COMISSO DE CINCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAO E INFORMTICA

PROJETO DE LEI No 84, DE 1999

(Substitutivo do Senado Federal)

Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), o Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969 (Cdigo Penal Militar), a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei n 10.446, de 8 de maio de 2002, para tipificar condutas realizadas mediante uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares, e d outras providncias.
Autor: Senado Federal Relator: Deputado Eduardo Azeredo

I - RELATRIO

Tramita nesta Comisso, em regime de urgncia, o substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei n 84, de 1999, este aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados em novembro de 2003. O texto est sujeito apreciao do Plenrio. O texto original do Projeto de Lei n 84, de 1999, de autoria do Deputado Luiz Piauhylino, introduzia no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal as seguintes tipificaes penais:

- Acesso indevido a meio eletrnico: Art. 154-A. Acessar, indevidamente ou sem autorizao, meio eletrnico ou sistema informatizado, estabelecendo pena de deteno, de trs meses a um ano, e multa; - Manipulao indevida de informao eletrnica: Art. 154-B. Manter ou fornecer, indevidamente ou sem autorizao, dado ou informao presente em ou obtida de meio eletrnico ou sistema informatizado, estabelecendo pena de deteno, de seis meses a um ano, e multa; - Difuso de vrus eletrnico: criao, insero ou difuso de dado ou informao em meio eletrnico ou sistema informatizado, indevidamente ou sem autorizao, com a finalidade de destru-lo, inutiliz-lo, modific-lo ou dificultar-lhe o funcionamento; - Falsificao de carto de crdito: Equiparando-se a documento particular o carto de crdito ou dbito; - Falsificao de telefone celular ou meio de acesso a sistema eletrnico: Art. 298-A. Criar ou copiar, indevidamente ou sem autorizao, ou falsificar cdigo, seqncia alfanumrica, carto inteligente, transmissor ou receptor de radiofreqncia ou de telefonia celular ou qualquer instrumento que permita o acesso a meio eletrnico ou sistema informatizado, estabelecendo pena de recluso de um a cinco anos, e multa. - Dano eletrnico: Equiparando coisa o dado, a informao ou a base de dados presente em meio eletrnico ou sistema informatizado, e a senha ou qualquer meio de identificao que permita o acesso a meio eletrnico ou sistema informatizado. - Pornografia infantil: Art. 218-A. Fotografar, publicar ou divulgar, por qualquer meio, cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente, estabelecendo pena de recluso, de um a quatro anos, e multa. Alm dessas novas tipificaes penais, o texto tambm propunha a modificao dos artigos 265 e 266 do Cdigo Penal, que passariam a vigorar com as seguintes redaes: - Atentado contra a segurana de servio de utilidade pblica: Art. 265 Atentar contra a segurana ou o funcionamento de servio

de gua, luz, fora, calor ou telecomunicao, ou qualquer outro de utilidade pblica; - Interrupo ou perturbao de servio telegrfico ou telefnico: Art. 266. Interromper ou perturbar servio telegrfico, radiotelegrfico, telefnico ou de telecomunicao, impedir ou dificultar-lhe o restabelecimento. O texto, aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados em novembro de 2003, foi enviado ao Senado Federal, que optou por oferecer um substitutivo, contendo vinte e trs artigos, os quais dispem de novas tipificaes penais, alm de obrigaes administrativas aos provedores de acesso Internet, conforme detalharemos a seguir. Tipificaes penais - Acesso no autorizado a rede de computadores,

dispositivo de comunicao ou sistema informatizado: Art. 285-A. Acessar, mediante violao de segurana, rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado, protegidos por expressa restrio de acesso. A pena proposta de recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa; - Obteno, transferncia ou fornecimento no autorizado de dado ou informao: Art. 285-B. Obter ou transferir, sem autorizao ou em desconformidade com autorizao do legtimo titular da rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado, protegidos por expressa restrio de acesso, dado ou informao neles disponvel. A pena proposta de recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa; - Divulgao ou utilizao indevida de informaes e dados pessoais: Art. 154-A. Divulgar, utilizar, comercializar ou disponibilizar dados e informaes pessoais contidas em sistema informatizado com finalidade distinta da que motivou seu registro, salvo nos casos previstos em lei ou mediante expressa anuncia da pessoa a que se referem, ou de seu representante legal. A pena proposta de deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa; - Dano: Alterao no art. 163 do Cdigo Penal Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia ou dado eletrnico alheio;

- Insero ou difuso de cdigo malicioso: Art. 163-A. Inserir ou difundir cdigo malicioso em dispositivo de comunicao, rede de computadores, ou sistema informatizado, estabelecendo pena de recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa; - Insero ou difuso de cdigo malicioso seguido de dano: Se do crime resulta destruio, inutilizao, deteriorao, alterao, dificultao do funcionamento, ou funcionamento desautorizado pelo legtimo titular, de dispositivo de comunicao, de rede de computadores, ou de sistema informatizado, pena de recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. - Estelionato Eletrnico: difunde, por qualquer meio, cdigo malicioso com intuito de facilitar ou permitir acesso indevido rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado. Se o agente se vale de nome falso ou da utilizao de identidade de terceiros para a prtica do crime, a pena aumentada de sexta parte. - Atentado contra a segurana de servio de utilidade pblica: alterao no art. 265 - Atentar contra a segurana ou o funcionamento de servio de gua, luz, fora, calor, informao ou telecomunicao, ou qualquer outro de utilidade pblica; - Interrupo ou perturbao de servio telegrfico, telefnico, informtico, telemtico, dispositivo de comunicao, rede de computadores ou sistema informatizado: alterao no art. 266 - Interromper ou perturbar servio telegrfico, radiotelegrfico, telefnico, telemtico, informtico, de dispositivo de comunicao, de rede de computadores, de sistema informatizado ou de telecomunicao, assim como impedir ou dificultar-lhe o restabelecimento. - Falsificao de dado eletrnico ou documento pblico: Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, dado eletrnico ou documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro; - Falsificao de dado eletrnico ou documento particular: Art. 298. Falsificar, no todo ou em parte, dado eletrnico ou documento particular ou alterar documento particular verdadeiro.

Essas mesmas tipificaes penais propostas para o Cdigo Penal Civil so introduzidas no Cdigo Penal Militar Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969 por intermdio dos artigos 10 ao 15 do substitutivo. O artigo 17 do substitutivo define como bens protegidos o dado, o dispositivo de comunicao, a rede de computadores, o sistema informatizado, e o 18 estabelece que os rgos da polcia judiciria estruturaro setores e equipes especializadas no combate ao delituosa em rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado. introduzida tambm uma nova previso na Lei de combate ao Racismo, de forma a obrigar a cessao das respectivas transmisses radiofnicas, televisivas, eletrnicas, ou da publicao por qualquer meio de mensagens de contedo discriminatrio ou preconceituoso relativo raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. O artigo 20 tipifica com penas mais severas a prtica de pornografia infantil, e o 21, por sua vez, inclui no rol de competncias legais do Departamento de Polcia Federal os delitos praticados contra ou mediante rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado. Finalmente, o artigo 22 trata de obrigaes para os provedores do servio de acesso Internet no Brasil: - manter em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de 3 (trs) anos, com o objetivo de provimento de investigao pblica formalizada, os dados de endereamento eletrnico da origem, hora, data e a referncia GMT da conexo efetuada por meio de rede de computadores e fornec-los exclusivamente autoridade investigatria mediante prvia requisio judicial. Estes dados, as condies de segurana de sua guarda e o processo de auditoria qual sero submetidos sero definidos nos termos de regulamento. - preservar imediatamente, aps requisio judicial, outras informaes requisitadas em curso de investigao, respondendo civil e penalmente pela sua absoluta confidencialidade e inviolabilidade;

- informar, de maneira sigilosa, autoridade competente, denncia que tenha recebido e que contenha indcios da prtica de crime sujeito a acionamento penal pblico incondicionado, cuja perpetrao haja ocorrido no mbito da rede de computadores sob sua responsabilidade.
Por fim, a vigncia da nova lei fixada para cento de vinte dias aps a data de sua publicao. O substitutivo do Senado Federal foi distribudo, tambm, para a apreciao da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado e Comisso de Constituio e Justia. o Relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

A ocorrncia de crimes por meio da Internet os chamados crimes cibernticos vinha se expandindo de forma exponencial nesta ltima dcada at 2009. Em 2010, porm, ocorreu uma reduo significativa, conforme mostrado no grfico abaixo.

No h dvida de que a linha grfica de crescimento exponencial dos crimes cibernticos at 2009 comandou investimentos, onerao de estruturas de redes eletrnicas em geral, dispndio de custeio de licenas de softwares potentes de controle dinmico do trfego de sinais, alm de ter causado extensa disseminao de debates e discusses do assunto em cenrios variados do meio social brasileiro, o que provocou reduo, em 2010, dos incides de criminalidade virtual que, inobstante, prosseguem em volume e novos potenciais ofensivos. Registre-se que estes crimes tambm ocorrem em qualquer ambiente digital, embora no se disponha de estatsticas reconhecidas, seja em computadores de grande porte, redes internas das empresas e redes de atendimento de servios financeiros e comerciais. Alm do elevado nmero de incidentes, o chama a ateno o fato de que os ataques ocorridos na Internet brasileira provm, em sua maioria, de sistemas localizados fisicamente no prprio Brasil, seguido de China e dos Estados Unidos da Amrica, conforme mostrado abaixo.

Os dados acima, provenientes das estatsticas oficiais de incidentes reportados ao CERT.BR, mostram uma situao de insegurana na Internet brasileira. Em mbito internacional a situao no diferente. O Relatrio de acompanhamento de crimes na Internet de 2010 do FBI rgo de investigao federal do governo dos Estados Unidos indica que o nmero de reclamaes recebidas por aquele rgo aponta que a criminalidade na Internet atingiu, em 2010, um total de 303.809 queixas, o que corresponde ao segundo nvel mais elevado em sua srie histrica de dez anos.

As fraudes financeiras on-line reportadas ao FBI em 2008 atingiram o montante de US$ 265 milhes. O prejuzo financeiro mdio que sofreram os cidados americanos vtimas de fraudes on-line foi de U$ 931,00, sendo que esse valor cresce com a faixa etria, mostrando que quanto mais idoso o cidado, mais susceptvel criminalidade on-line. Um outro indicador que chama a ateno o que mostra a evoluo das fraudes relacionadas aos cartes de dbito e de crdito, que,

no ano de 2008, segundo o FBI, totalizaram 9% do total das ocorrncias criminosas na Internet. O relatrio do FBI aponta tambm que as fraudes cibernticas esto se tornando mais sofisticadas e recomenda ateno, por parte das autoridades pblicas, empresas e cidados, para o uso consciente da Internet com o emprego de mecanismos eficientes de segurana, pois a criminalidade digital est orientada ao mercado global, e tem na incapacidade dos consumidores de distinguir entre atividades on-line legtimas e fraudulentas uma aliada. Isso torna evidente que a criminalidade na Internet uma ameaa grave no s s economias dos pases, como impe prejuzos financeiros significativos aos cidados. Destaque-se, aqui, inclusive, um fenmeno tipicamente brasileiro, que no pode ser desconsiderado neste cenrio: trata-se do fato, incontestvel, de que os servios pblicos nacionais da Unio, dos Estados, dos Municpios e respectivos rgos da administrao direta e indireta vo ganhando, cada vez mais, aes e produzindo benefcios pblicos e ofertando servios preponderantemente pela internet. O e-gov, denominao do programa oficial de servios eletrnicos da Unio, produziu facilidades para a populao, que ganharam destaque internacional, como, por exemplo, a imensa proporo dos envios de ajuste fiscal - a conhecida declarao anual de imposto de renda, Receita Federal -, e os acessos aos servios da Previdncia, os servios de licenciamento de veculos, obteno de certides tributrias on-line, entre outros. O interesse coletivo pblico da populao passa por estas inovadoras aplicaes, que se utilizam preponderantemente da Internet e dos sistemas eletrnicos, motivo pelo qual o mesmo interesse pblico no pode se sujeitar, cada dia mais, riscos crescentes de craqueamento, invases, pichaes, atentados, sem mnima resposta do aparato repressivo do prprio Estado, que, todos sabemos, deve, por sua vez, agir sob estrita legalidade em matria penal. No se pode deixar, tambm, de mencionar, aqui, o fato de que o Poder Judicirio brasileiro, atravs de aes coordenadas, em todo o

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pas, pelo Conselho Nacional de Justia, e de outras aes locais e regionais, dos Tribunais Federais, do Trabalho, e Estaduais, d franco prosseguimento automao judiciria, atravs da transformao progressiva do processo judicial, em papel, no processo eletrnico, hoje apoiado pela Lei Federal 11.419/2006, que deu novo ar, de tecnologia da informao, estrutura de soluo de litgios do pas. Sistemas judicirios eletrnicos de grande fator de inovao neste campo como o PROJUDI (Processo Judicial Eletrnico), o agora recm-lanado pelo CNJ, PJE-Processo Judicial Eletrnico do CNJ, dentre outros esto comeando a transformar a justia brasileira num cenrio de inovao indita, em que os litgios, os interesses conflituosos das pessoas e empresas, passam a ser processados e decididos pelo emprego de equipamentos eletrnicos, redes de computadores e de telecomunicaes e bancos de dados, tendo como usurios os juzes, promotores, advogados, e serventurios da Justia. Esse acervo, por bvio, no pode ser exposto, em razo da sensvel ligao que possui com o interesse nacional, ao impune de pessoas mal intencionadas, exigindo previso mnima de resposta penal para aes que podem ser interna e externamente aviadas, agora, contra a Justia eletrnica do pas. Alm disso, importante apontar que o desafio de combater o crime praticado na Internet se impe a todos os pases do mundo, tendo em vista que esse tipo de criminalidade guarda caractersticas particulares e diversas das tradicionais que ocorrem no mundo fsico, como o caso da extraterritorialidade, da velocidade da consecuo, da possibilidade de se programar um determinado delito para ocorrer aps um determinado perodo de tempo em reas geogrficas especficas do planeta. A dificuldade de produo de evidncias digitais que permitam s autoridades provar a autoria dos crimes outro aspecto caracterstico desse problema. Esse ponto, tratado no projeto de lei alvo deste relatrio como fator indito do cenrio da investigao policial brasileira, merece destaque, na medida em que a sofisticao dos meios de implementao das aes criminosas cibernticas diferem substancialmente dos crimes produzidos, historicamente, no meio fsico.

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A diferena de utilizao de meios criminosos meios eletrnicos sofisticados, como a implementao e softwares de ruptura de ambientes protegidos por firewalls, aplicativos maldosos que se utilizam de expertises diferenciadas de programao computacional, astcia na utilizao de sistemas internos e na violao externa de recursos lgicos de segurana da informao produz novo feitio de criminalidade, cujo estudo ganha corpo em vrios locais do mundo civilizado e comea a chegar academia brasileira: a engenharia social, ou, engenharia do mal. Para combate a esta engenharia ultra especializada na prtica do crime eletrnico, torna-se imprescindvel habilitar o Estado brasileiro com ferramentas e conhecimentos igualmente novos, compatveis com o poder ofensivo especializado das condutas. A computao forense e a otimizao dos Institutos de Criminalstica das polcias estadual e federal, atravs do surgimento de investigaes especializadas, com novo foco de preparao dos investigadores, habilitao tcnicas dos policiais, recursos de identificao de origens e destinos de ataques cibernticos, para suporte ao convencimento sobre o crime e sua natureza pelos delegados de polcia, dos tcnicos laboratoriais de pesquisa, passam a constituir condio obrigatria da lida com esta nova feio de elementos materiais da prova ciberntica dos crimes, o corpo de delito do crime eletrnico. Somente a norma legal, que delimite, administrativamente, esta nova modalidade de preparao dos agentes policiais do Estado, que permita a instituio de cargos, funes, tecnologicamente suportadas, e mesmo a proporcional adequao dos oramentos estaduais e federais, permitir que o escopo investigatrio se compatibilize com o porte especial desta modalidade criminosa. J o campo da extraterritorialidade da lei penal, considerada como a da possibilidade de aplicao da lei de crimes fora da jurisdio de origem, ou, na prtica, a situao na qual um delito praticado em um pas pode repercutir em outro, se torna especialmente sria, pois a jurisdio penal, em geral, est adstrita s fronteiras geogrficas dos pases. A exemplo de realidades conhecidas, que cruzam, tambm, fronteiras geogrficas em razo do porte e das caractersticas de suas operaes tecnolgicas cite-se, como exemplo, a aviao comercial e militar

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os acessos eletrnicos, depois do fenmeno internet, no observam, naturalmente, fronteiras territoriais, sendo comum, na atualidade, a utilizao, por nacionais, de redes e facilidades eletrnicas, de outros pases. Para tratar eventos criminosos que esta integrao internacional de redes e possibilidades permite, necessria, mesmo vital, a cooperao internacional, entre polcias e entre autoridades judicirias, assim como certo nvel de uniformidade da legislao penal. Essa uniformidade precisa se verificar tanto em termos de Direito Material tipificao de condutas como em termos de Direito Processual, em face da necessidade de cooperao e atuao rpida das autoridades policiais e judiciais no combate a esse tipo de delito. Esse contexto evidencia o fato de que a preocupao com a segurana ciberntica est crescendo na direta proporo em que crescem os crimes praticados pela Internet. Nos Estados Unidos, por exemplo, o presidente Barack Obama criou um Comando dentro do Departamento de Defesa para se dedicar guerra eletrnica. No anncio do novo rgo, o presidente norte-americano afirmou que as ameaas virtuais esto entre os maiores desafios enfrentados por seu pas. Isso especialmente verdade ao constatarmos que os sistemas de produo e distribuio de energia eltrica, de telecomunicaes, os bancos de dados de informaes publicas e privadas dos governos, empresas e instituies, os registros de documentos de sade dependem da perfeita funcionalidade da Internet. No fico imaginar uma situao em que criminosos virtuais produzam um ataque aos sistemas de gerenciamento de produo e distribuio de energia eltrica, sem bombas, sem armas, apenas com softwares, e coloquem em colapso o fornecimento de energia para a sociedade. O mercado financeiro outro exemplo: um ataque virtual pode colocar em colapso o sistema de pagamentos de um pas, trazendo prejuzos para a economia nacional.

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Alm disso, os dados privados dos cidados, como registros financeiros, de crdito, de sade assim como os processos e autos judiciais esto progressivamente migrando para plataformas digitais em sistemas integrados na Internet. Acessos indevidos a tais sistemas tm o potencial de expor a vida privada de milhes de cidados. Na medida em que todas essas informaes pessoais migram do papel para os arquivos digitais, o roubo de identidade, por meio de falsificao de documentos e obteno de dados pessoais, torna-se um problema ainda mais srio, e no por outro motivo que multiplicam-se no mundo quadrilhas especializadas nesse tipo de delito, que, com milhes de identidades e nmeros de cartes de crdito roubados, compram mercadorias em uma parte do planeta e os revendem em outros pases. Esses esquemas organizados de crimes cibernticos esto com estruturas de tal forma sofisticadas que chegam a dispor de equipes com dezenas de consultores encarregados de proteger os engenheiros e analistas encarregados de cometer os crimes por intermdio da Internet, conforme mostrado no Painel de Crimes Cibernticos do Frum Econmico Mundial de 2009. Esse quadro torna-se, a cada dia que passa, a cada novo cidado que includo no mundo digital sem que disponha dos requisitos bsicos de proteo no ambiente digital, a cada nova escola ou hospital pblico que se informatiza, a cada tribunal ou instncia judicial que passa a operar online, a cada nova transao financeira e comercial eletrnico, mais dramtico. A urgncia e a pertinncia do texto que estamos analisando, portanto, diretamente proporcional dramaticidade da situao verificada na Internet, e no por outro motivo que os mais avanados e importantes pases do mundo esto tratando essa questo com prioridade cada vez mais elevada. O texto que emanou do Senado Federal, assim como o que foi aprovado pela Cmara dos Deputados em novembro de 2003, aponta solues para muitos desses desafios, alm de estarem alinhados com as disposies previstas nas legislaes relativas matria que esto sendo introduzidas em muitos pases.

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evidente que legislar sobre uma tecnologia to recente e to sofisticada e que est produzindo mudanas no comportamento dos cidados em um espao de tempo to curto uma tarefa desafiadora, sobretudo quando levamos em considerao que a nova legislao no deve, em hiptese alguma, criar bices aos novos paradigmas criados e j amplamente difundidos na sociedade. A tarefa de legislar sobre Internet, para garantir a segurana dos cidados, empresas, governos e instituies no deve, assim, entrar em conflito com as infinitas possibilidades de comunicao permitidas pela rede, no deve interpor modelos de controle ou vigilncia sobre os cidados, at porque, alm de incompatveis com uma cultura democrtica e de liberdade, so absolutamente incuos. As amplas possibilidades de difuso do conhecimento e da cultura, assim como a ampliao da liberdade de expresso e da livre manifestao do pensamento de forma annima, estabelecem novos padres do exerccio da cidadania, e do controle do Estado por parte da sociedade. Assim, nenhuma disposio legal pode colocar mesmo que involuntariamente - qualquer restrio a essa realidade. essa preocupao de tentar aliar esses conceitos aparentemente antagnicos segurana e liberdade em prol do interesse pblico que nos leva a considerar que o texto que apreciamos neste momento precisa de aperfeioamentos, tanto para garantir que a liberdade na Internet continue sendo ampla e irrestrita, quanto para ampliar os nveis de segurana dos cidados em uma norma que seja perene e no fadada obsolescncia em um curto espao de tempo. Entretanto, no estgio atual de tramitao desta proposio, aprovada pelo Plenrio do Senado Federal em 2008, como substitutivo ao Projeto de Lei n 84, de 1999, aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, em 2003, as possibilidades de alterao no texto so bastante limitadas. A rejeio de determinados dispositivos do texto ou estrita alterao de redao so algumas dessas possibilidades regimentais. Sendo assim, consideramos que a supresso das expresses dispositivo de comunicao e redes de computadores, constantes da ementa e do artigos 1, 2, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17,18 e 21 e as definies respectivas constantes do artigo 16 contribui para reduzir o

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escopo de interpretao judicial para apenas sistemas informatizados, ampliando a segurana jurdica e impedindo que condutas consideradas banais e inofensivas possam ser enquadradas nesses tipos penais. Alm das supresses acima, consideramos que as disposies relativas pedofilia presentes no substitutivo do Senado Federal ao PL 84/99 podem ser suprimidas, em decorrncia de sua obsolescncia face aos desdobramentos legislativos decorrentes da CPI da Pedofilia do Senado Federal. Nesse contexto, e tendo em vista a relevncia dos crimes relacionados pedofilia realizados contra crianas e adolescentes, o Congresso Nacional, aprovou Projeto de Lei, sancionado como a Lei n 11.829, de 25.11.2008, que alterou a Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seus artigos 240, 241 e 241-A para aprimorar o combate produo, venda e distribuio de pornografia infantil, bem como criminalizar a aquisio e a posse de tal material e outras condutas relacionadas pedofilia na internet. Sendo assim, ao texto final a ser levado apreciao do Presidente da Repblica faz-se necessrio suprimir os seguintes artigos, pois j abrangidos pela Lei supra mencionada, em virtude dessa velocidade maior conseguida pela CPI da Pedofilia. Estamos falando, portanto, tanto do artigo 5 do Projeto de Lei n 84, de 1999, da Cmara dos Deputados, que trazia alteraes ao Cdigo Penal, inserindo o art. 218-A sobre Pornografia Infantil quanto do artigo 20 do Substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei da Cmara n 89, de 2003, que trazia alteraes no artigo 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entretanto o Regimento Interno da Cmara dos Deputados permite apenas a segunda supresso, o que leva manuteno da redao original do artigo 5, do Projeto de Lei n 84, de 1999, em novembro de 2003, restando primeira supresso a possibilidade de ser implantada por meio de veto pelo Presidente da Repblica quando de sua sano. No que respeita a questo da instituio de obrigaes administrativas aos provedores de acesso Internet, consideramos que um

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aspecto especialmente sensvel privacidade dos cidados e deve ser tratado com o devido rigor. Neste ponto fazemos nossas as consideraes do Parecer na CCJC de autoria do ex-Deputado Regis Oliveira, que diz: Inicialmente, a guarda dos registros de conexo, prevista no inciso I do artigo 22, do Substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei n 84, de 1999, essencial para a identificao de autoria de um crime praticado no ambiente digital. Essa informao permite que se localize o local de onde partiu o ataque, recorrendo-se, ento investigao usual, para fim de identificao de quem utilizou aquela mquina no perodo identificado como o de uso para tal ataque. Por outro lado, o texto desse inciso do Projeto de Lei claro ao determinar que essa informao (registro de conexo) s ser fornecida AUTORIDADE INVESTIGATRIA, mediante PRVIA REQUISIO JUDICIAL, que, por sua vez, servir para dar provimento INVESTIGAO PBLICA FORMALIZADA. No h de se falar, portanto, em invaso de privacidade, pois tal informao ser utilizada, nica e exclusivamente, para a investigao de um crime j identificado e em fase de investigao pela autoridade competente. Por sua vez, o inciso II do artigo 22, refere-se preservao imediata dos registro de conexo, os quais, APENAS APS REQUISIO JUDICIAL INVESTIGATRIA. sero FORNECIDOS AUTORIDADE

Tudo que for guardado entre a ordem judicial e o fim da correspondente investigao dever ser guardado com absoluta confidencialidade e inviolabilidade pelo provedor de contedo, previstos no pargrafo 1 do artigo 22 que remete apara o regulamento as condies de segurana dessas informaes, as quais devero ser auditadas. Ressalte-se, ainda, que a Constituio Federal, em seu art. 5, inciso IV, veda o anonimato, vinculando tal vedao liberdade de pensamento e manifestao. Trata-se de um dos princpios fundamentais da nossa sociedade, cujo respeito aos valores necessrio ao pleno equilbrio dos direitos e deveres de todos os cidados. Conclui-se, portanto, que, ao direito de

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conectar-se a um sistema deve-se contrapor o dever social de identificao, sob pena de que o anonimato venha a permitir queles de m-f praticarem diversas modalidades de crimes e infraes. Em relao ao prazo de guarda de registro de conexo proposto est em alinhamento s Recomendaes para o Desenvolvimento e Operao da Internet no Brasil do Comit Gestor da Internet (Item 3.2. Manuteno de Dados de Conexo), norma editada em 19.08.1999, vide http://www.cgi.br/publicacoes/documentacao/desenvolvimento.htm Nesse sentido, trazemos informaes sobre como outros pases esto tratando essa questo (cf.artigo 15 da Diretiva 2006/24/CE, da Comunidade Europia), - 18 meses: Alemanha, ustria, Grcia, Eslovnia, Polnia; - Holanda: mximo de 18 meses; - 36 meses: Blgica, Estnia, Repblica Checa. Diante do exposto, portanto, consideramos adequada a manuteno dos registros de conexo, com datas e horrios, cdigos de endereamento eletrnico, bem como a referncia GMT de tais conexes, tendo em vista que esta disposio fundamental para permitir que os rgos policiais possam, em caso de investigao pblica formalizada, identificar os suspeitos dos delitos. Ainda dentro desse escopo, entendemos necessria a preservao imediata, conforme previsto no inciso II do artigo 22, para casos onde a velocidade da captura dos dados fundamental para o xito da investigao em curso. A previso de que os dados sejam guardados em ambiente controlado um aspecto que amplia a segurana dos dados dos usurios de Internet no Brasil, e, desta feita, amplia os nveis de privacidade dos cidados. Essas restries previstas, portanto, nos deixam tranquilos para propor sua aprovao, pois trata-se de uma disposio que uniformiza o procedimento no Pas, ampliando e reforando os nveis de segurana e privacidade dos cidados em relao ao que observado, hoje, onde essas informaes podem ou no ser guardadas pelos provedores de acesso sem qualquer critrio ou requisito de segurana e privacidade. Ainda no contexto do artigo 22, outro aprimoramento que propomos a supresso de seu inciso IIII do artigo 22, que obriga o provedor

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a informar, de maneira sigilosa, autoridade competente, denncia que tenha recebido e que contenha indcios da prtica de crime sujeito a acionamento penal pblico incondicionado, cuja perpetrao haja ocorrido no mbito da rede de computadores sob sua responsabilidade. Essa medida tem o objetivo de impedir que esse dispositivo legal pudesse ser usado como salvo conduto para violaes de privacidade dos usurios da Internet por parte dos provedores de acesso e seus respectivos funcionrios. Alm disso, observamos que o ex-Deputado Regis de Oliveira, em seu parecer j citado e apresentado em janeiro de 2011, manifestou-se pela supresso do pargrafo segundo e terceiro do artigo 22, do Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei n 84, de 1999, uma medida que nos parece apropriada, uma vez que o Cdigo Penal, em seu artigo 330, tipifica o crime de Desobedincia, assim qualificado como Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico, j prevendo pena de deteno, de quinze dias a seis meses, e multa, a ser aplicada pela autoridade judicial desatendida. Alm disso, argumenta o ento Relator, que em complemento o Cdigo de Processo Civil prev, em seu art. 14, inciso V, pargrafo nico que caber ao juiz, ... aplicar ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta .... Ademais, o parmetro estabelecido no pargrafo a ser suprimido poderia levar a questionamentos a respeito de sua constitucionalidade, ao ferir os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Os demais aspectos do texto consideramos adequados, e, portanto, podem ser mantidos e, vigorando no prazo previsto pelo artigo 23, contribuiro para a ampliao da segurana e confiabilidade do domnio brasileiro da Internet, assim como dos direitos de privacidade dos cidados usurios da Internet. Diante do exposto, o voto pela APROVAO PARCIAL do Substitutivo do Senado Federal, da seguinte forma: a) Pela aprovao dos artigos 3, 4, 8, 9, 11, 14, 15, 19 e 23 do Substitutivo do Senado;

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b) Pela aprovao da ementa do substitutivo, exceto as expresses de rede de computadores, ou e dispositivos de comunicao ou; c) Pela aprovao do art. 1, exceto as expresses de rede de computadores, ou e dispositivos de comunicao ou; d) Pela aprovao do art. 2, exceto as expresses rede de computadores, dispositivo de comunicao ou referentes ao art. 285-A do Decreto-Lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940 e das expresses rede de computadores, dispositivo de comunicao ou referentes ao art. 285-B do Decreto-Lei supracitado; e) Pela aprovao do art. 5, exceto as expresses dispositivo de comunicao, rede de computadores, ou no caput do art. 163-A do Decreto-Lei supra e das expresses de dispositivo de comunicao, de rede de computadores, ou no 1 do mesmo dispositivo; f) Pela aprovao do art. 6, exceto as expresses a rede de computadores, dispositivo de comunicao ou, do inciso VII do art. 171, 2 do Decreto-Lei supra; g) Pela aprovao do art. 7, exceto as expresses dispositivo de comunicao, rede de computadores ou do art. 265 e as expresses de dispositivo de comunicao, de rede de computadores do art. 266, ambos referentes ao Decreto-Lei supra; h) Pela aprovao do art. 10, exceto as expresses a rede de computadores, dispositivo de comunicao ou do art. 251, inciso VI do Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969; i) Pela aprovao do art. 12, exceto as expresses dispositivo de comunicao, rede de computadores, ou no caput do art. 262-A e das expresses de dispositivo de comunicao, de rede de

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computadores, ou do 1 do mesmo dispositivo do Decreto-Lei supra; j) Pela aprovao do art. 13, exceto as expresses rede de computadores, dispositivo de comunicao ou do art. 339-A e das expresses a rede de computadores, dispositivo de comunicao ou do art. 339-B do Decreto-Lei supra; k) Pela aprovao do art. 16, exceto incisos I e III e ainda, a expresso uma rede de computadores e a expresso ou dispositivo de comunicao do inciso VI; l) Pela aprovao do art. 17, exceto as expresses o dispositivo de comunicao, a rede de computadores; m) Pela aprovao do art. 18, exceto as expresses rede de computadores, dispositivo de comunicao ou; n) Pela aprovao do art. 21, exceto as expresses rede de computadores, dispositivo de comunicao ou; o) Pela aprovao do art. 22, exceto o inciso III e os 2 e 3, que so pela rejeio; p) Pela rejeio do art. 20 do substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei n 84, de 1999.

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputado Eduardo Azeredo Relator