Programa para la Rectora de la Universidad Nacional de Colombia

2012-2015

Leopoldo Mnera Ruiz

Leopoldo Mnera Ruiz, Rector: Universidad Nacional de Colombia (2012-2015)

Programa para la Rectora de la Universidad Nacional de Colombia 2012-2015

Candidato: Leopoldo Mnera Ruiz* Presentacin.
La Universidad Nacional de Colombia atraviesa por una crisis presupuestal y financiera1, que implica una amenaza a su existencia, su autonoma, su carcter pblico y su nivel acadmico. Asimismo, enfrenta un desafo a su liderazgo dentro del conjunto de la educacin superior colombiana. En los prximos aos debe fortalecer su legitimidad social, afirmar su carcter nacional y pblico, y responder con creatividad a los retos internos y externos que tiene el pas en trminos del conocimiento acadmico. La discusin sobre una nueva ley de educacin superior exige la participacin analtica y propositiva de sus miembros. nicamente la comunidad universitaria, conformada por profesores, estudiantes, trabajadores, egresados y directivas, como sujeto activo de la autonoma institucional y sistmica que define a la Universidad, puede convalidar la pertinencia social de un saber cientfico, tcnico y artstico independiente y orientado hacia el buen vivir de los colombianos y colombianas. La universidad-empresa, centrada en la produccin de mercancas cognitivas, o la universidad meramente adaptativa, que silencia su voz para evitar los ecos sociales e institucionales
*Profesor asociado de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, coordinador del Grupo de Investigacin en Teora Poltica Contempornea (A1 en Colciencias), miembro del PIPE-UN (Programa Interdisciplinario en Polticas Educativas de la Universidad Nacional) y miembro internacional del CriDis (Centre de Recherches Interdisciplinaires, Dveloppement, Institutions, Subjectivit) de la Universit Catholique de Louvain 1. En el informe de la Gerencia Nacional al Consejo Superior sobre el presupuesto para la vigencia del 2012 se afirma: Es importante aclarar que el aporte de la Nacin no cubre el requerimiento total proyectado por la Direccin Nacional de Personal con un incremento salarial del 3%, el cual asciende a $419.900 millones. El faltante para gastos de personal sera aproximadamente de $10.000 millones que coincide con el valor proyectado para cesantas de fondos privados, que pueden ser atendidos con cargo al presupuesto de la vigencia 2013, siempre y cuando el incremento salarial no sea superior al 3%.. En otras palabras, los aportes de la nacin en funcionamiento son deficitarios incluso para atender los gastos de personal; por ende, no permiten sufragar los gastos generales que en 2010 ascendan a $ 61.346 millones. Adicionalmente, los aportes de la nacin para gastos de inversin han cado de $ 56.634 millones en 2010 a 37.818 millones en 2012. Fuentes: Gerencia Nacional, Financiera y Administrativa, Universidad Nacional de Colombia. Memoria Econmica y Financiera 2000-2010, Universidad Nacional de Colombia, 2011 y Proyecto de presupuesto. Vigencia 2012, informe presentado por la Gerencia Nacional, Financiera y Administrativa al Consejo Superior, dactilografiado, 13 de diciembre de 2011.

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Leopoldo Mnera Ruiz, Rector: Universidad Nacional de Colombia (2012-2015) generados por la crtica intelectual, o para refugiarse en los proyectos individuales de sus miembros, estn destinadas a desfigurar su horizonte y su sentido histrico. El presente programa se fundamenta en la intencin explcita de actualizar la funcin social y revitalizar la misin histrica de la Universidad Nacional de Colombia.

I. Principios orientadores internos. I.1. Autonoma y responsabilidad pblica:

La autonoma universitaria, entendida como el proceso permanente de construccin simblica y social de una comunidad de conocimiento que se regula a s misma y como la facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal de las universidades, es un principio necesario para su existencia. Adems, en Amrica Latina tiene una historia propia, pues a partir de la Reforma de Crdoba de 1918 se estructura como una conquista de la comunidad universitaria, promovida particularmente por los estudiantes, frente a la injerencia indebida de los centros de poder poltico, econmico y cultural en la produccin, reproduccin y transformacin del conocimiento cientfico, artstico y tcnico. La autonoma incluye, junto a la autodeterminacin, la libertad de ctedra e investigacin, y la independencia social y poltica del saber acadmico, que desde el surgimiento de la modernidad se configura bajo la pretensin de ser una forma de conocimiento abierta y antidogmtica, que solo debe responder a sus propias reglas, temporales y cambiantes, y cuyas posibilidades de transformacin residen en su potencialidad crtica y autocrtica. No obstante, la autonoma existe en un campo de tensin poltica, donde los centros de poder externos a las instituciones acadmicas tienden a restringirla para ampliar sus mbitos de influencia. En los ltimos treinta aos
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a los limitantes impuestos por los actores polticos, particularmente por el Estado, se han venido sumando en forma determinante los limitantes provenientes de las polticas fiscales derivadas de los programas de ajuste econmico propios de los ciclos de liberalizacin de los mercados y de los intentos por convertir la educacin superior, entendida como un bien y un servicio cognitivo, en una nueva fuente de acumulacin de capital. Por consiguiente, el bien comn que representa el conocimiento acadmico tiende a ser privatizado. En Colombia, las disposiciones legales han reconocido el ejercicio restringido de la autonoma universitaria en cabeza de los Rectores y los Consejos Superiores, y no de las comunidades acadmicas y universitarias, tal y como sucede en las principales universidades latinoamericanas. En la Universidad Nacional de Colombia la centralizacin del poder ocurrida en los ltimos nueve aos y muchas de las polticas acadmicas adoptadas han ido relegando a la mayora de las comunidades acadmicas que la conforman a la condicin de sujetos pasivos de las decisiones que se adoptan en su nombre2. Sin embargo, cuando las tendencias hacia la heteronoma se convierten en una amenaza para las universidades pblicas que tienden a desvirtuar su naturaleza, solo las comunidades acadmicas, y la comunidad universitaria en su conjunto, como sujetos activos de la autonoma, pueden garantizar la independencia necesaria para que cumplan su misin histrica. Este reconocimiento como sujetos activos implica que las comunidades asuman plenamente frente al conjunto de la sociedad colombiana, en relacin con el cual se constituyen y adquieren sentido sus funciones esenciales, la responsabilidad pblica que implica la funcin social de garantizar la independencia del saber acadmico, la pertinencia del mismo con respecto al conjunto de la sociedad colombiana y el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. Por consiguiente, la autoevaluacin pblica, la evaluacin por pares acadmicos externos y los planes efectivos de mejoramiento, realizados de acuerdo con objetivos previamente establecidos, consensuados, y legitimados socialmente, implican un correlato necesario de la autonoma3. Dentro de este contexto, la Universidad Nacional de Colombia debe ser un punto permanente de referencia del sistema universitario colombiano por la transparencia en sus procesos administrativos
4 2. Centralizacin que se da en los diversos niveles acadmico-administrativos desde los Decanos hasta al Rector como resulta evidente de la separacin orgnica entre Directores de Departamento y Coordinadores de Programas Curriculares. 3. Este tipo de evaluacin est orientada a la produccin de sentidos y a la dinamizacin de procesos de transformacin individual, colectiva o institucional y difiere radicalmente de la que busca simplemente el aseguramiento de la calidad. Ver: Rodrguez, Jos Gregorio, Evaluacin y Autonoma de las Universidades Pblicas de Amrica Latina, en: Revista Ciencia Poltica N 12, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2011, pp. 41-76, consultado en: http://168.176.26.17/recipo/sites/ default/files/3_%20Libertad%20catedra.pdf , el 26 de enero de 2012.

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y acadmicos, por la formacin de profesionales que asuman ticamente su condicin de sujetos sociales, por la produccin cualificada de saberes cientficos, tcnicos y artsticos que respondan a las necesidades de conocimiento de la poblacin colombiana, y por el anlisis crtico e independiente de la realidad nacional y de las formas de insercin del pas en los diferentes procesos de globalizacin.

I.2. Procesos pblicos y diversidad de los saberes:

La condicin de institucin pblica de la Universidad Nacional de Colombia no puede limitarse a la financiacin por parte del Estado, a su pertenencia orgnica al mismo, a su carcter no confesional y Edificio de Posgrados de Ciencias Humanas UN Sede Bogot a la prestacin de un servicio pblico, que tambin ofrecen las instituciones privadas. Su naturaleza pblica debe residir en los procesos que la conforman4: A. La constitucin de comunidades regladas con acceso abierto o sujetas a criterios de seleccin con pretensiones de objetividad, caractersticas de los concursos para la vinculacin de los profesores y de los exmenes para la admisin de los estudiantes. Empero, la universidad no puede ignorar los mecanismos sociales de seleccin previa que restringen el ingreso de candidatos con bajos capitales econmicos y sociales, o incrementan su desercin, con respecto a quienes debe desarrollar acciones afirmativas incluyentes. B. El carcter irreductible del bien, el uso y el inters comunes, en virtud del cual la apropiacin de lo colectivo implica la disolucin de lo pblico. El conocimiento acadmico, en general, y los bienes materiales e inmateriales de la universidad no pueden ser sometidos a formas institucionalizadas y sistemticas de apropiacin privada o de mercantilizacin sin perder su naturaleza pblica; por consiguiente, el nimo de lucro con respecto a la educacin superior debe ser descartado, as como la subordinacin de las funciones esenciales de la universidad a los principios mercantiles.
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4. Mnera Ruiz, Leopoldo, La tragedia de lo pblico, en: Trans N 1, Bogot, Universidad Nacional de Colombia-Sede de Bogot, 2001, pp. 224-243.

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C. La formacin de pertenencias e identidades colectivas heterogneas sobre un principio de pluralismo poltico y social. La universidad debe garantizar institucionalmente, dentro de los principios ticos y de convivencia que la constituyen, la difusin pblica de las opiniones de todos sus miembros, sin privilegiar la de algunos de ellos debido a criterios de afinidad con quienes ocupan los cargos directivos. D. La bsqueda de visibilidad de las decisiones que se toman en nombre de la colectividad y de los procedimientos para adoptarlas. Las normas, los convenios, los contratos, las actas y las decisiones de los cuerpos colegiados deben estar a disposicin de toda la comunidad y del pblico en general. E. La regulacin de las relaciones sociales con pretensiones de universalidad y equidad sobre la base del reconocimiento de la diferencia. La particularidad normativa que tiende a favorecer a un determinado sector en detrimento de los otros, sin que medie ningn principio de justicia, es contraria a lo pblico.
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F. La formacin de consensos, en condiciones de libertad e igualdad, y de acuerdo con reglas de juego predefinidas, para intentar construir una voluntad comn. Los mecanismos democrticos de adopcin y legitimacin de las decisiones colectivamente vinculantes son inherentes a lo pblico y su desconocimiento implica la privatizacin de los procesos que los constituyen.

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Leopoldo Mnera Ruiz, Rector: Universidad Nacional de Colombia (2012-2015) Los procesos pblicos parten de la aceptacin de la naturaleza irreductiblemente diversa de cada una de las comunidades acadmicas que conforman la universidad y de la necesidad de realizar la construccin institucional dentro de la convivencia de lo heterogneo. En consecuencia, la institucin universitaria se fundamenta en la garanta para que los saberes diversos se desarrollen plenamente y se vean representados en las decisiones que se adoptan a nombre de la colectividad y para que las comunidades que los producen o hacen circular puedan participar en forma activa y decisoria en la definicin del sentido institucional.

I.3. Integridad acadmica y solidaridad presupuestal:

La excelencia acadmica es una condicin de existencia de la Universidad Nacional de Colombia. En consecuencia, la comunidad universitaria necesita evaluar las reformas que se han implementado en los ltimos aos; los efectos sobre la calidad acadmica de la ampliacin de la cobertura con una planta docente congelada; la renovacin del profesorado en casi una tercera parte5; las nuevas modalidades de regulacin laboral mediante mecanismos de puntajes por productividad para la promocin y permanencia; y las modificaciones en la planta administrativa6. Los criterios para tal evaluacin, realizada con el propsito de reforzar los procesos que apreciemos como acertados y corregir los que valoremos como equivocados, deben ser definidos desde una concepcin integral de la academia; por consiguiente, el rigor acadmico debe ser entendido como parte de un conjunto unitario, junto a las condiciones bsicas de bienestar para todos los miembros de la comunidad universitaria y a la interrelacin con los otros actores sociales en funcin de las necesidades del pas7.
5. Los docentes que se rigen por el acuerdo 16 de 2005, en su gran mayora vinculados en los ltimos seis aos, representaron en 2011 el 27.24% del total. 6.Dentro de una planta administrativa congelada, entre 2000 y 2010 los cargos del nivel asistencial bajaron de 1.954 a 1.497, mientras los cargos de asesor aumentaron de 34 a 83. Esta transformacin corresponde a las necesidades de la academia o a los caprichos burocrticos? Fuente: Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2000, Revista de la Oficina Nacional de Planeacin N 4, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2001 y Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2010, Revista de la Oficina Nacional de Planeacin N 16, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2011. 7. La interrelacin con la sociedad como parte esencial de la Universidad y no como una simple funcin de la misma es analizada por Gmez de Mantilla, Luz Teresa y Figueroa Chvez, Sandra Patricia, Trayectos y trayectorias de la extensin universitaria. Aproximacin a una tipologa de cinco universidades pblicas latinoamericanas, en: Revista Ciencia Poltica N 12, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2011, pp. 109-146, consultado en: http://168.176.26.17/recipo/sites/default/files/3_%20Libertad%20catedra.pdf , el 26 de enero de 2012. 7

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Con tal propsito, debemos considerar al menos los siguientes aspectos que nos permitan hacer una comparacin con las principales universidades de Amrica Latina: pertinencia de las actividades acadmicas; flexibilidad, fortalecimiento disciplinar y apertura interdisciplinaria; condiciones materiales e institucionales en las que se est realizando la investigacin, la docencia y la extensin; perfil concreto de los profesionales, cientficos y artistas que estamos formando y caractersticas de las polticas de reconocimiento e inclusin de los egresados; integracin entre las tres funciones bsicas de la universidad: investigacin, docencia y extensin; diversidad de la poltica investigativa; connotaciones acadmicas del sistema de crditos adoptado por la Universidad; tipo de interrelacin con los dems actores sociales; modelos pedaggicos implementados y utilizacin de las nuevas tecnologas; pertinencia de las bibliotecas y las bases de datos; sentido burocrtico o acadmico de las reformas administrativas y las polticas de mejoramiento de la gestin; aprendizaje de la segunda lengua; y participacin de los profesores y estudiantes en la construccin colectiva del proyecto acadmico. El plan de mejoramiento resultante debe constituir uno de los ejes para definir las prioridades de inversin, de acuerdo con una solidaridad presupuestal interna que sin desconocer el esfuerzo individual de cada una de las unidades acadmicas de la universidad permita crear un fondo comn para enfrentar los principales desafos de la Institucin. Asimismo, debe convertirse en un elemento de legitimacin de un programa de inversiones que ser presentado al gobierno central como un requisito indispensable para desarrollar una academia pblica de excelencia en Colombia.

II. Proyeccin hacia el sistema educativo nacional. II.1. Misin histrica de la Universidad Nacional de Colombia:
La Universidad Nacional debe asumir plenamente su misin histrica como ncleo del sistema educativo nacional. Para tal efecto, es necesario que se convierta en el eje de articulacin del subsistema de educacin superior, mediante sinergias acadmicas entre sus sedes y las universidades regionales; ejerza el liderazgo en los rganos que definen las reformas, los planes y las polticas pblicas para el sector; y proponga un plan ambicioso de integracin sistmica, tanto para la educacin superior como para el conjunto de la educacin pblica.

II.2. El subsistema de educacin superior:

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El carcter nacional de la universidad debe ser entendido de acuerdo con los principios siguientes: II.2.A. Integralidad: La Universidad Nacional debe ser una institucin de referencia para la investigacin, formacin e interrelacin con el conjunto de la sociedad. En tal medida, debe coadyuvar para que se generen procesos de diferenciacin sistmica de acuerdo con las necesidades regionales, alrededor de nodos que cumplan con las tres funciones

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bsicas de la universidad, en los cuales todas las sedes estn llamadas a jugar un papel fundamental y a posibilitar que se haga el trnsito de lo regional a lo nacional, dentro de lgicas de cooperacin institucional y acadmica. II.2.B. Inclusin: La Universidad Nacional debe facilitar la integracin cultural de las regiones donde la educacin superior est ausente, Como ya lo ha hecho desde las sedes de frontera, pero en forma aislada. No obstante, en todo el pas la Universidad debe flexibilizarse para ayudar a construir nuevas instituciones tcnicas y tecnolgicas con alta calidad acadmica, y para unir esfuerzos con otras universidades e instituciones de educacin superior pblicas destinadas a conformar los nodos regionales. II.2.C. Participacin: La Universidad y, en general el conjunto de las universidades pblicas, no puede ser un actor marginal en los organismos de definicin de los planes, las polticas pblicas y las reformas para el sector. Por consiguiente, es necesario que promueva la reorganizacin institucional de todas las instancias de acreditacin, aseguramiento de la calidad, promocin de la educacin y la investigacin, interrelacin entre lo pblico y lo privado, inversin y subsidios o crditos para los estudiantes, de tal manera que la presencia de las universidades pblicas y del SUE (Sistema de Universidades Estatales) en el gobierno externo de la educacin superior sea determinante. II.2.D. Proyeccin e integracin: La Universidad Nacional debe dinamizar las redes de trabajo de las universidades pblicas colombianas y latinoamericanas, con el propsito de crear y fortalecer sinergias acadmicas en investigacin, docencia y extensin; construir indicadores complejos y regionales de calidad que nos permitan tener planes de mejoramiento con referentes que no estn limitados a lo nacional; crear o consolidar sistemas pblicos de evaluacin y acreditacin con un alcance regional; e incluso proponer un sistema pblico de educacin superior para Amrica Latina que garantice la movilidad de profesores, estudiantes e investigadores. Desde luego, sin que este propsito vaya en desmedro de la cooperacin con universidades de otros continentes o de otras tradiciones lingsticas. II.2.E. Diversidad: La diversidad cultural y tnica de Colombia obliga a la Universidad Nacional a participar en forma decidida en la creacin y consolidacin de la universidad de los pueblos indgenas, afrocolombianos y de las comunidades campesinas, dentro de una lgica intercultural. Tambin a implementar acciones afirmativas frente a sectores de la poblacin tradicionalmente discriminados en el acceso a la educacin superior II.3. El Sistema Nacional de Educacin: La universidad no puede seguir institucionalmente de espaldas a lo que est sucediendo en la educacin media y bsica. Lo cual, adems, repercute indirectamente en la superior. En consecuencia, debe emprender la tarea de analizar y hacer recomendaciones para el conjunto del sistema nacional de educacin y de comprometerse con un plan de cualificacin acadmica que constituya un programa piloto en el pas.

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III. Propuestas especficas III.1. Gobierno Universitario:

Entre las principales universidades de Amrica Latina, el gobierno de la Universidad Nacional de Colombia es uno de los que menos garantiza la participacin de la comunidad acadmica y universitaria, generando as problemas internos de legitimidad, debilitando los rganos colegiados e impidiendo la construccin de un sentido comn compartido. Por consiguiente, para reforzar la autonoma de las comunidades acadmicas y de la comunidad universitaria, y dentro del contexto del Decreto 1210 de 1993 se propone: III.1. A. Nombramiento reglado del rector, los decanos y directores de los institutos inter-facultades o inter-sedes de acuerdo con los criterios siguientes: consulta a la comunidad universitaria, con el mayor peso relativo, trayectoria acadmica, experiencia administrativa y entrevista por el rgano nominador. La evaluacin de la trayectoria acadmica y la experiencia administrativa debe realizarse y publicarse antes de la consulta, de acuerdo con indicadores objetivos y pblicos. Los mismos criterios se tendrn en consideracin en las facultades para nombrar a los Directores de Departamento y a los Coordinadores de los Programas Curriculares. III.1.B. Otorgarle poder decisorio y consultivo obligatorio a los claustros y colegiaturas8, de acuerdo con los criterios siguientes: a. La iniciativa de las reformas estatutarias, acadmicas y administrativas y los mecanismos de evaluacin de la calidad y pertinencia debe estar en cabeza del Rector, el Consejo Acadmico (en el cual se ampliar la representacin profesoral y la estudiantil a tres miembros; los vicerrectores participarn con derecho a voz, pero no a voto) o la Colegiatura Nacional, con el voto favorable de la mayora absoluta de los asistentes9.
8. O a los cuerpos colegiados que los reemplacen. 9 . En cualquier caso, para que el Consejo Superior adopte una de estas reformas debe contar con la mayora absoluta (mitad ms uno) de los miembros de la Colegiatura Nacional, a menos que esta no pueda reunirse por motivos ajenos a la direccin de la universidad o

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b. La aprobacin de los planes de desarrollo institucional deben contar con el voto mayoritario de los asistentes a la Colegiatura Nacional, las Colegiaturas de Sede o los Claustros de las Facultades, de conformidad con el nivel respectivo10. c. Para la aprobacin del presupuesto y la creacin o supresin de programas acadmicos es necesaria la consulta previa a la Colegiatura Nacional. III.1.C. Los Consejos de Facultades sern reformados de tal forma que en su composicin los representantes de la comunidad universitaria: profesores, estudiantes, egresados y trabajadores constituyan la mayora de sus miembros. III.2. La financiacin pblica: La Universidad Nacional ha ido incrementado progresivamente los recursos propios en su presupuesto hasta convertirlos, en la vigencia de 2010, en el 47,66% de los ingresos totales y en el 34,52% de los netos. Incluso, con esta transformacin financiera ha asumido el riesgo de incumplir su funcin social y su misin histrica, al ejecutar tareas que no le corresponden o debilitar el trabajo acadmico. Sin renunciar a la bsqueda de recursos propios compatibles con la naturaleza pblica de la Universidad, es necesario aumentar la financiacin estatal mediante propuestas redistributivas que favorezcan todo el subsistema pblico: la renta bsica para la educacin superior11, las rentas especficas para las instituciones pblicas o el incremento de los aportes de la nacin como un porcentaje de los gastos en el presupuesto nacional. III.3. Cobertura, bienestar y redistribucin: En 2010, el 42% de los estudiantes matriculados en la Universidad Nacional corresponda al estrato socioeconmico uno y dos de la poblacin colombiana. Entre los primeros semestres de 1996 y 1998 y hasta 2005, este grupo reuni las dos caractersticas principales que llevaron a la prdida de la calidad de estudiante: la vulnerabilidad econmica y la vulnerabilidad acadmica. El 49% de los estudiantes se desvincularon al menos una vez en su trayectoria

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no llegue a formar el qurum necesario para su funcionamiento. 10. Si por razones ajenas a la direccin de la universidad estos organismos colegiados no se pueden reunir o no tienen el qurum necesario para su funcionamiento un mes antes de la adopcin del plan respectivo se omitir este requisito. 11. Ver: Mora, Andrs Felipe, Propuesta para la financiacin de la educacin superior en Colombia, Bogot, dactilografiado, 2011.

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acadmica y el 29% desertaron definitivamente12. Aunque estos datos sobre la calidad de vida de los estudiantes, y otros que los complementan, son ampliamente conocidos, han incidido muy poco en la formulacin de polticas coherentes de bienestar. Una desercin cercana al 30% implica la prdida de un enorme esfuerzo pblico y la disminucin efectiva de la cobertura en casi doce mil cupos. La Universidad Nacional est en mora de superar los fantasmas del bienestar ligados a su pasado y de formular una poltica efectiva que le permita ampliar la tasa de permanencia y graduacin. Polticas nutricionales y de vivienda, as como los subsidios a los estudiantes de menores recursos econmicos deben institucionalizarse. En el mismo sentido, la ausencia de cafeteras institucionales para los profesores y trabajadores administrativos no tiene ninguna justificacin. En el caso de los postgrados, los egresados de la Universidad son los que tienen menores posibilidades de ingresar por motivos econmicos, especialmente los provenientes de los dos primeros quintiles socio-econmicos de la poblacin; en consecuencia, se debe garantizar que un 30% de los cupos de especializaciones, maestras y doctorados se reserven para los estudiantes en opcin de grado debidamente admitidos, de tal manera que puedan cursar la totalidad del postgrado, incluida la graduacin, pagando la matricula que les corresponde en el pregrado. La ampliacin general de la cobertura en pregrado y postgrado debe hacerse sobre planes de crecimiento debidamente legitimados y financiados fundamentalmente con recursos pblicos. III.4. Reconocimiento de los estudiantes, profesores, trabajadores y egresados como sujetos activos de la autonoma: Los estatutos docente, estudiantil y administrativo deben estar inspirados en la consideracin de los profesores, los estudiantes y los trabajadores como sujetos activos de la construccin colectiva de la Universidad y no como simples usuarios o prestadores de un servicio pblico. En consecuencia se debe garantizar institucionalmente la libertad de organizacin, UN Sede Medelln expresin, movilizacin y protesta, de acuerdo con principios ticos establecidos por la comunidad universitaria. Las polticas de reconocimiento e integracin de los egresados deben ser consensuadas con sus organizaciones e implementadas como parte esencial de la vida universitaria.
12. Direccin Nacional de Bienestar, Cuestin de Supervivencia. Graduacin, Desercin y Rezago en la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2007.

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III.5. Condiciones de la docencia, la investigacin y la extensin: En los quince aos comprendidos entre 1995 y 2010, el nmero de estudiantes de pregrado en la Universidad Nacional creci en un49.6% (de 26.272 a 39.314) y el de postgrado se triplic (de 2.341 a 7.439)13. Entre 2000 y 2010 los grupos de investigacin aumentaron de 113 a 876 y, solo en la Sede de Bogot, entre 2000 y 2008, los productos de nuevo conocimiento pasaron de 192 a 1.99214. La transformacin animada por los docentes y los investigadores de la Universidad ha sido evidente y meritoria. Sin embargo, este crecimiento institucional se hizo con una planta docente congelada en trminos de equivalentes de tiempo completo, en la cual, entre el 2000 y el 2010, el nmero de profesores de planta descendi de 3.412 a 2.985, evidenciando as el aumento de los profesores de dedicacin exclusiva, los ocasionales15 y los auxiliares, en desmedro de todas las dems dedicaciones16. La Universidad no ha hecho el balance colectivo de lo que ha implicado este cumplimiento de las metas de cobertura sobre las actividades acadmicas y sobre las condiciones en que estas son realizadas por los docentes. Sin embargo, resulta evidente que ha llegado al lmite mximo de su crecimiento y que no puede seguir ampliando la cobertura sin deteriorar la calidad acadmica. Por ende, debe concentrarse en la estabilizacin, racionalizacin y reformulacin de los programas existentes y en el fortalecimiento de las sedes de frontera que han dado un salto cualitativo en los ltimos aos, en trminos de pertinencia e internacionalizacin, y en la reestructuracin de las restantes.
13. Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2000, Op. Cit. y Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2010, Op. Cit. 14. Vicerrectoria de Investigacin, Capacidades de Investigacin de la Universidad Nacional de Colombia, 2000-2010, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2011. 15. En 2011 los profesores ocasionales llegaron a 912, es decir un 30,66 % de los docentes de planta. Fuente: Oficina Nacional de Personal, Universidad Nacional de Colombia. 16. Ver: Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2000, Op. Cit. y Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia 2010, Op. Cit. Aunque la dedicacin de medio tiempo fue eliminada para los profesores que se vincularon despus de 2005, luego se crearon las dedicaciones de ctedra 0.5, 0.6 y 0.7 que la reemplaza, pero con profesores que solo se dedican a la docencia. 13

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En consonancia con lo anterior, el estudio de las condiciones del trabajo docente, investigativo y de extensin y de la consecuencia de las mismas sobre la excelencia acadmica y la autonoma universitaria constituye una prioridad para enderezar el rumbo y permitir procesos ms cualificados de identificacin institucional17. III.6. El mejoramiento de la gestin en funcin de la academia: Los procesos de mejoramiento de la gestin administrativa deben ser valorados y revaluados en funcin de los costos presupuestales que han implicado y de los beneficios estables sobre la vida acadmica de la Universidad. III.7. Cualificar y formalizar la planta administrativa: La Universidad Nacional requiere un estudio riguroso de la planta administrativa para hacer propuestas claras e innovadoras que permitan cualificar la existente y formalizar la que se ha ido estructurando con las rdenes de trabajo. La precarizacin y flexibilizacin laboral acumulada en los fondos especiales durante los ltimos aos contradice el carcter pblico de la Universidad. III.8. La articulacin dentro de la autonoma: La autonoma de las comunidades acadmicas debe confluir en la articulacin institucional y no llevar a la fragmentacin de la Universidad en sedes y facultades que actan como organismos autrquicos sin ninguna conexin sistmica. Los objetivos inmediatos exigen una sinergia institucional que no puede naufragar en los esfuerzos individuales de las comunidades acadmicas: la puesta en operacin del hospital universitario y la consolidacin de una red hospitalaria universitaria en la cual no se sacrifique la autonoma acadmica en funcin del negocio de la salud; la atencin urgente de los problemas de infraestructura en distintas
14 17. De una de las pocas investigaciones que se han realizado sobre el tema se puede inferir la prdida de autonoma de los profesores e investigadores y la sobrecarga en labores adicionales a las acadmicas, las cuales les dificultan la participacin en la construccin colectiva de la Universidad y encierran a los profesores en sus proyectos individuales. Ver: Miana Blasco, Carlos, Libertad de Ctedra, Colegialidad, Autonoma y Legitimidad. Transformaciones en cuatro universidades latinoamericanas, en: Revista de Ciencia Poltica N 12, Universidad Nacional de Colombia, pp. 77-108, 2011, consultado en: http://168.176.26.17/recipo/sites/default/files/3_%20Libertad%20 catedra.pdf , el 26 de enero de 2012.

Por una universidad pblica, incluyente y plural

Leopoldo Mnera Ruiz, Rector: Universidad Nacional de Colombia (2012-2015) sedes, en primer lugar la de Bogot; el desarrollo de las Sedes de Frontera y la promocin desde ellas de nodos de educacin superior regionales; la estructuracin de una poltica de bienestar para todos los estamentos como parte de la academia; la consolidacin de UNISALUD y su promocin dentro de los docentes de vinculacin ms reciente; el desarrollo de programas institucionales de investigacin y extensin respetuosos de la diversidad de saberes, sin sacrificar la iniciativa individual de los profesores, que sean pertinentes para el pas y que tengan una financiacin adecuada; el liderazgo dentro del sistema de educacin superior y de educacin en general, dentro del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y en el proceso de reforma de la ley 30 de 1992; la gestin nacional y departamental para aumentar el presupuesto de la Universidad Nacional y de las instituciones pblicas de educacin superior; y la insercin institucional en redes acadmicas latinoamericanas o la consolidacin de una red latinoamericana de universidades pblicas que permita tener criterios o referentes comunes de evaluacin y acreditacin. El carcter nacional de la universidad depende de la accin conjunta de todas sus unidades acadmicas y del reconocimiento institucional de cada una de las sedes de acuerdo con su especificidad regional.

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Foto: El Turbin

Revitalizar la misin histrica de la Universidad Nacional de Colombia