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PARMETROS

CURRICULARES

NACIONAIS,

PLANO

NACIONAL

DE

EDUCAO E A AUTONOMIA DA ESCOLA

Teixeira, Beatriz de Basto - UFJF

O Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) publicou em 1997 e 1998, respectivamente, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) de 1 a 4 sries (BRASIL. MEC, 1997a) e de 5 a 8 sries (BRASIL. MEC, 1998), depois de ter divulgado Verso Preliminar do documento em 1995 (BRASIL. MEC, 1995)1. O documento pretendia oferecer a proposta ministerial para a construo de uma base comum nacional para o ensino fundamental brasileiro e ser uma orientao para que as escolas formulem seus currculos, levando em conta suas prprias realidades, tendo como objetivo do ensino de 1 a 8 srie a formao para uma cidadania democrtica. Vrias opinies se manifestaram de forma crtica em relao ao processo de elaborao dos PCNs. Principalmente se o documento pretendia ser uma base comum nacional para o ensino fundamental, deveria ter contado com amplo processo de discusso na sua elaborao. Qualquer tentativa de enquadramento dos currculos escolares aos padres postos pelos PCNs mais resultaria na implantao de um currculo nacional, do que na elaborao de projetos pedaggicos adequados realidade e s expectativas das escolas. Mesmo que os PCNs reconheam a autonomia da escola e dos professores, terceiro e quarto nveis de concretizao do currculo respectivamente , quando seu texto confrontado com o Parecer do Relator Deputado Nelson Marchezan2, na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, apresentando o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1999, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE)3, a

1 Esto sendo considerados para efeito de anlise neste captulo os Parmetros Curriculares Nacionais de 1 a

4 sries (BRASIL. MEC, 1997a), os de 5 a 8 sries (BRASIL. MEC, 1998) e a Verso Preliminar dos PCNs (BRASIL. MEC, 1995). Para facilitar a referncia no decorrer deste trabalho, altero neste caso a regra de citaes e chamo de PCN1 os Parmetros de 1 a 4 sries e PCN2 os Parmetros de 5 a 8 sries, quando for necessria citao do texto dos documentos. 2 Nelson Marchezan deputado federal pelo PSDB-RS (Partido da Social-Democracia Brasileira Rio Grande do Sul). 3 Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que "aprova o Plano Nacional de Educao". A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II

2 possibilidade de escolha ou no dos PCNs torna-se muito remota. Fica posta em risco tambm a possibilidade de que a autonomia escolar seja exercida no sentido da construo de uma escola democrtica (cf. APPLE, BEANE: 1997). E se s escolas democrticas cabe justamente a tarefa de oferecer oportunidades de experimentao de um modo de vida democrtico, fica comprometido o prprio objetivo colocado pelos PCNs para o ensino fundamental: a formao para uma cidadania democrtica.

Os PCNs e a construo de uma base comum de valores Mesmo considerando-se um meio para que o Estado garanta a todos o acesso aos conhecimentos necessrios presena ativa na sociedade o que soa como tentativa de estabelecer um currculo uniforme para todo o pas, procuram levar em conta as diferenas regionais e culturais no Brasil e livram o processo educacional de ser um instrumento de imposio de um projeto poltico, qualquer que seja ele (PCN1, v. 1). As diretrizes do MEC no se julgam obrigatrias, nem princpios atemporais (PCN1, v. 1: 36). O que interessa ressaltar nessa anlise dos PCNs que parece inteno dessa poltica do MEC a formulao de uma base comum nacional. Aponta contedos e capacidades a serem adquiridos pelos alunos ao final do ensino fundamental, resguardando o papel da escola e dos professores. Pretenderia ser o que Nereide Saviani chamou de base comum nacional (...) que, opondo-se concepo de Currculo Mnimo, prev a definio de elementos bsicos comuns, a partir de ampla discusso, com a participao, e elaborao conjunta, de todos os interessados no assunto, atravs de suas organizaes (SAVIANI, 1996: 1). Os PCNs fazem referncia a um processo de discusso para sua formulao em que teriam sido consideradas as experincias de reforma curricular acontecidas ou em andamento em vrios estados e municpios de capitais brasileiras. Citam o estudo realizado pela Fundao Carlos Chagas (SIQUEIRA, 1995) e criticam as propostas estaduais por terem sido contraditrias entre o que formularam para o ensino fundamental e a

Congresso Nacional de Educao - CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. (...) Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que "Institui o Plano Nacional de Educao". Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998 (BRASIL. 2000a, Introduo).

3 operacionalizao das mudanas; as diretrizes do MEC tentariam superar essa contradio (PCN1, v. 1: 57). Antes, porm, que o documento final viesse a pblico, foi elaborada uma Verso Preliminar (BRASIL. MEC, 1995) que daria incio ao debate sobre o contedo dos Parmetros Curriculares. Em artigo baseado em seu parecer elaborado a pedido da Secretaria de Ensino Fundamental do MEC sobre esta Verso, Luiz Antnio CUNHA (1996: 60-61) comenta a insuficincia dos prazos para que os docentes-pesquisadores, a quem foi solicitado parecer remunerado pelo MEC, emitissem suas opinies sobre os PCNs. A pressa do MEC em elaborar os PCNs, na viso desse autor, teria feito com que fosse atropelada a pesquisa encomendada pelo MEC Fundao Carlos Chagas sobre as Propostas Curriculares Oficiais, produzidas por estados e municpios desde 1982. Outra observao feita pelo autor quanto marginalizao da universidade na elaborao dos PCNs. Se na proposta de governo do candidato Fernando Henrique Cardoso, seria justamente a partir da universidade (induzida pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico) que o ensino bsico capacitaria a fora de trabalho exigida pelo setor produtivo (CUNHA, 1996: 61), os PCNs teriam sido elaborados por professores de uma escola privada de So Paulo auxiliados por um consultor espanhol. Uma ltima observao diz respeito relao entre a implantao de um currculo nacional e a progressiva adoo de um modelo mercadolgico que, aps avaliao dos alunos por testes, resultaria na publicao dos rendimentos dos alunos por escola para efeito da orientao dos consumidores da mercadoria educacional (CUNHA, 1996: 61) Algumas outras vozes se somaram de Luiz Antnio Cunha na crtica ao processo de elaborao dos PCNs. Jos Mrio Pires AZANHA, em artigo intitulado Parmetros Curriculares Nacionais e autonomia da escola (s/d: 4), referindo-se tambm pesquisa desenvolvida pela Fundao Carlos Chagas, assevera que o relatrio em que se basearam as crticas dos PCNs s propostas estaduais ou municipais de reformas curriculares bastante genrico e no descreve adequadamente o impacto dessas orientaes nas redes de ensino em que foram implementadas. O Parecer da ANPEd, tambm sobre a Verso Preliminar dos PCNs, mostra uma viso diferente da oferecida pelo MEC com relao ao que teria sido o processo de formulao do documento. Enquanto o Ministrio afirma ter havido participao de

4 especialistas, tcnicos e professores, atravs de pareceres inclusive, a Associao reclama da impossibilidade de dar um parecer mais elaborado, em virtude do limitado prazo de que disps para uma consulta a seus membros (ANPEd, 1996: 85). Concorda com os autores acima citados quanto ao fato de que a elaborao dos PCNs no se apoiou na experincia j acumulada no Brasil em estudos e reformas curriculares. A ANPEd demonstra essa preocupao principalmente porque considera que existe muita polmica, entre os educadores, quanto necessidade da definio de uma base comum nacional ou de currculo mnimo para a educao brasileira. O MEC, em sua homepage, apresenta os PCNs de 1 a 4 sries, em sua verso final, como tendo sido elaborados
(...) a partir das prticas curriculares vigentes dos sistemas estaduais e municipais de educao, dos dados sobre o desempenho dos alunos e da experincia curricular de outros pases. Durante dois anos, em 1995 e 1996, a proposta foi exaustivamente examinada por educadores, autoridades de ensino e organismos especializados. Desse trabalho, resultaram nada menos que 700 pareceres. A partir deles, os documentos originais puderam ser referidos, chegando-se, assim, verso atual (BRASIL. MEC, 1999a).

Quanto aos PCNs de 5 a 8 sries, estes figuram na Rede (BRASIL. MEC, 1999b) como resultado de um processo de consulta a especialistas e instituies a quem foram solicitados 443 e 1327 pareceres, respectivamente, sobre os documentos de 5 a 8 sries. Interessante registrar que retornaram ao Ministrio 210 pareceres de especialistas e 335 institucionais, 47% e 25%, respectivamente, dos solicitados em cada caso4. Esses so percentuais muito baixos de resposta, considerando a magnitude do assunto em questo. Talvez outras instituies e pesquisadores tenham tido as mesmas dificuldades que as apontadas pela ANPEd (1996) e por CUNHA (1996) em devolver seus pareceres. O parecer da ANPEd sobre a Verso Preliminar dos PCNs afirma ainda que os PCNs so [por um lado] excessivamente genricos quanto definio de objetivos e contedos, e por outro verifica-se que, em determinados momentos, as formas de
4 Fazendo um paralelo com as pesquisas realizadas com questionrios enviados pelo correio, este instrumento

de pesquisa no pode ser usado para uma amostra representativa de toda a populao em funo de que uma parte considervel da populao no pode ou no quer responder a um questionrio. Os grupos no pode e no quer distorcem a amostra numa direo conhecida, mas num grau desconhecido. Como os estudos com questionrios com uma base de populao bem grande mostraram que as percentagens de respostas variam de 20 a mais ou menos 70 por cento, claro que este tipo de distoro da amostra pode ser fatal para a validade do estudo (GOODE; HATT, 1979: 222-223).

5 operacionalizao so bastante detalhadas, no contemplando as diversas realidades e culturas regionais e locais (ANPEd, 1996: 87-88). Jos Mrio AZANHA (s/d), tambm sobre a Verso Preliminar (BRASIL. MEC, 1995) chega a apontar no documento um aspecto de comunicao de verdades, quando o documento prefere a concepo construtivista de aprendizagem e ensino a outras. Observando as opinies acima referidas, da ANPEd e de Jos Mrio AZANHA, e concordando com o fato de que os aspectos por elas mencionados realmente esto presentes no documento ministerial e permanecem presentes em sua verso final, cabe perguntar a que mesmo vieram os PCNs. Enquanto os PCNs, por um lado, exigem o esclarecimento de alguns conceitos presentes no documento, essenciais quando se pensa numa educao para a cidadania democrtica; por outro, indicam um mtodo que produziria os resultados almejados com o ensino fundamental. (Mtodo seguro de ensinar tudo a todos?) Uma certa indeterminao pode ser proveitosa enquanto um espao para adequao da proposta ministerial aos projetos das escolas e de negociao, se considerarmos que programas polticos so tambm textos (ver SACRISTN, 1998: 91-95). J o dirigismo pode indicar a tentativa de imposio de certos pontos de vista aos partcipes do processo educacional o que no estaria de acordo com a idia de se construir escolas democrticas ou uma base comum nacional. No que diz respeito mais propriamente educao para a cidadania, os PCNs elegeram a cidadania como eixo vertebrador da educao escolar e admitem que isso implica tratar de valores (PCN1, v. 8: 25). Afirmam que
A escola no muda a sociedade, mas pode, partilhando esse projeto com segmentos sociais que assumem os princpios democrticos, articulando-se a eles, constituir-se no apenas como espao de reproduo mas tambm como espao de transformao. (...) A concretizao desse projeto passa pela compreenso de que as prticas pedaggicas so sociais e polticas e de que no se trata de educar para a democracia para o futuro. Na ao mesma da educao, educadores e educandos estabelecem uma determinada relao com o trabalho que fazem (ensinar e aprender) e a natureza dessa relao pode conter (em maior ou menor medida) os princpios democrticos (PCN1, v. 8: 25-26, grifos meus).

O trecho acima citado extremamente significativo quando se avalia os PCNs enquanto possvel orientao para a formulao do currculo de uma escola democrtica. Quando a proposta formar cidados que ainda hoje, nas suas relaes dentro da prpria

6 escola, procurem pautar sua ao em princpios democrticos; quando se elege como princpios para a educao escolar a dignidade da pessoa humana, a igualdade de direitos, a participao, a co-responsabilidade pela vida social; e, quando no se limitam os objetivos do ensino fundamental aquisio de um conjunto de informaes que permita ao indivduo, enquanto governado, ter conhecimento de seus direitos e deveres, para a eles conformar-se com escrpulo e inteligncia, mas fornecer-lhe, alm dessa informao, uma educao que corresponda sua posio de governante potencial (CANIVEZ, 1991: 31, itlicos do autor), estar-se-ia constituindo uma escola democrtica (cf. APPLE; BEANE, 1997). A elaborao dos projetos pedaggicos das escolas deveria estar de acordo com a idia de que na ao mesma da educao, educadores e educandos estabelecem uma determinada relao com o trabalho que fazem (ensinar e aprender) e a natureza dessa relao pode conter (em maior ou menor medida) os princpios democrticos (PCN1, v. 8: 25-26). Sua formulao pode ser importante momento de exerccio democrtico. Essa regra os PCNs estendem formulao dos projetos educacionais em uma sociedade democrtica, e a poderia estar includa a produo do documento ministerial (cf. PCN2, Introduo: 50). O Parecer 04/1998 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de

Educao (BRASIL.MEC.CNE, 1998a), sobre a fixao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, bastante esclarecedor a respeito da funo dos PCNs e de uma base nacional comum. Explicitando alguns conceitos, o que julga necessrio para a compreenso do que so as Diretrizes Curriculares, afirma:
Base Nacional Comum: refere-se ao conjunto de contedos mnimos das reas de Conhecimento articulados aos aspectos da Vida Cidad de acordo com o art. 26 [da Lei n 9.394/1996 LDB]. Por ser a dimenso obrigatria dos currculos nacionais certamente mbito privilegiado da avaliao nacional do rendimento escolar a Base Nacional Comum deve preponderar substancialmente sobre a dimenso diversificada. certo que o art. 15 [da mesma LDB] indica um modo de se fazer a travessia, em vista da autonomia responsvel dos estabelecimentos escolares. A autonomia, como objetivo de uma escola consolidada, saber resumir em sua proposta pedaggica (art. 12 da LDB) a integrao da Base Nacional Comum e da Parte Diversificada, face s finalidades da Educao Fundamental (BRASIL.MEC.CNE, 1998a: 6, negritos no original).

7 O Parecer da Conselheira Regina Alcntara de Assis, em outro momento, orienta que


(...) para elaborar suas propostas pedaggicas, as Escolas devem examinar, para posterior escolha, os Parmetros Curriculares Nacionais e as Propostas Curriculares de seus Estados e Municpios, buscando definir com clareza a finalidade de seu trabalho, para a variedade de alunos presentes em suas salas de aula. Tpicos regionais e locais muito enriquecero suas propostas, includos na Parte Diversificada, mas integrando-se Base Nacional Comum (BRASIL.MEC.CNE, 1998a: 11, grifo meu).

A Conselheira da Cmara de Educao Bsica do CNE, em entrevista ao Jornal do Brasil, ainda mais enftica em definir o papel dos PCNs e esclarece o que seriam Diretrizes Curriculares Nacionais:
As diretrizes definem uma poltica de Estado, que no depende das gestes de governo. Os parmetros so uma deciso de poltica educacional da atual administrao que pode persistir ou no. As diretrizes so obrigatrias, os parmetros no. Mas esperemos que as redes pblicas tenham maturidade para avaliar esses parmetros e aperfeio-los. As diretrizes saram do Conselho Nacional de Educao, que um rgo de Estado e no de governo (ASSIS, 1999: 1) .

Depreende-se das citaes acima que os PCNs tm a pretenso de serem uma base nacional comum para o ensino fundamental, mas so a proposta do MEC. Podero ser considerados na elaborao dos projetos pedaggicos das escolas, assim como outros parmetros construdos nas vrias instncias da Federao. E esse entendimento reforado pelo Parecer CEB 04/1998 em outro trecho, onde afirma que embora os Parmetros Curriculares propostos e encaminhados s escolas pelo MEC sejam Nacionais, no tm, no entanto, carter obrigatrio, respeitando o princpio federativo de colaborao nacional. De todo modo, cabe Unio, atravs do prprio MEC o estabelecimento de contedos mnimos para a chamada Base Nacional Comum (BRASIL.MEC.CNE, 1998a: 7, grifos meus). Parece claro, portanto, que os PCNs a partir de seu prprio texto e do Parecer CEB 04/1998 so uma proposta do MEC para a construo de uma base comum nacional, o que se daria pela articulao com outras propostas curriculares de escolas, estados e municpios. Respeitar-se-iam as escolhas dos sistemas educacionais dos vrios nveis da Federao e a autonomia das escolas, conforme o Artigo 15 da Lei n 9.394/1996. E isto significa respeitar, inclusive, o direito de que os PCNs no sejam utilizados pelas escolas na

8 elaborao de seus projetos pedaggicos. A autonomia escolar garante, desde que a instituio se responsabilize por isso, a no aceitao de uma proposta ou outra que no lhe for conveniente ou adequada ao desenvolvimento de um processo educativo condizente com as necessidades da populao que atende, observadas as normas comuns e as de seu sistema de ensino (Lei n 9.394/1996, Art. 12). Mas esse autonomia sobre a qual dispe a Lei, e reconhecida pelos PCNs e pelo Parecer CEB 04/1998, cai por terra quando so observados outros instrumentos da legislao educacional, em nvel federal. O Decreto n 3.276, de 6 de dezembro de 1999, da Presidncia da Repblica que dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica, e d outras providncias prescreve que
Art. 5o O Conselho Nacional de Educao, mediante proposta do Ministro de Estado da Educao, definir as diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores da educao bsica. (...). 2o As diretrizes curriculares nacionais definidas para formao dos professores devem assegurar formao bsica comum, distribuda ao longo do curso, tendo como referncia os parmetros curriculares nacionais, sem prejuzo de adaptaes s peculiaridades regionais, estabelecidas pelos sistemas de educao (BRASIL, 1999, grifos meus).

Por decreto, os PCNs comeam a cumprir um de seus objetivos: orientar a formao de professores. Sem prejuzo de adaptaes s peculiaridades regionais, todas as instituies de formao de professores tero que utilizar os Parmetros como referncia na instruo dos futuros profissionais do magistrio. Exerccio de autonomia, que poderia ser at mesmo a recusa aos PCNs como contedo para a formao de professores, vira, nesse caso, descumprimento da Lei. O que antes parecia facultativo comea a ser obrigatrio. E assim, via formao de professores, assegurada a chegada dos PCNs s escolas, quando os professores forem utilizar na sala de aula as habilidades adquiridas durante sua preparao para a docncia. A possibilidade de escolha ou no dos PCNs torna-se ainda mais remota quando se considera o Parecer do Relator Deputado Nelson Marchezan, na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, apresentando o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1999, apensado ao Projeto de Lei n 4.155/1998, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE). Entre as metas estabelecidas para o ensino fundamental figuram:

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(...) 4. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo: a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino. (...) 6. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam os itens de a a d e, em dez anos, a totalidade dos itens. 7. Estabelecer, em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Unio e da comunidade escolar, programas para equipar todas as escolas, gradualmente, com os equipamentos discriminados nos itens de e a h. 8. Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais (BRASIL, 2000a).

O texto muito claro: assegurar. Isso significa que, cumprindo o dispositivo legal, todas as escolas tero que elaborar seus projetos pedaggicos de acordo com os PCNs. Caso contrrio, estaro ferindo a lei. Haver alguma punio para isso? Onde foi parar a autonomia que os PCNs, o Parecer CEB 04/1998, a LDB e toda a legislao educacional reconhecem como condio para que as escolas desenvolvam seu trabalho voltadas ao atendimento da populao que atendem? Os PCNs sero, ento, a base comum nacional? A oitava meta do PNE, caso seja aprovado pelo Congresso Nacional o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998, era a quinta meta disposta para o ensino fundamental na proposta de Plano Nacional de Educao elaborada pelo Executivo, formulada na Comisso de Educao da Cmara dos Deputados com mais determinao5.
5. Estabelecer medidas para assegurar que, em trs anos, todos os municpios tenham estabelecido suas diretrizes curriculares e que escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, observando as dos parmetros curriculares nacionais e as diretrizes emanadas do estados e todas as sugestes Conselho

5 A ANPEd (1997: 11) emitiu Parecer sobre a proposta do MEC para o Plano Nacional de Educao em que

alertava para que fosse contemplada a diversidade de orientao curricular [nos processos de aferio da qualidade do ensino] que o prprio PNE reconhece que deve ser atendida no nvel das redes estaduais, municipais e das escolas, de vez que o padro de qualidade expresso pelos Parmetros Curriculares Nacionais no pode ser interpretado como padro nico.

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Nacional de Educao, dos Conselhos Estaduais de Educao e, quando for o caso, dos Conselhos Municipais de Educao (BRASIL. MEC, 2000: 32).

E as metas acima citadas para o ensino fundamental, no Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998, guardam at uma certa ironia se confrontadas. As escolas tero cinco anos para construir banheiros, oferecer merenda, arrumar janelas, enfim, oferecer infraestrutura bsica. Tero dez anos para montar bibliotecas, adquirir carteiras (mobilirio), materiais pedaggicos e um equipamento de xerox, por exemplo. No entanto, em trs anos devero ter elaborado projetos pedaggicos com base nos PCNs, que requerem todas essas condies materiais para que suas orientaes possam resultar em ensino de qualidade. Primeiro faz-se o projeto, depois constrem-se as condies para sua execuo e nesse meio tempo ele vira letra morta, motivo de frustrao para professores, pais e alunos, e tudo fica do mesmo jeito, ou pior, do que sempre foi. A prevalecer o que est disposto nos dois textos legais acima citados o Decreto n 3.276/1999 e o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998 , o papel dos PCNs como uma orientao para a formulao dos currculos escolares ou proposta do MEC para a formao de uma base comum nacional vira promessa no cumprida6. Por que, em escolas que no gozam de autonomia ainda que relativa, dificilmente se constri um projeto educacional com a fisionomia dos que nela atuam, e onde esse projeto no pode ser articulado dificilmente se empreende uma educao democrtica. Ser descumprida a promessa da autonomia das escolas e tambm a prometida formao para uma cidadania democrtica, objetivo do ensino fundamental posto pelos PCNs, se for aprovado o Plano Nacional de Educao com a redao da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. A necessidade de que seja construdo um consenso na formulao e aplicao de uma base comum nacional parece condio essencial para o sucesso do processo educacional por ela orientado. fundamental estarmos de acordo quanto importncia do desenvolvimento de um sentimento de solidariedade, de respeito mtuo, de igualdade para que formemos cidados que pautem sua ao na sociedade por princpios democrticos. E isso no se faz por decreto.
6 Referncia a Norberto Bobbio (1986: 22-33) quando comenta o fracasso da educao para a cidadania em

transformar sditos em cidados ( apud BENEVIDES, 1996), uma das seis promessas que a democracia real no teria cumprido.

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PNE confirma existncia de um lado perverso nos PCNs? Apresentando como objetivo maior do ensino fundamental a formao do cidado, os PCNs afirmam que vieram apenas cumprir o que estava disposto na LDB, Lei 9.394/96. Entretanto, essa Lei no sugere a existncia de parmetros curriculares nacionais.
A lei que rege a educao no pas (Lei n. 9394/96), em nenhum momento, sugere a existncia de parmetros nacionais. O que se pode encontrar em alguns de seus artigos que falam de currculo para os diversos graus de ensino so as noes de base nacional comum e diretrizes art. 26, 27 e 36 quanto educao bsica; art. 38, quanto educao de jovens e adultos; art. 53, quanto ao ensino superior e a de base comum nacional, para a formao dos profissionais da educao, especialmente aqueles que vo atuar na administrao, no planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica art. 64 (ALVES, 1998: 46, itlicos da autora).

De onde vem a proposta dos PCNs? Segundo CUNHA (1995: 53-54), a Proposta de Governo do candidato Fernando Henrique Cardoso, em 1994, j previa a manuteno centralizada do controle da qualidade do ensino, implicando um currculo nacional e um sistema nacional de aferio de aprendizagem, tal como vinha acontecendo na Inglaterra de Margareth Thatcher . Isso no exclui o fato de que a formulao de parmetros curriculares nacionais tenha tido outras fontes de inspirao, o que j teria motivado a presena dessa idia na prpria plataforma do candidato. Vrios autores apontam influncias para a concepo dos PCNs. AGUIAR (1996: 507) faz referncia aos documentos da CEPAL que orientam as polticas educacionais no sentido de adequar os sistemas de ensino dos diversos pases aos ditames das polticas de ajuste econmico inscritas no continente [latino-americano]. Afirma que (...) as teses

esboadas do sustentao reforma do sistema educacional como estratgia principal para formar cidados produtivos. Para isso algumas estratgias so propostas. Entre outras, esto colocadas: a descentralizao da gesto educacional, as reformas curriculares e a implantao de sistemas de avaliao (AGUIAR, 1996: 507, grifos meus). OLIVEIRA e SOUSA (1996), a partir da Verso Preliminar dos PCNs (BRASIL, MEC: 1995), relacionam essa iniciativa

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ao compromisso assumido pelo governo brasileiro quando de sua participao na primeira Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, convocada pela Unesco, Unicef, PNUD e Banco Mundial. Desta Conferncia e da Declarao de Nova Delhi resultaram, segundo o documento, posies consensuais de luta pela satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem para todos tornando universal a educao fundamental, o que expresso no documento introdutrio do PCN (pg. 3). (...) Os PCNs e o Sistema Nacional de Avaliao aparecem dentro deste corolrio como mecanismos de controle e viabilidade de um projeto de gesto de sistema de ensino que, ao contrrio do que se propaga, no representa os anseios dos setores populares, mas muito mais a subordinao da poltica educacional brasileira s exigncias externas (OLIVEIRA; SOUSA, 1996: 150-151, itlicos das autoras).

A ttulo de ilustrao, tentando compreender como se d a relao entre um currculo nacional e um sistema de avaliao na poltica educacional do MEC - vista de forma mais ampla -, so interessantes alguns trechos da entrevista dada pela Professora Iara Prado, Secretria de Educao Fundamental do MEC, Revista Nova Escola em 1995.
(...) A existncia de parmetros curriculares facilita a avaliao do ensino, a formao de professores em mbito nacional e a produo de livros didticos. uma poltica de curto, mdio e longo prazos, que se desenvolver pelos quatro anos de governo, permitindo atingir nosso principal objetivo que a qualidade do ensino. (...) Um dos grandes problemas que o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), organismo do MEC, tem enfrentado justamente a inexistncia de um parmetro curricular nacional. Nestes ltimos dez anos, vinte unidades da Federao, o Distrito Federal inclusive, vm adotando suas prprias propostas curriculares, o que ocorre tambm com alguns municpios, como So Paulo e Rio de Janeiro. So currculos regionais. Quando o SAEB define o contedo com que vai trabalhar para avaliar o ensino, ele esbarra na questo de que alguns Estados no o adotam ou ento no aplicam determinado contedo da forma que o SAEB quer analisar. Agora ns vamos dar um parmetro para os Estados (apud GERALDI, 1996: 132-133, grifos da autora).

A juno de sistema de avaliao com currculo nacional tambm faria parte de uma certa tendncia internacional em termos de poltica educacional para Michael APPLE (1995). Alm de se referir ao mesmo processo paradigmtico da Inglaterra j mencionado por CUNHA (1995), diz que, num quadro poltico e social de avano do neoliberalismo e neoconservadorismo, um currculo nacional tem seu principal papel em prover a estrutura que permitir o funcionamento do sistema nacional de avaliao (APPLE, 1995: 74). Tnhamos o SAEB, faltavam os PCNs?

13 possvel crer que as afirmaes correspondam realidade se compararmos, por exemplo, como a Constituio Federal de 1988 figura nos PCNs e na Exposio de Motivos formulada pelo Ministro da Educao que justificava o envio da Proposta de Emenda Constitucional 233 (PEC 233), propositora da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF (BRASIL, 1995). Nos PCNs, a Constituio Federal de 1988 tratada como avanada nos temas da cidadania (PCN1,v. 10: 37), norteadora da discusso no tema transversal tica (PCN1, v. 8: 70), fundamento dos direitos subjacentes aos contedos de relevncia social que devem ser abordados ao longo do ensino fundamental7. Quando o que est em jogo so os recursos que a Unio deve destinar ao financiamento da educao, tudo muda de figura. Na Exposio de Motivos da PEC 233, o Ministro da Educao diz que a Carta no explicita de forma coerente as responsabilidades e competncias de cada uma das esferas, de forma que o cidado comum saiba a quem cobrar o cumprimento das garantias constitucionais (BRASIL, 1995: 8). E prossegue considerando que a Constituio gerou compromissos que ampliam em muito a complexidade da gesto da Educao, nas trs esferas do Poder Pblico (BRASIL, 1995: 8). Diante disso, permanece atualssimo o artigo de Ansio Teixeira (1962). Proclamemos os direitos, mas no h o menor compromisso em satisfaz-los. Os PCNs confirmam essa posio quando, num descuido, afirmam que o papel do Estado facilitar o acesso educao (PCN2, v. 1: 19). Por que no garantir o acesso educao, depois de tanto defender o ensino fundamental como recurso privilegiado para a instituio da cidadania? A ANPEd afirma, ainda com relao Verso Preliminar dos PCNs (BRASIL. MEC, 1995), que no est suficientemente enfatizada a necessidade de investimentos pblicos importantes na melhoria das condies fsicas das redes de ensino, na aquisio de recursos materiais e na qualificao de seus recursos humanos, essenciais ao desenvolvimento do processo pedaggico (ANPEd, 1996: 88).

7 recorrente a referncia Constituio de 1988 nos PCNs, praticamente em todas as reas e temas

transversais citada a Carta Magna como uma espcie de regulao, do que deve ser, um devir mesmo dos direitos e das relaes sociais no Brasil.

14 Essas preocupaes foram, de certa forma, incorporadas ao documento final dos PCNs, tanto no de 1 a 4 sries (PCN1, Introduo: 19-31), como nos de 5 a 8 sries (PCN2: Introduo, 38-39). No entanto, a proposta de Plano Nacional de Educao elaborada pelo Executivo (BRASIL. MEC, 2000) apresenta uma estranha ordem para a resoluo dos problemas do ensino fundamental brasileiro, que acabou figurando no Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998 o que j foi anteriormente por mim mencionado, e faz com que se reacendam as preocupaes postas pela ANPEd em 1996.
Para corrigir este conjunto de deficincias [as dificuldades enfrentadas pela educao no Brasil], especialmente os fenmenos associados de repetncia, distoro srie/idade e evaso, o Plano Nacional de Educao deve contemplar medidas que no se restrinjam oferta de vagas. Em primeiro lugar, preciso um investimento na qualificao dos professores, de forma a capacit-los para oferecer um ensino adequado. De outro lado, necessria uma reforma curricular, como a que est sendo proposta pelos Parmetros Curriculares Nacionais, que torne o ensino mais relevante e mais interessante para os alunos. Finalmente, deve-se promover a melhoria da infra-estrutura fsica das escolas, generalizando inclusive as condies para a utilizao das tecnologias educacionais em multimdia (BRASIL. MEC, 2000: 31, grifos meus).

Compreendo que nem sempre possvel tudo ao mesmo tempo. Mas diante das dificuldades enfrentadas pela educao brasileira e das necessidades para que se processe um ensino de qualidade, como afirmam almejar os PCNs, difcil imaginar que a ordem de prioridades determinada no PNE (do MEC ou do Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998) seja a mais adequada. Talvez este seja o momento qui j no h muito tempo de atacar em vrias frentes.

O que fazer com os PCNs? Diante dessas vrias peas da poltica educacional do Governo Federal, o mais indicado seria que explorssemos o que chamei de indeterminao nos PCNs para construirmos, em cada escola, a proposta curricular mais adequada ao atendimento das necessidades educacionais de alunos, professores, pais, funcionrios e da sociedade, num sentido bem geral. Esse caminho serve ainda, na minha opinio, a outros fins. Pode ser um meio de evitar que aquele lado chamado por mim de perverso, possivelmente presente nos PCNs, se manifeste. Trazer a diversidade da realidade brasileira para a reflexo sobre os Parmetros pode salvar os diversos sistemas de ensino de municpios e estados de uma tentativa de equaliz-los que seria desastrosa. No considerar essa diversidade s poderia

15 servir ao intento de oferecer um tratamento igual ao que absolutamente diferente, em termos culturais, histricos e de necessidades de investimento, com prejuzo para quem precisa mais. Alm do que, submeter a uma competio indivduos com pontos de partida muito distintos atravs de um sistema de avaliao que no considere essas desigualdades, uma problema de (in)justia social. Uma outra serventia da alternativa por mim indicada lutar para que prevalea a autonomia da escola, noo presente nos PCNs, e que se v ameaada quando o Parecer sobre o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173/1998, que aprova o PNE, quer ver assegurado que num prazo de trs anos as escolas tenham elaborado seus projetos pedaggicos com base nos PCNs. Podemos nos ater ao carter no obrigatrio dos PCNs e incorpor-los ou no aos projetos escolares, depois que o terceiro e quarto nveis de sua concretizao escola e professores, respectivamente tiverem se manifestado a esse respeito. Um terceiro servio que o caminho sugerido pode prestar a criao da prpria oportunidade da discusso de um projeto escolar. Esse o momento da edificao do consenso sobre valores, normas, o que se deseja do processo educativo, quem aprende, quem ensina e como. E finalmente, percorrida essa trajetria, teremos dado um largo passo na construo de uma escola democrtica. Um projeto pedaggico construdo com a participao de todos os envolvidos no processo educativo, de posse das informaes necessrias para tentarmos fazer as melhores escolhas, de valor inclusive. Um sentimento de um projeto compartilhado que deve ser implementado para o bem de todos ns. Uma escola com a nossa fisionomia, um espao de exerccio da nossa autonomia, condio essencial para que nossa escola seja democrtica.

16 Referncias Bibliogrficas AGUIAR, Mrcia A.. Parmetros Curriculares Nacionais e formao do educador: A reforma educacional brasileira em marcha. In: Educao e Sociedade. Ano XVII, n 56, dez., p. 506-515. ALVES, Nilda. 1998. Uma posio sobre os parmetros curriculares nacionais. In: Revista de Educao AEC. Ano 27, n 109, out./dez, p. 39-52. ANPEd. 1996. Parecer da ANPEd sobre os Parmetros Curriculares Nacionais. In: Revista Brasileira de Educao. n 2, mai/jun/jul/ago, p. 85-92. _____. 1997. Parecer da ANPEd sobre a proposta elaborada pelo MEC para o Plano Nacional de Educao. So Paulo: ANPEd, dezembro de 1997. APPLE, Michael. 1995. A Poltica do Conhecimento Oficial: faz sentido a idia de um currculo nacional?. In: MOREIRA, Antnio Flvio B.; SILVA, Tomaz T. da (orgs.). Currculo, cultura e sociedade. 2. ed. So Paulo: Cortez, p. 59-91. _____; BEANE, James (orgs.). 1997. Escolas democrticas. So Paulo: Cortez. ARAJO, Ulisses F. de. 1998.Apresentao edio brasileira. In: BUSQUETS, Maria Dolores et alii. Temas transversais em educao Bases para uma formao integral. 4. ed. So Paulo: tica, 9-17. ASSIS, Regina de. 1999. Qualidade definida. Jornal do Brasil, Caderno Empregos, Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 1999, p. 1-2. Entrevista. AZANHA, Jos Mrio P.. s/d . Parmetros Curriculares Nacionais e autonomia da escola. Conselho Estadual de Educao de So Paulo, mimeo. BENEVIDES, Maria Victria de M.. 1996. Educao para a Democracia. In: Lua Nova. Revista de Cultura e Poltica. So Paulo: CEDEC, n 38, p. 223-237. BOBBIO, Norberto. 1986. O Futuro da Democracia. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra. BRASIL. 1995. Proposta de Emenda Constituio n 233-A, de 1995, do Poder Executivo, Mensagem n 1.078. Modifica o artigo 34 e o Captulo II, Seo I, da Constituio Federal e o artigo 60 do Ato das Disposies Transitrias; tendo parecer da Comisso de Constituio e Justia e Redao. Cmara dos Deputados. Braslia, 1995. _____. 1996. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio. Braslia, n 248, 23/12/1996. _____. 1999. Decreto no 3.276, de 6 de dezembro de 1999. Dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica, e d outras providncias. Online, http://www.brasil.gov.br, 13/12/1999. _____. 2000a. Parecer sobre o Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.173, de 1998 (apenso o Projeto de Lei n 4.155/1998), que aprova o Plano Nacional de Educao. Redao final na Comisso de Educao, Cultura e Desporto, aprovado em 15/12/1999. Online, http://www.camara.gov.br, 03/02/2000. _____. 2000b. Projeto de Lei n 4.155, de 1998. Aprova o Plano Nacional de Educao. Online, http://www.camara.gov.br , 03/02/2000. BRASIL. MEC. 1993. Plano decenal de educao para todos. Braslia: MEC. _____. 1995. Parmetros Curriculares Nacionais Documento Introdutrio. Verso Preliminar. Braslia: MEC/SEF, novembro. _____. 1997a. Parmetros Curriculares Nacionais (1 a 4 sries). Braslia: MEC/SEF, 10 volumes.

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