplacement sur la base dun certain nombre dhypothses concernant les objectifs que se fixe la socit en matire de qualit environnementale ; et enfin Analyse des priorits sur la base de ratios cots-bnfices (CDI/CR). Sur le plan pratique, lvaluation est faite dans un premier temps par domaine environnemental (Eau, Air, Sols et Forts, Dchets, Energies et Matires et finalement Environnement global). Les valuations effectues sont ensuite regroupes au sein de trois catgories conomiques : Sant et Qualit de vie, Capital naturel, Inefficiences dans lutilisation des ressources ; lEnvironnement global tant compt part.
1. Mthodologie et organisation de la collecte de donnes

Le cadrage mthodologique de ltude a t plac sous la supervision du bureau sba. Un premier atelier de travail de 4 jours sest tenu Bamako en aot 2008 et a runi les experts internationaux et les consultants nationaux. A cette occasion qui a marqu le lancement de ltude, les impacts environnementaux majeurs du Mali ont t dtermins et discuts. Sur cette base, la structure prliminaire de la base de donnes de ltude a t dfinie avec comme anne de rfrence lanne 2007. Cette structure a ensuite volu au cours de la phase de collecte de donnes en fonction des sources disponibles et des diffrents avis dexperts (pondrations, approximations et hypothses) identifis pour certaines donnes manquantes. Un plan de rpartition des domaines environnementaux a t tabli entre les consultants nationaux en fonction de leurs domaines de comptence. La revue bibliographique (prs de 100 documents et rapports) faite par sba pralablement la mission de lancement a t parcourue lors de cet atelier. Les documents ont t rpartis parmi les consultants en fonction des domaines environnementaux dont ils taient en charge. Un premier atelier de lancement de ltude a t tenu le jeudi 28 aot 2008 au Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement. Il a runi les diffrentes parties prenantes qui ont t informes des objectifs de ltude et de la ncessit de leur appui pour le renseignement de la base de donnes. Une liste indicative dinstitutions visiter a t tablie sur la base des documents fournis par IPE-Mali, de lexploitation du rseau constitu des membres du groupe thmatique Environnement & Cadre de vie et de lannuaire des projets environnementaux et ONG internationales.
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Au dmarrage des enqutes, une lettre dintroduction des consultants nationaux a t adresse toutes les parties prenantes par le PNUD et le Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement. A travers plusieurs contacts tlphoniques et visites de courtoisie aux structures en charge des questions de dveloppement conomique ou de lenvironnement ainsi qu certaines organisations internationales bases Bamako, chacun des experts nationaux a labor un programme de travail et de conduite des enqutes dans le respect des jalons fixs. Le recueil des informations sest opr partir des runions de cadrage de la collecte des donnes et travers la distribution de la fiche denqute et de tableaux sur les donnes complmentaires. Les donnes collectes faisaient lobjet dchanges parmi les consultants nationaux avant dtre proposes et envoyes au bureau sba. Un rapport dtape tait ensuite rdig. Cette phase a permis de raliser un diagnostic de donnes quantitatives (ex : donnes sur leau), la validation des donnes avec les gestionnaires de bases de donnes (ex : Direction Nationale de la Statistique et de l'Informatique, DNSI) et lidentification des sources dvaluation de valeurs montaires connues et discernables. De plus, un groupe lectronique sur skypeTM a t cr en vue de faciliter les changes entre lquipe dexperts nationaux et le bureau dexperts internationaux. Des sances de chat tenues par quinzaine entre lquipe de consultants nationaux, la coordination IPE et les experts sba permettaient dans une dmarche dynamique et itrative de renseigner progressivement la base de donnes. La campagne denqutes tenue entre septembre et octobre 2008 a abouti la collecte dune somme dinformations importantes et de documents mis disposition pour sapproprier les donnes stockes travers plusieurs systmes dinformation. Le canevas de la base de donnes a ainsi pu tre renseign. Dbut novembre 2008, une mission dexperts sba a permis ensuite de procder une revue complte de toutes les donnes et de discuter les diffrents avis dexperts mis. Finalement, le mois de novembre a t consacr valider certaines donnes manquantes auprs des institutions concernes et confronter les donnes provenant de sources diffrentes. Parmi les difficults rencontres, on peut noter : labsence de donnes, la difficult de renseigner correctement une donne, lobstruction linformation, laccs difficile linformation du fait dune identification complexe de certains gestionnaires dtenteurs de donnes, la ramification souvent longue pour atteindre la vraie source de donnes. Au final, lquipe de travail a toutefois runi une base de donnes comptant plus dun millier de donnes relatives la situation conomico-environnementale du Mali.
2. Mthodologie de lanalyse et de sa validation

Sur la base des donnes collectes, lanalyse conomico-environnementale prliminaire a t faite dans un premier temps en Suisse durant le mois de dcembre 2008 par les experts internationaux de sba. Cette premire analyse ncessitait toutefois une validation avec les experts nationaux. Un atelier de travail de 4 jours a runi en janvier 2009 Bamako les experts nationaux et internationaux. Cet atelier a permis de confront les mthodes conomico-environnementales la sensibilit nationale. Chaque ligne de calcul pour chaque domaine environnemental a t revue et discute. Les CDI, les CR et finalement les ratios CDI/CR ont t valids. Le lien pauvret environnement a aussi t discut. Finalement, un atelier de restitution a runi le 16 janvier 2009 les diffrentes parties prenantes qui ont pu donner leurs commentaires et recommandations pour la finalisation de lanalyse et la rdaction du rapport (cf. partie IV section I-1. Sminaire de restitution).

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3. Sminaire de restitution

Un sminaire de restitution de ltude a eu lieu le vendredi 16 janvier 2009, dont lobjectif principal tait dexposer les rsultats de ltude toutes les parties prenantes. Ce sminaire tait prsid par M. Souleymane Ciss, conseiller technique du Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement. Aprs une explication de mthodologie de ltude conomico-environnementale par M. Karim Zein, les tapes de la collection de donnes ont t prsentes par M. Abdoulaye Idrissa Maga, puis M. David Maradan a expliqu les rsultats de lanalyse. Linteraction avec les participants a permis de soulever des points importants ainsi que deffectuer un sondage sur la dimension pauvret des atteintes lenvironnement et des recommandations tirer de cette tude (cf. partie III section IV-2.3). Ce sminaire a ainsi donn lieu une discussion constructive entre lquipe dexperts et les participants, dont les principales remarques ont t incluses dans ce rapport.
Figure 1 : Photo du sminaire de restitution du 16 janvier 2009 lHtel Nord-Sud, Bamako

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PARTIE III : DONNEES ET STATISTIQUES DESCRIPTIVES DE LENVIRONNEMENT MALIEN

Les rsultats de lanalyse sont prsents dans les 4 sections suivantes : La premire prsente les donnes et statistiques utilises, la seconde se concentre sur lvaluation conomique du cot des dommages et des inefficiences et des cots de remdiation). La troisime examine les ratios et priorits dactions qui en dcoulent. Elle compare galement les rsultats obtenus et teste leur sensibilit aux hypothses effectues dans lanalyse. La quatrime section est dvolue lexamen des aspects redistributifs des CDI et CR.

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I.

DONNEES ET STATISTIQUES DESCRIPTIVES SUR LENVIRONNEMENT MALIEN

1. Introduction aux donnes prsentes

Les donnes et statistiques descriptives environnementales sur le Mali se caractrisent par la multiplicit des sources et des dates de rfrence. Trs agrges dans lensemble, elles sont souvent indisponibles ou sous estiment les ralits socio-conomiques et environnementales. Prsenter le pays travers ces donnes est une entreprise trs fastidieuse. Compte tenu de limportance de la prsente tude, la ncessit dune prsentation succincte est essentielle.
2. Contexte physique

2.1. Situation et limite Pays enclav et situ au cur de lAfrique occidentale entre les latitudes 1030 et 2510N et les longitudes 1220W et 0420E, le Mali couvre une superficie de 1'241238 km. Comme on peut le voir sur la figure 2, il partage 7000 km de frontire avec sept (07) autres tats que sont : Au Nord lAlgrie, Au Sud la Cte dIvoire et la Guine, A lEst le Burkina et le Niger, A lOuest le Sngal et la Mauritanie.
Figure 2 : Carte de situation gnrale du Mali

Source : Afrique contemporaine, 2003, extrait du rapport PANGIRE, DNH

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2.2. Relief et climat Pays relief monotone, on distingue : La partie sud et ouest de la Rpublique du Mali est caractrise par la prdominance de plateaux grseux souvent recouverts de cuirasses ferrugineuses entre 300 et 400 m daltitude. Lensemble le plus important ce niveau est constitu par le Plateau Mandingue qui stend du nord du fleuve Niger ( Koulikoro) la frontire du Sngal. Son point culminant atteint 800 m. Un second ensemble sallonge au sud du cours suprieur du fleuve Niger et de son affluent principal, le Bani, jusqu la frontire avec le Burkina Faso. Ces plateaux forment un vaste entablement topographique relev sur ses bordures. Le point culminant atteint 791 m dans la falaise de Bandiagara. Ils se prolongent lEst par un chapelet de buttes rsiduelles dans la zone de Hombori o se situe le point culminant du Mali 1155 m daltitude. Au nord du Plateau Mandingue, dans la zone de Nioro et Nara, stend un ensemble de plaines partiellement ensables, ayant des altitudes comprises entre 260 et 320 m. Ces plaines sont relayes louest de la ville de Nioro par le Plateau basaltique du Kaarta qui est fortement dissqu par le rseau hydrographique trs dense et qui domine les plaines et glacis drosion de la valle du Sngal constituant la zone topographique la plus basse du Mali. Le centre du pays est occup par une vaste plaine alluviale appele delta intrieur du fleuve Niger. Dans la zone de Goudam, des dunes et des petites collines rocheuses limitent les plaines du delta o se sont forms des lacs. Un second ensemble de plaines stend lest du delta entre la boucle du Niger au Nord et le Plateau Dogon au Sud. Cet ensemble a la dnomination gographique du Gourma. A ce niveau, on peut observer des cordons de dunes fixes et de petits inselbergs mergeant des plaines caillouteuses ou ensables. Au Nord-est, lAdrar des Iforas culmine 890 m prs de la frontire algrienne. Ceci constitue une extension des massifs cristallins du Sahara central. Il est long lOuest par la valle fossile du Tilemsi qui rejoint celle du fleuve Niger prs de la ville de Gao. Sur le flanc sud-est du massif, on observe les plateaux et plaines du Tamesna traverss par la valle de lAzaouad. Au plan climatique, le pays est entirement situ en zone tropicale nord, caractrise par lalternance dune saison sche de 6 9 mois et dune saison humide pluvieuse, estivale, sur le reste de lanne. Le rgime pluviomtrique du Mali, de type intertropical et continental se caractrise par une dcroissance rgulire des prcipitations et de la dure de la saison pluvieuse du Sud vers le Nord, une distribution irrgulire des prcipitations dans lespace et une forte variabilit. Le Mali peut tre divis en quatre (04) zones climatiques du Sud au Nord qui sont les suivantes : La zone soudanienne avec un climat de type guinen couvre la partie mridionale de la rgion de Sikasso, entre le 12me parallle N et la frontire avec la Cte dIvoire. Ici, la moyenne annuelle des prcipitations est 1350 mm par an. Dans cette zone, la mieux arrose du pays, on observe en moyenne 90 jours doccurrence de pluie entre mai et octobre. Cette zone couvre environ 11% du territoire du Mali et est caractrise par une vgtation dense. La zone soudano-sahlienne couvrant la zone de Bamako avec un climat de type tropical pur localise entre les 12me et 14me parallles N, se caractrise par des prcipitations dont la moyenne annuelle est de 900 mm avec 60 80 jours doccurrence de pluies en moyenne rpartis entre juin et octobre. Cette zone couvre 14% du territoire du Mali et est caractrise par des savanes arbustives et arbores. La zone sahlienne couvrant la zone de Nioro avec un climat de type sahlien couvre prs du quart de la superficie totale du pays, entre le 14me et le 16me parallles N. A ce niveau la
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moyenne pluviomtrique annuelle est de 450 mm avec 30 40 jours doccurrence de pluie en moyenne durant un hivernage de courte dure de juin juillet septembre octobre. La zone sub-saharienne avec un climat de type subdsertique couvrant 51% du territoire national occupe toute la rgion dsertique du nord du Mali, avec une moyenne de 150 mm de pluie par an ou mme nulle au nord du 20me parallle. Ces zones sont reprsentes gographiquement sur la figure suivante :
Figure 3: Carte des zones co-climatiques du Mali

Source : Institut dEconomie Rurale, 2000, extrait du rapport PANGIRE, DNH

Par ailleurs, les tempratures moyennes annuelles sont peu diffrencies avec seulement une lgre augmentation du Sud-ouest vers le Nord-est (de 26C 29C). Les variations thermiques mensuelles sont importantes en zone saharienne sud (en moyenne suprieure 14C) et sont dcroissantes vers le sud du pays. Les tempratures maximales enregistres au cours de lanne dpassent 45C tandis que les minimales sont au-dessous de 10C. Lhumidit relative en moyenne annuelle est infrieure 50% sauf dans la zone soudanienne. Elle est minimale en fvrier et mars et maximale de juin octobre. Les tempratures leves, les faibles humidits relatives et leffet desschant de laliz continental (ou harmattan) expliquent les fortes valeurs de lvapotranspiration (ETP) mme dans les rgions bien arroses. Cela a une grande influence sur les bilans hydriques. 2.3. Sols et vgtation La superficie des terres possdant une aptitude pour lagriculture (trs apte peu apte) au sud de la zone saharienne couvre 27% des terres, soit environ 33 millions dha dont 13% sont cultivs soit 4'392212 ha. Sur ce total, les terres irrigues atteignent une superficie de 155942 ha (DNA, 2007). Selon les tudes faites dans le cadre du Projet d'Inventaire des Ressources Terrestres (PIRT, 1990), les principaux types de sols rencontrs, qui comportent une douzaine de classes, peuvent tre rpartis en 5 grandes catgories :

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sols faiblement ferralitiques couvrant prs de 2 millions dha (1.6% du territoire), localiss dans lextrme sud du pays dans les zones bioclimatiques du Soudanien sud et du Guinen nord ; ces sols ont une aptitude agricole moyenne bonne, mais prsentent peu de limitations agronomiques ; Les sols ferrugineux tropicaux, couvrant environ 17.3 millions dha (13.9% du territoire), localiss dans les plaines dpandage et plaines alluviales des zones soudaniennes nord et sahlienne sud. Leur fertilit naturelle est faible moyenne et localement leve en fonction de la roche mre. Ils sont sensibles lacidification et lrosion. Le reste, soit 56.1% du territoire, est constitu de terres de pturages, dtendues deau (delta intrieur du Niger) et de terres incultes (zone saharienne) ; Les sols subarides, qui se dveloppent sur matriaux sableux, rencontrs dans les zones soudaniennes nord et sahlienne sud sur environ 34% du territoire ; Les sols peu volus des zones sahliennes nord et dsertique. Ces sols sont dpourvus de matire organique et sont particulirement sensibles lrosion hydrique et olienne ; Les sols hydromorphes et les vertisols, couvrant 5% du territoire, localiss dans les dpressions et cuvettes du delta (mort et central), de la Boucle du Niger, de la zone lacustre, etc. Ces sols, si bien drains, prsentent une bonne aptitude agricole, mais sont carencs en phosphore, potassium et soufre. Les zones agricoles sont dlimites dans la figure suivante :
Figure 4 : Rpartition des zones climatiques et agricoles du Mali

Les

Source : PIRT, 1990, extrait du rapport DNY/CPS_MA

Les zones de vgtation sont rparties selon les dplacements des isohytes. Ainsi le Mali peut tre subdivis globalement en quatre (04) grandes zones co-climatiques, elles-mmes subdivises en 49 zones agro-cologiques (DNCN, 2007). Il sagit du Nord au Sud de : La zone subsaharienne ou dsertique : elle couvre environ 51% du territoire. Elle est caractrise par des steppes Acacia raddiana;
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 La

zone sahlienne : elle couvre 26% du territoire. Zone de prdilection de llevage transhumant, elle comprend galement le delta intrieur du Niger, avec dimportantes zones inondables propices aux pturages aquatiques et cultures irrigues ou dcrue. La vgtation est caractrise par des steppes arbustives Acacia seyal, Acacia senegal, Boscia senegalensis, Comniphora, Hyphaena thebaica et par des steppes Euphorbia balsamifera et Balanites aegyptiaca, etc. La zone soudano-sahlienne : elle couvre 12% du territoire et est caractrise par des savanes arbustives et arbores Acacia albida, Borassus aethiopum, Bombax costatum, Guirea senegalensis, Balanites aegyptiaca, etc. La zone soudano-guinenne guinenne : elle couvre environ 11% du territoire au sud du pays. Le couvert vgtal est caractris entre autres par des savanes boises et forts claires Anogneissus leiocarpus, Daniela oliveri, Isoberlinia doka, Pterocarpus ericaneus, etc. Par ailleurs, dans le cadre de la gestion durable, le pays se subdivise en domaines selon la lgislation et rglementation en vigueur. Ainsi, le domaine national est constitu par (i) le domaine de lEtat, (ii) le domaine des collectivits (iii) et le domaine des particuliers. Le domaine de lEtat se divise en domaines classs, et domaine protgs. Les domaines classs sont constitus par : les forts classes (1'080450 ha), les aires protges et rserves de faunes (11'959917 ha). Le reste constitue le domaine protg de lEtat (78'463360 ha). La capacit de rgnration des forts est estime 500000 ha/an (DNCN, 2007). Par contre, les pressions anthropiques (activits dlevage, dagriculture et de coupe de bois) sur les ressources forestires entranent une dforestation estime 600'000 ha, ce qui entrane une perte de 100'000 hectares de fort par an. La dforestation engendre ou amplifie les phnomnes drosion qui provoquent une baisse ou perte de productivit de terre par rapport leur niveau optimal. Le captage de l'eau affect par l'envasement et l'ensablement des lits des cours d'eau (lacs et rivires) est estim 78% par rapport au captage optimal (Rapport national sur la mise en valeur des ressources en eau au Mali, 2006). La productivit des forts est estime 0.54 tonnes/ha/an. Selon, la Direction Nationale de lEnergie, les prlvements de bois dans le cadre de la satisfaction des besoins nergtiques sont estims 12'761565 tonnes par an, soit 0.21 tonne par ha de superficie forestire1 par an. Ces diffrentes pressions sur les cosystmes, conjugues au facteur climatique, ont eu des impacts sur la diversit biologique. En effet, aujourdhui, sept (07) espces sont en voie de disparition et onze (11) sont menaces de disparatre. La perte en diversit biologique est estime 7.5% du PIB (FAO, 2003).
3. Contexte social, conomique et environnemental

3.1. Population La population totale du Mali est estime 12'051020 habitants en 2007 dont 68.3% vivent en milieu rural et 31.7% en milieu urbain (DNSI, 2007). Cette population avec un taux daccroissement moyen de 2.45% se caractrise par sa jeunesse, avec 51% de moins de 15 ans. Le taux de natalit reste encore trs lev : 45.2 pour mille (EPAM, 2007). La densit de la population est de 8.88 habitants/km2. Le tableau ci-aprs rcapitule la situation densemble de la population.
1

Les superficies des zones dsertiques (37.2 millions ha) et subdsertiques (26 million ha) ne sont pas considres. p. 44 Fvrier 2009

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Tableau 4 : Population et sa densit par rgion en 2007 Rgion / (district) Kayes Koulikoro Sikasso Sgou Mopti Tombouctou Gao Kidal Bamako Total Effectif (nombre de personnes) 1688112 1929096 2189074 2057889 1816090 585664 484698 52058 1248339 12051020 Superficie (km2) 119743 95848 70280 64821 79017 496611 170562 260000 267 1357149 Densit nombre d'habitants au km2 14.10 20.13 31.15 31.75 22.98 1.18 2.84 0.20 4675.43 Moyenne : 8.88

Source : Rapport d'analyse situationnelle annuelle du march du travail (RASAMT)

La rpartition des emplois par secteur dactivit est indique dans la figure suivante :
Figure 5 : Rpartition des emplois par secteur (en %)
9.05 4.9 16.81
Education Pouvoirs Publics et Administration Equipement-Transport-Urbanisme et Communication Forces armes et scurit

13.43 14.09

Mines-hydraulique et Industrie Secteurs sociaux Sant

6.69

Dveloppement rural et Environnement Principal et intrt de la dette

5.96 7
Source: DGB 2007

14.33 7.74

Dotations non reparties

Les secteurs dactivit dominants sont lducation et les pouvoirs publics et administration. Il est toutefois utile de prciser que ces sources relatent du travail dans les secteurs formels, cest pourquoi ces chiffres sont utiliser avec prcaution. 3.2. Organisation politique administrative et population Le dcoupage administratif compte huit (08) rgions administratives et un district urbain (Bamako) ; les rgions se subdivisent en 49 cercles et 703 communes (dont 684 rurales) regroupant plus de 10000 villages et fractions.

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3.3. Sant La sant est un domaine prioritaire des OMD. En effet, les OMD 4,5 et 6 sont respectivement : Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Amliorer la sant maternelle Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies La situation sanitaire au Mali, en dpit des efforts accomplis par les autorits nationales, se situe un niveau relativement bas, mme si on le compare la moyenne africaine. Lesprance de vie la naissance est de 65.4 ans. Le taux de mortalit infantile est de 96 pour mille. Ce taux est plus lev en milieu rural (122 pour mille) quen zone urbaine (83 pour mille) selon EDSM-IV, 2006. Le taux de morbidit ou pourcentage de malades ou de blesss parmi la population est de 20%. Ces constats sont en grandes parties dues aux conditions dalimentation, de nutrition et de lhygine. En ce qui concerne les statistiques relatives aux maladies hydriques, on a pu dnombrer en 2007 partir de lannuaire du Systme dInformation Sanitaire (SIS), 214323 cas hommes et femmes confondus. De toute la pathologie on y inclut les maladies contractes par ingestion (dracunculose, cholra, diarrhes, etc.) ou par contact (schistosomiase, etc.) ou encore les maladies dans lesquelles leau est le milieu de vie dhtes de larves de parasites (paludisme, onchocercose, la bilharziose etc.). 3.4. Education LObjectif du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) n2 est dassurer lducation primaire pour tous. Il sagit de donner tous les enfants (filles et garons) dans le monde les moyens dachever un cycle complet dtudes et doffrir un minimum dducation aux enfants de 9 18 ans et aux adultes de 18 24 ans. Au Mali, certes des progrs notables ont t accomplis. Grce la mise en place dinfrastructures et au recrutement denseignants, un nombre croissant denfants accde au niveau de scolarisation primaire et graduellement, lcart entre filles et garons se rsorbe. Le taux brut de scolarisation primaire est pass de 39% en 1995 pour attendre 77.6% en 2007. Le taux brut de scolarisation des garons est de 87.5% contre 68% pour les filles. La scolarisation fminine en milieu urbain est de 85% contre 42.9% en zones rurales (EDSM-IV, 2006)
4. Secteur agricole

Le secteur agricole reprsente 30.25% du PIB malien et reprsente donc un secteur dominant de lconomie. 4.1. Agriculture Lagriculture contribue hauteur de 17% du PIB. Les superficies agricoles en 2007 ont atteint 4'392212 ha selon la Direction Nationale de lAgriculture. Le tableau ci-aprs rsume les productions des diffrentes spculations agricoles en 2007.

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Tableau 5 : Production par spculations agricoles en 2007 Spculations Mil Sorgho Riz Mas Fonio Bl/Orge Total crales Coton graine
Source : Comptes Economiques/ DNSI

Quantits en tonnes 1128773 769681 1056236 706737 23247 8565 3693239 532138

Cette production est assure par lutilisation des produits phytosanitaires et des fertilisants. Le tableau ci-aprs rcapitule la situation en 2007. Ces quantits de produits possdent des effets nfastes pour lenvironnement.
Tableau 6: Produits phytosanitaires utiliss en 2007 Type Herbicides Engrais organiques Insecticides
Source : EAC/CPS/SDR

Quantits en litre ou quivalents 640424 4575715 717038

Le systme de production agricole est en grande partie de type extensif (cultures sches). De ce fait, la production cralire augmente par accroissement des superficies agricoles provenant des dfrichements des forts. Ce mode de gestion et dexploitation agricole, conjugu aux effets climatiques, entrane la rduction des superficies de forts, augmentant ainsi le risque drosion (hydrique et olienne) et de dsertification et leurs corollaires comme la diminution de la capacit de squestration du CO2 par les cosystmes, la perte de productivit des terres, etc. En plus, lutilisation des produits phytosanitaires (engrais et herbicides) dans le cadre de lintensification de la production des cultures de rente (coton) et irrigues (riz) contribue la pollution des eaux de surface et des nappes phratiques, ce qui peut avoir des consquences sur la qualit de leau et de la biodiversit (faune, flore et habitats naturels) et peut engendrer la salinisation des sols. 4.2. Elevage Seconde richesse nationale aprs lagriculture, il a t durement affect par leffet des scheresses de 1972-1973 et de 1984-1985. Aujourdhui, le cheptel se reconstitue petit petit. Le tableau ci-aprs rcapitule la situation gnrale. Llevage contribue hauteur de 9.05% au PIB (DNSI, 2005). Le commerce des animaux (bovins, ovins/caprins, camelin et volaille) et les produits drivs en 2007 ont atteint les 227'730'000000 FCFA. Les tableaux ci-aprs rcapitulent la situation gnrale.

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Tableau 7 : Chiffre daffaire ralis sur la vente danimaux en 2007 Produits Bovin Ovin/Caprins Camliens Volailles Total
Source : Direction Nationale des Productions et des Industries Animales - 2007

Unit 1165035 2370080 8670 4056197

FCFA 174755000000 47402000000 1517000000 4056000000 227730000000

Tableau 8 : Effectifs par types danimaux en 2007 Types danimaux Bovins Ovins Caprins Equins Asins Porcins Ttes de volailles Camliens
Source : Direction Nationale des Productions et des Industries Animales - 2007

Nombre de ttes 8141000 9761000 13593000 357000 807 000 71800 30000000 852260

Tableau 9 : Chiffre daffaire ralise sur la vente des produits drivs en 2007 Produits Lait ufs Cuirs bovines Peaux ovines Peaux camliens Production contrle de viandes Total
Source : Direction Nationale des Productions et des Industries Animales - 2007

Quantit en tonnes 1798502,438 183205660 41886.206 291259 780038 44921.16

FCFA 719400975 2748084900 167544824 131066550 3900190000 67381740 7733668989

Llevage est essentiellement de type extensif se nourrit donc des ressources pastorales (fourrages ariens, herbaces et eau) qui font parti du capital naturel. Ce mode de gestion et dexploitation des ressources pastorales, conjugu aux effets climatiques (scheresse) engendre une dgradation directe ou indirecte du capital naturel (eau, sol et vgtation) augmentant le risque drosion (olienne hydrique) et de dsertification avec leurs corollaires (envasement ou asschement des mares, pertes de sols, baisse du niveau des nappes phratiques, rduction de la capacit de squestration du CO2 par la vgtation, etc.) 4.3. Pche La pche contribue hauteur de 4.2% du PIB. Le tableau ci-aprs rsume la situation des prises en 2007. Elle emploie 7.2% de la population active. Aujourdhui, ladquation entre les prlvements et la productivit des pcheries demeure un enjeu majeur dans le cadre de la gestion durable des stocks de poisson.
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Tableau 10: Production de poisson en kilos par rgion en 2007 Rgion Kayes Koulikoro Sikasso Sgou Mopti Tombouctou Gao Total
Source : DNP, 2007

Poisson fum 79670 325136 1524375 1080835 1854336 224819 243908 5333079

Poisson sch 40704 66677 195558 539229 546466 343784 333026 2065444

Poisson brl 4200 1322 114961 86450 1132918 17585 650 1358086

Poisson frais 391694 704387 1174705 1793318 1005144 614730 743678 6427656

Total quivalent poisson frais 773476 195305 6972311 7155901 12043805 2466132 2479539 32086469

5. Energies et Matires, Eau et Mine

5.1. Energies et Matires Le tableau ci-aprs rcapitule la situation du bilan nergtique au Mali. Le bois de chauffe contribue environ 73% dans le bilan nergtique suivi du diesel et gasoil (13%). Ce bois provient dans son intgralit des formations forestires. Par ailleurs, les statistiques sur les importations des produits ptroliers pour lanne 2007 sont rsumes dans le tableau ci-aprs. Le gasoil reprsente plus de la moiti des produits ptroliers (66.08%) avec son corollaire dans lmission du monoxyde de carbone. En ce qui concerne, les gaz butane, la consommation en 2007 a atteint 6398.15 tonnes dont 97% sont consomms par les mnages, 2% par les restaurations et 1% par les industries (DNE, 2007).
Tableau 11 : Bilan nergtique en 2007 Sources dnergie Bois de chauffe Charbon de bois Gaz ptrolier liquide (GPL) Essence Carburacteur Ptrole lampant Diesel et gasoil Fuel Autres produits ptroliers Electricit thermique Hydrolectricit Gaz Butane Total
Source : Direction Nationale de lEnergie- 2007

Unit T/an T/an T/an T/an T/an T/an T/an T/an T/an GWh/an GWh/an T/an

Quantit 8976539 540718 6601 205926 22593 32260 539151 2088 289 1194 263 6398.15

Valeur nergtique kWh/kg* 4.11 5.00 12.78 11.81 11.94 11.67 11.89 11.44 11.67

Equivalent MWh/an 36903549 2703590 84346 2431071 269861 376367 6409906 23896 3372 1'194000 263000

% 72.73% 5.33% 0.17% 4.79% 0.53% 0.74% 12.63% 0.05% 0.01% 2.35% 0.52% 0.15% 100%

11.67

74645 50737603

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Parmi les nergies matires, le bois de chauffe, le charbon de bois, le gasoil et lessence sont les plus levs en termes de consommation et leur combustion libre du CO et du CO2 dans latmosphre et impacte ainsi sur la qualit de lair (pollution interne et externe) et sur rchauffement climatique. Par ailleurs, lutilisation de bois nergie (bois de chauffe et charbon de bois) de fin de consommation mnagre impacte sur le capital naturel (sol et fort) : dgradation du couvert vgtal, rosion et perte de productivit des sols, baisse du niveau de la nappe phratique, dsertification et diminution de la fonction de rgulation de lcosystme par rapport leau et lair. 5.2. Eau En ce qui concerne les ressources en eau, le tableau ci-aprs rcapitule la situation gnrale. Les eaux de surface prennes et les nappes phratiques constituent 89% des ressources disponibles. Par ailleurs, laccs l'eau potable des mnages est de 72.6% en milieu urbain contre 67.7% en zones rurales ; et 8% des mnages sont assainis. En ce qui concerne les rejets deau (domestique, industriel et irrigation), ils reprsentent 2150385 m3 par an.
Tableau 12: Les ressources en eaux en 2006 catgories Eaux de surface prennes dont l'eau s'coule toute l'anne (ex. rivire et fleuves) Eaux de surface non prennes (lacs, marres, etc.) Eaux souterraines et renouvelables (nappes phratiques) Ressources en eaux total Ressources par hab. (m3/hab./an)
Source : DNH - PANGIRE, tat des lieux et de leur gestion (2006)

Volume (en m3) / an 56000000000 15000000000 66000000000 137000000000 11368

% 41% 11% 48% 100%

5.3. Mines et industries Le secteur minier contribue environ 6% au PIB. La production est essentiellement constitue par lor qui est exploit au niveau de quatre (04) units de production dans le pays (1re et 3me rgions). La quantit totale produite est environ 50 tonnes (DNGM, 2007). Les exploitations de lor se font ciel dcouvert, ce qui porte un prjudice grave lenvironnement en plus des produits chimiques (cyanure) qui sont utiliss dans le cadre de lextraction. En ce qui concerne les industries, leur contribution est de 10% au PIB et emploie 16.5% de la population active. Elles utilisent 4000000 m3 deau par an (PANGIRE, 2006) et rejettent 1'545385 m3 deau use par an (PAZI, 2005). Le tableau ci-aprs rsume la situation des rejets deau aprs usage par catgorie. Les industries utilisent des produits chimiques et beaucoup deau dans les processus de fabrication et de traitement des matires premires. Elles rejettent les eaux uses ou contamines dans la nature, entranant du coup des phnomnes de pollution des eaux et la perte de biodiversit. Daprs le Conseil National du Patronat du Mali, lindustrie extractive concerne le phosphate le marbre, le kaolin et lor qui, avec une production de 26,427 tonnes en 2000, est devenu le premier produit dexportation du pays. Actuellement, le Mali vient au troisime rang africain aprs lAfrique du Sud et le Ghana.

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Les principales branches de lindustrie manufacturire sont les industries agroalimentaires (42%) et textiles (40%), viennent ensuite le secteur du btiment, llectricit et leau, les matriaux de construction, le bois, le papier, les industries mcaniques et lectriques.
Tableau 13: Eaux rejetes en 2005 Catgorie Mnages et administration et services Industrie 1 (assimilable des mnages) Industrie 2 (charges en pollution) Agriculture Total par an Total par jour Source : PAZI, 2005 Quantit en m3/an 600000 745385 800000 5000 2150385 5891 % 27.9% 34.7% 37.2% 0.2% 100%

5.4. Artisanat, Tourisme et Services Le secteur des services contribue 46% au PIB. Lartisanat contribue hauteur de 17.5% du PIB tandis que le secteur du commerce atteint les 14.5% du PIB. Les potentialits touristiques du pays sont importantes. Quant ladministration, elle emploie prs de 20.36% de la population active. 5.5. Air Les principaux polluants de lair sont le dioxyde de carbone (CO2), le monoxyde de carbone (CO), le mthane (CH4), les composs organiques (NMVOC), les oxydes dazote (NOX), le protoxyde dazote (N2O) et le dioxyde de souffre (SO2). Ils sont la rsultante de lactivit conomique. Le tableau ci-aprs rsume les quantits produites et leurs origines. Les valeurs ngatives correspondent des squestrations.
Tableau 14: Bilan total des missions (donnes 1995) Type CO2 Origine Conversion de forts, prairies, utilisation agricoles des sols, transformation finale Transformation et conversion des forts et prairies, dchets solides municipales et industrielles, eaux uses, mthane des animaux et du fumier animal, riziculture, incinration de la savane, incinration ouverte des rsidus agricoles Transformation finale, sols agricoles et gestion de fumier finale Transformation et conversion des forts et prairies, rsidus agricoles, transformation Transformation et conversion des forts et prairies, incinration de la savane, incinration ouverte des rsidus agricoles, missions annuelles gnres par la conversion de forts, prairies Transformation et conversion des forts et prairies Usage de calcaire Giga gramme -9'874

CH4

388

N2O CO

2 705

NOX NMVOC Dioxyde de soufre (SO2)

23 6 0.0035

Source : convention cadre des Nations Unies sur le changement climatiques/2000, Inventaire des GES au Mali CNRST/Bamako

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Le principal GES mis au Mali en 1995 a t le CO2 (28372 Gg), manant principalement de la conversion des forts et prairies, de lutilisation agricole des sols, de la transformation et la consommation des nergies conventionnelles. Toutefois, paralllement ces missions, le Mali constitue un important puit de CO2 li l'abandon des terres (- 13643 Gg) et aux forts et plantations (24602 Gg), ce qui donne finalement un bilan CO2 ngatif (-9874 Gg). Ensuite viennent les missions de CO (705 Gg) issues essentiellement de l'incinration de la savane, de la transformation et de la conversion des forts et prairies et de celle des rsidus agricoles. Par ailleurs, les missions de mthane s'lvent 388 Gg et proviennent principalement de l'levage domestique, de la riziculture, de la conversion des forts et prairies, de lincinration de la savane et des dchets. Les autres gaz mis sont : les NMVOC (6 Gg), les NOx ( 23 Gg), le N2O ( 2 Gg), le dioxyde de souffre (0.0035 Gg). Les secteurs dactivit lorigine de ces polluants atmosphriques se prsentent dans le tableau ciaprs.
Tableau 15 : Emissions des polluants par secteur dactivit en 1995 Secteur dactivit Dioxyde de carbone (CO2) Mthane (CH4) Protoxyde dazote (N2O) Monoxyde de carbone (CO) Oxydes d'azote (NOx) Composs organiques (NMVOC) Dioxyde de soufre (SO2) Energie Gg 945 1 0.01 25 6 6 Industrie Gg 10 0.0035 6 Dchets Gg Agriculture Gg Changement dexploitation des terres et foresterie -10'829 47 0.32 409 12 -

334 2 271 5 -

Source : convention cadre des Nations Unies sur le changement climatiques/ 2000

5.6. Dchets Les centres urbains du Mali connaissent de srieux problmes dans la gestion des dchets. En effet, moins de 50 % des dchets sont collects daprs le tableau suivant. Ce taux denlvement des dchets conscutif des dysfonctionnements au niveau de la filire de gestion des dchets solides conjugu avec lincivisme des citoyens contribue donner nos villes une vritable image de villes poubelles.
Tableau 16: Gestion des dchets des grandes villes en 2005 Rgions Bamako Kayes Sikasso Skou Gao Koulikoro Quantits produites m3/j 2100 100 134 259 61 44,1 Quantits vacues m3/j 987 49 25.5 129.5 18.9 20.5 Pourcentage 47 49 19 50 31 46.4

Source : Centre National de Documentation et d'Information sur la Femme et de l'Enfant) CNDIFE - bulletin statistique 2007]

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Alors que la principale source de dchets solides est lactivit des mnages, le comportement de ceuxci face aux ordures mnagres ainsi que le niveau dinfrastructures de collectes et traitement sont dcisifs quant au mode de gestion des dchets. Le comportement des mnages est dcrit dans le tableau suivant :
Tableau 17: Comportement des mnages face aux ordures mnagres Bamako Modes de disposition des dchets Entassement dans la concession Utilisation dans le potager ou le champ Incinration Collecte par un GIE Entassement hors concession Dpt direct dans un dpt Collecte par un particulier Dversement dans une fosse Dversement sur un lot non bti Dversement dans le marigot Pas de rponse Part de la population sur le District (en %) 10,2 4,6 8,9 43,8 9,4 26,7 5,9 0,1 0,1 0,2 1,5

Source : Enqute auprs des mnages de Tescult International (2000), Etude des modes de gestion et de financement de la filire dchets sur le district de Bamako (2005)

Lutilisation dans un potager ou un champ et lincinration pourraient constituer des techniques dvelopper, dans la mesure ou celles-ci ne nuisent pas lenvironnement par pollution du sol, de leau ou de lair. Les consquences des dchets solides sur lenvironnement sont : Les nuisances causes par l'accumulation de dchets mnagers, dues essentiellement la dcomposition des lments organiques qu'ils contiennent sous l'action de l'air et de l'eau, au volume qu'ils occupent et aux risques d'obstruction qu'ils peuvent constituer s'ils sont dverss dans des gouts, les caniveaux et les collecteurs ; Par ailleurs, les larves d'insectes, en particulier les anophles, vecteurs du paludisme, prolifrent dans l'eau retenue dans les dchets. Ces inconvnients existent mme avec les dchets recouverts par une couche de terre si celle-ci n'est pas suffisamment paisse. Les principales problmatiques identifies au niveau de la gestion des dchets et leurs impacts sur lenvironnement sont les suivants : La faiblesse du systme de lenlvement des dchets est la consquence dune inadquation entre les quantits de dchets produits par jour et les moyens mis en uvre pour leur vacuation. La ville de Bamako dispose pour lvacuation des dchets, de 26 camions, 60 caissons, 3 containers, 4 pelles chargeuses, 1 bulldozer. Llimination des dchets issus des activits de soins communment appeles dchets biomdicaux, seffectue le plus souvent dans des conditions peu satisfaisantes au regard de lenvironnement et de la sant publique. La faiblesse des infrastructures adquates de gestion des dchets (dpts de transit et dcharges finales rpondant aux normes) dans les communes risque de compromettre durablement la russite des politiques dans ce secteur.
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PARTIE IV : RESULTATS DE LANALYSE

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I. 1. CDI

COUTS DES DOMMAGES & DES INEFFICIENCES (CDI) ET COUTS DE LA REMEDIATION (CR)

Les cots de dommages environnementaux et des inefficiences dans lutilisation des ressources naturelles, des matires et des intrants nergtiques reprsentent au Mali le 21.3 % du PIB du pays, soit plus de 680 milliards FCFA (ou prs de 1.3 milliards USD).
Figure 6: CDI au Mali par domaine environnemental en 2007
% VA 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires

Le graphique de la Figure 6 prsente les CDI selon les domaines environnementaux. Il montre que les dommages sont plus prononcs dans les domaines Energies et Matires (7.9% du PIB), Sols et Forts (5.8%) et Eau (4.8%). La Figure 7 prsente les CDI selon les catgories conomiques. Les diffrences sont plus tenues, les inefficiences dominent toutefois (8.3% du PIB).
Figure 7: CDI au Mali par catgorie conomique en 2007
% VA 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans les ressources

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Ces rsultats nincluent ni les dommages lis aux missions de GES (CO2 et CH4, estims environ 1.5 % du PIB) ni ceux rsultant des pertes de biodiversit. Ces derniers ont t estims 7.5% du PIB par une tude de la FAO (2003)2. Pour mmoire, une tude de la Coopration Technique au Dveloppement allemande GTZ (1997) estimait les dommages environnementaux au Mali entre 20.9% et 26.5% en 1998. Le protocole danalyse alors utilis valuait certains dommages par lintermdiaire de cots de remdiation, il incluait lvaluation du patrimoine faunique et halieutique mais ignorait les inefficiences. Toute comparaison directe semble ds lors risque (cf. section III-2. Comparaison internationale).
2. CR

Les cots de remdiation au Mali sont estims environ 10% du PIB. Les deux tableaux ci-dessous les indiquent dune part par domaine environnemental et dautre part par catgorie conomique. Le domaine Sols et Forts ainsi que la catgorie conomique Sant et Qualit de vie dominent clairement.
Tableau 18 : CR au Mali par domaine environnemental en 2007 Domaines environnementaux Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires Total I Mali %PIB 2.18% 1.42% 3.32% 0.70% 2.33% 9.96% USD 133'183'842 86'611'100 202'412'847 42'935'717 142'430'142 607'573'648 Valeur FCFA 69'881'561'677 45'444'843'934 106'206'020'950 22'528'370'925 74'733'095'576 318'793'893'063

Tableau 19 : CR au Mali par catgorie conomique en 2007 Catgories conomiques Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans les ressources Total I Mali %PIB 3.26% 3.57% 3.12% 9.96% USD 199'166'312 217'802'005 190'605'330 607'573'648 Valeur FCFA 104'502'564'136 114'280'712'182 100'010'616'744 318'793'893'063

Leur comparabilit avec les prcdents rsultats nest pas garantie. Un examen des possibles double comptes devrait tre ralis avant doser additionner les dommages lis aux pertes de biodiversit ceux dtermins par cette tude.
2

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3. Protocole dvaluation conomique des CDI et CR

LAnnexe 1 rend compte des techniques et hypothses effectues lors de lvaluation de chaque catgorie de dommages environnementaux et de remdiation. Etant donn quil est impossible de retranscrire dans le dtail chaque cas, chaque dommage et remdiation est brivement prsente dans le but de faciliter laccs au classeur Excel ECONENV et DBASE qui relate de manire systmatique et dtaille chaque procdure dvaluation conomique. Lobjectif du classeur Excel est dassurer la transparence de lanalyse et permettre den corriger les donnes et de mettre ainsi jour les rsultats. En effet, une des consquences de lannonce des rsultats de lanalyse est souvent de rvler de nouvelles informations et donnes jusquici inconnues. Une seconde consquence de sa diffusion est dordre informationnel, les groupes concerns demandant laccs au protocole dvaluation pour le contrler et au besoin le corriger. Le classeur Excel rpond ses deux besoins. Le classeur Excel contient par consquent les donnes utilises, les avis dexperts ncessaires lanalyse (pondrations, approximations et hypothses) et prsente les dommages et remdiation estimes par domaines environnementaux (1 feuille par domaine). Le classeur Excel propose galement lensemble les ratios calculs ainsi que lanalyse redistributive et en termes de pauvret.

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II.

RATIOS B/C, PRIORITES DACTION, COMPARAISONS INTERNATIONALES & ANALYSE DE SENSIBILITE

1. Ratios B/C et priorits dactions

Les figures ci-dessous prsentent les ratios B/C (ou les ratios entre CDI/CR) selon les domaines environnementaux et les catgories conomiques. Les ratios B/C indiquent la profitabilit de la remdiation ou, en dautres termes, par FCFA investi dans la remdiation quel montant de dommages (en FCFA) est vitable. Le ratio moyen est gal 2.1. Lanalyse indique, quen moyenne par FCFA investit dans la remdiation, 2.1 FCFA de dommages sont vitables. Tous les domaines environnementaux montrent des ratios suprieurs lunit, lexception du domaine Dchets . Les domaines Energies et Matires et Eau ressortent, suivi de Sols et Forts , Air et finalement Dchets . Lanalyse selon les catgories conomiques montre que les actions les plus rentables du point de vue conomico-environnemental se situent dans la rduction des inefficiences, lamlioration de la sant et de la qualit de la vie puis finalement dans la prservation du capital naturel. Les trois catgories conomiques dvoilent des ratios suprieurs lunit. Ces priorits conomiques doivent tre considres la lumire de ce que lanalyse a t en mesure de quantifier et de montariser. Ainsi il faut rappeler que certaines fonctions environnementales nont pu tre prises en considration (comme la fonction chlorophyllienne ou la biodiversit). Ainsi, la plus faible rentabilit de la catgorie capital naturel ne devrait pas signifier que cette catgorie na pas dimportance sur le long terme, vu les fonctions vitales, comme la fonction chlorophyllienne, quelle remplit et sans lesquelles les autres catgories nexisteraient pas. Au niveau de la biodiversit, la fonction de conservation des stocks de gnes quassure cette catgorie semble impossible valuer. Ceux-ci ne sont pas interchangeables entre espces, chaque espce prsentant donc une valeur bien spcifique quil demeure difficile de montariser .
Figure 8: Ratios B/C par domaine environnemental en 2007

0 Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires

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Figure 9: Ratios B/C par catgorie conomique en 2007

0 Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans les ressources

Au regard de ces chiffres, les remarques suivantes peuvent tre faites : La faible industrialisation implique des taux de pollution de lair relativement faible. Par contre, au niveau de la remdiation, les investissements ncessaires demeurent importants (amlioration du parc automobile, changement des combustibles de cuisson au niveau des mnages). Notons nanmoins que la pollution de lair intrieur prsente un ratio suprieur lunit (ratio de 1.7). Le niveau faible des revenus et de la qualit de vie dune partie de la population malienne engendre une considration limite envers les fonctions damnits de lenvironnement. La priorit est donne la survie conomique et non la jouissance de lenvironnement pour des activits de loisirs (qualit de vie) ou aux maintiens dans le temps de leurs fonctions cologiques et conomiques (capital naturel). Dans ce cadre, pauvret et environnement constituent dun ct un cercle vicieux : la pauvret implique un usage excessif de lenvironnement (surexploitation) ce qui, terme, diminue la source de revenu (augmentation de la pauvret). Dun autre ct, les pauvres sont parfois trs conscients de limportance de leur relation avec leur environnement extrieur, et ont le souci de bien sen occuper. Lampleur de lactivit agricole au Mali (et ses pratiques) expliquent limpact environnemental important sur les sols et les forts (CDI de 5.8% du PIB). Limpact sur le capital naturel est donc marqu. Notons nanmoins que les mesures de remdiation sont relativement onreuses (3.3% du PIB). Finalement, le manque dinfrastructure et leur entretien dficient (rseaux deau et dassainissement, capacits de stockage et services dentretien), le fort degr de pauvret, le manque de connaissance et de sensibilit environnementale (ou du moins leur aspect secondaire pour les personnes se trouvant dans des situations conomiques prcaires) engendre des pertes de matires et dnergies importantes. Ces pertes dnergies, deau et de matires se retrouvent dans le montant consquent des inefficiences (8.3% du PIB).

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1. Comparaisons internationales

Lampleur des dommages environnementaux au Mali, estime environ 21.3% du PIB, semble consquente. En effet, formul en dautres termes, sur 100 FCFA produits au Mali chaque anne, prs de 21 FCFA disparaissent sous forme de dommages environnementaux. Un tel constat mrite toutefois plusieurs remarques : Premirement, ce montant inclut les inefficiences (pertes de matires et dnergies) alors que les tudes macroconomiques les ignorent habituellement en grande partie. Par exemple, les estimations des dommages environnementaux algriens, gyptiens, jordaniens, libanais, marocains, ou encore tunisiens ralises par la BM ne considrent pas les pertes dnergies et de matires. Deuximement, les analyses diffrent selon leur degr de finesse et les catgories de dommages examins ou non. La prsente tude malienne dispose dune base de donnes trs fournie qui a permis des valuations relativement pousses. Le rfrentiel de mesure (le PIB du pays) peut mener une estimation plus leve des dommages lorsque le PIB du pays analys est particulirement faible. La conduite de comparaisons des CDI entre pays doit tenir compte des prcdentes remarques. Afin de mener des comparaisons internationales, nous avons donc retranch les inefficiences et dommages maliens. Cette correction est significative, les inefficiences tant importantes au Mali (env. 40% des CDI soit 8.3% du PIB). Nous avons galement retranch de lanalyse les dommages non pris en compte dans les autres cas (dsertification, dforestation, lacune de raccordement au rseau deau et dassainissement). Finalement, seuls les cots de remdiation ont t utiliss afin destimer lampleur des dommages dans le cas des dchets et des rejets deau : la plupart des autres analyses ayant procd de la sorte. Les cots des dommages (CD) ainsi corrigs avoisinent le 6.5% du PIB malien, ce qui en comparaison internationale reste lev comme lindique le tableau ci-dessous.
Tableau 20 : Comparaisons internationales CD corrigs en % du PIB Mali Algrie Egypte Tunisie Maroc Syrie Jordanie 6.50% 3.60% 4.80% 2.10% 3.70% 3.50% 2.80% CD par habitant en USD 33 173 151 109 118 95 73 PIB par habitant en USD 506 47953 31464 51695 31886 27027 26158

Maria Sarraf, Bjorn Larsen, Marwan Owaygen (june 1994), Cost of Environmental Degradation The Case of Lebanon and Tunisia, PAPER NO. 97, ENVIRONMENTAL ECONOMICS SERIES 4 Pillet, G., Cost Assessment of Environmental Degradation in the Mashreq and Maghreb Countries From Theory to Practice. Cost Assessment of Environmental Degradation in EGYPT. The World Bank / METAP, First Draft 2001, 31 pp. + Appendices. 5 Pillet, G. et D. Maradan, Cost Assessment of Environmental Degradation in the Mashreq and Maghreb Countries From Theory to Practice. Evaluation du cot conomique de la dgradation de l'environnement en TUNISIE. The World Bank / METAP, First Draft 2001, 32 pp. + Appendices. 6 Pillet, G. et D. Maradan, Cost Assessment of Environmental Degradation in the Mashreq and Maghreb Countries From Theory to Practice. Evaluation du cot conomique de la dgradation de l'environnement en ALGERIE. The World Bank / METAP, First Draft 2001, 36 pp. + Appendices 7 Larsen, B., M. Sarraf and G. Pillet, Cost Assessment of Environmental Degradation in the Mashreq and Maghreb Countries From Theory to Practice. Cost Assessment of Environmental Degradation in EGYPT. The World Bank / METAP, Draft 2002, 31 pp. + Appendices.

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Le CD (hors inefficiences) du Mali (13.1% du PIB) slve 76 USD/hab en montant par hab. Avec lensemble des corrections (CD quivalent 6.5% du PIB), le cot des dommages par habitant est de 33 USD par hab. Bien que le cot des dommages en % de PIB paraisse important comparativement, il reste relativement faible en valeur absolue par habitant. Ceci sexplique essentiellement par le bas niveau de revenu au Mali. Ce rsultat tait prvisible ; il reflte en effet les niveaux dindustrialisation et de revenu des pays considrs.
1. Analyse de sensibilit

Lanalyse de sensibilit consiste identifier lincidence sur les rsultats dun cart dans les donnes sources. Une telle analyse est essentielle, surtout au niveau des avis dexperts car ce sont des informations sur lesquelles un contrle objectif est difficile. Lencadr ci-dessous rend compte des carts potentiels rsultant dincertitudes sur les donnes et avis dexperts et leurs consquences sur les rsultats par domaine environnemental pour les dommages environnementaux et les inefficiences. Un paragraphe final discute des cots de remdiation. Analyse de sensibilit : sources dcarts possibles Cots des dommages et des inefficiences Eau Les principales incertitudes concernant lvaluation des CDI dans le domaine de leau reposent sur les quantits deau rejete. Selon les sources, ces dernires varient en effet dun facteur 10 15. Nous avons gard la source nous semblant la plus fiable. Toutefois, ceci est li un risque de surestimation des dommages de 0.3% du PIB. Une seconde incertitude concerne le nombre de DALYs, nous avons retenu 50% du total, sachant toutefois que leur nombre vritable se situerait dans une fourchette de plus ou moins 25% (+ ou 0.65% au niveau des CDI). Un dernier risque de surestimation des dommages concerne un possible double compte entre la DAP pour lusage des rivires et celle pour un meilleur raccordement au rseau. En effet, lusage domestique des rivires (0.2%) est en partie substituable un raccordement au rseau deau courante. 50% de la valeur pourrait donc tre retenue. Cots des dommages et des inefficiences Air Comme dans le cas de leau, lestimation des DALYs est susceptible dtre entache derreurs (+ ou 25%). La DAP pour une meilleure qualit de vie est galement sujette caution (0.06%) et pourrait donner lieu une surestimation. Cots des dommages et des inefficiences Sols et Forts Dans le cas des sols et forts, les principales incertitudes concernent les surfaces ayant subi des dgradations. Selon les sources, ceci pourrait mener des dommages plus levs (+ 2.1%) ou plus faibles (-2.4%). Finalement, la considration des impacts paysagers augmenterait les dommages de 0.2% environ. Au niveau des dchets, la principale incertitude rside dans la DAP utilise dans lestimation des dommages lis la collecte dficiente des dchets. Le doublement de cette DAP augmenterait les dommages de 0.13%.
Larsen, B., M. Sarraf et G. Pillet, Cost Assessment of Environmental Degradation in the Mashreq and Maghreb Countries From Theory to Practice. Evaluation du cot conomique de la dgradation de l'environnement en TUNISIE. The World Bank / METAP, Draft 2002, 32 pp. + Appendices
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Cots des dommages et des inefficiences Dchets Une autre source dcart rside dans la considration des inefficiences, notamment en tant que dommage ngatif pour la part exploite du potentiel de rcupration. Lexclusion des inefficiences de lanalyse aurait pour consquence daugmenter les dommages de 0.31%. Au niveau des quantits de dchets, un risque de surestimation est possible vu que les relevs utiliss ont t fait Bamako et non pour lensemble du pays. Une diminution de 30% des quantits de dchets banaux collects et non-collects et des dchets industriels conduirait une rduction de 0.27% des dommages. Cots des dommages et des inefficiences Energie et Matires Lvaluation des pertes dnergies et de matires est un exercice difficile. Il repose sur lestimation des quantits dnergies et de matires (pourcentages dconomie) qui pourraient tre conomises grce une meilleure gestion de leur transport, stockage et utilisation. Bien que les tudes menes lchelle de communauts urbaines et dindustries donnent quelques pistes pour valuer de tels pourcentages, la procdure dvaluation repose galement sur des avis dexperts, cest--dire les avis des personnes les mieux mme de mener de telles valuations. Il est important de considrer un seuil de pertes incompressibles puisquun taux de pertes nul ou quasinul serait conomiquement inefficace, viter les ultimes pertes de matires et dnergies tant trs onreux. Pour ces raisons, une marge derreur de plus ou moins 50% a t considre lgard des inefficiences. Cots de remdiation tous dommages environnementaux Au niveau des cots de remdiation, lincertitude concerne surtout lampleur des mesures envisages. En effet, rien ne garantit que ces mesures soient suffisantes pour pallier de manire adquate aux dommages ; une marge derreur de 25% est ds lors considre pour les cots de remdiation.
Tableau 21: Rsultats des analyses de sensibilit CDI Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires TOTAUX CDI Estimation 4.82% 2.36% 5.77% 0.52% 7.89% 21.35% Haut 5.47% 2.92% 7.87% 0.96% 11.84% 29.05% Bas 3.67% 1.74% 3.17% 0.25% 3.95% 12.77% Ecarts entre estimation 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% Ecarts entre estimation 18.68% 25.03% 40.72% 68.72% 50.00%

CR Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires TOTAUX CR

Estimation 2.18% 1.42% 3.32% 0.70% 2.33% 9.96%

Haut 2.73% 1.77% 4.15% 0.88% 2.92% 12.45%

Bas 1.64% 1.06% 2.49% 0.53% 1.75% 7.47%

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Le tableau ci-dessus rsume les rsultats obtenus par lanalyse de sensibilit. Les dommages et inefficiences totaux se situent entre 12.77% et 29.05% du PIB, la plus grande partie des carts potentiels se situant au niveau des domaines Sols et Forts ainsi que Energies et Matires . Les carts identifis ont deux origines distinctes : soit ils rsultent derreurs sur les donnes de base, soit derreurs commises lors du protocole dvaluation. Les premires concernent, par exemple, la sous-estimation de la quantit deau use ou de la surestimation du nombre de victimes (DALYs) de la pollution de lair. Ces erreurs ne sont pas exclusives lanalyse conomico-environnementale et se retrouveraient de fait dans toute autre analyse recourant de telles donnes. Les erreurs commises lors du protocole dvaluation concernent par exemple des erreurs au niveau du transfert dune DAP ou dune pondration afin dviter de compter un mme dommage dans deux domaines diffrents. Ces dernires sont par contre spcifiques lanalyse conomico-environnementale. Sur la base du tableau ci-dessus, les ratios entre CDI et CR peuvent tre recalculs en tenant compte des risques dcarts des CDI et CR. Dans un premier cas de figure, la slection des CDI les plus levs et des CR les plus faibles permet didentifier les ratios maximaux. Ce cas est illustr par les colonnes noires de la figure ci-dessous (ratio moyen de 36). Le second cas est reprsent par les colonnes grises, il indique les ratios minimaux (ratio moyen de 0.9), ceux rsultant dune sousestimation des CDI et dune surestimation des CR. Il ressort de cette analyse de sensibilit que le niveau des dommages et les ratios varient fortement selon les erreurs potentielles, les plus fortes incertitudes rsultant des domaines Sols et Forts ainsi que Energies et Matires . Ce constat indique que ces 2 domaines devraient faire lobjet danalyses plus fines. Lanalyse montre par contre que le potentiel derreur na pas de consquences notoires sur les priorits que lanalyse a identifies. Le domaine Energies et Matires demeure prioritaire, suivi du domaine Eau . Ce constat est rassurant quant la fiabilit de rsultats de lanalyse conomico-environnementale dans le cas du Mali.
Figure 10: Ratios CDI/CR suite lanalyse de sensibilit

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Eau Air Sols et forts Dchets Energies et Matires

Ratios: CDI leve, CR bas

Ratios: CDI bas CR levs

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III.

INCIDENCES REDISTRIBUTIVES

Lanalyse conomique des dommages environnementaux et de leur remdiation ainsi que ltablissement de priorits daction permettent damliorer lefficacit de lconomie en dsignant les mesures les plus efficaces en matire de rduction des dommages environnementaux et des inefficiences. Les aspects redistributifs ne sont donc pas examins. En dautres termes, lanalyse ne diffrencie pas les actions contribuant lamlioration de la situation des plus dfavorises de celles favorisant les plus riches ou encore celles mettant davantage contribution les plus jeunes ou les plus instruits. Lexamen des questions redistributives pose deux questions complexes. Premirement, lanalyse de la redistribution repose sur une situation de rfrence subjective. Alors que du point de vue allocatif, chacun saccorde considrer un gain net de bien-tre comme une amlioration de la situation (critre de Pareto avec possibilits de compensation), un tel consensus nest pas tabli dun point de vue redistributif. En dautres termes, il nexiste pas de critre objectif permettant de juger dune distribution du bien-tre dans une socit. Deuximement, alors quil est dj difficile de quantifier montairement les CDI et les CR, il apparat encore plus ardu de cerner leurs incidences redistributives. Pour se faire, il faut tre en mesure de dterminer, pour chaque catgorie de la population, (riche, pauvre, jeune, vieux, hommes, femmes, niveau dinstruction, etc.) les dommages gnrs et les dommages subis. Au niveau de la remdiation, le mme exercice simpose afin de dterminer la contribution de chaque groupe de la population leffort de remdiation. Lanalyse conomico-environnementale du Mali suggre la possibilit quune meilleure prise en charge des questions environnementales favorise non seulement la croissance du bien-tre au Mali mais contribue galement lamlioration de la situation des plus dfavoriss. En dautres termes, un effet redistributif pro-pauvre est anticip. En ce sens, lexamen de la problmatique environnementale sous langle allocatif nest pas suffisant, les questions redistributives sont pertinentes et la problmatique de la pauvret (effet pro-pauvre) constitue ds lors un critre supplmentaire de slection et de prise de dcision en matire denvironnement. Les priorits identifies par lanalyse conomico-environnementale doivent, par consquent, tre examines sous langle de la problmatique de la pauvret, par lanalyse dune part de leurs causes et dautre part de leurs impacts redistributifs. Une telle relecture est essentielle car dune part lvaluation des dommages dpend en partie de la Disponibilit A Payer (DAP) des individus et cette dernire est corrle positivement au niveau des revenus. Dautre part, les origines de la valeur de lenvironnement changent selon le niveau de revenu de la population. En effet, alors que les plus pauvres sont davantage susceptibles de valoriser une fort pour les ressources en bois de chauffe quelle propose, les plus riches y associent plutt une valeur damnits dcoulant de lespace de loisir et de rcration de lcosystme forestier. Dans un tel cas, outre protger une ressource et sa durabilit, les politiques environnementales doivent galement arbitrer entre diffrents usages (voir non-usages) de lenvironnement. Ltude ne disposant pas denqutes prcises sur la structure du revenu des mnages, de leur niveau dducation et de comportement environnemental, lanalyse redistributive sest donc concentre sur lexamen dune dimension plus observable, savoir les aspects urbains et ruraux. Puis dans un second temps, nous indiquerons les impacts sur la pauvret qui en manent. Cet angle dapproche de ltude soulve la problmatique de la gouvernance environnementale quil parait important de souligner aux autorits maliennes, auxquelles les mesures suivantes sont suggres :

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 Augmenter

les allocations budgtaires et les investissements dans les diffrents secteurs de lEnvironnement par lintermdiaire du Ministre de lEconomie et des Finances pour gnrer des gains, Appliquer la gouvernance environnementale par laffectation des retombes nationales aux couches les plus dfavorises grce aux actions mentionnes dans les recommandations de ltude.
1. Aspects urbains et ruraux

Afin didentifier les impacts conomiques de CDI et les contributions aux CR des milieux urbains et ruraux, il a t ncessaire dtablir des cls de rpartitions. A nouveau, toutes les cls utilises sont rpertories et modifiables dans le classeur Excel de lanalyse conomico-environnementale. Nous relatons ci-dessous les principales. 1.1. Distribution des CDI entre milieux urbain et rural Les CDI ont t examins en fonction de leur origine urbaine ou rurale. Dans chaque cas, les dommages et inefficiences ont t rpartis en fonction de la taille des populations victimes et de leur revenu respectif. Par exemple, les DALYs lis la pollution intrieure sont rpartis en milieu urbain et rural selon la taille de leur population respective. La valeur dun DALY est estime par le PIB par habitant, soit 949 USD/an en milieu urbain et 301 USD/an en milieu rural. Le PIB rural est estim selon la somme des VA de lagriculture (retenue 90%), de la pche (retenue 85%) et des activits minires. Un facteur de 1.15 est appliqu ce total afin de considrer les activits commerciales et de transports ayant lieu dans le milieu rural (activits induites). Le PIB urbain rsulte de la diffrence entre le PIB national et rural. La pollution de lair extrieur, phnomne observ uniquement dans les villes a par contre t entirement affect au milieu urbain. Les DAP ont galement t modifies entre villes et campagnes sur la base du diffrentiel de revenu (diffrence de PIB/habitant) entre les deux milieux. Dans dautres cas galement, les donnes collectes permettent de mener directement des estimations diffrentes selon les milieux. Ainsi, en ville, les cots de transaction lis aux lacunes du rseau deau sont estims par le biais du surcot impliqu par lachat deau au charretier alors que cest la valeur du temps consacr lacheminement manuel de leau qui a t estime en milieu rural. 1.2. Distribution des CR entre milieux urbain et rural Les cots de remdiation ont par contre t tablis selon la contribution effective de chaque groupe leffort de remdiation. Ainsi, si la remdiation est finance par le recours limpt, la contribution par habitant de la population urbaine est plus leve que la contribution des zones rurales, les villes tant plus riches (60% des revenus totaux) que les campagnes. Au contraire, lorsque la remdiation est finance selon les principes dquivalence (lutilisateur paye pour chaque unit utilise), les contributions des campagnes sont plus importantes puisque la population y est plus grande (68% de la population totale). La rpartition effective des CR entre milieu urbain et rural dpendra par consquent des choix politicoconomiques qui seront effectus afin de financer la remdiation. 1.3. Rsultats Le tableau ci-dessous indique le montant des dommages, des inefficiences et des remdiations par domaine environnemental et catgorie conomique selon leur origine urbaine ou rurale. On constate
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ainsi des problmatiques plus spcifiquement urbaines (Dchets, Air ; Sant et Qualit de vie) et dautres rurales (Sols et Forts ; Capital naturel).
Tableau 22: Comparaisons urbain rural Domaines environnementaux Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires Total / moyenne CDI urbain %PIB 2.63% 1.54% 0.73% 0.28% 4.67% 9.85% CDI rural %PIB 2.19% 0.82% 5.05% 0.23% 3.22% 11.51% CR urbain %PIB 1.41% 0.53% 1.54% 0.46% 1.16% 5.10% CR rural %PIB 0.77% 0.89% 1.77% 0.24% 1.18% 4.85% CR rural %PIB 1.39% 1.91% 1.55% 4.85% 2.53 0.31 2.92 1.93 2.09 2.58 2.37 2.37 0.01 2.90 0.47 0.62 4.04 1.93 Ratios urbain 2.85 0.92 2.84 0.95 2.74 2.37 Ratios rural Ratios urbain Ratios rural

Catgories conomiques Sant et Qualit de vie Capital naturel Inefficiences dans lutilisation des ressources Total / moyenne

urbain %PIB 4.74% 0.51% 4.60% 9.85%

rural %PIB 2.92% 4.93% 3.66% 11.51%

CR urbain %PIB 1.87% 1.66% 1.58% 5.10%

En termes redistributifs, lanalyse permet de constater que les CDI sont davantage supports par les campagnes (53.9% du total des CDI) et que la contribution rurale la remdiation (au CR) est relativement plus faible (48.7% du total des CR). En dautres termes, si la remdiation est effectivement mise en uvre telle que lanalyse la postule, un impact redistributif lgrement favorable au monde rural en rsulte.
Tableau 23 : Contributions relatives, parts dans les CDI totaux et contribution aux CR totaux, moyenne Urbain % des CDI moyenne % des CR moyenne CDI - moyenne par hab. (USD/an) CR - moyenne par hab. (USD/an) 46.11% 51.27% 157.28 81.54 Rural 53.89% 48.73% 85.30 35.97

En USD par habitant, chaque habitant de la campagne malienne contribue ainsi hauteur de 36 USD la remdiation (soit 1.29% du revenu annuel moyen dun mnage rural) pour une diminution des CDI de 85 USD (soit 3.05% du revenu). En ville par contre, chaque habitant de la ville contribue hauteur de 82 USD aux CR (soit 1.19% du revenu annuel moyen urbain) pour une rduction de 157 USD (soit 2.3% du revenu). Le tableau ci-dessus synthtise cette information et les figures ci-dessous prcisent la contribution rurale et urbaine aux CDI et CR par domaine environnemental. Lobjectif des figures 11 et 12 est de comparer, pour les milieux urbain et rural respectivement, la part des CDI endure leur contribution aux CR par domaine environnemental. Ainsi, il est possible didentifier dans quel domaine les aspects redistributifs ville campagne semblent le plus marqus, savoir Air (redistribution du rural vers lurbain) et Sols et forts (redistribution de lurbain vers le rural).
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Figure 11: Parts dans les CDI totaux et contribution aux CR totaux par domaine environnemental | milieu urbain
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Eau Air Sols et Forts Dchets Energies et Matires

% C DI totaux

% des C R totaux

Figure 12: Parts dans les CDI totaux et contribution aux CR totaux par domaine environnemental | milieu rural
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Eau

Air

Sols et Forts

Dchets

Energies et Matires

% CDI totaux

% des CR totaux

Au niveau des priorits daction (ratios CDI/CR), les domaines prioritaires entre les mondes ruraux et urbains se diffrencient drastiquement, lexception du domaine Energies et Matires , qui reste lune des priorits dans les deux cas. Dans les villes, les autres priorits concernent lamlioration de la qualit de lair et des rseaux deau alors que dans les campagnes, lattention doit se porter sur la gestion des eaux dirrigation et la prservation des sols. Ainsi alors quil semble que des actions de remdiation concernent le pays en entier (amlioration de la gestion et de lutilisation des nergies et matires), dautres doivent tre diffrencies selon les activits conomiques (gestion de leau dirrigation dans lagriculture ou leur contexte, acheminement de leau dans les villes). Alors que ces constats semblent logiques, il ne repose plus sur le bon sens ou

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de la bonne volont, ils sont dsormais confirms par lanalyse montaire des dommages environnementaux et des cots de remdiation.
Figure 13: Ratios CDI/CR et priorits daction

5 4 3 2 1 0

Eau

Air

Sols et Forts

Dchets

Energies et Matires
Mali

urbain

rural

1. Pauvret, quit et environnement

Les liens entre pauvret et utilisation des ressources et, plus gnralement, entre la pauvret et la qualit de lenvironnement sont multiples, complexes, volutifs et contingents. Alors que limportance de certains problmes environnementaux semble tre statistiquement corrle avec une lvation des niveaux de vie (CO2, dchets urbains), elle semble parfois au contraire renforce par la pauvret (puisement des ressources locales, pollution de leau). La relation entre niveau de vie et qualit de lenvironnement semble donc instable. Les recherches portant sur la courbe environnementale de Kuznets donnent cet gard un aperu de lhtrognit et la complexit de la relation entre prosprit, pauvret et qualit (disponibilit) de lenvironnement et des ressources naturelles. Linterface entre pauvret et environnement donne lieu une double interdpendance : Dune part, les plus dmunis nont souvent pas dautres choix que dpuiser les ressources naturelles dont leur survie dpend (cercle vicieux de la relation entre environnement et pauvret), Dautre part, les plus pauvres vivent souvent dans un environnement dgrad dpourvu de ressources naturelles, les plus riches ayant pu sloigner de ces conditions environnementales difficiles et sassurer un accs prioritaire ces ressources. Cette double interdpendance voque deux conflits potentiels, le premier oppose pauvret et environnement et le second quit et environnement. Cependant, les liens entre la pauvret et lenvironnement ne sont pas toujours conflictuels. En effet, le souci de bien soccuper de lenvironnement est parfois dune grande priorit chez les pauvres qui sont conscients de la richesse que lenvironnement et les ressources naturelles reprsente pour leur bien tre ; contrairement aux couches mieux nanties dont les modes de vie ont des effets souvent ngatifs sur lenvironnement et les ressources naturelles mais qui ne subissent pas les consquences de cette dgradation car ne dpendant pas aussi directement des ressources de base pour leur bien tre. Dautre part, il faut aussi souligner que les impacts des dcisions politiques et conomiques sur
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lenvironnement, souvent prises en marge des pauvres sont sans commune mesure par rapport aux dgts causs par les pauvres eux-mmes et renforcent le cercle vicieux de la pauvret. 2.1. Pauvret et environnement Lamlioration de la gestion et lusage du capital naturel reflte lopposition entre pauvret et environnement. La pauvret de la population victime du dommage est la cause principale du problme environnemental vu quelle empche une meilleure utilisation des ressources naturelles disposition. Lanalyse conomico-environnementale du Mali rend premirement compte de lampleur des dommages conomiques lis la dgradation de sols. Limpact est important car il met en pril un grand nombre de petits revenus, ceux de la population paysanne moins riche que la moyenne. Les actions de remdiation doivent assurer dans ce cadre le revenu des exploitants qui modifieraient leur mode de production en faveur de la prservation des ressources (ex. mise en jachre). La disponibilit et pollution de leau pose une problmatique semblable, lrosion des berges et les pertes de navigabilit de fleuves galement. Dans ces cas, des mesures de protection de lenvironnement reposent galement sur une diminution de la pauvret. 2.2. Equit et environnement Dans le problme dquit, la cause des CDI nest pas le niveau de revenu de la population victime. Par contre, la population pauvre est davantage touche par la problmatique car elle ne dispose pas de revenus suffisants pour faire face aux dpenses prives palliatives et prventives. Ainsi, les lacunes de raccordements, les dchets et la pollution de lair intrieur due lusage de foyer bois non ferm fait davantage de victimes chez les dmunis qui nont pas dautre recours que celui de subir le dommage. La remdiation doit permettre dans ces cas damliorer la situation dune part considrable de la population tout en en faisant supporter les cots aux plus riches. Lextension des rseaux dacheminement et dvacuation de leau, le subventionnement de foyers amliors, lamlioration de la collecte et de llimination des dchets constituent des mesures possibles. La rduction des inefficiences reprsente galement un potentiel important. Dans ce cas toutefois, ce sont les mnages et les activits qui utilisent le plus dnergie et consomment les plus de matires qui en seront bnficiaires. La remdiation, afin de tenir compte de lquit, doit par consquent chercher diffrencier les prix des nergies et des matires en fonction de la quantit consomme afin dinciter aux conomies sans pour autant dfavoriser les plus pauvres. De telles politiques requirent toutefois le suivi des consommations de chaque mnage et activits conomiques et ne sont donc ralisables qu moyen terme au Mali. 2.3. Dimension pauvret La construction dune classification des CDI selon leurs impacts redistributifs repose sur les principes suivants : La localisation des dommages : lorsque les impacts des dommages environnementaux sont limits une zone gographique, ils tendent tre davantage supports par les mnages aux plus faibles revenus. En effet, les prix de terrain et de limmobilier sont positivement corrls aux degrs des nuisances environnementales. Nanmoins, les zones les plus pollues peuvent comporter dautres avantages qui outrepassent les inconvnients environnementaux. Ainsi, la pollution de lair, qui est surtout un phnomne urbain au Mali, ne concerne pas exclusivement les plus pauvres.

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mesures de remdiation : lorsquune remdiation de nature prive est possible, les plus riches y ont un accs plus ais. Ainsi, la pollution de lair intrieur serait davantage supporte par les plus pauvres. Les prfrences environnementales des individus sont positivement corrles leur niveau dducation. Cette dernire variable tant positivement corrle au niveau de revenu, les pertes damnits sont values de manire plus importante par les plus riches. Les prcdentes indications ne suffisent pas pour la ralisation dune catgorisation des CDI dans le cas du Mali. En effet, ces principes thoriques sont partiels et leur application au cas du Mali doit tre valide. Pour ce faire, nous avons complt lanalyse par la collecte dopinion dexperts. Chaque dommage valu a ainsi t qualifi selon son impact redistributif (tableau ci-dessous) par les 42 participants au sminaire de restitution de cette tude, hauts fonctionnaires maliens, reprsentants du PNUD et du PNUE et de la Banque Africaine de dveloppement (BAD) ainsi que des consultants nationaux et internationaux. Pour une liste plus prcise des participants, veuillez vous rfrer au document Compte rendu de latelier national de restitution de lvaluation conomique de du cot de la dgradation de lenvironnement et des bnfices lis la gestion des ressources naturelles au Mali , Moussa Barry 2009. Chaque personne interroge devait indiquer quelle classe de revenu bnficierait de la rduction des CDI. Dans chaque cas, plusieurs classes pouvaient tre slectionnes. Les rsultats sont indiqus dans le tableau ci-dessous.
Tableau 24: Analyse des impacts redistributifs des CDI
La rduction des CDI bnficie la Classe pauvre EAU Sant et Qualit de vie Maladies dues l'eau potable et au manque d'assainissement Perte de qualit des cours d'eau, impact mnager et conomique Habitants mal desservis urbain (eau + assainissement) 41 39 37 93% Capital naturel Eau rejete mnage / perte de qualit Eau rejete activits conomiques / perte de qualit Eau rejete dcharge lixiviat 39 35 32 84% Inefficiences dans lutilisation des ressources Pertes rseaux d'eau Pertes lors du transport et de l'utilisation de l'eau Pertes de capacit des retenues 22 30 26 62% 27 30 29 68% 25 15 21 48% 27 19 26 57% 19 15 8 33% 39 34 30 82% 3 14 2 15% Classe moyenne Classe aise

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AIR Sant et Qualit de vie Sant - Pollution extrieur maladie Sant - Pollution intrieur maladie Qualit de vie dans zones urbaines et industrielles - perte de bien-tre 38 38 26 81% 37 30 29 76% 25 7 27 47%

SOLS ET FORETS Sant et Qualit de vie Perte de revenus non agricole induits par perte de revenu agricole et forestier Perte de navigabilit Paysage / Fonctions d'amnit 36 31 17 67% Capital naturel Pertes de sols | Surexploitation Pertes de sols | Erosion Pertes de sols | Desertification Pertes de sols | Salinisation Pertes de sols | Pollution - produits phytosanitaires Deforestation Empitement urbain 37 39 41 35 39 39 38 91% DECHETS Sant et Qualit de vie Dchets banaux collects | Cot d'opportunit Dchets Banaux non collects | Disamnits Dchets | Dpt sauvage Dchets dangereux | industries + agriculture + hpitaux 27 38 35 34 80% Inefficiences dans lutilisation des ressources Potentiel de rcupration non ralis 22 52% 16 38% 10 24% 26 31 27 30 68% 20 18 16 20 44% 25 29 33 29 28 28 24 67% 10 9 10 11 9 10 21 27% 23 25 18 52% 7 16 22 36%

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ENERGIE et MATIERES Inefficiences dans lutilisation des ressources Matires, mnages Matires, service Matires, industrie Matires, agriculture Matires, pche Bois de feu & charbon de bois GPL Essence Ptrole lampant Diesel et gasoil Fuel Electricit, consummation Electricit, distribution 25 16 15 29 32 24 21 14 27 14 10 14 14 47% 24 28 22 24 23 24 22 23 23 23 18 28 26 56% 16 21 27 12 7 11 15 27 9 26 29 30 30 48%

Daprs le rsultat de la collecte dopinion prcdente, les tendances suivantes peuvent tre dgages : Dans le domaine Eau , la sant et latteinte au capital naturel affectent les classes les plus pauvres, tant donn que ce sont celles qui nont pas les moyens de se prserver dune eau de mauvaise qualit ni de sen procurer ailleurs. Les inefficiences quant elles, affectent la population de manire plutt homogne. Dans le domaine Air , les classes les plus dfavorises sont les plus affectes par une mauvaise qualit de lair intrieur et extrieur. Ceci peut sexpliquer dune part par le fait que ce sont celles qui sont le plus en contact avec la pollution de lair intrieur (ex : aides mnagres) et dautre part par le fait quelles sont le plus exposes une pollution de lair extrieur (travail en milieu extrieur urbain). Dans le domaine Sols et Forts , les atteintes concernant la sant et qualit de vie sont plus prononces pour les classes pauvres, bien quelles touchent lensemble de la population, et les atteintes au capital naturel sont ressenties majoritairement par les pauvres (ce sont eux qui vont chercher les bois et qui subissent en premier lieu les effets nfastes dune perte de productivit du sol) Dans le domaine Dchets , les impacts sur la sant sont encore une fois plus prononcs chez les classes les plus dfavorises. Dans le domaine Energies et Matires , les classes dfavorises sont plus affectes par les inefficiences dans les matires alors que ce sont les classes riches qui sont affectes pour les inefficiences dans les nergies. Dans lensemble, ce relev souligne que les pauvres sont les plus touchs par la dgradation de lenvironnement et la mauvaise gestion des ressources naturelles au Mali. Lamlioration de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles aurait donc un impact favorable quant la rduction des ingalits au Mali, en termes de bien-tre.

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PARTIE V : INTERPRETATIONS ET RECOMMANDATIONS

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I.

RECOMMANDATIONS

Les recommandations suivantes ont t effectues dans un premier temps partir davis dexperts nationaux et internationaux. Chaque suggestion de la liste ainsi tablie a ensuite t value par des notes de 1 5 par lensemble des participants au sminaire de restitution et la liste a t complte. Le document brut obtenu est disponible en Annexe 3. Les recommandations sont classes dans les mmes domaines environnementaux que celles de lanalyse, afin de cibler les actions de remdiation et transmettre un message plus clair aux diffrents ministres. De plus, laspect urbain et rural a t distingu pour mettre en valeur les actions prioritaires dans chaque milieu.
1. Eau (Ratio B/CMali = 2.21)

Etant donn la complexit des CDI et CR dans le domaine Eau , les recommandations pour le domaine urbain et rural ont t organises par catgorie conomique (1. Sant et Qualit de vie , 2. Capital naturel et 3. Inefficiences dans lutilisation des ressources). 1.1. Eau - urbain (Ratio B/Curbain = 1.86) 1. Les CDI lis aux Maladies Transmission Hydriques (MTH) en milieu urbain reprsentent 1.58% du PIB. Il parat donc essentiel damliorer le systme dassainissement, ainsi que de prendre des mesures pour la lutte anti-moustiques. Un meilleur systme dassainissement passe non seulement par une meilleure vacuation des eaux uses, mais aussi par la mise en place de toilettes publiques en zones urbaines. Dautre part, outre les mesures pour amliorer la sant et qualit de vie des populations, agir en amont pour lutter contre les MTH passe aussi par des mesures de sensibilisation de la population, afin daider les gens se prserver eux-mmes de situations risques (laver les mains, bouillir leau, ne pas aller se baigner dans les rivires). En effet, daprs les ractions recueillies auprs des participants au sminaire de restitution, il ressort de manire rcurrente la ncessit de lier les pratiques sociales au regard des politiques environnementales, ce qui renforce lide de la proximit entre la pauvret et lenvironnement. Une autre mesure essentielle pour amliorer la sant et qualit de vie de la population serait de favoriser une bonne distribution de leau par une meilleure fourniture en eau potable. Des systmes de comptage, danalyses des besoins et de suivi en matire deau, ainsi quun agrandissement du rseau de distribution seraient essentiels en zone urbaine. Ces mesures pourraient saccompagner dune redfinition de la politique actuelle des prix, par exemple en instaurant un prix croissant par tranche pour favoriser la desserte des plus dfavoriss. 2. Pour limiter les impacts des activits humaines sur les ressources en eau en milieu urbain (CDI estims 0.29% du PIB), les mesures prioritaires seraient de prvenir la pollution, quelle soit dorigine mnagre, industrielle, ou quelle provienne des lixiviats de dcharges. En premier lieu, la mise en place dun systme dvaluation de la pollution du rseau hydrographique du Mali est essentielle pour localiser les principales sources de pollution et ainsi mieux cibler laction remdiative. Dautre part, un traitement des eaux uses pour les eaux des mnages et un meilleur contrle des rejets industriels (ex : tanneries, teintureries) seraient ncessaires pour limiter la pollution. Les recommandations concernant les remdiations aux lixiviats de dcharges sont cites dans le domaine Dchets .
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3. Enfin, pour rduire les inefficiences, un meilleur entretien du rseau de distribution deau potable serait souhaitable. 1.2. Eau - rural (Ratio B/Crural = 2.85) 1. En zone rurale, les problmes environnementaux lis leau sont de natures diffrentes quen zone urbaine. Etant donn la disponibilit dun espace plus abondant, lassainissement ne parat pas aussi prioritaire quen zone urbaine. Bien que leau potable et lassainissement soient lis (un bon systme dassainissement empche la contamination de leau potable, notamment par les coliformes fcaux), il apparat plus important de favoriser dans un premier temps laccs leau potable pour tous, ainsi que la mise en place dun contrle de qualit. Les mesures dassainissement, quant elles, devraient se concentrer en priorit sur les coles et autres lieux publics. Ces mesures permettraient de limiter notablement les MTH. De mme, des campagnes de sensibilisation pour lhygine et les maladies paraissent primordiales comme moyen de lutte contre ces maladies. La lutte contre les MTH passe aussi par une amlioration du systme dirrigation (construction de canaux btonns voire mise en place de techniques plus modernes), ce qui permettrait en mme temps de rduire les inefficiences lies lagriculture (0.22% des CDI). 2. Pour prserver les ressources en eaux des sources diffuses de pollution, il parat important de dfinir et mettre en place des mcanismes dvaluation des rejets et des produits phytosanitaires. De plus, lobligation dune procdure dtude dimpact pralable la ralisation de tout projet (dveloppement rural, routes, pistes) permettrait davoir conscience des retombes environnementales dun projet et den prvenir les plus importantes. Une meilleure utilisation de produits phytosanitaires passe aussi par une formation de la population et aurait un impact positif sur la qualit de leau, a sant de la population ainsi que sur la qualit du sol. La rcupration de leau de pluie et le stockage ou linjection dans les aquifres constitue une mthode peu coteuse et efficace afin dassurer la prennit de la disponibilit des ressources en eau. Au niveau des entreprises ou de lagriculture, la mise en place dun prix de bonne gestion environnementale pourrait tre un atout pour inciter les entreprises bien utiliser les ressources naturelles et limiter leurs externalits nfastes. 3. Les inefficiences sont reprises par les mesures damlioration du systme dirrigation cites prcdemment dans la section 2. Sant et Qualit de vie . Additionnellement, la mise en place de systmes de comptage, danalyses des besoins, et de suivi en matire deau dirrigation contribuerait rduire les inefficiences. Il a aussi t suggr dutiliser dautres sources deaux dirrigation, ce qui mriterait des tudes plus pousses quant aux diffrentes ressources en eau disponibles au Mali.
2. Air (Ratio B/CMali = 1.66)

2.1. Air - urbain (Ratio B/Curbain = 2.90) En milieu urbain, les principaux CDI sont dus la pollution de lair intrieur (1.20% du PIB) et extrieur (0.23% du PIB) et impactent la sant et la qualit de vie de la population. Les remdiations concernant la pollution de lair intrieur passeraient principalement par laugmentation du budget de la campagne

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de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention), qui est la solution la plus efficace et la plus raliste de lutter contre les missions de combustion du bois et du charbon de bois. En ce qui concerne la pollution de lair extrieur, les deux sources identifies sont les transports et les activits industrielles. Pour limiter les missions dues aux transports (monoxyde de carbone (CO), composs organiques volatils hors mthane (NMVOC), dioxyde de soufre (SO2), oxydes dazote (NOx, PM10), linterdiction de lentre au Mali de vhicules de plus de 10 ans est une suggestion revenue plusieurs fois, les nouvelles voitures tant beaucoup moins polluantes que les anciennes. Dans le mme domaine, inciter le contrle et la maintenance des vhicules de plus de 6 ans, interdire la circulation des vhicules grand rejet de gaz toxique et organiser des journes sans voiture par alternance permettraient de rduire la pollution de lair et de sensibiliser la population ce problme. Pour limiter les missions industrielles, il serait souhaitable daugmenter la mise en uvre des lois en relation avec la pollution industrielle par un systme de contrle plus consquent. 2.2. Air- rural (Ratio B/Crural = 0.92) La pollution de lair en milieu rural concerne essentiellement la pollution de lair intrieur, qui passe encore une fois par laugmentation du budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors. Il a aussi t not que la pollution de lair intrieur concerne principalement les femmes, d leur rle au sein du mnage. Cette information permettrait ainsi de mieux cibler les acteurs cl de cette campagne.
3. Sols et Forts (Ratio B/CMali = 1.74)

3.1. Sols et Forts - urbain (Ratio B/Curbain = 0.47) Les Sols et Forts se trouvent par dfinition en milieu rural ; les seuls impacts notables en milieu urbain sont donc lempitement urbain sur des zones rurales, dont les CDI ont t valus 0.21 % du PIB, ainsi que la perte de revenus non agricole induits par la perte de revenus agricoles (pertes de revenus engendres par lrosion de la VA ajoute du secteur cralier et dlevage). La seule recommandation suggre est de dfinir et mettre en uvre des plans durbanisation et damnagement, la perte de revenus non agricoles induits par perte de revenus agricoles et forestiers tant rsolues par les actions mises en place en milieu rural. 3.2. Sols et Forts - rural (Ratio B/Crural = 2.84) Les CDI des Sols et Forts en milieu rural slvent 5.77% du PIB, dus aux impacts nfastes de la surexploitation des sols, lrosion, la dsertification, la salinisation, la perte de sol, la dforestation et lempitement urbain sur le capital naturel. Les recommandations pour lutter contre cette perte de capital naturel ont t spares en 3 catgories de grande et gale importance : les mesures dactions locales, les politiques suivre au niveau global et les campagnes de sensibilisation. Une srie de recommandations est suggre dans ces 3 catgories, aussi primordiales les unes que les autres, pour faire face ce problme majeur du Mali. Actions locales : Mettre en place des outils de planification et de gestion des ressources naturelles et des domaines protgs

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 Mettre

en uvre des programmes de reboisement intensif ainsi que dagroforesterie (pour une meilleure gestion et utilisation de la ressource) Amliorer la gestion de lorpaillage traditionnel Mettre en place des programmes damlioration des sols afin de stopper la dgradation des terres Mettre en uvre des programmes de contrle des bois verts pour les mnages Politiques globales : Rendre effectif le transfert de la gestion des sols et des forts aux collectivits locales (fait partie de la politique de dcentralisation) Dfinir et mettre en uvre une politique nationale damnagement du territoire Campagnes de sensibilisation : Lancer une politique de sensibilisation pour le respect des servitudes (berges, espaces verts, etc.) Mener des campagnes de sensibilisation contre les feux de brousse Mener des campagnes de sensibilisation pour une meilleure utilisation des engrais et des pesticides Mener des campagnes de sensibilisation contre la dforestation, lrosion et la surexploitation des sols Etant donn lampleur de la dgradation et la perte de sols et forts au Mali, il parat essentiel dinvestir dans ce domaine et de traiter ce problme sur plusieurs fronts par des mesures varies et complmentaires.
4. Dchets (Ratio B/CMali = 0.73)

4.1. Dchets - urbain (Ratio B/Curbain = 0.62) Les dchets ont un impact estim 0.46% du PIB sur la sant et qualit de vie de la population en milieu urbain. Le ratio B/C urbain tant faible (0.62), il parat vident que la problmatique des dchets nest pas la plus urgente actuellement au Mali. Toutefois, contrairement au domaine environnemental Sols et Forts , les mesures prendre dans le domaine Dchets sont relativement claires et faciles mettre en place. Les recommandations faites pour lutter contre ce problme seraient prioritairement dliminer tous les dpts sauvages et mettre en place des dcharges appropries, ainsi quun systme de collecte efficace. Dautre part, pour assurer la durabilit dun bon systme de gestion des dchets, il parat aussi essentiel de sensibiliser la population travers des campagnes choc pour nettoyer la ville, de favoriser et inciter le recyclage et le compostage. Dautre part, il est de mme important de traiter le problme en amont, notamment par linterdiction de lentre des sacs plastiques au Mali qui constituent un source de dchets importante et favorisent la prolifration de vecteurs de MTH tels que la malaria.

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4.2. Dchets - rural (Ratio B/Crural = 0.95) Les dchets ont un impact estim 0.23% du PIB sur la sant et qualit de vie de la population en milieu rural et ont un ratio B/C de 0.95. De mme que dans le milieu urbain, il parat utile de mettre en place un systme appropri de collecte des dchets et de mise en dcharge ainsi que de favoriser et inciter le recyclage. Il serait aussi judicieux de trouver des moyens de valoriser les dchets, par exemple en les rutilisant dans le secteur de lindustrie, de lagriculture ou en servant comme base pour produire de lnergie. Etant donn la part importante de llevage dans lconomie malienne (9% du PIB selon DNSI 2005), la production de biogaz partir de fces pourrait avoir un fort potentiel de valorisation nergtique.
5. Energies et Matires (Ratio B/CMali = 3.38)

5.1. Energies et Matires (Ratio B/Curbain =4.04) Dans le domaine Energies et Matires , les CDI sont dus aux inefficiences de matires au sein des mnages, services, industries, agriculture et pche ainsi quaux inefficiences touchant tous les types dnergies utilises au Mali. Les CDI urbains sont estims 4.67% du PIB. Les recommandations concernant les inefficiences au niveau des matires sont de lancer des campagnes de sensibilisation diffrencies pour une meilleure gestion des ressources dans les mnages, ladministration et lindustrie. Au niveau des nergies, les mesures se recoupent dune part avec celles recommandes dans le domaine Air . Il sagit daugmenter le budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention), dinciter les contrles et la maintenance des vhicules de plus de 6 ans et dinterdire limportation des vhicules de plus de 10 ans. Dautre part, il serait souhaitable dinstaurer des mesures pour conomiser llectricit telles que la mise en place de systmes de comptage, danalyses des besoins et de suivi en matire dlectricit. La redfinition dune politique des prix nergtiques (lectricit, carburants, etc.) serait conseille pour favoriser la connexion de toutes les couches sociales, ce qui rejoindrait la mise en pratique des politiques sociales au regard des politiques environnementales. Une perspective intressante et prometteuse serait de promouvoir lutilisation des nergies renouvelables (solaire et olienne). Dun point de vue plus global, cette mesure favoriserait aussi lindpendance nergtique du Mali et limiterait les missions CO2. 5.2. Energies et Matires (RatioB/Crural = 2.74) Les CDI ruraux dans le domaine Energies et Matires sont estims 3.22% du PIB. Les recommandations sont globalement les mmes que pour le milieu urbain, les inefficiences en nergies et matires ayant lieu en milieu rural aussi bien quen milieu urbain. Un accent supplmentaire pourrait toutefois tre port sur les mesures dlectrification en milieu rural, qui est actuellement bien moindre quen milieu urbain (la connexion a t estime 93% en milieu urbain et 7% en milieu rural).

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6. Gnralits

Compte tenu de limportance des enjeux, des efforts en matire de protection de lenvironnement et de la ncessit dune gestion rationnelle des ressources naturelles en vu dun dveloppement durable, des recommandations ont t formules dune part en ce qui concerne ltude EconEnv et son application au Mali et dautre part en ce qui concerne plus gnralement la gestion des politiques environnementales au Mali. Pour assurer la bonne utilisation de ltude et favoriser lexploitation de ses rsultats, il serait intressant de : Mettre jour rgulirement lanalyse EconEnv Faire une analyse prospective tenant compte des plans lancs Renforcer les capacits des experts maliens en relation avec lanalyse conomicoenvironnementale Rpliquer ltude EconEnv un niveau rgional voire sectoriel (tudes de cas) Ces mesures permettraient respectivement davoir un bon suivi de la situation environnementale au Mali, denvisager diffrents scnarios de remdiation et de choisir le plus efficace en termes de cots et de temps ; de transmettre les capacits pour ce type danalyse et davoir des informations plus prcises dans certains secteurs environnementaux critiques au Mali. Dautre part, des recommandations qui sortent du cadre de cette tude et ayant trait plus gnral pour le Mali sont suggres pour : 1. Amliorer la communication au sein des diffrents ministres et groupes dintrts dans le domaine environnemental 2. Renforcer le suivi environnemental 3. Agir au niveau des externalits industrielles 4. Sensibiliser la population aux problmatiques environnementales 5. Agir sur les inefficiences 1. Pour amliorer la communication au sein des diffrents ministres et groupes dintrts dans le domaine environnemental, il est suggr de : Dvelopper une synergie entre les diffrents ministres pour une meilleure gestion des ressources naturelles au Mali Appuyer le Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement dans lorganisation de campagnes annuelles et de plaidoyers sur les bonnes pratiques environnementales Augmenter la part du budget de lenvironnement dans le budget de ltat Associer les organisations dj impliques dans le domaine environnemental 2. Pour renforcer le suivi environnemental, il est suggr de : Crer un laboratoire national avec les quipements ncessaires pour les analyses et les mesures Renforcer et centraliser le systme de collecte de donnes environnementales (cette mesure a dj t initie par la cration dune base de donnes centralise au niveau du
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STP/CIGQE. Elle fait partie du Systme National de Gestion de lInformation Environnementale (SNGIE). 3. Pour agir au niveau des externalits industrielles, il est suggr de : Inciter les entreprises adopter une politique de management environnemental selon le rfrentiel ISO 14001 Renforcer les capacits environnementales tous les niveaux (secteur, employs et management) 4. Pour sensibiliser la population aux problmatiques environnementales, il est suggr de : Informer et former des acteurs une meilleure prise en compte de lenvironnement dans llaboration, la mise en place, le suivi et lvaluation des politiques et stratgies nationales de dveloppement 5. Pour agir sur les inefficiences, il est utile de prciser que les politiques visant rduire les inefficiences requirent un suivi rgulier des consommations de chaque mnage et activits conomiques et ne sont donc ralisables qu moyen terme au Mali. Ces mesures permettraient de promouvoir la gestion durable des ressources naturelles au niveau des dcideurs politiques, des groupes dintrt, du secteur industriel ainsi quau niveau de la population. Complmentairement, elles mneraient aussi lacquisition de donnes scientifiques fiables pour cibler les actions remdiatives ainsi quau dveloppement de technologies adaptes au contexte malien pour leur implmentation.

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II.

LIMITES DE LANALYSE

Comme toute analyse visant conceptualiser la ralit, lconomie de lenvironnement repose sur un modle conomique afin dapprhender la relation entre les sphres conomiques et environnementale. Un modle est une reprsentation simplifie du monde et comporte des limites et des incertitudes. Dans le cas de cette analyse conomique de lenvironnement au niveau national, les principales limites concernent : 1. la fiabilit des donnes, 2. le caractre instantan de lanalyse et 3. lacceptabilit de la montarisation des biens et services environnementaux.
1. La fiabilit des donnes

La fiabilit des donnes est un problme complexe et inhrent toute dmarche empirique. Dans le cas de lanalyse mene au Mali, les donnes utilises ont t collectes par des experts nationaux durant les mois de septembre et doctobre 2008 (voir partie III section I-1). Bien que cette base de donnes constitue un recueil dinformations indit et relativement complet, les difficults suivantes sont apparues : Existence de donnes contradictoires issues de sources diffrentes (par exemple dans le cas des hectares de sols touchs par lrosion et la dsertification). La solution a consist confronter les sources afin de choisir celle qui semble la plus sense. Dans certain cas, il tait plus opportun de retenir la moyenne. Dans tous le cas, les sources des donnes ont t indiques dans le classeur Excel de lanalyse afin de permettre une remise en cause de ces choix et dopter pour une autre donne, le cas chant. Il est important de souligner que cette limite de lanalyse nest pas spcifique lanalyse conomico-environnementale mais concerne toutes les approches recourant ces donnes. Formulation davis dexperts. Une partie de linformation utilise provient galement davis dexperts. Ces derniers sont mis lors de discussions avec les experts nationaux et tests grce des rfrants tablis dans dautres tudes pour dautres pays. Ces avis dexperts visent complter des donnes manquantes, pondrer des donnes existantes incompltes ou trop larges, corriger les rsultats pour un risque identifi de sous ou survaluation dun CDI ou dun CR. Les avis dexperts concernent plus spcifiquement lanalyse conomico-environnementale, ils sont galement documents dans la base de donnes Excel. Il est ainsi possible daffiner ces estimations ds lors que de nouvelles donnes venaient tre cres ou de nouvelles sources venaient tre identifies. La mise en vidence des avis dexperts est essentielle, elle garantit la scientificit du protocole, permet leur mise jour et indique de fait le besoin statistique non couvert ce jour. Actualisation des donnes. Les donnes utilises sont censes reflter la situation du Mali en 2007. Toutefois, des donnes antrieures doivent parfois tre utilises lorsque les donnes actualises ne sont pas disponibles. La base de donnes Excel indique gnralement lanne de rfrence et la mthode dactualisation utilise le cas chant. Comme soulign, la question de la fiabilit des donnes exige la transparence de lanalyse afin de voir et de juger de toutes les donnes utilises. Ainsi, si une donne venait tre remise en question, il suffirait de corriger la valeur existante dans la base de donnes, et les rsultats de lanalyse seraient immdiatement modifis en consquence.

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2. Le caractre instantan de lanalyse

Lanalyse conomico-environnementale du Mali ralise une photographie de la situation en 2007. Cette situation va voluer dans les annes venir, et cette analyse constitue ds lors un rfrentiel ou un point de comparaison, et non une donne atemporelle. La mise jour de lanalyse intervalle rgulier est ds lors souhaitable afin dassurer un monitoring et dobserver les rsultats des actions et des mesures entreprises, den juger lefficacit et dy apporter les rformes ncessaires. Loutil Excel dvelopp vise galement faciliter cette mise jour.
3. Lthique des valeurs montaires utilises

Mettre une valeur montaire sur la perte de biens et de services pose parfois un problme thique. Par exemple, lanalyse utilise le PIB/habitant/an pour estimer la valeur dune anne de travail perdue (un DALY) pour cause de dcs ou maladie. Cette mthode pose ainsi la question de la valeur dune vie humaine : le PIB/habitant/an urbain tant suprieur au PIB/habitant/an rural, une vie humaine en milieu rural vaudrait-elle moins quune vie en milieu urbain ? De mme, une vie malienne vaudrait-elle moins quune vie europenne ? Pour rpondre ces questions, il est ncessaire de remettre cette analyse dans son contexte initial, savoir lvaluation conomique de lenvironnement. Seules les consquences conomiques de la dgradation de lenvironnement sont values. Au Mali, la perte dune vie implique la perte en moyenne du PIB/hab indpendamment de la nationalit de cette vie. Un Malien vivant en Europe a ainsi une vie dont la valeur conomique est gale au PIB/moyen par habitant en Europe. Le vrai problme thique repose ici sur lcart du PIB et des richesses entre pays et non pas sur le fait que lanalyse conomique utilise le PIB/hab pour approximer lapport conomique dune vie. Il est galement ncessaire de prciser que lconomiste ne tient compte que de la valeur conomique des biens et services environnementaux. Leur valeur sociale, culturelle ou artistique nest pas valuable conomiquement. Plus fondamentalement, lvaluation conomique de lenvironnement nexamine que la valeur instrumentale de lenvironnement (celle dcoulant du fait que lenvironnement est utile directement ou indirectement au bien-tre humain). Lvaluation de la valeur intrinsque de ce dernier nest pas du ressort de lconomiste et concerne lthique. Il est aussi utile de prciser que cette valuation a t effectue au niveau national, cette approche trs globale pouvant tre considre comme une limite la comprhension des problmes environnementaux par secteur industriel. Une analyse plus fine (niveau MESO) serait dans ce cas utile pour avoir un regard plus adapt un secteur conomique ou une rgion gographique. Alors que lanalyse au niveau national facilite la formulation du cadre gnral de politique denvironnement dans le pays, les analyses MESO permettent didentifier les investissements prioritaires au niveau des principaux secteurs conomiques et de leurs units MICRO. Ainsi, au Mali, la politique de protection de lenvironnement doit tre adapte en raison des spcificits des secteurs conomiques tels que lagriculture, la pche, les activits extractives ou les activits industrielles

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PARTIE VI : BIBLIOGRAPHIE

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PARTIE VII : ANNEXES

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ANNEXE 1 : PROTOCOLE DEVALUATION LAnnexe 1 est dvolue la prsentation dtaille du protocole de lvaluation des CDI et CR au Mali. La prsentation est organise par domaine environnemental et permet didentifier les dommages environnementaux valus ainsi que dexaminer les remdiations possibles. Les principales incertitudes ou lacunes entourant les rsultats ne sont pas explicits ici tant donn quelles sont traites dans la section III-3 Analyse de sensibilit de la partie III du rapport. Le protocole dvaluation des CDI est prsent selon les catgories conomiques. Une section finale est, pour chaque domaine environnemental, dvolue la prsentation du protocole dvaluation des CR. La cration dun tel protocole ncessite un travail de longue haleine et sa validit ne se vrifie quaprs la consultation dexperts internationaux et nationaux. Le protocole utilis dans cette analyse est bas sur les travaux de la GTZ en Algrie (Plan dactions environnementales et dveloppement durable) et de la Banque Mondiale. Il a t modifi lorsque de meilleures et nouvelles sources de donnes sur la valeur des biens et services environnementaux (nouvelles estimations de DAP, nouvelles mesures de remdiation) ont t identifies. Il a finalement t adapt aux spcificits et besoins du Mali grce la consultation dexperts nationaux et aux diffrentes sources dinformations sur le Mali (rapports danalyses, bases statistiques, etc.). La lecture de cette annexe ncessite la consultation, en parallle, du classeur Excel de lanalyse conomico-environnementale du Mali en Annexe 4.
1. Eau | CDI : 4.82% du PIB | CR : 2.18% du PIB

Le tableau ci-dessous rsume le protocole dvaluation des CDI dans le domaine de leau. Ces derniers sont rpartis selon leurs consquences sur la Sant et Qualit de vie (2.49%), sur le Capital naturel (0.85%) et les Inefficiences dans lutilisation des ressources (0.84%).
Tableau 25 : CDI EAU en 2007 Sant et Qualit de vie Maladies dues leau potable et assainissement Perte de qualit des cours deau, impact mnager et conomique DALYs DAP - transfert 1) DAP pour accs leau potable estimation ad hoc 2) Cot de transaction (eau livre ou temps consacr la fourniture deau) 50% DAP pour accs leau potable estimation ad hoc Moyenne 1 et 2 : 0.62% Mthode %PIB 2.65% 0.20%

Habitants mal desservis en zone urbaine (eau potable)

Habitants mal desservis en zone urbaine (assainissement) Total Sant et Qualit de vie

0.14% 3.62%

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Capital naturel Utilisation de leau Eau rejete des mnages/perte de qualit

Mthode

%PIB

Pas de cot d'opportunit au niveau national, lanalyse ne privilgie pas un usage par rapport dautres Cot dopportunit de leau estim au prix de leau (prix public de la tranche 1) Cot dopportunit de leau estim au prix de leau (industriel, irrigation) Cot de traitement 0.28%

Eau rejete par des activits conomiques Eau rejete par les dcharges/lixiviat Total Capital naturel Inefficiences dans lutilisation des ressources Pertes rseau Perte dans les transports et lutilisation de leau Pertes de capacits des retenues Total Inefficiences dans lutilisation des ressources Total des CDI

0.01% 0.23% 0.52%

Mthode Pertes estimes au prix de leau (prix public, industriel, irrigation) Pertes estimes au prix de leau (cot de leau du charretier, cot de la propre fourniture) Pertes estimes au prix de leau dirrigation Urbain : 0.57% ; rural : 0.27%

%PIB 0.24% 0.18% 0.26% 0.68% 4.82%

1.1. Sant et Qualit de vie Lvaluation des impacts dune dgradation de la qualit de leau sur la sant humaine (3.62% du PIB) repose sur le nombre de DALYs rsultant dune eau de moindre qualit (50% des DALYs totaux sont retenus afin dviter des double comptes avec les autres dommages dans le domaine de leau). La valeur dun DALY est estime au PIB par habitant (soit 506 USD par an en 2007 en moyenne nationale, 949 USD/an en milieu urbain et 301 USD par an en milieu rural). Le PIB rural est estim selon la somme des VA de lagriculture (retenue 90%), de la pche (retenue 85%) et des activits minires. Un facteur de 1.15 est appliqu afin de considrer les activits commerciales et de transports ayant lieu dans le milieu rural (activits induites). Le PIB urbain rsulte de la diffrence entre le PIB national et rural. La perte de qualit des cours deau modifie les possibles usages conomiques et rcratifs de ces derniers. Ce dommage est mesur par le transfert dune DAP (source : Inde). Le protocole de transfert repose sur une comparaison des revenus par habitant en parits de pouvoirs dachat (PIBppp/pop) et de la taille des mnages (Tmnage), selon la formule suivante : PIBPPP Tmnage pop DAP = DAPsource PIBPPPsource Tmnagesource popsource La DAP estime est gale 427 FCFA par mnage par an (745 en milieu urbain et 236 en milieu rural) et le dommage en rsultant est gal 0.22% du PIB. La distinction de la DAP entre milieux urbain et rural rsulte de lcart de revenu entre eux. Le troisime impact sur la qualit de vie rsulte des lacunes des rseaux de fourniture deau et dassainissement. Il a t estim sur la base de deux mthodes alternatives et la moyenne des
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estimations ainsi ralises a t retenue. La premire mthode repose sur lestimation dune DAP par le biais de leur contribution au projet de raccordement pour les mnages. La seconde mthode considre les cots de transactions (temps et cots de la fourniture alternative, surcot de leau achete au charretier) impliqus par un accs inadquat leau. Les donnes ont permis des estimations distinctes pour les milieux rural et urbain. Le quatrime dommage rsulte de lacune de lassainissement. En labsence de donnes plus prcises, le dommage est valu sur la base du 50% de la DAP estime pour lamlioration de laccs leau potable. 1.2. Capital naturel Les impacts sur le capital naturel rsultent de la pollution de leau soit par les mnages, soit par les activits conomiques, soit encore par les lixiviats. Le protocole dvaluation considre que pour chaque m3 deau pollu ou contamin, un m3 deau doit tre nouveau achemin et fourni. Le cot de la fourniture deau (dgrev des possibles subventions) est donc utilis. Le cot de traitement de leau est utilis lors de lvaluation de leau pollue par les rejets des dcharges, aucune autre mthode nayant pu tre applique (dans ce cas, le CD est ainsi gal de facto au CR). 1.3. Inefficiences dans lutilisation des ressources Finalement, les inefficiences (leau perdue dans le rseau et lors de son transport / stockage) sont galement values au prix de leau. Les pertes de capacits de retenues des barrages sont elles aussi calcules par rapport au prix de leau dirrigation. Notons encore que lutilisation de leau nest pas considre comme un dommage sur le capital naturel, seule la pollution de la ressource lest (cette dernire tant impose par certains agents conomiques dautres). La disponibilit de la ressource est suffisante et n'engendre pas de comptition entre activits conomiques ou rgion du pays. De plus, lanalyse ne priorise pas un usage de leau par rapport un autre. 1.4. Cots de remdiation Le tableau ci-dessous prsente les cots de remdiation (2.18% du PIB). Leur estimation repose sur les cots annuels ncessaires au raccordement de la population au rseau de collecte et dassainissement. Le cot de traitement de leau use est utilis afin destimer la remdiation la pollution de leau. Une part des cots de remdiation des dchets est galement considre afin de tenir compte des lixiviats. Finalement, laugmentation des cots dentretien du rseau ainsi que les cots de traitement des bassins versants sont utiliss pour rpondre aux inefficiences.

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Tableau 26 : CR EAU en 2007 Remdiation retenue Cot dun meilleur raccordement dassainissement Cot de traitement de leau Part Cot de remdiation Dchets Mthode Cot de raccordement Cot de traitement 10% des cots de remdiation Dchets Selon exprience mene Bamako, 10% daugmentation pour le milieu rural, 80'000 FCFA/ha pour les rseaux dirrigation Estim 700'000 FCFA /ha %PIB 1.00% 0.32% 0.07%

Augmentation des cots dentretien

0.22%

Cot de traitement des bassins versant Total des CR

0.57% 2.18%

2. Air | CDI : 2.36% du PIB | CR : 1.42% du PIB

Dans le domaine Air , les CDI concernent la Sant et Qualit de vie ainsi que le Capital naturel (cf. Tableau 27). Il ny a pas dinefficiences, lusage inefficace des combustibles et carburants (principaux polluants de lair) tant montaris dans le domaine environnemental Energies et Matires . 2.1. Sant et Qualit de vie Les impacts sur la sant sont valus galement par le biais de la statistique des DALYs pour la pollution de lair intrieur et extrieur. La valeur dun DALY est estime au PIB par habitant. Les mmes PIB par habitant (rural et urbain) sont utiliss que dans le cas de leau. La pollution de lair intrieur, problmatique importante au Mali en raison de lutilisation de foyers ouverts fonctionnant au bois et au charbon de bois, cause des dommages importants de lordre de 2.03% du PIB. Les consquences de la pollution de lair extrieur sont values 0.17% du PIB. Cette valuation est complte par une DAP pour une amlioration de la qualit de lair dans les zones urbaines (source : Maroc, un protocole de transfert identique celui utilis dans le domaine de leau est employ). Cette source est pondre par 0.5 afin dviter tout double compte. Elle est gale 0.06% du PIB. Une valuation alternative base sur les effets externes des transports routiers indiquerait des dommages dans le cas de la pollution de lair extrieur de lordre de 0.05% du PIB. Cette estimation est toutefois rejete car elle est issue dtudes sources europennes peu comparables au cas malien. 2.2. Capital naturel Les dommages de la pollution de lair sur le capital naturel concernent la rduction de la productivit des terrains agricoles. Cet impact nest pas jug relevant au Mali. Ce dernier dommage doit toutefois tre suivi avec attention car il peut augmenter fortement si la pollution de lair (dorigine industrielle notamment) augmente au Mali vu limportance du secteur conomique du secteur agriculture.

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Tableau 27 : CDI AIR en 2007 Sant et Qualit de vie Sant pollution extrieur- maladie (asthme) Sant pollution intrieur- maladie Qualit de vie dans les zones urbaines et industrielles/ perte de bien-tre Total Sant et Qualit de vie Capital naturel Baisses agricoles Total des CDI Mthode Perte de productivit Mthode DALYs DALYs DAP % PIB 0.12% 2.25% 0.6% 2.43% % PIB Non relevant 2.43%

2.3. Cots de remdiation Au niveau de la remdiation (cf. tableau ci-dessous), lamlioration de la qualit de lair intrieur est value par le biais des dpenses ncessaires lamlioration des foyers (surcot moyen des options alternatives : passage au butane ou un foyer ferm). Des donnes alternatives selon le type de foyers (bois, butane) tant disponibles, une moyenne est retenue. La perte des revenus de la filire "bois" est galement comptabilise en tant que remdiation afin de capturer les cots de la transition. Au niveau de la pollution de lair extrieur, la mesure envisage porte sur lamlioration du parc automobile (un montant de 150 USD pour chaque vhicule de plus de 11 ans est consenti).
Tableau 28 : CR AIR en 2007 Remdiation retenue Foyer au butane Cot foyer amlior Perte de revenu bois Amlioration parc automobile Total des CR Surcot foyer VA forestire (nergie-bois) Investissement vhicule Mthode Budget campagne %PIB 0.17% 0.97% 0.04% 0.24% 1.42%

3. Sols et Forts | CDI : 5.77% du PIB | CR : 3.32% du PIB

Le tableau ci-dessous rend compte de lvaluation des dommages dans le domaine Sols et Forts (5.77%). Ces derniers sont capturs dans les catgories conomiques Sant et Qualit de vie et Capital naturel . 3.1. Sant et Qualit de vie Au niveau de la Sant et Qualit de vie, les dommages considrent les pertes de revenus non agricoles engendres par lrosion de la VA ajoute du secteur cralier et dlevage. Une perte de 18% des pertes agricoles, value 0.86% du PIB (cf. ci-dessous) a ainsi t estime. Lrosion de berges et lenvasement des cours deau dgradent les conditions de navigabilit (navigabilit rduite durant 4 mois supplmentaires). Le manque de donnes disponibles et dinformations sur les consquences en rsultant (perte du secteur de la pche, augmentation des temps et cot de transports) na pas permis lvaluation montaire de ce dommage. La dgradation du paysage na galement pas t value, car elle est juge non relevante dans le cas du Mali. Aucune DAP na en effet pu tre dtermine.
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3.2. Capital naturel Au niveau du capital naturel, les dommages lis la surexploitation, lrosion, la dsertification, la salinisation et la pollution des sols sont capturs par lintermdiaire des pertes de productivit agricole qui en rsultent. La principale difficult tient ici dans la fiabilit des donnes disponibles, les rsultats variant fortement selon les sources. Le rsultat moyen a donc t considr. Les dommages de la dforestation sont estims par le biais de la perte de produits bois quivalent. Finalement, lempitement urbain est estim par la valeur de lhectare de terrain agricole perdu. Lensemble de dommages imput au Capital naturel quivaut 4.91%, chiffre utilis lors de lestimation des pertes de revenus non agricoles induites par perte de revenu agricole.
Tableau 29 : CDI Sols et Forts en 2007 Sant et Qualit de vie Pertes de revenus non agricoles induites par perte de revenus agricoles et forestiers Perte de navigabilit Paysage/fonction damnit (milieu priurbain) Total "Sant et Qualit de vie" Capital naturel Surexploitation des sols Erosion des sols Dsertification des sols) Salinisation des sols Pollution des sols (produits phytosanitaires= Dforestation Empitement urbain Total Capital naturel Total des CDI Mthode Perte de productivit Perte de productivit Perte de productivit Perte de productivit Perte de productivit Perte de production Perte de terres Mthode Perte de revenus % PIB 0.86% Non valuable Non relevant 0.86% % PIB 0.25% 2.09% 1.53% 0.11% 0.41% 0.19% 0.33% 4.91% 5.77%

3.3. Cots de remdiation Lvaluation conomique des CR dans le domaine Sols et Forts (tableau ci-dessous) repose sur les dpenses de la remdiation des sols et zones naturelles (entretien des rives, zones protges, manque gagner de la mise en jachre, cot de reboisement, cot de lutte contre lrosion et de lutte contre la dsertification). Ces cots ont t directement renseigns pour le Mali.
Tableau 30 : CR Sols et Forts en 2007 Remdiation retenue Entretiens des rives Zones protges Lutte contre lrosion et la dsertification Drainage contre la salinisation Diminution de la surexploitation des sols Reboisement Total des CR Prpar par sba p. 94 Dpenses Dpenses Dpenses Dpenses Mise en jachre Dpenses de reboisement et dentretien Mthode % PIB 0.06% 0.09% 0.54% 0.10% 0.72% 1.72% 3.32% Fvrier 2009

4. Dchets | CDI : 0.52% du PIB | CR : 0.7% du PIB

Le tableau ci-dessous rend compte de lvaluation des CDI dans le cas des dchets. Les dommages dus aux dchets sont capturs dans les catgories conomiques Sant et Qualit de vie et Inefficiences dans lutilisation des ressources, leurs impacts sur le capital naturel tant saisis dans le domaine Eau et Sols et Forts . 4.1. Sant et Qualit de vie Au niveau de la Sant et Qualit de vie , les dommages sont estims par les biais des dpenses de collecte et de mise en dcharge (cot dopportunit de la gestion des dchets) et dune DAP pour la collecte des dchets non collects. La DAP utilise a t estime localement selon le cot dopportunit actuellement consenti par les mnages pour le nettoyage des abords de leurs domiciles ou espace de vie. La DAP estime (12000 FCFA par mnage urbain par an et 3800 FCFA par mnage rural par an) est faible, elle semble toutefois expliquer en partie les lacunes dans la gestion des dchets, notamment en milieu urbain. La valeur des surfaces perdues en raison du dpt sauvage des dchets est estime au prix du terrain agricole en zone urbaine. Les dommages dus aux dchets dangereux et hospitaliers sont saisis par lintermdiaire des cots de leur remdiation, faute de meilleure source de donnes sur la valeur des dommages. Dans cette situation, le CD est donc de facto gal au CR. 4.2. Inefficiences dans lutilisation des ressources Le potentiel non exploit de rcupration et de mise en valeur des dchets est considr comme une inefficience, des matires exploitables tant ainsi perdues. Lvaluation est ralise par le biais de pertes demplois dans le domaine du recyclage et de la rcupration (chineurs). A linverse, le potentiel de rcupration dj ralis est considr comme un bnfice pour la collectivit (un dommage ngatif). Sa valeur est saisie par le biais des emplois ainsi crs.
Tableau 31 : CDI Dchets en 2007 Sant et Qualit de vie Dchets banaux / cot dopportunit Dchets banaux / dsamnits Dchets / dpts sauvages Dchets dangereux : hpitaux, industries, agricultures Total Sant et Qualit de vie Inefficiences dans lutilisation des ressources Rcupration et recyclage ralis Potentiel de rcupration non ralise Total des Inefficiences dans lutilisation des ressources Total des CDI Mthode Emplois crs (dommage ngatif) Emplois perdus Mthode Dpenses de collecte et de mise en dcharge par mnage DAP Surfaces perdues Cots de traitement % PIB 0.37% 0.13% 0.03% 0.30% 0.82% % PIB -0.61% 0.31% 0.36% 2.33%

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4.3. Cots de remdiation Les cots de remdiation dans le domaine environnemental des dchets sont estims par les biais des cots de la collecte et de mise en dcharge pour les dchets banaux non collects, par les cots de remise en tat et dentretien des dcharges ainsi que par le dveloppement des infrastructures en matire de gestion des dchets solides. Ces cots sont estims localement en lien avec les rfrences internationales. La campagne de sensibilisation (mesure de remdiation lie la faiblesse de la DAP pour une meilleure collecte des dchets) a t estime au tiers de la DAP des mnages.
Tableau 32 : CR Dchets en 2007 Remdiation retenue Dchets- collecte et mise en dcharge Dchets- collecte et traitement Remise en tat de la dcharge Campagne de sensibilisation Total des CR Dchets banaux Dchets dangereux Cots de remise en tat Estimation du budget campagne Mthode % PIB 0.28% 0.30% 0.10% 0.12% 0.70%

5. Energies et Matires | CDI : 2.33% du PIB | CR : 1.79% du PIB

Les dommages dans le domaine des Energies et Matires sont capturs exclusivement dans la catgorie conomiques Inefficiences dans lutilisation des ressources, tant donne que les dommages induits pas leur consommation et combustion sont saisis sous Air , Dchets et Environnement global . Lvaluation des pertes dnergies et de matires est un exercice difficile. Il repose sur lestimation des quantits dnergies et de matires (pourcentages dconomie) qui pourraient tre conomises grce une meilleure gestion de leur transport, stockage et consommation. Bien que les tudes menes lchelle de communauts urbaines et dindustries donnent quelques pistes pour valuer de tels pourcentages, la procdure dvaluation repose galement sur des avis dexperts, cest--dire les avis des personnes les mieux mme de mener de telles valuations. Il est important de considrer un seuil de pertes incompressibles puisquun taux de pertes nul ou quasinul serait conomiquement inefficace, viter les ultimes pertes de matires et dnergies tant trs onreux. Dans le cas du Mali (cf. tableau ci-dessous), les pertes dnergies ont t values sur la base des consommations spcifiques et des avis dexperts. Dans chaque cas, 50% des pertes sont considres comme incompressibles et sont donc dduites. Les CDI pour le domaine Energies et Matires sont values 7.89% du PIB malien. Toutefois, au vu de ce qui prcde, la marge dincertitude est consquente (cf. partie III, section III-4. Analyse de sensibilit).

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Tableau 33 : CDI Energies et Matires en 2007 Inefficiences dans lutilisation des ressources Matires, mnage Matires, service Matires, industrie Matires, agriculture Matires, pche Bois de chauffe et charbon de bois Gaz de ptrole liqufi Essence Ptrole lampant Diesel et gasoil Fuel Electricit, consommation Electricit, distribution Total CDI Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Mthode Utilisation efficace de lnergie % PIB 0.80% 0.23% 0.30% 1.06% 0.04% 1.78% 0.01% 0.79% 0.06% 1.63% 0.00% 0.71% 0.47% 7.89%

Les mesures de remdiation des inefficiences valuent les cots lis lutilisation de foyer plus conomes ainsi qu lamlioration de lentretien des vhicules routiers. Ces deux mesures sont des parts de remdiations values sous Air . Il a en outre t tabli que la rduction des autres inefficiences ncessiterait un montant avoisinant le 25% des CDI (avis dexperts).
Tableau 34 : CR Energies et Matires en 2007 Remdiation retenue Amlioration des foyers Amlioration des vhicules Forfait Total des CR Cot dentretien 25% des CDI Mthode Foyer bois- butane %PIB 0.65% 0.08% 1.53% 2.25%

6. Environnement global | CDI : 1.48% du PIB

Le domaine environnemental Environnement global regroupe les missions de GES (CO2 et CH4). Ces dommages sont renseignes part, et non dans le domaine Air , car leur valuation conomique demeure difficile, le rchauffement climatique est en effet un phnomne plantaire dont les causes et consquences dpassent le territoire malien. De plus, lheure actuelle, la responsabilit malienne dans ce phnomne demeure tenue. Les missions de CO2 ont t values selon le protocole du Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC) et les facteurs dmissions de lAgence De l'Environnement et de la Matrise de l'Energie, France (ADEME). Les rsultats ainsi obtenus (sans comptabiliser le bois de feu dont le bilan CO2 est nul) donne un total de 0.35 t CO2 par habitant, soit 0.19% du PIB lorsque la valeur de la tonne de CO2 est value en fonction du prix du C sur le march international (env. 10 USD/t). Ce rsultat est nettement suprieur ceux gnralement indiqus dans les tabelles internationales, 0.05 t CO2 par hab. soit entre 0.03% et 0.05% du PIB. Nous navons pas tenu compte des puits de carbone
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(capacit de squestration) que comporte le Mali. Pour rappel, une fois pris en compte, le bilan Carbone du Mali est ngatif. Les missions de mthane lies aux dcharges et llevage ont galement t estimes sur la base des missions moyennes de CH4 par tte de cheptel (Rapport dInventaire National : Sources et Puits de Gaz Effet de Serre au Canada de 1990 2006). La conversion du CH4 en CO2 est ralis en fonction de dun facteur 25 car il est couramment admis que l'mission d'une tonne de mthane dans l'atmosphre a le mme effet que 25 tonnes de CO2. Toutefois, ces conversions sont approximatives car cette quivalence n'est valable que sur une priode de cent ans. Le temps de vie du mthane dans l'atmosphre tant beaucoup plus faible que celui du CO2, son impact climatique est d'autant plus lev que la priode de rfrence choisie est courte. Par exemple : l'horizon 2050, le pouvoir de rchauffement global du mthane n'est plus gal 25 mais 49. Et cinq ans, une tonne de mthane fait autant de dgts que 101 tonnes de CO2 ! Les pertes de biodiversit nont pas donn lieu une estimation dans le cadre de cette analyse faute dinformation suffisamment dtaille sur les caractristiques des espces menaces. La valeur de 7.5% du PIB dtermin par le Rapport de synthse sur le rle de lagriculture sur les externalits environnementales de la FAO (2003) est cite pour mmoire. Lestimation de limpact conomique des pertes de biodiversit est galement difficile du fait que la disparition despces est une consquence dimpacts environnementaux antrieurs telle la dgradation des sols, la dforestation ou encore lenvasement des fleuves et la dgradation des berges. Le risque de double-compte est alors important.

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ANNEXE 2 : IDENTIFICATION DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES PRIORITAIRES AU MALI

1. Transversalit des politiques environnementales

Pendant longtemps, les questions environnementales taient traites dune manire purement sectorielle et trs limitative. La scheresse des annes 80 a rvl de faon dramatique la sousestimation de ce phnomne dans les politiques et programmes de dveloppement. Dune manire gnrale, la prise en compte de lenvironnement tait insuffisante. Depuis le dbut des annes 70, les atteintes les plus svres lenvironnement ont t les suivantes : Diminution des ressources en eau de surface et abaissement du niveau statique des nappes souterraines due une baisse de la pluviomtrie Dvgtalisation en zone soudano-sahlienne, reprise de lrosion olienne et des mouvements de dunes en zone saharienne suite aux facteurs naturels et anthropiques Si la problmatique de lenvironnement est alors apparue peu ou pas du tout prsente et considre comme relevant strictement du domaine forestier et hydro-biologique dans les premiers plans et programmes de dveloppement du Mali, (plan quinquennal 1961-1965, programme triennal de redressement conomique et financier 1970-1972), elle est voque plus clairement partir du plan quinquennal 1974-1978 et du plan quinquennal 1981-1985. Avec la fin de ce plan, la conception transversale ou globale apparat plus nettement avec llaboration du Plan National de Lutte Contre la Dsertification (PNLCD). Plusieurs tudes avaient t consacres la revue des diffrentes politiques et stratgies de dveloppement pouvant avoir une incidence sur lenvironnement. Cette revue visait dune part, identifier les voies et mesures de prise en compte de la politique nationale de protection de lenvironnement, et dautre part dassurer une meilleure prise en charge des proccupations environnementales. Les politiques et stratgies analyses concernent aussi bien celles considres comme globales et/ou transversales que celles spcifiquement sectorielles. Au niveau transversal, les politiques et stratgies retenues sont les suivantes : LEtude Nationale Prospective (ENP), Mali 2025 ; La Stratgie Nationale de Lutte Contre la Pauvret (SNLP) ; Le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) ; La Politique nationale de promotion de la femme ; La Politique nationale de dcentralisation. ; La Politique nationale de communication pour le dveloppement. Au niveau sectoriel, les politiques concernes sont : La Stratgie dnergie domestique ; Le Schma directeur de dveloppement du secteur rural ; La Politique nationale de gestion des ressources naturelles ; La Politique sectorielle des transports ; La Politique nationale forestire ; La Politique minire ; La Politique de dveloppement du secteur industriel ; Le Schma directeur de la pche et de la pisciculture ;

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 Le

Schma directeur des ressources en eaux ; La Politique sectorielle de sant et daction sociale ; La Politique sectorielle dducation ; La Politique sectorielle de dveloppement urbain ; La Politique dhygine publique. Lanalyse des politiques est faite sur la base dune grille de lecture dont les lments essentiels portent sur le contexte socio-conomique et la place du secteur dans lconomie nationale, les objectifs et stratgies de dveloppement, les cadres juridique et institutionnel, les mcanismes de financement, lapproche mthodologique pour llaboration, la mise en uvre et le suivi-valuation des programmes dinvestissement et plans daction, le systme dinformations et dindicateurs de mesure. Il sagit travers ces lments dapprcier la faon voire la prise en charge des questions environnementales dans la formulation des politiques et stratgies de dveloppement. La prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratgies de dveloppement ncessite dinterroger au pralable le systme national de planification du dveloppement et de jauger sa capacit apprhender et prendre en charge la problmatique de lenvironnement de manire volutive. Par exemple, le Programme triennal de redressement conomique et financier 1970-1972, premier instrument de politique conomique du Mali, de mme que les plans qui lont suivi visaient remdier aux dsquilibres de lconomie et jeter les bases dun dveloppement quilibr long terme. Lobjectif fondamental du programme est le dveloppement de la capacit productive de lconomie. Le secteur primaire tant un lment important du secteur productif, les efforts doivent porter en priorit sur ce secteur, capable de progresser rapidement et de parvenir liminer les principaux dsquilibres de lconomie malienne : le dficit de la balance commerciale et le dficit budgtaire tout en accroissant les revenus des paysans qui constituent la plus grande partie de la population. Les orientations du dveloppement rural qui est le secteur prioritaire de ce plan visent : Satisfaire les besoins alimentaires du pays ; Fournir des matires premires en quantit suffisante pour le plein emploi des capacits des industries dj implantes ou crer sur la priode ; Fournir des surplus exportables de produits bruts ou valoriss de faon quilibrer la balance commerciale et augmenter les recettes fiscales lexportation. Llaboration du PNLCD au cours du plan 1981-85 dnote une prise de conscience nationale de la gravit des problmes denvironnement travers le phnomne de la scheresse et de la dsertification. Le constat du dsastre est facilement tabli et il est reconnu que tous les secteurs de la vie conomique et sociale sont concerns par le phnomne de dsertification qui est la base de la crise alimentaire et nergtique, de la migration des populations et de leur mauvais tat de sant. Les politiques et orientations en matire de lutte contre la dsertification indiquent que les stratgies doivent saccorder avec la recherche de la scurit alimentaire, la sant pour tous et le dveloppement intgr de base. Dans cette perspective, les buts et objectifs atteindre sont les suivants : Le but ultime des actions de lutte contre la dsertification est beaucoup plus un contrle de la dsertification que la suppression du phnomne ; il sagit de rechercher un quilibre sociocologique favorisant la mise en uvre de la politique de dveloppement conomique et social du pays ; Les objectifs se rsument comme suit :

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La scurit alimentaire par lamlioration des systmes de production en vue de laccroissement de la productivit agro-sylvo-pastorale ; La satisfaction des besoins des populations notamment les besoins nergtiques par la valorisation de toutes les ressources naturelles, la rationalisation de leur exploitation, lintgration de larbre dans lespace agropastoral, une meilleure gestion du territoire, la recherche de solutions alternatives ou de substitution pour le bois de chauffe ; La protection, la restauration et lamlioration du milieu de vie.

stratgie est fonde sur deux actions : Protger ce qui existe encore en sattaquant rsolument aux causes directement accessibles de la dsertification dans les zones o elle existe et o elle progresse ; Reconqurir progressivement les zones en voie de dsertification de faon enrayer le phnomne et rendre nouveau ces zones utiles lhomme. Ce plan sest rvl comme un vritable exercice de planification et de prospective sur la priode 19852000. Tirant les leons des rsultats mitigs de la gestion du dveloppement, les autorits maliennes ont entam partir de 1996 dans un processus de rflexion sur lavenir du systme de planification et de gestion du dveloppement. Cest ce qui sera lorigine du renouveau de la planification au Mali. Les caractristiques du nouveau systme de planification et de gestion du dveloppement ont ainsi t dfinies comme suit :
La

La

planification doit tre indicative et sappuyer sur une redfinition du rle des acteurs du dveloppement (Etat, Collectivits territoriales, Secteur priv, Socit civile) qui fait du secteur priv la source essentielle de la production des biens et services ; La planification doit sappuyer sur la concertation, la consultation et la participation de tous les acteurs concerns, dans le cadre dun systme politique dmocratique et pluraliste ; La planification doit inscrire la gestion du dveloppement du pays dans une perspective long terme et assurer une cohrence entre les horizons temporels de long, moyen et court termes ; La planification doit prendre en compte le processus de dcentralisation afin dassurer la cohrence spatiale du dveloppement ; La planification doit accorder une place essentielle la dimension environnementale du dveloppement ; La planification doit accorder une grande importance au dveloppement des ressources humaines avec une attention particulire au rle de la femme ; La planification doit prendre en compte le processus dintgration rgionale et sous-rgionale. Il apparat donc trs clairement que la planification renouvele accorde une place essentielle la dimension environnementale du dveloppement. Ainsi, la politique nationale de protection de l'environnement vise contribuer au dveloppement conomique et social durable du pays et la recherche de la scurit alimentaire, lutter contre toute forme de pollution ou nuisance, contre le processus de dgradation des ressources naturelles et la dsertification.
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Les objectifs globaux de la politique nationale de bonne gestion de l'environnement sont les suivants : Assurer la scurit alimentaire et la fourniture d'autres produits en quantit et qualit suffisantes travers une gestion durable des ressources naturelles renouvelables Prserver/protger et amliorer le cadre de vie de l'ensemble des citoyens, notamment en luttant contre toute forme de pollution ou de nuisance Dvelopper les capacits nationales (techniques et financires) d'intervention aux diffrents chelons (national, rgional et local) et promouvoir la participation de toutes les composantes de la socit malienne luvre de la bonne gestion de l'environnement Promouvoir la cration d'emplois alternatifs dans le domaine de la bonne gestion de l'environnement Contribuer de manire active au dveloppement de la coopration sous-rgionale et internationale en matire de protection de l'environnement. Les objectifs spcifiques9 de la politique de la bonne gestion de l'environnement concernent principalement les domaines spcifiques ci-aprs : Gestion des ressources naturelles et de l'environnement en milieu rural ; Gestion de l'environnement en milieu urbain ; Mesures institutionnelles et lgislatives ; Coopration internationale (au niveau sous-rgional et international).
2. Description des principales politiques environnementales

Le Gouvernement du Mali poursuit actuellement la mise en uvre dun programme de rformes conomiques visant atteindre une croissance acclre avec la participation du secteur priv. Le programme est appuy par le Fonds montaire international et la Banque mondiale, et dautres bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux. Les objectifs du programme pour la priode sont : (i) raliser un taux de croissance du Produit Intrieur Brut (PIB) rel dau moins 5% en moyenne par an ; (ii) contenir linflation mesure par lindice harmonis des prix la consommation Bamako 2.5%; (iii) rduire le dficit courant de la balance de paiement (hors transferts officiels) 7% du PIB. Le programme de rforme conomique est bas sur : (i) le dsengagement de lEtat des activits productrices et la privatisation des entreprises publiques ; (ii) lamlioration de lenvironnement pour les affaires ; (iii) la modernisation des procdures administratives du secteur public ; et (iv) la mise en place de nouveaux cadres lgislatifs et rglementaires dans les secteurs, qui visent crer des conditions favorables la participation du secteur priv. Sur le plan macro-conomique, le Mali poursuit son dveloppement en mettant laccent sur le renforcement des politiques financires et conomiques, lapprofondissement et lacclration des rformes structurelles afin dassurer une croissance conomique durable. Les principales politiques environnementales au Mali sont de plusieurs ordres : La politique nationale de protection de lenvironnement La politique nationale de gestion des ressources naturelles La politique nationale des zones humides La politique nationale de dcentralisation La politique nationale dhygine publique La politique de lnergie.
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PNAE/PAN/CID : Politique Nationale de Protection de lEnvironnement Vol.2, Mai 1998, pp 4-6 p. 102 Fvrier 2009

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Ces politiques et les stratgies y relatives visent rsoudre les problmatiques environnementales majeures que sont la variabilit climatique, les changements climatiques, la dgradation des terres, la pollution multi source, la dsertification, etc. Outre la politique nationale de lenvironnement, les instruments de politiques sectorielles traitant de lEnvironnement sont le Plan dAction Environnementale, la Politique Nationale de Dveloppement de lElevage, le Cadre National de Bioscurit, le Plan dAction sur le Changement Climatique. De faon spcifique, on peut souligner une dimension environnementale au titre des investissements, lexistence dun Code minier, dun Code de leau, dun Code domanial et foncier et dune Charte pastorale. La Constitution du Mali, en son article 15 stipule Toute personne a droit un environnement sain; la dfense, la protection de lenvironnement et la promotion de la qualit de la vie sont un devoir pour tous et pour lEtat . Selon la loi n 01-020 du 30 mai 2001, relative aux pollutions et aux nuisances, lenvironnement est un ensemble peru comme une entit, dans un espace et en un temps donn, des facteurs physiques, chimiques, biologiques et sociaux susceptibles davoir un effet direct ou indirect, immdiat ou terme, sur lespce humaine et ses activits et sur les espces animales et vgtales . Dans cette optique, le Mali a sign et ratifi une trentaine de conventions, accords et traits internationaux relatifs lenvironnement. Au nombre de ces conventions, traits et accords on peut en retenir : La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification La Convention sur la conservation de diversit biologique La Convention sur les changements climatiques La Convention africaine sur la conservation des ressources naturelles La Convention de RAMSAR sur les zones humides La Convention de protection du patrimoine mondial, culturel et naturel La Convention de Bonn sur la protection des espces migratrices La Convention internationale sur le commerce des espces de flore et de faune sauvage menaces dextinction (CITES) La convention de Ble sur les mouvements transfrontaliers des dchets dangereux La convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POPs) Le Protocole de Montral sur la protection de la couche dozone, etc. Au regard de ces diffrents engagements, le Mali a dfini et mis en uvre des politiques et stratgies dans le domaine de lenvironnement. Dans cette veine, le pays sest dot dune stratgie nationale assortie dun plan daction en matire de conservation de la diversit biologique et dune stratgie nergie domestique. Au nombre des diffrents instruments politiques, on peut relater : 2.1. La Politique Nationale de Protection de lEnvironnement (PNPE) Cette politique vise contribuer de manire active aux efforts entrepris aux niveaux sous rgional, rgional et international en matire de protection, restauration et de gestion de lenvironnement. Elle sappuie sur la mise en uvre des schmas rgionaux damnagement du territoire en vue de rduire les effets de la dgradation, de la dsertification et de la scheresse.

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En particulier, elle appuie la mise en uvre dune gestion dcentralise et participative de lenvironnement en milieu rural. A cet titre, la PNPE intgre la structuration des organisations de producteurs et autres partenaires de la socit civile afin quils puissent jouer leur rle dans la gestion durable des ressources naturelles. De faon plus globale, la PNPE est centre sur les domaines ci-aprs : Lassainissement et la matrise de la pollution urbaine, industrielle et / ou artisanale, notamment travers la collecte et le traitement des dchets solides, liquides et gazeux. Lapplication des lois et rglements en vigueur en harmonie avec les textes juridiques et rglementaires ncessaires (arrts dapplication des diffrents codes et lois existants : Charte pastorale, Loi dOrientation Agricole LOA, Code minier, Code dinvestissement). 2.2. Le Plan National dAction Environnementale (PNAE) Pour atteindre les objectifs de la nouvelle politique de lenvironnement, un certain nombre de programmes daction ont t labors parmi lesquels on distingue les programmes daction nationaux (PAN), les programmes dactions rgionaux (PAR) et les programmes dactions locaux (PAL). Ces programmes ont un caractre transversal et multisectoriel. Ce sont, entre autres : Le Programme de gestion des ressources naturelles Le Programme de matrise des ressources en eau Le Programme damlioration du cadre de vie Le Programme damnagement du territoire Le Programme de dveloppement des ressources en nergies nouvelles et renouvelables Le Programme de gestion de linformation sur lenvironnement Le Programme de recherche sur la lutte contre la dsertification et la protection de lenvironnement. Pour prendre en compte prcisment les nombreuses disparits entre les diverses zones agroclimatiques du pays, et respecter le processus de dcentralisation, les programmes daction ont t labors au niveau des 8 rgions et du district de Bamako. A lexception du Programme dAction Rgionale (PAR) concernant le District de Bamako qui traite de lamlioration du cadre de vie au niveau urbain, les PAR se sont surtout investis dans la problmatique de gestion des ressources naturelles et plus particulirement de lutte contre la dsertification. 2.3. La Politique Nationale de lElevage Adopte en 2004 la suite de la Charte pastorale, la Politique Nationale de lElevage (PNE) poursuit lobjectif de contribuer la fois laccroissement du secteur rural et la rduction de la pauvret des populations concernes. La PNE comporte six axes dintervention : Lamlioration de lalimentation du btail Lamlioration de la sant animale Lamlioration des performances zootechniques du cheptel (promotion des races locales performantes) Le dveloppement des infrastructures et quipements de commercialisation et de transformation des produits dlevage Le renforcement des capacits des acteurs La gestion rationnelle des ressources naturelles.

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2.4. Le Cadre National de Bioscurit Le Cadre National de Bioscurit (CNB) est un ensemble dinstruments politiques, lgislatifs, administratifs et techniques conus pour garantir un niveau adquat de protection dans le domaine du transfert, de la manipulation et de lutilisation des organismes gntiquement modifis issus de la biotechnologie moderne, qui peuvent avoir des effets nfastes sur la sant humaine, la conservation et lutilisation durable de la diversit biologique et lenvironnement. 2.5. Le programme dAction Nationale pour lAdaptation aux Changements Climatiques Dans ce domaine, le Mali a pris un certain nombre dactes, savoir : La signature et la ratification de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) et du Protocole de Kyoto Llaboration dune communication nationale et la mise en place dune Autorit nationale dsign du mcanisme pour un dveloppement propre. Le Programme dAction Nationale pour lAdaptation aux changements climatiques (PANA) poursuit lobjectif de permettre au Mali de sacquitter de ses obligations en tant que Partie la CCNUCC et au Protocole de Kyoto. En dpit du caractre transversal de lEnvironnement, son intgration dans les diverses politiques, stratgies et programmes sectoriels demeure timide. Ainsi les procdures dvaluation ne permettent pas toujours dapprhender lensemble des effets des politiques engages et les interrelations entre les diffrents secteurs. Les instruments ci-dessous visent renverser cette tendance en facilitant la prise en compte de lenvironnement dans tous les aspects de dveloppement conomique au Mali. 2.6. Le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP) La Revue annuelle procde du souci de mesurer les performances par axes stratgique au moyen dvaluation priodique. Lobjectif de lvaluation est dassurer que les politiques et stratgies gouvernementales de croissance et de rduction de la pauvret sont appliques de manire satisfaisante pour atteindre court terme les objectifs dfinis par le CSCRP et moyen terme les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). A ces deux niveaux (CSCRP et OMD), lenvironnement figure parmi les proccupations majeures. 2.7. La Loi dOrientation Agricole (LOA) et les Politiques environnementales en matire de Gestion des Ressources Naturelles La loi N06-045 du 05 Septembre 2006 portant cration de la Loi dOrientation Agricole, fixe les orientations de la politique de dveloppement agricole du Mali. Cette loi est oprationnelle par ses fonctions sociales et environnementales, notamment en son article 23 travers le concept de cahier de charges et du dveloppement durable. Au plan lgislatif, cest une vritable innovation politique par les dispositions des articles 67 et 70 du titre IV du chapitre I. Elle prvoit dans la mise en uvre de son plan dopration, entre autres, les actions suivantes : La dfinition dun systme de surveillance et de prvention Llaboration et ladoption dun dcret fixant les critres et procdures de subvention et appuis aux exploitants en matire de gestion des ressources naturelles

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 Llaboration

et ladoption dun document de politique de surveillance et de protection des vgtaux et animaux Ladoption dun texte rglementaire sur le fonds de risques et calamits Llaboration dun dcret sur les modalits dorganisation et de mise en uvre du contrle sanitaire de la qualit des aliments dorigine animale et vgtale Llaboration dune politique damnagement agricole Llaboration dune politique forestire et faunique des productions agricoles. 2.8. La Politique de lnergie La politique de lnergie du Gouvernement du Mali vise permettre lutilisation rationnelle de toutes les formes dnergies (traditionnelles et modernes) susceptibles de favoriser le dveloppement humain, conomique et industriel, et lamlioration des conditions daccs aux nergies modernes des populationsen particulier, les populations les plus dmunies moindre cot dans une perspective long terme. Les principaux axes de la politique sont : La valorisation du potentiel en ressources nergtiques nationales (hydrolectricit, nergies renouvelables) La sauvegarde des ressources forestires, notamment le bois nergie, par une exploitation soutenable au profit des populations rurales Lamlioration des conditions dachat des produits ptroliers par un meilleur accs au march international La poursuite de la prospection ptrolire en vue de rduire la dpendance du pays vis--vis de lextrieur et accrotre les recettes en devises La libralisation du secteur en mobilisant davantage les initiatives des collectivits dcentralises et les capitaux des oprateurs parapublics et privs dans toutes les composantes du secteur nergtique Ladaptation des institutions aux exigences du secteur de lnergie, travers le renforcement des capacits dorientation et de contrle stratgiques de lEtat. Somme toute, le registre lgislatif et rglementaire du secteur de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles est actuellement en nette progression par rapport aux annes 80-90 durant lesquelles, la dimension environnementale ntait pas suffisamment prise en compte dans les grandes composantes de dveloppement de la nation tant dans ses concepts que dans ses pratiques. Une politique volontariste saffiche de plus en plus pour russir lintgration des problmatiques environnementales dans lquation du dveloppement conomique, culturel et social du Mali. La PNPE occupe de plus en plus une place importante dans les stratgies de rduction de la pauvret avec limplication soutenue des Plates-Formes Multifonctionnelles (PTF) et le processus de transfert des comptences aux collectivits territoriales.

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ANNEXE 3 : RECOMMANDATIONS LIEES AUX RESULTATS DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LA GESTION DE LENVIRONNEMENT AU MALI
Les notes ont t calculs en faisant la moyenne de celles attribues par les 36 participants au sminaire de restitution. La note 3 a t donne pour les rsultats manquants (incertitude ou oubli). Les notes vont de 1 5 (1 = pas du tout important ; 2 = peu important ; 3 = assez important ; 4 = important ; 5 = trs important). Les recommandations non-notes correspondent des suggestions des participants au sminaire de rstitution. Urbain Eau (urbain = 1.53 ; rural = 2.43 ; Mali = = 1.84) Mettre en place de systmes de comptage, danalyses des besoins, et de suivi en matire deau Redfinir une politique des prix Mettre en pratique des politiques sociales au regard des politiques environnementales Dfinir et mettre en place des mcanismes dvaluation des rejets et des produits phytosanitaires Mettre en place des systmes de comptage des bovins et suivi des ressources halieutiques Dfinir et mettre en place de mcanismes dvaluation de la pollution du rseau hydrographique du Mali Evacuer des eaux uses et lutte contre les moustiques Renforcer la surveillance des berges des fleuves Assainir des eaux uses Contrler les rejets industriels (ex : tanneries, teintureries) Mettre en place des toilettes publiques Sensibilisation pour lhygine Rural Favoriser laccs leau potable et la mise en place dun contrle de la qualit Mettre en place des systmes de comptage, danalyses des besoins, et de suivi en matire deau dirrigation Amliorer le systme dirrigation (canaux btonns voire aussi des techniques plus modernes) Mettre en pratique des politiques sociales au regard des politiques environnementales Dfinir et mettre en place des mcanismes dvaluation des rejets et des produits phytosanitaires Utiliser dautres moyens dextraire des eaux dirrigation (eau souterraine) Rendre performant le systme de drainage Mettre en place une procdure dEtude dImpact pralable de tout projet (dveloppement rural, routes, pistes) Initier, sensibiliser la population la gestion de lenvironnement Rcompenser pour la bonne gestion de lenvironnement (ex : prix national) Promouvoir les barrages de retenue et la rcupration des eaux de pluie Mettre en uvre de politiques relles en matire dassainissement Mettre en place un systme dassainissement (toilettes) surtout dans les coles et lieux publics Augmenter le budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention) Favoriser la cration de bosquet pour les groupes qui vendent du bois

3.8

4.8

3.7

3.7

3.8

3.7

3.9

Air (urbain = 2.90 ; rural = 0.92 ; Mali = = 1.66) Augmenter le budget de la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention) Inciter les contrles et la maintenance des vhicules de plus de 6 ans
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4.5 3.8

4.1 -

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Augmenter la mise en uvre des lois en relation avec la pollution industrielle Interdire lentre au Mali de vhicules de plus de 10/15 ans

3.6 -

Appliquer les mesures existantes dinterdiction de coupe abusive Prendre en compte la dimension genre pour les mesures de remdiation dans le domaine Air

Organiser des journes sans voiture par alternance Interdire les voitures pousse-pousse en ville Paver les rues de quartier systmatiquement Interdire la circulation des vhicules grand rejet de gaz toxique Mettre en place des systmes de centrale de lair Sols et Forts (urbain = 0.47 ; rural = 2.8 ; Mali = = 1.74) Dfinir et mettre en uvre des plans Rendre effectif le transfert de la gestion des 4.1 durbanisation et damnagement sols et des forts aux collectivits locales Mettre en place des outils de planification et Mettre en uvre des programmes de 4.3 de gestion des ressources naturelles et des reboisement domaines protgs Mener des campagnes de sensibilisation Lancer une politique de sensibilisation pour le 4.2 contre la dforestation, lrosion et la respect des servitudes (berges, espaces verts, surexploitation des sols etc.) Dfinir et mettre en uvre une politique nationale Mettre en uvre des programmes de damnagement du territoire reboisement intensif Mettre en uvre des programmes dagroMettre en uvre des programmes de contrle foresterie pour gestion et utilisation de la des bois verts pour les mnages ressource Mener des campagnes de sensibilisation Mettre en uvre des programmes dentretien et pour une meilleure utilisation des engrais et de suivi de reboisement des pesticides Amliorer la gestion de lorpaillage Sensibiliser la population traditionnel Rduire lutilisation de pesticides dans Mener des campagnes de sensibilisation lagriculture contre les feux de brousse Mettre en place des programmes damlioration des sols/arrt de dgradation des terres Dchets (urbain = 0.62 ; rural = 0.95 ; Mali = = 0.73) Mettre en place un systme appropri de Lancer priodiquement des campagnes chocs 3.9 collecte des dchets pour nettoyer la ville Coupler cette campagne avec une mise en place dun systme appropri de collecte et de mise en 4.1 Favoriser et inciter le recyclage dcharges Eliminer tous les dpts sauvages et mettre en 4.4 Utiliser les dchets pour amliorer les sols place des dcharges appropries Favoriser et inciter le recyclage 4.0 Valoriser les dchets Interdire lentre des sacs plastiques au Mali Mettre en place des programmes de recyclage Contrler et sanctionner (dissuasion) Mettre en place des brigades de surveillance des Groupes dIntrt Economique (GIE) dans la

4.0 4.4

4.4 4.6 -

3.8 3.9

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collecte des dchets Favoriser et inciter le compostage Energies et Matires (urbain = 4.04 ; rural = 2.74 ; Mali = = 3.38) Lancer des campagnes de sensibilisation Favoriser llectrification et le renforcement diffrencies pour une meilleure gestion des 4.1 du rseau en milieu rural ressources (nergies et matires) dans les mnages, dans ladministration, dans lindustrie Augmenter le budget de la campagne de Augmenter le budget de butanisation et pour butanisation et celle des foyers amliors 4.4 les foyers amliors (sensibilisation et (sensibilisation et subvention) subvention) Mettre en place de systmes de comptage, danalyses des besoins, et de suivi en matire 3.8 Valoriser les nergies renouvelables dlectricit Renforcer la capacit du secteur rural Mettre en pratique des politiques sociales au 3.9 nergtique regard des politiques environnementales Avoir une relle promotion du solaire et Redfinir dune politique des prix des nergies 3.8 nergies nouvelles et renouvelables (lectricit, carburants, etc.) Inciter les contrles et la maintenance des 3.5 vhicules de plus de 6 ans Interdire limportation des vhicules de plus de 10 ans Promouvoir lutilisation des nergies renouvelables (soleil, olienne) Renforcer le contrle du secteur minier Mettre en place un systme de subvention/dtaxe des nergies renouvelables Gnralits Mettre jour rgulirement lanalyse EconEnv Faire une analyse prospective tenant compte des plans lancs Renforcer les capacits des experts maliens en relation avec lanalyse conomico-environnementale Rpliquer ltude EconEnv un niveau rgional voire sectoriel (tudes de cas) Dvelopper une synergie entre les diffrents ministres pour une meilleure gestion des ressources naturelles au Mali Appuyer le Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement dans lorganisation de campagnes annuelles et de plaidoyers sur les bonnes pratiques environnementales Crer un laboratoire national avec les quipements ncessaires pour les analyses et les mesures Renforcer et centraliser le systme de collecte de donnes environnementales Faire la promotion de lvaluation conomique financire des dommages environnementaux Tenir compte de la pauvret de 2/3 des Maliens dans les aspects Prix Inciter les entreprises adopter une politique de management environnemental selon le rfrentiel ISO 14001 Associer les organisations dj impliques dans le domaine Renforcer la position du secteur de lenvironnement et augmenter les moyens, ressources humaines et financires pour favoriser les tudes dimpact Renforcer les capacits environnementales tous les niveaux (secteur, population)

4.3

4.3

4.5 4.0 4.3 4.2 4.3 4.1 4.0 4.1 -

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ANNEXE 4 : CLASSEUR EXCEL DE LEVALUATION ECONOMIQUE DE LENVIRONNEMENT Voir le fichier Excel joint EconEnv finale Mali

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