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EXCELENTSSIMO SENHOR PROMOTOR ESTADO

DE

DO

MINISTRIO PBLICO

DA

COMARCA

DO

MATO GROSSO.

URGENTE: RISCO DE VIDA.


NO
ME VENHAM VIRTUDES APONTAR TO COMUNS AO TALENTOS:

MOSTREM

NECESSRIAS

ESTADO.

EURPEDES1.

A MOVIMENTO ORGANIZADO
PELA

Organizao

No

Governamental
E

MORALIDADE PBLICA

CIDADANIA

M O R A L , pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, inscrita no C.N.P.J. sob o n. 07.741.907/0001 50, com sede Avenida Historiador Rubens de Mendona, n. 3355, 2 andar, Edficio Administrativo do TRT (sala 2 da Cooperjus), tendo como contato o email: moralcuiaba@gmail.com e o telefone 9998 9247, atravs de seu representante in fine assinado, vem, apresentar, a seguinte R E P R E S E N T A O , no caput do artigo 37, nos incisos XXXIII e, XXXIV do artigo 5, ambos da Constituio Federal. Em face de: D N A M O C O N S T R U T O R A , pessoa jurdica de direito privado, com sede localizada Rua dos Bem-ti-vis, n 223, Sala A, Bairro: Parque Ohara 78090-340, email: gjrconst@terra.com.br , 3661-4015, tendo como Diretor: Giovani Belatto Guizard. Passa a seguir o Representante expor os motivos fticos e jurdicos do pedido.

Na t ragdi a Aeol us , apud Aristteles. In: Poltica. Traduo de Torrieri Guimares. SP: Martin Claret, 2002. p.83.

I. 1.

DOS FATOS A referida entidade, nesta indigitada de

Representante, em fiscalizao in loco pelos auspcios do poder constitucional do controle social verificou que o asfalto que est sendo utilizado na da MT 040 de baixssima qualidade comprometendo inclusive a prpria eficcia da obra de duplicao realizada pelo Estado de Mato Grosso. 2. Trata-se de risco a vida em razo da

proximidade com o carnaval, em que tal rodovia sofrer a utilizao por trfego de veculos em maior quantidade, portanto caracterizada desde j a urgncia na tomada de providncias. 3. A fiscalizao in loco resultou em vdeo

que evidencia claramente a baixa qualidade do asfalto. Para que possa ser assistido tal vdeo basta to somente acessar ao site you tube e digitar as seguintes palavras: Asfalto st antonio http://www.youtube.com/watch? feature=player_embedded&v=XggpA3zgNnk. , ou ainda, pelo link

4.

Mister se faz ressaltar que a responsvel

pela execuo da obra a Dnamo Construtora, conforme aparece no vdeo supra referido. Esta entidade com base nos respectivos direitos que possui, abaixo evidenciados, ao final pede que a Douta e Combativa Promotoria tome as iniciativas que achar necessrias para que a corrupo com do dinheiro pblico possa ter fim.

II.

DO DIREITO

5. de todas as suas da

O Poder uno e indivisvel, e o exerccio funes, inclusive Pblica as precpuas, reflexo devidamente da norma

distribudas, obedecem ao interesse pblico, pois esta a norma fundamental Administrao como constitucional fundamental da sistematicidade jurdica: todo poder emana do povo 2 . 6. A clareza da linguagem do Poder

quando podemos com clareza afirmar aquilo que est do que no est de acordo com o direito, como bem elucidou L U H M A N N 3 . 7. Conjugando a deteno do poder do povo

com a necessidade de clareza do poder, temos, indubitavelmente, a base da formao do Estado Democrtico de Direito, que conforme L N I O L U I Z S T R E C K , ser concretizada com a participao popular:
J a form a/ m odel o de Es t ado Dem ocrt i co de Di rei t o es t as s ent ado nos di s pos it i vos que es t abel ec em os m ecani s m os de real i za o da dem ocraci a nas suas di vers as form as e dos di rei t os fundam ent ai s . No es quecem os que o Es t ado Dem ocrt i co de Di rei t o cons t it ui um a t ercei r a form a de Es t ado de Di rei t o exat am ent e porque agrega um pl us s form as ant eri ores (Li beral e Soci al ), repres ent ado por es s es doi s pil ares : dem ocraci a e di rei t os fundam ent ai s . As s im , o art . 1 es t abel ec e que o B ras il um a R epbl i ca que s e cons t i t ui em Es t ado Dem ocrt i co de Di rei t o. A sob eran i a p op u l ar, p revi s ta no pargrafo
2

n i co

do

art.

1,

su s ten tcu l o

do

E s tad o

HELY LOPES MEIRELLES retrata tal realidade: Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no separao de poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. In: Direito Administrativo Brasileiro. 24.ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 55-56.
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O poder , por natureza, difuso e flutuante. S com o recurso distino entre o poder de acordo com o direito ou em oposio a ele que se pode ter uma alternativa clara. In: O Poder, trad. Martine Creusot Martins, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1992. p.29.

Democrti co, in cl u s i ve pl u ral i s mo nos s o)

pod end o

s er tu d o

exerci d a an corad o p el a

s ob no

di vers as

formas , do
4

d i retamen t e, p ol ti co

p res s u p os to

garan ti d o

L ei

Fun d amen tal . (Gri fo

8.

A previso de participao popular em

todos os atos decisivos no exerccio do poder justamente a diferena entre o mero Estado de Direito, e um concreto Estado Democrtico de Direito, conforme leciona C A R L O S A R I S U N F E L D 5 . 9. Assim o fluxo de diretrizes do Estado,

deixou de ser meramente burocrtica, para atingir o nvel democrtico, no qual as ordens partem de baixo para cima e no de cima para baixo, como bem j descreveu J O S 10.
DE

ALBUQUERQUE ROCHA6. evoluo atual do Estado, com a

insero do modo democrtico organizativo, aprimorou os mecanismos de fiscalizao pela sociedade, caracterizando como de importncia fundamental. Para a concretizao do controle social, como sucedneo da participao popular, imperioso que exista a transparncia dos atos governamentais. inadmissvel no Estado Democrtico de Direito que o governo fique enclausurado, hermtico, sem dar satisfao de seus atos, estes so os ensinamentos de H L I O S A U L M I L E S K I 7 .
4 5
6

Jurisdio Constitucional e Hermenutica. 2 ed. RJ: Forense, 2004 . p.86. O mero Estado de Direito decerto controla o poder, e com isso protege os direitos individuais, mas no garante a participao dos destinatrios no seu exerccio. In: Fundamentos do Direito Pblico. 4 ed. SP:Malheiros. 2003. p.49 Nesse sentido vamos fazer uma corte na realidade, isto , vamos reduzir os inmeros tipos de organizao de poder existentes na realidade, para trabalharmos com apenas dois tipos de organizar o exerccio do poder: o burocrtico e o democrtico. Portanto, para nossos fins, as organizaes, do ponto de vista do exerccio do poder, ou so burocrticas ou democrticas. As burocracias se caracterizam pelo fato de o poder ser hierarquizado, significando que o exerccio do poder est condicionado ao lugar que a pessoa ocupa na organizao. Portanto, o poder de mando nas organizaes burocrticas decorre do posto que se ocupa nela, de uma relao superiorinferior. Em sntese, a burocracia o modo de exerccio do poder em que este desce dos governantes para os governados, de cima para baixo. As organizaes democrticas, ao contrrio, se caracterizam pelo fato de o poder derivar da participao poltica dos interessados na formao dos rgos de poder, de modo que nem governa o faz em nome de todos, ou da maioria. Em sntese, a democracia modo de exerccio do poder em que este sobe dos governados para os governantes, de baixo para cima (Bobbio) In: Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 40.
7

Com a evoluo do Estado, no foram traados somente novos parmetros no relacionamento com a sociedade, posto que, em decorrncia desses inovadores fatores de ao do Estado, tambm foram propiciados avanos para os sistemas de controle, com aprimoramento dos mecanismos de fiscalizao e surgimento de novos meios de controle, no sentido de ser dada a transparncia

11.

controle

social

emerge

como

imperativo de estatura constitucional, mas no pode receber contornos apenas tericos, mas sim uma expansiva vinculao tico-jurdica entre a atuao do controlador social e a daqueles que exercem poderesdeveres no seio do aparato estatal, como j bem ressaltou J U A R E Z FREITAS8. 12. Assim o Estado Democrtico de Direito

Social, ltima verso filosfica da tentativa do homem dar ao homem aquilo que minimamente o homem precisa (princpio da dignidade humana), incluiu em seu bojo os princpios da publicidade, transparncia, participao popular e controle social. II.I DO PRINCPIO CONTROLE SOCIAL

DO

13. bem explicada por J O S


DE

A razo de existir do controle social R I B A M A R C A L D A S F U R T A D O como uma questo

de direito natural, pois todo aquele que administra coisa alheia fica naturalmente obrigado a prestar contas ao verdadeiro proprietrio 9 .
necessria aos atos governamentais, de onde defluem o surgimento e o fortalecimento do controle social. Portanto, modernamente, no novo tipo de Estado, um Estado democrtico de direito e, sobretudo, policrtico, o controle social passou a ter importncia fundamental para o sistema de fiscalizao, que deve ser exercido sobre uma administrao imbuda de carter gerencial. Nesse contexto inovador, o controle social assume aspecto relevante, na medida em que possibilita obteno de uma maior amplitude ao controle que deve ser exercido sobre a Administrao Pblica, funcionando como um aliado do Controle Oficial. (...) Transparncia, participao popular e controle social esto intimamente interligados e decorrem de um mesmo fator, o Estado moderno, um Estado policrtico, que resultou no Estado Democrtico de Direito. (...) Nesse contexto, para que haja participao popular, imperiosamente impe-se a existncia de transparncia dos atos governamentais. In: Controle Social: Um aliado do controle oficial. Revista Interesse Publico n. 36. Porto Alegre: Notadez. 2006, p. 86.
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Logo, o controle social emerge como imperativo de estatura constitucional, decorrente do princpio maior da democracia, mas nem sempre da tm decorrido as vrias implicaes prticas. (...) Ora bem, o controle social, para fazer jus ao conceito esposado, no pode ser de fachada ou simples ornamentao de estruturas avessas cidadania protagonista, sendo incompatvel com meras discusses ou audincias pblicas concebidas, de antemo, para a esterilidade. Essencial, pois, a conquista de autntica verticalizao inclusiva, isto , de uma expansiva vinculao tico-jurdica entre a atuao do controlador social e a daqueles que exercem poderes-deveres no seio do aparato estatal. In: O princpio da democracia e o controle do oramento pblico brasileiro. Revista Interesse Pblico Especial. Porto Alegre: Notadez, 2002. p.12.
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Essa relao jurdica deriva do direito natural; obrigao universal, vale para todos e em toda parte; incumbncia imutvel, no se podendo nem cogitar da sua dispensa; dever que , pela prpria natureza; decorre da racionalidade humana, da ordem regular das coisas; preceito bom, a priori, no por vontade da lei; no por ser til, mas por determinao da prpria natureza do ato de administrar coisa alheia; imposio da prpria conscincia e no da vontade do legislador. essa fora que impulsiona o sndico do condomnio de um edifcio a prestar constas de sua gesto, e at mesmo uma criana a informar ao tio o preo do sorvete, justificando o valor do troco devolvido. Quem movimenta recursos alheios tem no apenas a obrigao, como tambm o direito de prestar contas. No existe responsabilidade por administrao de recurso alheio sem o respectivo dever de prestar contas; assim como no h o dever de prestar contas sem a correlativa responsabilidade por gerncia de recurso alheio. Como so institutos jurdicos absolutamente dependentes um do

14.

A res sendo pblica natural que todos

aqueles que a administram prestem contas ao restante da sociedade. direito de todos os administrados por deterem a legitimidade de escolha dos administradores controlarem a administrao, exigindo que o bem pblico seja finalisticamente usado somente para atendimento do interesse pblico. 15. O controle social est inserido no texto magno, entre outros, no inciso XXXIII, do artigo 5 1 0 . A Constituio Estadual tambm prev que a sociedade ter funo corregedora sobre o exerccio das funes pblicas 1 1 .

III. 16. de improbidade

DO PEDIDO Ante administrativa, e o exposto, por isso a que REPRESENTANTE, provocamos e

entendendo que da situao ftica narrada pode subsumir prtica ilcita requeremos a ao urgentssima do Ministrio Pblico Estadual. Ante o exposto, pleiteamos:

outro, indissociveis, correlatos, fcil concluir que o agente que gerencia interesses de terceiros - o responsvel - ser sempre o mesmo que estar obrigado a prestar contas, ou seja, o titular da prestao de contas. So aspectos distintos, porm resultantes do mesmo fato gerador, qual seja, a gerncia de bens de terceiros. De um modo geral, pode-se dizer que a prestao de contas, que deve ser instruda com os documentos justificativos, consiste na discriminao da universalidade das receitas e despesas, concernentes a uma administrao de bens, valores ou interesses de outrem, em um determinado perodo, efetivada por fora de lei ou contrato. obrigao que emana do princpio universal de que todos aqueles que administram bens alheios, ou os tm sob a sua guarda, tm o dever de acertar o resultado de sua gesto; decorrncia natural do ato de gerir o que no seu. In: Os regimes de contas pblicas: contas de governo e contas de gesto. Revista Interesse Pblico n. 42. Porto Alegre: Notadez, 2007. p.344.
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes(...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
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Art. 5 - A soberania popular ser exercida: (...) VI - pela ao corregedora sobre as funes pblicas e as sociais de relevncia pblica.

a) a instaurao de procedimento administrativo investigatrio, a fim de que as irregularidades eleitorais narradas sejam investigadas, bem como possa a investigao colher provas, a fim de subsidiar possvel medida judicial visando a respectiva responsabilizao.

Nestes Termos. Pede Deferimento. Cuiab, 15.02.12. GILMAR BRUNETTO


DIRETOR
DA

ONG MORAL.