"ANALISIS FUNCIONAL DE UN SISTEMA}

ESTADISTICO "IDEAL
H
*
1. INTRODUCCION
E
n esta ponencia se trata de presentar un modelo general de anlisis
funcional del sistema estadstico, esto es, identificacin de los princi
. .., palesprocesos componentes de esos sistemas, los insumos y productos,
las regiones comunes entre las funciones y sus mecanismos de control.
El objf:l-ivo que se persigue con esta forma de presentacin es ofrecer un modelo
que, Cci'nparadocon una situacin concreta determinada, pueda poner de
elementos omitidos o dbiles. Es decir, el sistema es "ideal" en el sentido de que
todosJp3 componentes desarrollados y en funcionamiento. '
Debemos destacar varios pUl: tos:
",' a.No es accidental el uso del trmino "sistema estadstico
U
en lnga, de "ofi-'
cina estadstir:a." No se suposiciones sobre el tipo de organizacin de] si:.
tema, en particular si es' centralizado 'o descentralizado. Cada autor da al trmino:!':
"sistemaestdstico" un sentido diferente; lo utilizamos aqu en su sentido restri-'
gdo, es decir, como la suma de las funciones q tle cumplen los organismos
estadstics -exceptuando, por ejemplo, los usuarios externos de las estadsticas y
Jos ;.uformantes. Tal vez hubiera sido ms adecuado hablar de "servicio est;:d stico"
pero hemos querido poner nfasis en el funcionamiento de este servicio como un'
sistema.
b. Los artculos y debates generales sobre organizacin del servicio estadstico
giran, en grall parte, alrededor del temu de la centralizacin versus la descentraliza
cin. Hay otras cuestiones que tambin influyen en esa organizacin:
i. El sistema poltico y la organizacin gubernamental; .
ii. El ambienle socioculturaJ del pas (por ejemplo, Ja aceptacin pblica
u otra delr,egistro de las personas);
iii. La estructura econmica;
iv. El nivel de 'desarrollo tcnico;
v. El tipo y la calidad dejos recursos humanos disponibles.
Por lo dems, es bien sabido que la lnea de organizacin, cualquiera sea, slo
puede proporcionar la ms rudimentaria indicacin de la manera como el servicio
estadstico lJeva a cabo realmente sus actividades, o sea, de su modo de funcionar. .
Dado que Jos factores mencionados difieren probabiemente cada pas y a
travs del tiempo, y reciben distintas ponderaciones en los planteos organizacionales,
10 antedicho sugiere que unmtodo genera] fructfero para comprender el funciona
miento del servicio estadstico podra entraar un tipo de anlisis de funciones
.. An 'Ideai' StatisticaJ System," ponencia prepa
J. Brackstone, D. J. Dodds. M. R. E.
aeStatisticsQlIia8a;'paraelSeminariosobre los Servidos. Estadsticos
dentro delO Aos realizado; bajo el patrocinio de la Conferenci" de Estadsticos Europeos, en
WashIngton. D.C. en el mes de marzo de 1977.
3
IASI. ESTADisTICA, JUNIO DE 1979 2
consideradas como sistemas en lugar de unidades organizacionales.Un,a. 'tez identifi
cado el "sistema" con todos sus componentes. se puede analizar cualquier organiza
cin que exista dentro del contexto de ese sistema para determinar su fuerza, debili
dades, lagunas, etc.
c. El anlisis procede de una manera jerrquica, comenzando con el sistema
estadstico global y continuando, en sucesivas etapas, con sus subdivisiones (11a
rnadas funciones y sub funciones, aun cuando podran tambin llamarse procesos
componentes) .. E] mtodo particular de divisin de las funciones est basado en los
insumos y productos. Por consiguiente, 10 que surge del anlisis est mucho ms
orientado hacia el proceso que, por ejemplo, hacia la organizacin. Se. ponen de
, relieve as interrelaciones. causalidades, tanto dentro del sistema como
con el mundo exterior. .' '; ,
.En la presente ponencia se ,ha supuesto que el objetivo del "sistema estads
es proporcionar al pblico (incluyendo en. ste todos los niveles de
gobierno) oportuna, bien' y fcil.
accesl.ble, sobre, las estructuras, procesos y actitudes econmico-sociales.'
'. ;:La irlforrhacin estadstica .. abarca datos
de confianza de tales datos, documeritacindel proceso
utIlizado en la de datos, comentarios y anlisis.
l
, "
d. Adems de 'Jos insl!mos y productos de cada fncin hemostratado,de
identificar los contro]es,de cada una. Deseamos s,ubrayar que en esta 'ponencia'
"contro]" es un trmino de' sistema y no excJusivamente de administracin. Por
consiguiente que el control de na funcin o
11 mecanismo que aseglJ.r: que UXLproceso determinado lleva acab ]a
tiene asignada en armona con el resto. de] . sistema. Para cada, fuqdn (prace'so),
identificamos, cuando puntos de verificacin en que debe apJicarse'0::
la funcin de control y tJmbin Jos instrumentQs y criteriqsmediantelos cuaes el
control evaia cada fundn. El diagrama sumario de sistemas, anexo a esta ptmen
cia., no muestra explcitamcnte el mecanismo de control; no obstante, ene] texto.
se subraya su cxistencia y mtodo de operacin. ., ".
e. Dado el nfasis que en esta ponencia se da al proceso,no se examinan
especficamente las actividades administrativas generales (es decir, aquellas que' no
guardan una relacin especifica con la supervisin de funciones particulares). Entre,
otras. esas actividades administrativas incluyen administracin financiera, adminis
tracin de personal. capacitacin y. en general, actividades relativas al
miento de upa adecuada "capacidad."
f. Superpuesta sobre la estructura orientada funcionalmente debe existir tam
bin unh funcin global tic integracin-coordinacin. Solamente algunos aspectos
de ese tipo d' funcin se pueden describir formalmente dentro del presente en
foque-aqulJos con insumos y productos especificables. Sin embargo, seentiendc
que las consideraciones respecto a la integracin, dado su carcter gJobal,alCanzan
a todo el sistema estadstico "ideal" y a la mayora de sus funcipnes componentes.
La ponencia pone de relieve aspectos ms concretos de Ja integracin.
g. En 'la lectura de las seciones siguientes es importante recordar que nuestro
objetivo es describir las funciones del estadstico y no su
Hemos tratado en Jo posible de no utilizar trminos que tengan fuertes connota
ciones organizacionales. Sin embargo, cuando no lo hemos podido evitar, el lector
debe interpretar dichos [rminos como de funciones y no identifica
cin de unidades organizacionales. No se debe inferir que una sub funcin particular
es (ni tampoco que debera ser) responsabilidad exc1usiva de una unidad organiza
ciona} dada. Por el contrario, creemos que muchas de las subfunciones slo se pue
den llevar a cabo con xito mediante equipos interdisciplinarios. Recprocamente,
cliiIlqUi'et unidad orgauizacinaJ desernpeara. en gCl}cral;un papcl'csc1clal cn v'arlas
de las subfunciones identificadas aqu. '
ANALlSIS FUNCIONAL
Paracompr:nder nuestro' :nfo.que, es fundamental reconocer la diferencia
eXIste entre la hneal de orgaruzaclOn y el punto de vista funcional presentado en
esta ponencia. El entendimiento de que las funciones y los procesos son muy dife
. rentes de la organizacin facilita la identificacin de las necesidades de mecanismos
y procedimientos para asegurar que la institucin cumplir, colectivamente todas
las funciones necesarias. "
II. EL SISTEMA GLOBAL
.Como .dijimos,enla no se sistema
unsIstema que esta aislado dentro de 10sJmites de Una entid&rlicasino
>m:
s
bien como U? sistema que incluye el suministro de toda in'formaci,I(fstadstica
por. todas las ?ntIdades respectivas y para las c..ales existe un me
camsmo comun de planijicll(;in a mediano plazo y de sancin de normas instnr
mentas operativos y praticas comunes. '
No evitar c,ierta al tratar de definir el a1cancede la pre
ponenCIa, dIC?O. que el SIstema global incluye todos los procesos espe
cIficos de planificacin, coordinacin y fijacin de priori- .
y anahsIs-y entre eUos. Esta definicin no incluye 10 que
podna lJ,amarse medIO ambIente externo del servicio estadstico, salvo en la medida
en que este pueda, afectar su funcionamiento interno: el pblico del
que se recopila la mformaclOn, los usuarios para los cuales se recoge la informaGin
o las bases de datos que podran ser fuente de informacin estadstica'.
La de la ponencia exige pensar en el control de cada funcin o
subfunclOn del SIstema-y. en realidad, en esta etapa, debemos examinar la natura
del del global. Com,? dijimos antes. cuan90 usamos el trmino
control nos a la actIvidad que tiene por objeto asegurar que un
realIce la funcin que tiene asignada en armona con el resto
del Este concepto, aplicado al sistema estadstico global, implica una activi
a el sistema estadstico global con su ambiente (la actitud
p,ubhca las y la recoleccin qe datos estadsticos y el so
clal, economlco, pohtIco y legal). Tal armonizacin consist en recibir retroalimen.
del estadstico y de su medio ambiente y en suministrar estmulos
a mf1l11r sobre el sistema estadstico o, de hecho, sobre su ambiente.
Los ms significativos dirigidos a influir sobre el sistema estadstico
son las deCISIones referentes a priOridades emanadas de polticas generales; 'esas
. I .. de anlhh" y 1:1 eulle t:l aIllixis
OrIentado especlficamcnte hacia polticas versus el anlisis estadstico que pone de relieve de
un:J manera. "neutraJ." Jo que "muestran JO$ d:ltos.." ,. ,
"".
.. 4
i
lASI, ESTADisTICA. JUNIO DE .1979
. 'dades a nivele" ms baios de control, se traducen en asignaciones de recursos.
- pnon , '., ,. 'b '
Cada uno de Jos atributos deseables de la informacIOn a
dos (coherencia, relevancia, buena y acceSIbilIdad)
entraa matices de la prioridad a ser aSIgnada a las dIferentes funCIOnes y subfun
ciones del sistema estadstico, Desde el momento existen prioridades (preferen
, ) e'stas se dirigen a encauzar el sistema estadlstlco dentro de un estado de ar-
Clas , ., _ 1 l "d d
' ms ntima con su ambIente. En ese nivel global genera, as pnon a es
moma , , b'
difcilmente se relacionan con determinados proyectos Sin?
lios-con lo cual esta funcin de control global podna inflUIr sobre la funclon
amp .,. d '
de planificacin a medianq plazo del sistema. Otros no programatlcos e pno
ridades es probable se relacionen con funciones, por ejemplo, refuerzo de la 70he
I
'a de las estadsticas (Jo que puede envolver' nuevos programas; afianzamIento
f
renCJ . ,', 1 ' tI' bten
de la funcin analtita o su retroalimentacion hacU'i as operaCIOnes ac, es, o
., de una meior fril'egracin operacional); mejoramiento de la acceslbIbdad de las.
Clon J. '.., Id" t d
estadsticas (Jo que 'puede afectar la funCIn dIfusIOn y a e o e
las bases de dat.os apropiadas al igual que los,mtodos de acceso); meJoraITUen,t,o del
. -resguardo del'cafcter confidencial de las declaraciones id,entificables; red\l(:cIOn de
la . carga del trabajo de' agregacin, en las senes :lave, de. del
'grado de confianza, etc:,;':I::a ,de recursos,
nivel de programas o proyectos estadIstlcoS cOlT!pet,ttIVos, pO,r supuesto, las pnon
dades de tip,? polticas generales, .1,0s recursos que se
asignen a determinados proyectos o, en realIdad, la dIstnbucIOn de los recurso,s
entre diferentes aspectos (funciones) de proyectos dados-aun cuando esto ocurre "
nivel inferior de control. Finalmente, corresponde al mecanismo de control l apro
bacin del plan a mediano plazo del sistema estadstico. '. .,
Para que la actividad de control pueda cumplir sus fu_nciones d: armonl:-acIOn
tiene que estar en una posicin que le captar senales no solo
estadstico en s sino tambin de su medio ambiente. I?e hecho VISJ
blemente el estado, imagen y aceptacin pblica del SIstema
cin del pblico por el derecho y ndole de la
carga del trabajo de respuesta y su dlstnbucJ,on; de los vlsta de
los usuarios con respecto a la coherencia, relevanCIa, clandad y acceSIbilIdad de
estadsticas; marcos jurdicos cambiantes, etc.). de puede recI
bir,"esas sei'ales a travs del propio sistema estadlstJCO (queJas de los
observacin de las tasas de rechazo, resultados de confere?cias de o
tamente desde yl exterior del sistema el a traves la
cin de audiencias pblicas o semipbHcas, etc.). Ad.emas,. aun cuando ...la,
retroalimentacin de la actividl,ld de control haCIa ,el estadlstlCQ, al
d a ste a cambiar en la direccin de una armOnIa mas mtIma con su mediO
Ul,;b , nte tratar tambin de cambiar al ltimo, por ejemplo, iniciando pedidos de
am le , l' . 1 d t
modificacin de las leyes vigentes, influyendo en el que os a o,s
'd para fines administrativos y los destinados a satlsfacer proposltos estadlstlcoS,
gl os . l' d' . t'
. do pblicamente si fuera necesano, la delensa de sIstema esta IStJCO Y
as\.lmlen , ,. d" d 1 'bl'
procurando mejorar el conocimiento y la concIencIa esta lStlCa e pu lCO en
algunos sistemas 'las de
dstica en gran. 'parte esta funcin de control; en cIertos dIcha fun
.
.
ANALISIS FUNCIONAL
ciqn est ligada a algunos ministerios; finalmente, en otros existen comits legisla
tivos o cuerpos especiales que cumplen algunas, al menos, de las actividades: En los'
pases con un sistema estadstico centralizado se han organizado grupos pblicos,
similares a una junta de directores, para efectuar algunas de esas funciones de
control.
De los prrafos anteriores, al igual que de principios bien conocidos de cibern
tica, se deduce que una funcin de control del tipo expuesto antes debe, a concien
cia, disearse de modo que reciba seales del sistema estadstico y tambin de su
medio ambiente y que proporcione a uno y otro estmulos de retroalimentacin,
Por lo menos en esta medida, el mecanismo de control tiene que gozar de cierto
grado de autoridad independiente.
El producto del sistema estadstico, en conjunto, es la ihformacin estadstica,
de acuerdo con la-definicin de sta dada anteriormente.' Sus insumos incluyen
prioridades (tanto las actuales como las pronosticadas), del gobierno y de otros or
ganismos de:tbma de deCisiones. modelos del comportamiento de la sociedad y 13'.:,r
economa, solieitudesespecficas de info,rmacin estad;stica, datos recolectados en .. .. :
encuestas y datos tomados de registros administrativos.
En las sigUientes se presenta un examen detalJadlle las dos princi
pales funciones del estadstico. En cada caso se menciorfan las respectivas
subfunciones,los ins,pmos y productos, las med,das posibles de efectividad y las
medidas de control qe pueden tomarse si el sistema no satisface sus criterios de
efectividad. En los casos posibles se agregan ejemplos de la experiencia profesional
(disciplinas) requerida para cumplir una funcin o subfuncin. Debe recordarse que
se trata slo de ejemplos y no de listas exhaustivas y que, adems, la organizacin
que se menciona no se considera necesariamente la ideaL A continuacin de esta
ponencia se encontrar un grfico en el que estn identificadas las principales
funciones, sus subfuncionesy algunas de las ms importante interacciones y retro
alimentos entre unas y otras. Es conveniente que el lector consulte dicho grfico a
medida que lee el texto; los crculos sealados en la figura indican los
que utiliza cada funcin.
II!. LAS DOS FUNCIONES PRINCIPALES
El sistema global se descompone, de manera natural, en dos funciones princi.
La primera (mitad superior del grfico) la que proporciona. informacin
. estadstica (es decir, las operaciones de recoleccin. elaboracin y difusin). La
segunda (mitad inferior del grfico), a menudo menos desarrollada, es la funcin
que mantiene y ajusta el marco de trabajo dentro del cual opera la primera: planes a
medio plazo, polticas, instrumentos y clasificaciones estndar. etc. Mediante esta
segunda funcin es que se toman en cuenta, en gran parte. Jos requerimientos a
largo plazo, incluyendo Jos requerimief!tos de integracin y cambios que afectan
, finalmente el "medio ambiente" de la primera funcin. .
La primera funcin' principal, llamada "funcin 1," se define' de la' manera
siguiente:, __ ... ," _ .... ......"
. .' Es'la' infonnacin estadstica a los que toman deei
. pblico en generl. Tiene la responsabilidad de proporcionar dicha
l
-7
'
b IASI, t:STADjSTICA.JUNJO DE
informacin con la mayor eficiencia posible dentro del marco existente defi
nido por la "funcin 2" en trminos de un plan a medio plazo, polticas de.
operacin propiadas e instrumentos y clasificaciones estndar.
El producto principal es, como se dijo antes, la informacin estadstica, segn
la defmicin general dada. Esta funcin proporciona adems a la funcin 2 informa
cin sobre la naturaleza y frecuencia de las Jlecesidades no satisfechas, de los usua
rios; lagunas existentes en los datos y problemas de integracin revelados por el
anlisis interno de los datos; y las polticas, instrumentos, conceptos y clasifica
ciones que faltan. Sus insumos incluyen las a de los
nos y otros organismos encargados de tomar declSlones (las pnondades a un plazo
ms largo son insumos de la funcin 2); solicitudes especficas de informacip esta
dstica;' datos obtenidos de informantes o de expedientes administrativos; y el plan
a medio plazo, polticas y los conceptos, clasificaciones e instrumentos de opera
cin estndar ppr la funcin 2. .
Las activida,desque componen lafuncin 1 son:
1.1 J1alizar requerimientos;"
1.2, Identificar la viabilidad, y metodologa de todas las
;' .
.: ;. , .
1.3'Reunird,atos;
1.4 e interpretar la informacin;
1.5 Diseminar la "
1.6 Mantener las bases de datos necesiFi'as (incluyendo informacin sobre
, los datos, ,es decir, su grado de confianza, documentacin de la me
todoga, etc.). . .'
Todos estos componentes estn. considerados como subfunciones separadas de
la funcin 1 y sern examinados en forma detallada.
La efectividad y/o eficiencia de la funcin lse puede evaluar examinando, por
ejemplo, el uso que se le da la que se la
dad y costo del trabajo reahzado, el numero y pnondad de Jos usuanos satIsfechos
o insatisfechos, la cantidad de informacin obtenida por "unidad de carga de] tra
bajo de respuesta" y ]a medida e,n que se siguen los planos, polticas y normas indi
cados por la funcin 2. Entre las actividades, principales del mecanismo de control
de esta funcin .se incJuye el ajustamiento de las prioridades de los proyectos por
medio de la asignacin de recursos 'entre los componentes; la adopcin de decisiones
sobre la exactitud de las medidas requeridas, en particular con respecto 'a los obje
tivo(de integracin y coordinacin; y la adopcin de tarifas a ser cobradas a los
usuarios externos de los productos elaborados. Como se ver ms adelante, )a activi
dad de control se puede identificar substancialmente con la sub funcin 1.2 arriba
mencionada. .:
En resumen, la funcin 1 cumple la actividad de producir y difundir la informa
cin; a esta tarea la mayora de los organismos estadsticos dedican una proporcin
abrumadora de sus recursos. En los pases con un sistema estadstico descentrali
zado, la funcin 1 puede muy bien realizarse dentro de Jos confmes de cada una de
las distintas oficinas de estadstica; en ese caso la actividad de control puede perfec
tamente atribuirse al jefe de cada una de las respectivas oficinas. Cuando el sistema
estadstico es centralizado, la actividad de control de la funcin 1 puede delegarse
en los flJnlfjOarios superiores o en subcomits del .. .........1........-.,,--.-,..... ,._.;,
ANALISJS FUNCJONAL
La funcin 2, como se dijo anteriormente, est dirigida a:
Mantener el marco de trabajo para las actividades de las operaciones a
' (,.'0110 plazo y de anlisis de la funcin l.
La responsabilidad de la funcin 2, por lo tanto, es formular y obtener-a la luz
de su de los requerimientos que plantearn los encargados de
deCISIones y de las pnondades gubernamentales de largo plazo-el marco de
trabajO para las de la funcin l. Dado el lapso que media entre las de
cisiones. relativas a las de ciertos tipos de estadsticas y la disponibili
de estas util como series cronolgicas), el cOnoci
J11Jento o la predlccIon de las neceSldades,estadsticas a largo plazo es esenciahnente
una actividad de la funcin 2.
Los los planes gubernamentales a largo plazo y los desa
:ro1l9
s
y que podran. ncesitar apoyo estadstico o
mformaclOn. sUP7rvJsJon, ademas de las. seales' pJOvenientes de la funcin 1
, 'a la naturaleza y frecuencia de las necesidades insatisfechas de los usua
e integridad de las est3;dsticas actuales,
,?peracIon,::y, carencia de polticas estadsticas, crticas y'de
conceptos y clasIficacIones' estndar.
'-:'";, Los prC!ductos incJ.ur
en
la creacin y actualizacin de los planes a medio plazo
propuestos; nuevas pohtlcas.;,y conceptos. clasificaciones, in'strumentos y prcticas
la funGlOn l. El plan a medio plazo es el ,vehculo con el que se
espera satIsfacer Js'requerimientos estadsticos a largo plazo-incJuyendo las necesi
dades. la atencin de las necesidades actuales no satisfechas, los pro
blemas de mtegraclOn y el grado de confianza de las estadsticas.
Los componen/es de esta funcin, que examinaremos por separado en detaUe
son: .
2.1 Planificacin a medio plazo
2.2 Formulacin y promulgacin conceptos y cJasificaciones estndar'
2.3 Formulacin y promulgacin de instrumentos y prcticasestn<;lar. 1
de funcin se puede medir principalmente a travs de la
la por la funcin 1 (es decir, el grado en que la
estadlstlca, .de calidad. formato y oportunidad necesarias. est dispo
para q tIenen a su ,ca.rgo la toma de decisiones y el pblico en gene
ral), la efiCIenCIa del (por ejemplo, necesidad de duplicacin de
desar,rolJos en la, 1 debIdo a la falta de instrumentos y prcticas estndar
y el d.e, del sistema global (el mantenimiento de normas
apropIadas de protecclOn de la mdole confidencial de los datos y el nivel generl y
distribucin del trabajo de respuesta).
El control de Ja funcin 2 en s (que no debe confundirse con el control del sis
tema es!adstico total) consiste bsicamente en la asignacin de recursos entre las
,Puesto que .en )a mayora de los pases y oficinas de estadstica Ja
funclOn 2 esta, por neceSIdad, extendida a toda la organizacin la ubicacin del
control global de la funcin 2 deber estar en el centro. '
ya se anteriormente, en los pases con un sistema estadstico
J, ... ...yarias oficinas diferentes; en
cambIO la funclOn 2, aunque puede ser difusa en trminos organizacionales, tiene
8
9
escnp I . , d d . L . o-d t
cin de la estructura y fprmade almacenamIento; Y,meto os e recuperaclOl1.. os a os
son datos no blcluyendo derIvados."
,,\>,,"The"Demand for Official Statistics and their Utilization in Canada, with Special Refer
ence of the NationalAccounts," porS.A. Goldberg. Bullqtin olrhclnleFllatiOill2/
Slalisticlll' Inir(ill'.lfe. Vol. XLIJ. No. Sydney, 1967. p. 959.
A continuacin se describen las relaciones entre ellas. existentes. Si la respuesta se eleva una,solicitud a la subfuncin 1.5 de
, :f ...
difusin para que sta tome la accin que corresponda.
IASJ. E'STADSTICA. JUNIO DE 1979
que existir como una funcin Esto es fundamental para la nocin de un
sistema estadstico nacional,
IV. FUNCION 1: GENERALIDADES
La funcin} es la que "produce informacin:' Por un entra :1 con
junto de necesidades expresadas por los de tomar senala?,3S
en las prioridades gubernamentales a corto plazo; por el otro, saJela mformaclOn
estad stica (de acuerdo con su definicin dada en la Seccin II). Entre uno y otro
extremo han sido identificadas seis funciones distintas: .' . '.
l.,l Analizar requerimientos; .
{:i Identificar viabilidad, prioridad y mtodo;
. rjReunir datos; '. .. '
"1::4 Analizqr, interpretar,:ttansformar datos;
1
'c' Difundir datos' .
.J. . 3
1.6 Mantener bases de micro y tJ .:';,
1.1 ....:,:.
. . Esta "es la subfunci6n que-en' tininos sobremanera simplificados-se puede
concebir como la que recibe las seales del mundo exterior indicativas de las de
mandas de estad sticas y que interpreta -dichas sei'iales y las traslada al resto del
sistema. . '..,,.
Tanto la nocin de "recepcin" como la de "mterpretaclOn de las re
quiere una explicacin. .
En la realidad las demandas de estad sticas surgen en distintas formas y llegan a
travs de una variedad de canales. La demanda externa se descubre por medios for
males (conferencias,' comits, grupos de trabajo) y
personales. asistencia.a conferencias auspiciadas por de mvestlgaclOn
oficiales y privadas, etc). Adems, la demanda puede relaClO?a.rse con la
cin de tabulaciones en las bases de datos existentes,. el nueva mfor
macin o la necesidad de introducir cambios en la
n'ecesitarse mpyor grado de confianza, mejor mas
en los conceptos, etc.). Ciertamente, en su gran mayona, las oficmas de estadlstlca
consideran que una de sus principales es atentas ?, la demanda
exterior de informacin estadstica; en esa forma, casI todas el1as, destma1n
significativos y diversos""':entre los que est incluido el
a descubrir Ja demanda externa que, en nuestra ponenCIa, se la representa, en
minos muy simples, como una seal externa. Sin embargo, al menos
mente, es esenciaJ separar la funcin de descubrir la demanda de las otras dlstmtas
1 A corto plazo significa necesidades esp:cficas que toman de uno a tres para satisfacerlas
pero que ya han sido manifestadas en la actualIdad. . .
3Se entiende. por acerca de los datos:
d
'-.' 'c'o'n' d'e concep' ts y mtodos utilIzados; estunacl.ones del grado de confianza. descnp-
ANALISIS FUNCIONAL
., funciones que pueden estar errvueltas en satisfacerla-dI';
fcil pensar en trmmos satisfacer cada nueva demar\t1a !';;OX'l
la de las seales," la primera prr;;gunta surge Se
puede satisfacer la demanda con la base de datos existentes? Aun para contestar una
pregunta relativamente tan simple se tiene que traducir la demanda en cuestin: la
base de datos existentes s910 puede ser examinada en funcin de conceptos ya utili
zados en ,la recoleccin y aImacenanento de los datos anteriores. As, terica
mente, para llevar a cabo esta funcin de modo sistemtico, deber existir un diccio-
I
nario de conceptos estndar que prnta traducir, a esos trminos, la demanda
planteada (o que seale la falta de un concepto estndar adecuado). Se deber dis
.poner asimismo de directorios en los que indicadas las bases de datos particu
contienen infonnacin referente a :'los conceptos en cuestin Yde meta
. dato's que describan con ms detalles la info'r.:macin disponible (medidas del grado
. ",de confianza, frecuencia de recopilacin, cantidad de detalle de las chsificaciones
t'';;\',ilfines, etc.). Slo al finaJ de ese proceso ,de b6squeda se puede responder al inteuo
'gante de si es posible satisfa,cer la demanda que se ha planteado con la base de datos
, Si demanda de informacin no puede ser atendida plenamente con la base de
. datos que existe. taJ vez haya bastante informacin, ntimamente relacionada dbn el
asunto'/que podra servir para el propsito dado. Sin embargo, como no hay medi
das formales de la "distancia" entre conceptos, la subfuncin 1.1 tiene que cumplir,
trabajando conjuntamente con los solicitantes, la tarea intuitiva de identificar
ceptos,estndar especficos alternativos que podran satisfacer la necesidad deJ mo
mento y explorar. en trminos de elfos. la base de datos existentes.
Cuando la demanda no puede ser satisfecha, ni siquiera aproximadamente, con
la base de datos disponible, cabe en.tonces considerar la posibilidad de generar nue
vos datos. Esto puede no implicar una nueva recopilacin como tal, sino limitarse a
la generacin de. nuevos micro o macro-datos mediante modelos y otras tcnicas
analticas usando, como variables independientes, micro o macro-datos existentes
incluso Jos provenientes de registros administrativos. Y an en eJ caso en que
pueda satisfacer la demanda mediante un nuevo estudio, bien se puede tomar
la decisin de no atenderla en el momento actual. Siempre que el nico camino para
responder a una demanda es ,generar nuevos datos, las decisiones que tienen que ver
con el si y cmo generarlos no se toman en la subfuncin 1.1. Lo que sta debe
.hacer es articular la demanda en trminos estndar que permitan a la subfuncin
siguiente-la de identificar laviabiJidad, prioridad y mtodo, esto es, la 1.2-tomar
al respecto una decisin explcita. Los trminos estndar debern incluir los Con
ceptos para Jos que se requieren datos; la prioridad externa atribuida a la solicitud
de datos; ]os efectos del grado de confianza en la utilizacin propuesta de los datos;
. cantidad de detalles requeridos; frecuencia; fechas lmites, etc.
. Esta subfuncin claramente exige una conduccin de alto niveJ profesional.
. Como afirma Goldberg:
4
"EJ productor debe basarse, para evaluar la demanda, en
.. ..... " '. _. .., ., _ ........... ",>,
11
IASI. ESTADiSTICA. JUNIO DE 1979
informacin suficientemente precisa, acerca de su uso, aunque sta sea a in
i" -'d' o supuesta." La esencia dc esta funcin es pelletrar la mente del usuaflo-cuya
len a . i" '"'' ,.
necesidad est por lo general articulada en trminos vagos-,e "lIltenr y suponer
cul es el uso que intenta dar a la informacin, Al mismo,tl,empp hay que subrayar
que la decisin sobre lo que se har co.n.las solIcitudes de .datos d:be ser
tomada por la subfuncin salvo cuando la SOhCltud
datos existentes. La razn de insistir en este punto es senalar labaslc.a econOllua de
,recursos del enfoque. El sistema estadsti.co tiene que poseer. que, por
.'arte . asegUren la utilizacin ms ampliadelos datos eXIstentes y, por otra,
una'"
P
, . '. d t d E
.' e'r de modo imp'erceptible de una solicitud de atos a un nuevo es u. 10. n
eVIten ca . . " "
t P
inin esto slo puede lograrse si. se separa formalmente (no necesana- .
nues ra o, . '. . . I - 1 "d 1
' te en trminos organizacionales) la func.jn de "reCIbIr as es e os que
men , ... . .'.. 1 dI'
est'n encargados de responder a ellas, Sin para que e. resto e
.. " de contestar a las seilales-en su maY0J":la mestructuradas-hay que trad uculas .
Lapaz .' """.,
':;.110 que hemos llamado antes "ternlln?s . ..... .
Lus requerimientos que se eXal111!}an Je.esta. .put:,de.n o, a,n
liIJuos-es aqu dondt' se I:J rad'a de deTerJllmar SI b SUlm/11S'
regularmente todava se Ill';esita o si Jos en los pedidos de dat,?s o,
, ,. n.... "::011 SCI-l"!C" ,1" o lIe hay (jue revisar 10si'wye;loscn man.:ha. La t 1I1H:lOn
preclsJO., ,u., U'- 'l. .., ,r.' ; ..'
1. J lIt,;ga a esta determinacin la base de contactos e m
con los 'usuarios y a traves Jel contr,!.)J de las estadlstlcas de de .
l:ldifLsin. '1 I
Los 'lSUI!lOS Jc esta sub fu Ill: i 11 SOllo por lo tanto,l:.!s diversas IlCCCSlt at es t L'
eSlaJ st kas que han sido L'xpresadas; prioriJadcs a ;orto
in rl>rl11:1cin cuncisa sobrL' L'I programa de difusin de L'stad 1St Icas
. t '1111 '11tL" ;ol1;eptt)s y \,:Iasifi;adones L'sulldar proporCIonados a esta sublullCIOI1
.IL ll. I <';" " d' . 'bl
) r 1'1 ,'tIIKin 2' v mela-datos rdativl)s la base de datos est<JJIs{CuS Isponl c cn
o , , - .,.,.d
L'I 11101llL'llto, Los producloS SOI1 los requerimientos traduclJos a cstnn ar.
Si la base JI.' Jatos permite satisfa;er el rcqlleril11iel1!O. el producto se envJa a Jasub
fUllcin de Jifusin 1.5; sino es as. SI.' remite a la 1.2 que ella Jc
tamine el grado de ;OIdianza. prioriJaJ y mtodo, La UlllL'a e,\CepCIOn es el ,caso el1
que sea claramentc imposible atender ,el requcrimicnto de (por
cuandn la legislacin vigente no lo perlllltc o cuando exceuc la ,;ap.l
ciJad interna); la uccisin Je rechazo se toma en csta ctap:J. Otro espeCial Je
prod'ucto es la retroalimentacin hacia la funcin 2, en lo que con;lerne a los con
ceptos y definiciones omitid,?s; .. ....,. , ,
El control de esta subtuncion exanlllla la proporclon de rcqueflll1lentos mal
. d ." y el tI'elllpo y COSIO (Ille Jcmanda a 1.1; luego ajusta los recursos den enuncIa o::; .
tro dc 1.1 o suminis[r:.l. al segundo sistema, sonre los conceptos y
d:JsifiC:Jciones que falr:Jn. . ,
En la aCTlIalidad, slo en rar'ls o;asiones. los reqllcflIlllentos parecen estar :-nlln
.'. d .. CXplI'citamcllle iJlltl:'S dI" pas;r ;1 la 1./, ron haSfantc freclIencIa, en
dU o" JI'
particular cuando la informacin no se a mano,. e req uermuento se
's COll10 la necesidad de un estudio de CIerta magnrtud que como la necesl
presa ma . " . . . . ,
d d d a informacin estadlstlca de exactItud espeCIficada. Sm embargo, SI no se
a e un . .., . "'d 'fi l' d d f',.,.
, - l. . to grado l1e ud, l (;;omponente I entl Icar e gra o e con lanza
:,cna a Cler .' 'o .1 'bl d 1
de la funcin sigUIente J,.2 carece de mayor slgnl lcauO y es casI JmpOSl e, e eva uar.
ANA LISIS FUNCIONAL
1.21dentificar viabilidad, prioridad y mtodo
Esta funcin recibe de 1.1 (analizar requerimientos) solicitudes formuladas. en
la medida posible, en trminos estndar. Tales solicitudes tienen que ver con las nece
sidades dedat9s que aparentemente no se pueden satisfacer con la informacin dis
ponibley Asimismo recibe seales de la funcin 1.4 acerca de las lagunas
e incoherencias identificadas en la base de datos y derivadas de la confrontacin de
-'datos diferentes de los marcos proporcionados por modelos econmicos y sociales.
.La [uncin'1 .. 2 debe evaluar la solicitud desde varios puntbs de vista. En primer
lug-ar'deheasigria.f1! una prioridad preliminar. basada .sta en una serie de considera
ciones:
s
auspicio de la demanda (esto es, las demandas que son de inters general
nacional tieflen mayor probabilidad de ser satisfechas); medida en que esas estad
ticas podria'll satisfacervarias necesidades; capacidad interna in mediata del sistema'
pr Jtimo-lo que no irnf>Hca que sea lo de menos importancia-la'
medida la satisfaccin deJa solicitud est en armona con los
. de) plan -'jtedio plazo, incluyendolhs objetivos de la inregral.:in que se relacionar'
con .e1;:.:pro ceso de completar Certasbgunas en los datos desrinauos a eco
Particularmente cuando el rcq lIerimiento Ji? datos no se aj lista
al plan a medio phizo. un prerequisito Je importancia para satisfacerlo puede ser la
disponibilidad defnanciacin externa.
La evaluacin de la solicitud puede He."",ar al rechazo de o una bsqueda
ms a fondo. En el ltimo caso, csta subfur;ibn especifica otmoS mtodos fo;tibJes.
estima las necesidades de recursos de cada uno de ellos y re;omicnda una estrategia.
La estratcgia puede enrraJlar el liSO eJe informacin l.'olllllnicable, la rcunin de
datos que necesitan ser recopilados o la utilizacin de datos disponibles conjunta
mente con tcnicas de formubcin de modelos. anlisis e interpretacin,
UI estrategia recomendada se examin:J con el snJicit:Jnte y. asumiendo que stc
la aprueba. se la da a conocer a la apropiada funcin subsiguicnte p<Jra qlIe tome aL'.
cin, Si no se encuentra una estrategia que sea factible y ;J(cpt;Jblc por el soli.ci
tan te, se rechaza el pedido. En la prctica, por supuesto. las solicitudes "rec/l<Jza
das" se dejan a un lado hasta que exista suficiente presin C0l110 para que el sistema
las acoja, sea bajo contrato o como parte del volumen de trabajo en proceso. Con
ceptualmente, sin embargo, se las puede considerar como redl<lzadas y realimen
tadas ms tarde en el sistema.
Ls solicitudes no se manejan necesariamente una por vez. PoJemos pensar en
diversas solicitudes que se consideran en conjunto ;on alguna otra. conio por
ejemplo, cuando 'se recoge una variedad de informacin agregando prcguntas suple
mentarias a un prOgrama en marcha de cncuestas de hogares, De cualquier modo,
todas las solicitudes se evalan siempre en trminos de los aiterios globales gene
rales enumerados al comienzo de esta seccin. Tales criterios tienden, en conjunto,
a asegurar un grado de coordinacin inmediata en la satisfaccin de las Jemandas
los uujctivos de largo plazo de integracin y coordinacin estn incorporados al
plana medio plazo formulado por la funcin 2,
slhd
6
Aun
cuando la funcin L 1 haya determinado que la infnrmar0rJ 'omunicable no satis
. 'lace una cierta necesidad, una valOflCn po:terior pllf':dr. muy bien hacer ver que exi:Hc infor.
'. 1113Ci que puede considerarse un "sustituto" adecuado para el particular requerimiento,
12 IASl, ESTADSTICA, JUNIO DE 1979
Esta funcin debe tener fcil acceso a la informacin sobre costos (informacin
contable del proyecto) de las subfunciones posteriores y asumir la responsabilidad
de' aplicar las prioridades del primer sistema y establecer los calendarios de trab.ajo
de esas otras, subfunciones. Corresponde hacer notar que, desde un punto de vIsta
formal (en trminos de insumos y produdos perceptibles), otras tres funciones-las
1.3, 1.4 Y 1.5 (reunir, analizar e interpretar y difundit)-slo se comunican a travs
de esta funcin. De ese modo, un mandato de recolectar datos entraa, implcita
mente, otros dos mandatos: uno de analizarlos e interpretarlos despus de
y uno de difundirlos posteriormente, Por consiguiente, en un sentido muy real ... esta
subfuncin coincide con laactividad de control del programa global de la fUnClOlJ 1.
, Visualizarnos la ejecucin de esta funcin al nivel del personal jerrq uico supe
de las oficinas de estadstica, ayudado por equipos interdisciplinados organi
solamente por el tiempo de duracin del est udio, para
; de proyectos dedistintas unidades gubernamentales. La experie:lcia profe
$;;nal que se requiere tipo que uno encontrara en! el equipo
s'uperior de un proyect- llateria de que se trate. metodologadr: encuestas, sis
de datos, operaciones, recoleccion en el tetreno si es
rl), L' t C':",! , ,
L/ectl'idad de esta funcin ,se puede evaluar en trminos de la proporcin de
mal enunciadas. tiemp0 y costo desde el insumo JI prod'ucw. tiempo
reJI. costo y grado de confianza't'etlles logrados en las otras funciones en relacin
con las ('stimaciol1es utilizadas en el estudio de viabilidad. nivcl de llsatisfaccin del
int"lHmaIHc y cantidad dc traslapos inneccsarios entre enCllcslas.
En resulllen. los illSUIllOS de esta funcin son: la sobre toqos k)s
disponibles en el sistema estadstico: pedidos de 11lJeVa inforrll:.lcin expresa
dos L'11 termnos estndar por la fun;in 1.1 (analizar requcrilllenlOs): el plan a
Ill('dio plazo preparado por b funcin 2; los resultados de estudios de mercado y las
cS[:1Jistic;lS sobrc uso de los datos recibidas de la funcin 1.5 de difusin: cvalua
CilH1cS del grado de confianza de encuestas en marcha recibidas de la funcin 1.3
de rc:unin (nicoleccin) de datos; lagunas o faltas de coordinacin notadas en la
de datos por la funcin 1.4 de anlisis; y datos de contabilidad. Los productos
incluyen. mandatos a la subfullcin 1.3 de reunir datos q lIC necesiten ser recogidos:
a b 1'.4 de totalizar. analizar o transformar datos; a la 1.5 de difundir datos, rechazar
soli('itudcs y retroalilllentar a la funcin 2 hacerle saber a sta cules son las
,necesidades no satisfechas que se debern ,considerar en un plan revisado a medio
plazo y las poI ticas, conceptos que faltan). En nuestro
'est:1dsticoideal," cada vez que el producto mcluye un mandato a la subfun910n 1.3
de que necesitan ser recogidos, tal mandato debc ir acomparlado de una
especificacin de tipo similar a la que se' mencion en con la funcin an
terior. si bicnahora se la habr refinado mediante un estudiO del grado de con
fial1lJ.
1.J Reunir datos que requieren ser recogidos
Esta es la subfuncin, dentro del primer sistema, que tiene contacto directo
con las fuentes de datos (sean Jos respondieJte'; Oi! un cuestionario, sean
los registros dministtalvus) y con las bases de micro y _ del sistema
eswdlstco. El mandato de reunu lus datos le Hega de la subt lInClOn 1.2.
ANALlSIS FUNCIONAL
A esta le corresponde preparar y ensayar el diseo detallado de la:
encuestas, maneJar los expedientes administrativos (por eiemplo encadenar re ..
) d
' b' :.J, gIS
tros , o coor mar as t uentes. En lo que respecta a las encuestas tendr que en
el marco de la encuesta y mtodo de muestreo, disear el
cuestlOnano (SI se va a usar), elegir el mtodo de encuesta (es decir mtodo de _
1
., ') ,re
co eCClOn .y procesamJento y operacin de sta (es decir, el que se aplicar en
las operaClOnes de recopilaclOn, procesamiento y evaluacin). Tambin tiene
a su ca:go la tarea ?e mantener los instrumentos de integracin regional, por ejem
?propIados de apoyo a los instrumentos de las encuestas de propsitos
, mUl,t:ples. todas las otras sta aporta asimismo su contri
buclOn a la mtegraclOn. . ,;'.
" Una vez determinada. !a carga de de acuerdo con el total de encuestas
aprobadas por 1.2, la diS:triiJucin equitativa de dicba carga es parte
de esta. Por es, la funcin J.2 la qUf' tiene que man
mvel de tunc:onal (mano de obra calificada, tecnologia, pro
cedImIentos de operaclOn) con los requerimientos del plan a medio plazo,
nat ural de, es cuando se han decidido los detalles pero an
tes de la recolccclon; otro (que incluye seguridJd de la calidad) es a
la recoleccin y el procesamiento pero 3ntes de a/ladir a base;
VIJ.)p 1.6 de mafll(,l1imiento de la base de datos-los meta y micro-datos.
p:lfte de la funcin misma y las rcaljan normalmente los
admlfllstradores de las areas participantes.
Es distincin entre los )spectos de la determinacin de la
de que corresponden. respectivamente. a la funcin 1.2
1.3. pnmcra conSIdera la viabilidad de distints enfoques posbles-<es decir si
una o se pucde deducir la informacin requerida de
los da,tos dlsp?n.lbles: SI se puede I{)grar la informacin solicitada eslabonando fOr
de dlstmtos cules son los mar,,;os de encuestas disponibles; si se
pU:de hacer la recoleccl<.)n como suplcmento de alguna encuesta existente o es nece
san? llevara cabo etc. Una vez decidido el mtodo general, el diseno de
.y las de optimizarlo son parte de 1.3-como Jo es tambin la con
ducclondc las operaciones correspondientes.
Losinsl1tn.(:s principales de csta funcin son: l1Jandatos de reunir datos recibi
d?s de. la funclOn L2;informacin recolectada de respondientes; formularios adm
(comofucntc deinformain estadstica y tambin para actualizacin de
regIstroS); datos de encuestas realizadas previamente y meta-datos (por ejemplo,
costos, del grado de confianza de diselios distintos. evaluacin de la
de operaciones, etc.); y Jos instrumentos, prcticas y con
estandar sumlI11strados por la funcin 2. Como ejcmplo de los instrumentos
se aqu cst,n Ins polticas concernientes al empleo en encues
tas, de registros, selecCJon generalizada de muestras, crtica, sistemas de imputacin
y sIstemas de tabulacin, etc. '
-Los productos de funcin, incluyen, ante todo y sobre todo, micro-datos
resultantes ?e la. de recoleccin. Ciertamente, la produccin de micro
debe (es decir, ya sometidos a la impu,
y de las posibles necesidades futuras, tambin
datos no tmputados.'AsJnusmo deber incluir lo que hemos llamado meta-datos, es
. ..
tASI, ESTADSTICA, JUNIO DE 197.9
FUNCIONAL
-decir. toda la informacin relevante sobre los datos: definicin de conceptos utili
zados; perodo de referencia, medidas del grado de confianza, detalles acerca de la
metodologa, descripcin de la estructura y forma de los datos almacenados, m
todos de recyperacin. La produccin tambin incluye informacin sobre costos,
tiempo desde el insumo al producto y, para Jos estudios en marcha, resultados de ]a
supervisin de la calidad, los que pueden incluir la posible necesidad de un rediseo.
La efectividad de esta funcin se mide en trminos del tiempo desde el insumo
al producto, costo y calidad de ]a operacin de recoleccin de los datos y nivel de
disatisfaccin de los informantes.
La experiencia profesional requerida para cumplir esta fLincin es, dependiendo
del proyecto particular, administracin de proyectos, materia especfica, diseo de
, encuestas, diseo de sistemas, recoleccin en el terreno y diversas habilidades fun
cionales.
1.4 Ailali:::ar. inerpretar, transformar datos
Esta funcin o-pera en las bases de micro y meta-datosOnclusa los expedientes
,:,f.!dministrativos) y, al menos convencionalmente, obra por. mandato dela funcin
Jl.2. Decimos as porque en nuestro "sistema ideal" se entiende que'.cada mandato
, en el sentido de reunir nuevos datos va acompaado de un mandato de emprender
ciertos anlisis de rutina. No obstante. el nivel y la administrac)n de la capacidad
maltica total debe estar 'bajo el control de la funcin 1.2, contrl del programa.
Existen por supuesto diversas clases de actividad analtica, todas ellas incluidas den
tro de este t t ulo general: in terpretacin de los datos resultantes de una o varias
actividades diferentes de recopilacin, preparacin de conclusiones importantes
para publicacin, evaluacin del grado de coordinacin e integracin a travs del
a'nlisis. cOlllparacinde datos dentro de modelos y cuentas econmicas y sociales,
clculo de ndices y agregados (por ejemplo, cuentas nacionales), transformacin
de dalOs Illt!diante estimaciones, diseo de modelos, proyecciones, etc.
En UIl st:ntido estructural, esta funcin es anloga a la 1.3. Siempre que se va a
utilizar un nuevo mtodo analtico se prepara y ensaya st'c de la misma manera qUe
se prepara y un disei'o detallado de encuesta. Existen en esta funcin puntos
de verificacin comparables a los de la funcin 1.3 de reunin de datos: el primero
despus de la preparacin.y ensayo, pero antes de la ejecucin del mtodo, y el se
g'tmdo despus de la evaluacin, pero antes de enviar los nuevos datos o meta-datos
a las bases de micro y meta-datos, va la funcin 1.6 de mantenimiento de la base de
datos. Existe an otra analoga importante: la produccin puede consistir de datos
nuevos y tambin del material analtico ms usual. Dichos datos nuevas pueden
tener forlll3 de agregados (por ejemplo, cuentas econmicas, cuadros de insumo
producto), ndices (por ejemplo, de precios o empleo), desagregaciones conforme a
modelos (por ejemplo, estimaciones de pequeas reas tericas) y micro-datos de
JivaJ.s (por ejemplo, resuJtados de eslabonamientos tericos de Jos micro dutos de
distintas encuestas y estimaciones del ingreso o la produccin derivadas al micro
nivel de los datos de tributacin).
Una vez ms, al igual que en la funcin 1.3, el control se ejerce examinando el
ti:::r;:pc d::sde el insumo al producto y el costo y calidad de] trabajo si
corresponde se toma despus uno medid:! correr.va.
te . Esta . requie.re para efectuar diferentes tipos de anlisis en m'
:Ias especI expenencla en econometra y metodologa estadsti
trabaja en cuentas nacionales o siste:a;
1.2 tos de la f uncir
, modo. natural de operar de esta funcin, el contaco orma. de.
para tener conocimiento de del re
clon ycon los usuarios clave. os e reco ec
; La produccin incluye anlisis, comentarios, descri cione .
usados, estimaciones del grado de confianza de 1 p s de conceptos y.me
aqul, nuevos agregados de datos: nuevos micro-da os, nuevos prodUCIdos
Un tipo particularmente importante de meta-dato tos e mformaclOn sobre
traa evaluaciones del grado _j' s produce esta funclOn en
retroalimentacin a la funcin l? pa on e de las bases de datos y
a
como a la funcin 2, para un: c?rrectiva inmediata, as
plan a medio plazo. '." Jon <.:orrectlva mas profunda a travs del
1.5 Difitndirdalos
, La razn de ser del sistema estad stico es . '. .,
, dJendo en parte a esto es que hemos aislado e' .tport' su 'ProducclOn, Aten-
d D d s a unClon como una funci
ra a. es e un punto de vista ms tradicional l' d'f .. n sepa-
sido agrupada con la subfu ," ' .J I USlon de los datos debera haber
.. , nClon, mayormente operacional I ') d . d
. que una de sus .ltimas! acl vidades es la prod u . ," (d ..J e reUntr atos ya
b l' C(;lon e una publicacin D b
su rayar que a dIfusin es una actividad ue v. h ,... . e emos
. de una publicacin. Abarca la produ,,'. . muc ? mas alla que la produccin
dad de formatos y atravs de diver .e Ill. estadstica en una varie
dad de los datos para sus usuaris 1:
1
objeto maximizar la
se incluye aqu la produccin de l'n',o 1: ..cmas producclon de publicaciones.
. 1I . rma<':lon estadlstJCa ,
Jlucroftlmes y microfichas de resu El' t; a Impresa en cm [<;1 s,
meno n a medIda en qu'
de agregados estadsticos (sea en forma de una biblioteca d banco t;
sea como un banco de leet ura mecnica) e " " e lt.:a<.:lones Impresas,
El mantenimiento de tal ub'bl' t d' &' sta tamblen forma parte de 1.5.
J 10 eca e mlormaClOn estad' t' d' 1 "
(como se muestra en el grfico) el aImac . d JS lca IVU gable envuelve
piado, es decir, la eleccin en ' enamlento e ?gregados en el medio apro.
aquellos que deben ser de mformativos potenciales de
d
cada uno de dichos detalles informativos /0 e cU?l se que almacenar
de mercado con consecuencias important . e eCClOn enCJerra dlflcJles pronsticos
pl0, la omisin en el almacenamiento de respecto y por ejem
slo podra ser reproducido Como (abula ,Imphca que, SI se lo necesitase,
datos a un Costo' I . . clon espeCial saclda de la base de micro
, re 3pvamente alto La altern r ' d' ,
almacenamiento mediante en a e a IVa l,nme, lata econmica es el
forma es menos accesible que Jos datos o pero esta
tro de un banco de datos. es con una maquma, almacenados den
. Dado que esta supfuncin- tiene la responsabilidad el 1 .,.' ,
los datos ugIugados derivados d -1 .' t . . e a pmOllcclOn efe todos
e SlS ema estadlstlcO. es evidente que tambin le
.'
16
17
IASI, ESTADSTICA. JUNIO DE 1979
corresponde la aplicacin de las rutinas apropiadas para proteger la confi
dencial de la informacin-rutinas que le hace llegar en forma de pohtlcas o loga
ritmos la funcin 2. "
Una de las principales razones del presente documento es !os
mos requeridos dentro del sistema estadstico alentar la mtenSlva
t siva del capital de datos acumulados. Un Importante medio para lograrlo es
1; que
7
llama la utilizacin secundaria. de los :s
'I' 'n que trasciende la mera satisfaccin de las necesIdades esta lstlcaS InICla
ut1 lzaCI . , d . d t . d de
les que la justificacin original de la recoleccJOn .: un tIpo e ermma o.,
datos de encuesta. Esta actividad de mercado for;na tamblen de la subfun,cJOn
de difusin as como los estudios de mercado mas formales dmgldos a descubnr las
necesidades de los grupos de usuarios ms importantes." '
Por ltimo, es asimismo tarea de esta subfuncion, satIsfacer necesld?des de
tabulacionesad IlOC (es decir, atencin de las demandas que p
ue
g
e
r
con la base de micro-datos del sistema estadstico pero no con la bIblIoteca de
informacin comunicable). . , , ,
Desde un punto de vista formal esta funcin obra siguiendo mandatos reCIbIdos
de la subfuncin l. J de analizar los,requerimientos-si la solicitud ser aten
dida con los micro-datos o datos agregados disponibles-o de la. funclon 1.2 de con
trol del la difusin implica nuevas mIcro-datos nuevosde
creacin reciente. En la prctica algunos de estos requ,enmlCntos pasan por la
funcin l. J particularmente en el caso de abonados regulares a los datos
ode usuarios que tienen acceso a la informacin de los bancos de datos
cin del pblico .. -en estos casos la traduccin de las necesidades a ter
minos estndar tend,r que haber tenido lugar anteriormente o haber SI?,O a
cabo por el propio; usuario: De cualquier modo"sin embargo. esta funcJOIl .sumlnIs
tra a la funcin 1.1 informacin sumaria sobre uso de los datos y a la J.2
ci n obtenida en los estudios de mercado. .
Su COlltrol examina el costo del acceso "bibliotec,a" y el
tiempo del insumo al producto. la medida t.ieneel publico d:
la disponibilidad de informacin estadstica Y, la de la produc
cin de tabulaciones ad lroc, el grado de utJllzacJon secundana de los datos la
importancia de la informacin de mercado. Si es necesario. toma luego las medIdas
. correctivas apropiadas. ,':!'. . , . , .
Los insumas son mandatos de proceder a ladlfusJOn 1.1 o 1.2.
micro Y meta-datos, biblioteca de informacin divulgable, leyes, normas
referentes a la difusin de los datos. .. ., ,.,
El principal producto, por supuesto, es la estadlstlca
sta en los amplios trminos dados en las seCCIOnes antenores), d.atos de contabIli
dad y resultados de la coordinacin con los usuarios y. delos estudIOS de
La mayora de las oficinas estad sticas ofrecen de. esta
lo menos en una forma embrionaria: distribucin de publIcaCiones diversas, difu
sin, formulacin de usos, enlace con los usuarios.
1. 6 Mantener bases de micro y meta-datos
Tanto el grfico anexo como las secconesanteriores hacen yd Ja
fundamental de las llamadas bases de micro y meta-datos. La partIcular actlvldad<ie.
70p. cit.,
ANA LISIS FUNCIONAL
recoleccin o de anlisis que deposita datos en las bases no es, de ningn modo, la
nica que tiene acceso a ellas. Esto hace ver la suma importancia que tiene la nocin
, de la. base de datos como ente colectivo-lo que Nordbotten llama el capital de
, datos del sistema estadstico. '
Ntese que en este documento todas las funciones se presentan, de manera
im'plcita, ligadas a esta funcin. Sin ella, la 1.1 no podra explorar la base de datos
para tratar de encontrar informacin apropiada para atender una solicitud dada; la
1.5 tropezara con serias dificultades para cumplir su actividad de diseminacin y de
mercado; la lA se vera limitada para analizar los datos provenientes de diferentes
fuentes de recoleccin_
La misin vital de esta funcin es custodiar el capital de datos en nombre de
todo el sistema estad stico y de todos sus usuarios, presentes y futuros. Tal protec
cin entraa mantener la, integridad de la base de datos, esto es, protegerla fsica
mente yasegurar la coherencia entre la base de datos y su documentacin (por ejem
plo, asegurar que los datos pasaran las crticas que sellala la documentacin) y
mantener tambin la documentacin apropiada sobre el de
datos y su estructura fsica. La funcin 1.6 adems mantiene Jos mecanismos de
acceso adecuados (incJuyendo programas) para poder recuperar datos en las bases
de micro y meta-datos. Una actividad particularmente importante de esta funcin es
la confeccin de directorios de datos, es decir. directoriosq ue muestren cuales son
los archivos fsicos que contienen informacin acerca de determinados conceptos
estndar.
As como ladcsctlpcin de una funcin dada no implica que sta exista sepa
como una organizacional lineal. de igual manera el hecho de que
en el graflcos<! muestren las bases de micro y meta-datosc,(lmo entidad separada
tampoco implica que exista una base de datos individ ua! 'slCamente separada. S
, entraa, en cambio, que existe la subfuncin 1.6, probabJerllente ejecutada dentro
varias pero condicionada esa ejecucin a polticas y es
tandares de y documeptacin comunes que faciliten el amplio
acceso a la totahd'ad de las bases dentro del sistema estad stico. La utilizacin de
,(conceptos estndar-rcunid()s' en diccionarios y directorios de datosestndar-es la
:c'cJave para que esta funcin cumpla su mandato."",:'
El cOlltrol de esta'subfuncin se lleva a cabo mediante el cxamen de la accesibi
,lidad de los micro y el tiempo desge el insumo al producto y el costo
a los datos.> El control puedeajustar las polticas concernientes a la orga
mzaclon o' al acceso a Jos datos y/o tomar otras medidas correctivas si fuese nece
sario.
LosinsllInus son los micro y meta-datos provenientes de la subfuncin 1.3 de
recolectar ?atos y de la subfuncin lA de analizar. Su producto es el conjunto de
,bases de nucro y meta-datos act ualizados.
y. FUNCION 2: GENERALIDADES
esla funcin'que Hmant'len'e el marco de trabajo" para la operacin de la
func,lO;llr. para los de este documento, el marco consistc: cn el a
las Instrumentos, clasificaciones y estriClar.
, que.:como,se, diJO en la Seccin HI, podemos pensar en varios organismos
estadsticos umpleO,todas o la mayora\ de las actividades de la funcin J
... !J-'" "r
19
rASI, ESTADSTICA, JUNIO DI': 1979
18,
vital para la existencia de un sistema nacional global que exista un nico
mecanismo' nacional para realizar las tareas de funclOn 2. ,
Los insymos, productos y medidas de efectividad de la funcin 2, en conjunto,
se describen en la Seccin III.
Las subfunciones que componen la funcin 2 son:
1.1 Preparar el plan a medio plazo: "
2.2 Formular, mantener y promulgar conceptos y clasificaciones estndar:
2.3 Formular. mantener y promulgar instrumentos y prcticas estndar.
Se exponen a continuacin los detalles de cada una de estas sllbfunciones.
2. J Preparar el plan a medio plazo
Esta subfuncin desempea'un papel central, 110 soJamentcdentro de
cin 2. sino dentro de todo el sistema estadstico: necesidades
identificadas en Y fU,era del sistema cstadslic,O y. preparaul1 plan a medio ';
le suministra ll1andatooperativo a la fllndn L.En un sentido muy real. esta fUII
dn forma parte csncialde lo que podra scrllall1ada la "administracin colectiva"
del sistellla l'stad stico. ,,' ,'.
El pltlll a medio plazo. al igual que L' programa de accin del sistema est:ldls,
tico. lir..'lh,' incorporar una cantidad de aspectos oirl'rent!;.'s. hpecllkamellll.' dehc
encan.!urs\.' lir..': "
Los Iluevos programas o proyecros estad istl:os y el y/o rL'cmplazo
0(' ll)$ pn>YL'ctos de mellor priorid.u:
b. Los requerillliell lOS de coordinacin e integracin:
c. Los cambios funcionales y/o estructurales,requeridos: ,
d.La dc(crllliilaci{dc UIl Ilivel oc capacidad plral fUllcin que le pueda
, a sta responder:.! fS Ilc;csidadcs a CrlO plazo no contel,llplalhls cn
el plan a medio plazo., " ,
Aunque el presente documento no es un tratado sobre planificcin, ser
convcniente decir algunas palabras en COIl los cuatrO'l:wrltos arribl IllCIl
cionados.,i,.,
COIl respecto al primero. los'irlsulllos SOIl las necesidades insatisfechas regislru- '
d<ls. provenientes ue /a funcin 1: los resultados de estudlos de y la
visin de la acrividad de difusin (Iambin provenientes' de la tUI1Clon 1):
, dades a mayor plazo del gobierno:, de otros lIsu<lrios: anlisis queanticip':.Hl proba
bles necesidades futuras que surgen de nuevas preocupaciones por so
ciales. ccon m icos o gu be mamcn tales (una' actividad pan icularmen te', im porta n te
dado el lapso qul.' media entre las necl'sidades estadsticas percibidas y la disponibi- ,
lidad de series estadsticas utilizables): y necesidades, percibidas dentro de las fun
ciones de anlisis y/o de reunin de uatos. debidas a lagunas informativas ti otros
puntos dbiles en la produccin esradstica actual de la funcin 1. La totalidad de"
estas demandas aJ sistema estadstico es tpicamente mayor de lo que se puede. en
trminos realistas, esperar satisfacer. Los factores que afectan la eleccin estn ex
puestos con todo detalle en un documentu\!(.
8
Ellos incluyen: el
I:$La Or;:anizacilI de los Sen'idos .YaciOllales de Estadistica: .t....:a!l1en de .Ias CueStivl/:S
Principales. duf.." F/CN.3/495, Comisin d,' xrx Pl.'nodo de St;.'slonl.'s.
Econmico Y S(l\.ial. Naciones ) 9
7
6.
ANALlSIS FUNCIONAL
medio social (el grado de apoyo, tanto financiero como pblico, que puede esperar
el sistema estadstico para vivir de acuerdo con un nivel y tipo de carga de res
puesta); los auspicios de la demanda (es decir, la medida en la que un nuevo proyecto
o programa estadstico propuesto favorece amplios objetivos nacionales); la medida
" en la que la demanda sirve propsitos mltiples y objetivos de intcgracin(es decir,
si dar satisfaccin a tilla variedad de usuarios o si la informacin en cuestin es un
elemento significativo un agregado estadstico ms la medida en que
Henaraimportanteslgunas de datos que afectan el anlisis coordinado de series
estadsticas; la capacidad de investigacin de la funCin 1 (es dccir, la medida en
quc"pucdccspcrarse 'que la funcin l. particularmente la subfuncin 1.3, haga
frentc, .a,unniveJ dado, dt:: realizacin y procesamiento de encuestas en trminos
tantodcHrccursos hlllllanos .como de capital): formulaciones en el arte y la ciencia
, de ,"', '" " '. '
, 'aIIm'n'tob, es importantL' subrayar que el plan a medio plazo es
lino de los principaJcs ve/ clllos a travs del cual se pueden abordar los problemas
de iritegracin ycoordinacill descubiertos. Los problcmas de integracin pueden.
por ser de difereilles clases: brechas informativas en los agrL'gados de los
modelos econmicos y sociales-- s son Illuy illlportantes pueucll recibir atencin
prioritaria cntre los nucvps proyectos estaoisticos: falta de estndares adecuados,
esto podra IIcvar.a la IIccsidad de formular o actualizar los est.noarcs apropiados
':'mediante, lu subfllndn 2.2y los proycl"lOs de revisin correspondientes en las
cuestas pertinentes: ralta de coordinuci()} en L cobertura de las investigaciones, par
ticularmente en las de tipo econmico eslO pUl'de conducir a dar prioridad al desu
,.rrolIo de mecanismos de control apropidos. por ejemplo. registros llllicos de firlllas
etc. Aun cuand 'es grande d nmero de problemas pOic,:fciales de inte
, gracin y de sus posibles soluciones. el punto principal es que ellos se manejan.de
modo Ills efectivo de un plan a medio plazo.
En forma anloga. los:ambios en los tipos de prioridudes lijad<ls por las pol
ticasfuncionaJes. expuestas en la Seccin JI, se pueden asimismo ms
del plan a Illedio plazo (por ejemplo, mejoramiento, de una 1Janera
especfica, del, esfuerzo globa/de difusin: refuerzo de la capacidad analticiden.
tro del sistenla adopcin dt' pol ticas relativas a asun tos tales como la
proteccin de la ndole confidencial de los datos o la reduccin o redistribucin del
trabajo de respuesta: incorporacin de medidas del grado de confianza a Jos produc
tos estadsticos clave, etc.). Ess prioridades establecidas por polticas funcionales
pueden dar Jugar a proyectos especficos que atraviesan los I imites de investioa
, '. ,. e
cionesoafectan los requerimientos de rel'ursos (tanto en tnllinos de magnitud
como de cIase) de los proyectos estadsticos individuales. En cualquiera de jos
casos, dado que estn nvolucrados compromisos de recursos a largo plazo, dichas
polticas y sus consecuencias pueden considerarse dentro del marco de la planifi;a
cin a medio pJazo.
Por ltimo, tambin se debe estudiar la cuestin de la capacidad interna. Es evi
dente que el pl:::.:t Jebe ::0 exceder la capacidad interna del sistema estadstico 0, ..!
menos, armonizar con la valoracin realista de la velocidad a la que se puede ampliar
(o disminuir) la capacidad interna. Sin embargo, tambin se debe planificar una
capacidad Hsobrante"; la funcin 1, si bien opera dentro de un plan a medio plazo,
debe con todo ser capaz de responder a prioridades a corto plazo del gobierno (o
, , \
21
20
IASI. JUNIO DE 1979
de otras entidades) de nueva informacin estadstica. Dichos requerimientos a corto
plazo pueden o no estar acompaados de nuevas financiaciones;sin embargo, en
muchos sentidos, la capacidad interna del sistema estadstico slo puede ser alterada
de una manera relativamente lenta y as puede no tener la capaciciad para atender
los requepnuentos a corto plazo, ni an en el caso de ofrecimientos de fon
dos. Sin un esfuerzo determinado dentro del plan a medio plazo para mantener un
margen de capacidad "para imprevistos," las prioridades a corto plazo tienen, a me
nudo el efecto de desbaratar la ejecucin ordenada del plan a medio plazo.
Se ha insistido aqu repetidamente que, en lo que respecta a todas las subfun
ciones, ellas no deben .interpretarse como .entidades organizacionales. Queremos
subrayar esto una vez ms en relacir.! con la 2.1: la actividad de planificacin y
anlisis, propia de esta funcin debe permear el sistema estadstico; su accin carece
de significado si se la encierra en una torre de marfil. .Con ese criterio, esa funcin
debe tener vnculos muy estrechos con la funcin 1 al igual que con los usuarios
ms importantes (incluyendo los potenciales) de la informacin estadstica. Los
funcionarios ejecutivos del sistema estadstico deben llev.ar a cabo colectivamente
esta funcin corporativa aun cuando podrn ser ayudados en la integracin de 'Ios
planes por secretariados especiales, por una junta de "directores" o por algn otro
mecanismo. En el "sistema ideal'" de este documento, la planificacin es una fun
cin que tiene un producto altamente visible obtenido posiblemente, slo despus
de varias interacciones.
En resumen, podemos considerar los insumos y productos formales de esta sub
funcin de la manera siguiente. Sus IilSUl110S son las necesidades estadsticas identi
ficadas tanto dentro como fuera del sistema estadstico, es decir, necesidades insatis
fechas pero persistentes de la funcin 1.2 y, prioridades a largo plazo del gobierno y
otros usuarjos que incluyen el anlisis anticipado de probables futuras
resultantes de nuevas preocupaciones programticas sociales, econmicas o guberna
mentales. Un insum9 'esencial implica el acceso a los meta-datos generados por la
funcin 1, que se refieren en 19s datos y el grado' de confianza de las
estadsticas - producidas 'a las cIasificaciones y normas utilizadas, in
, crtiycndo sus fallas, a polticas omitidos y, a la extens!?!1 del
'bjo' de respuestas y reacc!?n, del pblicq al respecto. Sus productos
planes a medio plazo; maiidatos a 2.2 y 23 para desarrollar, respectIvamente,
nuevos conceptos y clasificac}ones y nuevos instrumen tos y ,de operacin.
L medida de efectividad de esta funcin es la existencia de un cueI1?o viable de
polticas y de un plan visible a medio plazo..-el que cuenta con la aprobacin de la .
comunidad usuaria, y del Ministerio de Hacienda (representados posiblemente am
bos dentro del mecanismo de control del sistema estadstico que examinamos enla
Seccin II)-que la funcin' 1 tiene la obligacin de cumplir y que co.g la
. capacidad total, actual y futura, del sistema '
t:
uso por la funcin 1. Sus insumas proceden de la funcin 1, bajo la forma de meta
datos concernientes a las limitaciones de los conceptos y clasificaciones estndar
existentes, y de la 2.1, bajo la forma de mandatos de desarrollar otros nuevos. Sus
productos son los nuevos conceptos y clasificaciones estndar revisados y probados.
Su control examina la posibilidad del cumplimiento de los nuevos estndares
porla funcin 1, su efectividad (medida por la reaccin del usuado), el tiempo
desde el insumo al producto y el costo de forn1Ulacin.
La' existencia de conceptos y clasificaciones estndar es fundamental para el
marco de la funcin 1, como se esboz anteriormente. Ellos suministran una gran
parte del marco operacional de las funciones 1.1, 1.5 y 1.6-analizar requerimien
tos, difundir datos y mantener las bases de datos, respectivamente-y el marco con
ceptual de 1.3 y 1.4-reunir datos y analizar e interpretar datos, respectivamente.
Tambin constituyen instrumentos esenciales de integracin.
2.3 Formular, mantener y promulgar instrumentos y prcticas estndar
La existencia de e instrumentos estndar probados determina, en gran
parte, la eficiencia, efectividad e integrabilidad de la produccin de la funcin l.
' Entre los ejemplos de instrumentos estndar se pueden mencionar las estrategias del
dis:..O decir, los mtodos concretos dirigidos a lograr un balance
caSI optlmo entre dIferentes componentes de Jos errores de encuestas; mtodos para
llegara diseos de encuestas con errores medibles; mtodos de ,diseo para equili
brar los requerimientos de estadsticas nacionales y de reas ms pequeas; herra
mientas de recopilacin tales como manuales de adiestramiento estndar para los
entrevistadores; sistemas generales . de procesamiento tales como seleccin de
muestras, crtica, imputacin, eslabonamiento de archivos o sistemas de tabulacin-
mtodos pr<;>bados de relaciones pblicas; polticas referentes a la distribucin de
trabajo de respuesta; polticas referentes a Jos mtodos mediante los cuales se infor
ma a Jos usuarios sobre el grado de confianza de las estadsticas producidas por l
. funcin l. ' . ,
, funcin es claramepte del tipo investigacin y formulacin. Sin erilpargo,
a que su produccin consiste en instiymentos y prcticas estndar; estos
ser ensayados y evaluados completamente antes de su promulgac.n. De este
W9
do
, la funcin contiene un punto de verificacin despus de la forr1lacin . en
sayo y evaluacin pero antes de la promulgacin. " '
'r'" .AI igual que en el caso de'la funcin 2.2, sta debe tambin estar prfundamente
en)a operacin de, la funcin 1, en particular las subfunciones 1.2, 1.3 y
Suefetividad se evala en trminosde'la viabilidad de la aplicacin de los ins
d,e su;por,ltribuci,qn a la eficiencia y efectividad de la operacin de la
contribucin a la integridad metodolgica, integracin
sustantJray de la bascde datos producida por la funcin 1.
. ',: ;' '.-' " ," ,.' . . .. ,
2.2 Formula,;';"antel1erY pr.o.;'zulgar c()nceptos y Clasificaciones
,-la importancia de esta funcin "",'" VI: COORDINACION E INTEGRACION
Para ser breves, presentaremos solamellte' un resumen "de esta subfun
.' , hacia el sistema resulta necesariamente en el
",., cin. Ella obra Por mandatos recibidos de 2.1' y, formula, y mantiene
enprpcesosconcretos con insumos y productos bien defmidos. En conse
conceptos y clasificaciones estndar. Un punto de verificacin adecuado se presenta
que. ,estn razonablemente articulados los aspectos verticales del
y se hace cumplir antes de la etapa final de promulgacin de esas normas para .. su
que vinculan ms o menos las diferentes funciones dentro de un
24 IASl. ESTADSTICA, JUNIO DE 1979
5. Se tiene que reconocer que no puede esperarse que un usuario externo esta
blezca diferencias entre funcionarios de la oficina estadstica que cumplen sus dife
rentes funciones. Aun as, se debe hacer una cIara rustincinentre el anlisis de los
requerimientos y el compromiso de los recursos. Esto ltimo es el privilegio de la
sub funcin 1.2 la ,que examina solicitudes detenninadas a la luz de una serie de con
sideraciones ms amplias esbozadas en la ponencia. No obstante cul es el mtodo
:
: J
de operacin ms efectivo de la subfuncin 1.2 de control de programas?
6. Un instrumento clave para la operacin efectiva de las subfunCiones 1 J de
anlisis de los requerimientos, 1.3 de reunin de datos, 1.6 de mantenimiento de las
bases de datos y 1.5 de difusin es la existencia de conceptos estndar reunidos en
un djccionariO:(Je datos. Ciertamente que acogeramos con beneplcito un debate
de la metodologa empleada por los pases que tienen experiencia en este campo
respecto a la y mantenimiento de dicho diccionario de datos.
7. La sub funcin de datos es el canal primordial a travs de] cual se comunica
a los usuarios la informacin estadstica)! se obtiene de ellos la informacin de
cado. Aun cuando 'la plena actividad involucrada por esta [uncin:: pueda noe#ar
organizada como uriaentidad operativa seccional, si se desea que funcione efectiva t_'
mente desde el pun'to de vista de los usuarios, se necesitar una orientacin y pol
ticas funcionales de tipo global. Cules son lu.s' diferentes experiencias y planes de
Jos paises .1 este respecto? ','.
S. Una pregunta similar a la planteada en conexin con la difusin de datos es
igualmente oportuna respecto a la subfuncin de mantenimiento de la base de datos.
Mediante qu medios tcnicos y de poltica se mantiene la "'base de datos colec
tiva" y el acceso a ella? Existe una distjncintil entre el concepto global de una
base de datos colectiva (contenindo los renglones de datos ms "importantes") y el
concepto mucho ms amplo de "todos los renglones de datos recopilados hasta el
momento por el sistema"? Si I.a respuesta es afirmativa qu renglones de datos
sern ,,<ilidos para ser incluidos en la "base de datos colectiva",?
9. Tienen algunos pases COIl respecto a un mtodo sistemtico de
almacenamiento de meta-dutos? .
10. Ciilesson las lneas directrices, en los diferentes pases que)osecn un
plan a medio pluzo, para mantener un margen de capacidad para satisfacer
aades a corto plazo no inc1udas en el plan?
22
IASl. t"STADSTICA, JUNIO DE 1979
proyecto dado o Ull gnlpo de proyectos aJines. Al mismo tiempo tenemos plena
conciencia del hecho de que \!ste mtodo de presentacin puede no haber puesto de
relieve, en forma correcta, todos los aspectos de los que Goldberg
9
llama la "di- ,
rnensin horizontal" del estadsticc,. citas directas
I
o explican bien
los que 'ttnemos en mente, h{)rlzontaL ..se refiere a las actividades
generales entre di'lisiones yentre sectores... Esta dimensin es menos visibRe que la
vertical: no .aparece en cuadros de organizacin salvo, tal vez, en la forma impresio
nista. Pero no es menos importante, especialmente en una organizacine,stadstica
interesada en la inteBracin de su producto (es decir, que los miles de piezas se ajus
ten de alguna manera) y la coordinacin de sus programas (es decir, que se man
tenga un equilibrio entre los diversos proyectos y actividades) ... Las diarias pre
siones externas se concentran en que se cumplan las tareas en las secciones y divi
siones, as como los plazos fijados, etc. La repercusin de la dimensin horizontal
es ms sutil; se retleja-o debera reflejarse-en la filosofa de la organizacin; de
bera penetrar las medidas y polticas de todas las partes de la organizacin, proveer
una conciencia colectiva, mantener el control y ,el equilibrio frente a diversas pre
siones de las secciones individuales, promover ,la planificacin y ejecucin d pro
yectos interdisciplinarios y vencer obstculos, reales o imaginarios, entre las diversas
partes de la organizacin. Tiene que asegurar que Ios conceptos comunes, las defini
ciones, las clasificaciones y los mtodos no solamente estn disponibles sino que
sean efectivamente aplicados en las diversas divisiones y secciones, de 1110do que la
serie estadstica represente eicmentos de un contexto integrado y sea lo ms lgic1
y comparable posible."
En el mismo dot,;ulllcnto se cnumeran algunos instrumcntqs para que funcione
!u dimensin horizontal: sistcrmls de registros comerciales de
y establecimientos, control central de cuestionarios y medios. de asegurur
.la adhesin a los estndares, sistema de cucntas y balances nacionales y, cuando
existan ciertas funciones la organizacin central de campo y la programacin
central de computadoras y el dseio de sisternas. Todos estos il)strumentos han sido
mencionados en nuestra ponencia o b'jen estn, de cierta manera, implcitos en ella.
Se pue1len asmismo identifica{'en ntlestta presentacin algunos aspectos ad(S,s>
nales: erdiserio de encuestas, en'fa funcin 1.3; los aspectos de distrib UciIl de. la
funcini.5 de diseminacin; la f6cin 1.6 que mantiene las bases de micro y meta
datos: y casi todas las actividadt;sque cumple la funcin 1. Sin embargo, como se
seala en el documento de las Nciones Unidas en relacin con las cuef.ltas nacio
nales, "para aplicar las influencias de Iascuentas, debe esta.blecerse un
rnecanismo especiar'l r dentro de la organizacin. Lo mismo cabe decir con res
pecto a los otros instrumentos,y estndares.
Este mecanismo puede tomar la fomla de grupos de trabajo entre divisiones o
entre departamentos, comits, etc.; en un sistema descentralizado la responsabilidad
le corresponde a la oficina central de estadstica y en un sistema centralizado se
pueden asignar a este efecto funcionarios especiales para mantenerlo vivo.
El presente documento no es t>l apropiado para desarrollar con ms pro
fundidad, esta acitividad. Los instrumentos y algunos de los mecanismos que juegan
\
f)op. cit.

10Na(.ioncs Unidas, op. cit .. p.S.

U/bid., p.9.
,un papel vital en la "dmensin horizontal" estn esbozados; sin embargo, lo que 11
se ve y que slo podemos subray.ar aqu, es que, a pesar de la presencia de instn
mentos, nicamente el constante y firme apoyo del director del sistema estadstic(
su jefe ejeclltivo Y sus administradores pueden mantener vivas las in fluencias hoZ-
zOfltales..Cuant.o grande sea el sistema estad ms grande ser el peligro d,
su fragmentacin-y no significamos con esto necesariamente la fragmentacin de 1:
organizacin sino ms bien de la coherencia de la base de informacin estadstic:
total deL pas. De .este modo, aunque no sea explcitamente evidente, pedimos a
lector 'que reconozca la existencia-en parte superpuesta yen parte contenida en e
gr,fico anexo-de una red de canales y conex,iones horizontales v.iables y plena.
mente apoyados.
VIL OBSERVACJONES FINALES
Tal como se inidicara al comienzo, el objetivo de esta ponencia era presentar la
descripcin l,ln sistema estadstico "ideal" en trminos funcionales, es decir, libre
las coacciones y compromisos impuestos por consideraciones organiza.
cJOnales. Habiendo completado la preparacin de dicho "modelo" cabe retomar a
las consideraciones de su aplicacin-lo que inevitablemente involucra organizaciones.
. Comoconclusiri quisiramos poner de relieve, en forma de una serie de pre
guntas, 10 que consideramos que constituyen algunos de los problemas ms difciles
de cualquier ejecucin concreta del modelo mencionado antes.
. 1. Cul, el mecanismo apropiado que debl'ra ejercer el control global del
Sls.teT?a estadIstlCO? Este deber representar claramenre los puntos de vista de !os
usuarios (incluyendo entre eH<;>s, en un sjstema federal, tanto los usua
nos: nacI,onales como yrovir:tciales); uft aleanc: como para ser capaz
mflUIr en ambIente externo de) SJst,cllla; y funCIOnar dentro d,el constrerli
,mIento evaluado en forma realista. impuesto por el gobicrilo-en part
al c<?nslderar el plan a medio plazo. '
'::' 2. ?'\.travs d,e qu medio,s el mecanismo de control g)bal ejercs.u
mfl llencI3-,sobre el SIstema t'a'I.!lp a la funcin I comoa la 2)? .
1:"EI controJ de la funclOn 1 es, en termmos:felativos, ms claro; presumible
T?entr oficina estad istica est a cargo de los f ejecu
mas rango y, en un .slstema descentralizado, de los jefes de los diVersos
o.I?ar.usmos. embargo, desde el punto- de vista conceptual, el control dla fun-'
clOn es mas difcil. En un sistema descentralizado cules son los mecanismos
apr?plados para que el personal clave de la funcin I participe realmente (como de
bena) dentro de la funcin 2? E inversamente. en un sistema centralizado . com
podemos asegurar que las presiones diarias (que surgen usualmente de la 1)
hagan apartarse del examen de las actividades principales involucradas en la fun
ClOn 2?
, 4. La subfuncin 1.1 de anlisis de requerimientos nonnalmente tendra que
l a por una variedad de estadsticos especiaJistal\ en m;teri::; ifuijvj.
Es que estos necesitarn recibir alguna orientacin y capacitacin
la actIVIdad clave "traducir Jos requerimientos de los usuarios en tr.
J
estandar. t, Existe algn pas que tenga experiencia respecro a dicha orien
tacIOn?
J
.
i
'"
..J

z
o